Revista Da Escola Nacional Da Magistratura - #06 (Novembro de 2012)

Revista
da Escola Nacional da Magistratura

Associao dos Magistrados Brasileiros
Ano 7- n 6 - Novembro de 2012
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Desembargador Eduardo Gusmo Alves de Brito Neto
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Secretrio-Geral: Vera Lcia Feij
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FICHA TCNICA
Escola Nacional da Magistratura
Roberto Portugal Bacellar Diretor-Presidente
Marcelo Piragibe Vice Diretor-Presidente
Vera Lcia Feij Secretria-Geral
Juiz Evandro Portugal Tesoureiro
Juza Patrcia Cerqueira de Oliveira Diretora-Adjunta da Justia Estadual
Juiz Federal Raul Mariano Jr. Diretor-Adjunto da Justia Federal
Juiz do Trabalho Roberto Fragale Diretor-Adjunto da Justia do Trabalho
Juiz Luiz Mrcio Victor Alves Pereira Diretor-Adjunto da Justia Eleitoral
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Editora JC Ltda.
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Revista da Escola Nacional da Magistratura - Ano VII, ed. n 6

-- Braslia: Escola Nacional da Magistratura, [2012].
Semestral
ISSN: 1809-5739
1. Direito - Peridicos. 2. Escola Nacional da Magistratura -

Artigos. I. Brasil. Associao dos Magistrados Brasileiros.
SUMRIO
1. Apresentao 6
2. A verdadeira igualdade na distribuio de processos 12

Aluizio Pereira dos Santos
3. Administrao do Poder Judicirio: alterao da forma de escolha 15

dos cargos diretivos dos tribunais
Carlos Eduardo Richinitti
4. Administrao Judiciria Seleo e formao de juzes Propostas 20

de alteraes na Resoluo no 75 do Conselho Nacional de Justia
Ricardo Pippi Schmidt
5. Alterar o art. 103-B da Constituio Federal, quanto composio e 26

s atribuies do Conselho Nacional de Justia
Digenes Vicente
6. Aposentadorias e penses do Poder Judicirio: integralidade e 29

paridade
Maria Isabel Pereira da Costa
7. Assessorias de imprensa s unidades judicirias 32

Jos Luiz Leal Vieira
8. Barcos da justia: cidadania efetiva na regio amaznica 35

Jos Barroso Filho
Cmaras de conciliao uma proposta contra a morosidade 39

9. do Poder Judicirio
Deisy Cristhian Lorena de Oliveira Ferraz
10. Centros integrados de cidadania 42

Jos Barroso Filho
11. Concretizao do direito humano de acesso Justia: imperativo 46

tico do Estado Democrtico de Direito
Marcelo Maliizia Cabral
12. Criao de Comisso dos Direitos Humanos nos tribunais, como 52

auxiliar nas polticas ligadas ao combate tortura
Joo Ricardo dos Santos Costa
SUMRIO
13. Criao de conselhos comunitrios nos juizados especiais 54

Maria Gilmase de Oliveira Mendes
Maria das Graas Almeida de Quental
14. Da imprestabilidade da taxa de congestionamento para a aferio 59

de litigiosidade, produtividade e eficincia de varas criminais
Anastcio Lima de Menezes Filho
15. Democratizao do Judicirio Participao dos magistrados nos 63

rgos de gesto Organizao judiciria Fixao de prazo para
exercer cargos nos rgos jurisdicionais e diretivos dos tribunais
com base no critrio da antiguidade, a fim de permitir a alternncia
no desempenho daquelas funes
Jorge Luiz Lopes do Canto
17. Efetividade do acesso justia: criao obrigatria de juizados da 66

Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher nas Comarcas de
terceira/ltima entrncia
Higyna Josita Simes de Almeida Bezerra
18. Formao dos juzes da Justia Militar para atuao democrtica 70

Fernando A. N. Galvo da Rocha
19. Garantia do direito de sufrgio aos presos provisrios 75

20. Gesto de aes de massa 78

21. Gesto do Poder Judicirio Juiz administrador Proposta de 80

aperfeioamento da inteligncia de negcios dos tribunais, a fim
de ampliar os relatrios e os dados estatsticos aos magistrados
para a gesto da sua prestao jurisdicional
Ney Wiedemann Neto
22. Medidas a serem adotadas pela AMB junto s instituies de 83

ensino jurdico do pas visando a mudana da tradicional cultura
da litigiosidade (adversarial) para a consensual
Vanderlei Deolindo
23. Nas solues autocompositivas o juiz no est limitado nem deve 86

ficar adstrito ao pedido e contestao (lide processual)
Roberto Portugal Bacellar
6 Revista ENM
SUMRIO
24. Nos modelos consensuais autocompositivos (conciliao, mediao) 90

no h produo de provas. A consignao de propostas inadequa-
da em modelos autocompositivos
25. O princpio da separao dos poderes e o regime previdencirio dos 92

magistrados
Cludio Lus Martinewski
26. Papel das escolas na formao do magistrado: curso obrigatrio 99

de gesto jurisdicional como via de transformao do juiz-juiz
em juiz-gestor
27. Participao de todos os magistrados nas eleies para os cargos 102

administrativos dos tribunais
Thiago Melosi Sria
28. Planejamento estratgico do poder judicirio descentralizao ad- 104

ministrativa e gerencial processo eletrnico
29. Planejamento estratgico e oramento participativo: a fundamental 108

contribuio dos magistrados
Jos Barroso Filho
30. Planejamento estratgico em comarca 112

Vanderlei Deolindo
31. Procedimentos judicirios Modernizao e racionalizao dos 114

procedimentos judicirios
32. Prorrogao da competncia da Vara do Tribunal do Jri 117

Aluzio Pereira dos Santos
34. Unificao de entrncias na magistratura estadual 122

Giordane de Souza Dourado
35. A pressa da justia morosa 126

36. Da hierarquia democracia: a difcil aproximao entre o 137

discurso e a realidade judiciria
Guilherme Newton Dumont Pinto
Revista ENM 7
SUMRIO
37. Democratizao dos tribunais: Eu quero votar para Presidente 159

(e outras coisas mais)!
Roberto da Silva Fragale Filho
38. Educao para formao de juzes-gestores: um novo 175

paradigma para um Judicirio em crise
Hygina Josita Simes de Almeida Bezerra
39. O Poder Judicirio e a coeso social 188

Antgona Contempornea
40. A Aprendizagem como ferramenta estratgia na administrao 208

judiciria
41 A melhor reforma da Justia do Trabalho: 228

a formao do Juiz
Amauri Mascaro Nascimento
42. As duas demoras da justia 247

Jos Ernesto Lima Gonalves
43. Autonomia finaceira dos tribunais e gesto oramentria 258

eficiente Exigncia constitucional
Luiz Felipe Siegert Schuch
44. Democracia e Poder Judicirio: propostas para uma nova Justia 300
Brasileira.
Fernando Cesar Baptista de Mattos
45. Gesto Estratgica no Judicirio: aspectos conceituais e 315

lies aprendidas
Newton Meyer Fleury
46. Judicirio do novo tempo 334

Cesar Augusto Mimoso Ruiz Abreu
47. O Judicirio que queremos...

Reflexes sobre o planejamento estratgico do Poder Judicirio 356
Luciano Athayde Chaves
48.
Planejando o Judicirio em cima e embaixo 375
Snia Maria Amaral Fernandes Ribeiro
8 Revista ENM
SUMRIO
49. Poder Judicirio: uma nova construo institucional 392

Maria Tereza Aina Sadek
50. Proposta oramentria do poder judicirio 412

Luis Felipe Salomo
51. A funo de controle como fundamento do Estado democrtico de 424

direito
Lucas Rocha Furtado
52. A responsabilidade do Juiz na conduo racional do processo 442

Jos Renato Nalini
53. Democratizar o Acesso Justia: uma Contribuio Baseada em 470

Polticas Pblicas
Rogerio Favreto
Marcelo Sgarbossa
54. O crime de lavagem de dinheiro e o cenrio poltico, social e 495

econmico que envolve a especializao de Varas CriminaisJ
orge Luiz Lopes do Canto
55. O princpio da oralidade como componente racional de gesto 506

democrtica do processo penal
Leonardo Augusto Marinho Marques
56. As sociedades de economia mista Aspectos relevantes 521

Nelson S Gomes Ramalho
Revista ENM 9
Apresentao
A Revista da Escola Nacional da Magistratura chega ao sexto volume.

Cabe-nos, honrosamente, na qualidade de Presidente da Associao dos
Magistrados Brasileiros AMB e Diretor-Presidente da Escola Nacional da
Magistratura ENM, gesto 2011/2013, apresent-la aos leitores.
Primeiramente, destacamos que a publicao deste volume cumpre o
compromisso assumido em nossa posse. A Revista da Escola Nacional da
Magistratura h alguns anos deixou de ser publicada, embora j se constitusse
em tradicional veculo de divulgao de qualificada doutrina. Portanto, a
retomada de sua veiculao volta a fornecer aos Magistrados mais uma fonte
de consulta e aprimoramento profissional, cultural e humanstico.
Este volume contm, alm de artigos diversos, as teses e monografias
apresentadas por Magistrados participantes do XX Congresso Nacional da
Magistratura (So Paulo, 2011), conforme compromisso que foi assumido
pela Comisso Organizadora daquele Congresso. Compromisso esse agora
cumprido pela atual gesto da AMB.
Esclarece-se que referidos textos no foram atualizados e esto sendo
publicados na forma como foram apresentados pelos seus autores e aprovados.
Antecipamos j termos iniciado o trabalho para seleo do material que
ir compor o prximo volume que projetamos publicar no incio do prximo
10 Revista ENM
ano, contendo artigos j enviados por Magistrados e, ainda, outros que ainda
venham a ser apresentados Comisso de Edio desta Escola. Contamos
com a colaborao do colega para escrever seus artigos e encaminhar para a
nossa Escola Nacional da Magistratura.
Desejamos que a publicao desta Revista renove e fortalea o vnculo
dos Magistrados com a Escola Nacional da Magistratura, reunindo aqui a
produo cultural da Magistratura nacional, de reconhecida e incontestvel
qualidade.
Por fim, agradecemos o apoio fundamental da Petrobras S.A que tornou
possvel a retomada desta publicao.
Boa Leitura!
HENRIQUE NELSON CALANDRA

Desembargador
Presidente da Associao dos Magistrados Brasileiros - AMB
ROBERTO PORTUGAL BACELLAR

Juiz de Direito
Diretor-Presidente da Escola Nacional da Magistratura - ENM
Revista ENM 11
A verdadeira igualdade na
TESE
distribuio de processos
Aluizio Pereira dos Santos

Juiz de Direito na 2a Vara do Jri e membro da Associao dos Magistrados
do Estado de Mato Grosso do Sul (Amansul)
1. Introduo
H muitos anos trabalho em varas do Tribunal do Jri e tenho percebido
uma questo peculiar que merece reflexo, que a mudana nos critrios de
distribuio de processos afetos s referidas varas.
Isto porque a aludida distribuio feita por unidade de processo e tem como
escopo a igualdade de trabalho entre os magistrados da mesma competncia,
todavia, da forma como est normatizada, no atinge a finalidade do instituto
jurdico, merecendo, portanto, reviso e adoo de outro critrio mais justo.
2. Fundamentao
Como todos sabem, grande o nmero de homicdios e tentativas de
homicdios nas capitais e grandes centros do Pas, razo pela qual esses crimes
so julgados por varas especializadas.
Os processos nem sempre so de apenas um ru, pelo contrrio, vrios so
de trs, quatro, cinco, seis, sete, oito, nove ou mais rus.
Por outro lado, tomando como exemplo o estado do Mato Grosso do Sul,
veremos que as Normas da Corregedoria-Geral da Justia (NCGJ) prescrevem:
Art. 329, Na primeira instncia, os feitos sero obrigatoriamente
levados ao registro de distribuio. Havendo mais de um ofcio, a
distribuio ser alternada e determinar a competncia.
Art. 330, A distribuio tem por finalidade precpua a igualdade do
servio forense e o registro cronolgico, metdico e ordenado de
todos os feitos. (grifamos)
12 Revista ENM
Assim, a distribuio por unidade de processo e alternada, no sendo,
portanto, pelo nmero de acusados.
Todavia, no curso dos mesmos, a regra o desmembramento dos
processos motivado pelas seguintes razes:
alguns rus esto presos, outros com liberdade provisria ou foragidos;
existncia de cartas precatrias para oitiva de testemunhas;
convenincia da instruo criminal, art. 80 do Cdigo de Processo Penal
(CPP);
conflito de defesas;
ordem legal de preferncia nos julgamentos, art. 469 do mesmo Cdigo,
(primeiro os executores, depois os mandantes, participantes, etc.);
artifcios jurdicos ou fatos costumeiramente manejados pelos advogados
para que seus clientes no vo a julgamento com outros na mesma sesso, etc.
Em tais casos, tomando como exemplo um processo de 6 (seis) rus, em regra,
transformar-se- em at 6 (seis) processos, 6 (seis) instrues, 6 (seis) sentenas,
etc., e, com certeza absoluta, em 6 (seis) extenuantes ou exaustivos jris.
Enfim, jamais continuar como sendo o nico processo vindo da
distribuio.
Registre-se que, embora a distribuio por unidade de processo (um
para cada Vara) aparente ser a mais acertada nos termos dos arts. 329 e 330
supracitados, inegvel que nos crimes de homicdio a regra a ocorrncia dos
desmembramentos pelos motivos acima elencados, havendo assim, evidente
desequilbrio na distribuio, a qual passa a depender da boa ou m sorte de
cada Juiz, s vencida com criatividade, planejamento e muito esforo pessoal, se
estendendo naturalmente aos promotores, defensores pblicos, servidores, etc.
E isto, boa ou m sorte, loteria, no sendo portanto critrio justo de
distribuio, tampouco refletindo no verdadeiro esprito do princpio da
igualdade de trabalho.
Obtempera-se, por oportuno, que foi feito um pedido dessa natureza
Corregedoria-Geral de Justia do Mato Grosso do Sul, o qual est em anlise
quanto possibilidade de efetivao no Sistema Eletrnico de Distribuio (SAJ)
tendo contado com a subscrio dos trs promotores e quatro defensores pblicos
que oficiam nas varas supracitadas, mesmo porque no prejudica ningum.
Dessa forma, o correto seria fazer a distribuio por nmero de acusados.
Por oportuno, o mesmo critrio tambm pode ser adotado nas demais
varas criminais residuais.
Revista ENM 13
3. Concluso e proposio
Assim, sugere-se que a AMB proponha junto aos tribunais a alterao nas
normas da Corregedoria-Geral da Justia no sentido de alterar o normativo
que disciplina a DISTRIBUIO para que os processos de crimes,
principalmente dolosos contra a vida, sejam distribudos s respectivas varas,
de igual competncia, de acordo com o nmero de acusados constantes da
denncia.
14 Revista ENM
Administrao do Poder
TESE
Judicirio: alterao da
forma de escolha
dos cargos diretivos
dos tribunais
Carlos Eduardo Richinitti

Centro de Pesquisa Judicirio, Justia e Sociedade da Escola Superior
da Magistratura da Associao dos Juzes do Rio Grande do Sul (Ajuris)
Resumo
O Judicirio nacional, assim como todo o setor pblico nos tempos modernos,
se v a frente do grande desafio da eficincia, pois cada vez mais nos defrontamos
com o crescimento desenfreado das demandas judiciais, sem que este seja
acompanhado do necessrio aporte oramentrio, o que exige daqueles que se
apresentam para gerenciar o Poder uma srie de requisitos de ordem pessoal e
at mesmo a legitimao por parte dos administrados. No h mais espao para
escolhas por exceo ou que atendam nica e exclusivamente a projetos pessoais.
necessria, pois, a reviso do sistema de eleio dos cargos diretivos dos tribunais
com a dilao do mandato, a permanncia da vedao de reeleio, a habilitao
aos cargos por chapas fechadas e a ampliao do colgio eleitoral.
1. Fundamentao
Atualmente, a escolha dos dirigentes dos tribunais est regrada no art.
102 da Lei Orgnica da Magistratura Nacional (Loman), que data do ano de
1979. De l para c muita coisa mudou, sendo que a Constituio Federal de
1988 consolidou a to almejada autonomia financeira do Poder Judicirio,
Revista ENM 15
de forma que a partir de ento, ao contrrio do que ocorria anteriormente,
quem est a frente da administrao desse Poder no se limita a atos de mera
representao. Ao contrrio, quem ascende a esses cargos diretivos enfrenta
diariamente grandes desafios, administrando oramentos que passam, no
raramente, da casa do bilho de reais, liderando milhares de magistrados e
servidores.
A partir dessa realidade, o regramento estabelecido pela legislao hoje
vigente mostra-se absolutamente defasado, pois est adequado a uma situao
que no mais existe, na medida em que prioriza a antiguidade em detrimento
das condies pessoais daqueles que se habilitam ao cargo. Liderana, estudo e
preparo para as questes administrativas, requisitos de suma importncia para
o desafio de gerenciar um Poder de Estado, sucumbem a projetos, s vezes
exclusivamente pessoais, daqueles que se apresentam pelo requisito nico do
tempo de atividade.
Essa situao, alm de absolutamente inadequada sob qualquer tica que
se examine pelo enfoque das administraes modernas, ainda gera distores,
pois, como j se viu em passado recente, alguns dirigentes sequer conseguem
terminar seus mandatos, sendo expungidos antes do fim, atingidos que so
pela aposentadoria compulsria.
Nesse sentido, de todo interessante que se amplie o leque de escolha dos
novos dirigentes, sem, contudo, desconsiderar-se por completo uma necessria
e saudvel antiguidade no Tribunal, no s pelo aspecto da experincia, mas
tambm pela prpria legitimao dos novos dirigentes, o que no se alcana
caso seja possvel a qualquer Desembargador, mesmo que recm-promovido,
concorrer aos cargos diretivos.
Assim, conveniente seria a possibilidade de habilitar-se s eleies aos
cargos de direo a metade dos magistrados que compem o Tribunal Pleno
de cada Estado, descontados os impedidos.
Outra situao que impe alterao que seja estabelecida na lei a
obrigao de que aqueles que se habilitam ao pleito o faam por chapas
fechadas, com registro prvio, e no pela sistemtica hoje existente, onde
possvel que cada Desembargador se apresente, no dia da votao, de forma
individual, concorrendo cargo a cargo, o que gera inaceitvel distoro de
que as pessoas escolhidas podem no ter qualquer afinidade de pensamento
ou compromisso entre si, gerando, com isso, srias desavenas com inegveis
prejuzos instituio.
16 Revista ENM
Como referido anteriormente, habilitar-se a um cargo diretivo no pode
ser um projeto nico e exclusivamente pessoal, impondo-se que os candidatos
tenham propostas comuns e afinidades de pensamento.
Tambm importante que aqueles que se habilitam tenham projetos de
gesto prvios e que estes sejam apresentados aos eleitores dentro de um prazo
mnimo de modo a permitir que se conheam as propostas dos candidatos,
ficando registradas de forma a balizar e direcionar a administrao, inclusive
no que diz respeito cobrana daquilo que foi projetado.
Impe-se, ainda, alterao do prazo dos mandatos, hoje estabelecidos em 2
anos o que muito pouco, pois a experincia tem mostrado que o primeiro
ano sofre o natural prejuzo da necessria adaptao funo e do conheci-
mento da mquina administrativa, sendo que o segundo e ltimo ano mostra-
se insuficiente para implementao do projetado , at porque, sabidamente,
os ltimos meses tm o foco direcionado, com inegveis prejuzos, ao novo
processo eleitoral que naturalmente comea.
A sugesto no sentido de que o mandato seja aumentado para trs anos,
mantida vedao reeleio, o que permite um melhor planejamento e uma melhor
execuo do proposto, bem como a natural renovao dos quadros diretivos.
De outra forma, questo extremamente controversa a que diz respeito ao
colgio eleitoral, no sentido da convenincia ou no de ser mantido o quadro
atual, onde a escolha feita apenas pelos desembargadores, ou se deve ser
estendido o direito a todos os magistrados que integram a instituio, incluin-
do-se o direito ao voto tambm aos juzes de Direito.
No se desconhecem todas as ponderveis restries em relao ampliao
do quadro de eleitores, principalmente no que diz respeito aos efeitos danosos
de uma politizao da instituio e at de uma diviso, pois no h como se
desconsiderar que a desproporo numrica entre as instncias, sendo aqueles
que integram o primeiro grau em nmero maior, poder gerar distores com
ateno e compromisso maior em relao a esta instncia.
No obstante tudo isso, tenho que o melhor encaminhamento, ainda, o
da amplitude do colgio eleitoral, abrindo-se a possibilidade de que todos os
magistrados possam exercer o direito de escolher seus dirigentes. Tal medida,
alm de mais democrtica, dar maior legitimidade aos escolhidos, alm de
estabelecer programas vinculados e atentos s realidades das duas instncias.
Contudo, entendo que esse modo de eleio dever preservar a figura do
Corregedor-Geral da escolha pelos juzes de primeira instncia, diante das
Revista ENM 17
funes por ele exercidas junto ao 1o grau, isto , do poder, da responsabilidade
e do nus de fiscalizar e de coordenar as atividades dos juzes, sugerindo-se,
assim, que este seja indicado pelo Presidente eleito, submetida a sua indicao
deliberao e aprovao do Tribunal Pleno.
No mais, a indesejvel politizao ou divises advindas de campanhas
por votos, a meu ver, resta em muito atenuada pela impossibilidade de
reeleio, quando ento aqueles que se habilitam estaro vinculados apenas
a propostas prvias, sem a preocupao de uma atuao com vista a um
segundo mandato, afora que a sempre oxigenadora democratizao algo
a ser amadurecido, devendo a instituio estar preparada para os naturais e
saudveis embates polticos.
Por fim, a relevncia das alteraes ora propostas, na medida em que atentam
a uma necessidade urgente de adequao do Poder Judicirio realidade hoje
posta, em especial no que diz respeito sua modernizao administrativa e busca
da eficincia, no podem, respeitando entendimento diverso, ser postergadas
para a edio da nova Lei Orgnica da Magistratura, que se arrasta h anos.
Do exposto, sugere-se que tais modificaes sejam introduzidas com a
alterao da lei hoje vigente1, propondo-se a seguinte redao para o art. 102
da atual Loman:
Art. 102. Os Tribunais, pela maioria dos Desembargadores e Juzes
de Direito, por votao secreta, elegero dentre a metade mais
antiga dos Desembargadores que integram o pleno, descontados os
impedidos, em nmero correspondente aos dos cargos de direo,
os titulares destes, exceto o de Corregedor-Geral, a ser indicado
pelo Presidente eleito, submetida essa indicao deliberao e
aprovao do Tribunal Pleno.
Pargrafo Primeiro A habilitao para os cargos diretivos dever
ser feita por chapas fechadas, com registro prvio e apresentao
1
Art. 102 Os Tribunais, pela maioria dos seus membros efetivos, por votao secreta, elegero dentre seus
Juzes mais antigos, em nmero correspondente ao dos cargos de direo, os titulares destes, com mandato
por dois anos, proibida a reeleio. Quem tiver exercido quaisquer cargos de direo por quatro anos, ou
o de Presidente, no figurar mais entre os elegveis, at que se esgotem todos os nomes, na ordem de
antiguidade. obrigatria a aceitao do cargo, salvo recusa manifestada e aceita antes da eleio.
Pargrafo nico O disposto neste artigo no se aplica ao Juiz eleito, para completar perodo de mandato
inferior a um ano.
18 Revista ENM
de planos de gesto, devendo cada Tribunal regulamentar, em seu
regimento interno, os respectivos pleitos.
Pargrafo Segundo Na falta de interessados a concorrer aos cargos
diretivos, ficaro obrigados aceitao destes os Desembargadores
mais antigos, descontados os impedidos.
Pargrafo Terceiro Quem tiver exercido quaisquer dos cargos de
direo elegveis, por mais de 6 anos, fica impedido de concorrer a
estes cargos novamente, no se aplicando esta vedao ao magistrado
eleito para completar mandato inferior a 18 meses.
Revista ENM 19
Administrao Judiciria
TESE
Seleo e formao
de juzes Propostas de
alteraes na Resoluo
no 75 do Conselho
Nacional de Justia
Ricardo Pippi Schmidt

Juiz de Direito no Rio Grande do Sul e integrante do Centro de Pesquisa Judicirio,
Justia e Sociedade da Escola Superior da Magistratura da Associao dos Juzes do Rio
Grande do Sul (Ajuris)
Resumo
O estgio atual da sociedade da informao est a exigir mudanas no
concurso para a magistratura, com estmulo seleo dos candidatos mais
aptos e no os de maior capacidade de memorizao, com incentivo
formao integral dos novos juzes e valorizao da participao das escolas
de magistratura nesse processo. Tambm h que se preservar de espaos
de autonomia dos tribunais estaduais para que possam adequar as regras
institudas nacionalmente s peculiaridades regionais. Nesse sentido so as
propostas que seguem, objetivando alterar a Resoluo no 75 do Conselho
Nacional da Justia (CNJ), de 12 de maio de 2009, que dispe sobre os
concursos pblicos para o ingresso na carreira da magistratura em todos os
ramos do Poder Judicirio nacional, com: 1. Alterao da primeira fase do
concurso, para permitir consulta ao texto legal e aos enunciados de smulas
dos tribunais superiores na prova objetiva, afastando o atual critrio que
privilegia a memorizao da lei e o pensamento acrtico; 2. Equiparao do
20 Revista ENM
Juiz Leigo ao Conciliador, para reconhecimento da sua atuao como atividade
jurdica para os fins previstos no inciso I do art. 93 da Constituio Federal; 3.
Incentivo formao integral dos novos juzes, tornando obrigatrio o curso
de preparao na fase final do concurso; 4. Valorizao da participao das
escolas de magistratura no processo de formao dos novos juzes e preservao
da autonomia dos tribunais.
Justificativa prvia s propostas: O concurso pblico ainda o melhor

modo de selecionar os candidatos tecnicamente mais qualificados para funes
que exigem alto grau de profissionalismo. Ao mesmo tempo em que assegura
o controle pblico, garante, em tese, o acesso dos melhores, ou, no mnimo,
a excluso dos piores. A tradio de ingresso na magistratura por concurso
pblico no Brasil, semelhana dos modelos europeus, garante qualidade
tcnica e corresponde a um procedimento republicano e democrtico de
seleo dos mais idneos e capazes, a partir de critrios objetivos, conferindo-
lhes maior independncia em face dos demais poderes, ao menos no que
tange ao primeiro grau de jurisdio. Todavia, h que se reconhecer que tal
modelo, por si s, no assegura atuao dos juzes como agentes de poder e
de transformao social. Condies institucionais adversas potencializadas
pela verticalizao e pela concentrao da autoridade nas cpulas tm
transformado, com frequncia, a magistratura em corpo de funcionrios
pblicos onde prevalecem comportamentos ritualistas e apegados s velhas
prticas, por vezes relegando os contedos e objetivos da funo1. Tal situao
se agrava diante da incapacidade do Estado em regular, pela via formal da
lei, as multifacetadas relaes sociais e termina por colocar nas mos do juiz o
encargo de fazer a adaptao da ordem jurdica ao mundo real, como destaca
com lucidez Ruy Rosado de Aguiar Junior2.
Neste contexto, aumenta a responsabilidade dos juzes na tarefa de construir
um sistema que mais se aproxime das expectativas da sociedade, para o que
devem ser no s preparados, mas tambm corretamente selecionados dentre
aqueles que tenham condies de compreender a complexidade da sua ao,
1
Ver, a propsito, ZAFFARONI, Eugnio Ral. O Poder Judicirio, Crises, Acertos e Desacertos. So Paulo:
Editora Revista dos Tribunais, 1995.
2
AGUIAR JUNIOR, Ruy Rosado. A funo jurisdicional no mundo contemporneo e o papel das escolas
judiciais. Artigo baseado em palestra proferida na Escola Superior da Magistratura da Ajuris por ocasio da
solenidade comemorativa dos seus 25 anos, em Porto Alegre, no dia 17 nov. 2005.
Revista ENM 21
de perceber que o direito tem suas razes submersas em valores histricos, de
olhar para a causa das causas que lhe so submetidas, de se preocupar com
as circunstncias preexistentes que determinaram o surgimento do litgio, de
apreender as razes que amparam as pretenses das partes, de viver a realidade
presente e de refletir sobre as consequncias concretas de seu julgamento3,
conforme o mesmo autor.
Da a necessidade de aferir, nesse processo de seleo, no s o preparo
intelectual e tcnico-jurdico dos candidatos a juiz, mas tambm se est ele
em condies de agir com o indispensvel equilbrio, com a sensibilidade,
independncia, responsabilidade e com o comprometimento quando exigido
na tarefa de julgador, pacificador de conflitos e tambm agente de poder.
A mudana do concurso para a magistratura, com estmulo seleo dos
candidatos mais aptos, no os de maior capacidade de memorizao, com
incentivo formao integral dos novos juzes e valorizao da participao
das escolas de magistratura nesse processo, mostra-se impositiva, assim como
impositiva a preservao de espaos de autonomia dos tribunais estaduais
para que possam adequar as regras institudas nacionalmente s peculiaridades
regionais. Nesse sentido so as propostas que seguem, objetivando alterar a
Resoluo no 75 do Conselho Nacional da Justia, de 12 de maio de 2009, que
dispe sobre os concursos pblicos para o ingresso na carreira da magistratura
em todos os ramos do Poder Judicirio nacional.
1a Proposta
Ao vedar a consulta legislao durante a prova objetiva, a Resoluo 75
do CNJ perdeu grande oportunidade de inovar, afastando-se de um modelo
ultrapassado que segue impondo aos candidatos incua memorizao do
texto legal na primeira prova do concurso, exigncia totalmente dissociada
do contexto da sociedade da informao, que permite a todos, em segundos,
acesso a todo o tipo de conhecimento. Ora, hoje qualquer juiz, em qualquer
lugar deste pas, do Oiapoque ao Chu, tem acesso Internet e aos bancos
de dados do Congresso Nacional e dos tribunais, onde pode em instantes
consultar a legislao recm-aprovada, as smulas e jurisprudncia mais
atualizada. Pergunta-se, ento: quem de ns ainda memoriza a lei? Qual o
objetivo de impedir que os candidatos possam ter acesso ao menos ao texto
3
AGUIAR JUNIOR, op. Cit.
22 Revista ENM
da lei ao realizar a prova objetiva? No estaremos aqui apenas reproduzindo
prticas do passado, sem refletir sobre a sua adequao aos novos tempos? A
primeira proposta diz, pois, com a mudana no regramento do concurso
para a magistratura, com estmulo seleo dos mais aptos, que no so
necessariamente os de maior capacidade de memorizao, o que exige a
alterao do art. 34, II, da Resoluo 75 do CNJ, de modo a permitir que,
na prova objetiva, possam optar os tribunais em permitir aos candidatos
ter acesso aos textos de lei no comentados.
2a Proposta
A Resoluo 75 do CNJ considera o exerccio da funo de conciliador
junto aos juizados especiais, por perodo mnimo de 16 (dezesseis) horas
mensais, durante um ano, atividade jurdica para fins de contagem do prazo
mnimo de 3 anos exigido no inciso I do art. 93 da CF. No contemplou,
todavia, o exerccio da funo de Juiz Leigo, de relevante atuao no sistema
dos juizados especiais de vrios estados da Federao, como o caso do RS.
Considerando que funo de Juiz Leigo envolve prtica de atos de instruo
processual e decises, ainda que sob superviso e homologao dos juzes
togados, evidente a exigncia de maior grau de conhecimento jurdico,
experincia e responsabilidade comparativamente com o conciliador.
Prope-se, pois, a alterao do inciso IV do art. 59 da Resoluo 75
do CNJ, para permitir que os tribunais estaduais considerem tambm a
atuao do Juiz Leigo como atividade jurdica, para fins de contagem do
prazo de que trata o inciso I do art. 93 da Constituio Federal.
3a Proposta
Ainda no que tange ao processo de seleo, mas j focando tambm na
necessria preparao dos novos juzes para o exerccio da sua difcil e complexa
tarefa, h que se tornar obrigatrio o estgio prtico de quatro meses na fase
final do certame, nos termos das Resolues nos 1/2007 e 2/2009 e Instruo
Normativa no 1/2008, da Escola Nacional de Formao e Aperfeioamento
de Magistrados (Enfam), j adotada pelo Tribunal de Justia do Estado do
Rio Grande do Sul (TJRS) por meio da Resoluo no 743/2008 do Conselho
da Magistratura, por tratar-se de medida que pode viabilizar uma seleo
mais adequada s especificidades da carreira da magistratura, aperfeioando
o sistema de concurso at ento vigente. Essa fase final do concurso pode,
Revista ENM 23
realmente, converter-se em momento de preparao e tambm de aferio
acerca da formao integral do candidato e de seu comprometimento com
a funo jurisdicional que ir desempenhar. At porque, a legitimidade do
Judicirio no pode ser analisada, abstratamente, apenas na perspectiva da
estrutura do modelo adotado, mas tambm no modo concreto como opera
o sistema judicial. A forma de seleo e formao dos novos juzes, nesse
contexto, assume enorme importncia. A terceira proposta, portanto,
de alterao da Resoluo 75 do CNJ, tornando impositivo o Curso
de Formao para Ingresso na Carreira da Magistratura como etapa
obrigatria do Concurso.
4a Proposta
Por fim, injustificvel a alterao levada a efeito pelo CNJ, suprimindo
o perodo de participao dos candidatos em cursos de preparao
ministrados pelas escolas de magistratura dos estados, desde que
integralmente concludos com aprovao, como atividade jurdica para
fins de contagem do tempo mnimo de exerccio da atividade exigido no
art. 93, I, da CF. De fato, no se justifica a excluso do perodo de estudos
nas escolas de magistratura do conceito de atividade jurdica, vista da
excelncia da formao voltada para a preparao especfica funo
judicante desenvolvida por escolas como a do Rio Grande do Sul, com
uma tradio de ensino reconhecida nacionalmente, e que h mais de trs
dcadas forma geraes de magistrados, por meio de atividades no s
tericas como prticas. No se concebe que os candidatos ao concurso
no possam optar pela formao especfica carreira da magistratura,
proporcionada pelos cursos desenvolvidos pelas respectivas escolas,
para fins de cmputo do perodo respectivo como atividade jurdica.
Evidente que a aprovao nesses cursos exige muito mais, em termos de
preparao dos operadores, do que a singela comprovao da prtica
anual de, no mnimo, cinco (5) atos privativos de advogados, judiciais e/
ou extrajudiciais prevista na citada Resoluo do CNJ como suficiente
comprovao da atividade jurdica. Ademais, no se pode perder de
vista a importncia da aculturao e socializao proporcionada pelas
escolas judiciais, permitindo que os novos juzes bem compreendam a
importncia da funo judicante e compartilhem, desde cedo, dos objetivos
institucionais do Poder Judicirio. A quarta proposta, portanto, envolve
24 Revista ENM
a necessria alterao do art. 59 da Resoluo 75 do CNJ, para que os
tribunais possam considerar o perodo de participao dos candidatos
em cursos de preparao ministrados pelas escolas de magistratura,
desde que integralmente concludos com aprovao, como atividade
jurdica para fins de contagem do tempo mnimo de exerccio desta
atividade exigido no art. 93, I, da CF.
Revista ENM 25
Alterar o art. 103-B da
TESE
Constituio Federal,
quanto composio e s
atribuies do Conselho
Nacional de JustiA
Digenes Vicente
Desembargador do Tribunal de Justia do Rio Grande do Sul
O art. 103-B da Constituio Federal passa a vigorar com a seguinte redao:

Art. 103-B. O Conselho Nacional de Justia compe-se de dezenove
membros com mais de trinta e cinco anos e menos de sessenta e
seis anos de idade, com mandato de dois anos, admitida uma
reconduo, sendo:
............
IV trs desembargadores de Tribunal de Justia, indicados pelo
Supremo Tribunal Federal;
V trs juzes estaduais, indicados pelo Supremo Tribunal Federal;
..............
4o ...........
III receber e conhecer das reclamaes contra membros ou rgos
do Poder Judicirio, inclusive contra os seus servios auxiliares,
serventias e rgos prestadores de servios notariais e de registro que
atuem por delegao do poder pblico ou oficializados, em caso de
comprovada omisso e sem prejuzo da competncia disciplinar e
correicional dos tribunais, podendo avocar processos disciplinares em
26 Revista ENM
curso e determinar a remoo, a disponibilidade ou a aposentadoria
com subsdios ou proventos proporcionais ao tempo de servio e
aplicar outras sanes administrativas, assegurada ampla defesa;
.....
8 - Ao CNJ vedado conhecer de matria jurisdicional.
Art. 2 Esta Emenda Constitucional entra em vigor na data de sua

publicao.
1. Justificativa
A Escola Nacional de Formao e Aperfeioamento de Magistrados funciona
junto ao Superior Tribunal de Justia nos termos do artigo 105, pargrafo nico,
inciso I, da Constituiio da Repblica, cabendo-lhe, dentre outras funes,
regulamentar os cursos oficiais para o ingresso e promoo na carreira.Conta
com representantes das associaes de classe conforme a Resoluo n 3, de
30 de novembro de 2006, da Presidncia do Superior Tribunal de Justia (um
indicado pela AMB e outro indicado pela AJUFE). No conta, porm, com
os representantes das prprias escolas cujas atividades regula. A participao
destes representantesrelevante realidade vivenciada pelas escolas e para
as suasreivindicaes. A proposio de que se gestione para a alterao da
Resoluo n 3, com vistas a que representantes das Escolas sejam eleitos entre
os Diretores das Escolas em exerccio, assim prestigiando-as e prestigiando a
nossa Escola da AJURIS, trazendo maior legitimidade ENFAM.
a) Pela atual composio do Conselho Nacional de Justia, estabelecida
pela Emenda Constitucional n 45/2004, so 15 os seus membros, dos quais,
em igualdade de representao com todos os demais integrantes, h um
Desembargador de Tribunal de Justia e um juiz estadual.
Este nmero no reflete a proporcionalidade que deveria existir, em
decorrncia da organizao da Justia Brasileira.Para se ter uma idia do
exposto, segundo dados do prprio CNJ1, h 10.396 juzes estaduais, 1.346
juzes federais e 2.892 juzes do trabalho. Na composio atual no respeitada
a proporcionalidade, pois h um nmero idntico de representantes das justias.
Acresce dizer que a justia dos estados tem o maior volume de demanda,
com enorme sobrecarga de trabalho.
1
Informaes do Justia em nmeros, 4 edio. Fonte: www.cnj.gov.br
Revista ENM 27
b) necessrio vincular-se a reclamao de que trata o 4o, inciso III,
comprovada omisso do Tribunal de origem.
Viola o princpio federativo o conhecimento de reclamao pelo Conselho
Nacional de Justia, sem prvia submisso da matria aos rgos correicionais
e disciplinares dos Tribunais Competentes.
A condenvel prtica do acesso per saltum ao CNJ implica o
enfraquecimento do Judicirio. Constitui frontal infringncia autonomia
dos Tribunais e estimula o oferecimento de denncias infundadas.
Cumpre lembrar que j foi apregoado, pelo Ministro Cesar Asfor Rocha,
atual Presidente do STJ, em palestra no TJRS, quando no exerccio da
Corregedoria Nacional da Justia e na Presidncia do CNJ, que o CNJ no
tomava providncias em relao aos magistrados, salvo demonstrada a omisso
dos rgos correicionais locais. Todavia, no h regra que imponha essa rotina,
podendo, portanto, vir a ser alterada essa prtica do CNJ. Da a necessidade
de emendar a CF.
c) O acrscimo do 8o impe que se resguarde a jurisdio e os recursos
prprios e inerentes s decises judiciais, possibilitando a liberdade, a autonomia
e a independncia do magistrado no seu mister de prestar jurisdio, evitando-se
indevidas, ilegais e inconstitucionais ingerncias, em especial do CNJ.
28 Revista ENM
Aposentadorias e penses
TESE
do Poder Judicirio:
integralidade e paridade
Maria Isabel Pereira da Costa

Diretora do Departamento Extraordinrio de Previdncia dos Magistrados e
Pensionistas da Associao dos Juzes do Rio Grande Do Sul (Ajuris)
Resumo
As aposentadorias e penses da magistratura devem ser integrais e em
paridade com os vencimentos dos magistrados em atividade para manter as
garantias e prerrogativas constitucionais do Poder Judicirio, o equilbrio
profissional, social, familiar e pessoal do Juiz e os princpios do Estado
Democrtico de Direito.
1. Fundamentao
As prerrogativas da magistratura servem sociedade estruturada sob a
gide do Estado Democrtico de Direito e no pessoa do magistrado.
As garantias da inamovibilidade, vitaliciedade e irredutibilidade de
vencimentos e proventos se destinam estabilidade necessria ao exerccio da
judicatura para garantir a liberdade e independncia funcional do julgador
diante dos conflitos sociais que lhe so apresentados.
As garantias da magistratura no podem ser temporrias, isto , persistirem
apenas durante o perodo em que o Juiz esteja em atividade efetiva da jurisdio,
por isso o Poder Constituinte estabeleceu a garantia da vitaliciedade. A razo da
existncia desta garantia, vitaliciedade, o fato de ser necessria a estabilidade
permanente do julgador, pois a sua segurana, para ser plena, limitada apenas
pelos princpios constitucionais, no pode ser apenas pelo perodo em que est
em atividade.
Revista ENM 29
Fosse assim, as presses de quem tem seus interesses contrariados
poderiam ser exercidas aps a aposentadoria e intimidariam o Juiz, em
funo da insegurana a que estaria exposto a tempo certo ou por uma
questo de tempo.
Por sua vez, a garantia da irredutibilidade dos vencimentos e proventos
tambm foi estabelecida pelo Poder Constituinte em face da insegurana a
qual estaria sujeito o Juiz e a sua famlia do ponto de vista da subsistncia
digna, inclusive na inatividade.
A funo jurisdicional exige do Magistrado exclusividade, no permitindo
durante a judicatura o exerccio de qualquer outra atividade, a no ser a
atuao como professor em ensino superior em um nico cargo e com horrio
limitado. Assim, no existe nenhuma possibilidade de o Magistrado buscar
outra forma de subsistncia para a sua velhice ou para a sua famlia na sua
ausncia. Em razo disso, se no for mantida a integralidade e paridade para
os proventos e penses no haver garantia para a magistratura.
Em assim sendo, descaracterizado fica o Estado Democrtico de Direito,
pois o Poder Judicirio ficar sujeito, no seu mister constitucional, a sofrer
presses dos demais poderes, dificultando sobremaneira o controle da
legalidade dos atos polticos do prprio Estado que causem leses individuais
e/ou coletivas. Mas tambm as presses podem vir de outras instituies, no
apenas dos demais poderes. Podem vir de pessoas jurdicas e/ou fsicas das
mais diferentes formas, em face de contrariedade a qualquer de seus interesses
no exerccio da jurisdio.
De outra parte, em sendo o Magistrado um ser humano, depende da
existncia de pilares de sustentao psquica, entre os quais destacamos
a sobrevivncia, a preservao da espcie, a dignidade e a fora de
autodeterminao.
Todos esses pilares esto de alguma forma apoiados na estabilidade
econmica.
Desse modo, de suma importncia para o desenvolvimento psicolgico
sadio da pessoa a manuteno do equilbrio na sua sustentao psicoemocional
para no acarretar prejuzos no seu comportamento profissional, social,
familiar e pessoal.
O perfil de pessoa exigido e estimulado para a carreira da magistratura
o de uma pessoa organizada e segura. O exerccio da judicatura requer
estabilidade emocional, sobriedade e honestidade, dentre outros.
30 Revista ENM
Como no possvel, nem desejado, o enriquecimento durante o exerccio
da funo jurisdicional, o nico meio de manter a dignidade do Magistrado e
de sua famlia uma aposentadoria e um pensionamento com o mesmo ganho
e a mesma dignidade, equiparados aos rendimentos de quem se mantm em
atividade.
O Estado Democrtico de Direito exige uma magistratura digna, respeitada
e forte. Sem esse pilar a democracia desmorona, dando lugar instalao do
Estado de fora, no de Direito.
2. Concluso ou proposio
As aposentadorias dos magistrados devem ter proventos integrais e paritrios
com os vencimentos dos magistrados em atividade, devendo ser concedidas,
revisadas e pagas pelos respectivos tribunais, assegurando-se a paridade das
penses, mediante o ressarcimento dos valores pela Previdncia Social e,
observado no que couber, o disposto no art. 40 da Constituio Federal.
Revista ENM 31
Assessorias de imprensa s
TESE
unidades judicirias
Jos Luiz Leal Vieira

Centro de Pesquisa Judicirio, Justia e Sociedade da Escola Superior da Magistratura da
Associao dos Juzes do Rio Grande do Sul (Ajuris)
Resumo
O Judicirio desconhecido pela sociedade e, consequentemente, ostenta
uma imagem negativa de um modo geral. Por isso, h a necessidade de um
estreitamento na relao do Judicirio com a comunidade objetivando corrigir
essas mazelas. Uma assessoria de imprensa qualificada constitui um valioso
instrumento de aproximao do Judicirio junto sociedade. Em face das
dificuldades oramentrias sempre presentes nas diversas esferas do Judicirio
brasileiro, a inviabilizar a contratao de profissionais, a tese proposta a
de que os tribunais estabeleam convnios com faculdades de jornalismo e
relaes pblicas, permitindo a contratao de estagirios desses cursos que,
com o acompanhamento de um professor responsvel, exeram a atividade de
assessoria de imprensa de todas as unidades judicirias.
1. Fundamentao
O Poder Judicirio brasileiro, diante da sua responsabilidade pela pacificao
dos conflitos sociais e a garantia dos direitos, exerce uma relevante funo no
Estado de Direito e, medida em que se caracteriza como o verdadeiro guardio da
Constituio da Repblica e de todo o ordenamento jurdico brasileiro, fundamental
se entremostra que a sociedade o conhea. No entanto, a realidade outra.
O Judicirio no conhecido pela sociedade que, inclusive, considera
como seus integrantes de outras instituies. Com efeito, considerando o
desconhecimento que grassa acerca da funo do Judicirio, da sua estrutura
funcional e material, da demanda existente e das diversas aes dos magistra-
32 Revista ENM
dos, o resultado natural a existncia de uma imagem negativa a seu respeito.
Como bem assinala Jos Renato Nalini:
O Judicirio no tem sabido dialogar com os demais poderes do
Estado, nem com a sociedade, nem com a mdia. Resulta disso a
aura de incompreenso com que se v ornado neste incio de sculo.
O fenmeno no brasileiro. Mas trgico no Brasil, pas de inqua
distribuio de renda, onde no se tem conseguido resgatar a dvida
social para com milhes de excludos. (NALINI, Jos Renato. A
rebelio da toga. Campinas: Millenium, 2006, p. 141)
Recentemente, a Associao dos Magistrados Brasileiros (AMB) realizou

uma pesquisa que confirmou o que intuitivamente sempre se soube: a populao
brasileira no conhece o Judicirio. Por meio da pesquisa denominada
Barmetro de Confiana nas Instituies Brasileiras concluiu-se que:
Apenas 8% dos entrevistados afirmam conhecer bem o
funcionamento do Poder Judicirio. Um contingente maior, 45%,
conhece mais ou menos, e outros 46% conhecem s de ouvir
falar ou no conhecem. O conhecimento cresce no estrato com
instruo universitria, chegando a 26% que conhecem bem.
(http://www.amb.com.br/portal/docs/pesquisa/barometro.pdf )
A sua imagem tambm no das melhores, porquanto essa mesma pesquisa

colheu como mdia da nota atribuda ao Judicirio pelos entrevistados a de
6,1, ficando atrs das Foras Armadas, Igreja, Polcia Federal, Imprensa e do
Ministrio Pblico.
Nesse contexto, surge a necessidade de aproximao do Judicirio da
comunidade, visando a torn-lo conhecido e sua imagem melhorada.
Uma competente assessoria de imprensa tem o condo de viabilizar esse
estreitamento, transformando a linguagem jurdica em uma linguagem
popular, otimizando a relao Judicirio e Imprensa, mostrando a carga de
trabalho existente, e as diversas aes desenvolvidas pelos juzes, as quais no
so conhecidas pela populao.
certo que a maioria dos tribunais brasileiros possui suas respectivas
assessorias de imprensa. Todavia, essas assessorias pouco conseguem fazer
em relao s unidades judicirias, levando em conta o seu elevado nmero.
Portanto, surge a necessidade de cada unidade judiciria possuir sua respectiva
Revista ENM 33
assessoria de imprensa, potencializando a imagem do Judicirio em todos os
rinces do Brasil.
Por outro lado, no menos certo que os tribunais enfrentam dificuldades
oramentrias e carncias de servidores a obstaculizar a contratao de
profissionais para todas as unidades judicirias ou, no mnimo, para a maior
parte delas.
Da que surge a possibilidade de esse servio ser realizado por estagirios
dos cursos de Jornalismo e Relaes Pblicas, supervisionados por professores.
Atualmente, somente estagirios do curso do Direito so contratados, e a
experincia demonstra que essa mo de obra viabiliza timo retorno para o
Judicirio.
2. Proposta
Sugerir que os tribunais brasileiros ofeream a possibilidade de criao
de convnios de estgios remunerados com as faculdades de Jornalismo e
Relaes Pblicas, viabilizando a estruturao de assessorias de imprensa em
todas as unidades judicirias brasileiras, visando a aproximao do Judicirio
da comunidade para que ele seja conhecido e sua imagem melhorada.
34 Revista ENM
Barcos da justia:
TESE
cidadania efetiva
na regio amaznica
Jos Barroso Filho

Justia Militar da Unio (Amajun)
Resumo
A falta de acesso Justia inconcilivel com o princpio da dignidade
humana, sendo um severo limitador quanto ao exerccio da igualdade e da
liberdade. Dadas as imensas distncias e dificuldades de transporte, no
possvel esperar que o cidado que mora nos distritos (muitas vezes distantes
dois ou trs dias da sede da comarca) v at o Frum demandar os servios de
justia. Um habitante da floresta por vezes trabalha 30, 40 anos e quando no
tem mais foras para erguer uma enxada, infelizmente, vai passar necessidades
pois no pode pleitear um benefcio previdencirio; vez que sequer tem o
registro de nascimento. O Estado precisa promover o encontro deste caboclo
com a efetiva cidadania e o Projeto Barcos da Justia se prope a ser mais um
instrumento nesta empreitada.
1. Introduo
Apesar dos avanos evidentes nos campos educacional e das comunicaes,
uma parcela significativa da populao amazonense permanece margem,
desprovida das garantias sociais e do acesso justia, principalmente nas
regies mais isoladas, no interior da floresta, nos rios e lagos longnquos,
perdidos na imensido da geografia amaznica.
Necessrio levar esperana e cidadania ao caboclo amaznico sofrido,
desconfiado de tanto ser explorado, valente e disposto a alcanar a sua parcela
Revista ENM 35
de felicidade, nas exatas palavras do escritor LVARO MAIA, no seu
romance Beirado, h mais de meio sculo:
(...) Fala-se ainda desta gente que vive sem esmorecer e cresce sem
gemer. Certos atos, aparentemente desusados, tm a desculpa do
ambiente. Aqui no h polcia, no h remdios, no h professores,
no h mdicos.
Neste diapaso surge o projeto Barcos da Justia
2. Fundamentao
O projeto Barcos da Justia visa o acesso dos cidados residentes nas
comunidades isoladas justia e possibilitar o gozo dos benefcios decorrentes
da incluso social.
Os rios so as estradas na Amaznia, assim, o acesso aos ribeirinhos ser
atravs de barcos, os Barcos da Justia. Estes veculos de cidadania podero
ser compartilhados pela Justia Estadual, pela Justia Federal, pela Justia do
Trabalho e pela Justia Eleitoral.
Basicamente, o projeto objetiva oferecer aos habitantes das comunidades
servios judicirios em geral, especialmente:
registro civil tardio;
guarda consensual;
acordo alimentcio;
casamentos;
pedidos na rea previdenciria; e
procedimentos de jurisdio voluntria.
Sero organizadas caravanas utilizando os Barcos da Justia e percorrero
os rios da Amaznia, observado o regime das guas.
Tomemos o exemplo do Estado do Amazonas. Excetuando Manaus, h
61 municpios no interior do Amazonas que sero abrangidos pelo projeto.
O custo por municpio est orado em 20 mil reais. Destes, a Petrobras
comprometeu-se a doar 40 mil litros de combustvel por ms, situao que
reduz os custos para 8 mil reais por municpio.
Cada viagem dura cerca de um ms e abranger vrios municpios.
Os gastos remanescentes dizem respeito alimentao e material de expediente.
Assim, o oramento do projeto de 500 mil reais por ano, no tocante aos
municpios do Estado do Amazonas.
36 Revista ENM
Os recursos sero repassados diretamente aos municpios envolvidos, pois
ser muito mais barato efetuar as compras na regio do que centralizar tudo
em Manaus e depois transportar para os locais de atendimento.
O Governo Federal lanou em agosto de 2007, o Programa Nacional de
Segurana Pblica com Cidadania (Pronasci). O programa integra projetos de
segurana com aes sociais.
Conforme o Ministro Tarso Genro (Ministro da Justia):
As aes do PRONASCI visam valorizao dos profissionais da rea
da segurana, ressocializao de pessoas com penas restritivas de
liberdade, promoo do acesso de jovens e adolescentes s polticas
sociais do governo, promoo do acesso Justia em territrios de
descoeso social e intensificao das medidas de enfrentamento ao
crime organizado e corrupo policial.
justamente nesse novo conceito multidisciplinar que vislumbramos a

oportunidade de perenizar o projeto da Justia Itinerante, os Barcos da Justia.
O Tribunal de Justia manteria o projeto em funcionamento com o apoio
da Petrobras (doao do combustvel cerca de 60 a 70% dos custos) e o
Ministrio da Justia repassaria os recursos (cerca de 8 mil reais por municpio)
diretamente aos municpios.
Valiosa a exortao do Ministro Csar Asfor Rocha (Superior Tribunal de
Justia):
Nosso maior sonho ter um Judicirio brasileiro que possa distribuir
justia no como uma iguaria de festa, mas como o po nosso de cada dia.
Ante as dificuldades logsticas vivenciadas, necessrio o estabelecimento

de parcerias de modo a cidados que moram no interior da Amaznia.
Nas palavras do Ministro Ubiratan Aguiar (Tribunal de Contas da Unio):
Serei ferrenho defensor da construo de pontes institucionais. Solitrios,
somos todos pequenos e impotentes. Solidrios, multiplicamos nossas
aes e adquirimos condies de exponencializar resultados.
Sejamos todos artfices destas pontes institucionais.

Esta tese uma homenagem a magistrados como Luiz Cludio Cabral
Chaves (AM) e Sueli Pini (AP) dentre tantos outros que dedicam as suas
vidas efetivao da cidadania pelos rios e florestas da regio amaznica.
Revista ENM 37
3. Proposies
3.1. A falta de acesso Justia inconcilivel com o princpio da dignidade

humana, sendo um severo limitador quanto ao exerccio da igualdade e da
liberdade.
3.2. Na regio amaznica, dadas as imensas distncias e dificuldades de

transporte, o Estado precisa promover o encontro deste caboclo com a efetiva
cidadania e o Projeto Barcos da Justia se prope a ser mais um instrumento
nesta empreitada.
38 Revista ENM
Cmaras de conciliao
TESE
uma proposta contra
a morosidade do Poder
Judicirio
Deisy Cristhian Lorena de Oliveira Ferraz

Associao dos Magistrados de Rondnia Ameron
A jurisdio produto do fortalecimento e aperfeioamento do Estado de

Direito, fruto da sociedade organizada, marco de transposio da justia privada
para a justia pblica. Trata-se de um dos meios de controle social, em que o Estado
exerce uma funo pacificadora, solucionando os conflitos interindividuais. Todavia,
o Estado possui o monoplio da jurisdio, mas no o monoplio da justia.
Nos ltimos anos, tem-se dado espao a outros meios eficazes de pacificao
social, que a doutrina considera como alternativos ou diversos da tradicional
jurisdio estatal. No se trata de uma inovao, mas de um retorno s origens.
Vale lembrar que antes da afirmao do Estado com o exerccio da funo
jurisdicional a sociedade j se valia de outros meios anteriores para resoluo dos
conflitos. Podemos assim citar a autocomposio, a arbitragem e a mediao,
como pr-existentes organizao estatal.
A necessidade de retorno utilizao destes meios, considerados
caractersticos das sociedades primitivas, ganhou fora com as debilidades,
as dificuldades, a morosidade, os excessos de formalismo, a insatisfao e as
inoperncias encontradas na jurisdio estatal.
Na atualidade, as questes jurdicas se deparam com processos de constante
discusso, muitas vezes demorados devido aos inmeros recursos previstos na
lei processual. Por conta disso, a sociedade reclama por solues mais rpidas e
efetivas de seus problemas e a atividade jurisdicional tpica no mais se solidariza
Revista ENM 39
a estes anseios sociais. Neste contexto, destaca-se uma forte tendncia na busca
de resolues alternativas para as demandas jurdicas, j que o Poder Judicirio
encontra-se impossibilitado de solucionar, em curto espao de tempo, todos
os problemas que lhe so apresentados. Da a necessidade da valorizao da
conciliao como forma de preveno de conflito.
nesse contexto que a conciliao judicial se revela como importante papel
na esfera da preveno de conflitos. Trata-se de um procedimento que visa a
soluo jurdica diante da satisfao de todas as partes, por meio de uma proposta
entabulada por elas mesmas, contando com a participao de um conciliador
que intermediar a efetivao deste processo.
Partindo dessa realidade, a proposta a ser apresentada neste trabalho est
pautada na necessidade de se aprimorar e aperfeioar o mecanismo da conciliao
judicial j abraado pela legislao ptria, como meio de preveno do conflito
e da prpria jurisdio em sua atividade ampla e complexa, proporcionando um
maior xito na resoluo da lide sociolgica.
Para consecuo deste fim, acreditamos que a conciliao no processo civil da
Justia Comum, se bem conduzida, pode alcanar resultados ainda no atingidos
pela falta de estruturao do mecanismo e adoo de suas tcnicas no processo
judicial. Aposta-se no aperfeioamento da tcnica conciliatria mediante sua
aplicao em momento processual adequado e atravs de profissional tecnicamente
qualificado para o desempenho da atividade em sua essncia.
Prope-se, portanto, a criao de cmaras de conciliao auxiliares s varas
cveis da Justia Estadual, com vistas realizao concentrada da atividade
conciliatria no processo judicial. Trata-se, sumariamente, de um departamento
concentrado de conciliao, com vistas ao auxlio do magistrado na prtica
conciliatria nos processos judiciais.
Destaca-se que a finalidade precpua da adoo dessa proposta proporcionar,
atravs dos fundamentos legais j existentes (CPC, art. 125, IV), a melhor
utilizao da conciliao no mbito da Justia Comum, proporcionando
agilidade e efetividade na prestao jurisdicional, preveno do conflito e da
jurisdio no desenvolvimento amplo de sua atividade, buscando a resoluo da
lide sociolgica, por vezes no alcanada com a sentena.
De acordo com a legislao ptria, poder ser objeto da prtica conciliatria,
concentrada atravs das cmaras de conciliao, toda demanda judicial que envolva
direitos patrimoniais privados (art. 841 do Cdigo Civil) e assim permitam s
partes dispor de seus direitos da forma que lhe convier em busca do acordo.
40 Revista ENM
A criao de cmaras de conciliao como meio de preveno de conflitos
e de desenvolvimento do processo em sua amplitude permitir ao Judicirio a
experimentao de inmeras vantagens no exerccio da jurisdio: resoluo da
lide sociolgica; desafogamento das varas e dos tribunais; celeridade da prestao
jurisdicional; reduo dos custos processuais; preveno dos conflitos; reduo
do tempo da pauta de audincia do juiz; ampliao do tempo para o magistrado
despachar e sentenciar aes mais complexas e/ou de direitos indisponveis;
diminuio das tarefas nos cartrios das varas; reduo do tempo mdio de
tramitao dos processos; reduo do tempo mdio do magistrado para prolao
de sentenas e designao de audincias.
Tais vantagens so alcanadas considerando que inquestionavelmente a
conciliao atinge com maior xito a resoluo da lide sociolgica, ou seja, o
conflito em todas as suas propores e amplitude, permitindo a continuidade
das relaes entre os envolvidos e prevenindo novos conflitos. Uma atividade
conciliatria bem aplicada, com tempo e profissionais (conciliadores)
capacitados, dar abertura a um maior nmero de resoluo de processos por
autocomposio, o que permitir o desafogamento do Judicirio, reduzindo o
nmero de lides que so levadas a efeito at o julgamento final, por sentena.
A conciliao pode prevenir no s o exerccio de uma atividade jurisdicional
ampla para a soluo de um litgio, mas evitar que outros surjam em virtude
do mesmo fato, em razo da insatisfao dos envolvidos ou do prprio
descumprimento da deciso judicial proferida. A ampliao da efetividade
da atividade conciliatria nas lides judicirias permitir, no s a deflao
processual, mas tambm maior agilidade e rapidez aos processos em geral.
Conclui-se, pois, que paralelamente ao exerccio da atividade jurisdicional
tpica, cumpre ao Poder Judicirio tambm atuar de forma preventiva, mediante
a utilizao de mecanismos que rechacem as lides em seu nascedouro. Num
pas onde se discute a crise do Poder Judicirio calcada na morosidade na
tramitao dos processos, em especial na Justia Estadual Comum, e na
dessintonia do direito com a realidade social, vista da sobrecarga de servios
pelos juzes, vislumbra-se na anlise da atividade preventiva do Poder Judicirio
um meio de evitar o abarrotamento de processos nos Tribunais.
Proposio
Diante da necessidade de se proporcionar maior brevidade na prestao
jurisdicional prope-se a criao de cmaras de conciliao nas comarcas da
Justia Estadual.
Revista ENM 41
Centros integrados
TESE
de cidadania
Jos Barroso Filho

Justia Militar da Unio (Amajum)
Resumo
Na busca do nosso ambiente de desenvolvimento, igualmente ilcita a
ao lesiva ao meio ambiente, como a inao, quando possvel a explorao
ambiental sustentvel. Considera-se o impacto ambiental negativo da falta de
desenvolvimento, que resulta na manuteno do nvel de misria, desemprego,
desnutrio, claras violaes aos direitos fundamentais. Neste diapaso, a
falta de acesso Justia inconcilivel com o princpio da dignidade humana,
sendo um severo limitador quanto ao exerccio da igualdade e da liberdade.
Os centros integrados de cidadania congregam uma sinergia de aes de modo
a implementar condies de uma cidadania efetiva e desenvolver o direito
fundamental esperana.
1. Introduo
De logo, convido a compartilharmos a inquietao com o dilogo abaixo:
Em um municpio pobre da nossa regio amaznica, quando
acompanhava, como observador, a operao Timb III exerccio
combinado entre a Marinha, o Exrcito e a Aeronutica tive a
oportunidade de conversar com uma garota de 16 anos de idade.
Primeiro perguntei sobre os estudos, ela respondeu: no ia muito bem.
Apesar de estar na 2a srie do 2o grau, ela no sabia escrever direito...
Perguntei sobre o trabalho: ela disse que na regio no havia trabalho...
No incio da tarde, quase todos os jovens ficavam olhando o horizonte...
um olhar perdido. Perguntei sobre namoro na tentativa de aliviar
o clima ela falou que os meninos de 12, 13 anos j se envolviam
42 Revista ENM
com drogas ou bebida e no era essa a vida que ela queria... Por fim,
perguntei: O que voc espera da vida? Tristonha, respondeu: NADA!
Faz lembrar a expresso de EDUARDO GALEANO: Te convence de que

servido um destino e a impotncia, a tua natureza: te convence de que no se
pode dizer, no se pode fazer, no se pode ser. Associo a imagem desta menina a
de um pequeno bonsai, em cuja semente h o potencial de uma rvore frondosa,
porm, pelas limitaes ambientais, permanece contida em um diminuto vaso.
preciso educar para a esperana (ZILDA ARNS), e esta tarefa
necessariamente multidisciplinar.
2. Fundamentao
De tiros-de-guerra a centros integrados de cidadania
2.1. Formao cvica

O objetivo dos tiros-de-guerra (TG) formar reservistas de 2a categoria aptos
ao desempenho de tarefas no contexto da Defesa Territorial e Defesa Civil. O
TG um bom exemplo de como possvel conciliar a prestao do servio
militar obrigatrio com as atividades civis dos jovens convocados. Os alunos dos
TG participam de vrias aes comunitrias. A ideia que em cada municpio
seja instalado um Tiro-de-Guerra, de modo que, nessa ao conjunta entre o EB
e o respectivo municpio, a juventude possa receber noes bsicas de civismo
de modo a habilit-lo a ser um cidado prestante.
2.2. Acesso Sade (Mdico e Dentista)

Vale ressaltar, em cada TG da regio amaznica, em regies carentes,
existe um mdico e um dentista, ambos prestando servio militar obrigatrio.
Estes militares atendero os participantes do TG, mas tambm podero atender as
comunidades da regio. Infelizmente, o nmero de TG na Amaznia reduzido,
apesar das vantagens evidentes, mormente no tocante rea de sade, pois os
mdicos e dentistas no se fixam nos municpios do interior e com o TG sempre
haver uma assistncia mdica para a populao. Pois bem, cabe ao Municpio
fornecer e manter o local onde ser instalado o TG, porm, nossos municpios, em
sua grande maioria, no tm condies de faz-lo. Como soluo, eu proponho a
confeco de convnios de cooperao entre a Unio, o Estado, os municpios e
o Comando Militar da Amaznia para que o Estado possa assumir as despesas da
Revista ENM 43
parte fsica do Centro Integrado de Cidadania, pois todo o restante, material e
pessoal, ser de responsabilidade do Exrcito brasileiro.
2.3. Incluso digital

Nestes centros integrados de cidadania poderiam ser instalados infocentros
visando promover a incluso digital. Os infocentros so centros pblicos de
acesso informtica, ou seja, locais de livre acesso onde a populao pode
utilizar os computadores para fazer trabalhos, conhecer diversos softwares,
navegar e pesquisar na internet. Tudo com a utilizao do Sistema GESAC
(Governo Eletrnico). O objetivo possibilitar ao cidado, especialmente o de
baixa renda, o livre acesso s tecnologias de informao e comunicao.
2.4. Acesso Educao

Nos rinces da nossa Amaznia, nas localidades mais afastadas, por vezes,
sequer existe escola ou professores. Surge, pois, a necessidade de utilizarmos novas
tecnologias para que a educao cumpra a sua misso emancipatria, no sentir de
PAULO FREIRE. Nas comunidades mais afastadas, mormente naquelas prximas
aos pelotes especiais de fronteira, a docncia exercida pelos militares, por suas
esposas e por professores destacados pela Secretaria Estadual de Educao. As
dificuldades so inmeras: falta de unidade metodolgica, deficincia de material
didtico, inexistncia de merenda escolar e de bibliotecas. O Ensino Distncia
(EAD) pode ser uma grande opo para que cheguemos de forma efetiva s
comunidades mais longnquas. Trago como sugesto, o sistema EAD do Colgio
Militar de Manaus (CMM), dada a sua excelncia, praticidade e baixo custo. O
projeto de EAD do CMM tem por objetivo oferecer uma educao de qualidade
a jovens de todo o Pas e tambm aos filhos e dependentes de militares que sofrem
as consequncias educacionais advindas de constantes movimentaes. O apoio
local ao aluno prestado por um orientador, uma pessoa devidamente escolhida na
comunidade. A proposta ampliar o campo de abrangncia do projeto para atender
as populaes civis que vivem prximas s unidades militares e aos infocentros. A
iniciativa pode ser aperfeioada com a implementao de telessalas nas quais seria
transmitido o material didtico fornecido pela Fundao Roberto Marinho.
2.5. Telemedicina
Na regio Amaznica, marcada pelas grandes extenses territoriais, pela
dificuldade de fixao de profissionais e pela estrutura deficiente, a utilizao da
44 Revista ENM
telemedicina pode ser um fator contribuinte para a melhoria da qualidade de vida
do nosso povo. A ferramenta aplicvel a todos os campos mdicos, incluindo
cirurgia. Dessa forma, obtm-se um ganho de eficincia nos diagnsticos, bem
como, h um incremento na eficincia e qualidade dos servios.
2.6. Apoio tcnico agricultura

Aplicar os conhecimentos dos concludentes das escolas agrotcnicas federais
da regio amaznica como sargentos tcnicos temporrios junto a organizaes
militares. Esta ao estimular o desenvolvimento tecnolgico, a capacitao de
pessoal, o aprimoramento logstico e a produo regional de gneros alimentcios
visando o autossustento das OMs e das comunidades nativas/indgenas.
2.7. Acesso Justia

Nos centros integrados de didadania poder ser instalado um posto de
atendimento remoto da Justia. Relembrando que em cada organizao militar
na Amaznia poder ser instalado um Centro Integrado de Cidadania (CIC),
situao que demonstra a grande capilaridade e abrangncia da proposta. Pois
bem, em cada CIC um militar poder ser destacado para a orientao e recepo de
documentos e da petio inicial para futuramente os interessados comparecerem
audincia perante um Juiz. As Foras Armadas fornecero o transporte da equipe
judiciria (juiz, representante do Ministrio Pblico, defensor e servidores) para
a realizao destas audincias. Por certo, com a provvel concesso de benefcios
previdencirios, a renda mdia da localidade iria aumentar significativamente, o
que seria um claro fator de desenvolvimento regional.
As grandes distncias na Amaznia ocasionam um grande problema quanto ao
cumprimento de cartas precatrias. Desde que no haja condies materiais para o
cumprimento da diligncia deprecada pelo oficial de justia, o Juiz deprecado pode
nomear um militar como oficial de justia ad hoc e remeter a precatria para o
CIC. H de se observar o limite territorial das operaes em cada Unidade Militar.
Os centros integrados de cidadania buscam a efetivao da cidadania ante
as dificuldades logsticas vivenciadas na regio amaznica que desafiam adoo
de aes que, literalmente, aproximem o cidado do Poder Pblico, de modo
a desenvolver uma relao de pertinncia do cidado com o Estado brasileiro.
Falamos do direito fundamental ESPERANA de um futuro melhor.
Revista ENM 45
Concretizao do
TESE
direito humano de acesso

Justia: imperativo tico
do Estado Democrtico
de Direito
Marcelo Maliizia Cabral

Associao dos Juzes do Rio Grande do Sul Centro de Pesquisas Justia e Sociedade,
rgo da Escola Superior da Magistratura do RS
Resumo
Concretizao do direito humano de acesso justia. Com a consagrao
do princpio da igualdade material, o tema passou a ser investigado sob o
prisma da possibilidade concreta de as populaes terem acesso justia.
Em decorrncia de sua caracterizao como direito social, defende-se a
necessidade do desenvolvimento de polticas pblicas e de aes afirmativas de
parte do Estado e da sociedade garantia do acesso material da humanidade
a mecanismos de pacificao social. Apregoa-se, ento, a valorizao das
ferramentas consensuais de resoluo de conflitos, com a utilizao dos
recursos humanos e materiais existentes nas comunidades, reservando-se a
jurisdio formal como instrumento subsidirio e complementar realizao
da justia.
1. Fundamentao
O direito humano de acesso justia constitui-se em tema da mais alta
relevncia na atualidade, seja em razo da sua extenso, seja em decorrncia
da necessidade de sua afirmao. Garantir-se concretude a esse direito
46 Revista ENM
implica, por princpio, ofertar-se informao precisa humanidade quanto
aos direitos que titulariza, os quais, em regra, so desconhecidos por dezenas
de milhes de brasileiros. Um grande esforo de informao e de educao
h de produzir seres humanos conscientes da verdadeira dimenso que a
Carta Poltica outorgou aos povos que ocupam o territrio nacional.
Ao lado da conscincia das promessas de garantia de direitos humanos
insculpidas pela Repblica Federativa do Brasil em sua norma maior, ao povo
deve chegar, igualmente, informao sobre a magnitude das violaes a esses
direitos, impostas diariamente humanidade. Somente o conhecimento
coletivo e integral da amplitude dos direitos conferidos populao, da
necessidade de sua concretizao imediata e do descomprometimento do
poder pblico e da sociedade para com esses compromissos ticos, pode
construir lastro firme e dar vida ao direito humano de acesso justia. Em
outras palavras, sem que a comunidade se aproprie do rol de direitos que a
ordem jurdica lhe confere e do sistemtico desrespeito a essas ordenaes,
no haver percepo das injustias que lhe so impostas cotidianamente.
Da mesma forma, sem essas experincias, a populao no experimentar a
necessidade incessante da busca por justia e no reclamar a concretizao
desse direito, pressuposto do alcance de todos os outros. Ento, somente
com educao e informao formar-se- uma cidadania consciente,
questionadora, organizada, articulada, protagonista da luta pela assegurao
de seus direitos. Esse, exatamente, constitui o primeiro elemento do direito
humano de acesso justia. Somente uma cidadania informada do contedo
e da extenso de seus direitos promover a mobilizao social necessria
realizao das polticas pblicas e das aes afirmativas imprescindveis
realizao do direito humano de acesso justia.
Importante registrar-se que essa poltica de informao e de disseminao do
conhecimento dos direitos humanos h de ser direcionada, preferencialmente,
s comunidades que registram hipossuficincia social, porquanto a igualdade
material somente ser alcanada com o estabelecimento de aes estratgicas
sua reduo. O conceito de direito humano de acesso justia carece, da
mesma forma, de reviso. Com efeito, o que se verifica, na atualidade, uma
garantia de acesso justia eminentemente formal. O sistema de distribuio
de justia est aberto a todas as pessoas. Todavia, somente aquelas que dispem
de condies sociais, econmicas e culturais mnimas, dele se utiliza. E essa
realidade se instala como decorrncia de diversos fatores que limitam o acesso
Revista ENM 47
da populao justia, tais como a desinformao sobre o contedo dos direitos
humanos e dos mecanismos de resoluo de conflitos existentes; o elevado valor
das custas processuais; a insuficincia dos servios ofertados pelas defensorias
pblicas; a impossibilidade econmica e social de se suportar a longa tramitao
dos processos at a realizao do direito; a distncia fsica, social e cultural das
comunidades com os locais de prestao de justia e com as pessoas que neles
trabalham; a falta de compreenso das formalidades e da linguagem prprias do
sistema de justia formal, assim como de sua morosidade, dentre outros. A reviso
conceitual necessria justamente aquela capaz de reduzir esses obstculos em
nmero e intensidade, o que reclama o desenvolvimento de polticas pblicas e
de aes afirmativas.
Nesse sentido, h de se caminhar na busca da democratizao, da
desburocratizao, da informalizao, da celeridade e da consensualizao
do acesso justia. Somente se alcanar a to sonhada igualdade material
dos usurios dos servios de pacificao social com a real universalizao dos
mecanismos de resoluo de conflitos, quando os servios de distribuio
de justia estiverem prximos da populao, nos bairros, nos centros
comunitrios, assim como nos grupos sociais mais distantes e perifricos.
Alm de se integrar aos contextos territorial, social e cultural, os mecanismos
de pacificao social ho de estabelecer comunicao adequada com seus
usurios. Ho de existir, assim, locais para a informao e para a distribuio
de justia nos centros comunitrios e nas escolas, em parceria com os
servios j existentes nas comunidades em situao de hipossuficincia
social. O atendimento h de ser descomplicado, a linguagem acessvel, o que
se mostra possvel com a integrao, a articulao e a utilizao preferencial
dos recursos humanos existentes nas prprias comunidades. Valorizam-se,
dessa forma, os recursos comunitrios, seu protagonismo e reconhece-se
seu potencial organizacional, passvel, inclusive, de proceder pacificao
dos conflitos existentes, com gerao de justia e paz. Do mesmo modo,
os mecanismos tradicionais de resoluo de conflitos formais, lentos e
dispendiosos, ho de ceder lugar a ferramentas informais, rpidas, gratuitas,
que privilegiem o consenso, o dilogo, o entendimento. Para que se alcance
esse objetivo, necessria se faz a ruptura de paradigmas culturais, dentre
os quais aquele que traduz a justia como algo alcanvel somente aps
um longo tempo de batalha, com a observncia e a reverncia a frmulas
e formalidades. Esse novo modelo de justia participativa, informativa,
48 Revista ENM
consensual, prxima, acessvel, somente ser alcanado com a integrao
e com o estabelecimento de parcerias entre o poder pblico e a sociedade.
A valorizao de ferramentas pouco utilizadas e algumas vezes at mesmo
desvalorizadas, como a informao, a orientao, a conciliao, a mediao,
a arbitragem, dentre outras, h de ser procedida pelos agentes do sistema
de justia e pela sociedade. A justia h de ser pensada como instrumento
de concrdia, de consenso, de restabelecimento de relaes, de reajuste
de regras de convivncia, de dilogo, valores sempre buscados com
informalidade, rapidez e eficincia. A jurisdio formal, instrumento a que
se resume o acesso justia hodiernamente, h de constituir instrumento
complementar, utilizado somente aps o insucesso daquelas ferramentas, ou
quando no recomendada sua utilizao. bices legais garantia do acesso
materialmente igualitrio e reduo da morosidade do sistema formal
de prestao de justia tambm havero de ser transpostos. Enfim, com a
ruptura de paradigmas, utilizao de ferramentas modernas, valorizao da
participao comunitria, desenvolvimento de polticas pblicas e aes
afirmativas de ampliao do acesso justia, ser possvel materializar-se
o acesso universal a um sistema de resoluo de conflitos seguro, rpido
e eficaz, com produo de justia e paz. O desafio, agora, prende-se
concretizao do direito humano de acesso justia, transformando-se em
realidade a promessa de justia para todos.
2. Proposies
Fomento organizao popular. Desenvolvimento de polticas pblicas
e aes afirmativas para a superao dos bices concretizao do acesso
justia. Valorizao e criao de novos mecanismos de tutela coletiva de
direitos. Desenvolvimento de aes informativas sobre direitos humanos e
cidadania, a cargo do poder pblico e da sociedade. Valorizao dos meios
no adversariais de resoluo de conflitos: mediao e conciliao, a cargo
do poder pblico e da sociedade. Valorizao dos recursos comunitrios
para a realizao de aes de informao e pacificao social realizao de
justia. Fortalecimento dos servios de assistncia jurdica comunitrios e
estatais. Fortalecimento dos juizados especiais: ampliao da competncia,
descentralizao. Desburocratizao, reduo e/ou supresso dos custos e da
morosidade no acesso ao Poder Judicirio. Alteraes legislativas necessrias
implementao das propostas.
Revista ENM 49
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Revista ENM 51
Criao de Comisso dos
TESE
Direitos Humanos nos

tribunais, como auxiliar
nas polticas ligadas ao
combate tortura

Juiz de Direito do Tribunal de Justia do Rio Grande do Sul
1. Ementa
Criao, em todos os tribunais do Pas, de comisso que centralize informes
obtidos na atividade jurisdicional sobre denncias de tortura ou outras
violaes contra os Direitos Humanos perpetradas por agentes pblicos.
Mecanismo que atende aos compromissos internacionais assumidos pelo
Brasil nos tratados e convenes de Direitos Humanos.
2. Justificativa
A situao dos Direitos Humanos na Amrica Latina est na pauta dos
debates internacionais e o Brasil vem sendo citado em todos os informes
internacionais que diagnosticam tais violaes. As instituies democrticas
so sempre alvo de crticas pela sua ineficincia em coibir e reprimir as violaes
e por sua inefetividade em garantir os Direitos Humanos. Existem muitas
polticas desenvolvidas pelos vrios rgos do Estado voltadas promoo dos
Direitos Humanos e outras vm sendo discutidas, em fase de implementao.
O Poder Judicirio tem um papel fundamental nesta luta, da a necessidade
da criao de instrumentos direcionados a garantir os Direitos Humanos
52 Revista ENM
capacitando o Judicirio para contribuir com aes obstativas s violaes.
Muitas das denncias de tortura que chegam aos organismos internacionais
decorrem de fatos promovidos por agentes pblicos, principalmente em
relao atuao das polcias.
O Judicirio, atravs da jurisdio criminal, recebe informaes de
violaes perpetradas pelas polcias, em que as denncias de tortura praticada
por agentes policiais se repetem num macabro cotidiano de transgresses.
No h, nos tribunais, uma poltica especfica para diagnosticar e contribuir
com a represso tortura. A prtica desse ilcito geralmente atinge pessoas
vitimadas pela excluso social e desprovidas de acesso aos servios pblicos
essenciais, dentre os quais est inserido o acesso justia. Como um ilcito de
severa gravidade que caracteriza-se pela repetio de prticas, com identidade
de agentes violadores e modus operandi, a criao de um mecanismo que
centralize informaes sobre tais aes fundamental para sua represso.
Revista ENM 53
Criao de conselhos
TESE
comunitrios nos
juizados especiais
Maria Gilmase de Oliveira Mendes

Maria das Graas Almeida de Quental
Tribunal de Justia do Estado do Cear
Resumo
A democracia cumpre seu papel primordial quando proporciona a
todos, indiferentemente de sua condio, o exerccio pleno da cidadania.
A implantao do Conselho Comunitrio de Apoio ao Juizado Especial e
Promotoria de Parangaba, em Fortaleza-CE, com o objetivo de promover a
interao entre a comunidade jurisdicionada e os rgos estatais, mormente
aqueles diretamente envolvidos na prestao de servios comunidade,
proporciona a cidadania ativa, surgindo como uma experincia fecunda, de
vez que a comunidade atua de forma participativa na Administrao Pblica.
Palavras-chave: Conselho Comunitrio. Juizado. Servios Comunidade.
Cidadania Ativa.
1. Descrio e fundamentao do projeto

Desde janeiro de 2001, por iniciativa do Promotor de Justia e da Juza
de Direito da 17a Unidade dos juizados especiais, funciona o Conselho
Comunitrio de Apoio ao Juizado e ao Ministrio Pblico, formado pelas
lideranas do bairro de Parangaba. Dentre as principais conquistas, pode-se
salientar a melhoria dos servios pblicos. O Juiz de Direito desempenha um
papel revolucionrio no contexto atual, onde somente poucos usufruem de
todos os privilgios. Fcil prolatar uma sentena em sintonia com os supostos
ditames legais; bem mais difcil aplicar a verdadeira justia social num pas
54 Revista ENM
com tantas desigualdades. H necessidade de examinar os atos sem esquecer a
realidade de seus agentes, sopesando os direitos humanos e sociais. Com essa
finalidade, esses profissionais do Direito implementaram um novo modelo,
adotando procedimentos de interao com os moradores da localidade, na
tentativa de melhor efetivar os direitos fundamentais do cidado, implantando
o Conselho Consultivo de Parangaba com o objetivo de assessor-los na luta
por polticas pblicas para o desenvolvimento estrutural e scio-cultural da
comunidade. O Conselho de Parangaba visa o enfrentamento de questes
ligadas aos seguintes eixos: meio ambiente, criana e adolescente, sade,
idoso e segurana pblica. um importante espao democrtico de lutas e
conquistas, colaborando com o fortalecimento da cidadania e da dignidade dos
habitantes daquele bairro. Dessa forma, o Conselho realiza um trabalho em
parceria com a comunidade, com reunies mensais, alavancando a confiana
da populao e gerenciando a justia com transparncia e democracia em prol
do bem comum, na construo de um mundo mais tico, mais humano e
mais justo, no dizer de Cappelletti.
O Conselho a voz da comunidade, procurando envolver todas as
associaes do bairro na formao de parcerias com universidades, secretarias
do Estado e do Municpio. Enquanto o Juizado se prende a competncias
na forma da Lei 9.099/95, o Conselho, com reconhecida eficcia, soluciona
litgios com rapidez, satisfazendo plenamente a coletividade pela concretizao
dos direitos fundamentais na verdadeira consonncia com a ordem jurdica,
sem a necessidade da formalizao de um processo judicial.
A comunidade participa de fruns de debates com as mais diversas classes
sociais, apresentando suas opinies, sentindo-se uma fora viva no complexo
jogo do poder pblico, que passa a embasar suas decises ouvindo a experincia
e a sabedoria popular. a justia com apoio do povo, tornando-se mais forte
e efetiva, exigindo o cumprimento dos compromissos daqueles que assumiram
o cargo que ocupam respeitando os direitos bsicos do cidado. Trata-se de um
novo perfil de justia: democrtica e participativa. Os resultados so visveis
e reconhecidos pela sociedade. o exerccio quotidiano da verdadeira justia
cidad. O Conselho est sempre atento s reclamaes da comunidade. Todo o
trabalho centrado na cidadania e, dentre os resultados obtidos, salientam-se:
Colocao de sinais de trnsito em locais de grande fluxo;
Construo de um prdio digno para funcionamento da delegacia do 5o
Distrito Policial;
Revista ENM 55
Construo do prdio da 7a Companhia da Polcia Militar;
Retorno do posto do INSS Parangaba;
Apoio e ateno s crianas moradoras de rua;
Fiscalizao dos postos de sade;
Permanncia da farmcia central de medicamentos do SUS;
Limpeza das margens da Lagoa da Parangaba, a segunda maior de Fortaleza;
Melhor direcionamento do Hospital Frotinha, com a destinao correta
do lixo hospitalar;
Tombamento e restaurao, esta em vias de concretizao, do edifcio da
estao ferroviria da Parangaba, construdo em 1873, um dos mais antigos
prdios do bairro;
Controle da poluio sonora, mediante a utilizao correta do sistema
acstico nos clubes e na via pblica, evitando os abusos anteriormente
cometidos e os problemas de sade deles decorrentes;
Nomeao de Defensor Pblico para atuao permanente no Juizado.
O trabalho desenvolvido com foco nos problemas sociais, em busca de
solues direcionadas s pessoas que enfrentam dificuldades na luta por seus
direitos, na certeza da valorizao do ser humano e da garantia da sua dignidade,
erigida condio de fundamento axiolgico da ordem constitucional (art.
1o, III, da Constituio Federal).
De tudo, observa-se que com o compromisso de fazer o bem comum
e alcanar a finalidade social da lei (art. 5o, Lei de Introduo ao Cdigo
Civil), mantm-se a transparncia dos atos, o respeito, a credibilidade e a
responsabilidade, delineando um modelo de conduta pblica, o que se revela
paradigmtico por partir precipuamente de autoridades, nas quais todos devem
depositar sua confiana, a base de toda solidariedade social. O Conselho aufere
resultados concretos como paradigma de uma justia revolucionria, exigindo
profissionais desprendidos, pois exige atos de verdadeira doao e coragem,
com desafios diuturnos.
Aps quase uma dcada de atuao, o trabalho do Conselho j se faz sentir
alm de suas fronteiras, tendo incentivado a apresentao de um projeto de
lei na Assembleia Legislativa do Estado do Cear para que todos os juizados
passem a ter seu prprio Conselho. Aprovado este projeto de lei, todos os
juizados especiais passaro a possuir seus conselhos de apoio; o Conselho
56 Revista ENM
tambm motivou a criao do Conselho de Caucaia e da 13a Unidade dos
juizados especiais do bairro de Monte Castelo.
Com a semeadura na 17a Unidade dos juizados especiais cveis e criminais,
colheu-se a experincia expressiva da participao do cidado atravs de seus
lderes, numa interao harmoniosa com as autoridades. Alm dos proveitosos
resultados obtidos, a proposta maior a criao de conselhos comunitrios em
cada Juizado Especial do Pas, atendendo s formalidades legais e contribuindo
de forma efetiva para o despertar da cidadania do povo brasileiro.
Para tanto, prope-se, a apresentao de projeto de lei que venha a
complementar a atual Lei 9.099/95, prevendo a criao dos conselhos
comunitrios e sua estruturao, inclusive a mediao comunitria, nos
moldes do Projeto de Lei no 5.869, de 1998, de autoria da deputada Zulai
Cobra, atualmente em tramitao no Congresso Nacional.
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58 Revista ENM
Da imprestabilidade da taxa
TESE
de congestionamento para
a aferio de litigiosidade,
produtividade e eficincia
de varas criminais
Anastcio Lima de Menezes Filho

Associao dos Magistrados do Acre
1. Introduo
Em 20 de abril de 2006 o Conselho Nacional de Justia editou a Resoluo
n 15, que dispe sobre a regulamentao do Sistema de Estatsticas do Poder
o
Judicirio e d outras providncias. Trata-se de louvvel esforo na busca de

indicadores para a Justia como um todo, implantando-se parmetros para a
aferio das vrias mazelas e dos bons exemplos que permeiam o Judicirio.
Tais indicadores, por bvio, no existem destitudos de uma finalidade. Ao
contrrio, com base nesses dados estatsticos que o planejamento estratgico
deve ser elaborado, muito embora no se desconhea que a coleta desses
mesmos dados j seja produto do planejamento. A Taxa de Congestionamento,
alis, consubstancia-se em Indicador Estatstico Geral Fundamental da
Litigiosidade do Poder Judicirio, consoante Resoluo CNJ no 76/2009,
art. 14, inc. II, letra b.
Pretende-se mostrar neste pequeno trabalho que a Taxa de
Congestionamento, implantada pelo art. 14, inc. IV e art. 18 da Resoluo
CNJ no 15/06 completamente imprestvel para a aferio da produtividade
ou improdutividade de uma Vara Criminal. Alis, para este tipo de Vara pode-
Revista ENM 59
se mesmo dizer que a Taxa de Congestionamento dado estril, sem qualquer
relevncia e, pior, pode prestar desservios ao Judicirio.
2. Fundamentao
De acordo com o que dispe o item 2, anexo III, c/c art. 18 da Resoluo
CNJ no 15/06, a Taxa de Congestionamento no primeiro grau de jurisdio
calculada pela seguinte frmula:
TC1o = 1 Sent1____
CN1 + Cpj1o
o
Onde:
TC1o: Taxa de Congestionamento
Sent1o: Nmero de Sentenas no 1o Grau. Todas as sentenas proferidas
no 1o grau no perodo-base (ano ou semestre).
CN 1: Casos Novos de 1o Grau. Todos os processos que ingressaram ou
foram protocolizados na Justia Estadual de 1o Grau no perodo-base (ano
ou semestre), excludas as cartas precatrias, de ordem e rogatrias recebidas,
recursos internos, execues de sentena e as execues fiscais sobrestadas e
suspensas, os precatrios judiciais e RPVs (Requisies de Pequeno Valor), e
outros procedimentos passveis de soluo por despacho de mero expediente.
Cpj1o: Casos Pendentes de Julgamento no 1o Grau. Saldo residual de
processos no sentenciados na Justia Estadual de 1o Grau no final do perodo
anterior ao perodo-base (ano ou semestre), excludas as cartas precatrias, de
ordem e rogatrias recebidas, as execues de sentena, os precatrios judiciais
e RPVs (Requisies de Pequeno Valor), e outros procedimentos passveis de
soluo por despacho de mero expediente.
Por outro lado, a Resoluo CNJ no 76/09, por meio de seus anexos,
instituiu duas modalidades de Taxas de Congestionamento: 1 Taxa de
Congestionamento da Fase de Conhecimento e 2 Taxa de Congestionamento
da Fase de Execuo.
Ocorre que, na varas criminais, vrios fatores influenciam negativamente os
indicadores da Taxa de Congestionamento, podendo passar a impresso de que
a unidade jurisdicional encontra-se catica devido aos elevados nmeros obtidos.
Isso assim porque no clculo da referida taxa no se leva em considerao,
por exemplo, os processos suspensos com base no art. 366 do Cdigo de
Processo Penal (ru citado por edital). Nestes casos, os processos ficaro
60 Revista ENM
adormecidos nas prateleiras das escrivaninhas por longos anos, sem qualquer
movimentao processual, no podendo o juiz sentenci-los. E, pior ainda,
com prescrio suspensa. No clculo da TC, tais processos sero computados
como casos pendentes de julgamento, provocando impacto negativo e
indicando falsamente piora nos ndices de eficincia e produtividade.
O problema tambm se repete nas varas criminais de pequenas comarcas, com
competncia para o processamento de execues penais. Isso porque o processo
de execuo penal deve durar, geralmente, o tempo da pena imposta. Se o ru
for condenado a 20 anos de recluso, por mais gil que seja o juzo, por mais
diligente que seja o magistrado, o processo de execuo penal tramitar na Vara
enquanto a pena no for extinta. Da mesma forma que no exemplo anterior, fixar
computado como processo pendente de julgamento, indicando pioras na taxa.
Outro grave vetor so os processos cujos rus foram beneficiados com as
medidas do art. 89 da Lei 9.099/95 (suspenso condicional do processo).
Nessas hipteses o processo ficar suspenso por dois a quatro anos sem
qualquer possibilidade de sentena.
Em resumo, os processos de execuo penal e os suspensos com base no art.
366 do CPP e art. 89 da Lei 9.099/95 so contabilizados, no clculo da Taxa
de Congestionamento, como casos pendentes de julgamento, mas no so
passveis de sentenciamento ou de qualquer outra medida tendente a retir-los
do estoque processual que tramita na unidade jurisdicional avaliada. Como
tais aes correspondem significativa percentagem dos chamados casos
pendentes de julgamento, chega-se inevitvel concluso de que a Taxa de
Congestionamento obtida, quando calculada em varas criminais, no espelhar
a real situao de eficincia e produtividade da unidade jurisdicional. Em outros
termos, a Taxa de Congestionamento, ao menos da maneira como proposta
pelo CNJ nas Resolues nos 15/06 e 76/09, dado estatstico imprestvel para
a aferio da eficincia e produtividade de uma Vara Criminal.
bem verdade que o art. 18 da Resoluo CNJ no 15/06 manda excluir
dos processos em estoque as execues de sentena, dando margem
interpretao no sentido de se exclurem os processos de execuo criminal dos
ndices que compem a TC, muito embora a expresso, segundo nos parece,
refira-se unicamente s execues de sentenas cveis1. Isso pode ser facilmente
comprovado com a leitura dos anexos Resoluo CNJ no 76/09, que ao
1
Observe-se que a Resoluo CNJ no 15/06 anterior Lei 11.232/05, que alterou o Cdigo de Processo
Civil e pretendeu eliminar o processo autnomo de execuo de sentena nos feitos cveis.
Revista ENM 61
instituir a Taxa de Congestionamento na Fase de Execuo no faz qualquer
tipo de referncia aos processos de execuo criminal. J a primeira Resoluo
tambm mandou excluir as execues fiscais sobrestadas e suspensas, fazendo
revelar que os processos suspensos e sobrestados, embora criminais, tambm
devam merecer idntico tratamento. Mas a exceo no constou dos anexos
da Resoluo CNJ no 76/09.
Ao que parece, a Taxa de Congestionamento foi criada unicamente para
feitos cveis.
Assim, para que a Taxa de Congestionamento sirva aos seus propsitos, no
podem ser contabilizados, quando se tratar de varas criminais, os processos de
execuo penal e os suspensos com base no art. 366 do CPP e no art. 89 da
Lei 9.099/95.
Da forma como as Resolues CNJ nos 15/06 e 76/09 orientam o clculo,
a Taxa de Congestionamento dado estatstico imprestvel para a aferio da
litigiosidade, produtividade e eficincia de uma Vara Criminal.
Para que a Taxa de Congestionamento sirva aos seus fins, prope-se que
no sejam contabilizados em seus clculos quando se tratar de varas criminais
, os processos de execuo penal e os suspensos com base no art. 366 do CPP
e art. 89 da Lei 9.099/95.
62 Revista ENM
Democratizao do
TESE
Judicirio Participao
dos magistrados nos
rgos de gesto

Desembargador do Tribunal de Justia do Estado do Rio Grande do Sul
Representante do TJRS no Comit Gestor da Autoridade Certificadora do
Estado do Rio Grande do Sul RS
1. Resumo
Adoo do sistema de rodzio, semelhana do institudo na Justia
Eleitoral, para ocupar os cargos nos rgos jurisdicionais e diretivos dos
tribunais, a fim de que a participao no rgo especial, no conselho da
magistratura e nas presidncias de cmaras ou de turmas, dentre outros
grupos, decorra da alternncia na antiguidade.
O sistema proposto prev a alternncia na antiguidade para ocupar os cargos
na presidncia das unidades jurisdicionais e na metade do rgo especial dos
tribunais, cujas vagas so preenchidas de acordo com o tempo de exerccio da
jurisdio na Corte.
Fixao do tempo de exerccio na condio de mais antigo na Corte, o qual
poderia variar de dois a quatro anos, nesta ltima hiptese caso fosse renovada
a indicao do titular do cargo pelo rgo especial para mais um binio.
Instituio da alternncia na metade do rgo especial ocupada pela
antiguidade, bem como no exerccio da presidncia das unidades jurisdicional,
a fim de democratizar o Poder Judicirio, permitindo uma maior participao
de magistrados nos rgos diretivos e jurisdicionais.
Revista ENM 63
2. Justificativa
A adoo de prazo para ocupar cargo diretivo no Tribunal visa democratizar
o Poder Judicirio e concitar a todos que contribuam com a sua experincia
nesta funo, bem como evitar a sobrecarga de servio aos colegas mais
antigos que ocupam estes rgos, liberando estes para a atividade fim, ou
seja, jurisdicionar, onde a experincia se revela indispensvel.
A alternncia no poder serve para oxigenar as cortes com novas ideias e
vises sobre a problemtica jurisdicional, indicando novos vieses e diretrizes
administrativas para os tribunais. A experincia no deve ser desprezada,
mas no pode ser petrificada como nica vertente na gesto judicial.
Ademais, a adoo desse sistema permitiria aos magistrados que
recusassem a participao nos rgos diretivos, a fim de dedicarem mais
tempo jurisdio, atividade fim que deve ser cada vez mais valorizada,
pois a sociedade espera uma Justia cada vez mais transparente, produtiva
e eficaz na soluo dos litgios, a fim de restabelecer a paz social e atingir
o bem comum.
Adoo do sistema de rodzio, semelhana da Justia Eleitoral, para
ocupar os cargos nos rgos jurisdicionais e diretivos dos tribunais, a fim
de que a participao no rgo especial, no conselho da magistratura e nas
presidncias de cmaras ou de turmas, dentre outros grupos, decorra da
alternncia na antiguidade.
O sistema proposto prev a alternncia na antiguidade para exercer os
cargos na presidncia das unidades jurisdicionais e na metade do rgo
especial dos tribunais, cujas vagas so preenchidas de acordo com o tempo
de exerccio da jurisdio na Corte.
Fixao do tempo de exerccio na condio de mais antigo na Corte, o
qual poderia variar de dois a quatro anos, nesta ltima hiptese caso fosse
renovada a indicao do titular do cargo pelo rgo especial para mais um
binio.
Instituio da alternncia na metade do rgo especial ocupada pela
antiguidade, bem como no exerccio da presidncia das unidades jurisdicionais
dos tribunais, a fim de democratizar o Poder Judicirio, permitindo uma maior
participao de magistrados nos rgos diretivos e jurisdicionais.
O sistema de rodzio no exerccio de funes administrativa e judiciais
auxilia no aprendizado dos membros mais modernos dos tribunais,
limitando no tempo a investidura naqueles cargos, o que vem ao encontro
64 Revista ENM
do Estado Democrtico de Direito, pois no se admite na atualidade o
exerccio vitalcio de cargos poltico-institucionais.
3. Proposta
Instituir a alternncia para exercer cargos nos rgos jurisdicionais e
diretivos dos tribunais com base no critrio da antiguidade, estabelecendo
prazo para exercer a titularidade naquelas funes.
Revista ENM 65
Efetividade do acesso
TESE
justia: criao
obrigatria de juizados
da Violncia Domstica e
Familiar contra a Mulher

Associao dos Magistrados da Paraba (AMPB)
Pertinncia rea temtica de Procedimentos Judicirios (rea IV)
Resumo
A tese em epgrafe prope a criao de juizados da Violncia Domstica e
Familiar contra a Mulher em todos os municpios brasileiros que sejam sede de
terceira/ltima entrncia, com vistas: a) facilitao do acesso das vtimas justia;
b) ao surgimento de novas oportunidades de promoo/remoo de magistrados;
e, c) especializao da funo do juiz que passar a lidar somente com matrias
pertinentes Lei Maria da Penha. Pugna-se, ainda, pela criao nesses juizados,
e nos j existentes, de um sistema de educao dos agressores voltado para no-
reincidncia, como forma de evitar o retorno do mesmo caso Justia.
1. Introduo
O acesso Justia deve ser encarado, na contemporaneidade, como um dos
mais importantes direitos humanos, na medida em que atravs desse acesso
que o indivduo pode cobrar do Estado outros direitos dos quais titular.
No se pode olvidar, portanto, que a facilitao do acesso Justia
66 Revista ENM
paradigma viabilizador da afirmao dos direitos humanos e corolrio da
cidadania, mormente no que se refere ao acesso das pessoas consideradas
socialmente vulnerveis, que requerem maior proteo do Estado. Nesse
contexto, insere-se a mulher vtima de violncia domstica, cuja condio de
hipossuficincia no cenrio social, legou-lhes a Lei no 11.340/2006, conhecida
como Lei Maria da Penha.
A Lei no 11.340/06, criada no mbito nacional, tem o objetivo de coibir
e prevenir a violncia domstica e familiar contra a mulher e veio atender
aos ditames estabelecidos no 8o do art. 226 da Constituio Federal; na
Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Violncia contra a
Mulher; na Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a
Violncia contra a Mulher e, em outros tratados internacionais ratificados
pela Repblica Federativa do Brasil.
Para que, entretanto, o estatuto protetivo em epgrafe alcance todo
o potencial para o qual foi criado, faz-se necessrio que o Poder Judicirio
contribua para que esse acesso seja viabilizado na prtica, atravs da implantao
dos juizados da Violncia Domstica Contra a Mulher. Tais juizados precisam
ser criados aos menos nos municpios que sejam sede de comarcas de terceira/
ltima entrncia, pelas mesmas razes que qualificaram essas comarcas a
estarem inseridas na referida entrncia.
2. Fundamentao
A Lei Maria da Penha em seu art. 14 dispe que os Juizados de Violncia
Domstica e Familiar contra a Mulher, rgos da Justia Ordinria com
competncia cvel e criminal, podero ser criados pela Unio, no Distrito Federal
e nos Territrios, e pelos Estados, para o processo, o julgamento e a execuo das
causas decorrentes da prtica de violncia domstica e familiar contra a mulher.
Defendemos, entretanto, que o fato do legislador ter colocado o verbo
poder ao invs de dever no pode servir de empecilho para que os tribunais
de justia do Pas criem os referidos juizados. O argumento da existncia
de baixo nmero de processos em trmite tratando de causas de violncia
domstica, no pode ser usado como escusa para a no criao dos referidos
juizados (pelo menos) nos municpios-sede de Comarcas de 3a/ltima
entrncia. Isso por que: a) a inexistncia do JVDFM1 pode ser (justamente) a
1
Juizado da Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher.
Revista ENM 67
causa motivadora da baixa demanda de processos, j que (ela prpria) dificulta
o acesso Justia; b) as pesquisas tm demonstrado que nos locais onde houve
a criao do JVDFM o nmero de denncias/processos envolvendo mulheres
vtimas de violncia domstica aumentou.
Por outra vertente, o fato de os processos continuarem sendo julgados
por varas criminais comuns dificulta o acesso Justia, em um tempo onde
esse acesso tem sido priorizado. Dois fatores corroboram esta assertiva: I) o
tratamento de processos sobre violncia domstica requer um juiz preparado
para lidar com essas questes, mormente por causa da peculiaridade de ter que
julgar causas cveis e criminais relacionadas Lei 11.340/2006; e, II) a vara
que tratar da violncia domstica contra a mulher deve est amparada com
uma equipe multidisciplinar, de modo que os processos no podem continuar
sendo julgados em varas criminais comuns.
Ademais, a criao de JVDFM2 ser fator de melhoria nas condies de
trabalho dos magistrados. Primeiro, por que haver criao de novas varas e
surgimento de oportunidades para remoo/promoo na carreira. Segundo,
por que haver especializao da funo do juiz, que se limitar a lidar com um
s sistema de regras o da Lei no 11.340/2006 ao invs de estar trabalhando
com o rito ordinrio e o da Lei Maria da Penha ao mesmo tempo.
O prprio CNJ j reconheceu a necessidade da criao desses Juizados3,
quando editou a Recomendao no 09 que recomenda aos Tribunais de Justia
a criao dos Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher e
a adoo de outras medidas, previstas na Lei 11.340, de 9.8.2006, tendentes
implementao das polticas pblicas, que visem a garantir os direitos
humanos das mulheres no mbito das relaes domsticas e familiares.
Propomos, ainda, que mesmo que a vtima renuncie ao direito de
representao, o juiz deve fazer uma poltica de educao voltada para o nunca
mais, ou seja, vincular o agressor a durante certo lapso de tempo participar de
programa educacional desenvolvido pelo Judicirio, com vistas a que o agressor
mude o paradigma, forme conscincia no sentido de no reincidir na agresso.
Nesse diapaso, conclui-se que a efetividade no acesso Justia passa pela
criao obrigatria de Juizados da Violncia Domstica e Familiar contra a
2
Juizado da Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher.
3
No Brasil, apenas os Tribunais de Justia da Paraba e de Tocantins ainda no criaram nenhum JVDFM.
68 Revista ENM
Mulher nos municpios que abrigam comarcas de terceira/ltima entrncia.
Nesse diapaso, prope-se:
a) que sejam criadas pelos Tribunais de Justia juizados da Violncia
Domstica contra a Mulher nos municpios que forem comarcas de terceira/
ltima entrncia, como forma de facilitao do acesso justia; novas
oportunidades de promoo/remoo de magistrados e, especializao da
funo dos juzes;
b) que os magistrados dos juizados da Violncia Domstica e Familiar
adotem sistema de educao voltada para conscientizao da no reincidncia,
para evitar que novos casos envolvendo as mesmas partes retornem aos trios
do Poder Judicirio.
Revista ENM 69
Formao dos juzes
TESE
da Justia Militar para

atuao democrtica

Associao dos Magistrados Mineiros (Amagis-MG)
1. Resumo
As escolas judiciais devem capacitar os juzes da Justia Militar para uma atuao
democrtica e independente em relao aos interesses do Poder Executivo. Sua
misso no auxiliar as instituies militares na tarefa de preservar os princpios
organizacionais da hierarquia e da disciplina nas corporaes militares.
2. Introduo
A Justia Militar brasileira tem suas origens no sistema judicirio portugus
e a mais antiga do Brasil, tendo sido criada pelo prncipe regente D. Joo
que instituiu o Conselho Supremo Militar e de Justia em 1o de abril de 1808.
Nosso primeiro Tribunal teve sua denominao posteriormente alterada para
alcanar a atual denominao de Superior Tribunal Militar.
Ao tempo da instituio de nossa Justia Militar, a Coroa Portuguesa
precisava preservar a unidade e obedincia das tropas que garantiam a
dominao sobre a colnia e a defendessem dos ataques de possveis inimigos
externos. A racionalidade que orientava a atuao dos militares e tambm de
seus juzes considerava as formas de interveno do Estado frente aos seus
possveis inimigos. Esta racionalidade da guerra inspirou e continua a inspirar
a interpretao da Justia Militar por todo o mundo, de modo a vincul-la
apenas s necessidades e convenincias das Foras Armadas que integram o
Poder Executivo. Nesse sentido, tornou-se clssica a afirmao de Clemenceau,
70 Revista ENM
primeiro ministro que comandou o exrcito francs durante a primeira grande
guerra, no sentido de que como h uma sociedade civil fundada sobre a
liberdade, h uma sociedade militar fundada sobre a obedincia, e o juiz da
liberdade no pode ser o mesmo da obedincia.1 Este pensamento, muito
prprio s necessidades da guerra, lamentavelmente, costuma ser muito
lembrado para orientar a conduta de juzes que hoje atuam em contextos
muito diversos daquele para o qual foi concebido.
importante lembrar que na Constituio Republicana de 1891 o Tribunal
Militar brasileiro foi previsto como rgo do Poder Executivo, sendo que a
Justia Militar somente passou a integrar o Poder Judicirio com a Constituio
de 1934. Com base no artigo 84 dessa Constituio foi possvel a criao da
Justia Militar estadual. Neste momento, no havia qualquer distino entre
as funes institucionais das milcias federais e estaduais. O art. 167 da Carta
Magna de 1934 limitava-se a dispor que as polcias militares so consideradas
reservas do Exrcito, e gozaro das mesmas vantagens a este atribudas, quando
mobilizadas ou a servio da Unio. Nenhuma palavra sobre qual seja a misso
das instituies militares estaduais ou da Justia Militar estadual.
Ao tempo do regime militar, a Justia Militar da Unio recebeu competncia
para o processo e julgamento dos crimes praticados contra a segurana nacional.
Essa atuao fez com que a sociedade brasileira vinculasse a Justia Especializada
ao perodo de exceo. Pode-se ver no stio do Superior Tribunal Militar a
preocupao que ainda hoje existe de afirmar que o tribunal militar no um
tribunal de exceo (http://www.stm.gov.br/historia/papel_da_justica.php).
Hoje vivenciamos novos tempos. Tempos de iluminao, de liberdade
e de responsabilidade social. Superamos aqueles dias de trevas, mas ainda
precisamos reconstruir a identidade da Justia Militar, sobretudo a estadual,
com base na premissa democrtica. A recente experincia autoritria
induz a sociedade a visualizar na Justia Militar um efetivo divrcio entre
a racionalidade militar e os princpios de justia, vinculando a prtica do
direito militar s razes instrumentais de um Estado opressor. A perspectiva
evidentemente equivocada. Na ordem constitucional brasileira, a interveno
militar manifestao do poder pblico que deve se conciliar com o Estado
Democrtico de Direito.
1
ROTH, Ronaldo Joo. Primeiros comentrios sobre a reforma constitucional da Justia Militar estadual
e seus efeitos, e a reforma que depende agora dos operadores do direito, Revista dos Tribunais, So Paulo, a.
95, v. 853, p. 442-483, nov. 2006, p. 446
Revista ENM 71
Por outro lado, muitos operadores do Direito Militar racionalizam de
maneira equivocada as questes da Justia Militar, por se basearem na premissa
de que esta se presta a assegurar observncia aos princpios administrativos da
hierarquia e da disciplina. Nos Conselhos de Justia, militares sem qualquer
formao para o exerccio da jurisdio so juzes do fato e do direito que lhe
aplicvel. A origem da instituio no Poder Executivo e a formao militar da
maioria de seus juzes tm produzido a errnea compreenso de que a Justia
Militar presta-se a garantir os interesses administrativos das instituies militares.
Nesse contexto, pode-se constatar a ausncia da interveno qualificada das
escolas judiciais na formao dos juzes da Justia Militar. No Brasil existem
87 escolas judiciais, sendo 26 destas especializadas na matria trabalhista e 25
na matria eleitoral. Atuando especificamente na formao de juzes militares
no h escola judicial. (http://www.enm.org.br/?secao=escolas_brasil&top=3)
3. Fundamentao
A Constituio da Repblica estabelece que os princpios da hierarquia e da
disciplina so pilares organizacionais das instituies militares, que constituem
apenas meios para a realizao de seus fins institucionais. Constituem fins das
instituies militares da Unio, conforme o art. 142 da CF, a defesa da ptria,
a garantia dos poderes constitucionais e a garantia da lei e da ordem. Por outro
lado, os fins das instituies militares estaduais, nos termos do art. 144 da CF,
so a preservao da ordem pblica, da incolumidade e do patrimnio das
pessoas, no contexto do direito fundamental segurana pblica.
As instituies militares estaduais esto inseridas no sistema de defesa
social que foi concebido para a proteo de todo e qualquer cidado, no
havendo lugar para inimigos. O militar estadual deve ser considerado e
tratado como cidado, da mesma forma que se deve considerar e tratar o
civil que eventualmente venha a infringir as regras estabelecidas para a boa
convivncia social. Por isso, a Justia Militar estadual deve enfrentar o desafio
de desvincular-se da racionalidade da guerra para aprimorar cada vez mais a
sua constitucional vocao democrtica.
Cabe observar que nem mesmo para as instituies militares a hierarquia
e a disciplina constituem fins. Constituem apenas meios organizacionais
peculiares que se prestam a conferir maior eficincia aos servios pblicos
prestados pelas corporaes militares para o atendimento de suas misses
institucionais. No podem os juzes da Justia Militar, portanto, transformar
72 Revista ENM
os princpios organizacionais das instituies militares (meios) em sua misso
institucional (fins). A confuso possui importantes repercusses prticas:
dependncia do Poder Judicirio em relao aos interesses das corporaes
militares e parcialidade que sempre acolhe as razes do superior hierrquico.
Ao Poder Judicirio cabe a garantia dos direitos fundamentais do cidado,
que esto expressos na Constituio e nas leis. Pensar que o Poder Judicirio,
pelos rgos da Justia Militar, trabalha unicamente para preservar a hierarquia
e a disciplina da tropa transformar seus juzes em corregedores militares.
No exerccio da competncia criminal, especificamente nos casos de
condenao pela prtica de crimes impropriamente militares, a Justia
Militar tem a misso de viabilizar a interveno punitiva estatal, garantindo
a observncia dos direitos fundamentais do condenado. Espera-se que a
imposio de pena criminal pela prtica de um crime militar, da mesma forma
que nos casos de crimes comuns, possa desestimular a ocorrncia de novos
crimes. Mas, no misso institucional da Justia Militar aplicar medidas
disciplinares aos militares.
Nos casos em que a Justia Militar julga pedidos de perda do posto e
patente de oficiais, ou da graduao das praas, a jurisdio no se presta a
intimidar a tropa para observar os princpios da hierarquia e da disciplina. O
exame de mrito a ser enfrentado pelo Poder Judicirio diz respeito qualidade
dos servios prestados pelas instituies militares, excluindo da corporao o
militar que apresenta conduta incompatvel com a natureza do servio pblico
a ser prestado.
Por isso, necessrio consolidar a identidade democrtica da Justia
Militar, definindo claramente a sua misso constitucional. Para tanto, as
escolas judiciais devem capacitar os juzes da Justia Militar para o exerccio
democrtico da jurisdio, considerando os seus variados contextos de
aplicao (Unio e Estados).
Do exposto, pretende-se chegar concluso de que, enquanto no houver
escolas judiciais militares, as escolas judiciais federais e estaduais devem
oferecer capacitao para os juzes da Justia Militar, enfatizando que:
no mbito de sua competncia especializada, a Justia Militar possui a
misso institucional de resolver os conflitos de interesse que lhe so levados
pelas partes com base na Constituio e nas leis, garantindo os direitos
Revista ENM 73
fundamentais do cidado, como todos os demais ramos do Poder Judicirio;
sua atuao deve ser absolutamente independente em relao aos
interesses administrativos das corporaes militares, pois a independncia do
Judicirio Militar uma garantia de todo e qualquer cidado; no constitui
misso institucional da Justia Militar garantir a observncia dos princpios
administrativos da hierarquia e da disciplina militares; no Cdigo Penal
Militar apenas alguns crimes tutelam a hierarquia e a disciplina militar, de
modo que no se pode reduzir sua finalidade protetiva a estes bens.
Bibliografia
ROTH, Ronaldo Joo. Primeiros comentrios sobre a reforma constitucional da Justia Militar estadual e
seus efeitos, e a reforma que depende agora dos operadores do direito. Revista dos Tribunais, So Paulo, a.
95, v. 853, p. 442-483, nov. 2006.
74 Revista ENM
Garantia do direito
TESE
de sufrgio aos presos
provisrios

Associao dos Magistrados Mineiros (Amagis MG)
Resumo
O Poder Judicirio deve tomar as providncias administrativas possveis
para garantir o exerccio pelo preso provisrio de seu direito de voto.
1. Introduo
Segundo dados consolidados do Ministrio da Justia, em dezembro de
2007 havia 235.037 (duzentos e trinta e cinco mil e trinta e sete) condenados
cumprindo pena privativa de liberdade no Brasil, no includos neste total os
que so beneficiados por livramento condicional, e 127.562 (cento e vinte e
sete mil, quinhentos e sessenta e dois) presos provisrios.1
Por fora do disposto no art. 15 da Constituio da Repblica, os presos
condenados por deciso transitada em julgado esto com os direitos polticos
suspensos e no podem exercer o direito de sufrgio. Na verdade, no h
qualquer razo que justifique a suspenso do direito do condenado de votar
em candidatos que possam representar, no parlamento ou no Poder Executivo,
os seus interesses. No caso da suspenso dos direitos polticos que impea a
candidatura do condenado, o direito da sociedade de ser representada e de
ter os recursos pblicos administrados por pessoa que no esteja sob efeitos
1
Ministrio da Justia. Departamento Penitencirio Nacional. Sistema Nacional de Informao Penitenciria
- InfoPen: dados consolidados. 2008, p. 34. disponvel em http://www.mj.gov.br/depen/data/Pages/
MJD574E9CEITEMIDC37B2AE94C6840068B1624D28407509CPTBRIE.htm.
Revista ENM 75
de reprovao de natureza penal justifica a medida. No entanto, no h
interesse social que se legitime a restrio imposta ao condenado de escolher
representantes para defender seus interesses. Em especial no caso de eleitores
que esto submetidos s agruras do sistema prisional brasileiro, o direito
de escolher representantes que possam propor leis que possam melhorar
as condies carcerrias ou administradores que se comprometam com tal
objetivo avulta em importncia. A impossibilidade de voto, na verdade,
evidencia uma deficincia de nosso ambiente democrtico.
Quanto aos presos provisrios a Constituio da Repblica assegura o
pleno exerccio dos direitos polticos. No entanto, por questes de ordem
prtica, esta significativa parcela do eleitorado brasileiro excluda do processo
de escolha da representao popular.
Para evitar essa grave violao ao direito fundamental de participar
da escolha dos representantes populares o Poder Judicirio deve tomar as
providncias administrativas que garantam ao preso provisrio o exerccio de
seu direito ao voto.
2. Fundamentao
Na preparao de uma eleio o Poder Judicirio precisa definir com
antecedncia quem sero os eleitores inscritos em cada seo eleitoral, j
que ainda no possvel viabilizar administrativamente o voto dos eleitores
que se encontram em trnsito. Com a tecnologia do cadastro de eleitores
por caractersticas biomtricas e a informatizao nacional do sistema
eleitoral ser possvel o exerccio do voto do eleitor que se encontre fora
de seu domiclio eleitoral. O Tribunal Superior Eleitoral estima que isso
possa acontecer nos prximos 10 anos (http://www.tse.gov.br/downloads/
biometria/index.htm). Por enquanto, a Lei no 9.504/97, em seu art.
91, determina que nenhum requerimento de inscrio eleitoral ou de
transferncia ser recebido dentro dos cento e cinqenta dias anteriores
data da eleio.
Algumas dificuldades administrativas se apresentam para colher o voto do
preso provisrio. Dentre as quais podem se destacar:
a) incerto que o eleitor continue preso no dia da eleio;
b) o eleitor pode estar fora de seu domiclio eleitoral;
c) o eleitor pode ser preso aps o prazo estabelecido pela Justia para a
transferncia de domiclio eleitoral; e
76 Revista ENM
d) se o eleitor votar na unidade prisional e vier a ser solto no dia da eleio
poder votar novamente em sua seo eleitoral.
Alguns dos problemas administrativos para a colheita do voto do preso
provisrio podem ser superados com a tecnologia que hoje j nos disponvel.
Nos casos em que o preso provisrio encontre-se detido em unidade
prisional situada em seu domiclio eleitoral a colheita de seu voto exige superar
menores problemas. Pode a Justia Eleitoral colher os votos em separado na
prpria unidade prisional, sem a necessidade de instituir uma seo especial
e para ela transferir todos os eleitores que ali se encontrem provisoriamente
presos. A colheita do voto em separado pode ser viabilizada por simples
informao ao cartrio eleitoral, que retira o nome do eleitor da lista de
votao de sua seo eleitoral e o inclui em lista separada para utilizao na
unidade prisional. Se o eleitor for solto antes do dia da eleio, no havendo
tempo hbil para incluir seu nome novamente na lista que ser utilizada em
sua seo eleitoral, poder votar na unidade prisional.
Com alguma preparao administrativa tambm possvel garantir o
direito de voto dos presos que no se encontrem em seu domiclio eleitoral. De
qualquer forma, a dificuldade tecnolgica que hoje pode inviabilizar a colheita
do voto de quem se encontre provisoriamente preso fora de seu domiclio
eleitoral no justifica deixar de garantir o voto de todos os presos provisrios
que se encontrem em unidades prisionais situadas em seu domiclio.
Do exposto, pretende-se chegar s seguintes concluses:
O Poder Judicirio deve tomar todas as providncias administrativas
possveis para garantir que o preso provisrio exera o seu direito de voto;
No caso de preso provisrio que se encontre em unidade prisional situada
em seu domiclio eleitoral, a colheita do voto pode se dar em separado, sem
a necessidade da instituio de uma seo eleitoral especial, excluindo-se o
nome do preso/eleitor da lista a ser utilizada em sua seo eleitoral;
Neste caso, se o eleitor for solto antes do dia da eleio e no houver tempo
hbil para incluir seu nome novamente na lista que ser utilizada em sua seo
eleitoral poder votar na unidade prisional.
Revista ENM 77
Gesto de aes
TESE
de massA

Juiz de Direito do Tribunal de Justia do Rio Grande do Sul
Criao de um rgo de monitoramento e diagnstico no Poder Judicirio para

identificao de macrolides, visando a uma atuao preventiva s denominadas
aes de massa, decorrentes de violaes que capturam vultuosos recursos
financeiros da sociedade, causando severo abalo ao desenvolvimento econmico.
1. Ementa
As aes repetitivas tm sido um dos principais fatores de congestionamento
processual. O Poder Judicirio ainda no possui instrumentos preventivos
para atender a demanda decorrente de violaes de direitos que atingem uma
coletividade. Nos casos de violaes de individuais-homogneos, o litgio,
geralmente envolvendo alguma forma de explorao econmica, acaba sendo
institucionalizado e a resposta jurisdicional fica muito limitada aos que ingressam
individualmente. Um alto percentual de vtimas no atendido e as poucas que
acessam o sistema judicial contribuem com o congestionamento processual.
A criao nos tribunais de um organismo direcionado ao monitoramento
dessa demanda, poderia contribuir substancialmente para estimular de forma
preventiva o enfrentamento pela via do processo coletivo, com soluo integral
da macrolide, alm de possibilitar o conhecimento dos efeitos econmicos da
violao.
2. Justificativa
Com a diversificao das relaes de consumo, as demandas aumentaram
assustadoramente, comprometendo farta parcela do oramento do Judicirio
78 Revista ENM
e, mais grave, o funcionamento deste ente estatal, gerando um obstculo
intransponvel ao direito fundamental do acesso justia.
J no se identifica qualquer racionalidade no fato de um juiz julgar milhares
de vezes o mesmo litgio quando dispomos de instrumentos processuais, como
a ao coletiva, no qual, no caso de reconhecimento do direito postulado, se
beneficia toda a comunidade vitimada, alm de neutralizar o enriquecimento
indevido da parte violadora do direito. Isso sem ocupar milhes de verbas
oramentrias e sem inviabilizar o sistema judicial.
difcil, seno dramtica, a situao da Justia brasileira em virtude da
exploso da demanda judicial, notadamente nas questes que envolvem os
bancos e concessionrias de servios pblicos, situao que vem exigindo cada
vez mais do Judicirio meios processuais adequados para seu enfrentamento.
O processo deve ser entendido como forma de viabilizar o acesso justia.
Como tal, deve ser instrumentalizado, objetivando alcanar a satisfao do
cidado que busca efetivar um direito violado. Esse sentido teleolgico do
processo afeta a interpretao no emprego dos mecanismos processuais,
no momento em que roga pela influncia de parmetros valorativos que
privilegiam a administrao da justia. Aqui reside o ponto que pretendo
chegar para justificar a imperiosa necessidade de abolirmos uma via de soluo
de conflitos que se mostra to ineficaz quanto perniciosa ao funcionamento do
Judicirio e ao desenvolvimento, aqui considerado na expresso dos Direitos
Humanos.
O excedente de demandas desnecessrias, numa simples lgica matemtica,
proporcional aos litgios que ficam excludos da apreciao judicial. Assim,
a demanda produzida desnecessariamente uma excrescncia por dupla via,
por reprimir a demanda real por justia e por consumir os parcos recursos do
Poder Judicirio.
A criao de instrumentos que facilitem a percepo prematura de uma
avalanche de aes repetitivas e uma avaliao de seus reflexos danosos
sociedade, poder atuar como um mecanismo de represso s praticas ilcitas
que atentam contra os direitos econmicos e obstaculizam o desenvolvimento.
O monitoramento e o diagnstico dos efeitos destes fenmenos o que se est
propondo.
Revista ENM 79
Gesto do Poder
TESE
Judicirio Juiz
administrador
Ney Wiedemann Neto

Desembargador do Tribunal de Justia do Rio Grande do Sul e integrante do Centro de
Pesquisa Judicirio, Justia e Sociedade da Escola Superior da
Magistratura da Ajuris
1. Resumo
Para que o magistrado, enquanto gerente dos processos de trabalho do seu
gabinete, possa tomar decises estratgicas para aperfeioar a sua prestao
jurisdicional, ele necessita estar amparado em fatos e dados.
Os tribunais devem desenvolver aes visando aprimorar a sua Inteligncia
de Negcios, ou, na lngua inglesa, Business Intelligence, que consiste
em obter relatrios pormenorizados atravs de programas de informtica
especficos que coletam informaes dos bancos de dados das organizaes.
No h dvida que se trata de importante ferramenta para auxiliar a tomada
de decises pelo gerente do negcio, que ser mais guiado por dados e fatos do
que por sua mera intuio.
2. Justificativa
De acordo com Marcelo A. Bombarda1, o termo Business Intelligence (BI)
refere-se a uma ferramenta de gesto utilizada para medir desempenho, fazer
projees futuras e tomar decises. Acrescenta o autor, em artigo publicado
em pgina especializada na Internet, o seguinte:
1
BOMBARDA. Marcelo A. Inteligncia em Negcios. Disponvel em <http://www.artigonal.com/tec-de-
informacao-artigos/business-intelligence-bi-inteligencia-em-negocios-535676.html>. Acesso em 11 mar.
2009.
80 Revista ENM
Trazendo para nossa realidade, hoje em dia muitas empresas de pequeno e
mdio porte esto implantando esta tecnologia de ferramenta de decises.
Praticamente toda a empresa necessita de um sistema integrado,
onde todas as informaes possam ser armazenadas em um
nico lugar, facilitando, agilizando e integrando assim todos os
departamentos de uma organizao. Mas somente a integrao
para nosso mundo de hoje no basta, precisamos de inovao,
controle, e poder de decises mais certeiras para sair na frente do
mercado globalizado.
O BI um mtodo de anlise, integrando informaes concretas
retiradas do banco de dados, onde se mostra os desempenhos de
praticamente todas as reas da organizao. Podendo ser configurado
para cada departamento ou no.
Sendo este de pronta vista, no depende de muitos esforos
para visualizao dos resultados, sendo projetados na forma de
grficos, sejam eles de formas configurveis quaisquer. Quem
tem as habilidades para trabalhar com ele, pode facilmente
captar informaes de como est sua empresa, ou seja, ele pode
fornecer um raio-X da organizao naquele momento em que
foi solicitado base de dados os resultados pedidos, avaliando e
tomando importantes decises como, aumento de investimentos
em parques de mquinas, ou mesmo chegando a identificar possveis
investimentos na rea de qualidade.
Em termos de Inteligncia de Negcios, os tribunais podem desenvolver
muitos aplicativos visando disponibilizar dados gerenciais aos magistrados.
Alm de relatrios apresentados na forma de tabelas, os dados poderiam ser
estratificados em grficos de vrios formatos, cuja visualizao mais amigvel
facilita a anlise e deciso a respeito.
Alguns desses indicadores deveriam ser individuados pelo Tribunal para
fornecer aos magistrados dados teis administrao de seu trabalho. Entre
eles, poderamos destacar a taxa de congestionamento de cada gabinete, a
carga de trabalho de cada gabinete e a taxa de recorribilidade de cada gabinete
(interna e externa).
Importa destacar que a tomada de decises de gesto do gabinete deve
sempre estar amparada em dados e fatos, no apenas na intuio do magistrado
ou mera opinio sobre o que est acontecendo. Esses dados, s vezes, j so
Revista ENM 81
disponibilizados com algum indicador. Outras vezes, no h o indicador
calculado pelo Tribunal, mas os nmeros permitem que seja feita a devida
anlise e valorao dos dados, como a prpria taxa de congestionamento do
gabinete, por exemplo, a amparar a tomada de decises sobre o que fazer.
3. Proposta
Que os tribunais desenvolvam aes concretas para aprimorar a sua
Inteligncia de Negcios, por seus departamentos de informtica, a fim de
ampliar os relatrios e os dados estatsticos disponibilizados aos magistrados
para a gesto da sua prestao jurisdicional.
82 Revista ENM
Medidas a serem adotadas
TESE
pela AMB junto s
instituies de ensino
jurdico do pas
Vanderlei Deolindo
Juiz de Direito do 1o Juizado da 1a Vara Cvel de So Leopoldo RS,Vice-Presidente
Cultural da Associao dos Juzes do Rio Grande do Sul e membro do Centro de
Pesquisa Judicirio, Justia e Sociedade da Escola Superior da Magistratura da Associao
dos Juzes do Rio Grande do Sul Ajuris
1. Ementa
Afirmao da responsabilidade das instituies de ensino jurdico do
Pas no processo de mudana da cultura litigiosa para a conciliatria como
alternativa fundamental para diminuir a crescente demanda judiciria, que ao
fim e ao cabo termina por comprometer a eficincia do Poder Judicirio no
atendimento das demandas em geral. Ao poltica da AMB, de suas associaes
filiadas e da Magistratura no sentido de contribuir para o desenvolvimento da
cultura voltada para o consenso extrajudicial e judicial.
2. Justificativa
A demanda judicial vem aumentando geometricamente nos ltimos anos em
todo o Brasil. So vrias as causas, desde a consagrao de uma srie de direitos
fundamentais elevados a garantias constitucionais, que positivamente estimulam o
exerccio da cidadania, passando pela facilitao do acesso Justia em decorrncia
do elevado nmero de advogados atuantes no mercado e entendimento favorvel
universalizao do acesso Justia por meio do instituto da justia gratuita, at
o comprometimento da Magistratura nacional com a concretizao dos direitos
consagrados na Constituio e nas leis, em favor da Sociedade.
Revista ENM 83
Soma-se a tanto a cultura adversarial, que faz parte do meio social
moderno, desapegado de um dos princpios fundamentais da humanidade:
a solidariedade, que ainda exceo, ausente, muitas vezes, at no mbito
familiar, onde preponderam individualismos, estendendo-se nas relaes entre
vizinhos e seguindo adiante no tecido social. Essa cultura de individualismo,
que se transforma em conflitos de interesses, de confrontamento, cuja anlise
interessa a outros setores da cincia, como a Filosofia e Sociologia, vem
originando a litigiosidade judicial, que tambm desenvolvida no mbito
das Faculdades de Direito. Os acadmicos, em regra, so talhados ao apego
tcnico-processual, com no mnimo quatro cadeiras/matrias de Processo
Civil, mais trs de Processo Penal, isso quando ainda no so precedidas de
outras introdutrias s respectivas reas processuais. So raras as faculdades
que desenvolvem matrias voltadas para o desenvolvimento de tcnicas de
conciliao e mediao, passando por arbitragem, que tambm se constitui
numa importante via alternativa de resoluo de conflitos.
Essa cultura adversarial se projeta para o mbito profissional dos
futuros advogados, promotores e juzes. Em consequncia, salvo excees,
no se desenvolve com expresso o costume entre os advogados de tentar
uma composio extrajudicial antes de ingressar em juzo. No se tem
presente que o primeiro profissional a atuar no conflito social o prprio
advogado, e passa por ele a possibilidade de dirimir o conflito antes mesmo
de adentrar no sistema judicial. Ultrapassada essa fase sem o esgotamento
dessa alternativa, aportam as denominadas aes judiciais, que com o apoio
da informtica se apresentam volumosas e recheadas de teses e pedidos.
muito comum os profissionais deixarem para conversar acerca do processo
somente em audincia, causando perplexidade quando se nota que sequer
trocaram uma ligao telefnica para tentarem um acordo. No se pode
deixar de considerar que honorrios advocatcios tambm podem ser
cobrados no mbito extrajudicial, com base em disposies expressas na lei.
E para que no fique parecendo apenas crtica aos advogados, tambm merece
incluso nesse rol os demais operadores do Direito, como referidos acima, que
nem sempre apresentam apego cultura da conciliao, que no priorizam
audincias, ou que as realizam sem o empenho e capacitao adequados, no
obstante o sempre elevado nmero de processos que esgotam as pautas.
Se difcil atuar com eficcia na origem familiar dos conflitos, preciso
atuar na base de formao acadmica e com essa fonte formadora, repensar o
84 Revista ENM
exerccio do direito, fazendo com que a preponderncia da cultura adversarial
seja relativizada pela cultura consensual. Para tanto, respeitosamente,
conclui-se propondo, ento, debate e aprovao da ementa pelos eminentes
congressistas, visando ao desenvolvimento de atuao poltica da AMB, das
associaes filiadas e da Magistratura junto aos demais operadores do Direito
nas respectivas comarcas e, no caso, com nfase no mbito acadmico. Palestras,
contatos, artigos, entrevistas, manifestaes, enfim, o desenvolvimento de aes
que apesar de no aparecerem nos mapas mensais de produo da unidade
judiciria, constituem-se de fundamental importncia para o aperfeioamento
da Justia brasileira.
Revista ENM 85
Nas solues
TESE
autocompositivas o juiz
no est limitado, nem
deve ficar adstrito, ao
pedido e contestao

Juiz de Direito Poder Judicirio do Paran
1. Resumo
O Poder Judicirio, com sua estrutura atual e foco nos modelos
adversariais com soluo heterocompositiva, trata apenas superficialmente da
conflitualidade social, dirimindo controvrsias, mas nem sempre resolvendo
o conflito. Essa viso de holofote (restrita aos limites do pedido) no enxerga
os verdadeiros interesses e, por isso, se afasta do postulado maior, princpio
e finalidade do direito, do processo e do prprio Poder Judicirio que a
pacificao social.
O holofote ao iluminar a lide processual, deixa de iluminar fatos, argumentos,
justificativas e razes que na perspectiva do jurisdicionado representariam a
verdadeira Justia (essa sim considerada a justa composio do conflito).
2. Fundamentao
No modelo adversarial o raciocnio puramente dialtico. De um conflito
entre pessoas, analisado sob o prisma da lide em disputa, resultam sempre
vencedores e vencidos. Por isso o juiz fica adstrito aos limites da inicial e da
contestao.
86 Revista ENM
Nas solues heterocompositivas o juiz s pode decidir a partir de premissas
inafastveis, entre as quais possvel citar as que envolvem os estreitos limites
da lide processual, o procedimento legal e os princpios informativos do
processo. No pode, por exemplo, decidir citra, extra ou ultra petita; decidir a
lide nos limites em que foi proposta (verdade formal dos autos), no podendo
proferir deciso diversa mesmo que perceba, no caso, o efetivo interesse das
partes de ampliar o conhecimento da matria (verdade real dos fatos).
Para satisfazer integralmente os interesses dos jurisdicionados preciso
investir na adoo de um modelo consensual que amplie o foco, busque viso
holstica com raciocnio exltico.
No modelo adversarial, segundo o qual se pautou a estrutura processual
brasileira, o raciocnio puramente dialtico. De um conflito entre pessoas,
analisado sob o prisma da lide em disputa, resultam sempre vencedores e
vencidos.
Assim, em parcela significativa dos casos, o Poder Judicirio no soluciona
o conflito, no resolve ou d ateno aos verdadeiros interesses das partes,
mas apenas extingue, com ou sem julgamento de mrito, a lide processual
(aquela descrita no processo judicial e materializada na petio inicial e na
contestao).
Distingue-se, portanto, aquilo que trazido pelas partes ao conhecimento
do Poder Judicirio e que a soluo heterocompositiva deve focar daquilo que
efetivamente interesse das partes (verdade real dos fatos) e que a soluo
autocompositiva necessariamente tem de ampliar.
Durante muitos anos, talvez inspirados em Carnelutti, afirmamos que o
objetivo do processo ou da prpria jurisdio a justa composio da lide
aquela poro circunscrita do conflito que a demanda polarizada evidencia.
Descabe ao magistrado, na tcnica processual, conhecer de qualquer fato,
argumento, justificativa ou razo que no constituam objeto do pedido,
competindo-lhe apenas decidir a lide nos limites em que foi proposta. Assim,
continuamos a repetir o que no est nos autos de processo no est no mundo!
Se isso correto em relao aos mtodos adversariais e heterocompositivos
em que devemos nos ater a uma verdade formal dos autos, isso no adequado
nos mtodos consensuais e autocompositivos onde a maior preocupao deve
ser dirigida verdade real dos fatos.1
SOUZA NETO, Joo Batista de Mello e. Mediao em juzo: abordagem prtica para a obteno de um
1
Revista ENM 87
Enquanto nos modelos adversariais e nos processos heterocompositivos
(arbitragem e julgamento) h sempre vencedores e vencidos (ganha/perde),
nos modelos consensuais e nos processos autocompositivos (negociao,
mediao e conciliao) buscam-se solues vencedoras (ganha/ganha).
Se mantivermos o raciocnio adverdarial, puramente dialtico e a anlise
do conflito circunscrito aos limites da lide processual, continuaremos a ter
perdedores.
Vimos que a finalidade do Poder Judicirio a pacificao social,
e se esse um valor a ser buscado, independentemente do processo e do
procedimento desenvolvidos para a resoluo dos conflitos no mbito do
que se denomina monoplio jurisdicional, cabe a ele incentivar processos e
mecanismos consensuais e autocompositivos que mais aproximem o cidado
da verdadeira justia.
A verdadeira justia s se alcana quando os casos se solucionam2
mediante consenso. No se alcana a paz resolvendo s parcela do problema
(controvrsia); o que se busca a pacificao do conflito com a soluo de
todas as questes que envolvam o relacionamento entre os interessados.
Para o alcance da pacificao o raciocnio deve ser exltico3 e o conflito
deve ser analisado sempre na sua integralidade com viso holstica, global e
transdisciplinar4 abrangendo todos os prismas relacionais a fim de que possam
resultar apenas vencedores (ganha/ganha).
Para satisfazer integralmente os interesses dos jurisdicionados preciso
investir na adoo de um modelo consensual que amplie o foco, busque viso
holstica com raciocnio exltico.
Analisando apenas os limites da lide processual, na maioria das vezes
no h satisfao dos verdadeiros interesses do jurisdicionado. Em outras
palavras, pode-se dizer que somente a resoluo integral do conflito (lide
sociolgica verdadeiros interesses) conduz pacificao social; no basta
acordo justo. So Paulo: Ed. Atlas, 2000. p.47

2
No preciso solucion-los por meio de decises.
3
A exltica permitiria segundo Edward de Bono tirar de uma situao o que ela tem de vlido no importa
de que lado se encontre. Maury Rodrigues da Cruz e Ndia Bevilaqua Martins igualmente descrevem
aplicaes exlticas. Maury Rodrigues da Cruz prefere a grafia esltico ou esltica.
4
O termo transdisciplinar foi forjado por Jean Piaget, num encontro sobre a interdisciplinaridade promovido
pela Organizao da Comunidade Europia (OCDE), em 1970. Segundo Piaget Enfim, na etapa das
relaes interdisciplinares, pode-se esperar que se suceda uma fase superior que seria transdisciplinar, a
qual no se contentaria em atingir interaes ou reciprocidades entre pesquisas especializadas, mas situaria
tais ligaes no interior de um sistema total, sem fronteiras estveis entre as disciplinas (WEIL, Pierre.
Rumo nova transdisciplinaridade. Sistemas abertos de conhecimento. So Paulo: Summus, 1993, p.39)
88 Revista ENM
resolver a lide processual aquilo que foi trazido pelos advogados ao processo
se os verdadeiros interesses que motivaram as partes a litigar no forem
identificados e resolvidos.
3. Concluso objetiva
A viso restrita da lide e o raciocnio puramente dialtico so importantes
para as solues heterocompositivas. O mesmo raciocnio no adequado
para os modelos consensuais e processos autocompositivos.
Nos modelos consensuais e nos processos autocompositivos como a
conciliao e a mediao, buscam-se solues vencedoras (ganha/ganha) e por
isso o juiz no est adstrito aos limites da lide processual.
Revista ENM 89
Nos modelos consensuais
TESE
autocompositivos
(conciliao, mediao)
no h produo
de provas

Juiz de Direito Poder Judicirio do Paran
Resumo
No Brasil h um ensino jurdico moldado pelo sistema da contradio
(dialtica) que forma guerreiros, profissionais combativos e treinados para a
guerra, para a batalha, em torno de uma lide, onde duas foras opostas lutam
entre si, colhem provas de suas verses e, ao final, s pode haver um vencedor
(modelo heterocompositivo). Todo caso tem dois lados polarizados. Quando
um ganha, necessariamente o outro tem de perder.
No modelo autocompositivo, de regra confidencial e sigiloso, no haver
preocupao com provas e se a tentativa de conciliao resultar infrutfera
nada do que foi conversado ser consignado ou repassado ao magistrado.
1. Fundamentao
O atual sistema processual brasileiro incentiva e estimula (a qualquer tempo),
mas tambm ao incio da instruo e julgamento (soluo heterocompositiva),
a tentativa de conciliao entre as partes (soluo autocompositiva). Vimos
tambm ser costume do operador do Direito j armado para a batalha, segundo
o prisma heterocompositivo, buscar a todo o custo os elementos de prova que
90 Revista ENM
fortaleam a sua posio no processo. Essa premissa verdadeira para o processo
heterocompositivo: onde sero necessrias todas as provas a fim de que o juiz
possa decidir. Quando se trata de processo autocompositivo (onde a soluo
dos interessados), no deve haver qualquer preocupao com produo de prova
e a doutrina autocompositiva recomenda como fundamental o sigilo sobre tudo
que for conversado. Caso os interessados no encontrem uma soluo, esquece-
se o que foi tratado na fase autocompositiva e a sim cada parte vai procurar
produzir provas que demonstrem a veracidade de suas alegaes. Os operadores
do Direito no Brasil muitas vezes pretendem que o teor da conversa no ambiente
autocompositivo seja utilizado como prova e requerem fique consignado no
termo propostas, confisses, desabafos que possam fortalecer seus argumentos
jurdicos. Fecho parnteses que teve o objetivo de registrar a incongruncia, neste
ponto especfico, entre a doutrina jurdico-processual voltada para o processo
judicial heterocompositivo e a doutrina de viso interdisciplinar/transdisciplinar
que fundamenta o processo autocompositivo.
2. Concluso objetiva
Quando se trata de processo autocompositivo (onde a soluo dos
interessados), no deve haver qualquer preocupao com produo de prova e
sim com a pacificao.
Se a paz a razo da existncia do Poder Judicirio, s quando ela no for
alcanada diretamente pelas partes em uma negociao, conciliao ou mediao
que se tornar necessria a soluo heterocompositiva, onde a busca de provas
necessria para instruir a deciso do juiz nos autos de processo.
Formar prova ou tentar registrar o que for consignado na audincia de
conciliao contraproducente e inadequado ao modelo autocompositivo e
consensual.
Revista ENM 91
O princpio da separao
TESE
dos poderes e o regime

previdencirio dos
magistrados
Cludio Lus Martinewski

Associao dos Juzes do Rio Grande do Sul Ajuris
Escola Superior da Magistratura do Rio Grande do Sul Centro de Pesquisa Judicirio,
Justia e Sociedade
Resumo
A vedao existncia de mais de uma unidade gestora do regime
previdencirio em cada ente estatal, prevista no art. 40, 20, da Constituio
Federal1, com a redao dada pela EC no 41, de 19.2.03, no subtraiu do Poder
Judicirio qualquer parcela de sua independncia, decorrente do princpio da
separao dos poderes (CF, art. 2o 2) e das garantias institucionais (CF, art.
99 3) e funcionais (CF, art. 95 e pargrafo nico4), entre as quais se encontra
1
20. Fica vedada a existncia de mais de um regime prprio de previdncia social para os servidores
titulares de cargos efetivos, e de mais de uma unidade gestora do respectivo regime em cada ente estatal,
ressalvado o disposto no art. 142, 3o, X.
2
Art. 2o. So Poderes da Unio, independentes e harmnicos entre si, o Legislativo, o Executivo e o
Judicirio.
3
Art. 99. Ao Poder Judicirio assegurada autonomia administrativa e financeira.
4
Art. 95. Os juzes gozam das seguintes garantias:
I vitaliciedade, que, no primeiro grau, s ser adquirida aps dois anos de exerccio, dependendo a perda
do cargo, nesse perodo, de deliberao do tribunal a que o juiz estiver vinculado, e, nos demais casos, de
sentena judicial transitada em julgado;
II inamovibilidade, salvo por motivo de interesse pblico, na forma do art. 93, VIII;
III irredutibilidade de subsdio, ressalvado o disposto nos arts. 37, X e XI, 39, 4o, 150, II, 153, III, e
153, 2o, I.
Pargrafo nico. Aos juzes vedado:
I exercer, ainda que em disponibilidade, outro cargo ou funo, salvo uma de magistrio;
II receber, a qualquer ttulo ou pretexto, custas ou participao em processo;
III dedicar-se atividade poltico-partidria.
92 Revista ENM
o poder de iniciativa privativo do processo legislativo em relao ao Estatuto
da Magistratura no qual se inclui a questo relativa aposentadoria dos
magistrados (CF, art. 93, VI 5) e o autogoverno dos Tribunais(CF, art. 96 6).
A previso constante da parte final do inciso VI, do art. 93, da CF,
no sentido de observncia do disposto no art. 40 da CF, no autoriza o
deslocamento da competncia da administrao, gerenciamento, concesso,
pagamento e manuteno da aposentadoria de seus membros para rgo do
Poder Executivo, em face do princpio da separao dos poderes e das garantias
constitucionais de independncia.
Nesse sentido, afronta o princpio da separao dos poderes e as garantias
constitucionais de independncia institucionais e funcionais do Poder Judicirio,
concretizados no poder de iniciativa exclusivo do Supremo Tribunal Federal de
encaminhar projeto de lei complementar (CF, art. 93, VI), a legislao federal ou
estadual que, no observando a referida iniciativa, versar sobre a administrao,
o gerenciamento, a concesso, o pagamento, a reviso e a manuteno do
benefcio previdencirio de aposentadoria dos magistrados.
IV receber, a qualquer ttulo ou pretexto, auxlios ou contribuies de pessoas fsicas, entidades pblicas
ou privadas, ressalvadas as excees previstas em lei
V exercer a advocacia no juzo ou tribunal do qual se afastou, antes de decorridos trs anos do afastamento
do cargo por aposentadoria ou exonerao.
5
Art. 93. Lei complementar, de iniciativa do Supremo Tribunal Federal, dispor sobre o Estatuto da
Magistratura, observados os seguintes princpios:
(...)
VI a aposentadoria dos magistrados e a penso de seus dependentes observaro o disposto no art. 40.
6
Art. 96. Compete privativamente:
I aos tribunais:
a) eleger seus rgos diretivos e elaborar seus regimentos internos, com observncia das normas de processo
e das garantias processuais das partes, dispondo sobre a competncia e o funcionamento dos respectivos
rgos jurisdicionais e administrativos;
b) organizar suas secretarias e servios auxiliares e os dos juzos que lhes forem vinculados, velando pelo
exerccio da atividade correicional respectiva;
c) prover, na forma prevista nesta Constituio, os cargos de juiz de carreira da respectiva jurisdio;
d) propor a criao de novas varas judicirias;
e) prover, por concurso pblico de provas, ou de provas e ttulos, obedecido o disposto no art. 169, pargrafo
nico, os cargos necessrios administrao da Justia, exceto os de confiana assim definidos em lei;
f ) conceder licena, frias e outros afastamentos a seus membros e aos juzes e servidores que lhes forem
imediatamente vinculados;
II ao Supremo Tribunal Federal, aos Tribunais Superiores e aos Tribunais de Justia propor ao Poder
Legislativo respectivo, observado o disposto no art. 169:
a) a alterao do nmero de membros dos tribunais inferiores;
b) a criao e a extino de cargos e a remunerao dos seus servios auxiliares e dos juzos que lhes forem
vinculados, bem como a fixao do subsdio de seus membros e dos juzes, inclusive dos tribunais inferiores,
onde houver;
c) a criao ou extino dos tribunais inferiores;
d) a alterao da organizao e da diviso judicirias;
Revista ENM 93
1. Fundamentao
Com base no substrato normativo do art. 40, 20, da Constituio
Federal, e instados pelo Ministrio da Previdncia Social, por intermdio de
atos infralegais (Portaria no 4.992/99, art. 10 e pargrafo nico, de 5.2.99,
do Ministro da Previdncia e Assistncia Social7, e Orientao Normativa no
01, art. 2o, V, de 23.1.7, do Secretrio de Polticas de Previdncia Social8),
diversos governadores estaduais encaminharam projeto de lei ou projeto de
lei complementar s respectivas Assembleias Legislativas reformatando os
seus institutos previdencirios ao modelo de gestor nico preconizado pelo
referido ministrio.
Neles introduziram a previso de que a administrao, o gerenciamento,
a concesso, o pagamento e a manuteno da aposentadoria dos magistrados
passariam a ser efetivados pela referida unidade gestora, normalmente
autarquia vinculada ao Poder Executivo, cujo dirigente mximo, como regra,
nomeado tendo em vista o critrio exclusivamente poltico-partidrio.
A referida incluso, no entanto, inconstitucional, por violao formal e
material da Constituio Federal.
Com efeito, corolrio do princpio da separao dos poderes (CF, art. 2o),
cujo valor constitucional absoluto, decorrente da clusula ptrea (CF, art.
60, 4o, III 9), e das garantias institucionais (CF, art. 99) e funcionais (CF, art.
95 e pargrafo nico) do Poder Judicirio, compete privativamente ao STF
deflagrar o processo legislativo em relao aposentadoria dos magistrados
(CF, art. 93, VI),
No h espao, outrossim, com base na remisso constante na parte final
do enunciado do inciso VI do art. 93 ao art. 40, ambos da CF, para pretender-
7
Art. 10. Fica vedada a existncia de mais de um regime prprio de previdncia social dos servidores
pblicos, e de mais de uma unidade gestora do respectivo regime prprio de previdncia social em cada ente
estatal, salvo disposio em contrrio da Constituio Federal.
Pargrafo nico. Entende-se como unidade gestora de regime prprio de previdncia social, aquela com a
finalidade de gerenciamento e operacionalizao do respectivo regime.
8
Art. 2o. Para os efeitos desta Orientao Normativa, considera-se:
(...)
V unidade gestora: a entidade ou rgo integrante da estrutura da administrao pblica de cada ente
federativo que tenha por finalidade a administrao, o gerenciamento e a operacionalizao do RPPS,
incluindo a arrecadao e gesto de recursos e fundos previdencirios, a concesso, o pagamento e a
manuteno dos benefcios;
9
Art. 60. A Constituio poder ser emendada mediante proposta:
(...)
4o No ser objeto de deliberao a proposta de emenda tendente a abolir:
(...)
III a separao dos Poderes;
94 Revista ENM
se que a vedao existncia de mais de uma unidade gestora em cada ente
estatal desconstitua as competncias prprias da autonomia e gesto dos
tribunais, entre os quais o de dispor sobre a administrao, gerenciamento,
concesso, pagamento e a manuteno das aposentadorias dos magistrados.
prprio da constituio do Estado Democrtico de Direito um
Poder Judicirio, institucionalmente, e seus magistrados, individualmente,
independentes.
Sem a existncia das garantias constitucionais de independncia no h
Poder Judicirio e sem Poder Judicirio no h garantia da efetividade dos
direitos e das liberdades pblicas e preservao das garantias fundamentais.
A importncia de tal valor constitutivo do prprio Estado de Direito
foi construdo em cima de penosas experincias para a humanidade, sendo,
portanto, histrico nas democracias ocidentais.
Afirmam-na, unanimidade, a doutrina no s nacional como estrangeira,
como exemplificativamente se transcreve:
Na verdade, o fator que compatibiliza o Poder Judicirio com o
esprito da democracia (no sentido que Montesquieu conferiu
ao vocbulo) um atributo eminente, o nico capaz de suprir a
ausncia do sufrgio eleitoral: aquele prestgio pblico, fundado
no amplo respeito moral, que na civilizao romana denominava-se
auctoritas. Ora, esta, numa democracia, funda-se essencialmente na
independncia e na responsabilidade com que o rgo estatal em
seu conjunto, e os agentes pblicos individualmente considerados,
exercem as funes polticas que a Constituio, enquanto
manifestao original de vontade do povo soberano, lhes atribui.
Se quisermos, portanto, verificar quo democrtico o Poder
Judicirio no Brasil, devemos analisar a sua organizao e o
seu funcionamento segundo os requisitos fundamentais da
independncia e da responsabilidade.
(....)
Diz-se que o Poder Judicirio em seu conjunto independente
quando no est submetido aos demais Poderes do Estado.10
10
COMPARATO, Fbio Konder. O Poder Judicirio no regime democrtico, Revista Cidadania e Justia,
ano no 7, vol. 13, 1o sem. 2004, pginas 7-8.
Revista ENM 95
Aos rgos jurisdicionais, consoante vimos, incumbe a soluo dos
conflitos de interesses, aplicando a lei aos casos concretos, inclusive
contra o governo e a administrao. Essa elevada misso, que interfere
com a liberdade humana e se destina a tutelar os direitos subjetivos,
s poderia ser confiada a um poder do Estado, distinto do Legislativo
e do Executivo, que fosse cercado de garantias constitucionais de
independncia. Essas garantias assim se discriminam: (1) garantias
institucionais, as que protegem o Poder Judicirio como um
todo, e que se desdobram em garantias de autonomia orgnico-
administrativa e financeira; (2) garantias funcionais ou de rgos,
que asseguram a independncia e a imparcialidade dos membros do
Poder Judicirio, previstas, alis, tanto em razo do prprio titular
mas em favor ainda da prpria instituio11.
Um Judicirio independente h muito referiu William O. Douglas,

clebre Juiz norte-americano condio sine qua non para uma sociedade livre.
Onde ficam sujeitos ao Poder Executivo ou ao Legislativo, os juzes tornam-se
instrumentos de expresso dos critrios ou caprichos dos detentores do poder12.
A independncia da magistratura est na prpria essncia do Poder
Judicirio. E to marcante sse princpio que Story dizia que a
magistratura deve ser organizada como se fosse uma instituio
fora do prprio Estado (as it were something exterior to the state)
(apud Pedro Lessa, Do Poder Judicirio, 1915, pg. 4), o que sob
outra forma, repete Radbruch, ao mostrar que a independncia
do juiz a consagrao do imprio do Direito em face do prprio
Estado (Filosofia do Direito, traduo portuguesa, 1034, pg. 255)13
Retirar do Poder Judicirio a competncia de expedir a ato de aposentadoria

de seus membros e os demais atos correlatos, atinge diretamente o seu auto-
governo, pois submete no s o Chefe do Poder Judicirio, mas igualmente
seu membro, possibilidade do Presidente da autarquia previdenciria passar a
11
SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo. Malheiros, So Paulo, 2003, 22a
edio, p. 575.
12
DOUGLAS, William O. Anatomia da Liberdade, traduo Geir Campos, Zahar Editores, 1965, p. 96.
13
SANTAMARA, Hermano Roberto. O Poder Judicirio como um dos poderes de Estado Sua
independncia e suas garantias, in Revista Justitia, Ano XXXI, 3o Trimestre de 1969, vol. 66, p. 135.
96 Revista ENM
determinar os critrios formais e materiais para a concesso das aposentadorias
por invalidez ou a compulsria (LOMAN, art. 42, V 14) e, consequentemente,
a neg-las, dessa forma atingindo e fragilizando na essncia a atividade
jurisdicional do Poder Judicirio.
Nesse sentido, alis, j decidiu o Tribunal Pleno do Tribunal de Contas do
Estado do Rio Grande do Sul no processo no 2976-02.00/08-2, sesso do dia
13.8.08, cuja ementa reza:
PEDIDO DE ORIENTAO TCNICA. Unidade Gestora do
Regime Prprio de Previdncia Social. Invaso de competncia
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. Lei Estadual
no 12.909/2008. Instituto de Previdncia do Estado como gestor
nico. Competncias que extrapolam a simples gesto. Interpretao
do art. 2o, I, da Lei Estadual no 12.909/2008. Deve haver respeito
s autonomias administrativas do Poder Judicirio, Assembleia
Legislativa, Ministrio Pblico Estadual, Defensoria Pblica do
Estado e Tribunal de Contas do Estado.
A vitaliciedade, outrossim, que integra o regime constitucional brasileiro

de separao e independncia dos Poderes (STF, ADI no 98-5/MT), reafirma
a mesma convico na medida em que no cessa pela aposentadoria, nem se
confunde com a salvaguarda dos requisitos para a perda do cargo. O cargo
vitalcio porque assim o afirma a Constituio.
A aposentadoria, embora faa cessar o feixe de obrigaes pessoais do
magistrado em relao ao exerccio do cargo, no torna o cargo assumido e
exercido em no vitalcio.
Dada a necessidade da funo e a gravidade do seu exerccio, em prol dos
mais altos interesses da Nao e da sociedade, a vitaliciedade e a irredutibilidade
de vencimentos o que resta como garantia, com tudo o que elas representam,
em relao aos efeitos que perduram na inatividade quanto aos atos praticados
no exerccio da atividade.
A no ser assim, sem essa garantia que longe est de se caracterizar como
privilgio15 o magistrado que estivesse em vias de se aposentar, se veria
14
Art. 42. So penas disciplinares:
(...)
V aposentadoria compulsria com vencimentos proporcionais ao tempo de servio;
15
Longe de ser um privilgio para os juzes, a independncia da magistratura necessria para o povo,
Revista ENM 97
fragilizado em sua independncia, sujeito injunes de qualquer ordem,
porque logo a seguir, pela concesso da aposentadoria, passaria a no dispor
de qualquer garantia, o que vale a dizer, ele passaria a se orientar no mais sob
o manto das garantias de independncia, mas sim com os olhos voltados aos
efeitos que decorreriam para ele, individualmente, da deciso que viesse a tomar.
Da a sempre presente advertncia de Fbio Konder Comparato:
se quisermos, portanto, garantir a independncia do Poder Judicirio,
precisamos, sobretudo, proteg-lo contras as indevidas incurses do Executivo
em seu territrio (op. cit. p. 10).
2. Concluso
Compete exclusivamente ao Poder Judicirio a administrao, o
gerenciamento, a concesso, o pagamento, a reviso e a manuteno dos
benefcios previdencirios de aposentadoria e penses relativos aos magistrados
que, para tanto, no se submete unidade gestora constante do enunciado do
art. 40, 20, da CF, vinculada ao Poder Executivo.
que precisa de juzes imparciais para a harmonizao pacfica e justa dos conflitos de direitos. A rigor,
pode-se afirmar que os juzes tm obrigao de defender sua independncia, pois sem esta a atividade
jurisdicional pode, facilmente, ser reduzida a uma farsa, uma fachada nobre para ocultar do povo a realidade
das discriminaes e das injustias (DALLARI, Dalmo de Abreu. O Poder dos Juzes, So Paulo, Saraiva,
1996, p. 45).
98 Revista ENM
Papel das escolas
TESE
na formao do
magistrado: curso
obrigatrio de gesto
jurisdicional

Associao dos Magistrados da Paraba (AMPB)
Resumo
A tese em epgrafe prope um meio de transformao do juiz-juiz em juiz-
gestor, atravs da ministrao de cursos obrigatrios de gesto jurisdicional
pelas escolas da magistratura, sob a superviso da Enfam Escola Nacional
de Formao e Aperfeioamento de Magistrados. Defendemos que atravs da
educao voltada para a gesto administrativo-jurisdicional, os juzes habilitar-
se-o a usar suas habilidades administrativas na unidade judiciria com vistas
entrega com excelncia da prestao jurisdicional e atingimento das metas
previstas na Resoluo no 70/2009 do CNJ.
1. Introduo
Vivemos um tempo de crise no Judicirio, consubstanciada no fato de o
processo no conseguir cumprir a misso que lhe atribuda de ser instrumento
de acesso justia e meio efetivo de entrega da prestao jurisdicional em
prazo razovel. A Emenda Constitucional no 45/2004 no trouxe a reforma
estrutural necessria transformao do Judicirio em servio pblico clere,
eficiente e efetivo pelo qual clama a sociedade.
Revista ENM 99
Todavia, no aconselhvel a conformao com essa problemtica que
assola o Judicirio, sob o argumento de que a mudana deve partir de outros
poderes e no somente do Poder Judicirio. O juiz da atualidade precisa
superar a crena de que sua funo apenas despachar e sentenciar processos;
precisa ter responsabilidade social e contribuir com o Judicirio utilizando as
armas de que dispe para que o jurisdicionado tenha pleno acesso Justia.
O primeiro passo a ser dado no sentido da mudana de mentalidade do
juiz, para que ele possa ousar, utilizando, sobretudo, a criatividade no mbito
em que trabalha, vislumbrando o processo sob o ngulo dos consumidores
da prestao jurisdicional. Como se dar essa mudana de mentalidade?
A educao a resposta. Atravs da educao voltada para conhecimentos
de gesto, o magistrado poder saber da existncia de mtodos e tcnicas
facilitadoras do exerccio da funo de juiz-administrador. Defendemos que
a transformao do juiz-juiz em juiz-gestor encontra amparo em conceitos e
ensinamentos advindos da cincia da Administrao.
2. Fundamentao
Partindo da assertiva de que, na atualidade, a funo de juiz pressupe
tambm a funo de administrador e que a educao um ato de formao de
conscincia, a transformao do juiz-juiz em juiz-gestor realizar-se-ia atravs
da participao em cursos de gesto jurisdicional a serem ministrados pelas
escolas da magistratura.
O juiz-gestor aquele magistrado que administra sua unidade judiciria
com viso de administrador, utilizando mtodos que vo desde a economia
de material at o desenvolvimento de tcnicas que acelerem a entrega da
prestao jurisdicional. o juiz que, diferentemente do juiz-juiz, no se
restringe a sentenciar e despachar processos e usa a criatividade para superar
os problemas existentes na Vara.
O prprio CNJ j sentiu a necessidade de o Judicirio se adequar a padres
de gesto ao instituir a Resoluo no 70/2009, que dispe sobre o planejamento
e a gesto estratgica no mbito do Poder Judicirio.
Os objetivos de nmeros 11 e 12 da prefalada Resoluo, pertinente gesto
de pessoas, tem como foco, respectivamente, desenvolver conhecimento, habili-
dades e atitudes dos magistrados e servidores e motivar e comprometer magistra-
dos e servidores com a execuo da Estratgia. Entendemos que o xito no cum-
primento desses objetivos s possvel atravs da educao voltada para a gesto.
100 Revista ENM

Esses cursos seriam ministrados pelas escolas da magistratura, sob
coordenao/orientao da Enfam Escola Nacional de Formao e
Aperfeioamento de Magistrados, de forma padronizada e de carter obrigatrio
para todos os magistrados na ativa. Obrigatoriedade essa decorrente do prprio
fim a que o curso se destina: de ser meio de mudana de mentalidade.
Os cursos deveriam, outrossim, ser contabilizados para os fins de promoo
por merecimento e ministrados em lapso temporal de curta durao. Uma das
disciplinas a serem ministradas deve ser a de Boas Prticas de Gesto para
que os juzes apliquem em suas varas as prticas que forem compatveis com o
seu ambiente de trabalho.
O que mudaria com a transformao do juiz-juiz em juiz-gestor? De
posse do conhecimento das tcnicas advindas da cincia da Administrao,
o juiz passaria a estabelecer metas de trabalho para cumpri-las. Preocupar-
se-ia mais com a busca da excelncia nos servios prestados, na racionalizao
de material, no modo como o pblico e os advogados so atendidos em sua
unidade judiciria. Essa mudana tambm traria benefcios para a temtica da
celeridade processual, como resultado normal do processo de gesto.
Por todo o exposto, chega-se ilao de que a educao de magistrados
voltada para a gesto administrativo-jurisdicional imprescindvel na construo
do juiz-gestor, munindo-o de habilidades administrativas a serem usadas
como parmetros para desempenho de suas funes na unidade judiciria.
Funes estas voltadas para a excelncia na entrega da prestao jurisdicional e
atingimento das metas previstas na Resoluo no 70/2009, CNJ.
Nesse diapaso, prope-se:
I) que as escolas da magistratura ministrem curso de aperfeioamento na
rea de Gesto Jurisdicional, com as seguintes caractersticas:
a) sob a coordenao da Enfam;
b) de forma padronizada em todos os estados brasileiros;
c) carter obrigatrio para todos os magistrados na ativa;
d) como requisito para promoo/remoo por merecimento;
e) de curta durao; e
f ) com a insero da disciplina de Banco de Boas Prticas de Gesto do
Poder Judicirio.
Revista ENM 101

Participao de todos
TESE
os magistrados nas
eleies para os cargos
administrativos dos
tribunais
Thiago Melosi Sria

Associao dos Magistrados da Justia do Trabalho da 2a Regio (Amatra SP)
1. Introduo
A questo da forma de escolha dos administradores dos tribunais
importantssima quando se trata do aperfeioamento dos mecanismos de gesto
do Poder Judicirio. Com efeito, a restrio do eleitorado, em qualquer situao
(dentro ou fora dos tribunais), implica em possvel confronto com a vontade dos
administrados. A democratizao da gesto do Poder Judicirio deve ter como
primeiro passo a democratizao da forma de escolha dos gestores.
2. Fundamentao
O Estado brasileiro um Estado Democrtico e a democracia deve qualificar
todas as suas instituies, inclusive o Poder Judicirio. Essa democracia deve
sempre ser a mais ampla possvel, sob pena de o vocbulo perder seu contedo.
Nesse sentido, mostra-se indevida qualquer limitao do eleitorado que no
esteja relacionada impossibilidade de manifestao consciente da vontade.
O Poder Judicirio o nico poder do Estado cujos membros no so,
pelo menos em parte, escolhidos pelo povo. A caracterstica tcnica da funo
jurisdicional exige que o acesso aos cargos da magistratura seja feito atravs de
concurso meritrio. Mesmo esse concurso meritrio, no entanto, no pode ser
considerado antidemocrtico, pois a participao aberta a todos que se disponham
a atender requisitos mnimos relacionados formao educacional. Isso, porm,
no justifica a restrio interna na escolha dos dirigentes dos tribunais. natural
102 Revista ENM

que os administrados sempre participem da escolha dos seus administradores.
certo que os magistrados que compem os tribunais propriamente ditos
assumem diversas funes administrativas e, atravs do rgo pleno ou do rgo
especial, assumem tarefas inacessveis aos juzes de primeiro grau de jurisdio.
Porm, o direito de sufrgio no se confunde com atribuies administrativas.
, antes, um direito poltico de exerccio de poder. O acesso a certo grau da
carreira no capaz de atribuir ao Magistrado direito poltico maior do que o de
seus pares, nem se admite distino entre eles.
O voto censitrio h muito tempo foi banido do Direito brasileiro, mas
ainda subsiste no Poder Judicirio, onde h cidados com direitos polticos
diferentes (magistrados que possuem e que no possuem direito de votar para
escolha dos dirigentes dos tribunais). A natureza de exerccio de direito poltico
que o voto para eleio de administradores de um Poder possui no permite
que sejam criadas restries indevidas ao exerccio desse mesmo poder.
razovel que a evoluo da carreira seja tida como critrio adequado para
a delimitao dos elegveis, pois compatvel com as regras da Constituio
da Repblica, que escolheu critrios como idade para a elegibilidade a certos
cargos, trazendo o fator temporal (observado na carreira) para a qualificao
dos candidatos. No entanto, o tempo somente fator relevante para que um
cidado seja considerado eleitor quando relacionado maturidade desse.
No caso da Magistratura, no se pode considerar objetivamente que h
imaturidade de seus membros, em quaisquer instncias, no se justificando a
excluso de parte dos juzes do processo eleitoral.
Importante ainda destacar que o ordenamento jurdico brasileiro impe
mesmo que a mais simples das associaes eleja seu administrador de forma
direta, com participao dos associados. Se tal imposio ocorre dirigida a
entes privados, mais justo se mostra que a eleio direta com participao
ampla seja instituda no Poder Judicirio.
Portanto, justo que se lute pelas necessrias alteraes constitucionais
destinadas a permitir que magistrados de todos os graus de jurisdio participem
da escolha dos administradores dos tribunais aos quais esto vinculados.
Diante da necessidade de democratizao da gesto do Poder Judicirio
prope-se que a escolha dos administradores dos tribunais seja realizada
atravs de eleio direta com participao de todos os magistrados vinculados
ao respectivo tribunal.
Revista ENM 103

PLANEJAMENTO ESTRATGICO
TESE
DO PODER JUDICIRIO
DESCENTRALIZAO
ADMINISTRATIVA E
GERENCIAL PROCESSO
ELETRNICO

Resumo
Criao de pgina informatizada para cada unidade judicial (Vara,
Cmara, Turma, Grupo, rgo Especial, Distribuio, Contadoria, Diretoria
Processual, Diretoria de Material, etc.) no prprio stio de cada Tribunal,
objetivando atender ao princpio da transparncia, com a divulgao dos
dados estatsticos relacionados atividade jurisdicional, alm de informaes
relativas ao funcionamento daquele rgo e, inclusive, histricas, divulgando
esta gama de informaes comunidade.
A divulgao dos servios prestados pelo Poder Judicirio em meio
eletrnico quanto atividade desempenhada, auxiliar na desmistificao
da Justia e melhor compreenso do trabalho realizado, alm de permitir a
criao de ndices de avaliao e controle deste, a fim de possibilitar a gesto
mais eficaz do Judicirio.
A transparncia das aes do Judicirio de forma institucional e coletiva afasta
a possibilidade do culto ao individualismo, de sorte a que no sejam criados sites
104 Revista ENM

ou blogs de forma individual, a fim de que se tenha uma anlise institucional e
conjunta de toda atividade realizada no mbito do Poder Judicirio.
Facilitar o acesso a cada unidade jurisdicional e administrativa do Poder
Judicirio, mediante a instituio da comunicao por meio eletrnico,
inclusive com consultas e agendamento de audincias.
1. Justificativa
A criao de pgina informatizada para cada unidade judicial (Vara,
Cmara, Turma, Grupo, rgo Especial, Distribuio, Contadoria, Diretoria
Processual, Diretoria de Material, etc.) no prprio stio de cada Corte,
objetivando atender ao princpio da transparncia, com a divulgao dos dados
estatsticos relacionados atividade jurisdicional e administrativa realizada, a
fim de que a comunidade tenha acesso a estas informaes.
A existncia de pgina de cada unidade jurisdicional dos tribunais
facilitaria o acesso a informaes quanto ao funcionamento daquele rgo,
alm de permitir obter dados at mesmo de cunho geopoltico de determinada
Comarca, como nmero de habitantes, de processos, dentre outras, a fim de
auxiliar na gesto de cada rgo, de acordo com a necessidade da comunidade
a que este pertena.
A constituio de pgina individualizada de cada rgo jurisdicional
facilitaria o acesso ao Judicirio, bem como atenderia aos princpios da celeridade
e economia processual, tendo em vista que os usurios poderiam contatar
diretamente com a unidade que tivessem eventual interesse a ser solvido.
A possibilidade de atualizao dos dados na prpria unidade judicial de
origem torna o sistema gil e seguro, permitindo a dupla conferncia daquelas
informaes com os dados existentes em cada rgo correcional dos Tribunais.
Ademais, poderia ser institudo um e-mail setorial para comunicao em
cada pgina, a fim de implementar as comunicaes coorporativas (ofcios,
requisies, instruo de precatrios, intimaes, citaes, etc.) a serem feitas
entre as unidades jurisdicionais de cada Corte, entre estas e os demais tribunais,
bem como em relao aos usurios (partes, advogados, Ministrio Pblico,
serventurios da Justia, etc.). Tal medida serviria para as comunicaes por
meio eletrnico, como remessa de peties (iniciais, recursos, por exemplo),
diminuindo custos com correios e protocolos, alm de evitar o retardo no
processamento com a impresso imediata do documento encaminhado, cujos
custos passariam a integrar as custas judiciais.
Revista ENM 105

A implementao das comunicaes coorporativas poderia ser feita em
computador central, mediante a gravao daqueles dados. Tal providncia
auxiliaria para atestar a autenticidade da referida documentao e, por via de
consequncia, na segurana jurdica do ato praticado, mediante cadastramento
prvio dos usurios, o que impediria o ataque de hackers ou crackers ao
sistema informatizado.
O acesso as dados e a comunicao instantnea com a unidade judicial
desejada, auxilia na reduo de custos elevados do Poder Judicirio com a
manuteno de quadro funcional e construo de prdios para a guarda de
documentos e atendimento ao pblico, o que tambm importa em despesas
com manuteno e segurana igualmente elevadas.
Os usurios poderiam ser cadastrados previamente, com a vantagem de que
a informao conteria no s a data do recebimento como aquela de acesso
ao documento, o que serviria para identificar qual o funcionrio que recebeu
este e quando, bem como se o prazo de execuo da medida correspectiva foi
razovel e atendeu aos parmetros legais, servindo de prova hbil quanto
utilizao do meio eletrnico, semelhana do que ocorre na Justia Federal
com a intimao de rgos do Estado e Ministrio Pblico.
As vantagens da criao deste sistema de pginas para cada unidade no
stio dos tribunais tanto em termos econmicos, como tambm relativo
segurana jurdica deste, so evidentes, alm de dar maior efetividade
prestao jurisdicional, revelando-se esta mais gil e transparente.
Ademais, a utilizao de meio eletrnico no trnsito de documentos e
comunicaes permite tambm a criao de ndices de avaliao e controle,
possibilitando com isso a aferio da eficincia do sistema mediante a
verificao de dados estatsticos, a fim de possibilitar a melhor forma de gesto,
com reduo de custos e aumento de produtividade.
A criao de pginas setoriais impede a proliferao de sites ou blogs de
forma individual, afastando a possibilidade do culto ao individualismo, bem
como implementando a desejada transparncia das aes do Judicirio de
forma institucional e coletiva, a fim de que se tenha uma anlise institucional
e conjunta de toda atividade realizada no mbito do Poder Judicirio.
A facilitao do agendamento de audincia para conversar com os
magistrados, com informao prvia do assunto e interesse a ser tratado,
possibilitaria at mesmo que estas informaes fossem encaminhadas de
pronto por e-mail, quando desnecessrio o sempre profcuo contato pessoal.
106 Revista ENM

Instituio de um portal de transparncia que seria til a todos os
magistrados com as informaes do acervo do gabinete, com o nmero de
processos para julgamento com indicao destes e das datas de concluso, bem
como o nmero de processos que ingressam no ms, de processos julgados
neste interregno de tempo e do prazo mdio em que estes so solvidos, com a
prestao de contas devida sociedade.
A transparncia do Poder Judicirio no est s na anlise e gesto
financeira, mas tambm na possibilidade de acesso dos cidados atividade
desempenhada por este de forma rpida e segura.
2. Proposta
Criar pginas setoriais relativas s unidades judicirias dos tribunais,
jurisdicionais e administrativas, no site oficial de cada Corte, objetivando
divulgar as atividades realizadas em cada unidade, dados estatsticos e
informaes teis, como forma de acesso ao servio judicial prestado,
prestando as contas devidas, em tempo real, sociedade.
Revista ENM 107

Planejamento estratgico
TESE
e oramento participativo:
a fundamental
contribuio dos
magistrados
Jos Barroso Filho

Justia Militar da Unio (Amajun)
Resumo
No mbito do Poder Judicirio, h que se reconhecer que existe um cliente
interno que so os magistrados e necessrio dotar os rgos julgadores com
as adequadas condies materiais para o efetivo desempenho de suas funes
institucionais com uma prestao jurisdicional justa e clere ao cliente
externo, a populao. Fundamental a participao dos magistrados nas fases
do planejamento estratgico, do oramento e da formulao e execuo
dos planos de ao de modo a propiciar as necessrias condies materiais
para a justa e efetiva atividade fim que a prestao jurisdicional, razo da
existncia do Poder Judicirio, personificado na atuao de seus magistrados.
1. Introduo
A funo primordial do Poder Judicirio a prestao jurisdicional e esta
se realiza por intermdio da atuao dos magistrados. A participao destes
nas fases do planejamento estratgico, da elaborao da pea oramentria e
dos consequentes planos de ao constituem uma exigncia lgica e sistmica
necessria eficincia do sistema judicial.
108 Revista ENM

2. Fundamentao
O princpio constitucional da eficincia impulsiona o Poder Judicirio a
rever a forma de atuao e a alterar a estrutura de funcionamento, exigindo de
seus integrantes a avaliao peridica da qualidade dos servios que prestam
sociedade.
Para cumprir seu dever jurisdicional, o Judicirio exerce tambm a funo
administrativa, que compreende a atuao necessria organizao e gesto
de seus rgos e servios.
Essa atuao administrativa tarefa desempenhada individualmente pelo
magistrado, na qualidade de agente pblico e tambm, institucionalmente,
pelos tribunais, no exerccio de suas funes decorrentes de sua autonomia
administrativa e financeira (CF/88, art. 99) e est profundamente relacionada
com o desempenho da atividade final que a prestao jurisdicional.
O princpio da eficincia na Administrao Pblica exige obedincia ao
princpio, avaliao peridica da qualidade dos servios e o desenvolvimento
de programas de qualidade, de produtividade, de modernizao e de
racionalizao nas aes (CF/88, art. 37, 3o, I; art. 39, 7o).
Para o alcance das metas institucionais sero definidos projetos e planos de
ao para cada unidade envolvida, juntamente com os respectivos indicadores,
metas setoriais, responsveis e prazos de concluso, o que reforar a ideia de
melhoria contnua e inovao.
Assim sendo, h que se definir que existe um cliente interno que so
os magistrados e necessrio dotar os rgos julgadores com as adequadas
condies materiais para o efetivo desempenho de suas funes institucionais
com uma prestao jurisdicional justa e clere ao cliente externo, a populao.
Fundamental a participao dos magistrados nas fases do planejamento
estratgico, do oramento e da formulao e execuo dos planos de ao.
Nesse contexto, o planejamento estratgico surge como importante ferramenta
para operacionalizar esse processo de mudana.
Na sua raiz semntica, estratgia significa estabelecer caminhos.
Estratgica envolve as questes relativas ao caminho determinado e tambm o
processo de se determinar o caminho.
A Administrao Estratgica definida como um processo contnuo
e iterativo e significa a administrao de mudanas, a gesto de mudanas
estratgicas. um quebra-cabea dinmico, cujas peas so encaixadas dia a
dia e no montadas de uma s vez.
Revista ENM 109

O Controle Estratgico um tipo especial de controle organizacional que
se concentra em monitorar e avaliar o processo de administrao estratgica.
Planejar no um fim em si mesmo, mas um instrumento dinmico de gesto.
Os planos precisam ser traduzidos em aes competentes que produzam os
resultados almejados: so as aes que criam a realidade.
Neste diapaso, os magistrados devem participar do planejamento
estratgico e, sobretudo, da elaborao da pea oramentria e de sua execuo,
ou seja, promover a transio da realidade atual para a viso de futuro.
Sem a contribuio efetiva de quem responsvel pela prestao
jurisdicional, a percepo dos objetivos estratgicos e das respectivas aes
compromete a qualidade do servio pblico da Justia.
Implementar processos de mudanas organizacionais mudar pessoas:
comportamentos, habilidades e atitudes.
O corao da cultura so os seus valores, pois representam a essncia da
filosofia da organizao; definem o que importante para os servidores e
estabelecem padres a serem alcanados.
O processo de Gesto Estratgica tem de ser participativo. Informao e
participao so aliados importantes.
As pessoas precisam saber aonde a organizao quer chegar, quais so
os benefcios, por que necessrio, como ser feito, que comportamentos
so esperados. A luta por uma causa d s pessoas sentido ao trabalho, gera
motivao. Os objetivos, alm de direo, do significado caminhada.
Engajado neste processo, desde o planejamento estratgico, cabe ao
magistrado estimular competncias individuais. Competncia a inteligncia
prtica e est associada a verbos como: saber fazer, saber aprender, saber
engajar-se, saber compartilhar, mobilizar recursos, integrar saberes mltiplos e
complexos, assumir responsabilidades, ter viso estratgica.
Assim sendo, o magistrado, em sua unidade jurisdicional, deve promover
uma gesto por competncias que nada mais do que a gesto de pessoas vista
por uma tica mais ampla e sistmica. uma gesto integrada. No h mais
como compreender os treinamentos desarticulados da estratgia, ou o sistema
de seleo desvinculado das demais reas.
A gesto por competncias mostra-se como um caminho racional, pois j
possvel traduzir viso, misso, valores, estratgias e cultura em conhecimentos,
habilidades, atitudes e experincias, ou seja, as competncias necessrias para
concretizar a estratgia formulada.
110 Revista ENM

A gesto por competncias sinaliza para os servidores o que se espera deles.
Em contrapartida, a instituio dever sinalizar tambm qual a recompensa
para quem alcana o que se espera.
O estudo dos processos organizacionais objetiva erradicar o trabalho
desnecessrio, reduzir o tempo investido em aes repetidas e verificar desvios
de lotao ou novas demandas. Essa anlise deve ser realizada de forma
participativa, envolvendo os magistrados e os servidores de modo a erradicar a
cultura de feudos organizacionais que tanto comprometem a efetiva prestao
jurisdicional.
essencial e sistmica a participao dos magistrados nas seguintes fases:
planejamento estratgico;
elaborao da pea oramentria; e
definio e execuo dos planos de ao.
Desta forma, dotado dos meios materiais e promovendo uma gesto
por competncia, h de se desenvolver um sinrgico clima organizacional,
ambiente que aprimorar a prestao jurisdicional de forma justa e clere.
Planejamento estratgico
TESE
em comarca
Vanderlei Deolindo
Juiz de Direito do 1o Juizado da 1a Vara Cvel de So Leopoldo RS,
Vice-Presidente Cultural da Associao dos Juzes do Rio Grande do Sul
Membro do Centro de Pesquisa Judicirio, Justia e Sociedade da Escola Superior da
Magistratura da Associao dos Juzes do Rio Grande do Sul AJURIS
1. Ementa
Insero da AMB no processo de estudo, reivindicao e capacitao de
magistrados, em parceria com o Conselho Nacional de Justia, visando a
elaborao, por magistrados e servidores, de um Planejamento estratgico
no mbito das direes de Foro, na linha dos planejamentos estratgicos a
serem elaborados pelos tribunais, em cumprimento Resoluo no 70/2009,
de forma a conduzir a definio dos objetivos estratgicos da Comarca junto
s respectivas Comunidades.
2. Justificativa
A inexistncia de planejamento estratgico uma carncia histrica do
Poder Judicirio em suas diversas esferas (justias estaduais, federais, militares,
do Trabalho e eleitorais), salvo excees. Urge que as altas administraes dos
respectivos tribunais deem incio aos referidos planejamentos, estendendo-se a
cultura de planejamento estratgico para o mbito da Comarca, com a efetiva
participao de magistrados, servidores e advogados, estes com base no art.
133 da Constituio Federal. sabido que cada unidade forense conta com
peculiaridades segundo a cultura da regio, padro de vida diverso em mbito
nacional, maior ou menor apego cultura da gesto, meios social e jurdico
diferentes, que exigem ajustes na comunicao, nos processos de trabalho,
na estrutura e no ambiente de trabalho, na relao entre os atores judiciais
(magistrados, servidores, advogados, promotores e outros). No raras vezes
esses atores se limitam ao exerccio das respectivas atividades tradicionais,
112 Revista ENM

deixando de atuar de forma organizada e harmnica na busca de solues para
os problemas locais. No so poucas as crticas e reivindicaes aos tribunais
buscando solues para problemas que esto ao alcance da prpria Comarca,
desde que desenvolvidas aes de liderana, muitas vezes adormecida ou no
estimulada. Impende, ento, o estmulo ao desenvolvimento de medidas a
serem realizadas pelas lideranas, a partir dos magistrados, no sentido de
mudar o status quo, mobilizando pessoas, analisando os cenrios, os pontos
fortes e fracos da organizao, oportunidades e ameaas do meio ambiente, de
forma a estabelecer objetivos estratgicos para os prximos anos, indicadores e
aes que possibilitem o desenvolvimento ordenado da organizao no passar
dos mandatos dos gestores diretores do Foro. Gestes empricas, firmadas
em personalismos dos gestores do momento, no obstante a moralidade que
tem caracterizado as administraes do Judicirio, em regra so desapegadas
das tcnicas gerenciais sugeridas pela cincia da Administrao. Conclui-se
propondo, ento, aps os planejamentos estratgicos dos tribunais, com a
identificao dos objetivos estratgicos para os prximos anos, a realizao
de Planejamento Estratgico no mbito das comarcas, nas direes de Foro,
fazendo com que o Poder Judicirio sistematize aes ordenadas em todos os
nveis da organizao perseguindo objetivos comuns em favor da sociedade,
razo da sua existncia.
Revista ENM 113

Procedimentos judicirios
TESE
Modernizao e
racionalizao dos
procedimentos judicirios

Resumo
Atendimento ao disposto na Lei no 11.419/2006, a fim de que as comunicaes
quanto aos resultados dos julgamentos sejam feitas eletronicamente e em tempo
real.
Criao de pauta virtual, diria ou semanal, com a publicao de data de
julgamento dos processos nos quais no haja interveno das partes nas sesses
dos colegiados feita nos moldes atuais (embargos de declarao, agravos, etc.)
e daqueles que importarem em julgamentos repetitivos que envolvam somente
questes de Direito.
O sistema em questo atenderia aos princpios da economia e celeridade
processual, a fim de reduzir o tempo de tramitao dos feitos no segundo
grau, agilizando a soluo das causas, pois no seria necessria a designao de
ato formal e presencial para liberao dos resultados, o que poderia ser feito
semanalmente em cada unidade judicial.
Tramitao mais clere e segura dos processos massificados e repetitivos,
que envolvam apenas questes de Direito, pois estes seriam pautados nas
sesses eletrnicas, cujas intervenes, porventura existentes, seriam admitidas
tambm de forma eletrnica por e-mail ou vdeo-conferncia com data e
horrio a serem apresentados aos magistrados.
114 Revista ENM

A reduo de custos desse sistema para partes, advogados e para o prprio
Judicirio seria considervel, pois dispensa o deslocamento daqueles ao
Tribunal, bem como os custos com a construo e manuteno de prdios
para abrigar as salas de sesso de julgamento, o que facilitaria o uso do mesmo
local de trabalho por diversos colegiados. Ocorrendo, tambm, a consequente
diminuio dos custos com pessoal para atender as sesses nos tribunais em
relao ao sistema utilizado atualmente.
1. Justificativa
A utilizao de sistemas on-line como a criao de sesses eletrnicas d
maior transparncia e segurana jurdica s decises no segundo grau, pois
facilita o acesso a estas pelos interessados.
O sistema proposto daria maior segurana e agilidade na soluo das
causas, pois os membros de determinado colegiado teriam condies de
disponibilizar com maior rapidez os seus julgados, com isso, diminuindo o
estoque de processos e tempo de tramitao do feito em Gabinete.
A soluo preconizada poderia ser implementada mediante a mera
alterao dos regimentos internos dos tribunais, estabelecendo aqueles prazos
para Revisor e Vogal se manifestarem eletronicamente quanto ao voto do
Relator, colhidos os votos eletrnicos, o processo j estaria apto a ser pautado,
bem como publicada a deciso deste de forma clere.
No dia e hora aprazados seria publicado no sistema informatizado dos
tribunais o resultado dos julgamentos, iniciando a fluir o prazo recursal a
partir desta publicao eletrnica.
Os processos massificados e repetitivos que envolvam apenas questes de
Direito, teriam trmite mais clere e seguro, pois estes seriam pautados nas
sesses eletrnicas, cujas intervenes, porventura existentes, seriam admitidas
tambm de forma eletrnica por e-mail ou vdeo-conferncia com data e
horrio a serem apresentados, sendo disponibilizadas na rede aos magistrados.
A adoo deste sistema possibilitaria a realizao de sesses apenas para
discusso de processos que os relatores ou o Colegiado reputassem de interesse
pblico, relevantes, ou que houvesse pedido prvio e por escrito para realizao
de sustentao oral em sesso.
Aplicao do princpio da transparncia ao sistema, com maior publicidade
do trmite do ato processual em questo, pois o tempo de tramitao do
processo no Tribunal at a sua soluo poderia ser acompanhado pelas partes
Revista ENM 115

e pelos advogados de qualquer lugar do Pas em tempo real, uma vez que seria
divulgada a soluo na rede mundial de computadores.
Eliminao do volume de processos que tramitam em sesso, pois as partes
seriam encaminhadas diretamente s secretarias dos rgos colegiados, a fim
de terem acesso aos autos e soluo dada, o que importa em segurana no
trmite dos feitos e reduz a possibilidade do extravio de autos.
As vantagens na utilizao desse sistema de sesso eletrnica, tanto em
termos econmicos, como tambm relativo segurana jurdica deste so
evidentes, alm de dar maior efetividade prestao jurisdicional, revelando-
se esta mais gil e transparente.
Ademais, a utilizao de meio eletrnico nas sesses dos tribunais permite
tambm a criao de ndices de avaliao e controle, possibilitando com isso a
aferio da eficincia do sistema mediante a verificao de dados estatsticos, a
fim de possibilitar a melhor forma de gesto, com reduo de custos e aumento
de produtividade.
A transparncia do Poder Judicirio no est s na anlise e gesto financeira,
cujas vantagens seriam evidentes neste caso, com a diminuio de custos com
papel, construo e manuteno de prdios, alm da contratao de funcionrios
para atendimento de partes, advogados e magistrados nas sesses presenciais
existentes atualmente, mas tambm na possibilidade de acesso dos cidados
atividade desempenhada por aqueles de forma rpida e segura.
2. Proposta
Criao de sesses eletrnicas nos tribunais do Pas para publicao
das decises dos colegiados nos processos em que no haja interveno das
partes naquele ato processual e nos julgamentos de processos massificados e
repetitivos que envolvam somente questes de direito, implementando de
forma efetiva a Lei no 11.419/2006 nos tribunais do Pas.
116 Revista ENM

Prorrogao da
TESE
competncia da Vara do
Tribunal do Jri
Aluzio Pereira dos Santos

Associao dos Magistrados do Estado de Mato Grosso do Sul (Amansul)
1. Introduo
Como todos sabem, nas capitais e grandes centros do Pas h considervel
nmero de homicdios e tentativas de homicdio por ano. As varas dos
tribunais do Jri, ainda que especializadas, no so suficientes para atender
grande demanda, razo pela qual os julgamentos tornam-se morosos.
Assim, em tais circunstncias, por bvio, os rus soltos raramente vo a
julgamento por falta de pauta, gerando sensao de impunidade e os presos,
principalmente pobres, aguardam por muito tempo o dia dos seus julgamentos,
implicando tambm em injustia.
No mximo, para atender a situaes de emergncia, os Tribunais de Justia,
muitas vezes premidos pelo Conselho Nacional de Justia, fazem mutires. Essas,
porm, so aes isoladas, paliativas, sem carter definitivo e jamais resolvero o
acmulo de processos, pois novamente retornam tona em poucos anos.
Dessa forma, as varas do Jri refletem pequena frao da crise que assola
o Judicirio, razo pela qual urge a mudana de alguns procedimentos para
agilizar a prestao jurisdicional, a exemplo da prorrogao da competncia
dos juzes titulares das varas do Jri, o que, a princpio, parece paradoxal.
2. Fundamentao
Se tomarmos como exemplo o estado de Mato Grosso do Sul e acredito
que a maioria dos demais estados da federao , a competncia do Juiz da
Revista ENM 117

Vara do Jri para processar os crimes dolosos contra a vida e presidir o
Tribunal do Jri.
Por bvio, em havendo desclassificao, na fase da sentena de pronncia,
de tentativa de homicdio para leso corporal leve, grave, gravssima, leso
corporal seguida de morte ou outro crime como disparo de arma de fogo,
periclitao da vida ou sade de outrem, etc., as varas do Jri perdem a
competncia para process-los e julg-los e, no caso, remetem os autos para
um Juiz da Vara Criminal residual.
Todavia, este procedimento tem dado margem a conflitos negativos de
competncia, pois os juzes declinados em muitas vezes discordam, motivados
ou no pelos promotores, entendendo que ficou configurada a inteno de
matar, etc.
Importa aqui uma pequena digresso:
Guilherme de Souza Nucci, Cdigo de Processo Penal, p. 410, comenta
sobre a possibilidade de o Juiz a quem foi remetido o processo suscitar conflito
de competncia e, inclusive, faz a seguinte pergunta.
O Juiz pode suscitar conflito ou est impedido de faz-lo, tendo em
vista que j houve deciso a respeito, da qual no mais cabe recurso?
H duas posies bem apontadas por Jacques de Camargo Penteado:
Para a primeira corrente, o Juiz singular no poderia suscitar conflito
negativo de competncia para sustentar que deva ser restabelecida
a classificao originria e o caso ser julgado pelo Tribunal do Jri.
Ferir-se-ia a coisa julgada e o acusado seria submetido possibilidade
de condenao por fato mais grave, em face de exclusiva dinmica
judicial. Se o acusador e a vtima, ou seu representante legal,
conformaram-se com a desclassificao, ao julgador no dado
promover o restabelecimento da denncia mais gravosa.
Prossegue o jurista:
A segunda corrente sustenta que o julgador pode declarar a sua
incompetncia em qualquer fase procedimental e a omisso recursal
das partes no vincula o magistrado afirmado competente. Aduz
que, acolhida a primeira orientao, extinguir-se-ia a possibilidade
de conflito negativo, pois sempre haveria a precluso para o juiz que
foi apontado como competente (Acusao, defesa e julgamento, p.
339/340).
118 Revista ENM

Finaliza, emitindo a sua opinio:
Em um primeiro momento, cramos ser mais correta a primeira
posio, embora atualmente faa mais sentido, para ns, a segunda.
Note-se que a competncia em razo da matria absoluta e no pode
ser prorrogada, razo pela qual, a todo instante, pode o magistrado
suscit-la, to logo dela tome conhecimento. Alm disso, h a
questo do juiz natural, que o constitucional e legalmente previsto
para deliberar acerca de uma causa, incluindo-se nesse contexto o
tribunal competente para dirimir o conflito de competncia. Em
So Paulo, cabe Cmara Especial do Tribunal de Justia deliberar
sobre os conflitos de competncia entre magistrados estaduais, no
sendo, pois, atribuio de qualquer das Cmaras do Tribunal essa
apreciao. (...)
Ainda sobre o assunto, confira Adriano Marrey, em sua obra Teoria e

Prtica do Jri, p. 284/5.
Como se v, quando ocorre o conflito negativo de competncia o
Tribunal de Justia que dever resolver o impasse, e, naturalmente, h demora
na prestao jurisdicional em prejuzo principalmente de rus presos.
Por tais motivos, em muitos casos, tem-se optado pela pronncia e, por
ocasio do julgamento no Tribunal do Jri, o Promotor, em regra, prope a
desclassificao ao Conselho de Sentena e, in casu, resolve-se de forma prtica
ou sem a mencionada polmica.
Porm, se de um lado o caminho da pronncia tem resolvido os problemas
acima enumerados, ou seja, evitado os referidos conflitos, por outro lado,
complica em muito. Isso porque, no fundo, so muitos processos que acabam
sendo pronunciados e in casu vo a julgamento, este por sinal, um ato
complexo, formal e oneroso ao Tribunal (convocao dos jurados, etc.), o que
torna extenuante para ouvirem, no mais das vezes, o pedido de desclassificao
do Promotor por falta do animus necandi, redundando no comprometimento
da pauta para incluso de outros julgamentos de presos, com certeza mais
relevantes sociedade.
Da porque surgiu a ideia de, em havendo desclassificao na fase da
pronncia, manter a competncia da Vara do Jri para processar e julgar os
novos crimes.
Assim, evita-se:
Revista ENM 119

a) demora na prestao jurisdicional no cipoal de divagaes jurdicas
entre os juzes para saber quem competente;
b) interpretaes divergentes entre juzes acerca da inteno do agente se
era ou no o homicdio se estendendo aos promotores;
c) o aumento da carga de processos das varas criminais residuais, alis,
assoberbadas tanto quanto as varas dos jris;
d) a falsa ideia de que os juzes e/ou promotores das varas do Jri esto
lavando as mos, se eximindo de trabalho, etc, na medida em que remetem
processos a outros colegas, o que, convenhamos, acaba sendo fato inibidor
considerando que so muitos processos;
e) quebra do princpio da identidade fsica do Juiz/Promotor, que
instruram o processo, ditos naturais, por preceito constitucional.
A mesma tem respaldo legal, conforme vejamos:
O art. 74 do Cdigo de Processo Penal preconiza que a competncia pela
natureza da infrao regida pelas leis de organizao judiciria de cada
Estado.
No Estado do MS, por exemplo, a Lei de Organizao Judiciria no
1.511/94 (CODJ) disciplinou a matria de competncia dos juzes no art.
83: Nas comarcas com mais de uma Vara, a competncia de cada uma
estabelecida pelo Tribunal de Justia por resoluo.
Importante salientar, neste diapaso, que a competncia privativa do
Tribunal do Jri nada tem a ver com a do Juiz que o preside, at porque
so rgos do Poder Judicirio totalmente diferentes, art. 20, inc. IV e V, do
mencionado CODJ/MS.
Logo, apenas a competncia do Tribunal do Jri fixada pela Constituio
Federal e pelo Cdigo de Processo Penal, portanto no passiva de modificao
ou alterao pelo ato normativo supracitado (Resoluo).
O mesmo no se pode dizer da competncia dos juzes de Direito, a qual,
conforme acima mencionado, regida pelo art. 83 do CODJ/MS e, no caso
do MS, editada a Resoluo no 221/94.
Esta mesma sugesto foi feita ao TJ/MS, sendo aprovada por unanimidade,
redundando na edio do art. 2o de outra Resoluo, no 518/07, com o
seguinte teor:
Compete aos juzes das varas do Jri processar os crimes dolosos
contra a vida e presidir o Tribunal do Jri e, ainda, processar os
crimes em que houver desclassificao na pronncia aps o
120 Revista ENM

trnsito em julgado dessa, ou quando houver reunio de processos
decorrentes da aplicao das regras de conexo e continncia.
Logo, no MS esta questo foi resolvida e reduziu de forma significativa o
nmero de processos que iam a julgamento popular, o que afasta a ideia, em
princpio, paradoxal.
3. Concluso
Destarte, sugere-se que a AMB proponha, junto aos tribunais, a alterao
no CODJ dos estados, que possuem varas especializadas e normativo parecido
com o que existia no Estado/MS no sentido de prorrogar a competncia do
magistrado para prosseguir com o processo em caso de desclassificao na fase
da pronncia para outro crime.
Revista ENM 121

Unificao de entrncias
TESE
na magistratura estadual
Giordane de Souza Dourado

Laudivon de Oliveira Nogueira
Associao dos Magistrados do Acre ASMAC
Resumo
A unificao de entrncias na estrutura do Poder Judicirio estadual
indispensvel para conferir-se unidade magistratura nacional, bem como
para mitigar a excessiva hierarquizao administrativa existente no 1o grau de
jurisdio.
1. Introduo
A diviso do 1o grau de jurisdio da magistratura estadual em entrncias
prtica antiga e enraizada na estrutura da Justia brasileira. Desde a Carta
Magna de 1946, o texto constitucional refere-se expressamente promoo
de entrncia para a entrncia ao disciplinar a organizao do Poder Judicirio.
De acordo com essa forma de estruturar a carreira da magistratura, o apro-
vado em concurso pblico para o cargo de Juiz de Direito Substituto dever,
ao longo da sua vida funcional, galgar vrios degraus na organizao judiciria
at finalmente, atravs de promoo por antiguidade ou merecimento, esta-
bilizar-se na entrncia final ou especial, geralmente situada nas capitais dos
estados ou em cidades de maior contingente populacional.
espantoso o forte apego da magistratura estadual cultura das
entrncias, como se ela integrasse a prpria identidade do funcionamento
da jurisdio. Tal no ocorre na Justia Federal e no Poder Judicirio do
Distrito Federal e territrios, onde o conceito de entrncia foi abolido, pois
os magistrados de 1o grau desse segmento do Judicirio dividem-se apenas em
substitutos e titulares.
122 Revista ENM

Durante muitos anos poucas reflexes foram produzidas sobre as vantagens
e desvantagens da existncia das entrncias. Nesse perodo mais recente de
discusso da reforma do Poder Judicirio, surgiram alguns questionamentos a
respeito do tema, os quais procuram diagnosticar os possveis reflexos positivos
da unificao das entrncias no mbito da Justia Estadual.
O assunto torna-se mais relevante quando analisado a par da discusso
sobre a unidade da magistratura nacional, ponto que tm suscitado fecundos
debates na comunidade jurdica brasileira.
Diante desse contexto, no esprito do pulsante movimento de renovao
do Poder Judicirio, razovel sustentar que o modelo de estruturao da
magistratura estadual em entrncias est desgastado e incompatvel com a
inteno de consolidar a unidade da magistratura brasileira.
2. Fundamentao
A existncia de entrncias no 1o grau de jurisdio tem respaldo
constitucional no artigo 93, incisos I, III, e VIII-A, da Carta Magna de
1988. Esses dispositivos, ao contrrio do que uma leitura apressada possa
sugerir, no obrigam a magistratura dos estados a criar entrncias na sua
organizao judiciria. O que a Constituio estabelece uma autorizao
para a existncia das entrncias. Refora esse argumento o fato de que o artigo
93 da Constituio da Repblica estabelece os princpios bsicos que regem
a magistratura como um todo, no apenas o Poder Judicirio dos estados.
Dessa forma, sendo o citado dispositivo de aplicao geral para a magistratura,
ele tambm incide sobre o Poder Judicirio da Unio, o qual, repise-se, no
estabeleceu entrncias no seu 1o grau de jurisdio.
Logo, conquanto a Justia Federal comum e o Poder Judicirio do Distrito
Federal e territrios no tenham previsto a criao de entrncias, em nenhuma
inconstitucionalidade incorreram.
coerente ento a assertiva de que a norma contida no inciso II do
artigo 93 da Constituio Federal representa mero critrio de promoo a ser
observado na hiptese de existncia de entrncias.
Falece, portanto, bice constitucional para a unificao das entrncias no
mbito da magistratura estadual.
Superada essa questo constitucional, convm destacar os principais
problemas causados pela existncia das entrncias.
Para qualquer magistrado que j enfrentou vrias promoes at chegar
Revista ENM 123

ltima entrncia, bastante evidente que a existncia de vrias entrncias
submete o juiz excessiva hierarquizao frente administrao do Poder
Judicirio ao qual est vinculado. Com efeito, notadamente nas promoes
pelo critrio de merecimento, onde os requisitos objetivos de avaliao so
ainda nebulosos, o juiz fica na dependncia do alvedrio e, no raras vezes, do
humor dos membros do Tribunal para progredir na carreira.
Tal ambiente favorece a corrupo de conscincia, que estimula a prtica do
apadrinhamento de magistrados por membros do Tribunal. Isto compromete
sobremaneira a integridade dos juzes, os quais, ao procurarem proximidade
com integrantes do 2o grau de jurisdio, ficam mais vulnerveis tentao
pelo poder.
No bastasse isso, esse acentuado grau de hierarquizao, mais pertinente
para as carreiras militares, causa a desconfortvel impresso de que o magistrado
de entrncia inicial menos graduado do que o colega que ocupa outra mais
elevada, embora ambos tenham as mesmas prerrogativas e responsabilidades
constitucionais. Isto, alis, gera uma disparidade de remunerao entre
magistrados que exercem a mesma funo.
E, neste ponto, merece reflexo o fato de se vincular o escalonamento
remuneratrio da magistratura de 1o grau s entrncias, quando em verdade no
h diferena alguma entre juzes de Direito da capital ou do interior do Estado,
dado que num ou noutro caso so profissionais investidos no mesmo cargo.
A antiguidade, como cedio, constitui valor de significativa importncia
na carreira, que vai de Juiz Substituto a Desembargador. A valorizao da
carreira, entretanto, no se firma com a mera existncia de entrncias, mas sim
com o tempo de servio na classe, requisito sempre considerado na promoo,
remoo ou acesso.
Depois de promovido o Juiz Substituto a Juiz Titular, nada justifica que este
tenha tratamento diferente de outro Juiz de Direito, a no ser naturalmente,
em decorrncia da antiguidade.
H quem possa compreender que a mnima margem remuneratria daquele
que est no incio da carreira e de quem est no final possa constituir um
desprestgio para os mais antigos. De fato, isso um problema, contudo no
decorrente do sistema de entrncia nica e, sim, do sistema remuneratrio dos
magistrados, que no contam atualmente com a extinta vantagem pecuniria do
adicional por tempo de servio. Vale lembrar que j existe esforo da Associao
dos Magistrados Brasileiros AMB para o resgate dessa vantagem pecuniria.
124 Revista ENM

De outra parte, o escalonamento em entrncia contribui para o
distanciamento institucional do 2o grau de jurisdio em relao ao 1o
grau. Deveras, em muitos estados o Juiz de entrncia final costuma ser mais
prestigiado pelo Tribunal de Justia do que o magistrado de entrncia inferior.
A instabilidade da prestao jurisdicional outro efeito colateral decorrente
da criao de entrncias, porquanto estas aceleram a alta rotatividade de juzes
em municpio de menor porte. realmente comum que o juiz designado para
uma pequena cidade, onde normalmente a entrncia inicial, nela permanea por
pouqussimo tempo em virtude das promoes realizadas para outras entrncias.
Ainda que o magistrado tenha a inteno de residir por mais tempo no
pequeno municpio para ali desenvolver um projeto de trabalho, ele ser
praticamente obrigado a concorrer em promoes deflagradas para entrncias
superiores instaladas em cidades maiores, sob pena de sofrer prejuzo na sua
carreira. O funcionamento desse sistema inevitavelmente estimula a vacncia
nas comarcas menores de entrncia inferior.
O sistema de vrias entrncias cria um desvalor social em relao a tais
localidades, desprestigiando-as, em flagrante prejuzo administrao da
Justia, na medida em que fora a movimentao prematura de magistrados e
a vacncia do cargo de Juiz em municpios menores.
certo que a existncia de entrncia nica nos estados ainda representa
um tabu entre os magistrados, sobretudo por aparentemente colocar num s
universo um nmero maior de concorrentes ao acesso ao Tribunal de Justia.
Essa questo, no entanto, um problema inerente efetividade dos critrios
objetivos de promoo e acesso, que devem ser aperfeioados, e no pode ser
apontado como decorrente dos sistemas de entrncias.
Por fim, a consolidao de uma entrncia nica no engessar o magistrado
nas comarcas do Estado, pois ele poder concorrer s remoes para outras
comarcas, conforme os critrios de antiguidade e merecimento. A vantagem
que ele concorrer se quiser realmente ser removido, e no apenas para
progredir na carreira, enfraquecendo a cultura do carreirismo.
A existncia de vrias entrncias, como se v, muito mais prejuzo resulta
ao sistema Judicirio do que benefcios, razo por que se prope a adoo da
entrncia nica nos estados, permitida pela Constituio, como medida de se
conferir efetiva unidade magistratura nacional.
Revista ENM 125

MONOGRAFIA
A pressa da justia
morosa*

AMAPAR
H muitos anos o Poder Judicirio recebe a crtica de que as solues so

muito demoradas e em face do grande volume de servio dos magistrados,
mesmo com a designao de muitas audincias por dia, algumas delas so
agendadas para at dois anos para frente.
Esta monografia de nome curioso e, a princpio, paradoxal A pressa da
justia morosa apresenta um modelo de abordagem mais comum no sistema
do common law denominado estudo de caso.
No comeo da dcada de 90, vrios jornais inauguraram sees ou colunas
especializadas em Direito, descrevendo sentimentos dos leitores de pertencer a
uma sociedade mais justa onde seus direitos fossem respeitados. Registraram-
se dezenas de denncias de mau atendimento e desrespeito ao cidado pelos
prestadores de servios pblicos. Os jornais, por sua vez, diante desse novo
papel que lhes foi atribudo, abriram espao em suas colunas, para registrar
e at responder a essas questes, servindo de instrumento de justia para esse
grupo de indivduos (SADEK, 2001).
Para contextualizar o problema objeto do estudo, por meio do mtodo
caso anlise, temos como ponto de partida a suposta narrativa de um
jurisdicionado encaminhada a um veculo de comunicao. A partir dessa
histria de atendimento ao jurisdicionado pelo Poder Judicirio passaremos
a analisar a percepo dele como consumidor de servios judicirios sobre
a qualidade e eficincia/ineficincia do sistema. Aps a anlise dos fatos o
desafio ser o de projetar e construir medidas prospectivas em prol da atuao
de um Poder Judicirio de qualidade com a abertura de um leque de solues
* Concurso de Monografia da AMB Vencedor da rea II (Planejamento Estratgico do Judicirio)
126 Revista ENM

possveis a fim de que o verdadeiro atendimento do jurisdicionado tambm
seja Finalidade da Justia.
A monografia tem inspirao constitucional no postulado maior e
fundamento antropolgico comum da Dignidade da Pessoa Humana (art. 1o,
III) e no princpio da Eficincia (previsto, dentre outros, nos arts. 37 e 39 da
Constituio da Repblica).
1. Os fatos do caso anlise

Recebi a intimao de que meu processo teria audincia de conciliao,
instruo e julgamento. Pensei: finalmente meu caso vai ser julgado; como ainda
tinha um ano e meio at o dia designado, me preparei muito para falar com o juiz.
Dias antes da audincia no pude nem dormir e minha cabea rememorava
cada uma das melhores formas que eu j tinha planejado para contar o caso
para o juiz.
No dia, j pulei da cama bem cedinho revisei tudo, fiz anotaes e uma hora
antes j estava no Frum esperando meu advogado. Meu corao estava agitado
e esperar com calma era difcil no ambiente do frum que estava uma correria.
Uma coisa eu estranhei: demorou tanto para chegar o dia do julgamento
e l no frum parecia que todo mundo estava com pressa. A audincia estava
marcada para 14h, j era mais de 15h e ningum falava nada; meu advogado
confirmou que o caso ia ser julgado, mas ia atrasar mais um pouco. Comeou
com quase duas horas de atraso e o juiz estava com muita pressa: ele entrou na
sala, nem se apresentou e j foi falando sobre o caso. Tambm percebi que ele
estava com pressa porque quando eu comecei a contar o ocorrido ele enfiou a
cabea dentro daquele monte de papel do processo e ficou virando as pginas
para frente e para trs. Parei de falar por um instante e ele disse: pode falar
que eu estou ouvindo!. Comecei novamente a falar sobre o que eu queria e ele
disse que era para eu chegar logo no ponto; continuei um pouco inseguro e ele
esclareceu que eu estava falando sobre coisas que no eram objeto da lide. No
entendi muito bem, mas avancei falando e definitivamente fui interrompido
porque o ponto que eu deveria falar era aquele do processo: era para falar
do valor que o advogado pediu; quando eu comecei a falar do dinheiro ele
comeou a ler de novo o caso; capotou o processo para um lado e para o
outro sem prestar ateno no que eu estava falando. Percebi que ele realmente
estava com pressa e no ia me ouvir. Parei de falar. Eu havia me preparado
muito e tinha todo o tempo do mundo para contar o caso e buscar uma soluo.
Revista ENM 127

No fundo eu at entendi que para o juiz eu era s mais um nmero. Para mim,
resolver o caso com meu vizinho era realmente muito importante.
Lembro que teve uma hora na audincia que comeamos a conversar
meu vizinho (a outra parte) e eu e parecia que as coisas iam se encaminhar,
j tnhamos algumas possibilidades de acordo e quase chegamos l. Mas o
juiz disse que infelizmente no teria mais tempo para conversa e tinha de
comear a instruo. Eu argumentei que a conversa estava boa e poderia nos
levar a uma conciliao. Ainda assim o caso foi instrudo como eles dizem.
Ouviram testemunhas, minha fala no foi registrada porque quando eu tentei
falar novamente disseram que os advogados no tinham pedido depoimento.
Meio difcil de entender: eu estava ali e poderia esclarecer algumas coisas para
ajudar a resolver a questo.
Saiu a deciso na hora. Condenaram o vizinho a me pagar 7 mil. Eu tentei
falar com o juiz sobre a sentena e ele disse que agora s podia mudar alguma
coisa se eu recorresse. Eu ia dizer apenas que eu sei que ele no tem como
pagar e por isso queria muito contar para o juiz que no era bem isso que eu
queria, eu queria era resolver o caso mesmo. Fazer o qu? Tinha muita vontade
de voltar o caso e aproveitar aquele momento e continuar conversando at
achar uma soluo. Agora a coisa ficou pior e o relacionamento est pssimo.
Eu tinha todo o tempo do mundo, mas depois de tantos anos de espera, o juiz
estava com muita pressa de julgar rpido o processo naquele dia. Foi o que ele
fez e at entendo: so tantos os outros casos, no ?
2. Desafios
Sabe-se que o desafio de satisfazer os interesses do jurisdicionado no
tarefa fcil.
Os resultados que o usurio espera (e avalia de maior importncia)
rapidez, bom atendimento (qualidade), clareza, informalidade e efetividade
geram uma expectativa.
A relao entre o que o cidado (jurisdicionado) espera do juiz e aquilo que
o juiz faz (decidindo ou no o mrito da causa) que determina a qualidade
do servio segundo a perspectiva dele, jurisdicionado.
Se no passado atender apenas ao pedido imediato do jurisdicionado
dirigido ao Estado-juiz de condenao, de constituio ou de declarao
era suficiente para determinar a eficincia formal do Poder Judicirio, hoje
a exigncia por uma tutela de resultados que produza efetivos resultados
128 Revista ENM

prticos e proporcione atendimento expectativa de justia do cidado. A isso,
como resultado, se tem denominado de tutela jurisdicional justa.
Se no passado prometer acesso formal justia era suficiente, hoje esse
acesso denominado de acesso ordem jurdica justa, o que inclui um
processamento adequado e clere. A celeridade, entretanto, no mais pode
ser analisada apenas na perspectiva do Estado, antes deve ser tomada a partir
dos interesses do principal destinatrio da Justia que o jurisdicionado. A
celeridade s se impe e se justifica tendo em vista o interesse do jurisdicionado.
O acesso ordem jurdica justa mede-se pela correspondncia mais prxima
que houver entre a qualidade esperada do Poder Judicirio e a experimentada
pelo cidado. Essa relao vai determinar a satisfao ou no satisfao do
jurisdicionado e a realizao ou no realizao da nova promessa acesso
ordem jurdica justa.
O caso retrata a evidncia corrente de que muitos dos valores e expectativas
do cidado de ser respeitado, ouvido e valorizado pelo Poder Judicirio no tm
sido considerados. Mesmo no plano operacional dos tribunais, valorizam-se
mais a celeridade numrica, quantitativa e as solues que resultam na extino
de processos. Esse tecnicismo, embora elogivel para parcela das demandas
e necessrio a vencer o ndice de congestionamento dos tribunais, no pode
desconsiderar o jurisdicionado como ser humano (art. 1o, III, da Constituio
da Repblica).
Os fatos narrados indicam haver algumas solues tcnico-jurdicas
que acabam sendo inadequadas: na perspectiva do Tribunal, a celeridade
de extinguir processos na prpria audincia mais produtiva, a despeito e
at contra a vontade do jurisdicionado (desconsiderando totalmente a sua
perspectiva).
Aos olhos do principal destinatrio e usurio da prestao jurisdicional, a
celeridade desejada no atendimento de seu caso (rapidez) no se confunde com a
pressa que ele percebe (da parte do Poder Judicirio) no dia do julgamento do seu
caso. Nesse dia, ele quer ser ouvido, quer ateno, quer ser respeitado e valorizado.
Para o jurisdicionado, qualidade depende de um servio atencioso que ser clere
ainda que demore todo o tempo necessrio satisfao de seus interesses.
Essa postura do Poder Judicirio, que desconsidera os interesses do
jurisdicionado, lembra a da rainha descrita por Antoinne de Saint-Exupry que
desejando conhecer os seus sditos e saber se eles gostavam de seu reinado,
saiu dos limites do palcio e vislumbrou pessoas felizes, bem alimentadas;
Revista ENM 129

tudo isso cuidadosamente preparado pelos cortesos que ergueram ao longo
da estrada um cenrio maravilhoso e contrataram artistas para que danassem
ali. Fora daquele estreito caminho ela nem sequer entreviu nada, e no soube
que pelos campos adentro seu nome era amaldioado pelos que morriam de
fome (apud, CALANZANI, 1999, p. 29).
O acesso ordem jurdica justa, como concretizao da realidade dos
fatos, exige uma nova percepo de celeridade voltada a analisar o tempo pela
importncia que o jurisdicionado a ele destina.
Todos os entraves j conhecidos que determinam a demora na prestao da
tutela jurisdicional no justificam a pressa no atendimento ao jurisdicionado.
O tempo social estudado pela cronmica. Trata-se da percepo,
estruturao e reao ao tempo social, assim como s mensagens que
interpretamos atravs de seu uso. O conceito de tempo parte essencial da
forma como vemos o mundo e interagimos com ele. (RECTOR, 2003, p.78)
Hoje, a unidade hora deixou de ser o referencial da rapidez porque os
cronmetros esto preparados para os milionsimos de segundo. Esta nova
modalidade de viver tem como referencial a instantaneidade... (MACCALS,
2002, p. 162).
A exigncia de rapidez assusta porque sabemos que em alguns casos a
demora (na prestao da tutela jurisdicional) necessria ao alcance de uma
soluo justa. H situaes, entretanto, que independentemente do tempo de
espera preciso valorizar o atendimento.
A falta de respeito ao jurisdicionado ou a percepo dele de que foi mal
atendido, ou atendido com pressa, prejudica a imagem e a legitimao social
do Poder Judicirio.
No interessa e no a prioridade do jurisdicionado, por exemplo, se
o ndice de congestionamento dos tribunais diminuiu ou se os juzes so
trabalhadores e tm boa produtividade nas suas (belas e bem fundamentadas)
sentenas de mrito. Interessa sim, a esse consumidor (de justia), que ele
seja bem atendido, receba as informaes necessrias em linguagem acessvel.
Claro que a ele tambm interessa que a soluo final do seu caso seja rpida,
seja eficaz e, segundo sua perspectiva, seja justa.
Alm do conhecimento tcnico-jurdico, o desenvolvimento de habilidades
sociais e humanistas pelos magistrados uma necessidade voltada ao melhor
atendimento jurisdicionado. Capacitaes permanentes a partir da definio
de polticas pblicas podem ser estimuladas ainda mais pela Escola Nacional
130 Revista ENM

de Formao e Aperfeioamento de Magistrados (Enfam-STJ) e aplicadas em
todos os tribunais brasileiros.
A Escola Nacional de Formao e Aperfeioamento de Magistrados
(Enfam), a partir do art. 105, pargrafo nico, I, da Constituio da
Repblica, por meio das Resolues 1/2007 e 2/2007, com nfase na
formao humanstica e pragmtica dos magistrados apresentou, em um
primeiro momento, um balizamento geral destinado a orientar e colaborar
com os tribunais regionais federais e tribunais de Justia na implementao
dos cursos de formao para ingresso, aperfeioamentos para vitaliciamento
e promoo de magistrados. Em seguida, e antes ainda de estabelecer as
diretrizes para os contedos programticos mnimos, a Enfam colheu
subsdios das escolas de Magistratura Federal e Estadual e obteve, por meio
dessa interface, preciosas informaes necessrias a projetar o perfil de
magistrado que se espera ver integrado aos quadros da magistratura, perfil
esse de um magistrado integral, humanista, pragmtico e com conhecimentos
interdisciplinares que o capacitam a manter um relacionamento aberto com
a sociedade.
Uma formao humanista e interdisciplinar, alm de tratar de situaes
prticas da atividade e de assuntos diretamente relacionados ao exerccio
jurisdicional (elaborao de decises, sentenas, audincias e alteraes
legislativas), abrange conhecimentos relativos s relaes interpessoais e
interinstitucionais, psicologia, sociologia, deontologia, tica, administrao
e gesto de pessoas, recursos da informao, impacto poltico, econmico e
social das decises judiciais, difuso da cultura de conciliao como busca da
paz social, tcnicas de conciliao, dentre outros conhecimentos.
O prprio Conselho Nacional de Justia (CNJ) como gestor de polticas
gerenciais de uma magistratura nacional pode formular recomendaes aos
tribunais no sentido de formar, capacitar e aperfeioar continuamente os
magistrados e servidores para atender, no contexto de programas de qualidade,
as expectativas do jurisdicionado como cidado.
Indaga-se e questiona-se sobre essa possibilidade de efetivamente atender a
todas essas expectativas do cidado.
A experincia do Poder Judicirio, como rgo oficial de resoluo de
controvrsias, tem indicado que a satisfao plena muito difcil de ser
alcanada. Quem decide sempre desagrada e, portanto, sempre haver
insatisfao. Ningum melhor que Millr Fernandes para exprimir esse
Revista ENM 131

sentimento de desagrado permanente do destinatrio da justia: como
que eu posso acreditar numa Justia que d razo aos outros?.
Se no possvel chegar ao ideal, certamente possvel conduzir um
processo de modo a valorizar a pessoa humana dentro de uma perspectiva de
acesso ordem jurdica justa.
A celeridade esperada pelo jurisdicionado no a que decorre de
julgamentos apressados ou a que determina produtividade quantitativa.
Para chegar mais alm, h necessidade de um esforo no sentido de
prestigiar o jurisdicionado dando ao caso ateno e destinando a ele o tempo
necessrio sua percepo de satisfao com celeridade. E a proposta a de
que o atendimento presencial seja qualificado, que a morosidade e a demora
no pretendam ser compensadas no dia do atendimento das partes e em
desateno s suas necessidades de serem ouvidas.
3. A Dignidade da pessoa humana e o Princpio da eficincia

O Postulado maior e fundamento antropolgico comum a todos os
princpios constitucionais o da Dignidade da Pessoa Humana.
Art. 1o A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel
dos Estados e Municpios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado
Democrtico de Direito e tem como fundamentos:
...
III A dignidade da pessoa humana.
O princpio constitucional da eficincia originrio da cincia da

Administrao e descrito, dentre outros, nos arts. 37 e 39 da Constituio
da Repblica.
O pargrafo 7o do art. 39 deixa clara essa assertiva ao descrever:
Art. 39
(...)
7o Lei da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos municpios
disciplinar a aplicao de recursos oramentrios provenientes
da economia com despesas correntes em cada rgo, autarquia
e fundao, para aplicao no desenvolvimento de programas
de qualidade e produtividade, treinamento e desenvolvimento,
modernizao, reaparelhamento e racionalizao do servio pblico,
inclusive sob a forma adicional ou prmio de produtividade.
132 Revista ENM

O Poder Judicirio, por ser titular do monoplio jurisdicional1, pouco
se incomodava, no passado, com a viso do povo, principal destinatrio das
decises judiciais.
Hoje, as colunas de leitores nos jornais, artigos assinados (como verdadeiros
desabafos), enquetes e pesquisas de opinio tm retratado a falta de respeito ao
cidado que necessita dos servios judicirios.
Tais reclamaes, em relao ao atendimento do jurisdicionado, devem
ser tambm consideradas com fonte de inspirao para mudanas, inclusive
na interpretao do que seja acesso ordem jurdica justa que deve ter como
componente a celeridade, tendo em vista os interesses dos jurisdicionados.
Alguns formulrios de satisfao aplicados em tribunais brasileiros igualmente
tm sido uma rica fonte de conhecimento para identificar desrespeitos ao
cidado e aperfeioar a atividade do Poder Judicirio.
A qualidade dos servios judicirios com foco na satisfao dos interesses
dos usurios o caminho para o alcance da eficincia.
A eficincia, em parte, resultar como consequncia da melhor qualificao
do tempo destinado ao atendimento do jurisdicionado. Independentemente
da frao de tempo destinada ao jurisdicionado, nela o juiz e os servidores
precisam dar toda a ateno aos desabafos, ansiedades e reclamos do cidado.
Resulta a convico de que a imagem do Poder Judicirio perante a
populao pode melhorar, a despeito da demora e at mesmo do contedo da
deciso de mrito, desde que o jurisdicionado seja bem atendido e valorizado.
4. Celeridade e justia como valores dos jurisdicionados

A busca da paz a razo da existncia do Poder Judicirio. A pacificao
social o resultado que se almeja quando se procura o Estado-Juiz e na
pacificao est o valor: Justia.
Como se fez breve referncia e bem ressalta GRISSANTI em seu estudo, a
partir do comeo da dcada de 90, um crescente nmero de jornais inaugurou
sees ou colunas especializadas em direito. Essa data tem estreita relao
com o restabelecimento da democracia e movimentos de conscientizao
da cidadania. Esse sentimento de pertencer a uma sociedade, de ter seus
direitos respeitados, levou alguns cidados a apresentar denncias contra os
1
Nasce hoje uma pequena concorrncia formada pelos denominados tribunais arbitrais oriundos da Lei
9.307/1996 (Lei Marco Maciel).
Revista ENM 133

servios prestados por certos rgos pblicos, no que diz respeito ao mau
atendimento, no execuo de servios etc. E outros, como consumidores,
foram levados a apresentar queixas quanto qualidade dos servios ou
produtos adquiridos. Perceberam, ento que, para essas pequenas questes
de direito, os jornais com que tinham contato dirio, ou quase dirio,
poderiam ser um veculo a mais para fortalec-los diante da surdez de uma
empresa que se recusa a atender s reclamaes de seus consumidores, ou
da cegueira de rgos pblicos que no vem seus usurios com o respeito
que merecem. Os jornais, por sua vez, diante do novo papel que lhes foi
atribudo, abriram espao em suas colunas, passando a responder a essas
questes, servindo de instrumento de justia para esse grupo de indivduos.
(SADECK, 2001, p. 219).
S na cidade de So Paulo esse estudo selecionou sete jornais o Estado
de S. Paulo, Gazeta Mercantil, Folha de S. Paulo, Jornal da Tarde, Agora So
Paulo, Dirio Popular e Notcias Populares , dos quais cinco foram analisados.
As reclamaes so tanto em relao ao processo (forma, tempo, local,
atendimento) quanto em relao ao resultado.
Sabe-se haver maior satisfao quando a soluo alcanada diretamente
pelas partes em uma negociao, conciliao ou mediao. Quando isso
no possvel torna-se necessrio fazer Justia pela atividade final do juiz no
processo, que a sentena (a deciso da causa). O desafio de fazer com que
o sentimento de justia do juiz corresponda exatamente ao sentimento de
justia das partes muito difcil de ser alcanado.
No misso difcil, porm, atender com respeito, com educao e com
urbanidade ao cidado que procura pelos servios judicirios.
Justificado pelo absurdo volume de servio nos juzos brasileiros, os
magistrados esto constatando a triste realidade narrada pelo cidado: demoram
para atender as partes e ao atend-las o fazem com pressa.
Perceba-se, em uma anlise realista, que, depois de toda a demora no
atendimento das partes, no se afigura razovel um atendimento apressado e
que seja percebido pelo jurisdicionado como falta de respeito, falta de ateno
e desconsiderao.
5. Reflexes e concluses
Por acreditar na viabilizao de efetivas medidas de gesto oriundas do
prprio Poder Judicirio que os tribunais devero construir, com base nos
134 Revista ENM

princpios da administrao, uma projeo estratgica voltada ao atendimento
do jurisdicionado.
Alm de produzir, em nome do Estado, decises judicirias e solucionar
controvrsias, os magistrados e os servidores precisam ser capacitados para
ouvir os reclamos da populao e viabilizar um atendimento ao pblico de
qualidade.
Formulrios de satisfao e outros mecanismos de pesquisa podero indicar
as deficincias a serem corrigidas. Instrumentos de gesto estratgica e de
acordo com as diretrizes da Enfam facilitaro a capacitao e qualificao dos
magistrados para melhor desempenho social e atendimento do jurisdicionado.
As propostas estratgicas de treinamento, capacitao e percepo da
celeridade podero levar o Poder Judicirio a alcanar o ideal de efetivao da
promessa de acesso ordem jurdica justa, que aquela analisada segundo a
perspectiva do jurisdicionado.
Da experincia vivida pelo Poder Judicirio, resulta a convico dirigida
necessidade de democratizar gesto ouvindo os jurisdicionados e capacitando
melhor os magistrados.
O prestgio dos juzes e do prprio Poder Judicirio depende
fundamentalmente do atendimento do jurisdicionado. A demora na prestao
jurisdicional menos traumtica do que a pressa que percebida pelo
jurisdicionado como desateno e desrespeito.
O momento atual exige que o Poder Judicirio resgate a sua boa reputao,
amplie a sua legitimao social e faa aflorar sua essncia (um servio pblico
essencial e de qualidade).
H esperana, e o limite entre o possvel e o impossvel est na fora,
na coragem e na determinao que dedicarmos aos nossos ideais.
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136 Revista ENM

MONOGRAFIA
Da hierarquia
democracia: a difcil
aproximao entre o
discurso e a realidade
judiciria
Guilherme Newton Dumont Pinto

AMARN RN
Resumo
A independncia dos rgos que compem o Judicirio, inclusive os
singulares, para ser plena, necessita abranger tanto a independncia interna
quanto a externa. Assim, a forma hierarquizada como foi concebido o
Judicirio brasileiro, por atentar contra a independncia interna, vulnera a
garantia constitucional. A hierarquia decorre da concentrao, nos chamados
rgos de cpula, das funes jurisdicionais e administrativas, de tal forma
que a quebra da hierarquia s se daria com a redistribuio das funes a
serem entregues a rgos distintos, cabendo a funo administrativa, com
exclusividade, ao Conselho Nacional de Justia e a conselhos estaduais,
institudos com respeito ao princpio democrtico.
Palavra-chave
Poder Judicirio. Independncia. Hierarquia. Democracia. Funes
Judicirias. Conselho Nacional de Justia. Conselhos Estaduais de Justia.
ABSTRACT In order to be absolute, the independence of all organs that
* Concurso de Monografia da AMB Vencedor da rea I (Democratizao do Judicirio)
Revista ENM 137

constitute the Judiciary, including the singular ones, has to be internal as well
as external. Therefore, the way that Brazilian Judiciary has been conceived,
hierarchically, attempts against the internal independence and offends the
constitutional guarantee. The hierarchy originates from the concentration
of both jurisdictional and administrative functions in what we call dome
organs, in such a way that the rupture of this hierarchy would only be
possible with the redistribution of the mentioned functions to different
organs, competing the administrative function exclusively to the National
Council of Justice and to State Councils, both created with absolute respect
to the democratico principle.
KEY-WORDS. Judiciary. Independence. Hierarchy. Democracy. Judicial

functions. National Council of Justice. State Councils of Justice.
SUMRIO: 1. Introduo. 2. Independncia do Judicirio. 3. Independncia

Interna e Hierarquia. 4. A Distribuio das Funes Judicirias e a
Hierarquizao do Judicirio. 5. A Redistribuio das Funes Judicirias e
a Democratizao do Judicirio. 6. O Significado Institucional do Conselho
Nacional de Justia. 7. Os Conselhos de Justia Estaduais. 8. Concluso.
1. Introduo
Costuma-se falar em independncia do Judicirio e em democratizao
da Justia como se fossem apenas belas expresses destinadas a enfeitar, com
a marca da retrica, os eloquentes discursos que, com certa frequncia, se
repetem nas tradicionais solenidades dos edifcios judicirios, sem que o
verdadeiro significado, que se encontra sufocado pela sua utilidade esttica,
tenha qualquer possibilidade de emergir ao mundo real, onde se travam as
verdadeiras batalhas por Justia, cuja realizao clama, e quase que grita, por
um Judicirio efetivamente independente e democrtico .
Qual o verdadeiro grau de independncia do Judicirio brasileiro? Estar
a Instituio Judiciria no Brasil, em seu todo e em sua plenitude, protegida
pela independncia que, com certa facilidade, passeia entre os dispositivos
constitucionais e os discursos forenses?
Para que se possa responder a estas indagaes, se faz necessrio
examinar o alcance e a abrangncia da independncia necessria Instituio
Judiciria. No s em seu aspecto externo, perante os demais rgos e
138 Revista ENM

Poderes do Estado, mas, sobretudo, a independncia interna, de um rgo
para com o outro, de juzes, por exemplo rgos singulares e base de toda
a estrutura judiciria , para com os tribunais, que se situam no topo da
pirmide recursal.
Se a percepo dos que fazem da independncia uma ferramenta retrica
da presena desta em sua mais larga abrangncia salvo, se muito,
algumas mculas decorrentes da insuficincia financeira , um exame um
pouco mais profundo faz com que nos deparemos, de imediato, com a
constatao de uma estrutura hierarquizada, em que rgos se sobrepem
a outros, no somente no aspecto recursal, mas em absolutamente todas
as esferas de atuao, donde se torna inafastvel a perplexidade diante
da incompatibilidade que o senso comum diz existir entre independncia
e hierarquia. Surge a indagao, quase que intuitiva, se poder haver
hierarquia e, ao mesmo tempo, a proclamada independncia dos rgos
judicirios.
A democracia, por sua vez, encontra dificuldades ainda maiores em sair
do mundo retrico e vir a povoar a realidade forense. A comear pelo fato
de que qualquer democracia que se pretenda na Instituio Judiciria ter
que conviver com o seu pecado original, decorrente da impossibilidade
de se impor, de forma razovel, a legitimidade eletiva aos seus membros
legitimidade que se faz presente nos demais poderes do Estado, mas que, na
acertada opo constitucional pelo critrio tcnico de seleo dos membros do
Judicirio, encontra um obstculo intransponvel.
Resta a democracia interna, isto se a pretenso for a de que o princpio
democrtico, proclamada em verso e prosa na Constituio Federal, no
seja um conceito absolutamente estranho Instituio Judiciria que,
curiosamente, posta como responsvel pela proteo e garantia do princpio,
erigida que ao grau de sua guardi.
O enfrentamento desta questo se dar na abordagem de alguns aspectos
mais relevantes e atuais, como o significado do Conselho Nacional de Justia
na independncia e democratizao do Judicirio, e na perspectiva de criao
de Conselhos Estaduais assemelhados que puderem cumprir o mesmo papel e
de forma at mais alargada.
esta a pretenso temtica do presente trabalho, que aqui foi posta, ainda
que de forma sucinta e introdutria, e que almeja ser uma contribuio, ainda
que singela, para a aproximao entre o discurso e a realidade.
Revista ENM 139

2. Independncia do Judicirio
A primeira questo a ser enfrentada a referente independncia do
Judicirio, tema que, alis, no raras vezes enfrenta incompreenso e confuso.
No nos interessa, para efeito do presente trabalho, enfrentar a questo
da independncia institucional do Judicirio, pelo menos em seu aspecto
direto, ou seja, a independncia da Instituio, do Poder Judicirio como um
todo e frente aos demais Poderes do Estado, que se traduz na independncia
para se organizar e para regular o seu prprio funcionamento (art. 96 da CF)
e na autonomia administrativa e financeira (art. 98 da CF) que, de forma
razovel, j refletem a independncia dos Poderes proclamada pelo art. 2 da
Constituio Federal.
Para os fins que aqui se prope, centraremos o foco na independncia da
magistratura, a partir da independncia do juiz, ainda que considerado em
sua acepo orgnica, ou seja, como rgo do Judicirio, tal qual faz emanar,
com propriedade, a descrio do art. 92 da Constituio Federal, que coloca
no somente os tribunais, mas, tambm, o prprio juiz, como rgo do Poder.
Sob este ngulo, que traduz uma concepo da independncia do
magistrado em seu aspecto individual, ainda que orgnico, poderamos dizer
que a independncia pode ser interna ou externa, e que, na expresso de
Canotilho, assim se diferencia:
A independncia dos juzes tem uma dimenso externa e uma dimenso
interna. A independncia externa aponta para a independncia dos
juzes em relao aos rgos ou entidades estranhas ao poder judicial.
A independncia interna (que alguns autores identificam como
independncia funcional) significa a independncia perante os rgos
ou entidades pertencentes ao poder jurisdicional1.
A independncia externa, acreditamos, j se encontra satisfatoriamente

blindada pelas garantias insculpidas na Constituio Federal, desde a
independncia da prpria Instituio e seu reflexo sobre os rgos que a
compem, at aquelas que Silva considera garantias de independncia dos
rgos judicirios2 vitaliciedade, inamovibilidade e irredutibilidade de
subsdios sem desconsiderar, com inegvel fora, a distribuio de funes
1
CANOTILHO, J.J. Gomes. Direito Constitucional e Teoria da Constituio. 7. ed. Coimbra: Edies
Almedina, 2003. p.664.
2
SILVA, Jos Afondo da. Curso de Direito Constitucional Positivo, 2. ed. So Paulo: Malheiros, 2004. p. 578.
140 Revista ENM

entre os rgos e poderes estatais que, se de alguma forma se submetem a um
controle recproco decorrente da necessria manifestao do chamado sistema
de freios e contrapesos (cheks and balances), por outra no h qualquer avano
significativo, a nvel institucional, de qualquer dos Poderes sobre o Judicirio
que possa comprometer a independncia, no s do Poder, como tambm dos
magistrados que o integram.
Da que, salvo descompassos que se podem atribuir a fraquezas pessoais
ou desvios de carter, no se pode imaginar, na realidade brasileira, em face
de todas as garantias constitucionalmente asseguradas, que algum magistrado
possa se sentir vulnervel diante de presses porventura partidas de rgos
externos Instituio.
No que diz respeito independncia interna, entretanto, no obstante as
garantias constitucionais da Instituio e dos juzes a estrutura concebida pela
Constituio para o Poder Judicirio atenta contra o seu necessrio resguardo,
de tal forma que os magistrados, em especial de primeiro grau, no guardam o
sentimento de estarem absolutamente isentos de presses partidas dos rgos
internos ao prprio Judicirio, pelo menos com a mesma desenvoltura com que
este sentimento se apresenta em relao aos rgos externos.
Entre as razes que podemos apontar para tanto, uma nos parece determinante
ainda que no tenha recebido dos que se propem a enfrentar o tema consideraes
mais profundas , que a forma hierarquizada como foi concebida a estrutura
do Poder Judicirio e que decorre, em grande parte, de uma indesejvel mistura
e distribuio inadequada das funes atribudas ao Judicirio em especial a
jurisdicional e a administrativa , que trataremos na sequncia.
3. Independncia Interna e Hierarquia

A independncia interna que, no dizer de Zaffaroni, implica a segurana de
que o juiz no sofrer as presses dos rgos colegiados da prpria judicatura
est a exigir um mesmo grau de ateno que a independncia externa,
razo pela qual, no seu pensar, deve-se ter o mesmo cuidado em preservar
a independncia interna, isto , a independncia do juiz relativamente aos
prprios rgos considerados superiores no interior da estrutura judiciria.
E adverte: na prtica, a leso independncia interna costuma ser de maior
gravidade do que a violao prpria independncia externa3.
3
ZAFFARONI, Eugnio Ral. Poder Judicirio: Crise, Acertos e Desacertos. Trad. Juarez Tavares. So Paulo:
Revista dos Tribunais, 1995. p. 88.
Revista ENM 141

Com efeito, nenhum valor tem a independncia do magistrado em relao
aos rgos externos ao Judicirio se, em relao s autoridades e rgos que
compem a prpria estrutura do Poder a que pertence, guarda laos de
dependncia capazes de comprometer a absoluta iseno e liberdade de seus
atos, em razo de presses que destes possa receber.
Examinando o Judicirio brasileiro, no se pode negar que a independncia
interna, que pretensamente tambm estaria garantida pela trplice proteo
constitucional vitaliciedade, inamovibilidade e irredutibilidade de subsdios
sofre um visvel ataque das contingncias que decorrem da prpria estrutura
do Poder, como que a min-la em seu intento de tornar isento o magistrado,
de forma absoluta, de eventuais presses que lhe sejam dirigidas de dentro da
prpria instituio.
que a estrutura do Judicirio brasileiro, diferentemente do que se apregoa
no discurso comum, se posta de forma inegavelmente hierarquizada e, ao que
nos parece, difcil supor hierarquia divorciada de fora advinda da escala superior
ou, pelo menos, de presso desta, de modo que a suposta independncia de
todos os rgos jurisdicionais, em especial os de menor hierarquia, h de
vulnerar-se ou, pelo menos, desprover-se do necessrio carter absoluto, em face
da estrutura hierarquizada. Em outras palavras, incompatvel a independncia
pretendida com hierarquia efetivamente existente.
H de se acentuar que a hierarquia que se observa na estrutura judiciria
brasileira no se limita ao campo recursal que, inclusive, no suscetvel de
ocasionar maiores problemas quanto independncia, mxime quando se
permite a compreenso da questo sob o ngulo to somente da diferenciao
de competncia, onde alguns rgos, de hierarquia recursal superior, tm
competncia distinta, competncia esta que se compreende como a de julgar,
com igual independncia, e em segunda instncia, causa j decidida pelo rgo
de hierarquia recursal inferior. Tal circunstncia, em verdade, muito longe de
se constituir em afronta independncia do rgo de competncia originria,
se traduz em uma garantia ao duplo grau de jurisdio, ou seja, em uma
garantia de que os julgamentos podem ser revistos por outro rgo, distinto
do que julgou inicialmente a causa, preferencialmente coletivo e formado por
magistrados supostamente mais experientes.
O problema que a hierarquia que se verifica na estrutura do Judicirio
brasileiro vai muito alm da recursal, j que abrange absolutamente
todas as esferas de atuao, destacadamente a correicional, a funcional e a
142 Revista ENM

administrativa. Com efeito, os rgos de cpula recursal de cada esfera do
Judicirio concentram, a par desta funo, a supremacia e a superioridade no
exerccio das funes de administrao da Justia, a se incluindo as esferas
relativas atividade correicional e as deliberaes de natureza funcional.
Dessa forma, no se pode enxergar o Judicirio brasileiro seno sob a forma
de uma estrutura hierarquizada e, neste ponto, est o primeiro descompasso
entre o discurso que insiste em se apegar a uma suposta horizontalidade
que, entretanto, no vai alm da fronteira da retrica e a realidade, de onde
se extrai uma hierarquia que, de to transparente, perceptvel at mesmo
pelos que, sem integrarem o Judicirio e mesmo sem ter com ele nenhuma
afinidade, lanam sobre o mesmo breves, leigos e despretensiosos olhares.
Necessrio salientar que ao afirmar a existncia de uma estrutura
hierarquizada no estamos falando de um plano ideal, pretendido pela
Constituio. No nos referimos inteno constitucional de um Judicirio
horizontalizado, plano, mas situao real, ftica, observvel em seu aspecto
prtico, onde h uma inegvel verticalidade dos rgos que integram o Poder
Judicirio. Evidentemente, no se trata de uma hierarquia absoluta, ao estilo
castrense, onde h simplesmente obedincia, at porque presentes, como
formas genricas destinadas a preservar a independncia dos magistrados, as
garantias constitucionais j mencionadas, mas apenas de uma estrutura de
formato hierarquizado onde prevalece, pelo menos, a reverncia de um rgo
para com o outro.
Seria ingenuidade afirmar, tomando por base observao apenas
emprica, que entre os diversos rgos que compem a estrutura judiciria,
marcadamente entre os de instncia inferior em relao aos de instncia
superior, que persiste uma absoluta horizontalidade, sem que haja, de uma
forma geral, qualquer resqucio de reverncia, de deferncia proveniente
da posio de superioridade estrutural. Seria ingenuidade afirmar que o
nico sentimento existente entre tais rgos seria o respeito decorrente dos
atributos inerentes ao fato de estarem situados em uma escala superior da
estrutura recursal, destacadamente a experincia e a suposta amplitude de
conhecimento. Evidentemente h, de forma inegvel, um sentimento que
ultrapassa a fronteira da admirao e do respeito meritrio para se situar no
campo da reverncia, que decorre diretamente da posio estrutural superior
que ocupa, com visvel correlao com os poderes que dispem tais rgos.
neste sentido que se fala em hierarquizao da estrutura judiciria.
Revista ENM 143

Os perigos desta hierarquizao, em especial sobre a independncia interna,
so proclamados, em forma de uma comparao genuinamente original, por
Zaffaroni, em uma feliz metfora:
Um juiz independente, ou melhor, um juiz, simplesmente, no pode
ser concebido em uma democracia moderna como um empregado
do executivo ou do legislativo, mas nem pode ser um empregado
da corte ou do supremo tribunal. Um poder judicirio no hoje
concebido como mais um ramo da administrao e, portanto,
no se pode conceber sua estrutura na forma hierarquizada de
um exrcito. Um judicirio verticalmente militarizado to
aberrante e perigoso quanto um exrcito horizontalizado4.
Com efeito, a essncia do Judicirio a independncia, incompatvel com a

hierarquia, assim como a essncia de uma organizao militar, como o Exrcito,
a disciplina, a hierarquia, incompatvel com a independncia. No se concebe
juzes em uma estrutura verticalizada, hierarquizados, devendo obedincia uns
aos outros, assim como no se concebe militares horizontalizados, independentes,
descomprometidos com ordens de seus superiores.
Inegvel, portanto, sob este argumento, que a forma hierarquizada do
Judicirio brasileiro corresponde a um atentado independncia dos seus
juzes e que, se no se manifesta de forma mais acentuada, pelo fato de que
as demais garantias constitucionais, a despeito da estrutura verticalizada de
organizao do Poder, embasam uma pretenso mnima de independncia.
Em outras palavras, as garantias constitucionais que pretendem preservar
a independncia do juiz no o fazem de forma absoluta, plena, pois que esta
se encontra sujeita aos ataques das presses dos prprios rgos internos ao
Judicirio, e que inequivocamente decorrem da estrutura hierarquizada que se
verifica na organizao do Poder Judicirio.
5. A Distribuio das Funes Judicirias e a Hierarquizao do

Judicirio
Costuma-se identificar, dentre as funes atribudas ao Poder Judicirio,
funes ditas judicirias, trs em especial: funo de controle constitucional
4
Revista dos Tribunais, 1995. p. 88.
144 Revista ENM

(ou jurisdio constitucional); funo de soluo de conflitos (ou jurisdicional
propriamente dita); e funo de auto-governo (ou de administrao da Justia
em sentido estrito).
So trs funes distintas e inconfundveis em sua essncia cuja
distribuio entre os diversos rgos que compem a estrutura do Judicirio
de fundamental importncia para definir o perfil da Instituio.
Tradicionalmente, no Brasil, a funo jurisdicional propriamente dita e a de
controle de constitucionalidade caminham juntas e se traduzem numa opo
constitucional plenamente admissvel que, sob certo ngulo, at mesmo fortalece
o Judicirio. Assim, diferentemente da tradio continental europeia, onde, pelo
menos a partir do incio do sculo XX, passou a adotar uma separao mais rgida
entre as duas funes, em especial atravs do sistema austraco, de inspirao
Kelseniana, com a criao dos chamados tribunais constitucionais, no Brasil os
juzes e tribunais, a par de sua competncia para a soluo de conflitos funo
jurisdicional propriamente dita tambm acumulam a funo de controle de
constitucionalidade, seja de forma difusa, seja de forma concentrada.
Mesmo o Supremo Tribunal Federal concentra as duas funes e nisto se
distingue essencialmente dos tribunais constitucionais europeus exercendo
concomitantemente a funo de controle de constitucionalidade, tanto na
forma concentrada quanto difusa, e a jurisdicional propriamente dita, se
constituindo em um Tribunal hbrido, ou seja, em um Tribunal Judicial que,
ao mesmo tempo, tambm faz as vezes de Corte Constitucional.5
O certo que, no sendo desarrazoada esta opo constitucional pela
concentrao das duas funes ainda que haja defensores fervorosos da
existncia no Brasil de uma Corte exclusivamente constitucional e no
trazendo qualquer implicao sobre a independncia do Judicirio e de seus
rgos, foco de nosso trabalho, no dispensaremos maiores reflexes questo.
Concentremo-nos na distribuio, entre os rgos judicirios, das funes
jurisdicionais e a no h problema em se tratar indistintamente a jurisdio
propriamente dita e a jurisdio constitucional e de administrao da justia6.
5
Observe-se que a Suprema Corte dos EUA tambm acumula as funes de controle de constitucionalidade
e a jurisdicional propriamente dita, porm somente as exerce de forma difusa, nisto se diferenciando do
STF que exerce as duas funes e o faz na forma difusa ou concentrada.
6
A expresso Administrao da Justia , muitas vezes, utilizada em seu sentido amplo, principalmente
na doutrina estrangeira, significando a prpria funo jurisdicional, de julgar, porm aqui empregamos
em sentido restrito, que se assimila a funo de auto-governo, e que significa to somente a funo
administrativa dos rgos integrantes do Judicirio.
Revista ENM 145

No Brasil, como j foi referido, a funo jurisdicional, atribuda a todos
os rgos integrantes do Poder, encontra, entretanto, nos chamados rgos
de cpula, a sua instncia superior, o que no poderia ser diverso e, ainda
que signifique uma certa forma de hierarquia recursal, no se afasta da
expresso de uma diferenciao de competncias, necessria garantia do
duplo grau de jurisdio, e que no atinge a independncia de qualquer dos
rgos jurisdicionais, tanto os que decidem em primeira instncia quanto os
que detm a competncia recursal, ou seja, a de julgar em instncia superior7.
Tal hierarquia recursal no vista como uma hierarquia comprometedora
da independncia dos juzes em especial a independncia poltica de tal
forma que, em relao a esta, no se podem aplicar as advertncias em relao
verticalizao da Instituio que, com apoio do pensamento de Zaffaroni,
acima foram feitas. que tal hierarquia insuscetvel de fazer emanar presses
dos rgos superiores sobre os rgos inferiores da estrutura judiciria.
Veja-se, a ttulo de exemplo, a estrutura dos juizados especiais em que,
tal qual se observa na jurisdio comum, h rgos que julgam em primeira
instncia e outros que julgam em grau de recurso, ou seja, em um grau
superior na hierarquia recursal, que so as turmas recursais. No entanto, a
observao emprica demonstra a inviabilidade de qualquer forma de presso
dos rgos superiores (turmas recursais) sobre os rgos inferiores pelo s
fato da posio que ocupam na estrutura recursal.
Em outras palavras, a existncia de uma certa hierarquia recursal no
suscetvel de atentar contra a independncia dos rgos judicirios.
O problema que, na estrutura judiciria brasileira, os rgos que esto no
topo da estrutura recursal, os chamados rgos de cpula, acumulam, tambm,
a funo administrativa a se incluindo todas as suas facetas, como a gesto
administrativa e financeira, a funo correicional e o controle funcional e
exatamente neste aspecto que reside no s a percepo mas o efetivo formato
hierarquizado da estrutura do Judicirio brasileiro.
Com efeito, se o rgo que julga, e julga em instncia superior, e detm
o legtimo poder de reapreciar os atos jurisdicionais dos demais rgos
sujeitos sua jurisdio, acumula tambm e em sua totalidade as funes
7
Questes como a da smula vinculante, e mesmo o efeito vinculante das aes diretas de
inconstitucionalidade e das aes declaratrias de constitucionalidade, sob certo aspecto, podem atingir a
independncia no poltica mas jurdica dos rgos jurisdicionais, porm uma reflexo que no cabe
no contexto do presente trabalho.
146 Revista ENM

administrativas, exercendo a gesto administrativa e financeira sobre estes
mesmos rgos sujeitos sua jurisdio, exercendo o poder correicional sobre
os juzes que lhe so inferiores, detendo o total controle funcional sobre
os mesmos, decidindo, por exemplo, todas as questes inerentes sua vida
funcional, como promoes, remoes, apreciao de direitos, concesses
etc., no se poderia, ao se examinar a estrutura do Poder Judicirio, sequer
supor que a no se encontra uma forma estruturalmente verticalizada,
hierarquizada.
precisamente nisto no acmulo da funo jurisdicional em sua
instncia mais alta com a totalidade da funo administrativa, em sua mais
larga abrangncia que reside o formato hierarquizado da estrutura do
Judicirio brasileiro. E inegavelmente nesta hierarquia que a independncia
dos juzes se encontra mais vulnervel.
6. A Redistribuio das Funes Judicirias e a Democratizao

do Judicirio
Identificado o problema da acumulao das funes jurisdicionais de
cpula e administrativa como o que, de forma inequvoca, faz definir como
indesejavelmente hierarquizada a estrutura do Judicirio brasileiro, e j bem
fincado o srio atentado que tal hierarquia representa para a independncia
interna do Juiz que, se por um lado, goza de uma satisfatria independncia
externa, fica, por outro, suscetvel a presses dos prprios rgos internos ao
Judicirio , no se poderia deixar de refletir sobre os efeitos benficos, sob
este aspecto, que pudesse ter uma redistribuio de tais funes.
Ora, as trs funes judicirias bsicas soluo de conflitos, controle de
constitucionalidade e administrao no se encontram, nenhuma delas,
entrelaadas ao ponto de no poderem diferenciar-se e separar-se.
Na maioria dos pases da Europa continental, por exemplo, estas funes
j se encontram separadas e entregues a rgos distintos. Em geral, o controle
de constitucionalidade exercido por um Tribunal Constitucional, algumas
vezes externo ao prprio Judicirio, que exerce, com plenitude, a jurisdio
constitucional. A funo administrativa, em regra, exercida por um Conselho
de Magistratura, composto no s por membros do Judicirio, como tambm
por membros externos instituio, e que concentra a totalidade destas
funes, inclusive as funcionais, como nomeao de magistrados e controle da
vida funcional dos mesmos.
Revista ENM 147

Uma observao interessante a de que a criao destes conselhos de
Magistratura na Europa, no incio da segunda metade do sculo XX, foi
recebida com aplausos da maioria da magistratura, tendo em vista que,
como at ento a funo administrativa referente ao Judicirio era exercida
pelo Executivo, representou um avano em termos de independncia.
Diferentemente, no Brasil, as sucessivas tentativas de se criar qualquer rgo
de cunho eminentemente administrativo, a exemplo do Conselho Nacional
de Justia, sempre visto com reservas, e isto se deve ao fato da funo
administrativa j ser exercida, em sua plenitude, pelo prprio Judicirio, ainda
que somente por sua cpula.
No Brasil, todas as trs funes j se encontram inseridas no mbito do
Judicirio, o que d uma dimenso importantssima Instituio o que,
alis, confere ao Judicirio brasileiro, sob este ngulo, uma situao mpar em
comparao com o Judicirio de outros pases , fazendo-a satisfatoriamente
independente, institucionalmente, em relao aos rgos e poderes externos,
com reflexo, tambm, sobre a independncia externa de cada um dos rgos
que a compem, inclusive rgos singulares.
Nada indica, assim, que seja conveniente o deslocamento destas funes
para qualquer rgo externo ao Poder Judicirio. A questo que resta
examinar, portanto, a de acumulao de funes e, em consequncia, de
uma redistribuio destas funes de forma interna, ou seja, dentre os rgos
do prprio Judicirio.
No que diz respeito acumulao de funo jurisdicional propriamente
dita com a funo de controle de constitucionalidade, embora pudessem
estar separadas, a exemplo da experincia europeia at porque no afeta,
conforme j afirmado, a independncia dos juzes , no enxergamos, sob
este aspecto, nenhum inconveniente da persistncia deste sistema hbrido,
sem prejuzo de outras reflexes que, analisando sob outros ngulos, possam
entender adequada a implantao, no Brasil, de uma Corte exclusivamente
constitucional e a diferenciao das respectivas funes.
A acumulao, no entanto, da funo administrativa com a funo
jurisdicional propriamente dita, nos chamados rgos de cpula, por
representar srio risco independncia interna dos juzes merece, a nosso
ver, uma reviso, ou seja, h de se fazer uma redistribuio de tais funes,
atribuindo-se a outros rgos, que no aquele que ocupa o ponto superior na
estrutura recursal, a supremacia da funo administrativa.
148 Revista ENM

Evidentemente, a inviabilidade de simplesmente se entregar tal funo
administrativa a outro rgo, que j compe a estrutura do Judicirio,
patente. Seria tal hiptese to somente uma subverso da ordem, uma inverso
estrutural, que levaria a uma estruturao talvez at mais malfica que a atual,
quando o que se exige uma mudana tendente a desconcentrao que, a
nosso ver, no poderia ocorrer de outra forma seno atravs de um processo
de democratizao da instituio, o que inexiste atualmente.
E a, neste ponto especfico da democratizao, temos mais um enorme
descompasso entre um discurso em que o Judicirio surge como democrtico
e guardio da ordem democrtica e uma realidade em que o princpio
democrtico no frequenta, de forma desejvel, a estrutura da Instituio.
No estamos aqui nos referindo ao pecado original, que corresponde
ausncia de uma inalcanvel e inadequada legitimidade eletiva dos
membros do Judicirio, por incompatvel com a funo a ser exercida com
independncia e imparcialidade, e que representou uma legtima e correta
opo constitucional por uma seleo predominantemente tcnica dos que
integram a Instituio.
Mas a ausncia de uma legitimidade eletiva no pode significar uma
renncia ao princpio democrtico que, como princpio constitucional
basilar de toda a ordem poltica e jurdica brasileira, deveria irradiar-se,
tambm, sobre a estruturao do Judicirio, mxime quando a ausncia desta
diretriz leva a uma indesejvel hierarquizao que, como j argumentado,
afronta a independncia, ainda que interna, dos rgos que compem o
Poder que, tambm por imposio constitucional fundamental, devem
guardar esta marca.
Assim, e sob pena de uma total abdicao ao princpio democrtico, resta
a necessidade de uma democratizao interna do Poder Judicirio, a partir
do exerccio da funo administrativa de forma harmnica com o princpio
democrtico.
No significa isto vislumbrar-se a possibilidade de fracionar a funo
administrativa entre os diversos rgos que compem o Judicirio, at
porque absolutamente inoperante e ineficiente, tendo em vista que a funo
administrativa exige unidade, uniformidade e harmonia, mas a existncia de
rgos de administrao constitudos sob o signo do princpio democrtico, o
que significa a possibilidade de participao de todos os nveis da magistratura
na sua eleio e na sua composio.
Revista ENM 149

A h de se abrir um parntese para manifestar a incompreenso que nos
invade, no que diz respeito ao entendimento aceito ou partilhado por quase
todos, de que a administrao da Justia deve estar concentrada necessariamente
no mesmo rgo que ocupa o ponto mais alto da estrutura recursal, ainda
que isto conduza a uma indesejvel hierarquia, conforme se demonstrou, e a
uma ausncia de contornos democrticos. No poderamos encontrar outra
resposta seno o apego, por descuido ou tradio, a velhas e obsoletas formas
que herdamos, talvez at sem perceber, de tempos em que predominavam
concepes teolgicas ou militares, de cunho hierrquico, despreocupados
com princpios democrticos que hoje nos so to caros.
a mesma incompreenso que, transportada para o campo emprico,
nos traz indagaes como, por exemplo, por que, existindo mltiplos rgos
em uma determinada estrutura judiciria pretensamente no hierarquizada,
somente um, no caso o tribunal de cpula, exerce a funo administrativa?
Por que os demais rgos, inclusive singulares, no compartilham com a
administrao e sequer participam da escolha dos que vo administrar?8 Por
que se confunde a presidncia de um tribunal com a presidncia do Poder
Judicirio e esta confuso se reflete sobre a forma de escolha do titular desta
presidncia, inclusive sobre o universo dos que podem ser eleitos para ocup-
la? Por que o que preside um Poder Poder este institudo sob a gide de
um Estado dito Democrtico no eleito por todos os que o integram, mas
somente pelos que compem um de seus rgos, no caso o tribunal de cpula?
So indagaes cuja resposta usual no se justifica diante da inadmissi-
bilidade da hierarquizao da estrutura, da inadequao de qualquer afronta
independncia, ainda que interna, do juiz, nem do necessrio respeito ao
princpio democrtico, que est a exigir uma democratizao, tambm, do
Poder Judicirio.
Talvez Garapon pudesse incluir a resposta no que chama de funcionamento
aristocrtico9 e Dallari nas suas tradies paralisantes, que se traduzem na
constatao de que a magistratura, na prtica, ficou imobilizada, voltada para
si prpria, incapaz de perceber que, em alguma medida, os outros procuravam
adaptar-se ao dinamismo da sociedade enquanto ela estagnava ou, em outras
8
Neste contexto, a eleio direta dos rgos administrativos dos tribunais, com participao de todos os
magistrados, tese por muito defendida pelos representantes das associaes de magistrados, parece soluo
parcial que no resolve por completo o problema da administrao que se pretende democrtica.
9
GARAPON, Antoine. O Juiz e a Democracia: o guardio de promessas. Rio de Janeiro: Revan, 2001.
150 Revista ENM

palavras, que o Judicirio envelheceu e o que muitos, dentro dele, veneram
como tradies, no passam de sinais de velhice. Em outras palavras, sentencia
Dallari, no Judicirio o passado determina o presente e conclui: esse um
dos principais motivos pelos quais h evidente descompasso entre o Poder
Judicirio e as necessidades e exigncias da sociedade contempornea10.
O certo que o respeito a valores to caros e necessrios, em especial a
independncia interna, incompatvel com a hierarquia, e a democracia,
tambm interna, est a exigir uma redistribuio das funes judicirias,
deslocando-se a funo de administrao para um rgo prprio, distinto do
rgo de cpula recursal, que seja plural, j que composto por representantes
de todas as esferas do Judicirio; que seja legtimo, j que eleito por todos
os que integram a esfera do Poder a ser administrado; que seja autnomo,
j que no deve guardar vinculao direta com nenhum rgo especfico e
nem com a funo jurisdicional. Em suma, um rgo democrtico que exera,
distintamente da funo jurisdicional, a funo de administrao da Justia.
esta, no nosso entendimento, a nica forma de, separando as funes
jurisdicionais e administrativas, e democratizando esta ltima, se quebrar
a hierarquizao da estrutura do Judicirio e, por consequncia, afastar o
mais forte fator que atenta contra a independncia interna dos magistrados,
devolvendo a sua plenitude, de forma a aproximar a realidade do discurso
em que o Judicirio aparece como um Poder democrtico e plenamente
independente.
7. O Significado Institucional do Conselho Nacional de Justia

A Emenda Constitucional no 45, de 8 de dezembro de 2004, criou o
Conselho Nacional de Justia, com competncia para o controle da atuao
administrativa e financeira do Poder Judicirio e do cumprimento dos deveres
funcionais dos juzes11.
No nos cabe, no presente trabalho, examin-lo em sua abrangncia,
mas apenas tecer alguns comentrios direcionados para a questo que aqui
se aborda, em especial na sua configurao como rgo titular da funo de
administrao e no que o mesmo se conforma ao perfil do rgo sugerido no
tpico anterior.
10
DALLARI, Dalmo de Abreu. O Poder dos Juzes. So Paulo: Saraiva, 1996. p.5-7.
11
Artigo 103-B da Constituio Federal.
Revista ENM 151

Diga-se, de incio, que o CNJ no rgo de controle externo, mas de
controle interno, uma vez que integra a estrutura do Poder Judicirio (art.
92, I-A), independentemente da existncia de membros que no pertenam
originariamente ao Judicirio12 e que um rgo nacional, e no apenas federal, o
que afasta a alegao de que suas funes possam afrontar o princpio federativo.
Acentue-se, outrossim, o seu verdadeiro significado institucional, no como
rgo de controle externo, que no o , ou como rgo de controle social da
funo jurisdicional, que tambm no o . Significa ele, para a Instituio
Judiciria, aquele rgo que veio assumir ainda que parcialmente e apenas
em nvel nacional uma das trs funes judicirias, mais precisamente a de
administrao da Justia. este o seu papel, esta a sua funo, e este o seu
significado institucional.
Neste papel, entretanto, no obstante significar um real avano sobre o
que acima j se apregoou como necessidade, de distinguir e entregar a rgos
diferentes as funes jurisdicionais propriamente ditas e administrativas,
a instituio do Conselho Nacional de Justia se deu de maneira tmida,
insuficiente e incompleta.
Tmida porque no atribuiu ao Conselho, em sua integralidade, a funo
administrativa, gerando, de forma definitiva, a retirada desta funo da
esfera de atuao dos rgos que exercem a funo jurisdicional. Somente a
poderia exercer, com plenitude, a funo que se poderia esperar de um rgo
administrativo nacional, no s de administrao geral do Poder Judicirio
mas, tambm, de planejamento estratgico, de funo correicional, direta ou
subsidiria, de controle funcional etc.
Insuficiente porque, se por um lado instituiu um rgo de composio
plural, com representantes de todos os seguimentos da magistratura e,
inclusive, de funes essenciais Justia Ministrio Pblico e Advocacia
por outro no foi to democrtica assim na forma de escolha, no havendo
participao dos prprios administrados membros do Poder Judicirio
mantendo a indicao predominantemente a cargo dos chamados rgos de
cpula, destacadamente o Supremo Tribunal Federal13.
12
Os tribunais eleitorais, por exemplo, que so rgos de jurisdio e no apenas administrativos, tm,
dentre seus membros, pessoas que no integram o Judicirio sem que, no entanto, se possa alegar que no
integrem a estrutura do Judicirio.
13
Na proposta original do Conselho Nacional de Justia a escolha, pelo menos dos magistrados de primeira
instncia juiz estadual, juiz do trabalho e juiz federal se daria atravs de eleio direta dos magistrados.
152 Revista ENM

Incompleto porque no recebeu a necessria complementao estrutural,
imprescindvel a um Estado da dimenso do Brasil e que se constitui sob
a forma Federativa, de rgos similares de atuao em mbito estadual.
Evidentemente, no se pode esperar, de um rgo nacional, uma atuao
minimamente eficiente em funes especficas, como a correicional, por
exemplo, salvo se o fizer de forma subsidiria. Tambm no se pode esperar
que seja assimilada uma mudana estrutural que, em nvel nacional, desloque
a funo de administrao para outro rgo distinto do jurisdicional, ainda
que parcialmente, sem que a mesma providncia seja adotada no mbito dos
estados, fazendo com que subsista um sistema que se submeta e conviva com
duas lgicas estruturais absolutamente diversas.
A instituio do Conselho Nacional de Justia, entretanto, no obstante as
deficincias acima apontadas, representou, ainda assim, um avano parcial no
que se refere especificamente independncia da magistratura, sem prejuzo
de outros importantes avanos em outros campos que no nos cabe aqui
examinar.
que representou ele, de alguma maneira, um contrapeso forma
hierarquizada de diversas estruturas judicirias que se inserem no Judicirio
brasileiro.
A Justia Estadual, por exemplo, no somente guardava uma forma
hierarquizada, nos termos acima j demonstrados, como, ainda, uma
hierarquizao fechada, j que estanque em seu prprio universo. Assim,
todas as questes funcionais e disciplinares, por exemplo, se fechavam at o
limite dos tribunais de Justia. Isto implicava em pelo menos dois aspectos
particularmente malficos: primeiro, a funo correicional, quando exercida
no mbito do prprio tribunal e em relao aos seus prprios membros,
era inegavelmente deficiente, de forma que, em alguns casos, parecia
mesmo inexistente; em segundo lugar, a estrutura hierarquizada, que j tem
naturalmente uma considervel fora sobre as garantias de independncia dos
magistrados de primeiro grau, ganha indesejvel reforo com a concentrao,
no topo desta hierarquia, do poder sobre toda a vida funcional dos magistrados
singulares, desde promoes at eventual punio disciplinar, sem que pudesse
haver, pelo menos, um controle desta atuao que viesse de rgos situados
fora deste crculo.
Neste sentido que a instituio do Conselho Nacional de Justia
representou, ainda que parcialmente, uma quebra no poder decorrente da
Revista ENM 153

hierarquia estrutural de esferas do Judicirio, ainda que no tenha significado
o fim desta estrutura hierarquizada.
Para que cumpra o seu papel com a integralidade que vislumbramos teria
que ser menos tmido institucionalmente, de forma que representasse uma
completa distino entre as funes jurisdicionais e administrativas, assumindo
esta ltima integralmente em mbito nacional; teria, ainda, que afastar a sua
insuficincia no sentido de, no somente na composio mas, tambm na
escolha dos seus integrantes, ser mais atento aos preceitos democrticos. Teria,
por fim, que receber a necessria complementao estadual, imprescindvel a
um Estado que se constitui sob a forma federativa e da dimenso do Brasil.
8. Os Conselhos de Justia Estaduais

Ao tratarmos do Conselho Nacional de Justia, no tpico anterior,
atentamos para o fato de sua instituio no somente ter sido tmida e
insuficiente como, tambm, incompleta, e isto porque no recebeu, em
mbito estadual, a sua necessria complementao.
Na verdade, no s a necessidade de complementao das tarefas atribudas
ao Conselho Nacional de Justia o que j teria sido possvel deste a Emenda
Constitucional 45 mas, sobretudo, a necessidade de efetivamente se buscar
a quebra total da hierarquizao da estrutura judiciria, em mbito tambm
estadual, e, ainda, de democratizar, pelo menos internamente, a instituio
judiciria, enseja a necessidade o que representa uma mudana mais radical
da instituio dos conselhos de Justia estaduais.
Tais rgos, para que possam atingir a plenitude da misso que para eles
se vislumbra, teriam que representar, a exemplo do que se apregoa para rgo
nacional, uma distino e separao completa entre a funo jurisdicional
propriamente dita e a funo administrativa, assumindo, em sua inteireza,
esta ltima, e nisto representariam a consolidao da independncia judicial
tambm em nvel interno.
Somente desta forma, distinguindo e entregando a rgos diversos as
funes administrativas e jurisdicionais, se quebraria, em definitivo, a estrutura
hierarquizada, uma vez que inexistiria vinculao necessria entre estas duas
esferas e, portanto, a hierarquia recursal se constituiria, efetivamente, em
mera forma de diferenciao de competncias, e no, como se verifica na atual
realidade, em um dos itens essenciais para configurao de uma completa
hierarquizao da Instituio Judiciria.
154 Revista ENM

Teriam, por outro lado, que se constituir em rgos plurais compostos
por representantes de todos os setores e instncias da estrutura judiciria,
no se descartando, inclusive, a exemplo do Conselho Nacional de Justia,
a participao de representantes de funes essenciais Justia, como o
Ministrio Pblico e a Advocacia. Neste ponto, o avano da democratizao
interna do Judicirio.
que tais rgos, ou conselhos estaduais, no poderiam deixar de ter
a marca do princpio democrtico, essencial estrutura do Judicirio que,
como se afirmou, j carecendo de uma reclamada legitimidade eletiva no
poderia virar as costas, tambm em mbito interno, aos preceitos inerentes
democracia. Desta forma, no se poderia conceb-los sem a participao
efetiva de todos os que compem a esfera de Poder, tanto na possibilidade de
integr-los como no direito de escolher os que iro comp-los.
No se pode deixar de vislumbrar alguns problemas que mereceriam ser
enfrentados, como a interao mais intensa entre quem administra e quem
administrado, o que particularmente delicado em questes como as
funcionais e correicionais, mas permitem soluo adequada. De antemo,
de se apresentar a necessidade de, para enfrentar a questo funcional, em
especial no que se refere a promoes e remoes de magistrados, se buscar,
para a magistratura, uma postura cada vez mais profissional e, no entanto,
menos carreirista. Quanto a questo correicional, acreditamos que a
temporariedade dos mandatos de seus membros e a existncia de uma via
recursal administrativa, no caso o Conselho Nacional de Justia, por si s,
dilui a questo. De qualquer forma, tais questes merecem uma argumentao
mais profunda, que dever ser objeto de outro trabalho.
O essencial que, para que cumpram adequadamente a funo a que
se propem, os conselhos estaduais de Justia aqui vislumbrados, tero que
ser institudos sob a lgica do seu verdadeiro significado, que a separao
entre as funes jurisdicionais e administrativas, em complementao, neste
intuito, ao Conselho Nacional de Justia, o que faz com que seja quebrada a
visvel hierarquia da estrutura judiciria brasileira, devolvendo a plenitude da
independncia dos rgos judicirios, inclusive e especialmente os singulares,
e trazendo, pelo menos no mbito interno, os raios do princpio democrtico
para a Instituio Judiciria, passando a funo administrativa a ser exercida,
direta ou indiretamente, por todos os que integram a estrutura do Poder.
Revista ENM 155

9. Concluso
Ao final deste trabalho se pode, de forma resumida, enfatizar as seguintes
concluses, extradas do prprio corpo da exposio:
a) No obstante as garantias constitucionais da Instituio e
dos juzes , a estrutura concebida pela Constituio para o Poder
Judicirio atenta contra o necessrio resguardo da independncia
interna, de tal forma que os magistrados, em especial de primeiro
grau, no guardam o sentimento de estarem isentos de presses
partidas dos rgos internos ao prprio Judicirio, pelo menos com
a mesma desenvoltura com que este sentimento se apresenta em
relao aos rgos externos;
b) Entre as razes que podemos apontar para tanto, uma nos parece
determinante, que a forma hierarquizada como foi concebida a
estrutura do Poder Judicirio, o que decorre, em grande parte, de uma
indesejvel mistura e distribuio inadequada das funes atribudas
ao Judicirio em especial a jurisdicional e a administrativa;
c) precisamente no acmulo da funo jurisdicional, em sua
instncia mais alta, com a totalidade da funo administrativa, em
sua mais larga abrangncia, que reside o formato hierarquizado da
estrutura do Judicirio brasileiro. E inegavelmente nesta hierarquia
que a independncia dos juzes se encontra mais vulnervel;
d) O respeito a valores to caros e necessrios, em especial a
independncia interna e a democracia, tambm interna, est a
exigir uma redistribuio das funes judicirias, deslocando-se a
funo de administrao para um rgo prprio, distinto do rgo
de cpula recursal, que seja plural, composto por representantes
de todas as esferas do Judicirio; que seja legtimo, j que eleito
por todos os que integram a esfera do Poder a ser administrado;
que seja autnomo, j que no deve guardar vinculao direta com
nenhum rgo especfico e nem com a funo jurisdicional. Em
suma, um rgo democrtico que exera, distintamente da funo
jurisdicional, a funo de administrao da Justia;
e) A instituio do Conselho Nacional de Justia representou, ainda
que parcialmente, uma quebra no poder decorrente da hierarquia
estrutural de esferas do Judicirio, ainda que no tenha significado
o fim desta estrutura hierarquizada. A sua instituio, entretanto,
156 Revista ENM

no somente se deu de forma tmida e insuficiente, como tambm
incompleta, e isto porque no recebeu, em mbito estadual, a
sua necessria complementao, o que enseja a necessidade da
instituio dos conselhos de Justia estaduais.
f ) Para que cumpra o seu papel com a integralidade que
vislumbramos, o Conselho Nacional de Justia teria que ser
menos tmido institucionalmente, de forma que representasse uma
completa distino entre as funes jurisdicionais e administrativas,
assumindo esta ltima integralmente em mbito nacional; teria,
ainda, que afastar a sua insuficincia no sentido de no somente
na composio mas tambm na escolha dos seus integrantes, ser
mais atento aos preceitos democrticos. Teria, por fim, que receber
a necessria complementao estadual, imprescindvel a um Estado
que se constitui sob a forma federativa e da dimenso do Brasil.
g) Para que os conselhos estaduais de Justia aqui vislumbrados
cumpram adequadamente a funo a que se propem, tero que
ser institudos sob a lgica do seu verdadeiro significado, que a
separao entre as funes jurisdicionais e administrativas, em
complementao, neste intuito, ao Conselho Nacional de Justia,
o que faz com que seja quebrada a visvel hierarquia da estrutura
judiciria brasileira, devolvendo a plenitude da independncia dos
rgos judicirios, inclusive e especialmente os singulares, e trazendo,
pelo menos no mbito interno, os raios do princpio democrtico
para a Instituio Judiciria, passando a funo administrativa a
ser exercida, direta ou indiretamente, por todos os que integram a
estrutura do Poder.
Portanto, resgatada que seja a independncia plena, inclusive e especialmente
interna, de todos os rgos judicirios, principalmente singulares, mediante a
quebra da visvel hierarquizao do Judicirio brasileiro, com o deslocamento
da funo administrativa para rgos especficos, plurais, representativos
de toda a magistratura e democrticos, se estaria aproximando o discurso
da realidade, de forma que as eloquentes expresses que proclamam um
Judicirio plenamente independente e democrtico poderiam ecoar pelos
edifcios judicirios sem causar estranheza aos personagens forenses.
No se prope aqui, pois, que se abandone o discurso, por ausncia de
substncia ftica, por descompasso com o real, pelo vazio da eloquncia desnuda
Revista ENM 157

de significado, mas que se o adote como bandeira a nortear a construo de
uma nova realidade. De forma mais simplria, que o fato busque a palavra
para que o discurso se aproxime da realidade.
CAMPILONGO, Celso Fernandes. O Judicirio e a Democracia no Brasil. So Paulo: In: Revista USP, n.
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158 Revista ENM

MONOGRAFIA
Democratizao
dos tribunais: Eu quero
votar pra Presidente! *
Roberto da Silva Fragale Filho

Amatra I - RJ
1. Eleitor potencial
A quele era, sem dvida, um momento especial, nico. No Centro do
Rio de Janeiro, diante da multido que se perdia no horizonte, o jurista
Sobral Pinto pedia silncio e dizia querer falar nao brasileira: Este
movimento no contra ningum. Este movimento a favor do povo1. E
quando ele, repetindo o comando do artigo 1 da precedente Constituio
Federal, lembrou que todo poder emana do povo e em seu nome
exercido, um frisson percorreu a multido, emocionada. Com efeito, a
certeza da aprovao da Emenda Dante de Oliveira, que reinstitua, de
forma imediata, a eleio direta para Presidente da Repblica, sobrepairava
os manifestantes e prolongar-se-ia nos dias que se seguiram ao comcio de
10 de abril de 1984, quando mais de um milho de pessoas se reuniram na
frente da Igreja da Candelria para reclamar Diretas J! Este grito coletivo
voltaria a ecoar, seis dias depois, na passeata percorrida da Praa da S at
o Vale do Anhangaba, onde se concentraram um milho e quinhentas
mil pessoas para realizar aquela que ainda a maior manifestao pblica
da histria do pas. Para todos os ali presentes com menos de 40 anos, a
eleio presidencial de 1960, que era at ento a ltima a ter sido realizada
mediante voto direto, tinha sido uma festa cvica para a qual no obtiveram
ingresso. Pior: para os mais novos, ela era apenas uma pgina de histria,
um evento passado e longnquo que pouco ou nada lhes dizia.
* Concurso de Monografia da AMB Meno Honrosa

1
Cf. O grito da Candelria, Revista Veja, de 18.04.1984. Disponvel em: http://veja.abril.com.br/
arquivo_veja/capa_18041984.shtml, acesso em: 16 jul. 2009.
Revista ENM 159

A pajelana cvica, entretanto, seria barrada no Congresso Nacional, que
lhe recusou os ltimos 22 votos necessrios para que o quorum mnimo
para aprovao fosse atingido2. O frustrante resultado trouxe tona o
dilema em torno da participao no colgio eleitoral indireto. Entre a
recusa de compactuar com o processo eleitoral indireto e a construo de
uma candidatura vivel no reduzido colgio eleitoral, a oposio dividiu-se,
assim como, com a oficializao da candidatura de Paulo Maluf, dividiu-se a
base governista. A recomposio poltico-partidria da oriunda resultou na
eleio de Tancredo Neves em um colgio eleitoral indireto composto por
686 eleitores3. No se encerrava ali, contudo, o longo processo da transio
democrtica, cujo desfecho viria, to somente, com a promulgao da
Constituio Federal de 1988 e a eleio presidencial de 1989, dessa vez pelo
voto direto e universal. Este ltimo ato da transio representava, sem dvida,
uma mudana expressiva, pois o colgio eleitoral nas eleies presidenciais
havia passado dos 686 membros indiretos da eleio de Tancredo Neves
para um total de 82.074.718 eleitores. O envolvimento desse expressivo
contingente populacional produziu um importante impacto na democracia
brasileira ao alavancar uma cidadania eleitoral e ampliar sobremaneira o seu
grau de participao. Duas dcadas mais tarde, o eleitorado cresceu quase
60% e ultrapassou cento e trinta milhes de pessoas4.
Semelhante processo poderia ser experimentado pelos tribunais nacionais,
guardadas as devidas propores, caso a eleio de seus dirigentes ocorresse de
forma direta, com participao de toda a magistratura. Consoante os dados
do relatrio Justia em Nmeros 2008, entre primeiro e segundo graus nas
Justias Estadual, Federal e do Trabalho, existem 15.731 magistrados5, dos
quais apenas uma pequena parcela participa dos processos eleitorais das cortes
nacionais. Com efeito, tome-se o maior tribunal do pas, ou seja, o Tribunal de
Justia do Estado de So Paulo, como referncia e constatar-se- que seu atual
colgio eleitoral composto pelos 352 membros do Tribunal Pleno6, muito
2
A Emenda Dante de Oliveira recebeu 298 votos favorveis, 65 contrrios e trs abstenes.
3
No colgio eleitoral, Tancredo Neves e Paulo Maluf obtiveram, respectivamente, 480 e 180 votos. Houve,
ainda, 26 abstenes.
4
Em junho de 2009, consoante os dados do TSE, havia 130.958.083 eleitores no pas. Cf. http://www.tse.
gov.br/internet/eleicoes/evolucao_eleitorado.htm, acesso em: 16 jul. 2009.
5
Consoante o Justia em Nmeros 2008, haveria 1.478 juzes federais, 3.145 juzes do trabalho e 11.108
juzes estaduais. Cf. http://www.cnj.jus.br/images/imprensa/justica_em_numeros_2008.pdf, acesso em: 24
jul. 2009.
6
Cf. http://www.tj.sp.gov.br/ComposicaoCamaras/Composicao.aspx, acesso em: 16 jul. 2009.
160 Revista ENM

MONOGRAFIA
embora o contingente de magistrados ali existente seja de 2.2917. Em outras
palavras, o colgio eleitoral composto por 15,36% da magistratura estadual
paulista. Ainda exemplificativamente, tome-se a Justia do Trabalho como
referncia e ter-se- que apenas 463 magistrados8 participam dos processos
eleitorais, muito embora haja, entre primeiro e segundo grau, 3.145 juzes do
trabalho. Mais uma vez, o percentual de juzes eleitores sobre a totalidade de
magistrados gira em torno de 15%. Naturalmente, esse um dado genrico,
pois as realidades regionais so diversas. No Tribunal Regional do Trabalho da
Primeira Regio (Rio de Janeiro), por exemplo, h 54 eleitores para um total
de 329 magistrados9, o que se traduz em 16,41%. Esse percentual pode oscilar
bastante em tribunais de menor porte, cujo segundo grau composto pelo
nmero mnimo de oito desembargadores, como indicado na tabela I.
Tabela I
Tribunais Regionais do Trabalho com oito desembargadores
Dimenso percentual do colgio eleitoral
Tribunal Desembargadores Magistrados 1 Percentual
TRT-20 (SE) 08 30 26,66%
TRT-22 (PI) 08 34 23,52%
TRT-21 (RN) 08 46 17,39%
TRT-19 (AL) 08 46 17,39%
TRT-16 (MA) 08 46 17,39%
TRT-14 (AC e RO) 08 57 14,03%
TRT-7 (CE) 08 57 14,11%
TRT-24 (MS) 08 61 13,11%
TRT-17 (ES) 08 62 12,90%
TRT-23 (MT) 08 65 12,30%
TRT-13 (PB) 08 67 11,94%
TRT-11 (AM e RR) 08 71 11,26%
TRT-18 (GO) 08 76 10,52%

7
Cf. Justia em Nmeros, 2008, p. 209. Disponvel em: http://www.cnj.jus.br/images/imprensa/justica_
em_numeros_2008.pdf, acesso em: 24 jul. 2009. A listagem de magistrados de primeiro grau do TJ-
SP por antiguidade indica, entretanto, a existncia de 2.030 juzes entre substitutos, entrncia inicial,
intermediria e final. Assim, o total de magistrados seria de 2.382, o que reduz ainda um pouco mais
a dimenso percentual do colgio eleitoral. Cf. http://www.tj.sp.gov.br/Download/ComposicaoCamaras/
lista_antiguidade.pdf, acesso em: 16 jul. 2009.
8
Cf. http://www.tst.jus.br/Sseest/PESSOAL/Trtjuiz/2003.htm, acesso em: 16 jul. 2009.
9
O dado aqui utilizado foi extrado do relatrio Justia em Nmeros 2007 (Cf. http://www.cnj.
jus.br/images/stories/docs_cnj/relatorios/justica_em_numeros_2007.pdf, acesso em: 24 jul. 2009).
Surpreendentemente, a edio de 2008 registra uma reduo no quadro de magistrados para 278. Nada
semelhante observado nas demais regies. Com efeito, as variaes negativas, salvo o caso do TRT-1 (RJ),
nunca foram superiores a trs magistrados. Por outro lado, as variaes positivas superiores a trs juzes
sinalizam para a realizao de concurso pblico com elevado nmero de candidatos aprovados. So os casos
de TRT-2 (SP), TRT-3 (MG), TRT-9 (PR), TRT-11 (AM e RR) e TRT-15 (SP-Campinas), cujo nmero
de juzes sofreu o acrscimo, respectivamente, de 42, 34, 20, 15 e 26 novos magistrados. Na verdade, tudo
indica que os dados do TRT-1 (RJ) foram preenchidos sem se levar em considerao o segundo grau, uma
vez que com a reduo observada quase equivalente dimenso do segundo grau.
Revista ENM 161

Na Justia Federal, a oscilao percentual d-se para baixo, uma vez que
a proporcionalidade mdia entre eleitores e a totalidade de magistrados
pouco superior a 9%. Contudo, conforme ilustra a tabela II, as peculiaridades
regionais fazem com que trs tribunais tenham percentuais em torno de 7%!
Tabela II
Tribunais Regionais Federais Dimenso percentual
do colgio eleitoral
Tribunal Desembargadores Magistrados Percentual
TRF-1 27 378 7,14%
TRF-2 27 237 11,39%
TRF-3 43 328 13,10%
TRF-4 27 370 7,29%
TRF-5 10 165 6,06%
Total 134 1.478 9,06%
Constata-se, por conseguinte, que mais de quatro quintos da magistratura

nacional encontra-se alijada dos processos eleitorais para escolha de seus
dirigentes. Esse alijamento produz como conseqncia a ausncia de
accountability10 das direes dos tribunais em relao a essa ampla parcela
da magistratura que no participa do colgio eleitoral. Em outras palavras,
as direes desenham suas legitimidades em relaes horizontais, a partir
de colgios eleitorais enxutos, com um dilogo marcadamente facultativo
com a maior parcela da magistratura, cuja opinio revela-se perifrica ao
processo deliberativo sobre seus destinos.
Na verdade, impe-se reconhecer que at mesmo essa legitimidade
construda a partir da eleio pelos pares relativa, uma vez que as condies
de elegibilidade so bastante restritas. Com efeito, o artigo 102 da Lei Orgnica
da Magistratura (LOMAN) estabelece que a escolha dos tribunais para os
cargos de direo dever recair sobre seus juzes mais antigos, ficando vedada a
eleio daqueles que tiverem exercido quaisquer cargos de direo por quatro
anos, ou o de Presidente, salvo se j tiverem esgotados todos os nomes, na
10
Embora a literatura especializada eventualmente utilize a expresso responsabilizao, na ausncia de uma
traduo exata, optou-se pela utilizao do termo original da lngua inglesa, que remete obrigao de
prestao de contas em sentido amplo e de responsividade em relao ao eleitorado.
162 Revista ENM

MONOGRAFIA
ordem de antiguidade. Ou seja, a eleio, pautada por uma lgica de excluso,
ganha ares homologatrios, reduzindo drasticamente as possibilidades de
institucionalizao de um efetivo debate sobre os rumos do tribunal. E assim
seria, pois, consoante o voto vencido do Ministro Ricardo Lewandowski
na ADI n 3.976-MC-SP, a LC n 35/1979, imagem e semelhana do
macromodelo jurdico que lhe emprestava abrigo, arquitetou um Judicirio
centralizador, rigidamente hierarquizado, no qual prevalecia, absoluto, o
princpio da autoridade, baseado na mera antiguidade, engendrando uma
estrutura que inviabilizava qualquer interlocuo entre a base e a cpula do
sistema.
Isso quer, no fundo, dizer que a legitimidade das direes dos tribunais
no est atrelada ao seu processo de escolha, mas encontra seu fundamento
alhures, mais precisamente na prpria funo judicante. Em outras palavras,
pode-se dizer que no a eleio que legitima o escolhido, mas a sua prpria
prtica judicante, que traz em si, de forma quase ontolgica, a prerrogativa
de um dia exercer a direo administrativa de seu tribunal. Consoante
o voto vencedor do Ministro Cezar Peluso na mesma ADI n 3.976-MC-
SP, a natureza democrtica do Poder Judicirio no afetada pelo fato dos
juzes no serem eleitos, do universo elegvel ser restrito ou de nem todos os
juzes poderem votar, pois ela estaria fundada em outras conexes jurdicas.
Em suma, a eleio, em seu sentido mais estrito, percebida como disputa ou
concorrncia entre pares, assim repudiada, de forma a evitar que, pela porta
do aparente pluralismo, da aparente democratizao, entrem nos tribunais,
no interior da vida dos tribunais, o partidarismo, o sectarismo, que levam
desagregao, discrdia, a desprestgios e a retaliaes que a histria tem
registrado.
Essa no , entretanto, a vontade da grande maioria da magistratura, que
deseja no s a eleio direta para a escolha de seus dirigentes, mas tambm
uma efetiva participao na construo de uma gesto democrtica do
Judicirio, como, alis, demonstram recentes e diferentes surveys realizados
junto a si. Com efeito, o que se constata ao se tomar como parmetro para
pensar o alcance da gesto democrtica no Judicirio uma dupla referncia
mnima, i.e., a participao coletiva: (a) na escolha de seus dirigentes e (b)
na definio de alocao dos recursos financeiros. Em outras palavras, a
existncia de eleies diretas para escolha de seus dirigentes e a elaborao de
um oramento participativo. Ora, consoante a pesquisa coordenada por Sadek
Revista ENM 163

(2006), quase trs quartos dos magistrados seriam favorveis participao
de juzes do primeiro grau na elaborao do oramento dos tribunais e quase
quatro quintos seriam favorveis realizao de eleies diretas para os rgos
dirigentes. inegvel, entretanto, como evidencia a tabela III, que o lugar da
fala tem um importante impacto sobre tais nmeros, uma vez que o oramento
participativo desejado por 80,2% dos juzes de primeiro grau, ao passo que
esse percentual desce para 48,4% quando se consideram apenas os juzes de
segundo grau. Observa-se, ainda, a mesma reduo percentual em relao
eleio direta, j que, no primeiro grau, ela seria desejada por 85,8% dos
juzes, enquanto, no segundo grau, apenas 52,6% de seus membros seriam
favorveis sua realizao.
Tabela III
Gesto democrtica
Critrio Primeiro grau Segundo grau Magistratura
Eleio direta 85,8% 52,6% 77,5%
Oramento participativo 80,2% 48,4% 72,3%
Por sua vez, sem que seja possvel observar as nuanas entre seus
diferentes graus de jurisdio, outro no foi o resultado obtido na pesquisa
Trabalho, Justia e Sociedade: o olhar da magistratura do trabalho sobre
o Brasil do sculo XXI, realizada pelo Centro de Estudos Sindicais e de
Economia do Trabalho (CESIT) da Universidade Estadual de Campinas
(UNICAMP) para a Associao Nacional dos Magistrados da Justia
do Trabalho (ANAMATRA). Com efeito, ela indica que 83,6% dos
magistrados trabalhistas so favorveis eleio direta para escolha de
seus dirigentes11. J o survey realizado por Gomes et alli (2007) junto
magistratura trabalhista ratifica o desejo de participao dos juzes de
primeiro grau no processo de escolha de seus dirigentes, uma vez que ele
aponta para uma preferncia pela eleio direta em mais de 80% de seus
componentes. No entanto, o grau de resistncia do segundo grau, quando
comparado pesquisa de Sadek, superior, j que, entre esses, a eleio
direta desejada por menos de 40% de seus integrantes. Essa dissonncia em
11
O percentual foi obtido pela soma das respostas favorveis eleio direta, que, entretanto, distinguem
entre eleio para todos os cargos e eleio para todos os cargos, salvo corregedor. Cf. http://ww1.anamatra.
org.br/sites/1200/1223/00000990.pdf, acesso em: 19 abr. 2009.
164 Revista ENM

MONOGRAFIA
relao aos resultados obtidos na outra pesquisa pode, talvez, ser explicada
pela dimenso quantitativa dos diferentes ramos do Judicirio. Em outras
palavras, como o universo de desembargadores trabalhistas bastante
inferior ao correlato contingente das Justias Estaduais bem provvel
que entre eles se encontre uma maior disposio ao conformismo, aqui
entendido como o desejo de manuteno do status quo. Embora no haja
dados quantitativos para corroborar tal assertiva, caso essa hiptese se
revele correta, constatar-se-ia a existncia de um percentual ainda menor
entre os desembargadores federais.
A democracia corporativa no se limita, contudo, participao no
processo de escolha de seus dirigentes e na elaborao oramentria. Ela
vai, certamente, alm de tais parmetros e inclui outras dimenses aqui
no abordadas, que dizem respeito deliberao conjunta e construo de
um sentido coletivo para as instituies judiciais. Nesse sentido, ela alcana
o prprio processo associativo, como evidenciam o processo eleitoral da
ANAMATRA e o sistema por ela institucionalizado para indicao dos
representantes de primeiro e segundo grau da magistratura trabalhista no
Conselho Nacional de Justia (CNJ). Assim, a eleio para escolha dos
dirigentes associativos trabalhistas, desde a reforma estatutria de agosto
de 1994 da ANAMATRA, realizada por voto direto dos associados
e no mais por meio de um processo eleitoral indireto, que limitava o
voto s representaes estaduais. Institucionalizou-se, assim, um colgio
eleitoral de quase trs mil magistrados, cuja deliberao escolhe os porta-
vozes de uma vontade coletiva. O exerccio no por certo desinteressante
na medida em que possibilitou um efetivo debate sobre os rumos e os
posicionamentos da magistratura trabalhista quanto aos temas mais
controversos da profisso. A experincia estendeu-se para o processo de
escolha de seus representantes junto ao CNJ, que resulta na elaborao
de duas listas trplices encaminhadas ao Tribunal Superior do Trabalho
(TST), j que este constitucionalmente o responsvel pelas referidas
indicaes. Embora o TST no esteja vinculado lista trplice organizada
pela ANAMATRA, inegvel que a escolha por um desses indicados
refora a legitimidade da representaona medida em que traz o respaldo
de toda a corporao12. Enfim, o mecanismo eleitoral no aqui repudiado
12
Na primeira eleio organizada pela ANAMATRA, em 2007, ela deu origem a duas listas trplices: para o
primeiro grau, foram indicados os Juzes Paulo Schmidt (TRT-RS), Firmino Alves Lima (TRT-Campinas)
Revista ENM 165

como um passaporte para o partidarismo e o sectarismo, mas, ao contrrio,
visto como uma forma de institucionalizar e reconhecer o dissenso em
uma magistratura que, sem dvida, est longe de ser homognea. A eleio
a traduo mais simples de um amplo desejo de participao, cujo real
alcance diz respeito construo de uma verdadeira gesto democrtica,
consoante constatado nos diferentes surveys.
Poder-se-ia objetar que tais pesquisas possuem o bias de terem sido
realizadas a pedido do movimento associativo. Ora, por um lado, o
trabalho de Gomes et alli (2007) no possui tal origem, j que realizado
no mbito do projeto de pesquisa Histria do Direito e da Justia do
Trabalho no Brasil, com apoio institucional do Conselho Nacional de
Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq) e da Fundao de
Amparo Pesquisa no Estado do Rio de Janeiro (FAPERJ). Por outro lado,
ainda que os trabalhos de Sadek (2006) e do CESIT-UNICAMP (2008)
tenham surgido a partir de encomendas das associaes, sua independncia
acadmica inquestionvel e encontra-se evidenciada nas preocupaes
explcitas de validao do universo amostral. De qualquer sorte, a crtica
perde sentido quando so examinados os dados da recente pesquisa realizada
pela Escola Judicial Desembargador Edsio Fernandes (EJEF), do Tribunal
de Justia de Minas Gerais, em parceria com a Fundao Getlio Vargas
(FGV). Com efeito, a pesquisa Radiografia da Justia Mineira13, alm de
no ter qualquer vnculo com o movimento associativo, contou com uma
expressiva taxa de participao de 75%. Ou seja, 746 dos 989 magistrados
estaduais de Minas Gerais responderam, de forma no identificada, o
questionrio enviado pela FGV.
Tabela IV
e Antonio Umberto de Souza Jnior (TRT-DF) e, para o segundo grau, Gustavo Tadeu Alkmim (TRT-
RJ), Manoel Edlson Cardoso (TRT-PI) e Fernando da Silva Borges (TRT-Campinas). Por sua vez, o
TST indicou o Juiz Antonio Umberto de Souza Jnior (TRT-DF) e o Desembargador Altino Pedrozo dos
Santos (TRT-PR). Em 2009, foi realizada nova eleio que deu origem a duas novas listas: para o primeiro
grau, foram indicados Marcos Neves Fava (TRT-SP), Guilherme Guimares Feliciano (TRT-Campinas) e
Antnio Umberto de Souza Jnior (TRT-DF) e, para o segundo grau, ridson Joo Fernandes Medeiros
(TRT-RN), Francisco das Chagas Lima Filho (TRT-AC e RO) e Gustavo Tadeu Alkmim (TRT-RJ). Dessa
vez, o TST indicou, como representantes da magistratura trabalhista, a Juza Morgana de Almeida Richa
(TRT-PR) e o Desembargador Nlson Tomz Braga (TRT-RJ). Constata-se, assim, que, se, em 2007, um
dos indicados do TST trazia consigo a legitimidade do processo eleitoral do movimento associativo, em
2009, isso no ocorreu para nenhum dos dois indicados pelo Tribunal.
13
Disponvel em: http://s.conjur.com.br/dl/radiografia-justica-.pdf, acesso em: 23 jul. 2009.
166 Revista ENM

MONOGRAFIA
Grau de satisfao
Critrio Insatisfeito Regular Bom
Participao na gesto estrat- 64% 24% 12%

gica
Participao na gesto finan- 72%

ceira4
Os dados sistematizados na tabela IV indicam que cerca de dois teros

da magistratura mineira est insatisfeita com o nvel de participao que lhe
oferecido nas gestes estratgica e financeira do tribunal. No surpreende,
portanto, que 87% dos respondentes se manifestem em favor da eleio
direta para a direo do tribunal. Ainda que todos os no-respondentes se
manifestassem de forma contrria, os magistrados favorveis eleio direta
representariam 65,6% da totalidade dos magistrados estaduais mineiros. Mais
uma vez, os dados expressam um intenso e inequvoco desejo de participao e
podem ser entendidos como uma clara manifestao em favor de uma cidadania
eleitoral no espao judicial. Essa , alis, uma vontade perene e presente em
diferentes universos da magistratura, conforme pode ser constatado na tabela V.
Tabela V
Eleio direta
Pesquisa Universo Primeiro grau Segundo Magistratura

grau
Sadek (2006) Juzes 85,8% 52,6% 77,5%
Brasileiros
Gomes et alli (2007) Juzes do >80,0% <40,0%
Trabalho
CESIT-UNICAMP (2008) Juzes do 83,6%
Trabalho
EJEF e FGV (2009) Juzes 93% 25% 87%
Mineiros

No obstante essa ressonante manifestao coletiva em favor de uma
Revista ENM 167

mais ampla participao de todos os segmentos nos processos deliberativos
do Judicirio, em especial no que diz respeito escolha de seus dirigentes
e elaborao de seus oramentos, tal demanda no encontra amparo no
atual quadro normativo, consoante a jurisprudncia consolidada do Supremo
Tribunal Federal (STF), que se encontra sistematizada na tabela VI.
Tabela VI
Jurisprudncia do STF
Perodo Processo Relator Objeto

Pr-EC n 45/2004 ADI n 841-2 RJ Carlos Veloso Durao do manda-
to dos dirigentes do
Tribunal
ADI n 2012 MC SP Marco Aurelio Eleio direta para
escolha dos diri-
gentes do Tribunal
ADI n 2370-5 CE Seplveda Pertence Elegibilidade de to-
dos os membros do
Tribunal
Ps-EC n 45/2004 ADI n 3566-5 DF Joaquim Barbosa Elegibilidade de to-
(Cezar Peluso, acrdos os membros do
do) rgo Especial
ADI n 3976-8 MC Ricardo Lewando- Elegibilidade de to-
SP wski dos os membros do
rgo Especial
ADI n 4108-8 MG Ellen Gracie Elegibilidade de
metade do rgo
Especial
RCL n 5158 Cezar Peluso Ofensa deciso
proferida na ADI n
3566-5 DF
O julgamento da ADI n 3566-5 DF tem aqui especial relevncia, pois

nele restou consignado, de forma explcita, que uma mudana de paradigma
em relao escolha dos dirigentes dos tribunais no estaria inscrita no bojo
da Emenda Constitucional n 45/2004, ainda que ela pudesse vir a ocorrer no
mbito do futuro Estatuto da Magistratura. o que se extrai da interveno
do Ministro Cezar Peluso, quando ele afirma que se a Corte no conhecer da
ao ou julg-la improcedente, vai permitir a subsistncia de ambas as normas
e deixar, pelo menos implicitamente, assentado ou admitido o princpio de
que os regimentos internos dos tribunais tm competncia para disciplinar
criao e competncia de rgos diretivos, tempo de durao de mandatos
168 Revista ENM

MONOGRAFIA
so todas as matrias conexas , condies de elegibilidade, universo de
elegveis e de eleitores. De modo que cada tribunal neste pas ter um perfil
diferenciado, com possibilidades ilimitadas de hipteses que talvez no
valha a pena comentar. Em outras palavras, o espao para realizao de tais
mudanas, em virtude do princpio da unidade nacional da magistratura, no
o dos regimentos internos, mas o do futuro Estatuto da Magistratura, pois
tais matrias devem receber tratamento uniforme. , por conseguinte, no
mbito da elaborao do Estatuto da Magistratura que esta voz coletiva, que
est a gritar Eu quero votar pra Presidente!, ter que se esforar para se fazer
ouvida. Assim, nesse momento paradoxal, em que, por um lado, a LOMAN
acaba de completar 30 anos com uma eloqente ausncia de celebrao da
data e, por outro lado, intensificam-se os trabalhos para elaborao de um
novo Estatuto da Magistratura, mais adequado aos contornos da Constituio-
Cidad e da Reforma do Judicirio, esta voz coletiva precisa se empenhar para
no se tornar uma mera testemunha privilegiada da mudana.
Na verdade, o debate em torno da necessidade de uma nova regulamentao
profissional no constitui uma novidade. Com efeito, em 1992, o Supremo
Tribunal Federal encaminhou ao Congresso o Projeto de Lei Complementar
n 14414, que foi sobrestado pelo Relator, Deputado Inaldo Leito (PSDB-
PB), por conta, de uma banda, das modificaes introduzidas pelas Emendas
Constitucionais n 19/1998, n 20/1998 e n 24/1998 e, de outra banda, da
tramitao da PEC n 96-A/1992, cujo contedo versava sobre a Reforma
do Judicirio. O projeto, que chegou a receber uma proposta substitutiva
encaminhada pelo ento Presidente do STF, Ministro Maurcio Corra,
acabou, entretanto, sendo retirado da agenda legislativa, por solicitao da
prpria Corte, aprovada pela Mesa Diretora do Congresso em novembro de
2003.
Alm da nova arquitetura constitucional, construda essencialmente
entre 1998 e 2004, a atuao do movimento associativo ganhou uma outra
dimenso, com os juzes procurando participar de forma mais intensa na
elaborao da nova proposta a ser encaminhada pelo STF. Nesse sentido,
contribuies isoladas foram elaboradas pela Associao dos Magistrados
Brasileiros (AMB), pela Associao Nacional dos Magistrados da Justia
Cf. http://imagem.camara.gov.br/dc_20.asp?selCodColecaoCsv=D&Datain=13/01/1993&txpagina=66
14
&altura=650&largura=800, acesso em: 19 jul. 2009.
Revista ENM 169

do Trabalho (ANAMATRA) e pela Associao dos Juzes Federais do Brasil
(AJUFE), sendo que, recentemente, as duas primeiras encaminharam um
expediente conjunto Comisso do STF designada para a elaborao da
proposta de novo Estatuto15.
certo que as diferentes propostas encaminhadas pelo movimento
associativo refletem, simultnea e paradoxalmente, tanto o consenso at aqui
nele construdo quanto as percepes individualizadas de uma representao
funcionalmente pulverizada e segmentada. A ampliao do debate, com a
desejvel integrao da sociedade civil e da universidade, urgente e necessria.
A heterogeneidade de olhares e opinies ser certamente enriquecedora
para a qualificao das discusses, que no podem ser aprisionadas em
uma perspectiva corporativa. Neste texto, de forma singela, postulo minha
participao no debate, trazendo uma contribuio, cujo contedo pode ser
apresentado a partir de trs distintos eixos:
Cidadania eleitoral, que diz respeito s propostas com vistas a ampliar a
participao dos diferentes segmentos da magistratura na deliberao de seus
desgnios;
Gesto financeira, que alcana as propostas tendentes a ampliar a
participao da magistratura na elaborao e na implementao da gesto
oramentria, emprestando-lhe maior transparncia e efetividade; e
Transparncia, que inclui as propostas com vistas a aproximar o Poder
Judicirio da sociedade civil, ampliando sua participao na construo de uma
Justia democrtica e de proximidade, atenta s necessidades da populao.
No mbito da cidadania eleitoral, ter-se-ia a eleio direta para a direo

dos tribunais e para escolha dos representantes da magistratura de primeiro e
segundo graus no CNJ. As condies de elegibilidade em relao primeira
eleio devem assegurar a possibilidade de todos os membros do segundo
grau concorrer aos cargos de direo, vedando-se a possibilidade de reeleio,
bem como o exerccio de cargos de direo por mais de quatro anos, de sorte
a impedir a perpetuao dos mesmos nomes. Por outro lado, deve-se exigir
que os candidatos possuam, ao menos, cinco anos de exerccio da atividade
judicante, de modo a assegurar que tenham conhecimento da realidade dos
15
Cf. http://www.stf.jus.br/portal/cms/verNoticiaDetalhe.asp?idConteudo=104213&caixaBusca=N,
acesso em: 23 jul. 2009.
170 Revista ENM

MONOGRAFIA
tribunais. Quanto segunda eleio, deve-se tambm exigir o mesmo tempo
de exerccio da magistratura, com vistas a assegurar que a representao seja
exercida por membro vitalcio da corporao, com conhecimento da realidade
representada, com possibilidade de uma reconduo.
Por sua vez, no mbito da gesto financeira, prope-se a adoo
do oramento participativo, de sorte a possibilitar que a totalidade da
comunidade dos tribunais magistrados e servidores possa interferir na
destinao de seus recursos. , alis, medida essencial para dar cabo situao
de desconhecimento retratada na Primeira Pesquisa sobre Condies de
Trabalho dos Juzes, realizada pela AMB, em janeiro de 2009. Com efeito, nela
restou identificado que 99% dos magistrados desconhecem o percentual do
oramento que destinado s suas unidades judiciais16. No basta, entretanto,
assegurar a participao das comunidades dos tribunais na elaborao de seus
oramentos. necessrio assegurar a possibilidade de acompanhamento de
sua execuo, o que se tornaria possvel mediante a implantao de comits
gestores, com participao de representantes de todos os segmentos das
respectivas comunidades. Como instrumento de acompanhamento, inclusive
aberto ao pblico externo, seria importante criar uma espcie de jus-siafi17, que
possibilitaria o acesso imediato a todos os dados da execuo oramentria.
Por fim, no mbito da transparncia, conforme j indicado no
segundo eixo, faz-se necessrio possibilitar o acompanhamento da execuo
oramentria pela sociedade, facultando a todo e qualquer um o acesso aos
dados de elaborao e execuo dos oramentos dos tribunais. Outra medida
salutar consistiria na criao de Observatrios de Justia na esfera de cada
tribunal, com a presena de membros da sociedade civil e da universidade, com
o propsito de refletir sobre o planejamento do Judicirio. Para dar voz mais
ampla parcela de pessoas da sociedade civil, a prtica de audincias pblicas
deve ser institucionalizada pelos referidos Observatrios, que poderiam assim
16
Cf. Primeira Pesquisa sobre Condies de Trabalho dos Juzes, slide 54. Disponvel em: http://www.amb.
com.br/portal/docs/pesquisas/MCI_AMB.pdf, acesso em: 21 jul. 2009.
17
O Sistema Integrado de Administrao Financeira do Governo Federal (SIAFI) foi implantado, em
janeiro de 1987, para suprir o Governo Federal de um instrumento moderno e eficaz no controle e
acompanhamento dos gastos pblicos. Cf. http://www.tesouro.fazenda.gov.br/SIAFI/index_conheca_
siafi.asp, acesso em: 24 jul. 2009. A adoo de semelhante instrumento para o Poder Judicirio j estaria
em gestao no mbito do CNJ, como indicado por seu Presidente Ministro Gilmar Mendes. Cf. http://
www.cnj.jus.br/index.php?option=com_content&view=article&id=8051:amb-elogia-ideia-do-cnj-de-
criar-sistema-de-divulgacao-dos-gastos-do-judiciario&catid=1:notas&Itemid=169, acesso em: 23 jul.
2009 e http://www.conjur.com.br/2009-jul-22/cnj-criara-sistema-fiscalizacao-gastos-judiciario, acesso em:
24 jul. 2009.
Revista ENM 171

integrar a mais ampla pluralidade de concepes sobre o papel da Justia. Estas
so medidas que possibilitariam, sem dvida, a aproximao da sociedade civil
realidade dos tribunais, bem como sua interao com eles, tudo de sorte a
contribuir para seu desenvolvimento.
Enfim, as medidas aqui preconizadas, que se encontram sistematizadas
na tabela VII, embora no se constituam em condies sine qua non para a
democratizao dos tribunais, correspondem traduo mais fiel e acabada
dos mecanismos usualmente associados construo democrtica, o que torna
difcil pensar que aquela ser sem elas alcanada.
Tabela VII
Propostas para o Estatuto da Magistratura
Ainda que elas sejam, portanto, desejveis e importantes para o

desenvolvimento de uma eventual gesto democrtica dos tribunais, no nos
iludamos, contudo, assumindo que esta ser uma conseqncia natural da
aqui postulada mudana legislativa. Qualquer que seja o contedo da norma
172 Revista ENM

MONOGRAFIA
que venha a ser inserida no futuro Estatuto da Magistratura, seu alcance
ser, na verdade, definido pela prtica, pelo efetivo exerccio de construo
de uma vontade coletiva. Afinal, as potencialidades da norma dependem da
forma com que ela implementada, das interpretaes que lhe so dadas pelos
tribunais. Nesse sentido, ainda que sob uma dimenso judicial, os tribunais
estejam organizados sob uma perspectiva vertical, preciso que seus intrpretes
percebam que sua dimenso administrativa deve ser cada vez mais horizontal,
possibilitando a participao de toda a comunidade nas deliberaes de seu
destino. , alis, por meio dessa horizontalidade que os tribunais podero dar
conta da crescente accountability que lhes est sendo exigida pela sociedade.
Afinal, a cobrana no dirigida to somente cpula, mas endereada a
cada um de seus magistrados, em seu dia-a-dia judicial, no contato com a
populao e seus usurios diretos. Na ausncia de uma figura emblemtica
como o velho Sobral Pinto, a voz coletiva e annima que deve se levantar
para dizer que este no um movimento contra ningum, contra nenhuma
das Cortes Superiores, contra nenhum dos atuais dirigentes dos tribunais. Este
, apenas, um movimento a favor de um Judicirio de proximidade, de um
Judicirio transparente, enfim, de um Judicirio democrtico!
Revista ENM 173

Referncias Bibliogrficas
ASSOCIAO DOS MAGISTRADOS BRASILEIROS (2009). Primeira Pesquisa sobre Condies
de Trabalho dos Juzes. Disponvel em: http://www.amb.com.br/portal/docs/pesquisas/MCI_AMB.pdf,
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(2008). Trabalho, Justia e Sociedade: o olhar da magistratura do trabalho sobre o Brasil do sculo
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CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA (2009a). Justia em Nmeros 2007. Disponvel em: http://
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www.cnj.jus.br/images/imprensa/justica_em_numeros_2008.pdf, acesso em: 24 jul. 2009.
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VARGAS (2009). Radiografia da Justia Mineira. Disponvel em: http://s.conjur.com.br/dl/radiografia-
justica-.pdf, acesso em: 23 jul. 2009.
GOMES, ngela de Castro; PESSANHA, Elina G. da Fonte; MOREL, Regina de Moraes (2007). Perfil
da Magistratura do Trabalho no Brasil. in: GOMES, ngela de Castro (Org.). Direitos e cidadania:
justia, poder e mdia. Rio de Janeiro: Editora FGV.
SADEK, Maria Tereza (2006). Magistrados: uma imagem em movimento. Rio de Janeiro: FGV
174 Revista ENM

MONOGRAFIA
Educao para formao
de juzes-gestores: um
novo paradigma para um
Judicirio em crise*
Hygina Josita Simes de Almeida Bezerra

AMPB PB
1. Introduo
O acesso Justia deve ser encarado, na contemporaneidade, como um dos
mais importantes direitos fundamentais, na medida em que atravs dessa via
que o indivduo pode cobrar do Estado outros direitos dos quais titular. Nessa
ordem de ideias, o acesso a uma ordem jurdica justa deve estar inserido dentro
do ncleo intangvel de Direitos Humanos e estar elevado categoria de direito
fundamental e essencial do qual emanam os demais direitos.
Uma releitura do conceito de acesso Justia luz dos Direitos Humanos
ensina-nos que esse direito no pode mais ser entendido apenas como a mera
possibilidade de propor uma ao em Juzo. Pressupe, tambm, a manuteno
da demanda em trmite at a prolao da sentena, que deve ser proferida em
prazo razovel e efetivada na prtica.
O Judicirio a ponte que liga o indivduo Justia. instituio central
democracia brasileira, quer no que se refere sua expresso propriamente
poltica, quer no que diz respeito sua interveno no mbito social1. Quanto
mais estvel for esta ponte, mais forte ser o Estado Democrtico de Direito.
Ainda hoje a Bsnia, a antiga Iugoslvia, Ruanda, Zaire, Afeganisto ou
Darfur demonstram que o Judicirio est passvel de anulao como instrumento
* Concurso de Monografia da AMB Vencedor da rea III (Autonomia e Gesto do Judicirio)

1
VIANA, Luiz Werneck. CARVALHO, Maria Alice Rezende de. MELO, Manoel Palcios Cunha. A
Judicializao da poltica e das relaes sociais no Brasil. Rio de Janeiro: Revan, 1999. p. 9.
Revista ENM 175

de garantia de direitos mnimos aos habitantes da Terra, principalmente se no
estiver fincado em bases estveis.
O Judicirio se fortalece na medida em que consegue cumprir o seu papel
de ser instrumento viabilizador do acesso Justia e pacificador dos conflitos
sociais. No pode, pois, reduzir-se a uma mera proclamao formal de direitos
sem que se verifiquem as condies materiais para o seu exerccio efetivo2.
A Era dos Direitos trouxe consigo a ampliao da cidadania, ou seja, do
direito a ter direitos3, e isso aumentou a busca pelo Judicirio, que at hoje
no conseguiu se preparar adequadamente para fazer face aos anseios dos
jurisdicionados. O fato de no ter conseguido acompanhar a demanda da
sociedade gerou uma crise nesse poder, consubstanciada, principalmente, na
morosidade na entrega da prestao jurisdicional.
O juiz precisa, paralelamente ao desempenho de suas funes jurisdicionais,
assumir a funo de administrador da unidade judiciria.
Defendemos, pois, que o Judicirio brasileiro, atravs das escolas da
Magistratura, forme juzes-gestores, usando processo educativo pertinente, que
os torne capazes de administrar suas unidades judicirias de maneira criativa, e
de superar os problemas existentes de forma eficiente e eficaz.
2. A crise como fator de motivao para aperfeioamento do

Judicirio
Se de um lado no se pode negar que o Judicirio est em crise, de outro
a histria desse poder no Brasil justifica essa crise, na medida em que nos
mostra que o Judicirio passou de coadjuvante a protagonista do processo de
democratizao social que aconteceu logo aps a promulgao da Constituio
Federal de 1988. Ressalte-se que:
[...] o Poder Judicirio, enquanto instituio, no foi diretamente
envolvido no processo da transio, permanecendo como rbitro
do contrato bsico que persistia na sociedade brasileira de ento,
distanciado da cena poltica. Todavia, essa distncia do Judicirio
em relao travessia poltica do autoritarismo para a democracia
quebrada no momento seguinte, quando a ordem democrtica se
consolida. De mero coadjuvante, o Judicirio passa a ser mobilizado
2 NUNES, Joo Arriscado. Um novo cosmopolitismo? Reconfigurando os direitos humanos. In: BALDI, Csar
Augusto (org). Direitos Humanos na sociedade cosmopolita. Rio de Janeiro: Renovar, 2004, p. 29.
3 Conceito de cidadania, segundo Hannah Arendt.
176 Revista ENM

para uma posio de protagonista ativo, instado por um poderoso
processo de democratizao. [...] o Judicirio foi surpreendido no
papel poltico de rbitro do equilbrio entre os Poderes, assim como
destes em relao sociedade. [...] O Judicirio de hoje e nesse
contexto o prprio magistrado vive uma contradio, posto que
no foi obrigado a construir a sua identidade nos difceis trmites da
transio e inesperadamente v-se alado a essa posio estratgica de
rbitro efetivo entre os outros dois Poderes e responsvel, num certo
sentido, pela inscrio na esfera pblica dos novos atores trazidos pelo
processo de democratizao4.
A verdade que, atualmente, a sociedade procura no juiz um mega assistente

social, porque outras instituies, notadamente o Estado, esto desertando
das relaes sociais. O fenmeno novo do acesso Justia coloca o cidado a
defender os seus direitos civis, os direitos sociais, procurando cada vez mais o
Judicirio, justamente por falta do Estado e de outras instituies5.
A despeito da crise, contudo, o Judicirio segue o curso da histria afirmando-
se como poder necessrio para existncia do Estado Democrtico de Direito e
garantidor do exerccio da cidadania.
Hannah Arendt ensina-nos que atravs da ao, desempenhada no espao
pblico, que podemos mudar as coisas. Segundo ela, o fato de que o homem
capaz de agir significa que se pode esperar dele o inesperado, que ele capaz de
realizar o infinitamente improvvel6. Os juzes devem agir buscando mudanas
positivas para o Judicirio.
A crise no precisa ser algo negativo, ao contrrio, deve ser vista como
um processo que servir de motivao para busca de um Judicirio melhor.
Acredito que a referida crise deve ter a conotao que lhe deu Albert Einstein
quando afirmou:
[...] A crise a melhor beno que pode ocorrer com as pessoas e pases,
porque a crise traz progressos. A criatividade nasce da angstia, como
o dia nasce da noite escura. na crise que nascem as invenes, os
4
ABREU, Pedro Manoel. Crise do Judicirio, globalizao e o papel do juiz orgnico na sociedade brasileira.
In:< http://tjsc25.tj.sc.gov.br/academia/cejur/arquivos/crise_poder_papel_juiz_pedro_abreu.pdf >.
5
Artigo intitulado Crise do Judicirio, globalizao e o papel do juiz orgnico na sociedade brasileira de
autoria de Pedro Manoel Abreu. Disponvel na internet.
6
ARENDT, Hannah. A condio humana. 10. ed. Rio de Janeiro: Forense Universitria, 2009. p. 191.
Revista ENM 177

descobrimentos e as grandes estratgias. Quem supera a crise, supera
a si mesmo sem ficar superado. Quem atribui crise seus fracassos
e penrias, violenta seu prprio talento e respeita mais aos problemas
do que s solues. A verdadeira crise, a crise da incompetncia.
O inconveniente das pessoas e dos pases a esperana de encontrar
as sadas e solues fceis. Sem crise no h desafios, sem desafios, a
vida uma rotina, uma lenta agonia. Sem crise no h mrito. na
crise que se aflora o melhor de cada um. Falar de crise promov-la, e
calar-se sobre ela exaltar o conformismo. Em vez disso, trabalhemos
duro. Acabemos de uma vez com a nica crise ameaadora, que a
tragdia de no querer lutar para super-la.
Apropriemo-nos dessa viso otimista da crise para super-la logo, porque ela
afeta no s a legitimidade do Poder Judicirio para o exerccio de sua funo
soberana, como tambm afeta a economia do Pas. Isso porque a atividade
produtiva de uma nao se embasa na consistncia e na credibilidade das
instituies, criadas e mantidas com o escopo de fazer nascer um ambiente
seguro para os diversos relacionamentos sociais, atravs da elaborao e da
preservao de regras de convivncia. A lentido do Judicirio, a demora em
exercer suas atividades tpicas, acaba por mitigar o contexto estvel necessrio
para o aprimoramento das relaes comerciais e financeiras indispensveis ao
crescimento econmico7.
Ter conhecimento das causas que motivam a crise do Judicirio passo
imprescindvel para a busca de solues rpidas e no superficiais para a
superao do problema. Tais causas resumem-se a duas: a morosidade e a falta
de acesso Justia. As pesquisas revelam que o Judicirio no tem conseguido
cumprir a misso que lhe atribuda de ser instrumento de acesso justia
e meio efetivo de entrega da prestao jurisdicional em prazo razovel. A
Emenda Constitucional no 45 no trouxe a reforma estrutural necessria
transformao do Judicirio em servio pblico clere, eficiente e efetivo pelo
qual clama a sociedade.
A resoluo da problemtica que afeta o Judicirio encontra guarida na
questo da gesto judicial.
7
BOTTINI, Perpaolo Cruz. A reforma do Judicirio: aspectos relevantes. Revista da Escola Nacional da
Magistratura. Ano II. N. 3. Abril 2007. p. 89-99.
178 Revista ENM

Segundo BOTTINI8, a gesto da Justia feita em trs nveis: o governo
judicial, a gesto judicial e a gesto de cartrios. Na primeira camada, esto
os rgos responsveis pelo planejamento estratgico da implementao de
polticas judiciais, que fixam normas genricas para a atividade administrativa
do Judicirio, entre eles o Conselho Nacional de Justia. Na segunda
camada encontram-se os rgos responsveis pela elaborao das propostas
oramentrias e pela execuo dos oramentos nas diversas unidades judiciais.
Como exemplo, podemos citar os tribunais de justia do Pas. A ltima
camada da administrao da Justia a gesto de cartrios. Esta de domnio
do juiz e diz respeito organizao da tramitao cotidiana dos processos e
procedimentos realizados na unidade judiciria.
Uma anlise dos trs eixos mencionados revela que atravs da gesto judicial
o magistrado pode agir para vencer os problemas afetos lentido de processos
e referentes ao acesso Justia, colocando em prtica conhecimentos de gesto
para a qualidade total dos servios judicirios.
3. Mudana de paradigma: transformao do juiz-juiz em juiz-gestor

Como asseverou o Ministro Gilmar Mendes em um dos seus discursos:
o juiz brasileiro tem que ser um gestor. Quem administra uma Vara um
administrador e deve assumir responsabilidade9. O Judicirio precisa de juzes
que mudem a realidade existente a partir das ferramentas que tm disposio
deles, sem esperar que a soluo parta da cpula do Poder Judicirio ou de
outros poderes.
O primeiro passo a ser dado no sentido da mudana de mentalidade do
juiz, para que ele possa ousar, utilizando, sobretudo, a criatividade no mbito
em que trabalha, vislumbrando o processo sob o ngulo dos consumidores da
prestao jurisdicional.
Como se dar essa mudana de mentalidade? A educao a resposta.
Atravs da educao voltada para conhecimentos de gesto, o magistrado
poder saber da existncia de mtodos e tcnicas facilitadoras do exerccio
da funo de juiz-administrador. A transformao do juiz-juiz em juiz-
gestor encontra amparo em conceitos e ensinamentos advindos da cincia
da Administrao.
8
BOTTINI, Perpalo Cruz. Op. cit.
9
Discurso proferido no encerramento do mutiro carcerrio em Vitria. Retirado do site do CNJ, na seo
de notcias. < http://www.cnj.jus.br >
Revista ENM 179

E, como gestor, o juiz capaz de desenvolver as atividades de gesto judicial e
de gesto de cartrios. Prova disso so as diversas prticas celebradas nos diversos
cantos do Pas, onde juzes conseguiram, de forma criativa, superar deficits
existentes em suas unidades judicirias.
Propomos, como j fez NALINI10 outrora, que a chave da transformao
a gesto pela qualidade total na administrao da Justia. O juiz deve usar
as armas de que dispe para enfrentar os obstculos ao acesso Justia, entre
eles a morosidade, sem contar com a atuao e ajuda de fatores externos. E
quando se fala em acesso justia, referimo-nos trade: propor ao em
juzo; mant-la at o final; receber resposta clere e efetiva do Judicirio.
indubitvel que o Judicirio precisa de reformas processuais que diminuam
a burocracia existente nas leis, e de reformas estruturais que melhorem a
organizao judiciria e aumentem o nmero de juzes, insuficiente para julgar
tantas causas. Nenhuma serventia resultar de reforma processual alguma,
por mais brilhante tecnicamente que seja, por mais astutos, preparados e
dignos seus idealizadores e coordenadores, se o sistema brasileiro continuar
admitindo que um juiz tenha sob sua responsabilidade uma mdia de feitos
em muito superior ao milhar; ou que o Poder Judicirio sobreviva com um
nmero mnimo de tribunais, muitas vezes situados a milhares de quilmetros
de distncia dos jurisdicionados, constitudos por um nmero mais reduzido
ainda de juzes11. Essas aes, certamente, contribuiriam para a celeridade na
entrega da prestao jurisdicional. Mas os juzes no precisam esperar que
essas mudanas cheguem para comear a agir por conta prpria. O juiz no
pode se limitar a esperar pelas modificaes na esfera legiferante ou na esfera
administrativa dos tribunais. Estas, em regra, chegam a destempo, e o acesso
justia caso de urgncia.
Os entraves burocrticos no podem ser usados como desculpa para entrega
ineficaz e ineficiente da prestao jurisdicional. O juiz pode, a despeito de suas
limitaes pessoais, dos defeitos de estrutura, da m produo da lei processual,
tornar a justia mais eficiente. Para que isso ocorra, entretanto, ele deve se
livrar da roupagem arcaica acaso existente, e ter em si a vontade de mudar o
10
Jos Renato Nalini prefaciando o livro Administrao da Justia: a gesto pela qualidade total, de autoria
de Rogrio A Correia Dias. Editora Millenium, 2004.
11
REBELO, Jos Henrique Guaracy. O processo civil e o acesso justia. Conferncia proferida no Seminrio
sobre Acesso Justia, realizado pelo Centro de Estudos Judicirios, nos dias 24 e 25 de abril de 2003, no
auditrio do Tribunal de Contas do Estado de Minas Gerais, Belo Horizonte-MG. Publicado na Revista
CEJ, Braslia, n. 22, jul/set.2003.
180 Revista ENM

presente status quo atuando dentro de suas limitaes, no espao que o sistema
lhe reservou para atuar.
A ao do juiz voltada para melhoria do acesso Justia, a partir do paradigma
da gesto para a qualidade total, produz reao e como diz Hannah Arendt12:
[...] o ator nunca simples agente, mas tambm, e ao mesmo tempo,
paciente. Agir e padecer so como faces opostas da mesma moeda,
e a histria iniciada por uma ao compe-se de seus feitos e dos
sofrimentos deles decorrentes. Estas conseqncias so ilimitadas
porque a ao, embora possa provir do nada, por assim dizer, atua
sobre um meio no qual toda a reao se converte em reao em
cadeia, e todo processo causa de novos processos. Como a ao
sobre seres que tambm so capazes de agir, a reao, alm de ser
uma resposta, sempre uma nova ao com poder prprio de atingir
e afetar os outros [...].
Urge que se supere a viso tradicional da magistratura, forando o juiz

a repensar o seu papel dentro da nova sociedade contempornea. Quando se
reflete sobre a necessidade de um novo juiz, porque se tem em conta que o juiz
de hoje no mais pode estar identificado com o juiz de ontem, ou seja, diante
de uma nova sociedade, com inditas demandas e necessidades, o novo juiz
aquele que est em sintonia com a nova conformao social e preparado para
responder, com eficincia e criatividade, s expectativas da sociedade moderna,
tendo em considerao as promessas do direito emergente e as exigncias de uma
administrao judiciria compromissada com a qualidade total. Esse juiz, que
impactado pelas profundas deficincias da prestao de servios estatais, os quais
no conseguem fazer frente s necessidades sociais bsicas. Assim, o novo juiz, a
par de sua formao tcnico-jurdica, desfruta de uma formao interdisciplinar
que lhe permite ir alm, conhecendo a realidade social, econmica e mesmo
psicolgica envolvida na lide em julgamento. Portanto, a interdisciplinaridade
caracterstica marcante do novo juiz13.
Essa mudana de mentalidade concretizar-se- atravs da substituio do
estar adstrito ao processo pela busca da excelncia nos servios prestados
pelo Poder Judicirio. Desse modo, o juiz-juiz passar a ser o juiz-gestor, com
12
ARENDT, Hannah. A condio humana. 10 ed. Rio de Janeiro: Forense Universitria, 2009. p. 203.
13
ATAIDE JUNIOR, Vicente de Paula. O novo juiz e a administrao da justia. Curitiba: Juru, 2006. p.
67 e 68.
Revista ENM 181

viso alm do processo. Isso viria com a conscincia de que o juiz no pode
ficar adstrito s paredes de seu gabinete, apenas sentenciando e despachando
processos e achar que com isso cumpriu seu mister. Cada juiz, resguardando
sua imparcialidade, deve ter compromisso com a racionalizao dos servios
judicirios, com o atendimento ao pblico e aos advogados, com o estreitamento
comunicativo com os demais rgos pblicos, entidades de classe e com outras
esferas da sociedade civil organizada. Deve ter responsabilidade social.
A interdisciplinaridade marcante na otimizao dos servios prestados pelo
Judicirio, na medida em que a impositiva aliana entre o Direito e a cincia da
Administrao empresta valioso subsdio reviso e modernizao dos mtodos
de gerenciamento do servio judicirio, nem sempre aptos entrega dos resultados
prticos exigveis pelos jurisdicionados. A cincia da Administrao dotar os
magistrados de conhecimentos sobre mecanismos que podem ser usados no
Judicirio para entrega eficiente e eficaz da prestao jurisdicional, tais como:
ferramentas P. D. C. A14., 5W2H15 e 5S16; inteligncia de negcios, entre outros.
Falamos de um gerenciamento que no precisa necessariamente vir da
Cpula, mas que pode ser iniciado pelo prprio juiz a quo, dentro do espao
que lhe cabe atuar. No propomos a transformao do Poder Judicirio em
uma grande empresa, mas a adoo das experincias positivas que a atividade
14
PDCA significa plan (planejar), do (fazer), check (verificar) e action (ao para correo de imperfeies).
Atravs do PDCA o gestor planeja, executa, controla e corrige a estratgia que est sendo colocada em
prtica. O ciclo PDCA deve ser uma constante dentro da unidade judiciria, pois uma vez aplicado
continuamente levar ao aprimoramento das tarefas, dos processos e das pessoas.
15
A tcnica 5W2H constituda de sete palavras em ingls, sendo cinco delas iniciadas com W e duas
iniciadas com H: What, Who, When, Why, Where, How e How much. Em portugus, significa: a) O que
ser feito? b) Quem far? c) Quando ser feito? d) Por que ser feito? e) Onde ser feito? f ) Como ser feito?
g) Quanto custar? Essa tcnica incorpora a grande vantagem de propiciar a definio objetiva e clara de
todos os itens que compem um planejamento. Com essa ferramenta, temos um quadro completo de cada
atividade, com os dados necessrios para implementar um projeto. A resposta s perguntas mencionadas vai
guiar a atuao da equipe na fase de implantao das estratgias.
16
O nome 5S provm de cinco palavras do idioma japons, iniciadas com a letra S, e que designam cada
um dos princpios a serem adotados: a) Seiri (Senso de Utilizao), b) Seiton (Senso de Organizao), c)
Seisou (Senso de Limpeza), d) Seiketsu (Senso de Sade/Melhoria Contnua) e, e) Shitsuke (Senso de
Autodisciplina). O seiri consiste em deixar no ambiente de trabalho apenas os materiais teis, descartando
ou destinando os demais da maneira mais adequada. O seiton consiste em estabelecer um lugar para cada
material, identificando-os e organizando-os conforme a frequncia do uso. Se utilizado frequentemente, o
material deve ficar perto do trabalhador, caso contrrio, deve ser armazenado em um local mais afastado, para
que no prejudique as tarefas rotineiras. O seisou consiste em manter os ambientes de trabalho limpos e em
timas condies operacionais. Este princpio diz: melhor que limpar no sujar. O seiketsu um princpio
que pode ser interpretado de duas formas. Na aplicao de aes que visam manuteno e melhoria da
sade do trabalhador e das condies sanitrias e ambientais do trabalho. Como melhoria contnua, aplica-se
o princpio do kaizen, melhorando e padronizando os processos. O shitsuke consiste na autodisciplina um
estgio avanado de comprometimento das pessoas, que seguem os princpios independente de superviso.
Para atingir este estgio necessrio ter atendido satisfatoriamente os 4 princpios anteriores do 5S.
182 Revista ENM

empresarial pode fornecer para ampliar a qualidade dos servios prestados pelo
Poder Judicirio.
4. Conhecendo a gesto judiciria

Frise-se que gesto Judiciria um conjunto de tarefas que procuram garantir
a afetao eficaz de todos os recursos disponibilizados pelo Poder Judicirio
com o escopo de se alcanar uma entrega da prestao jurisdicional excelente.
A gesto otimiza o funcionamento da unidade judiciria atravs da tomada de
decises racionais fundamentadas pelo gestor como forma de caminhar para o
desenvolvimento e satisfao das necessidades dos jurisdicionados.
Nesse diapaso, gestor judicirio , ab initio, o juiz, a quem compete
colocar em prtica o objetivo maior do Poder Judicirio que a entrega da
prestao jurisdicional, em prazo razovel e de forma efetiva. O que se torna
possvel atravs de planos estratgicos e operacionais mais eficazes para atingir
os objetivos propostos atravs da concepo de estruturas e estabelecimento de
regras, polticas e procedimentais mais adequadas aos planos desenvolvidos;
implementao, coordenao e execuo dos planos mediante de um
determinado tipo de comando e de controle.
Como bem afirmou Sidnei Agostinho Beneti:
O juiz deve ser encarado como um gerente de empresa, de um
estabelecimento. Tem sua linha de produo e o produto final,
que a prestao jurisdicional. Tem de terminar o processo,
entregar a sentena e a execuo. Como profissional de produo,
imprescindvel mantenha ponto de vista gerencial, aspecto da
atividade judicial que tem sido abandonado. falsa a separao
estanque entre as funes de julgar e de dirigir o processo que
implica orientao ao cartrio. (...) Como um gerente, o juiz tem
seus instrumentos, assim como um fabricante os seus recursos. So
o pessoal do cartrio, as mquinas de que dispe, os impressos.
o lugar em que trabalha; so os carimbos, as cadeiras, o espao
da sala de audincias e de seu gabinete; so a prpria caneta, a
mquina de escrever, o fluxo de organizao dos servios e algumas
coisas imateriais17.
17
BENETI, Sidnei Agostinho. Da conduta do juiz. So Paulo: Saraiva, 1997, p. 12.
Revista ENM 183

Essa gesto deve ser voltada para a qualidade total, o que pode ser alcanado
a partir do envolvimento de todas as pessoas ligadas ao processo produtivo
visando excelncia no servio prestado pelo Poder Judicirio.
5. A era do saber: educao para mudana de mentalidade

Para que o juiz adquira conscincia e tcnicas, com vistas a alcanar as
mudanas anteriormente mencionadas, faz-se necessrio ter acesso a uma
educao voltada para a gesto.
A educao desperta a capacidade de expanso da autonomia individual.
Uma cultura voltada para a gesto jurisdicional aquela capaz de incentivar o
juiz, em processo de formao educacional, a pensar no processo jurdico e de
gesto por si prprio, atravs do incentivo ao desenvolvimento de habilidades
e competncia que o aparelhe a tomar medidas para a qualidade total na
entrega da prestao jurisdicional18.
Educar s tem sentido enquanto preparao para o desafio. Uma
educao que no seja desafiadora, que no se proponha a formar iniciativas,
que no prepare para a mobilizao, que no instrumente a mudana, que
no seja emancipatria, mera fbrica de repetio de formas de ao j
conhecidas19.
As escolas da Magistratura desempenham importante papel na formao
do magistrado. Formao esta que inclui no somente o aprimoramento
intelectual dos juzes, mas a transformao deles em ncleos pensantes capazes
de produzir propostas e solues para o desenvolvimento de todo o sistema
judicial. BOTTINI20 assevera que
A formao de profissionais conscientes dos problemas concretos
que afetam o sistema e capazes de refletir sobre as alternativas para
sua superao deve ser uma prioridade. Mais do que um tcnico com
atribuies de aplicar as normas aos casos concretos, o magistrado
um agente de Estado, responsvel por administrar a distribuio de
Justia de maneira coerente e racional. Logo, dever das instituies
responsveis pela formao e pelo aprimoramento intelectual dos
juzes formar ncleos pensantes que produzam propostas e solues
18
BENETI, Sidnei Agostinho. Da conduta do juiz. So Paulo: Saraiva, 1997, pg. 12.
19
BITTAR, Eduardo C. B. Educao e metodologia para os direitos humanos: cultura democrtica, autonomia
e ensino jurdico.
20
Perpaolo Cruz Bottini. Op. cit.
184 Revista ENM

para o desenvolvimento de todo o sistema judicial, contribuindo,
desta forma, para a construo de um novo modelo mais eficiente e
mais acessvel a toda a populao.
FOUCAULT aduz que todo o sistema de educao uma maneira poltica

de manter ou de modificar a apropriao dos discursos, com os saberes e os
poderes que estes trazem consigo21.
As escolas da Magistratura devem se apropriar do discurso voltado para a
gesto jurisdicional e us-lo para incutir na mente do juiz esse papel que ele
precisa desempenhar na conduo da unidade judiciria, onde a atividade
administrativa indispensvel realizao da Justia.
6. As escolas da magistratura como coadjuvantes no processo

de formao do juiz-gestor
Partindo da assertiva de que, na atualidade, a funo de juiz pressupe
tambm a funo de administrador e que a educao um ato de formao de
conscincia, a transformao do juiz-juiz em juiz-gestor realizar-se-ia atravs da
participao em cursos de gesto jurisdicional a serem ministrados pelas Escolas
da Magistratura.
O juiz-gestor aquele magistrado que administra sua unidade judiciria
com viso de administrador, utilizando mtodos que vo desde a economia de
material at o desenvolvimento de tcnicas que acelerem a entrega da prestao
jurisdicional. o juiz que no se restringe a sentenciar e despachar processos e
usa a criatividade para superar os problemas existentes na Vara.
O prprio CNJ j sentiu a necessidade de o Judicirio se adequar a padres
de gesto ao instituir a Resoluo n. 70/2009, que dispe sobre o planejamento
e a gesto estratgica no mbito do Poder Judicirio.
Os objetivos de nmeros 11 e 12 da referida Resoluo, pertinente gesto
de pessoas, tm como foco, respectivamente, desenvolver conhecimento, habili-
dades e atitudes dos magistrados e servidores e motivar e comprometer magistra-
dos e servidores com a execuo da Estratgia. Entendemos que o xito no cum-
primento desses objetivos s possvel atravs da educao voltada para a gesto.
Os cursos de gesto jurisdicional devem ser ministrados pelas escolas da
21
FOUCAULT, Michel. A ordem do discurso. Disponvel na internet: <http://www.scribd.com/
doc/2520353/Michel-Foucault-A-Ordem-do-Discurso>,acessado em 12.8.2009.
Revista ENM 185

Magistratura, sob coordenao/orientao da Enfam Escola Nacional de
Formao e Aperfeioamento de Magistrados, de forma padronizada e de carter
obrigatrio para todos os magistrados na ativa. Obrigatoriedade essa decorrente
do prprio fim a que o curso se destina: de ser meio de mudana de mentalidade.
Os cursos devem, outrossim, ser contabilizados para os fins de promoo
por merecimento, e uma das disciplinas a ser ministrada deve ser a de Boas
Prticas de Gesto para que os juzes apliquem em suas varas as prticas que
forem compatveis com o seu ambiente de trabalho.
O que mudaria com a transformao do juiz-juiz em juiz-gestor? De posse do
conhecimento das tcnicas advindas da cincia da Administrao, o juiz passaria
a estabelecer metas de trabalho para cumpri-las. Preocupar-se-ia mais com a
busca da excelncia nos servios prestados, na racionalizao de material, no
modo como o pblico e os advogados so atendidos em sua unidade judiciria.
Essa mudana tambm traria benefcios para a temtica da celeridade processual,
como resultado normal do processo de gesto.
7. Consideraes finais
O Judicirio brasileiro ainda no est construdo. Vem se construindo a cada
dia. A cada nova ao tenta superar a crise da morosidade e das limitaes do
acesso Justia, com vistas a suprir os anseios da sociedade. um poder que
se tornou to necessrio, por causa da sua funo de garantidor dos direitos
dos indivduos, que no conseguiu acompanhar a demanda dos jurisdicionados,
com a velocidade necessria aos novos tempos.
No existe uma nica soluo capaz de sanar o problema da crise do
Judicirio. Podemos dizer que existe um conjunto de solues que traro
melhorias concretas para a Justia. Entre elas, apontamos uma imprescindvel: a
educao voltada para a formao de juzes-gestores. Papel a ser desempenhado
pelas escolas da Magistratura.
Educado para acompanhar as mudanas trazidas pelos novos tempos, o juiz
ser capaz de, ele mesmo, empreender diligncias para resolver os problemas
de sua unidade judiciria. O contato com a cincia da Administrao capaz
de tornar o juiz criativo e capacitado a colocar mtodos de racionalizao
de atividades em prtica; elaborar tcnicas para agilizao dos despachos e
consequente reduo do tempo de entrega da prestao jurisdicional.
A educao voltada para a gesto uma soluo de base para o Judicirio.
como se, ao invs de dar o peixe se ensinasse a pescar, para que, de posse desse
186 Revista ENM

novo ofcio o de juiz-gestor o magistrado possa contribuir para o acesso
Justia e para a celeridade na entrega da prestao jurisdicional.
Seguindo raciocnio lgico, temos que o acesso a uma ordem jurdica justa
alcanado a partir da interdisciplinaridade e da gesto judiciria na busca pela
qualidade total. S assim possvel ao Judicirio alcanar a celeridade processual,
sem que haja necessidade da interferncia de fatores externos. A gesto apta
a transformar o juiz-juiz em juiz-gestor, o que far com que o Judicirio passe
a ousar e a centrar-se em tudo aquilo que pode fazer por iniciativa de seus
integrantes. Algo que pode ocorrer se trocar formalidade por criatividade e
dificuldade por capacidade de iniciativa.
O Judicirio deve caminhar para a aceitao de que a interdisciplinaridade e
a gesto jurisdicional so medidas indispensveis ao acesso justia e celeridade
na prestao jurisdicional.
Chega-se ilao, pois, de que a educao de magistrados voltada para a
gesto administrativo-jurisdicional imprescindvel na construo do juiz-gestor,
munindo-o de habilidades administrativas a serem usadas como parmetros
para desempenho de suas funes na unidade judiciria. Funes estas voltadas
para a excelncia na entrega da prestao jurisdicional e atingimento das metas
previstas na Resoluo no 70/2009, CNJ.
A despeito de toda a problemtica que acomete o Judicirio, o tempo tem
mostrado que a histria tem se curvado na direo da justia. A ideia de que
a justia possvel, que a brutalidade ser punida e que o Judicirio capaz
de proteger os brasileiros de ameaas ou violaes de direitos, cria esperana e
promove a confiana nas instituies pblicas.
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Revista ENM 187

MONOGRAFIA
O Poder Judicirio e a
coeso social*
Glucia Falsarella Pereira Foley

Amages DF
A sociedade o conjunto das relaes sociais. Ora, entre estas,

podem ser distinguidos dois tipos extremos: as relaes coercitivas,
cuja particularidade impor do exterior, ao indivduo, um sistema
de regras com um contedo obrigatrio; e as relaes de cooperao,
cuja essncia fazer nascer, no interior mesmo dos espritos, a
conscincia das normas ideais que comandam todas as regras. (Jean
Piaget)
1. Introduo
O presente trabalho tem por objetivo analisar o papel do Poder Judicirio
na promoo da coeso social, como uma das expresses da realizao da
justia. Uma comunidade coesa pressupe a corresponsabilidade de seus
membros pela resoluo de seus conflitos, articulados sob um sentimento de
identidade, alteridade e pertena. Um dos instrumentos aptos a promover esta
coeso a mediao que, na qualidade de meio autocompositivo de resoluo
de conflitos, pode colaborar na construo do consenso, sob a lgica da
cooperao.
O que se pretende demonstrar que os esforos de modernizao
dos recursos do Sistema Judicirio humanos, materiais, normativos e
tecnolgicos no tero a capacidade de responder ao fenmeno de exploso
da litigiosidade se no houver uma profunda transformao na concepo
do papel do Poder Judicirio, no sentido de ir alm de uma clere e eficiente
* Concurso de Monografia da AMB Vencedor da rea IV (Procedimentos Judicirios)
188 Revista ENM

Se, de um lado, o aumento da litigiosidade vem revelando um trao
adversarial na sociedade brasileira, de outro, o fenmeno do culto ao litgio
que encerra uma dimenso positiva ao expressar a conscincia dos cidados em
relao aos seus direitos parece refletir a ausncia de espaos institucionais
voltados comunicao de pessoas em conflito. O Estado brasileiro no
oferece servios pblicos dotados de tcnicas apropriadas para a promoo
do dilogo entre partes em litgio. Diante deste dficit de consenso, as pessoas
utilizam os meios de resoluo de conflito disponveis: a aplicao da lei
do mais forte, seja do ponto de vista fsico, armado, econmico, social ou
poltico o que gera violncia e opresso a resignao o que provoca
descrdito e desiluso ou o acionamento do Poder Judicirio, cujas restries
ainda so uma realidade1.
Os que acessam a via judicial enfrentam as dificuldades prprias de um
sistema organizado sob a lgica adversarial. Os profissionais do Direito, por
sua formao, tendem a aplicar tcnicas excessivamente persuasivas, que
comprometem a qualidade dos acordos obtidos, na medida em que no
atendem s necessidades dos usurios do Sistema.
Nesse sentido, para o sistema operar com eficincia, preciso que as
instncias judicirias, em complementaridade prestao jurisdicional,
fomentem polticas pblicas voltadas pacificao e coeso sociais, o que
implica o fornecimento de servios direcionados construo do consenso.
Conforme j se assinalou, a premissa adotada a de que para se construir
uma justia do futuro, o Poder Judicirio no pode se limitar atividade da
prestao jurisdicional, eis que no h realizao efetiva da justia sem coeso
social.
Para sustentar a ampliao do papel a ser desempenhado pelo Poder
Judicirio, h que se analisar, primeiramente, o paradoxal contexto de
desjudicializao e de exploso de litigiosidade no qual se encontra inserido
o Sistema Judicirio. Logo em seguida, sero apresentados os modelos
disponveis de resoluo de conflitos, para que se destaquem os meios aptos
a colaborar neste projeto. Ao final, apresentar-se- uma proposta concreta de
ampliao das portas de acesso ao Sistema de Justia, denominado Sistema
Mltiplas Portas.
1
ANDRIGUI, Nancy e FOLEY, Glucia Falsarella. Sistema multiportas: o Judicirio e o consenso.
Tendncias e Debates. Folha de So Paulo, 24 de junho de 2008.
Revista ENM 189

2. Desjudicializao e exploso de litigiosidade
As sociedades contemporneas ocidentais passam por um momento de
transformao em relao ao Sistema de Justia que revela um fenmeno
aparentemente paradoxal: de um lado, o acelerado processo de urbanizao
e o desenvolvimento da sociedade de consumo e, com ele, o aumento da
conscincia em relao aos direitos individuais e coletivos ensejaram uma
exploso de litigiosidade2 que judicializou o social. De outro, possvel
constatar um processo de desjudicializao3 da resoluo dos conflitos.
A judicializao da esfera social, visvel a partir do aumento vertiginoso
das demandas judiciais sem a correspondente ampliao dos recursos estatais,
elevou a expectativa social em relao ao papel do Sistema de Justia, que
passou a absorver quase que exclusivamente a quota da responsabilidade pela
coeso social. Ocorre que este fenmeno atingiu somente uma determinada
parcela da sociedade que dispe de recursos para recorrer ao Sistema de Justia
mediante a violao de um direito. Alm disso, essa demanda aumentada foi
colonizada por causas numerosas, porm de baixo impacto, como o so as
dvidas cobradas pelas prestadoras de servio pblico4, fato que contribuiu
ainda mais para o dficit de celeridade e eficincia que trazem insatisfao aos
usurios do Sistema de Justia.
A desjudicializao, por seu turno, ocorre exatamente por fora dessa
excluso de uma significativa parcela da sociedade do acesso ao Sistema de
Justia, aliada fragmentao e complexidade das sociedades contemporneas
que exigem respostas plurais a uma realidade multifacetada. Essa busca por
informalizao dos procedimentos revela uma (re) descoberta de novos meios
de resoluo de conflitos que no se limitam atividade jurisdicional e que
procuram veicular uma justia democrtica da proximidade.5 Compreender
esse fenmeno e posicionar-se diante dele uma tarefa necessria para aqueles
que consideram que a criao do direito mesmo antes da (re) emergncia
destes meios alternativos de soluo de conflitos no , nem nunca foi,
obra exclusiva dos parlamentos e tribunais.
2
Tambm denominado o direito em abundncia, por Marc GALANTER. Apud, PEDROSO, Joo;
TRINCO, Catarina; DIAS, Joo Paulo. Percursos da informalizao e da desjudicializao por caminhos
da reforma da administrao da justia (anlise comparada), p. 14, disponvel na Internet no stio: http://opj.
ces.uc.pt/portugues/relatorios/relatorio_6.html. Acesso em 7 de maio de 2009.
3
Idem, p. 32-33.
4
Fenmeno que se verifica no Brasil, conforme notcias diariamente veiculadas na imprensa e, em Portugal,
conforme SANTOS, Boaventura de Sousa. Para uma Revoluo Democrtica da Justia, p. 27.
5
Idem, p. 59.
190 Revista ENM

O monoplio estatal da resoluo de litgios nunca foi uma realidade. H
um direito vivo, latente, que se traduz na forma como os cidados lidam com
as adversidades da vida no cotidiano. Afastados dos tribunais, estes conflitos
vo sendo solucionados da melhor maneira nem sempre emancipatria
encontrada pelos seus protagonistas.
Como afirma Aguiar6, o direito, que se expressa nas lutas sociais, no se
restringe legalidade estatal, emergindo em todas as situaes onde existam
as relaes de alteridade, onde os olhares diversos sobre problemas engendrem
solues novas, aberturas diferentes e consignao de novos direitos.
As sociedades so consideradas juridicamente pluralistas quando h uma
sobreposio entre o direito oficial e os demais direitos que so erigidos nas
relaes sociais famlia, produo, trabalho, vizinhana. E exatamente essa
normatividade que freqentemente mobilizada pelos mecanismos informais
de resoluo de litgios7.
Embora a utilizao de mtodos autocompositivos de soluo de conflitos
no seja uma novidade do sculo XX8, houve um resgate do uso destes meios nos
anos 60/70, nos EUA, reunidos sob a sigla ADR9. Este processo foi o resultado
de dois movimentos scio-polticos aparentemente contraditrios. De um
lado, o ADR mostrou-se um remdio para lidar com o excessivo nmero de
demandas judiciais que, uma vez no absorvidas pelo sistema oficial, causaram
insatisfao e descrdito na justia. Era o direito em abundncia, expresso
cunhada por Galanter10 para expressar o fenmeno da inflao jurisdicional,
verificado em um momento de grande atividade poltica voltada para a defesa
dos direitos. De outro, o movimento ADR constituiu um meio de contestao
da centralidade do monoplio estatal, visando valorizar o espao comunitrio
6
AGUIAR, Roberto Armando Ramos. Procurando superar o ontem: um direito para hoje e amanh, p. 70.
7
SANTOS, Boaventura de Sousa, MARQUES, Maria Manuel Leito, PEDROSO, Joo, FERREIRA,
Pedro Lopes. Os Tribunais nas sociedades contemporneas. O caso portugus, p. 48.
8
Conforme Nazareth Serpa, Comeando pelo dilogo at a guerra, so incontveis e informais os mtodos
utilizados pela humanidade para pr fim aos seus conflitos. Os tribunais sempre foram a ltima opo.
ADR no panacia do sculo XX. a institucionalizao do que vem sendo feito, desestruturada e
informalmente, em matria de resoluo de disputas em todo sculo. Apud ROMO, Jos Eduardo Elias,
Justia procedimental. A prtica da Mediao na Teoria Discursiva do Direito de Jrgen Habermas, p. 155. E,
ainda, para um excelente resgate histrico do movimento ADR nos EUA, consultar AUERBACH, Jerold
S. Justice without Law? UK: Oxford University, 1983.
9
Alternative Dispute Resolution (ADR) ou Resoluo Alternativa de Disputas (RAD). Adotar-se-, neste
trabalho, a nomenclatura ADR, por ser a mais freqentemente utilizada nas fontes bibliogrficas citadas
neste trabalho. Outras denominaes, entretanto, so possveis: justia informal, justia da proximidade,
justia de vizinhana, justia popular, dentre outras.
10
Apud PEDROSO, Joo; TRINCO, Catarina; DIAS, Joo Paulo. Percursos da informalizao e da
desjudicializao por caminhos da reforma da administrao da justia (anlise comparada), p. 14.
Revista ENM 191

e estimular a participao ativa na soluo dos conflitos. O propsito era o de
promover a reapropriao da gesto dos conflitos pela sociedade.
Se o que se pretende aqui a retomada da gesto dos conflitos pela sociedade,
os meios autocompositivos devem ser considerados eis que abertos produo da
normatividade que se constri nas relaes concretas e autolegislao, adequando
a lei s inmeras e fragmentadas realidades sociais11. O acesso justia no pode se
limitar, pois, a proporcionar que todos recorram aos tribunais, mas implica que
se procure realizar justia no contexto em que se colocam as partes: nesta ptica, os
tribunais s desempenham um papel indirecto e, talvez mesmo, menor.12
Confere-se, assim, aos cidados, a autonomia de participar na formao
racional da vontade e da opinio. Sob esta tica, somente aqueles meios de
resoluo de conflitos que contemplem a razo comunicativa ou seja, que
garantam a participao com direitos iguais de comunicao, a racionalidade,
a excluso de enganos e iluses e de coao que podem proporcionar a
aplicao de um direito vlido13.
Para Habermas, a vontade racional extrai-se das narrativas inseridas nas
negociaes, conferindo legitimidade ao direito, sob um arranjo comunicativo:
enquanto participantes de discursos racionais, os parceiros do direito devem
poder examinar se uma norma controvertida encontra ou poderia encontrar o
assentimento de todos os possveis atingidos.14
O objetivo deste trabalho exatamente ampliar as possibilidades para que
o Sistema Judicirio promova coeso social, por meio do agir comunicativo e
da fora transformadora do dilogo presentes na mediao.
Para tanto, adotar-se- a mediao de conflitos como foco principal do
trabalho, logo aps a apresentao do panorama e da classificao dos meios
de resoluo de conflitos disponveis na sociedade.
3. A realizao da Justia e os modelos de resoluo de conflitos

Segundo Azevedo15, a processualstica atual organiza-se em torno de trs
espcies de resoluo de conflitos: a autotutela ou autodefesa, que implica
11
HESPANHA, Antnio. Justia e Litigiosidade: histria e prospectiva, p. 21
12
GALANTER, Marc. A justia no se encontra apenas nas decises dos tribunais. In: HESPANHA, Antnio.
Idem, p. 75.
13
ROMO, Jos Eduardo Elias, Justia procedimental. A prtica da Mediao na Teoria Discursiva do Direito
de Jrgen Habermas, p. 135.
14
HABERMAS, Jrgen. Direito e Democracia. Entre facticidade e validade. Volume I, p. 138.
15
GOMMA, Andr Azevedo. Perspectivas metodolgicas do processo de mediao: apontamentos sobre a
autocomposio no direito processual, p. 151-153.
192 Revista ENM

a dissoluo do conflito com a imposio de uma vontade sobre outra pela
violncia fsica ou moral; a heterocomposio que enseja a resoluo de
disputas por meio da imposio de uma deciso de um terceiro a qual as
partes encontram-se vinculadas assim como ocorre no processo judicial e na
arbitragem e, finalmente, a autocomposio.
Os meios autocompositivos so aqueles em que a resoluo do conflito
decorre da vontade dos prprios envolvidos na situao, sem a interveno
vinculativa de um terceiro, ou seja, sem a emanao de uma deciso unilateral.
Essa autocomposio pode ser impulsionada pela aplicao de tcnicas de
negociao, conciliao ou mediao. Como todos estes instrumentos podem
ser judiciais ou extrajudiciais, h que se ressaltar que, ao contrrio da imediata
associao que usualmente se faz entre meio extrajudicial e meio alternativo
os meios autocompositivos de soluo de conflitos no necessariamente
correspondem aos meios extrajudiciais por vezes, denominados alternativos
ao Sistema Judicirio.
Conforme j assinalado, um dos objetivos deste trabalho investigar
quais so os meios de resoluo de conflito que, convertidos em prticas
comunicativas, podem colaborar para a promoo da coeso social, por meio
do desenvolvimento da autonomia e do empoderamento16 individuais e coletivos.
Antes, porm, que se proceda a essa seleo, preciso traar um panorama
dos principais instrumentos de resoluo de disputas colocados disposio
dos cidados em conflito, contextualizando-os.
2. 1. Apresentao e Classificao dos Meios de Resoluo de Conflitos

A apresentao dos principais mecanismos de resoluo de conflito pode
ser feita a partir de um critrio de classificao que contenha as variveis
regulatrio/emancipatrio e estatal/no-estatal. A primeira varivel se justifica
pelo fato de que o objeto da presente investigao analisar em que medida
as prticas comunicativas estabelecidas entre cidados em conflito podem
colaborar para a coeso e emancipao sociais. O critrio estatal/no-estatal,
apesar da sua dificuldade posto que, em uma sociedade complexa, por vezes,
16
A palavra empoderamento, traduzida do ingls, empowerment, ser adotada neste trabalho, luz da definio
talhada por SCHWERIN, pela qual O processo de empoderamento rene atitudes individuais (auto-
estima, auto-avaliao) e habilidades (conhecimento, aptides e conscincia poltica) para capacitar aes
individuais e colaborativas (participao poltica e social), a fim de atingir metas pessoal e coletivas (direitos
polticos, responsabilidades e recursos), In: SCHWERIN, Edward. Mediation, Citizen Empowerment and
Transformational Politics, p. 56.
Revista ENM 193

essa classificao no se mostra suficiente tem por finalidade demonstrar que
os espaos de construo do consenso podem ou no ser estatais.
A fim de apresentar um quadro no qual os meios de resoluo de conflitos
se organizam segundo tais vrtices, urge adotar uma definio de direito
capaz de abarcar diferentes ordens jurdicas. Adotar-se-, aqui, a definio
talhada por Sousa Santos, pela qual o direito um corpo de procedimentos
regularizados e de padres normativos, com base nos quais uma terceira parte
previne ou resolve os litgios no seio de um grupo social.17
Este conceito amplo permite o reconhecimento de uma pluralidade de
ordens jurdicas. Segundo Sousa Santos18, apesar de no admitido oficialmente
pelo Estado, h, nas sociedades contemporneas, uma constelao de direitos,
vrios sistemas jurdicos que regem os conflitos e a ordem social. Neste
cenrio, esto includas diferentes ordens jurdicas internas e transnacionais
cujo campo transborda o espao nacional do direito estatal. Nesse sentido, a
unidade estatal no pressupe a unidade do direito. Este hiato entre o controle
poltico e o administrativo promove a fragmentao e a heterogenizao do
Estado e, consequentemente, a perda de sua centralidade, a partir de dois
movimentos estatais aparentemente contraditrios: de um lado, a terceirizao
ou mesmo privatizao de alguns servios de suas funes outorgadas
esfera privada. De outro, um retorno comunidade incentivando as suas
organizaes sociais. Nas palavras de Sousa Santos, na situao actual, a
centralidade do Estado reside, em grande parte, na forma como ele organiza o
seu prprio descentramento.19 Porque esta perda de centralidade controlada
pelo prprio Estado, h uma unidade regendo a heterogeneidade.
Neste cenrio mltiplo de reconhecimento da pluralidade de ordens
jurdicas, podemos identificar a varivel estatal/no-estatal, esta ltima
abarcando as prticas jurdicas levadas a efeito fora do mbito oficial, ainda
que densamente reguladas pelo direito estatal, como o caso da arbitragem.
Os modelos podem vir a ser classificados, ainda, sob a varivel regulatrio/
emancipatrio. Teoricamente, o modelo emancipatrio o campo de exerccio
17
SOUSA SANTOS, Boaventura de. O Estado heterogneo e o pluralismo jurdico, In: SOUSA SANTOS,
Boaventura de e TRINDADE, Joo Carlos (Orgs.). Conflito e Transformao Social: Uma Paisagem das
Justias em Moambique, p. 50.
18
Idem, p. 48.
19
E complementa: e isso bem ilustrado nas polticas, por ele apoiadas, de regresso comunidade e de
recuperao da comunidade. Desse modo, a distino entre o estatal e o no-estatal posta em questo,
o que, naturalmente, s vem tornar ainda mais complexo o debate sobre pluralidade de ordens jurdicas.
Ibidem, p. 56.
194 Revista ENM

da retrica, enquanto que no regulatrio impera o direito permeado pela
coero e/ou burocracia. Assim, o grau de contaminao ou colonizao
entre estes elementos retrica, coero e burocracia que define se o
modelo do tipo emancipatrio ou regulatrio.
Pretende-se, aqui, analisar quais as combinaes possveis entre as variantes
estatal/no-estatal e regulatria/emancipatria. Nada impede que, nas esferas
no estatais, haja uma forte prevalncia da coero, em detrimento da retrica.
Ou ainda, uma retrica persuasiva ao invs de dialgica20. Nesse sentido, essas
classificaes so vlidas para guiar o nosso debate, mas deve-se ressalvar que
as dicotomias so um bom ponto de partida se for claro, desde logo, que no
so um bom ponto de chegada.21
O critrio, portanto, de classificao sob as variveis adotadas obedecer a
articulao entre os trs componentes estruturais do direito22, bem assim, da
natureza da retrica utilizada. Assim, onde h prevalncia da retrica dialgica,
h o exerccio do direito emancipatrio. As prticas que privilegiam a coero
e a burocracia sero identificadas como manifestaes do direito regulatrio.
Em um campo intermedirio, situa-se a retrica do tipo persuasivo, cujo
enfoque se concentra na produo de resultados satisfatrios para as partes.
A adoo dessas duas variveis nos conduz a desenhar um quadro com
quatro campos para a classificao das diferentes ordens jurdicas: a) o direito
estatal regulatrio; b) o direito estatal emancipatrio; c) o direito no-estatal
regulatrio; e, d) o direito no-estatal emancipatrio. O grfico apresentado
a seguir classifica os diversos modelos segundo os critrios j expostos. Desse
modo, temos os seguintes modos de resoluo de litgios: 1) a jurisdio; 2) a
violncia; 3) conciliao; 4) a arbitragem; 5) a mediao judicial e comunitria.
2.1.1. A jurisdio
Sob o modelo estatal do tipo regulatrio, identificam-se os meios de
resoluo de litgios realizados por intermdio da jurisdio formal. Nele esto
20
Segundo SANTOS a novssima retrica, ou retrica dialgica deve privilegiar o convencimento em
detrimento da persuaso, deve acentuar as boas razes em detrimento da produo de resultados. SOUSA
SANTOS, Boaventura de. A crtica da razo indolente. Contra o desperdcio da experincia, p. 104-105
21
SOUSA SANTOS, Boaventura de. O Estado Heterogneo e o Pluralismo Jurdico, In: SOUSA SANTOS,
Boaventura de e TRINDADE, Joo Carlos (Orgs.). Conflito e Transformao Social: Uma Paisagem das
Justias em Moambique, p. 61.
22
Retrica, burocracia e coero so, na anlise de Sousa Santos, os trs componentes estruturais do direito
que podem se articular sob diferentes combinaes, a depender do campo jurdico ou dentro de um mesmo
campo. SOUSA SANTOS, Boaventura de. Idem, p. 50.
Revista ENM 195

includas as experincias que, embora denominadas informais, reproduzem
os mesmos pressupostos da jurisdio formal.23
A jurisdio formal , por excelncia, palco da justia da Modernidade,
j que inspirada em princpios universais baseados em imperativos de uma
razo profundamente intrnseca a todos os seres humanos. Essa a justia que,
codificada, aplica o mesmo procedimento a casos to diferentes, com base em
dedues racionais advindas da autoridade da lei ou dos precedentes.
Nas democracias ocidentais, uma das fontes de legitimidade do parlamento
est no procedimento democrtico por meio do qual seus membros so
eleitos. O pressuposto que os indivduos so livres e racionais, capazes de
eleger seus representantes. Esta lgica, quando transferida para a resoluo de
disputas, a de que, quando em conflito, os indivduos sujeitos de direitos
provocam o Estado para dizer o direito no caso concreto. Nesta esfera, os
representantes deste Estado legtimo so os juzes que, com imparcialidade e
saber jurdico, aplicaro a lei, que fora expedida pelo parlamento democrtico,
ao caso concreto.
Todo o procedimento judicial , pois, estruturado para dar cumprimento
a esta racionalidade: a) o sistema adversarial e dialtico porque
direcionado a oferecer uma sntese resultante da contraposio de direitos
que necessariamente se excluem. Ao final, haver um vencedor e um vencido;
b) autocrtico posto que pautado na autoridade da lei ditada por um
terceiro imparcial tambm revestido da autoridade estatal; c) tem pretenso
universal, porque, conforme adverte Shonholtz, o tratamento da lei igual,
no respeitando as diversidades cultural, lingstica, tnica, cultural e racial;24
d) coercitivo, burocrtico e no-participativo, na medida em que produz
resultados mandamentais, sem que tenha sido dada a oportunidade das partes
interessadas se manifestarem livres das amarras e estratgias da linguagem
forense traduzida pelos denominados operadores do direito.
No raro, os clientes da justia sentem-se excludos do processo
conduzido por seus advogados, os quais fornecem estratgias baseadas na
interpretao da lei no interesse imediato das partes. Muitos clientes ficam
intimidados com a formalidade do processo de adjudicao e sentem que no
23
Tais como as iniciativas de democratizao do acesso jurisdio no Brasil juizados especiais cveis
e criminais, juizados itinerantes, dentre outros os quais procuram despir a jurisdio do excessivo
formalismo que reveste o rito comum.
24
SHONHOLTZ, Raymond. Justice from another perspective: the ideology and developmental history of the
Community Boards Program, p. 203.
196 Revista ENM

esto aptos a participar de forma ativa. Trata-se da advocacia ritualstica,
conforme denomina W. Simon25, pela qual os litigantes no so os sujeitos da
cerimnia, mas os pretextos para ela.
O padro adversarial nem sempre se mostra adequado, na medida em
que o sistema binrio considerado pela Modernidade o melhor meio de se
atingir a verdade polariza o debate, distorce a realidade, omite informaes
importantes, simplifica complexidades e obscurece, ao invs de clarificar.
Carrie Menkel-Meadow26 argumenta que a ps-modernidade marcada
por uma realidade multicultural que apresenta problemas complexos, os
quais requerem solues multifacetadas nem sempre fornecidas pelas cortes.
Toda esta complexidade distorcida quando o conflito analisado sob uma
estrutura binria.
Apesar de sua longevidade, o padro adversarial como um modo do
discursar humano e como uma ferramenta para se buscar a verdade parece ter
entrado em crise. O problema est em saber se a verdade existe fora daquilo
que se conhece. No mundo atual, marcado pela complexidade, fragmentao e
multiplicidade, no h como sustentar a imutabilidade ou universalidade dos
fatos e valores. Seria possvel fixar a verdade? Sentidos so descobertos ou
estabelecidos contextualmente? As pessoas cuja tarefa encontrar a verdade
juzes, jurados, a mdia, ou mesmo os cientistas possuem interesses sociais,
econmicos, polticos, raciais, de gnero que afetam a forma como eles vem
o mundo. Este novo olhar que questiona a objetividade e neutralidade traz
srias consequncias para o modelo adversarial baseado na imparcialidade,
neutralidade e inrcia dos juzes. Para Menkel-Meadow, a realidade da vida
no pode ser reconhecida pela verdade, mas por meio de mltiplas histrias
e deliberaes. H que se pensar em caminhos que possibilitem mais vozes,
mais histrias e mais complexas verses da realidade.
possvel identificar uma alta intensidade regulatria na jurisdio formal,
tendo em vista a presena dos elementos da burocracia e da coero, em
detrimento da retrica. Urge, assim, apontar outros meios capazes de realizar
a justia do consenso, dentro e fora do mbito jurisdicional.
O fato de a jurisdio pertencer ao campo do direito regulatrio, contudo,
no significa que o seu exerccio no possa contribuir para a emancipao.
Apud MACFARLANE, Julie In: An alternative to what? p. 5.

25
MENKEL-MEADOW, Carrie. The Trouble with the Adversary System in a Postmodern, Multicultural
26
World, 2001.
Revista ENM 197

Em situaes extremas, nas quais os conflitos repousam na violncia e na
eliminao da divergncia pela fora, a jurisdio revela-se um instrumento
hbil a conferir uma decncia na regulao, protegendo direitos e garantindo
a realizao da justia.
2.1.2. A violncia
Com a retrao das instituies em razo da centralidade do mercado,
outros ncleos de emanao do poder e de resoluo de conflitos emergem.
Diante do enfraquecimento da regulao estatal, o Estado , hoje, um campo
de disputas de diferentes projetos e interesses, no qual novas formas de
fascismo societal buscam consolidar suas regulaes despticas, privatizando
a esfera estatal27.
Um deles o apartheid social. Trata-se da segregao, no espao urbano,
dos excludos que vivem em zonas consideradas selvagens, onde impera a
lei do Estado de natureza hobbesiano. Neste espao, o Estado age de maneira
predatria, sem qualquer observncia aos princpios do Estado de Direito. Do
outro extremo, os cidados includos no contrato social buscam proteo do
constante perigo que emana das zonas segregadas, fechando-se em guetos nos
quais se faz presente a ao estatal, por meio do fornecimento dos servios pblicos
garantidores do bem-estar social, ainda que muitas vezes de forma insatisfatria.
Este duplo padro de atuao estatal, a depender da zona destinatria, o que
constitui a segunda forma de fascismo, o do Estado paralelo.
, sobretudo em razo dos fascismos do apartheid social e do Estado paralelo
que algumas formas de resoluo de litgios reproduzem um modelo no qual
imperam a violncia e a coero em detrimento da retrica. Tais prticas tm
assento em um pilar regulatrio, na medida em que funcionam por meio de
mecanismos de controle, tutela e coero.
A violncia como meio de resoluo de conflitos pode assumir diversas
coloraes. No seu extremo, temos aquela realizada por um fascismo social
local, que opera segundo as regras da denominada sociedade civil no civil.28
No h qualquer exerccio da retrica e o poder de deciso acerca dos conflitos
monoplio dos membros da comunidade que a controlam pela imposio
27
SOUSA SANTOS, Boaventura de. Reinventar a Democracia.
28
Segundo Santos, A sociedade incivil o crculo exterior habitado por aqueles que esto completamente
excludos. Eles so socialmente invisveis. Este o crculo do social fascismo e, a rigor, aqueles que o
habitam no pertencem sociedade civil, na medida em que foram jogados no novo Estado de natureza.
Eles no tm expectativas estveis porque, na prtica, no possuem direitos. Idem, p. 457.
198 Revista ENM

do silncio, do medo e das armas. Como exemplo, os chefes do trfico de
drogas nas favelas brasileiras, que destroem o sentido da comunidade a partir
da negao do outro.
A justia desenvolvida segundo os ditames do fascismo social opera por
meio da violncia, e sua retrica a arma. O julgador, terceiro a substituir a
vontade das partes, no se pretende imparcial. Ao contrrio, trata-se de uma
justia politizada e parcial, na medida em que o julgador no atua segundo
orientao da justia, mas do controle da poltica. A justia do fascismo
societal no oferece um segundo grau de jurisdio; qualquer questionamento
da deciso pode implicar eliminao fsica do queixoso, mesmo porque este
modelo comunitrio adota, em alguns casos, a pena de morte como uma das
formas de punio. A violncia estatal ou no , pois, a manifestao mais
extremada da justia, praticada sob um vis regulatrio.
2.1.3. A conciliao
Em uma zona intermediria, mais prxima do exerccio da retrica
persuasiva, encontra-se a conciliao, como um meio de resoluo de conflito
pertencente ao campo regulatrio. que, embora tecnicamente a conciliao
seja uma modalidade de autocomposio do conflito, uma vez que dispensa
o pronunciamento unilateral do juiz sobre o mrito da causa, a conduo
do procedimento atribuda a um terceiro juiz, juiz leigo ou conciliador
privado com poderes para sugerir, ponderar, aconselhar as partes quanto
melhor soluo para o conflito29.
Alm disso, o que se verifica, em geral, que o objeto da conciliao
judicial encontra seus limites no prprio objeto da lide. De qualquer sorte,
sendo ou no judicial, a atuao do conciliador interventiva, na medida
em que seu papel o de estimular as partes para que cheguem a um acordo,
sugerindo alternativas e condies para a resoluo do conflito, interferindo,
assim, no resultado da composio.
Conforme se ver adiante quando da anlise da mediao, enquanto na
conciliao o objetivo a celebrao de um acordo para evitar um processo
judicial, na mediao, o acordo no a meta, mas a provvel resultante
29
Sem prejuzo de que a conciliao pode ocorrer em uma esfera privada, a tentativa de conciliao judicial
est prevista na legislao brasileira como uma etapa obrigatria, tanto no procedimento ordinrio art.
331 do Cdigo de Processo Civil quanto no rito previsto na Lei de Juizados Especiais art. 21 da Lei
9.099/95 bem assim, no art. 846 da CLT.
Revista ENM 199

de um processo de comunicao sobre os reais interesses que se escondem
sob a rigidez das posturas assumidas pelas partes em conflito. Para Warat, a
conciliao limita-se a atuar na disputa das posies, no explorando o conflito
e suas circunstncias30.
Embora opere com elementos da retrica, a conciliao do tipo persuasivo
o que afasta a sua considerao nesta obra como um meio de resoluo de
conflitos de alta intensidade emancipatria para a promoo da coeso social.
2.1.4. A arbitragem
Conforme afirma Moore, arbitragem um termo genrico para um
processo voluntrio em que as pessoas em conflito submetem a questo objeto
de controvrsia a uma terceira parte imparcial e neutra para que tome uma
deciso por elas. O instituto, segundo previso na legislao brasileira31,
definido como um processo formal pelo qual as partes, de comum acordo,
aceitam submeter o litgio envolvendo direito patrimonial disponvel a
um terceiro, cuja deciso ter observncia obrigatria. A sentena arbitral
produzir os mesmos efeitos que a sentena proferida pelos rgos do Poder
Judicirio, constituindo, inclusive, ttulo executivo, quando condenatria.
Tendo em vista que o papel do rbitro o de adjudicao, sua estrutura
segue o padro do processo judicial. O paradigma que se revela na arbitragem
o de uma estrutura piramidal-coercitiva, sendo que no vrtice desta relao,
ao invs do estado-juiz, est o rbitro escolhido pelas partes nos contratos
celebrados luz do direito privado.
2.1.5. A mediao
Com preciso e simplicidade, Littlejohn afirma que mediao um
mtodo no qual uma terceira parte imparcial facilita um processo pelo qual os
disputantes podem gerar suas prprias solues para o conflito.32
30
A conciliao e a transao no trabalham o conflito, ignoram-no, e, portanto, no o transformam como
faz a mediao. O conciliador exerce a funo de negociador do litgio, reduzindo a relao conflituosa a
uma mercadoria. O termo de conciliao um termo de cedncia de um litigante a outro, encerrando-o.
Mas, o conflito no relacionamento, na melhor das hipteses permanece inalterado, j que a tendncia a
de agravar-se devido a uma conciliao que no expressa o encontro das partes com elas mesmas. WARAT,
Luis Alberto. O ofcio do mediador, p.79- 80.
31
Conforme previso na Lei n. 9.307, de 23/9/96.
32
LITTLEJOHN, Stephen W. Book reviews: The Promise of Mediation: Responding to Conflict Through
Empowerment and Recognition by Roberto A. B. Bush and Joseph. P. Folger, p. 103.
200 Revista ENM

Segundo a sistematizao de Garrett33, mediao um processo voluntrio
de resoluo de conflitos, no qual um terceiro coordena as negociaes entre
as partes. Diferentemente do juiz, o mediador no tem autoridade para impor
a deciso sobre os disputantes. Ao contrrio, o mediador conduz o processo,
por meio da discusso do problema, dos temas que precisam ser resolvidos e
das solues alternativas para a soluo do conflito. As partes, entretanto,
que decidem como construiro o consenso.
V-se, pois, que o ncleo do conceito de mediao contm, basicamente,
os seguintes elementos: a) processo voluntrio; b) mediador como terceira
parte desinteressada; c) mediador sem poder de deciso; d) soluo talhada
pelas partes em conflito.
Mais completa, contudo, a anlise de Schwerin34 que rene os elementos
da mediao a partir das suas finalidades. Para o autor, trata-se de um processo:
a) apto a lidar com as razes dos problemas; b) no-coercitivo; c) voluntrio e
permite aos disputantes resolverem seus problemas por eles prprios; d) mais
rpido, barato e igualitrio; e) desenvolve a capacidade de comunicao entre
os membros da comunidade; f ) reduz o congestionamento das cortes; g) reduz
as tenses na comunidade; h) no-burocrtico e flexvel; i) os mediadores no
so profissionalizados, eles representam a comunidade e compartilham os
valores, no sendo estranhos aos disputantes; j) um veculo de empoderamento
da comunidade e um estmulo s mudanas sociais.
Posto que voltada para a construo do consenso, a mediao sugere que onde
h conflito e dificuldades humanas, h a oportunidade para a reconciliao, a
comunicao, o aprendizado. O paradigma visivelmente presente na proposta
da mediao desafia o sistema oficial de resoluo de disputas baseado na lgica
adversarial, o qual pressupe um sistema binrio, dialtico, pelo qual as partes
confrontam-se entre si perante uma autoridade cuja deciso ser coercitiva e
amparada no ordenamento legal. A lgica da mediao, ao contrrio, obedece
a um padro dialgico, horizontal e participativo, o qual inaugura um novo
enfoque para o tema da realizao da justia.
As solues construdas pelas partes envolvidas no conflito podem
ser talhadas alm da lei. Quando os protagonistas do conflito inventam
seus prprios remdios, em geral, no se apoiam na letra da lei porque seu
pronunciamento por demais genrico para observar a particularidade dos
33
GARRETT, Robert. Mediation in Native America, p. 40.
34 SCHWERIN, Edward. Mediation, Citizen Empowerment and Transformational Politics, p. 21.
Revista ENM 201

casos concretos. H, pois, a liberdade de criar solues sem as amarras dos
resultados impostos pelo ordenamento jurdico. Nesse sentido, as partes,
antes alheias ao processo de elaborao das leis, legislam ao constituir suas
prprias solues, no somente para enfrentar os conflitos j instaurados, mas
para evitar adversidades futuras.35
A estrutura da mediao pode veicular, em sua gnese, um potencial
emancipatrio, na medida em que sua lgica subverte o padro adversarial do
sistema oficial. Assim, ainda que atrelado ao sistema judicial, a mediao de
conflitos mostra-se essencial para a tarefa de ampliao do papel do Judicirio
na promoo do consenso, conforme se ver a seguir.
3. Uma proposta concreta: Sistema Mltiplas Portas: o

Judicirio aberto ao Cidado.
A presente proposta tem por objetivo colaborar com a formulao de
polticas pblicas afetas ao Sistema Judicirio que pretendam enfrentar
o dficit de consenso e promover a coeso social. Trata-se de um esboo
de um sistema que contempla mltiplas portas de acesso ao Judicirio,
pelo qual os cidados possam escolher meios de resoluo de conflitos que
pacifiquem as suas relaes sociais e atendam s suas necessidades e aos
seus interesses.
O projeto tem, ainda, por objetivo ampliar o acesso justia e assegurar
eficincia e celeridade na gesto e tramitao dos processos judiciais, por meio
do exerccio e valorizao do consenso.
Conforme j analisado, por meio da mediao de conflitos, as partes
constroem, em comunho, uma soluo talhada nas suas necessidades. O
mediador no julga, no sugere, nem aconselha. O seu papel o de facilitar
que a comunicao seja (re) estabelecida, sob uma lgica cooperativa e no
adversarial. Alm de efetiva na resoluo de litgios, a mediao confere sentido
positivo ao conflito porque patrocina o dilogo respeitoso entre as diferenas;
o empoderamento individual e social; a conscincia das circunstncias em que
repousam os conflitos; a preveno de futuros litgios; a tica da alteridade; a
coeso social e, com ela, a diminuio da violncia.
35
Isto no quer dizer, por bvio, que a mediao seja um instrumento voltado para o fazer justia com
as prprias mos, o que poderia, em alguns casos, configurar o crime de exerccio arbitrrio das prprias
razes, conforme art. 345 do Cdigo Penal Brasileiro. Na verdade, trata-se de um fazer justia com
mltiplas vozes.
202 Revista ENM

Conforme se ver adiante, o servio de mediao do Sistema pode ser
organizado a partir de ncleos temticos que devero ser acionados aps a
devida triagem. Embora no haja qualquer previso legal, nada impede que
este meio de resoluo pacfica de conflitos seja oferecido nas demandas que
j ingressaram no Sistema Judicial como tambm naquelas que ainda no
foram judicializadas. Para tanto, o projeto dever contemplar a capacitao
de servidores do Sistema Judicirio para o manejo desta tcnica, conferindo
permanncia e estabilidade ao investimento que a sua implantao
demandar.
3.1. Os ncleos temticos

O Sistema Mltiplas Portas: O Judicirio aberto ao Cidado contempla
a instituio de ncleos temticos de mediao que possam atender s mais
diversas demandas: cveis; familiares; conflitos criminais e de violncia
domstica; mediao comunitria, includa aqui a mediao escolar. Nada
impede que o rol temtico se alargue, conforme a iniciativa e interesse dos
tribunais, a fim de que se inclua a mediao de conflitos agrrios e a mediao
em presdios, por exemplo.
Todos os ncleos devem estar preparados para o manejo de tcnicas de
mediao sob um enfoque especfico, a depender da natureza da matria
veiculada em cada demanda trazida ao sistema aps a devida triagem.
3.1.1. Ncleo de Mediao Cvel

Esse ncleo contempla as matrias objeto de processos que tramitam
em todas as varas cveis e juizados especiais cveis, a quem competir a
homologao de eventual acordo celebrado ao final do processo de mediao.
Sugere-se, aqui, a aplicao de uma abordagem pragmtica, com tcnicas
de negociao destinadas resoluo dos problemas, em especial quando as
partes no mantm relao afetiva ou de carter permanente.
Conforme se ver adiante, esse Ncleo poder desenvolver suas atividades,
tanto nos processos judiciais j instaurados quanto nos conflitos ainda no
judicializados.
3.1.2. Ncleo de Mediao de Conflitos Familiares

Esse ncleo poder desenvolver tcnicas de mediao adequadas para conflitos
que tramitam junto s varas de famlia. Sugere-se, aqui, o desenvolvimento de
Revista ENM 203

enfoques de mediao que possam lidar com partes em conflito que guardam
relao de parentesco e afetivas. A mediao, nesse caso, especialmente
aconselhvel na medida em que pode proporcionar o empoderamento e
transformao das relaes humanas que permeiam o conflito.
3.1.3. Ncleo de Mediao de Conflitos Criminais

A atuao desse ncleo afeta aos conflitos que configuram crimes de
menor potencial ofensivo, cujos processos tramitam nos juizados especiais
criminais. As experincias consolidadas de Justia Restaurativa podero
ser adotadas como referncia para a implantao deste servio. O ncleo
poder acolher uma equipe especializada em violncia domstica que possa
desenvolver estratgias e pesquisas sobre a adequao ou no da aplicao de
mediao neste tipo de conflito.
3.1.4. Ncleo de Justia Comunitria

A experincia e consolidao de programas de Justia Comunitria
demonstram a viabilidade de se oferecer um servio de mediao fora do
mbito da atividade jurisdicional. O conceito de mediao comunitria no
se define pela natureza da matria, mas por ser um instrumento manejado
para, na e pela comunidade36.
A adoo de um enfoque transformativo37 para os conflitos comunitrios
de toda a ordem excludos, a princpio, os de natureza criminal assegura
que o objetivo da mediao comunitria no se limite resoluo pontual do
conflito, eis que toda a sua abordagem est voltada promoo da emancipao
individual e do empoderamento comunitrio.
Pode-se, ainda, inserir, neste ncleo, a mediao de conflitos escolares e de
polticas pblicas, esta ltima envolvendo conflitos entre o poder pblico local
e a comunidade.
3.2. A mediao pr-processual e incidental

Conforme j assinalado, a ausncia de previso legal no obsta que
as partes sejam convidadas para o processo de mediao, antes mesmo
do ajuizamento da ao judicial. Nesta hiptese, o comparecimento das
36
Conforme FOLEY, Glucia. Justia Comunitria. Uma experincia.
37
O enfoque transformativo desenvolvido na obra BUSH, Robert A. Baruch; FOLGER, Joseph P. The
Promise of Mediation. Responding to Conflict Through Empowerment and Recognition.
204 Revista ENM

partes ser, por bvio, voluntrio e a assistncia de um advogado, opcional
ou obrigatria38.
Se o servio ostentar eficincia e assegurar satisfao dos usurios, a sua
ampla divulgao assegurar o xito da iniciativa, compensando a ausncia
de intimao da parte solicitada. Quando incidental, a mediao poder
substituir a audincia de conciliao j prevista na legislao processual.
3.3. O quadro de mediadores

Com exceo do Ncleo Comunitrio, cuja mediao realizada por
membros da comunidade capacitados para tal fim, os demais ncleos devero
contar com a atuao de servidores dos tribunais que, voluntariamente,
manifestarem interesse em colaborar com o Projeto, no horrio de expediente
forense. Uma vez formalizada a adeso dos servidores, os tribunais passaro
a investir na capacitao dos mediadores, sob o compromisso do servidor
permanecer naquele servio por um perodo previamente estabelecido, sob pena
de restituio do valor investido. Essa medida mostra-se essencial para evitar
que o servio dependa da atuao voluntria, conferindo assim estabilidade ao
projeto e, consequentemente, melhor aplicao dos recursos pblicos.
3.4. O planejamento e a implantao do Sistema

Cada Tribunal que aderir ao Sistema desenvolver o seu planejamento, em
permanente interlocuo com os demais e sob a coordenao do Conselho
Nacional de Justia, para a definio do seguinte: a) Procedimento a ser
desenvolvido, adequado legislao processual em vigor e enfoques de
tcnicas de mediao; b) Nmero de servidores necessrios para compor a
equipe de mediadores para a atuao em cada Tribunal; c) Financiamento
para a capacitao dos servidores interessados; d) Estratgias de captao da
demanda para cada ncleo, eis que, com exceo dos processos j judicializados
que ainda no se submeteram fase de conciliao prevista na legislao
processual, o uso desse servio deve ter, a princpio, natureza voluntria
para as partes e seus advogados; e) Metas que cada ncleo pretende alcanar,
no primeiro ano da experincia piloto; f ) Definio das situaes em que a
presena de um advogado ou defensor pblico ser essencial; g) Avaliao do
38
A assistncia opcional ou obrigatria do advogado poder seguir o mesmo critrio da previso da Lei
9.099/95, segundo a qual as partes podero ajuizar causas cujo valor no supere vinte vezes o salrio
mnimo, sem a assistncia de um advogado.
Revista ENM 205

impacto do projeto, em todas as suas fases de execuo; h) Criao de um
Frum permanente de Mediao para a partilha das experincias; i) Outros.
Concluso
O atual arcabouo legal permite que as instncias judicirias abertas a
novos paradigmas viabilizem um sistema de mltiplas portas que possa gerar
um choque de eficincia na gesto judiciria. Indispensvel, contudo, ser o
investimento de recursos pblicos para intensificar as possibilidades de acesso
e, sobretudo, qualificar a prestao jurisdicional. Somente aps a consolidao
de mltiplas experincias, em nvel nacional, que haver elementos para
eventual proposta legislativa que regulamente a matria. Vencidos os
desafios institucionais para a implantao do sistema, caber sociedade,
que legitimamente anseia por justia e paz, intensa participao para que o
exerccio do dilogo e do consenso colabore na construo de uma sociedade
mais pacfica, coesa e solidria.
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Revista ENM 207

A APRENDIZAGEM COMO
Gesto
FERRAMENTA ESTRATGICA NA
ADMINISTRAO JUDICIRIA

Juiz de Direito em Curitiba, professor e mestre em Direito pela PUCPR
Especialista em Direito Civil e Processo Civil pela UNIPAR
MBA em Gesto empresarial pela UFPR
Professor convidado do CNJ, ENFAM e MJ (SRF) para capacitar magistrados
estaduais e federais em tcnicas de mediao e conciliao
Coordenador Nacional do Programa Cidadania e Justia tambm se aprendem
na Escola da AMB e Diretor-Geral da EMAP)
1. A base de um planejamento estratgico

Os rgos do Poder Judicirio previstos no art. 92 da Constituio da
Repblica (CR), existem para prestar servio pblico (servio judicirio)
ao povo (usurio dos servios jurisdicionais jurisdicionado) de maneira a
concretizar a promessa de resolver oficialmente (no mbito do Estado) as
controvrsias existentes entre as pessoas e ao final alcanar a coordenao dos
interesses privados e a paz na sociedade.
Para efeitos didticos a expresso Tribunais ser apresentada no no sentido
estrito de rgo de segundo grau que reaprecia as decises dos juzes, mas no
sentido amplo de rgo julgador e tambm rgo de cpula administrativa (ad-
ministrador) responsvel pelas polticas pblicas especficas que traa os destinos
e comanda todos os setores do Poder Judicirio em cada uma das suas esferas
de atuao (estadual e federal, da justia comum ou especial). Alm disso, as
expresses administrao de tribunais, administrao da justia e administrao
judiciria sero utilizadas como sinnimas e abrangero no s os tribunais,
mas tambm o trabalho dos juzes na qualidade de administradores de fruns,
208 Revista ENM

gabinetes, secretarias, dentre outras tantas atividades administrativas e de repre-
sentao poltica (no jurisdicionais) que desempenharem perante a sociedade.
H problemas estruturais que atingem o Poder Judicirio como um todo.
Note-se que esses problemas no so novos e o decurso do tempo tem agravado
os seus efeitos sem que os tribunais consigam implementar sistemas de
administrao eficazes para atenuar ou resolver o que se costumou denominar
crise da Justia ou crise do Poder Judicirio.
Os valores Justia (e seu acesso), Segurana Jurdica, Rapidez e Efetividade
so alguns que compem o pacote de ideais que o Poder Judicirio promete,
formalmente, oferecer ao cidado.
A falta de planejamento estratgico adequado e especfico ao ambiente do
Poder Judicirio motiva a ideia inicial deste artigo: viabilizar o incio de um ciclo
empreendedor alicerado no conhecimento acumulado, na profissionalizao
da administrao dos tribunais (e por consequncia de seus diversos rgos) para
cumprir a promessa de acesso uma ordem jurdica justa. Alm de viabilizar
o acesso ao Poder Judicirio verifica-se a necessidade de se ofertar instrumentos
pblicos e privados no s de entrada (acesso), mas de sada da justia1.
preciso retomar o foco na misso do Poder Judicirio e a partir da, com
esteio nos problemas (foras restritivas), planejar as metas de aprendizagem
para alcanar os objetivos da administrao judiciria.
So poucos ainda os trabalhos cientficos e muito restritas as pesquisas
especficas dirigidas administrao dos rgos do Poder Judicirio2. Muitas
pesquisas existentes tomam por base modelos empresariais (sem trabalhar
a redefinio e ressignificao de seus conceitos) que pouco ou nada se
identificam com as linhas gerenciais e administrativas dos tribunais.
O objetivo geral deste artigo o de transportar algumas experincias do
denominado sistema de aprendizagem da cincia da administrao e adequ-las
ao complexo modelo de administrao dos servios judicirios.
2. O Poder Judicirio e seus problemas gerais

Foram muitas as pesquisas gerais, no qualitativas, j desenvolvidas para
avaliar o trabalho do Poder Judicirio. Embora essas pesquisas j tenham
1
O nmero de processos judiciais em andamento desproporcional estrutura, como constatam vrias
peas de informao oriundas da imprensa e pesquisas sobre o tema.
2
H poucos, mas bons exemplos de projetos de administrao judiciria em tribunais federais e estaduais,
entretanto, com metodologia de pesquisa e anlise diversas das eleitas para este trabalho.
Revista ENM 209

respondido algumas das vrias indagaes e outras tenham respostas notrias,
as abordagens seguintes so importantes, como ponto de sustentao e at de
convenincia para o desenvolvimento deste artigo:
A administrao dos tribunais satisfatria?
A populao, que necessita dos servios judicirios, est satisfeita
com o atendimento do Poder Judicirio?
H necessidade de mudanas?
A estrutura organizacional para a administrao da justia adequada?
Constatou-se que a estrutura organizacional do Poder Judicirio, analisado

em sua generalidade, centenria, inadequada, burocratizada e de baixa
aprendizagem. Ainda em considerao geral, normalmente o ambiente fsico
no o mais adequado ao atendimento dos jurisdicionados na condio de
consumidores dos servios judicirios.
Assim, em geral, a Administrao dos Tribunais insatisfatria, se analisada
mediante a perspectiva do usurio dos servios.
2.1 Insatisfao dos usurios dos servios da Justia

J se percebeu que aos olhos do principal destinatrio e usurio da
prestao jurisdicional (populao), a segurana jurdica, to s pela promessa
de segurana, no mais se justifica e h de se considerar outros aspectos e
valores que interessam diretamente ao povo como a celeridade (rapidez), o
custo, o atendimento, a clareza e a efetividade estes sim representativos, para
ele cidado, da verdadeira justia.
A constante possibilidade de reviso das decises desprestigia os
magistrados, principalmente os magistrados de primeiro grau, e a cada passo
procedimental abre-se oportunidade para que as partes apresentem seus
recursos. A justificativa dos processualistas de que na ausncia do recurso
(mecanismo de impugnao das decises) poderia eternizar erros e prejudicar,
ao final, de maneira irreversvel, o direito da parte.
Portanto, para garantir a segurana jurdica, muitos doutrinadores no
aceitam a diminuio do nmero de recursos judiciais, o que de certa forma
contribui para a morosidade dos julgamentos.
A populao, que necessita dos servios judicirios, est, portanto,
insatisfeita com o atendimento prestado pelo Poder Judicirio que,
embora assegure possibilidade de vrios recursos e outras formas de
210 Revista ENM

impugnao (e por isso atenderia a um dos aspectos do ideal de segurana
jurdica), moroso.
Nesse ponto, no h controvrsias. Os dados informativos colhidos da
imprensa e as pesquisas s confirmaram o que j era conhecido. notria a
morosidade e a insatisfao do povo com os rgos do Poder Judicirio que,
responsveis pela prestao jurisdicional, a entregam com atraso muitas vezes
de anos, para no dizer lustros ou dcadas.
At aqui alguns aspectos da atividade jurisdicional, funo tpica do Poder
Judicirio, foram considerados.

2.2 Deficincia organizacional da administrao judiciria
A anlise organizacional em relao administrao do Poder Judicirio
informa:
a) baixa qualidade no atendimento operacional;
b) ausncia de informatizao adequada (e padronizada) e falta de
controle dos procedimentos nas reas operacionais;
c) centralizao dos poderes na cpula (juzes, presidentes de
tribunais) e ausncia de tecnoestrutura;
d) falta de conhecimento, pela cpula estratgica, em administrao,
com prejuzo da liderana perante diretorias, assessorias da linha
intermediria e rea operacional;
e) juzes sobrecarregados de processos judiciais, sem disponibilidade
de tempo ou condies para desviar sua ateno para atividades
administrativas (que podem ser desenvolvidas por servidores do
quadro ou outros profissionais especficos e qualificados).
Tratou este tpico de anlise organizacional geral sem inteno de passar

a ideia de generalizaes sempre injustas. Registra-se, assim, a existncia de
pontuais experincias onde h bom atendimento e destacam-se magistrados
com conhecimento em administrao que contam com apoio de tecnoestrutura
ou assessorias especializadas.
2.3 Os juzes so muito caros para atender telefone, preparar ofcios e

administrar fruns
Os juzes assumem, em geral, responsabilidade por vrias funes
administrativas, cartoriais, de pessoal e mesmo de simples impulso processual,
Revista ENM 211

que lhes retiram de suas atividades principais (que deveriam ser de dedicao
exclusiva) para as quais foram preparados (julgar).
A falta ou deficincia de assessoria, notadamente nos juzos de primeiro
grau, transforma o juiz em um operrio que faz tudo: do atendimento do
telefone, arquivamento de documentos, gerenciamento de processos, controle
de provimentos, organizao da pauta de audincias, redao de ofcios,
formulao de pedidos de material, elaborao de portarias, orientao aos
servidores, inspeo permanente nas secretarias at chegar a suas atividades
tpicas consistentes na fundamental presidncia das audincias, decises e o
julgamento dos processos.
De todas essas atividades, a presidncia das audincias e o julgamento dos
processos so de sua exclusiva atribuio. Essas outras atividades administrativas,
frequentemente, geram desinteresse e desmotivao dos juzes em comand-las.
Parece uma afirmao pesada, mas h de se registrar, que o juiz como
membro de Poder , dentre os prestadores de servio pblico, um servidor
muito caro para desempenhar atividades administrativas comuns, corriqueiras
e para as quais no se exige a sua alta qualificao tcnico-jurdica. Portanto,
mais do que aumentar o nmero de juzes no Brasil imperioso capacitar os
existentes,3 fornecendo-lhes assessoria de apoio para o melhor exerccio de suas
tantas funes administrativas, de gesto, de representao e jurisdicionais.
2.4 Estrutura simples e burocracia mecanizada na administrao judiciria

As organizaes podem ser descritas de acordo com suas configuraes
preponderantes. No que diz respeito estrutura do Poder Judicirio, em face da
diversidade de rgos que o compe, de acordo com os dados levantados, ora
se apresenta como uma estrutura simples, ora se identifica com a configurao
estrutural de uma burocracia mecanizada, em outras situaes lembra a
burocracia profissional, em alguns tribunais possvel visualizar a forma
divisionada e em outras a Adhocracia. Adiante descrevem-se caractersticas
de cada configurao. Nenhum desses perfis, de forma isolada, suficiente ao
alcance da excelncia.
3
A Escola Nacional de Formao e Aperfeioamento de Magistrados ENFAM-STJ, por meio das
Resolues 1 e 2 de 2007 e 1 e 2 de 2009, tem estabelecido diretrizes de trabalho, orientao e colaborao
aos tribunais, alm de contedos mnimos que devem ser ministrados aos magistrados estaduais e federais,
desde a formao inicial (ingresso na carreira) at o aperfeioamento e formao continuados durante o
decorrer da carrreira.
212 Revista ENM

Devemos extrair as vantagens decorrentes de cada uma das configuraes
e afastar os vcios e as deficincias que brotam em cada um desses cenrios.
Da anlise de Henry Mintzberg (1995)4, extrai-se que muitas organizaes
sofrem essas cinco solicitaes, porm, na proporo que as condies
favorecem uma em prejuzo das demais, a organizao levada a estruturar-se
como uma das configuraes. Assim, resume:
a) Estrutura Simples: a cpula estratgica exerce uma trao para
a centralizao, por meio da qual pode manter o controle sobre a
tomada da deciso e na proporo que as condies favorecem essa
trao, a organizao se identifica com a Estrutura Simples.
b) Burocracia Mecanizada: a tecnoestrutura exerce sua trao para
a padronizao dos processos de trabalho. Na proporo que as
condies favorecem essa trao, a organizao estrutura-se como
Burocracia Mecanizada5.
c) Burocracia Profissional: contrastando, os membros no ncleo
operacional procuram minimizar a influncia dos administradores
gerentes, bem como analistas sobre o seu trabalho. Quando
eles conseguem, trabalham com relativa autonomia, obtendo
tudo o que necessrio para a coordenao pela padronizao de
habilidades. Dessa forma, os operadores exercem uma trao para a
profissionalizao isto , para o apoio do treinamento externo que
amplia suas habilidades. Na proporo que as condies favorecerem
essa trao, a organizao estrutura-se como Burocracia Profissional.
d) Forma Divisionada: os gerentes da linha intermediria tambm
procuram autonomia, porm, para obt-la, retiram poder da
centralizao da cpula estratgica para baixo e, se necessrio,
do ncleo operacional para cima, a fim de concentr-la em suas
unidades. Na proporo que as condies favorecem essa trao,
resulta na Forma Divisionada.
e) Adhocracia: finalmente, conclui Mintzberg e ensina haver
nova configurao que ocorre nas ocasies em que a assessoria de
apoio consegue mais influncia na organizao e sua colaborao
solicitada para a tomada de deciso em virtude de sua percia. Na
4
MINTIZBERG. Henry. Criando organizaes eficazes, p.155.
5
H muitos pontos positivos na burocracia mecanizada que devem ser conservados. O que preocupa so os
vcios que se proliferaram em face de suas caractersticas como a reatividade a quaisquer mudanas.
Revista ENM 213

proporo que se favorece essa trao para colaborar, a organizao
adota a configurao da Adhocracia.
Na administrao da justia, com a precariedade e falta de uniformidade

nos sistemas de informatizao (vrias ilhas incomunicveis) percebe-se a
preponderncia de uma administrao de estrutura simples eminentemente
burocrtica, com as aes e decises vindas de cima para baixo. O mesmo
cenrio, por vezes, se repete nas formas de administrao da Ordem dos
Advogados do Brasil, Ministrio Pblico e Defensorias Pblicas, componentes
do trip bsico de sustentao do sistema judicirio brasileiro.
Na administrao judiciria h a percepo de que muitos magistrados (ao
atuar na administrao) trazem caractersticas de imprio, mando, ordem, da
jurisdio e transformam-se em pssimos gestores.
Sem conhecer essas configuraes estruturais, vantagens e desvantagens de
cada um desses mecanismos, o resultado, no plano operacional dos tribunais,
acaba sendo inadequado e desconhecido da cpula diretiva tal qual o foi pela
rainha descrita por Antoinne de Saint-Exupry que desejando conhecer os
seus sditos e saber se eles gostavam de seu reinado, saiu dos limites do palcio
e vislumbrou pessoas felizes, bem alimentadas e alegres. Tudo cuidadosamente
preparado pelos cortesos que ergueram ao longo da estrada um cenrio
maravilhoso e contrataram artistas para que danassem ali. Fora daquele
estreito caminho ela nem sequer entreviu nada, e no soube que pelos campos
adentro seu nome era amaldioado pelos que morriam de fome6.
Renovam-se as gestes administrativas dos tribunais, direo de foro (frum),
a cada dois anos, normalmente, e permanece a mesma estrutura simples de
baixa aprendizagem, burocrtica, centralizada e sem padronizao do sistema
de informtica aos usurios (no h, em geral, padronizao interna entre
os rgos da prpria estrutura, muito menos entre os demais operadores do
direito advogados, promotores de justia, delegados de polcia, procuradores,
defensores pblicos, dentre outros), o que contribui com a demora, facilita o
erro e gera deficincia no atendimento da atividade fim, que a prestao do
servio jurisdicional. No ambiente do Estado e em cada uma das instituies
essenciais funo jurisdicional, igualmente importante o conhecimento das
vantagens e desvantagens de cada uma dessas estruturas organizacionais a fim de
6
Apud, CALANZANI, Jos Joo. Metforas jurdicas. p. 29.
214 Revista ENM

planejar estrategicamente a integrao e eficincia dos servios judicirios.
Para avanar na padronizao operacional, mais racional dos processos
de trabalho e dos servios, a administrao judiciria poder servir-se de
consultores, analistas, estrategistas, administradores, dentre outros profissionais
que integraro as assessorias de apoio e a tecnoestrutura7.
2.5 Necessria profissionalizao dos servios na administrao de tribunais

Os servidores dos tribunais, em vista da configurao estrutural existente e
da falta de mecanismos de coordenao, de regra, esto acomodados carregando
as caractersticas culturais brasileiras do personalismo, protecionismo, jeitinho
e averso sistematizao (e padronizao objetiva) do trabalho.
Aqui, no se trata de generalizao, ressaltam-se os bons exemplos de profissio-
nais, servidores pblicos, vocacionados, dedicados, responsveis e competentes8.
Para eficincia no atendimento ao povo preciso que o Estado valorize
seus servidores. H muitos servidores vocacionados esperando oportunidade
para realizar grandes projetos.
Os dedicados servidores vocacionados ao atendimento pblico no
tm merecido a ateno devida. Os prprios magistrados, notadamente
os de juizados especiais estaduais e federais (de maior visibilidade), que
defendem a Justia democrtica, simples, informal, clere e econmica, so,
constantemente, tratados como magistrados de segunda categoria.
A assertiva de que os servidores dos tribunais (no sistema com contornos
de estrutura simples e burocracia mecanizada) esto acomodados e viciados
no personalismo e protecionismo, tem base nos dados nacionais colhidos de
pesquisas e noticiados nos rgos de imprensa. Alm disso, essa afirmao
ratificada pela percepo do jurisdicionado como principal consumidor
dos servios judicirios que precisa conhecer algum (dentro da estrutura)
para conseguir que o processo seja distribudo com eficincia, que tramite
mais rpido, alm de outras percepes ainda mais pejorativas como uma
tendncia natural de julgar a favor dos mais ricos9.
7
O Conselho Nacional de Justia (CNJ) tem exigido padronizao de relatrios e trabalhado na consolidao
e divulgao de dados estatsticos confiveis; h aes no CNJ no desenvolvimento de sistemas e apoio tcnico
e suporte aos tribunais; h coordenao de programas nacionais de conciliao, gesto, cadastros e pela
efetividade da legislao, passos importantes para o alcance da qualidade dos servios judicirios brasileiros.
8
A honestidade no entrou no rol das qualidades por ser dever e obrigao de todos.
9
IBOPE. Pesquisa qualitativa sobre a imagem do Poder Judicirio encomendada pela Associao dos
Magistrados Brasileiros e realizada em quatro capitais de 1 a 5 de maro de 2004.
Revista ENM 215

No mais se justifica o conhecimento de vcios (oriundos da estrutura simples
e da burocracia mecanizada) sem aprendizagem. A administrao judiciria deve
aprender a extrair dessas configuraes estruturais , apenas as suas vantagens
e, mais que isso, buscar uma viso estratgica voltada ao conhecimento.
2.6 A baixa aprendizagem dos tribunais

Os erros, ao serem constatados, no geram correo e se repetem h anos,
demonstrando um perfil administrativo dos rgos do Poder Judicirio de
baixa aprendizagem.
Do erro conhecido possvel disseminar a inteligncia e estabelecer
instrumentos de maior controle e previsibilidade.
Na maioria das empresas que vo falncia, os indcios de problemas j
haviam se manifestado anteriormente, mas por negligncia dos administradores
as evidncias no foram consideradas.
No ambiente do Poder Judicirio, os juzes, os servidores, os auxiliares
diretos e a prpria populao, tm denunciado sintomaticamente que a
situao no est bem. As deficincias no so novas nem se originaram de
eventos sbitos, repentinos, mas de processos lentos e graduais. No de hoje
que a administrao judiciria vai mal.
A maneira como os tribunais so estruturados e administrados cria
enormes deficincias de aprendizagem. Muitas vezes o prprio juiz da
Comarca avisa que est sobrecarregado de processos e que no mais
consegue dar conta do servio mesmo que trabalhe nos feriados, finais
de semana e noite: vm os argumentos de que cabe ao Poder Executivo
atribuir mais verbas e ao Poder Legislativo criar os cargos necessrios por
lei e, portanto, nada pode ser feito. Resposta: No h outro juiz para
auxili-lo, se vire. Alguns, com criatividade, encontram solues, outros
no recebem a ajuda necessria.
S esse fato j conhecido h dcadas e no gerou correo, nem se
converteu em aprendizagem para os tribunais. Sabe-se de alguns programas
emergenciais, no estilo mutiro, que apresentam solues paliativas.
O problema, at hoje, nunca foi assumido como de administrao
judiciria. O inimigo sempre est fora10. Existe uma propenso a procurar
algum ou alguma coisa para culpar quando as coisas no do certo. Os
10
SENGE. Peter. A quinta disciplina.
216 Revista ENM

fatores externos (exgenos), por evidente, no devem ser desconsiderados,
at porque, como veremos, muitos deles significativos. Os fatores externos
no podem, entretanto, inibir as aes necessrias no mbito interno da
administrao judiciria.
Ao discorrer sobre as novas direes para o aprendizado estratgico,
MINTZBERG lembra a distino de Argyris e Schn (1978) entre o
aprendizado de lao simples e o aprendizado de lao duplo: o de lao simples
mais conservador e sua finalidade principal detectar erros e manter as
atividades organizacionais nos trilhos.
O aprendizado de lao duplo aprender a respeito do aprendizado de
lao simples: aprender a respeito de como aprender. Exemplifica: (...) Um
termostato que liga automaticamente o aquecedor sempre que a temperatura
numa sala cai abaixo de 20 graus Celsius um bom exemplo de aprendizado
simples. Um termostato que pudesse perguntar porque estou regulado para
20C? e ento explorar se alguma outra temperatura poderia ou no atingir,
de forma mais econmica, a meta de aquecer ou resfriar a sala, estaria se
empenhando em aprendizado de lao duplo11.
Independentemente dos fatores externos, a demora dos processos, a falta
de acesso justia, a falta de efetividade, o mau atendimento ao usurio
so fatores endgenos de responsabilidade do Poder Judicirio. Assumir a
responsabilidade pelas falhas passo fundamental para a aprendizagem.
H de se refletir sobre a seguinte constatao: sempre que se culpa o outro,
nada se faz para melhorar. Sempre se fica no aguardo de que o outro, o culpado,
faa; e se ele no faz, a culpa dele. No se pode esquecer que a resoluo
desses problemas responsabilidade dos tribunais. Assumir a responsabilidade
pela crise e difundir essa percepo para buscar alternativas, aprender.
A sabedoria s tem sentido quando posta em prtica: saber e no difundir
perder o conhecimento e a inteligncia da empresa12.
Se o primeiro passo para sanar as deficincias identific-las, isso j foi
feito. A responsabilidade do Poder Judicirio.
A base de dados histricos, experincias e crticas grande e apenas
precisam ser estrategicamente analisadas com os olhos no futuro.
11
Apud. MINTZBERG, Henry. Safri de estratgia, p. 157.
12
SCHWANFELDER, Werner. Buda: o encontro do equilbrio. Petrpolis: Vozes, 2008, p. 98. Conhecimento
adquirido, pelo autor do artigo, das aulas do Prof. Renato Marchetti. Gesto Estratgica de Marketing.
MBA CEPPAD/UFPR, Banco do Brasil, 2003.
Revista ENM 217

2.7 A importncia da crise e da experincia da crise
significativa a lio de John Rame (1987) no prisma de que a
administrao de uma empresa sempre deve avaliar as aes que empreendeu
durante a crise. Entre as questes mais importantes que a empresa deve se
formular esto as seguintes:
a) O que a empresa fez para evitar a crise?
b) Quais aes foram tomadas pela empresa, se e quando percebeu os
sinais de que a crise era iminente?
c) Os dirigentes da empresa ajudaram ou atrapalharam os esforos para
debelar a crise?
d) As decises tomadas para resolver a crise foram efetivas?13.
Marco Antonio Oliveira (1994) vai mais alm e, mais que isso, recomenda
que as empresas provoquem elas mesmas sua prxima crise, estabelecendo um
clima de alerta suficientemente perceptvel, para que todos percebam os sinais
de que algo deve ser feito, bem antes que a empresa seja novamente atingida14.
No ambiente da Justia15 no ser necessrio provoc-la vez que a situao
de crise tem se manifestado constantemente sem que se tenham aproveitado
as experincias dela decorrentes.
O Poder Judicirio, em sua histria, ao no aprender com a experincia do
passado e no prevenir o futuro, foi negligentemente surpreendido pela crise
e continua apagando incndios sem solucionar os problemas de fundo ou
projetar aes para minor-los.
Em linguagem figurada, em face de sua baixa aprendizagem, ocorreu que:
o tribunal no foi mais capaz de ver a floresta por causa das rvores.
3. Sistema de aprendizagem e suas ferramentas estratgicas

H expresses populares que ensinam: Errar humano, persistir no erro
burrice. Em outras palavras, o erro pode servir de aprendizado e uma vez
cometido no deve ser repetido, tecnicamente ensinam Anthony J. BiBella e
Edwin C. Nevis:
A organizao aprendiz tem sido caracterizada como sendo aquela
que possui a capacidade de adaptar-se s mudanas que ocorrem
13
RAME, John. Aput OLIVEIRA, Marco Antonio. Vencendo a crise moda brasileira.
14
OLIVEIRA, Marco Antonio. Vencendo a crise moda brasileira.
15
A expresso no tcnica mas usada popularmente para se referir ao Poder Judicirio. Para facilitar a
comunicao, em algumas situaes, a expresso ser utilizada.
218 Revista ENM

com seu ambiente e reagir s lies trazidas pelas experincias por
meio da alterao do seu comportamento organizacional16.
3.1 Alta aprendizagem

A alta aprendizagem nas organizaes manifesta-se quando, nos
planejamentos e decises, a liderana apresenta-se de forma altamente
envolvida e quando os planejamentos so flexveis e interativos. A estratgia
de construo permanente. A dependncia dos setores diretivos, via de regra,
apresenta-se como menor (baixa), ao contrrio das organizaes de baixa
aprendizagem, onde essa dependncia maior (alta)17.
Nas organizaes de alta aprendizagem o grau de difuso e acessibilidade
s informaes amplo. J o grau de centralizao da comunicao baixo.
As organizaes que tm alta aprendizagem buscam interpretar seus erros de
forma legtima e institucionalizada, nunca de forma puramente punitiva. O
erro faz parte do processo conquanto se aprenda com ele e ele no se repita
em situaes idnticas ou similares: aprende-se com os erros do passado e
projetam-se aes experimentais para alcanar os acertos do futuro. Se da
experincia resultarem novos erros a ao refeita, gera-se reflexo, teorizao
e nova experimentao em um ciclo de aprendizagem.
Para que uma organizao possa gerir seus conhecimentos e atingir a
aprendizagem a partir da prpria experincia, ela deve tratar seus conhecimentos
e experincias dentro desse ciclo, onde aps iniciar sua atividade, reflete e
teoriza sobre ela e experimenta novos caminhos, para, a partir da, reiniciar sua
atividade aplicando a experincia anterior.
(RE)
EXPERIMENTAR FAZER
TEORIZAR REFLETIR
16
DiBELLA, Anthony J. e NEVIS, Edwin C. Como as organizaes aprendem, p.6.
17
H exemplos na organizao judiciria de baixa aprendizagem que tudo depende do presidente e nada
acontece sem que ele autorize. A pergunta mais comum : o presidente j resolveu?
Revista ENM 219

No dizer de DiBella e Nevis: Aprender significa ganhar experincia,
construir competncia e evitar a repetio de enganos, problemas e erros que
desperdiam os recursos da empresa18.
3.2 Estilos, orientaes e fatores integrantes do sistema de aprendizagem

A cincia da administrao tem ampliado o estudo do papel da
aprendizagem como ferramenta de mltiplas aplicaes inclusive para o
alcance da qualidade e da excelncia. Abre-se um leque de dezenas de situaes
a serem consideradas no contexto de um verdadeiro sistema de conhecimento
considerando fontes, orientaes, fatores e portfolios de aprendizagem.
A aplicao, nas atividades judicirias, de alguns desses elementos (que
integram o sistema de aprendizagem) poder abrir promissoras frentes de
oportunidade de correo viveis e totalmente compatveis com a ideia de
um servio pblico de qualidade.
3.2.1 Fonte de conhecimento e finalidade da aprendizagem

Pode haver aprendizagem que tenha fonte em criao interna (construir
sobre o que j existe) ou tenha fonte em conhecimento buscado no ambiente
externo (tentar uma transformao). As duas formas de busca de conhecimento
se completam e no necessrio que elegendo uma tenhamos de afastar a outra.
As possibilidades dentro da ideia de orientao para aprendizagem so sempre
complementares e no excludentes. O Conselho Nacional de Justia (CNJ)
tem buscado conhecimento e articulado aes a partir de fontes extradas dos
prprios tribunais, o que no deixa de ser fonte interna considerando-se o
sistema judicirio como um todo.
Quando internamente a tentativa de incrementar e melhorar situaes
j conhecidas no suficiente, h de se buscar fontes externas e procurar
alternativas transformativas inteiramente novas.
3.2.2 Registro ou reserva de conhecimento

Alguns servidores pblicos da linha intermediria (chefias de departamentos
e divises equivalentes s gerncias da iniciativa privada), como resultado de
suas experincias pessoais, acabam concentrando um conhecimento informal
que muitas vezes desaparece nas trocas de gesto dos tribunais. A despeito de
18
DiBELLA, Anthony J. e NEVIS, Edwin C. Como as organizaes aprendem, p. 30.
220 Revista ENM

toda a burocracia no servio pblico comum no haver registro documental
de muitos desses conhecimentos.
Tanto o conhecimento informal quanto o formal so fundamentais e cabe
aos administradores orientar a documentao e o registro desse conhecimento
na memria do Tribunal (cultura corporativa).
A memria de todo o conhecimento adquirido (interno ou externo),
registrado ou no registrado formalmente muito importante para se estabelecer
qualquer planejamento projetivo ou corretivo na administrao judiciria.
3.2.3 Modos de disseminao da aprendizagem

O conhecimento pode circular e evoluir informalmente ou pode
ser disseminado por meio de procedimentos burocratizados escritos. A
recomendao a de que o administrador de acordo com a importncia,
necessidade, urgncia, dentre outros fatores selecione a forma mais adequada
de fazer com que ocorra o processo de aprendizagem. Novamente uma
situao no excludente da outra e mais importante que todos saibam o
que precisam saber para melhor desempenhar suas atividades.
Como vimos, a circulao do conhecimento e sua disseminao variam
de acordo com o perfil das organizaes. O perfil da nossa administrao
judiciria, de regra, configurada como de estrutura simples ou de uma
burocracia mecanizada (com padres de baixa aprendizagem) e com pouca ou
nenhuma legitimao social19.
O diagnstico do Poder Judicirio vem sendo construdo h anos. Os
problemas evoluram e, sem perda de tempo, justifica-se a necessidade de
ministrar as estratgias especficas e j conhecidas pela cincia da administrao.
O desenvolvimento de sistemas de aprendizagem, nos tribunais, poder
orientar estrategicamente a ao dos administradores.
3.3 Cultura de aprendizagem

Adverte-se que a mera contratao de consultorias, universidades ou
fundaes produzir resultados nfimos e de curto prazo caso no ocorra uma
significativa mudana de mentalidade por parte da cpula estratgica. Um
19
Legitimao social como reconhecimento perante a sociedade. Ressalta-se a evidente necessidade de
apresentar com clareza os argumentos que justificam a importncia do Poder Judicirio como um dos
Poderes do Estado. Investimentos em marketing e comunicao institucional sem promoes pessoais
so instrumentos que produziro bons resultados.
Revista ENM 221

plano de desenvolvimento estratgico plurianual tambm no ser suficiente
se a cada dois anos todo o conhecimento adquirido for esquecido e no houver
o registro do planejamento na memria dos tribunais.
A conscincia da necessidade de mudana estrutural, da profissionalizao
e da implementao de padres de aprendizagem (e qualidade), contribuiro
para a realizao de um trabalho empreendedor pelos administradores de
tribunais brasileiros.
4. Diagnstico, objetivos e propostas para utilizao

da aprendizagem como ferramenta estratgica na
administrao judiciria
Vale-se da definio de diagnstico originria da medicina para descobrir, a
partir dos sintomas, as doenas e com base no conhecimento sobre elas, ministrar
os respectivos remdios (construir planos estratgicos para combater os problemas).
Muito embora fosse notrio o agravamento dos problemas, o ambiente
organizacional dos tribunais sempre foi desfavorvel s mudanas conduzindo
os administradores, mesmo em situaes de crise, a seguir a tendncia
natural de acomodao.
Da constatao do desajuste administrativo em relao coordenao
das atividades do Poder Judicirio, se impe a adoo de mecanismos para
ativar a organizao das atividades a partir da cpula estratgica (no campo
institucional e estrutural) e investir na tecnoestrutura e nas assessorias de
apoio a fim de alcanar uma nova viso estratgica modificadora dos antigos
esquemas interpretativos.
Se h necessidade de mudanas, o objetivo geral estabelecer bases
estratgicas para que elas, uma vez implementadas, solucionem os mais graves
e notrios problemas que atingem o Poder Judicirio como a morosidade
(demora) e ineficincia (falta de efetividade).
As experincias passadas formam uma rica estrutura de referncia (dados j
colhidos) para futuros processos de alta aprendizagem.
A anlise dos erros do passado ampara a definio dos objetivos especficos
a serem alcanados em benefcio do jurisdicionado.
4.1 Aprendizagem para a descentralizao e empoderamento no

ambiente da administrao judiciria
Conforme enfatiza Alvacir Correa dos Santos (2003), ao tratar das
222 Revista ENM

mudanas no ambiente empresarial, o administrador contemporneo ter que
desenvolver algumas habilidades, tais como:
a) capacidade para prever e se antecipar s mudanas;
b) capacidade para liderar e para formar lderes (e lderes que sejam
avessos acomodao, inrcia, que tenham esprito empreendedor
e que tambm sejam receptivos s mudanas).
Ressalta, ao concluir, que as empresas que se destacaro nos prximos

anos sero aquelas cujos gestores apresentarem habilidades para liderar,
estimulando a capacidade de criao dos empregados, proporcionando-
lhes treinamento e reciclagem adequados, fazendo-os sentir-se realizados
e gratificados20.
Note-se que cabe, como regra, aos presidentes de tribunais, a coordenao
ou superviso direta, a chefia de todos os departamentos, alm das atribuies
naturais de comando, planejamento e execuo do oramento. Por meio da
alternncia de mecanismos administrativos de coordenao (por desenvolvimento
ou ajustamento mtuo, por padronizao dos resultados, por habilidades e por
padronizao dos processos de trabalho) e com uma gesto participativa os
presidentes podero desenvolver habilidades para distribuir recursos de forma a
alcanar os melhores resultados. A descentralizao e coordenao das atividades
nesse contexto um passo de suma importncia.
So tantas as misses do Poder Judicirio que a centralizao impede a
implementao de uma gesto empreendedora.
Empowerment uma ferramenta de exercer poder e sem perd-lo.
Compartilh-lo com subordinados que assumiro a responsabilidade de fazer
acontecer. Em traduo livre, o que se tem denominado de empoderamento.
Aquele administrador que est sem tempo de realizar todas as suas
importantes atividades e sem perda de tempo deve empoderar algum,
dentre seus subordinados ou auxiliares, a cumprir uma ou algumas dessas
muitas tarefas sem, contudo, perder o controle e o poder de tambm realiz-las.
4.2 Padres de aprendizagem

Um dos focos mais destacados da aprendizagem tem sido o de correo
dos erros do passado. Conhecedores dos problemas e das foras restritivas,
20
Santos, Alvacir Correa dos. Princpio da eficincia da administrao pblica. p.124
Revista ENM 223

resta aos administradores desta gerao corrigir os erros do passado,
aprender com os erros em um processo de contnua aprendizagem e, ao final,
sugerir alternativas viveis e concretas para manter as foras propulsoras e
potencializ-las.
Um dos desafios para traar os caminhos ao alcance da alta aprendizagem
preparando, estrategicamente, os tribunais para os desafios do futuro
inclusive em relao ao macroambiente (aumento populacional, diminuio
dos recursos naturais e consequente crescimento dos conflitos) a mudana
de mentalidade.
Alguns vcios da burocracia mecanizada fortalecem a ideia de manter as
coisas como esto e continuar a fazer o que sempre se fez (fazer mais do mesmo)
exatamente porque sempre foi assim e cmodo permanecer na inrcia.
Com um planejamento estratgico contnuo, os gestores dos rgos do Poder
Judicirio (administrados pelos tribunais), podero projetar criativamente a
viso administrativa para cumprir, com eficincia, seus respectivos planos de
ao e, ao final, atingir os objetivos de uma Justia gil, organizada e eficiente.
4.3 Diminuir a quantidade de servio e aumentar a qualidade

Sempre quando se discute a possibilidade de delegar ou transferir algumas
questes para soluo extrajudicial, privada, fora do mbito do Poder
Judicirio, surge de imediato uma primeira preveno: haver perda de poder,
portanto um desprestgio aos juzes, se o Poder Judicirio permitir soluo
privada para alguns conflitos. Ao juzo do autor, a maior perda de prestgio
e poder decorre da absoluta incapacidade de solucionar as demandas que so
ofertadas aos tribunais.
Note-se que se afigura possvel, sem qualquer quebra ao estado de direito
e segurana jurdica, que algumas atividades administrativas negociais,
consensuais e enunciativas, sejam desenvolvidas por outros servidores,
administradores, e no s por juzes.
Vrias atividades, relacionadas com as atividades principais do Poder
Judicirio, prescindem da atuao direta dos juzes e podem ser praticadas
por auxiliares da Justia dentro ou fora do ambiente do Poder Judicirio, at
porque um especialista em Direito, um jurista experiente e experimentado,
muitas vezes, como se afirmou, muito caro para o Estado para perder seu
precioso talento jurdico e, por que no dizer, perder tempo com questes
operacionais e administrativas diversas da atividade jurisdicional.
224 Revista ENM

5. Concluses
Com base na anlise do passado, em parcela significativa dos rgos do
Poder Judicirio, verifica-se a ausncia de profissionalizao e uma organizao
simples de esprito burocrtico, com centralizao de poder e caractersticas de
baixa aprendizagem.
Por acreditar na viabilizao de efetivas medidas de gesto oriundas
do prprio Poder Judicirio (mesmo que buscando transformaes por
conhecimentos externos) que os tribunais devero construir, com base nos
sistemas de aprendizagem, uma projeo estratgica de administrao da justia.
A administrao do Poder Judicirio necessita urgentemente abandonar o
ciclo burocrtico e iniciar um ciclo empreendedor marcado pelo planejamento
estratgico e pela visualizao do futuro.
Ser empreendedor ser criativo, avanar em mudanas necessrias sem
medo de errar. tambm aceitar os erros e encar-los como parte do processo
de desenvolvimento estratgico.
A crise deve ser trabalhada construtivamente. A inadequao administra-
tiva, a falta de planejamento e anlise de impacto das condies externas (do
aumento populacional, do crescimento das demandas, diminuio dos recur-
sos naturais...), importaro no agravamento da atual crise e na impossibilidade
de tratar da previsibilidade em relao aos novos problemas oriundos de uma
sociedade em constante evoluo.
Como vimos, se errar humano, persistir no erro burrice. O erro, bem
aproveitado, pode e deve servir de aprendizado.
A administrao judiciria ps-moderna ser aquela com capacidade de
adaptar-se s mudanas que ocorrem no contexto tempo-cultural (ambiente) e
reagir s lies trazidas pelas experincias negativas, projetando, passo a passo,
as alteraes na sua estrutura e no seu comportamento organizacional.
possvel, como a experincia registra, tirar partido positivo da crise,
investindo na sinergia de administrao (experincia anterior sendo aproveitada
na soluo de novos problemas com traos comuns com antigas decises de
sucesso).
Esse o desafio dos magistrados ps-modernos, gestores, administradores
e lderes servidores que, a despeito de todas as limitaes estruturais do Poder
Judicirio, faro a travessia entre a promessa de eficincia e o alcance do
verdadeiro sentido da palavra Excelncia.
Revista ENM 225

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Revista ENM 227

A melhor reforma da
Gesto
Justia do Trabalho:
a formao do Juiz
Amauri Mascaro Nascimento

Professor Titular e Professor Emrito da Faculdade de Direito da USP
Presidente Honorrio da Academia Nacional de Direito do Trabalho
Membro da Academia Brasileira de Letras Jurdicas
Secretrio Geral da Sociedade Iberoamericana de Direito do Trabalho e Seguridade Social
Juiz do Trabalho aposentado
1. Introduo
Dar ao Pas um Judicirio com maior eficincia, celeridade e acerto cada
vez maiores em suas decises uma aspirao da sociedade e um imperativo
do desenvolvimento do Pas, como possvel concluir das pesquisas sobre a
imagem da Justia perante a populao.
As reformas do Judicirio so estudadas em mais de uma perspectiva,
porm a principal delas, aqui avaliada, a da formao do Juiz que no pode
ser descuidada, como no , embora no tendo atingido ainda os nveis
maiores que pode alcanar.
Para que esse objetivo seja atingido a Resoluo no 75 do Conselho
Nacional da Justia altera os critrios e o contedo dos concursos de ingresso
na magistratura visando exigir do candidato uma formao no apenas tcnica,
mas tambm humanstica, modificao que merece a ateno e o elogio de
todos.
Um sistema judicial, por melhor que seja, sucumbe nas mos de um mau
Juiz e um sistema judicial, por pior que seja, pode dar resultados positivos
se conduzido por um bom Juiz. Logo, o centro da ateno deve ser dirigido
ao sujeito e ao seu comportamento, e no tanto na estrutura, embora esta
tambm represente bastante para o aperfeioamento da organizao.
228 Revista ENM

nessa perspectiva que as observaes a seguir so dirigidas.
2. Sociologia da administrao judiciria

O Juiz deve preocupar-se com os fenmenos sociais, uma das dimenses do
Direito.
J sabemos que Sociologia a cincia dos fatos sociais, termo atribudo a
Comte para indicar a cincia de observaes dos fenmenos sociais, isto ,
toda espcie de anlise dos fatos que ocorrem na sociedade, os grupos de que
constituda, as instituies nela encontradas, na tentativa de levantamento das
leis que disciplinam o seu comportamento.
Assim, cabe Sociologia a investigao das estruturas do fato social,
valendo-se de tcnicas diversas, como a pesquisa, a estatstica, os trabalhos de
campo, etc. Uma das maiores autoridades da Sociologia, mile Durkheim,
em As Regras do Mtodo Sociolgico, ensina que existem vrios tipos dessas
regras: regras sobre observao dos fatos sociais, distino entre normal
e patolgico, constituio dos tipos sociais, explicao dos fatos sociais e
regras de administrao da prova em alentado estudo que se tornou dos
mais conceituados na sua rea. Considera os fatos sociais como objeto da sua
anlise. Afirma que a estrutura poltica de uma sociedade no mais do que
o modo pelo qual os diferentes segmentos que a compem tomaram o hbito
de viverem uns com os outros. Se suas relaes so estreitas, os segmentos
tendem a se confundir e, no caso contrrio, tendem a se distinguir. Conclui
que poltica no se situa apenas no nvel das estruturas estatais, mas sim no
nvel da sociedade.
Desse modo, a preocupao maior da Sociologia a procura do mtodo
sociolgico e suas regras para responder indagao central que a move: o que
um fato social?
Quando voltados esses estudos para o Direito em geral estar-se- diante da
sociologia jurdica que Ramn Soriano para quem o direito provavelmente
o instrumento mais importante de controle social , em Sociologia del derecho
(1997), define por meio da interconexo dos dois termos da sua nomenclatura:
a sociologia jurdica ocupa-se da influncia dos fatores sociais no direito e
da incidncia que este tem, por sua vez, na sociedade. H, portanto, uma
mtua dependncia entre o jurdico e o social. Se dirigidos para a sociedade
empresarial, os grupos trabalhistas e econmicos e suas relaes, o mbito ser
o da sociologia do trabalho.
Revista ENM 229

Na sociologia jurdica, estudam-se os fatos que influenciam a formao
do direito, portanto parte-se desses fatos para a norma; quando na cincia
do Direito o movimento contrrio, parte-se da norma para os fatos, sem
prejuzo de uma concepo integrativa de implicaes recprocas.
Um dos aspectos da Sociologia do Direito a administrao judiciria
vista, obviamente, sob o prisma da gesto e da gerncia da atividade judiciria.
Sobre o tema existe um interessante estudo de Boaventura de Sousa Santos,
Introduo Sociologia da Administrao da Justia. Esses estudos interessam
ao Direito Processual do Trabalho e especialmente para o Poder Judicirio.
Ele afirma que no se trata de examinar o conceito de Justia, de Direito,
nem a tipologia das normas jurdicas e sua aplicao, temas que pertencem a
outras reas de estudo. O autor centraliza sua anlise em outros temas como
o pessoal especializado encarregado da aplicao nas normas jurdicas, as
profisses jurdicas, a burocracia estatal e o desenvolvimento da sociologia das
organizaes das quais a organizao judiciria uma das partes.
Prope uma sociologia da administrao da justia desenvolvida a partir de
linhas de investigao concentradas em trs grandes grupos temticos: o acesso
justia; a administrao da justia enquanto instituio poltica e organizao
profissional; e a litigiosidade social e os mecanismos da sua resoluo existentes na
sociedade, aspectos demarcatrios do tema e para os quais volta a sua ateno.
Quanto ao acesso justia que pelo mesmo examinado no Judicirio em
geral e especfico para o Judicirio trabalhista adverte que um direito cuja
denegao acarretaria a de todos os demais. Nesse domnio, a contribuio da
Sociologia consiste em investigar sistemtica e empiricamente os obstculos ao
acesso efetivo justia por parte das classes populares. Salienta que o Processo do
Trabalho uma conquista dos trabalhadores no sentido de consolidar o direito
de acesso a um rgo para decidir os seus conflitos com os empregadores, mas
no deixa de mostrar que existem tambm obstculos sociais e culturais que
dificultam esse acesso por parte dessas classes. Os cidados de menores recursos
tendem a conhecer pior os seus direitos e, portanto, a ter mais dificuldades
e reconhecer um problema que os afeta como sendo um problema jurdico.
Uma sensao de dependncia e insegurana produz o temor de represlias
de se recorrer aos tribunais. Quanto mais baixo o estrato scio-econmico
do cidado menos provvel que conhea um advogado que demonstre os
caminhos que deve seguir para ingressar numa organizao judiciria, enfrentar
audincias, apresentar recursos e discutir com fundamentos as questes que
230 Revista ENM

vo aparecendo no processo. A assistncia judiciria colabora para facilitar o
processo. Todavia, para isso, deve estar bem estruturada e contar com recursos
suficientes para que possa cumprir os seus fins.
Acrescento que o realismo jurdico norte-americano colocou temas como
esses e os prprios juzes no centro do campo analtico para estudar os seus
comportamentos, as decises e o problema da neutralidade ou no do juiz.
Diversos pensadores optaram por essa temtica. J os estudos italianos
ocupam-se mais da ideologia da magistratura e no do comportamento decisrio
e, como ensina Renato Trevis, o mito do apoliticismo da funo judiciria
diante das trs grandes tendncias ideolgicas no seio da magistratura italiana:
a tendncia estrutural funcionalista dos juzes conservadores ou moderados, a
tendncia do conflitivismo pluralista que defende as ideias de mudana social
e reformismo e a tendncia mais radical do conflitismo dicotmico de tipo
marxista e do direito alternativo.
Boaventura chega a algumas concluses.
Entende que uma nova poltica judiciria deve zelar por alguns aspectos
bsicos que devem ser mencionados.
Primeiro, a democratizao da administrao da justia, fundamental para a
democratizao da vida social, econmica e poltica e que tem duas vertentes,
uma a constituio interna do processo com maior envolvimento dos cidados,
individualmente ou em grupos, e a ampliao dos conceitos de legitimidade
das partes e do interesse de agir; a segunda vertente diz respeito democratizao
do acesso justia.
Segundo, preocupa-se com a diminuio do contencioso jurisdicional em
vrios pases. Considera disfuncional e negativa em relao ao processo de
democratizao da justia a demora na soluo dos litgios.
Terceiro, adverte que os litgios entre cidados ou grupos parificveis
admitem a informalizao da justia como fator de democratizao, todavia,
e ao contrrio, os litgios entre cidados ou grupos com posies de poder
estruturalmente desiguais como os litgios entre patres e operrios, entre
consumidores e produtores, entre inquilinos e senhorios , se informalizados,
podem se deteriorar diante da posio jurdica da parte mais fraca contribuindo
para a maior desigualdade social, a menos que os amplos poderes do juiz
compensem a perda das garantias.
Termina dizendo que a contribuio maior da Sociologia para a
democratizao da justia est em mostrar empiricamente que as reformas do
Revista ENM 231

processo ou mesmo do direito material no tero maior significado sem outras
duas reformas, a da organizao judiciria e a da gesto dos recursos de tempo e
capacidade tcnica, em especial os processos de recrutamento dos magistrados,
tudo para que se possa contar com a magistratura culturalmente esclarecida.
Entende a concepo de administrao da justia, inicialmente propugnada
pelos cientistas polticos, vendo no Poder Judicirio uma instncia poltica,
subsistema do sistema poltico geral partilhando com este a caracterstica de
processar uma srie de inputs externos constitudos por estmulos, presses,
exigncias sociais e polticas e de, atravs de mecanismos de converso,
produzir outputs (as decises) portadoras elas prprias de um impacto social e
poltico nos restantes subsistemas.
E conclui:
Uma tal concepo dos tribunais teve duas consequncias muito
importantes. Por um lado, colocou os juzes no centro do campo
analtico. Os seus comportamentos, as decises por eles proferidas
e as motivaes delas constantes passaram a ser uma varivel
dependente cuja aplicao se procurou nas correlaes com
variveis independentes, fossem elas a origem da classe, a formao
profissional, a idade ou, sobretudo a ideologia poltica e social
dos juzes. A segunda consequncia consistiu em desmentir por
completo a ideia convencional da administrao da justia como
uma funo neutra protagonizada por um juiz apostado apenas em
fazer justia acima e equidistante dos interesses das partes.
Penso que a sociologia da administrao judicial pode desempenhar um
papel importante no sentido de promover o levantamento de dados de que
o Juiz, na administrao do Tribunal ou da Vara, para que possa ter melhor
conhecimento da realidade que dirige.
Para esse fim, o Juiz deve contar com dados estatsticos e relatrios peridicos
que o municiem dos elementos necessrios para a verificao da situao em
que o seu rgo se encontra. Com esses dados, o Juiz poderia fazer uma reflexo
melhor, necessria para a procura da racionalizao dos servios judiciais, com
a aplicao dos mtodos de gesto que simplifiquem as funes de cada um dos
que colaboram para o desenvolvimento das respectivas atividades.
o que aconteceria com as pautas de audincias nas grandes cidades
quando acumulam um grande nmero de audincias no mesmo dia, o que
impede, por falta de tempo, uma tentativa de conciliao mais detalhada e
232 Revista ENM

quando as partes no se conciliam o caso adiado para outro dia, em prejuzo
das partes que tero que retornar e das testemunhas que compareceram e que
so dispensadas sem serem ouvidas para que retornem futuramente tambm.
H, por outro lado, um aspecto negativo dos levantamentos de dados
estatsticos do trabalho do Juiz. Como no atual perodo h um controle maior
sobre a produtividade do Juiz, esse fato pode sobre ele exercer uma presso para
que sua atividade seja voltada para a produtividade. Isso que pode prejudicar
a qualidade do seu servio. Mas no vejo como abrir mo desse controle e
a soluo definir, com preciso, os limites exigveis do Juiz e pressionar o
Poder Executivo para que amplie os quadros do Judicirio, o que pode trazer
resultados quando o pleito bem conduzido como aconteceu em 2009 com
a ampliao desses quadros na Justia Federal e do Trabalho.
A informatizao pode prestar tambm uma excelente contribuio e
corrigir defeitos crnicos que durante muito tempo foram um suplcio para
os advogados, e hoje j no so mais, como obter informaes sobre trmites
processuais e localizao de autos nas secretarias.
Mas escapa ao seu mbito a avaliao da postura dos juzes na sua atividade
jurisdicional, tema que no pertence Sociologia, embora nada impea que
nela incursione, mas sim a uma opo do prprio Poder Judicirio.
Questo complexa a da neutralidade ou no do Juiz. No estou
convencido de que as suas sentenas so resultados das influncias que sofreu
na sua formao e das variveis de origem, classe, idade e ideologia poltica
e social. Esses fatores podem, de algum modo, pesar na cosmoviso do Juiz,
e seria mesmo difcil negar que tal influncia no se manifestasse. Faz parte
de toda pessoa trazer consigo um pouco da sua histria. Porm, da a chegar
concluso de que as pessoas, no obstante essa dependncia, so incapazes
de mudar o seu pensamento depois de uma diversidade de cosmovises das
quais toma conhecimento o mesmo que negar a possibilidade de evoluo
intelectual do ser humano. O Juiz, qualquer que seja sua classe social de
origem ou ideologia, como Juiz, sempre decide com a responsabilidade e com
as interpretaes segundo tcnicas jurdicas que aprendeu durante os cursos
que fez. Desse modo, ele sabe que tem que ser neutro, e fazer justia acima dos
interesses das partes, sob pena de no ser um Juiz. No devemos nos deixar
influenciar nesse ponto, pelo realismo jurdico norte-americano, porque o
nosso sistema completamente diferente, aquele um sistema de Common
Law enquanto que no nosso territrio o sistema de Direito Legislado.
Revista ENM 233

Esses fatores influem muito no problema e modificam a posio do Juiz, que
nunca poder, aqui, afrontar o modelo em que vivemos, no respeito Lei, da
inspirao na Doutrina, e da nossa cultura. Reconheo, no entanto, que h
juzes que so tidos como conservadores, e outros como progressistas. Porm,
o que ser conservador? O que ser progressista? Essa uma questo de alta
indagao, porque muito do que feito por um chamado conservador muito
mais progressista do que diversas iniciativas de um Juiz considerado moderno
e reformador. Por exemplo, foi na magistratura do perodo dos governos
militares no Brasil que o Judicirio teve que lidar com questes como suspenso
dos contratos individuais de trabalho por motivos econmicos, porque foi
feita uma lei nesse sentido. Essa lei flexibilizadora. No conservadora. O
Juiz teve que aplic-la, quer fosse conservador ou progressista e a despeito do
regime poltico na poca vigente.
As afirmaes do conceituado socilogo sobre a maior contribuio da
Sociologia para a democratizao da administrao da Justia, a reforma da
organizao judiciria e a reforma dos meios de recrutamento dos magistrados,
so de inegvel consistncia.
A reforma da administrao da Justia do Trabalho no Brasil tem como
sua ltima medida de repercusso a extino dos juzes classistas. Estes eram
representantes dos sindicatos que integravam os rgos judiciais em todos os
nveis. Era uma forma de administrao popular, na administrao da justia.
Foi suprimida porque no deu certo. Esses representantes sempre eram
vencidos nos votos que proferiam, e sempre com escassa fundamentao.
Acabava valendo a posio do Juiz embora os trs votos, do Juiz e dos dois
classistas, um de empregado e o outro de empregador, tivesse o mesmo peso. O
Juiz era sempre acompanhado por um dos classistas ficando o outro vencido.
Essa modificao na organizao judiciria tida como acertada. No foi um
meio de incluso do povo no Judicirio. Ao contrrio, foi uma forma de
eliminar a composio paritria dos tribunais.
V-se, portanto, que nem sempre a proposta de democratizao com
incluso popular traz benefcios administrao judicial, como ficou
comprovado na nossa histria da Justia do Trabalho. Justia internamente
democrtica a transparente, e no a popular. A Justia do Trabalho poder, no
entanto, democratizar-se mais, como j o fez com as varas itinerantes que vo
at o local onde haja uma razovel concentrao de demandantes que teriam
difcil acesso ao Judicirio, para, ali mesmo, instruir e julgar as demandas
234 Revista ENM

trabalhistas, como tem ocorrido com sucesso em estados do norte do Pas.
Outra forma, j experimentada com xito, a dos tribunais que apreciam
os recursos quando constituda, pelo Tribunal, uma Turma compostas por
juzes de varas que, em nome do mesmo, apreciar o apelo, como j foi feito
na Regio do Tribunal de Campinas. o caso, tambm, de atuao conjunta
e programada do Tribunal Regional e das subsees da OAB para, mediante
convnio entre ambas as instituies, em cada Subseo da OAB atuar um
grupo de mediao, conciliao ou arbitragem composto de advogados
indicados pela Subseo ao Presidente do Tribunal que os designaria para essas
atribuies durante um tempo.
Por outro lado, os processos de recrutamento dos magistrados podem
melhorar cada vez mais com medidas, como a do Conselho Nacional de
Justia, em 2008, que programou exigncias necessrias dos candidatos. o
que se fez com a Resoluo no 75, do Conselho Nacional de Justia, e das novas
exigncias de conhecimentos dos candidatos a juzes. A resoluo exige uma
formao humanstica, incluindo temas de Filosofia do Direito, Sociologia da
administrao judiciria e Psicologia Jurdica, alm das matrias tradicionais.
3. Os mecanismos de resoluo dos conflitos sociais

No Direito, e segundo os estudos de Niceto Alcal Zamora y Castillo em
Processo, Autocomposio e Autodefesa os conflitos, nas diversas etapas da histria,
foram solucionados por diferentes meios, cuja amplitude alterou-se com o tempo.
Nas sociedades primitivas, prevaleceu a autotutela, que a imposio
do mais forte ao mais fraco mesclada com os juzos de Deus. Os conflitos
eram resolvidos mediante os duelos, os combates, as lias, as ordlias, com
a exposio fsica das pessoas a toda sorte de atrocidades para, no caso de
resistncia, tornarem-se vitoriosos, prticas que o direito procurou afastar,
apesar de, nas pocas em que eram comuns, terem aceitao social.
Em um segundo perodo, os conflitos passaram a ser resolvidos pelo
processo, quando o direito aperfeioou o estudo das tcnicas de soluo e
desenvolveu o conceito de jurisdio, hoje inafastvel do Estado Democrtico
de Direito. Ganhou relevncia, tambm, a soluo dos conflitos diretamente
pelas partes, mas no pela imposio do forte ao fraco, e, sim, pelo entendimento
ou a negociao. O direito deu forma a vrias tcnicas destinadas a esse fim.
So formas tradicionais de resoluo dos conflitos a autocomposio ou
heterocomposio.
Revista ENM 235

H autocomposio quando as prprias partes, diretamente, solucionam-
no e haver a heterocomposio quando, no sendo resolvidos pelas partes,
o so por um rgo ou uma pessoa suprapartes. Forma autocompositiva
, principalmente, a negociao coletiva para os conflitos coletivos e o
acordo ou a conciliao para os conflitos individuais, estes acompanhados
ou no de mediao. A aproximao das partes por um terceiro que tem a
incumbncia no de decidir, mas de ajudar o acordo, a mediao. Tcnicas
heterocompositivas so a arbitragem e a jurisdio do Estado. Acompanhando
essas formas, podem empregar as partes, quando autorizadas ou no proibidas
pela legislao do Pas, tcnicas de autodefesa: a greve e o lock-out.
Dentro desses conceitos centrais que so classificadas diversas formas
compositivas no Direito do Trabalho, com maior ou menor relevo, permitindo
um debate sobre a natureza de cada uma delas.
A relao dos meios de soluo dos conflitos de interesses no setor privado
pode no coincidir com a do setor pblico; a dos conflitos jurdicos com a
dos econmicos; a dos conflitos individuais com a dos conflitos coletivos;
a greve pode ser, para alguns, forma de soluo dos conflitos e, para outros,
no, apenas meio de presso que pode conduzir a uma forma de soluo
do conflito; a conciliao e a mediao, para alguns, no apresentam
caractersticas que permitam distingui-las, enquanto, para outros, so
inconfundveis; alguns doutrinadores defendem uma lista maior para os
conflitos coletivos de interesses para o setor privado, incluindo negociao
coletiva, greve, conciliao, informes oficiais, investigao dos fatos, frmulas
mistas de conciliao, mediao e arbitragem, decises judiciais e decises
administrativas; em alguns ordenamentos, a principal forma de soluo a
jurisdicional, enquanto, em outros, a arbitral.
Em alguns pases, como o Brasil, prevalecem solues jurisdicionais. Em
outros, como os Estados Unidos, destaca-se a arbitragem. Em todos se procura
dar nfase autocomposio coletiva e cercar-se de garantias vontade do
trabalhador nas individuais. Em todos os ordenamentos coexistem diversas
formas que compem um sistema. H, portanto, um sistema de composio
dos conflitos trabalhistas, o que pressupe que as partes que o integram
estejam entrelaadas e ordenadas conforme uma sequncia rgida. possvel
falar-se em sistema entrelaado mesmo sem uma ordem sequencial no sentido
de que, invariavelmente, as partes teriam de procurar a soluo do conflito por
um dos meios previstos para, depois, passar a outros, como degraus de uma
236 Revista ENM

escada obrigatria, portanto, em sistema de composio dos conflitos como
conjunto de tcnicas de composio existentes em um ordenamento jurdico,
utilizveis de modo facultativo ou obrigatrio na conformidade que lhe for
atribuda pelas normas jurdicas.
A substituio da autodefesa pelo processo descrita pelos processualistas
como uma conquista do desenvolvimento cultural. Merece de Alcal-Zamora
y Castillo uma observao. A proibio da autodefesa, tal como existe nos
ordenamentos jurdicos modernos, o resultado de uma larga e trabalhosa
evoluo. Em associao primitiva, na qual no existisse acima dos indivduos
uma autoridade superior, capaz de decidir e de impor deciso, no se pode
pensar para resolver os conflitos de interesses entre coassociados, a no ser
em dois meios: ou no acordo voluntrio entre dois interessados (contrato),
destinado a estabelecer, amigavelmente, qual dos interesses opostos deve
prevalecer, ou, quando no se chegasse a acordo voluntrio, ao choque violento
entre os interessados.
Na atual fase, ainda segundo a mesma fonte, desde que acima dos
indivduos, afirmou-se um princpio de autoridade, esta interveio primeiro
para disciplinar ou para limitar; depois, para proibir, de um modo cada vez
mais enrgico e absoluto, o uso da autodefesa, at chegar ao ponto mais
extremo da evoluo atual: o exerccio da autodefesa considerado como delito.
4. O Juiz e a emoo
Dentre as questes abordadas pela Psicologia Judiciria e, de certo modo, por
uma corrente da Filosofia Jurdica, o realismo jurdico, est a do Juiz e a Emoo
na qual se procura saber ao proferir uma deciso o que mais importante, a
razo ou a emoo, ou se ambas caminham juntas, como nos parece.
Sobre o tema, um criterioso estudo o de Ldia Reis de Almeida Prado, em
O Juiz e a Emoo Aspectos da Lgica da Deciso Judicial, no qual a autora, com
a dupla condio de jurista e psicloga, examina, para o nosso fim, os aspectos
da lgica da deciso judicial. Concluiu que h evidncias neste incio de milnio
de uma gradativa valorizao da emoo junto com o pensamento na tomada
de decises. Esse fenmeno continua, pode ser entendido no contexto de um
novo paradigma dentro de um padro democrtico, numa tentativa de dirimir
a dissociao positivista e racionalista do passado. Cita Antnio Damsio, em O
erro de Descartes, ao afirmar que o sentimento, a emoo e a regulao biolgica
so essenciais para a racionalidade, e aduziu que incompleta a razo que existe
Revista ENM 237

sem nenhuma ligao com o sentimento, o que poderia comprometer a prpria
racionalidade ao desequilibrar a razo e a emoo.
Transcrevemos da autora o seguinte trecho:
A sentena judicial, embora baseada no conhecimento jurdico,
constitui uma deciso como outra qualquer. Por isso, como ocorre
em outras reas do saber, lentamente comea a se notar no direito
a valorizao da emoo no ato de decidir, sem ser desconsiderada
a racionalidade.
E acrescenta:
Existem prenncios de novas configuraes, novas imagens
arquetpicas da justia e do juiz, mais adequadas ao nosso tempo,
que comeam a se abrir para a sensibilidade. Penso no estar sendo
irrealisticamente otimista ao acreditar que tais transformaes
estariam anunciando os primeiros sinais observveis no Brasil neste
momento histrico, de uma lenta e gradativa comunho no ato de
julgar entre pensamento e sentimento.
Muito h de verdade nas concluses acima resumidas, e que s podem ser mais
bem compreendidas com a leitura integral do livro da Professora Ldia Reis.
Penso que a emoo est presente em praticamente todos os atos decisrios
da vida, porque atravs dos sentidos que conseguimos conhecer os objetos
da realidade que nos cerca e sei que, como Juiz que fui, pode haver sim a
influncia da emoo numa deciso judicial, entendendo-se por emoo um
conjunto de aspectos que vo desde valores pessoais a influncias ideolgicas,
desde o impulso de solidariedade a uma rejeio liminar de um ato que no
passado j nos causou um impacto negativo.
Eu mesmo, num caso concreto, dispus-me a julgar por emoo para ajudar
uma idosa desamparada, dispensada do servio e sem outras opes de vida
profissional. Ela estava com uns 55 anos de idade. Vivia da prostituio.
Ganhava da gerncia da casa uma ficha por servio. A idade fez com que
raramente fosse escolhida pelos clientes. As colegas solidarizaram-se com ela.
No final do expediente cada colega lhe dava algumas fichas que eram por
ela trocadas no caixa por dinheiro. Fiquei penalizado com a sua situao e
me inclinei a decidir que havia uma relao de emprego entre ela e a casa,
embora no fosse obrigada a l comparecer s o fazendo por sua iniciativa.
238 Revista ENM

Deparei-me, no entanto, com um problema: o Juiz obrigado a fundamentar
a deciso por escrito. Ora, a fundamentao jurdica com base no sistema
normativo. Se eu fundamentasse a sentena nas verdadeiras razes de decidir,
que eram de solidariedade humana e de ordem emocional, certamente a minha
deciso seria reformada pelos tribunais que no aceitam uma deciso do juiz
quando no tem suporte no sistema normativo e nos princpios jurdicos.
Ao interpretar as normas, o Juiz tem margem de discricionariedade, mas
nunca a ponto de ser liberado da fundamentao da sentena ou do despacho.
Essa exigncia tem tamanha importncia que se tornou preceito constitucional
(Constituio Federal, art. 93, IX). A fundamentao consiste na exposio
pelo Juiz dos motivos que o levaram a decidir da forma que o fez. Uma
deciso sem fundamentao nula. E no ter sustentabilidade se for uma
fundamentao decorrente de motivos de ordem sentimental experimentados
pelo Juiz. Existem limites impostos ao Juiz pelo Direito num sistema moderno
e democrtico. Instransponveis para que a emoo se sobreponha razo. A
garantia das partes que litigam no processo est exatamente na fundamentao
da deciso, pois esta que vai proporcionar a rediscusso do tema nos tribunais,
para reforma ou manuteno da sentena.
Miguel Reale afirma que o psicologismo jurdico redutivista.
O debate est aberto na Filosofia do Direito. A contribuio da Psicologia
poder ser relevante.
5. 2 Relacionamento do magistrado com o advogado, as partes

e os servidores
Uma das questes de constantes divergncias entre o Juiz e a Comisso de
Defesa das Garantias do Advogado da Ordem dos Advogados exatamente a do
relacionamento entre magistrado e advogado, ambos na sua atividade jurdica.
Nas audincias surgem, s vezes, embates que nada lembram os padres
ticos que devem prevalecer. So s vezes dominados pela paixo dos advogados
entre si, em outras vezes pela impacincia do Juiz perante os advogados diante
do desentendimento entre as partes conflitantes.
Felizmente, esses casos no so em nmero elevado, mas deles possvel
uma ideia mais concreta mediante um levantamento casustico na Comisso
de Defesa das Garantias do Advogado da OAB ou nas Corregedorias da Justia
do Trabalho, rgos para os quais so encaminhadas as representaes contra o
magistrado por quem se sentiu pelo mesmo agravado.
Revista ENM 239

Nesses rgos, em algumas raras situaes, que no so a regra geral,
inevitvel a influncia de um sentimento corporativista na apreciao do
comportamento do colega.
Na OAB a sano praticada uma sesso de desagravo designada pela
entidade dos advogados na sua sede, na qual um dos advogados designados
fala em nome da categoria para relatar o ocorrido e solidarizar com o
ofendido, porm as decises nos rgos do Poder Judicirio em representaes
semelhantes so pouco conhecidas.
O certo que existem algumas regras que devem ser seguidas por
magistrados e advogados. So, primeiramente, as dos respectivos cdigos
de tica, nem sempre conhecidas, apesar da sua maior importncia; depois
as regras da Moral, indicativas do respeito tico que deve existir nesse
relacionamento; em seguida o que eu chamaria de regras pessoais, que
vo desde a formao educacional de cada um at a sua capacidade de
controle dos instintos que eclodem do seu psiquismo quando contrariados
por alguma coisa, controle esse que deve ser muito maior no magistrado,
pela sua posio suprapartes. O magistrado que no tem essa capacidade
de controle dos impulsos irrefletidos, s vezes at compreensveis, no
tem vocao para a magistratura. Esta foi feita para os com pacincia,
equilbrio emocional, discernimento, altitude no sentido de se sobrepor
aos embates que surgem na sua frente, mas que esto no cho, e no no
teto das salas de audincia.
Confesso que, como advogado, j me descontrolei em uma audincia. No
me lembro de outra em que isso tenha ocorrido. O advogado, numa defesa
insustentvel para ele, tentava confundir a Juza com perguntas desnecessrias,
desvirtuantes da questo e com ntido propsito tumulturio. No interferi
at quando o limite do razovel tivesse sido pelo mesmo ultrapassado. Nessa
altura dirigi-me diretamente ao meu opositor no o fazendo por meio da Juza,
porque achava que deveria defend-la da postura indevida do advogado pelo
qual ela estava sendo envolvida. No fui ameno. Indevidamente exaltei-me
pelo que peo desculpas. A interveno da Juza foi a mais sbia possvel. Em
vez de me punir, pediu-me vrias vezes o seguinte: Pacincia, Professor. Calma,
Professor.... Foi o suficiente para que eu voltasse ao normal. O incidente
terminou e a audincia tambm. Um Juiz arbitrrio poderia ter tomado outra
atitude mais rigorosa. Poderia, at mesmo, determinar interveno policial, o
que teria sido um desastre diante dos desdobramentos que da decorreria, sem
240 Revista ENM

resolver o incidente. Foi sbia a Juza que presidiu a audincia. No recomendo
que faam o que eu fiz, mas entendo se algum o fez, e indico como melhor
comportamento o da Juza.
Todos ns, juzes e advogados, temos que apagar os incndios da vida.
Nosso dever colaborar para o curso normal da atividade judiciria e das partes
e manter um bom relacionamento entre dois sujeitos do tringulo judicial.
Quanto aos servidores, o maior contato do advogado com os mesmos no
cartrio ou na secretaria para procura de processos, necessidade que decaiu de
intensidade na medida em que os trmites processuais foram informatizados.
Entre o Juiz e o seu servidor h uma relao hierrquica. No por isso que
o Juiz no possa humanizar as suas relaes com os serventurios.
Problemas atuais da Psicologia com reflexos no Direito.
clara a importncia da Psicologia e seus reflexos no Direito.
Os reflexos atingem mais de um ramo do Direito, em especial no Direito
de Famlia do Direito Civil, a ponto de Rodrigo da Cunha Pereira (Direito de
famlia e psicanlise, in Psicanlise e Direito) afirmar que o direito de famlia
a tentativa de organizao das relaes de afeto, do desejo e das relaes
econmicas a envolvidas. E sobre as relaes do Direito com a Psicanlise
sustentar que talvez possamos dizer que o Direito, para a Psicanlise, seja
mesmo uma avanada tcnica de controle das pulses.
que para conhecer a subjetividade do sujeito que atua no Direito temos
que buscar ajuda em outros campos do conhecimento, regra vlida para todo
o intrprete do Direito, juzes, procuradores, professores e advogados. Ao
interpretar, o intrprete parte de uma pr-interpretao que sofre a influncia
de toda a sua vida profissional marcada por episdios que ficam gravados em
seu inconsciente e que podem lev-lo a uma racionalizao diversificada do
objeto interpretado, diferente de um para outro sujeito. Difere a intensidade
concorrente no ato interpretativo dos seus gigantes da alma como a vaidade
que o leva a no reconsiderar uma deciso, um memorial, um parecer, um
pleito jurdico reconhecidamente equivocado segundo os padres do Direito,
o que o impede de voltar atrs para no se sentir ferido em sua personalidade,
o dio, a simpatia, a antipatia, a raiva, a infelicidade, a ansiedade e outros
sentimentos, bem como no se excluem os distrbios afetivos como a depresso,
as neuroses e o comportamento desajustado em geral.
A influncia do psiquismo do Juiz na sentena tema que j foi estudado,
entre outros, por Ldia Reis de Almeida Prado, em O juiz e a emoo nos seus
Revista ENM 241

variados aspectos: o papel criador do Juiz; as conquistas na construo de uma
nova compreenso do Direito; a influncia das caractersticas psicolgicas do
Juiz na sentena segundo Recasns Sichez, Joaquim Dualde, Jerome Frank,
Miguel Reale e Renato Nalini, o arqutipo do Juiz e o arqutipo da Justia.
Por arqutipo entende-se uma potencialidade inata de pensar, sentir ou
agir, que se transforma, na medida em que a conscincia do ego se modifica no
decorrer da histria. O arqutipo, ensina a autora, tm dois plos, o homem que
reage arquetipicamente a alguma coisa ou a algum quando se defronta com
uma situao recorrente e tpica e outro sujeito, como o Juiz e o infrator que
est sendo julgado, surgindo nessa relao uma tenso entre essas polaridades.
6. Teoria psicolgica do conflito

Se uma reivindicao do trabalhador resistida pelo empregador contra
o qual dirigida, surge um conflito de trabalho. O vocbulo conflito, de
conflictus, que significa combater, lutar, designa posies antagnicas. Outra
palavra usada controvrsia. Segundo a teoria, surge uma controvrsia quando
algum pretende a tutela do seu interesse, relativa prestao do trabalho ou
seu regulamento, em contraste com interesses de outrem e quando este se ope
mediante a leso de um interesse ou mediante a contestao da pretenso,
mas possvel dizer que o conflito trabalhista toda oposio ocasional de
interesses, pretenses ou atitudes entre um ou vrios empresrios, de uma
parte, e um ou mais trabalhadores a seu servio, por outro lado, sempre que se
origine do trabalho e uma parte pretenda soluo coativa sobre outra.
Os socilogos dividem-se quanto ao estudo da sociedade e dos conflitos.
A sociologia dos conflitos sustenta a natureza conflitante dos grupos sociais
e a consequente impossibilidade da sua integrao como modo natural
do desenvolvimento dos movimentos sociais e outra teoria, a sociologia da
integrao, afirma que h um carter integrativo dos conjuntos sociais, no
obstante a sua oposio, sendo possvel uma ordem social sem conflitos.
Na infinidade de grupos existentes na sociedade, h diversos fatores
que atuam nestes e nas relaes com outros grupos, como a solidariedade
de interesses materiais e espirituais, a interao, o predomnio dos laos
de aproximao sobre os motivos de afastamento, a conscincia comum
unificante, a uniformidade de sentimentos, de modo que o que ocorre
dentro de um grupo pode, tambm, suceder nas relaes entre as pessoas e
entre os grupos.
242 Revista ENM

O trabalho um trao instituidor de um grupo como a atividade
econmica comum outro. Os trabalhadores, como classe social, podem ter
interesses contrapostos aos dos empregadores, como segmento. O conflito de
classes existe. Mas a possibilidade de convivncia, apesar da contraposio de
interesses, tambm. A experincia demonstra a impossibilidade de eliminao
de classes sociais. Basta haver de um lado governantes e, de outro lado,
governados para que duas classes sociais coexistam.
Conflitos trabalhistas, como so denominados aqueles que existem entre os
trabalhadores e os empregadores, eclodem em um conjunto de circunstncias
fticas, econmicas e outras, como a insatisfao com a prpria condio,
pessoal, social ou profissional.
O conflito no apenas a insatisfao com as condies de trabalho, mas,
tambm, a exteriorizao dessa insatisfao, expressada como ruptura com o
modelo jurdico pondo em crise a relao de trabalho.
A ruptura no observa uma unidade de forma e, s vezes, tem a mxima
evidncia, como na greve; outras vezes, a exteriorizao mnima, como o
pleito de novas condies de trabalho visando negociao. H conflitos
pacficos e violentos. O encaminhamento de um dos dois modos depende
de uma srie de fatores, no s dos trabalhadores como a ideologia de um
grupo sindical, como dos empregadores com a sua poltica mais aberta ou
fechada de receptividade ao dilogo e sensibilidade diante dos problemas do
trabalhador.
Assim, h aqueles que s acreditam no conflito como meio de exteriorizar
insatisfaes e outros que no participam dessa convico.
O conflito leva reformulao, embora no seja a nica forma de reformular
e em sua base est tambm um problema de produo de novos modelos
jurdicos, de estruturas normativas como unidades integrantes de um conjunto
ftico-axiolgico (Reale). A tenso de novos fatos e novas exigncias rompe
uma determinada ordem que nunca se mantm imutvel em um movimento
normativo contnuo de destruio e reconstruo em que se desenvolve
dialeticamente o direito e que no se completaria sem um ato decisrio,
entendido como a manifestao da qual resulta a escolha, dentre vrias opes,
a que for eleita, ou por imposio de um poder institucionalmente constitudo
ou contratualmente assim investido, ou por convergncia de consentimento
entre os conflitantes no exerccio da autonomia da vontade ou por submisso
de uma parte s presses ou maior organizao da outra.
Revista ENM 243

Sendo assim, o conflito no apenas um fenmeno de dimenses
sociolgicas, mas, tambm, um fato jurdico estruturado em conjunto
com instrumentos criados pela cultura jurdica dos povos e includos nos
seus sistemas de organizao normativa da sociedade, indispensveis para o
equilbrio da vida na sociedade e nas relaes entre as pessoas e os grupos.
As empresas podem evitar processos judiciais na medida em que passem a
usar mais e melhor as tcnicas da Psicologia aplicadas s relaes de trabalho
que nelas se desenvolvem.
Lembro-me de um caso que me foi trazido por uma colega, professora
de Faculdade de Assistncia Social. Um empregado era problemtico. Criava
casos desnecessrios e a empresa pretendia despedi-lo, mas queria saber como
deveria fazer para garantir-se contra o processo judicial. O empregado tinha
por volta de 50 anos, fazia a faxina das instalaes sanitrias e ganhava pouco.
Li a sua Carteira de Trabalho e a sua funo nela registrada: faxineiro.
Sugeri que a empresa alterasse a anotao da sua funo registrada na
Carteira de Trabalho para Responsvel pela Higiene do local e desse um pequeno
aumento de salrio. Nem cogitei de saber se o nome sugerido para a mesma
funo constava do Cdigo Brasileiro de Ocupaes. O que queramos era
solucionar um problema. Minha sugesto foi aceita pela empresa. Deu certo:
um processo judicial a menos para a Justia do Trabalho.
A Teoria Psicolgica estuda o conflito numa dimenso mais ampla da que
considerada pelo Direito ao examinar os aspectos psicossociais do conflito, as
concepes psicanalticas, conflito e conscincia, conflito e conduta, conflito
intrassubjetivo e intersubjetivo, o ego diante do conflito e tantos outros temas
da maior relevncia para a correta compreenso do tema.
Davidoff, em Introduo Psicanlise, mostra que a escolha de uma opo
em detrimento de outra causa a frustrao, contribuindo para a deciso
fatores como o vigor dos conflitos, porque as metas despertadas por motivos
fortes exercem mais atrao do que as que so excitadas por motivos fracos,
distncia no tempo e espao das opes porque uma meta atrativa torna-se mais
forte medida que a data do acontecimento se aproxima e as expectativas a
respeito das opes em conflito.
Sustenta que sob o prisma da Psicologia, frustrao, conflito e outras
tenses esto associados a estados emocionais desagradveis como a ansiedade
e a raiva. Quando as pessoas se controlam respondem de um modo que lhes
permita evitar, escapar ou reduzir sua aflio ao tratar de um determinado
244 Revista ENM

problema. Nossas decises podem ser tomadas conscientemente ou sem
o percebermos.
Concluo que as causas dos conflitos no se identificam no plano da
Psicologia e do Direito. Neste as motivaes que levam as pessoas ao conflito
so principalmente econmicas e morais, naquela as excitaes que geram o
conflito so de ordem emocional. possvel que ambas as causas atuem em
conjunto, mas o que interessa Psicologia so as reaes subjetivo-psicolgicas
das pessoas, o que difere do que interessa ao Direito. Este, no entanto, pode
valer-se com proveito dos conhecimentos da Psicologia, notadamente nos
conflito individuais, mais dificilmente nos conflitos coletivos nos quais alm
das causas mencionadas pode ser acrescentada outra, a motivao poltica.
Outro tema da Psicologia Forense o estudo da expresso dos sentimentos e
reaes das partes em conflito.
7. Cdigo de tica da Magistratura Nacional

tica um dever de todos os que vivem numa sociedade civilizada, na
medida em que o seu fim a criao de normas morais que devem inspirar o
comportamento das pessoas e permitir uma convivncia saudvel, de modo
espontneo, j que as normas morais, ao contrrio das jurdicas, so destitudas
de coao.
A magistratura nacional, fiel a essas premissas e reconhecendo a importncia
da tica, elaborou um cdigo denominado Cdigo de tica da Magistratura
Nacional (2008), aprovado pelo Conselho Nacional de Justia, que considerou
a adoo desse cdigo necessria como instrumento essencial para os juzes
incrementarem a confiana da sociedade em sua autoridade moral. Cultivar
os princpios , pois, uma funo educativa e exemplar de cidadania em face
dos demais grupos sociais. O magistrado no pode ter um procedimento
incompatvel com a dignidade, a honra e o decoro de suas funes e seu
dever manter conduta irrepreensvel na vida pblica e particular.
O cdigo dispe sobre transparncia, imparcialidade, integridade pessoal e
profissional, independncia, diligncia e dedicao, cortesia, prudncia, sigilo
profissional, dignidade, honra e decoro. Cada um desses itens tm dispositivos
especficos no cdigo, dos quais salientaremos apenas alguns.
Primeiro, a transparncia como dever do magistrado de sempre que possvel
dar publicidade aos seus atos, salvo nos casos de sigilo contemplado em lei. Deve
comportar-se de forma prudente em relao aos meios de comunicao social,
Revista ENM 245

abstendo-se de emitir opinio sobre processo pendente de julgamento, seu ou
de outrem, ou juzo depreciativo sobre despachos, votos, sentenas ou acrdos,
ressalvada a crtica nos autos, a crtica doutrinria e a do exerccio de magistrio.
Segundo, a imparcialidade que o obriga procura da verdade dos fatos
mostrados pela prova e evitando todo o tipo de comportamento de favoritismo,
predisposio ou preconceito.
Terceiro, a integridade pessoal e profissional tambm fora do mbito estrito da
atividade jurisdicional como meio de inspirar confiana nos jurisdicionados,
sendo que para esse fim na sua vida privada deve comportar-se de modo a
dignificar a funo.
Quarto, a independncia, o que significa que o nico poderoso para o
Juiz deve ser o titular do direito e a nica presso que deve sofrer a arterial
(Homero Diniz Gonalves, ex-presidente do TRT de So Paulo).
Quinto, a diligncia e a dedicao, zelando pela celeridade, rejeitando
iniciativas dilatrias e protelao processual.
Sexto, a cortesia, para com os colegas, os membros do Ministrio Pblico,
os advogados, os servidores, as partes, as testemunhas e todos quantos se
relacionem com a administrao da justia, utilizando-se de linguagem polida,
respeitosa e compreensiva.
Stimo, a prudncia, que a busca de comportamento e decises que
resultem de um juzo justificado racionalmente aps meditao e valorao dos
argumentos e contra-argumentos, sem deixar de considerar as consequncias
que as suas decises podem provocar.
Oitavo, o Sigilo Profissional, obrigando-se a manter absoluta reserva sobre
os dados ou fatos pessoais de que haja tomado conhecimento na sua atividade,
bem como o sigilo dos seus votos.
Nono, o Conhecimento e a Capacitao, que tm como fundamento o
direito dos jurisdicionados e da sociedade em geral obteno de um servio
de qualidade na administrao da justia, bem como a obrigao de formao
contnua, mediante o estudo constante.
Dcimo, Dignidade, Honra e Decoro vedado procedimento incompatvel
com a dignidade, a honra de suas funes, o exerccio de atividade empresarial,
salvo se acionista ou cotista e desde que no exera o controle ou gerncia.
246 Revista ENM

AS DUAS DEMORAS DA
GESTO
JUSTIA
Jos Ernesto Lima Gonalves

Professor da Escola de Administrao de Empresas de So Paulo da FGV
Consultor da Fundao Getulio Vargas
Coordenador de projetos de consultoria para a modernizao dos Tribunais
(TJSP, TRT 2a Regio, TRT 12a Regio, TRE-SP e TST)
1. Introduo
Muito se fala da demora da Justia, que corresponde espera pela
deciso nos processos judiciais. Mas existe uma segunda espera muito
importante, pois tambm gera insatisfao de quem precisa recorrer
aos locais fsicos onde esto instaladas as unidades judicirias. Muito
da imagem que transmitida ou percebida pelo pblico com relao
Justia decorre exatamente desta segunda demora e est associada a um
atendimento muitas vezes prestado sem padronizao geral do servio
ou mesmo preparo tcnico especfico para o atendimento das solicitaes
do pblico.
Em qualquer instituio de prestao de servios, inclusive nos tribunais,
existem dois tipos de esperas por parte do pblico, bastante independentes
entre si: o tempo transcorrido para a execuo das providncias indispensveis
para a efetivao do servio solicitado e o tempo transcorrido para o
atendimento presencial a cada vez que as pessoas comparecem aos locais fsicos
da instituio, seja para solicitar o servio, para acompanhar o andamento das
providncias ou para receber o que foi solicitado.
Partindo do princpio de que o pblico a razo de existir de qualquer
instituio prestadora de servio e, portanto, a razo dos tribunais existirem,
razovel que essas instituies se preocupem em melhorar a forma de atender
a esse pblico. O assunto do interesse de todos os tribunais.
Revista ENM 247

A primeira demora da Justia refere-se execuo das atividades, em geral
de retaguarda, quando um nmero muito grande de etapas deve ser cumprido,
distante fisicamente e independente da presena fsica do seu solicitante.
A realizao dessas atividades envolve os deslocamentos de documentos
e de informaes internamente pela estrutura da organizao, a participao
de diversas pessoas e equipes e muitas vezes depende de trmites e respostas
externas organizao.
Essa primeira demora, que chamamos de demora do processo de
trabalho, ocorre sempre que as atividades necessrias para o atendimento
forem executadas, seja no restaurante, seja no hospital, seja na oficina
mecnica. No caso dos tribunais, ela ocorre principalmente nos cartrios
e deve ser analisada para que sejam apresentadas solues que otimizem o
funcionamento do processo de trabalho para a diminuio do tempo total
desse processo de trabalho1, ou seja, do trmite do processo judicial. Este
tipo de demora tem sido objeto da ateno dos projetos de redesenho dos
processos de trabalho que, atualmente, esto sendo realizados nos rgos
pblicos e nas empresas privadas.2
Essa demora no claramente entendida pelo pblico que sente os seus
reflexos e consequncias, mas no tem contato direto com os mecanismos
internos da Justia nem com as pessoas que a representam. Essa demora
interna, invisvel, com motivos muitas vezes imperceptveis pelo pblico.
Alis, a percepo da demora, a provvel distino entre a espera tolervel
e a espera inaceitvel pela execuo das tarefas, certamente tem relao com
a informao disponvel a quem espera a respeito das atividades a serem
realizadas e do tempo de durao previsto para a execuo dessas atividades.
J a segunda demora da Justia ocorre em cada uma das diversas vezes que
as pessoas se dirigem s unidades judicirias.
No caso do Tribunal3, o pblico enfrenta esperas quando comparece
s audincias, para entregar documentos solicitados, para acompanhar o
1
A durao total do processo de trabalho corresponde ao tempo de ciclo, que a demora percebida pelo
cliente.
2
A abordagem conceitual do assunto pode ser encontrada nos artigos As empresas so grandes colees de
processos e Processo, que processo ?, publicados na Revista de Administrao de Empresas, So Paulo,
2000.
3
Neste documento, Tribunal se refere ao conjunto integrado das unidades judicirias que atuam numa dada
jurisdio. Assim, o Tribunal Regional do Trabalho da 2a Regio corresponde, para efeito desta discusso,
ao conjunto formado pelas 1a e 2a Instncias da Justia Trabalhista na regio da Grande So Paulo e Baixada
Santista, mais a correspondente rea administrativa.
248 Revista ENM

andamento do processo judicial ou para conhecer os resultados do processo.
O pblico tambm espera pelo atendimento s solicitaes em situaes
que no tm relao obrigatria com o andamento de processos judiciais,
como, por exemplo, para receber as certides que solicitou, para obter as
autorizaes de viagem ou para casamento de menor. Podemos dizer que o
solicitante dos servios percebe demora quando perde tempo indo de um
local a outro, quando as providncias poderiam ser tomadas todas no mesmo
local. Esta segunda demora geralmente ocorre fora dos cartrios judiciais,
principalmente nos corredores dos fruns. Este artigo se concentra na segunda
demora da Justia.
2. Os elementos do atendimento ao pblico

A abordagem da demora no atendimento ao pblico que comparece s
unidades onde os servios so prestados exige falar sobre:4 as filas de pessoas
em espera e o tratamento dessas filas; a entrega efetiva do servio frente
expectativa do usurio sobre o retorno da sua solicitao; a acomodao fsica
das pessoas para a espera do atendimento e outros itens ligados ao conforto do
pblico; as alternativas para solicitao e recebimento do servio, que possam
dispensar ou simplificar o comparecimento pessoal; e a informao prestada
ao usurio quando ele solicita um servio.
A segunda demora tem relao com a necessidade de orientao do pblico
leigo que se apresenta s unidades judicirias, sobre como proceder, para onde
se dirigir, que documentao preparar e apresentar em cada situao.
Os estudos de otimizao de rotinas e de redesenho de processos de
trabalho so muito utilizados para aperfeioar a lgica da execuo das tarefas
necessrias, mas no costumam levar em considerao as demoras para que
o interessado seja atendido, para ele receber uma resposta correta para a
pergunta que faz em cada local por onde passa ou para resolver o que o fez
se dirigir at o local indicado. Muitas vezes tambm no levam em conta o
deslocamento do cliente de um local a outro para que possa percorrer todas as
estaes envolvidas no processo de atendimento.5
4
Para tratamento mais sistemtico e completo do assunto, referir-se a GONALVES, Jos Ernesto Lima
(coordenador) Atendimento ao Pblico na Prestao de Servios, Cadernos FGV Projetos no 5, Fundao
Getulio Vargas, 2007.
5
O fluxo de atendimento, chamado de caminho do cidado, corresponde ao trajeto que o pblico realiza,
desde que ele apresenta uma necessidade, passando por todos os pontos de atendimento, at a realizao
completa de todas as etapas para o atendimento da sua solicitao.
Revista ENM 249

A segunda demora da Justia pode ter impacto muito menor no desconforto
do cidado, j que depende diretamente de aes que podem ser planejadas
pela Justia. As medidas que devem ser tomadas referem-se padronizao
do atendimento, preocupao com o conforto das pessoas e utilizao
de conceitos de orientao especializada e informaes uniformes, com a
introduo de conceitos de:
a) triagens especficas das pessoas para os servios prestados;
b) divulgao da informao sobre as condies e requisitos a serem preenchidos,
documentos a serem oferecidos, locais e prazos de solicitao e de entrega;
c) esclarecimento de dvidas do pblico, tanto no local de prestao do
servio como por meio dos diversos canais de comunicao; e
d) utilizao de linguagem clara, objetiva e simples que atinja todos os
nveis de conhecimento que o pblico possa ter com relao aos servios
prestados pelos tribunais.
As diferentes demandas do pblico devem ser analisadas e o seu atendimento
deve ser planejado. O Tribunal precisa ter procedimentos nicos, homogneos
e padronizados para o tratamento dessas demandas. Os assuntos da Justia,
assim como o de outras prestadoras de servio pblico ou privado, tm e devem
ter um padro de funcionamento, uma lgica de operao, uma sequncia
de atividades, segundo regras e critrios da Instituio para o atendimento
das necessidades do seu pblico-cliente. Esse conjunto de definies deve ser
adequado s necessidades, possibilidades e expectativas desse pblico.
Uma das formas de se olhar para uma instituio atravs dos servios
prestados por ela ao seu pblico. Esse pblico no deve precisar entender nada
da estrutura e da organizao da instituio para poder ser bem atendido nas
suas demandas. Esta abordagem refora a importncia do pessoal de linha de
frente, que quem recebe o pblico diretamente.
Para que o servio seja realizado existem regras e deveres dos dois lados,
do pblico-cliente e da Instituio. Essas regras devem ser claras e conhecidas,
bem como devem ser criados mecanismos para divulg-las, seja em forma de
sinalizao, folhetos, Internet, telefone, equipamentos de auto-atendimento
ou outros meios. Mas, o imprescindvel que elas sejam do conhecimento do
pblico que solicita os servios nessa Instituio.
O pblico tem contato direto com os tribunais durante a prestao de
servios jurisdicionais em diversos momentos ao longo do andamento do
processo judicial:
250 Revista ENM

a) o interessado busca orientao inicial para uma situao especfica da
sua vida que demanda uma soluo judicial;
b) o interessado toma as providncias iniciais que foram solicitadas pelo
Poder Judicirio;
c) o interessado participa de aes intermedirias de todo o tipo (audincias,
conciliaes, apresentao de documentos ao longo do processo etc);
d) o interessado obtm informaes sobre o andamento das providncias
solicitadas;
e) e o interessado recebe o resultado final, conforme solicitado inicialmente.
O pblico tambm entra em contato com as unidades judicirias quando
precisa de algum das outras dezenas de servios prestados pelo Tribunal e
que no tem necessariamente relao com processos judiciais: a obteno de
autorizaes de viagem, de certides de vrios tipos, de definies sobre penso
alimentcia ou de informaes sobre tempo restante de pena a ser cumprida.6
Em cada uma dessas situaes, ocorre a relao cliente-prestador de servio e a
oportunidade de ser aperfeioado o atendimento ao pblico.
Desta forma, fica muito ampliado o conceito de servio nos tribunais, que vai
muito alm da tramitao do processo judicial. A imagem do Tribunal depende de
muitos outros aspectos, alm da demora na obteno de uma resposta na tramitao
do processo e responsabilidade da administrao da Instituio tomar todas as
providncias que forem necessrias para aperfeioar os demais servios oferecidos.
Uma pergunta que sempre pode ser feita aos servidores pblicos envolvidos
nessas situaes com relao ateno que tem sido dada qualidade do
atendimento ao pblico. Trata-se de questo de resposta difcil pelo simples
fato de que, na maioria dos rgos pblicos, no existe propriamente
familiaridade com o assunto, o que leva a que ele dificilmente tenha alguma
importncia ou que receba alguma prioridade por parte da administrao. Na
maioria das vezes, o que se v so iniciativas pontuais, fruto da boa vontade
e da improvisao, de pouqussima eficcia. difcil at mesmo obter dados
estatsticos bsicos sobre o atendimento prestado.
Provavelmente impossvel de eliminar a segunda demora da Justia,
como no se pode pretender eliminar a primeira. Mas possvel, sim, procurar
reduzir essa demora e o desconforto que ela causa e este o desafio presente.
6
Um levantamento realizado em 2007 no Tribunal de Justia de So Paulo identificou mais de 80 servios
deste tipo prestados pelo Tribunal.
Revista ENM 251

3. Os tipos de atendimento ao pblico
O atendimento ao pblico pode ser presencial, remoto ou por
autosservio. Cada uma dessas alternativas se aplica melhor a determinados
servios jurisdicionais e conforme o perfil do pblico ou especialidade
do processo judicial, como no caso das atividades que exigem a presena
fsica do interessado ou da emisso de certides, que pode ser feita por
autosservio.
A utilizao maior ou diferente de recursos de informtica para a integrao
dos interessados ao processo de trabalho dever provocar profundas mudanas,
por exemplo, no padro de comparecimento do pblico, no andamento dos
processos judiciais e em outros servios a serem identificados na etapa de
reviso dos processos de trabalho do Tribunal.
Um nmero grande de demandas que poderiam ser resolvidas de forma
remota acaba congestionando o atendimento presencial, que deveria ser
focado nas demandas que no tm como ser atendidas sem a presena do
envolvido. Deve-se considerar que o comparecimento do pblico quando
no estritamente necessrio provoca a necessidade de destinar espao fsico,
deslocar servidores para o atendimento e se preocupar com todos os aspectos
relativos ao conforto e segurana de quem comparece. Esse deslocamento
de recursos termina por comprometer a execuo de todos os servios em
execuo na unidade.
O agendamento do atendimento uma tcnica bastante utilizada, para
no caso de solicitao de servios que requeiram a presena do interessado
e no tenham carter de urgncia A opo pelo autosservio cada vez
mais comum a todos os que operam com bancos e pode ser oferecida,
quando possvel, nos casos que no dependam de anlise para decises
para o atendimento.
Como exemplos de servios em que o pblico desnecessariamente entra
em contato direto com os locais de atendimento presencial temos: dvidas
sobre recebimento de direitos trabalhistas, clculos de direitos trabalhistas,
atermao de processo trabalhista, tirar dvidas sobre a forma de conduta em
uma audincia para a qual foi intimado, solicitao de pedido de alimentos,
solicitao de uma certido cvel, orientao sobre a forma e viabilidade de
adoo de uma criana, denncia de maus tratos de menor etc. Muitas dessas
atividades poderiam ser resolvidas satisfatoriamente sem o comparecimento
do pblico nas unidades judicirias.
252 Revista ENM

O grande desafio de oferecer a orientao e a informao estar perto dos
locais onde o pblico precisa de ajuda. tambm entender a solicitao e a
linguagem desse pblico, de forma a auxili-lo para a soluo correta da sua
solicitao, sem necessidade de idas e vindas desnecessrias.
Um dos mais importantes parmetros para o aperfeioamento do
atendimento corresponde ao volume de pblico a ser atendido: solues
aceitveis para atender a pequeno nmero de pessoas muito dificilmente
ser a soluo adequada para grandes volumes de pblico. Precisamos
lembrar que o nmero de pessoas atendidas numa Vara Judicial pode
variar de algumas por dia a vrias centenas no mesmo perodo. A unidade
de emisso de certides da Comarca de So Paulo, por exemplo, atende
entre 1.200 e 1.400 pessoas por dia e emite aproximadamente 2.400
certides por dia. Todas as caractersticas dessa unidade, equipe, recursos
de informtica, lay-out, lgica de atendimento, procedimentos, tudo
precisa ser muito especfico e diferente das de uma unidade que atenda a
apenas algumas pessoas por dia.
Quando se trata de unidades judiciais que recebem quantidades muito
grandes de solicitaes de todos os tipos, so necessrias solues adequadas
para o tratamento de volumes industriais. Em certos tribunais, temos varas
com 10.000 a 150.000 processos judiciais cada uma, milhares de certides
emitidas por dia e milhares de pessoas interessadas em licenas, negociao
de penso alimentcia. Nestas circunstncias, impossvel obter tempos de
espera razoavelmente pequenos com tcnicas e processos de trabalho tpicos
de unidades judiciais pequenas.7
4. Como aperfeioar o atendimento ao pblico

Algumas aes concretas podem ser adotadas para otimizar o atendimento
ao pblico, diminuindo, portanto, a demora do atendimento, especialmente
o presencial, nos tribunais:8
Possibilitar que vrios servios do Judicirio possam oferecer informaes
e/ou receber solicitaes nos mesmos espaos, facilitando a compreenso e a
movimentao do pblico nos Fruns;9
7
Quanto mais oferecer, de forma contnua e consistente, tempo de razovel durao do processo, como
prev a Constituio Federal, em funo da EC 45 de 2004.
8
O caso mais marcante de aplicao destas aes o do Poupatempo, do Governo de So Paulo, que se
tornou padro e referncia no assunto, graas aos resultados alcanados.
9
A ideia aplicar intensamente o conceito do single point of contact.
Revista ENM 253

Permitir que a requisio de um servio ou informao, sempre que
possvel, possa ser feita em qualquer Frum, sem vinculao ao local de incio
do processo ou de local de moradia do pblico solicitante;
Orientar a criao de alternativas de atendimento para aqueles servios, ou
etapas de servios, que no necessitem do atendimento presencial, podendo
ter como opes o atendimento via telefone, Internet ou autoatendimento. A
nfase fica colocada, desta forma, em melhorar ao mximo possvel as condies
de interao pessoal quando ela for necessria e indispensvel; promover a
uniformidade de conhecimento sobre os servios do Tribunal, tanto para o
pblico como para seus servidores; orientar a criao de estrutura prpria para a
gesto e manuteno da prestao do servio, envolvendo a manuteno constante
da infraestrutura, da capacitao dos servidores e da divulgao da informao;
consolidar o conhecimento das necessidades e caractersticas do seu pblico como
base para a melhora no atendimento; criar as unidades executoras das tarefas
internas no relacionadas ao processo de trabalho e, que aparentemente no so
voltadas ao pblico, mas que fazem parte do suporte ao atendimento.
Outros pontos que devem ser observados na prestao de servio para
simplificar o funcionamento das unidades de atendimento e diminuir a
demora pelo resultado:10 obedecer aos critrios da simplicidade, objetividade
e segurana das informaes prestadas ao pblico a respeito dos servios
prestados; acolher, orientar e informar o pblico sobre os requisitos necessrios
para a obteno dos servios disponveis; diversificar a forma de prestao de
informaes, utilizando-se de todas as ferramentas novas (totens, Internet,
etc.) ou antigas (faixas, cartazes, sinalizao interna, etc); dar atendimento
sem privilgios e sem discriminao, buscando adequao do horrio
de atendimento s necessidades do seu pblico; ampliar a divulgao, o
conhecimento e o acesso do pblico s informaes e aos servios do Judicirio
de forma clara, com vocabulrio acessvel; tornar polivalentes o atendimento e
os atendentes, sempre buscando oferecer maior responsabilidade, informao
e capacitao para as pessoas que realizam as atividades que envolvem a entrega
do servio ao pblico; e implantar padro nico para a prestao do servio e
atendimento ao pblico nas diversas Unidades do Tribunal.11
10
Ver GONALVES, Jos Ernesto Lima (coordenador) Atendimento ao Pblico na Prestao de Servios,
Cadernos FGV Projetos no 5, Fundao Getulio Vargas, 2007.
11
O Tribunal de Justia de So Paulo, por exemplo, adotou o padro do Poupatempo como referncia para
a prestao de servios nas suas unidades judiciais.
254 Revista ENM

5. O tratamento das filas de espera
Outro aspecto da segunda demora, que pode ser um dos fatores que definem
a imagem de um local de atendimento, a fila de espera para o atendimento.
As filas de espera acontecem todas as vezes que o nmero de pessoas
interessadas no servio maior do que a capacidade de atendimento no mesmo
perodo de tempo. Elas so observadas em praticamente todas as instalaes
judicirias, em todos os perodos do dia. Imaginando-se que as chegadas sejam
aleatrias e que o ritmo mdio de atendimento seja da mesma ordem de grandeza,
corre-se o risco de termos filas infinitamente crescentes. Algumas caractersticas
no intuitivas do funcionamento das filas de espera fazem com que o tratamento
adequado do assunto requeira o apoio tcnico de especialistas.12
A fila de espera deve ter tratamento especfico em funo do local,
dos tipos de servios prestados e do perfil de pblico. Temos observado o
comportamento das filas e desenvolvido tratamentos especficos h mais
de dez anos e percebemos que a avaliao que o pblico faz do tempo de
espera, seja ele curto ou longo, depende muito da percepo e da expectativa
de cada indivduo. Por sua vez, a expectativa das pessoas depende muito da
informao recebida a respeito dos prazos e condies de espera considerados
mais frequentes.
Alguns pontos de desconforto na fila de espera, alm do tempo de espera
propriamente dito, so: a falta de informao sobre o tempo de espera estimado
e sobre o que est acontecendo com o atendimento; a falta de alternativas para
a espera, como por exemplo, poder sair do local e voltar mais tarde com a
garantia do atendimento; a falta de regras claras, abrangentes e adequadas para
o funcionamento da fila e para o atendimento de quem est em espera; a falta
de instalaes e de infraestrutura adequadas para a espera, com informaes
constantes, entretenimento (leitura, programas de vdeo etc).
Alguns fatores podem colaborar de maneira eficaz para mitigar o desconforto
da espera nos locais de volumosa presena de pblico. fcil de imaginar que
as varas de Infncia e Juventude sejam corriqueiramente visitadas por senhoras
com crianas de colo e que bancos e sanitrios disponveis sejam necessidades
usuais. Na mesma sequncia de raciocnio, pode-se supor que obrigatrio
que os detidos e apenados que tenham que comparecer s varas criminais para
depoimento no se desloquem pelo meio do pblico presente nos corredores.
12
Ver, por exemplo, FITZSIMMONS, James e outro Administrao de servios, Bookman, Porto Alegre, 2004
Revista ENM 255

A anlise da distribuio das chegadas do pblico ao longo dia pode sugerir
alteraes substanciais na distribuio do pessoal encarregado do atendimento.
Esta tcnica, chamada de alocao dinmica de recursos, refora a linha de
frente nos perodos de maior afluxo de pessoas e redireciona esses recursos para
a retaguarda ou para outras tarefas nos demais perodos do dia.
comum encontrar unidades judiciais que no possuem registro nem
conhecimento do nmero de pessoas que as procuram a cada dia. Nestas
condies, de se imaginar que no so tomadas providncias objetivas para
adequar o tratamento dado quantidade das pessoas que comparecem.
6. Providncias que esto sendo tomadas

Uma das maiores dificuldades para a efetiva reduo da segunda demora
reside na resistncia, previsvel e observada por parte dos responsveis,
pelas decises que poderiam levar a novas e melhores situaes. O
aperfeioamento do atendimento ao pblico e a perceptvel reduo da
segunda espera dependem da mudana de hbitos dos servidores, da troca
de procedimentos tradicionais, do redirecionamento de recursos de todos
os tipos e da requalificao do quadro de servidores. No so atividades
de fcil implementao e no bastam ordens internas e outros mecanismos
puramente burocrticos.
Ainda assim, o Poder Judicirio tem realizado aes especficas com o
objetivo de melhorar o atendimento ao pblico, alm dos esforos estruturais
destinados a fazer com que ele possa funcionar melhor e mais rapidamente.
Modificaes realizadas pelos tribunais regionais do Trabalho na interface com
seus usurios e a criao de juizados virtuais pela Justia Federal so iniciativas
concretas que j esto surtindo efeito.
A importncia da segunda demora da Justia j percebida em diversos
grupos de pessoas e provocou a alterao do escopo do contrato do Tribunal
de Justia de So Paulo com a FGV no incio de 2006 para incluir o foco
no atendimento ao pblico, j que conhecida a necessidade de atender s
necessidades e situaes especficas de vida do pblico que procura as unidades
judiciais e, portanto, no s a celeridade no trmite processual que deve
ser considerada nos estudos de novas maneiras de trabalhar para prestar os
servios jurisdicionais.
Durante a execuo do projeto de aperfeioamento do atendimento
pblico, foi estimado que os 660 edifcios utilizados pelo Tribunal de Justia
256 Revista ENM

de So Paulo recebem aproximadamente 90 milhes de visitantes todos os
anos. Esto includos nesta estimativa tanto o pblico profissional como o
pblico comum. O pblico profissional, formado pelos advogados e auxiliares,
conhece o funcionamento do Tribunal e est familiarizado com as rotinas do
rgo. J o pblico comum, leigo nesses assuntos, necessita de informaes
bsicas sobre todos os aspectos do funcionamento do Tribunal e geralmente
est constrangido e desorientado quando comparece.
Com o aperfeioamento dos processos de trabalho e a observao
sistemtica dos resultados obtidos em termos de atendimento ao pblico,
possvel ir melhorando a previsibilidade da hora do atendimento, se cumpridas
as exigncias do procedimento. Quanto melhor for o conhecimento sobre
o funcionamento dos processos de trabalho relativos aos servios prestados,
menor a ansiedade do pblico e dos prprios servidores, o que leva reduo
do stress dos servidores, da ansiedade do cidado e da consequente presso
sobre o servidor e ao controle da gesto sobre o servidor.
O aperfeioamento do funcionamento dos tribunais, sob o ponto de vista
que est sendo discutido neste documento, vir com a reduo substancial das
duas demoras aqui mencionadas. A adoo de indicadores de desempenho
institucionais, como tcnica bsica para a gesto dos tribunais, poder ajudar cada
um deles a acompanhar a evoluo da sua melhora no tocante a este aspecto, entre
outros. Esses indicadores de desempenho podem servir como base para a tomada
de deciso para possibilitar expressiva melhora nos resultados dos rgos pblicos,
pois o seu emprego permite o monitoramento das reas crticas de resultado.13
Para o Tribunal de Justia de So Paulo foi desenvolvido um Modelo de Atendi-
mento ao Pblico14 que est sendo implantado gradativamente nas suas unidades
judicirias. Um dos resultados esperados a diminuio dessa segunda demora.15
13
Para maiores detalhes ver GONALVES, Jos Ernesto Lima e outro A utilizao de indicadores de
desempenho para tomada de deciso em rgos pblicos prestadores de servios in GONALVES, Jos
Ernesto Lima (coordenador) A construo do novo Tribunal de Justia de So Paulo, Fundao Getulio
Vargas, So Paulo, 2007
14
Este modelo est apresentado de forma detalhada em GONALVES, Jos Ernesto Lima (coordenador)
A construo do novo Tribunal de Justia de So Paulo, Fundao Getulio Vargas, So Paulo, 2007
15
Artigo baseado no documento As duas demoras da Justia, de autoria dos Prof. Jos Ernesto Lima
Gonalves e Vera Lucia de Oliveira, consultores da Fundao Getulio Vargas, publicado em Buscando uma
nova organizao judiciria, Documento Tcnico 1, 2007
Revista ENM 257

AUTONOMIA FINANCEIRA
Gesto
DOS TRIBUNAIS E GESTO

ORAMENTRIA EFICIENTE
EXIGNCIA CONSTITUCIONAL
Luiz Felipe Siegert Schuch

Mestre em Cincia Jurdica. Ps-graduado pela Escola Superior da Magistratura do Estado
de Santa Catarina. Professor da Escola Superior da Magistratura e da Academia Judicial do
Tribunal de Justia de Santa Catarina. Professor convidado do Curso de Ps-Graduao da
Fundao Universidade Regional de Blumenau. Juiz de Direito. Autor das obras Acesso
Justia e Autonomia Financeira do Poder Judicirio: a quarta onda? e Dano Moral Imoral:
o abuso luz da doutrina e jurisprudncia
1. Consideraes preliminares As reformas constitucionais e o

novo Judicirio
Vivemos em tempos de reformas sociais, polticas e institucionais.
Encontramo-nos no epicentro de um processo acelerado de mutaes na
histria da humanidade.
A globalizao das informaes, das culturas e dos mercados financeiros
se processa de forma real e virtual, na velocidade de um simples toque no
teclado de um computador. Para onde estamos indo? Quais os produtos e
subprodutos das modificaes que hoje estamos a introduzir nas estruturas da
sociedade? Qual o nosso legado para as geraes que viro?
No Brasil, se certo afirmar a existncia de um processo contnuo de
mudanas poltico-econmicas e institucionais, no menos certo advertir
que eventuais alteraes devem ser pautadas em obedincia aos princpios
fundantes da sociedade nacional, encimados na Carta Poltica de 1988,
respeitando-se as liberdades individuais to duramente conquistadas por
258 Revista ENM

aqueles que nos precederam, por vezes com o sacrifcio de vidas humanas.
Oportuno recordar as lies da histria da humanidade e o exemplo da
Roma antiga, onde a lei j permitiu matar qualquer homem que almejasse ser
rei; ou o pensamento da Antiguidade, segundo o qual o direito, a justia, a
moral, e tudo o mais, deveria ceder diante do interesse da ptria1, argumento
este perigosssimo, ainda hoje utilizado para legitimar o ilegtimo.
Assim, seja qual for a reforma imaginada pelo legislador constitucional,
atravs de um processo de reviso ou de emenda, haver de respeitar,
sempre, as regras estabelecidas pelo constituinte originrio como elementos
fundamentais, seja na estruturao organizacional do Estado, seja no mbito
das tutelas erigidas em favor da prpria sociedade. O poder constituinte
derivado2, na clssica diviso de Sieys, encontra limites, como assinalam
Celso Ribeiro Bastos3 e Pinto Ferreira4.
Igual raciocnio se aplica em relao aos Direitos Fundamentais do cidado,
portadores de um contedo essencial concebido como limite atividade
legislativa, uma fronteira que o legislador no pode ultrapassar na regulao
ou limitao dessa categoria especial e constitucional de direitos, sob pena de
invadir espao proibido, gerador de inconstitucionalidade5.
Nesse contexto, especialmente em relao ao Poder Judicirio, desde o incio
das anunciadas reformas, grandes foram as preocupaes sobre o seu contedo e
extenso, diante das foras vivas da sociedade inseridas no processo de mudana.
O temor maior, para muitos, residia na falta de conscincia da importncia
desempenhada pela instituio judiciria na sobrevivncia sadia da democracia,
o que colocava em risco toda a ordem jurdica.
Destacou Silvio Dobrowolsky, em meio turbulncia reformista, a
necessidade de se arrostar a m vontade dos outros Poderes estatais e de setores
dos poderes sociais, que buscam, a todo custo, alcanar resultados favorveis
em sua atuao, ainda que para isso tenham de pisotear a lei e os direitos.
1
Conforme noticia Fustel de Coulanges [1999, p. 194].
2
Na definio de Ferreira Filho, o Poder Constituinte de reviso aquele poder inerente Constituio
rgida que se destina a modificar essa Constituio segundo o que ela estabelece. Na verdade, o Poder
Constituinte de reviso visa, em ltima anlise, a permitir a mudana da Constituio, a adaptao da
Constituio a novas necessidades, a novos impulsos, a novas foras, sem que para tanto seja preciso recorrer
revoluo, sem que seja preciso recorrer ao Poder Constituinte originrio. FERREIRA FILHO, Manoel
Gonalves. O poder constituinte, p. 124. No mesmo sentido, observa-se a lio de Canotilho [2002, p.
1044].
3
BASTOS, Celso Ribeiro. Curso de direito constitucional, p. 34.
4
FERREIRA, Pinto. Curso de direito constitucional, p. 607.
5
LOPES, Ana Maria Dvila. Os direitos fundamentais como limites ao poder de legislar, p. 188.
Revista ENM 259

Compreendem-se, assim, os constantes ataques independncia judicial,
orquestrados atravs dos meios de comunicao social, buscando destru-
la, a fim de transformar a Justia em mero instrumento dos detentores de
poder. A luta democrtica, de momento, preservar essa autonomia do Poder
Judicirio, por sua ligao com a garantia dos direitos e, por isso mesmo, com
a defesa da dignidade do homem e da Constituio6.
Depois de longos anos de debates e embates, que atravessaram uma dcada
e navegaram entre maiorias ideolgicas e polticas diversas, veio a lume a
Reforma do Poder Judicirio, condensada na Emenda Constitucional n. 45,
de 8 de dezembro de 2004.
Diante das mudanas e inovaes introduzidas na estrutura e no funciona-
mento desse Poder da Repblica, os temores maiores se dissiparam. O Judicirio
no foi mutilado conforme se anunciara.
Mas a onda reformista permanece, apenas com o eixo deslocado do ambiente
constitucional, voltando-se agora para as mudanas infraconstitucionais necessrias
implementao das novas diretrizes inseridas na Constituio Federal.
O saldo desse movimento contnuo, se positivo ou negativo, o tempo se
encarregar de dizer.
De todo modo, a constatao imediata indica que o Judicirio ps-
reforma no mais o mesmo. Ganhou em transparncia, visibilidade e
necessita agora ajustar o rumo e o prumo em busca da eficincia para atender
ao crescente clamor social por Justia. Este, sem dvida, um caminho sem
volta.
Enquanto as reformas sociais, as reformas poltica e tributria, todas to
urgentes e aguardadas pela sociedade brasileira, ainda se encontram em grande
parte no plano das promessas, das boas intenes, a Reforma do Judicirio,
ao contrrio, vem se materializando no apenas no plano normativo,
constitucional e infraconstitucional, mas gradativamente vem operando
importante mudana na mentalidade dos operadores do Direito, resultando
desse conjunto um processo construtivo permanente de um novo modelo.
O Poder Judicirio de hoje est aprendendo a trabalhar com dados estatsticos,
a gerar esses dados, interpret-los e utiliz-los no plano administrativo, visando a
qualidade das decises gerenciais, dada a compreenso dos seus reflexos diretos
na eficincia da atividade-fim a jurisdio.
6
DOBROWOLSKY, Silvio (org). A constituio no mundo globalizado, p. 315.
260 Revista ENM

A administrao baseada no empirismo, no improviso, na eventual
habilidade inata do administrador do momento, no mais se coaduna com o
modelo de eficincia que se pretende edificar e, por conta disso, ganha fora a
tese das eleies diretas para os rgos diretivos dos tribunais.
De sua vez, a revoluo tecnolgica alcanou o Judicirio como um todo e,
rapidamente, estamos passando da mquina de escrever para o processo virtual.
O potencial da informtica aplicado atividade jurisdicional venceu
medos, rompeu barreiras, deixando para trs o tempo em que o computador
servia apenas como uma mquina de escrever qualificada.
Enfim, o fato que todo este conjunto de mudanas, reformas e alteraes
tem um sentido, uma finalidade, um objetivo constitucional a atingir:
reconstruir um Judicirio renovado, capaz de conferir eficcia aos direitos
fundamentais, dentre eles o Acesso Justia e a Durao Razovel do Processo
(art. 5o, CRFB/88), os quais, em ltima instncia, consagram verdadeira
garantia de respeito aos demais direitos fundamentais.
Vale lembrar que, para alcanar esse desiderato, a Constituio Federal
vigente garantiu ao Poder Judicirio Independncia e Autonomia, destacando-
se aqui o princpio da Autonomia Financeira (art. 99, CRFB/88).
Na quadra atual, entretanto, no basta apenas proclamar e exigir o
cumprimento desse instituto garantidor de independncia institucional.
Imperioso que o Judicirio, paralelamente, avance para combinar esse
preceito (Autonomia Financeira) com outro importante mandamento
constitucional o Princpio da Eficincia, consagrado no art. 37 da Carta
Poltica em vigor, conceituado, na lio de Alexandre de Moraes, como
aquele que impe Administrao Pblica direta e indireta e a seus agentes
a persecuo do bem comum, por meio do exerccio de suas competncias de
forma imparcial, neutra, transparente, participativa, eficaz, sem burocracia e
sempre em busca da qualidade, primando pela adoo dos critrios legais e
morais necessrios para a melhor utilizao possvel dos recursos pblicos, de
maneira a evitar desperdcios e garantir uma maior rentabilidade social7.
Nessa combinao reside um novo desafio para o Judicirio da modernidade,
ou ps-modernidade8, preferindo design-lo de contemporneo, cujos
7
MORAES, Alexandre de. Constituio do Brasil interpretada. p. 822.
8
Cabe aqui registrar a discusso acadmica sobre modernidade ou ps-modernidade, sendo esta ltima,
se existente, a sustentao do direito constitucional ps-moderno ou neoconstitucionalismo. O tema
refoge ao objetivo deste trabalho, razo pela qual deixamos de aprofundar o assunto. Relevante, entretanto,
Revista ENM 261

contornos adiante pretendemos traar, obviamente sem a pretenso de esgotar
tema to complexo e multifacetado neste limitado espao, e permitindo-se
certa liberdade quanto ao rigor cientfico no tratamento da matria.
Como primeiro passo dessa jornada que se inicia, necessrio estabelecer
algumas premissas tericas para a melhor compreenso do tema central deste
trabalho.
2. O Estado e o princpio da tripartio dos poderes Um

modelo em constante reafirmao
O Estado, bem sabemos, no surgiu do acaso e resulta de um longo processo
de transformao social e poltica, conforme doutrina Paulo Mrcio Cruz9.
Assim tambm entende Celso Ribeiro Bastos10, ao afirmar que o Estado
entendido portanto como uma forma especfica da Sociedade poltica o
resultado de uma longa evoluo na maneira de organizao do poder11.
Modernamente, podemos conceitu-lo, conforme Ferreira Filho12, como uma
associao humana (povo), radicada em base espacial (territrio), que vive sob o
comando de uma autoridade (poder) no sujeita a qualquer outra (soberania),
com o que concordam Pontes de Miranda13, Cruz14, Bonavides15 e Canotilho16.
No se pode olvidar, contudo, que o exerccio do poder estatal sempre foi
motivo de acirradas disputas, diante da imensa gama de interesses em jogo em
qualquer sociedade, da porque, ao longo da histria, o Estado sofreu profundas
ao menos referir a existncia de duas posies interessantes, antagnicas, sustentadas por conhecidos
doutrinadores nacionais: I em defesa da existncia do direito constitucional ps-moderno conferir
artigo do Prof. Lus Roberto Barroso: Fundamentos tericos e filosficos do novo direito constitucional
brasileiro (Ps-modernidade, teoria crtica e ps-positivismo). Revista Dilogo Jurdico, Salvador, CAJ
Centro de Atualizao Jurdica, v. I, no 6, setembro, 2001. Disponvel em: <http://www.direitopublico.
com.br>. Acesso em: agosto 2011; II refutando a existncia de um direito constitucional ps-moderno
e o neoconstitucionalismo conferir artigo do Prof. Manoel Gonalves Ferreira Filho: Notas sobre o
direito constitucional ps-moderno, em particular sobre certo neoconstitucionalismo brasileira. Revista
de Cincias Jurdicas e Econmicas, v. 2, n. 1, p. 101-118, 2010. Disponvel em: <http://revistasystemas.
com.br/index.php/systemas/article/view/29>. Acesso em: 2.9.2011.
9
CRUZ, Paulo Mrcio. Poltica, poder, ideologia e estado contemporneo, p. 61. Sobre a evoluo histrica
do Poder e os modelos histricos de organizao poltica da Sociedade (Sociedade acfala ou tribal, cidade
Estado, imprio burocrtico, Sociedade feudal e Estado), recomenda-se a leitura das pginas 64-74 da obra
ora referenciada.
10
11
12
FERREIRA FILHO, Manoel Gonalves. Curso de direito constitucional, p. 47.
13
MIRANDA, Pontes de. Comentrios constituio de 1946, p. 234.
14
CRUZ, Paulo Mrcio. Fundamentos de direito constitucional, p. 43.
15
BONAVIDES, Paulo. Cincia poltica, p. 67.
16
CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes. Direito constitucional e teoria da constituio, p. 89-90.
262 Revista ENM

alteraes na sua forma de organizao poltica, processo contnuo e que
permanece ativo ainda hoje, na medida da intensidade das foras antagnicas
(polticas, econmicas e sociais) envolvidas em determinado tempo e lugar.
Nesse processo histrico de construo e afirmao do Estado, os abusos,
as arbitrariedades, o desrespeito aos mais elementares direitos dos cidados,
a prpria ausncia de direitos do povo em relao ao Estado, as prticas
semidespticas e o excessivo poder poltico nas mos de uma ou poucas
pessoas, acabaram por criar condies para o surgimento do Estado Moderno,
o qual trouxe consigo, como uma das suas caractersticas bsicas, o Princpio
da Separao dos Poderes17.
a partir do Estado Moderno18, portanto, que se pode identificar com
nitidez a adoo em sua estrutura do referido princpio, por intermdio do
qual mantendo-se a unidade do Estado se buscou dividir as trs funes
estatais elementares19 como forma de evitar os abusos de outrora.
Devemos lembrar, contudo, que a existncia de pelo menos trs funes
estatais bsicas e distintas no era algo desconhecido da civilizao, tanto que
tal realidade j fora isolada na Antiguidade por Aristteles20 e, mais tarde, por
outros juristas21.
17
Diz Bonavides [2000, p. 135/136] sobre a fase monrquica: O poder soberano do monarca se extraviara
dos fins requeridos pelas necessidades sociais, polticas e econmicas correntes, com os quais perdera
toda a identificao legitimativa. Mudaram aqueles fins por imperativo de necessidades novas e todavia
a monarquia permanecera em seu carter habitual e poder cerrado, poder pessoal, poder absoluto da
coroa governante. Como tal, vai esse poder pesar sobre os sditos. Invalidado historicamente, serve to-
somente aos abusos pessoais da autoridade monoltica do rei [p. 135]. E adiante complementa: Todos os
pressupostos estavam formados pois na ordem social, poltica e econmica a fim de mudar o eixo do Estado
moderno, da concepo doravante retrgrada de um rei que se confundia com o Estado no exerccio do
poder absoluto, para a postulao de um ordenamento poltico impessoal, concebido segundo as doutrinas
de limitao do poder, mediante as formas liberais de conteno da autoridade e as garantias jurdicas da
iniciativa econmica.
18
Sobre o surgimento do Estado Moderno, tambm chamado de Estado Liberal, assevera Cruz [2001, p.
80-81]: Com as revolues inglesa, norte-americana e francesa, dos sculos XVII e XVIII, as novas foras
sociais burguesas liberadas pelo desenvolvimento do capitalismo consolidam seu poderio econmico e sua
hegemonia social e poltica, substituindo a Monarquia absoluta pelo Estado Liberal que, para o raciocnio
cientfico levado a efeito nesta obra, coincide com o incio efetivo do Estado Moderno. Este Estado se
constitui como representativo e oligrquico no qual o direito de participao poltica daqueles que tm
patrimnio ou ttulo acadmico limitado pela razo, pelos direitos fundamentais e pela separao dos
poderes.
19
Conforme esclarece Bastos (2001, p. 351), no se pode levar ao p da letra a expresso tripartio
de poderes estatais, uma vez que o poder sempre um s, qualquer que seja a forma por ele assumida,
indicando a princpio uma diferenciao entre as funes estatais.
20
Aristteles indica a conscincia da existncia de funes distintas dentro da organizao do Estado, ao
afirmar: Porque o soberano no um juiz, um senador, ou um membro da assembleia, mas o tribunal, o
senado e o povo. Cada indivduo no mais que uma parte desses trs corpos; entendo por uma parte cada
senador, cada cidado, cada juiz. [ARISTTELES, 1988, p. 64].
21
Assim conclui Bonavides [2000, p. 135/136], acrescentando outros juristas: Distinguira Aristteles
Revista ENM 263

Porm, inegavelmente, coube a Montesquieu, com a obra LEsprit des Lois
(O Esprito das Leis, 1748), a formulao melhor sistematizada juridicamente do
referido princpio, servindo seu trabalho como um marco histrico, porquanto
capaz de influenciar, definitivamente, a ordem jurdica mundial at os dias atuais.
Sobre a Tripartio dos Poderes, definiu:
Em cada Estado h trs espcies de poderes: o Legislativo; o Executivo
das coisas que dependem do Direito das Gentes; e o Executivo das
que dependem do Direito Civil. Pelo primeiro, o Prncipe ou o
Magistrado faz leis para algum tempo ou para sempre, e corrige
ou ab-roga as que esto feitas. Pelo segundo, ele faz a paz ou a
guerra, envia ou recebe embaixadas, estabelece a segurana, previne
as invases. Pelo terceiro, pune os crimes, ou julga as demandas
dos particulares. A este ltimo chamar-se- Poder de Julgar; e ao
anterior simplesmente Poder Executivo do Estado22.
Para o constitucionalista Celso Ribeiro Bastos23, a teoria da separao dos

poderes diz que, qualquer que seja a atividade estatal, esta dever ser sempre
precedida por normas do ltimo tipo citado, isto , normas abstratas e gerais,
denominadas leis. Os atos concretos, ainda segundo a teoria ora exposta, s
sero legtimos na medida em que forem praticados com fundamento nas
normas gerais. (...) Eis a a funo legislativa e a executiva. Alm dessas,
prevista uma terceira funo: a judiciria. Esta consiste em dirimir, em cada
caso concreto, as divergncias surgidas por ocasio da aplicao das leis.
O grande mrito de Montesquieu foi o de indicar, para cada uma das
trs funes distintas do Estado, a correspondncia de rgos distintos e
autnomos, ou seja, haveria necessidade da existncia de uma diviso funcional
que correspondesse a uma diviso orgnica, opondo-se assim esta disposio
ao antigo poder estatal concentrado do monarca24.
a assembleia-geral, o corpo de magistrados e o corpo judicirio; Marslio de Pdua no Defensor Pacis j

percebera a natureza das distintas funes estatais e por fim a Escola de Direito Natural e das Gentes,
com Grotius, Wolf e Puffendorf, ao falar em partes potentiales summi imperii, se aproximara bastante da
distino estabelecida por Montesquieu. Em Bodin, Swift e Bolingbroke a concepo de poderes que se
contrabalanam no interior do ordenamento estatal j se acha presente, mostrando quo prximo estiveram
de uma teorizao definida a esse respeito. Locke, menos afamado que Montesquieu, quase to moderno
quanto este, no tocante separao dos poderes.
22
MONTESQUIEU, Charles de Secondat, Baron de. O esprito das leis..., p. 166-167.
23
24
264 Revista ENM

Segundo Michel Temer25, o valor de sua doutrina est na proposta de um
sistema em que cada rgo desempenhasse funo distinta e, ao mesmo tempo,
que a atividade de cada qual caracterizasse forma de conteno da atividade de
outro rgo do poder, resultando num sistema de independncia e ao mesmo
tempo de inter-relacionamento entre os poderes, frmula denominada pela
doutrina americana de freios e contrapesos.
A soluo proposta pelo jurista francs, a partir de ento, alcanou
inescondvel importncia para a humanidade ao servir de esteio ao Estado
liberal que se formava, acabando por encontrar objetivao positiva nas
Constituies das ex-colnias inglesas da Amrica, concretizando-se em
definitivo na Constituio dos Estados Unidos de 17.9.178726.
Com o advento da Revoluo Francesa, a teoria tornou-se um dogma
constitucional, a ponto de ser inscrita no art. 16 da Declarao de Direitos do
Homem e do Cidado27, sob a afirmao de que a ausncia do Princpio da
Separao dos Poderes na Constituio de um Estado, faria deste um Estado
sem Constituio28.
Disseminada a proposta de Montesquieu, a tendncia de inflexibilidade
inicial na aplicao da teoria separao rgida entre os Poderes aos poucos
cedeu lugar a uma melhor compreenso e inevitvel acomodao entre o
ideal terico e a realidade, especialmente diante do fato de, muitas vezes, um
Poder necessitar praticar atos que estavam fora de sua rbita, assemelhados
competncia dos demais29.
25
TEMER, Michel. Elementos de direito constitucional, p. 119.
26
SILVA, Jos Afonso da. Curso de direito constitucional positivo, p. 109.
27
Canotilho [p. 89-90] transcreve o dispositivo: Toute socit, dans laquelle la garantie des droits nest pas
assurre ni la sparation des pouvoirs dtrmine, na point de constitution (Art. 16o da Dclaration des
droits de lhomme et du citoyen du 26 Aot 1789).
28
SILVA, Jos Afonso da. Curso de direito constitucional, p. 109.
29
No dizer de Bastos (2001, p. 355), (...) constata-se que os rgos estatais no exercem simplesmente as
funes prprias, mas desempenham tambm funes denominadas atpicas, quer dizer, prprias de outros
rgos. que todo o poder (entendido como rgo) tende a uma relativa independncia no mbito estatal,
e compreensvel que pretenda exercer na prpria esfera as trs mencionadas funes em sentido material.
E Canotilho [p. 114/115] refere mesmo que hoje, tende a considerar-se que a teoria da separao dos
poderes engendrou um mito (...). Consistiria este mito na atribuio a Montesquieu de um modelo terico
reconduzvel teoria dos trs poderes rigorosamente separados: o executivo (o rei e os seus ministros),
o legislativo (1a cmara e 2a cmara, cmara baixa e cmara alta) e o judicial (corpo de magistrados).
Cada poder recobriria uma funo prpria sem qualquer interferncia dos outros. Foi demonstrado por
Eisenmann que esta teoria nunca existiu em Montesquieu (...), ou seja, o prprio Montesquieu admitira
a interdependncia entre os Poderes, uma combinao entre eles no exerccio da atividade estatal. Exemplo
dessa realidade a hiptese do Poder Executivo conceder indulto aos condenados, quando ento estaria
julgando, ou no caso da elaborao, pelos tribunais, de seus regimentos internos, instrumentos jurdicos,
atravs dos quais as Cortes disciplinam o funcionamento dos seus rgos administrativos e jurisdicionais,
Revista ENM 265

Assim tambm reconhece Ivo Dantas30, quando diz que o princpio no tem
mais um sentido absoluto, podendo-se at afirmar que encontra-se caracterizado
por aspectos que so predominantes a cada funo, ou seja, o Legislativo, alm de
legislar, julga e executa (administra); o Executivo, alm de executar (administrar),
legisla e julga; finalmente, o Judicirio, alm de julgar, legisla e executa (administra).
Alcana-se, desse modo, o estgio atual de aplicao deste Princpio constitu-
cional, j desgastado e objeto de crticas, mas que tem sobrevivido ao tempo31.
A propsito, oportuna a anlise efetuada por Cruz32 sobre o futuro do modelo:
(...) preciso esclarecer que a diviso clssica do poder do Estado
em Executivo, Legislativo e Judicirio talvez no atenda mais
complexidade do mundo contemporneo. A doutrina que permanece
ativa a da separao dos poderes e a da tripartio destes mesmos
exercitando validamente, nesses casos, atividade tipicamente legislativa. O Supremo Tribunal Federal j
reconheceu a validade dos regimentos internos dos tribunais como tpicas normas legisladas pelo Judicirio,
na medida da competncia que lhe foi outorgada pela Constituio, como se pode conferir na Ao Direta
de Inconstitucionalidade n 1105 MC/DF, Relator Ministro PAULO BROSSARD, em julgamento pelo
Tribunal Pleno, datado de 3.8.1994 e publicado no DJU de 27.4.2001, p. 00057. BRASIL. Supremo
Tribunal Federal. Ao Direta de Inconstitucionalidade no 1105 MC/DF, Relator Ministro Paulo Brossard.
Pleno. Braslia, 03 de agosto de 1994. DJU de 27.4.2001, p. 00057. Disponvel em <http://www.stf.gov.
br>. Acesso em 29 maio 2004.
30
DANTAS, Ivo. Constituio federal..., p. 225.
31
Confira-se o que diz Bonavides (2003, p. 557) sobre a eterna vitalidade deste Princpio: Trata-se de
um princpio invariavelmente sujeito a renascer das runas de todas as reformas polticas e jurdicas e
institucionais que tentam bani-lo do novo Direito Constitucional construdo por obra das idias sociais
do sculo XX. Nem poderia, alis, ser diferente, desde que a primeira Constituio do Estado social ps
nos alicerces da diviso de poderes a proteo suprema dos prprios direitos fundamentais. o que se
depreende, com toda nitidez, das ponderaes de um abalizado constitucionalista de nossa poca Karl
August Bettermann (...). No mesmo sentido, afirma Saldanha que no foi cancelada a idia da separao,
enquanto derivada da prpria pluralidade de atribuies centrais existentes no Estado. SALDANHA,
Nelson. O estado moderno e a separao de poderes, p. 119.
32
CRUZ, Paulo Mrcio. Fundamentos de direito constitucional, p. 101/102. Acrescenta-se aqui
a constatao de Ferreira Filho [2003, p. 135/136], ao comentar sobre o valor atual da Separao de
Poderes: Historicamente, desempenhou ela papel relevante, contribuindo, e no pouco, para a instaurao
do governo moderado. Hoje, todavia, sua importncia costuma ser minimizada; seu fim, profetizado;
sua existncia, at negada. De fato, conforme o sistema de partidos, ela mais aparente do que real. O
bipartidarismo, sobretudo se disciplinados os partidos, tende a reduzi-la a mera aparncia, quando,
claro, o mesmo partido detm o Executivo e a maioria parlamentar. Por outro lado, a prtica, universal
quase, da delegao do poder Legislativo e as formas bem ou mal disfaradas de legislao pelo Executivo
evidentemente a renegam. E esta realidade tambm anotada por Cruz [2002, p. 130], de forma bastante
direta: No Brasil, quase sempre os governos eleitos so obrigados a negociar com o Parlamento para obter
maioria. Esta maioria, negociada normalmente em bases pouco indicadas, voltil e inconfivel, alm de
irresponsvel. Igualmente relevante o destaque de Canotilho [p. 555/556]: Uma das observaes mais
correntes sobre o envelhecimento do princpio da separao de poderes e de rgos de soberania
relaciona-se com o facto de a repartio horizontal clssica desconhecer o fenmeno partidrio e o dualismo
moderno maioria-oposio. (...) Hoje, a verdade poltico-constitucional no o dualismo parlamento
mas a relao de maioria-oposio, aquela suportada pelos partidos e coligaes maioritrios e esta
dinamizada pelos partidos ou coligaes minoritrios.
266 Revista ENM

poderes. Esta ltima j encontra, atualmente, muita contestao.
Muitos doutrinadores entendem que a tripartio tradicional do
poder do Estado j no atende s necessidades da Sociedade e do
Estado. Alguns dos itens da agenda do terceiro milnio, como os
meios de comunicao, a manipulao gentica e a globalizao
empurram a doutrina no sentido de comear a propor uma nova
diviso do poder do Estado, com quatro, cinco ou mais poderes.
As discusses sobre o declnio ou a ascenso do princpio em questo, ou

mesmo o reconhecimento de um quarto Poder33, no so poucas, mas a con-
cluso recorrente tem se pautado pela necessidade de sua manuteno como fr-
mula capaz de dar sustentao democracia. Conforme Canotilho, separao
ou diviso de poderes significa responsabilidade pelo exerccio de um poder[...]34.
Assim, a diviso referenciada ainda hoje permaneceria relevante pelo
menos em dois pontos35:
a) ao garantir a diferenciao entre o Poder Legislativo e o Poder Executivo,
mantm tambm a peculiaridade do processo legislativo, baseado na discusso
e publicidade que permite a participao das minorias e a atividade de controle
do governo por estas mesmas minorias. O Poder Legislativo se mantm como
foco de controle e crtica, assim como de discusso pblica, entre as diversas
alternativas polticas;
b) a diviso permite, sobretudo, a manuteno da garantia da independncia
do Poder Judicirio, expresso pela independncia de cada juiz em relao aos
outros poderes do Estado.
No Brasil, o princpio se tornou tradio constitucional, e, especialmente
com relao vigente Carta Poltica da Repblica de 1988, observa-se uma
clara preocupao do legislador constituinte com a estabilizao do preceito,
tanto que vedou qualquer possibilidade de emenda constitucional tendente
a abolir a Separao dos Poderes, tornando-a verdadeira Clusula Ptrea36,
conforme se verifica no art. 60, 4o, inciso III37.
33
Saldanha refere a existncia de constantes menes a um quarto Poder, que poderia ser a Opinio
Pblica, a Imprensa, a Igreja, a educao ou outra instituio, mas descarta qualquer validade a estas
suposies. Saldanha, Nelson. O estado moderno e a separao de poderes, p. 121.
34
CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes. Direito constitucional e teoria da constituio, p. 250.
35
36
Clusula Ptrea, na lio de Dantas [1994, p. 96], significa aquela disposio constitucional intocvel,
rija, resistente e insensvel [...] a qualquer proposta de manifestao do Poder de Reforma.
37
CRFB/88: Art. 60. [...] 4o No ser objeto de deliberao a proposta de emenda tendente a abolir: [...]
Revista ENM 267

Vive-se, pois, em um sistema constitucional no qual o Princpio da
Tripartio dos Poderes, nas palavras de Bastos38, tornou-se insuprimvel da
nossa Constituio, e, por se tratar de pea fundamental para a Democracia,
deve ser observado em toda a sua plenitude.
O Poder Judicirio tem contribudo nesse sentido, registrando a sua
consagrao em inmeros julgados da Suprema Corte do Pas, impondo a
sua observncia por parte daquelas autoridades que atuam e corporificam
concretamente cada uma das funes do Poder estatal39.
Para Bonavides40, foi o trabalho de intrpretes e aplicadores do Direito
que rejuvenesceu o velho princpio, o qual, assim, voltou a fruir a plena
atualidade das ocasies em que foi emblema da resistncia a poderes
autocrticos e a formas de governo havidas por usurpadoras de Direitos
e garantias fundamentais da pessoa humana. E arremata: onde houver,
pois, leses liberdade e ao Estado de Direito, a sempre haver lugar para
invocar-se a tutela do princpio e conjurar prosperem ofensas aos valores que
ele representa na ordem jurdica.
Por certo, tambm no Brasil crticas existem quanto operacionalizao
do princpio em referncia, sendo oportuna a reflexo de Manoel Gonalves
Ferreira Filho41:
O exame da governana tal qual ela de fato se faz na realidade
brasileira contempornea aponta trs fenmenos que merecem
ser ponderados. So eles: 1) a exacerbao do presidencialismo,
com a proeminncia acentuada do Presidente da Repblica;
2) o fenecimento do Legislativo, cujo papel empalidece; e 3) a
assuno pelo Judicirio de um crescente papel poltico. Tudo isto
evidentemente significa uma profunda transformao da separao
III a separao dos Poderes;. Dantas [1994, p. 144] reconhece expressamente essa condio da clusula
ptrea do Princpio da Separao dos Poderes na Carta Poltica vigente.
38
39
Confira-se o seguinte precedente: SEPARAO E INDEPENDNCIA DOS PODERES. Submisso
de convnios firmados pelo Poder Executivo prvia aprovao ou, em caso de urgncia, ao referendo de
Assembleia Legislativa: inconstitucionalidade de norma constitucional estadual que a prescreve: inexistncia
de soluo assimilvel no regime de poderes da Constituio Federal, que substantiva o modelo positivo
brasileiro do princpio da separao e independncia dos poderes, que se impe aos Estados-membros:
reexame da matria que leva reafirmao da jurisprudncia do Tribunal (STF ADI 165-5 MG TP
Rel. Min. Seplveda Pertence DJU 26.9.97). [MACHADO, 2002, p. 15].
40
BONAVIDES, Paulo. Curso de direito constitucional, p. 558.
41
MARTINS, Ives Gandra da Silva (coordenador). Princpios constitucionais relevantes. Porto Alegre:
Magister, 2012, p. 69.
268 Revista ENM

de poderes, que, paradoxalmente, a Constituio consagra como
clusula ptrea (art. 60, 4o, III).
Contudo, v-se que a necessidade de sobrevivncia do Princpio da
Tripartio dos Poderes ainda uma realidade, notadamente em pases em
estgio de consolidao do regime democrtico, para que se tenha uma efetiva
proteo das liberdades individuais e preservao do Estado de Direito.
5. Independncia e autonomia financeira do Poder Judicirio

brasileiro Importncia para a harmonia constitucional
O Estado brasileiro, desde a Constituio de 1824, vem consagrando o
Princpio da Tripartio dos Poderes em seu ordenamento jurdico.
A Constituio da Repblica vigente (1988) expressou a sua adoo j no
art. 2o, ao determinar: so Poderes da Unio, independentes e harmnicos
entre si, o Legislativo, o Executivo e o Judicirio42.
Como resultado do modelo constitucional escolhido, identifica-se no
Poder Judicirio, por intermdio de seus rgos jurisdicionais juzes, a grave
funo de dirimir os conflitos de interesses surgidos no tecido social, sejam
eles de particulares entre si, ou aqueles estabelecidos entre os particulares e o
prprio Estado.
Nesse sentido, define Pinto Ferreira43 que o Poder Judicirio um dos
trs Poderes clssicos previstos pela doutrina. Foi consagrado em seguida s
grandes transformaes dos sculos derradeiros como um Poder independente
e autnomo. Invocando lio de Pedro Lessa44, atesta que o Poder Judicirio
o que tem por misso aplicar contenciosamente a lei a casos particulares.
Contudo, por fora da natureza dessa elevada funo a desempenhar, a
prpria Constituio, ao mesmo tempo em que lhe imps o encargo, outorgou
ao Judicirio uma condio de Independncia em relao aos demais poderes,
sem o que no seria possvel se desincumbir da misso a contento.
Isto porque, como adverte Pinto Ferreira45, dificilmente poder-se-ia supor
um Estado de Direito sem a existncia de um Poder Judicirio autnomo
42
Leciona Carlin [2002, p. 37] que a relao entre eles obedece a critrios positivos constitucionais:
entre eles deve imperar independncia sem prejuzo da harmonia. Tais freios e contrapesos objetivam
impedir a instaurao do absolutismo. Trata-se do conhecido sistema de checks and balances, teoria que foi
desenvolvida no sculo XIX.
43
44
em sua obra Do Poder Judicirio.
45
Revista ENM 269

e independente. Trata-se de verdadeira frmula consagrada pela doutrina
contempornea, prtica no repelida, mas consolidada pelas Constituies.
Esta tambm a posio de Dallari46, ao afirmar que sem juzes
independentes no pode existir Estado democrtico.
Mas qual seria a razo dessa independncia?
Obviamente, diante da atividade desempenhada pelo Poder Judicirio
dirimir conflitos - a condio de estar desobrigado a agradar este ou aquele litigante
na soluo do litgio exsurge essencial para a garantia da segurana jurdica (aqui
entendida como a certeza do Direito e da fora vinculante de suas previses47).
A importncia dessa condio de liberdade de atuao, por sua vez,
se potencializa na medida em que so inmeras as situaes em que o
objeto da disputa ou o conflito a ser resolvido pelo juiz foi ocasionado pelo
enfrentamento do cidado com o poder do Estado, como a ao do Governo
atravs da Administrao Pblica ou com a acusao pblica levada a efeito
pelo Ministrio Pblico nos casos penais48.
Desse modo, s a absoluta Independncia do juiz em relao aos poderes
Executivo e Legislativo garante que ser a lei, e no a vontade do Executivo ou
de membros do Parlamento, a que decidir o litgio49, revelando-se o Princpio,
assim, uma das pedras angulares na defesa dos interesses fundamentais do
cidado, mormente em tempos presentes, quando se pode constatar verdadeira
hipertrofia do Poder Executivo, que julga (tem concedido, por exemplo, indultos
criminais repetidamente nos ltimos anos) e legisla (basta conferir o nmero
expressivo de medidas provisrias editadas), por vezes indiscriminadamente50.
o que tambm aponta com lucidez Manoel Gonalves Ferreira Filho51:
A Independncia do Judicirio uma necessidade da liberdade
individual. Que existam no Estado rgos independentes que possam
46
DALLARI, Dalmo de Abreu. O renascer do direito..., p. 58.
47
48
49
CRUZ, Paulo Mrcio. Fundamentos de direito constitucional, p. 115/116.
50
Anota Saldanha que, o crescimento das atribuies do Executivo, em nosso sculo, tanto nas naes
capitalistas como nas socialistas, determinou em certos setores (inclusive o didtico e o jornalstico) a
tendncia a identificar os termos governo e Poder Executivo. Com efeito, a imagem que o homem
comum tem do governo centra-se sobretudo nas atividades do Executivo: decises e planejamentos,
poder e administrao. Nos regimes presidencialistas, a realidade constitucional corrobora esta imagem,
havendo ento uma separao de poderes sem igualdade e sem equilbrio que eram preconizadas na
frmula clssica, ao que acrescento ser fenmeno recorrente em pases considerados subdesenvolvidos ou
em desenvolvimento, com democracias ainda em fase de sedimentao. SALDANHA, Nelson. O estado
moderno e a separao de poderes, p. 118.
51
270 Revista ENM

aplicar a lei, inclusive contra o governo e contra a administrao,
condio indispensvel para a liberdade e a proteo dos Direitos
humanos. E no foi outra a razo que levou a doutrina clssica a
erigir o Judicirio em poder do Estado, com funo prpria. De
fato. Que argumento melhor havia para retirar das mos do governo
a administrao da Justia do que afirm-la, por natureza distinta da
a ele confiada?
Da a razo, portanto, da relevncia dessa garantia constitucional erigida

em favor desse Poder.
Quanto ao sentido e alcance do termo examinado, destaca-se que a
palavra independncia, primeira vista, nos traz a ideia de algo que livre,
desvinculado, totalmente liberto de foras estranhas que possam traduzir uma
subjugao aos interesses ou desejos de outrem.
Esta noo inicial, conquanto eminentemente emprica, intuitiva e serve
perfeitamente como indicativo da necessidade dessa garantia instituda pelo
ordenamento constitucional.
A independncia, pois, relativamente aos trs poderes reciprocamente
considerados, na dico de Jos Afonso da Silva52, significa: (a) que a investidura
e a permanncia das pessoas num dos rgos do governo no depende da
confiana nem da vontade dos outros; (b) que, no exerccio das atribuies
que lhe sejam prprias, no precisam os titulares consultar os outros nem
necessitam de sua autorizao; (c) que, na organizao dos respectivos servios,
cada um livre, observadas apenas as disposies constitucionais e legais.
Isto quer dizer, num primeiro sentido, que cada Poder tem a liberdade
de se organizar internamente, prover seus cargos e executar sua atividade-fim
sem depender de autorizao dos demais poderes constitudos, estabelecendo
a norma constitucional, expressamente, a inexistncia de qualquer grau de
subordinao entre eles53.
Logicamente, esta ausncia de subordinao no quer significar a possi
bilidade de cada um dos poderes atuar de forma deliberada e desencontrada,
52
53
Assim ensina Temer [2003, p. 123], ao destacar que o Judicirio, tal como o Legislativo, tambm organiza
seus servios auxiliares, provendo-lhes os cargos, na forma da lei. Cuida de todo o aparato administrativo
necessrio para dar suporte ao desempenho de sua atividade tpica. No depende, como visto, do Poder
Executivo, cuja atividade tpica administrar.
Revista ENM 271

uma vez que a prpria Constituio determina aos trs poderes a realizao
de suas funes em cooperao, em Harmonia54, como forma de alcanar a
consumao dos objetivos fundamentais da Repblica, estampados no art. 3o
da Carta Maior da nao brasileira55.
Neste sentido, relativamente ao Judicirio, anota Jos Afonso da Silva56
que a independncia e a autonomia se tornaram ainda mais pronunciadas,
pois passou para a sua competncia tambm a nomeao de juzes e outras
providncias referentes sua estrutura e funcionamento, inclusive em matria
oramentria (arts. 95, 96 e 99).
A observao do doutrinador pertinente, e, efetivamente, pode-se notar,
no mbito da vigente Constituio republicana, que a independncia do
Poder Judicirio foi estabelecida com um vis mais extenso do que em outras
pocas57, passando a significar, alm das conhecidas garantias institudas em
favor dos magistrados para o exerccio seguro e imparcial da funo judicante
(vitaliciedade, inamovibilidade e irredutibilidade de subsdios art. 95,
CRFB 1988), tambm uma proteo estendida pelo legislador constituinte
Justia-instituio, nivelando-a com os demais poderes, de sorte a preservar-
lhe o pleno, correto e ininterrupto funcionamento, e proteg-la de eventuais
efeitos decorrentes da alternncia na chefia do Executivo e das mudanas na
composio do Legislativo, decorrentes do cclico processo eleitoral.
Portanto, partindo dessa constatao, torna-se possvel subdividir as regras
que compem a independncia do Poder Judicirio em dois grandes grupos.
Eugnio Raul Zaffaroni58 (citando lio de Picardi), identifica estes dois
54
Sobre a Harmonia discorre Silva [2002, p. 110]: A harmonia entre os poderes verifica-se primeiramente
pelas normas de cortesia no trato recproco e no respeito s prerrogativas e faculdades a que mutuamente
todos tm direito. De outro lado, cabe assinalar que nem a diviso de funes entre os rgos do poder nem
sua independncia so absolutas. H interferncias, que visam ao estabelecimento de um sistema de freios e
contrapesos, busca do equilbrio necessrio realizao do bem da coletividade e indispensvel para evitar
o arbtrio e o desmando de um em detrimento do outro e especialmente dos governados.
55
Art. 3o Constituem objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil: I construir uma sociedade
livre, justa e solidria; II garantir o desenvolvimento nacional; III erradicar a pobreza e a marginalizao
e reduzir as desigualdades sociais e regionais; IV promover o bem de todos, sem preconceitos de origem,
raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao.
56
57
Consoante lio de Ferreira [2002, p. 418-420], no incio a Justia no possua qualquer independncia, e, sendo
a magistratura eletiva tanto na Antigidade greco-romana como na monarquia, seus juzes haveriam de agradar
o rei ou monarca, estando o sistema judicial logicamente sujeito s condies da investidura de seus membros.
No Brasil, a primeira Constituio de 1824 concedeu uma tmida independncia relativa magistratura togada,
a vitaliciedade. Somente com a Repblica que foram acrescidas as garantias da irredutibilidade de vencimentos
(Constituio de 1891, art.57), e depois a inamovibilidade (Constituio de 1934).
58
ZAFFARONI, Eugenio Raul. Poder judicirio: crise, acertos e desacertos, p. 87/88.
272 Revista ENM

conjuntos de normas, que juntos formam o que chama de Independncia
Judicial. O primeiro, denomina de Independncia da Magistratura, e
corresponde a regras restritas autonomia de governo e o poder disciplinar, aos
rgos ou ao conjunto de rgos judicirios; o segundo conjunto, denominado
como Independncia do Juiz, refere-se quelas normas dirigidas pessoa dos
juzes, de sorte a proteg-los de presses, no exerccio da atividade jurisdicional.
Jos Afonso da Silva59, por sua vez, igualmente faz a distino quanto s
garantias que integram a Independncia do Poder Judicirio, separando-as em
dois grupos: a) garantias institucionais protegem o Poder Judicirio como
um todo; b) garantias funcionais ou de rgos asseguram a Independncia
e imparcialidade dos membros do Poder Judicirio, previstas tanto em favor
destes, como em favor da prpria instituio (vitaliciedade, irredutibilidade de
subsdios, inamovibilidade).
Esta operao tambm foi efetuada por Ferreira Filho60, ao comentar que
em relao s garantias outorgadas ao Judicirio algumas concernem ao poder
como um todo, resguardando-o de interferncia de outros poderes; outras
dizem respeito aos rgos desse poder, particularmente aos juzes.
Bem identificadas, pois, estas duas partes, atentando agora somente para as
regras atinentes independncia da Justia-instituio (ou independncia da
Magistratura, segundo Zaffaroni, ou Garantias Institucionais, segundo Silva),
observa-se que a doutrina realiza ainda uma outra subdiviso, identificando
como seus elementos integrantes a Autonomia Administrativa e a Autonomia
Financeira do Poder Judicirio.
A primeira, Autonomia Administrativa, consiste na possibilidade de auto-
organizao de seus servios, como prover suas secretarias, concursos e outros
(art. 93, incisos e alneas)61.
A segunda, Autonomia Financeira, seria a capacidade de elaborao
de Oramento prprio62, encontrando no art. 99, caput e 1o e 2o, da
Constituio da Repblica de 1988, a sua previso63.
Jos Afonso da Silva64 decompe a independncia da Justia-instituio
em Autonomia Orgnico-Administrativa e a Autonomia Financeira, aquela
59
60
61
62
63
CRFB/88: Art. 99. Ao Poder Judicirio assegurada autonomia administrativa e financeira.
64
Revista ENM 273

compreendendo a independncia na estruturao e funcionamento dos seus
rgos, e esta a independncia na elaborao e execuo do prprio Oramento.
Enfim, chega-se, especificamente, na Autonomia Financeira do Poder Judi
cirio, consagrada no ordenamento constitucional vigente da seguinte forma:
a) cabe aos tribunais elaborar suas propostas oramentrias dentro dos
limites estipulados conjuntamente com os demais poderes na lei de diretrizes
oramentrias (arts. 99, 1o, e 165, II);
b) compete o encaminhamento da proposta oramentria, ouvidos os
outros tribunais interessados: (a) no mbito da Unio, aos presidentes do
STF e dos tribunais superiores (STJ, TST, TSE e STM), com a aprovao
dos respectivos tribunais; (b) no mbito dos estados e no Distrito Federal
e territrios, aos presidentes dos tribunais de Justia, com a aprovao dos
respectivos tribunais65.
Soma-se a estas diretrizes, ainda, outro dispositivo de sentida importncia,
conforme reconhece Ricardo Lobo Torres66, servindo de garantia ao Poder
Judicirio para fazer valer, concretamente, a sua Autonomia Financeira. Trata-
se do artigo 168 da CRFB/88, que possibilita o direito de sequestro de sua
cota-parte oramentria em caso de ausncia de repasse, sendo certeira a via
mandamental:
Art. 168. Os recursos correspondentes s dotaes oramentrias,
compreendidos os crditos suplementares e especiais, destinados aos
rgos dos Poderes Legislativo e Judicirio, do Ministrio Pblico
e da Defensoria Pblica, ser-lhes-o entregues at o dia 20 de cada
ms, em duodcimos, na forma da lei complementar a que se refere
o art. 165, 9o67.
65
66
Diz o jurista: A CF instituiu a autonomia financeira entre os poderes, estabelecendo, no art. 168, que os
recursos correspondentes s dotaes oramentrias, compreendidos os crditos suplementares e especiais,
destinados aos rgos dos Poderes Legislativo e Judicirio e do Ministrio Pblico, ser-lhes-o entregues at
o dia 20 de cada ms, na forma da lei complementar a que se refere o art. 165, 9o. [TORRES, p. 164].
67
CRFB/88. A redao est de acordo com a Emenda Constitucional n. 45, de 8 de dezembro de 2004.
Exemplo disso ocorreu no Estado de Santa Catarina, quando, a partir do ms de outubro de 1998, o
Poder Executivo deixou de efetuar o repasse da dotao oramentria mensal devida ao Poder Judicirio
estadual, obrigando-o a impetrar Mandado de Segurana diretamente junto ao Supremo Tribunal Federal.
Distribuda a ao mandamental no dia 29.10.1998, a liminar foi deferida no mesmo dia pelo Ministro
Nri da Silveira, determinando a regularizao imediata dos repasses dos duodcimos oramentrios. O
mrito do mandamus foi julgado em 3 de abril de 2003, com a seguinte ementa: Mandado de segurana.
2. Ato omissivo de governador de Estado. 3. Atraso no repasse dos duodcimos correspondentes s dotaes
oramentrias do Poder Judicirio. 4. Art. 168 da Constituio Federal. 5. Independncia do Poder Judicirio.
6. Precedentes. 7. Deferimento da ordem. BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Mandado de Segurana no
274 Revista ENM

Diante desse sistema garantidor criado pela Constituio da Repblica
em vigor, inevitvel reconhecer que a Autonomia Financeira foi guindada
pelo legislador constituinte condio de um dos importantes elementos
materializadores da independncia do Poder Judicirio.
Essa realidade tem ligao direta com a evoluo histrica das salvaguardas
outorgadas ao Poder Judicirio ao longo do tempo, sempre no sentido de
trazer maior confiabilidade e segurana s suas decises.
Nessa perspectiva, a instituio da Autonomia Financeira, ao permitir que
os Tribunais elaborem e executem seus prprios Oramentos, cujo limite dever
ser estipulado em conjunto com os demais Poderes, e no unilateralmente, por
qualquer deles, finalmente colocou o Poder Judicirio em p de total igualdade
com o Legislativo e o Executivo, no havendo mais espao constitucional para se
submeter a funo jurisdicional do Estado penria da carncia sistemtica de
recursos e inviabilizao de projetos orientados ao aperfeioamento e ampliao
do atendimento ao cidado, no sem a violao de preceito expresso da CRFB/88.
As crticas de Jos Afonso da Silva68, ao dizer que a Autonomia vai gerar
mais problemas do que benefcios, professando disputas entre tribunais
na aprovao das propostas oramentrias a demonstrar a inaptido dos
julgadores para administrar, bem como a necessidade de se deixar tal matria
aos cuidados dos administradores, parecem no encontrar fundamento
jurdico ou cientfico a justific-las, mormente se considerado que os tribunais
so dotados de corpos tcnicos nas reas administrativa e financeira, so
fiscalizados pelos tribunais de Contas e, agora, particularmente, ainda esto
sob o olhar correicional do Conselho Nacional de Justia.
Ao contrrio de criar problemas, a Autonomia Financeira concedida ao
Poder Judicirio, sem dvida, constitui importante instrumento institudo
pelo constituinte originrio para libertar aquele Poder do jugo dos demais
Poderes, especialmente do Executivo, aquele que administra a coisa pblica e
detm a chave do cofre.
23267/SC. Relator Ministro Gilmar Mendes. Braslia, 3 de abril de 2003. DJU de 16.5.2003. Disponvel
em <http://www.stf.gov.br>. Acesso em: 29/maio/2004.
68
SILVA, Jos Afonso da. Curso de direito constitucional positivo, p. 576. No mesmo sentido afirma Torres
[2002, p. 164]: A gesto oramentria pelo Legislativo, Judicirio e Ministrio Pblico no fortaleceu em
nada a autonomia dos poderes e ainda trouxe grandes desvantagens do ponto de vista gerencial. Polticos
e juizes no esto habilitados tecnicamente a gerir oramento, fazer licitaes e pagar despesas. A CPI
instalada em 1999 demonstrou o desacerto na realizao de inmeros gastos, principalmente a construo
de sedes e palcios suntuosos, como ocorreu no Tribunal Regional do Trabalho de So Paulo.
Revista ENM 275

A crtica que merece destaque em tema to relevante aquela desferida com
agudeza e proficincia por Dalmo de Abreu Dallari69, ao exortar a lenincia
do prprio Poder Judicirio, acostumado a ser submisso e inferiorizado em
relao ao Poder Executivo, rano de sculos de perniciosa condescendncia,
parecendo desconhecer o prprio texto constitucional.
Disse certa vez o jurista, com absoluta propriedade:
A maior evidncia da acomodao est no Oramento, tanto
no plano federal quanto no estadual. O Judicirio elabora sua
proposta oramentria, prevendo o aumento do nmero de juzes,
a ampliao e modernizao de seu equipamento material e outras
coisas que ajudariam a melhorar seu desempenho. Essa proposta
sofre cortes substanciais no Executivo, que prepara o projeto geral
de lei oramentria, e, s vezes, tambm no Legislativo, que emenda
e vota o projeto. E o Judicirio aceita passivamente esses cortes,
como se no fosse um dos Poderes do mesmo nvel dos demais70.
Esse comportamento, alis, no novidade em pases da Amrica Latina

e no Brasil, portadores de longa tradio autoritria, notadamente quando
a histria do continente estigmatizada pela hipertrofia do Executivo, pela
quebra das garantias da magistratura, por reformas constitucionais casusticas
e pela instabilidade constitucional constante, conforme lembra Anna Cndida
da Cunha Ferraz71.
A indignao, portanto, pode ser haurida em razo da passividade
demonstrada por muitos tribunais, os quais, paradoxalmente, apesar de
elaborarem propostas oramentrias baseadas em louvveis projetos para
ampliao e modernizao dos seus servios, ao sofrerem cortes reiterados,
injustificveis e significativos realizados pelo Executivo72 (seja por ocasio da
preparao do anteprojeto geral de lei oramentria, seja durante o exerccio
de execuo oramentria), ou, por vezes no Legislativo, com as emendas e
votao do projeto de lei do Oramento, permanecem inertes, sem reao,
69
DALLARI, Dalmo de Abreu. O poder dos juzes, p. 142.
70
DALLARI, Dalmo de Abreu. O poder dos juzes, p. 142.
71
Citao em obra de BARROSO, Lus Roberto. Interpretao e aplicao da constituio..., p. 146.
72
Sobre as constantes restries oramentrias impostas pelo Poder Executivo em relao ao Poder
Judicirio, no s por ocasio da elaborao da Lei de Diretrizes Oramentrias, como tambm durante a
sua execuo, basta conferir as manchetes dos jornais: Poderes tero corte de R$ 277 milhes: Governo
sugere a reduo de despesas. Dirio Catarinense. Notcias de Braslia. Florianpolis. 26 de maro de
2003. p. 15; Poderes esperam pelo aumento de percentuais. [A Notcia,15 abr. 2004, p. A5].
276 Revista ENM

sem contestao, como se estivessem obrigados a aceitar os minguados recursos
destinados unilateralmente, quando a prpria Constituio determina que os
limites devem ser conjuntamente estabelecidos.
Essa mentalidade, contudo, aos poucos vem apresentando uma tendncia
favorvel de mudana.
O Supremo Tribunal Federal, em memorvel precedente, teve a
oportunidade de reconhecer expressamente a Autonomia Financeira do Poder
Judicirio como novel atributo da independncia entre os Poderes, estatudo
na Constituio da Repblica, ao firmar:
(...) O autogoverno da Magistratura tem, na autonomia do Poder
Judicirio, o seu fundamento essencial, que se revela verdadeira pedra
angular, suporte imprescindvel assegurao da Independncia
poltico-institucional dos Juzos e dos Tribunais. O legislador
constituinte, dando consequncia sua clara opo poltica
verdadeira deciso fundamental concernente a Independncia da
Magistratura - instituiu, no art. 168 de nossa Carta Poltica, uma
tpica garantia instrumental, assecuratria da Autonomia Financeira
do Poder Judicirio. A norma inscrita no art. 168 da Constituio
reveste-se de carter tutelar, concebida que foi para impedir o
Executivo de causar, em desfavor do Judicirio, do Legislativo e
do Ministrio Publico, um Estado de subordinao financeira que
comprometesse, pela gesto arbitrria do Oramento ou, at
mesmo, pela injusta recusa de liberar os recursos nele consignados
, a prpria Independncia poltico-jurdica daquelas Instituies.
Essa prerrogativa de ordem jurdico-institucional, criada, de modo
inovador, pela Constituio de 1988, pertence, exclusivamente, aos
rgos estatais para os quais foi deferida. (...)73.
A imprensa, por sua vez, tem demonstrado maior interesse em conhecer o

Poder Judicirio e seu funcionamento, de sorte a compreender seus desafios
e limitaes, o que lhe possibilita informar, de maneira mais fidedigna
populao, as reais deficincias e entraves melhoria do servio judicirio, a
ponto de respeitado jornal estampar em seu editorial:
73
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Agravo Regimental no Mandado de Segurana Coletivo no 21291/
DF. Relator Ministro Celso de Mello. Braslia, 12 de abril de 1991. DJU de 27 out. 1995, p. 36331. RTJ
159/454. Disponvel em <http://www.stf.gov.br>. Acesso em 29 maio 2004.
Revista ENM 277

indispensvel que o Judicirio se aparelhe e se modernize, que supere
falhas como o regime arcaico e burocratizado do processo, o excesso
de formalismos, o espantoso nmero de lides por juiz, a escassez de
julgadores, o vagar dos cartrios. Essa deveria ser causa comum de
legisladores, magistrados e da prpria Sociedade. Mas, para que haja
efetivamente Justia para todos, ser imprescindvel ainda que conte com
meios materiais adequados e se utilize dos instrumentos tecnolgicos
hoje empregados em todos os campos de atividade humana74.
Conclui-se, portanto, que a CRFB/88, ao adotar o Princpio da Tripartio

dos Poderes, atribuindo a cada um deles a garantia de independncia, no
exerccio da funo especfica, em relao ao Poder Judicirio instituiu, ainda,
a Autonomia Financeira como elemento particular da independncia a ser
observado, tornando-o indissocivel e imprescindvel para a consecuo de um
convvio harmnico e democrtico, elevando o Judicirio, definitivamente, ao
patamar de total igualdade relativamente aos demais Poderes da Repblica.
A verdadeira Autonomia Financeira do Poder Judicirio, assim, pode ser
entendida como a capacidade de elaborar e executar Oramento prprio, dotado
de recursos financeiros suficientes manuteno e ampliao dos servios
necessrios ao atendimento da demanda por Jurisdio, protegido de unilaterais
e injustificadas redues impostas pelos demais poderes da Repblica75.
O desafio atual est em se fazer reconhecer e concretizar esse mandamento
constitucional, tarefa que ainda tem encontrado toda a sorte de obstculos.
4. Oramento pblico Noes sobre esta ferramenta

constitucional para a concretizao da autonomia financeira
do Poder Judicirio
Como vimos, o Judicirio um Poder independente na Repblica brasileira,
e uma das garantias institucionais asseguradas na Constituio vigente para
concretizar esta independncia constitui-se na Autonomia Financeira.
Diante da evidente relao entre a Autonomia Financeira e o Oramento
Pblico, relevante apresentar uma breve noo sobre este ltimo instituto,
74
Leis Mofadas. Dirio Catarinense. Florianpolis-SC, 7 set. 2003, p. 12.
75
Este Conceito Operacional foi elaborado pelo autor e originalmente apresentado na seguinte obra:
SCHUCH, Luiz Felipe Siegert. Acesso justia e autonomia financeira do Poder Judicirio: a quarta onda? Em
busca da efetividade dos direitos fundamentais. 1. ed. (2006), 2 reimpr. (2010). Curitiba: Juru, 2010. 260 p.
278 Revista ENM

com duplo propsito: demonstrar a sua importante condio de instrumento
realizador da Autonomia referenciada, e fornecer substrato terico para melhor
compreenso do tema central a ser tratado neste trabalho.
Nesse passo, rpida retrospectiva histrica permite observar que as
necessidades sociais sempre aumentam na medida em que o Estado evolui,
enquanto os recursos financeiros recolhidos junto aos cidados, ao contrrio,
so geralmente insuficientes para atender demanda de bens e servios
disponibilizados pelo aparelho estatal76.
Por sua vez, a desorganizao, tanto no que se refere arrecadao, como
no tocante aos gastos do dinheiro pblico, tem se mostrado outro problema
recorrente.
Na Antiguidade, por exemplo, ao discorrer sobre a Lacedemnia, Aristte-
les retratou realidade que, ainda hoje, guardada a devida contextualizao,
77
encontramos em muitos pases da atualidade:

As finanas so mal organizadas. Os lacedemnios so obrigados a
sustentar grandes guerras, e no entanto no possuem um tesouro
pblico, e os impostos so mal arrecadados. Proprietrios da maior
parte do territrio, so em consequncia interessados em no impor
muita severidade na cobrana dos impostos. Desse modo o legislador
chegou a um resultado absolutamente contrrio ao interesse geral:
tornou o Estado pobre e o particular rico e cpido. Tais so os vcios
principais da Constituio da Lacedemnia.
Como resultado dessa desordem financeira, segundo Ricardo Lobo Torres78,

a partir do Estado Moderno surgiram as primeiras regras disciplinando o
lanamento de tributos e a realizao de gastos, primeiro na Inglaterra (Magna
Carta de 1215) e depois na Frana, Espanha e Portugal, as quais acabaram
por ser constitucionalizadas nesses pases; o fenmeno tambm ocorreu no
Brasil, iniciando, timidamente, com a Constituio de 1824 e prosseguindo
nas constituies nacionais seguintes at os dias atuais79.
A esta atividade do Estado, voltada obteno da receita e realizao dos
gastos, cumprindo uma determinada programao, se denominou Atividade
76
Segundo Rosa Junior [2002, p. 28], h uma tendncia universal no crescimento da despesa pblica,
que ocorreu lentamente at a Primeira Grande Guerra, quando passou a acelerar-se consideravelmente.
77
ARISTTELES. A poltica, p. 44.
78
TORRES, Ricardo Lobo. Curso de direito financeiro e tributrio, p. 153.
79
Revista ENM 279

Financeira80, entendendo-se por Direito Financeiro o conjunto de normas
e princpios reguladores daquela Atividade, disciplinando a constituio e a
gesto da Fazenda Pblica81, o estabelecimento das regras e os procedimentos
para a obteno da receita pblica (na maior parte advinda dos Tributos82),
bem como a realizao dos gastos imprescindveis consecuo dos objetivos
do Estado83.
O produto dessa especializao do conhecimento humano, no que diz
respeito ao controle das contas pblicas, foi o aparecimento da figura do
Estado Oramentrio, entendido aqui como aquele que, baseado num
planejamento, procura atravs do Oramento fixar a receita tributria e a
patrimonial, redistribuir rendas, entregar prestaes de educao, sade,
seguridade e transportes, promover o desenvolvimento econmico e equilibrar
a economia84.
a partir desse Estado Oramentrio, pois, que se inicia um processo
contnuo de aperfeioamento no que se refere s regras para administrao
das receitas e despesas estatais, processo este que alcanou os dias presentes,
tempos difceis, porquanto as carncias sociais cada vez mais se avolumam,
ao passo que a capacidade da Sociedade de suportar a carga tributria j se
encontra prxima ou no seu limite85.
Da resulta a grande importncia do Oramento Pblico na vida pblica e
administrativa do pas como o plano das suas necessidades monetrias, em um
determinado perodo de tempo, aprovado e decretado pelo Poder Legislativo
80
81
Fazenda Pblica: A Fazenda Pblica, objetivamente considerada, o complexo dos recursos e obrigaes
financeiras do Estado. [...] A Fazenda Pblica, subjetivamente considerada, confunde-se com a prpria
pessoa jurdica de direito pblico, tendo em vista que a responsabilidade do Estado apenas financeira.
[TORRES, p. 4].
82
Na dico de Nogueira [1990, p. 160], invocando o art. 3o do Cdigo Tributrio Nacional, Tributo
significa [...] toda a prestao pecuniria compulsria, em moeda ou cujo valor nela se possa exprimir,
que no constitua sano de ato ilcito, instituda em lei e cobrada mediante atividade administrativa
plenamente vinculada.
83
84
85
Segundo BASTOS, as finanas pblicas podem tornar-se poderoso instrumento de atuao do Estado
no domnio econmico. Atualmente a tendncia a utilizao moderada desse recurso, porque a sua
exacerbao pode conduzir a profundas distores da economia. Embora no haja mais condies de voltar-
se a uma concepo de finanas neutras, porque, obviamente, alguma influncia elas havero de cumprir, no
entretanto, a procura de um oramento equilibrado e a conteno de gastos pblicos continuam a ser metas
almejadas. Cr-se que por a que se propiciam as condies ideais de desenvolvimento, sobretudo com o
combate ao gigantismo estatal, ao desperdcio dos dinheiros pblicos e, fundamentalmente, inflao ....
BASTOS, Celso Ribeiro. Curso de direito financeiro e de direito tributrio, p. 13.
280 Revista ENM

como rgo de representao popular86, sabendo-se que, se mal elaborado,
pode inviabilizar a consecuo dos objetivos e aes planejadas pelo Estado.
Mas, em verdade, o que significa o pr-falado Oramento?
Na abalizada lio de Aliomar Baleeiro87, o Oramento constitui-se no ato
pelo qual o Poder Legislativo prev e autoriza ao Poder Executivo, por certo
perodo e em pormenor, as despesas destinadas ao funcionamento dos servios
pblicos e outros fins adotados pela poltica econmica ou geral do pas, assim
como a arrecadao das receitas j criadas em lei.
Assim tambm leciona Esmein, quando afirma que o Oramento
um ato que contm, para um tempo determinado, a previso das receitas
e das despesas do Estado e ordena a percepo de umas e o pagamento de
outras88.
Mais atual o conceito de Jos Afonso da Silva89, ao assentar que o
Oramento, o qual tambm denomina de Oramento-programa90, o
processo e o conjunto integrado de documentos pelos quais se elaboram, se
expressam, se aprovam, se executam e se avaliam os planos e programas de
obras, servios e encargos governamentais, com estimativa da receita e fixao
das despesas de cada exerccio financeiro.
A natureza jurdica do Oramento, por sua vez, encontra alguma discusso
na doutrina, no tocante definio quanto sua classificao como uma lei
formal ou material, conforme apontado por Pinto Ferreira91.
Todavia, entende Rosa Junior92 ser uma lei formal, que por ser disciplinada
pela Constituio em seo diferente daquela prpria das leis, deve tambm
ser considerada lei especial, mas seu contedo de mero ato de administrao.
Isso porque fixa as despesas pblicas e prev as receitas pblicas, no podendo
versar sobre outra matria que no seja oramentria.
86
ROSA JUNIOR, Luiz Emygdio Franco da. Manual de direito financeiro e tributrio, p. 73.
87
BALEEIRO, Aliomar. Uma introduo cincia das finanas, p. 411.
88
Citado por Pinto Ferreira. FERREIRA, Pinto. Curso de direito constitucional, p. 492.
89
90
Refere SILVA que o Brasil adotou a tcnica do oramento-programa, definindo-o como um tipo de
oramento vinculado ao planejamento das atividades governamentais. Na verdade, o oramento-programa
no apenas uma pea financeira, , antes de tudo, um instrumento de execuo de planos e projetos de
realizao de obras e servios, visando ao desenvolvimento da comunidade. um documento em que
se designam os recursos de trabalho e financeiros destinados execuo dos programas, subprogramas e
projetos de execuo da ao governamental, classificados por categorias econmicas, por funo e por
unidades oramentrias. SILVA, Jos Afonso da. Oramento-programa no Brasil, p. 41.
91
92
ROSA JUNIOR, Luiz Emygdio Franco da. Manual de direito financeiro e tributrio, p. 83.
Revista ENM 281

o que tambm defende Carlos Maurcio Figueiredo93: no Brasil prevalece
a corrente doutrinria segundo a qual as leis oramentrias so leis formais.
Seus efeitos jurdicos no transcendem as relaes existentes entre os Poderes
de Estado, no garantem a realizao de receitas nem impem a execuo de
quaisquer despesas.
De fato, a lei oramentria, por ser de natureza formal, no modifica a
legislao tributria e financeira pr-existentes, igualmente no cria Direitos
subjetivos em favor de terceiros, servindo, assim, apenas como um instrumento
para prever a receita e fixar as despesas, no perodo e nos limites estabelecidos
pelo Poder Legislativo.
A CRFB/88, objetivando traar um plano adequado para administrar as
receitas e despesas pblicas, inspirando-se na tripartio do planejamento
oramentrio alemo94, estabeleceu no artigo 165 trs formas de programar as
Atividades Financeiras estatais o plano plurianual, as diretrizes oramentrias
e o Oramento anual , as quais devem se integrar harmoniosamente, cuja
iniciativa legislativa reservada ao Poder Executivo [art. 165, I, II e III, CF
198895].
O Plano Plurianual [art. 165, 1o, CRFB/88], tambm conhecido pela sigla
PPA, uma lei formal que tem por objetivo estabelecer os programas e as
metas governamentais de longo prazo. o planejamento conjuntural para a
promoo do desenvolvimento econmico, do equilbrio entre as diversas regies
do Pas e da estabilidade econmica96, o qual, porm, no vincula o Legislativo
na elaborao das leis oramentrias, servindo apenas como orientao.
A Lei de Diretrizes Oramentrias [art. 165, 2o, CRFB/88], de seu
turno, tambm conhecida pela sigla LDO, trata-se, igualmente, de uma
lei de carter formal, no vinculativa, mas agora de periodicidade anual,
servindo de orientao para a elaborao do Oramento do ano seguinte, cujo
93
FIGUEIREDO, Carlos Maurcio et alli. Comentrios lei de responsabilidade fiscal, p. 55. Ainda afeto ao
tema, discorrendo sobre as teorias existentes que pretendem justificar a natureza jurdica do Oramento,
confira-se a seguinte obra: TORRES, Ricardo Lobo. Curso de direito financeiro e tributrio, p. 156-160.
94
95
CRFB/88. Este dispositivo se encontra reproduzido, por simetria, nas Constituies dos Estados
Federados. No Estado de Santa Catarina a matria est assim disciplinada: Art. 120 O plano plurianual,
as diretrizes oramentrias e os oramentos anuais sero estabelecidos em leis de iniciativa do Poder
Executivo. SANTA CATARINA. Constituio do Estado de Santa Catarina, p. 105.
96
TORRES, Ricardo Lobo. Curso de direito financeiro e tributrio, p. 154. No mesmo sentido, tem-se a
lio de Rosa Junior [2002, p. 93]: O plano plurianual deve conter, de forma regionalizada, as diretrizes,
os objetivos e as metas da administrao pblica federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes
e para as relativas aos programas de durao continuada (art. 165, 1o).
282 Revista ENM

projeto deve ser encaminhado pelo Executivo at oito meses e meio antes do
encerramento do exerccio financeiro (ou seja, do incio do ms de Janeiro at
metade do ms de Abril), e devolvido pelo Legislativo para sano ainda no
primeiro semestre (at o final do ms de junho)97.
Consiste, em ltima anlise, de um plano prvio, fundado em consideraes
econmicas e sociais, para ulterior elaborao da proposta oramentria do
Executivo, do Legislativo (arts. 51, IV e 52, XIII), do Judicirio (art. 99, 1o)
e do Ministrio Pblico (art. 127, 3o)98.
Por ltimo, a LOA Lei Oramentria Anual, igualmente de natureza
formal, consiste em uma lei aprovada pelo Poder Legislativo, a partir de uma
proposta enviada pelo Poder Executivo, englobando, num nico documento,
o Oramento fiscal, o Oramento de investimentos das empresas estatais e o
Oramento da seguridade social [art. 165, 5o, incisos I a III, CRFB/88].
Destaca-se que o projeto de Lei Oramentria deve ser encaminhado
at quatro meses antes do encerramento do exerccio financeiro (isto , at
o final do ms de Agosto), e devolvido para sano at o encerramento da
sesso legislativa (at o final do ms de Dezembro)99, sob pena de prorrogao
da lei anterior, durante o novo exerccio, at a aprovao das novas normas
oramentrias100.
a Lei Oramentria Anual, portanto, que poder ou no dar concretude
s recomendaes e orientaes expressas no Plano Plurianual e na Lei de
Diretrizes Oramentrias, porquanto no h relao de vinculao obrigatria
na elaborao da primeira aos ditames destes dois ltimos diplomas, seno
a recomendao constitucional de harmonia e compatibilizao entre as
mesmas, conforme assevera Torres101.
Particularmente, em relao Lei Oramentria Anual, interessa ressaltar
a importncia de uma de suas partes o Oramento Fiscal, porquanto
este o documento que contm discriminadas todas as receitas e despesas,
97
Estes prazos esto de acordo com o disposto no art. 35, inciso III, do Ato das Disposies Transitrias da
Constituio da Repblica de 1988, enquanto outros no forem definidos pela Lei Complementar a que
se refere o art. 165, 9o, da referida Constituio, at hoje no editada. Confira-se, a propsito: ROSA
JUNIOR, Luiz Emygdio Franco da. Manual de direito financeiro e tributrio, p. 95-96.
98
99
Este prazo est de acordo com o disposto no art. 35, inciso II, do Ato das Disposies Transitrias da
CRFB/88, enquanto outro no for definido pela Lei Complementar a que se refere o art. 165, 9o, da
referida Constituio, at hoje no editada. Confira-se, a propsito: [ROSA JUNIOR, 2002, p. 95-96].
100
No mesmo sentido entende ROSA JUNIOR, Luiz Emygdio Franco da. Manual de direito financeiro e
tributrio, p. 96.
101
Revista ENM 283

abrangendo os poderes Executivo, Legislativo e Judicirio, alm dos fundos,
rgos e entidades da administrao direta, indireta e fundaes pblicas102.
A anlise do Oramento Fiscal, assim, pode servir de relevante fonte de
informao para se aferir at que ponto o Princpio da Independncia e da
Harmonia entre os Poderes respeitado, bastando, para isso, comparar a proposta
oramentria elaborada e encaminhada ao Executivo pelos poderes Legislativo
e Judicirio, para efeito de elaborao da Lei de Diretrizes Oramentrias e
Lei Oramentria, bem como as respectivas justificativas apresentadas sobre
necessidades e projetos de aperfeioamento e ampliao, com a efetiva dotao
oramentria que, ao final, lhes foi consignada pela Lei Oramentria.
Com efeito, o maior ou menor grau de atendimento das necessidades e
expectativas oramentrias destes poderes, na Lei de Diretrizes Oramentrias
ou na Lei Oramentria, o maior ou menor grau de consenso na elaborao
do Oramento Pblico, indicaro o equivalente estgio de evoluo e
maturidade no cumprimento da Independncia e Harmonia constitucionais,
da decorrendo reflexos positivos ou negativos para a efetividade da Autonomia
Financeira do Poder Judicirio.
Destaca-se ainda outro grande desafio, quando se fala em Oramento
Pblico, consistente na gesto oramentria, isto , a administrao das
Receitas previstas e das Despesas fixadas103.
A relao entre Receita e Despesa, explica Ricardo Lobo Torres104, consiste
nas duas faces da mesma moeda, as duas vertentes do mesmo Oramento.
Implicam-se mutuamente e devem se equilibrar.
Recolhe-se na doutrina que a poltica vigorante no perodo de 1930 a 1980,
admitindo Oramentos com dficit por excesso de despesa, para viabilizar
investimentos no sentido de garantir o pleno emprego e a estabilidade
econmica, hoje se encontra superada, buscando-se alcanar estes mesmos
objetivos, mas com a manuteno de um Oramento equilibrado105.
Neste sentido, em busca do referido equilbrio, a Constituio da Repblica
de 1988, alm das trs formas de planejamento j referidas (PPA, LDO e LOA),
102
103
A Categoria Receita deve ser entendida como a [...] soma de dinheiro percebida pelo Estado para fazer
face realizao do gastos pblicos, ao passo que a Categoria Despesa significa [...] a soma dos gastos
realizados pelo Estado para a realizao de obras e para a prestao de servios pblicos. [TORRES, 2002,
p. 165 e 172].
104
105
284 Revista ENM

ainda determinou a edio de lei complementar para disciplinar as finanas
pblicas (art. 163, inciso I), bem como para limitar os gastos com pessoal ativo e
inativo, no mbito da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios
(art. 169), deixando o quantum de limitao para a norma infraconstitucional.
Em cumprimento ao mandamento da Carta Poltica, sobreveio a Lei
Complementar no 101, de 4 de maio de 2000 (Lei de Responsabilidade Fiscal
LRF) 106, at hoje objeto de crticas e aplausos.
Louvando os propsitos da referida Lei Complementar, assevera
Figueiredo107:
A LRF [...] trouxe novamente tona a discusso sobre o equilbrio
oramentrio e no se limitou ingenuidade do mero equilbrio
entre previso de receitas e fixao de despesas na proposta de
Oramento. Foi mais longe e imps o efetivo equilbrio financeiro
ao longo de todo o exerccio, com nfase no ltimo ano de mandato
dos gestores, inclusive instituindo formalmente preocupao com
o que denomina riscos fiscais, fatores que, se no adequadamente
previstos, podem comprometer o equilbrio das contas e a qualidade
da gesto. Equilbrio e transparncia so, alis, dois grandes pilares
sobre que se assenta a LRF.
Evidentemente, a necessidade de controlar os gastos com pessoal, por
parte do Estado, um problema histrico, sendo elogivel a preocupao do
legislador constituinte em buscar alternativas para estancar prticas clientelistas
e de apadrinhamentos polticos, condutoras de verdadeiro loteamento de
cargos pblicos, fonte geratriz de inchao da mquina administrativa e cujos
custos impedem os investimentos necessrios para a melhoria e ampliao dos
servios estatais.
Adverte Torres108, todavia, que a Lei de Responsabilidade Fiscal, inspirada
no modelo autoritrio da Nova Zelndia, ao trazer diversas previses
visando ao controle dos gastos com pessoal, incorreu em situaes de
duvidosa constitucionalidade por promover uma centralizao vertical (no
106
O art. 163 est assim redigido: Art. 163. Lei complementar dispor sobre: I finanas pblicas;;
o caput do art. 169 da Constituio Federal tem a seguinte redao: Art. 169. A despesa com pessoal
ativo e inativo da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios no poder exceder os limites
estabelecidos em lei complementar. CRFB/88.
107
FIGUEIREDO, Carlos Maurcio et alli. Comentrios lei de responsabilidade fiscal, p. 61.
108
TORRES, Ricardo Lobo. Curso de direito financeiro e tributrio. 9. ed. atual. at a publicao da Emenda
Constitucional n. 33, de 11.12.2001 e da Lei Complementar 113, de 19.9.1. Rio de Janeiro: Renovar,
2002. p. 164-165.
Revista ENM 285

Governo Federal) ou horizontal (no Poder Executivo) do poder controlador.
E exemplifica:
(...)
a) o art. 19 estabeleceu limites de gastos com o pessoal para cada
ente da Federao e o art. 20 repartiu tais gastos entre o Judicirio,
o Legislativo, o Executivo e o Ministrio Pblico;
b) o 3o do art. 9o prescreveu que no caso de os Poderes Legislativo
e Judicirio e o Ministrio Pblico no promoverem a limitao
no prazo estabelecido no caput, o Poder Executivo autorizado
a limitar os valores financeiros segundo os critrios fixados pela
Lei de Diretrizes Oramentrias (o dispositivo foi suspenso por
liminar concedida pelo STF em 22.2.02, na ADIN 2.238).
c) os arts. 21, 22 e 23 estabelecem normas para o controle total do
pessoal.
A impresso do jurista, no que se refere violao de preceitos constitucionais

pela Lei Complementar referenciada, quando estabelece limites no mbito dos
entes federados e entre os poderes para gastos com pessoal, no isolada.
Adauto Viccari Junior109, de forma bastante direta e incisiva, ao interpretar o
artigo 20, da Lei de Responsabilidade Fiscal, deixa estampada sua posio crtica:
A nova lei de responsabilidade fiscal ao importar o modelo de metas
inflacionrias de pases que adotam a forma parlamentar de governo,
tais como Alemanha, Canad, Gr-Bretanha e Nova Zelndia, des-
considerou as especificidades do sistema presidencialista e a estrutura
do Estado Federal. Da se extrai que os Estados so dotados de auto-
nomia, enquanto a Unio dotada de soberania. A autonomia dos
Estados manifesta-se por meio de governos prprios e competncias
exclusivas. Est na autonomia a capacidade de auto-organizao. A
fixao de percentuais, no art. 20, II, para os Poderes e para o Minis-
trio Pblico, no mbito dos entes da federao brasileira, importou
na revogao da autonomia de auto-organizao. A Unio, ao invadir
a autonomia dos Estados-membros, afronta o disposto no art. 2o da
CF (Separao de Poderes) e art. 60, 4o, I e II, de CF (forma federa-
tiva e separao de poderes), que trata das clusulas ptreas.
109
VICCARI JUNIOR, Adauto. et alli. Lei de responsabilidade fiscal comentada..., p. 78.
286 Revista ENM

Por sua vez, destaca Figueiredo110 que esse artigo encerra uma srie de
anlises, muitas vezes polmicas, sobretudo quanto sua constitucionalidade.
Inova em relao s leis Camata I e II, pois fixa o limite mximo de gasto com
pessoal em cada Poder e no apenas no ente.
Acrescenta ainda outros importantes questionamentos: como esses
percentuais foram encontrados? Qual o critrio, ou critrios, para determinar
o percentual de cada Poder111.
E a resposta pergunta contundente: simplesmente foi estabelecida
uma medida aritmtica dos valores encontrados para todos os Estados da
Federao. O critrio de estabelecimento dos limites do artigo 20 foi, se no
arbitrrio, no mnimo, pueril112.
Porm, ao analisar, especificamente, o artigo 20, da Lei de Responsabilidade
Fiscal, malgrado as suas desconfianas, ainda assim entende constitucional o
dispositivo, apontando para tanto uma interpretao intermediria, qual seja
a possibilidade das Leis de Diretrizes Oramentrias de cada ente federado
estipularem limites diferentes para gastos com pessoal, respeitado o valor
global, previsto no artigo 19, da LRF. Defende o doutrinador:
(...) harmonizando princpios de hermenutica constitucional com
o princpio fundamental da autonomia dos entes federados e, por
fim, arrimados em pronunciamento da Suprema Corte, entendemos
que os entes federados podero estabelecer em suas LDOs limites
percentuais de gastos com pessoal diferentes daqueles estabelecidos
no artigo 20 da LRF. No entanto, importante lembrar, podero
faz-lo desde que respeitados os limites globais do artigo 19. Caso
as LDOs sejam omissas, sero utilizados, ento, os limites dispostos
no art. 20 (...)113.
Mas esses argumentos so rebatidos por Rgis Fernandes de
Oliveira114, ao afirmar taxativamente que a Unio, no mbito da
legislao concorrente (art. 24, CRFB/88), tem competncia para
legislar aos entes federais apenas na edio de normas gerais, e,
descendo a LRF a mincias quanto aos percentuais de gastos com
110
111
112
FIGUEIREDO, Carlos Maurcio [et al]. Comentrios lei de responsabilidade fiscal, p. 61.
113
FIGUEIREDO, Carlos Maurcio [et al]. Comentrios lei de responsabilidade fiscal, p. 61.
114
OLIVEIRA, Regis Fernandes de. Responsabilidade fiscal. p. 55.
Revista ENM 287

pessoal por parte dos Poderes dos Estados, agrediu de forma direta o
princpio federativo, incidindo em flagrante inconstitucionalidade.
E acrescenta o mesmo autor que, por maior boa vontade que se
tenha no entendimento de que a norma moralizadora, antes de
mais nada, deve o jurista respeito aos princpios cardeais do sistema
jurdico constitucional115.
Decididamente, a questo no pacfica quanto constitucionalidade dos

limites impostos pela Lei de Responsabilidade Fiscal, relativamente aos gastos
com pessoal.
Observa-se, neste ponto, que desconsideradas pelo legislador as funes
especficas de cada Poder, ao estabelecer os limites indicados, notadamente no
que se refere ao Poder Judicirio, porque um exclusivo prestador de servios.
No possvel perder de mira ser a atividade judicial um monoplio estatal,
que no admite delegao, erigindo-se, pois, como condio imprescindvel
ao cumprimento da misso constitucional imposta ao respectivo Poder, a
existncia de um corpo funcional qualificado (material humano insubstituvel
por mquinas) e em nmero capaz de suportar a demanda, sempre crescente.
De qualquer forma, o fato que a questo encontra-se sub judice perante o
Supremo Tribunal Federal, na Ao Direta de Inconstitucionalidade ADIN,
no 2.238116.
Em deciso cautelar, proferida no referido processo, datada de 22.2.2001,
restou suspensa a eficcia do 3o, do artigo 9o, da lei em referncia, justamente
por suspeita de malferimento olmpico ao Princpio da Tripartio dos
Poderes (Independncia e Autonomia do Poder Judicirio e do Poder
Legislativo), eis que permitia ao Poder Executivo limitar, unilateralmente,
os valores financeiros dos demais poderes e do Ministrio Pblico, na
hiptese de comportamento inadequado da receita em relao ao previsto,
com risco de comprometimento das metas de resultado primrio e nominal,
estabelecidas no Anexo de Metas Fiscais.
A liminar deferida pela Corte Suprema, se de um lado ainda se mostra
precria porque no apreciou com profundidade o mrito da controvrsia, de

115
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Ao Direta de Inconstitucionalidade no 2.238/2000-DF. Relator

116
Ministro Ilmar Galvo (substitudo pelo Ministro Carlos Britto). Disponvel em <http://www.stf.gov.br>.
Acesso em: 2 de maro de 2006.
288 Revista ENM

outro, continua a lanar dvida117 sria de que a Lei Complementar no101/2000
efetivamente possui incompatibilidades com o texto constitucional, as quais
aguardamos sejam devidamente declaradas, em tempo.
Anota-se, ainda, relativamente referida deciso da Excelsa Corte que,
mesmo na parte onde foi reconhecida a constitucionalidade do art. 20 da
LRF, o placar de seis votos a cinco assinala a dificuldade do problema e aponta
o carter poltico do Tribunal, sustentando Rgis Fernandes de Oliveira seu
inconformismo ao afirmar no ser possvel (...) entender constitucional o
dispositivo, no que vincula Estados e Municpios, impondo-lhes restries,
bem como no que alcana os Poderes Judicirio e Legislativo. A norma nacional
complementar apenas pode dispor sobre normas gerais e, positivamente,
assim no se podem entender aquelas que descem a detalhes sobre percentuais
de aplicao obrigatria118.
A indignao do jurista encontra eco nas palavras do ex-Ministro Carlos
Mrio da Silva Velloso, do prprio Supremo Tribunal Federal, ao prefaciar
obra de Ives Gandra Martins e Carlos Valder do Nascimento, oportunidade
em que sustentou a inconstitucionalidade do artigo 20 da LRF, em face do
malferimento da autonomia estadual, a qual classifica como espinha dorsal
do federalismo.119
E manifestou surpresa o ento Ministro, inclusive, com a aprovao do
texto da LRF por parte de alguns Governadores, dizendo que estariam eles
esquecidos de que o dispositivo provoca a ofensa ao princpio maior, o da
autonomia do Estado, sem o qual no h federao, e indagou: o que vai
acontecer, ento, daqui para frente?.
Antevendo os efeitos negativos para o Poder Judicirio, finalizou o ex-
Magistrado do Pretrio Excelso:
O servio da Justia, de regra deficiente, porque deficiente o nmero
de juzes, deficiente o apoio administrativo aos juzes de 1 grau, tende
a piorar, porque os Tribunais no podero aperfeio-lo. Convm
registrar que, por esse Brasil afora, h juzes que no dispem nem
117
Dvida, para Mendes [2004, p. 107], [...] pressupe uma opinio hipottica que traduz insegurana
sobre a validade da lei [...]. No se exige, tal como admitido por Schumann [...], uma opinio definitiva ou
a negao da legitimidade da norma [...]. Aquele que tem dvida sobre a constitucionalidade de uma norma
no nega, definitivamente, a sua legitimidade.
118
119
MARTINS, Ives Gandra da Silva; NASCIMENTO, Carlos Valder do. Comentrios lei de
responsabilidade fiscal, p. XXVIII.
Revista ENM 289

de mquina de escrever, quando a mquina de escrever, diante da
revoluo dos computadores e da informtica, virou pea de museu.
Enfim, possvel constatar, de tudo o quanto foi trazido que, para a

concretizao das complexas atividades desenvolvidas pelo Estado, no mbito
das trs esferas de Poder (Executivo, Legislativo e Judicirio), dado o volume
de recursos financeiros envolvidos na atualidade, necessrio se faz, cada vez
mais, um controle eficiente das receitas e despesas pblicas.
Para tanto, o sistema de planejamento oramentrio previsto na CRFB/88
e acima apresentado (PPA, LDO, LOA, LRF), assume uma funo de extrema
relevncia, qual seja, a otimizao dos recursos captados da Sociedade, de forma
a possibilitar a ampliao dos servios estatais e atender uma populao cada vez
mais vida pelo exerccio da cidadania, sob pena de se vivenciar uma situao de
ingovernabilidade, usando, aqui, a expresso de Jos Eduardo Faria120.
E o risco desse desgoverno sempre iminente em perodos de crise fiscal,
assegurando Faria121 que se agrava ainda mais quando as dificuldades fiscais,
as tenses oramentrias e os demais problemas polticos ameaam a prpria
autonomia, a coeso, a operacionalidade e a funcionalidade das instituies
governamentais.
O esforo permanente para o Poder Judicirio, pois, est em no permitir
que as normas disciplinadoras da Atividade Financeira do Estado, na nsia
de solucionar o dficit de caixa, sejam conformadas em confronto com os
preceitos fundamentais do Estado Democrtico de Direito, em prejuzo
da sua Autonomia Financeira e em detrimento da promoo dos Direitos
Fundamentais, dentre eles o Acesso Justia.
120
Sobre este fenmeno da ingovernabilidade, adverte Faria [2002, p. 119-120]: A situao limite de um
cenrio de ingovernabilidade uma crise fiscal, quando o Estado perde crdito pblico, deixa de acumular
poupana, pressionado por grupos de interesses de todos os tipos, enfrenta dificuldades crescentes para
executar suas polticas e v comprometida sua capacidade de regular a economia e promover transferncias
de renda no interior da sociedade. Essa crise se torna particularmente visvel no momento em que as
despesas sociais destinadas a legitimar um modo especfico de produo, mediante a busca de harmonia
social e de lealdade s regras do jogo econmico, em troca de programas de bem-estar nas reas da sade,
transporte, previdncia, saneamento bsico, moradia e educao, passam a crescer mais rapidamente do que
os meios de financi-la. Como sabido, essas despesas, uma vez efetivadas, convertem-se em direitos sociais
que acabam no podendo mais ser suprimidos sem o risco de grandes tenses sob a forma de greves por
vezes selvagens, protestos por vezes violentos e grandes mobilizaes para a sustentao dos governos e
para legitimidade do prprio sistema poltico.
121
FARIA, Jos Eduardo. O direito na economia globalizada, p. 121.
290 Revista ENM

5. Autonomia financeira dos tribunais e gesto oramentria
eficiente Exigncia constitucional
Estabelecidas essas importantes premissas para a correta compreenso
do tema (Princpio da Tripartio dos Poderes, Independncia, Autnoma
Financeira e Oramento Pblico), volvemos ao incio para repisar, uma vez
mais, que as mudanas impostas ao Poder Judicirio brasileiro, a partir da
Reforma Constitucional 45/2004, buscaram, em sua essncia, a reconstruo
desse Poder da Repblica, tornando-o moderno e capaz de conferir eficcia aos
direitos fundamentais, notadamente o Acesso Justia e a Durao Razovel
do Processo (art. 5o, CRFB/88), os quais, em ltima instncia, consagram
verdadeira garantia de respeito aos demais direitos consagrados na Carta
Constitucional.
A empreitada de grande envergadura, na medida em que os dados es-
tatsticos continuam a demonstrar um desconcertante dficit entre a estrutura
judicial nacional hoje existente e a crescente demanda dos consumidores da
Justia, usando aqui expresso cunhada por Cappelletti.
Somente para exemplificar, no ano de 2007 existiam no Brasil 64.510.608
processos em andamento no Primeiro Grau122, para um quadro de 13.349
Juzes (Estaduais, Federais e do Trabalho), do que resulta uma mdia de 4.832
processos por Juiz, conforme planilhas divulgadas pelo Conselho Nacional de
Justia no Projeto Justia em Nmeros 2007.
No mesmo ano, se considerada a estimativa populacional do Instituto Bra-
sileiro de Geografia e Estatstica IBGE, igual a 184.000.000 de habitantes,
e ainda, partindo do pressuposto de que a Justia brasileira nacional e est
apenas dividida em dois nveis com competncias distintas (Estadual e Federal
esta ltima subdividida em Comum e do Trabalho), encontramos a seguinte
realidade no tocante ao nmero de Juzes de Primeiro Grau por habitante, no
mbito nacional:
a) 19.440 habitantes por Juiz Estadual de Primeiro Grau;
b) 143.413 habitantes por Juiz Federal de Primeiro Grau;
c) 70.742 habitantes por Juiz do Trabalho de Primeiro Grau.
No ano de 2010, a situao no registrou grandes avanos positivos,
122
Os dados se referem apenas ao Primeiro Grau, e englobam a Justia Comum Estadual, a Justia Federal e
a Justia do Trabalho. Foram somados os processos novos ajuizados e os processos pendentes de julgamento
no ano de 2007, inclusive os feitos do Juizado Especial, as execues de ttulos extrajudiciais na Justia
Federal, e as execues na Justia do Trabalho.
Revista ENM 291

alcanamos o contingente de 83.400.000 processos tramitando nos trs ramos
da Justia, para um universo de 16.553 magistrados123.
Esses dados, seguramente, mostram realidade desconfortvel se comparados
a outros pases, como a Alemanha, cuja razo de um Juiz para cada grupo
de 4.000 habitantes, segundo referiu certa vez o ento Ministro do Supremo
Tribunal Federal Carlos Mrio da Silva Veloso124.
Em nossa obra Acesso Justia e Autonomia Financeira do Poder
Judicirio125, as carncias materiais e humanas do Judicirio brasileiro, assim
como a insuficincia crnica de recursos financeiros, especialmente nos
tribunais estaduais, foram cientificamente demonstradas atravs de pesquisa
de campo realizada entre os anos de 2001 a 2004. O trabalho acadmico
que serviu de base referida obra, ento marcado pelo ineditismo em razo
da temtica e abrangncia nacional, posteriormente foi continuado de forma
amplificada e aprofundada pelo Supremo Tribunal Federal e, ao depois, pelo
Conselho Nacional de Justia (Justia em Nmeros).
De todo modo, a anlise dos dados estatsticos hoje disponveis permanece
apontando para o descumprimento do primado da Autonomia Financeira do
Poder Judicirio; esse problema de natureza poltico-institucional (posto que
a soluo exige uma agenda comum positiva, um significativo esforo entre os
Poderes da Repblica), em grande medida, situa-se na base do fenmeno da
morosidade processual.
Assim, foroso reconhecer que a erradicao da morosidade passa,
necessariamente, pelo cumprimento efetivo desse preceito constitucional,
inserido no art. 99 da Carta Poltica de 1988.
Todavia, essa afirmao/constatao, ousada para alguns, equivocada para
outros, mas respeitada por muitos daqueles que vivenciam a realidade do
Judicirio brasileiro, remete a um desdobramento complementar e oportuno.
Ocorre que o legislador constituinte, ao mesmo tempo em que corajosamente
avanou e emancipou o Poder Judicirio, conferindo-lhe expressa Autonomia
Administrativa e Financeira, igualmente dele exigiu o cumprimento de outro
123
Esses dados, extrados do Relatrio Justia em Nmeros 2010, elaborado pelo Conselho Nacional de
Justia-CNJ, englobam o primeiro e o segundo graus de jurisdio.
124
SCHUCH, Luiz Felipe Siegert. Acesso justia e autonomia financeira do Poder Judicirio: a quarta onda?
Em busca da efetividade dos direitos fundamentais. 1. ed. (2006). 2. reimpr. (2010) Curitiba: Juru Editora,
2010. p. 156.
125
SCHUCH, Luiz Felipe Siegert. Acesso justia e autonomia financeira do Poder Judicirio: a quarta onda? Em
busca da efetividade dos direitos fundamentais. 1. ed. (2006), 2. reimpr. (2010). Curitiba: Juru Editora, 260 p.
292 Revista ENM

preceito o Princpio da Eficincia (art. 37, CRFB/88), j conceituado linhas
atrs e que, resumidamente, significa a obrigao de bem gerir os recursos
pblicos para extrair o mximo de produtividade.
Para Diogo de Figueiredo Moreira Neto, no plano do Direito Administrativo
a Eficincia significa a melhor realizao possvel da gesto dos interesses
pblicos, em termos de plena satisfao dos administrados com os menores
custos para a sociedade126.
Como corolrio, temos ento que a combinao dos princpios da
Eficincia e da Autonomia Financeira do Poder Judicirio faz surgir para este
Poder a obrigao constitucional de uma Gesto Oramentria Eficiente, aqui
entendida como um conjunto de atos de administrao do oramento pblico,
destinados sua elaborao sintonizada com as polticas institucionais eleitas
como prioritrias, e voltados para a responsvel, fiel e integral execuo no
curso do exerccio financeiro para o qual foi projetado127, do que no escapam,
obviamente, os demais entes pblicos.
Transportando a discusso do plano terico para o mundo das coisas
terrenas, significa dizer que a adoo pura e simples dos mtodos e tcnicas
do Direito Financeiro por parte dos tribunais, brevemente referenciadas do
tpico anterior, dentre as quais a utilizao da pea oramentria apenas como
baliza de receitas e despesas, no mais condiz com a quadra atual de exigncia
social de qualidade dos servios.
O Poder Judicirio contemporneo precisa ser proativo para superar
as adversidades e alcanar a excelncia no cumprimento de sua misso
institucional/constitucional.
Nesse quadro, pois, a Gesto Oramentria Eficiente se apresenta como
importante meta a ser perseguida e implementada, razo pela qual neste breve
estudo entende-se oportuno destacar trs ferramentas teis para a sua concretizao,
como forma de contribuir para o aprimoramento da atividade gerencial: a)
oramento participativo; b) planejamento e gerenciamento estratgico adoo
do sistema Balanced Scorecard (BSC); c) execuo oramentria plena.
Vejamos cada uma delas em separado.
A adoo da prtica do Oramento Participativo na formulao da
proposta oramentria do Poder Judicirio se revela de grande importncia, na
126
MOREIRA NETO, Diogo de Figueiredo. A lei de responsabilidade fiscal e seus princpios jurdicos. RDA
n. 221, jul./set. 2000, p. 84.
127
Conceito operacional elaborado pelo autor.
Revista ENM 293

medida em que democratiza a deciso sobre as necessidades e prioridades da
instituio, produzindo maior comprometimento dos envolvidos na execuo
futura da pea oramentria consolidada.
Conforme Cludia Dantas Ferreira da Silva, somente um plano de
gesto legitimado pelo corpo de magistrados do tribunal e pelos servidores
pode possibilitar a implementao de mudanas a longo prazo e garantir a
continuidade, superando o problema dos avanos e retrocessos a que se
submete o rgo a cada nova gesto128.
A realizao de reunies regionais com magistrados, servidores, membros
do Ministrio Pblico e representantes da Ordem dos Advogados do Brasil no
processo de colheita de informaes, sugestes, identificao dos problemas e
suas causas, contribui para a confeco de um oramento mais prximo das
expectativas sociais, e, por conseguinte, com maior probabilidade de produzir
os resultados esperados.
Diferentes percepes sobre uma mesma realidade podem enriquecer
a avaliao sobre as verdadeiras causas dos problemas enfrentados por
determinada comarca ou unidade jurisdicional.
preciso diferenciar a deficincia de estrutura da unidade/comarca para
atender a demanda, que reclama maiores investimentos financeiros em
equipamentos e material humano, da deficincia de gesto na mesma unidade/
comarca/seo judiciria por parte dos seus responsveis, o que reclama outro
tipo de abordagem.
De outro lado, a adoo do Planejamento Estratgico e a combinao
com o sistema Balanced Scorecard (BSC), este ltimo adaptado para o
setor pblico129, constitui importante ferramental para a produo do retorno
almejado na execuo oramentria.
Entenda-se como planejamento estratgico o processo pelo qual os
integrantes e lderes de uma organizao visualizam cenrios futuros a partir
de causas e efeitos e, partindo dessas projees, estabelecem procedimentos
128
SILVA, Cludia Dantas Ferreira da. Administrao judiciria: planejamento estratgico e a reforma do
judicirio brasileiro. Jus Navigandi, Teresina, ano 10, n. 976, 4 mar. 2006. Disponvel em: http://jus2.uol.
com.br/doutrina/texto.asp?id=8062. Acesso em: 21 maio 2007.
129
Segundo Kaplan e Norton, o sistema Balanced Scorecard pode perfeitamente ser adaptado s
entidades governamentais e no lucrativas, bastando colocar os clientes no alto da pirmide, ou
seja, como o principal objetivo a atingir. KAPLAN, Robert S.; NORTON, David P. Organizao
orientada para a estratgia. Traduo Afonso Celso da Cunha Serra. 9. Ed. Rio de Janeiro: Elsevier,
2000. p. 146.
294 Revista ENM

e aes direcionados a alcanar um resultado futuro; quanto ao Balanced
Scorecard, representa um sistema de monitoramento, medies e indicadores
para aferir a eficincia/realizao daquilo que se planejou realizar.
Assim, o planejamento substancialmente potencializado quando as
metas predefinidas como prioritrias e os projetos includos no oramento
so monitorados durante a execuo oramentria, atravs de um conjunto de
indicadores sobre o desempenho desses projetos, permitindo uma posterior
avaliao, um amplo feedback.
O resultado dessas medies necessrio ao aperfeioamento do planejamento
e aferio da correo ou no das estratgias ento utilizadas, aqui residindo,
pois, uma das grandes virtudes do sistema Balanced Scorecard (BSC).
Como bem afirmam Kaplan e Norton, medir importante: o que no
medido no gerenciado130, elencando uma srie de vantagens na utilizao
do sistema BSC na gesto estratgica, tais como:
a) esclarecer e obter consenso em relao estratgia;
b) comunicar a estratgia a toda a empresa;
c) alinhar as metas departamentais e pessoas estratgia;
d) associar os objetivos estratgicos com metas de longo prazo e oramentos
anuais;
e) identificar e alinhar as iniciativa estratgicas;
f ) realizar revises estratgicas peridicas e sistemticas;
g) obter feedback para aprofundar o conhecimento da estratgia e
aperfeio-la.
Por ltimo, tambm importante para uma gesto oramentria eficiente,
a busca permanente da Execuo Oramentria Plena, aqui entendida como
a completa execuo dos projetos inseridos no oramento, durante o seu
exerccio.
Injustificvel populao, ao jurisdicionado, a carncia ou deficincia
dos servios judicirios por falta de execuo dos projetos previstos, quando
disponveis os recursos oramentrios necessrios para a melhoria do
atendimento.
Tambm no se mostra razovel, no atual quadro de dificuldades
oramentrias enfrentado pelos tribunais, a alocao de recursos em projetos de
130
KAPLAN, Robert S.; NORTON, David P. A estratgia em Ao: balanced scorecard. Traduo Luiz
Euclydes Trindade Frazo Filho. 17. Ed. Rio de Janeiro: Campus, 1997. p. 21.
Revista ENM 295

difcil realizao ou que previamente se sabe no sero executados, porquanto
tal prtica produz desequilbrio e, por vezes, falta de recursos em outros setores
prioritrios. Pior ainda so os casos de hipertrofia de alguns projetos, fruto da
falta de um correto planejamento prvio confeco da proposta oramentria.
Esses desvios na execuo do oramento pblico frustram expectativas,
sendo necessrio lembrar que o objetivo do planejamento estratgico, da
execuo oramentria eficiente, da adoo de ferramentas de medio
e controle dos projetos, no est, como na iniciativa privada, na obteno
do lucro, mas sim na satisfao do consumidor da Justia, do cidado, na
prestao de um servio de qualidade e com nveis de excelncia capazes de
fortalecer ainda mais o Estado democrtico.
A adoo dessas ferramentas poder, seguramente, produzir melhores
resultados gerenciais, emprestando mais eficincia no dispndio dos recursos
financeiros disponveis.
Como consequncia, estaro os gestores pblicos protegidos dos dez
pecados capitais enumerados por Valria Fernandes da Silva131:
a) o gestor pblico no programa suas Aes de forma planejada, mas as
concebe no dia a dia, conforme a urgncia de cada situao;
b) o gestor pblico no d importncia ao oramento pblico, concebendo-o
como entrave burocrtico sua administrao;
c) o gestor pblico no gosta de descentralizar decises, pois entende que
isto significa perda de poder;
d) o gestor pblico no investe em capacitao e nem tampouco busca as
melhores referencias profissionais. O seu foco poltico e no tcnico;
e) o gestor pblico tem receio de ser transparente, pois teme ser questionado
sobre suas aes;
f ) o gestor pblico no tem o hbito de socializar informaes e de utiliz-
las em sua estratgia de ao;
g) o gestor pblico fica tentando inventar a roda, quando poderia
aperfeioar e adequar para a sua realidade situaes j existentes;
h) o gestor pblico ainda no acredita que ser punido se cometer erros ou
prejuzos sociedade;
i) o gestor pblico administra a coisa pblica como se fosse uma
administrao domstica e baseada em contabilidade de botequim;
131
SILVA, Valeria Fernandes da. Oramento pblico e controle democrtico. TCEMG. 5/2004. Disponvel
em: www.scribd.com/doc/7393026/Orcamento-Publico-E-Democracia. Acesso em 15.9.2009.
296 Revista ENM

j) o gestor pblico no se preocupa em ser responsvel do ponto de vista
legal, mas sim em ser eficiente do ponto de vista poltico.
Ao finalizar, resta apenas consignar uma necessria advertncia: a melhora
gerencial, to somente, no possui o condo de arrostar o grave problema do
dficit estrutural do Poder Judicirio brasileiro, antes referenciado; tampouco
se mostra o remdio adequado para curar a chaga degenerativa que acomete a
legislao processual, que de tantos curativos e cirurgias vem se transformando
em um verdadeiro Frankstein.
O Judicirio nacional permanece com uma desproporo acentuada entre o
nmero de julgadores, o quantitativo populacional e o volume de processos novos
e em andamento, desproporo esta que se afigura mais destrutiva do que em
pases desenvolvidos, na medida em que, nestes ltimos, o elevado nvel cultural
fator auxiliar na autocomposio dos conflitos, ao contrrio do que se v no Brasil,
onde os Tribunais convivem com questes da mais alta complexidade ladeadas por
brigas de vizinhos, decorrentes de motivos dos mais exticos132.
Enfim, planejamento, gesto eficiente e investimento, estes so os trs
alicerces fundamentais para reconstruir o Judicirio atual, e sobre os quais
devem ser apoiadas as novas bases para o Judicirio do futuro.
Para encerrar, resta apenas dizer que tempo de vivificar os princpios
constitucionais fundantes da Sociedade nacional, atravs de posturas ativas
daqueles que detm o poder poltico, social e econmico. O momento exige
a demonstrao de vontade de Constituio (Wille zur Verfassung), para que
a Carta Magna possa expressar, na sua plenitude, a fora normativa de cada
um dos seus preceitos, usando aqui as valiosas expresses de Konrad Hesse133.
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132
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p. 165. Nota de rodap 393.
133
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Revista ENM 299

Democracia e Poder
Gesto
Judicirio: propostas
para uma nova Justia
Brasileira
Fernando Cesar Baptista de Mattos

Juiz Federal Titular da 1a Vara Federal de Execuo Fiscal de Vitria ES
Mestre em Direito Pblico pela Faculdade de Direito da Universidade do
Estado do Rio de Janeiro UERJ
Vilian Bollmann
Juiz Federal Substituto
Mestre em Cincia Jurdica pela Universidade do Vale do Itaja
Autor dos livros Novo Cdigo Civil: princpios, inovaes na parte geral e direito
intertemporal, Juizados Especiais Federais: comentrios legislao de regncia,
Hiptese de Incidncia Previdenciria e temas conexos e Justia e Previdncia
Diretor Tesoureiro da Associao dos Juzes Federais do Brasil (AJUFE) para o binio
2008/2010.
Resumo
O estudo aborda a democratizao do Poder Judicirio. So analisadas tanto
a ideia de Democracia no plano poltico e na dogmtica constitucional quanto
no mbito dos novos papis assumidos pelo Poder Judicirio contemporneo.
A partir desta anlise, busca-se apontar alguns instrumentos para ampliao
da Democracia na atividade-fim jurisdicional quanto na sua gesto interna.
Palavras-chave
DEMOCRACIA PODER JUDICIRIO STF AES COLETIVAS
JUIZADOS ESPECIAIS CNJ CJF CSJT
300 Revista ENM

1. Nota introdutria
A evoluo histrica da humanidade revela uma aparente ampliao do debate
acerca da legitimidade do Estado e das instituies sociais que detm e exercem
o poder1. As presses sociais pela participao na tomada de decises levam, cada
vez mais, a uma consolidao do exerccio da Democracia como elemento de
regulao dos embates polticos. Neste caminho, influenciado pelas contnuas
transformaes da Sociedade, o Constitucionalismo2 sofreu diversas alteraes no
tempo, especialmente no que se refere ampliao da esfera de atuao do Poder
Judicirio bem como necessidade de observncia do princpio democrtico.
Por outro lado, muito embora cresa o consenso quanto necessidade de
estabelecimento e perenidade da Democracia, no h, ainda, um discurso claro
sobre o que significa este regime e nem tampouco como este discurso terico
deve se concretizar na prtica, especialmente no mbito das instituies que
compem o Estado.
Neste processo possvel apontar algumas direes, ainda que elas possam
trazer contradies entre si e no formem um todo sistemtico. A questo no
achar uma resposta definitiva (objetivo que seria no mnimo ingnuo e, no
limite, arbitrrio3), mas sim a possibilidade de formao de um discurso que
1
O poder capacidade que um sujeito ou grupo de realizar a sua vontade, influenciando, condicionando
ou determinando o comportamento de um ou mais pessoas (BOBBIO, Norberto. Teoria Geral da Poltica,
p. 216. NOVA, Sebastio Vila. Introduo Sociologia, p. 85). H trs teorias para conceituar poder: (a)
substancialista, o poder o meio fora psicolgica para obter um fim; (b) subjetivista, o poder a
capacidade de obter algo; (c) relacional, poder a relao entre sujeitos na qual um obtm de outro um
efeito desejado (BOBBIO, Norberto. Estado, Governo, Sociedade, p. 77-78). Diz-se que h trs formas de
poder, que produzem desigualdades entre fortes e fracos: (1) riqueza ou poder econmico, decorrente da
organizao das foras produtivas; (2) saber ou poder ideolgico, oriundo organizao do consenso; (3)
fora ou poder poltico, mediante a organizao do poder coativo (BOBBIO, Norberto. Estado, Governo,
Sociedade, p. 82-85). A partir da obra de Foucault, o poder pode ser considerado como uma situao
estratgica complexa numa sociedade que no representa uma nica dominao macia e homognea de um
grupo sobre outro, mas sim um de forma fragmentada nas mltiplas instncias da vida, manifestando-se de
formas sutis, como a criao e classificao de identidades ou o controle do corpo e dos desejos, ou expressas,
como julgamentos e condenaes. Segundo essa viso, o poder uma forma mltipla de dominao que
circula, pois funciona em cadeia, ou seja, o poder funciona e se exerce em rede e os indivduos esto sempre
em posio de exercer o poder e de sofrer sua ao (FOUCAULT, Michel. Microfsica do poder, p. 160-
162/179-181/183. WOLKMER, Antnio Carlos. Ideologia, Estado e Direito, p. 76-77).
2
Constitucionalismo , simultaneamente, uma teoria ou ideologia e um movimento que, sob a influncia do
Iluminismo e do Contratualismo, estrutura a organizao poltica a partir do princpio do governo limitado
como indispensvel para a garantia dos direitos. Apresenta-se como uma teoria normativa da poltica
contra o absolutismo, pregando que o Direito limita o poder Estatal. Logo, a liberdade, como sentido
axiolgico inicial do constitucionalismo, fundamentou a ideia da Constituio como a lei para reger o
Estado. Tem como traos marcantes a Organizao do Estado e a Limitao do seu poder (CANOTILHO,
Jos Joaquim Gomes. Direito Constitucional e Teoria da Constituio, p. 51).
3
Ao revs, natural e previsvel que diversas das propostas aqui apresentadas sejam criticadas e, com isso,
aperfeioadas ou at mesmo rejeitadas.
Revista ENM 301

tenha possibilidade de aplicao no mundo da vida e, mais particularmente,
no cotidiano do Poder Judicirio.
O fio condutor do presente trabalho a de que a democracia um processo
e no uma simples instituio, e que ela permeia tanto a sociedade quanto
pequenos grupos sociais, em qualquer aspecto em que o poder exercido.
Para isso, aps (1) uma breve exposio das caractersticas principais do conceito
de Democracia no plano da Filosofia Poltica e do Direito Constitucional Positivo
e (2) do papel do Judicirio, (3) buscar-se- apresentar algumas possibilidades para
implementao de uma gesto democrtica do Judicirio, (3.1) tanto no plano de
sua atividade-fim, (3.2) quanto a aspectos de suas atividades-meio.
2. Desenvolvimento
2.1. A ideia e a prtica da Democracia
A Democracia um termo utilizado tanto para designar um tipo de regime
poltico quanto uma teoria poltica. Ambos partem do pressuposto de que
os governos so legtimos quando as pessoas afetadas pelas decises coletivas
participam do processo de sua formulao4. Em funo da competio poltica
nos regimes democrticos, a existncia de oposio representa um mecanismo
de controle que obriga a prestao de contas pelos detentores do poder
poltico5. Essa Democracia competitiva facilita a discusso sobre os argumentos
utilizados pelos polticos, obrigando-os a justificar as suas decises6.
O princpio fundamental da Democracia o de que, nas questes que
afetam a vida e os interesses coletivos, o povo sabe se governar7. Ou seja, a
legitimao do Estado decorre da soberania popular, que seria, em ltima
instncia, o verdadeiro detentor do poder8. Contra esse princpio, argumenta-
se que, em certos assuntos, o povo no saberia decidir adequadamente
(argumento do comandante do navio)9. Este argumento contrrio a uma
democracia total foi inicialmente desenvolvido por Plato na sua obra A
Repblica. Segundo ele, por analogia, o povo seria como tripulantes de um
4
SHAPIRO, Ian. Os fundamentos morais da poltica, p. 7-8. Confira-se, tambm: CAPELLA, Juan
Ramn. Os cidados Servos.
5
SHAPIRO, Ian. Os fundamentos morais da poltica, p. 258-261.
6
SHAPIRO, Ian. Os fundamentos morais da poltica, p. 265.
7
8
Para o tema, especialmente para a configurao do chamado Estado Democrtico de Direito confira-se:
CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes. Direito Constitucional e Teoria da Constituio, p. 98-100; SILVA,
Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo, p. 133-138.
9
302 Revista ENM

navio que, por no terem ideia de que existe uma cincia da navegao, em
vez de estudarem os astros, as estaes do ano e os ventos para guiar o barco,
discutem, entre si, para ver quem comandar o navio, embora todos se achem
mais aptos do que os demais10. Para Plato, o bem supremo o conhecimento
e a democracia acaba sendo regida pelo princpio da bajulao das massas,
geralmente incapazes de aceitar ou ver a verdade11.
Decorre do princpio da democracia a regra da maioria, isto , as decises
so feitas a partir da vontade da maior parte dos votantes. Para os antigos, o
regime democrtico implicava que as decises fossem tomadas em assembleias
com a participao de todos; o que no seria possvel em estados com grande
extenso territorial. Porm, a partir da experincia norte-americana, foi
iniciada, com os escritos dos federalistas, uma distino entre Democracia e
Repblica. Esta permitiria a representao. Mais tarde, passa-se a admitir que
a forma representativa tambm Democracia12.
Um argumento que se ope regra da maioria o da tirania da maioria, isto ,
o fato de que as minorias ficariam sujeitas vontade das maiorias. Por isso, alega-
se que a Democracia seria, em certa medida, inimiga dos direitos individuais13.
Esse perigo pode ser reduzido por alguns instrumentos antimajoritrios, tais
como a previso de mecanismos de veto institucionais entre os poderes (freios
e contrapesos), constitucionalizao de direitos individuais cuja alterao seja
possvel somente por um quorum maior e atribuio para um rgo independente
(tribunal constitucional) da tarefa de manter estes limites14. Este argumento
utilizado por Dworkin para atacar a concepo de direito que, em nome de um tipo
de democracia, limita as decises polticas e morais aos rgos responsabilizveis.
Para ele, porm, diante da equidade, as decises que digam respeito a direitos
contra a maioria no podem ser deixados para a prpria maioria15.
Dworkin sugere uma dupla classificao de concepes de democracia. Uma
concepo dependente de democracia a que tenha a maior probabilidade de
produzir decises substantivas que tratem com igual considerao os membros
da comunidade, exigindo, portanto, sufrgio universal, liberdade de expresso
10
11
12
BOBBIO, Norberto. Estado, Governo, Sociedade, p. 149-152.
13
SHAPIRO, Ian. Os fundamentos morais da poltica, p. 268-269.
14
SHAPIRO, Ian. Os fundamentos morais da poltica, p. 269-281. HFFE, Otfried. Justia poltica, p.
369-374.
15
DWORKIN, Ronald. Levando os direitos a srio, p. 221-223.
Revista ENM 303

e outros direitos inerentes16. Uma concepo separada de democracia julga
o processo poltico apenas pelas suas prprias caractersticas, e no pelo
resultado que dele pode surgir17. Assim, enquanto a concepo separada avalia
a partir de um teste inicial, a dependente avalia por um teste de chegada, ou
seja, a democracia um conjunto de dispositivos para produo de resultados
do tipo certo18. Por conta dessas diferenas, a concepo separada mais
popular e a concepo dependente gera mais controvrsias19. Essa distino
de Dworkin corresponde distino entre democracia formal e democracia
substancial. Numa discusso sobre os fins e valores que movem um grupo
poltico, o discurso sobre democracia distingue a democracia formal que trata
da forma de governar (como se governa) e a substancial, que diz quais os fins
para que se governa (o contedo da forma de governo)20.
Como se v, muito embora a expresso Democracia tenha uma carga
valorativa positiva, gerando um consenso sobre a sua importncia, o seu
detalhamento contm diversos aspectos sobre os quais h divergncia.
No plano do Direito positivo, notadamente no Constitucional, a Democracia
foi uma opo poltica explcita tomada pelos constituintes em 1988, tanto que
assim a expressam no Prembulo da Constituio da Repblica Federativa do
Brasil (CR). De fato, o texto constitucional aberto com a meno de que a
Repblica constitui-se num Estado Democrtico de Direito (art. 1o) e que os
entes federados devero zelar pela Constituio e pelas instituies democrticas
(art. 23, I). Alis, se os Estados atuarem contra o regime democrtico, podero
ser alvos de interveno Federal (art. 34, VII, a).
A Democracia, enquanto regime poltico valorizado pelo constituinte, foi
alado proteo especial, seja pela hiptese de previso de inafianabilidade
e imprescritibilidade da ao de grupos armados contra o Estado Democrtico
(art. 5o, XLIV), seja pela vedao de partidos polticos que no resguardem o
regime democrtico (art. 17) ou que no haja norma tendente a abolir o voto
direto, secreto, universal e peridico (art. 60, 4o, II)21.
16
DWORKIN, Ronald. A virtude soberana, p. 255.
17
DWORKIN, Ronald. A virtude soberana, p. 256
18
19
20
BOBBIO, Norberto. Estado, Governo, Sociedade, p. 157-158.
21
Os direitos polticos, que abrangem o Voto (exerccio do direito) e o Sufrgio (direito propriamente dito
de votar), decorrem do princpio democrtico. O sufrgio o direito de eleger (capacidade eleitoral ativa =
alistabilidade) e de ser eleito (capacidade eleitoral passiva = elegibilidade). No se confunde com o voto, que
o exerccio do direito de eleger. O voto exerccio do direito de sufrgio; logo, o direito ao voto instrumento
304 Revista ENM

importante notar que a ideia democrtica no est restrita ao exerccio
do direito de votar e ser votado, mas tambm na ordem constitucional para
que certas instituies sejam geridas com a participao dos interessados.
Com efeito, a Seguridade Social, como conjunto de aes de iniciativa
do Estado e da Sociedade, deve ser administrado de forma democrtica,
mediante gesto quadripartite (art. 194, p. nico, VII). Tambm deve ser
gerido democraticamente o ensino pblico (art. 206, VI) e o acesso aos bens
culturais (art. 215, 3o, IV). Alm disso, a participao popular tambm se d
na forma de consultas (iniciativa popular, referendo e plebiscito), previstas na
Constituio (art. 14) e regulamentadas pela Lei 9.709/1998.
Por fim, como um dos mais importantes instrumentos de salvaguarda das
minorias ou dos indivduos em face da regra da maioria, a Constituio de
1988 prev a impossibilidade de edio de norma para certos assuntos, ainda
que a ofensa seja potencial (= tendente a abolir). Por isso, so previstas as
chamadas clusula ptreas, ou seja, normas constitucionais imunes a alteraes
futuras, constitucionais ou legais, que abrangem a forma federativa de Estado,
o voto direto, secreto, universal e peridico, a separao dos poderes e os
direitos e garantias individuais (art. 60, 4o)22.
2.2. O Poder Judicirio no Estado Contemporneo

O Poder Judicirio sempre foi caracterizado como o conjunto de
atribuies do Estado destinado a compor litgios concretos, ou seja, rgo
estatal cuja funo jurdica e social de individualizar as normas gerais e
abstratas emanadas do Poder Legislativo para dizer a soluo de um conflito
especfico que lhe foi trazido.
Porm, um novo papel foi exigido do Poder Judicirio nas sociedades
contemporneas23. Houve uma invaso da Poltica pelo Direito em funo
para a realizao dos direitos polticos. No Brasil, o voto tem as seguintes caractersticas (art. 60, 4o, I): (1)
Direto; (2) Secreto e (3) Igual. A capacidade de ser votado depende do preenchimento das condies de
elegibilidade (art. 14, 3o) e no haver nenhum das hipteses de inelegibilidade (art. 14, 4o a 9o).
22
Para uma anlise do mecanismo das clusulas ptreas como mecanismos de garantia de direitos, princpios
e instituies, confira-se: VIEIRA, Oscar Vilhena. A Constituio e sua reserva de Justia. Nesta obra, o autor
no s descreve o fundamento terico, como tambm a prtica jurdica comparada a partir das experincias
das cortes constitucionais brasileira, norte-americana e alem.
23
Confira-se, dentre outros: CAPPELLETTI, Mauro. Juzes Legisladores, p. 31-46. CINTRA, Antnio
Carlos de Arajo. GRINOVER, Ada Pellegrini. DINAMARCO, Cndido Rangel. Teoria Geral do Processo,
p. 24-25. VIANNA, Luiz Werneck; REZENDE DE CARVALHO, Maria Alice; MELO, Manuel Palcios
Cunha; BURGOS, Marcelo Baumann. A judicializao da poltica e das relaes sociais no Brasil, p. 15-25.
ZAGREBELSKY, Gustavo. El derecho dctil, p. 9-10/34-39/50-51/100-103.
Revista ENM 305

evoluo do Estado de Bem-Estar. A profuso de direitos sociais e o ideal
de um Estado regido por uma Constituio dirigente produziram novas
exigncias por parte da Sociedade e uma transformao do Estado legal para
um Estado Constitucional.
Nele, o Executivo e Legislativo buscam regrar os processos econmicos de
forma simultnea ao seu acontecimento. Orientam-se, para essa regulao,
no pelo tempo passado, mas pelo tempo futuro. Com isso, surgem as leis
experimentais de carter temporrio e a utilizao cada vez maior de conceitos
jurdicos indeterminados.
Cada vez mais exigido o cumprimento das promessas da Jurisdio de
pacificao, da qual surgem os chamados escopos do processo, isto , (1)
o escopo social, pelo qual o processo se torna elemento para educao dos
direitos prprios e alheios; (2) os escopos polticos, caracterizados tanto
pela preservao da liberdade individual de cada um, quanto de participao
de todos nos destinos da nao, e, ainda, (3) o escopo jurdico do processo,
pelo qual este atua a fim de fazer valer a vontade concreta do direito.
Como consequncia, aumentam os litgios trazidos pela Sociedade Civil
ao Judicirio, deslocando o poder de deciso poltica para este, j que ele
dar a palavra final. Aliados a este fenmeno que tornou o juiz um legislador
implcito, surgem, tambm, (1) a positivao de princpios jurdicos e
direitos fundamentais nas constituies modernas, ampliando os limites de
interpretao jurdica direcionada a um imaginrio do tico e do justo, e
(2) a massificao da tutela jurdica nos conflitos coletivos, transformando o
Judicirio em uma alternativa para o exerccio do jogo poltico.
Neste sentido, enquanto face do Estado (art. 2o, CR), o Poder Judicirio est
orientado no s pelos ditames que regem toda a Administrao Pblica (art. 37,
CR) legalidade, moralidade, impessoalidade, finalidade e eficincia e pelos
objetivos previstos para a Repblica (art. 3o, CR) construir uma sociedade livre,
justa e solidria, com desenvolvimento nacional e igualdade social, erradicando a
pobreza e a marginalizao para promover o bem de todos, sem discriminao ,
mas tambm pelos deveres especficos e inerentes sua atividade precpua, dentre
eles, motivar, pblica e fundamentadamente, suas decises (art. 93, IX e X, CR),
que so a ltima instncia de proteo dos direitos (art. 5o, XXXV, CR), fazendo-o
dentro de um tempo razovel (art. 5o, LXXVIII, CR).
Como integrante do Estado, possvel classificar os atos oriundos do
Poder Judicirio sob duas categorias, conforme seja, ou no, uma deciso
306 Revista ENM

inerente sua atividade precpua (composio de litgios): (1) atos ligados
atividade-fim (= ato jurisdicional), ou seja, dizer o direito dentro de uma
relao jurdica controvertida, como um terceiro externo ao conflito; (2)
atos ligados a atividades-meio, ou seja, atos administrativos de gesto do
aparelho burocrtico que compem os rgos judiciais. Por isso, o exame da
democratizao do Poder Judicirio pode ser feito sob dois prismas distintos,
conforme o tipo de ato a que se refere.
2.3. A democratizao do Poder Judicirio na sua atividade-fim

Partindo-se da premissa lgica e prtica de que a atividade judicial no pode
ser substituda por uma mquina ou por decises de assembleias permanentes
e censitrias24, a democratizao do Poder Judicirio na sua atividade-fim no
significa trocar o sujeito emissor dos juzos de valor e de fato, mas sim assegurar
que as formas de participao popular sejam mantidas e ampliadas. Isso no
significa simplesmente aumentar o direito ampla defesa e ao contraditrio,
j previstos na Constituio (art. 5o, LV), mas sim o de permitir que os
instrumentos processuais hoje existentes sejam transformados a fim de garantir
a permeabilidade das decises soberania popular.
Para isso, os seguintes instrumentos podem ser utilizados como tcnicas
para ampliao dos espaos democrticos no mbito da atividade-fim da
jurisdio: (1) efetivao e observncia das regras da teoria do discurso; (2)
audincias pblicas; (3) ampliao dos amicus curiae; (3) priorizao das
aes coletivas sobre as individuais; (4) acesso justia; (5) desconcentrao
das competncias do STF; e (6) aprimoramento dos procedimentos de seleo
e composio do STF.
Um dos primeiros aspectos a interiorizao definitiva nas regras lgicas
do discurso e das teorias da argumentao no mbito do Judicirio25. Como
24
Esta premissa funda-se em diversos argumentos. O primeiro que o prprio conceito de jurisdio,
como um terceiro desinteressado na lide de fundo, incompatvel com a possibilidade de um dos litigantes
ser o seu prprio juiz. O segundo consiste no carter contramajoritrio que h nos direitos fundamentais,
isto , h esferas de proteo que, pelo seu papel moral, so reconhecidos pelo Direito a partir do embate
entre as foras polticos. O terceiro a impossibilidade de que os milhes de processos julgados todo ano
sejam submetidos consulta popular. Por fim, o critrio lgico de igualdade, como um dos fundamentos
da Justia, implica que as decises jurdicas sejam as mesmas se mantidas as caractersticas essenciais, o que
poderia no ocorrer se as decises judiciais fossem realizadas por eleies adhoc.
25
As teorias da argumentao jurdica tm como objeto de estudo a argumentao produzida nos
contextos jurdicos e teriam a funo de fornecer critrios para a aplicao do ordenamento (ATIENZA,
Manuel. As razes do direito, p. 18-19). As dcadas de 1960 e 1970 viram o crescimento e evoluo de
correntes antilogicistas da argumentao jurdica, especialmente com Toulmin, Viehweg e Perelman,
Revista ENM 307

a repercusso social da deciso proporcional posio ocupada pelo rgo
judicial dentro da estrutura do Poder Judicirio, maior a necessidade de que
os tribunais de cpula observem os princpios democrticos.
Outro ponto fundamental para a Democratizao do Poder Judicirio no
mbito de sua atividade-fim a realizao de audincias pblicas, que asseguram
uma maior participao dos entes sociais potencial ou efetivamente atingidos
pela deciso de um conflito. Este mecanismo relevante especialmente em duas
situaes: (1) processos coletivos ligados defesa de direitos difusos, coletivos
ou individuais homogneos, notadamente os veiculados por intermdio de
ao civil pblica; e (2) processos de ndole constitucional, tanto no caso de
controle objetivo e concentrado da constitucionalidade de normas quanto no
controle subjetivo e difuso26.
Nesta mesma linha, j est incorporada na prtica jurdica brasileira a
figura do amicus curiae. Do original latino que significa amigo da corte,
esta figura representa a possibilidade de terceiros, no includos na lide
processual, ingressarem na demanda a fim de se manifestar sobre a questo
jurdica de fundo. Est prevista na Lei 9.868/99, que, ao regular o processo e
julgamento da ao direta de inconstitucionalidade e da ao declaratria de
constitucionalidade perante o Supremo Tribunal Federal, previu, expressamente
que: O relator, considerando a relevncia da matria e a representatividade
dos postulantes, poder, por despacho irrecorrvel, admitir, observado o prazo
fixado no pargrafo anterior, a manifestao de outros rgos ou entidades
(art. 7o, 2o). Nota-se, portanto, a possibilidade de participao da Sociedade
Civil com voz no curso do procedimento de formao da vontade/deciso
judicial que poder lhe afetar.
influenciando os estudos contemporneos com orientao hermenutica e analtica de Alexy, Dworkin,

Aarnio, Peczenik, MacCormick e Wrblenski (FARALLI, Carla. A filosofia contempornea do direito, p.
43-44). O desenvolvimento destas teorias insere-se numa dimenso poltica da democratizao ocidental
em que a autoridade institucional perde seu valor e se passa a exigir dos rgos pblicos que justifiquem
racionalmente suas decises (DUARTE, cio Oto Ramos. Neoconstitucionalismo e Positivismo jurdico, p.
57-58).
26
No segundo caso, a necessidade de ampliao dos debates acerca de decises a serem proferidas no mbito
de recursos extraordinrios torna-se maior em funo do mecanismo da repercusso geral, especialmente
pelo fato de que a implantao desta nova tcnica jurdica caracterizada pelo julgamento simultneo.
Nota-se, de fato, que h, cada vez mais, uma objetivao destas demandas individuais, ou seja, em razo
do elevado nmero de feitos (centenas de milhares por ano), deixa-se de analisar o recurso extraordinrio
como um caso individual para julgar a questo constitucional de fundo, determinando-se a suspenso das
remessas dos processos pelos tribunais de segunda instncia. Esta dinmica, oriunda da exitosa inovao
contida na Lei dos Juizados Especiais Federais (Lei 10.259/2001) foi incorporada no texto do Cdigo de
Processo Civil pela Lei 11.418/2006, que inclui os artigos 543-A e 543-B.
308 Revista ENM

Assim, uma democratizao do processo sugere, por exemplo, que, em
vez de aguardar a manifestao de eventuais interessados, o prprio relator d
ampla divulgao ao tema discutido e oficie a entes representativos a fim de
colher suas opinies. Abre-se a discusso para argumentos que possibilitem
uma deciso afinada com os ditames de ordem social que estejam sob a
influncia deste julgamento. Por exemplo, em aes que envolvam matria
previdenciria, possvel cogitar-se de manifestaes de associaes de
aposentados; nas que envolvam crditos do sistema financeiro de habitao,
permite-se sejam apresentadas razes por associaes de muturios e tambm
pelas instituies financeiras envolvidas direta ou indiretamente.
H, tambm, uma necessidade de priorizao das aes coletivas em face
das individuais, otimizando os recursos do Poder Judicirio e simultaneamente
resguardando o princpio material da igualdade. De fato, as aes coletivas
foram esvaziadas pela prtica jurdica em razo da legislao ultrapassada.
Logo, a sua revalorizao no pode ser apenas no plano terico que busca criar
ritos que reproduzem os conceitos tradicionais, mas sim focada nos aspectos
que viabilizem a plena efetividade das aes coletivas.
Assim, diante do efeito erga omnes ou ultra partes destas aes,
imprescindvel a abertura da participao dos interessados na ao, seja pela
previso de publicao das questes envolvidas em meios de comunicao em
massa (suportados por fundos especficos para isso), seja pela sensibilizao
da importncia de aceitao da participao oral e efetiva de quem tenha sido
admitido como amicus curiae.
A partir do momento em que os tribunais superiores exercem polticas
de ampla repercusso pelas aes coletivas, h que se possibilitar que a
deciso tenha efeitos diferidos no tempo, como ocorre atualmente com
as aes de controle concentrado de constitucionalidade. A deciso, por
exemplo, referente correo de benefcios previdencirios pode determinar
que o pagamento dos valores atrasados seja feito em parcelas. Ou, em outro
exemplo pertinente s concessionrias de servios pblicos monopolizados
pela iniciativa privada, que seja determinada a realizao e implementao
de um plano de adequao da conduta. Inibe-se, com isso, o argumento ad
terrorem de colapso econmico, pois as dificuldades podem e devem ser
levadas em conta na deciso que implementar um plano de cumprimento.
Essa revalorizao das aes coletivas, que resolveriam as questes jurdicas
de forma mais clere e democrtica, implicaria, necessariamente, no bice
Revista ENM 309

ao ajuizamento de milhares de aes individuais. Porm, para que isso possa
ser alcanado, o descumprimento da deciso coletiva tem que receber forte
sano, sob pena de se tornar incua.
Outro aspecto da Democratizao do Poder Judicirio so as chamadas
ondas renovatrias27 do processo civil que implicaram a remoo ou diminuio
dos obstculos ao acesso Justia28. Ao removerem o formalismo do processo
civil e criminal, os juizados especiais29, regrados pela Lei 9.099/1995, no plano
da Justia Estadual, e 10.259/2001, para a Justia Federal, representaram um
dos mais importantes passos para a democratizao do Poder Judicirio. Com
efeito, a ttulo exemplificativo, importante notar que, de 2004 a 2008, por
meio de seus julgamentos, s os juizados federais j pagaram mais de 15 bilhes
de reais, beneficiando quase 4 milhes de pessoas, na maioria dos casos os mais
carentes. Por isso, a importncia da ampliao da competncia destes juizados e
da estruturao dos rgos encarregados de processar e julgar essas aes.
A preocupao com a sobrevivncia da democracia reflete tambm na
necessidade de desconcentrao de competncias do Supremo Tribunal
Federal. Com efeito, embora seja necessrio que algum rgo d a ltima
palavra nas discusses constitucionais, este direito e dever implica que ele
no seja cumulado com outros poderes e que haja uma postura discreta e
reservada. Algumas caractersticas do sistema brasileiro geram deturpaes,
que, se no so problemticas agora, podem representar um perigo no futuro.
Uma delas o excesso de atribuies do STF, que, alm de Corte
Constitucional, tambm instncia para processar e julgar autoridades com
foro privilegiado. Isso provoca no s um elevado nmero de processos no
STF, mas tambm cria um poder adicional que o de controlar os agentes dos
demais poderes que deveriam fiscalizar aquele tribunal. Evitar que o STF se
transforme em um rgo centralizador dos trs poderes implica modificar suas
competncias no-constitucionais, acabando com privilgio de foro para altas
autoridades. Tambm necessrio alterar a sua composio e o seu procedimento
de nomeao de ministros, prevendo que os cargos sejam destinados a membros
27
As chamadas ondas renovatrias do processo civil so reformas decorrentes da evoluo da cincia
processual que se torna mais preocupada com a assistncia judiciria aos pobres e a representao dos
interesses difusos e a racionalizao do modo-de-ser do processo na busca de sua efetividade (CINTRA,
Antnio; GRINOVER, Ada; DINAMARCO, Cndido. Teoria Geral do Processo, p. 43).
28
O acesso justia a ideia ou fim de que as partes tm que ter acesso a uma ordem jurdica justa,
implicando no apenas a admisso no processo, mas tambm a da efetividade do prprio direito material
(CINTRA, Antnio; GRINOVER, Ada; DINAMARCO, Cndido. Teoria Geral do Processo, p. 33-34).
29
Para o tema, confira-se: BOLLMANN, Vilian. Juizados Especiais Federais, p. 3-10.
310 Revista ENM

oriundos das carreiras jurdicas (juzes, promotores e advogados) mediante listas
formadas pelo Congresso Nacional, mediante prvia e exaustiva sabatina.
2.4. A democratizao interna do Poder Judicirio

Se a prtica democrtica determinada pela Constituio ao Estado,
ela deve influenciar no s a atividade final do Judicirio, mas tambm as
suas prprias relaes internas. democratizao interna que interioriza
os valores necessrios para a sua prtica externa, sob pena de haver uma
incompatibilidade gentica que cause rudos atividade jurisdicional,
refletindo, por consequncia, na prpria Sociedade.
Logo, no mbito da democratizao do Poder Judicirio dentro de suas
atividades-meio, so medidas que devem ser buscadas como tcnicas para
fortalecimento dos valores democrticos: (1) eleio dos dirigentes do Poder
Judicirio pelos juzes; (2) ampliao da participao dos juzes nas decises dos
conselhos (CNJ, CJF e CJT), seja diretamente, seja indiretamente, por meio
das associaes; (3) garantia de participao dos juzes na gesto oramentria
dos tribunais; e (4) aprimoramento dos mecanismos de planejamento
estratgico dos tribunais.
A seleo dos dirigentes do Poder Judicirio30 um dos principais aspectos
para ampliao do ideal democrtico. Com efeito, atualmente, pelo texto da Lei
Orgnica da Magistratura Nacional (LOMAN), cabe aos prprios tribunais,
privativamente, eleger seus presidentes e demais titulares de sua direo e exercer
a direo dos servios (art. 21, I, e V, da LC 35/1979; art. 96, I, a, da CR).
Apesar de serem diretamente interessados no curso das aes administrativas
que sero dadas pelos tribunais, os juzes de primeira instncia no podem
participar do processo de deciso. de se ressaltar, por exemplo, que tal prtica
j adotada pelo Ministrio Pblico de vrios estados e, em certo grau, pelo
Ministrio Pblico Federal, que, por exemplo, indica, por meio de todos os
membros da carreira em atividade no Ministrio Pblico Federal (art. 52, da
LC 75/1993). Logo, h, no mnimo, a necessidade propositura de Emenda
Constitucional que amplie a democracia no Poder Judicirio.
Outro ponto a participao dos juzes de primeira instncia na
composio dos conselhos de controle, quais sejam, o Conselho Nacional de
30
No caso, em especial, os presidentes dos tribunais de Justia, tribunais regionais federais e tribunais
regionais do trabalho.
Revista ENM 311

Justia (CNJ), o Conselho da Justia Federal (CJF) e o Conselho Superior da
Justia do Trabalho (CSJT), previstos, respectivamente, nos artigos 103-B;
105, par. nico, II; e 111-A, 2o, II; todos da Constituio. Muito embora
o primeiro tenha previso de assentos por parte de juzes de primeiro grau, a
indicao destes faculdade outorgada aos tribunais superiores (STF, STJ e
TST), impedindo a escolha por parte dos prprios juzes. Nos demais, no h,
na Constituio, a previso de sua composio. Logo, a alterao pode ser feita
por meio de lei, prevendo tanto que sejam integrados tambm por juzes de
primeira instncia quanto o procedimento de sua escolha.
Um aspecto importante para a democratizao interna do Judicirio a
criao de comisses de oramento formadas por juzes e desembargadores,
que, cumprindo a autonomia financeiro-oramentria (art. 99, 1o, CR),
teria a competncia para emitir parecer prvio sobre a proposta oramentria
organizada pelo respectivo Tribunal, inclusive com a sugesto de modificaes e
ajustes que devam ser implementados, inclusive mediante abertura de crditos
suplementares e especiais; e, principalmente, receber sugestes de magistrados
e servidores acerca de pontos que devam ser priorizados por ocasio da
elaborao da proposta oramentria. Alm disso, caberia a esta comisso
avaliar a execuo do oramento do Tribunal, bem como os resultados, quanto
eficcia e eficincia, da gesto oramentria, financeira e patrimonial, sem
prejuzo da atuao dos rgos encarregados do controle interno.
Por fim, vital, para a democracia dentro do Judicirio, que aos juzes seja
oportunizada a participao nos processos de elaborao, acompanhamento
e controle do planejamento estratgico dos tribunais. O CNJ, por meio da
Resoluo 70/2009, instituiu o Planejamento Estratgico do Poder Judicirio,
com suas diretrizes e objetivos (art. 1o) e determinou que os tribunais elaborem
os seus planejamentos, com abrangncia mnima de cinco anos, aprovando-
os em seus plenrios at dezembro de 2009 (art. 2o), que devem ter efetiva
participao dos magistrados de primeiro e segundo grau (art. 2o, 4o). Logo,
o descumprimento desta abertura democrtica admite questionamento do
Tribunal perante o CNJ.
A partir do texto apresentado, possvel traar algumas premissas que,
embora no conclusivas no sentido de uma verdade inalcanvel, permitem
supor que, muito embora exista uma clara tendncia de aprimoramento dos
312 Revista ENM

instrumentos de democratizao no plano da atividade-fim do Judicirio (com
ampliao do uso das tcnicas do amicus curiae, audincias pblicas, ampliao
dos juizados especiais etc.), no h, ainda, o mesmo movimento no mbito da
sua atividade-meio, sobremodo no que toca participao da magistratura de
primeira instncia na formulao das polticas administrativas dos tribunais.
Neste ponto, h a necessidade de uma articulao dos integrantes do
Poder Judicirio para a busca de alteraes legislativas e constitucionais que
permitam, dentre outros, (1) a escolha dos presidentes, vice-presidentes e
corregedores dos tribunais por parte tambm dos juzes de primeiro grau, tal
como ocorre no mbito do Ministrio Pblico; (2) a ampliao da composio
dos conselhos especficos da Justia Federal e da Justia do Trabalho para que
prevejam assento pelos juzes, seja por indicao das associaes nacionais,
seja por meio de eleio direta pelos juzes; (3) alterao do procedimento de
escolha dos integrantes do CNJ para permitir os representantes dos juzes de
primeiro grau seja feita pelos prprios juzes, e no pelos rgos de cpula
(que j tm seus respectivos assentos naquele rgo); e, mediante ao judicial
ou administrativa, (4) a participao dos juzes nas comisses de planejamento
estratgico (conforme j determinado pelo prprio CNJ) e (5) criao de
comisses de oramento nos tribunais.
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314 Revista ENM

Gesto Estratgica no
GESTO
Judicirio: aspectos
conceituais e lies
aprendidas
Newton Meyer Fleury

Graduado em Administrao e Mestre em Gesto Empresarial pela Escola Brasileira de
Administrao Pblica e de Empresas da Fundao Getulio Vargas, Doutorando pela
COPPE/UFRJ, Professor da Faculdade de Administrao, Cincias Contbeis e Turismo,
e Coordenador do Programa de Ps-graduao em Gesto Empresarial e Sistemas de
Informaes, na Universidade Federal Fluminense, Professor convidado dos Programas
de Ps-graduao em administrao judiciria da Fundao Getulio Vargas (FGV in
Company) , Professor colaborador dos Programas de Ps-graduao da Universidade da
Fora Area (UNIFA), Pesquisador e instrutor em programas de modernizao da gesto
em instituies do Poder Judicirio
1. Introduo
Nos ltimos dez anos a modernizao da gesto tem sido enfatizada como
um dos meios fundamentais para o reordenamento do papel das instituies
pblicas na sociedade, na busca da otimizao das suas competncias
essenciais1.
No mbito da administrao pblica brasileira, no obstante os esforos
pontuais que resultaram na criao de ilhas de excelncia no setor pblico
desde a dcada de 1970, a reflexo mais intensa sobre o processo de modernizao
da gesto se deu a partir da promulgao da Constituio Federal de 1988,
que consagrou os princpios que devem reger o desempenho na administrao
pblica: legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia2.
1
Papis que cabem exclusivamente ao Estado, tendo em vista a natureza de suas funes e as possibilidades
de outros atores nas esferas do mercado e terceiro setor poderem desenvolver outras funes a contento.
MARTINS, Humberto Falco (2005)
2
Artigo 37 da Constituio Federal
Revista ENM 315

Tendo como pano de fundo a recomendao da Carta Magna do Pas,
diversos movimentos se desenvolveram desde ento, no sentido de promover
uma gesto eficiente e eficaz voltada melhoria da qualidade dos servios
prestados aos cidados. Nesta linha se insere o GESPBLICA3, programa ao
qual tm aderido diversas instncias do Poder Pblico, incluindo o Judicirio,
cujas principais diretrizes esto voltadas para o aumento da capacidade de
formulao, implementao e avaliao das polticas pblicas, melhor
aproveitamento dos recursos, e adequao entre meios, aes, impactos e
resultados alcanados, entre outros aspectos.
neste contexto que a gesto estratgica se insere, como um dos elementos
fundamentais para a promoo de um processo de aperfeioamento da
governana pblica. Este artigo tece consideraes sobre a aplicao dos
conceitos e mtodos relacionados formulao e implementao de estratgias
no setor pblico, com nfase nas instituies do Poder Judicirio. Destaca
tambm o papel que deve ser exercido pelos magistrados, especialmente
quando investidos de funes gerenciais na conduo dos rgos julgadores4.
O texto est dividido em trs sees: a primeira apresenta conceitos bsicos
e busca desenvolver a compreenso sobre os processos de gesto estratgica
e de planejamento estratgico; a segunda discorre sobre os objetivos e os
resultados que devem ser perseguidos com a formulao e a implementao da
gesto estratgica e do planejamento estratgico no Poder Judicirio; a terceira
busca identificar a contribuio do magistrado como agente de formulao
e implementao das estratgias de gesto, e os requisitos de formao e
comportamentais necessrios ao desempenho deste papel.
2. Gesto Estratgica e Planejamento Estratgico

Para entendermos a aplicao nas organizaes da gesto estratgica e do
planejamento estratgico, h que se distinguir inicialmente o que significam
estes dois conceitos e qual a relao entre os mesmos.
O que Gesto Estratgica? Estratgia a direo e o escopo de atuao
de uma organizao, em um horizonte de tempo, constituindo instrumento
gerencial imprescindvel tanto no setor privado como na administrao
3
Programa Nacional de Gesto Pblica e Desburocratizao GESPBLICA, institudo pelo Decreto no
5.378, de 23/2/2005
4
Os rgos julgadores so as unidades diretamente relacionadas entrega da prestao jurisdicional, tais
como as varas de 1a Instncia e as cmaras de 2a Instncia nas cortes.
316 Revista ENM

pblica. As estratgias, dessa forma, representam as principais linhas de ao a
serem seguidas pela organizao para atingir seus objetivos, consubstanciadas
em polticas, planos de ao, projetos e alocao de recursos.
Assim, a gesto estratgica um processo contnuo e iterativo, que visa man-
ter uma organizao como um conjunto apropriadamente integrado ao seu am-
biente (Certo & Peter, 1993). Tal definio nos permite ento afirmar que ele
reveste-se de trs caractersticas fundamentais: continuidade, iteratividade e inte-
grao com o ambiente externo no qual a empresa desempenha suas atividades.
Quando vista sob a perspectiva da continuidade, a gesto estratgica deve
ser entendida como um processo que tem data de incio mas no de concluso,
isto , aps desencadeado deve manter-se como uma ao permanente
envolvendo toda a organizao.
A iteratividade significa que a gesto estratgica se d por meio de um conjunto
de etapas que se repetem ciclicamente, e cada ciclo tender a tornar os resultados
do processo mais precisos. o que afirmam Certo & Peter ((1993 : 8):
O termo iterativo usado na definio de administrao estratgica
indica que o processo de administrao estratgica comea pela
primeira etapa, vai at a ltima e, ento, comea novamente com a
primeira etapa. A administrao estratgica, ento, consiste de uma
srie de etapas que so repetidas ciclicamente.
Finalmente, a integrao com o ambiente externo consiste na implementao

de estratgias em sintonia com as necessidades e expectativas dos atores que
fazem parte do relacionamento permanente e contnuo com a instituio,
sejam estes fornecedores, parceiros ou clientes dos produtos e servios que
fazem parte do ambiente do negcio. A integrao tambm deve se dar por
meio de adaptaes a novas condies ambientais que surgem, tais como a
legislao que afeta a instituio, novas condies polticas e econmicas, ou
tecnologias emergentes, entre outros aspectos.
O processo de pensar estrategicamente com o foco na flexibilidade e
agilidade organizacional, associado adaptao s condies ambientais
externas, assim estabelecido por Motta (1999 : 76):
Devido sua complexidade, as organizaes tendem inflexibilidade
e lentido, incompatibilizando-se com a velocidade das demandas e
tornando-se insensveis a valores sociais externos. Assim, recomenda-
se como um elemento indispensvel mudana a anlise profunda
Revista ENM 317

e sistemtica da ambincia na qual a empresa opera. No mundo
moderno, o xito de qualquer instituio depende de sua capacidade
de perceber alteraes em valores ambientais e incorpor-los aos
objetivos organizacionais. Em outras palavras, preciso aprender
a pensar estrategicamente considerando variaes ambientais e seus
efeitos sobre a misso da empresa.
Levados em conta os pressupostos anteriores, deve-se complementarmente

entender que o processo de gesto estratgica, antes de um conjunto de aes
concretos, um modelo mental5 que deve ser disseminado e internalizado
entre todos os membros da organizao. Nesta linha de raciocnio, embora
embasada no pensamento sistematizado e na racionalidade, a gesto estratgica
tambm decorrente da experincia vivida, das emoes e dos valores pessoais
de cada uma das pessoas que fazem parte da organizao.
Pensar e agir estrategicamente, ento, consiste em atuar no presente de forma
proativa, tendo conscincia dos fatores crticos que devem ser enfrentados e
superados para possibilitar o alcance do cenrio futuro aonde se pretende chegar.
Adicionalmente, em conformidade com o modelo originalmente proposto
por Kaplan e Norton (2009), o pensamento estratgico deve contemplar
quatro perspectivas complementares entre si6: (1) financeira/resultado global,
(2) cliente/usurio/sociedade, (3) processos; e (4) aprendizagem/crescimento.
A perspectiva financeira/resultado global tem como foco a gerao de
impactos relacionados satisfao e aos ganhos financeiros para os acionistas
nas empresas privadas, e voltados gerao de valor pblico, no caso especfico
das empresas e demais instituies na esfera do Poder Pblico. Assim, as
organizaes pblicas devem prioritariamente buscar gerao de valor para
a sociedade, por meio da contribuio de suas aes para a efetividade das
polticas pblicas.
A perspectiva do cliente/usurio/sociedade tem como foco o alcance de
resultados que atendam s expectativas quanto a atributos associados aos
produtos e servios fornecidos, tais como preo, qualidade, disponibilidade,
5
Modelos mentais so representaes conceituais e operacionais, na mente das pessoas, de situaes e
eventos reais, ou de pensamentos e situaes imaginrias (WIIG, 2004)
6
A formulao original dos autores trabalha com as perspectivas financeira, de clientes, processos e
aprendizagem e crescimento. Em relao s duas primeiras perspectivas estamos acrescentando os termos
resultado global (perspectiva 1) e usurio/sociedade (perspectiva 2), de modo a contemplar de forma mais
precisa as organizaes do setor pblico.
318 Revista ENM

seleo e funcionalidade, ou relacionados ao relacionamento entre a empresa
e o cliente, e quanto imagem da instituio.
No caso especfico do setor pblico, alm dos atributos anteriores devem
ser incorporados aspectos associados garantia do acesso igualitrio de todos
os cidados aos servios e informaes disponibilizados, transparncia da
gesto e accountability7.
A perspectiva dos processos contempla os impactos relacionados a
otimizaes nos procedimentos internos, ou relacionados ao ambiente externo,
que resultem na melhoria dos servios para clientes internos ou externos, nas
relaes com o ambiente externo, ou no controle da gesto interna.
A perspectiva de aprendizagem/crescimento tem como foco os impactos
relacionados evoluo da instituio, em termos de melhorias na sua
infraestrutura de operaes, especialmente quanto a tecnologias de informao
e comunicao; desenvolvimento de ambientes de informao e conhecimento
para apoio ao processo decisrio; e capacitao e desenvolvimento dos seus
quadros tcnicos, administrativos e gerenciais.
Sintetizando os conceitos anteriormente apresentados, a gesto estratgica
ento uma ao contnua que deve se institucionalizar no seio da organizao
e ser internalizada pelos seus quadros funcionais em todos os nveis. Ela
diferencia-se do planejamento estratgico que, como veremos adiante, constitui
um processo sistematizado e suportado por mtodos e tcnicas especficos.
O que Planejamento Estratgico? Segundo Bryson e Alston, o
planejamento estratgico um esforo disciplinado para produzir decises e
aes fundamentais, que moldam e guiam o que uma organizao, o que ela
faz, e porque faz (1996 : 3). Ento, por meio do planejamento estratgico as
organizaes devem: (1) examinar o ambiente externo, onde existem e operam;
(2) observar os aspectos organizacionais e gerenciais internos; (3) avaliar os
desafios que devem enfrentar e superar para cumprir a sua misso; e (4)
formular e implementar objetivos e metas para curto, mdio e longo prazos.
A execuo do planejamento estratgico deve ser apoiada em uma
metodologia para definir a direo que a empresa deve seguir, concretizada
por meio da identificao e formulao de objetivos e metas no subjetivos.
Deve constituir-se em um processo participativo, no exclusivo da alta
7
O termo accountability aqui usado no sentido dos meios que a empresa disponibiliza para o exerccio
da fiscalizao da sua gesto pelos cidados e pela sociedade, procurando estabelecer formas de controle de
baixo para cima sobre os governantes e burocratas (conforme prope CENEVIVA : 2006)
Revista ENM 319

administrao, tendo como resultado um documento escrito denominado de
Plano Estratgico.
Para que o planejamento estratgico seja efetivo, ele deve ser orientado para
aes e resultados concretos e mensurveis, abrangendo um horizonte de mdio
e longo prazos8, e deve estar relacionado aos planos de ao nos nveis ttico e
operacional. Deve ser executado como um projeto especfico, dividido em etapas
e dentro de um prazo determinado, usualmente entre trs a quatro meses. Aps
sua implementao, deve ser revisto sistematicamente de forma a incorporar
ajustes decorrentes de modificaes nos ambientes interno e externo.
Assim, diferentemente da gesto estratgica, o planejamento estratgico
tem datas de incio e de concluso, e cada uma das suas etapas deve estar
relacionada a produtos e resultados especficos, conforme demonstrado na
figura que se segue.
Processo de Planejamento Estratgico
Anlise de Contexto ( externo e interno)
Construo (ou reviso) da Identidade Institucional
Formulao da Estratgia
Elaborao dos Planos de Ao
Implementao e Acompanhamento dos Planos de Ao
A Anlise de Contexto tem por finalidade, de um lado, identificar no ambiente

externo as ameaas e oportunidades que se apresentam face organizao e,
de outro lado, determinar as suas vulnerabilidades e potencialidades internas.
As ameaas externas so fatores ou situaes identificadas no ambiente
8
No existe um horizonte padro para o plano estratgico, que condicionado pelas caractersticas de
cada setor de negcio especfico. No Judicirio brasileiro, as diretrizes do Conselho Nacional de Justia
recomendam o desenvolvimento de planejamento estratgico plurianual abrangendo, no mnimo, cinco
anos (anexo II da Resoluo CNJ no 70, de 18/3/2009).
320 Revista ENM

externo que, se ignoradas ou no enfrentadas, podero dificultar a instituio
no desempenho efetivo de sua misso. J as oportunidades externas so fatores
ou situaes identificados no ambiente externo que, se adequadamente
aproveitados, podero contribuir favoravelmente para os seus resultados.
As vulnerabilidades internas constituem deficincias associadas a recursos
ou capacitaes que, se ignoradas ou no enfrentadas, podero dificultar
o desempenho da instituio, ao passo que as potencialidades internas
constituem aspectos a serem valorizados e enfatizados como meios efetivos
para a consecuo das estratgias corporativas.
A Anlise de Contexto um mtodo bastante explorado na literatura sobre
planejamento estratgico, e constitui instrumento consagrado e eficaz para
subsidiar a formulao das estratgias corporativas. Em complementao
anlise de contexto, deve ser salientada a importncia de se identificar e clarificar
os mandatos relacionados organizao, que so constitudos por prescries
externas sobre o que dever ser feito no mbito da instituio, usualmente
associados a leis, normas e instrues provenientes de rgos reguladores de
determinadas atividades e polticas pblicas, entre outros aspectos.
Nesta linha, Bryson e Alston postulam que, no estabelecimento do curso
futuro para a organizao, os mandatos devem ser levados em conta como
restries que condicionaro a formulao das estratgias: vital que a
organizao tenha claro entendimento dos seus mandatos e das implicaes
relacionadas a suas aes e utilizao de recursos (1996 : 37).
A Construo (ou reviso) da Identidade Institucional a etapa seguinte
no processo de planejamento estratgico, e deve resultar na formulao da
misso, da viso de futuro e dos valores da organizao.
A misso deve deixar claro o propsito da instituio (sua razo de ser e
de existir), por meio de uma formulao objetiva e precisa, possvel de ser
entendida e assimilada por todos que dela fazem parte, ou pelos que com ela
mantm relaes significativas. J a viso de futuro, estabelece um cenrio
sobre como se deseja estar e ser visto em um determinado horizonte de tempo,
constituindo um balizador essencial para o direcionamento dos esforos
internos e junto aos atores externos com os quais se interage.
Embora a formulao da misso e da viso de futuro seja uma prtica
consagrada, e bastante usual, no processo de planejamento estratgico, segundo
Kaplan e Norton (2009) tais direcionadores no raro so descritos em termos
que no favorecem a execuo. Ainda em conformidade com os mesmos
Revista ENM 321

autores, a misso deve ser breve, geralmente em uma ou duas sentenas,
enquanto a viso de futuro deve buscar incorporar trs componentes vitais:
objetivo ousado, definio de nicho e horizonte temporal.
Nesta linha, exemplificam o que postulam com os casos do GOOGLE,
para ilustrar uma misso de forma objetiva, e da Universidade de Leeds, no
Reino Unido, para caracterizar uma viso de futuro dotada dos requisitos por
eles propostos (Kaplan e Norton, 2009 : 39 41):
Organizar as informaes disponveis no mundo e torn-las
acessveis e teis para todos misso do GOOGLE.
Classificar-se entre as 50 universidades mais importantes (objetivo
ousado), integrando pesquisa, bolsas de estudos e educao de classe
mundial (nicho) at 2015 (horizonte temporal) viso de futuro da
Universidade de Leeds.
Os valores organizacionais estabelecem as regras de conduta essenciais

que devem nortear as aes da instituio e das pessoas que dela fazem parte,
tanto nas prticas de trabalho internas como nas relaes com o ambiente
externo. A identificao de valores no uma tarefa fcil, dada a tendncia
de se buscar formulaes genricas e sem uma vinculao com objetivos e
aes de carter prtico.
Exemplificando, se uma organizao considera a transparncia como um
valor que deve fazer parte de sua estratgia, deve-se tornar explcito o seu
significado em termos de aes concretas: utilizao dos meios de comunicao
para informao e divulgao dos seus atos e procedimentos.
A Formulao da Estratgia o passo seguinte do processo de planejamento
estratgico, iniciada com a explicitao dos desafios estratgicos institucionais,
que so os focos de ao e de mudana essenciais que devem ser contemplados
pela organizao, de forma a cumprir sua misso e caminhar no sentido de
alcanar a viso de futuro estabelecida.
Conforme postulado por Bryson, a identificao dos desafios estratgicos
o corao do processo de planejamento estratgico (1995 : 104).
uma questo poltica fundamental, afetando mandatos, misso e valores
organizacionais, produtos ou servios ofertados, estrutura organizacional,
paradigmas quanto gesto e outras questes essenciais.
Ainda em conformidade com Bryson, a identificao dos desafios
estratgicos tipicamente um dos mais excitantes passos do planejamento
322 Revista ENM

estratgico, para os que dele participam. Virtualmente, cada desafio estratgico
envolve conflitos: o que ser feito, por que ser feito, como ser feito, quando
ser feito, onde ser feito, quem far o qu e quem ser favorecido ou
prejudicado pela sua concretizao (1995 : 104 105).
A escolha dos desafios estratgicos, portanto, o momento da escolha dos
caminhos fundamentais a serem trilhados na direo do futuro, quando vai se
definir o que prioritrio para a organizao. Eles devem ter carter seletivo,
abrangendo as questes chave a serem enfrentadas, e a percepo dos mesmos
decorre de uma anlise acurada e integrada dos resultados apurados nas etapas
precedentes do planejamento estratgico: anlise de contexto e construo da
identidade institucional.
Alguns exemplos de desafios estratgicos so a seguir apresentados, a partir
de situaes vivenciadas ou constatadas pelo autor:
Eficincia na gesto do salrio educao e na gesto dos programas
finalsticos (Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao
FNDE)9; elevar a produo de julgados (Superior Tribunal de
Justia)10; garantir a agilidade nos trmites judiciais e administrativos
(Conselho Nacional de Justia).11
A partir de sua explicitao e formalizao, os desafios estratgicos passam

a constituir, ento, os balizadores que direcionam o estabelecimento dos
objetivos estratgicos e das metas a eles associados que correspondem s
diretrizes de ao fundamentais para o cumprimento da misso e o alcance da
viso de futuro estabelecida.
Os objetivos estratgicos representam resultados a serem alcanados
ou mantidos pela instituio, podendo extrapolar o horizonte do plano
estratgico, e as metas devem fluir naturalmente dos mesmos, constituindo
pontos de referncia para avaliao do progresso das estratgias de ao.
As estratgias representam as principais linhas de ao a serem seguidas,
devendo responder a seguinte questo bsica: como vamos chegar aos
objetivos e metas pr-estabelecidos? Segundo Bryson & Alston (1996), elas
se materializam por meio de polticas, decises, planos de ao, projetos e
alocao de recursos.
9
Plano Estratgico do FNDE, 2004 - 2006
10
Plano de Gesto do STJ, 2006 - 2008
11
A Estratgia do Poder Judicirio, CNJ, Anexo I da Resoluo no 70, de 18/3/2009
Revista ENM 323

Deve ser entendido tambm que as estratgias podem constituir-se por
meio de decises e aes imediatas, ou atravs de planos de ao e mobilizao
de recursos de mdio e longo prazo. Outrossim, podem estar relacionadas a
um objetivo estratgico como um todo, ou determinada meta especfica.
Ainda cabe salientar que o alcance de cada meta deve ser sistematicamente
acompanhado e avaliado, para o que so estabelecidos instrumentos para
a sua mensurao, os indicadores de desempenho que, conforme Crutti
& Gattino, constituem um dado objetivo que descreve uma situao
do ponto de vista estritamente quantitativo, que constata um resultado
(1992 : 6).
A utilizao de indicadores de desempenho como instrumento de apoio
gesto parte do princpio que a avaliao de qualquer empreendimento, seja
no plano da organizao como um todo ou na dimenso de aes e projetos
especficos, deve estar apoiada em critrios objetivos de medio. Entretanto,
para implementar um sistema de medio em uma organizao, as seguintes
providncias bsicas se fazem necessrias:
a) definir os objetos (ou campos) de medio (o que medir);
b) estabelecer critrios objetivos de medio (frmula e variveis associadas
medio);
c) definir o significado de cada varivel, e as fontes de sua obteno;
d) definir o resultado esperado (meta);
e) estabelecer os processos de obteno dos dados associados s variveis
de medio.
Exemplificando os conceitos anteriores, vamos utilizar como exemplo
direcionadores relacionados ao plano estratgico do Tribunal de Justia de
Gois, para o perodo 2009 201112:
Objetivo Estratgico: ser efetivo nos trmites judiciais, trabalhando
com foco no atendimento ao cidado e buscando a melhoria contnua do
desempenho.
Meta 1: Reduzir para 78% a taxa de congestionamento de 1o grau.
Meta 2: Reduzir para 30% a taxa de congestionamento de 2o grau.
Estratgias (linhas de ao): promoo do programa Justia Ativa nas
comarcas, incentivo ao sistema no adversarial de resoluo de conflitos,
alocao de equipes de apoio itinerante.
12
Manual do Plano Estratgico 2009 / 2011, disponvel em http://www.tjgo.jus.br, acesso em 16/8/2009.
324 Revista ENM

Indicadores de desempenho (relacionados meta 1): o indicador mede
o ndice que reflete a diviso dos casos no sentenciados pela soma dos casos
novos mais os casos pendentes de julgamento, e indica se a Justia consegue
decidir com presteza as demandas da sociedade, ou seja, se as novas demandas
e os casos pendentes do perodo anterior so finalizados ao longo do ano.
A Elaborao dos Planos de Ao, e sua subsequente Implementao e
Acompanhamento, constituem as etapas finais do planejamento estratgico.
Para que sejam criadas condies efetivas para o alcance dos objetivos e metas
estabelecidos, este momento deve abranger o detalhamento das aes de
implementao necessrias consecuo de cada estratgia especfica. Nesta
ocasio, so tambm especificadas as datas de incio e trmino de cada uma das
aes, assim como os valores orados para a alocao dos recursos humanos,
tcnicos e materiais necessrios sua execuo.
Cabe salientar que esta uma etapa extremamente delicada do processo
de planejamento estratgico, pois aqui que se estabelece a ponte entre o
nvel estratgico e os nveis ttico e operacional da instituio, onde estaro
as instncias que respondero pela concretizao de todas as aes planejadas.
Conforme postulam Bryson & Alston, a mera criao de um plano
estratgico no suficiente. O desenvolvimento de planos de ao efetivos,
e sua posterior implementao, dar vida estratgia e agregar valor real e
concreto organizao (1996 : 97).
Finalmente, cabe aqui enfatizar a necessidade imperiosa da existncia
de uma unidade dentro da organizao que articule, de forma integrada e
sistemtica, a elaborao e implementao das aes, seja mobilizando
os recursos necessrios ou, posteriormente, coordenando a avaliao dos
resultados alcanados e promovendo a reviso, quando necessrio, dos
objetivos e metas estabelecidos e do prprio plano estratgico como um todo.
por meio desta ao catalisadora que o processo de planejamento se
tornar iterativo, conforme proposto por Certo & Peter (1993), com um
conjunto de etapas se repetindo ciclicamente.
3. A Gesto Estratgica no Poder Judicirio

No mbito do Poder Judicirio, as preocupaes quanto modernizao
da sua gesto remontam primeira metade da presente dcada de 2010.
Naquela ocasio, o Ministro Nelson Jobim, ento Presidente do Supremo
Tribunal Federal, argumentava que a legitimidade do Judicirio deveria estar
Revista ENM 325

alicerada na prestao do servio jurisdicional com qualidade e eficincia,
o que dependeria de uma gesto orientada por objetivos e metas voltados
eliminao dos gargalos apresentados pelo sistema judicirio para ofertar
decises, identificao, qualificao e quantificao das demandas, e reduo
dos custos da prestao jurisdicional, entre outros aspectos.13
Desde ento, diversos tribunais em todas as instncias do Poder Judicirio
vm desenvolvendo aes no sentido de, mediante uma viso estratgica,
consolidar as bases para responder, com efetividade, as demandas bsicas
da sociedade por justia: maior acesso da populao ao Judicirio, prestao
de servios em tempo razovel, efetividade e celeridade no julgamento e na
aplicao das decises.
Neste contexto, h que salientar o papel indutor gesto e ao planejamento
estratgico que vem sendo desempenhado pelo Conselho Nacional de Justia
(CNJ), especialmente a partir dos mandatos14 que institucionalizaram o
processo no mbito do Poder Judicirio e, complementarmente, com a
promoo de encontros de mbito regional e nacional, congregando os
presidentes e principais gestores de todas as cortes para a discusso conjunta
de problemas e solues no mbito do planejamento e da gesto.
A ao de coordenao do CNJ, atravs da Resoluo no 70, recentemente
baixada pelo rgo, buscou pautar os principais desafios que devem ser enfrentados
e superados pelas cortes no mbito da eficincia operacional, do acesso ao sistema
de justia, da responsabilidade social, do alinhamento e integrao, da atuao
institucional, da gesto de pessoas, da infraestrutura e tecnologia, e da garantia de
recursos oramentrios necessrios execuo das estratgias15.
Ainda na mesma Resoluo foram estabelecidas dez metas de nivelamento
para o ano de 2009, visando o incio de um processo de equalizao de aes e
resultados entre todas as instituies e instncias do Poder Judicirio16.
A partir das diretrizes emanadas do CNJ, torna-se oportuna uma digresso
sobre a situao atualmente existente em algumas cortes, quanto gesto e
ao planejamento estratgico, baseada na experincia vivida e na observao
participante do autor em algumas instituies do Judicirio.
13
JOBIM, Nelson (2004).
14
Resoluo CNJ no 49, de 18/12/2007, que disps sobre a organizao de ncleos de Gesto Estratgica
nos rgos do Poder Judicirio, e Resoluo CNJ no 70, de 18 de maro de 2009, que disps sobre o
planejamento e a gesto estratgica do Poder Judicirio.
15
Anexo I da Resoluo CNJ no 70: A Estratgia do Poder Judicirio.
16
Anexo II da Resoluo CNJ no 70: Metas Nacionais de Nivelamento Ano de 2009.
326 Revista ENM

Inicialmente, no nos parece que existam problemas para a mobilizao
dos quadros gestores internos, especialmente em nvel da administrao dos
tribunais, para apoiar e participar da formulao das estratgias, j que o
funcionamento de comisses de modernizao da gesto e grupos similares
tem sido bastante participativo e proveitoso nos projetos observados.
A anlise dos contextos interno e externo e a construo da identidade
institucional (misso, viso de futuro e valores organizacionais), so etapas
que no constituem problema significativo nos processos de planejamento
observados, visto que os temas envolvidos j esto bastante difundidos
e assimilados nos tribunais, principalmente a partir da ao do CNJ e dos
tribunais superiores, que tm incentivado e orientado tais formulaes.
Por outro lado, a maioria das cortes tem sistematicamente envolvido seus
principais quadros em programas de capacitao em administrao judiciria,
nos quais esta temtica j abordada de forma corriqueira. Os encontros
regionais e nacionais do Poder Judicirio, promovidos pelo CNJ para a
discusso da gesto estratgica, j salientados anteriormente, tambm tm
auxiliado na sensibilizao e no envolvimento das pessoas com o tema.
A etapa de formulao das estratgias, especialmente quanto aos objetivos
estratgicos, metas e indicadores de desempenho, a despeito do material que
tem sido amplamente disseminado na literatura sobre o tema, constitui ainda
um desafio a ser superado, em face de a cultura de gesto baseada em critrios
objetivos de medio no estar ainda arraigada no setor judicirio de forma
sistemtica.
Uma das principais razes para tal dificuldade deve-se ao fato que,
especialmente no nvel dos rgos julgadores, os dados primrios sobre
a atividade de prestao jurisdicional carecem ainda de maior preciso e
padronizao, dificultando a sua obteno e tratamento com qualidade.
A despeito de as instncias superiores do Poder Judicirio virem insistindo
formalmente no sentido de que os tribunais gerem resultados padronizados
para possibilitar uma comparao mais objetiva e precisa entre as cortes17, o
fato concreto que o acompanhamento dos resultados atravs de indicadores
carece ainda de uma adequada infraestrutura de dados primrios, conforme
salientado acima, de forma a possibilitar um acompanhamento coerente e
eficaz das aes desenvolvidas.
17
As Resolues CNJ no 4, de 24/8/2005, e no 15, de 20/4/2006, dispem sobre a criao e regulamentao
do Sistema de Estatstica do Poder Judicirio.
Revista ENM 327

Nesta linha, cabe enfatizar a necessidade, que ainda se faz sentir, de uma
abordagem mais sistemtica e objetiva para a gerao de indicadores de
desempenho com a qualidade almejada, a partir da estruturao de um processo
centrado em um roteiro conforme preconizado anteriormente: definio dos
objetos (ou campos) de medio (o que medir); estabelecimento de critrios
objetivos de medio (frmula e variveis associadas medio); definio
do significado de cada varivel e das fontes de sua obteno; definio do
resultado esperado (meta); e estabelecimento dos processos de obteno dos
dados associados s variveis de medio.
No mbito das unidades prestacionais, especialmente em nvel da primeira
instncia, o envolvimento dos magistrados e servidores no processo de
planejamento ainda deixa a desejar, provavelmente porque no tem havido
mobilizao efetiva destas unidades no sentido de integr-las de forma mais
direta no processo de gesto. Esta situao se fez notar em praticamente todas
as instncias do Judicirio observadas pelo autor, especialmente quando se
trata das comarcas do interior dos estados.
Ainda existe dificuldade na formulao das metas e resultados para prazos
maiores do que dois anos, de um lado pela necessidade de sanar problemas
emergenciais que afligem cotidianamente a vida das unidades judiciais e
administrativas, de outro lado pela dificuldade em se visualizar horizonte maior
do que aquele associado Administrao que est frente da gesto do Tribunal.
Tal situao ainda vista mesmo naqueles casos onde existe um pacto
informal de continuidade administrativa entre os gestores atuais e futuros,
pois tal compromisso geralmente no diretamente percebido por aqueles que
exercem as funes de comando nas instncias de nvel ttico e operacional.
A elaborao e a posterior implementao dos planos de ao (como chegar
l, isto , como definir e estruturar as aes e responsabilidades para chegar aos
objetivos e metas pr-estabelecidos) constitui um grande problema na maior
parte das situaes, devido dificuldade de mobilizar efetivamente as pessoas
para pensarem em planos de ao concretos e focados em aes encadeadas, e em
indicadores efetivos para medir o progresso das aes e dos resultados alcanados.
Este fato deve-se a nosso ver, em primeiro lugar, ao envolvimento ainda
insuficiente da maioria dos quadros da instituio no processo inicial de
formulao das estratgias, ou inexistncia de mecanismos que tornem
efetiva a motivao e o comprometimento de todos com a mudana e com o
alcance das metas estabelecidas.
328 Revista ENM

Por outro lado, a divulgao e assimilao dos direcionadores estratgicos
e das estratgias provenientes da cpula dos tribunais junto maior parte da
populao que compem os quadros dos rgos julgadores ainda no um
processo consolidado. Isto porque nos parece ainda faltar, na cultura de boa
parte das organizaes do Judicirio, uma ao arraigada voltada para a criao
de mecanismos e atitudes que tornem fluida a comunicao entre os diversos
nveis organizacionais.
No queremos dizer, com a afirmao anterior, que no existam esforos e
intenes neste sentido. Todos os tribunais, via de regra, possuem ambientes
de comunicao eletrnica atravs da internet e das redes internas, so criados
folhetos ilustrativos das diretrizes e intenes da Administrao quanto
estratgia, e banners so espalhados pelas instalaes, com a divulgao da
misso, dos valores organizacionais e do cenrio futuro a que se pretende chegar.
Entretanto, os efeitos pretendidos pela administrao, em termos do
envolvimento coletivo e de respostas sob forma de aes concretas, tm sido
bastante tmidos e abaixo das expectativas, em nosso entendimento. Nesta
linha, j observamos experincias de divulgao dos direcionadores estratgicos
da instituio a misso, a viso de futuro e os valores organizacionais na
rede corporativa interna, a intranet, seguida da formulao de uma pergunta
para todos os funcionrios, como voc pode contribuir para o alcance da
misso e da viso de futuro do Tribunal?, mas os resultados constatados, em
termos de retorno de contribuies e sugestes, foram pouco significativos.
Dessa forma, pode-se concluir que o modelo mental proposto na literatura de
um pensar estrategicamente envolvendo toda a instituio, a nosso ver ainda
mais uma aspirao do que um fato real nos tribunais observados pelo autor.
Finalmente, o que se percebe um enorme esforo para dotar as instituies
de mtodos e tecnologias para apoio formulao e implementao
das estratgias, sem que haja ainda uma institucionalizao de polticas
consistentes de recursos humanos para criar contrapartidas de incentivo real
para recompensar o alcance das metas estabelecidas, seja em termos financeiros
ou por meio de outras formas de premiao aos funcionrios individualmente
ou a grupos (times) envolvidos com a concretizao dos planos.
4. O magistrado como agente de mudana na gesto estratgica

Conforme enfatizado no incio deste trabalho, a gesto estratgica
uma ao contnua que deve se institucionalizar no seio da organizao e
Revista ENM 329

internalizar-se nos seus quadros funcionais em todos os nveis. O planejamento
estratgico, visto como um esforo disciplinado para produzir decises e aes
fundamentais, o instrumento conceitual e metodolgico para concretizar a
formulao e a implementao das estratgias.
Entretanto, por melhor que sejam as formulaes derivadas do processo
de planejamento, elas no so um substituto para a liderana como o meio
fundamental para motivar as pessoas, desencadear as aes e fazer acontecer os
resultados em qualquer instncia da organizao.
Nas instituies do Judicirio o principal foco de concentrao das aes
estratgicas, tendo como propsito final a prestao do servio jurisdicional
com qualidade e eficincia, deve estar voltado para os rgos julgadores, no
mbito da primeira e da segunda instncias. neste contexto que deve se
ressaltar o papel chave dos magistrados como os agentes fundamentais nas
aes de formulao e de implementao das estratgias.
Tendo como referncia a compreenso da natureza dos processos inerentes
ao Poder Judicirio, conforme proposto por Dakolias (1996), alm do seu
exclusivo espao do livre convencimento para a resoluo dos conflitos, razo de
ser da instituio judiciria, o magistrado ainda atua na esfera da administrao
da justia em outra instncia, a da gesto das funes administrativas dos
rgos julgadores e da tramitao do processamento das aes relacionadas
resoluo dos conflitos de interesse entre as partes envolvidas.
nesta dimenso administrativa do rgo julgador que ressalta o papel
do magistrado como agente da transformao estratgica da gesto. Nesta
situao, para uma atuao eficaz, ele deve desvincular-se do modelo mental
utilizado no processo de formao do seu convencimento para a resoluo
das lides, orientado por uma atuao bastante individualizada e condicionada
pelos fatos inerentes ao processo que est sendo analisado, pelas normas e
doutrinas do direito e pelos seus valores pessoais.
Na figura de gestor administrativo, alinhado com a estratgia da instituio,
o magistrado deve desenvolver e internalizar outros papis e habilidades, especial
mente no sentido de conduzir os processos que requerem, essencialmente, o
desempenho de tarefas de natureza interpessoal, conforme proposto a seguir.
Em primeiro lugar deve entender o contexto estratgico em que est
atuando, sendo capaz de perceber como as proposies relacionadas misso,
viso de futuro e valores organizacionais podem transformar-se em aes
concretas no mbito de sua esfera de atuao, o rgo julgador.
330 Revista ENM

Para tanto, de forma a atuar efetivamente como o principal agente
facilitador do processo de mudana, o magistrado deve, antes de tudo,
internalizar o sentido do que significa pensar e agir estrategicamente na
sua esfera de atuao, para o que imperativo o desenvolvimento de uma
viso clara, objetiva e sucinta dos fatores crticos a serem enfrentados e
superados para o sucesso da implementao das aes propostas no rgo
onde atua.
Em seguida, deve envolver o pessoal sob sua jurisdio (os funcionrios
do gabinete e do cartrio) na execuo das aes propostas, para o que faz-se
necessria uma prvia discusso com os mesmos a respeito dos direcionadores
estratgicos formulados e da forma como eles podem impactar o funciona
mento e os resultados da unidade prestacional.
A partir da compreenso das pessoas sobre o significado das diretrizes
estratgicas no seu cotidiano, o passo seguinte do magistrado investir-se
da misso de ser o patrocinador poltico das mudanas no seu contexto de
jurisdio. Neste papel, ele no estar necessariamente envolvido nos detalhes
do dia a dia das aes, mas dever acompanhar acuradamente o progresso das
aes e a reao das pessoas s mudanas que estaro acontecendo.
Como principal articulador local da implementao das estratgias, deve
tambm dispor de um canal efetivo de comunicao com a administrao da
instituio, notadamente com a unidade responsvel pela gesto estratgica,
de forma a garantir os recursos necessrios para a concretizao das aes,
especialmente quanto proviso dos meios materiais, e capacitao,
reconhecimento e recompensa das pessoas envolvidas.
Finalmente, no seu papel de lder do processo de mudanas, deve utilizar o
dilogo e as discusses em grupo como os meios essenciais para construir um
ambiente de transformao dotado de significado para as pessoas.
5. Concluses
A aplicao da gesto estratgica nas organizaes pblicas plenamente
factvel, desde que a cultura predominante favorea a adoo de procedimentos
centrados na racionalidade do processo de gesto.
O primeiro e principal benefcio potencial da gesto estratgica a
oportunidade de se criar um ambiente coletivo orientado para o pensamento e
a ao estratgica no mbito da organizao como um todo. Este o principal
resultado a ser alcanado.
Revista ENM 331

Neste sentido, o planejamento estratgico tem utilidade somente se dele
resultarem elementos que facilitem e fortaleam o pensamento e a ao
estratgica.
Como decorrncia do primeiro, o segundo benefcio potencial consiste na
possibilidade de se alcanar melhores resultados na gesto do negcio, a partir
do foco nos desafios cruciais que se apresentam organizao, tanto no plano
interno como no relacionamento com o ambiente externo.
O terceiro benefcio potencial, melhor resposta aos desafios provenientes
do ambiente externo e maior transparncia da gesto, uma decorrncia direta
e natural dos dois primeiros.
A implementao da gesto estratgica no setor pblico tem o mesmo
grau de complexidade que nas empresas privadas, entretanto apresenta
uma conotao bastante diferente quando observada a perspectiva dos seus
resultados, dado que estes devem contemplar a contribuio da instituio
para a efetividade das polticas pblicas estabelecidas.
No caso do Poder Judicirio, a formulao das estratgias deve buscar o
fortalecimento de suas instituies no sentido de prover uma efetiva prestao
jurisdicional para a sociedade, poltica pblica estabelecida pelas suas instncias
de nvel superior.
A experincia recente nas organizaes do Judicirio, conforme percebido
pelo autor, revela um contnuo progresso na utilizao de processos de
planejamento estratgico como um meio sistemtico de fortalecer a
compreenso de sua misso e a viso do cenrio futuro onde se pretende
chegar.
Entretanto ainda permanece, como um grande desafio, a concretizao
efetiva do pensar estrategicamente envolvendo toda a instituio, que ainda
constitui mais uma aspirao do que um fato real nas situaes observadas
pelo autor.
Para se chegar efetivamente ao cenrio desejado, ressalta a misso
que deve ser assumida pelos magistrados como agentes da transformao
estratgica da gesto. Na figura de gestor administrativo alinhado com a
estratgia corporativa, o magistrado deve desenvolver e internalizar novos
papis e habilidades, notadamente no sentido de conduzir os processos que
requerem, essencialmente, o desempenho de tarefas de natureza interpessoal,
especialmente quanto comunicao, negociao e conduo de grupos.
332 Revista ENM

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Revista ENM 333

JUDICIRIO DO NOVO TEMPO
Gesto
Cesar Augusto Mimoso Ruiz Abreu

Mestre em Direito e ps-graduado em Administrao Pblica
Autor de Sistema Federativo brasileiro: degenerao e reestruturao e Governo Judicirio
Ex-Presidente da Associao dos Magistrados Catarinenses AMC
Desembargador
1. Fundamento primeiro
O Poder Judicirio sempre viveu uma cultura de no-poder. chegada a
hora da mudana, que se inicia com a participao nas decises que permeiam
as transformaes da sociedade. O Judicirio poder poltico com o mesmo
grau de quantidade e qualidade de poder que possam ter o Legislativo e o
Executivo. Os trs so um. E em conjunto devem decidir as questes de Estado.
A mudana para o Novo Tempo est a exigir do Judicirio outra postura,
um caminhar proativo, e dos juzes maior envolvimento na consolidao
dos alicerces da Repblica. Os desafios econmicos, polticos e sociais da
atualidade colocam os juzes no epicentro dos acontecimentos, alterando-lhes
o perfil tradicional, de isolamento e equidistncia, para obrig-los, no stio da
sua jurisdio, a perseguir ativamente a concretizao da justia e do direito.
O juiz , por mandato social, o curador dos excludos, menores, idosos,
rfos e ausentes. curador, tambm, da Criao, da vida, do meio ambiente
e da cidadania. A ele reservada a tarefa de conferir e graduar a dimenso
poltica do Poder Judicirio e, por extenso, a do seu prprio mnus.
de sua responsabilidade, tambm, adotar posio firme e clara perante o
controle externo do Poder Judicirio e as relaes deste Poder com o Executivo,
Legislativo, Tribunal de Contas, Ministrio Pblico e a Ordem dos Advogados
do Brasil.
Mudar, portanto, preciso. E a mudana comea por um novo olhar dos
juzes, para alm dos escaninhos dos processos!
334 Revista ENM

2. Os outros fundamentos
A passagem para o Judicirio do Novo Tempo reclama algumas iniciativas,
entre elas o dilogo interinstitucional permanente, a formulao de parcerias
para o desenvolvimento, a democratizao e descentralizao da atuao
judicio estatal, a reviso do papel do juiz na sociedade, a remodelao da
diviso e organizao judicirias, a desburocratizao e modernizao das
atividades administrativa e judicial e, fundamentalmente, a transformao da
Justia brasileira em padro mundial de segurana jurdica.
Como fazer?
O Poder Judicirio de Santa Catarina criou o seu modelo ao instituir
o Conselho de Gesto, Modernizao Judiciria, de Polticas Pblicas e
Institucionais, rgo por meio do qual recobre tarefas que vo alm da
prestao jurisdicional corrente. No conjunto, as funes atribudas ao
Conselho conduzem ao chamamento dos demais poderes e instituies que
lhe so afins para um necessrio dilogo interinstitucional, com vistas a um
projeto comum de reconstruo e desenvolvimento.
desse Conselho a tarefa de apontar o caminho que deve percorrer o
Judicirio para assumir qualitativamente a sua parte de responsabilidade
poltica na produo do bem comum.
2.1 Dilogo interinstitucional permanente

O dilogo interinstitucional a instncia que congrega, permanen
temente, formal ou informalmente, os poderes (Judicirio, Legislativo
e Executivo) e as instituies (Ministrio Pblico, Tribunal de Contas e
Ordem dos Advogados) para definio e implementao de prioridades
e o recobrimento de oportunidades, emergncias e ocasionalidades que
afetam o interesse coletivo.
2.1.1 Os poderes do Estado brasileiro e o direito coadjuvao

Est expresso na Constituio, em seu art. 2o, que Executivo, Legislativo e
Judicirio so harmnicos e independentes.
A harmonia h ser interpretada como reveladora de um acordo
interinstitucional permanente, de cooperao mtua, facilitadora do
cumprimento pelos rgos que compem o Estado, dos seus respectivos papis
institucionais. Espera-se que o Executivo possa resolver com competncia os
reclamos sociais e econmicos da populao, o Legislativo legisle melhor, num
Revista ENM 335

ambiente de correo e moralidade, e o Judicirio realize com maior presteza
e eficincia os ideais de justia da sociedade.
A independncia, pr-requisito para o Estado de Direito, impe apenas
que Poder nenhum se sujeite dominao do outro, no inibe iniciativas
conjuntas, muito menos conjuno de esforos para superao das causas que
embaraam ou causam ineficincia a um ou outro dos poderes.
Na consecuo dos objetivos fundamentais da Repblica, direito-dever
dos que exercem poder de mando e comando dos rgos que compem a
estrutura poltica do Estado, exatamente, coadjuvarem no cumprimento dos
postulados inscritos na Carta Constitucional.
2.1.2 A inter-relao entre os rgos do Estado e as instituies democrticas

A separao de poderes, tal como concebida na Constituio brasileira,
no to acentuada ou absoluta a ponto de inibir iniciativas conjuntas, que,
antes de ferir a sagrada e necessria independncia do Legislativo, Executivo e
Judicirio, lhes propicia a melhora de desempenho.
a lio que se extrai dos ltimos dois pactos, escritos pelos poderes da
Unio, em favor de um Judicirio mais rpido e republicano.
Alis, da essncia democrtica que os poderes do Estado devem ser mantidos
to separados e independentes uns dos outros quanto o admita a natureza de
um governo livre; ou na medida compatvel com aquela cadeia que liga todo o
tecido da Constituio num lao indissolvel de unidade e amizade.
Como adverte o professor Alcides Abreu, o poder do Estado divide-se por
convenincia. Em concreto, a prtica da tripartio resultou, no Brasil, em
trs absolutismos, sob a capa da independncia dos poderes. Em verdade, no
Poder que se divide os subpoderes so interdependentes porque so sistmicos.
No so independentes. O poder do Estado, dividido por especializao
em servios legislativo, judicirio e executivo, deve atuar sinergicamente. A
sinergia obtida no interior de cada servio ou subpoder e entre os subpoderes
pela retroalimentao ou controle externo e interno. Na viso moderna
e apropriada , prossegue, tudo sistmico, isto , constitudo de partes
interatuantes e, por isso, interdependentes. A interdependncia impe a
concertao permanente, a sincronia na ao, a retroalimentao controle
constante, on-line, a sinergia.
Com essa viso de conjunto e de cooperao mtua, por simetria, os
estados federados e os municpios esto convocados a escrever, cada um, o
336 Revista ENM

seu prprio pacto, observadas as exigncias que lhes sejam prprias e mais
imediatas, no apenas para superar a ineficincia deste ou daquele Poder ou
Instituio, mas para fazer cumprir os compromissos escritos na Carta da
Repblica, preferencialmente os de contedo social.
Na costura desse acordo de recproca cooperao devem concorrer as
instituies que, direta ou indiretamente, contribuem para que o Estado-
Nao brasileiro se faa democrtico de direito. Refiro-me ao Tribunal de
Contas, ao Ministrio Pblico e Advocacia. Instituies que no competem
com os poderes da Repblica, apenas somam esforos para realizao do
iderio da sociedade.
A responsabilidade conjunta pela busca do bem comum os tornam
parceiros obrigatrios em quaisquer iniciativas.
2.1.3 O Poder Judicirio catarinense propondo-se ao dilogo

A ideia que Santa Catarina coloca discusso, como contribuio na
construo de um novo Judicirio, a formulao de uma agenda poltica,
social e econmica, comum s duas esferas de Poder, estadual e municipal, e a
institucionalizao do Dilogo Interinstitucional Permanente entre os Poderes
Judicirio, Legislativo, Executivo e as instituies do Ministrio Pblico,
Tribunal de Contas e, como sugesto, a OAB/SC, com o objetivo de adotar
e fazer implementar o Projeto de Reconstruo e Desenvolvimento de Santa
Catarina para 2020.
A tendncia pela conversao, pelo dilogo, pela discusso prvia e pelo
consenso sentida universalmente, basta citar a iniciativa da Comunidade
Europeia, que, em 2004, via resoluo do seu Parlamento, entendeu desejvel
um dilogo interinstitucional permanente entre as diversas instituies
comunitrias sobre a melhoria da qualidade da legislao. O exemplo deve ser
seguido. A Unio j escreveu o seu segundo pacto em favor de um Judicirio
mais rpido e republicano. Os estados, o Distrito Federal e os municpios
precisam aderir, escrevendo tambm os seus.
Esse dilogo democrtico e construtivo, que servir de instrumento
soluo de problemas na rea dos direitos fundamentais sociais e formulao
de polticas de implementao desses direitos, deve comear pelo Municpio,
ou Municpio-comarca, no s em decorrncia do princpio federativo da
subsidiariedade, mas por se concentrarem ali, na menor diviso geopoltica do
Estado-Nao, os problemas mais sensveis da sociedade.
Revista ENM 337

A magistratura deve fazer-se presente. O juiz no est excludo desse contexto.
ele agente propulsor do desenvolvimento social e econmico, portanto,
agente poltico, na exata dimenso e contedo da expresso. Os promotores de
justia, advogados, prefeitos e vereadores tambm so convocados ao dilogo,
porque mais prximos das pessoas e das causas de suas angstias e aflies.
Cabe-lhes, comprometidos que estejam com o desenvolvimento e progresso
das comunidades a que servem, avaliar e operacionalizar as solues para as
adversidades.
Temos nesses cinco legtimos representantes da sociedade aos quais deve
somar-se, em nvel estadual, o Tribunal de Contas , o embrio para uma
agenda que seja do tamanho do Brasil.
2.2 Formulao de parcerias para o desenvolvimento

A cooperao entre os poderes da Repblica est expressamente prevista
no art. 241 da Constituio Federal. a chave da prpria descentralizao,
implcita no princpio federativo da subsidiariedade, segundo o qual, presume-
se, melhor realiza quem est mais prximo dos problemas e das pessoas, ou
seja, o Municpio prefere ao Estado e Unio. O Estado, por sua vez, prefere
Unio.
Um dos direitos fundamentais da cidadania exatamente o direito a uma
boa administrao. Objetivando alcan-la e facilitando o dilogo entre os
entes federados e os respectivos poderes do mesmo ou de outros nveis que
a Constituio autorizou a edio de leis permissivas de consrcios pblicos e
convnios de cooperao.
No Estado de Santa Catarina, o dilogo interinstitucional foi deflagrado,
em alguma medida, e com concretude, a partir da edio da Lei no 14.266,
de 21/12/2007, que disps sobre as execues fiscais de pequeno valor e
autoriza a celebrao de convnios de cooperao entre o Poder Judicirio
e os municpios catarinenses, com vistas na instalao, descentralizada e
desburocratizada, em prprios municipais, de unidades judiciais de cobrana
de dvida ativa, o que importar, a curto prazo, to logo disseminados os
convnios, na retirada fsica dos escaninhos do Pretrio Estadual de 1/3 do
volume de demandas que correm na Justia de primeiro grau.
Espera-se, com iniciativas de igual importncia, em reas como segurana
pblica, meio ambiente, sade, educao, justia, desenvolvimento, por
exemplo, transmudar a realidade dos municpios, das comarcas, transformando
338 Revista ENM

as sedes destas em ponto de efervescncia, de reunies e encontros para a
discusso e resoluo de importantes temas de interesse local, e porque no,
Estadual e Federal, definindo estratgias e estabelecendo consensos para a
consecuo de objetivos comuns, relacionados ao bem estar das pessoas, das
famlias e das comunidades.
Uma nova cultura h de se implementar na base, no interior das comunas,
para que, fortalecidas, venham facilitar ao Poder Judicirio o cumprimento de
sua misso estratgica.
Para iniciar esse dilogo, e como corolrio dele, parece essencial que os
poderes pblicos municipais, Legislativo (vereadores) e Executivo (prefeito),
em harmonia, com o concurso do juiz de direito, do promotor de justia e do
advogado, este na condio de representante da subseo local da Ordem dos
Advogados do Brasil, revejam as suas leis, extirpando tudo quanto seja fonte
de iniquidade, e as suas prticas administrativas, na busca por maior qualidade
para que melhor se realizem os direitos de cidadania.
Rever os poderes, passar a limpo as suas prticas, um bom comeo para um
dilogo srio, maduro, democrtico. Nenhum deles, Legislativo, Executivo ou
Judicirio, pode esquivar-se do chamamento. O Legislativo o primeiro que
deve sofrer reviso adequada, profunda, para que esteja altura das aspiraes
do seu povo, porque fonte de leis hostis aos parmetros constitucionais. Dessa
reviso no escapa o Executivo, que deve priorizar a profissionalizao do
servio pblico. Mas no seria apenas isso.
Outros temas podem ser objeto de considerao, de debate, de consenso,
como a elaborao oramentria, com vistas na adequada distribuio dos
recursos pblicos, e um maior controle no s das despesas como tambm
das receitas. O Judicirio, que sofre os efeitos das leis imperfeitas e dos atos
administrativos, quando malferem direitos, tambm no est fora. Precisa
remodelar-se, adaptar-se realidade, para que sejam mais cleres os seus
pronunciamentos, sem perda da qualidade ou da referncia ao justo. Deve,
enfim, primar pela excelncia de seu servio e pela segurana jurdica.
A sociedade reclama segurana legislativa, jurdica e administrativa. Almeja
um governo timo, porque o interesse pblico no protegido com violao de
direitos, mas com a supresso de vcios e irregularidades.
O Judicirio, como o Poder de Estado, mais presente nas comunidades, bem
como a instituio do Ministrio Pblico, com essa iniciativa e a participao
ativa da nobre classe dos advogados, ser capaz, a mdio prazo, de concretizar
Revista ENM 339

a ideia do povo no poder, fazendo do espao pblico de que dispe o lugar
para o exerccio da cidadania e o fortalecimento da democracia.
O despertar da conscincia popular, para o controle do governo,
tarefa que cabe tambm aos juzes, insuspeitos e imparciais que o sejam, e
igualmente ao Ministrio Pblico, atores privilegiados para a accountability
do servio pblico. E esse controle sobre o Estado, em qualquer das suas
divises Legislativo, Executivo e Judicirio , s vai ocorrer efetivamente
se os seus atos e as suas aes forem verdadeiramente fiscalizados pelos
cidados, ou por quem responsavelmente os represente. No haver condio
para a accountability, entretanto, enquanto o povo se definir como tutelado e o
Estado como tutor. Essa, talvez, a maior contribuio que o Judicirio possa
dar democracia e ao povo brasileiro, qual seja, fazer dele o tutor, e no
mero tutelado.
momento, pois, de mudana, da deflagrao de um processo
revolucionrio na Administrao Pblica, de passar a limpo as instituies
democrticas do Pas, a comear pela casa, pelo Municpio, menor ente
poltico, mas lugar onde vivem as pessoas e se produzem as riquezas da nao.
No h dinheiro em Braslia que no provenha dos municpios, das pessoas.
2.3 Democratizao e descentralizao da atuao judicio estatal

Em Santa Catarina trs fatos polticos marcaram o incio do processo de
democratizao e descentralizao da atuao judicio estatal, pela ordem: a
dissoluo do rgo Especial; a instituio do Governo Judicirio a partir do
Tribunal Pleno; a criao do Conselho de Gesto, Modernizao Judiciria,
Polticas Pblicas e Institucionais.
A extino do rgo Especial representou: a) a restaurao das prerrogativas
dos desembargadores excludos de sua composio; e b) um primeiro passo
para a democratizao do prprio Poder Judicirio.
A imploso desse rgo nasceu da conscincia de que o Poder Judicirio,
como Poder Poltico que , no pode e no deve se partilhar em grupos de
interesses, por mais democrticos e republicanos que possam parecer.
Alis, da experincia parlamentar que uma cmara escolhida por grupos
de interesses cuidar de todos os interesses, menos de um, o coletivo, que, por
ser geral, no ter defensor especfico.
Essa advertncia, trazida realidade do Poder Judicirio, est a indicar que
todas as decises a serem tomadas, que digam respeito ao interesse geral da
340 Revista ENM

sociedade, por um corpo de juzes, no podem prescindir da participao de
nenhum deles, sob pena de quebra de sua legitimidade.
A dissoluo do rgo Especial, portanto, constituiu-se num marco na busca
pela plena democratizao do Poder Judicirio catarinense e representou o incio
do que se passou a denominar Governo Judicirio a partir do Tribunal Pleno.
O Governo Judicirio no mbito externo, pode-se dizer, governo do povo,
pelo povo e para o povo. No interno, no seu mago, o Governo Judicirio
do seu rgo mximo de cpula, o Tribunal Pleno, e a sua administrao
no sentido de Administrao Pblica, e no de Justia delegada, vale
dizer, reversvel, com poderes sempre menores, nunca superiores, portanto
reduzidos aos limites consignados regimentalmente.
A retomada do controle poltico da instituio pelo Tribunal Pleno, antes
de caracterizar uma mudana de mentalidade ou tomada de conscincia,
representa, isto sim, o exerccio soberano das suas prerrogativas e o nico
caminho capaz de ensejar governabilidade, que consiste na capacidade de
alcanar resultados possveis e desejados.
O individualismo cedeu governabilidade.
Reflexo da retomada do comando da instituio pelo Tribunal Pleno est
exatamente na criao do Conselho de Gesto, Modernizao Judiciria,
Polticas Pblicas e Institucionais. ele o rgo atravs do qual o Poder
Judicirio recobre tarefas que vo alm das prestaes judicirias correntes.
No conjunto, as funes atribudas ao Conselho compem o chamamento
dos demais poderes a um necessrio Dilogo Interinstitucional para um novo
tempo catarinense, brasileiro e planetrio.
O Conselho prope-se a promover: (1) avaliao de conjunturas com vistas ao
planejamento estratgico e desenhos de futuro; (2) formulao de agenda pblica
e institucional; (3) avaliao de proposta oramentria; (4) acompanhamento e
verificao de desempenhos, conducentes gesto para resultados.
Vistas uma a uma, as funes se descrevem como a seguir: (1) Agenda
pblica e institucional: colaborar na formulao da agenda pblica de discusso
das questes direta ou indiretamente ligadas Justia, Segurana Pblica e aos
direitos da Cidadania, e na definio da agenda institucional, relativa a aes
concretas para melhoria na prestao jurisdicional e nos servios judicirios
e afins, voltadas para uma gesto pblica de qualidade e de resultados,
com nfase no cidado catarinense, visando ao bem comum; (2) Proposta
oramentria anual: emitir parecer prvio, quando solicitado pelo Tribunal
Revista ENM 341

Pleno, sobre a proposta oramentria anual e sobre os pedidos de abertura de
crditos adicionais e especiais, submetidos sua apreciao pelo Presidente do
Tribunal; (3) Acompanhamento e avaliao de desempenhos: acompanhar, em
nome do Tribunal Pleno, o desempenho da Administrao e de seus rgos
subordinados, bem como o cumprimento das metas estabelecidas pelo Poder
Judicirio na Lei de Diretrizes Oramentrias; (4) Planejamento estratgico:
desenvolver estudos na rea do planejamento estratgico, com a participao
ativa dos servidores, juzes e rgos da Administrao, ouvidos a associao
de classe da magistratura e o sindicato dos servidores, para apresentao de
planos e metas de gesto e gerao de programas de avaliao institucional,
objetivando o aumento da eficincia, da racionalizao e da produtividade
do sistema, bem como o maior acesso Justia; (5) Gesto para resultados:
elaborar programas de aperfeioamento de gesto administrativa e financeira
do Poder Judicirio, propondo suas metas.
A deciso do Tribunal Pleno d ao Poder Judicirio o caminho para assumir
qualitativamente a sua parte de responsabilidade poltica na produo do bem
comum dos brasileiros de Santa Catarina. De mediato.
A adoo do Conselho de Gesto abre tambm ao Judicirio a oportunidade
de promover, entre os poderes Judicirio, Legislativo, Executivo e as instituies
do Ministrio Pblico, Tribunal de Contas e OAB, o dilogo interinstitucional
ampliado, com o objetivo de, em conjunto, escreverem e reescreverem o futuro
do Judicirio e de Santa Catarina.
A descentralizao recentemente adotada pelo Tribunal de Justia, pela via
da regionalizao, com a instalao de uma cmara experimental de julgamento
no Oeste catarinense, distante 630 km da Capital, impe exatamente discutir
Santa Catarina e o seu futuro.
A atuao estatal de distribuio da justia historicamente uma atividade
descentralizada, no sendo propriamente uma inovao o permissivo
constitucional da instituio de cmaras regionais.
Como est posto objetivamente na Constituio Federal (arts. 107, 3o e
125, 6o), esse deslocamento centrfugo representa mais uma das formas de
assegurar o pleno acesso do jurisdicionado justia em todas as fases do processo.
Configurando o acesso justia, a prpria facilitao do ingresso em Juzo,
em todas as suas instncias, a instituio das cmaras regionais constitui no
s a garantia da recorribilidade, ou seja, do exerccio do direito fundamental
de reviso das decises judiciais, mas tambm um modo de assegurar a razovel
342 Revista ENM

durao do processo e os meios que garantam a celeridade de sua tramitao
(CF, art. 5o, LV e LXXVII), alm de expressar a aplicao do princpio
federativo da subsidiariedade e revelar uma ao afirmativa em direo plena
democratizao do Poder Judicirio brasileiro.
expresso ainda do desejo de mudana, no sentido estrutural do sistema
de distribuio de justia, do desapego a qualquer forma de corporativismo
e de uma ao estratgica de consolidao de uma cultura jurdica no
patrimonialista, vale dizer, que bem separa o pblico do privado, fazendo
do Judicirio, se no uma instituio mais representativa dos interesses da
sociedade, ao menos positivamente compromissada com a reduo da
tenso que gravita na relao que mantm com os usurios dos seus servios,
colaborando na reduo do grau de insatisfao desses mesmos consumidores
de justia.
Alis, as causas da ineficincia que se atribui ao Judicirio, em grande parte
com indiscutvel razo, no esto apenas nas leis imperfeitas produzidas no
Legislativo, ou nos abusos e desmandos do Executivo, mas na sua prpria
estrutura e cultura, que deita razes no Brasil-Colnia.
Est exatamente na maior franquia de acesso justia o elemento
democratizante, garantidor da universalizao dos direitos de cidadania.
O acesso Justia, que a Constituio busca garantir, est fundado
basicamente na concepo de um sistema a todos acessvel e na produo de
resultados que sejam individual e socialmente justos.
2.4 Reviso do papel do juiz na sociedade

O papel do juiz na sociedade ultrapassa os limites do mero aplicador e
intrprete qualificado das leis. Investe-se da condio de agente poltico
propulsor do desenvolvimento social e econmico de sua terra e de sua gente,
alm de garante do Estado Democrtico de Direito. Equipara-se ao estadista,
que se preocupa com o bem-estar comum, coletivo, enfim, com as geraes
futuras, antes de preocupar-se consigo mesmo, ou com os seus. E o juiz,
estadista ser se tiver qualidades para sem perda da independncia que lhe
confere a ordem jurdica, ao lado do Legislativo e do Executivo, utilizar-se do
Poder Poltico de que detentor para decidir em conjunto e simultaneamente
as questes de Estado, que incluem a reviso da Constituio e das leis
infraconstitucionais, planejamento, oramento e implementao de polticas
pblicas, especialmente quanto aos direitos sociais fundamentais.
Revista ENM 343

preciso preparar o juiz para esse desafio. Fazer dele um ativista social.
Algum altamente comprometido com o bem-estar das pessoas, das famlias,
da comunidade em que vive, do Estado que o abriga e da Nao que o acolhe
como filho.
A dimenso poltica, as qualificaes pessoais, a viso da realidade
econmico-social do Pas (do Municpio, do Estado e do mundo, por que
no), o alto esprito pblico, que caracterizam as aes que se disponha a
implementar, a capacidade de no se deixar envolver pela rotina, que desgasta
e cansa, sem proveito maior, para concentrar-se nas grandes decises, que
fazem do juiz um estadista.
O estadista, alis, no precisa, como no precisam os juzes, de acesso
aos postos de mando e comando das instituies para a promoo do bem
comum. Ele, o estadista, serve sem servir-se. Nem sempre busca o poder
para si. Viabiliza-o, em empenho, para p-lo nas mos de quem possa
desempenhar com desenvoltura as competncias e atribuies prprias do
cargo transitoriamente ocupado.
Os juzes so povo; no esto fora nem acima do povo; so, em relao a
ele, um igual. Simples, austero, respeitoso, contido, mas sem diferenas. Cabe-
lhe, verdade, velar pelo pleno cumprimento da lei, resguardar os direitos
fundamentais que a Constituio assinala, como o direito vida, liberdade,
segurana e propriedade, e conter energicamente quem a desrespeite, pois
sem a preservao deles, fundamentais que so segundo o juzo do pacto maior,
todos os demais direitos, derivados que lhes sejam, acabam por substituir a
ordem pela anarquia, a paz pelo conflito.
Copartcipe da construo de uma sociedade mais livre, justa, solidria e
fraterna, reserva-se ao Judicirio e a seus juzes o desafio de garantir um mnimo
de existncia condigna ao povo, elevando os direitos sociais fundamentais,
pelo menos os mais bsicos, ao status constitucional de bens juridicamente
protegidos, de modo a afastar o trgico distanciamento entre a promessa de
direitos posta solenemente na Constituio e a sua realidade prtica.
2.5 Remodelao da diviso e organizao judicirias

Obra do constituinte derivado, extrai-se da Constituio um princpio que
se tem por impositivo, qual seja, o nmero de juzes na unidade jurisdicional
ser proporcional efetiva demanda judicial e respectiva populao (CF, art.
93, XIII).
344 Revista ENM

Para atender a essa exigncia, de duas uma: ou se amplia imediatamente
o nmero de juzes, para dar adequada e tempestiva vazo aos processos,
ou se facilitam iniciativas e o exerccio da criatividade, com vistas na clere
administrao da Justia.
No primeiro caso, vale a advertncia da Doutora em Cincia Poltica, Luciana
Gross Cunha, quando trata da necessria mudana do gerenciamento da Justia,
verbis: Se quanto mais processos mais se contratar juzes, vai se chegar em um mo-
mento que o Judicirio se transformar em uma instituio muito cara e invivel.
A soluo, ento, conferir ao Judicirio uma gesto empresarial. A
filosofia a da viso do Estado-empresa como instrumento da sociedade
qual deve resultados e produtividade.
Ora, sendo finalidade do Estado o bem comum, cumpre, por primeiro, na
distribuio territorial das instncias judicirias, considerar as pessoas mais
margem do processo cultural-econmico e colocar sua disposio os meios de
incluso. E mais, promover o dilogo interinstitucional Judicirio-Executivo-
Legislativo-Ministrio Pblico-Tribunal de Contas-OAB, incluindo na pauta
o estudo e a definio da presena ativa do Estado, servio executivo e servio
judicirio no territrio tendo em conta, quanto ao tema Judicirio do Novo
Tempo, garantir a Santa Catarina e, por que no, ao Pas, o melhor ndice de
Segurana Jurdica e padro mundial nesse campo.
Para alcanar o melhor ndice devem ser considerados na distribuio
territorial tanto os juzes de primeiro como os de segundo grau. O Tribunal
de Justia, como o Tribunal Federal de Recursos, este seguindo o modelo do
Tribunal Regional do Trabalho, com atuao em todos os estados da Federao,
deve descentralizar-se em cmaras, tantas quantas necessrias, para dar
celeridade com qualidade s disputas judiciais. Na busca desse melhor ndice
de Segurana Jurdica, que exprime o melhor servio (presteza, qualidade e
oportunidade) sociedade, cumpre ao Judicirio tambm agilizar e ampliar o
processo de especializao dos juzes.
O Poder Judicirio dever organizar-se, outrossim, dentro do modelo de
Administrao Pblica voltada para resultados. Isso impe a implementao da
reforma gerencial, com o objetivo de aumentar a governana e a governabilidade
do sistema poltico de que o Judicirio faz parte. So princpios do modelo
gerencial de gesto: orientao para o cidado, transparncia, responsabilizao
e participao. O Juzo , em princpio, uma unidade de produo de soluo
de conflitos, unidade de produo de servios de garantia jurdica.
Revista ENM 345

indispensvel, pois, promover a remodelao do sistema tradicional
da Justia, o que implica na alterao, ainda, da formatao da diviso e
organizao judicirias dos estados.
A frmula, para mudar o paradigma, estabelecer uma diviso judiciria
no uniforme, que possa a um s tempo compatibilizar os princpios do
pleno acesso do jurisdicionado justia em todas as fases do processo e da razovel
durao do processo e os meios que garantam a celeridade de sua tramitao (CF,
arts. 125, 6o, e 5o, LXXVIII) com eficincia, de modo a garantir reduo de
custo e racionalizao do trabalho.
Pois bem, uma das solues seria considerar a diviso judiciria a partir da
matria (cvel, criminal, previdenciria, fiscal, famlia, infncia e juventude,
etc.); outra, a partir da pessoa do litigante (fsica ou jurdica, cliente habitual
ou no eventual exemplo do ente estatal, das instituies financeiras,
bancrias, securitrias, etc.). No haveria coincidncia nessa diviso, a no ser
que o interesse pblico o recomende. Assim, poder-se-ia redesenhar o mapa da
diviso judiciria do Estado, por exemplo, para as matrias criminais, diferentes
das civis, diversas da fiscal, da previdenciria, e assim sucessivamente. Ou seja,
seria possvel que em dada comarca houvesse um juiz competente apenas nas
reas penal e de famlia, por exemplo, sendo do juiz sediado na Vara regional
as demais competncias.
As causas conexas, referentes ao mesmo bem jurdico, a tornar a preveno,
se no obrigatria, ao menos um elemento de poltica judiciria, garantindo-se
segurana jurdica, seriam tratadas num nico Juzo, ou processadas em todos,
mas julgadas pelo juiz prevento, ou a partir da orientao deste. Haveria,
ento, varas especializadas em causas repetitivas, mltiplas, sazonais ou no.
Evitar-se-iam decises contrrias ou divergentes, que fogem compreenso
do cidado em geral, que espera por justia e no entende o motivo pelo qual
perdeu a demanda, idntica quela em que foi vitorioso um vizinho seu.
H que se buscar, primeiro, nos prprios juzes essa viso. Depois, estimular
as partes e procuradores e nisso podem colaborar, tambm, nas aes de que
participem, os promotores de justia para que informem da existncia dessas
aes repetidas, correlatas, como contribuio tica para o processo, e para o
Judicirio, por que no?
A garantia do acesso justia, que pressupe manter o Judicirio prximo dos
que lhe batem porta, poderia ser atendida, tambm, com a transformao do
juiz local, nas hipteses de causas repetidas, mas espalhadas por diversas unidades
346 Revista ENM

jurisdicionais do Estado, em juiz preparador, com jurisdio concorrente para
lev-las at o ponto em que se apresentem aptas ao julgamento, quando ento
as remeteria ao juzo indicado como prevento (o primeiro a receber a causa),
mantendo-se, entretanto, competente tambm para o julgamento, desde que
participe do mesmo entendimento ditado por aquele.
O que se busca com a iniciativa garantir eficincia, segurana jurdica
e, ao mesmo tempo, satisfazer o ideal de uma Justia presente, prxima do
cidado, acessvel nas imediaes do seu habitat. O processo e as suas regras,
porque instrumentos para ministrar justia, so secundrios em relao a
esta. Busca-se, apenas, a harmonia entre as decises e com isso satisfazer o
princpio da igualdade entre os jurisdicionados, evitando-se decises dspares
em situaes idnticas de direito material.
Uma s Justia Estadual, entretanto vrias divises judicirias, consideradas
as especialidades. Uma diviso judiciria para enfrentamento das questes
criminais, por exemplo, outra diviso para as matrias comerciais, e assim
por diante. Dar-se-ia uma nova feio s comarcas, qui desconsiderando-
as, e, em substituio, apenas varas, como ocorre na Justia Federal (CF, art.
110), cada uma delas com uma determinada abrangncia territorial, sem
uniformidade, e com uma ou duas especialidades, o que for mais conveniente
para o exerccio rpido e seguro da prestao jurisdicional.
2.6 Desburocratizao e modernizao das atividades administrativa e judicial

O Judicirio, em termos de administrao, no fato que passa
despercebido; tem sido marcado pelo conservadorismo, havendo pouca
predisposio para o novo, portanto demora para o processo de adaptao s
mutaes que permeiam a vida em sociedade.
Entretanto, constitucionalizado o direito obteno de deciso
administrativa e judicial em prazo razovel, o pronunciamento intempestivo
passou a representar para a Administrao Pblica em geral, e para o Judicirio
em particular, causa de responsabilidade.
Portanto, no mbito da Administrao Pblica, todo o sistema deve
modernizar-se funcionalmente, aproveitando-se das atualidades da informtica
e das tcnicas disponveis de gesto pblica.
H, ainda, a necessidade de se estabelecer, na exata medida, uma conexo
competente entre a atividade-meio exercida pelo Poder Judicirio e a atividade-
fim, de prestao eficiente da jurisdio.
Revista ENM 347

Essa conexo passa pela conscincia de que nenhuma iniciativa ou ao, na
via administrativa, boa o bastante se no adotada de forma a repercutir na
atividade principal da instituio.
A desburocratizao , pois, necessria. Um imperativo na atualidade. A
burocracia, alis, constitui-se em prtica antidemocrtica e a prova mais
concreta da ineficincia e da falta de racionalidade no servio pblico, se no
resultado do prprio centralismo a que se submetem as instituies.
A distribuio pelo Estado dos centros decisrios, creio seja uma exigncia
da modernidade e possa contribuir para a desburocratizao, porque a
descentralizao uma decorrncia lgico-sistmica da aplicao do princpio
federativo da subsidiariedade, e qualquer iniciativa nessa direo constitui
uma deciso poltica a ser tomada para garantia de uma gesto de qualidade.
Santa Catarina adotou o modelo da regionalizao das suas atividades,
meio e fim. O Estado foi dividido em 9 regies, com indicativo, na Lei de
Organizao e Diviso Judicirias do Estado (LC n. 339, 8/3/2006), da
descentralizao, pela via das cmaras regionais (CF, art. 125, 6o), e da
desconcentrao, para operacionalizao de suas atividades administrativas,
objetivando a eficincia e a eficcia (art. 21, I e II).
Para bem atuar, entretanto, as regies judicirias, no mbito de seu espao
territorial, devem aparelhar-se de forma a dispor de uma miniorganizao
judicirio-administrativa autarquizada, com autonomia, no mnimo, relativa,
para a realizao das suas atividades administrativas e judiciais.
Essas unidades funcionariam como strapas da unidade central, ou com
a feio de uma autarquia sui generis. Disporiam de rgos administrativos
e de disciplina prprios, descentralizados, vinculados Secretaria-Geral do
Poder Judicirio, bem como, se for o caso, Corregedoria-Geral da Justia.
Exerceriam as funes: a) de acompanhamento do rendimento das atividades
forenses; b) de fiscalizao das atividades extrajudiciais; c) de avaliao do
funcionamento das comarcas e varas para proposta de futuros desdobramentos
ou instalao de juzos especiais, transitrios, direcionados para a soluo de
conflitos no ordinrios; e d) de desempenho de outras funes delegadas
ou complementares, como, por exemplo, de incio, a realizao de licitaes
de pequeno porte para satisfao de necessidades imediatas e otimizao de
custos de transporte quando as compras realizam-se de forma centralizada.
Serviriam, ainda, para superintender as atividades extraordinrias do
Judicirio, com nfase no desenvolvimento da poltica de expanso dos juizados
348 Revista ENM

especiais, instalao de casas da cidadania, cmaras de Autocomposio e
juizados informais de pequenas causas, programas de Conciliao e Mediao,
abrangendo tambm o Direito de Famlia. Alternativamente, poderiam
propor o agrupamento ou a diviso de comarcas, bem como a instituio de
juzos itinerantes, com alada especial.
ou deve ser da ndole das regies judicirias a inter-relao, o mais
informal possvel, de forma que picuinhas burocrticas no comprometam o
objetivo maior, que , com a descentralizao, a simplificao do sistema, com
a consequente celeridade da prestao jurisdicional. Em suma, os meios no
devem nem podem comprometer os fins.
A busca por solues e mtodos, como aqui proposto, enfim por melhoria da
qualidade na prestao do servio, diante da avassaladora pletora de processos,
que a todos os juzes angustia, antes da prpria sociedade destinatria dos
servios, com o propsito de dar-lhes cabo embora sabido que no , em
absoluto, exclusivo da Justia brasileira esse verdadeiro caos instalado, pela
aparente falta de perspectiva de superao , deve ser fonte permanente de
preocupao daqueles a quem cabe distribuir justia, e no causa para esmorecer
ou abandonar o otimismo que alimenta a vida e os sonhos de cada um.
2.6.1 A era da tecnologia: aparelhamento dos juzes e das estruturas de

sustentao do Poder
A instrumentalizao do magistrado, indiscutivelmente, deve ser a
preocupao primeira daqueles que acreditam em mudanas e na capacidade
individual e coletiva de superao das dificuldades. Prover o magistrado
de melhores, mais modernas e eficazes ferramentas de trabalho, com a
incorporao das inovaes tecnolgicas, conhecidos os avanos na rea
da informtica, deve corresponder a uma ao concreta, aliada gradativa
ampliao do quadro funcional e ao uso do melhor instrumental que inato
ao homem e, consequentemente, aos juzes: a inteligncia e a criatividade.
A disposio pessoal do juiz de enfrentar o problema passa por uma reviso
interna do seu prprio comportamento e grau de comprometimento com a
instituio que serve, com vistas a verificar e detectar as causas e os problemas,
e, com base neles, implementar as solues pessoais ou coletivas para melhor
atender s expectativas do Judicirio. Portanto, ao juiz no basta mais somente
saber julgar; tem que adotar prticas de gesto para conseguir desempenhar bem as
suas funes. No suficiente dizer do problema nem questionar sobre o que
Revista ENM 349

a instituio far para super-lo. Antes, cabe ao juiz dizer o que pode e como
fazer para ajudar a instituio a superar as dificuldades sentidas.
aquela velha histria: no pergunte o que a instituio pode fazer por
voc, mas o que voc pode realizar para faz-la melhor! Isso vale no s para
os juzes, advogados e membros do Ministrio Pblico, como tambm para
toda a sociedade, em maior grau para os que utilizam os servios judicirios.
No deve ser esquecida a atividade-meio, de suporte, administrativa,
defasada ou esquecida tecnologicamente. Primeiro, fortalecendo a prpria
DRH Diretoria de Recurso Humanos com aplicativos e sistemas de
informao, que existem no mercado e podem ser adaptados realidade
da Instituio, com vistas numa gesto de pessoal mais condizente com a
modernidade disponvel.
A gesto da folha de pagamento, o registro de pessoal, os direitos individuais
dos servidores, o andamento de processos relacionados seleo, promoo,
treinamento e aposentadoria devem tornar-se mais geis e transparentes,
reduzindo at mesmo a necessidade de participao do prprio servidor no
reconhecimento de direitos que decorrem de lei, e, portanto, independem
de provocao do beneficirio. Com isso, diminui-se a margem de erros e
melhora-se a qualidade do servio numa rea sensvel da Administrao.
Facilita-se a prpria profissionalizao da gesto de recursos humanos.
Mas no s essa rea da administrao que prescinde de urgente reviso.
Dela no escapam as reas de compras e licitaes, engenharia, sade, controle
interno, publicaes, enfim, indispensvel passar a limpo as prticas e as
praxes, conferir administrao um novo perfil para que possa se transformar
em verdadeira parceira na consecuo das atividades finalsticas do Poder
Judicirio, de distribuio de justia, sem comprometimento da grandeza dos
servios que lhe so correlatos.
2.6.2 Comando poltico e o gerenciamento da instituio judiciria

O Tribunal de Justia de Santa Catarina, por seu rgo mximo,
consciente dessa necessidade de controle do poder pelo poder, criou o seu
modelo, um Conselho de Gesto, Modernizao Judiciria, de Polticas
Pblicas e Institucionais, ao qual incumbe, alm da avaliao de conjunturas,
com vistas no planejamento estratgico e desenhos de futuro, a formulao
da agenda, pblica e institucional, com o exame de proposta oramentria
e o acompanhamento e verificao de desempenhos, conducentes gesto
350 Revista ENM

para resultados. Esse Conselho, ao submeter propostas de ao aprovao do
Tribunal Pleno e receber deste o placet, cria as diretrizes do Governo Judicirio,
de curto, mdio e longo prazos. Aos integrantes da cpula administrativa,
representados pelo Presidente do Tribunal, vice-presidentes, Corregedor-
Geral da Justia e respectivo Vice-Corregedor, cumpre traduzir essas diretrizes
em decises polticas concretas e avanar na sua implementao. Ao Pleno,
numa segunda fase, reservada a tarefa de fiscalizao e controle da eficincia
dessa administrao por ele eleita. Esse controle, alis, por outros mecanismos
ou formas, diretas ou indiretas, tambm acaba sendo exercido pelos juzes,
servidores e pela sociedade em geral.
Mas no s de deciso poltica vive a alta Administrao. A mquina
judiciria precisa movimentar-se racionalmente, cumprindo que se cerquem
os seus administradores eleitos de auxiliar competente, criativo, dedicado,
e com alto grau de comprometimento com a instituio e de compreenso
da importncia da atividade-meio administrativa para a concretizao
da atividade-fim jurisdicional. Esse auxiliar, categorizado, um membro
do prprio Poder delegante, haver de manter-se em plano obviamente
secundrio ou complementar, mas no menos responsvel, tendo em vista a
atuao do Presidente da Corte, a relao com os demais poderes, seus rgos
e suas secretarias. Portanto, esse qualificado auxiliar, que haver de se cercar de
outros especialistas, especialmente das reas da Administrao Pblica, Gesto
de Pessoas, Finanas e Informtica, no deve estar abaixo das autoridades
com quem obrigatoriamente ter de se relacionar para a execuo competente
das decises polticas adotadas na cpula. Falo de algum que possa estar no
mesmo nvel funcional daqueles que, soberanamente (Pleno), apontam os
caminhos da Instituio ou decidem sobre as polticas a implementar.
Seria o auxiliar uma espcie de executivo, com a funo de dar cabo a duas
tarefas fundamentais: a) ajudar o Presidente e a cpula diretiva do Tribunal na
tomada de decises, trazendo discusso a opinio da mquina administrativa;
e b) supervisionar o cumprimento dessas diretrizes polticas encetadas pelo
Tribunal Pleno.
Diretamente ligado ao Presidente, e por este escolhido pessoalmente, com
ele despacharia as matrias no delegadas e de maior significao administrativa
ou poltica. Esse modelo evitaria: primeiro, a impropriedade da subdelegao
de atribuies pessoa no qualificada como membro de Poder; e, segundo,
reservaria ao Presidente maior tempo adequada e eficiente representao da
Revista ENM 351

Instituio e ao exame mais apropriado das opes polticas fundamentais,
para pensar e refletir sobre os grandes temas que angustiam o Judicirio, seus
agentes e a quem servem, a sociedade.
Sabido que o sucesso ou insucesso de qualquer poltica pblica, ou
institucional, por melhor que tenha sido concebida, depende sempre da
capacidade de desempenho da mquina burocrtica estatal, pois a esta cumpre
a sua execuo, por bvio que o estabelecimento de uma certa estabilidade
administrativa sempre prefervel, porque presumivelmente de melhor
resultado. Afasta-se a luta intestina por cargos administrativos, preferindo-
se os que sejam competentes aos mais prximos.
A escolha de um desembargador para o exerccio de funo de
controle administrativo da execuo das decises polticas do Presidente do
Tribunal e de sua cpula diretiva parece constituir uma garantia de eficincia
e um passo decisivo em prol da continuidade administrativa e do Governo
Judicirio a partir do Tribunal Pleno.
2.7. Transformao da Justia brasileira em padro mundial de segurana

jurdica
Entende-se por segurana jurdica a garantia relativa provida pelo Estado
s pessoas e respectivas instituies pertinentes estabilidade, certeza,
previsibilidade e calculabilidade das normas constitutivas das relaes sociais
de toda ordem; e prestao rpida, eficaz, qualificada e definitiva dos direitos
questionados autoridade que os deve reconhecer e suprir.
Sustenta-se a segurana jurdica pelos princpios constitucionais dos
direitos individuais e coletivos, sociais e polticos; com destaque aqui para o
mandamento segundo o qual a lei no prejudicar o direito adquirido, o ato
jurdico perfeito e a coisa julgada.
Para alcanar o nvel do desejvel, faz-se necessrio superar as principais
causas da baixa segurana jurdica, retratada nos seguintes indicadores: (1)
frequncia com que a Administrao Pblica modifica ou invalida seus atos
pretritos. Isso inclui desde a quebra recorrente de contratos at as alteraes
constantes das regras tributrias; (2) m qualidade da produo legislativa,
resultando em leis ambguas e conflitantes. A fragmentao poltico-partidria
conduz a que apenas leis muito gerais tenham condies de aprovao no
Congresso Nacional. O conflito poltico transferido arbitragem do Poder
Judicirio, surgindo ento a judicializao da poltica; (3) decises judiciais
352 Revista ENM

contaminadas pela viso poltica dos magistrados, descuidadas e ao arrepio
da jurisprudncia estabelecida pelos tribunais superiores, dando margem
chamada politizao do judicirio.
E o objetivo exatamente esse, fazer da Justia brasileira padro mundial
de segurana jurdica.
Santa Catarina poderia ser a sede do projeto piloto. Distingue-se o
Poder Judicirio catarinense dos demais do Pas por ter assumido uma
posio protagnica na conduo de seu munus institucional: criou e opera
um Conselho de Gesto, Modernizao Judiciria de Polticas Pblicas e
Institucionais.
O Conselho atua com duas agendas: uma pblica e outra institucional. Na
esfera pblica repercutiro os temas de interesse social segurana pblica e
meio ambiente, por exemplo. As duas agendas fazem do Judicirio um poder
significativamente protagnico na construo do pas Santa Catarina, no
imediato e no futuro.
Em sua reunio de 16 de junho de 2008 ficou registrado que no campo
terico o rgo vai construir cenrios a partir de indicadores sociais,
econmicos, geogrficos e polticos, com vistas a definir polticas do Poder
Judicirio at 2030. Voltado tambm ao futuro, o Tribunal de Justia conhece
a demanda judiciria para at 2016.
Para aumentar a eficincia produtividade o prprio Tribunal regionaliza-
se. A regionalizao do Tribunal de Justia rene inovao o desafio do
sucesso. Reforma o Estado, renova o compromisso com o crescimento e a
justia social, exprime-se num choque de gesto. Zerar o dficit da prestao
jurisdicional e recobrir as novas demandas em padro superior ao da Coreia
do Sul o desiderato.
Artigo dos professores Alcides Abreu e Nelson de Abreu a esse respeito,
invocando estudos do Banco Mundial, procedidos em 155 pases, registra a
Coreia do Sul como o pas que melhor recobre a demanda por segurana
jurdica nos fatos econmicos.
Na avaliao, o Banco Mundial considerou para cada ao o nmero de
dias corridos contados entre o momento da petio inicial e a deciso final,
e, nos casos apropriados, o pagamento. Os indicadores foram medidos
computando-se a evoluo passo a passo de uma cobrana judicial padro e de
uma dvida vencida, por meio da anlise dos cdigos de processo e de outras
regulaes judiciais, assim como de pesquisas com advogados de cada pas.
Revista ENM 353

Em um quarto dos pases, juzes tambm foram entrevistados. Para garantir
a comparabilidade dos indicadores, aos respondentes foram apresentadas
situaes iguais definidas com grande detalhe quanto ao valor da disputa,
localizao e s principais caractersticas das partes em litgio, ao mrito das
causas do ru e do seu acusador e s implicaes sociais das decises.
A Coreia do Sul constitui-se, ento, em padro de segurana jurdica que
os pases pudessem imitar.
E por que no Santa Catarina e o Brasil como padro mundial em segurana
jurdica? o desafio que completa este despretensioso artigo!
3. Proposies
Penso que mais oportuno do que pretender formular concluses ser
apresentar proposies, que possam ser enriquecidas pela experincia e o debate.
a) proposio: revisar a atuao administrativa, legislativa e judicial
do Estado brasileiro, em seus trs nveis e esferas de governo, horizontal e
verticalmente; passar a limpo suas instituies e costurar aes conjuntas para
satisfao do iderio da sociedade.
b) proposio: escrever os pactos estaduais e municipais, para, a partir
da reviso do comportamento interno de cada Poder e Instituio, fazer do
Judicirio um Poder por inteiro, com vista na justia social e na realizao do
bem comum.
c) proposio: criar nos estados e nas regies metropolitanas, por iniciativa
conjunta do Executivo, Legislativo, Judicirio, Tribunal de Contas, Ministrio
Pblico e OAB, uma Secretaria de Governo Estadual e intercomunal,
incumbida de levantar as carncias que impedem melhor desempenho dos
poderes e das instituies, com a atribuio fundamental de antecipar aes
corretivas e preparar a primeira agenda do dilogo interinstitucional, cujas
deliberaes caber a ela implementar ou fazer executar. O secretrio dessa
pasta seria, portanto, escolhido por consenso.
d) proposio: fazer da Escola Judicial o instrumento de fomento de incluso
da comunidade na discusso dos grandes temas locais, estaduais e nacionais, e
sua organizao para o controle responsvel e tico do governo, considerados
os diversos poderes e instituies democrticas, para que se realize a ideia do
povo no poder.
e) proposio: escrever, pelas mos do Conselho de Gesto, Modernizao
Judiciria de Polticas Pblica e Institucionais, do Poder Judicirio, uma
354 Revista ENM

vez institudo em todos os tribunais, em sintonia com o pensamento da
magistratura, com o concurso das instituies que lhe so essenciais e da
sociedade civil, o Judicirio desejvel e possvel, tendo em vista 2030.
f ) proposio: reivindicar a descentralizao dos tribunais de Justia dos
estados, via regionalizao, recobrindo todo o territrio do Estado, e dos
tribunais regionais federais, em nvel dos estados-membros, com instalao de
cmaras regionais, com relativa autonomia administrativa e financeira.
g) proposio: estimular a cultura do juiz agente poltico e estadista, sacer-
dote do direito e da justia, verdadeiro cavalheiro da cidadania, com os olhos
voltados satisfao das legtimas aspiraes da sociedade, compromissado em
fazer concretas as promessas sociais inscritas na Constituio.
h) proposio: revisar o modo e a forma da diviso judiciria, que no
precisa ser uniforme, considerados a natureza das causas e os clientes habituais,
fugindo ao modelo tradicional da concentrao de todas as competncias
prprias da Justia estadual nas comarcas, dando prevalncia diviso a partir
da Vara, menor unidade jurisdicional, com abrangncia territorial dspar, a
mais adequada consecuo rpida e segura da prestao jurisdicional.
i) proposio: criar a funo de Secretrio Executivo, vinculada Presidncia
do Tribunal, a ser ocupada por um desembargador ativo, para o exerccio do
controle administrativo da execuo das decises polticas do Presidente e de
sua cpula administrativa, assegurando a continuidade no servio pblico e lib-
erando o comando poltico da Instituio da praxe do cotidiano, que desgasta e
cansa, sem proveito maior, para concentrar-se nos desafios do porvir.
j) proposio: transformar a Justia brasileira, com a participao e coo-
perao dos poderes do Estado e instituies ao Judicirio essenciais, com o
concurso da sociedade, em padro mundial de segurana jurdica.
Revista ENM 355

O Judicirio que queremos...
Gesto
Reflexes sobre o
planejamento estratgico
do Poder Judicirio
Luciano Athayde Chaves

Juiz do Trabalho da 21a Regio (RN)
Professor da Universidade Federal do Rio Grande do Norte
Ex-Presidente da Associao Nacional dos Magistrados da Justia do Trabalho Anamatra
Alice - Voc poderia me dizer, por favor, que caminho devo seguir para sair daqui?
Gato - Isto depende bastante de aonde voc quer chegar [...].
Alice - Eu no me importo muito com isso [...].
Gato - Ento no importa muito que caminho voc ir tomar.
(Alice no Pas das Maravilhas)
1. Introduo
Na obra de Lewis Carrol, a menina Alice est perdida diante de uma
encruzilhada e tem sua frente a nica criatura que lhe sincera, entre ironias
e brincadeiras, num mundo sabidamente louco e confuso.
Nos apontamentos que fez esse clssico de Carrol, Martin Gardner sugere
que a cena tenha sido tirada do Talmud1: se voc no sabe aonde est indo,
ento qualquer estrada o levar l.2
1
O Talmude ou Talmud (em hebraico: ) um registro das discusses rabnicas que pertencem
lei, tica, costumes e histria do judasmo. um texto central para o judasmo rabnico, perdendo em
importncia apenas para a Bblia hebraica (cf. www.wikipedia.org).
2
cf. gardner, Martin. The Annotated Alice. The Definitive Edition. New York: W. W. Norton &
Company, 2000.
356 Revista ENM

Vivemos num mundo realmente confuso e assimtrico, talvez, em
muitos aspectos, semelhante ao Pas de Alice. Um mundo de relaes sociais
hipercomplexificadas, que frequentemente demanda solues novas em relao
s quais no temos caminhos j percorridos ou experincias conhecidas.
As instituies pblicas, inseridas de forma inexorvel nesse contexto,
tambm so diariamente desafiadas a encontrar novos meios e veios para
cumprir suas misses, num ambiente societal em constante transformao.
O Judicirio do Brasil tem 70 milhes de processos em andamento, numa
aproximada proporo de um para cada trs brasileiros!
Isso nos faz os maiores, seno o maior, dos litigantes do mundo e em nada
lembra a imagem que possumos de ns mesmos, como um povo tranquilo,
pacfico e cordato.
A cada ano, exibimos com entusiasmo impressionantes nmeros de casos
resolvidos, centenas, milhares.
O valor a esses resultados refletido nas expectativas depositadas nos
responsveis pela soluo dos conflitos.
O padro do bom juiz, num olhar pelo menos majoritrio, o daquele que
est com o trabalho em dia, que consegue resolver o maior nmero de casos
possveis, conciliador, que profere despachos, sentenas e votos aos cntaros,
numa verdadeira linha de produo.
E a ideia de trabalho em dia supe, quase sempre, prazos razoveis na
fase de conhecimento, olvidando que a jurisdio sugere a entrega integral da
tutela material, que somente faz algum sentido para o jurisdicionado quando
presentes os efeitos concretos da atuao do Poder Judicirio (a satisfao de
uma obrigao de pagar, a entrega da coisa objeto do litgio, a desconstituio
de uma relao jurdica, etc.).3
3
Tenho, j de algum tempo, realado os problemas desse quadro de prestgio demasiado ideia de
jurisdio como apenas a declarao de direitos. Em outro texto, assinalei: tenho insistido, j de algum
tempo, quanto aos dissabores causados no sistema processual pelo fenmeno do mito da cognio,
que ainda insiste em predominar nas prticas judicirias. Por mito da cognio entendo a demasiada
nfase na fase de conhecimento dos feitos (audincias, sentenas, etc.), que tambm visa a atender s
expectativas institucionais de prazos e otimizao de pautas de audincia projetadas pelas corregedorias,
sem se estabelecer, contudo, um equilbrio de atuao do juiz do Trabalho na fase de cumprimento da
sentena. A par dessa circunstncia, temos um verdadeiro paradoxo: os novos processos e os novos clientes
da Justia recebem, em geral, uma boa (e merecida!) ateno. Tanto que os prazos mdios para sentena
de primeiro grau apresentam bons nmeros na maioria das regies trabalhistas. Os processos j julgados e
em fase de execuo forada, porm, tm sua anlise e impulso muitas vezes comprometidos pela falta de
tempo do juiz para neles atuar, j que os prazos na fase de conhecimento so mais curtos. Disso resulta o
seguinte: quem j teve um crdito reconhecido em seu favor e ainda no satisfeito por quem de direito, deve
Revista ENM 357

O tempo judicirio no cclico, ele contnuo, embora nos parea
renovado a cada ano judicirio ou a cada binio de alterao nas cpulas
dos tribunais, quando uma nova leva de administradores chamada para
encontrar o caminho certo.
Aproveitando a metfora de Carrol, podemos nos valer do gato, como
uma espcie de orculo, e buscar, merc de sua provocao, a sada para uma
situao que insiste em nos incomodar, apesar das melhorias no sistema
judicirio nas ltimas dcadas.
Talvez possamos pensar diferente, propor uma nova caminhada.
Num ambiente em que a efetividade de direitos to importante quanto a
sua conquista, fundamental planejar e administrar os problemas da Justia,
procurando implementar uma viso moderna do governo dos juzes, de
modo a construir um Poder Judicirio acessvel, clere e justo.
No raro ouvimos crticas a essa governana do Judicirio, em grande
parte centradas na ideia de que os magistrados brasileiros no so bons gestores
e que sua funo, no cenrio republicano, no seria essa.
O interessante notar que, em muitos pases (como Espanha, Argentina
e Frana), onde encargo do Poder Executivo gerir a mquina judiciria,
cresce a demanda dos magistrados por uma independncia em relao aos
outros poderes. O sentimento o de que o atrelamento do Judicirio a outro
poder, ainda que na rea administrativa, compromete em grande medida seu
desempenho e, em ltima instncia, seus prprios predicamentos.
No Brasil, onde o Judicirio goza de um forte estatuto constitucional que
robustece sua independncia administrativa, financeira e oramentria, ainda
sobrevive uma leitura de que a gesto judiciria no seria um problema dos juzes.
Por isso, desde logo, creio ser apropriado assentar uma nota metodolgica
para o enfrentamento dos bloqueios para uma justia melhor: cabe aos juzes,
com apoio da comunidade jurdica e em harmonia dos outros Poderes4,
identific-los e pensar na formulao e execuo de solues.
aguardar ainda mais, enquanto novos feitos ocupam a centralidade da atuao judicial (CHAVES, Luciano
Athayde. Estudos de direito processual do trabalho. So Paulo: LTr, 2009, p. 256). Sobre o mesmo assunto,
consultar, ainda, CHAVES, Luciano Athayde. A recente reforma no processo civil e seus reflexos no direito
judicirio do trabalho. So Paulo: LTr, 3. ed., 2007, p. 346 e ss.).
4
Exemplo dessa harmonia est na relao entre os tribunais brasileiros e a Secretaria da Reforma do Poder
Judicirio, vinculada ao Ministrio da Justia, rgo que, nos ltimos anos, tem realizado um grande esforo
para concretizar reformas processuais e sugerir ferramentas de acesso justia. Foi no mbito dessa relao
interpoderes que tiveram lugar os dois Pactos de Estado em favor de um Judicirio Rpido e Republicano, por
meio dos quais muitos projetos de lei chegaram aprovao perante o Congresso Nacional, inclusive o da
grande reforma do Cdigo de Processo Civil brasileiro de 2005 e 2006.
358 Revista ENM

2. Resolvendo problemas, alm dos processos
Antes de olharmos para o futuro que podemos e devemos imaginar, nossa
prpria histria recente poder nos indicar o caminho que no deve ser seguido.
Durante os ltimos anos, os tribunais brasileiros tm dado mostra de
grande capacidade de resoluo dos processos.
Os nmeros so impressionantes, como indicam os relatrios dos ltimos
anos do Programa Justia em Nmeros do Conselho Nacional de Justia5.
Se os administradores do Judicirio fossem um CEO6 de uma grande
corporao prestadora de servio, estariam esfregando as mos contentes, pois
a tendncia de aumento da demanda por mais decises.
A realidade, entretanto, no essa.
Aumento de demandas pode indicar muitas coisas, mas jamais pode ser
associado ao xito dos servios prestados, normalmente uma consequncia da
fidelidade da clientela, numa organizao empresarial que objetiva o lucro, o
que no sucede aqui.
O recrudescimento da demanda fenmeno dos mais complexos, e
seu exame no cabe nos propsitos do presente texto. Nada obstante, creio
ser possvel assinalar que esse fenmeno tem causas sistmicas (burocracia,
formalismo, etc.) e decorrentes do comportamento dos atores sociais (falta de
observncia da legislao nas relaes sociais, aproveitamento da morosidade
para dilao no cumprimento das obrigaes, dentre outras).7
Precisamos nos preparar para a caminhada na busca de uma excelncia na
gesto judiciria. Ter a conscincia de que somos um nico Poder Judicirio.
Estarmos conectados ao mundo, sermos transparentes e organizar a casa.
As 10 metas para o Judicirio, fixadas pelo Conselho Nacional de Justia
e tribunais brasileiros, a partir do II Encontro do Poder Judicirio (Belo
Horizonte, fev. 2009), mostram que ainda estamos na primeira etapa de uma
longa jornada.
5
Disponvel em: www.cnj.jus.br. Acesso em: 20/7/2009. A propsito, trata-se de um programa dos mais
importantes, pois a existncia de estatsticas e nmeros confiveis sobre o funcionamento do Judicirio
brasileiro uma importante ferramenta para a concepo e o desenvolvimento de projetos de gesto,
conquanto no seja elemento que, por si s, possa definir as polticas de governo do Judicirio.
6
Chief executive officer (Diretor-executivo ou diretor-geral, em portugus), mais conhecido como
CEO, um termo em ingls para designar a pessoa com a mais alta responsabilidade ou autoridade numa
organizao.
7
Aproveito-me, neste ponto, do mtodo oferecido por Boaventura de Sousa Santos para qualificar as causas
da morosidade judiciria. Para maiores detalhes do mtodo, cf. SANTOS, Boaventura de Sousa. Para uma
revoluo democrtica da justia. So Paulo: Cortez, 2007.
Revista ENM 359

Do contrrio, para ficarmos apenas no caso da Meta 2 (julgamento de
todos os processos distribudos at dezembro de 2005), seria possvel imaginar
que em 2014, ano da Copa do Mundo de Futebol no Brasil, a meta nmero
2 ser julgarmos todos os processos de 2009?
O pensador portugus Boaventura de Souza Santos, ao falar sobre a criao
do Observatrio da Justia no Brasil, menciona estar interessado no apenas na
quantidade e na velocidade dos processos, mas na qualidade das decises e se
os cidados sentiram-se bem e se tiveram dificuldade de acesso ao tribunal.8
Nesse sentido, o primeiro aspecto a considerar descobrir qual Judicirio
queremos, quando falamos em qualidade e eficcia das decises, por exemplo,
com decises de qualidade, com potencial efetivamente pacificador e
pedaggico, etc.
Nosso objetivo pura e simplesmente continuar resolvendo processos ou
podemos desejar mais? Podemos almejar tambm eficcia e qualidade nas
decises? O que significa isso?
Como agentes de um Poder estatal, o Judicirio e seus rgos e os prprios
magistrados esto sujeitos, obrigados e compelidos ao cumprimento dos
objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil, nos termos do art.
3o da Constituio da Repblica.
Em ltima medida, as pretenses deduzidas em juzo por pessoas e
instituies esto impregnadas do esprito contido nestes objetivos: liberdade,
justia, solidariedade, desenvolvimento nacional, erradicao da pobreza e
marginalizao, reduo de desigualdades sociais e regionais, promoo do
bem comum, sem preconceitos e discriminao.
Todavia, o mito do princpio da inrcia processual impregnou o juiz
brasileiro, cristalizando uma situao que, em alguns momentos, parece
retirar-lhe a condio de cidado e agente do Estado.
Como guardies 9 e realizadores das promessas do Estado de Direito os
juzes poderiam e podem realizar mais.
No no sentido de mais trabalho ou mais processos, mas de pensar diferente,
na busca de solucionar tambm os problemas causadores das demandas.
8
A apresentao foi feita no Ministrio da Justia, cuja Secretaria de Reforma do Poder Judicirio parceira
na implementao do modelo de Observatrio j em funcionamento na Universidade de Coimbra, sob
a coordenao do Professor Boaventura de Sousa Santos. Cf., sobre esse assunto, a matria est disponvel
em: www.agenciabrasil.gov.br/noticias/2009/02/03/materia.2009-02-03.0316125551/view. Acesso em
20.7.2009.
9
cf. GARAPON, Antonie. O juiz e a democracia: o guardio das promessas. Traduo de Maria Luiza de
Carvalho. Rio de Janeiro: Revan, 2001.
360 Revista ENM

No caso da Justia do Trabalho, os problemas so conhecidos e tambm
suas consequncias.
Considerando a afirmao de que as decises do Poder Judicirio moldam
o comportamento dos cidados, qual ento o comportamento que nossas
decises esto impondo?
Qual a razo do contnuo aumento das demandas e por que nossas decises
no provocam a reduo dos conflitos?
Um exemplo. No dia a dia das manchetes dos peridicos e fazendo parte
das estatsticas oficiais, temos o trabalho informal, um eufemismo para a
ilegalidade nas relaes de trabalho. Esse fenmeno socioeconmico produz
um exrcito de trabalhadores margem da seguridade social, torna desleal a
concorrncia de mercado fundada na livre iniciativa, igualmente inserida no
texto da Constituio, bem como expe a clara desigualdade social existente
no Pas, a partir da consolidao de um abismo social entre os trabalhadores
formais e informais.
Para melhor exemplificar tal condio, podemos mencionar dados do
Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea), uma fundao pblica federal
vinculada Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica.
Seu relatrio semestral sobre o mercado de trabalho, conjuntura e anlise10
mede oficialmente o nvel de informalidade ou de trabalhadores sem
carteira assinada, que corresponde a 38,1% do nvel de ocupao no Brasil e
associa a melhoria da formalizao ao crescimento econmico do Pas.
Nesse compasso, seria possvel indagar como a Justia do Trabalho,
reconhecidamente clere, pode contribuir para que a eficcia de suas decises
compreenda tambm medidas que contribuam para reduo da ilegalidade
nas relaes de trabalho e na melhoria das condies de sade e segurana no
ambiente de trabalho?
Voltando metfora do incio do texto, parece-me que o primeiro passo es-
colher um caminho e ele pode muito bem considerar a hiptese de que o Judicirio
tambm esteja preocupado em resolver o problema e no apenas o processo.
3. Conhecimento de suas prprias entranhas

Para saber aonde se quer chegar preciso descobrir o que se deseja e o
desejo implica em autoconhecimento.
10
Disponvel em: www.ipea.gov.br.
Revista ENM 361

Projetos do Conselho Nacional de Justia tm buscado compreender a
realidade do Judicirio brasileiro, seus nmeros e suas prticas. Alm disso,
para os casos mais severos, h notcias de trabalhos realizados pela Corregedoria
Nacional de Justia, investigando in loco a realidade de determinada instituio.
O presente texto escrito a partir do olhar da Justia do Trabalho e, nesse
particular, no se observam projetos buscando conhecer as origens de suas
demandas e prticas que tenham buscado a soluo desses problemas ou
mesmo o resultado provocado por suas decises.
O Judicirio que queremos deve olhar a si mesmo sob dois aspectos: para
dentro do aparelho estatal, como um dos pilares do Estado. Enxergando
a si mesmo como um produtor de demandas que precisa administrar os
prprios compromissos, tais como gastos e aumento de pessoal; para fora,
como administrador da Justia, observando quais os efeitos que suas decises
provocam externamente. Quais as mudanas concretas e como essa poltica
judiciria vista. Qual o efetivo resultado das decises que proferimos e
quais so os efeitos desejados.
Conhecer e reconhecer a prpria estrutura implica em saber o custo do
Judicirio para o Estado, no apenas do ponto de vista econmico, mas os
recursos e energias despendidos para a soluo dos processos e, como ousamos
propor, tambm dos problemas.
As administraes dos tribunais precisam olhar para fora e indagar a
respeito dos efeitos de suas decises na vida dos trabalhadores e empregadores,
quais as efetivas mudanas e como esta poltica judiciria vista.
H necessidade de se saber qual o efetivo resultado das decises que
proferimos, ou seja, o alcance para alm das partes envolvidas no litgio
solucionado.
Assim, uma primeira proposta deveria ser a adaptao da marcha at agora
realizada e caminhar no sentido de tambm saber as origens ou causas dos
conflitos, como eles tm sido resolvidos e quais os resultados das decises
proferidas, do ponto de vista da coletividade originria.
A segunda proposta, igualmente importante na busca por autoconhecimento
da Instituio, reside na necessidade de ajustar a prpria estrutura, para que
no atue como um fim em si mesma, mas para alcance dos objetivos e da
misso a que se prope.
Como possvel levar toda uma Instituio para o melhor caminho
quando diversos de seus principais atores so alijados do processo decisrio?
362 Revista ENM

4. O Magistrado como gestor judicirio
Lara Cristina de Alencar Selem, em sua obra Gesto Judiciria Estratgica,
define o gestor judicirio como aquele responsvel por exercer todas as
atribuies inerentes funo jurisdicional, bem como as administrativas
referentes aos servios conexos ou auxiliares da Justia, que estejam a ele
vinculados, bem como os servidores que lhe sejam diretamente subordinados
(SELEM, Lara Cristina de Alencar. Gesto Judiciria Estratgica: o Judicirio
em busca da eficincia. Natal: Esmarn, 2004, p.29).
Sob esse aspecto, a autora define outras atribuies desse gestor,
que vo alm das responsabilidades jurisdicionais e administrativas
determinadas por lei. Gesto geral, de atendimento ao cliente, de pessoas,
de tecnologia e sistemas, de infraestrutura e da qualidade judiciria so
algumas das obrigaes atribudas por Lara Selem ao encargo do gestor
judicirio, em nosso caso o magistrado, com o imprescindvel apoio do
corpo funcional.
Tendo o magistrado sob sua responsabilidade todas essas tarefas, e sendo
ele auxiliado por uma equipe, no restam dvidas de que todos esses atores
precisam estar inseridos no planejamento estratgico de forma efetiva e
democrtica.
Assim como define Selem, o gestor ser o grande lder que levar a
equipe da Unidade Judiciria sob sua responsabilidade a realizar seu maior
intento. Sem ele, toda e qualquer iniciativa de implementao de melhorias e
modernizao da Gesto Judiciria sucumbir (2004, p.34).
Desse modo, temos que compreender o papel do juiz em sua dupla
dimenso, na perspectiva dinmica da atuao do Poder Judicirio: como
julgador e como gestor. Ambas as tarefas se entrelaam e se completam, ainda
que reconhea que a viso da maioria dos atores de que essa dupla dimenso
implica em disfuno institucional, j que o papel do juiz seria apenas o de
distribuir justia, em sentido estrito e endoprocesssual.
Definitivamente, no compartilho dessa leitura limitada da atuao
do magistrado perante a estrutura e o funcionamento do Judicirio.
No enxergo essa disfuno e me recuso a admitir que se pode exercer os
predicamentos da magistratura, com liberdade e independncia, sem uma
gesto participativa e baseada na ideia de um governo dos juzes, e de todos
eles, respeitadas as atribuies de cada um e as tarefas reservadas pela lei e
pelos regulamentos e regimentos.
Revista ENM 363

5. Democracia interna, gesto e controle
Um Estado Democrtico pressupe a ampla participao da sociedade nos
negcios e nos espaos pblicos, bem como o fortalecimento do sistema poltico
vigente, o que resulta, via de regra, em instituies fortes e republicanas.
Porm, esse um processo ainda em curso e que expe diversos pontos de
melhoria em nossa democracia, inclusive no Judicirio. Um desses pontos a
questo da legitimidade democrtica dos agentes de poder.
Por certo, no nos referimos aqui falta de legitimidade dos juzes em exercerem
suas funes de acordo com o modelo profissional vigente em nosso pas.
Como tem destacado a literatura jurdico-constitucional, a soberania
estatal das decises de ndole jurisdicional encontra sua legitimidade na prpria
Constituio; no dever indeclinvel de fundamentao coerente de todas as
decises; pela existncia de controles tcnicos de reviso (recursos e outras
formas de impugnao); e, em certas circunstncias, pela disponibilidade
de diversas vias de apurao de responsabilidade funcional (processos
disciplinares, aes penais e processos de impeachment).
Falamos, sim, do ainda presente dficit democrtico relacionado com a
dinmica da gesto administrativa do Poder Judicirio, aspecto pouco visvel,
a julgar pelo silncio em torno do tema, raramente quebrado.
Um olhar mais distante poderia at conceber, luz do sistema de
recrutamento dos magistrados, que uma baixa abertura de participao
no governo dos tribunais fosse corolrio das prprias caractersticas que
cercam a carreira dos juzes e a escolha de seus dirigentes, as quais, em regra
geral, combinam, em dosagens diferentes, merecimento e antiguidade, no
necessariamente nessa ordem.
Contudo, sendo a jurisdio expresso do poder poltico, tambm o
Poder Judicirio h de observar princpios constitucionais inerentes a toda a
Administrao Pblica.
At hoje, a gerncia dos recursos humanos e materiais do Judicirio
prossegue, em regra, passando ao largo de qualquer preocupao democrtica.
Esta s tem sua face visvel no modo de escolha dos membros da mesa diretora
dos tribunais, periodicamente eleitos para mandatos bienais irrenovveis
(CHAVES, Luciano Athayde; SOUZA JUNIOR, Antonio Umberto. Uma
nova gesto para o Poder Judicirio. Valor Econmico, 10.9.2009).
Mas, mesmo em relao a essa escolha dos dirigentes dos tribunais, pelas
regras do jogo vigentes, a partir do prprio texto de nossa Constituio e, em
364 Revista ENM

especial, da Lei Orgnica da Magistratura, trata-se de eleio com reduzido
universo de eleitores (desembargadores, nos tribunais estaduais e regionais, e
ministros, nos tribunais superiores) e com uma nfima poro de candidatos
elegveis, definida segundo a baliza nica da antiguidade no posto.
Sem adentrar na hiptese, plenamente possvel, de deliberarem os tribunais
pela autonomia normativa constitucionalmente conferida, pela abertura dos
processos de escolha de seus dirigentes, soa razovel ponderar que tal limitao
da legitimidade democrtica no processo de eleio para os cargos de direo
pode ser, em alguma dimenso, compensada pela legitimao democrtica no
exerccio do poder confiado a tais autoridades.
Para alcanar tal compensao, um mtodo mais adequado consiste em
assegurar maior participao do coletivo dos juzes em todos os matizes
administrativos, imprimindo total transparncia atuao administrativa,
financeira e oramentria dos tribunais: a publicidade dos atos e operaes
realizados pelos tribunais permite que os contribuintes e usurios da Justia
saibam onde esto sendo aplicados os recursos humanos e materiais por eles
financiados, facilita o controle pelas diversas instituies (conselhos, Ministrio
Pblico, tribunais de contas, sociedade civil organizada) e aproxima juzes e
servidores da Administrao.
O outro meio extremamente til e eficaz consiste na criao de colegiados
plurais de que participem magistrados de todos os nveis da carreira e servidores.
Tambm importante a criao de mecanismos que permeiem e assimilem
as sugestes e crticas de outros atores importantes para a Justia, como
advogados, jurisdicionados, universidades e outros segmentos interessados em
um Judicirio mais rpido, srio e efetivo.
E no podemos desprezar a importncia da autonomia administrativa e
financeira assegurada pela Constituio aos tribunais brasileiros. Em muitos
pases, como j assinalei no incio deste texto, em que essa autonomia no
assegurada ao Poder Judicirio, constitui agenda para os juzes a luta para
conquist-la. No Brasil, no raro se ouvem vozes contra essa autonomia, como
se ela no fosse uma face da independncia da atividade judicante.
A transparncia e a participao na Administrao Pblica exalam do
texto original da Constituio de 1988 e tiveram tal aroma reforado nas
sucessivas mudanas patrocinadas pelo Congresso Nacional. Somente para
ilustrar, recorde-se a abolio das sesses administrativas secretas, decretada
pela Emenda Constitucional no 45/ 2004.
Revista ENM 365

Nessa perspectiva democratizante h de ser valorizada, comemorada e
levada muito a srio a determinao do Conselho Nacional de Justia, rgo
administrativo de cpula do Judicirio (subsumido apenas ao controle do
Supremo Tribunal Federal), no sentido de que os tribunais devam garantir
a participao efetiva de serventurios e de magistrados de primeiro e
segundo graus, indicados pelas respectivas entidades de classe, na elaborao
e na execuo de suas propostas oramentrias e planejamentos estratgicos
(Resoluo CNJ no 70/2009, art. 2o, 4o).
O poder normativo primrio dos atos do Conselho Nacional de Justia
confere regra o carter de obrigatoriedade imediata. A novidade, em verdade,
traduz opinio consensual retirada dos vrios encontros regionais de tribunais
que aquele rgo promoveu em 2008 (CHAVES; SOUZA JUNIOR, 2009)
na busca de um modelo ideal de planejamento estratgico no Poder Judicirio:
em todas as reunies, concluram os participantes (dirigentes, magistrados,
entidades de classe) que a audincia e o engajamento dos magistrados e
servidores so requisitos imprescindveis para o xito da ideia de melhoria na
qualidade de gerncia e planejamento dos tribunais brasileiros.
Assim, doravante, tanto a programao quanto a execuo dos oramentos
e dos planejamentos de mdio e longo prazos dos tribunais devero ser
acompanhadas, no mnimo, por representantes dos magistrados e servidores
formalmente integrados a instncias deliberativas das cortes.
Alm de aproximar os gestores dos tribunais de suas bases, a medida
propicia o constante fluxo de informaes acerca das necessidades dos
rgos que compem cada corte de justia e das eventuais dificuldades ou
limitaes da direo, abrindo espao para o incremento do grau de eficincia
e economicidade na gesto pblica dos tribunais.
Outra determinao recente complementa esse verdadeiro pacote
democratizante implantado pelo Conselho Nacional de Justia: inspirado no
dever de publicidade e na recm-aprovada Lei Complementar no 131/2009,
que aperfeioou a chamada Lei de Responsabilidade Fiscal.
O CNJ, por meio da Resoluo no 79, tornou compulsria a exibio,
em carter permanente e em local de fcil acesso nos stios dos tribunais na
internet, de todos os dados relativos aos gastos e receitas do Judicirio, inclusive
com a discriminao pormenorizada das rubricas dos pagamentos e os dados
identificadores das pessoas e empresas que prestem servio ou entreguem
produtos nesse Poder.
366 Revista ENM

No preciso assinalar a importncia da transparncia como instrumento
de apoio participao de juzes, servidores e da sociedade em geral na gesto
dos tribunais.
Esses so aspectos de um tormentoso, mas necessrio, processo de
transformao do Poder Judicirio, na direo de uma nova institucionalizao,
para usar uma expresso do Presidente do Supremo Tribunal Federal, ministro
Gilmar Mendes, em encontro com associaes de magistrados no Conselho
Nacional de Justia, em julho de 2009.
Porm, para que a perspectiva democratizante aberta pelo cenrio
normativo aqui desenhado efetivamente transforme a realidade de nossos
tribunais, essencial que se d vida a tais comandos.
buscando trilhar esse caminho que todos ns queremos, no tocante
gesto judiciria, que o Conselho de Representantes da Associao Nacional dos
Magistrados da Justia do Trabalho (Anamatra), que congrega os 24 presidentes
das Associaes Regionais de Magistrados (Amatras) em todo o Brasil, deliberou,
no dia 1o de julho de 2009, apoio s medidas de fortalecimento, transparncia e
participao nos processos de administrao das estruturas do Poder Judicirio.
Nesse propsito, a Anamatra vem implementando aes que vo ao
encontro da Resoluo no 70 do CNJ, entre elas:
a) a busca da pronta efetividade do disposto no art. 2o, 4o, da Resoluo n.
70/09, que garante a concreta e ampla participao de magistrados indicados
por sua associao de classe no processo de elaborao do planejamento
estratgico dos tribunais; bem como da elaborao e execuo dos oramentos
dos rgos do Poder Judicirio do Trabalho;
b) a estruturao de uma assessoria tcnica especializada para se dedicar ao
estudo do oramento da Justia do Trabalho, com a contratao de um especial-
ista na rea, que tem a importante misso de subsidiar de forma tcnica o acom-
panhamento do oramento por parte das associaes regionais e dos tribunais;
c) o oferecimento de novos cursos de planejamento e gesto oramentria, de
modo a qualificar a participao dos juzes de primeiro e segundo graus indicados
pelas associaes nos processos de planejamento e execuo dos oramentos.
Afora isso, a Anamatra est compilando e acompanhando o desenvolvimento
desses processos de renovao administrativa, de cariz participativo, pretendendo
entregar ao Conselho Nacional de Justia relatrios peridicos dos avanos e
eventuais bloqueios, tudo no escopo de tornar realidade as propostas contidas
nas referidas resolues.
Revista ENM 367

Eis o desafio que ora se descortina diante dos atores do Poder Judicirio. E
ele somente ser vencido na medida da vontade presente nessa busca por uma
nova gesto do Judicirio.
6. Os conselhos superiores e o planejamento estratgico

A composio democrtica e plural do Conselho Nacional de Justia
(CNJ) e do Conselho Superior da Justia do Trabalho (CSJT), respeitando
tambm a vontade de seus representados, significaria um avano na efetivao
do planejamento estratgico para os tribunais.
luz da gesto democrtica e das definies do CNJ sobre a participao
de diversos atores no planejamento estratgico, a Anamatra lana o debate,
primeiramente, sobre o papel do CSJT como agente democratizador do
Judicirio Trabalhista e como ator fundamental do planejamento estratgico
da Justia especializada.
Sob esse aspecto, e, em consonncia com as definies da Resoluo no 70
do CNJ, h de se analisar as consequncias da ausncia dos juzes de primeiro
grau na formao do CSJT.
Ainda que se tenha assegurado assento e voz Anamatra (Resoluo
CSJT n. 1/2005), aspecto que tem contribudo para uma maior interlocuo
entre o conjunto da magistratura do Trabalho e o Conselho, parece-me que a
prpria Constituio estampa a necessidade de simetria com a arquitetura da
composio do CNJ, onde est presente a participao de todos os nveis da
carreira da judicatura.
dizer: se a Constituio deixou expressa que a composio do CNJ
deveria ser assim, razovel interpretar que a faculdade temporria de
se regulamentar o funcionamento do CSJT tambm deveria observar
semelhantes critrios.
Os aspectos negativos dessa composio foram detalhados em docu-
mento encaminhado ainda em 2005, logo aps a publicao da Resoluo
Administrativa no 1064/05, do Tribunal Superior do Trabalho (TST), com
a regulamentao do CSJT. No documento, a Anamatra criticou o sistema
excessivamente hierarquizado que implica na concentrao do aparelha-
mento dos servios judicirios nas cpulas administrativas, cujo acesso, na
prtica, no permite uma abertura democrtica.11
11
Princpios e Diretrizes da Anamatra para o CSJT, janeiro de 2005, disponvel em www.anamatra.org.br.
368 Revista ENM

Por essa razo, a Anamatra j apresentou ao CSJT uma proposta de anteprojeto
de lei de sua regulamentao legal, exigida constitucionalmente (art. 111-A,
2o, inciso II, CF c/c art. 6o da Emenda n. 45/04), prevendo a participao de
magistrados de todos os nveis em sua bancada, notadamente por entender ser
essencial a representao de todas as instncias da magistratura trabalhista na
elaborao de polticas estratgicas e de planejamento dos tribunais.
Especialmente aps a Emenda 45/2004, que alargou a competncia da
Justia do Trabalho, houve mudanas no ambiente forense que precisam ser
relatadas e pensadas por todos.
No obstante a composio do CSJT, a Anamatra vem lanando o seu
olhar tambm quanto indicao dos representantes da Justia do Trabalho
no CNJ, prerrogativa conferida ao Tribunal Superior do Trabalho.
Para tanto, desde 2007 elabora lista trplice com nomes de juzes de 1o e
2o graus, feita a partir de uma eleio entre seus mais de 3.500 associados. A
lista, encaminhada ao TST, tem como objetivo sensibilizar o Tribunal quanto
importncia da participao majoritria dos magistrados do Trabalho na
escolha de seus representantes no CNJ.
Trata-se de preocupao que decorre de uma difcil constatao: somente
os juzes no podem participar, de forma coletiva, dessas indicaes, o que
no sucede com o Ministrio Pblico e com os representantes da Ordem
dos Advogados, como bem sintetizou Cludio Montesso, ex-presidente da
Anamatra, em texto sobre o assunto, do qual extraio a seguinte passagem:
Curiosamente, no CNJ, somente a magistratura no escolhe seus
representantes, o mesmo no ocorrendo com o Ministrio Pblico,
que decide, inclusive, os seus integrantes do correspondente
conselho daquela instituio. Os advogados escolhem seus
representantes por meio de votao dos membros do Conselho
Federal da OAB. Os representantes do Senado e da Cmara,
como representantes do parlamento, esto legitimados como
representantes do povo. Mesmo os tribunais superiores escolhem
seus representantes com o voto de seus pares. Mas magistratura
de todo o pas tal direito negado.
No se argumente que a escolha pelo conjunto da magistratura
resultaria na representao de interesses meramente corporativos.
Trata-se de um argumento preconceituoso. Afinal, no se imputa
aos outros conselheiros, escolhidos pelos seus pares, a mesma pecha.
Revista ENM 369

No se acusam os representantes do Ministrio Pblico, da OAB
e do Congresso de defender interesses de seus eleitores. Alm do
mais, as associaes de magistrados tm mostrado, por sua atuao
social e poltica, que possvel conciliar interesses de classe com os
interesses do pas. O mesmo se pode esperar de eventuais escolhidos
(MONTESSO, Cludio Jos. O CNJ e a democratizao do
Judicirio. Correio Braziliense. 14.4.2009).
Essa preocupao me parece procedente, pois uma escolha mais ampla e

democrtica dos membros dos conselhos poderia ser uma eficaz ferramenta de par-
ticipao dos magistrados em torno dos temas de gesto e de planejamento, pois ha-
veria um saudvel debate prvio de ideias e de propostas, reforando o engajamento
de todos numa seara que hoje no tem despertado o interesse geral da categoria.
De mais a mais, num regime democrtico, de se supor que essa
participao deve ter lugar em todas as instituies.
Trata-se, portanto, de uma crtica ao sistema de escolha, jamais em
relao aos colegas indicados para as trs composies do CNJ at aqui, os
quais demonstraram e demonstram todas as qualidades para a funo, e cujas
contribuies esto a merecer todo nosso apoio.
7. A participao de magistrados na administrao dos

tribunais: uma leitura do potencial contido no art. 9o da
resoluo no 72 do Conselho Nacional de Justia
Ainda dentro de todo esse contexto de uma tomada de posio em favor
de uma gesto mais eficiente e participativa, como um dos elementos centrais
de um planejamento estratgico para o Poder Judicirio, est o exame da
ampliao dos atores dos tribunais dedicados atividade administrativa.
Tradicionalmente, tem prevalecido entre ns a ideia de que a funo
judicante somente excepciona a atividade administrativa no que se refere
aos magistrados eleitos para cargos de direo. Na maioria dos tribunais, isso
significa dizer: presidente, vice-presidente e corregedor.
Contudo, pelas especificidades de atribuies, no podemos afirmar que
o corregedor exerce propriamente atividades administrativas nos tribunais.
Resta, assim, o presidente e o vice. Nossas tradies, porm, apontam para
a concluso de que a participao do vice-presidente no ultrapassa, em boa
parte dos casos, as substituies legais, ainda que no se ignore a sinergia
370 Revista ENM

afirmada em alguns casos, em que, por vontade da mesa diretora, prevalece a
atuao comum nos temas mais importantes pelos membros dirigentes.
Assim, de diagnosticar que a funo administrativa dos tribunais tarefa
afeta, basicamente, ao presidente do tribunal, com o apoio dos servidores
ocupantes de cargos de direo.
Esse modelo, todavia, vem se mostrando cada dia mais ineficiente. que
planejar e executar projetos envolvendo a magistratura e o ofcio judicante
no misso das mais fceis. E mais: no costumam ter sucesso o dilogo e o
engajamento os juzes.
Por outro lado, a forma de ser da atividade jurisdicional nem sempre permite
que o corpo funcional de apoio direo do tribunal consiga desenvolver
adequadamente um trabalho de interlocuo institucional entre a presidncia
e os demais juzes, especialmente os de primeiro grau, que so em maior
nmero e, no raro, apresentam maiores pontos de tenso administrativa.
Certamente em funo desse quadro, muitos tribunais passaram a
experimentar um outro modelo, por meio do qual se convoca juzes de
primeira instncia para atuarem, em forma de auxlio, com o presidente do
tribunal, colaborando com a instituio no planejamento e na execuo dos
projetos aprovados pelo rgo, alm da atuao como interlocutores entre os
diversos atores judicantes, mxime em razo do pouco tempo disponvel da
presidncia para desempenhar essa tarefa.
Essas experincias se mostraram to exitosas que hoje fazem parte do
cotidiano de muitos tribunais, inclusive do Supremo Tribunal Federal, do
Superior Tribunal de Justia e do Tribunal Superior Eleitoral.
O mesmo sucede com o prprio Conselho Nacional de Justia, cuja funo
de secretrio-geral exercida, na forma do regimento interno, por um juiz-
auxiliar da presidncia do CNJ.12
Por isso, o CNJ adotou, na Resoluo no 72/09, regulamentao sobre a
matria, com efeitos sobre todo o Poder Judicirio:
Art. 9o. A Presidncia dos Tribunais, excepcionalmente e observados
os critrios desta Resoluo, poder convocar, observados os critrios
desta resoluo, at dois (2) juzes para auxlio aos trabalhos da
Presidncia e at dois (2) para a Vice-presidncia, respectivamente.
12
Alis, voz corrente na comunidade jurdica que essa funo, exercida por um juiz, mostra-se um dos
traos mais positivos da atuao do Conselho Nacional de Justia.
Revista ENM 371

1o. Nos Tribunais com mais de trezentos (300) juzes, a convocao
de que trata o caput em nmero acima do limite estabelecido dever
ser justificada e submetida ao controle e referendo do Conselho
Nacional de Justia.
No se diga que essa convocao implica prejuzo jurisdicional. Dentro

de certas balizas, como apontadas pelo dispositivo acima, o auxlio pode
melhorar, e muito, o desempenho administrativo da estrutura judiciria,
trazendo ganhos gerais sobre a atividade jurisdicional.
Isso porque a melhoria das rotinas, dos fluxos de trabalho, dos sistemas
informatizados, da distribuio dos servidores, do regime de planto dos juzes,
da distribuio dos feitos, dentre outros aspectos, fator de racionalizao
geral da atividade do Poder Judicirio, com potencial para encurtar prazos e
emprestar maior efetividade aos processos.
No por acaso que, em muitos lugares, a experincia de convocao teve
como motivo principal agregar os conhecimentos de juzes em reas de gesto de
tecnologias da informao (TI) para viabilizar o desenvolvimento de ferramentas
eletrnicas apropriadas para o uso dos magistrados, tarefa que simplesmente no
poderia ser apenas confiada a tcnicos, pois esses no conseguiriam harmonizar
os recursos tecnolgicos aos limites e exigncias legais para o desenvolvimento
de um processo judicial em espao totalmente virtualizado.
Logo, creio que esse passo dado pela Resoluo no 72 digno de nota e
rompe com diversos e vetustos paradigmas, realando o carter participativo
do planejamento estratgico do Poder Judicirio.
A mesma Resoluo estendeu a possibilidade de convocao tambm s
corregedorias:
Art. 9o............................................................................................
2o. A Corregedoria-Geral junto aos Tribunais poder solicitar a
convocao de juzes de primeiro grau em auxlio aos seus trabalhos
correicionais, sendo um (1) para cada cem (100) juzes efetivos em exerccio
no Estado ou regio sob sua jurisdio, devendo ser expressamente
justificada e submetida ao referendo do CNJ quando exceder de 6 juzes.
Essa convocao pode ser especialmente til para permitir uma atuao da
corregedoria mais prxima dos juzes, o que nem sempre possvel em razo
das diversas atribuies apenas do corregedor.
372 Revista ENM

Ademais, pela prpria natureza das atividades correicionais, algumas
questes somente podem ser enfrentadas por juzes, em razo dos
predicamentos que cercam a funo. Logo, esse auxlio tem potencial
capacidade de reduzir conflitos e tenses intrainstitucionais. Por outro lado,
aproveitando-se da experincia presente dos juzes auxiliares, a padronizao
de alguns procedimentos pode ser realizada de forma mais gil, porquanto eles
podem atuar como interlocutores entre o corregedor e o corpo de magistrados,
ajudando na construo de consensos e na efetiva implementao de prticas
procedimentais mais eficazes.
O campo, enfim, vasto para a construo de um Poder Judicirio que
substituta a hierarquizao que imobiliza, pela participao que dinamiza e
melhora a prestao dos servios jurisdicionais, tudo dentro do esprito de
garantir ao cidado uma justia mais acessvel, clere e substancialmente justa.
Nessa mesma quadra, vejo tambm a necessidade de se repensar o papel
dos juzes-diretores de foro na Justia do Trabalho. Em geral, essa funo no
desempenhada com o potencial que poderia ter, notadamente dentro de
um esprito de descentralizao administrativa, que teria, dentre outros tantos
aspectos positivos, o condo de preparar, progressivamente, o magistrado para
o desempenho de outras funes administrativas dentro do prprio Tribunal,
como a presidncia mais adiante.
Na maioria dos tribunais que conheo, no assegurado ao juiz-diretor de
foro qualquer margem de autonomia oramentria ou administrativa, sendo
presente muita concentrao de encargos na prpria presidncia do Tribunal
ou na diretoria-geral e administrativa, essas ltimas exercidas por servidores.
H casos em que o diretor-geral do Tribunal recebe delegao da presidncia
para nomear servidores para funes comissionadas, conceder dirias e frias,
etc., e o diretor do foro no pode desempenhar nenhuma dessas tarefas.
A meu juzo, cuida-se de uma inverso hierrquica que se atrita com a ideia
de governo dos juzes.
O resultado dessa disfuno institucional o afastamento e o
descomprometimento dos juzes com as questes administrativas, implicando
na existncia de um arquiplago de juzes, no lugar de um continente
integrado e participativo do corpo de magistrados.
de se lembrar que s muito recentemente foi assegurado, de forma
nacional, a indicao do diretor de secretaria pelo juiz titular de Vara. Como
se poderia pensar em planejamento estratgico nessa poca?
Revista ENM 373

Creio, portanto, que fortalecer o papel dos juzes-diretores de foro um
fator de desenvolvimento institucional, na medida em que descentraliza
a administrao, trazendo o administrador para mais prximo dos
problemas. Alm disso, como assinalei, aspecto que pode contribuir para o
aprimoramento de uma cultura administrativa no seio dos magistrados, que
vo, ainda no primeiro grau, familiarizando-se com temas como oramento
pblico, licitaes, regime jurdico dos servidores, etc.
8. Concluso
As propostas at agora adotadas pela Justia do Trabalho buscam a eficincia
judiciria e no consideram adotar um caminho que possa reconhecer nas
suas aes a possibilidade de transformao social, na esteira dos objetivos
fundamentais da Repblica.
Enquanto a marcha continuar, o rumo que tomamos no importante,
pois no refletimos a respeito dele.
Esse primeiro aspecto implica em buscar caminhos que levem soluo,
no apenas dos processos judiciais, mas dos problemas neles encontrados.
dever da justia exercer seu escopo pedaggico, lanando luzes nas situaes
litigiognicas, isto , geradoras de conflitos, de litgios judiciais.
Essa busca pressupe o autoconhecimento da instituio e a constatao
de que alguns dos seus principais atores esto alijados da tomada de decises,
como o caso da maior poro dos juzes.
O modelo gerencial da administrao dos tribunais um simulacro do
modelo da competncia funcional no processo judicirio, mas no confere ao
juiz de primeiro grau um papel decisrio ou de gesto.
O governo dos juzes, previsto na Constituio brasileira, fundamental
na sustentao do projeto de mudanas.
Assim, o Judicirio que queremos deve ser aquele que saiba qual o caminho
deve seguir: Comece pelo comeo, siga at chegar ao fim e ento, pare (Lewis
Carroll).
374 Revista ENM

Planejando o Judicirio
GESTO
em cima e embaixo
Snia Maria Amaral Fernandes Ribeiro

Graduada em Direito e Filosofia pela UFMA/MA
Mestre em Polticas Pblicas pela UFMA/MA
Professora da Escola Superior da Magistratura do Maranho ESMAM
Ex-Presidente da Associao dos Magistrados Maranhenses AMMA
Ex-Vice-Presidente da Associao dos Magistrados Brasileiros AMB
Agraciada pelo Senado Federal com o prmio Mulher-Cidad Bertha Lutz
1. Introduo
Quando, no ano de 2003, o ento Presidente do Supremo Tribunal Federal,
Ministro Nelson Jobim, divulgou os primeiros dados estatsticos sobre a Justia
brasileira, compilada naquilo que se denominou de Justia em Nmeros, foi
possvel ter-se uma ideia mais real dos quadros quantitativo e qualitativo dos
diversos segmentos do Poder Judicirio.
Graas a esses nmeros, e aos demais que os sucederam, foi possvel confirmar
algumas teses e refutar outras.
Falava-se muito que o Judicirio brasileiro tinha poucos juzes e demandas
em excesso, mas a verdade que, em alguns estados da federao, tnhamos
nmeros prximos a pases de primeiro mundo; pensava-se que o nmero
de recursos em demasia que exclusivamente atrapalhava o funcionamento
da justia, porm comprovou-se que, de fato, poucos eram os processos que
resultavam em insurgncia; achava-se que muito se investia em aquisio de
hardware, entretanto, ficou comprovado justamente o inverso, entre outras
constataes.
Se, por um lado, os nmeros apresentados desvendavam vus e apontavam
outras verdades, por outro, estes por si s no produziriam mudanas. Era
primordial analis-los e entend-los, para fazer as opes que melhorassem o
sistema, promovendo a verdadeira Reforma do Judicirio.
Revista ENM 375

A proposta que os dados estatsticos encerravam exigia uma mudana de
postura dos magistrados, o que passava obrigatoriamente pela adoo de novas
atitudes gerenciais.
A competncia gerencial que utilizvamos para gerir secretarias judiciais1,
gabinetes, presidncia e corregedoria dos tribunais, j no se mostravam
suficientes. Tnhamos, como bem afirma o mestre e pesquisador Newton
Meyer Fleury2 (2005, p. 25), de substituir a improvisao pela cincia,
por meio do planejamento do mtodo.
Nesse caldo de discusses, portanto, que surgem as primeiras propostas
que dariam incio ao que chamou o Professor Joaquim Falco de revoluo
silenciosa do Poder Judicirio3, a ser desenvolvida em trs frentes.
Em primeiro lugar, a prpria produo estatstica sobre o funcionamento
do Judicirio brasileiro, promovida pelo Supremo Tribunal Federal STF, que
afastaria a discusso meramente ideolgica e forjaria, pragmaticamente, o Poder
Judicirio que a sociedade precisa.
Em segundo lugar, a formao dos juzes em conhecimentos outros, que no
somente do direito, j que a estes conferida a tarefa de administrar o aparelho
judicial, mas no lhes so oferecidas nos bancos das faculdades disciplinas que
os preparem para essa funo.
Por fim, a reforma gerencial, que j estaria em curso pelo novo Judicirio,
bem menos conservador, mas que por ser uma corrente minoritria precisa
de estmulo e visibilidade. Com esse propsito que foi institudo o Prmio
Innovare.
Nas duas ltimas frentes, observe-se que a Associao dos Magistrados
Brasileiros (AMB) tem firmado parcerias que possibilitam magistratura
brasileira avanar nessa revoluo: a uma, na capacitao dos magistrados para
as tarefas gerenciais; e a duas, na identificao e premiao das boas prticas j
desenvolvidas por diversos magistrados e tribunais.
Para a segunda frente, foi firmada parceria com a Fundao Getlio Vargas
(FGV) para disponibilizar aos magistrados ps-graduao em administrao
judiciria. E, para alcanar o terceiro objetivo, foi lanado o Prmio Innovare,
1
Cartrios judiciais.
2
A reforma do Poder Judicirio no Estado do Rio de Janeiro. Org.: Fundao Getlio Vargas. Editora FGV:
Rio de Janeiro, 2005.
3
Expresso utilizada no prefcio da obra A reforma silenciosa da Justia.. Org.: Centro de Justia e Sociedade
da Escola de Direito do Rio de Janeiro da Fundao Getlio Vargas. Rio de Janeiro, 2006, p. 5.
376 Revista ENM

cuja organizao tem a frente representantes da Associao dos Magistrados
Brasileiros, da Fundao Getlio Vargas, da Vale (antiga Companhia Vale do
Rio Doce) e do Ministrio da Justia.
Entretanto, por uma questo de justia, registre-se que antes mesmo da
apresentao dos primeiros dados do Justia em Nmeros, alguns membros
do Judicirio brasileiro, notadamente aqueles que participavam dos movimentos
associativos, j sentiam a necessidade de mudar, pois identificavam, na proposta
de Reforma do Judicirio e nas crticas constantes de morosidade do sistema,
possveis ameaas.
A conscincia reinante era de que a mudana deveria ultrapassar a frmula
usualmente utilizada de criao de novas opes legislativas, viabilizadas na
esfera externa (Congresso Nacional), para focar-se no mbito interno (tribunais),
mediante aes planejadas e estratgicas.
O Tribunal de Justia do Estado do Rio de Janeiro exemplo de ativismo
pioneiro na busca de uma gesto mais adequada da estrutura judiciria, pois foi
um dos primeiros a pensar e agir estrategicamente, a partir de 2001.
Em A nova gesto do Poder Judicirio 4 (2006, p. 22), artigo de autoria
dos ento desembargadores Marcus Faver e Miguel Pach,
estes informam quais os objetivos do planejamento estratgico do Judicirio
fluminense, nos seguintes termos:
(...) adoo de medidas de nvel gerencial e operacional do sistema de
distribuio de Justia, com o fim de dot-lo de presteza e objetividade,
sem prejuzo das garantias individuais; definio de prioridades
estimulantes do funcionamento integrado das funes essenciais
Justia; cooperao entre os rgos gestores dessas funes; aplicao
de medidas preventivas e corretivas de desvios na execuo.
A mudana de paradigma em curso, alm de imprescindvel, inafastvel.

A sociedade atual, fruto da Revoluo Digital (sucessora da Revoluo
Industrial), obriga a ns todos, magistrados, independente da instncia
ocupada, a dispor de capacidade e autonomias gerenciais, ter postura (quanto
cidadania e responsabilidade social) compatvel com os novos tempos, e
adquirir estruturas organizacionais mais geis e informatizadas.
4
A reforma silenciosa da Justia. Org.: Centro de Justia e Sociedade da Escola de Direito do Rio de Janeiro
da Fundao Getlio Vargas. Rio de Janeiro, 2006.
Revista ENM 377

No presente artigo, entende-se que essa revoluo silenciosa, para
ter xito, deve contemplar todos os componentes da estrutura judicial
servidores e magistrados como partcipes, respeitando, por bvio, a
competncia de cada um.
Nesse sentido, a inteno analisar as seguintes propostas estratgicas de
planejamento: estratgia corporativa a ser apresentada pelos tribunais, enquanto
instncia de gesto macro; e estratgia funcional a ser desenvolvida pelos magistrados
em suas unidades jurisdicionais (comarcas, gabinetes, varas e juizados).
Assim, tomando-se emprestado os argumentos de Mintzberg (apud
MAXIMIANO, 2004, p. 3795), pode-se afirmar que as estratgias de que aqui
se trata so, ao mesmo tempo: a) uma forma de pensar no futuro, integrada
no processo decisrio; b) um procedimento formalizado e articulador de
resultados; e c) um programa de trabalho.
2. Planejando estrategicamente o Judicirio em cima

A palavra estratgia um legado grego, usado para designar a arte dos
generais. Por esse motivo, na antiga Grcia chamava-se estrategos os comandantes
supremos escolhidos para planejar e fazer guerras.
Com as mudanas societrias acontecidas no decorrer da histria da
humanidade e o surgimento das empresas mercantis, a concepo contida na
palavra estratgia ultrapassou os campos das batalhas fratricidas e alcanou os
campos da administrao dos negcios.
De longa data, as empresas privadas adotam administraes estratgicas,
voltadas obteno de resultados, em face da competitividade. Na grande
maioria dos servios pblicos, porm, essa preocupao recente.
Reputa-se a omisso do servio pblico, na construo de planejamentos
estratgicos, aos seguintes fatores:
a) preocupao quase que exclusiva da cincia da Administrao com a
gesto apenas das empresas privadas, o que gerou uma farta doutrina sobre o
assunto, sendo insignificante em relao aos servios pblicos;
b) percepo equivocada dos agentes pblicos, at em face da literatura
disponvel, de que o planejamento estratgico s tinha funo definida para
empresas privadas, pois versava sobre competitividade e gerao de lucros; e
5
In MAXIMIANO, Antonio Cesar Amaru. Teoria Geral da Administrao: da revoluo urbana revoluo
digital. Editora Atlas S/A: So Paulo, 2004.
378 Revista ENM

c) solidificao entre os agentes pblicos de uma postura refratria s
mudanas e pouco afeta prestao de contas para com a sociedade.
Enfim, seja pela viso distorcida dos fins propostos pelo planejamento
estratgico, seja pela passividade daqueles que ingressavam na carreira pblica,
que pouco ou quase nada precisavam fazer para se manter ou ascender a
outros cargos, no foram realizados movimentos na busca de uma gesto mais
qualificada.
Com a abertura poltica no nosso pas e a promulgao da Carta Cidad
de 1988, esse cenrio comeou a mudar, pois o povo foi elevado, de fato e de
direito, condio suprema que confere fundamento e razo existncia dos
poderes constitudos6 e, dentre outras coisas, dos servios que estes prestam
sociedade.
Crticas foram formuladas e deficincias apontadas, inicialmente em relao
aos poderes Executivo e Legislativo.
No que concerne ao Poder Judicirio, o desconforto foi sentido certo
tempo depois, j que os direitos e garantias conferidos pela nova Constituio
s comearam a gerar efeitos, e, portanto maior demanda junto ao Judicirio,
somente a partir da edio das legislaes ordinria e complementar
(Cdigo de Defesa do Consumidor, Estatuto da Criana e do Adolescente,
Legislao Ambiental, entre outros diplomas), que concretizaram os preceitos
constitucionais.
Antes, no havendo, pois, reclamaes significativas quanto dinmica
da prestao jurisdicional, o sistema no sentia a necessidade de mudanas
gerenciais, a considerar que, naquele momento da nossa histria, a preocupao
maior e justificada da Justia era preservar o mximo de direitos e garantias
individuais e coletivas, j que o regime ditatorial suprimia-os.
Superado o momento de poltica ditatorial e ultrapassada a Revoluo
Industrial pela Digital, a democratizao produziu novos ares e a sociedade,
cada vez mais informatizada, tem gerado outras demandas, tanto qualitativas
quanto quantitativas.
As relaes familiares, empresariais, trabalhistas, dentre outras, no so mais
iguais s de outrora. No se discute mais, por exemplo, quem teve culpa ou no no
fim do casamento, como forma de definir direitos patrimoniais e guarda dos filhos,
6
Art.1o, pargrafo nico da CF/1988: Todo poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes
eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituio.
Revista ENM 379

assim como a prpria famlia deixou de ser engessada na frmula matrimonializada
para alcanar todas as formas de constituio baseadas no afeto.
Em termos numricos, da mesma forma, o padro outro: com a sociedade
de consumo florescente, as demandas de massa so a tnica, exigindo a criao
de mecanismos mais rpidos (como a Lei no 9.099/95) para oferecer decises
em tempo mais razovel; por motivos variados, a unidade familiar dissolve-se
com maior rapidez; principalmente pela acentuao das desigualdades sociais,
a criminalidade cresce assustadoramente; com o exerccio mais frequente dos
direitos conferidos pela cidadania, o Estado no mais pode ferir direitos dos
cidados impunemente.
Por todos esses exemplos acima citados, e muitos outros existentes, que
resultaram no crescimento contnuo da demanda afeta ao Judicirio, a soluo
tradicional de eventuais modificaes legislativas no se mostra mais suficiente.
A opo, ento, foi buscar aperfeioar a gesto administrativa, atravs de
estratgias que nos possibilitassem cumprir com maior eficcia e eficincia a
misso constitucional que nos foi conferida.
No contexto traado, o planejamento estratgico, adaptado da administrao
privada para a pblica, de extrema importncia, porquanto, em resumida
anlise, ao fomentar uma estrutura organizacional mais racional e com eleio de
prioridades, permite que o Poder Judicirio cumpra sua misso, a partir de valores
previamente estabelecidos e, consequentemente, que alcance seus objetivos.
E mais: s o fato dos tribunais contarem com quadros que, em regra,
ultrapassam a casa de quatro mil pessoas (entre servidores e magistrados), somado
ao volume de processos a serem julgados (linha de produo), j justificam, por
si s, a opo por um planejamento estratgico.
Nesse tpico Planejando o Judicirio em cima o planejamento estratgico
pensado aquele que a cincia da Administrao chama de Estratgia corporativa,
posto que, no dizer de MAXIMIANO7, abrange os objetivos e os interesses de
todos os negcios das empresas que atuam em diversos ramos de negcios.
Em outras palavras, a estratgia corporativa destina-se organizao como
um todo, logo deve ser macro, a considerar a complexidade dos negcios de
empresas que atuam em vrios segmentos.
Esse tipo de estratgia permite que a corporao se veja como um todo,
composto de partes que, para atingirem suas metas, devem traar objetivos
7
Op.cit., p.383.
380 Revista ENM

estratgicos amplos e que contemplem a totalidade da organizao em termos
de perspectivas e resultados.
Nesses termos, todo tribunal uma organizao complexa, pois diversas so
as unidades (ramos de negcios) cmaras cveis, criminais, reunidas, varas e
juizados cveis ou criminais, varas fazendrias, de famlia, etc. assim como
variados so os servios prestados (produtos), em face das competncias.
Contudo, ao mesmo tempo em que temos mltiplos ramos, temos uma s
misso, qual seja: a distribuio da Justia.
Por tudo isso, o planejamento estratgico que se passa a detalhar melhor
aquele cujos tribunais devero tomar o comando de direo, posto que
corporativo.
As principais qualidades no planejamento estratgico corporativo que se
entendem como importantes e, por via de consequncia, devem ser observadas
so: participao, pacto, construo, continuidade, longevidade e adaptabilidade.
Apesar de nominar-se este captulo de Planejando o Judicirio em cima, a
expresso no traduz, de fato, toda sua extenso, tendo mais o interesse de causar
impacto.
Se fosse tomado literalmente, a primeira caracterstica indicada participao
estaria tacitamente excluda, pois a impresso que o subttulo passa, sem
maior reflexo, que o planejamento seria construdo de cima para baixo, logo,
somente com a participao das cpulas dos tribunais.
No se trata disso.
Na verdade, o sentido correto de que os tribunais precisam formular
planejamentos macros, que alcancem todo o sistema. Ou seja, os tribunais tm
que definir posies macros da instituio, que iro refletir no todo e nas partes,
ao passo que a participao dos que compem as diversas instncias deve ser
plena nessa construo.
Dito isso, o planejamento estratgico participativo se, na sua elaborao,
alm dos membros das cpulas dos tribunais formadas pelos desembargadores,
participam tambm os magistrados de primeiro grau e os servidores de todos os
nveis.
No entanto, pela dimenso numrica dos tribunais, que alcana milhares de
servidores e centenas de magistrados, por certo, quando se fala em participao
tambm desses atores, no se pensa na universalidade desses. Pensar diferente,
apesar de ideal, metodologicamente invivel.
Na verdade, a participao efetiva e eficiente de servidores e magistrados no
Revista ENM 381

projeto de planejar s pode se dar em termos percentuais, portanto de forma
representativa.
Em termos prticos, a participao pode se dar, sem perda de
legitimidade da proposta, por meio da aplicao de formulrios em um
percentual de servidores de todos os setores da administrao (diretorias,
divises, coordenaes, secretarias judiciais, entre outros), e de entrevistas
com um percentual de magistrados (de primeiro e segundo graus, e diversas
competncias e entrncias), buscando-se identificar problemas e colher
algumas sugestes com foco nos planos de ao.
Em segundo lugar, a participao pode tambm se concretizar com a
realizao de workshops, ocasio em que servidores e magistrados, escolhidos
em nmero e forma representativos, utilizem tcnicas do balenced scorecard8 e
tracem, em grupo, a misso, a viso, os valores e os objetivos estratgicos da
instituio.
Os dois grandes mritos de construir o planejamento estratgico corporativo
com participao so: primeiro, a corresponsabilidade no sucesso da empreitada;
e segundo, os diferentes e variados olhares lanados sobre os pontos fortes e
fracos, ameaas e oportunidades da instituio.
A pactuao, por outro lado, uma caracterstica que decorre da participao
e acontece quando os membros da instituio sentem-se responsveis pelo xito
da proposta de planejamento, passando a empregar as estratgias pensadas.
Todo planejamento idealizado na perspectiva futura, de sorte que haver de
estender-se por um longo perodo.
Com efeito, como a mesa diretora dos tribunais perdura por invariveis
dois anos (binio de gesto), imprescindvel que esse processo de pactuao
tenha a adeso principalmente dos desembargadores que assumiro a
presidncia e a corregedoria dos tribunais nos anos sucessivos validao
do documento.
O planejamento tambm h que ser contnuo, pois as necessidades e
demandas de toda e qualquer empresa ou instituio mudam constantemente.
O que ontem se mostrava premente, como, por exemplo, a aquisio de
hardware, amanh talvez no o seja mais. Por esse motivo, tanto no processo de
acompanhamento da execuo do planejado, quanto no final do ciclo (nunca
8
Metodologia desenvolvida pelos professores da Harvard Business School, Robert Kaplan e David Norton,
que possibilita identificar pontos fortes e fracos da empresa e definir estratgias gerenciais para superao,
com a utilizao de indicadores de desempenho.
382 Revista ENM

do planejamento), h que se ficar atento aos indicadores e adaptaes que se
mostrem necessrias.
Administrar estrategicamente tem comeo, mas no tem fim.
Em hiptese alguma a instituio deve se valer de um planejamento pronto
e acabado de outra instituio, mesmo se esta tiver obtido resultados positivos.
Portanto, todo planejamento deve ser construdo desde a base.
No mximo, admite-se que sejam adotadas solues j testadas e que
demonstrem xito, nos casos em que o problema detectado logo quando da
elaborao do planejamento. Assim, se um tribunal verificar a necessidade de
implementar ferramentas informatizadas para melhorar a gesto do setor de
recursos humanos, e um outro tribunal j as possui, o ideal adquirir a soluo
desenvolvida, pois isso acelera o processo.
O planejamento deve ser tambm adaptvel, o que refora o argumento
de que no pode ser copiado de um tribunal e utilizado por outro, j que as
realidades vivenciadas nesse pas continental so diferenciadas.
bvio que alguns tribunais dispem de melhores condies oramentrias
e, por isso, tero condies de dispor de infraestrutura (pessoal, instalaes fsicas,
etc.) mais adequadas aos propsitos perseguidos. Contudo, a no existncia de
condies ideais no inviabiliza o ato de planejar. Muito pelo contrrio, d-lhe
fundamentao e justificativa. Afinal, o planejamento estratgico tem como tarefa
primordial o melhor uso possvel do tempo e dos recursos financeiros e humanos
disponveis.
Por fim, o administrador deve pensar em planejar estrategicamente para um
perodo mnimo de cinco anos, apesar de ter-se cincia de que as gestes dos
tribunais s tm a durao de dois anos, para cada mesa diretora.
Malgrado a inviabilidade de gestes mais longas que os dois anos, posto
ser regra constitucional, possvel planejar com foco no lapso temporal ideal
de cinco anos, se as lideranas estiverem cnscias de que planejar pensar no
futuro e que com aes de longo prazo que se consegue mudar estruturas to
complexas como as nossas.
Com a edio da Resoluo no 70 do Conselho Nacional de Justia CNJ,
essa dificuldade de entendimento de alguns, que se preocupam em realizar o
mximo em dois anos, sem se preocupar se os projetos tero continuidade, pode
ser superada, a considerar que o uso do planejamento estratgico pelos tribunais
sai do campo das possibilidades para o da obrigatoriedade.
Entretanto, mesmo diante da imposio do CNJ, a adeso a essa forma de
Revista ENM 383

administrar , de fato, voluntria. Afinal, o ato de planejar estrategicamente exige
envolvimento, e envolvimento exige sempre voluntarismo, nunca imposio.
3. Planejando estrategicamente o Judicirio embaixo

Como exposto no item anterior, o planejamento estratgico pelos tribunais
tem se tornado, felizmente, uma realidade. E, pelo sucesso demonstrado,
projeta-se vinda longa.
Porm, apesar da participao dos magistrados de primeiro e segundo graus no
processo de planejamento macro e da tomada de conscincia da sua importncia
para que tenhamos uma instituio mais eficiente e eficaz, as preocupaes mais
imediatas dos magistrados, notadamente do primeiro grau, persistem.
Para os magistrados, no dia a dia de uma Vara ou Juizado, a percepo de
que produz muito, mas suas decises no se traduzem em aes. Ou seja, apesar
de trabalhar diariamente em incontveis processos, com produo de sentenas
e despachos, o resultado final no sentido, pois as partes continuam a bater
sua porta requerendo maior agilidade da secretaria judicial.
No raro constatar que a efetivao das decises tomadas nos autos demora
mais do que o desejado, pois os mandados respectivos ou encaminhamentos
diversos no so cumpridos pelo servidor da secretaria, sob o argumento de que
o tempo tem sido insuficiente para atender a demanda.
Isso nos torna eficientes, mas ineficazes, posto que nossas decises demoram
a causar os efeitos pretendidos. No adianta determinar o despejo de um
inquilino faltoso, se o mandado de despejo no chega ao destino; no adianta a
parte oferecer sua contestao no prazo legal, se esta s juntada aos autos bem
depois e, em face disso, o processo apresentado com atraso.
Por certo, o planejamento estratgico corporativo ter como perspectiva a
melhoria dessas rotinas, posto que toda e qualquer misso do Poder Judicirio
passa pela distribuio da Justia. Logo, todos os planos de ao, por menos que
parea, tero como objetivo final perseguir esse propsito utilizando meios e
tempo adequados.
Entretanto, pelo carter de longevidade que as aes macros exigem para
comear a produzir resultados na atividade fim travada nos gabinetes, varas
e juizados, faz-se inadivel a adoo de medidas de planejamento funcional,
concomitante ao planejamento corporativo.
Essa opo permite que o magistrado comece a usufruir das vantagens de
administrar estrategicamente e, ainda, coopt-lo ao pensar estratgico, pois
384 Revista ENM

passa a perceber, num curto espao de tempo, as vantagens da proposta.
No presente captulo pretende-se apresentar uma sugesto que vai
ao encontro do acima exposto, idealizada pelo Ncleo de Planejamento
Estratgico do Tribunal de Justia do Estado do Maranho, que tem como
objetivo orientar os magistrados na elaborao de planos de ao, utilizando
ferramentas da cincia da Administrao e experincias testadas e aprovadas
pelos prprios magistrados estaduais, voltadas racionalizao e otimizao
das atividades desenvolvidas nas secretarias.
Trata-se do Gesto de Secretarias Judiciais: Guia de Boas Prticas,
apresentado no XXV Frum Nacional de Juizados Especiais FONAJE,
realizado entre os dias 27 e 29 de maio de 2009 na cidade de So Luis/MA, que
tem as seguintes caractersticas: inclusivo, participativo, adaptvel realidade e
que ensina a pescar.
Explica-se melhor.
O referido Guia no apresenta um projeto acabado, de cima para baixo,
como apangio a todos os problemas de gesto das secretarias, mas sim uma
proposta que ensina, atravs de uma metodologia prpria e ordenada, como
traar planos de ao para alcanar os resultados almejados.
inclusivo, pois a obra no tem fim: a uma, em face da dinmica social e, a
duas, em razo de a cada dia sermos apresentados a novas ameaas. Por via de
consequncia, para cada nova ameaa temos que buscar novas oportunidades
de superao, a fim de efetivamente melhorar a prestao jurisdicional.
participativo, ainda, pois as boas prticas (pontos fortes) j apontadas ou a
surgirem, podem e podero ser aproveitadas para superao de nossas limitaes
(pontos fracos), como meios aptos a alcanar nossos objetivos.
E, por fim, adaptvel realidade, pois no se pode desprezar os diversos
brasis dentro do nosso Brasil.
Pelas experincias observadas pelo Ncleo de Planejamento Estratgico do
TJMA, levadas a efeito por secretarias judiciais9, pelos brilhantes magistrados
maranhenses Ferdinando Marco Gomes Serejo10 e Douglas de Melo Martins11,
bem como pelas prticas selecionadas em certame12 realizado pela associao
estadual (AMMA), possvel concluir que, mesmo em situaes estruturais
9
9a Vara Cvel e 1a Vara de Famlia da Comarca de So Lus.
10
Comarcas de So Bernardo e Icatu.
11
Titular da 1a Vara da Comarca de Pedreiras.
12
Prmio AMMA: Melhores Prticas do Judicirio.
Revista ENM 385

adversas, a Justia consegue alcanar metas positivas, a partir de inovaes e
gestes mais qualificadas, mesmo que as condies estruturais no sejam as
melhores.
O Guia apresenta regras e tcnicas de administrao, que observam
metodologias e mtodos prprios ao enfrentamento da questo posta.
Para melhor compreenso, de forma sucinta, pode-se diferenciar mtodo
e metodologia, afirmando que o primeiro o caminho para alcanar
determinado fim, enquanto que a segunda a explicao detalhada da ao
desenvolvida no mtodo.
Como mtodos gerais so sugeridos no Guia: que a escolha do gestor do
projeto no incida sobre o secretrio judicial (ou escrivo) e que o escolhido
tenha iniciativa, esprito de equipe, organizao, criatividade e, se possvel,
conhecimentos de administrao ou prticas de gesto; que o gestor, nas
entrevistas para diagnstico prvio da secretaria, no interfira nas impresses
emitidas pelos entrevistados; e que, nesse diagnstico, sejam feitos registros
fonogrficos e fotogrficos, objetivando, respectivamente, fidedignidade dos
dados fornecidos pelos entrevistados e avaliao posterior do antes e depois da
implantao dos planos de ao.
Metodologicamente, o processo de implantao de uma gesto planejada
deve obedecer, passo a passo, quatro etapas: diagnstico situacional, anlise,
planos de ao e acompanhamento, a seguir delineados.
3.1. Diagnstico
O diagnstico visa levantar informaes sobre a situao atual da secretaria
judicial, sob os aspectos: servidores, estrutura fsica, material, processos
judiciais, organizao dos processos, documentos, informtica e sistemas,
rotinas de trabalho e usurios. Essa anlise gera dados para identificao do
que deve ser melhorado e consequente definio dos planos de ao.
Quando se avalia o nvel de satisfao dos nossos prprios servidores
(colaboradores diretos), foca-se no insumo mais importante de qualquer
organizao, seja pblica ou privada, a considerar que estes, quando bem
orientados, valorizados, motivados e conscientes da importncia das
atividades que desenvolvem, representam a diferena entre o fracasso ou
o sucesso.
A estrutura fsica, varivel de comarca para comarca, de estado para estado,
deve ser igualmente analisada, pois reflete na qualidade das atividades, na medida
386 Revista ENM

em que limita a capacidade de atendimento, restringe o acesso dos usurios e
prejudica a imagem da instituio.
Os materiais utilizados nas secretarias, de consumo ou permanentes, devem
ser avaliados nos quesitos quantidade, qualidade e armazenamento, j que assim
pode-se pautar as compras pela administrao central dos tribunais e utilizar
com racionalidade os recursos postos.
Deve-se, ainda, identificar o quantitativo de processos judiciais na distribuio
mensal, a considerar que qualquer plano de ao dever contemplar metas a
serem alcanadas em determinado perodo de tempo. Dessa forma, os perodos
sofrero variao ao sabor da dimenso do trabalho.
Na avaliao da organizao dos arquivos de processos, devem ser levados em
conta: o tempo gasto na localizao dos autos e para realizao dos procedimentos
pela secretaria; o controle eficiente de carga e devoluo; e a inexistncia de autos
no localizados nos escaninhos.
Como nas organizaes de um modo geral, em face da mudana de
tecnologia em tempos relativamente curtos13, existem computadores e
perifricos (hardwares) que variam de marca, tamanho e qualidade, torna-se
quase impossvel uma padronizao.
Nesse cenrio, necessrio utilizar de forma diferenciada os equipamentos
modernos e antigos, explorando-os de forma adequada para cada tarefa segundo
suas capacidades. E mais: necessrio avaliar o nvel de utilizao dos servidores
sobre os sistemas de software, para que se elimine o retrabalho, conseguindo
otimizar o tempo.
Da mesma forma, objetivando a efetividade das decises judiciais em
um breve espao de tempo, fundamental avaliar a forma de elaborao dos
documentos (ofcios, citaes, intimaes, etc.) e rotinas de trabalho, para saber
se existe padronizao ou no.
Por fim, de grande relevncia o levantamento da percepo e satisfao
dos jurisdicionados (usurios: partes e advogados) em relao prestao
jurisdicional, para que, a partir dos dados obtidos, valorizem-se os pontos fortes
detectados e implementem-se melhorias para afastar os pontos fracos.
No Guia, detalham-se os objetivos desejados no diagnstico de cada aspecto
e apresentam-se, em anexo, formulrios especficos para facilitar a abordagem do
gestor, quando das entrevistas.
13
A mdia de que a cada seis meses h mudanas no padro tecnolgico.
Revista ENM 387

3.2. Anlise do diagnstico
A anlise do diagnstico, elaborado com a aplicao dos formulrios e
mtodos propostos detalhadamente no Guia, ser insuficiente se no conseguir
extrair uma concluso capaz de detalhar os problemas, visualizar possveis
solues e estabelecer prioridades, objetivos especficos e metas.
Nessa etapa, os objetivos so: analisar os dados coletados na fase do
diagnstico, identificar as oportunidades de melhorias e propor alternativas para
a soluo dos pontos fracos identificados.
Para tanto, sugere-se realizao de reunio com os servidores da secretaria
para apresentao do diagnstico e discusso, ocasio em que deve ser aplicada
a tcnica do brainstorming14.
3.3. Planos de ao
Consiste no planejamento/detalhamento das aes que sero implantadas,
com o objetivo de promover a melhoria da dinmica organizacional da secretaria.
Deve-se definir o que precisa ser feito, quando dever ser realizado,
quem ser responsvel pela execuo da ao planejada e os recursos necessri-
os (como).
Para cada ao a ser desenvolvida, dever ser elaborado um plano pela equipe
e identificado o responsvel15, a fim de que todos tomem cincia, sintam-se
corresponsveis, motivem-se, contribuam com o servidor responsvel e, acima
de tudo, saibam claramente que, apesar de ser uma deciso tomada em conjunto
(etapa de anlise), imperativo da alta direo (magistrado).
No Guia, apresenta-se, nos anexos, um modelo e um exemplo de plano de
ao, para que aqueles que nunca tenham tido contato com esse documento
possam visualizar a sua forma de construo.
3.4. Acompanhamento
O acompanhamento dever ser realizado atravs dos indicadores de
desempenho definidos nos planos de ao.
O gestor dever levantar periodicamente o andamento dos planos de
14
Tcnica tambm denominada de tempestade de ideias, que consiste na reunio de pessoas, que so
estimuladas a produzir, sem qualquer crtica ou censura, o maior nmero de ideias sobre um assunto ou
problema.
15
Os planos de ao podem ter responsveis diferentes. No confundir responsvel com gestor, pois este
rege todo o processo e o primeiro, um plano de ao definido.
388 Revista ENM

ao, observando os prazos estabelecidos para o alcance de cada meta,
utilizando-se para tanto dos formulrios de acompanhamento, apresentados
nos anexos do Guia.
A metodologia a ser adotada na aplicao dos formulrios de acompanhamento
a mesma da fase de diagnstico, ou seja, o gestor do projeto realizar entrevistas
e/ou aplicar questionrios e, posteriormente, analisar os resultados junto com
a equipe responsvel.
Destaca-se que pode haver a necessidade de realizao de ajustes de prazos,
metas e outros, de acordo com o andamento dos trabalhos, o que ser de
competncia do gestor do projeto (responsvel).
3.5. Boas prticas

Em termos de gesto judiciria, principalmente aps a Associao dos
Magistrados Brasileiros AMB e o Supremo Tribunal Federal STF terem
lanado luzes sobre a questo, muitas prticas louvveis foram introduzidas, seja
pela realizao anual do Prmio Innovare, seja pela participao de muitos
magistrados na ps-graduao, j mencionada, oferecida pela Fundao Getlio
Vargas FGV.
Assim, possvel afirmar que muitas das ideias ali surgidas ajudaram a
melhorar a prestao jurisdicional brasileira, promovendo, silenciosamente,
uma revoluo.
Contudo, pensa-se ser possvel acelerar esse processo, ordenando as boas
prticas e oferecendo-as para aplicao imediata, j que muito do que deve ser
modificado j tem soluo testada e aprovada.
Ressalte-se que, para otimizao da gesto, imprescindvel focar
primeiramente no diagnstico dos problemas e subsequente construo dos
planos de ao, pois s assim o magistrado poder saber o que necessita melhorar
e, portanto, lanar mo das propostas oferecidas como boas prticas.
Por tudo isso, que no Guia apresentado pelo Ncleo de Poder Judicirio
do TJMA trabalhou-se tambm na compilao de boas prticas levadas a
efeito por magistrados e servidores do Judicirio maranhense, dentre as quais
destacamos, a ttulo de ilustrao: sistema de rodzios entre os servidores na
realizao das atividades, metas de produtividade e acompanhamento das
secretarias, reunies peridicas, adequao do layout, relatrio mensal de
gastos, controle de cumprimento dos mandados, sistema aberto de marcao
de audincia, entre outras.
Revista ENM 389

Enfim, aps o magistrado identificar seus problemas e ordenar suas aes
em um plano de ao, poder lanar mo de solues apresentadas que, por j
terem sido testadas, podem ser prontamente utilizadas e solucionar a deficincia
detectada e/ou melhorar os servios prestados.
No planejamento estratgico corporativo (em cima) ou no funcional
(embaixo), imprescindvel, respectivamente, que haja motivao verdadeira
da alta direo dos tribunais no propsito da mudana de paradigmas, para
conseguir a adeso de todos ao processo e participao, e que o magistrado
conduza diretamente o processo, exercendo sua liderana. S assim o
planejamento corporativo ter xito e continuidade, independente da pessoa do
gestor, bem como sucesso, no caso do planejamento funcional.
Com a edio da Resoluo no 70 do Conselho Nacional de Justia CNJ,
os defensores do planejamento estratgico corporativo no Poder Judicirio
brasileiro ganharam um grande aliado. Todavia, essa disposio do CNJ deve ser
utilizada com cautela e parcimnia por aqueles que esto frente do processo de
implantao de uma administrao estratgica.
Nenhuma proposta de planejamento corporativo resiste falta de
compromisso da mesa diretora dos tribunais, pois dela que emanaro as
determinaes s chefias, para que cumpram as deliberaes do comit gestor,
objetivando a execuo do planejado.
Portanto, s a deliberao normatizada pelo CNJ no ser suficiente, se a
vontade no for verdadeira. necessrio que o CNJ conquiste coraes, para
que os tribunais se sintam motivados a aderir proposta.
Para essa conquista, recomenda-se que o processo de debate e discusso seja
ampliado, para tornar-se mais participativo e, portanto, criar corresponsabilidades.
Antes, contudo, os magistrados devero manter contato com a matria, a partir
de palestras conceituais e motivacionais. Afinal, o ser humano precisa conhecer
o objeto, para que este passe a fazer parte do rol de desejos. Sem conhec-lo,
o ser humano o rejeita por medo do desconhecido. Isso natural.
Caso contrrio, por conta de uma eventual rejeio no declarada, os
planejamentos estratgicos construdos podem se transformar em peas de
fico, porque no conseguiro produzir as modificaes reais desejadas. No
mximo, alguns conseguiro atingir, a duras penas, as metas nacionais fixadas
para dezembro de 2009, mas, de fato, todo o mais continuar como dantes.
390 Revista ENM

No que concerne ao planejamento estratgico funcional, o ponto de destaque
a liderana.
Querer dar uma dinmica diferente aos trabalhos desenvolvidos pelos
servidores nos gabinetes e secretarias judiciais exige que o magistrado lidere o
processo de planejamento sem se valer de atravessadores.
Em outras palavras: o magistrado no pode delegar essa tarefa a outro servidor,
pois sua participao indispensvel, enquanto lder da unidade de trabalho.
Como regra, os magistrados sabem descrever a rotina das secretarias, mas,
quase que invariavelmente, no sabem com detalhes como se processa, no
conhecem como funcionam de fato os sistemas de trabalho informatizados.
Outra regra, bastante comum, que os magistrados, por mais bem
relacionados com os servidores que sejam, no conhecem suas sugestes para
melhoria das rotinas, e no tm conseguido avaliar a capacidade de produo
de cada servidor, o que lhe possibilitaria aquilatar o nvel de competncia
individualmente e concluir se numericamente o quadro de servidores ou no
suficiente.
Ora, se os magistrados no conseguem visualizar esses detalhes, como
proceder no momento de cobrar resultados, j que para tanto condio sine qua
non conhecer as partes e o todo? Logo o magistrado-gestor deve se assenhorar
desse contedo, participando diretamente de todo processo.
Ademais, se liderar, alm de dirigir, motivar, comunicar, guiar e inspirar
pessoas, sua execuo no prescinde do dilogo permanente e atento, a ser
travado pelo lder com os liderados, num trabalho de aproximao, valorizao
e reconhecimento.
Nenhuma proposta de planejamento funcional resiste falta de envolvimento
dos liderados quanto proposta de mudana, pois deles que nascero as
solues aos problemas apresentados; e nenhum envolvimento ser conseguido
se a liderana representada pelo magistrado no for exercida, j que no sentiro
confiana na concretizao das propostas feitas.
BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/
CdigoCivilde2002ivil_03/Constituicao/Constituiao.htm>. Acesso em: 19 jul. 2009.
A reforma do Poder Judicirio no Estado do Rio de Janeiro. Org.: Fundao Getlio Vargas. Editora FGV: Rio
de Janeiro, 2005.
A reforma silenciosa da Justia. Org.: Centro de Justia e Sociedade da Escola de Direito do Rio de Janeiro da
Fundao Getlio Vargas. Rio de Janeiro, 2006.
MAXIMIANO, Antonio Csar Amaru. Teoria Geral da Administrao: Da revoluo urbana revoluo
digital. Atlas S/A: So Paulo, 2004.
Revista ENM 391

Poder Judicirio: uma
Gesto
nova construo
institucional
Maria Tereza Aina Sadek

Doutora em Cincia Poltica pela Universidade de So Paulo
Professora da Universidade de So Paulo
Diretora de Pesquisas do Centro Brasileiro de Estudos e Pesquisas Judiciais
O sistema de justia brasileiro vem se transformando. Traos novos tm

imprimido mudanas na feio do Judicirio. A instituio judicial de hoje
apresenta alteraes que guardam distncia de suas caractersticas do passado.
Muitas dessas mudanas ainda no provocaram todos os seus efeitos e muitas
vezes sequer tm sido percebidas por observadores menos atentos. Mas seus
impactos j modificaram a instituio. So novos instrumentos, novos valores,
novos rgos, novas atuaes. Todos esses fatores somados e combinados tm
incutido na instituio elementos que a impelem na direo de uma nova
construo institucional.
Reaes s inovaes tm sido abundantes, tanto por parte dos integrantes
da instituio, quanto dos demais operadores do Direito, do Poder Executivo,
de faces da classe poltica, de setores da mdia e da populao. Essas
manifestaes, contudo, no tm tido fora suficiente para paralisar o processo
de mudanas. Ele tem se desenvolvido, ora em movimentos mais rpidos, ora
em passos mais lentos, mas de toda forma deixando para trs a configurao
que predominava no passado, aquela que poderia ser resumida na imagem de
uma mquina pesada e imune a toda e qualquer alterao.
Dificilmente se encontrar outra instituio que tenha se transformado
tanto e em to pouco espao de tempo. Isto no significa que os j clssicos e
reiterados problemas tenham sido resolvidos. Mas, sim, que se assiste quebra
de padres assentados no imobilismo e protegidos por uma armadura que
392 Revista ENM

impedia que crticas, reclamos e demandas por mudanas encontrassem eco e
abrigo no interior da instituio. A gravidade e a longevidade dos problemas
dificultam o reconhecimento de que o quadro vem se modificando. Igualmente
problemtico assimilar inovaes, especialmente porque elas tm provocado
efeitos, tanto na esfera pblica como na privada.
Este artigo tem por inteno caracterizar o Judicirio brasileiro, acentuando
fases distintas no processo de mudana. A inicial comea com a Constituio
de 1988, que modificou a engenharia institucional do Pas. As seguintes
decorrem do processo de consolidao da democracia no Pas e da Emenda
Constitucional n.45, que determinou a reforma do Judicirio.
1. O Judicirio como Poder de Estado

O Judicirio em democracias presidencialistas um poder de Estado. A
base de seu desenho institucional a tripartio do poder. Trata-se no apenas
de separao entre os poderes Executivo, Legislativo e Judicirio, mas das
possibilidades de controle mtuo e de atuao em uma mesma arena poltica.
Tocqueville captou com argcia o carter especfico deste tipo de arranjo
institucional ao enfatizar a singularidade dos juzes e do Judicirio nos Estados
Unidos da Amrica. Aps sua viagem quele pas , o poltico e tambm
analista constatou que o juiz norte-americano, em contraste com o europeu,
especialmente o francs, revestia-se de imenso poder poltico. Escreveu ele: a
causa reside num s fato: os americanos reconheceram nos juzes o direito de
fundamentar seus veredictos na Constituio mais do que nas leis. Em outras
palavras, permitiram-lhes no aplicar leis que lhes paream inconstitucionais.
Com efeito, o modelo democrtico presidencialista funda-se na construo
do Judicirio como uma instituio com atributos de poder. O mago deste
poder a possibilidade de exercer o controle da constitucionalidade das leis e
dos atos normativos emanados dos demais poderes. Trata-se, certamente, de
uma virtualidade intrnseca ao modelo. Como tal, pode ou no ser inteiramente
concretizada; pode levar um tempo maior ou menor para se desenvolver e se
manifestar; pode encontrar resistncias maiores ou menores.
Nos Estados Unidos da Amrica, por exemplo, um claro ponto de inflexo
na construo do Judicirio como instituio com poder real e no apenas
formal ocorreu durante a presidncia de Marshall na Corte Suprema. Ou seja,
a fora poltica do Poder Judicirio e em decorrncia dos magistrados no
nasceu imediatamente aps a promulgao do texto constitucional em 1787.
Revista ENM 393

Mas o primeiro grande passo nesta direo deu-se anos depois, em 1803,
no caso Marbury versus Madison. Desde ento, o processo se desencadeou,
podendo-se sustentar que a Suprema Corte passou de fato a controlar a
constitucionalidade das leis, fossem elas federais ou estaduais. A partir do final
da Guerra da Secesso (1861-63) a participao de juzes na arena pblica
uma possibilidade converteu-se, cada vez mais, em um fenmeno concreto.
Para ilustrar, bastaria recordar a atuao da Suprema Corte em alguns dos
eventos mais marcantes da histria poltica e social norte-americana: seu apoio
segregao racial, negando a cidadania para os negros na primeira metade do
sculo XIX; sua interveno em 1905 invalidando leis sociais que objetivavam
limitar a jornada de trabalho; sua oposio ao New Deal do Presidente
Roosevelt; sua deciso favorvel plula anticoncepcional e ao aborto.
Esse fenmeno no se restringiu aos Estados Unidos. Todos os pases que
se inspiraram no mesmo modelo institucional, de alguma forma importaram
tambm na possibilidade de participao do Judicirio e de seus integrantes na
arena pblica. Tais parmetros tm validade, ainda que do ponto de vista da
prtica, na maior parte das vezes, se tratasse mais de uma virtualidade latente
do que de um fato real, manifesto.
Assim, apesar de os pases da Amrica Latina terem adotado o
presidencialismo, a instabilidade poltica, quase crnica, de um lado, e a
acentuada fora do Executivo, de outro, dificultaram durante um longo
perodo o desenvolvimento das potencialidades de protagonismo judicial
implcitas no sistema presidencialista. Para o argumento aqui exposto, todavia,
tais circunstncias so menos importantes do que o destaque na faculdade de
atuao poltica de magistrados como um componente intrnseco do modelo
institucional democrtico-presidencialista.
Muitas vezes se contesta esta proeminncia do Judicirio e dos juzes
recorrendo-se a Montesquieu. Segundo esta interpretao o magistrado teria
por paradigma no apenas a imparcialidade e a neutralidade, mas, sobretudo, a
distncia da vida poltica. A rigor, o juiz alheio ao dia a dia, que s se pronuncia
nos autos, ou boca da lei, qualidades to centrais na tese de Montesquieu, era
um argumento a favor da separao das funes de governo e da importncia do
imprio da lei. Ademais, correspondia a uma realidade que pouco se assemelha
ao mundo da contemporaneidade. Tratava-se, no sculo XVIII, de propugnar
pela liberdade e de combater o despotismo, um regime sem leis e sem regras, no
qual cada um tem medo de todos os demais, como caracterizava o pensador
394 Revista ENM

francs. A repblica, dizia ele, fosse ela democrtica ou aristocrtica, qualificava-
se pelo respeito s leis. Nesse regime, alm do executivo e do legislativo,
argumentava Montesquieu, h um terceiro poder, distinto dos demais, o poder
de julgar. O poder judicial sendo essencialmente o intrprete das leis deveria ter
pouca iniciativa e expresso. No caracterizado como o poder de pessoas, mas
o poder das leis. O modelo ideal de juiz o de um ser andino porque aplicador
da lei, livre de qualquer vontade ou do risco de discricionariedade. Desta forma,
o objetivo central a construo do Estado de Direito, no qual a justia e os
juzes no poderiam estar comprometidos nem com o poder poltico nem com
os poderes privados. O compromisso deveria ser e s poderia ser com a Lei.
A Lei igual para todos. A luta bsica era, pois, para a efetivao dos direitos
individuais civis, garantidores da liberdade. A condio para a liberdade estaria
no respeito Lei, na prevalncia da Lei sobre o arbtrio. Da a necessidade de um
juiz afastado dos interesses e das foras sociais. Apenas personalizando a boca
fria da lei, ele poderia ser o aplicador imparcial e neutro da Lei.
O imprio da Lei no continente europeu no implicou necessariamente
na criao de um regime republicano. O combate central era contra o
despotismo, contra o poder arbitrrio, contra o poder concentrado em
uma nica pessoa, contra o poder sem limites. Da o empenho na direo
da constituio de uma democracia parlamentar, fosse ela monrquica ou
republicana. O Parlamento transforma-se na expresso da soberania popular.
Na construo deste modelo, h a separao das funes executiva, legislativa
e judicial. Mas o poder de fato est no Parlamento. Nele se consubstancia a
vontade popular e dele nasce o governo, o Executivo. O Judicirio, a despeito
de representar um servio pblico fundamental, de atuar segundo a letra
fria da lei, no um poder de Estado, no tem a atribuio de controlar a
constitucionalidade de leis e atos normativos do Executivo ou do Legislativo.
A gradativa ampliao dos direitos, ou a ampliao da cidadania, implicou
em ganhos no processo de democratizao das sociedades e em alteraes
no perfil e no escopo de atuao das instituies. O Estado liberal clssico
cedeu espao para o Estado interventor, para o poder pblico responsvel
pela concretizao dos direitos sociais. Essa mudana afetou no apenas o
Executivo e o Legislativo, mas tambm o Judicirio.
Tais alteraes ocorreram tanto nas democracias presidencialistas como nas
parlamentaristas. Nestas, ainda que o Judicirio no seja um poder de Estado,
o processo de protagonismo judicial tambm vem se dando. Apenas para
Revista ENM 395

exemplificar, conviria recordar que at mesmo na Inglaterra, o pas que mais
relutou em admitir a interferncia judicial, a participao de juzes na agenda
pblica nos ltimos anos tem sido expressiva. Nas democracias presidencialistas
o fenmeno tem ocorrido com muito maior intensidade e extenso. Em tese,
nesses sistemas a margem de atuao do Judicirio mais ampla e flexvel. E este
papel tem, de fato, sido desempenhado pela maior parte dos Judicirios.
2. Brasil: A Constituio de 1988 e o Judicirio como Poder de

Estado
A Constituio de 1988 representa o ponto culminante do processo
de redemocratizao do Pas. O texto constitucional consagrou o modelo
democrtico-presidencialista, atribuindo, pois, ao Judicirio a configurao de
um poder de Estado. Ademais, a Lei Maior reconheceu uma ampla gama de
direitos: direitos civis, polticos e sociais, direitos individuais e supraindividuais.
A confluncia desses dois aspectos a constituio do Judicirio como poder
de Estado e a consagrao dos direitos projetou o Poder Judicirio para o
centro da vida poltica e social.
Ressalte-se que a Constituio de 1988 concedeu ao Poder Judicirio a
prerrogativa de controle da constitucionalidade das leis e atos normativos e
competncia legal para obrigar o Poder Executivo a implementar polticas
pblicas sempre que este for omisso no campo dos chamados direitos
sociais. Em outras palavras, h no texto legal a imposio de claros limites
discricionariedade dos chefes do executivo, a quem cabe a responsabilidade
pela oferta e gesto de bens como educao e sade, por exemplo. Magistrados,
segundo este modelo, so concebidos como corresponsveis por polticas
pblicas, e tm o dever de se pronunciar sobre temas de interesse geral.
Com a Constituio de 1988 as fronteiras entre o juiz, o Direito e a poltica
se modificaram. No so mais barreiras intransponveis, mas espaos que, com
frequncia, se interpenetram. A interconexo interferiu na configurao da
instituio e do magistrado e exigiu a construo de uma nova identidade.
Essa nova feio do Judicirio no se restringe aos traos definidores da
instituio e de seus integrantes. Ela tambm tem se revelado nos aspectos
passveis de apreenso a partir de uma perspectiva quantitativa: no nmero de
magistrados; no nmero de processos; no nmero de decises. Com efeito, aps
a Constituio de 1988 todos esses nmeros tornaram-se superlativos, cresceram
de forma exponencial, tornando visveis mudanas de grande magnitude.
396 Revista ENM

3. A Emenda 45: novos parmetros
Em 8 de dezembro de 2004 foi aprovada a Emenda Constitucional n. 45, aps
longa e por vezes conflituosa tramitao. Idas e vindas, diferentes propostas e
relatrios antagnicos, somados longevidade do que se convencionou chamar
de crise do Judicirio, levavam ao ceticismo, descrena de algo que viria a ser
concretizado na direo de alterar o sistema de justia. Da o inequvoco valor
simblico da reforma.
Para alm do aspecto simblico, o conjunto de modificaes aprovado
desenhou um novo quadro institucional, no apenas para o poder Judicirio,
mas tambm para as demais instituies do sistema de justia. Houve
alteraes formais tanto nos parmetros das instituies, como na prestao
jurisdicional.
Entre as medidas voltadas para as instituies destacam-se a criao do
Conselho Nacional de Justia e do Conselho Nacional do Ministrio Pblico;
a instituio de medidas que preveem que as decises administrativas dos
tribunais sero pblicas, consentindo o acompanhamento das deliberaes
por parte de qualquer cidado; alterao no procedimento de escolha dos
membros dos rgos especiais (metade pelos desembargadores mais antigos
e metade por desembargadores eleitos por seus pares); exigncia de um
mnimo de trs anos de atividades jurdicas prvias aos candidatos a postos
no Judicirio e no Ministrio Pblico; imposio de quarentena para os
integrantes dessas instituies aps seu afastamento das funes, seja por
aposentadoria ou por outro tipo de desligamento; adoo de critrios
objetivos para substituir os de natureza subjetiva no sistema de promoes
de magistrados, vedando a promoo de juiz que, injustificadamente, retiver
autos em seu poder alm do prazo legal; extino dos Tribunais de Alada;
ampliao das competncias da Justia do Trabalho; exigncia de distribuio
imediata dos processos.
No que diz respeito prestao jurisdicional, algumas medidas devem
ser destacadas. Em primeiro lugar a incluso, como direito fundamental dos
cidados, da celeridade processual. Este princpio se operacionaliza na instituio
da smula vinculante e da repercusso geral do recurso extraordinrio. A EC 45
tambm conferiu Defensoria Pblica autonomia, a capacidade para elaborar
sua prpria proposta oramentria, a possibilidade de estabelecer diretrizes
de atuao mais condizentes com o atendimento da demanda social, sem a
interferncia dos demais rgos da Administrao Pblica.
Revista ENM 397

Alm desses aspectos, a Emenda Constitucional 45 abriu espao para a
efetivao de alteraes como a smula vinculante, o sistema de repercusso
geral, a lei dos recursos repetitivos, o critrio da transcendncia. Esses
expedientes tm potencial de modificar o perfil dos tribunais, de atuar sobre
o volume de processos e de aumentar o controle das cortes sobre sua agenda.
4. O quadro legal e o protagonismo judicial

Nos ltimos anos, tornou-se incontestvel a presena do Judicirio e das
demais instituies do sistema de Justia na arena poltica. constante a
participao de ministros dos tribunais superiores, de juzes, assim como do
Procurador Geral da Repblica, de procuradores e promotores, nos principais
eventos que tm marcado a histria do Pas.
Tal presena, como salientamos, encontra seu principal fundamento
na Constituio de 1988. A essa base, entretanto, devem ser acrescidos e
combinados outros aspectos que do ensejo ao protagonismo desses atores
polticos judiciais. Entre eles saliente-se o grau de institucionalizao do
Judicirio e do Ministrio Pblico, caractersticas pessoais dos integrantes
dessas instituies, a fora relativa das demais instituies, especialmente o
Legislativo e o Executivo.
A pauta de temas que tem passado por apreciao judicial tem sido das
mais expressivas. Muitas das questes que alteraram a vida poltica, social,
cultural e econmica do Pas nos ltimos tempos tiveram a chancela do
Judicirio. Foi dessa forma que foi liberada a pesquisa com clulas-tronco;
que foi proibido o cigarro em avio; que foi proibido o nepotismo nos trs
poderes; que se tornou gratuita a distribuio do coquetel contra o vrus da
Aids; que se regulamentou o direito de greve dos servidores pblicos; que
se regulou a demarcao de reservas indgenas; que os partidos polticos
tornaram-se detentores dos mandatos de seus eleitos. Enfim, a lista de feitos
do protagonismo judicial extensa e ampliada constantemente.
Esse protagonismo, como no poderia deixar de ser, provoca debates,
reaes, censuras e aplausos. Parlamentares no tm poupado crticas ao
ativismo judicial. No ano de 2008, por exemplo, foram vrios os momentos
marcados pelo enfrentamento entre as duas instituies. Para recordar,
vale uma lista com algumas dessas situaes. A smula contra o nepotismo
provocou reaes de deputados e senadores que empregavam parentes.
Assistiu-se a vrias manobras para adiar o cumprimento da smula. Senadores
398 Revista ENM

e deputados federais tambm se antepuseram resoluo do Tribunal Superior
Eleitoral sobre a fidelidade partidria. Talvez, nenhuma das questes tenha
suscitado tanto desconforto quanto a deciso sobre o que ficou conhecido
como lista suja.
As decises judiciais no ficaram, pois, sem respostas por parte do
Legislativo. Caracterizou-se a atuao do Judicirio como de intromisso em
assuntos polticos, prprios do Legislativo. A ofensiva apareceu no apenas em
crticas pblicas, mas tambm em propostas. A proposta de mandato para os
ministros do Supremo Tribunal Federal e o estabelecimento de prazos para a
Justia Eleitoral julgar processos contra polticos esto entre essas investidas.
O Executivo igualmente tem reagido. O ministro da Justia, Tarso Genro,
por exemplo, sistematicamente tem expressado crticas ao que denomina
judicializao da poltica. Assim, afirmou que a inrcia do Legislativo est
abrindo espao cada vez maior para a regulao do Judicirio, e que isto ameaa
o equilbrio entre os poderes. Segundo ele, h hoje no Brasil uma radicalizao
da estatizao da poltica em funo dos poderes que o Judicirio tem avocado
para si. E essa a mais complexa e difcil questo de ser resolvida. Por uma
questo muito simples: quando o Poder Judicirio resolve, no tem instncia
para recorrer. Podemos estar perante um fenmeno novo no processo poltico
brasileiro: uma hiperconcentrao de poder e legitimidade no Judicirio e um
esvaziamento dos demais poderes, que pode ser absolutamente problemtico.
Para concluir chegou inclusive a alertar para o perigo do que comparou
instaurao de um jacobinismo do Poder Judicirio atpico.
A despeito da procedncia maior ou menor dos argumentos e
contraargumentos, o fato inconteste que o Judicirio tem crescido como
poder, ocupado espaos na arena pblica, se constitudo em um protagonista
central. Ademais, deve ser sublinhado que o confronto entre as instituies no
s de valores. Neste embate esto em jogo tanto as foras relativas de cada uma
delas e de seus integrantes, como tambm a distribuio de poder no interior de
cada uma delas, a manuteno de privilgios e a efetivao de projetos polticos.
5. Novas linhas da atuao

Do ponto de vista formal, desde os anos 1980 ampliou-se consideravelmente
o mbito de atuao do Poder Judicirio e de todas as demais instituies do
sistema de justia. Na prtica, contudo, nem todas as instituies responderam da
mesma forma ou com o mesmo mpeto. Mesmo quando se considera uma nica
Revista ENM 399

instituio, notvel a diferena no s entre os ramos, os rgos, nas distintas
unidades da federao e regies, mas tambm nas sucessivas presidncias.
Um indicador visvel do alargamento no mbito de atuao do Poder
Judicirio o rol de temas que passaram a ser apreciados. Nos ltimos anos,
meio ambiente, ecologia e questes ligadas natureza, por exemplo, ganharam
um peso maior na pauta do STF, dos demais tribunais e varas. A inovao
aparece no s no crescimento proporcional desses assuntos, mas tambm
na forma como ministros e juzes tomam suas decises. Muitas vezes, no se
limitam ao exame da jurisprudncia e a estudos, mas vo at as reas envolvidas
nas disputas e solicitam laudos para rgos especializados.
A lista de temas alm de extensa envolve questes sensveis e polmicas, tais
como habeas corpus; uso de algemas; registro de candidatos a cargo eletivos;
nepotismo; lei seca; lei de imprensa; cotas nas universidades; mensalo;
interrupo de gravidez de feto anencfalo; unio homoafetiva; transposio
do Rio So Francisco; poder de investigao do Ministrio Pblico; escuta
telefnica etc.. O processo de tomada de decises expe e confronta princpios
como, por exemplo, prevalncia do estado ou do cidado; de coletividades ou
de indivduos; do fisco ou do contribuinte; do direito formal ou do garantismo;
dos direitos dos ndios ou da soberania nacional, entre outros.
O embate, todavia, no se restringe aos princpios. Instituies, grupos,
corporaes, interesses, imiscuem-se em categorias filosficas, jurdicas e
sociolgicas. Assim, apresentam-se em lados opostos Igrejas versus cientistas;
entidades mdicas em desacordo com entidades religiosas; setores do
Judicirio e elite da advocacia em confronto com juzes de primeiro grau,
integrantes do Ministrio Pblico, membros da Polcia; ndios, organizaes
no governamentais, Ministrio Pblico e governo federal contra fazendeiros,
deputados e governo estadual; etc.
A relevncia das questes e sua potencialidade de gerar impactos na esfera
pblica, na sobrevivncia de corporaes e na rea privada canalizam a ateno
para as decises judiciais e especialmente para o seu rgo de cpula, o Supremo
Tribunal Federal. Quaisquer que sejam as decises, inclusive a deliberao de
adiar uma deciso ou sua prontido, como tambm o receio de que possa vir
a atuar, tm potencial de produzir efeitos notveis. No por acaso o espao
na mdia tem sido significativo. Tal fenmeno no se circunscreve ao STF.
Magistrados em geral converteram-se em manchetes, recebendo destaque em
todos os veculos de comunicao.
400 Revista ENM

Esse quadro marcado pela presena do Judicirio na arena pblica no
novo. A novidade est na ampliao das linhas de atuao, em sua robustez,
em sua profuso de cores e contrastes. A constitucionalizao de ampla gama
de direitos e de uma diversidade de temas, como salientamos, deu ensejo a
uma atuao abrangente e vigorosa por parte do Judicirio e especialmente de
sua Corte Suprema.
Ao desenho institucional, ou s determinaes da Constituio de 1988,
s novas linhas de atuao devem ser acrescentadas variveis relacionadas s
caractersticas de seus integrantes para explicar a presena do Poder Judicirio e
seu peso na correlao de foras na arena pblica. O perfil de seus magistrados
faz diferena. Em outras palavras, a par dos fortes incentivos para uma
atuao poltica de destaque propiciada pelos parmetros institucionais, traos
individuais contam. Ou seja, a atuao real do STF, por exemplo, reflete de
forma inequvoca se o grupo mais ou menos homogneo, do ponto de vista
doutrinrio e ideolgico; se predominam comportamentos mais ou menos
reservados, atitudes mais ou menos agressivas, mais ou menos sensveis a
problemas sociais; se h liderana interna; enfim, a forma como se manifestam
atributos individuais e sua interao no grupo.
O desempenho do Supremo nas diferentes presidncias um exemplo do
significado das caractersticas individuais, de como elas impem peculiaridades,
de como podem acelerar ou retardar processos de construo institucional.
Diferenas em estilo implicam, naturalmente, diferenas nas reaes tanto
internas como externas. Quanto maior a exposio, maiores os riscos, mais
contundentes as objees. Sob a liderana do Ministro Gilmar Mendes a
visibilidade da instituio foi ampliada, alm de ter sido injetado um maior
dinamismo e um alargamento na pauta de atuaes do CNJ.
As aes empreendidas pelo CNJ tm provocado impactos no apenas
no interior do prprio Judicirio, mas tambm em outras instituies e
na sociedade. Bastaria mencionar a proibio do nepotismo. No que diz
respeito ao Judicirio, vrias medidas vm alterando a instituio. Entre elas,
as resolues relativas proibio de nepotismo; fixao do teto salarial;
questo das frias; obrigatoriedade de envio de dados e uniformizao na
sistematizao das informaes; determinao de que os tribunais sigam um
plano plurianual, estabelecendo cronograma de gastos por perodos de cinco
anos; obrigao de que os juzes enviem trimestralmente relatrio com dados
das prises temporrias.
Revista ENM 401

Do ponto de vista da transparncia e do conhecimento da instituio, o salto
de qualidade tem sido notvel. Hoje, as informaes alm de apresentarem um
maior grau de fidedignidade, so mais abrangentes e permitem diagnsticos.
Sabe-se, com base em dados, no apenas o volume de processos entrados e
julgados, mas onde esto os gargalos, quais os principais litigantes, quais as
matrias e, mais importante, os efeitos de alteraes introduzidas nos sistema
processual e na estrutura do Judicirio.
Ademais, o CNJ implementou uma nova linha de atuao no incio de 2009.
Com o objetivo de equacionar os problemas mais graves do sistema prisional,
decidiu promover mutires carcerrios e inspees nos tribunais estaduais e
varas. Segundo se pode aferir dos relatrios apresentados trata-se de uma ao
que tem revelado quadros absolutamente dramticos e constrangedores.
Dramticos ao desvendar descumprimentos da lei, que ferem a dignidade
das pessoas e os direitos humanos mais bsicos, como por exemplo, presdios
superlotados, com presos amontoados e sem triagem por tipo de delito;
indivduos presos que j cumpriram pena; presos provisrios por mais de
4, 5 anos; presos sem processo; doentes sem assistncia mdica; container
transformado em celas, sem gua e sanitrio, etc..
A burla da lei se estende ao campo processual e administrativo. Constataram-
se casos de policiais que diziam aos juzes quais presos deveriam permanecer
encarcerados, independentemente de condenao ou denncia do Ministrio
Pblico. Revelou-se que policiais requisitados pelo Tribunal de Justia faziam
segurana na residncia dos desembargadores e, em alguns casos, auxiliavam
em tarefas domsticas. Tambm se encontrou indcios de que magistrados
fraudavam a distribuio de processos para favorecer empresrios. Foi
verificada a existncia de processos parados, casos de nepotismo, pagamento
de salrio para funcionrios fantasmas.
Um outro aspecto igualmente significativo da atuao do CNJ sua
contribuio para um melhor gerenciamento de varas e tribunais. Como
reconheceu explicitamente o ento Ministro Corregedor Nacional, Gilson
Dipp, em entrevista ao jornal o Estado de S.Paulo, em 6/6/2009: A m
gesto um acontecimento recorrente no Judicirio, m gesto no sentido de
m aplicao das verbas pblicas, de concentrao de cargos de confiana em
demasia, principalmente localizados nos tribunais.
Este aspecto certamente interfere na qualidade da prestao jurisdicional,
respondendo em boa medida pela morosidade no processo de tomada de
402 Revista ENM

decises. Como se sabe, a gesto oramentria um componente fundamental
do desempenho de qualquer organizao. Com o Judicirio no haveria
motivos para ser diferente. Mesmo consentindo que desvios e improbidades
no constituam a regra, uma gesto adequada pode contribuir positivamente
para o seu desempenho. A gravidade da situao reconhecida por ampla
maioria dos juzes. Pesquisa neste sentido foi feita pela Associao dos
Magistrados Brasileiros. Segundo resultados da investigao, praticamente a
totalidade dos juzes ouvidos (99%) no sabia dizer o valor do oramento
destinado unidade em que atua. Os dirigentes da AMB reconhecem que
no h como uma Vara funcionar de forma rpida e eficiente se o prprio
juiz que a administra no consegue distribuir de forma correta seus recursos,
j que desconhece o montante de dinheiro repassado. O Desembargador
Mozart Valadares, ento presidente da AMB admite: Precisamos discutir a
gesto oramentria para melhorar a aplicao desses recursos em benefcio da
sociedade. Esta pesquisa mostrou ainda deficincias na estrutura das unidades
judicirias. A maioria no conta com profissionais qualificados, equipamentos
e tecnologia para dar agilidade ao andamento no volume de processos. A
desproporo entre o nmero de processos em tramitao e o nmero de
computadores e profissionais acentuada. De acordo com os dados, a situao
mais crtica nas regies Norte e Nordeste.
Racionalizar e alterar procedimentos internos so iniciativas capazes de
produzir efeitos extremamente positivos no desempenho do Judicirio.
Uma investigao sobre este aspecto foi desenvolvida pelo Centro Brasileiro
de Estudos e Pesquisas Judiciais e pela Escola de Direito de So Paulo da
Fundao Getlio Vargas, com o apoio institucional da Secretaria de Reforma
do Judicirio, em 2007. O trabalho mostra como a burocracia judicial e, mais
diretamente, os cartrios judiciais, interferem no tempo de tramitao dos
processos. As concluses do estudo so claras a este respeito. So elas: os
cartrios judiciais produzem grande impacto na morosidade do processo e
no acesso justia; paradoxalmente, o cartrio invisvel como ator do
sistema de justia; a organizao e o funcionamento dos cartrios judiciais so
precrios. Ou seja, foi constatado que a estrutura organizacional das varas e
cartrios representa uma varivel importante no desempenho do Judicirio,
afetando diretamente os tempos desde o incio at o final (isto , da petio
inicial at a execuo), tanto no rito sumrio como no ordinrio. Nos locais
em que o relacionamento pessoal, o ambiente de trabalho, a organizao e a
Revista ENM 403

distribuio de tarefas so avaliados como negativos, o tempo dos processos
judiciais consideravelmente maior. Em contrapartida, quando h iniciativas
para inovar a gesto e o funcionamento do cartrio, verificou-se uma menor
morosidade, um incremento significativo no desempenho.
Acentue-se que estes aspectos entraram muito recentemente na pauta
de preocupaes de magistrados. A rigor, nem os cursos de Direito, nem
as Escolas de Magistratura costumavam reservar espaos em sua grade de
disciplinas para questes relacionadas gesto administrativa e financeira.
Apesar desta deficincia no ensino, exigia-se do juiz algo muito alm de sua
formao como bacharel, ou seja, que ele tambm fosse um administrador.
Esta expectativa at poderia ser razovel quando a complexidade era menor e o
nmero de processos acentuadamente inferior. Certamente deixou de ser com
a progressiva complexidade e com a extraordinria multiplicao na demanda
pelos servios do Judicirio. O volume crescente de processos, contudo, no
foi acompanhado de alteraes na infraestrutura fsica e de pessoal, nem
na mesma dimenso nem tampouco seguiu as inovaes tecnolgicas que
marcaram os ltimos anos. Essa situao era, ou melhor ainda , agravada
pela quase absoluta ausncia de critrios objetivos e de transparncia para a
distribuio dos recursos materiais e de pessoal.
Esse quadro, reconhecidamente anmalo, vem sendo alterado. Alguns
passos j foram dados. O mais importante entre eles , sem dvida, a
possibilidade de se elaborar diagnsticos com base em informaes. Tornou-
se factvel, por exemplo, saber onde maior a carncia de magistrados, de
profissionais qualificados, de equipamentos, etc.. E com base nestes dados
eleger prioridades, suprir necessidades e elaborar planos de gesto.
Neste sentido, no haveria como deixar de valorizar as iniciativas que
contribuem para um retrato mais realista do Judicirio. O significado destas
aes se reflete em polticas de gesto, de melhor aproveitamento dos recursos,
de valorizao de aspectos inovadores e de rejeio a prticas que ferem a
moralidade, a probidade ou que comprometam a celeridade, a imparcialidade,
o acesso justia. A base desse conjunto de iniciativas a coragem de desvendar
mazelas, de aplicar punies, de contrariar interesses.
As inspees do CNJ tm descoberto situaes de certo modo sabidas
pelos operadores do Direito e tambm pela populao em geral, mas jamais
explicitadas em toda a sua dimenso e especialmente por um rgo do prprio
Judicirio. Os relatrios permitem conhecer o que se passa em tribunais, varas,
404 Revista ENM

presdios, secretarias, cartrios. Os problemas so relatados e, em funo do
diagnstico, so propostas recomendaes. Do ponto de vista da cidadania
trata-se de uma verdadeira revoluo. Um desvendar com alto potencial de
provocar modificaes a curto, a mdio e a longo prazo.
Por outro lado, no planejamento estratgico, foram estabelecidas metas,
como prazo para envio de dados e identificao e julgamento de todos os
processos distribudos at 2005.
Os dados sistematizados e o desempenho do CNJ permitem afirmar
que sua atuao tem sido relevante, alterando aspectos at ento intocveis.
Ao comprovar desvios, chegou a aplicar punies, at mesmo a determinar
aposentadoria compulsria pena disciplinar mxima prevista pela legislao.
No que se refere s prticas de desrespeito lei, tornou-se evidente a ineficincia
ou na melhor das hipteses a limitao das corregedorias, mesmo porque,
quando ativas, so muito mais voltadas para o primeiro grau. O trabalho
do CNJ permitiu constatar que muitas irregularidades persistiam, tais como
nepotismo, paralisia de processos, corrupo, desperdcio de dinheiro do
contribuinte. Na maioria desses casos, quando chegou a haver punio, a fora
do corporativismo superou a do interesse pblico. No raras vezes, o tipo de
punio era incompatvel com a gravidade da irregularidade.
Os ltimos anos presenciaram uma transformao espetacular no
posicionamento do Judicirio na agenda pblica, na participao de
magistrados e associaes representativas nos debates, na liderana de
experincias inovadoras e tambm na quantidade e na qualidade dos dados
permitindo um retrato mais acurado da instituio. Independentemente de
juzos de valor, o que se sublinha que o Judicirio de hoje no o Judicirio
de anos passados.
As mudanas so apreciveis e podem ser percebidas dos mais variados ngulos.
Com efeito, do ponto de vista demogrfico, o nmero de juzes
cresceu enormemente e essa ampliao provocou efeitos na composio da
magistratura: diferenas na estrutura demogrfica e na morfologia sociolgica.
Alm dos aspectos quantitativos, demogrficos e sociolgicos, que por si s
j significariam uma extraordinria transformao, h tambm mudanas
comportamentais e polticas igualmente sem precedentes. Como as pesquisas
realizadas pela AMB indicam, j no se pode falar que os juzes compem
Revista ENM 405

um grupo homogneo e menos ainda que defendam posies de louvor
instituio e ao seu desempenho, responsabilizando apenas a legislao ou
a falta de recursos materiais e humanos pelas deficincias na distribuio de
justia no Pas. So crescentes os percentuais de magistrados, em todas as
instncias, que sustentam avaliaes crticas tanto em relao ao desempenho
do Judicirio como ao seu prprio, e s outras instituies.
O modelo de juiz estritamente boca da lei parece pertencer a tempos
pretritos ou, na melhor das hipteses, est confinado a um nmero muito
reduzido de magistrados, estando em vias de extino. Gilmar Mendes,
quando presidente do STF, referindo-se questo da fidelidade partidria,
encarregou-se de pronunciar seu epitfio: o STF no se posiciona apenas
em relao letra fria da lei (...) era uma mudana de partido a toda hora,
na diplomao, antes da posse, de forma exagerada, para no falarmos do
fenmeno do mensalo, que poderia supor uma mudana remunerada. nesse
contexto que o Supremo Tribunal Federal faz a reviso da jurisprudncia. No
uma leitura literal pura do texto constitucional. um dilogo srio com a
sociedade e com a realidade. (Folha de S.Paulo, 4/11/2008)
Nada indica que o protagonismo judicial seja um fenmeno passageiro
ou que venha a perder flego nos prximos anos. As falas de ministros,
desembargadores e juzes, como tambm os dados quantitativos confirmam
impulsos na direo da tendncia de um desempenho pr-ativo do Judicirio.
De um outro ngulo, verifica-se que a chamada judicializao dos
conflitos tem revelado possuir uma face acentuadamente dilemtica. Bastaria
citar as decises judiciais que envolvem a questo do direito sade, por
exemplo. O incontestvel direito universalizao dos servios pblicos de
sade, quando reclamado no Judicirio, tem provocado questionamentos,
contrapondo: polticas coletivas e casos individuais; recursos pblicos finitos
versus direito vida; deciso majoritria sobre alocao de recursos e deciso
judicial; privilgio concedido a alguns jurisdicionados versus igualdade ou
sade de outros. Nesse tipo de questo acaba-se, muitas vezes, obtendo-se o
oposto do que se pretende. Isto , ao invs de garantia da igualdade, gerada
uma situao de privilgio para aqueles que possuem acesso qualificado
justia. Alm disso, a alterao na distribuio de recursos resultante da deciso
judicial fere a que foi definida majoritariamente, transformando demandas
individuais em empecilhos para a concretizao de polticas sociais, que
so, em princpio, de mbito coletivo. claro que no existe soluo tima
406 Revista ENM

e menos ainda fcil. O problema grave e vem se acentuando. Mas, vem
crescendo, conjuntamente, a conscincia de que as respostas no se encontram
nos parmetros tradicionais.
No mbito das inovaes processuais, seus efeitos tm se tornado cada
vez mais significativos, tanto do ponto de vista quantitativo (nmero de
processos) como em suas potencialidades de alterar o perfil dos tribunais
superiores. A queda no volume de processos no STF, por exemplo, sinaliza
a tendncia da cpula do Judicirio de se transformar efetivamente em
Corte Constitucional, diminuindo seu papel de ltima instncia recursal.
Ademais, a pauta do STF refora a assertiva sobre a progressiva importncia
da dimenso referente presena pblica do Judicirio. A lista de temas
polmica e quaisquer que sejam as decises que venham a ser tomadas
certamente provocaro impactos econmicos, sociais e polticos. Alm desses
efeitos, no se pode descartar a potencialidade de conflitos institucionais,
particularmente com o Executivo e o Legislativo.
Contribuindo para este novo posicionamento do Judicirio na vida
pblica, a maior entidade representativa dos juzes AMB converteu-se
em ator poltico relevante, tendo participado ativamente de todos os embates
que de alguma forma dizem respeito ao sistema de justia e vida coletiva.
Iniciativas e comportamentos marcados pela defesa de interesses corporativos
j no ocupam todo o espao de atuao da associao. Ao contrrio, o modelo
tradicional tem convivido e at tem sido subordinado por interferncias
pblicas de natureza republicana, como, por exemplo, as campanhas lideradas
pela AMB, em apoio s decises do CNJ de combate ao nepotismo e
impunidade, ou a campanha por eleies limpas e contra a corrupo.
Prticas inovadoras empreendidas em varas e tribunais devem
igualmente ser somadas ao conjunto de mudanas dos ltimos tempos.
O Prmio Innovare tem contemplado experincias criativas e eficazes,
com potencialidade de serem aplicadas em outras varas ou tribunais.
Essas prticas demonstram como muitas das solues no dependem de
mudanas legislativas, mas daquilo que Victor Nunes Leal caracterizou
como vontade poltica.
Atentar para a srie de mudanas em curso no significa que a crise de
distribuio de justia tenha sido resolvida. Ao contrrio, o que se salienta
que alguns passos vm sendo dados. Contudo, a dimenso superlativa
do problema impe a urgncia de mais e novas solues. Solues que
Revista ENM 407

transcendam o voluntarismo e a insistncia em expedientes j testados e que
se mostraram de baixa eficincia.
A experincia e os dados ensinam que no se trata, por exemplo, de
aumentar a carga de trabalho de magistrados. Os juzes brasileiros tm hoje
um volume de trabalho muitas vezes superior ao de seus colegas em outros
pases. Seria absolutamente irreal acreditar que haveria condies de acresc-lo
ainda mais. Ou que esforos isolados, individuais, teriam condies de sanar o
problema. Alm disso, sabido que o mais do mesmo apenas um paliativo,
que no impediria que o problema voltasse a tomar, a mdio e a longo prazo,
se no a mesma dimenso, uma ainda maior.
Ademais, parece claro que no se pode esperar por condies mais
favorveis para enfrentar o problema. Por um lado, nada indica que mudanas
legislativas, que alterem cdigos, constituam prioridade para o Parlamento ou
que venham a ser aprovadas a curto ou a mdio prazo. Por outro, dificilmente
se ter um acrscimo no aporte de recursos financeiros, fsicos e de pessoal
compatveis com as necessidades. Face a esses constrangimentos, no se pode
aguardar, nem trabalhar nos padres anteriores, anacrnicos face ao volume
de demandas. imperioso que se busque sadas, mesmo reconhecendo que se
est longe do ideal.
A estratgia de atuao deve levar em conta diferentes ngulos do
problema. Uma sada j prevista legalmente, mas ainda muito pouco utilizada,
diz respeito s aes coletivas. Estas deveriam receber muito mais ateno e
receptividade, porque extrapolam problemas individuais. Outro expediente
a ser considerado com maior tenacidade refere-se aos procedimentos
conciliatrios. Os ganhos advindos de um maior estmulo conciliao,
tanto pr-processual como durante o processo, expressam-se no apenas nas
possibilidades mais efetivas de pacificao, mas tambm no tempo e no ndice
de congestionamento de varas e tribunais. necessrio igualmente avanos na
gerao de novos sistemas de gesto, a includos o plano administrativo nos
cartrios e serventias judicirias. A informatizao, ferramenta importante,
deve ser estendida para a gesto e o processamento das aes. A otimizao
dos recursos tem relao direta com a melhoria na prestao jurisdicional, com
uma justia mais rpida e eficiente.
Sem respostas incisivas, o colapso do sistema certo. Igualmente
seguros so os efeitos corrosivos de tal desenlace, para a democracia e para a
convivncia pacfica.
408 Revista ENM

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Revista ENM 411

PROPOSTA ORAMENTRIA
Gesto
DO PODER JUDICIRIO
Luis Felipe Salomo

Ministro do Superior Tribunal de Justia
Os juristas saudosistas reverenciam uma antiga ideia: a de que o direito

se autopurifica. Tal imagem concebe duas formas ou estgios do mesmo sistema
jurdico: a forma mais nobre latente na menos nobre, o direito contemporneo,
impuro, que gradualmente se transforma na sua prpria ambio mais pura, a
duras penas, sem dvida, tanto com deslizes quanto com ganhos, nunca atingindo
a pureza final, mas aprimorando-se sempre em relao gerao anterior.
(Ronald Dworkin)
1. Introduo
O texto pretende examinar o tema relacionado participao da
magistratura na elaborao e execuo do oramento do Poder Judicirio,
destacando os aspectos poltico e tcnico da questo central.
Com efeito, aps uma rpida anlise histrica, tanto em relao ao oramento
pblico como ao prprio desenvolvimento da matria no que tange ao Judicirio,
prope-se uma apreciao de direito comparado, para, logo em seguida,
alcanarem-se algumas concluses quanto necessidade de transparncia e
participao no tema referente elaborao da proposta oramentria.
A propsito, vem a calhar a narrativa contida na simblica obra-prima de
Ibsen.
Em Um inimigo do povo, apesar de escrito em 1922, a obra do consagrado
dramaturgo noruegus de impressionante atualidade. O personagem que
domina o enredo e prende a ateno do leitor o Dr. Tomas Stockmann. Ele
ajudou a fundar um balnerio que se transformou em sensao para turistas,
trazendo prosperidade ao lugarejo onde vivia. De repente, descobre-se que as
412 Revista ENM

guas da estao, porque mal captadas, eram perigosas, da que cada morador
pretendeu elevadas indenizaes decorrentes do sistema de canalizao.
Quando o Dr. Tomas avisa que ir denunciar a situao, h uma trama que
estabelece solidariedade entre o Prefeito da Cidade (irmo do Dr. Stockmann),
a imprensa e os acionistas. Eles desejavam impor os custos aos contribuintes e
fazer com que todos identificassem no Dr. Stockmann o inimigo do povo.
A trama de Ibsen serve como fio condutor ao tema aqui tratado.
O conflito entre o interesse pblico X privado, entre a verdade X
mentira, sintetizado pelo gnio do dramaturgo: E quando formos homens
livres e distintos, que o que faremos ento? Vocs escorraaro os lobos para
alm das montanhas.
2. Sntese histrica brevssima sobre o oramento pblico e sua

finalidade atual
A histria do oramento pblico remonta Inglaterra (1217), quando o
Rei Joo, na Carta Magna, expressou que nenhum tributo ao auxlio ser
institudo no reino, seno pelo seu Conselho Comum.
Em duas palavras, est a o germe do planejamento/controle.
A presso por regras claras e transparentes quanto a receitas e despesas
pblicas permeou as lutas da sociedade nas Revolues Francesa e Americana
(sculo XVII) e tambm na Inconfidncia Mineira do Brasil (sculo XVIII).
Mas foi s a partir do final do sculo XIX que os oramentos pblicos
passaram a ter a feio atual, com o princpio da anualidade, sua votao
antes do incio do exerccio, incluso de todas as previses financeiras e a no-
vinculao da receita s despesas especficas.
A partir da metade do sculo XX, foi estabelecida uma significativa
diferena entre as prticas oramentrias norte-americana e europeia. Os EUA
conferem amplos poderes ao Legislativo nessa matria, enquanto os europeus
prestigiam o Executivo (Cabinet) e, em ocorrendo qualquer desconfiana, h
a troca do governo no regime parlamentarista.
No Brasil, a Constituio Imperial de 1824, estabelecia que o Ministro da
Fazenda era o responsvel pela elaborao e encaminhamento Assembleia
Geral dos Oramentos e de todas as despesas e receitas pblicas.
A Constituio de 1891, que se seguiu proclamao da Repblica,
transferiu ao Congresso a atribuio da elaborao oramentria, englobando
os Poderes da Nova Repblica.
Revista ENM 413

Com a Constituio outorgada de 1934, no entanto, perde espao o Parlamento
e volta a reinar absoluto o Executivo que elaborava e decretava o oramento.
Diante da redemocratizao Constituio de 1946 , houve nova alterao:
o Executivo elaborava proposta oramentria, que depois era discutida e votada
nas duas Casas do Congresso.
Durante o perodo de ditadura, desnecessrio qualquer outro comentrio
sobre o tratamento do tema.
Contudo, com o advento da Constituio de 1988, a matria passou a ser
apreciada com nfase e de maneira detalhada1. O Congresso volta a ter papel
destacado.
3. O planejamento como deciso poltica

A deciso de planejar, coordenar as aes e controlar despesas e investimentos
pblicos essencialmente poltica.
Vale dizer, depende de coragem e determinao do administrador pblico,
pois significa imprimir qualidade ao gasto das receitas, de sorte a que sua
conformao atenda, essencialmente, aos anseios sociais. O planejamento e
controle implicam amarras, sadias, ao administrador.
Nosso pas no tem uma tradio de planejamento da atividade pblica,
tampouco uma vivncia grande na elaborao de oramentos pblicos.
A partir de 19402, ocorrem as primeiras tentativas de controle e planos de
metas na administrao brasileira3. Sobretudo o Plano de Metas (1956/61) pode
ser considerado a grande e pioneira experincia de planejamento pblico no Brasil.
At esse momento (em torno de 1961), havia no Pas uma forte atuao
de movimentos sociais que impulsionavam o planejamento das polticas
pblicas. No entanto, a partir de 1970, em plena ditadura, com o fim do
milagre econmico, surge a crise fiscal que dele decorre e, com esse malogro,
a escassez de recursos pblicos transforma-se na tnica do momento4.
O que se denominou crise da administrao pblica tinha suas razes
profundas5 na:
1
Artigos 165 a 169 da CF/88.
2
O planejamento no Brasil Observaes sobre o plano de metas, Ministro Celso Lafer, 1987.
3
Relatrio Simonsen: Diagnstico da Comisso Mista Brasil-EUA (1951); Plano Saute (1948).
4
Foi para buscar o equilbrio fiscal que o Brasil recorreu a organismos multilaterais de financiamento, como
o BID e Banco Mundial.
5
Transparncia e controle social como paradigmas para gesto pblica no Estado Moderno, Milton
Coelho Neto (RT, 2002).
414 Revista ENM

a) baixa capacidade e pouca experincia dos rgos pblicos em planejamento,
com consequncias na elaborao do deficiente oramento pblico;
b) deficincia e falta de controle na poltica de recursos humanos (pouca
motivao dos servidores);
c) ausncia de recursos tecnolgicos adequados.
Para superar essa situao de defasagem, que se perdura desde ento,
afigura-se necessria uma severa reforma do Estado, que j vem sendo aplicada
em pases desenvolvidos. A partir da, espera-se uma guinada nas polticas
pblicas que visem a transformaes econmicas e sociais.
A par do indispensvel planejamento, conjugado com procedimentos de
ordenamento e controle da despesa pblica, a estratgia para a sada da crise, a
permitir melhor gerenciamento das contas pblicas, passa por algumas receitas
bsicas.
No s os pases em desenvolvimento, mas tambm as superpotncias,
deparam com a ferrugem da mquina estatal.
Nos Estados Unidos, entre 1993 e 1996, foi implantado o programa
Reinventando o Governo: funcionar melhor e custar menos. Parte-se de
um modelo de gesto com trs caractersticas bsicas: clareza na definio de
objetivos; indicadores de desempenho definidos; sistema de responsabilidade
partilhada.
Nos processos de modernizao da administrao pblica, em quase
todos os pases que tiveram sucesso, no foi possvel a empreitada sem que
houvesse interao com a sociedade. Em outras palavras, fundamental
que haja transparncia e responsabilidade compartilhada, com medidas
tais como:
a) publicidade de Governo (publicao de oramentos, balanos, de maneira
clara e transparente);
b) prestao de contas das aes pblicas;
c) participao da sociedade na elaborao da proposta pblica de oramento.
A inteno do legislador brasileiro de rumar nessa trilha patente (artigos
9 , 4o, 32, 4o, 45, 48, 49 e 67 da Lei de Responsabilidade Fiscal Lei
o
Complementar 101/2000 e artigos 2o, II, XIII, 4o, III, f e 3o, 40 e 44 do

Estatuto da Cidade Lei 10.257/2001).
A responsabilidade compartilhada, ademais, no deve ser vista como
evento isolado ou descontnuo: a participao popular processo dialtico de
avaliao e inovao.
Revista ENM 415

O controle social da administrao pblica, por certo, no exclui os demais
controles, antes os estimula a atuar6.
4. Brevssimo histrico sobre as formas administrativas do

Judicirio e a evoluo quanto elaborao do seu oramento
Dos tempos em que os juzes eram os sacerdotes, passando pela fase que das
sentenas surgiam as leis (dos quais o Cdigo de Hamurabi, exposto no Museu do
Louvre, ainda um exemplo), a imbricao entre religio e direito, o formalismo
do direito arcaico, o direito grego e depois o romano, saltando pela idade mdia
(o direito feudal), at os dias atuais do direito contemporneo, a administrao da
Justia passou por enormes transformaes. Notadamente, quando o poder deixa
de ser exercido pelos monarcas e passa a existir a ideia de nao e Estado.
Os trs grandes sistemas jurdicos modernos, como se sabe, so: o da civil
law (sistema continental ou romano/germnico), em contrapartida ao sistema
da common law (preponderncia para os precedentes) e o sistema sovitico
(regime socialista).
As frmulas, portanto, de administrao da Justia so especialmente
variveis de acordo com o sistema jurdico adotado pelo pas e ainda levando
em conta, sobretudo, a forma de Estado e de Governo.
Partindo para o exame histrico da situao peculiar do Brasil, necessria
a leitura da obra primorosa do magistrado gacho Lenine Nequete7, que
conta um pouco da trajetria acerca do funcionamento do Poder Judicirio
no nosso pas.
Lembra o Ministro Carlos Mrio da Silva Velloso (STF), na apresentao do
trabalho do historiador e magistrado, que a trajetria do Judicirio brasileiro,
desde o Brasil-Colnia, foi longa e penosa. Ele afirma:
(...) essa trajetria sempre foi ascendente. dizer, a Justia brasileira,
a partir do descobrimento, a partir, mais exatamente, de 1530,
quando Martins Afonso de Souza foi investido, pelo Rei de Portugal,
de poderes de jurisdio administrativa e judiciria, at os nossos
dias, uma histria de sucessos, de conquistas, com a ampliao o
que, alis, a tnica do constitucionalismo contemporneo das
atribuies do Judicirio brasileiro.
6
J. Habernas fala em tornar mais real a democracia formal.
7
O Poder Judicirio no Brasil, quatro volumes, STF, 2000.
416 Revista ENM

Nesse caminho da Justia brasileira, h uma nota interessante que merece
ser assinalada e que diz respeito diretamente ao tema aqui tratado. Ela est
indelevelmente marcada no regimento que criou a Relao do Rio de Janeiro
(alvar de 13 de outubro de 1751):
Art. 104. Haver um cofre de duas chaves, em que se receba todo o
dinheiro, que sou servido aplicar para as despesas da Relao; e deste
se far receita ao Tesoureiro das mesmas despesas, que ser o Guarda-
Mor, enquanto eu no mandar o contrrio; e das ditas chaves ter
uma o Juiz, que o Governador nomear, e outra o sobredito Tesoureiro,
que de trs em trs anos dar conta, tomando-lha o Contador, que o
mesmo Governador nomear, e armando-lha o Escrivo desta receita,
que ser o Escrivo mais antigo das apelaes e agravos.
Tanto quanto no Brasil-Colnia, passando pelo Imprio, at chegar

proclamao da Repblica, a atividade judicial era apndice da funo
administrativa, sem qualquer autonomia especialmente no que tange ausncia
total de oramento prprio: que existia o Poder Moderador (na verdade, poder
nico), que apagava a existncia dos Poderes Legislativo e Judicirio.
Mas foi desenganadamente a partir da Repblica que a magistratura foi
sendo reconhecida, desde o primeiro momento, como integrante de um dos
Poderes do Estado e, paulatinamente, ganhando independncia e consolidando
garantias (no dos juzes, mas dos jurisdicionados).
Desde a Constituio de 1891 at a atual de 1988, procurou-se preservar a
intangibilidade do Poder Judicirio.
Mas em tempo algum houve regras to claras quanto transparncia e ao
engajamento da magistratura no funcionamento da mquina judiciria como
atualmente existe.
No tocante transparncia dos atos judiciais e administrativos e tambm
garantia de autonomia administrativa e financeira, vale mencionar os artigos
93, IX e X, e 99 da Constituio/888.
8
Art. 93. Lei complementar, de iniciativa do Supremo Tribunal Federal, dispor sobre o Estatuto da
Magistratura, observados os seguintes princpios:
IX. todos os julgamentos dos rgos do Poder Judicirio sero pblicos, e fundamentadas todas
as decises, sob pena de nulidade, podendo a lei limitar a presena, em determinados atos, s
prprias partes e a seus advogados, ou somente a estes, em casos nos quais a preservao do direito
intimidade do interessado no sigilo no prejudique o interesse pblico informao; (Redao
dada pela Emenda Constitucional no 45, de 2004)
Revista ENM 417

Cumpre lembrar, por oportuno, o Princpio Kantiano de transparncia,
que faz suspeitar como injusto tudo aquilo que no possa, de algum modo,
tornar-se pblico9.
Por outro lado, h ainda tribunais que criaram ouvidorias, que, quando
atuantes, conferem transparncia e servem de canal de contato entre o cidado-
jurisdicionado e a administrao judiciria.
No tocante autonomia administrativa e financeira, nesse mesmo passo,
h tambm muito ainda por fazer.
falta de um percentual fixo das receitas lquidas do Estado, que deveria ser
estabelecido no texto constitucional, o que ocorre que a grande maioria dos
tribunais necessita da famosa suplementao de verba, uma porta escancarada
para a troca de favores e condescendncias administrativas mediante prticas
intolerveis e incompatveis com a tica que deve nortear o administrador pblico.
Para ilustrar a questo, eis os nmeros do oramento de 2009 em mbito federal:
Poder Executivo: R$1.548.391.426.868,00 (97,59%);
Poder Judicirio: R$30.734.402.593,00 (1,94%);
Poder Legislativo: R$7.559.144.527,00 (0,48%).
E a Lei da Responsabilidade Fiscal ainda estabelece o ndice de 6%
para o limite de gastos com pessoal do Judicirio (art. 20, II, b, da Lei
Complementar 101/2002)10.
X. as decises administrativas dos tribunais sero motivadas e em sesso pblica, sendo as

disciplinares tomadas pelo voto da maioria absoluta de seus membros; (Redao dada pela
Emenda Constitucional no 45, de 2004)
Art. 99. Ao Poder Judicirio assegurada autonomia administrativa e financeira.
1o - Os tribunais elaboraro suas propostas oramentrias dentro dos limites estipulados conjuntamente
com os demais Poderes na lei de diretrizes oramentrias.
2o - O encaminhamento da proposta, ouvidos os outros tribunais interessados, compete:
I - no mbito da Unio, aos Presidentes do Supremo Tribunal Federal e dos Tribunais Superiores, com a
aprovao dos respectivos tribunais;
II - no mbito dos Estados e no do Distrito Federal e Territrios, aos Presidentes dos Tribunais de Justia,
com a aprovao dos respectivos tribunais.
3o Se os rgos referidos no 2o no encaminharem as respectivas propostas oramentrias dentro do prazo
estabelecido na lei de diretrizes oramentrias, o Poder Executivo considerar, para fins de consolidao da
proposta oramentria anual, os valores aprovados na lei oramentria vigente, ajustados de acordo com os
limites estipulados na forma do 1o deste artigo. (Includo pela Emenda Constitucional no 45, de 2004)
4o Se as propostas oramentrias de que trata este artigo forem encaminhadas em desacordo com os
limites estipulados na forma do 1o, o Poder Executivo proceder aos ajustes necessrios para fins de
consolidao da proposta oramentria anual. (Includo pela Emenda Constitucional no 45, de 2004)
5o Durante a execuo oramentria do exerccio, no poder haver a realizao de despesas ou a
assuno de obrigaes que extrapolem os limites estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias, exceto
se previamente autorizadas, mediante a abertura de crditos suplementares ou especiais. (Includo pela
Emenda Constitucional no 45, de 2004)
9
Kant, Zum Ewigen Frieden, Volume: XI, Werkausgabe, Frankfurt Aum Main, 1988, p. 250.
10
A propsito da origem da LRF como imposio do FMI e sua inspirao na legislao semelhante do
418 Revista ENM

A Suprema Corte j teve a oportunidade de ressaltar a importncia da
autonomia financeira do Poder Judicirio ao apreciar a Questo de Ordem no
Agravo Regimental no Mandado de Segurana 21.291-8/RJ, Relator Ministro
Celso de Mello, quando deixou consignado:
O autogoverno da Magistratura tem, na autonomia do Poder
Judicirio, o seu fundamento essencial, que se revela verdadeira pedra
angular, suporte imprescindvel assegurao da independncia
poltico-institucional dos Juzos e dos Tribunais.
O legislador constituinte, dando consequncia sua clara
opo poltica verdadeira deciso fundamental concernente
independncia da Magistratura instituiu, no art. 168 de nossa
Carta Poltica, uma tpica garantia instrumental, assecuratria da
autonomia financeira do Poder Judicirio.
A norma inscrita no art. 168 da Constituio reveste-se de carter
tutelar, concebida que foi para impedir o Executivo de causar, em
desfavor do Judicirio, do Legislativo e do Ministrio Pblico, um
estado de subordinao financeira que comprometesse, pela gesto
arbitrria do oramento ou, at mesmo, pela injusta recusa de
liberar os recursos nele consignados , a prpria independncia
poltico-jurdica daquelas Instituies.
Em termos de direito comparado, buscando anlise apenas em dois

paradigmas (norte-americano e europeu), assevere-se que, nos EUA, tanto
a elaborao como a destinao do oramento do Judicirio tem ampla
participao popular. Inclusive, em alguns estados, o custeio dos tribunais
proveniente de uma combinao de recursos pblicos e privados.
Em relao Europa, houve uma proposta da Associao Europeia de
Magistrados para a Democracia e as Liberdades (MEDEL) para o Estatuto
Europeu da Magistratura, estando assim redigidos os artigos 3.2, 3.3 e 3.4:
3.2. Na sua composio, metade, pelo menos, do Conselho deve
ser constituda por magistrados eleitos pelos seus pares segundo a
regra da representao proporcional. O Conselho incluir, ainda,
personalidades designadas pelo parlamento. Todos os seus membros
devem ser nomeados por tempo determinado.
Estado Unitrio da Nova Zelndia, vale conferir Aspectos Constitucionais da LRF, Jess Torres, Revista
da EMERJ, v. 4, no 15, 2001, p. 63.
Revista ENM 419

3.3. O parlamento vota o oramento da Justia sob proposta do
Conselho Superior da Magistratura e do Governo.
O Conselho deve dispor de oramento prprio para executar as suas
atribuies.
3.4. As reunies do Conselho devem ser pblicas, salvo nos casos
referidos no ponto 8.2., 2o, que podem ser porta fechada.
As actas, decises, relatrios, pareceres e recomendaes, bem como
o oramento e as contas devem ser publicados. As decises relativas
ao recrutamento, colocao e disciplina dos magistrados devem
ser fundamentadas e passveis de recurso contencioso para um
Tribunal Supremo.
Anualmente, o Conselho deve apresentar ao Parlamento o relatrio
da sua actividade e do estado de justia.
5. A posio de Dalmo Dallari

Convm transcrever trecho da obra O Poder dos Juzes11, em que Dalmo
Dallari bem analisa a questo:
necessria a mudana de atitude do Judicirio no relacionamento
com os demais ramos do governo, saindo da acomodao em que tem
vivido at hoje, para que possa promover seu prprio aperfeioamento.
Embora definido na Constituio como um dos Poderes da Repblica,
desde 1891, o Judicirio tem sido submisso ao Executivo, acomodando-
se numa posio secundria, em troca de cortesias ou de vantagens para
os seus dirigentes. Inmeras vezes a acomodao do Poder Judicirio
tem sido assegurada graas concesso de edifcios suntuosos para os
tribunais, outras vezes pela tolerncia quanto a vcios administrativos,
que at agora permanecem fora de qualquer controle.
A maior evidncia da acomodao est no oramento, tanto
no plano federal quanto no estadual. O Judicirio elabora sua
proposta oramentria, prevendo o aumento do nmero de juzes,
a ampliao e modernizao de seu equipamento material e outras
coisas que ajudariam a melhorar seu desempenho. Essa proposta
sofre cortes substanciais no Executivo, que prepara o projeto geral
de lei oramentria, e, s vezes, tambm no Legislativo, que emenda
11
O Poder dos Juzes, Editora Saraiva, 3 ed. 2007, p. 145-146.
420 Revista ENM

e vota o projeto. E o Judicirio aceita passivamente esses cortes,
como se no fosse um dos Poderes do mesmo nvel dos demais.
Existe a um paradoxo, pois a elaborao de uma proposta
oramentria prevendo inovaes importantes autoriza a suposio
de que os rgos dirigentes dos tribunais esto conscientes de seu
atraso e querem a modernizao. Entretanto, a passividade com
que recebem os cortes oramentrios d a impresso de que ficam
felizes por terem a possibilidade de transferir a responsabilidade,
mantendo as coisas como esto e alegando que a culpa dos outros
Poderes, que lhes negam os recursos.
A alegao de que o Poder Judicirio um Poder desarmado e sem
a possibilidade de impor sua vontade absolutamente inaceitvel.
Com efeito, basta lembrar que foi o lobby do Judicirio que impediu
a criao de um Tribunal Constitucional no Brasil, como tambm
bloqueou todas as propostas de criao de um rgo de controle
das atividades administrativas dos tribunais. Quanto a este ponto,
a resistncia s foi superada em 2004, com a aprovao da Emenda
Constitucional n. 45. Assim, portanto, fundamental que o
Judicirio deixe de alegar que o inferno so os outros e passe a agir
como um Poder.
Reconhecendo publicamente suas deficincias e dando publicidade
s suas propostas de modernizao, o Judicirio ter a seu lado a
opinio pblica. Desse modo ele estar agindo na condio que lhe
assegurada pela Constituio, ou seja, como um dos Poderes da
Repblica. E, sendo reconhecido e respeitado como tal, o Judicirio
passar a ter a fora necessria para defender com eficincia sua
prpria melhoria.
6. A elaborao da proposta oramentria do Poder

Judicirio com a participao dos juzes
O ciclo oramentrio desdobra-se em quatro etapas:
a) elaborao das propostas;
b) aprovao das mesmas propostas, agora consolidadas e convertidas em lei;
c) execuo;
d) controle (durante e aps o exerccio).
No Rio de Janeiro, em 2002 e 2003, houve a solicitao da Associao dos
Revista ENM 421

Magistrados do Estado do Rio de Janeiro AMAERJ para que os magistrados
pudessem participar da proposta oramentria e da elaborao do plano bienal.
Em 2008, o empenho em ouvir os magistrados no que diz respeito
elaborao do oramento do Poder Judicirio tambm se verificou em outros
Estados da Federao, como, por exemplo, em Pernambuco e Esprito Santo12.
Apesar dessas louvveis iniciativas, a realidade nacional , infelizmente,
bem diversa.
Na 1a Pesquisa sobre Condies de Trabalho dos Juzes, realizada pela
Associao dos Magistrados Brasileiros AMB no ncio de 2009, constatou-
se que 99% dos juzes desconhecem o percentual do oramento repassado s
respectivas varas, circunstncia a impedir a soluo dos diversos problemas
enfrentados pelos magistrados e a melhoria na entrega da prestao jurisdicional13.
A falta de transparncia na discusso do oramento prejudica no somente
os juzes de primeira instncia que lidam mais diretamente com as dificuldades
vividas no dia a dia para prestar adequadamente a jurisdio, tendo em vista
o grande nmero de processos e a escassez de pessoal, de estrutura fsica
adequada e de equipamentos , mas principalmente os jurisdicionados.
A proposta uma s: melhores condies de trabalho para um atendimento
adequado ao cidado, usurio do sistema judicial.
No entanto, no se olvida aqui o fato geral, aplicvel ao Judicirio, de que
quando algum governante decide abrir espao para a cidadania participar
das decises pblicas, a burocracia como grupo faz tudo para coagir uma
real participao. Da a necessidade de atuar com muita sabedoria poltica
para assegurar a preservao dos mecanismos que institucionalizam a
participao14.
7. Concluso
Em tempos atuais de globalizao econmica, o mercado passa a ser
colocado como instncia mxima de regulao social.
O fenmeno denominado de novo capitalismo desconhece fronteiras
jurdicas entre as naes e permite o trnsito de capitais sem qualquer controle
governamental.
12
http://www.tjpe.gov.br/noticias_ascomSY/ver_noticia.asp?id=5405&argumento=magistrados
http://www.tj.es.gov.br/cfmx/portal/Novo/noticias.cfm?Cd=577
13
Boletim AMB Informa, Edio 114, de 15 de fevereiro a 15 de maro de 2009.
14
Enrique Saraiva, Cadernos de Estudos da EPAB/FGV, dezembro/98.
422 Revista ENM

A transnacionalizao dos mercados, no dizer do professor Jos Eduardo
Faria, coloca o Judicirio em uma encruzilhada, um Poder em busca de uma
identidade funcional.
Em relao ao oramento do Poder Judicirio, em regra, verifica-se um
quadro bastante complexo, a demonstrar que no houve preparo adequado
para resolver os grandes problemas de estrutura do Poder.
A transparncia administrativa exigncia dos nossos tempos.
O momento, ademais, de participao.
A magistratura quer estar engajada e atuante, contribuindo para identificar
os pontos em que haja possibilidade de melhorar a sua atividade-fim.
A participao ordenada, transparente e qualificada de magistrados na
elaborao da proposta oramentria de certo lhe conferir maior teor de
aptido para responder aos reptos do novo sculo, em matria de eficincia no
desempenho da jurisdio, afastando a concentrao de poderes e superando
a compartimentao que caracterizam a cultura administrativa da elaborao
oramentria. Ser mais um encargo, dentre tantos outros que integram o
cotidiano do juiz. Mas, afinal, esta a responsabilidade do Judicirio, a que
decerto correspondero a vocao e o compromisso a que a toga nos conclama.
Revista ENM 423

Artigos Gerais
A funo de controle
como fundamento do
Estado democrtico de
direito
Lucas Rocha Furtado
Mestre em Direito Pblico pela UNB e Doutorando em
Direito pela Universidade de Salamanca/Espanha
Procurador-Geral do Ministrio Publico junto ao
Tribunal de Contas da Unio
Professor da Unb
O que se pretende com as reflexes contidas neste estudo destacar, em

primeiro lugar, a importncia da funo de controle para o Estado Democrtico
de Direito e o papel do princpio da eficincia como resultado da evoluo
desse controle. Num segundo momento, so feitas consideraes acerca da
jurisdio de contas e a autonomia financeira do Judicirio, bem como
analisada a extenso da reviso judicial das decises do Tribunal de Contas da
Unio. Na parte final do estudo, aborda-se o controle externo judicial sobre
os atos do Poder Executivo e como esse controle deve ser exercido quando
a questo objeto de reviso judicial estiver pendente de deciso no mbito
administrativo.
1. A funo de controle do Estado e Democracia

A necessidade de que toda e qualquer atividade desenvolvida pelo Estado
esteja sujeita a diferentes nveis ou mecanismos de controle se faz presente desde
que se concebeu o Estado de Direito. Nos estudos de Montesquieu sobre a
separao (ou distribuio) dos poderes ou funes do Estado, a importncia e
a necessidade de controle resultam evidentes. De fato, perfeitamente correto
afirmar que a essncia da teoria da separao dos Poderes se sustenta na ideia
de que nenhum Poder do Estado deve assumir atribuies que no possam ser,
de algum modo, controladas por outro Poder.
424 Revista ENM

Alice Gonzles Borges, referindo-se a Montesquieu, anota que nos idos do
sculo XVIII o ilustre pensador sentenciava: temos a experincia eterna de
que todo homem que tem em mos o poder sempre levado a abusar dele,
e assim ir seguindo, at que encontre algum limite. E, quem o diria, at a
prpria virtude precisa de limites1
Aps a Segunda Guerra, com a transio do Estado Liberal para o Estado
Social, o poder pblico assume definitivamente o papel de promotor e
garantidor do desenvolvimento econmico e social. fato que para assegurar
a concretizao dos direitos sociais o Estado teve que ampliar suas estruturas
administrativas necessrias ao desempenho das atividades pblicas. A evoluo
das tarefas executivas do Estado, decorrente das novas e crescentes demandas da
sociedade, resultou, de modo paralelo, na necessidade de serem desenvolvidas
novas e diferentes formas para o controle dessas atividades.
Controle poltico, controle judicial, controle administrativo, controle de
mrito, de legalidade, de resultados etc., enfim, diversos modelos e sistemas
tm sido utilizados pelas democracias modernas para o acompanhamento e
a fiscalizao da atividade administrativa do Estado.
No s as formas de controle se diversificaram, mas tambm a sua
qualidade. Nas palavras de Diogo de Figueiredo Moreira Neto, o novo quadro
poltico para as democracias modernas que se apresenta no segundo ps-
guerra despertou uma renovada conscincia cidad e, com ela, reclamos de
legitimidade, que ficaram abafados por quase um sculo 2.
Sob essa perspectiva, continua o autor, as demandas passam ... a ter uma
ancoragem mais profunda na tica, crescendo as exigncias, no apenas de
probidade como, inovadoramente, de qualidade na gesto da coisa pblica,
enriquecendo os conceitos correspondentes de controle de gesto financeiro-
oramentria.3(grifado no original)
Nesse contexto de novas exigncias no qual se insere a gesto pblica
tambm so colocados novos desafios funo de controle, a qual deve dispor
de mecanismos adequados de fiscalizao a fim de conferir legitimidade
democrtica administrao das finanas do Estado.
1
BORGES, Alice Gonzales. O controle jurisdicional da administrao pblica. Revista de Direito
Administrativo, Rio de Janeiro, v. 192, p. 49-60, abr./jun. 1993, p.51
2
O Parlamento e a Sociedade como Destinatrios do Trabalho dos Tribunais de Contas, in: SOUZA,
Alfredo Jos de et al. O novo Tribunal de Contas: rgo protetor dos direitos fundamentais. 3. ed. rev. e
ampl. Belo Horizonte: Frum, 2005, p. 110.
3
Idem.
Revista ENM 425

As mudanas so necessrias, como alerta Diogo de Figueiredo Moreira
Neto, porque a administrao pblica no mais se submete apenas ... ao
tradicional crivo de legalidade, em que se demandava apenas a qualidade
de eficcia, mas, ainda em acrscimo, aos da licitude e da legitimidade,
justificando-se, respectivamente, perante as demandas, pela eficincia e
pela moralidade administrativas, que despontam como novos princpios
constitucionais.4 (grifado no original)
Destaca-se, por exemplo, a observncia ao princpio da eficincia na gesto
de recursos pblicos (CF, art. 37, caput). importante ressaltar que este
princpio representa um dever haurido do texto constitucional e no mera
opo que possa deixar de ser adotada pela Administrao. O administrador
no pode optar por ser ineficiente. Se determinada soluo se apresenta como
ineficiente, ou seja, se a relao custo-benefcio da deciso for desvantajosa
quando comparada a alternativas igualmente lcitas, no possui o administrador
qualquer liberdade ou poder para adot-la.
No correto afirmar que o dever de eficincia circunscreve-se ao campo
de discricionariedade da Administrao, razo por que se for demonstrado
que a adoo de determinada soluo fere o princpio da eficincia, ela no
deve ser considerada inoportuna ou inconveniente, mas sim ilegtima.
Assim, se os resultados da gesto pblica, luz de um patamar aceitvel
de eficincia, forem absurdos, no h que se falar em mera convenincia
administrativa. O administrador se sujeita ao dever de eficincia imposto pelo
art. 37 da Constituio Federal e caso ocorra violao grosseira desse dever,
os atos praticados devem ser anulados, e quem o praticou, caso no apresente
razes plausveis que justifiquem a gesto calamitosa, deve ser punido.
No resta dvida de que a fraude, a malversao, o desvio ou a prtica de
atos ilegais e ilegtimos merecem a reprovao da sociedade e a severa punio
por parte dos rgos de controle. Idntica reprovao no tem sido verificada,
at o momento, especialmente nos meios jurdicos, nas situaes em que o
gestor no eficiente. Do ponto de vista prtico, todavia, se a creche no
foi construda, se o hospital no foi reformado ou se seus equipamentos no
funcionam, se a estrada est esburacada, se a campanha de vacinao infantil
no alcanou seus objetivos porque o gestor desviou os recursos pblicos ou
porque adotou solues absurdamente ineficientes ou ineficazes, o resultado
4
Idem, p. 111.
426 Revista ENM

o mesmo. A populao sofre as mesmas consequncias em qualquer das duas
situaes, quer ocorra fraude, quer se verifique ineficincia.
Advirta-se, no entanto, que no se trata de buscar mecanismos de punio para
o gestor pblico que no tenha adotada a soluo mais eficiente. Claro est que
nem sempre possvel indicar a soluo tima para cada caso. Trata-se, a rigor,
de defender a tese de que o aludido princpio impe ao administrador pblico o
dever constitucional de evitar solues absurdamente contrrias racionalidade
administrativa e que a sua inobservncia importa em nulidade do ato.
Em Estados modernos, dos quais se esperam resultados que justifiquem e
legitimem a sua prpria existncia, imprescindvel que se proceda ao controle
da eficincia como aspecto do controle de legitimidade, a ser desempenhado
pelo Poder Judicirio em parceria com os tribunais de Contas.
2. O controle externo parlamentar

Esclarea-se, desde logo, que a meno ao controle externo refere-se
ao critrio de classificao doutrinrio que leva em considerao o rgo
responsvel pelo exerccio do controle. Se o controle sobre determinado ato
feito pela mesma unidade administrativa ou pelo mesmo Poder que praticou
o ato, ter-se- o controle interno. O controle externo, por sua vez, feito por
Poder ou unidade administrativa (rgo ou entidade) distintos daquele de
onde o ato ou atividade foram emanados. Se o Poder Legislativo, por exemplo,
chamado a atuar em relao determinada atividade ou a certo ato praticado
no mbito do Poder Executivo ou do Poder Judicirio ter-se- hiptese de
controle externo.
Interessa ao presente estudo, neste momento, analisar o controle financeiro
da Administrao Pblica exercido pelo Congresso Nacional, com o auxlio
do Tribunal de Contas da Unio5, conforme previsto nos artigos 70 e 71 da
Constituio Federal.
Feitas essas breves consideraes acerca do controle externo Parlamentar,
5
O titular do controle externo da atividade financeira do Estado o Congresso Nacional, de acordo com
o disposto no art. 70 da CF. Neste dispositivo, quando dito que esse controle ser exercido com o auxlio
do Tribunal de Contas da Unio no se pode extrair da que exista subordinao do TCU em relao ao
Congresso Nacional. que o termo auxlio est ali previsto para indicar o caminho para o exerccio do
controle externo. Vale dizer, portanto, que somente por intermdio do TCU pode o Congresso Nacional
exercer as atribuies indicadas na Constituio Federal (art. 71) relacionadas ao exerccio do controle
financeiro da atividade administrativa do Estado. Controle externo atividade eminentemente jurdica, e
no poltica. Esta a razo pela qual os mecanismos para o exerccio do controle financeiro so conferidos
ao TCU, rgo dotado de autonomia administrativa, financeira e funcional, e no ao Congresso Nacional.
Revista ENM 427

cabe, ento, cotej-lo com um dos princpios que igualmente marcam o Estado
Democrtico de Direito: a independncia e autonomia do Poder Judicirio6.
Conforme leciona Clmerson Merlin Clve, citado por Jos Maurcio
Conti7, a independncia do Judicirio assegurada seja em virtude da (i)
autonomia institucional, seja, ainda, em virtude da (ii) autonomia funcional
concedida magistratura.
O referido autor esclarece que8:
A autonomia institucional, por sua vez, desdobra-se nos princpios
do autogoverno, da auto-administrao, da inicialidade legislativa
e da auto-administrao financeira; j a autonomia funcional,
nas garantias da Magistratura de Vitaliciedade, inamovibilidade
e irredutibilidade de vencimentos, bem como nas vedaes a que
esto sujeitos os Juzes.
Claro est que a fiscalizao a cargo do Tribunal de Contas da Unio,

nos termos das competncias que lhe foram asseguradas pela Constituio
(auditorias, inspees, atos sujeitos a registro, julgamento de contas etc.)
coaduna-se perfeitamente com o postulado da independncia Judicirio, at
porque a atuao do TCU no se presta ao controle da funo jurisdicional
do Estado9. Cabe a este rgo de controle externo cuidar da gesto financeira,
oramentria, patrimonial, contbil e operacional do poder pblico.
O Ministro do Supremo Tribunal Federal Carlos Ayres Britto, ao discorrer
sobre o vnculo do controle externo com o princpio republicano, faz as
seguintes ponderaes:
6
Afirma Jos Maurcio Conti que, no Brasil, a autonomia financeira do Poder Judicirio exige compatibilidade
entre as receitas que lhe so destinadas e as necessrias para cumprir adequadamente as atribuies que a
Constituio lhe destina. Pressupe ainda a capacidade para elaborar sua proposta oramentria nos
termos do art. 99 da CF, bem como a observncia dos valores que lhe foram destinados no oramento,
sem a possibilidade de reduo durante sua execuo. Os recursos que cabem ao Poder Judicirio devem ser
entregues tempestivamente, na forma do art. 168 da CF, devendo ter liberdade para administr-los, observadas
as disposies constitucionais. A Autonomia Financeira do Poder Judicirio, So Paulo: MP Ed., 2006, p. 145.
7
Idem.
8
Idem, p. 92.
9
Fredie Diddier Jr., ao tratar da impossibilidade de controle externo da atividade jurisdicional, afirma que
essa funo estatal tem por caracterstica marcante produzir a ltima deciso sobre a situao concreta
deduzida em juzo: aplica-se o Direito a essa situao, sem que se possa submeter essa deciso ao controle
de nenhum outro poder. A jurisdio somente controlada pela prpria jurisdio. A jurisdio, como se
sabe, controla a funo legislativa (controle de constitucionalidade e preenchimento de lacunas) e a funo
administrativa (controle dos atos administrativos), mas no controlada por nenhum dos outros poderes.
jurisdio cabe dar a ltima palavra, a soluo final ao problema apresentado (in Curso de Direito Processual
Civil, volume 1, 11a Ed., JusPODIVM, So Paulo: 2009, p.75/76).
428 Revista ENM

To elevado prestgio conferido ao controle externo e a quem dele mais
se ocupa, funcionalmente, reflexo direto do princpio republicano.
Pois, numa Repblica, impe-se responsabilidade jurdica pessoal a
todo aquele que tenha por competncia (e consequente dever) cuidar
de tudo que de todos, assim do prisma da deciso como do prisma
da gesto. E tal responsabilidade implica o compromisso da melhor
deciso e da melhor administrao possveis. Donde a exposio de
todos eles (os que decidem sobre a res publica e os que a gerenciam)
comprovao do estrito cumprimento dos princpios constitucionais
e preceitos legais que lhes sejam especificamente exigidos. A comear,
naturalmente, pela prestao de contas das sobreditas gestes
oramentria, financeira, patrimonial, contbil e operacional.10
O Tribunal de Contas da Unio, no exerccio de suas competncias

constitucionais exclusivas, desempenha funo tpica do Poder Legislativo de
controle externo, dispondo de autonomia funcional, insusceptvel, pois, de ser
obstada por qualquer outra forma de controle.
Certo que a possibilidade de que todos os atos praticados pelo Estado possam
ser controlados, seja por meio de mecanismos internos, seja por meio de rgos
ou de instrumentos externos, constitui corolrio do princpio democrtico.
descabido, portanto, aos administradores pblicos, de todos os Poderes da
Repblica, considerarem ameaa ou invaso ao seu mbito de atuao o fato de
os seus atos serem objeto de questionamento na esfera administrativa ou fora
dela (mediante controle externo) sob a tica da sua conformao ao Direito.
Questo recorrente quando se analisa as competncias do Poder Judicirio
e dos Tribunais de Contas refere-se ao alcance da reviso judicial das decises
proferidas por estes ltimos. Para este mister, preciso compreender a natureza
das deliberaes das Cortes de Contas e a acepo do termo jurisdio.
Tradicionalmente, dizia-se que o administrador atua no limites da lei
para realizar o interesse pblico, ao passo que o papel precpuo do juiz seria
o de aplicar o Direito ao caso concreto. No h necessidade de exame muito
aprofundado para se perceber que essas afirmaes no se sustentam. Acaso ao
juiz dado em seu processo de aplicao do Direito agir fora deste, alm dos
10
O Regime Constitucional dos Tribunais de Contas, in: SOUZA, Alfredo Jos de et al. O novo Tribunal
de Contas: rgo protetor dos direitos fundamentais. 3. ed. rev. e ampl. Belo Horizonte: Frum, 2005.
Revista ENM 429

limites da norma jurdica em exame? Ou, ao contrrio, no processo conduzido
pelo juiz de aplicao do Direito pode ele ferir o interesse pblico? Em relao ao
administrador, ao contrrio, h como defender que ele adota solues para casos
concretos sem aplicar o Direito? Tanto o juiz quanto o administrador pblico
atuam nos limites do Direito e com vistas realizao do interesse pblico.
No caso do TCU, suas decises muito mais se aproximam dos atos
judiciais do que dos tradicionais atos administrativos. Prova disso que a
Constituio assegurou aos seus ministros as garantias e prerrogativas prprias
dos magistrados (CF, art. 73, 3o). Ademais, ao proferir suas decises, o TCU
o faz no mbito da sua jurisdio de controle (O Tribunal de Contas da Unio
(...) tem sede no Distrito Federal, quadro prprio e jurisdio em todo o
territrio nacional CF, art. 73, caput).
A esse respeito, Cretella Jnior11 afirma que o emprego do verbo julgar e dos
substantivos julgamento e jurisdio, em dispositivos constitucionais, induziu,
primeiro, os membros dos tribunais de Contas ministros e conselheiros ao erro,
imaginando que os vocbulos tinham sido empregados com o mesmo sentido que
tm na nomenclatura tcnica do direito processual. Fala ainda o autor que os
constituintes cometem erro e que o cientista do direito (...) vai buscar, nos cultores
dos vrios ramos do direito, a acepo correta dos vocbulos.
Antes de qualquer considerao acerca da opinio do autor, cumpre-nos
examinar alguns conceitos de jurisdio.
Cndido Dinamarco12 afirma que jurisdio atividade pblica e
exclusiva com a qual o Estado substitui a atividade das pessoas interessadas e
propicia a pacificao de pessoas ou grupos em conflito mediante a atuao
da vontade do direito em casos concretos. Galeno Lacerda, citado por Athos
Gusmo Carneiro13, define o instituto como a atividade pela qual o Estado,
com eficcia vinculativa plena, elimina a lide, declarando e/ou realizando o
direito concreto. Se formos buscar conceito comum ou vulgar de jurisdio,
podemos utilizar a frmula apresentada no Dicionrio Aurlio14: Poder
atribudo a uma autoridade para fazer cumprir determinada categoria de leis e
punir quem as infrinja em determinada rea.
11
Natureza das Decises do Tribunal de Contas. RDA. N. 166, out./dez. 1986, p. 9 apud Benjamin Zymler,
p. 429.
12
Fundamentos do Processo Civil Moderno, Vol. I, So Paulo: Malheiros, 4. ed. 2001, p. 115.
13
In Jurisdio e Competncia, 6. ed. So Paulo: Saraiva, 1995.
14
In Novo Dicionrio Aurlio da Lngua Portuguesa, 2. ed. Revista e Ampliada, Ed. Nova Fronteira.
430 Revista ENM

Em todos os conceitos de jurisdio possvel identificar alguns elementos
comuns. O primeiro reside no fato de que se trata de atividade estatal; o
segundo, de que se trata de atividade por meio da qual se aplica o direito ao
caso concreto. O conceito apresentado por Galeno Lacerda acrescenta, alm
desses dois elementos, outra caracterstica jurisdio, a coisa julgada.
Ao se examinar os dois primeiros elementos (de que se trata de atividade
estatal com vista aplicao do direito a situaes concretas), no resta
dvida de que o conceito de jurisdio alcana a atividade desenvolvida pelo
TCU. O nico elemento do conceito que no se mostra aplicvel atividade
desenvolvida pelo TCU diz respeito imutabilidade das suas decises. Este
elemento, relacionado coisa julgada, , no entanto, acidental e somente parte
da doutrina o adota.
Consoante preconiza Fredie Didier Jr.15, a coisa julgada situao
jurdica que diz respeito exclusivamente s decises jurisdicionais. Segundo
afirma, mesmo no campo da jurisdio propriamente dita, a coisa julgada
no qualidade ou efeito imprescindvel: uma opo poltica do Estado;
nada impede que o legislador, em certas hipteses, retire de certas decises
a aptido de ficar submetida coisa julgada; ao fazer isso, no lhes tiraria
a jurisdicionalidade. A coisa julgada situao posterior deciso, no
podendo dela ser sua caracterstica ou elemento de existncia.
V-se, portanto, que o conceito de jurisdio no se mostra to estranho
atividade dos Tribunais de Contas quanto poderia supor quem, de forma
desavisada, lesse as palavras de Cretella Junior acerca do tema.
As palavras do referido autor refletem a viso que imperava entre os
cientistas do direito processual e que ainda impera em alguns crculos
jurdicos que negavam, a partir de premissas totalmente equivocadas, a
existncia do processo administrativo. Esta viso, mais do que qualquer outra
coisa, reflete o desconhecimento acerca do moderno Direito administrativo
e das distines entre o exerccio das atividades judicial e administrativa.
De acordo com essa viso equivocada do Direito administrativo, a atividade
administrativa se desenvolvia por meio de atos administrativos isolados
e desordenados. Atualmente, a atividade administrativa exercida como
decorrncia de decises produzidas em processos administrativos, sujeitos ao
devido processo legal, ao contraditrio e ampla defesa. O ato administrativo
15
DIDIER JR., Fredie. Curso de Direito Processual Civil, PODIVM, 11. ed., So Paulo: 2009, p. 76.
Revista ENM 431

continua a ser meio bsico para o Estado exercer sua funo executiva. Esta
funo se torna mais democrtica, mais transparente e legtima quando o ato
administrativo passa ser considerado o resultado do processo administrativo e
no fenmeno isolado.
O TCU exerce jurisdio administrativa e, no desempenho dessa tarefa,
julga as contas dos gestores pblicos.
No se reconhece s decises do TCU evidente natureza judicial
em razo de dois aspectos bsicos: 1. No integram os tribunais de Contas
o Poder Judicirio; e 2. As decises proferidas pelos tribunais de Contas
se regem por normas de Direito administrativo e constitucional, no pelo
Direito processual.
A possibilidade de o TCU agir de ofcio na instaurao e na conduo de
processos constitui particularidade estranha ao processo judicial, e impede
qualquer tentativa de enquadramento das decises dos tribunais de Contas
como decises judiciais. Razes decorrentes do ordenamento jurdico vigente,
e no do voluntarismo jurdico de alguns, impedem que se confira autoridade
de coisa julgada judicial s decises do TCU. Esta circunstncia no impede
que se reconhea (1) que o TCU exerce jurisdio, (2) que o TCU julga contas
e (3) que as decises do TCU se pautam pelo processo administrativo.
Deve-se reconhecer, ademais, que a estatura constitucional das decises
proferidas pelas cortes de Contas cuja natureza executiva decorre de
dispositivo constitucional expresso (CF, art. 71, 3o) impossibilita a
equiparao destas decises, especialmente daquelas que julgam contas, a
meros atos administrativos.
Ainda que sujeitas ao controle judicial, as decises dos tribunais de Contas
justificam a adoo de controle judicial menos invasivo, devendo o Poder
Judicirio promover a sua anulao somente em casos de aplicao absurda
do Direito ou por falhas formais do processo, de que seria exemplo a no
observncia do contraditrio ou da ampla defesa. Admitir que matrias de fato
ou de direito examinadas por tribunais de Contas possam ser completamente
reexaminadas, em todos os seus aspectos, pelo Poder Judicirio, alm de
importar em absoluta quebra de racionalidade do sistema afinal qual a
utilidade desses tribunais se tudo o que eles decidissem pudesse ser revisto pelo
Poder Judicirio? , transferiria para o Judicirio a competncia para julgar
contas, competncia exclusiva dos tribunais de Contas.
A constatao de que as decises proferidas pelos tribunais de Contas, no
432 Revista ENM

obstante sua natureza administrativa16, encontram-se em patamar jurdico mais
elevado que os demais atos administrativos foi feita pelo STF no julgamento do
MS 24.544/DF17. Nesta ocasio, o STF reconheceu executoriedade18 deciso
do TCU, em razo das particularidades presentes no processo conduzido
no mbito do Tribunal de colorido quase jurisdicional na expresso de
Seplveda Pertence (MS-23550/DF) , executoriedade no reconhecida
Administrao Pblica.
Se a Constituio institui rgo de controle externo a quem incumbe a
funo de fiscalizar a Administrao Pblica, atribuindo-lhe, inclusive, poderes
sancionatrios, evidente que as decises deste rgo no esto no mesmo
nvel dos atos administrativos ordinrios. O TCU deve ter a palavra final sobre
a Administrao Pblica, com a ressalva de que a questo sempre poder se
submetida ao Poder Judicirio. A reviso judicial, todavia, deve circunscrever-
se aos casos de afronta ao devido processo legal ou quando a deciso do TCU
for absurdamente contrria ao direito. Nestas hipteses, a deciso judicial
deve to-somente anular aquela proferida pelo Tribunal de Contas, devendo o
processo ser restitudo a este ltimo para nova manifestao.
3. Controle externo judicial

Dentre os diferentes mecanismos de controle previstos em nosso texto
constitucional, o controle judicial ganha importncia especial. A Constituio
Federal de 1988 (art. 5o, XXXV), ao dispor em seu captulo sobre os direitos
e garantias fundamentais, afirma que a lei no excluir da apreciao do Poder
Judicirio leso ou ameaa a direitos, elevando o controle ou tutela judicial
categoria de princpio bsico do Estado moderno.
O que se espera do Estado moderno e democrtico racionalidade e
equilbrio no exerccio de todas as suas funes. Nos momentos em que o
sistema democrtico fraqueja situao que no raro se verifica em pases da
16
A natureza administrativa da atuao do TCU no lhe faculta a possibilidade de descumprir deciso
proferida em instncia judicial e amparada pelo manto da coisa julgada. No Julgamento do MS no 23.758/
DF (Informativo STF no 302), o eg. STF firmou o entendimento de que se a deciso judicial baseara-se em
premissas errneas, deve ser ela desconstituda por meio de ao rescisria, e no mediante deliberao do
TCU (conforme artigo publicado no citado Informativo STF no 302).
17
No julgamento deste Mandado de Segurana, o STF considerou legtima determinao feita pelo TCU
a fim de que a Cmara dos Deputados promovesse desconto em contracheque de servidor, mesmo contra a
vontade deste, prerrogativa que o STF negou aos rgos da Administrao Pblica.
18
A executoriedade, no caso, tratava de saber se poderia ser promovido o desconto em folha de dbito
apontado pelo TCU e atribudo ao servidor pblico.
Revista ENM 433

nossa Amrica Latina , a atividade judiciria deve ser exercida de forma mais
invasiva em relao atividade administrativa. Nestas ocasies, que devem ser
consideradas exceo, o Poder Judicirio passa a ser a nica barreira ou instncia
capaz de assegurar populao o exerccio dos seus direitos fundamentais
bsicos. Da porque nestas ocasies se justifica que o Poder Judicirio assuma
postura mais rigorosa no exerccio da sua funo de controlar a atividade do
Poder Executivo, porque este carece de qualquer legitimidade democrtica.
Em perodos de normalidade democrtica, como o que felizmente vivemos,
em que se reconhece legitimidade no exerccio de todas as funes do Estado,
deve ser buscado novo equilbrio para os mecanismos de controle recprocos
existentes entre os Poderes e no se justifica a exacerbao ou o excesso de
interferncia de um Poder em relao aos demais.
Com o objetivo de testar o raciocnio desenvolvido pode ser apresentado
julgado do Superior Tribunal de Justia (RESP 218270/RS; 1a Turma; DJU
de 18.10.99) em que se reitera a tese corrente de que no h necessidade de
esgotamento da via administrativa para a propositura da ao judicial. Neste
julgado foi afirmado que o reconhecimento do pedido do interessado em
recurso administrativo provocou a perda do objeto da ao judicial proposta
o que evidente , e, ademais, condenou a Unio que ao decidir o recurso
administrativo reconheceu o direito do interessado a pagar honorrios ao
advogado do particular19.
patente a falta de racionalidade deste julgado que reflete o entendimento
vigente no Brasil. Se no caso em exame existe a possibilidade de a prpria
Administrao Pblica reconhecer o direito do indivduo que aguarda deciso
19
A ementa do acrdo mencionado apresenta a seguinte redao:
ADMINISTRATIVO E PROCESSUAL CIVIL RECURSO ADMINISTRATIVO RECONHECI-
MENTO DO PEDIDO PERDA DO OBJETO DA AO JUDICIAL HONORRIOS ADVO-
CATCIOS.
O ingresso em juzo prescinde de prvio esgotamento da via administrativa. Reconhecido o pedido na
esfera administrativa, a ao a ele referente perde o objeto, sendo a Unio responsvel pela verba honorria.
Recurso improvido. (RESP 218270/RS, PRIMEIRA TURMA, DJU de 11.10.1999)
Em igual sentido:
RMS CONSTITUCIONAL ADMINISTRATIVO PROCESSUAL CIVIL PRELIMINAR CA-
RNCIA DO DIREITO DE AO QUANTO AO SEGUNDO IMPETRANTE ESGOTAMENTO
DAS VIAS ADMINISTRATIVAS DESNECESSIDADE GRATIFICAO DE REPRESENTA-
O EXTENSO AOS INATIVOS NATUREZA PRO LABORE FACIENDO INEXISTNCIA
DE LINEARIDADE E GENERALIDADE
I - Aps a proclamao da Constituio Federal de 1988, o exaurimento da via administrativa mera fa-
culdade da parte interessada, no consubstanciando condio sine qua non para impetrar-se mandado de
segurana. (ROMS 4289/MS; QUINTA TURMA, DJU de 4.6.2001).
434 Revista ENM

de recurso pendente na instncia administrativa, com efeito suspensivo, qual
o interesse do particular de agir na via judicial? Onde est o direito subjetivo
violado ou ameaado de leso? No h, com a devida vnia, sequer lide que
justifique a propositura de ao judicial. Isto resta demonstrado de forma cabal
quando a ao judicial perde seu objeto face ao reconhecimento do direito
do particular pela prpria Administrao Pblica que lhe deu provimento no
recurso administrativo.
A rigor, a ao judicial aqui referida no perdeu seu objeto; ela nunca
teve objeto. O julgado proferido pelo eg. STJ pe em risco o equilbrio entre
os Poderes e suscita inmeras questes acerca do controle judicial sobre a
atividade administrativa do Estado.
A fim de que os particulares possam suscitar o controle judicial sobre a
atuao da Administrao Pblica, deve-se buscar, inicialmente, o objeto da
proteo, o bem jurdico a ser amparado pelo Judicirio. A que bem jurdico
se refere a Constituio quando estabelece que lei no excluir da apreciao
do Poder Judicirio leso ou ameaa a direito? Igualmente relevante a regra
disposta no art. 6o do Cdigo de Processo Civil quando afirma que ningum
poder pleitear em nome prprio direito alheio, ressalvadas as hipteses previstas
em lei. Ora, se os indivduos somente podem acessar o Poder Judicirio para
pleitear direitos prprios, necessrio que este direito tenha-se concretizado,
que ele esteja materializado, ou esteja sendo ameaado, a fim de ser legitimada
a propositura de aes judiciais.
ponto pacfico que o direito a que se refere a Constituio Federal e o
Cdigo de Processo Civil o direito subjetivo, entendido como aquele que
surge da aplicao da norma positivada a situaes concretas gerando para
determinado indivduo a legitimidade de exigir, pela via judicial, inclusive,
que outrem seja obrigado a fazer ou deixar de fazer algo.
O direito subjetivo, instituto desenvolvido originariamente no mbito do
Direito Civil, surge a partir do momento em que o ordenamento jurdico
reconhece a determinado indivduo o poder de fazer valer sua vontade contra
terceiro, impondo-lhe obrigaes e podendo utilizar-se da tutela judicial
para tal mister. Na relao Administrao Pblica administrado, o direito
subjetivo pode aperfeioar-se tanto em favor de um quanto do outro.
A tutela judicial referida pelo texto constitucional (art. 5o, XXXV) compreende,
todavia, to-somente os direitos que preencham os requisitos necessrios sua
caracterizao como direitos subjetivos, individuais ou coletivos. Essa concluso
Revista ENM 435

decorre do fato de que, no obstante tenha havido por parte da Constituio Federal
a preocupao com a proteo dos direitos coletivos, difusos ou no, a forma como
feita esta proteo depende de lei o Estado promover, na forma da lei, a defesa
do consumidor (CF, art. 5o, XXXII). Ou seja, o princpio da inafastabilidade da
apreciao judicial, previsto no art. 5o, XXXV, da Constituio Federal, legitima
o particular a acessar o Judicirio para a defesa de direitos subjetivos e no para a
impugnao de atos ilegais ou ilegtimos. Para esta tarefa, a Constituio Federal
prev arsenal especfico de instrumentos jurdicos (ao popular, ao civil pblica,
ao de improbidade, habeas corpus etc.).
Com efeito, o objeto bsico merecedor de proteo pelo princpio do
controle judicial o direito individual subjetivo. Este o bem jurdico tutelado
pelo princpio da inafastabilidade da apreciao judicial. No que os demais
direitos ou interesses no sejam objeto de proteo jurdica, ou que sua violao
no possa reclamar a necessria interferncia judicial. A proteo desses outros
direitos ou interesses, todavia, bem como o controle a ser realizado sobre eles pelo
Poder Judicirio, deve-se realizar na forma definida pela prpria Constituio
Federal ou pela lei. A inafastabilidade da apreciao judicial, como princpio
bsico do Estado Democrtico de Direito, visa proteger, de forma especial, os
direitos subjetivos dos cidados lesados ou ameaados de leso.
Desse modo, a possibilidade de acesso ao Poder Judicirio deve ser
franqueada aos particulares sempre que deciso, ou omisso, administrativa
ferir ou puser em risco (ameaa de leso) direitos subjetivos, e inconstitucional
qualquer regra que estabelea limitaes ou impedimentos ao livre acesso ao
Poder Judicirio.
Assim, se a Administrao Pblica no observa as regras procedimentais,
ou se extrapola o tempo razovel para a produo de uma manifestao
conclusiva, seria legtimo arguir-se a violao de direito subjetivo e estaria o
particular legitimado propositura da ao judicial destinada a coibir o ilcito,
inclusive por meio de medidas judiciais cautelares.
Fixadas essas premissas, se a eventual leso, ou a ameaa de leso, de direito
decorrer de ato proferido em processo administrativo, enquanto houver a
possibilidade de discusso no mbito deste processo, deve ser tida como invasiva,
e, portanto, ilegtima a interferncia judicial. Sempre, e enquanto a leso, ou
a ameaa de leso, a direito puder ser questionada na esfera administrativa,
e enquanto esse questionamento fizer sustar referida leso, bem como sua
ameaa, a interferncia judicial ir ferir a autonomia do Poder Executivo, e, em
436 Revista ENM

consequncia, a harmonia entre os Poderes. Se deciso proferida em processo
administrativo for contrria ao interesse de particular, que entende ser titular
de direito subjetivo, e couber recurso com efeito suspensivo contra esta deciso,
no h que se falar em violao de direito subjetivo.
A tese que aqui se defende no busca implantar, no Brasil, o sistema francs
do contencioso administrativo. Neste, as matrias decididas pela instncia
administrativa no podem ser controladas ou revistas pela instncia judicial. No
esta a ideia. Busca-se, ao contrrio, definir o momento em que a interferncia
administrativa importa em violao de direito subjetivo individual ou coletivo e,
somente ento, legitimar a necessria e pronta atuao judicial.
A fixao do momento em que se legitima a atuao judicial no atenta
contra a autonomia do Poder Judicirio, ou sequer impede o exerccio do
necessrio controle judicial sobre a Administrao Pblica. Ao contrrio,
definido esse limite temporal, a interferncia judicial poder ocorrer de forma
mais equilibrada e racional.
Admitida, ao contrrio, a possibilidade de o Poder Judicirio interferir
na instncia administrativa, a qualquer momento, independentemente de
violao ou ameaa de leso a direito subjetivo, ou ainda no curso de processo
administrativo que observe o devido processo legal, compromete a capacidade
do prprio Judicirio de atender, a tempo e a contento, a sociedade.
O livre acesso ao Judicirio deve ser igualmente examinado sob a tica do
interesse de agir, da precluso de direitos e da prpria racionalidade da atuao
do Estado.
Acerca do interesse de agir, Antnio Carlos Cintra, Ada Grinover e
Cndido Dinamarco20 tecem a seguintes consideraes:
Essa condio da ao assenta-se na premissa de que, tendo embora
o Estado o interesse no exerccio da jurisdio, no lhe convm
acionar o aparato judicirio sem que dessa atividade se possa
extrair algum resultado til. preciso, pois, sob esse prisma, que,
em cada caso concreto, a prestao jurisdicional solicitada seja
necessria e adequada. Repousa a necessidade da tutela jurisdicional
na impossibilidade de obter a satisfao do alegado direito sem
a intercesso do Estado ou porque a parte contrria se nega a
satisfaz-lo (...).
20
Teoria Geral do Processo, 11. ed. Editora Malheiros. So Paulo. 1995. P. 258.
Revista ENM 437

Visto que o ordenamento jurdico-administrativo pe disposio do
particular meios hbeis para fazer sustar as interferncias estatais que afetem
seus interesses, na hiptese de tratar de processo administrativo sancionador ou
restritivo de direito, ou de exigir que se conclua o processo como requisito ao
reconhecimento do direito do particular, no caso dos processos ampliativos de
direito, no razovel arguir-se a imediata interferncia judicial como caminho
necessrio satisfao dos interesses juridicamente tutelados dos particulares.
Se a atuao do particular perante a prpria Administrao for suficiente
para afastar a ameaa de leso a direito no caso de processos restritivos de
direitos ou punitivos ou de viabilizar o reconhecimento desse direito na
eventualidade do processo ampliativo de direito no h que se falar em
interesse de agir em juzo.
No estranha ao ordenamento jurdico ptrio a hiptese de carncia de
ao para demanda judicial quando em relao deciso impugnada existe
recurso administrativo com efeito suspensivo. Trata-se aqui da redao do
artigo 5o, inciso I, da Lei do Mandado de Segurana (Lei 1.533/51).
No obstante a previso legal expressa para a via mandamental, no h
razo para que o mesmo raciocnio deixe de ser aplicado s aes judiciais em
geral, pois que, como j foi dito, enquanto a pretenso do particular estiver
sob a apreciao da Administrao Pblica em processo administrativo, sob
efeito suspensivo, no decorrer violao (ou ameaa de violao) a direito
subjetivo, razo pela qual o interessado no estar legitimado, por flagrante
ausncia de interesse de agir, a se socorrer das vias judiciais.
Neste caso, a ausncia de interesse de agir no se verifica apenas na via estreita
do mandado de segurana, visto que a concesso de efeito suspensivo a recurso
administrativo impede a exequibilidade e operatividade do ato questionado,
afastando-se, dessa maneira, a utilidade do provimento jurisdicional.
Questo distinta consiste em saber se o particular est obrigado a esgotar a
instncia administrativa sob pena de, em no o fazendo, ocorrer precluso do direito.
Veja-se o exemplo de cidado regularmente intimado de deciso proferida
pela Administrao tributria que lhe imps o pagamento de determinado
tributo. certo que este cidado dispe de instrumentos legais que o permitem
impugnar administrativamente, com efeito suspensivo, o lanamento
tributrio que, em seu sentir, fira a legislao. Desse modo, se o cidado se vale
da faculdade de peticionar na instncia administrativa (direito expressamente
reconhecido pela Constituio Federal que em seu art. 5o, XXXIV, a, que
438 Revista ENM

dispe que so a todos assegurados, independentemente do pagamento de taxas o
direito de petio aos poderes pblicos em defesa de direitos ou contra ilegalidade
ou abuso de poder), a leso ou a prpria ameaa de leso ao seu direito por parte
do poder pblico deixa de existir.
A dvida consiste em saber se ocorreria precluso caso o particular optasse
por no promover a impugnao pela via administrativa (ou mesmo tivesse
que esgot-la) e preferisse se socorrer diretamente da instncia judicial.
Toma-se como exemplo a Lei das Licitaes e Contratos (Lei no 8.666/93).
Em seu art. 42, 1o, fixado o prazo de cinco dias teis anteriores data
final para apresentao de propostas para que os licitantes possam impugnar
clusulas do edital, sob pena de se operar decadncia. No ponto, a no
utilizao da prerrogativa de impugnar o edital no mbito administrativo
impediria o exame da matria na via judicial?
No STJ, a questo no totalmente pacfica. A tese majoritria no
sentido de que a no impugnao do edital perante a prpria Administrao
Pblica no impede o particular de se socorrer da via judicial21, tese que se
afigura acertada.
A exigncia de esgotamento da via administrativa como condio para
a propositura de aes judiciais implica violao ao princpio do controle
judicial da Administrao Pblica.
21
A esse respeito, ver a deciso do STJ no MS5655/DF;PRIMEIRA SEO; DJU de31.8.1998:
Ementa :DIREITO ADMINISTRATIVO. LICITAO. CLUSULA EDITALCIA REDIGIDASEM
A DEVIDA CLAREZA. INTERPRETAO PELO JUDICIRIO,INDEPENDENTEMENTE DE
IMPUGNAO PELOS PARTICIPANTES. POSSIBILIDADE.
No procedimento licitatrio, as clusulas editalcias ho deser redigidas com a mais ldima clareza e
preciso, de modo a evitarperplexidades e possibilitar a observncia pelo universo departicipantes.
A caducidade do direito impugnao (ou do pedido deesclarecimentos) de qualquer norma do Edital
opera, apenas, perantea Administrao, eis que, o sistema de jurisdio nica consignadona Constituio
da Repblica impede que se subtraia da apreciao doJudicirio qualquer leso ou ameaa a direito. At
mesmo apsabertos os envelopes (e ultrapassada a primeira fase), ainda possvel aos licitantes propor as
medidas judiciais adequadas satisfao do direito pretensamente lesado pela Administrao.
Consoante o magistrio dos doutrinadores, a inscrio (daempresa proponente) no cadastro de contribuintes
destina-se apermitir a imediata apurao de sua situao frente ao Fisco.
Decorre, da, que se o concorrente no est sujeito tributaoestadual e municipal, em face das atividades
que exerce, o registrocadastral constitui exigncia que extrapola o objetivo da legislaode regncia.
A clusula do Edital que, in casu, se afirma descumprida(5.5.1), entremeada da expresso se for o caso,
s pode serinterpretada no sentido de que, a prova da inscrio cadastral(perante as fazendas estadual e
municipal) somente se faz necessriase o proponente for destas (Fazendas) contribuintes, porquanto a
leisomente admite a previso de exigncia se ela for qualificvel, emjuzo lgico, como indispensvel
consecuo do fim.
In hiphotesi, a impetrante, ao apresentar, com a suaproposta, certides negativas de dbitos para com
as Fazendasestadual e municipal ofereceu prova bastante a permitir oconhecimento de sua situao frente
aos Fiscos, ficando cumprida aclusula editalcia, ainda que legal se considerasse a exigncia.
Mandado de segurana concedido. Deciso unnime.
Revista ENM 439

Ainda em relao Lei de Licitaes e Contratos, cita-se o exemplo de
licitante desclassificado pela comisso de licitao. A prpria lei, em seu art.
109, admite recurso com efeito suspensivo, o que equivale a dizer que, enquanto
este recurso no for decidido, o processo licitatrio no ter seguimento.
certo que se o recurso contra o ato de desclassificao for mantido, o licitante
ter todo o interesse de propor a necessria ao judicial. Todavia, se o licitante
no se utilizou dos instrumentos que o prprio processo administrativo lhe
ps disposio, no parece correto afirmar que se verificou a precluso da
faculdade do licitante de questionar a invalidao da deciso administrativa
na via judicial.
Definir que somente quando a atuao da Administrao ferir ou ameaar
direito subjetivo estar o particular legitimado a propor ao judicial contra
ato da Administrao Pblica no restringe ou limita a atividade de controle
exercida pelo Poder Judicirio em relao ao Poder Executivo. Evita-se, ao
contrrio, a banalizao na propositura de aes precipitadas e, muitas
vezes, desnecessrias, haja vista, no raro, o provimento final por parte da
Administrao Pblica ser favorvel ao particular.
A exacerbao na utilizao da via judicial tem criado srias dificuldades ao
bom funcionamento do Poder Judicirio no Brasil. necessrio fixar critrios
que definam a intensidade e, sobretudo, o momento em que ser exercida
a tutela judicial da atividade administrativa. O estudo do direito subjetivo
constitui o primeiro e mais importante critrio legitimador da interveno
judicial sobre a atividade estatal de administrar.
O Estado uno, e suas funes devem ser desempenhadas de modo
harmnico. A defesa da tese da reserva da administrao, que decorre
diretamente da separao de poderes e cuja validade pressupe a normalidade
democrtica, impe maior respeito atividade administrativa do Estado e a
fixao de limites s interferncias judiciais sobre a atividade administrativa. A
adoo dessa tese tornar o sistema brasileiro de controle judicial da atividade
administrativa mais racional e mais efetivo.
4. Concluso
dever de todos os que administram recursos pblicos sujeitarem-se aos
mecanismos de fiscalizao previstos na Constituio Federal, sem que disso
decorra interferncia indevida entre poderes da Repblica. Ao contrrio, faz
parte do prprio sistema de freios e contrapesos. O exerccio de potestades
440 Revista ENM

pblicas sem o corresponde controle somente possvel em regimes ditatoriais
e incompatvel com o princpio do Estado Democrtico de Direito.
A sujeio de todas as atividades desenvolvidas pela Administrao Pblica
a controle, nela includa a atividade administrativa do Judicirio, constitui
garantia bsica dos cidados, alm de ser consequncia direta e necessria
da adoo da teoria da separao dos poderes. O controle instrumento
para a melhoria dos servios prestados pelo Estado, razo por que a sujeio
dos agentes pblicos a diferentes mecanismos de controle contribui para a
melhoria das tarefas por eles desenvolvidas.
A reviso judicial das deliberaes do TCU est circunscrita a questes que
digam respeito no-observncia do devido processo legal ou orientao
manifestamente contrria ao Direito. Nestas hipteses, caber ao Judicirio a
anulao da deciso hostilizada, no havendo espao para o Poder Judicirio
substituir-se ao TCU em relao s competncias que a Constituio Federal
lhe atribuiu com exclusividade.
O esgotamento da via administrativa no condio necessria ao acesso
ao Poder Judicirio. Todavia, enquanto a existncia de processo administrativo
fizer sustar violao (ou ameaa) de direito subjetivo do particular, pela
interposio de recurso administrativo com efeito suspensivo, no se deve
admitir o acesso judicial, diante da ausncia de interesse de agir daquele que
questiona ato da Administrao.
Essa concluso, importante que se diga, no afasta a possibilidade de o Poder
Judicirio intervir nas decises administrativas, mas apenas define o momento em
que a interveno judicial na atividade administrativa se torna legtima.
BORGES, Alice Gonzales. O controle jurisdicional da administrao pblica. Revista de Direito
Administrativo, Rio de Janeiro, v. 192, p. 49-60, abr./jun. 1993.
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ZYMLER, Benjamim. Direito administrativo e controle. Belo Horizonte: Frum, 2005.
Revista ENM 441

Artigos Gerais
A responsabilidade do Juiz
na conduo racional
do processo
Jos Renato Nalini

Desembargador do TJSP
Doutor e Mestre pela USP
Autor de A Rebelio da Toga
Docente universitrio
Presidente da Academia Paulista de Letras
I. O sujeito juiz numa sociedade fragmentada

A cidadania continua espera de uma resposta do Judicirio, ao persistente
e intensificado reclamo por uma prestao jurisdicional mais clere e eficiente.
Embora a eficincia pudesse englobar tambm a celeridade, importante
enfatizar os dois atributos. S com a conjugao de ambos a justia atender aos
fins para os quais preordenada. No que haja consenso a respeito da viabilidade
nessa conciliao. A cultura tradicional sempre contraps a presteza segurana.
Como se uma deciso em prazo razovel no pudesse consistir em resposta segura.
Com a segurana possvel a um mister humano e falvel.
Insistir em segurana jurdica parece rigor excessivo numa era em que
a regra a insegurana. As ameaas contra o planeta deixaram de ser mera
potencialidade nefasta. Converteram-se em risco concreto de se inviabilizar
continuidade da vida. Para compreender o mundo de hoje preciso um novo
paradigma. a proposta de muitos pensadores, dentre os quais Alain Touraine,
que enxerga o quadro angustiante de uma decomposio da sociedade e o
recrudescimento da violncia de mil faces. Sua viso pessimista: J no
cremos mais no progresso; estamos angustiados pela decomposio das cidades
442 Revista ENM

e das zonas rurais, pela violncia social como tambm pelas guerras santas1.
O fenmeno da globalizao ou da mundializao tornou invivel o
reerguimento da organizao social. Cumpre invocar a responsabilidade
individual.
num apelo cada vez mais radical e apaixonado ao indivduo,
e no mais sociedade, que procuramos a fora capaz de resistir
a todas as violncias. neste universo individualista, muito
diversificado, que muitos procuram e encontram um sentido que
no encontramos mais nas instituies sociais e polticas e que o
nico em condies de produzir exigncias e esperanas capazes de
suscitar uma outra concepo da vida poltica2.
A falncia da representao, a crise de credibilidade do Estado, a

instantaneidade nas comunicaes, tudo levou ao ressurgimento do
individualismo. Se h uma face cruel nesse fenmeno a exacerbao do eu,
o narcisismo, o consumismo irrefrevel existe um contraponto positivo.
O indivduo-juiz pode ser um fator de renovao da Justia. Aquilo que
mais difcil aos tribunais, colegiados afeioados a parmetros burocratizados
e formalistas, hierarquizados na estrutura, avessos criatividade, no misso
impossvel para a pessoa do julgador.
O juiz um indivduo. E o indivduo enquanto moderno escapa, portanto,
aos determinismos sociais, na medida em que um sujeito autocriador3. O
indivduo social rotulado pela posio que a sociedade lhe reservou. O
indivduo moderno experimenta e afirma sua liberdade e pode repelir as
presses. Tem conscincia de poder eleger entre o bem e o mal. No momento
em que a fragmentao da sociedade impacta o convvio e o mercado procura
apoderar-se da conduta de todos, o ser pensante se v impulsionado a buscar
no interior de si mesmo sua unidade como sujeito. Um ser capaz de adquirir
e de exprimir uma conscincia de si mesmo autofundada. Uma conscincia
apta a identificar o papel da Justia numa sociedade desigual, complexa e
reivindicante. Isto o que se prope ao juiz brasileiro. Apenas isso, empresa
vivel para quem dispuser de boa vontade. No se pretende que o juiz se
autoproclame um demiurgo ou um heri. O sujeito no um sinnimo do eu. O
1
TOURAINE, Alain, Um novo paradigma. Para compreender o mundo de hoje, Petrpolis, Vozes, 2006, p.23.
2
TOURAINE, Alain, op.cit., idem, p.25.
3
Revista ENM 443

eu o conjunto mutante e sempre fragmentado com o qual nos identificamos,
embora conscientes de que ele no tem nenhuma unidade duradoura4. A
persona juiz encontra no individualismo centrado numa conscincia tica
todas as ferramentas para converter a misso humana de produzir justia em
uma atuao efetiva e eficiente. Por isso, eficaz.
2. De que racionalidade se fala?

O Direito sempre alentou a pretenso de ser Cincia, equiparada s
Cincias Naturais ou Exatas.
A cincia moderna fruto de uma mentalidade que vem de longe.
Tal mentalidade tem a ver com o sculo XVII, que introduziu na
cultura ocidental o mito da razo que funda a confiana no progresso
indefinido do homem e na possibilidade de sua autoliberao. A
este esforo se une ainda a certeza de que no existem outros valores
absolutos alternativos razo mesma5.
O ser humano se vangloria de ser o nico, na escala animal, provido de

razo. A racionalidade est no centro do pensamento ocidental desde a poca
pr-socrtica. Ela pressupe a autonomia da vontade e a liberdade de escolha.
Como conceber a criatividade humana ou como pensar a tica num mundo
determinista? Esta questo traduz uma tenso profunda no interior de nossa
tradio, que se pretende, ao mesmo tempo, promotora de um saber objetivo
e afirmao do ideal humanista de responsabilidade e de liberdade6. Se as
cincias conduzissem a uma concepo determinista da natureza, enquanto o
ideal democrtico se baseia na liberdade, o homem estaria numa encruzilhada
melanclica. Isso impe a busca de uma nova racionalidade que no mais
identifica cincia e certeza, probabilidade e ignorncia7. E pensar que
Descartes foi movido pelo desafio de alcanar a certeza. Viveu ele uma era
trgica, o sculo XVII, um sculo de instabilidade poltica e de guerras de
religio. Era em nome de dogmas, de certezas religiosas, que os catlicos e
os protestantes se matavam uns aos outros. Descartes ps-se em busca de um
outro tipo de certeza, uma certeza que todos os humanos, independentemente
4
5
TEIXEIRA, Evilazio Borges, Aventura Ps-Moderna e sua Sombra, So Paulo, Paulus, 2005, p.15.
6
PRIGOGINE, Ilyia, O Fim das Certezas. Tempo, Caos e as Leis da Natureza, So Paulo, Editora UNESP,
1996, p.14.
7
PRIGOGINE, Ilya, op.cit., idem, ibidem.
444 Revista ENM

de sua religio, pudessem compartilhar. Foi isso que o levou a fazer de seu
famoso cogito o ponto de partida de sua filosofia e a exigir que a cincia fosse
fundada nas matemticas, o nico caminho garantido para a certeza8.
A cincia perdeu sua arrogncia ao se constatar a impossibilidade de se
chegar certeza definitiva. Hoje, as cincias participam da construo da
sociedade de amanh, com todas as suas contradies e suas incertezas.
Elas no podem renunciar esperana, elas que, nos termos de Peter Scott,
exprimem da maneira mais direta que o mundo, o nosso mundo, trabalha
sem cessar para estender as fronteiras do que pode ser conhecido e do que
pode ser fonte de valor, para transcender o que dado, para imaginar um
mundo novo e melhor9.
Mundo novo e melhor que o juiz tem condies de ajudar a edificar
na categoria de artfice qualificado de pores ainda que homeopticas do
que se convencionou chamar justo concreto.
Mas no conte ele com a contribuio efetiva da racionalidade. No que ela
deixe de ser relevante para quem se proponha a fazer justia. Inegvel que as
mltiplas e conflitantes concepes de justia s poderiam aspirar algum consenso,
houvesse concordncia a respeito dos diversos padres de racionalidade.
Aparentemente, para saber o que a justia devemos primeiramente
aprender o que a racionalidade exige de ns na prtica. Entretanto,
algum que tente descobrir isso imediatamente encontra o fato
de que as discusses sobre a natureza da racionalidade em geral e
sobre a racionalidade prtica em particular so aparentemente to
mltiplas, diversas e difceis de tratar e de to difcil soluo quanto
as discusses sobre a justia10.

Se nem se sabe exatamente o que seja a racionalidade, como se ancorar nela para
resolver os problemas postos apreciao da Justia? No se alcana um acordo
sobre o tema. Discordncias fundamentais sobre o carter da racionalidade so
necessariamente difceis de resolver. Pois j ao proceder inicialmente de uma
maneira, e no de outra, ao abordar uma questo em disputa, aqueles que assim
procedem tero suposto que estes procedimentos particulares so o que racional
8
PRIGOGINE, Ilya. op.cit., idem, p.195.
9
PRIGOGINE, Ilya. op.cit., idem, p.196, a citar SCOTT, Peter, Knowledge, Culture and the Modern
University, Congres ter gelegenheid van her 75 de lustrum van de Rijksuniversiteit Groningen, 184.
10
MacIntyre, Alasdair. Justia de quem? Qual racionalidade?, So Paulo, Loyola, 1991, p.12.
Revista ENM 445

seguir11. Um dos signos da contemporaneidade habitar ela uma cultura na
qual a regra a inaptido de se alcanar concluses comuns e racionalmente
justificveis sobre a natureza da justia e da racionalidade prtica. Inaptido
que convive com a apaixonada defesa de convices rivais e conflitantes no
embasadas na justificao racional12.
Compreende-se, contudo, a nfase no discurso da racionalidade. Pode-se
falar numa racionalidade no sentido corrente em economia. Ser racional
classificar de maneira coerente os fins ltimos, deliberar de forma guiada por
princpios como adotar os meios mais eficazes para atingir os prprios fins,
escolher a alternativa mais propcia promoo de tais fins e organizar as
atividades de modo que a maioria desses fins venha a ser atendida.
Antes de insistir na racionalidade, portanto, mais conveniente se ater ao
que significa Justia. Aqui tambm se poderia optar por inmeras formulaes.
Mas o que quer que o termo Justia nomeie, certo que nomeia uma virtude;
e, independentemente do mais que o bom raciocnio prtico possa exigir,
certo que requer certas virtudes daqueles que o exibem13.
Esta a chave para uma proposta de aperfeioamento da jurisdio a partir
das virtudes do indivduo mais qualificado a implement-lo. de virtude que se
necessita, no de racionalidade, ao menos como ela nos foi legada pela tradio
cartesiana14. Ante a sedutora consistncia das argumentaes conflitantes, o que se
logra atingir uma inconclusividade que abandona o sujeito s suas preferncias
pr-racionais. Pr-racionais so as reais influncias a que est submetido o
julgador ao apreciar uma pretenso. Os fatores emocionais da deciso judicial
merecem anlise cada vez mais atenta15. Diante de uma lei ambgua e produzida
para responder a uma questo pontual, de um volume absurdo de demandas
e da convivncia de inmeras e antagnicas posies igualmente defensveis
quanto a um nico tema, de ser repensada a responsabilidade do juiz. O seu
compromisso de conduzir o processo racionalmente s poder resultar de uma
conscincia tica suficientemente alavancada por slida formao. Esse o ponto a
merecer ateno e investimento.
11
MacIntyre, Alasdair. op.cit., idem, p.14.
12
MacIntyre, Alasdair. op.cit., idem, p.16.
13
MacIngyre, Alasdair. op.cit., idem, p.35.
14
Consultar NALINI, Jos Renato, A Rebelio da Toga, 2. ed., Campinas, Millennium, 2008, p.147 O
Juiz e o irracionalismo na Cincia do Direito.
15
Consultar PRADO, Ldia Reis de Almeida, O Juiz e a Emoo. Aspectos da Lgica da Deciso Judicial, 2.
ed., Campinas, Millennium, 2003.
446 Revista ENM

3. Fazer justia hoje
O que significa fazer justia na contemporaneidade? O papel da Justia,
como equipamento estatal encarregado de solucionar conflitos, considerado
imprescindvel. Hoje ela atua sob as circunstncias desta era. As circunstncias
da justia refletem as condies histricas sob as quais as sociedades democrticas
contemporneas existem. Isso inclui o que poderamos chamar de circunstncias
objetivas de escassez moderada de bens e a necessidade de cooperao social
para que todos tenham um padro de vida decente16. No moderno Estado
Democrtico a cidadania afirma doutrinas abrangentes distintas ou at
irreconciliveis. Isso o que Rawls chama de pluralismo razovel17.
Ainda que se no obtenha consenso generalizado sobre a maior parte dos
temas, o que no prprio da sociedade humana, esta levada a admitir
concordncia sobre alguns parmetros. Dentre eles, aqueles fornecidos por um
pacto fundante que alm de limitar o poder, estabelecer as competncias, enunciar
direitos e garantias fundamentais, explicita princpios gerais sobre a convivncia.
A Constituio contempla a misso de o Estado fazer justia e impe a
ele a proveja de alguns requisitos. Consagra a separao e a harmonia entre
poderes, a inafastabilidade do controle jurisdicional e obriga o equipamento
estatal encarregado de dirimir controvrsias a submeter-se ao princpio da
eficincia. O que significa eficincia?
Alm da capacidade de obter resultados, eficincia remete aptido de se
conseguir o mximo de proveito com o menor dispndio de tempo, energia,
dinheiro e meios. Eficincia qualidade exigvel a toda Administrao Pblica,
inclusive o Poder Judicirio.
Quanto a este, enfatiza-se a questo da celeridade. Ante a inafastvel
constatao de que a morosidade do Judicirio um dos vcios que ningum
ousa negar, cuidou o constituinte de atac-lo de forma expressiva. A preocupao
com a demora no trmite est presente na nova Carta e foi reforada com a
Emenda Constitucional 45/200418. Chegou o constituinte derivado a inserir
um novo direito fundamental j alentada enunciao do artigo 5o, agora
destinado a assegurar a todos, no mbito judicial e administrativo, a razovel
durao do processo e os meios que garantam a celeridade de sua tramitao19.
16
RAWLS, John, Justia como equidade. Uma reformulao, So Paulo, Martins Fontes, 2003, p.118.
17
RAWLS, John, op.cit., idem, ibidem.
18
Sobre as causas da lentido, examinar NALINI, Jos Renato. A Rebelio da Toga, citada, onde o tema
desenvolvido com maior amplitude.
19
Inciso LXXVIII do artigo 5o da Constituio da Repblica, introduzido pela Emenda Constitucional
45/2004.
Revista ENM 447

A nacionalidade espera que seus juzes saibam interpretar a insistncia
em uma justia rpida como um chamado criatividade para a adoo de
estratgias de acelerao na outorga da resposta judicial. Essa a racionalidade
com que os magistrados tm de se preocupar ao aceitar o desafio de fazer a
justia contempornea.
4. Ponto de partida
Para posicionar-se ante as expectativas do destinatrio de sua funo, encarada
para efeito de eficincia mais como servio pblico do que na clssica acepo de
expresso de soberania estatal, o juiz dever desarmar-se de alguns preconceitos.
Haver de encarar a profunda transformao da sociedade e observar como foi
que outras instituies reagiram a ela para subsistir. O que era o universo das comu-
nicaes h algumas dcadas? E o das instituies financeiras? E a arte do comrcio?
Houve necessidade de readaptao de todos esses setores. Tiveram de se
adequar aos novos instrumentos em pleno voo. Sobreviveram. Transformados,
mutilados, mas muito mais fortes.
Essa fase de mutaes j cessou? Vive-se uma era de estabilidade? Ningum
se ilude: vive-se, neste instante, uma das mais radicais metamorfoses
tecnolgicas da histria: a acarretada pelos avanos fulminantes em informtica
e telecomunicaes, dois domnios, diga-se de passagem, essenciais para
permitir a expanso da capacidade humana de gerir sistemas complexos20.
Em vez de assustar, este tsunami instigante. Desperta o profissional que foi
treinado a exercitar a inrcia a um comportamento proativo.
Inspirar-se em outras experincias no demasia. Ao contrrio, pode
ser aprendizado. O primeiro preconceito a ser vencido, portanto, o da
autossuficincia. Natural que o ser humano chamado a ser juiz e recrutado
para servir ao Judicirio pela porta larga, mas rdua, do concurso pblico, venha
a se sentir uma criatura especial. Ultrapassou um certame severo, enfrentou
uma barreira de obstculos que exigiu estudos, concentrao, memorizao
de um acervo enciclopdico de informaes. Toda a legislao, a doutrina e a
jurisprudncia era lcito presumir que ele dominasse.
A aprovao, a nomeao e a posse podem ser seguidas por uma tendncia
elevao da autoestima. A partir do exerccio, o juiz passa a produzir
jurisprudncia e poderia acreditar-se dispensado de estudar. Ao contrrio,
20
RICUPERO, Rubens, O Brasil e o Dilema da Globalizao, So Paulo, Editora Senac, 2001, p.98/99.
448 Revista ENM

precisa imbuir-se de humildade que o leve a aprender mais a cada dia. Um
s dia em que nada se aprenda um dia perdido. Quem no mergulha num
projeto consistente de educao contnua no est apenas parado. Est a
regredir em movimento uniformemente acelerado. A cincia no descansa e
o conhecimento o moto contnuo imprescindvel ao crescimento pessoal.
No apenas o saber. o saber aplicado: o que extrair do conhecimento novo
para aperfeioar o exerccio de sua funo? Como se pode fazer melhor aquilo
que j se faz bem? Como fazer mais com menos? Os desafios no cessam e o juiz
precisa ter mente irrequieta para nunca estar satisfeito com a sua performance.
A insatisfao deve gerar o compromisso de busca permanente por novas
prticas com a finalidade de otimizar seu desempenho. Audcia, coragem e ousadia
para adotar estratgias com transparncia, equidade no tratamento de todos os
parceiros21 e reavaliao peridica para alterar ou corrigir rumos se for necessrio.
Uma outra postura relevante estar aberto interao. Saber ouvir a voz do
povo, mas tambm outras vozes. O Judicirio no uma ilha sem comunicao
com o continente das misrias. Misrias materiais mas, principalmente,
misrias morais. Ele um repositrio de aflies, uma enorme UTI social para
onde convergem as falhas de carter, as promessas descumpridas, os acordos
quebrados, os contratos no honrados.
Por que se critica a Justia brasileira? sempre destitudo de razo
aquele que a acusa de lentido, de hermetismo, de refm da burocracia, de
anacronismo e patente ineficincia?
Em lugar da cultura do brio ferido, convm exercitar um modelo novo
de contraditrio. Por que no se colocar o criticado no lugar do crtico e
tentar enxergar sua motivao, entender suas razes? O mea culpa, quando
necessrio, no heresia para um juiz empenhado em expurgar a sua instituio
de qualquer mcula ou pecadilho.
H uma generalizada preveno da magistratura quanto ao papel da mdia.
Ela procura refletir a opinio pblica ou de alguns setores relevantes quando
noticia o inslito. Seria ingnuo acreditar que a imprensa se propusesse a
desempenhar a funo de defensora do Judicirio. O seu papel explorar as
21
Em lugar de fazer referncia s partes, advogados, Ministrio Pblico, servidores, peritos, testemunhas,
mdia, autoridades de outros poderes, todas as pessoas com as quais o juiz se relaciona em sua misso,
utilizo-me da expresso parceiros, como anloga ao verbete stakeholders, de uso corrente na linguagem
empresarial. Na verdade, se justia virtude, h um contingente imenso de indivduos e instituies
interessados em concretiz-la. Por isso podem ser chamados parceiros.
Revista ENM 449

mazelas da sociedade. Ela vive disso e para isso. Mas no se recusa a uma
divulgao discreta das boas prticas. Estas podem se multiplicar se o juiz se
compenetrar de sua capacidade pessoal de fazer a diferena.
O empresariado foi um setor sob a ala de mira das transformaes.
No tem por si o Errio. Subordina-se a uma outra competncia. Se no
prospera, perece. No Brasil desigual, complexo e composto de muitas ilhas
antropolgicas22, enfrentou e continua a enfrentar o que Jorge Queiroz chama
de armadilhas. Dentre elas, indica:
I) desrespeito aos princpios gerais da interdependncia da
humanidade; II) inobservncia do equilbrio entre racionalidade
econmica e responsabilidade social; III) corrupo; IV) ganncia sem
limites; V) crimes poltico-empresariais-financeiros; VI) impunidade;
VII) lenta e antiquada legislao processual; VIII) ditadura fiscal
irracionalidade e voracidade arrecadatria dos governantes de todas
as esferas; IX) excesso de burocracia; X) transferncia nefasta de
riquezas do setor produtivo para o improdutivo; XI) legislao por
convenincia medidas provisrias; XII) promoo de necessidades
induzidas; do consumismo exacerbado de produtos suprfluos; XIII)
miopia e ineficcia gerencial; XIV) ambiente judicial ineficiente para
atuar com empresas em crise23.
De forma ainda mais incisiva, o funcionamento do Judicirio brasileiro

cotejado com o de outros Estados-nao:
Estudos comparados evidenciam que melhor possuir tribunais
bons e leis ruins, do que leis boas e tribunais ruins, sendo poucos
os pases com ambos de boa qualidade. No Brasil no estamos no
melhor dos mundos, pois temos tribunais na sua maioria ineficientes
22
Merc de sua colonizao, de sua dimenso, do cadinho etnolgico e de outras causas, o Brasil parece um
arquiplago antropolgico formado por ilhas pr-histricas, antigas, pr-medievais, medievais, modernas e
ps-modernas. Todas flutuando no mesmo mar de incertezas e partilhando de um s tempo e um s espao.
Esse o ambiente que o juiz vai enfrentar ao exercer a jurisdio.
23
QUEIROZ, Jorge, Turnaround Corporativo Navegando em perodos de turbulncia, Florianpolis, IBGT-
IBRADD, 2004, p. 36. Interessante observar que a prpria noo de turnaround pode servir de reflexo
para os juzes proativos. A expresso turnaround, que em portugus significa mudar o curso ou direo
ou reverter a crise, uma terminologia muito utilizada no meio empresarial pblico e privado para fazer
referncia s aes preditivas, preventivas ou corretivas tomadas por uma empresa ou seus stakeholders
para lograr obter uma correo de rumo e melhoria de performance ou por uma empresa em crise ou
insolvente, tanto na esfera no judicial como na judicial (op.cit., p.77). Nada impede que o juiz brasileiro
promova o turnaround de sua Vara, de sua unidade judicial, de seu Juizado, de sua turma julgadora, enfim,
do espao que lhe foi destinado a atuar. Como? Isso depender de sua criatividade e ousadia.
450 Revista ENM

e leis com eficcia aqum do necessrio para criar um ambiente
institucional que proporcione eficincia e segurana jurdica a todos
os interessados na recuperao de empresas24.
Mas da mesma depreciao se extrai a alternativa: melhor ter tribunais bons.

Proposta que deve inspirar o juiz a suprir, com sua proficincia, a inadequao
do quadro normativo que lhe oferecido como ferramenta de trabalho.
Se o juiz estiver com os olhos abertos, mente descontaminada de
preconceitos, provido de vontade de converter sua atuao em nicho de
eficincia, encontrar frmulas de operar a mudana de paradigma25 sem a
qual o Judicirio continuar imerso em crise. Essa postura no mais do que
imergir na tica judicial, hoje reforada com a edio de um Cdigo de tica
da Magistratura Nacional, cuja observncia objeto de explcita exortao do
Conselho Nacional de Justia26.

5. Propostas concretas
Prope-se, a seguir, um conjunto de singelas indicaes para um
protagonismo transformador do juiz brasileiro, rumo conduo adequada
do processo. Mera enunciao desprovida de pretenso de exaurimento das
inmeras possibilidades de aperfeioamento da prestao jurisdicional com o
intuito de atender ao princpio da eficincia. Reafirma o autor a sua condio
de diletante apenas convicto de que o juiz o ator principal dessa revoluo
silenciosa27 que a mudana no dia a dia do foro.
Incita-se o entusiasta a acrescentar possibilidades de um trato conseqente
ao processo, pois infinitas as vias abertas a quem queira partilhar da gigantesca
obra de edificao de uma nova doutrina judicial processual.
24
QUEIROZ, Jorge. op.cit., idem, p.38.
25
Mudana de paradigma expresso criada pelo historiador e filsofo Thomas Kuhn em 1962. JOS
EDUARDO CAMPOS DE OLIVEIRA FARIA observa que um paradigma est em crise quando no mais
consegue fornecer orientaes, diretrizes e normas capazes de nortear o trabalho cientfico. Sem condies
de fornecer solues, os paradigmas vigentes revelam-se como fonte de problemas e incongruncias e
transformam o universo que lhes corresponde em sistema de erros (FARIA, Jos Eduardo. A crise do direito
numa sociedade em mudana, Braslia, Editora da UNB, 1988, p.13).
26
Cdigo de tica da Magistratura Nacional, aprovado na 68a Sesso Ordinria do Conselho nacional de
Justia, do dia 6 de agosto de 2008, nos autos do Processo no 200820000007337.
27
O Prmio Innovare O Judicirio do Sculo XXI, tem contemplado as boas prticas resultantes de um
protagonismo individual e coletivo dos integrantes da Magistratura. A coletnea editada em 2006 pelo
Centro de Justia e Sociedade da Escola de Direito do Rio de Janeiro da Fundao Getlio Vargas, Rio de
Janeiro, 2006, sob o ttulo A Reforma Silenciosa da Justia uma fonte categorizada de consulta para
inspirar os juzes investidos dessa inteno de participar de um projeto que no exclui, mas necessita da
atuao de muitos agentes.
Revista ENM 451

5.1 Garimpar o ordenamento
De tanto criticar o processo, na sua tendncia de se converter em finalidade
e abandonar o relevante papel de instrumento da Justia, pode-se olvidar que
o alcance da lei est condicionado ao intrprete. Nem tudo na codificao
burocrtico, formalista e procrastinador. O Cdigo de Processo Civil oferece
condies para uma utilizao afinada com o princpio da eficincia. Basta
garimpar a lei e se encontraro dispositivos de otimizao.
Um dos mais importantes o artigo 244, j considerado a mais bela regra
do atual Direito Processual: Quando a lei prescrever determinada forma,
sem cominao de nulidade, o juiz considerar vlido o ato se, realizado
de outro modo, lhe alcanar a finalidade28. Preceito que deveria servir
para fechar a fbrica de nulidades que assola a processualstica nacional. A
receita o aproveitamento mximo dos atos processuais, s rechaados se
evidenciado, de forma inconteste, o prejuzo que influencie o direito material
e se reflita na deciso da causa29. Reflexo dessa norma encontra-se tambm
na fungibilidade recursal ou das aes possessrias30. a consagrao de que
o contedo vale mais do que a forma, algo que a cultura mais conservadora
custa a assimilar.
Mas h outros preceitos moralizadores que podem contribuir para com
prticas saudveis no processo. A litigncia de m-f e a protelao, por
exemplo, so coibveis se houver um zeloso condutor do processo31.
O artigo 262 do CPC precisa estar insculpido na conscincia do juiz
que se resigna com as demandas paralisadas e desconsidera a regra saudvel
do impulso oficial. Incumbe ao juiz fazer com que o processo no perca
a sua conotao com movimento rumo a um objetivo. Processo tem incio
subordinado iniciativa da parte, mas a sua continuidade depende apenas
do juiz. Assim que incumbe ao magistrado determinar a realizao de atos
urgentes, a fim de evitar dano irreparvel32 e conhecer de ofcio, em qualquer
tempo e grau de jurisdio, de algumas das causas de extino do processo33.
A faculdade de antecipar a tutela providncia especificamente destinada a
28
STJ-RT. 683/183, in Cdigo de Processo Civil e legislao processual em vigor. THEOTNIO NEGRO
e JOS ROBERTO FERREIRA GOUVA, 41. ed, So Paulo, Saraiva, 2009, p.369.
29
STJ, RSTJ 119/621, in CPC citado, idem, ibidem.
30
Artigos 496 e 920 do CPC.
31
Artigos 16 a 18, 35, 538 pargrafo nico, 599, inciso II, 600 e 601, 740 pargrafo nico, 746, 3o do
CPC, entre outros.
32
Artigo 266 do CPC.
33
Artigo 267, 3o, do CPC.
452 Revista ENM

conferir celeridade ao processo34. Assim como a observncia dos prazos que
dever legal do juiz brasileiro 35 e a obrigao de decidir de plano, ou seja,
imediatamente, a impugnao ao valor da causa ou a controvrsia sobre a
natureza da demanda36. O dever de conciliar37a todo tempo est no CPC e
to relevante, que a ele se conferir particular ateno.
Uma previso de grande alcance no intuito de acelerar a prestao
jurisdicional est no artigo 285-A do CPC. Se a matria controvertida for
unicamente de direito e no juzo j houver sido proferida sentena de total
improcedncia em outros casos idnticos, poder ser dispensada a citao
e proferida sentena, reproduzindo-se o teor da anteriormente prolatada.
Preceito anlogo est no artigo 557 do mesmo Codex, destinado ao relator
no julgamento colegiado e que est a clamar por mais intensa implementao.
Tambm com o objetivo de conferir maior presteza ao trmite processual, o
CPC tem norma cogente para que o juiz conhea diretamente do pedido quando
a questo de mrito for unicamente de direito, ou, sendo de direito e de fato, no
houver necessidade de produzir prova em audincia ou quando ocorrer a revelia38.
Outro preceito que confere poder acrescido ao juiz est no artigo 335 do
CPC, que lhe faculta aplicar as regras de experincia comum, propiciadas pela
observao do que normalmente acontece e ainda as regras de experincia
tcnica. uma evidncia cristalina de que o magistrado no precisa ser
formalista, mas um solucionador de problemas. As questes concretas submetidas
ao juiz no precisam, necessariamente, ser revestidas com a blindagem tcnico-
jurdica, se puderem ser enfrentadas com o senso comum. O juiz tem de ser um
dcideur, algum que resolva uma questo aflitiva. No um tcnico burocrata
e insensvel s angstias sofridas pelo seu semelhante.
Sua liberdade intelectual est presente em todo o ordenamento. O princpio
da livre apreciao da prova ou da sadia crtica garantido legal, doutrinria e
jurisprudencialmente39.
Com a finalidade de mais adequada realizao do justo concreto, o
Cdigo de Processo propicia ao juiz a salutar iniciativa da inspeo
34
Artigo 273 do CPC.
35
Artigo 35, inciso II, da LOMAN Lei Complementar Federal no 35, de 14.3.1979.
36
Artigo 277, 4o, do CPC.
37
Artigos 125, inciso IV, 277, 1o, 331, caput, 447 a 449, Lei dos Juizados Especiais 22 a 26, etc.
38
Artigo 330 do CPC.
39
Artigos 386, 420, pargrafo nico, 427 e 437 do CPC.
Revista ENM 453

judicial40. Quanta vez o olhar atento do julgador fundamental para
proferir a melhor deciso.
Ao exercer o poder de polcia em audincia, o julgador deve zelar para que
ela seja de fato a oportunidade de se atingir a verdade objetiva e coibir
prticas rritas deontologia profissional. Para abreviar a apreciao e precisar
os lindes da causa, imperativo que o juiz se utilize do preceito do artigo 451 do
CPC. No mera recomendao, mas determinao do legislador que delimita
a discusso e racionaliza a durao instrutria41.
O legislador permite ao juiz decidir de forma concisa, de maneira a evitar
desnecessrio excesso palavrrio, uma das causas de disfuno da justia42. A
efetividade do julgamento impe ao julgador a determinao de providncias
que assegurem o resultado prtico da pretenso procedente43.
Um dos motivos de longevidade das demandas o recurso oficial, que sujeita
ao duplo grau de jurisdio sentenas proferidas contra o Poder Pblico. Mas
as excees abertas regra nem sempre so observadas pelo juiz. Se merecerem
redobrada ateno, muitas as decises que se subtrairo ao comando de
remessa e a prestao jurisdicional poder ganhar presteza44.
A uniformizao de jurisprudncia um instituto pouco utilizado e
poderia reduzir a reiterao de recursos45. Assim como a elaborao de smulas
nos tribunais locais46. Ao juiz de primeiro grau incumbe tambm verificar se o
apelo admissvel, luz do efeito obstativo do recebimento da apelao ou da
smula impeditiva de recursos47.
O polmico agravo pode ser decidido rapidamente se o relator elaborar o
voto e o submeter primeira sesso de julgamento, pois obviar a necessidade
de ser processado. Mas surtir efeitos desde logo se lhe for concedida a
40
Artigo 440 e ss do CPC.
41
O artigo 451 dispe: Ao iniciar a instruo, o juiz, ouvidas as partes, fixar os pontos controvertidos sobre
que incidir a prova. Embora se afirme que o dispositivo foi implicitamente revogado pela Lei 8.952/94,
que deu nova redao ao artigo 331 e seus pargrafos do CPC (RT. 744/222, JTJ. 195/203), existe acrdo
declarando que a fixao dos pontos controvertidos pode ser feita no incio da instruo, especialmente
porque, se realizada por ocasio do saneamento, pode gerar discusso sobre prejulgamento e tambm
sobre cerceamento do direito de produzir prova (Lex-JTA 162/25), in CPC e legislao processual civil
em vigor, cit., p. 549.
42
Artigo 459 do CPC.
43
Artigo 461 e seus pargrafos do CPC.
44
Artigo 475, 2o e 3o, do CPC.
45
Artigo 476 e seguintes do CPC.
46
Artigo 479 do CPC.
47
Artigo 518, 1o O juiz no receber o recurso de apelao quando a sentena estiver em conformidade com
smula do STJ ou do STF.
454 Revista ENM

antecipao de tutelas ou a suspensividade. De qualquer forma, pode tambm
ser convertido forma retida48.
O poder cautelar geral do juiz confere a ele uma dilatada competncia e maior
responsabilidade49, assim como embargar obra nova50. E todos os processos se
submetero prioridade estabelecida para os maiores de sessenta e cinco anos,
escancarado reconhecimento de que o Judicirio lento51. Se a Justia no se
tornar o servio gil, efetiva e eficaz, em sntese, eficiente, no improvvel que
outras leis venham a conceder prioridades para vivas, para menores, para os
enfermos e outros que no podem se subordinar ao ritmo dos servios judiciais.
Percorreu-se de forma superficial o estatuto de regncia do processo, apenas
para exemplificar que so muitos os preceitos propiciadores de uma justia
mais eficiente. Cada julgador poder encontrar muitos outros comandos ou
mesmo recados do constituinte, se imergir com afinco no estudo dos princpios
processuais contidos na Carta Poltica52.
Cabe afirmar que o legislador no pode ser acusado de privar o julgador de
instrumental apto a aprimorar a justia. Nem recentemente, diante das vrias
leis que modernizam o processo, nem no sculo passado. Foi na primeira
metade do sculo XX que uma forma canhestra de legislar um decreto-lei
forneceu ao juiz brasileiro duas balizas mgicas para construir solues justas:
os artigos 4o e 5o da Lei de Introduo ao Cdigo Civil. Vlidas at hoje, elas
permitem superar muitos dos entraves postos por um exacerbado apego ao
formalismo estiolante e estril53.
O processo muito importante, pois permite corrigir injustias. Mas, para-
doxalmente, um desproporcionado apego s suas regras conduz a uma rematada
injustia. Plenos de razo os Romanos quando reconheciam summum ius, sum-
48
Artigo 527 do CPC.
49
Artigos 798, 799, 804 e 889, pargrafo nico, do CPC.
50
Artigo 937 do CPC.
51
Artigo 1211-A do CPC, acrescido pela Lei 10.173, de 9.1.2001 e considerada compatvel com a
Constituio da Repblica.
52
Consultar, por exemplo, a obra de OLIVEIRA NETO, Olavo e LOPES, Maria Elizabeth de Castro,
organizadores, Princpios Processuais Civis na Constituio, Rio de Janeiro, Campus Jurdico, 2008, onde se
adverte: O estilo tradicional de ensino a partir do exame da legislao deve ceder passo investigao cientfica,
que exige pleno conhecimento da principiologia jurdica. Exatamente para detectar os sinais emitidos pela
Nao, com vistas a uma Justia realmente eficiente.
53
Sobre o Decreto-Lei no 4.657, de 4.9.1942 e como ele pode servir ao juiz do Sculo XXI na incessante
busca por uma justia melhor, consultar NALINI, Jos Renato. Comentrios ao novo Cdigo Civil
Livro Complementar. Das Disposies Finais e Transitrias. Dos Princpios Regedores do Novo Cdigo Civil.
Lei de Introduo. Artigos 2.028 a 2.046. Volume XXII, coleo coordenada pelo Ministro SLVIO DE
FIGUEIREDO TEIXEIRA, Rio de Janeiro, Forense, 2007, p.215 e seguintes.
Revista ENM 455

ma injuria legado to obscurecido em nossos tempos. Decidir apenas proces-
sualmente uma demanda, sem adentrar ao conflito que resta agravado por no ter
sido enfrentado, contribuir para semear a descrena na justia humana e para
aprofundar o fosso que separa o Estado-juiz da comunidade qual deve servir.
No se deve perder de vista que processo ferramenta, no mais do que
isso. E ferramenta serve para muitas finalidades. Boas e pssimas. Depende de
quem se utiliza dela.
5.2.Valer-se da tecnologia
preciso ratificar a sensao generalizada de que as tecnologias impactaram
todas as atividades54? A transformao do mundo nas duas ltimas dcadas
manifesta. Para os ainda resistentes utilizao da cibercultura,55 sensato apenas
reconhecer dois fatos. Em primeiro lugar, que o crescimento do ciberespao
resulta de um movimento internacional de jovens vidos para experimentar,
coletivamente, formas de comunicao diferentes daquelas que as mdias clssicas
nos propem. Em segundo lugar, que estamos vivendo a abertura de um novo
espao de comunicao, e cabe apenas a ns explorar as potencialidades mais
positivas deste espao nos planos econmico, poltico, cultural e humano56.
A revoluo tecnolgica irreversvel. A partir da instantaneidade da
comunicao uma s das faces imediatamente apreensveis do fenmeno a
sociedade j no admite outros ritmos. At ontem, o computador no existia.
Hoje, quando o sistema cai, desestrutura-se a nossa rotina.
No apropriado colocar a tecnologia, a sociedade e a cultura em
compartimentos estanques. A tecnologia produto de uma sociedade e de
uma cultura. As tcnicas carregam consigo projetos, esquemas imaginrios,
implicaes sociais e culturais bastante variados57. Por trs delas esto as idias,
54
PIERRE LVY critica o uso da metfora impacto. Indaga ele: A tecnologia seria algo comparvel a um
projtil (pedra, obus, mssil?) e a cultura ou a sociedade a um alvo vivo... Esta metfora blica criticvel
em vrios sentidos... A ele parece que no somente as tcnicas so imaginadas, fabricadas e reinterpretadas
durante seu uso pelos homens, como tambm o prprio uso intensivo de ferramentas que constitui a
humanidade enquanto tal (junto com a linguagem e as instituies sociais complexas). (LVY, Pierre,
Cibercultura, So Paulo, Editora 34, 2 reimpresso 2005, p.21).
55
Cibercultura o conjunto de tcnicas materiais e intelectuais de prticas, de atitudes, de modos de
pensamento e de valores que se desenvolvem juntamente com o crescimento do ciberespao. Ciberespao
ou rede o novo meio de comunicao que surge da interconexo mundial dos computadores. O termo
especifica no apenas a infraestrutura material da comunicao digital, mas tambm o universo ocenico de
informaes que ela abriga, assim como os seres humanos que navegam e alimentam esse universo. (LVY,
Pierre. op.cit., idem, p. 17).
56
LVY, Pierre. op.cit., idem, p. 11.
57
456 Revista ENM

os projetos, as utopias, os interesses, as estratgias de poder. Tudo aquilo que
impele o ser humano a conviver.
A tcnica no determina a sociedade, mas a condiciona. Dizer que a tcnica
condiciona significa dizer que abre algumas possibilidades, que algumas opes
culturais ou sociais no poderiam ser pensadas a srio sem sua presena. Mas
muitas possibilidades so abertas, e nem todas sero aproveitadas58.
o que ocorre com a cibercultura no Judicirio. Formar bancos de dados,
fazer distribuio eletrnica, facilitar o acompanhamento virtual do fluxo
e trmite dos processos ainda pouco. A conexo direta, ou on line, tem
de ir alm. J se recebem peties pela internet. J se trocam votos, nos
tribunais, pela intranet. Funciona o Juizado Virtual59 no mbito da Justia
Federal60. Inicia-se a experincia dos Foros Virtuais em algumas unidades da
Federao61. Os Dirios da Justia passaram a ter circulao eletrnica. A
comunicao por rede entre os tribunais uma realidade. H leiles virtuais,
bloqueios de contas, penhora on line62, investiu-se no Infojus e aperfeioaram-
se os sites do Judicirio. A certificao digital63 permitiu mais consistente
confiabilidade ao sistema e h assinaturas eletrnicas ou digitalizadas das
autoridades judicirias64.
Isso ainda muito pouco. Por isso j me referi utopia da Justia Virtual65.
A atividade-meio foi alavancada, mas a atividade-fim pode ser mais vitaminada
pela tecnologia.
Se existe possibilidade de petio virtual, por que no pode haver despacho
virtual ou mesmo sentena virtual? Por que a sesso de julgamento colegiada,
58
59
O Juizado Eletrnico se tornou possvel com o advento da Lei 10.259/01.
60
O verbete virtual tem pelo menos trs sentidos: o tcnico, ligado informtica, o corrente e o
filosfico. Aqui, utilizado no primeiro sentido. Para melhor compreenso, recomenda-se a leitura
de O que o virtual, de PIERRE LVY, So Paulo, Editora 34, 1997. Desde logo se advirta o
virtual real.
61
O Foro Regional de Nossa Senhora do , em So Paulo, virtual. Os recursos tirados das decises ali
proferidas so convertidos em papel para julgamento convencional junto ao Tribunal de Justia.
62
O sistema denominado Bacen-Jud Sistema de Atendimento das Solicitaes do Poder Judicirio
ao Banco Central. Por ele, mediante senha pessoal, o juiz bloqueia diretamente a conta corrente do
devedor.
63
A MP 2.200/01 instituiu a Infraestrutura de Chaves Pblicas Brasileiras.
64
O recurso da assinatura digital aplicado pela Magistratura para despachos interlocutrios e decises
autentica a origem e autoria do documento, protege o contedo das informaes por terceiros no
autorizados, garantindo a integridade dos dados. Uma vez que o procedimento vincula a assinatura ao
contedo do texto, resguarda a privacidade e segurana. (FERREIRA, Ana Amlia Menna Barreto de
Castro. Judicirio Real Time, in E-Dicas, cit., p. 213.
65
NALINI, Jos Renato, A utopia da Justia Virtual, in E-Dicas. O direito na sociedade da informao,
organizao VALLE, Regina Ribeiro do So Paulo, Usina do Livro, 2005, p. 51/66.
Revista ENM 457

que mera ratificao do que j se decidiu at mesmo pela intranet, no pode
ser substituda pelo acrdo virtual?
Dir-se- que em algumas causas possvel a sustentao oral. Para estas,
haveria uma sesso especial, em intervalos maiores do que a obrigatria
realizao semanal de um encontro dispendioso, formalstico e na realidade
meramente homologatrio do que j se encontra decidido66.
No crime, a videoconferncia a nica alternativa para uma delinquncia
cada vez mais organizada e audaciosa. O Pas no pode arcar com o custo
das remoes dispendiosas de infratores perigosos, que exigem aparato
incompatvel com a prioridade a ser concedida a outras necessidades a serem
satisfeitas.
Existe uma potencialidade imensa na proliferao de usos da tecnologia
eletrnica entre outras tecnologias para conferir ao Judicirio
performance compatvel com as urgncias e expectativas sociais. Cumpre
tambm s Escolas da Magistratura habilitarem os profissionais ao manejo
do equipamento e a adquirirem desenvoltura com os programas. Alm de
os tribunais assumirem o compromisso de exigir tal formao especfica
aos candidatos a concurso de ingresso Magistratura. S assim a carreira
se impregnar dessa cibercultura, to fundamental para o upgrade67 de seu
desempenho. A propsito, a funo correicional torna-se muito mais efetiva
e mais prtica, ao se servir da informtica. O xito dessa incurso parece
depender mais da diplomacia com que os rgos correicionais conseguirem
obter as informaes necessrias diretamente das fontes, do que atribuir
mais encargos aos aturdidos magistrados68.
66
Todo profissional jurdico experiente sabe que nos colegiados o relator elabora seu voto e o remete
para anlise do revisor. O convvio facilita um entrosamento que resultar em acordo ou divergncia. A
estabilidade das turmas julgadoras sela o resultado. Em sua maioria por votao unnime acordo dos
trs julgadores outras vezes com um voto vencido. Assim que funciona e raramente a sustentao
oral gera modificao do julgamento. Os pedidos de vista do terceiro juiz refletem mais um gesto de
polidez, em respeito ao advogado que sustentou, do que a probabilidade de modificao da orientao
da Turma. Isso o que justifica a possibilidade de apreciao de centenas de recursos em uma nica
sesso. As divergncias j foram examinadas anteriormente. A sesso se restringe a uma teatralizao
do julgamento que, suprimida ao menos para a enorme maioria dos feitos aceleraria a outorga da
67
O verbete j consta do Dicionrio Houaiss: atualizao dos componentes do hardware ou do software
de um computador. Etimologicamente significa aclive, subida, melhoria, aperfeioamento. Nesse sentido,
integrou-se ao linguajar corrente, para exprimir progresso, ascenso, elevao.
68
Louvvel o acompanhamento da produtividade dos magistrados por parte do Conselho Nacional de
Justia. Mais producente, ouso humildemente opinar, seria a sua obteno mediante aferio do sistema
de distribuio cotejado com o da produo registrada no sistema, em lugar de se cometer ao juiz essa
obrigao acessria. O magistrado s deveria ser acionado em caso de necessidade de esclarecimento, pois
458 Revista ENM

A vertente ora explorada a de gesto racional do processo, subtema do
assunto desta publicao: gesto democrtica do Poder Judicirio. A discusso
sob tal enfoque ainda no se tornou frequente no Brasil. Mas na Europa, uma
sociedade informatizada e mediatizada reclama transparncia maior de sua
Justia. Vertente que Boaventura Santos considera a mais polmica, porque as
suas dimenses tcnicas so sobredeterminadas pelas suas dimenses polticas.
Isto , ao questionarem a abdicao moderna dos tribunais em serem fontes
de informao e de comunicao socialmente relevantes, as novas tecnologias
e os novos interesses da comunicao social suscitam a questo da legitimao
social e poltica dos tribunais69.
A urgncia, no Brasil, atender ao comando fundante de se conferir
eficincia Justia. Sua legitimidade ainda no ocupa o discurso atual. Sem esse
passo, a deslegitimao vir mais rapidamente e derivada de uma constatao
singela: Justia que no funciona descartvel. No compensa o que nela
se investe. Por isso as novas tecnologias da comunicao e da informao
devem ser consideradas em seu enorme potencial de transformao do sistema
judicial. Notadamente, para o que interessa nestas reflexes, para alavancar
a administrao e gesto da justia. Aqui, vislumbra-se efeito positivo na
celeridade e eficcia dos processos judiciais. Podem, por exemplo, substituir
tarefas rotineiras, permitir um controlo mais eficaz da tramitao dos processos,
melhorar a gesto dos recursos humanos, das secretarias judiciais e das agendas
judiciais, permitir o envio de peas processuais em suporte digital, facilitar
o acesso s fontes de direito e, por essa via, ajudar os operadores judiciais a
conhecer e a interpretar o sistema jurdico, para muitos operadores judiciais,
cada vez mais complexos70.
Servem para muito mais. Neste ponto, a cultura brasileira de ponta mais
ousada do que a matriz, pois fruto de um cadinho de influncias que o velho
continente j superou ou desconhece.
Em sntese, a revoluo virtual ou digital da cibercultura est em pleno
curso. Indaga Stefano Rodat: Estamos a caminhar para a vivncia de uma
democracia como se sonhava na velha Atenas ou para o mundo prefigurado
desacostumado a enfrentar encargo burocrtico, poder comprometer a sua atividade fim para bem atender
a mais uma exigncia da atividade meio. Os ajustes se faro medida em que se aferirem os resultados dessa
providncia que necessria e relevante.
69
SANTOS, Boaventura de Sousa. Os tribunais e as novas tecnologias de comunicao e de informao, in
Sociologias, Porto Alegre, ano 7, no 13, jan/jun 2005, p.85.
70
SANTOS, Boaventura de Sousa, op.cit., idem, p.90.
Revista ENM 459

em Orwell?71. Ou Hobbes teria razo ao enxergar a guerra de todos contra
todos, independentemente do instrumental posto disposio da humanidade?
Boaventura Sousa Santos, ora a colaborar com o Observatrio da Justia
Brasileira, quem responde: A resposta to fcil de dar como difcil de executar:
depende de ns72.
5.3. Aprender com as disfunes

At o presente, a Magistratura tem se preocupado com a formao tcnico-
jurdica de seus membros. Os concursos pblicos de provas e ttulos replicam
o modelo do ensino coimbro. Compartimentalizao de disciplinas, nfase
na cincia jurdica a partir do quadro normativo, discutido pela doutrina,
interpretado pela jurisprudncia.
A escola de Direito no ensina a pensar. Dispensa Filosofia tratamento
idntico ao das demais disciplinas. Um semestre ou dois de aulas prelecionais.
O mesmo faz com a tica, a matria-prima de que se ressente em primeiro
lugar este Brasil continental. Ambas deveriam ser preocupao permanente
e objeto de uma viso transversal, presentes em todas as disciplinas e na
estratgia de aprendizado explorada pela Universidade.
Do universo de profissionais lanados ao pseudomercado de trabalho73
que se recrutam os juzes. Estes no aprendem a trabalhar na funo judicial.
Os cursos de iniciao funcional primam por revisar tudo aquilo que j foi
repisado mais de uma vez. O sistema ainda prevalente de seleo obriga o
candidato a decorar uma enciclopdia de conhecimento jurdico. Depois
do bacharelado, ele se v obrigado a permanecer tempo razovel num curso
de preparao mantido por docentes com experincia e que detectaram a
previsibilidade do processo seletivo. Fazem uma imerso do candidato
no acervo de informaes que deve memorizar e o treino a capacidade
mnemnica do futuro juiz.
Ningum o ensina a sentenciar. Nem a ouvir testemunhas. Falar em
71
RODAT, Stefano, Para uma cidadania eletrnica: A democracia e as novas tecnologias de comunicao,
in CARDOSO, Gustavo; CARAA, Joo; MONTE-PEGADO, Tiago (coord). Lisboa, Presidncia da
Repblica Debates Os cidados e a sociedade de informao, p. 121, Imprensa Nacional Casa da Moeda,
2000, apud SANTOS, Boaventura de Sousa. op.cit., idem, p.89.
72
SANTOS, Boaventura de Sousa. op.cit., idem, ibidem.
73
O Brasil tem mais de um milho de advogados e alguns milhes de bacharis. Dentre estes, muitos no
conseguiram ainda ultrapassar a barreira do Exame da OAB, vestibular s avessas adotado pela autarquia
profissional para credenciar ao exerccio da advocacia apenas os que passarem por esse teste de suficincia.
460 Revista ENM

psicologia, tica, administrao de pessoal, utilizao de novas tecnologias
ou consequencialismo seria hertico. A mudana de rumos imposta pela
Enfam objeto de resistncia em inmeros tribunais. Por isso no raro que
o aprovado, considerado habilitado ao exerccio da Magistratura, venha a se
mostrar um profissional inapto.
Incapacidade para o trabalho que se traduzir em dificuldades muito
frequentes na crnica das corregedorias. Produo incompatvel com as
necessidades. Fobia por decidir. Trato difcil com colegas, partes ou com
quaisquer pessoas. Compreensvel quando se exige dessa criatura o cultivo
de memria extraordinria e uma sofisticao de conhecimento tcnico
anormal para a sua faixa etria. Alguma atipicidade como ser humano haver de
desenvolver nesse processo rduo para lograr aprovao num concurso pblico.
As corregedorias tambm no prodigalizam oferta de recuperao destinada
aos juzes inaptos. A regra a apurao das infraes, a aplicao da sano
e a abertura de sindicncias e processo que, em escala previsvel, chegaro
remoo compulsria ou disponibilidade.
No discurso ainda existe meno funo orientadora. Na prtica, ela
quase inexistente. Enquanto no se altera a cultura correicional para que ela
seja antes a formadora de um perfil profissional adequado, o juiz que enfrenta
bices ao bom desempenho pode extrair lies mediante anlise do que tem
acontecido com seus colegas em situao anloga.
Uma das finalidades da sano fornecer paradigmas de conduta aos
demais, no sancionados, mas potencialmente sujeitos a tanto. No diferente
o intuito da penalidade aplicada ao juiz improdutivo ou que evidencie
disfuno no seu desempenho. Uma pesquisa sobre quais as condutas que
geraram sindicncias, processos administrativos, arquivamentos e punies
decerto servir de roteiro para o juiz cauteloso pautar o seu exerccio. No
demasia, na mesma linha, acompanhar a mdia em sua crescente campanha
de patrulha do juiz e do Judicirio, para aferir se essa crtica de fato reveste
procedncia e se as eventuais falhas no funcionamento da Justia podem ser
corrigidas no plano pessoal ou institucional.
5.4. Exercer criatividade

A circunstncia de a justia existir desde que o homem passou a viver em
sociedade e que, portanto, tudo nela j se encontra cristalizado no deve
desestimular o juiz de procurar novos caminhos de melhoria. A blindagem
Revista ENM 461

que reveste a funo, da qual se costuma nutrir uma previsvel expectativa
de comportamento no precisa inibir uma linha pro-ativa. Ao contrrio. O
molde milenar clama por um redesenho institucional e operativo. At para o
conservador, a possibilidade de se fazer melhor o que j se faz bem deve ser um
projeto sedutor.
Pioneirismo e entusiasmo so ingredientes em alta para a reforma
permanente da justia. Uma Constituio que completa 21 anos e uma
primeira etapa de reformulaes por Emenda que atinge seu primeiro lustro74
no encerram o captulo do aperfeioamento do Judicirio. prprio das
instituies humanas se desgastarem com o passar dos dias. Nada em relao
a elas definitivo ou carece de reviso. A urgncia mais devassada ao se
comparar o que ocorreu com outras atividades. Basta examinar o que eram
as comunicaes, as instituies financeiras, o comrcio e os transportes h
algumas dcadas e o que so hoje. Seria a Justia a nica dentre as tarefas
humanas insuscetvel de transformao?
Nada assim no Universo e a Justia no poderia ser exceo.
O discurso do anacronismo prega a intocabilidade da tradio e uma
paralisao muito diferente do equilbrio. O equilbrio no a meta nem
o destino dos sistemas vivos simplesmente porque, na qualidade de sistemas
abertos, eles so parceiros do seu ambiente. Esses sistemas so qualificados
como abertos porque tm a capacidade de importar continuamente energia
do ambiente e exportar entropia75. A Justia constantemente acusada de
entropia, o que a converte num sistema fechado. Mas no precisa ser assim.
Isso ocorreu na cincia e os estudiosos descobriram que os sistemas so capazes
de trocar energia. Por isso que a deteriorao no inevitvel. Os distrbios
podem criar desequilbrio, mas este pode levar ao crescimento76.
Nesse sentido, o Judicirio brasileiro pode neste momento assumir-se como
um sistema auto-organizador. Ele foi um espao hermtico at h pouco. No
admitia a sua abertura ao restante do mundo. Era uma organizao tradicional
tpica e seu comportamento era lutar contra o ambiente, considerando-o
fonte de rupturas e de mudanas77. Mantinha-se isolado das transformaes
74
Emenda Constitucional no 45, de 8.12.2004.
75
WHEATLEY, Margaret J., Liderana e a Nova Cincia. Descobrindo Ordem num Mundo Catico, So
Paulo, Cultrix, 2006, p.95. Entropia a medida inversa da capacidade de mudana de um sistema. Quanto
maior for a entropia, tanto menor ser a capacidade de mudana do sistema.
76
WHEATLEY, Margaret J., op.cit., idem, p. 97.
77
WHEATLEY, Margaret J., op.cit., idem, p. 99.
462 Revista ENM

sociais, com o intuito de preservar sua preciosa estabilidade. Por fora de uma
srie de fatores abertura democrtica, emergncia de uma sociedade cada vez
mais reivindicativa, nova composio do STF, criao do CNJ muda a sua
fisionomia para um sistema auto-organizador. Tende a se tornar mais forte,
medida em que se abre para saudvel e instigante interao.
O que caracteriza um sistema auto-organizador?
A viabilidade e a flexibilidade de um sistema auto-organizador
advm de sua grande capacidade de adaptar-se necessidade, de criar
as estruturas adequadas ao momento. Nem a forma nem a funo
determinam isoladamente como o sistema se organiza. Em vez disso,
elas so estruturas em processo, reorganizando-se em diferentes
formas para manter a sua identidade. O sistema pode permanecer em
sua forma presente ou evoluir para uma nova ordem, dependendo do
que lhe exigido. Ele no fica preso a nenhuma estrutura particular,
sendo em vez disso capaz de se organizar em qualquer forma que ele
considere mais adequada sua situao presente78.
O vigor da auto-organizao permite ao Judicirio se tornar mais gil e
eficaz. Necessidades prementes obrigam a reviso de padres. At o ptreo
Judicirio se v a renunciar s estruturas permanentes, com eliminao da
rigidez tanto fsica como psicolgica para dar suporte aos processos fluidos
por meio dos quais so criadas equipes temporrias para tratar de necessidades
especficas e em constante mudana. Elas reduziram as funes a categorias
mnimas dotadas de simplicidade; derrubaram paredes e criaram locais de
trabalho nos quais pessoas, ideias e informaes circulam livremente79.
Quando que o Judicirio deixaria a segurana da doutrina essencialmente
jurdica para se interessar por administrao, organizao e mtodo, gesto de
pessoas, liderana e outros assuntos? Acordou de vez para o inadivel encontro
com o contemporneo. Sob pena de perecer e se ver substitudo por alternativas
mais eficientes de resoluo de problemas ou de se acomodar na sua preservao
78
WHEATLEY, Margaret J., op.cit., idem, ibidem. Acrescente-se que a conformao do Poder Judicirio
no Brasil, com duas justias comuns e trs especiais, dezenas de tribunais e dimenso continental, com
graus marcantes de distino cultural, propicia a constatao de que o fenmeno tambm varia de acordo
com esse quadro. A coordenao exercida pelo CNJ um saudvel indcio de padronizao mnima ou
de adoo de ncleos comuns que transforme o arquiplago de ilhas isoladas numa verdadeira nao
judiciria.
79
WHEATLEY, Margaret J., op.cit., idem, p.99/100, com recomendao para consultar PETZINGER,
Thomas, The New Pioneers: The Men and Women Who Are Transforming the Workplace and the Marketplace,
Nova York, Simon and Schuster, 1999.
Revista ENM 463

como instncia meramente simblica e destituda de relevncia social. Os
organismos que no se renovam entram em declnio, perecem e desaparecem.
A renovao se faz por abertura de mentes e embora seja vlido se servir
da experincia em outros setores, mediante contratao de tcnicos em gesto,
mal no faria se os concursos pblicos para ingresso mirassem outros alvos80.
No a falta de conhecimento tcnico o defeito imputado ao Judicirio.
As falhas so outras, desvinculadas do aspecto erudio. O juiz encarregado
da renovao da Justia revestir outros atributos, no necessariamente a
qualidade de memorizar direito. Melhor servir instituio e ao povo se
provido de um temperamento ajustado carreira81.
Longe de afirmar que para ser juiz algum deva se ajustar a um esteretipo.
Exatamente o inverso: todos os temperamentos e tipos so importantes, pois
a diversidade que garante a democracia e sustenta a evoluo humana. E, como
disse Norberto Bobbio, um dos pensadores mais importantes do sculo XX, a
igualdade entre as pessoas somente ser possvel se a diversidade for reconhecida
e respeitada82.Uma seleo baseada no objetivo de eleger as melhores
caractersticas num quadro aberto de possibilidades a mais consentnea com
um Estado de Direito de ndole democrtica no qual o pluralismo um valor
explicitado no pacto fundamental.
At h pouco os tribunais se preocupavam com a escolha dos mais cultos.
Assim considerados os que provassem capacidade de amealhar um acervo
imenso de informaes pertinentes e de reproduzi-las quando inquiridos por
uma banca examinadora. Agora chegado o momento de procurar primeiro
o ser humano e depois o conhecimento jurdico.
As atitudes pessoais pesam muito mais no desempenho do juiz do que sua
familiaridade com o direito. Aferir conhecimento jurdico no permite detectar
80
A ENFAM j sinalizou essa direo, notadamente com a edio de suas Resolues nos 1 e 2, ambas de
16.3.2009, que estabelecem o Plano de Trabalho e as diretrizes para os contedos programticos mnimos
dos cursos de formao para ingresso na magistratura e de aperfeioamento.
81
Temperamento uma predisposio inata da mente, ou seja, um conjunto de inclinaes naturais,
relacionadas sobretudo com os processos mentais de percepo (viso de mundo) e de anlise e tomada
de deciso, em que inteligncias, interesses (aspiraes) e valores so determinantes para apontar a direo
(CALEGARI, Maria da Luz e GEMIGNANI, Orlando H. Temperamento e Carreira-Desvendando o Enigma
do Sucesso, So Paulo, Summus, 2006, p. 20/21.
82
CALEGARI & GEMIGNANI, cit., idem, p. 25. A partir de estudos levados a efeito em todo o mundo,
os autores adotaram o resultado das pesquisas levadas a efeito por David Keirsey e Stephen Montgomery
para chegar a 16 tipos psicolgicos: inspetor, protetor, conselheiro, mente brilhante, crafter, composer,
healer, engenheiro, promoter, performer, champion, inventor, supervisor, provedor, professor e marechal
de campo (consultar obra citada, p. 31 e ss).
464 Revista ENM

se o futuro juiz ser otimista ou pessimista, flexvel ou rgido, valente ou covarde,
entusiasta ou deprimido, generoso ou invejoso, humilde ou arrogante, audaz ou
tmido, sincero ou falso, leal ou desleal, tenaz ou inconstante, modesto ou vaidoso.
Enfim, se ter compromisso com a misso de realizar o justo ou se se comportar
como um burocrata desalentado e medocre83.
Alm da inteligncia lingustica, para poder se comunicar de forma proficiente,
o juiz precisa ser dotado de inteligncia interpessoal, para que o seu relacionamento
no seja prejudicado e comprometa a atuao jurisdicional. Pesquisas levadas a
efeito por psiclogos em outras plagas constataram que a Magistratura tende a
ser refgio de muitas personalidades inseguras, que se abrigam na armadura de
uma carreira previsvel e fechada, que se no v obrigada a interagir. No disso
que o Brasil necessita. Fazer justia no dispensa o envolvimento emocional com
a injustia. A indignao com a ordem injusta, a determinao da vontade para
corrigir o que estiver a seu alcance.
Criatividade algo que no tem receita, nem frmula preconcebida.
mais uma disposio de esprito de quem queira resolver problemas sem ater-se
ao convencional. a vontade de acertar que requer boa dose de ousadia e
coragem. Coragem at para retroceder, na estratgia do erro & acerto que no
fornece garantia de absoluto xito.
Nem sempre o juiz precisa estar sozinho para essa aventura. Pode recorrer
tanto experincia de outros setores, como de outros juzes, mas tambm
no lhe recusado servir-se da parceria84. O empresariado, a Universidade, a
mdia, a Igreja, as ONGs e outras entidades podem contribuir para fornecer
paradigmas novos Justia. Nenhuma contribuio pode ser descartada
quando o objetivo reduzir a carga imensa de infelicidade que sobrecarrega a
espcie pensante em sua efmera caminhada pelo planeta.
5.5. Assumir as alternativas Jurisdio

A rigor, incluir numa anlise da responsabilidade do juiz pela conduo
racional do processo uma palavra sobre as alternativas jurisdio seria um
83
Meno emprica a algumas qualidades, baseada em GMEZ, Emiliano, Liderana tica Um Desafio
do Nosso Tempo, So Paulo, Editora Planeta do Brasil, 2005, p. 87.
84
No se restrinja o tema s Parcerias Pblico-Privadas, objeto da Lei 11.079/04 e objeto de um alentado
estudo de FERREIRA, Luiz Tarcsio Teixeira, Parcerias Pblico-Privadas-Aspectos Constitucionais, Belo
Horizonte, Editora Frum, 2006. Parceria, aqui, a modalidade de trabalho em cooperao com outros rgos
e entidades, o que no constitui novidade para o Judicirio, que tem parceiros longevos em sua Histria. Cite-
se, como exemplo, os Anexos de Execuo Fiscal, mantidos pelos errios interessados, as universidades, com
seus juizados de Conciliao e estgios, a Igreja com o trabalho em relao aos menores e carentes.
Revista ENM 465

despropsito. Afinal, fala-se em processo e as alternativas prescindem dele.
Ao menos indiretamente, porm, a abordagem tem reflexos no processo. Se
as alternativas justia convencional prosperarem como parece ocorrer a
avalanche de processos que no retrocede85 poderia encontrar um limite.
O juiz efetivamente preocupado com a misso de pacificar no um
arrogante que superdimensiona a relevncia da jurisdio. Esta uma das formas
de harmonizar. No a nica, nem a mais tica. O direito instrumento, no
finalidade. Afinal, a que ttulo, em virtude de que, em nome de que, a cincia
do direito sem dvida a mais conjuntural de todas as cincias teria de
assumir o domnio de um discurso de verdade?86. O direito posto no uma
poo mgica, nem arma infalvel para tudo resolver. Muitas e seguidas vezes
ele bem substitudo pelo bom senso, pela intuio, pelo conhecimento da
alma humana, por um feeling que s o longo exerccio na atividade de compor
controvrsias pode gerar em alguns no todos dos profissionais da rea. Se a
lei resolvesse tudo, Jean Cruet no teria a menor razo quando escreveu A vida
do direito e a inutilidade das leis, cuja epgrafe eloquente: Sempre se viu a
sociedade modificar a lei; nunca se viu a lei modificar a sociedade.
Por isso que o juiz deste incio turbulento de novo sculo e novo milnio
mais um rbitro do que um agente que exprime a soberania estatal. Quer
exera a sua funo numa jurisdio internacional, num tribunal constitucional
ou num tribunal ordinrio, o juiz tornou-se o rbitro de todos os conflitos de
leis que os legisladores no puderam ou no quiseram resolver87.
Nessa arbitragem de questes que angustiam o ser humano, o juiz sensvel
pode exercer um protagonismo de insuspeitado relevo. A par de oferecer uma
resposta mais pronta e prtica, menos dispendiosa e mais eficaz, ele recompe
o moral de uma comunidade debilitada pela inaptido para o dilogo. A opo
por judicializar todos os conflitos, inclusive questinculas que no poderiam
ser submetidas complexidade de um equipamento sofisticado e oneroso
como o Judicirio, torna a sociedade um aglomerado pueril e tutelado. Incapaz
de exercer sua autonomia. Ao mesmo tempo, trivializa a jurisdio. Ela serve
para tudo. Talvez venha a servir para nada.
85
A exceo o resultado que o STF obteve com os julgamentos temticos e a resoluo virtual das
repercusses gerais, experincia levada a efeito pelo descortino do Ministro GILMAR FERREIRA
MENDES e que deveria ser adotado por todos os tribunais brasileiros.
86
RIGAUX, Franois. A Lei dos Juzes, Lisboa, Instituto Piaget, 1997, p.9.
87
RIGAUX, Franois. op.cit., idem, p.299.
466 Revista ENM

O uso de todas as alternativas conhecidas de resoluo de conflitos, a latere
do Judicirio, tem efeitos benficos ainda no adequadamente analisados.
Soluciona a questo, poupa dispndio financeiro e temporal, restabelece a
crena na soluo pacfica das controvrsias, desafoga o Judicirio, reservando-o
para as grandes questes, devolve sociedade a sua condio de rgo formado
por pessoas autnomas, aptas ao dilogo, suficientemente adultas para chegar a
um ponto timo na administrao de seus problemas.
Mais ainda, as alternativas de resoluo de controvrsias so estratgias eticamente
superiores ao processo. Este heternomo vontade dos envolvidos. a dico do
direito pelo Estado onipotente, que detm o monoplio da fora e que exercita a sua
soberania mediante a deciso judicial. Nas solues alternativas cada parte chamada
a manifestar o seu ponto de vista, exercita um contraditrio veraz, pois cada qual tem
condies de se colocar no lugar do outro. Transige por vontade prpria e legitima
o ajuste alcanado, que compreensvel, no necessita de uma decodificao como
ocorre com a sentena. Restabelece o pressuposto de que sempre existe espao para o
acordo. Fortalece os laos de convivncia mediante singular exerccio da autonomia.
Por isso que conciliao, mediao, negociao, transao, arbitragem,
rent a judge, sejam quais forem as alternativas, devem ser incentivadas pelo
juiz. E a criatividade operaria na direo de encontro de outras frmulas ainda
no implementadas, sempre na convico de que os problemas so inevitveis,
mas a sua remoo para a continuidade da existncia no impossvel.

6. No se conclua: h muito a percorrer
A proposta de se contemplar a responsabilidade do juiz brasileiro quanto
conduo racional do processo insuscetvel de se ultimar. uma endless
task88, algo que perdura e atravessar geraes. Inmeros enfoques, mltiplas
possibilidades de abordagem do papel a ser desempenhado pelo condutor do
processo e de sua aptido para torn-lo mais eficiente.
Todos so chamados a atuar nesse projeto coletivo. Primeiro os juzes,
artfices de um obrar que justifica a sua existncia. Mas tambm todas as
demais individualidades interessadas em aperfeioar um sistema que atinge a
todos. A Justia no propriedade de juzes, nem de outros profissionais do
direito. Ela existe para todos. Admite a participao de todos na sua preservao
em permanente reforma. No pode prescindir dessa participao.
88
Tarefa infindvel, expresso correntia na doutrina norte-americana.
Revista ENM 467

Esse atuar coletivo na superao de fronteiras fenmeno tpico ps-
modernidade. O saber ps-moderno um tipo de saber que, aps ter
refutado as explicaes rgidas e as justificaes de conjunto, insiste sobre a
livre atividade da mente humana, a qual baseando-se sobre uma racionalidade
de curto raio, procede de movimento em movimento, mirando legitimaes
fluidas, parciais, relativas, locais, reversveis e diferenciadas89.
O pressuposto de uma gesto democrtica do Judicirio legitima esse
exerccio individual de busca de um cinzelamento na tcnica de distribuir
justia. Ningum est excludo desse desafio. Obviamente, entidades como as
associaes de classe, as escolas da Magistratura, os tribunais, a Universidade,
as instituies culturais, os grupos de pesquisa, o empresariado, a mdia, a
Igreja, os demais poderes, os partidos polticos, tero muito a oferecer no
projeto de um processo consonante com o estgio j atingido em outros
setores da atividade humana.
Muito j se produziu em termos de sugestes de modernizao do processo.
Delimitar a fluidez dos conceitos processo e procedimento misso de que os
processualistas ainda no se desincumbiram por completo ou a contento.
A padronizao e uniformizao de rotinas pode contribuir, assim como a
reduo dos fluxos, para um trmite menos kafkiano das aes.
Reduzir o suporte papel fundamental, seja para economizar recursos
naturais, seja para poupar a Justia do armazenamento dos autos90. No
menos importante um treino do profissional do direito no apenas o juiz
para ser mais mdico na produo de peas processuais. A facilidade no uso
da informtica tornou vivel reproduzir longas citaes doutrinrias, ampliar
89
FORNERO, G, Postmoderno e filosofia, in ABBAGNANO, N, Storia della filosofia, X, La Filosofia
contempornea 4, Torino, 1996, p.240.
90
Enquanto o ser humano aceita ser cremado ou tornar ao p no sepultamento tradicional, a forma fsica
do processo judicial no pode ser destruda. Tem vocao de perenidade, merc de entendimento conjunto
do Parlamento e do prprio Poder Judicirio. Assim que o artigo 1.215 do CPC, que dispunha sobre a
incinerao de processos findos, teve sua vigncia suspensa pela Lei 6.246, de 7.10.75. O Provimento CSM
556/97, de 14.2.1997, do Conselho Superior da Magistratura de So Paulo regulamentou a destruio
fsica de autos de processo arquivados h mais de 5 anos em primeira instncia. Mas em medida liminar
na ADIn 1.919, ajuizada pelo Procurador Geral da Repblica, o Pleno do STF, em sesso de 2.12.1998
suspendeu, at final deciso da ADIn, a eficcia do Provimento. Posteriormente, ao julgar recurso ordinrio
impetrado pela Associao dos Advogados de So Paulo AASP, o STJ declarou a nulidade do Provimento
556/97 (STJ, 2a Turma, RSTJ 158/159). Seria interessante verificar o custo do arquivamento de autos
findos em todo o Brasil, a iniciar-se em So Paulo, e ponderar o que se deixa de fazer em termos de
investimentos para que a Justia funcione, ao se destinar verba pblica para guardar papel velho. Enfatize-
se que a falta de coragem para enfrentar o tema de certa maneira tornou-se incua diante da deteriorao
natural e atuao dos fatores climticos, insetos, infortnios (incndios, inundaes, etc.) que destruram
em So Paulo boa parte desses arquivos.
468 Revista ENM

a pesquisa na rede e replicar acrdos em seu inteiro teor. Isso fez com que as
peties se tornassem cada vez mais longas e prolixas. Com reflexo nas decises.
A sofisticao dos temas nem sempre real. Questes singelas ganham
outra dimenso no linguajar tcnico arrevezado e nem sempre inteligvel. A
repercusso dessa tendncia acontece tambm nos colegiados, inclusive nas
sesses plenrias hoje disponibilizadas pela TV ou por redes de intranet.
Temas superados, mesmo irrelevantes, motivam longas manifestaes dos
ainda iludidos pelas glorolas desse espao reservado e to pouco atraente para
quem no milita na rea.
Imputa-se linguagem da informtica haver sacrificado o vernculo. Mas
h de se reconhecer que nem tudo nefasto nesse idioma da cibercultura. Seria
vantajoso para a Justia uma parte ao menos dessa contaminao idiomtica
tambm viesse a acometer o universo processual, para economizar em
palavras, mas prodigalizar a outorga da prestao jurisdicional, mediante uma
to ansiada acelerao.
No h territrio vedado a essa cruzada. Ao liderar o processo, o juiz
tambm no poder prescindir do funcionalismo. Este servidor pode sugerir
reformas viveis, pois experiente nas prticas ainda sob domnio da burocracia.
Interessante seria que o juiz motivasse o quadro funcional a atingir ndices
timos de produtividade, premiasse as melhores ideias, favorecesse a emulao
mediante propostas criativas como banco de sugestes, saudvel competio e
incremento da conscincia tica. O funcionrio pode render muito mais se
estiver convencido de que seu desempenho relevante, est a fazer justia, no
encarregado de tarefa tpica da papelocracia.
Enfim, Justia assunto de todos. Serve a todos, interessa a todos. Interagir
com a comunidade impositivo para quem queira edific-la com padres
denunciadores de um estgio civilizatrio retumbantemente proclamado no
discurso. Infelizmente, nem sempre detectado na realidade e na rotina de
quem optou por faz-la seu ideal existencial.

Revista ENM 469

Artigos Gerais
Democratizar o Acesso
Justia: uma Contribuio
Baseada em Polticas
Pblicas
Rogerio Favreto
Secretrio de Reforma do Judicirio do Ministrio da Justia
Secretrio-Geral Adjunto da Conferncia dos Ministros da
Justia dos Pases Ibero-americanos
Especialista em Direito Poltico UNISINOS e mestrando em Direito de Estado PUC RS
Procurador de carreira do Municpio de Porto Alegre e
Procurador-Geral no perodo de 1997 a 2004
Assessor Especial da Subchefia para Assuntos Jurdicos da
Casa Civil da Presidncia da Repblica (2005)
Consultor Jurdico do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome(2006)
Marcelo Sgarbossa
Coordenador Geral de Democratizao do Acesso Justia da
Secretaria de Reforma do Judicirio do Ministrio da Justia
Mestre em Anlise de Polticas Pblicas pela Universit di Torino
Ex-Coordenador Executivo do Instituto de Acesso Justia IAJ
Diretor do Laboratrio de Polticas Pblicas e Sociais LAPPUS
Nota introdutria
O presente texto traduz um pouco da concepo e do trabalho desenvolvido
na Secretaria de Reforma do Judicirio (SRJ) do Ministrio da Justia, em especial
algumas aes e polticas pblicas voltadas universalizao do acesso Justia.
A Secretaria de Reforma do Judicirio foi criada em abril de 2003, pelo
Decreto no 4.685 do Presidente da Repblica, Luiz Incio Lula da Silva, como
rgo de carter nacional do Ministrio da Justia, com o propsito inicial
de impulsionar a aprovao da Reforma do Judicirio, levada a efeito com a
Emenda Constitucional no 45, de 2004.
470 Revista ENM

o rgo nacional incumbido da articulao entre o Executivo, Judicirio,
Legislativo, Ministrio Pblico, Defensoria Pblica, Ordem dos Advogados do
Brasil, entidades da sociedade civil e organismos internacionais na elaborao
e pactuao de propostas de reforma normativa, no plano constitucional e
infraconstitucional, voltadas modernizao e administrao do Sistema
de Justia. Tem a funo estratgica de contribuir para o aperfeioamento
das instituies de Justia, com acesso universal e democrtico de todos os
cidados, associado a uma prestao jurisdicional mais rpida e eficiente.
A Secretaria, que reflete uma prioridade do Governo Federal, promove,
coordena e sistematiza propostas para o aperfeioamento da gesto da Justia,
com o objetivo de torn-la mais clere e acessvel populao.
Atualmente, alm de dar continuidade e prioridade s reformas normativas
processuais ou de direito material, a Secretaria passou a atuar diretamente na
execuo de polticas pblicas para promover a democratizao do acesso
Justia no Brasil e efetivao de direitos, por meio de parcerias com os rgos
e entidades integrantes do Sistema de Justia.
Nessa tica do papel e polticas desenvolvidas pela Secretaria de reforma do
judicirio que se direciona este artigo, no sentido de atender solicitao da
AMB Associao de Magistrados do Brasil e aos organizadores desta obra
preparada para o seu congresso nacional, qual seja, aquele de fornecer sugestes
prticas ao aperfeioamento do Poder Judicirio, com respostas concretas1 tendo em
vista que, salvo melhor juzo, as polticas pblicas que esto sendo executadas
pela Secretaria de Reforma do Judicirio tm sido orientadas justamente no
sentido de oferecer aes para a melhoria do Sistema de Justia no Brasil.
Assim, ao invs de uma reflexo terica sobre o tema do acesso justia, o
texto que segue procura aportar subsdios ao debate com enfoque especial nas
prprias aes da Secretaria de Reforma do Judicirio.
Por fim, vale sempre lembrar e convidar queles que desejarem buscar uma leitu-
ra e discusso terica mais completa e aprofundada sobre o direito fundamental ao
acesso justia, a obra de Mauro Cappeletti e Bryant Garth2 que se tornou referncia
1
Desde j nossos cumprimentos acertada iniciativa da Associao dos Magistrados Brasileiros de
editar a presente obra, visando apresentar propostas concretas e sugestes prticas de circunstncia(s) para o
aperfeioamento do Poder Judicirio. Parece-nos justamente que o momento histrico e os entraves pelo qual
o Sistema de Justia atravessa exigem esforo e cooperao no sentido de encontrar sadas e alternativas para
os limites j conhecidos por todos.
2
CAPPELLETI, Mauro e GARTH, Bryant. Acesso Justia. Traduo de Ellen Gracie Northfleet. Porto
Alegre, Fabris, 1988.
Revista ENM 471

na pesquisa e reflexo do tema aqui tratado e que, mesmo considerando ter sido
escrita na dcada de setenta, demonstra-se uma leitura atual e indispensvel.
Fica, portanto, do ponto de vista terico, registrado os limites do texto que
segue, mas indicamos desde j o caminho para o leitor que deseja aprofundar-
se no tema, esperando que o enfoque na experincia prtica possa colaborar
com o conjunto da obra e, em consequncia, para a sociedade.
1. Democratizao e acesso Justia: reflexes sobre a

amplitude de significados
A partir de 2007, no segundo ciclo de gesto do Ministrio da Justia,
a Secretaria de Reforma do Judicirio definiu a Democratizao do Acesso
Justia como foco central de sua ao. Tal deciso fruto do acmulo daqueles
que, desde a sua criao, empenharam-se de corpo e alma em contribuir, do
ponto de vista do Poder Executivo Federal, para o aprimoramento do Sistema
de Justia a fim de respeitar e garantir os direitos fundamentais.
Assim, entendemos importante ressaltar e inserir na prtica, do dia a dia,
e no discurso a prpria expresso Democratizao do Acesso Justia
diante da fora e dos compromissos que a prpria expresso remete e obriga o
Estado e a sociedade a aes promocionais para a concretizao deste direito.
Bem de ver que a expresso no unvoca e remete a inmeras conexes e
significados que precisam, ainda que minimamente, de um pouco de ateno.
guisa de contextualizao, cabe destacar que nossos tribunais como de
resto tambm todas as instituies pblicas j no so mais os mesmos. Nos
ltimos anos, a democratizao de todos os espaos pblicos estatais e no
estatais tem se tornado uma realidade, felizmente, sem volta. possvel perceber
tambm esta realidade no campo privado: no raro encontrar trabalhadores da
iniciativa privada reclamando mais poder de deciso e participao dentro de
suas empresas em que a marca principal a existncia de um dono.
Esse sentimento e vontade de participar dos rumos e das decises que lhe afe-
tam3, seja em que mbito for familiar, profissional, associativo, etc o refluxo
dos anos em que a ditadura militar no Brasil calou sua voz e, portanto, sua ao.
3
Assim como os parlamentos do sculo XVIII se legitimaram no princpio de que no poderia haver impostos
sem que houvesse a aprovao dos representantes do povo (no taxation without representation) tambm nos
estados democrticos, cada vez mais, os cidados no reconhecem legitimidade em decises pblicas que lhes
afetem diretamente sem que, de alguma forma, no tenham passado por sua aprovao. Esse , de alguma
forma, o resumo da crise de legitimidade enfrentada pelo sistema poltico no Brasil e em muitos outros pases.
472 Revista ENM

Diante desse contexto, entendemos necessrio, ainda que brevemente,
discorrer um pouco sobre a questo semntica que envolve democratizar
quando temos em mente o acesso justia.
Considerando os limites e as finalidades desta contribuio, nos conten
tamos aqui em entender que democratizar significa que as instituies pblicas
devem franquear o acesso ao povo em todos os sentidos (acesso informao,
s decises, ao servio, ao bom atendimento, etc).
A expresso acesso justia, por sua vez, tambm no unvoca e comporta
no mnimo duas ordens de compreenses. A primeira delas, diz respeito ao
acesso ao judicirio. Ou seja, de forma singela e objetiva, garantir e promover
o direito fundamental ao judicial. Tal situao, por si s, j envolve uma
srie de garantias no processo e fora dele.
Para a supracitada compreenso, vale notar que o Judicirio precisa ser tomado
aqui no sentido mais amplo de Sistema de Justia tendo em vista a necessidade
de se entender sempre a instituio judiciria de forma dinmica: o Judicirio
em relao como os demais rgos e atores da cena judicial, a fim de se evitar a
existncia de mais uma instituio total, fechada em si mesma, autorreferencial.
Assim, acesso ao Sistema de Justia tambm significa que o cidado tem,
dentre outros, o direito ao bom e adequado atendimento por seu advogado
particular ou pela assistncia jurdica gratuita da Defensoria Pblica; o mesmo
vale para o atendimento pelos servidores nos cartrios judiciais, para os juzes
e promotores, oficiais de justia e demais servidores do Judicirio.
A segunda ordem de compreenso, que a expresso acesso justia remete
aquela de acesso aos direitos. Acessar a Justia, neste caso, est ligado ideia
de garantir e promover direitos e garantias fundamentais atravs de polticas
pblicas em todo o sistema de justia. Assim, exemplificativamente, quando
a Secretaria de Reforma do Judicirio apoia ou promove um evento h, nesse
tipo de iniciativa, um potencial para levar informao e, consequentemente,
empoderar4 pessoas para o exerccio e reivindicao dos prprios direitos.
Seja como for, para uma leitura constitucionalmente adequada da expresso
democratizar o acesso justia o que importa tom-la no seu sentido amplo,
integral, dinmico, garantidor e promotor de um direito fundamental e
indispensvel num estado democrtico, social e republicano.
4
H quem atribua a autoria do termo empoderamento do ingls empowerment a Paulo Freire. Como
faz Leila de Castro Valoura em http://www.paulofreire.org/twiki/pub/Crpf/CrpfAcervo000120/Paulo_
Freire_e_o_conceito_de_empoderamento.pdf
Revista ENM 473

2. Aes pblicas afirmativas: concretizao de direitos
fundamentais
O II Pacto Republicano de Estado por um Sistema de Justia mais Acessvel,
gil e Efetivo, firmado pelos Presidentes dos trs poderes em 13 de abril de
20095, por proposio do Ministrio da Justia, incorporou desde os seus
considerandos o compromisso de fortalecer a proteo aos direitos humanos,
conferindo prioridade s proposies legislativas sobre temas relacionados
concretizao dos direitos fundamentais, democratizao do acesso Justia,
inclusive mediante fortalecimento das Defensorias Pblicas, arrolando um
conjunto de matrias prioritrias e voltadas preveno e reparao das
eventuais violaes aos direitos dos cidados, bem como responsabilizao
administrativa e penal dos agentes e servidores pblicos causadores dos danos6.
Em complementao s reformas normativas, a Secretaria de Reforma do
Judicirio executa aes de efetivao de direitos, por meio do PRONASCI
Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania, objetivando
estruturar as instituies e qualificar o atendimento direto ao cidado, na
defesa e promoo dos seus direitos sociais e fundamentais.
Exemplo tpico da necessidade de aes cooperadas entre os trs Poderes
o cumprimento das diretrizes e direitos de proteo e preveno violncia
contra a mulher, previstos na Lei Maria da Penha, uma vez que no basta a
aprovao de legislao avanada se no houver a implantao dos instrumentos
de efetividade e a sua correta aplicao.
A Lei no 11.340, de 7 de agosto de 2006, nasceu da luta de milhares de
mulheres e homens inconformados com a violncia de gnero, que viola direitos
fundamentais e humanos. Leva o nome Maria da Penha em homenagem
saga de uma mulher que, por duas vezes, foi vtima de tentativa de homicdio
por parte de seu ex-marido, mas que lutou para reparar as agresses sofridas.
O agressor restou condenado, nove anos depois.
A edio da referida Lei cumpre importante ciclo de afirmao dos
direitos humanos, em atendimento s recomendaes da Conveno sobre
a Eliminao de todas as Formas de Discriminao contra a Mulher e da
Conveno de Belm do Par, ratificadas pelo Estado brasileiro e voltadas
preveno, punio e erradicao da violncia domstica.
5
Publicado no DOU de 26 de maio de 2009.
6
Vide objetivos estratgicos e item I do Anexo do II Pacto de Reforma da Justia, firmado em 13 de abril
de 2009 pelos presidentes dos trs poderes e publicado no DOU de 26 de maio de 2009.
474 Revista ENM

A Constituio Federal determina a criao de mecanismos para coibir esse tipo
de crime no mbito das relaes familiares, em favor dos preceitos fundamentais
da dignidade da pessoa humana e da igualdade. A nova Lei consagra um novo
microssistema jurdico de democratizao do acesso justia e abordagem
sistmica do problema, atravs de polticas pblicas afirmativas de preveno em
detrimento do tradicional tratamento como crime de menor potencial ofensivo.
Sua aprovao significou um avano na configurao de novos proce
dimentos democrticos de acesso Justia: deu transparncia ao fenmeno
da violncia domstica e, ainda, provocou um forte debate sobre o tema na
sociedade, nas universidades e no prprio meio jurdico. A lei consagrou a
proteo da mulher da violncia fsica, psicolgica, sexual, patrimonial e
moral. Segundo o Ministro da Justia, Tarso Genro7:
A lei agora dialoga com os eixos de preveno, punio e erradicao
da violncia contra a mulher, no sentido de garantir uma vida livre de
violncia. extremamente inovadora, ao prever a criao de Juizados
Especiais de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher. Tais
juizados tm competncia para resolver os conflitos pela aplicao de
medidas penais e cveis. Por meio da adoo das medidas protetivas
de urgncia, no mesmo processo a mulher pode obter a condenao
criminal do seu agressor e o seu afastamento do lar, bem como
fixar penso alimentcia, a guarda dos filhos e a separao. Se for
necessrio, o agressor poder ser preso, j que no se considera mais a
violncia contra a mulher como delito de menor potencial ofensivo,
como algo fora da interveno do Estado. Agora realmente o Estado
tem que meter a colher em briga de marido e mulher.
Tratando-se de um microssistema protetivo que alterou normas de di-
versos diplomas legais, por sua importncia e especificidade, exige da
sociedade ateno especial e dos operadores do direito dedicao e sensi-
bilidade agudas, para se apropriarem integralmente das novas disposies.
Considerando esta realidade e os compromissos normativos e polticos da

Lei Maria da Penha, o Ministrio da Justia, dentro do Programa Nacional
de Segurana Pblica com Cidadania do Ministrio da Justia , designou a
7
GENRO, Tarso. Erradicar a violncia contra a mulher, artigo publicado no jornal Folha de So Paulo,
em 9 de maro de 2008.
Revista ENM 475

Secretaria de Reforma do Judicirio para a ao de sensibilizar as instituies
do Sistema de Justia, a fim de conferir efeito real no cotidiano. Assim, foi
instituda a ao de Efetivao da Lei Maria da Penha8. Referida ao prev,
dentre outras medidas, o apoio financeiro e institucional aos tribunais de
Justia dos estados para criao de juizados ou varas especiais de Violncia
Domstica e Familiar contra a Mulher, bem como promotorias especializadas
e ncleos da Defensoria Pblica para atendimento da mulher.
Essa ao, encampada pela Secretaria de Reforma do Judicirio do
Ministrio da Justia, em parceria com a Secretaria Especial de Polticas para
as Mulheres da Presidncia da Repblica e o Conselho Nacional de Justia,
possibilitou significativa ampliao desses Juizados e as demais estruturas
conexas do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica9. Conforme defendido
em artigo jornalstico:
(...) a criao desses Juizados representa um largo passo na direo
da simplificao dos procedimentos judiciais e da democratizao
do acesso justia, por meio de polticas pblicas afirmativas de
preveno e mediao dos conflitos, em detrimento do tradicional
tratamento como crime de menor potencial ofensivo. Com a criao
dos Juizados Especiais de Violncia Domstica e Familiar contra a
Mulher um novo formato de processo construdo. A Lei estabelece
a tramitao conjunta dos feitos criminais e civis em um s Juzo. Esta
nova modalidade permite uma abordagem sistmica do problema,
com maior celeridade e segurana jurdica nas decises de justia.
8
A ao denominada Efetivao da Lei Maria da Penha consiste, em sntese, no apoio, com recursos e a
experincia acumulada pela Secretaria e Reforma do Judicirio, aos Tribunais de Justia, as Promotorias
de Justia e a Defensoria Pblica para o fortalecimento e/ou criao de varas e ncleos especializados
no enfrentamento violncia domstica; capacitao dos operadores do direito, agentes de segurana e
demais profissionais envolvidos em polticas de gnero; apoio no fortalecimento de Centros de Referncia,
Delegacias Especializadas de Atendimento Mulher, Casas-Abrigo e a criao de banco de dados unificados
para diagnosticar a implementao da lei e possibilitar a parametrizao dos procedimentos.
9
Ao total, no ano de 2008, a Secretaria de Reforma do Judicirio formalizou o repasse de recursos da
ordem de R$ 17 milhes, contemplando onze Tribunais de Justia dos Estados, com o objetivo de criar e
fortalecer 22 Juizados (AC, AL, BA, DF, ES, MG, PE, PI, RJ, RS e SP). O Investimento contemplou ainda
a estruturao de 26 Ncleos Especializados de Atendimento Mulher na Defensoria Pblica (AC,
AL, AM, BA, CE, DF, ES, MG, PA, PE, PI, RJ, RO, RN, RS, SP, SE e TO) e 14 Ncleos e Promotorias
Especializados de Combate Violncia Domstica e familiar contra a Mulher no Ministrio Pblico
(BA, CE, ES, GO, MG, PE, RS e RO) para vigilncia e cumprimento da Lei Maria da Penha. Esses
investimentos beneficiaro, at o final do ano de 2009, de forma direta, 788.199 pessoas, dentre mulheres
em situao de violncia domstica e seus dependentes. Para o ano de 2009 esto previstos investimentos da
ordem de 10,5 milhes de reais, contemplando mais 10 Juizados, 8 Promotorias/Ncleos e 7 Ncleos
de Defesa da Mulher. Existem recursos oramentrios do PRONASCI at 2001.
476 Revista ENM

Tambm a atuao do Magistrado titular desses novos juizados reno-
vada em face da especialidade temtica e unificao de competncias,
bem como pela introduo de equipe de atendimento multidisciplinar,
inovaes que permitem a criao de um ambiente acolhedor e hu-
manitrio, para a vtima e crianas envolvidas no conflito familiar 10.
Desse modo, para que a lei produza resultados reais, fundamental

o desenvolvimento de aes afirmativas e polticas pblicas de induo
e incentivo estruturao dos rgos responsveis por sua aplicao, em
especial: a criao, em todos os estados, dos juizados especializados, com
atendimento multidisciplinar; o fortalecimento das delegacias de polcia; a
instituio de ncleos especializados nas Defensorias e no Ministrio Pblico;
mas, principalmente, a capacitao de especificados operadores do Direito.
3. Acesso e sada da Justia: um falso paradoxo

Diante das altas taxas de congestionamento11 e da consequente morosidade
na tramitao das aes judiciais, constante a preocupao com as polticas
que ampliem ainda mais a possibilidade do ajuizamento de novas demandas
por parte dos cidados. Ou seja, ainda que sem eco na sociedade brasileira,
h uma espcie de retrica dos efeitos perversos que se posiciona contrrio s
polticas que ampliem o acesso da populao ao Judicirio.
Mas tal posicionamento, contrrio ampliao do acesso justia, no
aparece de forma clara no debate pblico. A retrica da intransigncia12, neste
caso, se concretiza no direcionamento da agenda do acesso Justia para as
pautas meramente coorporativas ou na fora de grupos de interesse.
Tal atuao, pouco republicana, muitas vezes consegue sucesso, o que
resulta em colocar o Sistema de Justia ao seu servio, desviando as instituies
de seus compromissos constitucionais. O referido sistema est inserido num
contexto maior e que bem resume Boaventura de Sousa Santos13:
10
FAVRETO, Rogerio. Efetivao da Lei Maria da Penha, artigo publicado no jornal Folha de So Paulo,
em 17 de agosto de 2008.
11
A expresso taxa de congestionamento expresso que ganhou notoriedade desde o momento em que
o Conselho Nacional de Justia passou a divulgar atravs do Justia em Nmeros a quantidade de demandas
em tramitao no Judicirio de cada estado da federao.
12
Este o ttulo da obra de Albert Hischman, para aqueles que no toleram as mudanas e os avanos.
HIRSCHMAN, Albert. A retrica da intransigncia: perversidade, futilidade e ameaa. So Paulo,
Companhia das Letras. 1992.
13
SANTOS, Boaventura de Sousa. Para uma revoluo democrtica da justia. So Paulo: Cortez, 2007. p. 22.
Revista ENM 477

(...) os tribunais no foram feitos para julgar para cima, isto , para
julgar os poderosos. Eles foram feitos para julgar os de baixo. As
classes populares, durante muito tempo, s tiveram contato com o
sistema judicial pela via repressiva.
E, com essa classificao julgar para baixo ou para cima , se explica

os motivos das altas taxas de congestionamento rapidamente alcanadas
nos ltimos anos: comeou-se a julgar para os de baixo, que esto na base da
pirmide e, portanto, em maior nmero no Brasil.
Ento, h que se considerar como positivo o aumento da procura por parte
dos cidados, sinal que a cidadania chegou a mais pessoas no Brasil.
Mas para sair desse limite que o Sistema de Justia enfrenta, necessrio
pensar atravs de outras categorias que no aquelas pelas quais o prprio sistema
encontrou suas atuais deficincias. dizer, em sntese e em regra geral, que a
abertura de novos concursos pblicos, e a consequente ampliao da estrutura
das instituies no ser suficiente para tornar o Judicirio mais gil e efetivo.
No possvel, portanto, resolver este paradoxo acesso-sada, que
verdadeiro, se continuarmos insistindo que to somente no Poder Judicirio,
e atravs do processo judicial, que se resolvem as diferenas na sociedade.
Por conseguinte, o paradoxo acesso-sada falso, pois baseado num sistema
que deve ser invocado pelo cidado como a ltima e no a primeira forma
de resoluo de conflito.
4. Universalizao do acesso Justia pela priorizao das

aes coletivas
No plano processual, devemos tratar que a universalizao do acesso Justia
passa pela instituio de um Sistema nico Coletivo que priorize e discipline a
ao coletiva para tutela de interesse ou direitos difusos, coletivos e individuais
homogneos, objetivando a racionalizao e priorizao do processo e julgamento
dos conflitos de massa. Essa diretriz amplamente defendida pelos especialistas,
conforme sustenta o Professor Luiz Manoel Gomes, ao comentar o art. 16 do
Cdigo Modelo de Processos Coletivos, que confere prioridade de processamento,
uma vez que la dimensin Del dano, por incidir sobre toda uma colectividad, deja
claro que ls acciones colectivas deben tener prioridad em la tramitacin14.
14
GOMES, Luiz Manoel. Comentrios al art, 16, em Gidi, y Ferrer Mac-Gregor (coords.), Cdigo Modelo
478 Revista ENM

Essa demanda, no s dialoga com a ampliao do acesso, como tambm
atende a agilidade da prestao jurisdicional (tratamento concentrado e
uniforme em nica demanda) e efetividade dos direitos, pela busca da proteo
no plano coletivo e de forma mais qualificada.
A assinatura deste II Pacto de Reforma da Justia propiciou o envio de
importante projeto de lei que institui um novo sistema de aes coletivas,
atravs de uma nova regulao da Lei da Ao Civil Pblica, voltado
priorizao da ao coletiva para tutela de interesses ou direitos difusos,
coletivos e individuais homogneos, em detrimento da atual cultura de
judicializao dos conflitos de massa15.
A fragilidade da atual regulao apontada em diagnstico publicado pela
Secretaria de Reforma do Judicirio, conforme estudo realizado pelo CEBEPEJ
Centro Brasileiro de Estudos e Pesquisas Judiciais, nas consideraes do
Professor Kazuo Watanabe sobre a tutela coletiva no Brasil16:
Apesar do expressivo nmero de aes civis pblicas ajuizadas com o
objetivo de questionar a legalidade das tarifas em questo, a existncia
de tais aes coletivas no se mostrou capaz de impedir o ajuizamento
concomitante de milhares de aes individuais promovidas por
consumidores isolados com objetivo idntico quele perseguido nos
processos coletivos, tendo ocorrido, em virtude do ajuizamento dessas
milhares de aes individuais, srios prejuzos para a administrao de
alguns Juizados Especiais Cveis da Capital de So Paulo.
Este projeto de lei foi fruto de intenso debate produzido por uma Comisso
de juristas integrada por representantes de todos os rgos da Justia e
segmentos representativos das carreiras jurdicas, como o Conselho Nacional
de Justia, entidades da magistratura, o Ministrio Pblico Federal e Estadual,
a OAB, a Defensoria Pblica, o Instituto Brasileiro de Direito Processual e da
academia cientfica17.
de Procesos Colectivos. Um dilogo Iberoamericano. Comentrios artculo por artculo, Mxico, Porra-
UNAM, 2008, p. 217.
15
O PL no 5.139/09 tramita na CCJ da Cmara dos Deputados, sob relatoria do Deputado Federal
Antonio Carlos Biscaia.
16
WATANABE, Kazuo. Tutela Judicial dos Interesses Metaindividuais Aes Coletivas. Ministrio da
Justia Secretaria de Reforma do Judicirio. Braslia, setembro de 2007, p. 12.
17
A Comisso de Juristas foi designada pela Portaria no 2.481/2008 do Ministrio da Justia, com a
finalidade de apresentar uma proposta de readequao e modernizao da tutela coletiva, com a seguinte
composio: Rogerio Favreto, Secretrio de Reforma do Poder Judicirio, que a preside, Luiz Manoel
Revista ENM 479

Trata-se, no entanto, de um novo marco na regulao dos procedimentos
de preveno e recomposio dos direitos difusos e coletivos, oferecendo no
s maior segurana jurdica e efetividade tutela coletiva, mas ampliao
do acesso Justia. Dentre as inmeras inovaes e avanos do projeto, no
plano da universalizao e democratizao do acesso Justia, destacam-se:
a) ampliao dos direitos coletivos tutelveis pela Ao Civil Pblica: meio
ambiente, sade, educao, previdncia e assistncia social, trabalho, desporto,
segurana pblica, transportes coletivos, assistncia jurdica integral, servios
pblicos, dentre outros;
b) aumento do rol de legitimados para proposio das aes coletivas,
como a Defensoria Pblica, a Ordem dos Advogados do Brasil e os Partidos
Polticos, que passam a atuar na defesa dos direitos coletivos;
c) tratamento especial para permitir a suspenso dos processos individuais,
concentrando e priorizando a tramitao da ao coletiva, com mais agilidade
e profundidade na sua avaliao e, evitando a proliferao de demandas e a
divergncia entre julgamentos;
d) a produo das provas de quem estiver mais prximo dos fatos e
capacidade de produzi-las, objetivando maior efetividade;
e) democratizao na aplicao do resultado das aes, como reparao de danos
ambientais, aos consumidores, etc, com participao dos interessados na deciso da
destinao dos valores, inclusive por meio de audincias pblicas, possibilitando re-
sultado mais efetivo para populaes ou locais atingidos por danos coletivos.
Os avanos consubstanciados na proposta tero reflexo amplo e
imediato na forma de tutelar os direitos coletivos no Brasil, o que
representa um passo importante rumo ao acesso justia e efetividade
da tutela coletiva. Aposta-se que a alterao normativa possa contribuir
na mudana da cultura da individualizada da judicializao dos conflitos,
em especial nos temas de massa, merecendo a priorizao administrativa e
judicial do uso das aes coletivas.
Gomes Junior, relator, Ada Pellegrini Grinover, Alexandre Lipp Joo, Aluisio Gonalves de Castro Mendes,
Andr da Silva Ordacgy, Anzio Pires Gavio Filho, Antonio Augusto de Aras, Antonio Carlos Oliveira
Gidi, Athos Gusmo Carneiro, Consuelo Yatsuda Moromizato Yoshida, Elton Venturi, Fernando da
Fonseca Gajardoni, Gregrio Assagra de Almeida, Haman de Moraes e Crdova, Joo Ricardo dos Santos
Costa, Jos Adonis Callou de Arajo S, Jos Augusto Garcia de Souza, Luiz Philippe Vieira de Mello
Filho, Luiz Rodrigues Wambier, Petronio Calmon Filho, Ricardo de Barros Leonel, Ricardo Pippi Schmidt
e Sergio Cruz Arenhart. A referida comisso debateu por mais de 6 meses e apresentou uma proposta ao
Ministro da Justia, Tarso Genro, que a encaminhou Casa Civil, oportunidade que os rgos do Governo
da rea jurdica deram continuidade ao debate e efetuaram algumas modificaes.
480 Revista ENM

5. A fundamentalidade da Defensoria Pblica e a contribuio da
Secretaria de Reforma do Judicirio no avano da instituio
No h como falar em acesso Justia deixando de lado a instituio que,
por excelncia e previso constitucional, est no centro da garantia e promoo
deste direito fundamental.
Qualificada pelo legislador constituinte de 1988 como uma das
instituies que exercem funo essencial, a Defensoria Pblica , ao nosso
sentir, a instituio republicana do Sistema de Justia que mais tem ganhado
notoriedade e importncia nos ltimos anos e a Secretaria de Reforma do
Judicirio tem sido verdadeira cmplice nesse processo.
Com efeito, as articulaes para a aprovao da Emenda Constitucional
n. 45, de 2004, para o qual a prpria Secretaria de Reforma do Judicirio no
Ministrio da Justia foi criada, resultaram em obrigar aos Estados da Federao
na instituio e estruturao da Defensoria Pblica com reconhecimento da
autonomia funcional e administrativa, bem como a iniciativa em propor seu
oramento.
A Secretaria de Reforma do Judicirio tambm esteve presente em
inmeros eventos e iniciativas, tudo visando fortalecer a instituio. Destaque
especial para a elaborao dos Diagnsticos da Defensoria Pblica. O primeiro
realizado em 2004 demonstrou a fragilidade institucional e indicou a
necessidade de somar esforos para fortalecer essa instituio to importante
para a consolidao da democracia brasileira 18.
O segundo estudo produzido em 2006 justamente para medir o
impacto depois da aprovao da Emenda n. 45 j apontou uma inflexo
na consolidao da instituio. Trata-se de um estudo bastante completo e
detalhado, que visa conhecer a realidade da instituio. tambm, como disse
o ento Secretrio de Reforma do Judicirio, Pierpaolo Cruz Bottini19:
(...) mais que um simples diagnstico. um documento que retrata
a consagrao de um modelo de acesso Justia democrtico,
transparente, participativo. Que aponta uma opo poltica por um
servio pblico de qualidade que ainda padece de estrutura precria,
mas ganha fora e legitimidade a cada dia.
18
Mrcio Thomas Bastos, Ministro de Estado da Justia, na apresentao do Estudo Diagnstico da
Defensoria Pblica do Brasil, realizado e publicado pelo Ministrio da Justia, dezembro de 2004.
19
II Diagnstico da Defensoria Pblica no Brasil. Repblica Federativa do Brasil. Ministrio da Justia.
Secretaria de Reforma do Judicirio. 2006, p. 9.
Revista ENM 481

Atualmente, est em andamento o terceiro diagnstico, esperando
demonstrar a sua consolidao como instituio essencial Justia e
efetivao do princpio constitucional da assistncia jurdica gratuita
populao, bem como as suas limitaes e carncias estruturais, a fim de
orientar os investimentos e as polticas pblicas dos governos.
O diagnstico em execuo foi discutido e formatada sua composio
de forma democrtica por uma Comisso designada pelo Ministro da
Justia Tarso Genro, contemplando representantes dos rgos estaduais,
via CONDEGE Conselho de Defensores Gerais dos Estados, da
Defensoria Pblica da Unio e entidades nacionais representativas das
carreiras de defensores pblicos: ANADEP Associao Nacional de
Defensores Pblicos e ANADPU Associao Nacional de defensores
Pblicos da Unio20.
O contedo do III Diagnstico21, alm da formulao coletiva e
representativa da citada comisso, contar com o envio de cinco mil
questionrios para os defensores pblicos de todo pas, a fim de emitirem sua
avaliao pessoal sobre a instituio, atuao concreta na assistncia jurdica e
outras atividades do seu mister. Ao mesmo tempo, servir para colher o perfil
scio-profissional dos membros da instituio, bem como suas expectativas e
viso da qualidade do trabalho e integrao social.
No plano da estrutura dos rgos, as informaes sero colhidas junto aos
Defensores-Gerais dos Estados e ao Defensor-geral da Unio, em formulrio
apropriado, contemplando, dentre outros dados: forma e tempo de criao;
organizao administrativa; extenso e/ou limites da autonomia; quadro
funcional; oramento; quantidade de demandas e aes judiciais; perfil das
aes e resultados; etc.
20
Portaria no 1428/2008, publicada no DOU de 8 de agosto de 2008. A Comisso integrada por
ROGERIO FAVRETO, Secretrio de Reforma do Judicirio, Presidente; LEONARDO LOREA MATTA,
representando a Defensoria Pblica da Unio; RENATO E VITTO, representando o Conselho Nacional
dos Defensores Pblicos-Gerais (CONDEGE); FERNANDO CALMON, representando a Associao
Nacional dos Defensores Pblicos (ANADEP); HAMAN TABOSA DE MORAES E CRDOBA,
representando a Associao Nacional dos Defensores Pblicos da Unio (ANDPU); e JUAREZ
PINHEIRO, Coordenador-Geral de Modernizao e Administrao da Justia da SRJ/Ministrio da
Justia. A secretaria-executiva dos trabalhos est sob responsabilidade do Assessor da Secretaria de Reforma
do Judicirio, EDUARDO MACHADO DIAS.
21
O III Diagnstico est em fase de execuo, com previso de concluso para o ms de novembro de 2009.
Com recursos do Ministrio da Justia, via PNUD Programa das Naes Unidas (BRA 05/036), foi
contrata a empresa por seleo INBRAPE Instituto Brasileiro de estudos e Pesquisas Scioeconmicos,
em processo de seleo pblica.
482 Revista ENM

Assim, a partir do momento em que a instituio consegue enxergar-se, passa a
ter instrumentos para lutar por melhores condies de trabalho perante seus gover-
nos estaduais e a prpria Unio. Subsidiar o debate pblico em relao defensoria
talvez tenha sido a grande contribuio que os diagnsticos podem oferecer no forta-
lecimento da instituio e na consequente democratizao do acesso justia.
Para colaborar no fortalecimento da Defensoria Pblica, a Secretaria de Refor-
ma do Judicirio vem realizando intenso debate e articulao com os prprios
atores do processo, gerando vrias parcerias e projetos de enfoque especializado.
Exemplo dessa atuao conjunta a implementao de uma poltica pblica
voltada melhoria do sistema carcerrio, com enfoque para a melhoria da
segurana pblica e garantia dos direitos humanos. Trata-se da ao Assistncia
Jurdica Integral aos Presos e Familiares, que busca garantir a plena observncia
dos critrios e tempos de progresso dos regimes de pena, ateno especial aos
presos provisrios, fiscalizao das condies dos presdios, respeito dos direitos
humanos dos apenados e priorizao das penas alternativas.
O seu enfoque principal a democratizao do acesso Justia, conferindo
aos presos tratamento digno e respeito aos seus direitos. A assistncia jurdica
prestada pela Defensoria Pblica busca garantir a plena observncia aos
critrios de progresso de regime, com ateno especial para os casos em que o
preso j cumpriu sua pena e deveria ter retomado ao convvio social.
Por meio do apoio da Secretaria de Reforma do Judicirio do Ministrio da Justia,
as Defensorias Pblicas tm recebido recursos para estruturao, especialmente
voltados ampliao de recursos humanos, aquisio de equipamentos e sistemas de
informao, a fim de qualificar o trabalho dos defensores pblicos no atendimento
s pessoas privadas de liberdade e seus familiares.
Assim, a defensoria pblica tem recebido a cooperao do Ministrio da
Justia na rea de execuo penal, para o fortalecimento da assistncia jurdica
e integral aos presos e familiares. Somente em 2008, por meio do PRONASCI,
a Secretaria de Reforma do Judicirio do nosso Ministrio aportou 14
milhes de reais para a defensoria pblica dos Estados, permitindo a criao
e fortalecimento de 19 (dezenove) ncleos especializados no atendimento
dos presos, presas e familiares, e, tambm estruturao de 2 (dois) ncleos da
Defensoria Pblica da Unio22.
Ao todo, os investimentos no ano de 2008, contemplaram a Defensoria Pblica de 17 Estados (AC,

22
AL, BA, CE, DF, ES, MA, PA, PE, PI, RJ, RO, RN, RS, SP, SE e TO) e a Defensoria Pblica da Unio.
Revista ENM 483

Para o de 2009 sero contemplados mais cinco estados, com investimentos pre-
vistos de mais 4 milhes de reais. Os investimentos do Ministrio da Justia, via
PRONASCI, beneficiaro, at o incio do ano de 2011, de forma direta, mais de
310 mil pessoas, dentre homens e mulheres em situao de priso e seus familiares.
Outro destaque deste importante eixo a ao articulada entre o Ministrio
da Justia, a Secretaria Especial de Polticas para Mulheres, o Departamento
Penitencirio Nacional e as Defensorias para a concepo de mutiro de
assistncia jurdica especfica para mulheres encarceradas.
No plano mais urgente e enfrentamento crise carcerria, foi criada a Fora
Nacional da Defensoria Pblica em execuo Penal, que contar com um
banco de defensores voluntrios e especializados no atendimento criminal e
penitencirio, para fazerem frente a demandas excepcionais, nos Estados que
no implantaram a Defensoria23 ou esto com estrutura deficitria, bem como
apoiar os mutires carcerrios coordenados pelo Conselho Nacional de Justia.
Trata-se de uma cooperao solidria entre os rgos das defensorias, sob
coordenao do Conselho dos Defensores-Gerais dos Estados CONDEGE,
mediante parceria com a Secretaria de Reforma do Judicirio que viabilizar o
suporte logstico no deslocamento das equipes da Fora Nacional24 e integrar
uma coordenao executiva do projeto, juntamente com o referido Conselho,
o Departamento Penitencirio Nacional e a Defensoria Pblica da Unio.
Essa Fora Nacional da Defensoria Pblica em Execuo Penal visa garantir
a assistncia jurdica aos presos nos estabelecimentos prisionais em situao
crtica e de forma emergencial, permitindo a normalizao pelo posterior e
contnuo atendimento regular da supramencionada Defensoria. Ser um plo
da liberdade, como afirmou o Ministro de Estado da Justia Tarso Genro em
seu discurso na cerimnia de assinatura do referido acordo de cooperao.
oportuno registrar que o fortalecimento da Defensoria Pblica precisa
acompanhar o momento histrico que vivemos, em se tratando de acesso
justia. No se deseja uma instituio que se fortalea para reproduzir um
sistema esgotado baseado na judicializao da vida e da sociedade. H que se
buscar meios alternativos para resoluo de conflitos. Exemplos destes novos
caminhos, pretendemos apontar agora.
23
Os Estados de Santa Catarina e Paran no possuem Defensoria Pblica no molde constitucional e Gois
j instituiu formalmente.
24
Acordo de Cooperao firmado em 12 de agosto de 2009 entre o Ministrio da Justia (Secretaria de
Reforma do Judicirio, DEPEN e DPU) e o CONDEGE, a ser gestado nos termos da Portaria no 2.689/09,
instituda pelo Ministro da Justia Tarso Genro e publicada no DOU de 14-8-09.
484 Revista ENM

6. Polticas pblicas em curso para democratizar o acesso Justia:
a mediao como meio alternativo para resoluo de conflitos25
A recente experincia na histria do Sistema de Justia brasileiro atravs da
implementao dos juizados especiais cveis e criminais a partir de 1999 serve
de aprendizado para as futuras polticas pblicas.
Com efeito, os denominados juizados de pequenas causas26 fizeram com
que o acesso jurisdio fosse ampliado para a populao, resultando num
aumento exponencial e progressivo das demandas sociais levadas a juzo,
garantindo mais acesso e, por outro lado, gerando morosidade e altos
nveis de ineficincia e ineficcia pelo grande congestionamento processual.
Os juizados especiais federais, desde sua criao, tiveram uma exploso
de aes decorrentes da grande demanda que estava reprimida na prpria
Administrao Pblica. Por exemplo, no ano de 2008, ingressaram mais de
um milho e duzentos mil novos processos27. Trata-se do paradoxo do sucesso.
Assim, se por um lado a enorme quantidade de demandas que aportaram
aos juizados especiais demonstraram a alta conflitividade dos brasileiros
e brasileiras; por outro, sinalizaram claramente a necessidade da criao de
outros espaos pblicos at mesmo no estatais de promoo de paz social
que no reproduzam o processo e a judicializao dos conflitos.
Esses novos espaos precisam estar ligados a uma nova cultura de paz,
baseada em relaes de confiana e que exigir um novo perfil de profissionais,
muito distante daqueles profissionais do Direito que desde a sua formao
so treinados para o conflito do processo, reproduzindo uma lgica rida e
autorreferencial baseada na figura do ganhador-perdedor, do autor e do ru.
Em regra, essa cultura da guerra tem se refletido nas prticas dos tribunais
e foros judiciais, alcanando todos os nveis e especialidades de jurisdio,
reproduzindo, assim, o caos societrio que deveriam solver.
claro, que tambm a sociedade tem transferido demasiadamente seus
problemas de relacionamento afetivo, sexual, negocial, patrimonial etc, para que
25
As linhas que seguem partem da apresentao das experincias brasileiras feita pelo Ministro da Justia
Tarso Genro e pelo Secretrio da Reforma do Judicirio, Rogerio Favreto, sobre resoluo alternativa
de litgios apresentada na XI CONFERNCIA DOS MINISTROS DA JUSTIA DOS PASES DA
LINGUA OFICIAL PORTUGUESA CPLP, realizado na Guin Bissau, em 11 e 12 de fevereiro de
2008. A temtica da Conferncia foi As diferentes Experincias de Resoluo Alternativa de Litgios no
seio da CPLP. Registramos, tambm, nosso agradecimento ao colega Marcelo Vieira de Campos pelas
contribuies no texto originrio.
26
Denominao inicial que foi alterada na sequncia para juizados especiais, a fim de afastar eventual
conotao pejorativa de que sua competncia seria para demandas de segundo nvel.
27
Fonte site do Conselho Nacional de Justia: www.cnj.jus.br.
Revista ENM 485

o Judicirio os resolva, concebendo a jurisdio como servio pblico que est
disposio de nimos beligerantes sejam eles quais forem, renunciando ao dever/
direito de tambm ela contribuir no processo de ordem e harmonia social. Mas tal
constatao, que envolve a cultura de um povo e suas diferenas sociais histricas,
so to profundas e complexas que reconhecemos aqui nosso limite em abord-las.
De qualquer forma, cabe ao Estado o papel de indutor de uma nova
cultura, baseada na paz e nos direitos humanos. No plano da desjudicializao
dos conflitos, registramos a contribuio da Lei no 11.441/07, que pela nova
regra o divrcio, a separao, o inventrio e a partilha podero ser realizados
por meio de escritura pblica, desde que exista acordo entre as partes e
no envolvam interesses de incapazes28. Trata-se, no s da simplificao e
celeridade na resoluo dos conflitos, mas do acesso mais fcil populao
pela utilizao da grande rede de servios das serventias extrajudiciais.
De parte do Ministrio da Justia, a Secretaria de Reforma do Judicirio
tem incentivado muito a cultura da paz e da mediao desde que as faculdades
de Direito para os futuros profissionais sejam formados e preparados com
tcnicas de mediao e direitos humanos, tanto para sua melhor preparao
contemporaneidade do ofcio profissional da advocacia, magistratura, carreira
do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica, como na contribuio da
desjudicializao e pacificao de conflitos na prpria sociedade.
Trata-se do projeto PACIFICAR, lanado em 200829 pela Secretaria de
Reforma do Judicirio, que tem como escopo principal implantar, fortalecer
e divulgar a mediao, composio e outros meios alternativos de soluo
de conflitos, no mbito das faculdades de Direito, como instrumentos
ampliao do acesso e maior efetividade da Justia. O pblico-alvo so os
estudantes de Direito, via financiamento aos ncleos de prticas jurdicas das
faculdades. No plano da sua estrutura fsica, recursos humanos e a capacitao
terica e, principalmente, prtica em tcnicas de mediao extrajudicial e
conciliao judicial. A contrapartida social o desenvolvimento de trabalhos
e incurses junto s comunidades mais carentes, em complementao
28
FAVRETO, Rogerio. Lei no 11.441/07: um passo adiante na democratizao do acesso Justia.
Apresentao da Cartilha sobre Inventrios, Partilhas, Separaes e Divrcios. Ministrio da Justia
Secretaria de Reforma do Judicirio, Colgio Notarial do Brasil Conselho Federal e Seo So Paulo e
ANOREG Associao de Notrios e Registradores do Brasil, 2007.
29
O projeto PACIFICAR que integra o PRONASCI Programa Nacional de Segurana Pblica com
Cidadania, foi institudo pela Portaria no 1.587/08, do Ministro da Justia, e a primeira seleo de projetos
ocorreu por meio do Edital de Convocao Pblica no 16/08, publicado no DOU de 9 de setembro de 2008.
486 Revista ENM

tradicional e importante contribuio realizada de assistncia jurdica gratuita
promovida pelos Centros Acadmicos de Direito30.
Necessrio anotar que esse projeto foi debatido com a Comisso de Ensino Ju-
rdico da Ordem dos Advogados do Brasil e o Ministrio da Educao, tendo este
ltimo j editado nova portaria que confere destaque no Sistema Nacional de Aval-
iao da Educao Superior SINAES, para os cursos de graduao em Direito que
contemplarem nos ncleos de prtica jurdica, atividades de arbitragem, conciliao e
mediao31, como uma poltica indutora do fortalecimento da mediao.
Ao lado do aperfeioamento normativo, a reduo da cultura da litigio
sidade essencial para que a Justia se ocupe da forma mais adequada das
questes estruturais e fundamentais da sociedade contempornea, bem como
melhor se prepare para a mediao e conciliao de litgios.
Para tanto, a Secretaria de Reforma do Judicirio do Ministrio de Justia,
por meio do PRONASCI, articulou o fortalecimento da mediao e
conciliao como uma poltica pblica nacional, a qual est sendo executada
em parceria com as escolas de aperfeioamento das diferentes carreiras
jurdicas. A ao foi includa no programa permanente da Escola Nacional
de Formao e Aperfeioamento da Magistratura, tanto para o contedo
dos concursos pblicos, como na formao continuada dos magistrados32.
Tambm foi instituda, pelo Ministro da Justia, uma Comisso especial para
monitorar esses cursos de capacitao em tcnicas de mediao e composio
de conflitos, objetivando avaliar os resultados e orientar os eventuais ajustes na
conduo do seu contedo e direcionamento dos investimentos33.
Seguindo diretriz da Reforma do Judicirio (art. 93, inciso IV, da CF,
introduzido pela EC no 45/2004), a capacitao continuada dos magistrados
30
O projeto Pacificar encontra-se em sua segunda edio. No ano de 2009, foi reeditado em novo
chamamento pblico (DOU de 17 de abril de 2009) que recebeu mais 12 projetos de faculdades de
Direitos. Em 2008, foram repassados recursos da ordem de R$ 1.500.000,00 para 17 projetos em
estados diversos (CE, DF, ES, MG, PB, PE, RJ, RN, RS, SC, SP). Entre os proponentes encontram-se
universidades federais, defensorias pblicas, OSCIPs e rgos estaduais e municipais.
31
Item 3.3.2 da Portaria no 840/2008, publicada no DOU de 7 de agosto de 2008.
32
O projeto piloto foi desenvolvido em parceria com o TRF da 4 Regio que promoveu pela Emagis trs
cursos, distribudos nos Estados do RS, SC e PR. Com o sucesso dessa cooperao, passamos a realizao de
cursos de multiplicadores, j tendo sido realizados dois para juzes federais e estaduais, de forma separada,
atravs de convnio da Secretaria de Reforma do Judicirio e a ENFAM/STJ.
33
Comisso especial nomeada pela Portaria no 2.688, publicada no DOU de 13/8/09 e composta pelos
juzes ANDR GOMMA DE AZEVEDO e ROBERTO PORTUGAL BACELLAR, representando a
magistratura estadual; Desembargador NEFI CORDEIRO, da Justia Federal; ROGERIO FAVRETO
e MARCELO VIEIRA DE CAMPOS, pelo Ministrio da Justia e MARCOS ROSAS DEGAUT
PONTES, pela ENFAM.
Revista ENM 487

orientada pela Escola Nacional de Formao e Aperfeioamento dos Magistrados.
O enfoque do fortalecimento da conciliao integra contedo programtico do
curso de formao para ingresso na carreira34, bem como o aperfeioamento
regular est sendo operado por meio das escolas oficiais dos tribunais de Justia
Estadual e Federal, atravs de cursos de capacitao para composio e mediao
de conflitos35. Da mesma forma, o Ministrio da Justia firmou parceria com
a Ordem dos Advogados do Brasil, atravs da sua Escola Nacional e realizou
o primeiro curso para multiplicadores36, atendendo s escolas superiores de
advocacia das seccionais da entidade e preparando a reproduo regional, j que
os advogados capacitados servem como gestores dos futuros cursos locais.
Importante sinalar que essa ao est associada ao esforo que o Conselho
Nacional de Justia tem feito com os mutires da conciliao, realizados
desde 2007 e que, na sua ltima edio de dezembro de 2008, permitiu a
realizao de 307.884 audincias, importando em 130.424 acordos judiciais,
envolvendo a movimentao econmica de 974 milhes de reais. O ndice de
conciliao alcanou o percentual de 42%37. Essa edio contou com o apoio
expresso do Ministrio da Justia, onde a Secretaria de Reforma do Judicirio
foi responsvel, dentre outras aes institucionais, pela edio de mais de 260
mil materiais de divulgao e cartilhas informativas distribudas na semana de
conciliao e por meio do projeto Conciliar legal do CNJ.
Esta poltica de fortalecimento da mediao e conciliao judicial entende
que os modelos tradicionais de acesso justia encontram-se significativamente
esgotados em termos de dar respostas satisfatrias e eficazes ao universo cada vez
mais complexo e maior dos conflitos sociais que se criam em nossa sociedade,
trabalhando para constituir um novo paradigma cultural, no centrado na
lgica do conflito, oriunda da cultura forjada pelo bacharelismo dos cursos
de Direito, uma vez que o profissional da guerra em que se constitui o
bacharel de direito, com base formativa altamente dogmtica e positivista,
tem se projetado diretamente para o tecido social, fazendo com que as relaes
34
Inciso VIII do art. 6o da Resoluo no 1, de 17 de setembro de 2007.
35
Em complementao aos cursos para multiplicadores, j foram firmados convnios com os tribunais de
Justia do RS, SC, RJ e TO, importando em dois milhes de reais investidos pelo Ministrio da Justia.
36
O Termo de Cooperao foi firmado pelo Secretrio da Reforma do Judicirio, Rogerio Favreto e o
Presidente do Conselho Federal da OAB, Dr. Csar Britto, durante a XX Conferncia Nacional dos
Advogados, realizada de 11 a 15 de novembro de 2008 em Natal/RN. O primeiro curso de multiplicadores
para advogados das 27 seccionais da OAB e suas respectivas escolas superiores de Advocacia, foi realizado
no perodo de 19 a 21 a agosto de 2009, na sede da entidade nacional, em Braslia/DF.
37
Fonte CNJ: www.conciliar.cnj.gov.br. Notcia veiculada em 16 de dezembro de 2008.
488 Revista ENM

intersubjetivas e interinstitucionais se judicializem em propores agudas, com
uma perspectiva desmesurada. Poderia, em vez disso, trabalhar com a soluo
pacfica e negociada portanto mais preventiva que curativa dos problemas
que surgem em qualquer comunidade de interesses mltiplos e diversos.38
Como o problema de aculturao composio de conflitos, no depen-
dendo to-somente do Estado-juiz, mas de todos os agentes envolvidos numa
relao jurisdicional, faz-se necessrio um processo de reeducao dos sujeitos
de direito. com tal perspectiva que o projeto de fortalecimento da mediao
quer propor a estruturao de um processo de formao da paz e composio
de interesses, propiciando mais preveno, controle e represso criminalidade.
Registrada as aes voltadas aos operadores do direito, merece destaque
outra fundamentao tcnica e investimento do Governo Federal, direcionada
prpria comunidade e sua cidadania. Trata-se do projeto denominado de
Justia Comunitria, que passamos a discorrer como uma forma de atender
ao objetivo da presente obra, ou seja, apresentar solues concretas para os
limites encontrados pelo Sistema de Justia brasileiro.
7. A Justia Comunitria: uma experincia concreta de meio

alternativo de resoluo de conflitos39
Paralelamente experincia dos juizados especiais, existe um conjunto de
iniciativas inovadoras da Justia brasileira voltadas aproximao do Poder
Judicirio com a comunidade. So as iniciativas de Justia na Praa e os
Juizados Volantes ou Itinerantes, onde o prprio Poder Judicirio desloca sua
estrutura e agentes para locais mais populares ou de difcil acesso, propiciando
maior efetividade e resolutividade na prestao jurisdicional.
Nesse plano, cabe especial distino o projeto Justia Comunitria, iniciado
em 2002 pela Juza Glucia Falssarelli Foley e, na sequncia, acolhido pelo
Tribunal de Justia do Distrito Federal, que concentrou inicialmente sua
atuao em duas cidades satlites de Braslia (Ceilndia e Taguatinga)40. Foi
atravs dessa experincia bem sucedida no Distrito Federal que o PRONASCI
incorporou-a como uma de suas aes, passando a fazer parte de uma poltica
38
Favreto, Rogerio. Artigo Novo paradigma pacificao dos conflitos, jornal Folha de So Paulo
Tendncias/Debates, 3 de dezembro de 2007.
39
A ao coordenada pelo colega Eduardo Machado Dias, integrando ainda unidade responsvel os
servidores Marcelo Carambula e William Gonalves de Siqueira.
40
O projeto foi premiado como a melhor prtica da categoria Tribunal, da 2. ed. o do Prmio INNOVARE,
realizado em 2005, promovido por vrias instituies da Justia.
Revista ENM 489

pblica permanente, seja no plano de investimentos, seja na induo e apoio
institucional sua replicao.
A Justia Comunitria funciona por intermdio dos agentes comunitrios,
que so selecionados dentre os moradores dos bairros. Os mediadores comu
nitrios so os responsveis pela composio dos conflitos da comunidade,
no prprio bairro, prestando informaes s pessoas que buscam orientao,
encaminhando-as aos rgos pblicos competentes e atuando como agentes
multiplicadores do projeto da Justia Comunitria. Toda a organizao e o
funcionamento do projeto constam de publicao especial editada e distribuda
aos parceiros do projeto e aos prprios agentes comunitrios em mediao41.
Estes agentes proporcionam para a comunidade assistncia individual e
coletiva desempenhando as atividades de: (i) orientao jurdica; (ii) animao
de redes sociais e (iii) mediao comunitria.
A primeira atividade orientao jurdica tem por objetivo democratizar
o acesso s informaes dos direitos dos cidados, decodificando a complexa
linguagem legal. Para tanto, os agentes de mediao comunitria produzem,
em comunho com os membros de uma equipe interdisciplinar, materiais
didticos e artsticos, tais como: cartilhas, filmes, peas teatrais, musicais,
cordis, dentre outros42.
A segunda ao animao de redes sociais refere-se transformao do
conflito, por vezes, aparentemente individual, em oportunidade de mobilizao
popular e criao de redes solidrias entre pessoas que, apesar de partilharem
problemas comuns, no se organizam, at porque no se comunicam.
Por sua vez, a mediao comunitria uma importante ferramenta para
a promoo do empoderamento e da emancipao social. Por meio dessa
tcnica, as partes envolvidas no conflito tm a oportunidade de refletir sobre
o contexto de seus problemas, de compreender as diferentes perspectivas e,
ainda, de construir em comunho uma soluo que possa garantir, para o
futuro, a pacificao social. Outra funo a triagem dos conflitos, para serem
encaminhados aos rgos competentes.
O projeto Justia Comunitria constitui-se como uma alternativa eficaz
morosidade e inacessibilidade do processo judicial oficial, servindo tambm
41
Justia Comunitria. Manual de Capacitao em Tcnicas de Mediao. Republica Federativa do Brasil.
Ministrio da Justia. Secretaria de Reforma do Judicirio. 2009.
42
Cartilha O que Justia Comunitria, editada pela Secretaria de Reforma do Judicirio do Ministrio da
Justia, 2008, a qual distribuda para divulgar o projeto e informar populao sobre os servios disponibilizados.
490 Revista ENM

como um instrumento de resgate do estatuto do cidado da comunidade, a fim de
restaurar a sua capacidade emancipatria, por meio da autogesto de seus conflitos.
Quando operada na esfera comunitria, a mediao potencializa a sua
dimenso emancipatria, na medida em que trata de autodeterminao, de
participao nas decises polticas, reelaborando, assim, o papel do conflito e
desenhando um futuro sob novos paradigmas.
Muito embora a experincia tenha sido concebida por iniciativa de um
agente pblico e adotada por um ente estatal, o modelo desenvolvido
paraestatal, porque, alm de contar com membros da comunidade como
seus principais operadores, exatamente na esfera comunitria, onde a
vida acontece, que se estabelece o locus preferencial de atuao da mediao
comunitria. Em sntese, a Justia realizada pela, para e na comunidade.
Toda sua atuao exige a implantao de espaos fsicos nas prprias comu-
nidades para que o ncleo de Justia Comunitria possa funcionar adequada-
mente, necessrio que possua uma estrutura fsica mnima, com espaos para o
atendimento ao pblico, para o trabalho das equipes multidisciplinares43 e reali-
zao das mediaes, bem como locais para pr em prtica as oficinas, os cursos, as
dinmicas de grupo e as atividades culturais. Essa infraestrutura fsica e de recursos
humanos financiada com recursos conveniados pelo Ministrio da Justia44.
Para a implementao da ao, os agentes de mediao comunitria devem
ser credenciados e selecionados na prpria comunidade que implantar o
Ncleo de Justia Comunitria, justamente para que haja uma sintonia entre
os anseios, necessidades e valores locais com as aes a serem desenvolvidas e
a escolha dos candidatos.
43
Os ncleos de JUSTIA COMUNITRIA, apoiados pelo Ministrio da Justia, tm como estrutura a
constituio de uma equipe composta por psiclogo, assistente social e assessor jurdico para funcionarem
na retaguarda dos agentes comunitrios de mediao, tanto no plano da orientao tcnica, como das
medidas de incluso dos atendidos em programas sociais governamentais e ou comunitrios, visando a
efetiva pacificao dos conflitos e recuperao da vulnerabilidade social.
44
No ano de 2008, foram financiados 11 ncleos, com investimento de mais de 2,6 milhes de reais do
oramento da Secretaria de Reforma do Judicirio, mediante convnios com os seguintes parceiros: Tribunal
de Justia do Acre, (Rio Branco, Capixaba e Epitaciolndia); Defensoria Pblica do Cear (Tancredo Neves
e Joo XXIIII) e Ministrio Pblico do Cear, Fortaleza (Pirambu e Grande Messejana), Tribunal de Justia
do Distrito Federal e territrios (Taguatinga e Ceilndia); Prefeitura Municipal de Vitria/ES (So Pedro);
Instituto Desembargador Alceu Conceio Machado, Curitiba/PR (Stio Cercado); Ministrio Pblico
de Pernambuco, Recife (Casa Amarela); Instituto Cultural So Francisco, Porto Alegre RS (Lomba do
Pinheiro). Para o ano de 2009, a previso de que sejam implementados mais 30 ncleos de Justia
Comunitria, nos estados de Alagoas, Bahia, Cear, Esprito Santo, Pernambuco, Rio de Janeiro, Rio
Grande do Sul, So Paulo, Maranho, Piau, Sergipe e Tocantins, totalizando investimentos da ordem de
R$ 9.000.000,00. Considerando o binio 2008/2009, sero 41 ncleos implementados, com o total de
11,6 milhes de reais investidos pelo Governo do Presidente Lula.
Revista ENM 491

Como perfil recomendado dos agentes, deve ser exigida a idade mnima de 18
anos, que saibam ler e escrever, capacidade comunicativa, comprometimento,
liderana e boas referncias judiciais e sociais. O processo de seleo dever
ser realizado em etapas, como a divulgao, o recrutamento, o cadastramento,
reunies de esclarecimentos, inscries dos interessados, triagem, anlise da
vida pregressa, entrevista e, por fim, a escolha dos candidatos.
Os candidatos selecionados, ento, passam por uma capacitao realizada por
especialistas, quando recebem noes bsicas de Direito, tcnicas de mediao,
animao de redes sociais, terapia comunitria, direitos humanos, cultura
cidad, entre outras disciplinas. Aps o adestramento, os agentes de mediao
comunitria ficam aptos a facilitar a resoluo de conflitos locais, contando com
o apoio tcnico de profissionais da rea jurdica, assistncia social e psicolgica,
passando por constantes cursos de atualizao e aperfeioamento.
O trabalho dos agentes de mediao comunitria exercido de forma
voluntria, recebendo apenas ressarcimento de despesas de alimentao e
deslocamento. Contudo, um desafio pendente a capacidade de manter os
agentes mobilizados e vinculados ao programa, garantindo sustentabilidade
e valorizao dos investimentos pblicos. A alternativa em discusso no
Ministrio da Justia a concesso de uma bolsa em formao continuada, na
esteira de outros programas do Pronasci45.
Por fim, h que se esclarecer que a mediao comunitria como um
instrumento alternativo de resoluo de conflitos no pretende afirmar-se em
substituio ao sistema judicial oficial, mas em sua complementaridade. Por
isso, cabe destacar a sua vocao de promover a paz e coeso social nas esferas
da comunidade, onde os conflitos havidos, em geral, no so levados ao Poder
Judicirio. De regra, a atividade da Justia formal absorvida por demandas
de grandes corporaes ou do prprio Estado, ficando as comunidades
economicamente vulnerveis no devido acesso jurisdio.
A Justia Comunitria constitui importante instrumento de realizao da
Justia, apto a integrar um projeto emancipatrio que redimensione o direito,
articulando-o sob uma nova relao entre tica e justia. Nessa direo afirma
o Ministro da Justia, Tarso Genro46:
45
A Lei no 11.530/07 prev a concesso de bolsas para os participantes dos programas PROTEJO Proteo
de Jovens em Territrio Vulnervel, Reservista Cidado e Mulheres da paz, na ordem de R$ 190,00.
46
GENRO, Tarso. Entrevista ao Jornal do Comrcio de Porto Alegre (Jornal da Lei Dia do Advogado),
veiculada em 11 de agosto de 2009, pp. 4 e 5.
492 Revista ENM

A Justia Comunitria aparece como uma das mais importantes
ferramentas para a emancipao social. A criao de Ncleos de
Justia Comunitria uma das aes do Programa Nacional de
Segurana Pblica com Cidadania (Pronasci) que o Presidente
Lula sancionou como lei e o Ministrio da Justia implementa. Os
ncleos esto sob responsabilidade da Secretaria de Reforma do
Judicirio, que capacita lideranas da comunidade para resoluo
de seus prprios conflitos, contribuindo para a pacificao social.
8. Uma breve concluso para o incio de um novo paradigma

A concluso aqui no traz nenhuma mensagem especial, mas tem o objetivo
de aceitar o desafio feito pelos organizadores da obra: apresentar uma proposta
concreta para enfrentar os desafios que o sistema de justia atravessa.
O Ministrio da Justia, atravs da articulao da Secretaria de Reforma
do Judicirio, est desenvolvendo esforos e agregando iniciativas dos rgos
que compem o Sistema de Justia (Poder Judicirio, Ministrio Pblico,
Defensoria Pblica e Advocacia) e da prpria sociedade civil para consolidar
um Programa Nacional de Democratizao do Acesso Justia, onde a
resoluo alternativa de litgios assume relevncia, em especial com a difuso
das atuais experincias e constituio de novos meios de soluo de conflitos,
onde a comunidade tambm tenha um papel protagonista, voltado a uma
efetiva pacificao social.
Nesta direo, partindo do fato de que o conflito um fenmeno natural
nas relaes de quaisquer seres vivos47 as instituies do sistema de justia j
esto dando os primeiros passos. preciso, porm, cada vez mais avanar e
caminharmos juntos na busca da universalizao e democratizao do acesso
Justia, complementada pela gerao de portas de sada da Justia formal e a
produo de meios alternativos de resoluo de conflitos, rumo a uma maior
pacificao social.
AZEVEDO. Andr Gomma de (Org). Manual de Mediao Judicial. Ministrio da Justia e Programa das
Naes Unidas para o Desenvolvimento PNUD. Braslia/DF, 2009.
BRASIL. Ministrio da Justia. Secretaria de Reforma do Judicirio. Estudo Diagnstico da Defensoria
Pblica no Brasil. Braslia/DF, 2004.
47
AZEVEDO, Andr Gomma de (org). Manual de Mediao Judicial. Ministrio da Justia e Programa das
Naes Unidas para o Desenvolvimento PNUD. Braslia/DF, 2009, p. 29.
Revista ENM 493

BRASIL. Ministrio da Justia. Secretaria de Reforma do Judicirio. II Diagnstico da Defensoria Pblica
no Brasil. Braslia/DF, 2006.
BRASIL. Ministrio da Justia. Secretaria de Reforma do Judicirio. Cartilha: Inventrios, Partilhas,
Separaes e Divrcios. Braslia/DF, 2007.
BRASIL. Ministrio da Justia. Secretaria de Reforma do Judicirio. Tutela Judicial dos Interesses
Metaindividuais Aes Coletivas. Braslia/DF, setembro de 2007.
BRASIL. Ministrio da Justia. Secretaria de Reforma do Judicirio. Justia Comunitria. Manual de
Capacitao em Tcnicas de Mediao. Braslia/DF, 2009.
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http://www.cnj.jus.br.CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA. Justia em Nmeros 2008.
Departamento de Pesquisas Judicirias.
494 Revista ENM

Artigos Gerais
O crime de lavagem de
dinheiro e o cenrio
poltico, social e
econmico que envolve
a especializao de
Varas Criminais
Fausto Martin De Sanctis

Juiz federal titular da 6a Vara Federal Criminal Especializada em
Crimes Financeiros e em Lavagem de Dinheiro em So Paulo/SP
O tema afigura-se extremamente instigante e desafiador na medida em que

se apresenta vasto, complexo e que demandaria longa e exaustiva investigao
criminolgica deste que constitui delito bastante em voga nos dias atuais:
lavagem de valores.
Apesar de possuirmos, ainda, doutrina tmida, contudo respeitvel, muitas
questes fticas colocam em xeque posicionamentos e mtodos investigativos
ortodoxos, que no mais possuem a eficcia reclamada, quer no tempo
esperado, quer na forma de apurao da verdade.
O conceito lavagem de valores, dada sua dinmica e explosividade, veio
abruptamente integrar o rol de crimes graves de forma a revolucionar toda
uma construo dogmtica, permitindo-me afirmar, nos mesmos moldes com
o que ocorreu quando da contribuio de Edwin Sutherland ao conceituar
o white-collar crime, que ele provocou e provoca, tambm neste campo da
criminalidade moderna (econmico-financeiro), uma verdadeira reviravolta.
Revista ENM 495

Ao mesmo tempo em que o conceito se imps com grande velocidade, j se
tinha a noo que a prtica delituosa havia evoludo para a adoo de complexos
comportamentos visando ludibriar a administrao da Justia, numa atividade
marginal, entretanto indispensvel, ao crime subjacente e sua no descoberta,
tendo os juzes, a despeito de no possuir nenhum tipo de formao ou reciclagem
para acompanhar as mudanas desses tempos atuais, tentado suprir a lacuna com
iniciativas particulares, voltados, quando o tempo assim o permite, a participar de
cursos isolados de pequena durao e de pouca consistncia metodolgica.
Mas, no se concebe adequao e atualizao apenas de juzes da linha de
frente da Justia (de 1a instncia) sem o engajamento daqueles que integram
as instncias superiores.
Vladimir Passos de Freitas certa feita considerou que a necessidade de cursos
de reciclagem deve ser admitida e permitida a todos os magistrados, sem que
se invoque prejuzos ao excessivo volume de feitos at porque possibilita tornar
mais factvel e segura a tarefa de julgar, no se podendo, todavia, sem critrios
adequados, realizar-se seminrios que acarretem pouco rendimento cultural.
Os juzes aplicam a lei a homens concretos e reais e no a seres abstratos.
No seu papel de intrprete e distribuidor da Justia, devem ter a permanente
preocupao de bem dimensionar as desigualdades sociais, adotando cdigo
prprio de valores.
Para tanto, devem bem visualizar o iter criminis com todas as suas
vicissitudes para que procedam uma apreciao (na medida da desigualdade)
e propiciem interpretao correta e justa.
O crime de lavagem enquadra-se na classificao de delito de perigo.
Os delitos de perigo so aqueles crimes que se contentam com a
probabilidade de dano, significando que, independentemente da efetiva leso
ao bem jurdico, basta, para a consumao, a criao de risco de possvel
prejuzo a ele.
Fala-se, ainda, em crimes de perigo abstrato e crimes de perigo concreto. Have-
ria perigo abstrato, quando a lei o considera como resultante de certas aes, ba-
seada em regras ditadas pela experincia ou pela lio dos fatos, e se vislumbraria
perigo concreto, ... quando necessitar de ser investigado e provado, caso por caso.1
Ao contrrio dos delitos de dano, para cuja consumao se faz indispensvel
a consequente leso do bem jurdico, os delitos de perigo contentam-se com a
1
Nesse sentido, Magalhes Noronha (in Direito Penal. So Paulo: Saraiva, vol. 1, 1984, p.118-9).
496 Revista ENM

criao deste ao bem jurdico, sendo certo que o elemento subjetivo que far
com que se capitule num ou noutro delito. No pode o autor, em momento
algum, desejar ou assumir o risco de dano, pois sua vontade deve se restringir
apenas criao da situao de perigo.
A nota distintiva dos crimes de perigo, segundo observao de Cristina
Mendez Rodriguez2, precisamente a ausncia de um resultado material de
leso a um bem jurdico, encontrando-se neste tipo de delito todos aqueles
que no constituam as infraes de resultado.
A justificativa para a existncia dessa modalidade delituosa reside na
constatao de que em muitos casos o resultado de um delito apresenta-
se de difcil quantificao, de molde a tornar-se problemtica a aferio da
causalidade. Opta-se, ento, pela constatao de condutas em momento
distinto da efetiva leso ao bem jurdico. Nesse passo, Paz de la Cuesta
Aguado enfatiza a dificuldade da demonstrao do nexo causal, o que acarreta
problemas de prova da existncia de um resultado independente da conduta.3
As reformas de alguns sistemas penais, na esteira da tendncia de conferir
eficcia ao direito criminal, vm estabelecendo delitos de perigo, na tentativa
de melhor instrumentaliz-lo; diante, portanto, das dificuldades de prova do
nexo causal entre a conduta e o resultado, ao legislador incumbir de antemo,
no caso dos tipos de perigo abstrato, estabelecer a probabilidade da leso que
decorre da simples realizao de um crime. Nesta hiptese o que se observa
no a definio do perigo, mas a de uma ao perigosa que se consuma com
a prtica desta, j que dentro dela se apresenta nsita a noo de perigo.
A vantagem da definio desse tipo de crime a de proporcionar maior
facilidade ao Ministrio Pblico na produo da prova, mas com a desvantagem
de dificultar sensivelmente a defesa, j que sua prova se restringiria
comprovao da no realizao da conduta ilcita.
O perigo, segundo Nelson Hungria, no pode ser uma abstrata
possibilidade ou uma eventualidade anormal ou incomum. (...) Se tivssemos
obrigados a prevenir a infinita variedade dos possveis acontecimentos lesivos,
teramos de evitar as aes ou omisses mais comezinhas da vida humana.4
Por isso no se pode deixar de possibilitar defesa a possibilidade de arrestar a
presuno juris tantum de perigo da conduta realizada.
2
Cf. Los delictos de peligro y sus tcnicas de tipificacin. Madrid, 1993, p.132.
3
Vide Causalidad de los delictos contra el medio ambiente. Valncia: Tirant lo Blanch, 1995, p.16.
4
In Comentrios ao Cdigo Penal, arts. 1 a 27. Rio de Janeiro: Forense, 4. ed., 1958 vol. I, p.196.
Revista ENM 497

Ao juiz bastar a tarefa de verificar a conformidade formal da ao com o
tipo penal.
No que tange aos crimes de perigo concreto, a comprovao da
probabilidade de dano ao bem jurdico tarefa do rgo acusatrio, uma vez
que o perigo constitui um elemento do tipo, de molde que no tem suscitado
maiores discusses.
Entendo, todavia, que a soluo dos crimes de perigo abstrato, como
colocada, se ressente de maior legitimidade, na medida em que tolhe
sensivelmente a tarefa da defesa, com enormes prejuzos ao acusado, numa
tarefa exclusivamente reguladora de condutas perigosas.
A soluo que parece melhor justificada aquela que permite defesa refutar
a suposio jurdica, ou seja, a contraprova da perigosidade do ato realizado.
somente neste sentido que se pode compreender o delito de perigo abstrato,
sob pena de ofensa ao preceito segundo o qual se impossibilita a punio de
algum por sua periculosidade e no pela execuo de conduta supostamente
perigosa. Somente nesse diapaso cabe falar em crime de perigo abstrato-
concreto, j que a tarefa de apurar a perigosidade de uma conduta passa a ser
do juiz, uma vez provocado pela defesa, desejosa de afastar a presuno legal.
Verifica-se, com isto, que apenas dessa forma poder ser constatado se o perigo
efetivamente qualifica a conduta.
Logo, diante disto, a tarefa do legislador no pode ser, com base na
experincia geral, de simples eleio de condutas perigosas, mas de verificar
a relevncia causal de uma ao ou omisso em face do bem jurdico que se
deseja tutelar. Deve-se lembrar, tambm, que mesmo a verificao do perigo
pode acarretar srias dificuldades, mormente nos bens jurdicos coletivos ou
transindividuais. Pela prpria natureza destes bens, torna-se demasiadamente
complicado estabelecer seu contedo e seu limite, de molde a no se poder
afastar do legislador, ou mesmo, do juiz o recurso aos crimes de perigo abstrato.
O bem jurdico, ou seja, o ... estado social desejvel que o direito quer
resguardar5, transmudou-se da tica individual para a coletiva ou difusa, diante
da evoluo da sociedade, cujos valores expressam a complexidade da vida social
e econmica. Se tempos atrs se tutelavam bens de natureza individual, como
a vida, a liberdade, o patrimnio, hoje propugna-se a proteo de valores de
carter universal, como o meio ambiente, o consumidor, a ordem econmica
5
In Hans Welzel, Derecho Penal Alemn. Santiago/Chile: Jurdica, 1976, p.15.
498 Revista ENM

etc. Apenas para exemplificar, impe-se citar as palavras de Jorge de Figueiredo
Dias e Manuel da Costa Andrade com relao criminalidade econmica:
...pelos danos materiais e morais que provoca, pela sua capacidade
de adaptao e sobrevivncia s mutaes sociais e polticas, pela sua
aptido para criar defesas frustrando as formas de luta que lhe so
dirigidas, a criminalidade econmica uma ameaa sria a minar
os alicerces de qualquer sociedade organizada. Da que a inveno
de formas eficazes de luta seja hoje preocupao das instncias
governativas, judiciais, policiais, etc., de todos os pases.6
Por tais razes, os crimes de perigo abstrato tm se revelado figuras

tradicionalmente incorporadas em todos os sistemas de codificao penal,
sobrevivendo evoluo da cincia criminal.
Conclui-se, portanto, que se constitui num indiferente penal relegar ao juiz
ou ao legislador decidir se a conduta em questo potencionalmente capaz de
provocar uma leso. Magalhes Noronha j dizia que a diferena entre os tipos
(de perigo abstrato e de perigo concreto) depende de um juzo que pode se
dar previamente ou a posteriori.7 Nesse sentido, temos tambm a opinio de
Gallas.8 Todavia, no se pode deixar, nos tipos de perigo abstrato, de oportunizar
defesa a possibilidade de arrostar a presuno legal do risco, como forma de
prestigiar e facilitar sua ao, atentando-se sempre ao aspecto da relevncia causal
da conduta praticada em face do bem jurdico tutelado. Com isto, vislumbra-se
devidamente justificado e legitimado o crime de perigo abstrato, sem amarrar o
legislador na sua rdua tarefa de seleo de definio de condutas com base em
bens jurdicos cada vez mais difusos, vagos e abstratos.
Conhecendo os fatos na sua magnitude, detendo a capacidade tcnica de bem
interpret-los, tem-se, pois, a condio de fazer face criminalidade organizada
que, para se perpetuar, tem realizado seus voos tortuosos em todas as direes.
A investigao e o processamento dos feitos envolvendo a lavagem de
valores geram volumes e mais volumes de papis que devem merecer ateno
redobrada. Verdadeiros casos artesanais que exigem, a um, uma correta
manipulao, a dois, criteriosa classificao, a trs, condies de interpretao
6
Vide Problemtica geral das infraes contra a economia nacional. Direito Penal Econmico e Europeu:
Textos Doutrinrios. Coimbra: Coimbra editora, vol.I, 1998, p.319-20.
7
Cf. Comentrios ao Cdigo Penal, arts. 1 a 27, vol. I, p.196.
8
Apud Cristina Mendez Rodriguez (in Los delictos de peligro y sus tcnicas de tipificacin, p.201).
Revista ENM 499

e, finalmente, exata compreenso e dimenso da dificuldade inerente ao delito
sob apreciao que, necessariamente, demanda tempo. Doutra parte, requer-
se agilidade, isto , verdadeira resposta s angstias que o passar dos anos
provoca na comunidade, bem ainda produo correspondente ao volume
(magistratura de massa), apesar de os pormenores exigirem verificao passo
a passo. A mxima tudo vale para atingir a produo somente possui sentido
se significar trabalho, seriedade, honestidade e condies adequadas.
Encontra-se hoje o juiz mergulhado neste cenrio, numa angstia que se
eleva medida que a tomada de decises exige rapidez acentuada em decises
de relevncia ponderando valores j consagrados, agora revisitados, sempre na
busca de dar eficcia a um futuro processo com a obteno da prova no tempo
e condies devidos, emergindo primeiro momento de apreenso.
Qual seria, ento, o cenrio poltico, social e econmico que envolveria a
lavagem e a estrutura de seu combate?
Na primeira hiptese, no se pode deixar de nos remeter ao conceito de
bem jurdico, caracterizado, segundo Claus Roxin, como sendo pressuposto
inafastvel de um convvio pacfico entre os homens, fundado na liberdade e
na igualdade, enquanto que a subsidiariedade, to propalada no direito penal
significa, tambm nas palavras do ilustre professor alemo, a preferncia a
medidas scio-polticas menos gravosas.9
No se trata de estabelecimento de norma penal simblica, previsivelmente
ineficaz, mas de reconhecimento da imprescindibilidade da interveno estatal
manifestada na proteo de um bem jurdico autntico, no se satisfazendo, o
legislador, com a tipificao criminal do tipo antecedente. Evita-se, assim, que
se perpetue o dano jurdico primrio, com a iluso das autoridades incumbidas
da represso e preveno, legitimado pela evidente ressonncia social. No cabe,
pois, alegar-se abstrao impalpvel porquanto j se verifica na conscincia dos
cidados o repdio a tal prtica, o que afastaria valer-se apenas das pretenses
indenizatrias (direito civil) ou de carter pblico (direito administrativo).
A complexidade de identificao do bem jurdico do delito de lavagem
de valores, pode ser melhor esclarecida, como bem revela Jorge Alexandre
Fernandes Godinho10, dos prembulos legais (uma vez que no se faz possvel
9
Cf. Que comportamentos pode o Estado proibir sob ameaa de pena? Sobre a legitimao das proibies
penais. Texto traduzido por Lus Greco, entregue no seminrio de Direito Penal econmico, ocorrido em
Porto Alegre, de 18 a 20 de maro de 2004, p.02.
10
In GODINHO, Jorge Alexandre Fernandes. Do crime de branqueamento de capitais: introduo e
tipicidade. Coimbra: Almedina Ed., 2001. p. 123-124.
500 Revista ENM

concluir da anlise sistemtica legal, porquanto compreendido normalmente
em leis extravagantes), bem como dos textos de direito internacional. Referido
autor cita, por exemplo, o prembulo da Conveno ONU de Viena contra
o trfico ilcito de entorpecentes (1988), que deixa claro que as condutas
provenientes da criminalidade organizada ...minam as bases de uma economia
lcita e ameaam a estabilidade, a segurana e a soberania dos Estados, alm
de invadir, contaminar e corromper as estruturas do Estado, as atividades
comerciais e financeiras legtimas e a sociedade a todos os seus nveis.
Por outro lado, no se pode desprezar a sua caracterstica intrnseca
principal, a da autonomia, o que faz no confundi-lo com aquele definido para
os crimes antecedentes. O estudo do bem jurdico assume relevncia vital, uma
vez que refletir diretamente em outras questes tambm importantes como
a possvel incriminao das pessoas jurdicas, a autoria do crime (concurso de
crime precedente e lavagem de valores), a ligao com o delito anterior, em
havendo prescrio deste ltimo, e no que tange dosimetria da pena.
A importncia da criao das varas especializadas em lavagem de valores
(porque no dizer, tambm dos delitos financeiros) resta evidente j que
demonstra o reconhecimento da dificuldade em desvendar verdadeira
engenharia financeira de ocultao de graves delitos, a menos que se busque de
alguma forma a familiarizao de operaes financeiras jamais aprofundadas
na graduao, revelando-se imperiosa a necessidade de atualizao diante da
criatividade que sempre envolve a sua prtica. Imprescindvel a aproximao
das autoridades encarregadas represso de tais ilcitos, possibilitando a
aquisio de um know-how que capacita todos (delegados, procuradores,
servidores e magistrados federais) a enfrentar esse tipo de criminalidade.
Como impacto poltico da implementao das varas especializadas, tem-
se o de motivar as instncias formais de poder (Polcia, Ministrio Pblico
Federal, Conselho de Controle de Atividades Financeiras COAF e outras)
para o combate desses delitos, havendo, por exemplo, um remanejamento
de membros interessados na sua represso, alm de uma maior ateno
e cooperao de todos. Deve-se ter em mente que a coordenao das
instituies acaba contribuindo para um crescente nmero de servidores com
conhecimento na rea, viabilizando o solucionamento da maior dificuldade
que temos no esclarecimento do delito de lavagem: a vinculao de valores
ilcitos com o crime antecedente (problema de campo). Evita-se, com a
especializao, investigaes paralelas, quando no conflitantes, diante da falta
Revista ENM 501

de coordenao. Sabe-se a quem e onde requerer (no somente com relao ao
Judicirio) j que antes da especializao tudo era diferente e difuso.
O panorama social alterou-se porquanto j existe na conscincia de todos
a necessidade da represso ao delito de lavagem. As operaes da Polcia
Federal desencadeadas recentemente demonstram que a lavagem tem servido
criminalidade organizada em graves delitos e as pessoas j esto cientes disto,
inclusive da importncia em bem arquitetar o seu combate.
Tais fatos acarretam ao magistrado um primeiro grau de dificuldade que o
de tomar conhecimento dos volumosos feitos que so encaminhados Justia.
H exarcebado volume de papis e documentos a serem, em tempo razovel,
autuados, numerados, para posterior encaminhamento deliberao judicial.
Aumentou, e muito, o atendimento pessoal aos delegados, procuradores
da Repblica, advogados, o que tem demandado um elevado dispndio de
tempo do magistrado. Os feitos, na sua maioria, so necessariamente sigilosos
para a demonstrao de todas as fases da lavagem de valores, havendo,
constantemente, requerimentos formulados por advogados ansiosos pela
obteno de acesso, o que tem gerado alguma discusso. Os magistrados tm
sido reiteradamente instados a proferir decises com certa urgncia. Tudo isto
sem contar as audincias complexas as quais os juzes so obrigados a presidir.
No que tange ao cenrio econmico, urge esclarecer que a especializao
visa propiciar a obteno de bens adquiridos ilicitamente, de forma que eles no
circulem no mercado, que deve funcionar de forma transparente, preservando-
se os investidores. Por vezes, pode-se vislumbrar a afetao da livre concorrncia,
que apesar de j possuir a proteo dos delitos econmicos, resta sensivelmente
abalada com o fluxo de capitais ilcitos investidos em empresas para dar aparncia
de licitude (fase de integrao ou integration). Neste ponto, assume demasiada
relevncia o concurso do Ministrio da Justia, do Departamento de Recuperao
de Ativos e Cooperao Jurdica Internacional (DRCI), na tentativa de rastrear,
congelar e reaver os valores obtidos com a prtica das infraes antecedentes.
Por tudo isso, reclama-se uma estruturao das varas especializadas proporcio
nalmente s exigncias de resposta adequada s tais atividades delituosas. Sem
isso, certamente um forte sentimento de tratamento discriminado continuar a se
perpetuar no seio da nossa sociedade, com descrdito total das instncias de controle.
A ideia de discriminao da Justia Penal pressupe, porm, um tratamento
desigual e injustificado de situaes semelhantes. As especificidades inerentes ao
delito de lavagem denotam, por si s, o quo difcil, em tempo relativamente
502 Revista ENM

razovel, a sua revelao, apurao, processamento e julgamento, distinguindo-
se, portanto, do restante da criminalidade. Entretanto, o sentimento de
subjetivismo e arbtrio das decises criminais, j corrente e existente entre
ns, dificilmente restaria arredado se o Estado no adequar e equacionar tais
dificuldades, sob pena de deslegitimao da persecuo penal, com riscos
enormes segurana institucional dado o descrdito reinante.
A Justia Penal corre srio risco caso no sejam minoradas, ou, de
preferncia, debeladas, as desigualdades que historicamente subsistem no seu
funcionamento (os agentes que concluram o ensino superior, os empregados,
aqueles que no tm antecedentes, beneficiam-se de um tratamento privilegiado
ao longo de todo o processo, mais, especialmente, na sua fase inicial, o que se
reflete no nmero de casos proporcionalmente menor).11
Ora, tais cenrios (poltico, social e econmico) exigem estruturao compatvel
com as expectativas geradas com a criao das varas especializadas, levando-se em
conta que frequentemente lhes exigida apreciao de nmero elevado de pedidos
de quebra de sigilo (fiscal e bancrio), interceptaes telefnicas, sequestros, buscas
e apreenses, circunstncia que tem demandado constante e imediata atuao do
magistrado em casos extremamente delicados que no poderiam merecer leitura
apressada apesar da urgncia requerida. De relevo anotar que, por serem os feitos
em sua grande maioria sigilosos, faz-se necessrio que os defensores despachem
cada caso pessoalmente com os magistrados para verificao da possibilidade, ou
no, de acesso aos autos. Tais situaes, devidamente cotejadas com os direitos e
prerrogativas dos advogados, tm ensejado frequentes interrupes que impedem
o desenvolvimento das atividades judiciais.
Lado outro, o processamento de feitos pela Secretaria, diante do seu volume
e complexidade, tornou-se mais difcil, tambm pelo fato de requerer anlise
pormenorizada, exigindo-se verificao de todo o processamento para sanear
eventuais irregularidades, o que permite afastar feitos que no se vinculam
matria objeto de especializao.
11
Apesar da enorme visibilidade alcanada pela Declarao dos Direitos do Homem de 1789, onde se
podia ler que les hommes naissent et demeurent libres et gaux en droits, a primeira previso jurdica
da igualdade deu-se no Virginia Bill of Rights, de 1776, de Madison, referindo-se a que all men are
by nature equally free and independent and have certain inherent rights. Tais formulaes foram
concebidas de forma abstrata. Mesmo durante o perodo medieval, havia a existncia de reflexes sobre a
importncia da igualdade, nomeadamente na obra de So Toms de Aquino e, de modo geral, em todo
o repensar da filosofia aristotlica, onde se identificava a justia com o tratamento igualitrio (igualdade
e justia so sinnimos). Ser justo ser igual, ser injusto ser desigual. No bastou a consagrao do
preceito da igualdade, na sua vertente formal, que sofreu, ento, o mais duro reverso, com a consagrao
da dimenso relativa da igualdade.
Revista ENM 503

Importa, ainda, citar, que o quadro de servidores originalmente previsto
para as varas criminais comuns, por sua vez, no tem se mostrado suficiente
para o enfrentamento da realidade acima aduzida, havendo, ainda, necessidade
de apropriado espao fsico, especificamente para armazenar documentos
sigilosos, uma vez que os feitos, frequentemente volumosos, fazem com que
as salas destinadas ao seu acondicionamento no se apresentem adequadas.
Assim, a situao das varas especializadas peculiar e revela a existncia
de particulares obstculos que inibem a pronta prestao jurisdicional,
devendo se normalizar com a criao criteriosa de mais varas (sempre que
estatisticamente se justificar), reflexo detalhada quanto questo de sua
competncia, ampliao do nmero de servidores e lotao de seus juzes.
A Recomendao no 30 do Groupe dAction Financire sur le Blanchiment
des Capitaux (GAFI) ou Financial Action Task Force on Money Laudering
(FATF) deixa evidente que os pases devem dotar as suas autoridades
competentes, envolvidas no combate Lavagem de Capitais e ao financiamento
do terrorismo, com os recursos financeiros, humanos e tcnicos adequados,
no tendo sentido a concepo de todo um sistema de preveno e represso
sem as condies necessrias para um funcionamento eficaz.
Todas essas assertivas valem tanto para a Polcia Federal, o Ministrio
Pblico Federal e as Cortes Superiores, que devem possuir meio e condies
efetivas de investigao, apurao e processamento, evitando-se a prescrio
da ao penal.
Assim, para que a especializao no constitua uma tentativa frustrada de
represso e preveno da criminalidade econmico-financeira, no se mostra
suficiente a sua implantao, sem que se sejam supridas as necessidades da
decorrentes, sob pena de deslegitimao da iniciativa, pautada em vlidos
e slidos argumentos, que forneceram consistncia s j coordenadas aes
estatais.
Com as varas especializadas, espera-se uma melhoria da segurana pblica
uma vez que proporcionariam a inviabilizao financeira de organizaes
criminosas e a consequente desmotivao para a prtica de crime antecedente.
Agrega-se, pois, sentimento de que a lei vale para todos e afigura-se adequada
para o combate da criminalidade (traz a ideia da utilidade e legitimao dos
diplomas normativos).
Por sua vez, propiciam o resgate da credibilidade dos poderes nacionais,
com reforo das instituies democrticas que lastreiam o Estado de Direito.
504 Revista ENM

Com o adequado funcionamento de tais varas, pode-se vislumbrar a melhoria
e o desenvolvimento da sociedade, com benefcios sociais e econmicos, porquanto
geraria forte sensao na resoluo eficaz dos conflitos nacionais. Claro que
as chances de sanes por parte do Grupo de Ao Financeira Internacional
sobre Lavagem de Dinheiro (GAFI/FATF) se reduziriam medida que se
atende s suas Recomendaes.
Paz social constitui, pois, o objetivo final, inclusive pelo fato de se reter
recursos destinados ao financiamento do terrorismo, havendo o imperioso
combate deste que considerado uma ameaa mundial.
Importante, por fim, mencionar que o primeiro passo foi bem dado. Caber,
aos tribunais, levar em conta a realidade da vivncia de uma Vara especializada
para que o preceito embasador de sua criao no signifique resposta v ou
tmida de superao das dificuldades polticas, econmicas e sociais da prtica
da criminalidade econmica, comprometendo a esperana num direito,
o criminal, como instrumento de solucionamento e apaziguamento dos
conflitos sociais.
Revista ENM 505

Artigos Gerais
O PRINCPIO DA ORALIDADE
COMO COMPONENTE
RACIONAL DE GESTO
DEMOCRTICA DO
PROCESSO PENAL
Leonardo Augusto Marinho Marques

Doutor em Cincias Penais pela UFMG
Professor da Graduao e do Mestrado da PUCMinas
Advogado
1. Introduo
O tema oralidade no pode ser tratado, nem na teoria nem na realidade
prtica do processo, como se fosse uma grande descoberta da sociedade moderna,
simplesmente porque j se encontram registros dele na Antiguidade, notadamente
no processo penal acusatrio grego e romano (no perodo republicano), assim como
na Idade Mdia, j que a Inglaterra conservou a forma acusatria, distanciando-se
do modelo romano-cannico que prevaleceu na Europa continental.1
No mesmo sentido, no se deve conceber a oralidade como prevalncia da
palavra falada sobre a forma escrita, durante a realizao dos atos processuais.
Este tpico transpe a fronteira da linguagem e definitivamente no pode ser
reduzido maneira pela qual os sujeitos se expressam no processo.
Finalmente, acredita-se que no seria tambm correto inseri-lo no captulo
destinado eficincia do Poder Judicirio, apontando-o como verdadeira
soluo para a prestao jurisdicional no prazo razovel, na crena de que,
por meio da oralidade, seria possvel abandonar o formalismo excessivo,
burocrtico e cartorial que marca a tradio jurdica romano-luso-brasileira.
1
Cf. PRADO (2006:88) e COUTINHO (2001:37).
506 Revista ENM

Sem dvida, o princpio demonstra toda a sua importncia quando compreendido
no ideal de democratizao da Justia Criminal, que tem origem no incio do sculo
XIX, no movimento de superao do mtodo inquisitivo, que tomou conta da
Europa continental, por influncia direta do pensamento iluminista.
Este movimento entrou novamente em evidncia no sculo XX, quando
se identificou o retrocesso proporcionado pelo Cdigo de Instruo Criminal
Francs de 1808, que instituiu o abominvel sistema misto e influenciou a
legislao de diversos pases na Europa continental e na Amrica Latina.
No sculo XXI, pode-se afirmar que a associao entre o princpio da
oralidade e a gesto do Poder Judicirio encontra lugar seguro no projeto
do constitucionalismo democrtico, no qual a promoo dos direitos
fundamentais e a incluso dos afetados constituem referncias obrigatrias
para a legitimao das decises judiciais.
Antes porm de explicar melhor essa associao, necessrio se faz compreender
adequadamente por que o mtodo inquisitrio e a forma escrita promoveram a
concentrao de poder, monopolizando a informao, para, em seguida, perceber
de que maneira o mtodo acusatrio e a oralidade proporcionam a descentralizao,
contribuindo para o processo de democratizao do Poder Judicirio.
2. O mtodo inquisitrio e a contribuio da escrita para a

concentrao de poder. A inteligncia do monoplio da informao
Por ora, prefere-se a expresso mtodo inquisitrio expresso sistema
inquisitrio por entender que o termo sistema pode sugerir a existncia de um
modelo rgido de normas jurdicas, ordenadas lgica e racionalmente, do qual
seria sempre possvel extrair uma orientao prvia, ou na melhor linguagem
penal, uma poltica criminal especfica, que orientaria o desenvolvimento do
processo, em um primeiro momento, mas que, posteriormente, encaminharia
solues pr-formatadas aos problemas concretos, seguindo a tradio do
pensamento positivista.2
A opo pelo vocbulo mtodo se justifica por diferentes motivos. A
realidade demonstra que, em nenhuma poca, existiu um sistema processual
universal, que estivesse presente simultaneamente em culturas diversas, e
que reunisse todas as caractersticas especficas de um determinado mtodo
(inquisitrio ou acusatrio), conformando um modelo padro.
2
Cf. GALUPPO (2001:55-57).
Revista ENM 507

Tambm verdade que a expresso sistema inquisitrio, recorrentemente
utilizada na atualidade, remete ao perodo da Inquisio, porque foi nessa
poca que o mtodo inquisitrio obteve seu mais elevado grau de racionalidade
(aproximando-se efetivamente da ideia de sistema), e justamente porque, em
razo desse alto grau de racionalidade, conseguiu eternizar-se no presente,
camuflando-se em diversos Cdigos de Processo Penal, dentre os quais o nosso
de 1941, por meio do dissimulado sistema misto de processo, introduzido
pelo Cdigo Napolenico de 1808.
No podendo, portanto, correr o risco de promover uma simplificao
histrica, desconsiderando, por exemplo, que as razes do modelo
inquisitrio encontram-se fincadas na Roma Imperial, ou que o mais
comum encontrar, em cada perodo da Histria, estruturas normativas
(acusatrias ou inquisitrias) no absolutamente coincidentes3, recomenda-
se, novamente, o termo mtodo, que desvinculado da imagem de uma
estrutura normativa padro, pode perfeitamente concentrar-se no plano
da idealidade, apresentando-se como fruto do esforo terico, centrado na
anlise histrica de diversos modelos existentes:
Deve ficar claro, portanto, que assim como existem modelos ou
sistemas no presente, tambm existem sistemas histricos; porm,
nem um nem outro nos do uma viso completa do sistema
processual: so apenas pontos de partida, fios condutores que
permitem orientar-nos na compreenso do Direito processual
penal, tanto no presente quanto em sua evoluo histrica. Esta
sua maior virtude e tambm seu limite (BINDER, 2003:31-33)
Como ltimo argumento, a opo pelo vocbulo mtodo tambm se

justifica em homenagem moderna hermenutica, que rejeita as solues
pr-existentes, extradas de um modelo absoluto, sempre prontas para serem
aplicadas ao caso concreto. Invertendo completamente essa lgica, a moderna
interpretao jurdica parte do caso concreto, devidamente problematizado,
para encontrar na imensido do Direito a deciso adequada.
A diferena pode parecer sutil, mas se evidencia quando se compreende que
o pluralismo, nota fundamental da sociedade atual, no se exaure no processo
legislativo, devendo tambm se estender aos diversos momentos de interpretao
3
Cf. PRADO (2006:7) e PRADO (2006:53)
508 Revista ENM

e aplicao do Direito (decisionismo). Na sociedade plural, as diferenas devem
ser sopesadas pelo intrprete para se ter uma deciso adequada.
No pensamento jurdico ps-positivista, no se elimina necessariamente
o termo sistema. Mas, para a sua exata compreenso, exige-se que o intrprete
realize uma reconstruo dialgica retrospectiva do ordenamento jurdico,
em vez de uma construo monolgica prospectiva.4 Consequentemente,
para se pensar em sistema processual, seria necessrio uma interpretao
jurdica dinmica e no esttica, que encontrasse na Constituio a base de
um modelo sustentvel.
Por extrapolar os limites deste artigo a tentativa de (re)construo do
sistema constitucional acusatrio brasileiro5, que por excluso permitisse
delinear o sistema inquisitrio, novamente torna-se conveniente substituir a
expresso sistema por mtodo, guardando coerncia terminolgica.
Esclarecida a opo, cumpre informar que, grosso modo, o mtodo
inquisitrio instrumentaliza a gesto centralizada de poder, monopolizando
toda informao considerada importante, para impedir qualquer forma de
contestao. A concentrao de poder encontra base slida na promessa de
uma segurana ilusria, que sempre seduz a populao.
No por acaso, no Imprio Romano, o mtodo inquisitrio substituiu o
acusatrio justamente quando se detectou o aumento de criminalidade. Nesse
momento, a fonte da soberania se deslocou da cidadania para o Imperador
(PRADO, 2006:76), a acusao privada perdeu espao para a iniciativa
acusatria de ofcio, o magistrado ampliou suas atribuies e a estrutura
processual abandonou a forma oral e pblica, para melhor se adequar ao
aparato estatal, adotando a escrita e o segredo.6
Na Idade Mdia, quando atingiu o mais alto grau de racionalidade, o
mtodo inquisitrio apareceu associado formao dos estados nacionais e
ao surgimento das monarquias absolutistas, reforando a unidade de poder7,
e tambm intolerncia com a diferena religiosa, com o poder econmico
e como conhecimento cientfico, fatores de contestao dos valores religiosos
impostos pela Igreja Catlica8.
4
(GALUPPO, 2001:57-58).
5
Recomenda-se a leitura de PRADO, Geraldo. Sistema Acusatrio: a conformidade das leis processuais
penais. Rio de Janeiro: Lumen Juris.
6
Cf. PRADO (2006:77)
7
Cf. BINDER (2003:31) e PAIM (2000:106)
8
Cf. COUTINHO (2001:24-25), LOPES (2005: 163-164) e PAIM (2000:102-140).
Revista ENM 509

Destaque-se que tambm contriburam para a adoo do mtodo
inquisitrio o aumento da criminalidade e o desejo de instituir uma justia
imparcial e mais racional. Contestavam-se os privilgios que os nobres
usufruam no julgamento e a irracionalidade da ordlias do Direito germnico.
No sculo XIX, com a queda da Bastilha e a crtica iluminista brutalidade
da justia eclesistica, a tendncia parecia ser o sepultamento do mtodo
inquisitrio, com a total reformulao da Ordenao Criminal de 1670. At
porque, tendo o Direito ingls como referncia, apostava-se que os franceses
introduziriam a democracia processual e todas as suas implicaes: efetivao
plena do contraditrio, em um processo de partes, que cubra toda a persecuo
penal (COUTINHO, 2001:31), verdadeira anttese da concentrao de poder.
A Lei de setembro de 1791 deixou mesmo essa impresso, porque
descentralizou a estrutura judicial e assegurou o julgamento pblico e oral com
a introduo dos trs jris9. Ocorre que, contrariando a previso, veio o grande
golpe que deu sobrevida ao mtodo inquisitrio nos dois ltimos sculos. De
repente, a reao autoritria comeou a se impor sobre o mpeto reformista.
Sobre o ponto, so interessantes as observaes de RIBEIRO (2009:8),
que explica, com nfase no pensamento de Alexis de Tocqueville, porque a
revoluo francesa no conseguiu romper com o modelo concentrado do
antigo regime, contra o qual supostamente se voltou:
O grande problema que Tocqueville v no processo revolucionrio (que
ele no aplaude nem condena) que a monarquia absoluta no dera lugar
para os cidados treinarem o manejo da coisa pblica. J na Inglaterra, jris
e parlamentares treinaram os cidados para decidir em matria poltica
e judiciria, isso desde os sculos 12 e 13.(....) Como a teoria francesa
quer fundar a sociedade desde o zero (veja-se O Contrato Social de
Rousseau), a revoluo tenta varrer o passado. Da, o risco do terror. Para
ele, a revoluo completa um trabalho de centralizao administrativa,
iniciado pelo Antigo Regime; teria sido preciso tanto sangue e guerra para
chegar a um resultado que o governo anterior produziria.
Com efeito, na esteira da reao autoritria, surgiu o Cdigo Brumrio

de 1795, que resgatou a antiga tcnica inquisitiva de formao antecipada de
9
Jri de paz encarregado de realizar a investigao, o jri de acusao competente para promover o juzo de
admissibilidade e o jri de julgamento para apreciar o mrito
510 Revista ENM

culpa e reintroduziu a fase instrutria preliminar secreta e escrita, que passa
a ser presidida pelo diretor do jri de acusao. No novo Cdigo, a oralidade
ficaria restrita ao julgamento.
Estava plantada a semente do sistema misto que floresceria na dcada
seguinte com o Cdigo de 1808. Antes, porm, em 1801, o movimento
de centralizao do poder ganhou novo flego, porque o diretor do jri de
acusao se transformou em juiz de instruo e teve seus poderes ampliados,
podendo decidir tambm sobre a priso preventiva. 10
MAIER (2004:348) explica que:
las reformas que siguieron a la Revolucion Francesa haban logrado
uma gran seguridad para los ciudadanos, cambio de descuidar
de la eficacia da persecucin penal pblica. Ya esta altura de los
acontecimientos podemos observar que la prdica inquisitiva
de tantos siglos haba acostumbrado a juristas y cuidadanos
comunes a que el Estado tomara a su cargo la persecicin directa
de quienes violabam garcemente el alhora llamado pacto social.
La organizacin de la persecucin penal pblica, segn el prncipio
inquisitivo, era entonces, uma necesidad reclamada.
Observe que o discurso da concentrao de poder como condio

essencial para se garantir segurana populao tornava-se cada vez mais
forte, muito em razo da crescente criminalidade. Inexplicavelmente, o
discurso da centralizao ia se desprendendo da crtica iluminista ao poder
ilimitado do soberano e ao arbtrio judicial da Inquisio.
Dentro da realidade diagnosticada, fica perceptvel a ciso conceitual entre a
esfera pblica (ordem poltica) e a esfera individual (liberdade), que projetar-se- na
relao entre Estado e sociedade civil. A preocupao liberal com o poder absoluto
do rei se acomodou diante da proposta de separao de poderes e do controle
negativo-limitador imposto ao Poder Executivo, entendido como suficiente para
assegurar o espao amplo de liberdade individual, inexistente no antigo regime.
Em sntese, a frmula tripartida de poder e o reconhecimento dos direitos
pr-polticos, que mais tarde, sob a gide do Estado de Direito, transformar-
se-iam nas garantias individuais, esgotaram o ideal de conteno do poder do
pensamento iluminista.
10
Cf. COUTINHO (2001:37-38 ), CORDERO (2000:34-52) e MAIER (2004: 342-351).
Revista ENM 511

Entretanto, a ciso entre esfera pblica e esfera privada revelaria tempos
depois o grande contrassenso. Voltando-se a ateno apenas para o ambiente
das relaes privadas, o poder pblico se organizou livremente, inclinando-se
para a concentrao. Os liberais se esqueceram de que a centralizao uma
premissa antidemocrtica e o exerccio de poder depende de condicionantes
de legitimao, que vo alm do controle negativo promovido pelas garantias
individuais e pela diviso de funes.11
Foi nesse ambiente que Napoleo Bonaparte, voz influente no Conselho de
Estado francs, desferiu o grande golpe contra o pensamento iluminista e os
valores da liberdade e da dignidade. Investindo contra o debate oral, pblico,
contraditrio e contnuo, tentou acabar com o julgamento por jurados.
Apesar de no conseguir extingui-lo, seu esforo no foi em vo, tendo resultado
na eliminao do jri de acusao. Ao final de um debate intenso e prolongado,
restou consagrada, no Cdigo de 1808, a proposta do sistema misto, que dividiu o
processo penal em duas fases: a instruo inquisitria e o julgamento acusatrio.12
Sobre a nova forma de organizao judiciria, CORDERO (2000:57) tece
o seguinte comentrio:
Eliminada em la dcada de 1790 a 1800, la Ordenanza Criminal
francesa apareci reencarnada en el Cdigo, al cual se remontan
los sistemas continentales de los siglos XIX y XX; y ya su nombre
resuena como emblema: Codigo de Instruccin criminal. En la
nomenclatura finisecular, instruccin significaba inclusive debate
ante los jurados, pero com referencia a las nuevas instituciones,
designa los actos realizados por el juez instructor. El proceso resulta
dividido en dos: instrucin, en el nuevo sentido, y debate o juicio,
en el cual, sobrevive el jurado, cuyos defensores, satisfechos, dejaron
manos libres a los reaccionarios em la otra mitad: distribuicin
desigual, si se considera el peso efectivo de las dos fases.
O modelo misto reintroduziu, na primeira fase, o mtodo inquisitrio de

investigao secreta, assegurando o controle da prova nas mos do Estado. Para
tanto, resgatou a figura emblemtica do Juiz Inquisidor, to contestada pelo
Iluminismo13, disfarada inteligentemente na imagem do moderno Juiz Instrutor.
11
Cf. PEREIRA (2008) e OLIVEIRA (2008)
12
Cf. COUTINHO (2001:37-38 ), CORDERO (2000:52-59) e MAIER (2004: 352-361)
13
Cf. FERRAJOLI (2006: 529-532)
512 Revista ENM

Pela lgica, formada a culpa secreta e antecipadamente, o processo penal se
converte em um julgamento pblico, repleto de garantias, do que restou escrito
nas atas. A questo que o exerccio tardio das garantias processuais no atenua
o problema da prova produzida, antecipadamente, em segredo. Em termos
concretos, nenhuma garantia retira das sombras o mecanismo de formao sigilosa
da culpa. No final, a instruo inquisitria continua anulando o direito de defesa.
Em linhas gerais, nota-se que os modelos inquisitivos se valeram da
coero, expresso mxima do poder central, para afirmar o discurso de
segurana, sobrepondo a defesa social aos valores da liberdade e da dignidade
humana. Registre-se, apenas, que em sentido oposto, os modelos acusatrios
estabeleceram suas bases no respeito s garantias individuais, procurando
sempre impor limites ao exerccio de poder.
O mtodo inquisitrio, independente da poca, encontrou no processo
penal o principal instrumento de controle social e, por meio da coero penal,
declarou guerra aos criminosos, aos inimigos do regime vigente, aos hereges, s
bruxas, aos cientistas, aos filsofos e burguesia mercantil, condenando cada
qual pelo respectivo crime (stricto sensu) ou pecado14. Seus adeptos sempre
levantaram a bandeira da segurana pblica para justificar o abuso.
Ocorre que, independente dos diferentes momentos histricos, os ritos da
Inquisio se destacam, porque ocuparam papel fundamental na depurao da
racionalidade do mtodo inquisitrio. A procisso, os sermes, a leitura pblica
da sentena, a confisso e o suplcio compunham o ritual que transformavam
a barbrie em propaganda do triunfo contra a heresia15, que quela altura j
se confundia com a prpria criminalidade.
A propaganda do triunfo deu origem ao mito de que a verdade real poderia
ser alcanada por meio de uma investigao eficiente. Importante entender que,
no mtodo inquisitrio, a apurao secreta da verdade constitui o eixo central do
procedimento penal, e vai substituir o debate oral, pblico e contnuo perante
os jurados, que caracterizava a forma acusatria.16 na investigao sigilosa que
o inquisidor assume, com toda a liberdade, a gesto da prova.
A eficincia do mtodo inquisitrio no combate criminalidade se confirma
sempre, quando se apresenta ao pblico a confisso do ru, prova inequvoca de
que a verdade fora encontrada e de que a investigao infalvel. Diante dos re-
14
Heresia, sortilgio, feitiaria, adivinhao, encantamento, blasfmia, lucro ou usura.
15
A expresso de PAIM (2000:113). Cf. tambm PAIM (2000:140-144.)
16
MAIER (2004:292) e MAIER (2004:448)
Revista ENM 513

sultados apresentados pela Inquisio, a populao tinha a falsa sensao de que
a fora realmente proporcionava segurana e, assim, o ciclo vicioso se fechava.
A inteligncia do mtodo inquisitrio deixou sua mensagem gravada para
as futuras geraes de dspotas: para se ter um poder central forte, no basta
valer-se do processo penal, preciso ter pleno domnio sobre ele.
De acordo com a racionalidade inquisitria, o procedimento penal17 ideal
deve romper com o processo de partes e se converter em uma investigao
sigilosa. Deve-se extinguir o rgo (independente) de acusao; reduzir o
acusado (e sua condio humana) a mero objeto apurao; concentrar na pessoa
do juiz as funes de acusar, defender e julgar, sob o argumento de que o juiz
um rgo imparcial, suprapartes, a quem somente interessa a verdade absoluta.
Naturalmente, em um processo sem partes, o juiz, detentor da iniciativa
acusatria, deve agir sempre de ofcio e conduzir a investigao em segredo,
respaldado na inexistncia do contraditrio e do direito de defesa. Abre-se espao
para mencionar que o objeto de investigao no reconhecido como sujeito
de direitos. Nessa perspectiva de gesto centralizada de poder, o juiz detm o
controle absoluto sobre a produo da prova, sendo-lhe possvel, por meio do
raciocnio dedutivo, comprovar qualquer hiptese que se lhe apresente.18
Selecionando as informaes que lhe paream relevantes, em um
procedimento marcado pelo segredo, o senhor da prova tem o poder de
decidir antecipadamente e de ditar o rumo da investigao. Exige-se apenas
que ele construa uma verso razovel, ou seja, uma verso sustentvel dentro
de uma realidade emprica.19 No final, resta a garantia de que sua verso
incontestvel, porque ele encontra-se imunizado pelos dogmas da infalibilidade
e da neutralidade20. Ser superior, ele no precisa das partes e nem das provas
para enunciar a resposta, apenas da confisso.
Nesse quadro perverso, a escrita surge como elemento determinante,
porquanto permite materializar o resultado da investigao secreta. A observao
bastante lgica: o protocolo escrito conserva o segredo, pois o que no est nas
atas no est no mundo.21 preciso entender que o protocolo escrito promove a
17
No se utiliza nesse momento, conscientemente, a expresso processo penal, porque processo um conceito
imanente democracia constitucional.
18
Desconsidera-se, simplesmente, a incompatibilidade entre a lgica dedutiva e o raciocnio problemtico
exigido pelo Direito para se construir uma deciso adequada. Por bvio, a confisso extrada dos tormentos
legitima as dedues.
19
Cf. COUTINHO (2001:24-32)
20
Sobre o dogma da infalibilidade e da neutralidade do Juiz, cf. LOPES (2005:155-177)
21
Cf. MAIER (2004:448)
514 Revista ENM

descontinuidade entre a instruo secreta e o julgamento, mantendo o julgador
distante das testemunhas e demais provas, do debate e at mesmo do acusado.
E o que pior, a nova forma de organizao judiciria transformou a
escrita em importante fator de controle social, ao empregar um vocabulrio
inacessvel populao:
O mesmo poder de dominao que a Justia Eclesistica exercia por
meio da Inquisio, em um mundo de poucos letrados e multides
de analfabetos, passou a ser exercido pelos rgos do Estado, que
manejavam (manejam) a linguagem tcnica do Direito (e ainda mais
tcnica dos autos) para impor o poder do Estado ao ditar decises
penais (PRADO, 2006:157)
A concluso inevitvel de que a escrita foi utilizada como fator de

conservao de um poder concentrado e isento de qualquer controle.
Pretende-se, justamente, agora, demonstrar que a oralidade, enquanto
componente democrtico, permite fazer o caminho inverso, promovendo a
descentralizao de poder e o controle das decises judiciais, to essenciais
afirmao da democracia.
3. O mtodo acusatrio e a importncia da oralidade na

descentralizao da gesto da informao e na legitimao
das decises judiciais
Conceitualmente, o termo oralidade bastante rico, razo pela qual
se chamou a ateno, anteriormente, para a inconvenincia de reduzi-lo
prevalncia da palavra falada sobre a forma escrita, durante a realizao dos
atos processuais, limitando-o maneira pela qual os sujeitos se expressam.
Na teoria processual penal, muitos autores sustentam no haver condies
de se realizar um julgamento pblico, seno por meio da forma oral.22 Afinal, a
oralidade transpe a barreira do protocolo escrito, tratado como nico meio de
transmisso do conhecimento no mtodo inquisitrio, revelando que existem,
no mundo, informaes distintas daquelas que constam nas atas.
Abrindo o horizonte do processo, para alm do que est escriturado,
suprimem-se os graves efeitos proporcionados pela investigao secreta, em
22
Cf. BINDER (2003:62), BOVINO (2005:78), DEU (2008: 99), FERRAJOLI (2006:567), JAUCHEN
(2008:36), ROXIN (2003:115), (2003:393-394) e MAIER (2004:647).
Revista ENM 515

especial a separao entre juiz instrutor e juiz julgador e a crena de que o
documento escrito suficiente para fundamentar a condenao23.
A oralidade deve ser compreendida como princpio estruturante do processo
penal acusatrio, porque expressa fundamentalmente a frmula democrtica
de construo das decises judiciais. Para ROXIN (2000:115) e (2000:394),
por exemplo, o fundamento de uma sentena somente pode conter que fora
exposto oralmente. JAUCHEN (2008:36) enfatiza que a sentena somente
pode sustentar o que fora regularmente incorporado no debate oral.24
Essa frmula exige a efetiva participao das partes na elaborao do
provimento e transforma o processo penal em um abrangente ambiente
argumentativo. Nele, o resultado final no surge como obra exclusiva da
inteligncia, do conhecimento tcnico e da sensibilidade do juiz, qualidades
sempre relevantes quando se profere a deciso judicial.
preciso compreender que, no processo norteado pela oralidade, a
deciso fruto de um grande debate, no qual os argumentos das partes so
incorporados na sentena e constituem a base do raciocnio problemtico que
permite encontrar, na complexidade do Direito, a resposta adequada ao caso
concreto.
Concretamente, o raciocnio problemtico, caracterstico do mtodo
acusatrio, impede que: (a) a atividade jurisdicional se oriente e se limite pelo
raciocnio dedutivo; (b) o raciocnio do juiz seja o nico raciocnio vlido para
fundamentar a sentena; (c) o raciocnio do juiz se desenvolva unilateralmente
em torno das hipteses que lhe paream as mais provveis.
Cumpre esclarecer que a importncia da oralidade no est associada a uma
eventual desconfiana na capacidade tcnica ou na imparcialidade do Juzo
em decidir os casos penais, que historicamente lhe foram confiados. O papel
reservado ao Poder Judicirio, no Estado Democrtico de Direito, no est
sendo colocado em dvida e nem ser diminudo com a adoo da forma oral.
A questo se concentra na conscincia de que a sociedade moderna se
caracteriza pela pluralidade25, e que, nela, convivem harmonicamente vises
distintas do mundo. Essa conscincia se contrape quele ideal comunitarista
de que a sociedade deve construir um projeto nico, homogneo, capaz de
promover o bem comum.
23
ROXIN (2003:394) e MAIER (2004:650).
24
Cf. tambm BOVINO (2005:79).
25
Cf. GALUPPO (2001:51)
516 Revista ENM

Ora, a civilizao moderna j percebeu que o preo de uma suposta
homogeneidade a renncia multiplicidade de valores religiosos, morais e
culturais que se manifesta com ampla liberdade nas modernas democracias
constitucionais. No final, observa-se que o projeto nico justificou a afirmao
dos valores de uma minoria e a negao dos mltiplos valores da grande maioria.
Adquirindo-se essa conscincia, verifica-se que a diversidade, que se faz
presente nas relaes cotidianas, tambm marca presena no mundo jurdico,
gerando dvidas no campo interpretativo e, consequentemente, no modo de
aplicao do Direito. Por conseguinte, na atividade jurisdicional, a construo
do Direito no pode resultar de uma compreenso individualizada do Juiz
sobre o caso concreto. A problematizao do raciocnio imprescindvel para
se dar conta da complexidade das questes atuais.
Sob a gide do constitucionalismo democrtico, a deciso judicial precisa
ser desenvolvida a partir dos argumentos trazidos pelas partes. por meio
da anlise dos pontos de vista contrrios, que se problematiza o raciocnio
jurdico, compreende-se a infinitude do Direito e enxergam-se as inmeras
possibilidades que ele proporciona na atualidade.
nesse sentido, que se defende que a deciso final, embora sempre reste
soberana no Direito, somente ser democrtica e repercutir com legitimidade,
se proferida aps a manifestao das partes. Contra o unilateralismo decisionista
do mtodo inquisitrio, prope-se a deciso construda democraticamente,
tendo como referncia a ampla argumentao dos possveis afetados.
Posies semelhantes so adotadas pelos Desembargadores Geraldo Prado26
e Aroldo Plnio Gonalves27:
A nfase na oralidade como componente democrtica do processo
penal e elemento constitutivo do sistema acusatrio tem a ver com
o reconhecimento do que os mtodos de aplicao do direito, ou
melhor, de interpretao das regras jurdicas e de sua efetiva aplicao
aos casos concretos, no abrangem toda a atividade intelectual do
juiz quando sentencia (PRADO, 2006:155)
Hoje a instrumentalidade tcnica do processo requer mais do que a

garantia de participao das partes. Requer que essa participao se
d em contraditrio, com igualdade de oportunidades, e que dela
26
Tribunal de Justia do Rio de Janeiro.
27
Tribunal Regional do Trabalho, em Minas Gerais.
Revista ENM 517

resulte essa consequncia cujo alcance necessita ser apreendida em
toda sua extenso, que a participao dos destinatrios da sentena
em sua prpria formao. Entre umadeciso justa, tomada
autoritariamente, e uma deciso justa, construda democraticamente,
no pode deixar de haver diferena, quando se cr que a dignidade
humana se realiza atravs da liberdade. GONALVES (1992:174)
Contudo, para se compreender o princpio da oralidade como componente

racional de gesto democrtica do processo penal, necessrio se faz visualizar
todas as suas implicaes.
Inicialmente, depreende-se da oralidade a concentrao das fases do
procedimento, que extremamente importante para se obter a continuidade
entre a produo das provas, as alegaes das partes e o provimento jurisdicional.
Com a concentrao de fases, evita-se aquela ciso indesejada entre a instruo
secreta e o julgamento posterior das atas, adotada pelo mtodo inquisitrio.
Permite-se, assim, que toda informao relevante seja, inicialmente, debatida
pelas partes e, em seguida, includa no julgamento. Enfim, a continuidade
assegura a gesto descentralizada da informao, na medida em que permite
aos destinatrios do provimento introduzir dados relevantes nos processos; aos
possveis interessados, conhec-los e impugn-los; ao juiz se integrar ao debate,
formando seu convencimento da forma mais abrangente possvel.
A oralidade proporciona tambm a imediao, que o contato direto e
permanente entre as partes e o juiz em todas as fases do processo. A presena
fsica desses sujeitos processuais, bem como o dilogo entre eles, indispensvel,
quando se pretende que o debate, em contraditrio, seja incorporado ao
julgamento. As impresses necessrias formao do convencimento devem
resultar da proximidade com o fato, com os argumentos e com as provas.
Somente assim, impede-se que a deciso final contenha ingredientes
de surpresa, provenientes de elementos que no passaram pelo crivo do
contraditrio, e no geraram igual oportunidade de conhecimento e de
impugnao para todos os envolvidos.
Destaque-se ainda que a oralidade exige que a sentena se fundamente
exclusivamente na prova judicializada28. Consequentemente, probe-se que o
julgador valore as informaes preliminares coletadas na fase de investigao.
Entende-se que os dados informativos sobre autoria e materialidade servem
28 Cf. BOVINO (2005:78), JAUCHEN (2008:40), LOPES(261-266)
518 Revista ENM

apenas para justificar a abertura do processo penal, e no podem jamais se
incorporar ao debate, sem minimizar a importncia da prova produzida em
juzo. O risco que se corre o de anular a defesa e o contraditrio no processo.
Certo de que o mtodo acusatrio no admite a formao antecipada da
culpa, conclui-se que o direito de ser julgado com base na prova judicializada
no depende de nenhuma construo terica mais elaborada.
H de se advertir que, devidamente compreendida, a oralidade no elimina
necessariamente a escrita, lanando aleatoriamente palavras que se perdem ao
vento. Desde que respeitado o julgamento pblico, contnuo e contraditrio,
desde que toda informao relevante seja debatida antes de ser incorporada
deciso, nada impede que os atos mais importantes sejam registrados em
uma ata (denncia, resultado das provas, alegaes, sentena e recursos), assim
como nada obsta que a gravao e outro recursos tecnolgicos aliem a rapidez
segurana, potencializando ainda mais a oralidade.
Em tempo, deve-se elogiar a reforma procedimental empreendida em
2008, que deu um importante passo para a superao do mtodo inquisitrio,
ao concentrar as fases do procedimento na audincia de instruo e julgamen-
to, privilegiando o debate oral, a imediao, a continuidade, o contraditrio
e a prova judicializada.
bem verdade que ela manteve a gesto da prova nas mos do Juiz,
preservando-lhe os poderes instrutrios. Mas, sem dvida, o primeiro passo j
foi dado e nos serve de alento.
Voltando os olhos para o passado, no podemos nos esquecer de que as
Ordenaes Afonsinas, Manuelinas e Filipinas, o Cdigo Criminal do Imprio
de 1832, e as reformas legislativas promovidas em 1841 e 1871 consagraram o
mtodo inquisitrio, e o atual Cdigo de Processo Penal, de 1941, no fugiu
desta realidade ao adotar o sistema misto.
Inevitavelmente, h de se ter conscincia de que a luta contra o mtodo
inquisitrio ser difcil, pois representa para ns, brasileiros, a superao da
nossa prpria tradio.
4. Concluso
Por concluso, tem-se que a oralidade democratiza a gesto da informao
no processo penal, ao selar o destino da investigao secreta e desmitificar a
escrita como nico meio de transmisso do conhecimento, desvelando, por
fim, a trgica separao entre instruo e julgamento.
Revista ENM 519

O julgamento oral e contnuo permite que as partes introduzam infor-
maes relevantes no debate em contraditrio. Esse debate, fundamental
para a problematizao do raciocnio jurdico, cria condies para que o juiz
pense as mltiplas possibilidades do Direito, e busque, com mais segurana, a
resposta adequada ao caso concreto.
O importante que o provimento jurisdicional se referencie na
argumentao das partes. Em detrimento de uma deciso soberana e unilateral,
a oralidade possibilita a construo de uma deciso igualmente soberana, mas
democrtica, porque resultante da anlise dos pontos de vista contrrios.
Por conseguinte, a compreenso unitria do Juiz sobre um determinado
caso cede lugar a uma viso compartilhada, plural e abrangente, que se
aproxima bem mais da intrincada realidade da sociedade moderna.
BINDER, Alberto M. Introduo ao Direito Processual Penal. Trad. Fernando Zani. Rio de Janeiro: Lumen
Juris, 2003.
BOVINO, Alberto. Principios politicos del procedimiento penal. Buenos Aires: Del Puerto, 2005.
BOFF, Leonardo. Prefcio. Inquisio: um esprito que continua a existir. In: EYMERICH, Nicolau.
Directorium Inquisitorium Manual dos Inquisidores. Braslia: Rosa dos Tempos, 1993.
CORDERO, Franco. Procedimiento penal. Santa F de Bogot: Temis, 2000.
COUTINHO, Jacinto Nelson de Miranda. O papel do novo juiz no processo penal. In: Crtica teoria
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DEU, Tereza Armenta. Estudios sobre el proceso penal. Santa-f: Rubinzal-Culzoni, 2008.
FERRAJOLI, Luigi. Direito e razo: teoria do garantismo penal. 2. ed. rev. e ampl. So Paulo: Revista dos
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LOPES JNIOR, Aury. Introduo Crtica ao Processo Penal - Fundamentos da Instrumentalidade Garantista
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MAIER, Julio B. J. Derecho procesal penal: fundamentos. 2. ed 3a reimp. Buenos Aires: Editores Del Puerto,
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RIBEIRO, Renato Janine. rfos da Majestade. Folha de So Paulo. Domingo, 19 de julho de 2009.
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SAMPAIO, Jos Adrcio Leite (coord). Crises e desafios da Constituio. Belo Horizonte: Del Rey, 2003.
520 Revista ENM

Artigos Gerais
As sociedades
de economia mista
Aspectos relevantes
Nelson S Gomes Ramalho

Advogado
A criao de empresas, com a participao acionria do Estado, para o

desenvolvimento de funes na economia, se intensificou no sculo passado
(sculo XX), aps a Primeira Grande Guerra Mundial.
O denominado Estado liberal encontrava-se ideologicamente em declnio,
sobrevindo o Estado Social, ocorrendo consequentemente o incremento das
atividades estatais, no mais se restringindo quelas atividades tpicas do Poder
Pblico, contudo alargando-se a noo originria de servio pblico, passando
o Estado a desenvolver, outrossim, atividade industrial e comercial.
Esta modificao alterou ainda a postura do Poder Pblico no que toca
ao processo econmico, passando o Estado a no apenas fixar e resguardar
as normas (lato senso) do livre mercado, evoluindo para a figura do Estado
Empresrio, isto , o Estado atuando efetivamente como verdadeiro agente
econmico.
Para lograr xito nestas novas atividades, incompatvel com o modelo de
organizao tipicamente burocrtica da Administrao Pblica, foi utilizada a
empresa estatal em larga escala.
Da surgiu a necessidade de se criar uma legislao especfica para as empresas
com esta natureza (de sociedades de economia mista), tendo se verificado,
igualmente, a imprescindibilidade de, apesar de dar maior liberdade de
atuao, esta espcie de sociedade precisar observar, em razo da participao
Revista ENM 521

direta do Poder Pblico, regras claras que preservassem os princpios basilares
do Estado, ou seja, a transparncia, moralidade e impessoalidade.
Assim, quando o Estado decidiu por atuar no mercado, por questes
estratgicas ou mesmo como nica soluo para incentivar o incio ou
desenvolvimento de determinadas atividades, para a qual no havia interesse
da iniciativa privada em investir, verificou-se desde logo a imprescindibilidade
de ser elaborada normatizao especfica, de modo a permitir maior agilidade
do Estado empresrio.
Sem tencionarmos adentrar em debate de cunho ideolgico, h os que
esposam tambm a tese de que deve o Estado ter, outrossim, outras formas de
renda do que to somente o imposto recolhido direta ou indiretamente dos
cidados. Assim, em se tratando de uma empresa de economia mista lucrativa,
eficiente, por que, perguntam estes, o Estado pode no ter na mesma uma
fonte de recursos?
Retornando seara originria, temos que restou claro a importncia da
existncia de legislao especfica para reger as sociedades de economia mista
e, para tanto, ter-se clareza quanto natureza jurdica e ftica das mesmas.
Constatou-se, desde logo, que a legislao que regia o Estado nas suas
atividades tpicas (esfera administrativa), era incompatvel para que o Estado
empresrio desenvolvesse suas novas atribuies.
Nesse sentido, Hely Lopes Meirelles discorre com preciso:
A sociedade de economia mista no Brasil ainda no recebeu a devida
regulamentao legal. A Constituio da Repblica a ela se refere
apenas para estabelecer que, quando for utilizada para explorar
atividade econmica, deve operar sob as mesmas normas aplicveis
s empresas privadas, inclusive quanto s obrigaes trabalhistas
e tributrias (art. 173, 1o),... (omissis)... Permanecem ao lado
do Estado, mas guardando sempre sua personalidade de Direito
Privado. (Direito Administrativo Brasileiro, Hely Lopes Meirelles,
17a Edio, 1990, Malheiros Editores, p. 331).
Temos por certo que se faz imprescindvel certa liberdade de atuao para que o
Estado logre xito para executar atividades no mundo da indstria e da mercancia.
To somente liberto das amarras inerentes burocracia da administrao
direta, pode o Estado desempenhar o papel de empresrio, o que, alis, no
ocorre apenas no Brasil.
522 Revista ENM

Vislumbrou o legislador, com rara clarividncia, a imprescindibilidade de
despir o Estado, enquanto Governo, da burocracia existente, dando-lhe maior
agilidade para atingir a produtividade.
Neste ponto, vale chamar a ateno para o fato de que a previso contida
na Constituio Federal, promulgada em 5 de outubro de 1988, no sentido
de que a Lei estabelecer o estatuto jurdico da empresa pblica, da sociedade
de economia mista e de suas subsidirias que explorem atividade econmica
de produo ou comercializao de bens ou de prestao de servios, dispondo
sobre: II a sujeio ao regime jurdico prprio das empresas privadas, inclusive
quanto aos direitos e obrigaes civis, comerciais, trabalhistas e tributrios;
(Art. 173, inciso II, da Constituio Federal), at hoje no se concretizou.
Constitui-se em ledo equvoco acreditar que um Estado empresarial, com
pesada estrutura burocrtica, tal como a existente na administrao direta,
que desenvolve atividades de mero expediente, gere um maior controle das
empresas.
O engessamento da estrutura gerencial das empresas de economia mista,
precipuamente daquelas que desenvolvam atividade empresarial em regime de
concorrncia, as levaria certamente situao que geraria a indispensabilidade
de repasse de recursos do Governo para mant-las, vez que deixariam de
cumprir seu objetivo de produzir e gerar progresso e dividendos, uma vez que,
com as amarras administrativas, restariam impedidas de competir, de terem a
agilidade indispensvel para atuar no mundo dos negcios.
Tem sido esquecido em nosso pas, que a finalidade da existncia das
sociedades de economia mista na verdade dar condies ao Estado para
atuar como empresrio, principalmente naquelas atividades onde se faz
indispensvel sua presena, seja pelo aspecto econmico, poltico, social e/ou
estratgico.
Criou-se sistema de fiscalizao que acaba, em razo do modelo adotado,
gerando danos em razo de efeitos colaterais, impedindo-se o desenvolvimento
tecnolgico e econmico destas empresas que, indubitavelmente, constituem-
se em fora motriz a impulsionar o progresso do Brasil.
Em momento algum est a se defender o fim da fiscalizao, porm a
alterao de como ela realizada.
Verifica-se que o controle das sociedades de economia mista, quando
exercido com racionalidade, sem comprometimento emocional ou moral,
mostra-se eficaz.
Revista ENM 523

A Unio, na qualidade de acionista controladora, deve proceder como
o majoritrio na empresa privada: defender suas posies e interesses na
assembleia de acionistas.
Por outro lado, devem os rgos de controle externos procurar especializar
seus integrantes no mister do trabalho no campo da indstria e do comrcio,
para terem eficincia na fundamental funo de fiscalizar.
Deve-se exigir qualidade e resultados, tendo o Estado para tanto poder de
eleger e destituir, nas assembleias de acionistas, a Diretoria da Companhia por
ele controlada, que melhor se adeque a estes parmetros.
Como, entrementes, pretender que uma economia mista possa atuar
competitivamente no mercado, se a mesma encontra-se defesa at mesmo de
estabelecer por conta prpria nveis salariais compatveis com esse mercado
e com os resultados da empresa, de forma a poder evitar a perda de tcnicos
altamente gabaritados?
Para um controle mais efetivo deve-se deixar de lado o hbito de se
monitorar cada ato de gesto e de se exigir relatrios e mais relatrios ao
administrador, obrigando-se as empresas a terem custos extraordinrios,
com a criao inclusive de reas somente para atender as muitas requisies
frequentemente solicitadas.
Afigura-nos que o caminho sadio criar no administrador a obrigatoriedade
de praticar o exerccio da criatividade, da inteligncia e obrig-lo a assumir
responsabilidades.
O que propomos, em apertada sntese, que se deixe de tutelar estas
empresas, sem se exercer a indispensvel fiscalizao, de forma a se preservar
os princpios constitucionais da moralidade e da transparncia. Ao se tutelar
algum, impede-se que haja crescimento, pois o tutelado no mais se
preocupa em criar, ousar e se preocupar com os resultados: passa a aguardar
pacientemente pelo prximo comando.
Campo frtil, no entanto, para que estas iniciativas frutifiquem, somente
adubado com alguma liberdade de ao.
Acreditamos que a soluo a celebrao dos denominados contratos de
gesto, a serem celebrados entre as sociedades de economia mista e o acionista
controlador. Tal iniciativa j foi implementada no passado, tendo sido assinado
contratos de gesto, contudo no se materializou no campo pragmtico.
Com a ausncia de certo grau de autonomia para agir, podem ser gerados
prejuzos ao Tesouro, que para suprir estas empresas tem de destinar-lhes
524 Revista ENM

recursos, invertendo-se, desta forma, a ordem natural das coisas: que seria a
empresa gerando dividendos para seu acionista controlador.
A matria, ora em tela, encontra-se dissecada com raro brilhantismo no
Parecer no JCF- 18/93, de 27 de Janeiro de 1993, da lavra do Dr. Jos de
Castro Ferreira, verbis:
que, se o regime jurdico das sociedades de economia mista,
por exemplo, o das sociedades annimas, o Poder Pblico no
poder adotar formas de interferncia na administrao dessas
empresas que venham a ser incompatveis com os procedimentos
de uma sociedade annima. Da mesma forma, no ser lcito nem
conveniente adotar normas referentes a seus empregados, que se
conflitem com as disposies da legislao trabalhista, societria,
tributria, civil, entre outras, pois significaria esvaziar de sentido
o excerto constitucional que subordina estas empresas ao regime
jurdico aplicvel s empresas privadas. Demais disso, o poder do
Estado, nessas empresas, o poder do acionista controlador e no o
poder de governo... (omissis) As sociedades de economia mista e as
empresas pblicas, assim como as demais entidades que explorem
atividade econmica, so regidas por lei, mas no geridas por lei (o
negrito consta do original).
Obviamente, isso no significa obstar o Estado de baixar legislao
aplicvel s empresas do setor pblico. A Lei das Sociedades Annimas
j encerra tal previso ao dizer que as sociedades de economia mista
se regero pela lei das sociedades annimas privadas, sem prejuzo
das disposies de leis federais (Lei no 6.404/76, art. 235). O
que queremos dizer que se mostra incabvel alm de inadequada
a interveno do Estado na organizao e funcionamento das
sociedades de economia mista mediante a promulgao de leis que
no tenham a caracterstica de norma geral endereadas a todas
as empresas, mas se destinem rea de deliberao prpria do
acionista e at a atacar o varejo das atribuies gerenciais dos
conselhos de administrao (o realce reproduo do original).
No regime capitalista, quando o Estado atua no domnio econmico

no produz, como consequncia, a estatizao da economia, mas
sim a sua assimilao como ente privado, desvestido do ius imperii
Revista ENM 525

e em igualdade de condies com os demais agentes econmicos,
privados. A transmutao ocorre nesse sentido e no no oposto.
Isto o que explica a vetusta regra isonmica, repetida na atual
Carta em seu art. 173, 1o. (Parecer JFC 18/93, da Consultoria
Geral da Repblica).
No mesmo sentido manifestou-se o Tribunal Superior do Trabalho, em

mais de uma oportunidade:
Essas empresas, que competem no plano econmico, tm que ter
um tratamento diferenciado dentro do servio pblico, uma vez que
no possvel que venham a ser atreladas aos rgidos preceitos da
administrao direta ou das entidades fundacionais especificamente
mencionadas. (TST, PLENO, Proc. DC 07/89, julgado em 4/5/94;
Rel. Min. Orlando Teixeira da Costa).
O Banco do Brasil notoriamente sociedade de economia mista...
(sic) Com efeito, tratando-se de sociedade de economia mista,
ainda que possa ser visto como integrante da Administrao
Pblica Indireta, o Banco, porque explora evidente, manifesta,
incontroversa e iniludvel atividade econmica, sujeitando-se
concorrncia e no mercado a captao de dinheiro, e na realizao
de contratos de natureza financeira, no pode deixar de se submeter
ao regime jurdico prprio das empresas privadas, inclusive quanto
s obrigaes trabalhistas, como ressalta, com zelo pleonstico o
texto constitucional. (TST, PLENO, Proc. DC 16/89; Rel. Min.
Almir Pazzianotto).
Sobre a imprescindibilidade de se conceder maior autonomia s empresas

de sociedade de economia mista, abrangidas pelo disposto no art. 173, da
Carta Maior, discorreu com raro acerto o Ministro Adhemar Paladini Ghisi,
do Tribunal de Contas da Unio, que vem igualmente a robustecer a tese neste
esposada, verbis:
(...) No temos dvida, neste Tribunal, da necessidade de se dar aos
rgos da administrao indireta no Brasil, principalmente queles
referidos na Constituio no Art. 173, uma maior flexibilidade. Essa
liberdade permitir uma maior agilidade nesse sistema competitivo
a que esto submetidas as empresas em geral, principalmente as
526 Revista ENM

pblicas. preciso que essa possibilidade esteja prevista na Carta
Magna, que hoje no consagra essa liberdade de ao...(Sesso
Plenria de 2 de fevereiro de 1994, publicada no DOU de 17/2/94).
Assim, at que se promulgue lei, prevista na Constituio Federal, para

regulamentar a atividade das economias mistas, deve-se cuidar de modo a
que no se venha a manietar a atuao deste importante brao do Estado, no
desenvolvimento do Pas, procurando-se fiscaliz-las sem tutelar, bem como
proferir decises equilibradas, isto , fora do binmio pblico/privado, eis que
no se encontram estas sociedades em nenhuma das duas espcies.
Revista ENM 527

Revista Da Escola Nacional Da Magistratura - #06 (Novembro de 2012)

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Juiz Luiz Mrcio Victor Alves Pereira Diretor-Adjunto da Justia Eleitoral

Juiz Militar Alexandre Augusto Quintas Diretor-Adjunto da Justia Militar

Revista da Escola Nacional da Magistratura - Ano VII, ed. n 6

1. Direito - Peridicos. 2. Escola Nacional da Magistratura -

2. A verdadeira igualdade na distribuio de processos 12

3. Administrao do Poder Judicirio: alterao da forma de escolha 15

4. Administrao Judiciria Seleo e formao de juzes Propostas 20

5. Alterar o art. 103-B da Constituio Federal, quanto composio e 26

6. Aposentadorias e penses do Poder Judicirio: integralidade e 29

7. Assessorias de imprensa s unidades judicirias 32

8. Barcos da justia: cidadania efetiva na regio amaznica 35

Cmaras de conciliao uma proposta contra a morosidade 39

10. Centros integrados de cidadania 42

11. Concretizao do direito humano de acesso Justia: imperativo 46

12. Criao de Comisso dos Direitos Humanos nos tribunais, como 52

13. Criao de conselhos comunitrios nos juizados especiais 54

14. Da imprestabilidade da taxa de congestionamento para a aferio 59

15. Democratizao do Judicirio Participao dos magistrados nos 63

17. Efetividade do acesso justia: criao obrigatria de juizados da 66

18. Formao dos juzes da Justia Militar para atuao democrtica 70

19. Garantia do direito de sufrgio aos presos provisrios 75

20. Gesto de aes de massa 78

21. Gesto do Poder Judicirio Juiz administrador Proposta de 80

22. Medidas a serem adotadas pela AMB junto s instituies de 83

23. Nas solues autocompositivas o juiz no est limitado nem deve 86

24. Nos modelos consensuais autocompositivos (conciliao, mediao) 90

25. O princpio da separao dos poderes e o regime previdencirio dos 92

26. Papel das escolas na formao do magistrado: curso obrigatrio 99

27. Participao de todos os magistrados nas eleies para os cargos 102

28. Planejamento estratgico do poder judicirio descentralizao ad- 104

29. Planejamento estratgico e oramento participativo: a fundamental 108

30. Planejamento estratgico em comarca 112

31. Procedimentos judicirios Modernizao e racionalizao dos 114

32. Prorrogao da competncia da Vara do Tribunal do Jri 117

34. Unificao de entrncias na magistratura estadual 122

35. A pressa da justia morosa 126

36. Da hierarquia democracia: a difcil aproximao entre o 137

37. Democratizao dos tribunais: Eu quero votar para Presidente 159

38. Educao para formao de juzes-gestores: um novo 175

39. O Poder Judicirio e a coeso social 188

40. A Aprendizagem como ferramenta estratgia na administrao 208

41 A melhor reforma da Justia do Trabalho: 228

42. As duas demoras da justia 247

43. Autonomia finaceira dos tribunais e gesto oramentria 258

45. Gesto Estratgica no Judicirio: aspectos conceituais e 315

46. Judicirio do novo tempo 334

47. O Judicirio que queremos...

49. Poder Judicirio: uma nova construo institucional 392

50. Proposta oramentria do poder judicirio 412