Protocolos de uso da força policial

Cadernos Temticos da Conseg
Ano 01 2009 N. 5
Uso progressivo da fora: dilemas e desafios
Ministrio da Justia - 2009
Cadernos Temticos da Conseg
ISSN 2175-5949 N.5, Ano 01, 2009 64 pp Braslia, DF
Ministrio da Justia - 2009
Presidente da Repblica Luiz Incio Lula da Silva Ministro da Justia Tarso Genro Secretrio Nacional de Segurana Pblica Ricardo Brisolla Balestreri Coordenadora Geral da 1a Conferncia Nacional de Segurana Pblica Regina Miki
Expediente
Editora Luciane Patrcio Braga de Moraes Conselho Editorial Fernanda Alves dos Anjos (MJ) Hayde Caruso (SENASP - MJ) Jacqueline de Oliveira Muniz (PMD - UCAM) Jos Luis Ratton (UFPE) Luciane Patrcio Braga de Moraes (MJ) Luis Flvio Sapori (PUC - MG) Marcelo Ottoni Durante (SENASP MJ) Paula Miraglia (ILANUD) Regina Miki (MJ) Renato Srgio de Lima (FBSP) Rodrigo Ghiringhelli de Azevedo (PUC - RS) Thadeu de Jesus e Silva Filho (SENASP - MJ) Capa e Diagramao Tati Rivoire Tiragem: 5.000 exemplares
ISSN 2175-5949 Cadernos Temticos da CONSEG Coordenao Geral da 1 Conferncia Nacional de Segurana Pblica Ministrio da Justia Ano I, 2009, n. 05. Braslia, DF.
Todos os direitos reservados ao MINISTRIO DA JUSTIA (MJ) Esplanada dos Ministrios, Bloco T, Edifcio Sede Braslia, DF Brasil CEP 70064-900 Telefone: (61) 2025-9570 Impresso no Brasil
SUMRIO
Carta da Coordenadora Apresentao Uso Progressivo da Fora Letal: Dilemas e Desafios Elizabete Albernaz e co-autores Ludmila Ribeiro e Daniel Luz Variables y justificaciones asociadas al uso de la fuerza por la polica: una visin comparada Luis Gerardo Gabaldn A importncia da formao na mudana de paradigmas no uso da fora letal Fbio Manhes Xavier Elementos para a criao de uma matriz curricular sobre o uso da fora Bernadete M. P. Cordeiro Uso comedido da fora letal: construindo um protocolo de engajamento Paulo Storani Uso Progressivo da Fora: Dilemas e Desafios: Resumo de propostas
7 9 12
16
26
41
47 59
Carta da Coordenadora
A 1 Conferncia Nacional de Segurana Pblica tem como um dos seus objetivos consolidar a segurana pblica como um direito fundamental do cidado e, para tanto, construir uma poltica nacional de segurana pblica com a participao da sociedade civil, dos trabalhadores em segurana pblica e representantes do poder pblico. Nesse contexto, os Seminrios Temticos tiveram como objetivo principal a ampliao da participao de segmentos especficos no processo da 1 CONSEG, bem como a qualificao e o aprofundamento da discusso de determinados temas relevantes presentes nos sete eixos temticos que compem o Texto-base da Conferncia. Para debater e definir princpios e diretrizes para o Eixo Temtico 4, que trata da represso qualificada da criminalidade e problematizar os parmetros utilizados para fundamentar o uso da fora por parte das organizaes policiais foi realizado o Seminrio Temtico Uso progressivo da Fora: dilemas e desafios . Na ocasio, foram discutidas possibilidades de diminuio da letalidade policial, por meio da adoo de treinamentos mais qualificados, protocolos de ao e ainda uso de tecnologias menos letais. Tais discusses so pertinentes no momento em que nos confrontamos com a necessidade de racionalizar o uso das armas letais, dentro do conceito do escalonamento da fora e da diminuio da espiral da violncia. Desenvolver prticas que contemplem o uso progressivo da fora e privilegiar aes policiais de carter preventivo fundamental para aprimorar a relao entre a polcia e a comunidade. O Seminrio Temtico suscita a reflexo sobre a necessidade de compatibilizao entre os princpios do uso da fora letal pelas organizaes policiais e os princpios de direitos humanos consagrados nos tratados internacionais, em sintonia com a temtica da segurana com cidadania da 1 CONSEG. O presente Caderno temtico constitui um documento que sintetiza o debate realizado entre atores diretamente envolvidos com este campo de conhecimento, seja do ponto de vista acadmico seja do ponto de vista de exerccio da atividade profissional, e deve orientar as discusses que sero realizadas na etapa nacional da 1 CONSEG.
Regina Miki
Coordenadora Geral da 1 Conferncia Nacional de Segurana Pblica
Apresentao
A promulgao da Constituio Federal de 1988 tambm conhecida como a Constituio Cidad viabilizou novos compromissos polticos e sociais no sentido da legitimao da democracia, do federalismo e da participao como grandes pilares estratgicos da organizao do Estado. Embora estabelecido em nvel poltico-institucional, o movimento de democratizao brasileiro enfrenta ainda o desafio de alcanar as prticas cotidianas dos cidados, permeando as relaes da populao com as diversas agncias (e agentes) do poder pblico, com os espaos e com os indivduos que o povoam. A experincia democrtica dos ltimos 20 anos tem reiterado esta constatao, demonstrando que o leque de garantias constitucionais no se projeta de modo uniforme na realidade social brasileira. Recortes scio-econmicos, de gnero, tnico-raciais, articulam-se de forma complexa em nossa histria social, ditando o ritmo de expanso destas garantias entre as diversas classes de cidados Para segmen. tos bastante expressivos da sociedade brasileira, o exerccio de certos direitos, como a liberdade de pensamento e o voto, no gerou automaticamente o gozo de outros, como a segurana e o emprego, colocando para os governos democrticos o desafio da afirmao ativa da cidadania plena no Brasil (Carvalho, 2002)1. Esta tarefa, na atualidade, tem se caracterizado pelos esforos governamentais em qualificar os canais institucionais de participao e controle social, atendendo a antigas reivindicaes dos movimentos sociais. As Conferncias, neste sentido, tem sido muito utilizadas enquanto ferramenta de consulta aos diversos atores envolvidos na implementao de polticas pblicas setoriais, mobilizados em nvel federal, estadual, municipal e comunitrio. Por meio das Conferncias, a sociedade brasileira se reconhece como uma verdadeira comunidade poltica, capaz de deliberar sobre questes que afetam a vida diria de todos e todas, indistintamente. Obviamente, isso faz das Conferncias processos to ricos quanto desafiadores. Com frequncia, elas trazem para a ordem do dia problemas estruturais da nossa sociedade, os quais at ento no tem encontrado canais adequados de resoluo, quer no sistema poltico, quer no sistema jurdico. Nessas ocasies, as potencialidades do modelo so postas diretamente prova: as
Apresentao
1 CARVALHO, Jos Murilo (2002). Cidadania no Brasil: O longo caminho. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira.
Conferncias podem encarar o desafio histrico que lhes colocado ou podem simplesmente desviar-se dele; podem romper com consensos previamente estabelecidos ou podem apenas reafirmlos. Tudo depende de como o processo decisrio est organizado e de como, dentro desse processo, os participantes exercitam a sua responsabilidade poltica e a sua ousadia democrtica. Frente a este desafio, a convocao da 1a Conferncia Nacional de Segurana Pblica representa um momento histrico para o processo de consolidao democrtica brasileira. Ao partilhar o poder de gesto com a sociedade, a Conferncia estabelece um marco de transformao das prticas tradicionalmente adotadas na construo de polticas pblicas de segurana em nvel nacional, estadual, municipal e comunitrio. Espera-se que a ampla mobilizao social catalisada pelas etapas eletivas e preparatrias da 1a CONSEG sedimente as bases principiolgicas, institucionais e prticas do paradigma de segurana com cidadania, centrado na trade participao, preveno social e represso qualificada. Com diferentes aproximaes em relao ao tema, trabalhadores da rea de segurana pblica, poder pblico e organizaes da sociedade civil encontram-se hoje envolvidos em um amplo processo de pactuao coletiva sobre os rumos desta mudana. Enquanto etapas preparatrias da 1a Conferncia Nacional de Segurana Pblica, os Seminrios Temticos so ferramentas indutoras de participao e de contribuies crticas, assumindo a responsabilidade de ampliar o leque de capacidades tcnicas e polticas dos atores mobilizados, para que ocupem de modo qualificado os espaos de co-gesto estabelecidos. Propostos por instituies reconhecidamente competentes no trato dos fenmenos abordados, a realizao dos Seminrios Temticos viabilizou um maior aprofundamento acerca de tpicos especficos da organizao e funcionamento do sistema de segurana pblica e justia criminal, contemplados nos sete eixos da 1a CONSEG. Neste sentido, o presente Caderno Temtico rene as principais contribuies do Seminrio Temtico Uso Progressivo da Fora: dilemas e desafios, realizado no dia 03 de julho de 2009, na sede do Viva Rio ONG responsvel pela organizao do evento no Rio de Janeiro. O Caderno est dividido em trs partes: a primeira traa um breve panorama do campo temtico e do contexto de realizao do evento; na segunda, encontramse publicados papers de painelistas do Seminrio Luis Gerardo Gabaldn, Fbio Manhes Xavier, Bernadete M. P. Cordeiro e Pau-
10
lo Storani que, lidos em seu conjunto, oferecem ao leitor importantes aprofundamentos e reflexes sobre o valor estratgico do debate sobre a construo de protocolos de uso da fora para as instituies de segurana pblica. Por fim, encerrando o Caderno, foi sistematizada, a partir das contribuies das oficinas realizadas com a participao de acadmicos, policiais e representantes de movimentos sociais uma proposta de agenda para este campo temtico, que ser includa no Caderno de Propostas da 1a Conferncia Nacional de Segurana Pblica.
Apresentao
11
Uso Progressivo da Fora: Dilemas e Desafios

Elizabete Albernaz* Co-autores Ludmila Ribeiro e Daniel Luz**
Atualmente, o debate acerca dos limites do uso da fora pelas organizaes policiais tem se tornado cada dia mais acalorado, envolto em polmicas sobre a eficincia das solues policiais concretas ofertadas a uma populao que clama por mais segurana. O aumento da presena policial costuma ser a tnica da soluo, acompanhada de reivindicaes por mais armamentos (e cada vez mais letais), mais viaturas e, de forma muitas vezes velada, do aumento da intensidade das respostas policiais criminalidade. Aprisionadas por essa lgica perversa, muitas organizaes relegam a supremacia ttica e tcnica de seus efetivos a segundo plano, centrando-se no provimento (muitas vezes inadequado) dos aspectos materiais do exerccio da funo policial (armas, viaturas, efetivo etc.). Para o profissional de segurana pblica, que precisa fazer escolhas de carter irrevogvel em tempo real, deter somente os recursos materiais para a ao no resolve as demandas complexas envolvidas no processo de tomada de deciso policial, em cujo centro encontra-se o debate sobre o mandato de uso da fora. Enquanto possibilidade ou realidade concreta, a fora define o prprio lugar de polcia, o que ela e o que ela faz ou o que ela pode e est autorizada a fazer para validar as regras que regem o pacto social. porque se trata de uma organizao autorizada a empregar a fora, real ou potencial, que chamamos a polcia para mediar conflitos, buscar solues pacficas, legtimas ou para resolver tudo aquilo que no deveria acontecer e sobre o que seria bom algum fazer alguma coisa imediatamente (Bittner, 2003:234)1. Diversos elementos esto implicados na discusso sobre o mandato de uso da fora da polcia: discricionariedade, treinamento adequado, uso ou no de certos equipamentos e tipos de armamentos, valorizao profissional, tipo de interao com a cidadania, cadeia de responsabilidades, criao de procedimentos e protocolos de atuao, etc. Quando estes aspectos no so contemplados na construo de parmetros polticos e gerenciais para a atuao das organizaes de fora comedida (polcias), relega-se a atividade policial ao amadorismo, pressionada por falsas dicotomias do senUso progressivo da fora: dilemas e desafios
* Elizabete Albernaz antroploga pelo Museu Naiconal (UFRJ) e pesquisadora na rea da segurana pblica. Atuou como consultora do Ministrio da Justia/ PNUD para a elaborao dos Cadernos Temticos da Conseg. ** Colaboraram na elaborao deste artigo Ludmila Ribeiro e Daniel Luz. 1 BITTNER, Egon, 2003c. Florence Nightingale Procurando Willie Sutton: Uma Teoria da Polcia In: . BITTNER, Egon, 2003. Aspectos do Trabalho Policial. So Paulo, Editora da Universidade de So Paulo; pp. 219-250.
12
so comum que tendem a confundir emprego de violncia e o uso legal e legtimo da fora. Esta confuso, entretanto, no parece se restringir populao em geral, mas acomete mesmo os prprios profissionais de segurana pblica, que acabam subestimando a centralidade de mandato de uso da fora e os benefcios de seu adequado emprego:
O nus desta indistino imenso, sobretudo para as organizaes policiais, que se vem na situao impossvel de ter que tomar decises em ambientes de incerteza e risco sem qualquer critrio que as oriente quanto propriedade das alternativas adotadas. Indo mais longe, este equvoco tem se materializado em falsas questes, onde se enxergam antinomias que a realidade evidencia como unidades. Assim, erigem-se falsas contradies, como as que polarizam polcia fora versus polcia servio, ou, de forma ainda mais grave, operacionalidade versus direitos humanos, perdendo-se de vista a especificidade originria das polcias como organizaes de fora comedida, inteiramente voltadas para a proteo social. V-se como muito deste debate tem servido para mascarar a centralidade do respaldo pela fora na realidade do trabalho de polcia e do provimento de ordem pblica. (Diniz, Muniz & Proena Jr., 1999:22)2.
Os efeitos concretos desta indistino, para o conjunto da sociedade, so ainda mais devastadores. Quando as prprias organizaes policiais negligenciam as exigncias tticas e tcnicas que diferenciam a violncia e o uso da fora, deixando nebulosa a fronteira que define o seu mandato, os incidentes negativos com a populao civil tornam-se mais freqentes. A banalizao da utilizao do nvel letal de fora pela polcia acaba sendo a conseqncia mais drstica da falta de clareza quanto aos procedimentos e recursos adotados no curso da ao policial. Sem esta clareza, em ambientes de elevado risco e imprevisibilidade, pressionados por resultados e pela demanda pblica por segurana, muitos policiais optam por cursos decisrios em que a letalidade de suas aes eleva-se exponencialmente. Muitas vezes endossada por um tipo de legitimidade perversa ou tolerada pela simples inao de uma sociedade que erigiu a segurana em um fim em si mesmo, independente dos meios e mtodos empregados, a letalidade da ao policial um problema grave, amplamente denunciado por organizaes de direitos humanos, nacionais e internacionais:
Centro de Justia Global, Violncia Policial 2000, Rio de Janeiro, 2001 No estado de So Paulo, o nmero de civis mortos pela polcia aumentou de 525, em 1998, para 664, em 1999, o maior ndice desde 1992, ano em que a polcia matou 111 presidirios em um massacre
2 MUNIZ, J. PROENA JR. D. & DINIZ, E (1999). Uso da Fora e Ostensividade na Ao Policial. Conjuntura Poltica. Boletim de anlise n 6. Departamento de Cincia Poltica UFMG; pp. 22-26.
13
na Casa de Deteno do Carandiru. Essa tendncia se intensificou ao longo dos seis primeiros meses do ano 2000, quando a polcia de So Paulo matou 489 civis, o que significa um aumento de 77.2 por cento com relao cifra de 1999 . Human Rights Watch, Overview of Human Rights Issues in Brazil, Nova York, 2004 Mais de 800 civis foram mortos em tiroteios com a polcia no Rio de Janeiro durante os primeiros oito meses de 2003 .
O que essas notcias encobrem, contudo, o fato de que por traz da morte de um civil em confronto com a polcia alm da falncia do prprio Estado em garantir-lhe o direito mais fundamental: a vida existem diversas fragilidades institucionais de formao, treinamento, controle, superviso, procedimentalizao, mas tambm de conscientizao do policial sobre as implicaes e constrangimentos vinculados ao uso da fora, bem como a ausncia de tradio no emprego de tecnologias menos letais por parte das organizaes policiais brasileiras. Infelizmente, esta situao agravada pela escassez de acervo reflexivo cientificamente embasado sobre o tema do uso da fora, que, alm de promover estudos comparados entre diversos contextos scio-histricos e culturias de atuao policial, estimule o dilogo entre as diversas (e muitas vezes divergentes) expectativas em torno da questo: no meio acadmico, na atuao dos movimentos sociais, dos gestores pblicos, dos prprios agentes, etc. Frente impossibilidade inerente de se prever todas as ocasies e domesticar todas as variveis implicadas na atividade policial, esta lacuna reflexiva tem seus efeitos negativos exponenciados pela freqente ausncia de manuais de procedimentos, treinamento adequado e de suporte bio-psico-social ao policial no exerccio cotidiano de sua discricionariedade. Para poder decidir sobre os melhores cursos de ao, muitas vezes em frao de segundos, crucial prover ao agente policial todos os recursos que lhe permita fazer escolhas seguras para si e para o pblico atendido. Neste sentido, a promoo de uma discusso qualificada sobre os dilemas e desafios do mandato de uso da fora no mbito das organizaes policiais mostra-se de extrema importncia. Pensando nisto, acompanhando a mobilizao nacional catalizada pela 1a CONSEG, o Viva Rio decidiu colocar o tema em pauta e organizar o Seminrio Temtico Uso Progressivo da Fora: dilemas e desafios. A motivao para a realizao de um evento desta natureza, tal como destacado nos pargrafos anteriores, decorre da necessidade de se fomentar o debate sobre essa seara, posto que o tema ainda
14
permanece mais temido do que conhecido, tanto pelo meio acadmico como pelas organizaes policiais como um todo. A promoo de um debate qualificado atravs da mobilizao de atores diretamente envolvidos com este campo de conhecimento, seja do ponto de vista acadmico, seja do ponto de vista de exerccio da atividade profissional, viabilizou um importante espao de reflexo acerca das diversas experincias internacionais e nacionais nos distintos aspectos relacionados ao uso progressivo da fora. Os resultados do seminrio encontram-se sumarizados nos artigos que seguem, os quais foram especialmente preparados por cada palestrante para o evento. Com a reunio de todos neste caderno temtico espera-se contribuir para a disseminao do conhecimento produzido por policiais e acadmicos neste campo e, com isso, dar ensejo a mudanas mais concretas no que diz respeito ao uso da fora pelas organizaes policiais brasileiras.
15
Variables y justificaciones asociadas al uso de la fuerza por la polica: una visin comparada
Luis Gerardo Gabaldn*
1. La cuestin del uso de la fuerza por parte de la polica

En un ensayo clsico, Bittner propuso definir a la polica en trminos de las vas a travs de las cuales podra alcanzar sus propsitos, sugiriendo que ella debera entenderse como un mecanismo para la distribucin de la fuerza situacionalmente justificada en la sociedad. Este concepto resultara consistente con las expectativas sociales, con las demandas y con los recursos disponibles por parte de la polica, confiriendo unidad a la multiplicidad de cometidos que le son asignados por la sociedad (Bittner, 1991: 44)1. Es un concepto que destaca como atributo fundamental y funcin de la polica el uso de la fuerza fsica en cualquier situacin, y en este sentido nos podra parecer autoritario, sesgado y hasta ilegtimo. Sin embargo, en la medida en que reconoce esta propiedad fundamental de la polica nos ayuda a entender su funcionamiento y a moderar las consecuencias negativas del uso excesivo de la fuerza. La cuestin del uso de la fuerza fsica por parte de la polica se ha convertido, en las ltimas dcadas, en tema de continua reflexin, anlisis, explicacin, regulacin y polticas pblicas, dado que lo que subyace a cualquier intervencin policial, independientemente de su contenido, es la capacidad que tiene la polica para contrarrestar la resistencia, proyectando el mensaje de que la fuerza puede ser o no utilizada para alcanzar el objetivo previsto (Bittner, 1991: 45)2. Si tal uso es una propiedad intrnseca de la polica, se hace necesario abordarlo para comprender el desempeo policial y su vinculacin con las expectativas sociales. La distincin entre uso y abuso de la fuerza puede llegar a ser problemtica. Por una parte hay que distinguir entre abuso extensivo (cuando la fuerza se aplica a situaciones que se encuentran fuera de los supuestos autorizados por la norma) y abuso intensivo (cuando dndose el supuesto de hecho autoUso progressivo da fora: dilemas e desafios
* Universidad de Los Andes / Universidad Andrs Bello Venezuela. 1 Bittner, Egon (1991) The Functions of Police in Modern Society en , Carl B. Klockars y Stephen D. Mastrofsky (editores) Thinking about Police, Contemporary Readings. New York, Mac Graw Hill, pp. 35-51. 2 Idem.
16
rizado se viola la regla de proporcionalidad o progresin en su utilizacin). Tambin en la evaluacin de la fuerza pueden influir elementos como de la visibilidad en su empleo y su documentacin, la audiencia que presencia su despliegue, el poder de reclamo de las personas afectadas y la tolerancia social hacia determinadas formas de coaccin empleadas por la polica. Por ejemplo, los estndares para usar gases lacrimgenos pueden diferir entre pases y culturas segn cmo se defina qu es una manifestacin pblica controlada o incontrolada. Y la aplicacin de castigos fsicos directos por parte de la polica puede estar modulada por las percepciones que se tengan sobre la eficacia del sistema de justicia penal. Todas estas consideraciones hacen que la discusin sobre el uso de la fuerza fsica policial sea siempre actual y con mltiples implicaciones, as como es difcil llevarla a cabo con una visin reduccionista y exclusivamente moral.
2. Factores vinculados al uso excesivo de la fuerza policial en la literatura de pases industrializados y latinoamericanos
En Estados Unidos existe investigacin abundante sobre los factores organizacionales, personales y situacionales que se encuentran asociados al uso de la fuerza fsica por parte de la polica. En un amplio ensayo, Geller y Scott (1991: 453)3 destacaron las condiciones que favorecen la accin de disparar contra los ciudadanos: funcionarios blancos, en actos de servicio, contra personas negras en reas de alta tasa delictiva, con ocasin de llamadas por robos u otras situaciones que envuelven delincuentes armados. La raza de las vctimas, que sugiere un desbalance en las fatalidades resultantes, parece estar vinculada con otras condiciones como sospechosos armados o la amenaza percibida por parte de los funcionarios policiales, si bien disparos contra personas desarmadas no son del todo excepcionales (Geller y Scott, 1991: 455, 457)4. Por otra parte, las denominadas llamadas por situaciones perturbadoras (como casos de personas agitadas sin clara connotacin criminal) y el desempeo de los funcionarios en operaciones encubiertas o en unidades tcticas especiales parecen incrementar la probabilidad de los disparos por parte de la polica (Ibidem: 461, 469). Comentando los resultados de varios estudios, Worden sintetiza como los ms exacVariables y justificaciones asociadas al uso de la fuerza por la polica: una visin comparada
3 Geller, William A. y Michael S. Scott (1991) Deadly Force: What We Know en Carl , B. Klockars y Stephen D. Mastrofsky (editores) Thinking about Police, Contemporary Readings. New York, Mac Graw Hill, pp. 446-476. 4 Idem.
1
5 Worden, Robert E. (1996) The Causes of Police Brutality: Theory and Evidence on Police Use of Force en William , A. Geller y Hans Toch (editores) Police Violence. New Haven, Yale University Press, pp. 23-51. 6 Gabaldn, Luis Gerardo y Mario Mura (1983) Interaccin policapblico: activacin, respuesta y variables interpersonales y situacionales , Revista Cenipec, 8: 33-72. 7 Gabaldn, Luis Gerardo y Christopher Birkbeck (1998) Criterios situacionales de funcionarios policiales sobre el uso de la fuerza fsica Captulo , Criminolgico, 26, 2, pp. 99-132. 8 Gabaldn, Luis Gerardo y Christopher Birkbeck (1996) Estatus social, comportamiento ciudadano y violencia policial: una evaluacin actitudinal en policas venezolanos , Captulo Criminolgico, 24, 2, pp. 31-59. 9 Fridell, Lorie A. y Anthony M. Pate (1997) Death on Patrol: Killings of American Law Enforcement Officersen Roger G. , Dunham y Geoffrey P. Alpert (editores) Critical Issues in Policing. Prospect Heights, Waveland Press, pp. 580-608.
tos predictores del uso de la fuerza el antagonismo del sospechoso, su agitacin o intoxicacin, su pertenencia a las clases pobres, as como algunas variables situacionales como presencia de otros ciudadanos y/o funcionarios y gravedad del delito. Las caractersticas personales de los funcionarios, con excepcin de la juventud y la corta experiencia, al parecer no guardan relacin con la propensin hacia el uso de la fuerza fsica (Worden, 1996: 34-35)5. La investigacin latinoamericana en esta materia no est apoyada en bases de datos confiables o en registros llevados por la polica, que en caso de existir, no son accesibles al pblico. A nivel situacional, algn estudio latinoamericano de observacin directa sobre la polica confirma ciertos hallazgos estadounidenses, como la asociacin entre fuerza fsica y apariencia de pertenencia a clases pobres, antagonismo ciudadano y nmero de funcionarios presentes (Gabaldn y Mura, 1983)6. Otras investigaciones sugieren que las variables asociadas con el uso de la fuerza van ms all de los prejuicios de clase, la resistencia o la coalicin funcional. En un estudio llevado a cabo a travs de 50 entrevistas con oficiales policiales supervisores en una ciudad del sudoeste de Venezuela, determinamos que la percibida habilidad en el ciudadano para introducir un reclamo exitoso es un predictor significativo de la decisin de utilizar menos fuerza por parte de la polica (Gabaldn y Birkbeck, 1998: 122-125)7. En una evaluacin ulterior sobre disposiciones hacia el uso de la fuerza fsica, utilizando situaciones hipotticas representativas de agresin, resistencia e insultos, pudimos constatar que, si bien el comportamiento agresivo de parte del ciudadano es el que mejor predice tal disposicin, las percepciones de baja respetabilidad y baja influencia se encuentran tambin asociadas a ella, en el continuo entre conversacin, restriccin fsica, uso de puos, del bastn de mando y del arma de fuego (Gabaldn y Birkbeck, 1996)8. Las situaciones de riesgo e incertidumbre parecen importantes para la explicacin del uso de la fuerza por parte de la polica. En una amplia evaluacin de los casos atinentes a 713 policas muertos entre 1983 y 1992 en Estados Unidos, Fridell y Pate (1997: 586, 588)9 encontraron que un 40% implic un contacto primario con el atacante y 56% de las muertes policiales ocurrieron a corta distancia del agresor, lo cual sugiere que el riesgo implcito en cada situacin pudo haber sido subestimado por los policas. La percepcin y presencia misma de la situacin de riesgo puede tambin variar entre culturas y pases. La proporcin entre muertes civiles y policiales ha sido estimada, para Estados Unidos, en alrededor de 7 a 1 (Chevigny, 1991: 192)10. Chevigny (1991: 206, 209)11 ha estimado dicha proporcin en cerca de 12 a 1 para Buenos Aires, entre 1983 y 1985, y en cerca de 10 a 1
18
para el estado de Sao Paulo, Brasil, entre 1982 y 1987. Una estimacin reciente para Venezuela indica una relacin entre civiles muertos por cada polica de 11 a 1 para 2005 (Antillano, 2007: 108)12. La investigacin cualitativa en Amrica latina muestra que el riesgo, el extraamiento y la oposicin entre los ciudadanos y la polica es una percepcin bastante extendida. Luego de entrevistar a 25 policas en Guadalajara, Mxico, entre 1999 y 2000, Surez de Garay (2006: 201, 220, 290)13 encontr extenso desnimo por no encontrarse preparados para enfrentar confrontaciones armadas, miedo asociado a las tareas sin suficiente informacin contextual y excesivo uso de la coaccin como consecuencia de stress y del riesgo representado por los ciudadanos resistiendo el arresto policial. Paes Machado y Vilar Noronha (2002)14 hablan de la gente contra la polica cuando analizan las entrevistas con los residentes pobres de un barrio en la ciudad de Salvador, Brasil, y describen las expectativas ciudadanas hacia el uso de la fuerza policial contra marginales , a la vez que la desconfianza hacia el desempeo policial hacia los buenos ciudadanos Por su parte Santos (1992: 138, 144)15, refirin. dose al caso venezolano, concluye que amplios sectores de la poblacin apoyan las redadas policiales que coliden con los derechos humanos, si bien se encuentran en una relacin de hostilidad con la polica, donde la desconfianza y la sospecha son comunes. La incertidumbre es una variable que debe ser considerada seriamente para la explicacin y el control del uso de la fuerza por parte de la polica, al menos esa fuerza que no se aplica como consecuencia de premeditacin y planificacin. As, la predominancia de los disparos a corta distancia y las amenazas percibidas por los funcionarios (Blumberg, 198916, Alpert, 199717), sugieren aproximaciones descuidadas por parte de la polica de consecuencias inesperadas. Los robos y las llamadas por situaciones de perturbacin, as como la prevalencia de funcionarios de civil o en tareas encubiertas en los disparos policiales (Geller y Scott, 1991: 459, 451)18 pueden indicar situaciones en las cuales las reacciones de las personas envueltas no fueron fcilmente anticipadas o en las cuales la identidad disimulada del funcionario impidi la rpida sumisin del sospechoso. La predominancia del uso de la fuerza entre los departamentos policiales mejor organizados (Worden, 1996: 4519; Birkbeck, Gabaldn y Norris, 200320) podra indicar protocolos ms rgidos para la aproximacin de situaciones frente a las cuales se busca una solucin ms rpida y menos negociada, en casos de resistencia u oposicin. Entre los autores latinoamericanos las consideraciones de la incertidumbre y el riesgo no han pasado desapercibidas, si bien
10 Chevigny, Paul (1991) Police deadly force as social control: Jamaica, Brazil and Argentina en Martha K. Huggins (editora) Vigilantism and the State in Modern Latin America. New York, Praeger, pp. 189-217. 11 Idem. 12 Antillano, Andrs (2007) Caractersticas de la polica en Venezuelaen , Luis Gerardo Gabaldn y Andrs Antillano (editores), La Polica venezolana: desarrollo institucional y perspectivas de reforma al inicio del tercer milenio ( vol I.) Caracas, Comisin Nacional para la Reforma policial, pp. 65-158. 13 Surez de Garay, Mara Eugenia (2006) Los policas: una averiguacin antropolgica. Guadalajara. Universidad de Guadalajara. 14 Paes Machado, Eduardo, Ceci Vilar Noronha e Sergio Abreu (2006) Relatorio Preliminar do Projeto sobre o uso da forca policial, Brasil , pp. 111 (mimeo)
1
no se articulan siempre con propuestas explcitas. Surez de Garay (2006: 219)21 sostiene que la impredecibilidad y el miedo contribuyen a la motivacin policial hacia la destruccin y la agresividad. Por su parte, Paes Machado y Vilar Noronha (2002: 68, 71)22 encontraron amplio acuerdo entre funcionarios y ciudadanos sobre la respuesta violenta policial hacia la violencia criminal, considerando en un caso que, sintindose los propios policas amenazados por informantes u otras personas de condicin marginal, aqullos podran aplicar la supresin fsica como forma de eliminacin rpida de archivos comprometedores.
15 Santos, Tamara (1992) Violencia criminal y violencia policial en Venezuela. Maracaibo. Instituto de Criminologa. Universidad del Zulia. 16 Blumberg, Mark (1997) Controlling the police use of deadly force: Assessing two decades of progress , en Roger G. Dunham y Geoffrey P. Alpert (editores) Critical Issues in Policing. Prospect Heights, Waveland Press, pp. 580-608. 17 Alpert, Gordon P. (1997) Police use of deadly force: The Miami experience , en Roger G. Dunham y Geoffrey P. Alpert (editores) Critical Issues in Policing. Prospect Heights, Waveland Press, pp. 580-608
3. Las justificaciones frente al uso de la fuerza segn los policas en diversos pases
No es frecuente la investigacin que se dirige a los propios policas para indagar sus apreciaciones y percepciones sobre el uso de la fuerza fsica. A partir de 200123 convocamos a un proyecto internacional comparado para explorar los marcos normativos y las justificaciones empleadas por los funcionarios policiales para el uso de la fuerza fsica (Vase, Gabaldn y Birkbeck, 2001 , cap. 1 y Stenning et. al., 2009)24. Los datos fueron recogidos por investigadores independientes a travs de grupos focales adelantados entre 2003 y 2005 con policas en Alemania, Australia, Brasil, Holanda, Inglaterra y Venezuela. Se utiliz un escenario hipottico comn que describe un encuentro entre dos policas y dos sospechosos, en una situacin de un automvil aparentemente robado y consumo de marihuana, que progresa hacia una situacin de insultos a la polica, escape, persecucin y enfrentamiento armado. Una revisin de las razones esgrimidas para el uso de la fuerza por los policas de los diversos pases en las diversas fases del escenario permite clasificarlas en instrumentales y simblicas, segn el significado que asume el uso de la fuerza. Por otro lado, a acuerdo al argumento presentado para expresarlas, las justificacins pueden distinguirse entre aquellas de carcter tcnico y con fundamentacin interna (esto es, ancladas en manuales y procedimientos) y aquellas de sentido comn y con fundamentacin externa (esto es, ancladas en percepciones sobre lo que piensa el comn de la gente). Las razones instrumentales tienen que ver con los dos objetivos legales y estatutarios admitidos para el uso de la fuerza fsica por parte de la polica: defensa y neutralizacin de una persona que
20
representa alguna amenaza. Las razones simblicas, por otro lado, tienen que ver con la afirmacin de la propia identidad, su rol en la comunidad y el efecto de demostracin que genera la polica cuando acta. Por otro lado, las justificaciones tcnicas e internas guardan relacin con parmetros de desempeo profesionales y eficientistas, mientras las justificaciones de sentido comn y externas se encuentran vinculadas a las expectativas percibidas por la polica entre la poblacin sobre su desempeo. Una comparacin entre los diversos pases ayuda a entender la variedad de factores que intervienen en el uso de la fuerza, las constantes y tambin las diferencias que, de acuerdo al entorno cultural e institucional, presentan los diversos cuerpos de polica (Vase, Gabaldn, 2006)25. En este sentido, las razones empleadas por los policas alemanes para usar la fuerza guardan relacin predominante con la afirmacin de su autoridad (25,5%) y con el efecto de demostracin de su presencia ante la comunidad (10,9%), lo cual implica una dimensin predominantemente simblica, mientras que la defensa propia (10,9%) y la neutralizacin del sospechoso (5,5%) fueron relativamente menos frecuentes. Entre las razones aducidas para no usar la fuerza pareciera haber un equilibrio entre lo interno/profesional, representado por el propsito de evitar la escalada de un conflicto y lo inconcluyente de un procedimiento (21,8%), y lo externo/de sentido comn, representado por el evitar daos a terceros inocentes y evitar reclamos (25,4%). Estas tendencias sugieren un modelo policial sensible al apoyo externo ciudadano, antes que autorregulado por criterios estrictamente profesionales y autnomos. Los policas australianos se inclinan en el uso de la fuerza claramente por las razones instrumentales, representadas por el propsito de neutralizacin del sospechoso (32,7%) seguido de la defensa propia (11,5%). Las razones de orden simblico son claramente minoritarias: afirmar la autoridad en un 5,8% y efecto de demostracin ante la comunidad, 1,9%. Entre las razones esgrimidas para no utilizar la fuerza, predomina la dimensin interna/profesional (evitar la escalada del conflicto, 26,9% y procedimiento inconcluyente, 3,8%) sobre la dimensin externa/de sentido comn (evitar daos a terceros inocentes, 17,3%), sin que se manifieste alguna preocupacin por evitar los reclamos ciudadanos. Entre los policas holandeses tambin existe una clara orientacin hacia el uso instrumental de la fuerza (neutralizacin del sospechoso, 25,8% y defensa propia, 12,1%) antes hacia su uso simblico (afirmacin de autoridad, 15,3%, sin menciones al efecto deVariables y justificaciones asociadas al uso de la fuerza por la polica: una visin comparada
18 Ibidem. 19 Ibidem. 20 Birkbeck, Christopher, Luis Gerardo Gabaldn y Michael Norris (2003) La disposicin de usar la fuerza contra el ciudadano: un estudio de la polica en cuatro ciudades de las Amricas , Captulo Criminolgico, 31, 2, pp. 33-77. 21 Ibidem. 22 Paes Machado, Eduardo y Ceci Vilar Noronha (2002) Policing the Brazilian Poor: Resistance to and Acceptance of Police Brutality in Urban Popular Classes (Salvador, Brazil) , International Criminal Justice Review, 12, pp. 53-76. 23 Gabaldn, Luis Gerardo y Christopher Birkbeck (2001) (editores) Polica y fuerza fsica en perspectiva intercultural. Caracas. Nueva Sociedad.
21
24 Stenning, Philip, Christopher Birkbeck, Otto Andang, David Baker, Thomas Feltes, Luis Gerardo Gabaldn, Maki Haberfeld, Eduardo Paes Machado, y P.A.J. Waddington (2009) Researching the use of force: the background of the international Project Crime, , Law and Social Change (DOI: 10.1007/s/1061008-9177-6). 25 Gabaldn, Luis Gerardo (2006) Justificaciones policiales para el uso de la fuerza fsica en , Soraya El Achkar y Luis Gerardo Gabaldn (editores) Reforma Policial: una mirada desde afuera y desde adentro. Caracas, Comisin Nacional para la Reforma Policial, pp. 160-164. 26 Ibidem. 27 Ibidem.
mostracin hacia la comunidad. Por su parte, en la no utilizacin de la fuerza prevalecen claramente las razones de ndole interna/profesional (evitar la escalada, 16,9% y procedimiento inconcluyente, 12,1%) frente a las razones de ndole externa/sentido comn (evitar daos a terceros inocentes, 15,1% y reclamos, 5,6%). Este modelo, que se asemeja al australiano, sugiere orientacin predominantemente tcnica y autonoma frente a la presin externa. Los policas ingleses muestran una preferencia por las razones simblicas para el uso de la fuerza, en particular la afirmacin de la autoridad (29,6%), mientras entre las razones para no usarla predominan claramente las razones tcnicas internas (evitar la escalada del conflicto, 22,2% y procedimiento inconcluyente, 22,2%) sobre las de sentido comn externo, como evitar daos a terceros (11,1%). Ello sugiere, tambin, un modelo ms autnomo de polica. En cuanto a los policas venezolanos, el patrn observado es una fuerte inclinacin hacia las razones instrumentales para el uso de la fuerza (neutralizacin, 29,7% y defensa propia, 27%) frente a las razones simblicas (afirmacin de autoridad, 6,3% y demostracin hacia la comunidad, 4,5%). Las razones para no utilizar la fuerza se inclinan hacia la dimensin externa/sentido comn (evitar daos a terceros, 14,4% y evitar reclamos, 9,%), antes que hacia la dimensin interna/profesional (evitar escalada, 6,3% y procedimiento inconcluyente, 1,8%). Esto sugiere que aunque el propsito en el uso de la fuerza se defiende como fundamentalmente instrumental, existe una gran dependencia de las audiencias externas para el soporte policial.
4. La fuerza fsica y sus problemas especficos entre los policas brasileos

El estudio internacional sobre el uso de la fuerza fsica policial cont, para el caso de Brasil, con siete grupos focales efectuados con policas militares (5) y policas civiles (2) entre 2002 y 2005, comprendiendo oficiales superiores y subalternos, con un promedio de duracin de dos horas cada uno, y que ha arrojado una extensa relatora (Vase, Paes Machado, Vilar Noroa y Abreu, 2006)26. Los policas brasileos, si bien comparten muchas apreciaciones con sus colegas de otros pases, tienden a enfatizar las situaciones de incertidumbre, amenaza, riesgo y oposicin de los ciudadanos en sus narrativas sobre encuentros con sospechosos. Los policas de Bahia anticiparon muchas veces el uso de la fuerza en condiciones de abierto riesgo
22
para ciudadanos inocentes, con el fin de evitar que una situacin, de aparente escasa gravedad, pudiese escalar y salir de sus manos. En este sentido, varios policas indicaron que dispararan a los cauchos del vehculo en fuga para evitar que los jvenes huyesen, tomando en consideracin incluso, antes que el eventual riesgo de herir o maltratar a personas inocentes, la necesidad de ahorrar municiones, lo cual sugiere un ambiente de trabajo precario en cuanto a los suministros del equipamiento policial y el control o supervisin por parte de los superiores (Paes Machado et. al., 2006: 35, 39)27. Cuando, dentro del escenario, se produce la confrontacin abierta con los sospechosos, estos policas indican, en caso de disparar, cuidar de no herir a inocentes (Ibidem: 42-43). Ello sugiere que la justificacin legal para la utilizacin del arma de fuego aparece como necesaria en el supuesto de una muerte intencional del sospechoso, a quien hay que diferenciar claramente del no sospechoso, antes que como requerida para el uso extremo del arma de fuego, cualquiera sea el posible resultado del disparo. En los comentarios de los policas bahianos se encuentran frecuentemente las ideas de la amenaza y del imprevisto, que pueden determinar que una situacin ms bien rutinaria y banal, como la que representan dos jvenes consumiendo marihuana, sea percibida como una situacin de riesgo extremo para la vida del polica:
...a gente no pode ir na hiptese de que apenas so dois elementos que esto fumando maconha a gente tem que ir na hiptese do pior (falas emboladas) os marginais que tem que to armados , j que a gente vai abordar , a segurana diz o seguinte vai abordar dois elementos, no mnimo a gente tem que t um nmero maior que so tem dois elementos no carro e tem dois policiais, a segurana o correto no abordar chamar um reforo , se preparando da maneira maior do que aquele, do que aquele veiculo fazer abordagem. (Paes Machado, et al, 2006, Oficial, Letra E) ...surpresa, e tambm outra questo a situao de um veiculo parado como estar esse ai na, na historia e at de se bater com um em movimento que no ta esperando ainda tem esse detalhe tambm que isso acontece comumente do policial ser surpreendido com marginal inclusive ser atingido, alvejado... (...) do veculo...( Paes Machado et al, 2006, Oficial, Letra H).
La incertidumbre se extiende a las personas circundantes, de quienes se desconfa abiertamente, como lo recoge el siguiente comentario:
H tocou que a populao ta vendo at pra que no se cause at uma antipatia, um constrangimento tem que ser feito com essa rapidez, mas claro preservando a segurana. (Paes Machado et al., 2006, Oficial, Letra C).
23
O como lo expresa tambin un polica de Rio Grande do Sul:

...tcnica pra mim ela nunca vai funcionar, nunca vai funcionar de maneira eficaz, eficiente por que a tcnica feita de maneira terica geralmente por pessoas que muitas vezes no vo na rea pra ver a verdadeira situao. Ento a tcnica usada pra uma abordagem com o pessoal de classe alta de um determinado bairro, no a mesma a ser usada pra um pessoal de classe baixa numa determinada situao e outra coisa tambm que me faz solucionar bem que a tcnica nessa cidade algumas coisas, algumas coisas, algumas excees foi que ela se realiza, pra que ela seja feita, que alcana (...) um final. (Paes Machado et al., 2006, Oficial, Letra D). A ele utilizou a tcnica, utilizou a tcnica que : motorista coloque a chave em cima do capu (...); motorista saia pela porta do carona, e foi fazendo isso fazendo aquilo tal. O padro como ensina na Academia, o soldado chegou do meu lado e fez: na segunda abordagem que ele tiver dessa forma, de noite, ele vai tomar trs tiros na cara, fale com ele pra no fazer mais assim porque se aqui na Academia ensina assim. (Paes Machado et al.,2006, Oficial, Letra D). Eu fiz um curso que, eu fiz um curso de sete meses e nesse curso de sete meses de defesa pessoal, s eram 2:00 hs por semana. D pra aprender o qu? Nada. O treinamento de tiro, no tinha treinamento de atirar com pistola. No tive, quando chegou a pistola nova da Polcia Militar eles colocaram a pistola sem dar treinamento a ningum. Tinha gente que colocava a munio da pistola ao contrrio, o carregador da munio do fundo da cpsula, colocava ao contrrio e depois queria colocar a pistola ao contrrio. Como que pode dar uma arma sem preparo ao policial? Vai devagar, eu treinei, pratiquei trs anos de capoeira e dois anos de lutas marciais,... (Paes Machado et al. 2006, Praa, Letra L).
La situacin de amenaza extrema, quizs sobre estimada, as como la crtica del entrenamiento recibido para el uso de la fuerza, resultaron tambin manifiestas entre los policas de Rio Grande do Sul, como se desprende de los siguientes comentarios:
(...) provavelmente, vai reagir contra ele, porque mais que tu... a gente no teria outra reao. Tu j t com a descarga de adrenalina muito alta. J te compe e no momento que tu fechou e ele fechou a viso tua. Existe aquela questo do... como que , tu t sendo acuado. Ele vai te acuar, a vida dele contra ti. Se ele, mesmo que o prximo passo dele seja largar a arma, mas ele pediu pra morrer. Ele j deveria ter largado, dando as costas assim, tchau. Mas ele virou pra mim... (Paes Machado et al. 2006, Oficial, letra B] na poca que eu entrei, em torno de dez anos, eles no explicavam a forma de que eu deveria, a real forma de que eu deveria fazer o meu trabalho numa situao dessas. Porque sempre que perguntado, havia algumas respostas evasivas, no, o uso da fora, ah, vai l e tira o cara no brao (Paes Machado et al., 2006, Policial, letra C).
24
Los resultados de los grupos focales con los policas brasileos sugieren que las condiciones de incertidumbre y riesgo que, de alguna manera, existen en el trabajo policial, se ven potenciadas o magnificadas por fallas de entrenamiento y por oposicin o falta de colaboracin de los ciudadanos. Los datos para Venezuela, obtenidos con los grupos focales, no son muy distintos a este respecto. Como los cuerpos policiales en estos pases parecen ser fuertemente dependientes de las audiencias externas, tanto polticas como sociales, para medir su desempeo, y dado que la participacin ciudadana en el control de la polica parece ser cada da una exigencia importante, se requiere un enfoque complejo hacia el uso de la fuerza fsica por parte de la polica. Este enfoque deber tomar en cuenta niveles de incertidumbre y riesgo en el desempeo policial, as como entrenamiento, control y supervisin de desempeo adecuados, que permitan disminuir la violencia e incrementar la satisfaccin de los ciudadanos.
Conclusiones y recomendaciones
Los hallazgos de las investigaciones sobre la polica en Amrica latina indican que se requiere mucho trabajo para legitimar a la polica, colocndola en posicin de mayor aceptabilidad y menor resistencia por parte de la poblacin. Esto comprende, aunque no se agote en ello, el entrenarla adecuadamente y disminuir los niveles de incertidumbre y riesgo que se encuentran asociados a la utilizacin no premeditada y usual de la fuerza fsica por parte de la polica. La educacin y formacin son importantes, aunque no es suficiente la instruccin formal y acadmica sino el entrenamiento dinmico con base a manuales sobre uso progresivo y diferenciado de la fuerza que enfaticen los componentes dinmicos, mviles y flexibles de las situaciones que favorecen la utilizacin de la fuerza. Se requiere, adems, que los protocolos y manuales sobre esta utilizacin sean alimentados, difundidos y apropiados por las comunidades para ejercer un control compartido. Ms all del entrenamiento se debe trabajar por una ampliacin del espacio social de la polica, para que sea una instancia mayormente reconocida, que genere menos resistencia y oposicin en su funcionamiento cotidiano y que pueda operar con buenas prcticas y menores niveles de violencia, a fin de incrementar su legitimidad como instancia de control social formal.
25
A importncia da formao na mudana de paradigmas no uso da fora

Fbio Manhes Xavier*
1. Introduo
O processo de construo doutrinria do tema Uso da Fora pelos encarregados da aplicao da Lei passa pelo correto entendimento sobre sua necessria incorporao legislao nacional e integrao nos procedimentos operacionais das organizaes do sistema de segurana pblica, contemplando um imprescindvel entendimento das normas internacionais sobre o Uso da Fora e sua aplicao. A legislao nacional necessita estabelecer os limites de atuao dos agentes, condies para o uso da fora e de armas de fogo, definindo, pois, as atribuies do cargo desempenhado e delineando o perfil do profissional no cumprimento de suas funes. A atuao dos Encarregados de Aplicao da Lei matria discutida de forma ampla, porm, ainda carente de legislao vinculante que proporcione sua correta insero nos contedos normativos e jurdicos. Atualmente, no Brasil, as normas relacionadas ao Uso da Fora pelos encarregados da aplicao da lei, estabelecidas de acordo com as doutrinas internacionais de Direitos Humanos, possuem carter informativo e consultivo para a elaborao do contedo afeto ao assunto em nosso pas, por meio de manuais de procedimento das polcias, no sendo contempladas na legislao nacional, que trata de tais instituies policiais (organizao, poderes, faculdades e limites). Dentre as principais normas internacionais atinentes ao Uso da Fora, o Cdigo de Conduta dos Encarregados de Aplicao da Lei (CCEAL), adotado pela Assemblia Geral das Naes Unidas em sua Resoluo 34/169, de 17 de dezembro de 1979, demonstra, sob o enfoque da tica profissional, que a natureza das funes dos encarregados da aplicao da lei na defesa da ordem pblica e a maneira pela qual essas funes so exercidas, provocam um impacto direto na qualidade de vida dos indivduos e da sociedade, constituindo, pois, varivel relevante no mbito da segurana pblica. No Seminrio Temtico Uso Progressivo da Fora: Dilemas e Desafios que se constitui em uma das estratgias de mobilizao ,
* Coronel da Polcia Militar do Estado de Minas Gerais.
26
e etapa preparatria para a 1 Conferncia Nacional de Segurana Pblica, prope-se desenvolver o tema de forma a permitir a mudana de comportamentos e a quebra de paradigmas, tendo como veculo desta transformao a educao policial, compreendendo a FORMAO E TREINAMENTO. Porm, antes de educar e sedimentar o produto do conhecimento em normas jurdicas necessrio construir a doutrina, corrigindo aspectos que atualmente conduzem a distores no entendimento do correto uso da fora, estabelecendo definies pautadas nos Princpios Bsicos sobre Uso da Fora e Arma de Fogo, no Cdigo de Conduta dos Encarregados de Aplicao da Lei e nas normas internacionais que versam sobre os Direitos Humanos.
2. Uso progressivo da fora: definio

Uso Progressivo da Fora a terminologia mais adequada para conceituar a forma de atuao dos Encarregados de Aplicao da Lei (EAL)? Para responder tal questo necessrio, primeiramente, uma breve contextualizao quanto origem desta expresso, o significado da palavra progressivo quando associada ao uso da fora bem como a anlise da terminologia utilizada nos Princpios , Bsicos sobre o Uso da Fora e Armas de Fogo.
2.1. Origem e conceito da palavra progresso associada ao uso da fora Visando uma contextualizao sobre o tema, entende-se pertinente apresentar os modelos doutrinrios que tratam sobre o uso da fora: a) Modelo FLETC (1994/2001): aplicado pelo Centro de Treinamento da Polcia Federal de Glynco Gergia, EUA; , b) GILLESPPIE (1998): apresentado pelo livro Police Use of force A Line Officers Guide; c) REMSBERG (1999): apresentado no livro: The Tactical Edge Surviing High Risk Patrol; d) NASHVILLE (1996): utilizado pela Polcia Metropolitana de Nashville, EUA; e) Modelo PHOENIX (1996): utilizado pelo Departamento de Policia de Phoenix, EUA; f) CANADENSE (Dcada de 90): utilizado pela Policia Canadense.
2
1 SWILLIANS, Dave. Force Continuum The Concept of And Application During Self Defense. Disponvel em <http://myweb. wco.com/ ~wlmssite/force. html> Acesso em 13 nov 2001.
Nos antecedentes da criao doutrinria acerca do Uso da Fora, tudo aquilo que foi investido no desenvolvimento de seus conceitos necessita uma minuciosa anlise. Para bem capitularmos o tema, observada a amplitude e importncia do assunto, em termos de macro-polticas doutrinrias policiais, destacam-se as Escolas Americana, Europia e a Israelense, com contedos diferenciados de acordo com as questes histricas, sociais e culturais de cada construo. A doutrina do uso da fora aplicada formao profissional dos encarregados de aplicao da lei no Brasil, ao trazer do conceito Canadense o termo progressivo em uma traduo , equivocada do original Force Continuum (srie de fora contnua), considerou ao tema a idia de uso da fora crescente, conforme vemos nos conceitos: - Progressivo, como expresso no Dicionrio Eletrnico Houaiss, significa aquilo que progride; que atravessa sucessivamente cada etapa de um processo em que h aumento, crescimento, agravamento; que procede passo a passo, rumo a um desenvolvimento; - Para Williams (2001)1, o uso progressivo da fora definido como uma ferramenta para ajudar na determinao das tcnicas ou nveis de fora apropriadas para as vrias situaes que possam surgir. uma lista de tcnicas que possuem uma graduao, que vai das mais fracas ou menos violentas, at as mais fortes ou mais extremadas, como a fora letal. O uso da fora no controle de suspeitos ou na soluo de conflitos por meio da interveno policial ocorre de forma gradativa, devendo obedecer aos preceitos da legalidade, proporcionalidade, necessidade e convenincia. Contudo, no quer dizer que seja a progresso o nico caminho a ser percorrido; caso, por exemplo, converta-se o suspeito ao estado de cooperao requerida pelo policial, o uso da fora no ir aumentar, podendo ser mantido o mesmo nvel de fora usada ou at mesmo retroceder. Neste contexto, a palavra progressivo associada ao uso , da fora, induz a uma interpretao equivocada da expresso, apontando para um processo de aumento necessrio do uso da fora, at que seja alcanado o nvel extremo; tendo o suspeito atingido o ltimo nvel de agresso, capaz de alcanar a letalidade, o nvel de fora a ser empregado como resposta pelo policial seria obrigatoriamente o que conduza a um resultado tambm letal. Como responsveis pelas mudanas nos paradigmas sobre o uso da fora, necessrio que pensemos sobre as seguintes questes: seria o comportamento do cidado infrator esttico?
28
Este comportamento no poderia variar do nvel agressivo para o nvel cooperativo? No teria ele a oportunidade de rever seus atos, mudando seu comportamento diante da interveno policial ou por motivos supervenientes?
2.2. Aplicao de terminologia aliada traduo da verso original dos Princpios Bsicos sobre Uso da Fora e Armas de Fogo (PBUFAF) Os Princpios Bsicos sobre o Uso da Fora e Armas de Fogo (P.B.U.F.A.F.) foram adotados pelo Oitavo Congresso das Naes Unidas sobre a Preveno do Crime e o Tratamento dos Infratores, realizado em Havana, Cuba, de 27 de agosto a 07 de setembro de 1990. Este instrumento tem como objetivo proporcionar normas orientadoras aos Estados-membros na tarefa de assegurar e promover o papel adequado dos encarregados da aplicao da lei. Em seu prembulo, o documento originado no mencionado Congresso recomenda que se adotem medidas no plano nacional, regional e internacional a respeito dos Princpios Bsicos e sua aplicao, levando em conta as circunstncias polticas, econmicas, sociais e culturais e as tradies de cada pas. Os princpios estabelecidos devem ser levados em considerao e respeitados pelos governos no contexto da legislao e da prtica nacional, e levados ao conhecimento dos encarregados da aplicao da lei assim como de magistrados, promotores, advogados, membros do executivo e legislativo e do pblico em geral. O Princpio Bsico 02, tanto na verso original, em ingls, quanto nas verses em espanhol e portugus, aborda o tema do uso da fora utilizando a expresso Uso Diferenciado da Fora apontando , para a necessidade de estarem os aplicadores da lei aptos a usar de forma diferenciada a fora e os recursos:
2. Governments and law enforcement agencies should develop a range of means as broad as possible and equip law enforcement officials with various types of weapons and ammunition that would allow for a differentiated use of force and firearms. These should include the development of non-lethal incapacitating weapons for use in appropriate situations, with a view to increasingly restraining the application of means capable of causing death or injury to persons. For the same purpose, it should also be possible for law enforcement officials to be equipped with self-defensive equipment such as shields, helmets, bullet-proof vests and bullet-proof means of transportation, in order to decrease the need to use weapons of any kind. 2. Os Governos e os organismos de aplicao da lei devem desenvolver um leque de meios to amplo quanto possvel e habilitar os funcionrios responsveis pela aplicao da lei com diversos tipos de armas e de munies, que permitam uma utilizao diferenciada da
2
fora e das armas de fogo. Para o efeito, deveriam ser desenvolvidas armas neutralizadoras no letais, para uso nas situaes apropriadas, tendo em vista limitar de modo crescente o recurso a meios que possam causar a morte ou leses corporais. Para o mesmo efeito, deveria tambm ser possvel dotar os funcionrios responsveis pela aplicao da lei de equipamentos defensivos, tais como escudos, viseiras, coletes antibalas e veculos blindados, a fim de se reduzir a necessidade de utilizao de qualquer tipo de armas.
Diante de uma detida leitura dos Princpios Bsicos sobre o Uso da Fora e dos artigos do Cdigo de Conduta dos Encarregados da Aplicao da Lei, percebese que em nenhum momento o legislador citou o termo progresso associado ao uso da fora; cita, sim, o termo diferenciado como qualificador do uso da fora, restando transparente a idia de uso adequado, proporcional e coerente e no necessariamente progressivo, crescente, ascensional. Deve-se considerar tambm que, precedendo os Princpios Bsicos de Uso da Fora, estabelecidos em 1990, aos modelos doutrinrios sobre o uso da fora, citados anteriormente, devem estes estar norteados pelos princpios, sustentando sob seus pilares toda a sua argumentao terica. O termo progressivo no deve fundamentar a metodologia do uso da fora
3. Interpretao das terminologias: usar e disparar face aos PBUFAF

latente a importncia e a complexidade do trabalho dos encarregados de aplicao da lei, que tem o papel de proteger a vida, a liberdade e prover a segurana das pessoas. Portanto, de suma importncia capacitao, qualificao e o treinamento desses agentes, visando garantir a efetiviade de sua ao quando em contato direto com a sociedade em suas intervenes operacionais. A discusso a seguir trata de um estudo pormenorizado sobre o Princpio Bsico n 09, que descreve as situaes em que o Engarregado de Aplicao da Lei (EAL) dever usar armas de fogo. A pesquisa realizada objetiva esclarecer o termo USAR citado no , referido Princpio Bsico, dentro do contexto operacional dos Encarregados da Aplicao da Lei.
9. Os responsveis pela aplicao da lei no USARO armas de fogo contra pessoas, exceto em casos de legtima defesa prpria ou de
30
outrem contra ameaa iminente de morte ou ferimento grave; para impedir a perpetrao de crime particularmente grave que envolva sria ameaa vida; para efetuar a priso de algum que represente tal risco e resista autoridade; ou para impedir a fuga de tal indivduo, e isso apenas nos casos em que outros meios menos extremados revelem-se insuficientes para atingir tais objetivos. Em qualquer caso, o uso letal intencional de armas de fogo s poder ser feito quando estritamente inevitvel proteo da vida. (Princpio Bsico do Uso da Fora e Armas de Fogo n 09)
Inicialmente surge, na perspectiva do profissional de segurana pblica, que o termo usar significa disparar a arma. Considerando que a atuao policial se desenvolve em um universo complexo, envolvendo situaes com diferentes graus de risco, seria aceitvel admitir que o termo usar se restringiria apenas ao policial de disparar uma arma de fogo? O que significa, portanto, o termo usar descrito no princpio bsico n 09 dentro do contexto operacional dos encarregados de aplicao da lei? O Dicionrio da Lngua Portuguesa Aurlio Buarque de Holanda Ferreira e o Dicionrio Eletrnico Michaelis definem a palavra usar como fazer uso de, empregar e utilizar, dentre outras definies que no se adequam a realidade operacional. A traduo do verbo usar para ingls to use e para o espanhol emplear Ao ampliar os . significados do verbo usar para o contexto policial, verifica-se que, quando o EAL saca ou at mesmo aponta sua arma para um indivduo est efetivamente usando sua arma de fogo sem, contudo, efetuar disparos. Estas aes so de carter dissuasivo, bastante comuns no cotidiano policial e at recomendveis em muitos casos. Desta forma pode-se afirmar que o EAL usou (mas nao disparou) a arma de fogo para dissuadir o autor. Numa outra situao, onde h ameaa iminente de morte ou ferimento grave, a aousartem um carter efetivo/repressivo do uso da arma de fogo, ou seja, usar, neste caso, se refere a disparar a arma.
Sacar e apontar (Carter DISSUASIVO) Usar Disparar (Carter EFETIVO)
Fonte: Dicionrio Eletrnico Michaelis Aurlio
Conclui-se que o verbo usar (armas de fogo) compreende outras interpretaes que no somente a ao disparar Analisan. do o Princpio Bsico n 09, verifica-se trs situaes onde os EAL podero usar armas de fogo:
31
Os encarregados de aplicao da lei no USARO armas de fogo, exceto: a) Em casos de legtima defesa ou defesa de outrem contra ameaa iminente de morte ou ferimento grave; (carter efetivo/repressivo); b) Para impedir a perpetrao de crime particularmente grave que envolva sria ameaa vida; (carter efetivo/repressivo e dissuasivo); c) Efetuar a priso de algum que represente tal risco e resista autoridade, ou para impedir a fuga de algum que represente tal risco . (carter dissuasivo).
Quando da anlise das alneas do Principio Bsico n 09, podese realizar os seguintes apontamentos: I. Na alnea a, o uso da arma de fogo tem um carter efetivo, ou seja, a situao de ameaa iminente de morte ou ferimento grave exige uma resposta extrema do EAL. II. Na alnea b, tem-se tanto o carter efetivo quanto o dissuasivo da ao de usar a arma de fogo. Exemplo da aplicao do carter efetivo se d quando o comando de uma operao, chegando concluso que o agente de seqestro (tendo refm sob sria ameaa) no se render, determina a ao do atirador de elite. Um possvel exemplo de carter dissuasivo aplicvel neste caso: a tomada de um refm de uma forma ocasional, na tentativa de fugir de um crime frustrado, o agente pode desistir do ato de manter o refm sob sua mira com a chegada dos policiais que estaro usando as suas armas, apontando-as para o infrator, havendo nesta situao o carter dissuasivo do emprego da arma. III. Na alnea c, percebe-se a inteno do carter dissuasivo do uso da arma, isto , a ao de sacar e apontar a arma exerce um efeito psicolgico sobre a ao do indivduo de empreender fuga. Contudo, considerando que o texto linear, ou seja, remete letra a a compreenso que s posso empregar arma em caso de , fuga, quando h perigo com risco iminente de morte ou leses graves, tornando-o, nessa circunstncia, de carter efetivo. Entende-se que este item resta desnecessrio considerando reportarse aos itens anteriores. Ao final do Princpio Bsico 09, aps a anlise das trs situaes nele previstas, verifica-se, ainda, que o uso intencional letal de armas de fogo s poder ser feito quando estritamente inevitvel proteo da vida. Para compreendermos melhor a interpretao do legislador, necessrio reportar ao verbo utilizado no documento original em ingls, ou seja, to use No texto original, em ingls, no h nos PBU.
32
FAF nenhum verbo empregado que signifique exclusivamente disparo, embora existam vrios verbos que correspondem a tal ao disponveis no idioma ingls. A esse respeito, verifica-se que apenas na letra c dos comentrios ao art. 3 do Cdigo de Conduta encontramos o verbo discharge com o contexto de sua traduo literal (disparar), quando ento traz a citao do legislador, que , cada vez que uma arma de fogo for disparada, as autoridades competentes devero ser prontamente informadas. Primeiramente, para entender o raciocnio e a inteno do legislador, analisaremos quais verbos em ingls poderiam ser relacionados com o verbo disparar. Os verbos encontrados no ingls que se referem ao verbo disparar so:
To discharge
1. descarregar; descarga, tiro de espingarda ou de canho; 2. tiros disparados simultaneamente, exploso.
1. arrancar; 2. impulsionar; impeto;
To start Disparar
3. fazer um movimento brusco, estancar; 4. vir, sair, brotar repentinamente.
1. exerccio de tiro, ato de atirar;
To shoot
2. atirar, matar, feri com tiro atingir com tiro; 3. dar tiro, disparar arma de fogo.
To fire
Fonte: Dicionrio Eletrnico Michaelis Aurlio
1. fuzilar, descarregar arma de fogo, tiroteio.
Vejamos agora como est no original em ingls:

Law enforcement officials shall not USE firearms against persons except in self-defence or defence of others against the imminent threat of death or serious injury, to prevent the perpetration of a particularly serious crime involving grave threat to life, to arrest a person presenting such a danger and resisting their authority, or to prevent his or her escape, and only when less extreme means are insufficient to achieve these objectives. In any event, intentional lethal use of firearms may only be made when strictly unavoidable in order to protect life.
Com a leitura de ambas verses, original e traduzida, do Princpio Bsico 09 possvel compreender que no houve a inteno, quando de sua elaborao, em atribuir ao verbo usar o carter niA importncia da formao na mudana de paradigmas no uso da fora
33
co de disparo (efetivo), mas sim possibilitar outras referncias sobre sua amplitude. Em nenhum momento so citados os verbos to discharge to start to shoot ou to fire de forma a restringir o signifi, , , cado do termo usar .
4. Uso da fora letal

O Cdigo de Conduta dos Encarregados de Aplicao da Lei trata diretamente do uso da fora pela polcia, em seu art 3, quando estipula que os encarregados de aplicao da lei s podem empregar a fora se for estritamente necessrio, na medida exigida para o cumprimento do seu dever. O uso da fora pelos encarregados da aplicao da lei deve ser entendido, portanto, como medida excepcional e, ao tratar da fora letal, sua excepcionalidade se torna ainda maior, haja vista que o resultado pode atentar contra o bem maior do ser humano: a vida. Este entendimento encontra fundamento no Princpio Bsico 09, que preceitua que os funcionrios responsveis pela aplicao da lei no devem fazer uso de armas de fogo contra pessoas, salvo nas circunstncias estipuladas no aludido princpio. O Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos (PIDCP), em seu Artigo 6, menciona o dever de proteo da vida:O direito a vida inerente pessoa humana. Este direito dever ser protegido pela lei. Ningum poder ser arbitrariamente privado de sua vida Para o . uso de fora letal, o policial deve ter a certeza de que este recurso o ltimo meio defensivo, adequado e proporcional de que dispe para conter a agresso sofrida e atingir um objetivo legtimo. Corroborando a idia que a fora letal recurso extremo, uma opo a ser considerada como ltima instncia na elevao dos riscos de uma situao a ser resolvida pelo encarregado da aplicao da lei, constituindo verdadeiro ponto de exceo, os Princpios Bsicos sobre o Uso da Fora e Armas de Fogo fazem meno ao termo letal uma nica vez, no final do PB 09: In any event, intentional lethal use of firearms may only be made when strictly unavoidable in order to protect life. Verifica-se que a traduo da verso dos PBUFAF do ingls para o portugus (brasileiro) vincula o qualificador letal ao, e no ao instrumento: Em qualquer caso, s devem recorrer intencionalmente utilizao letal de armas de fogo quando isso seja estritamente indispensvel para proteger vidas humanas. Entretanto, conforme a verso em espanhol, o qualificador letal est vinculada ao instrumento: En cualquier caso, slo se podr
34
haver uso intencional de armas letales cuando sea estrictamente inevitable para proteger una vida. Tal anlise torna-se pertinente, pois, considerando a verso em espanhol, nota-se que no existe aluso ao uso intencional da fora letal, mas, sim, do meio arma letal tendo como possvel con, seqncia dos ferimentos causados, a letalidade. Assim, necessrio explorarmos este tipo de interpretao da norma, que sugere uma conceituao divergente, cabendo a seguinte indagao: LETAL vincula-se ao instrumento (arma), ou ao (inteno)? Para construir esta resposta devemos trabalhar com dois pressupostos: Pressuposto 01: A inteno do policial era matar. Pressuposto 02: A morte a conseqncia possvel do meio utilizado (arma de fogo). Se a inteno do policial for a letalidade, pressuposto 01, podemos concluir que um tiro dado por um policial que atinge uma rea vital do corpo do agente, mas que, por motivos supervenientes vontade do policial, tais como: a forte compleio fsica do agente ou baixa capacidade de energia do projtil utilizado, que no alcanou o resultado pretendido (letalidade), restando a pessoa ferida; o policial deveria complementar a ao e efetuar disparos at concluir o objetivo inicial. Seria, o policial, uma espcie de executor, buscando o resultado morte? Outros fatores ainda devem ser observados para considerar o objetivo do disparo, tais como: caractersticas da arma utilizada (o tipo de munio), a regio do corpo impactada e a capacidade de resistncia fsica da pessoa afetada. Este pressuposto poderia levar criao de novas metodologias de treinamento para uso de fora letal, em que o policial seria deliberadamente treinado para matar, ainda que em circunstncias especficas. Ao aprofundarmos sobre o tema, aparece o seguinte questionamento: deve o ser humano policial, profissionalmente dizendo, receber est incumbncia? Tal entendimento enquadra-se nos princpios dos direitos humanos e nas primcias de um Estado Democrtico de Direito? Podemos ento verificar que a letalidade no seria necessariamente o resultado de uma inteno deliberada do policial que dispara sua arma de fogo. No haveria nenhuma circunstncia profissionalmente aceita no trabalho de polcia em que o disparo de arma de fogo estivesse vinculado inteno de matar a pessoa contra quem se atira. O resultado morte estaria ento como conseqncia o possvel (potencialmente previsvel) em decorrncia do meio utilizado (arma potencialmente letal) e no atrelada inteno do policial.
35
Verificando o pressuposto 02 (a morte a conseqncia possvel do meio utilizado), a inteno do policial no matar o cidado infrator, mas, sim, fazer cessar a sua ao delituosa. Caber ao policial, diante de uma situao extrema, onde haja o risco iminente vida como exemplo, vtima de seqestro sob ameaa de disparo de arma de fogo utilizar meio potencialmente letal para obstaculizar aquele risco iminente de morte, evitando, de forma cabal, a consumao da ameaa de morte contra a vtima. Utilizado o meio potencialmente letal, apenas ferido o cidado infrator, dever ser dada inequvoca e imediata assistncia e o socorro mdico de urgncia, buscando com o mesmo afinco garantir o direito vida ao agente contra o qual se disparou. V-se, pois, que a letalidade no pretendida em nenhuma circunstncia pelo policial. Aplicados ao contexto do uso da fora, encontra-se no ordenamento jurdico brasileiro as seguintes excludentes de ilicitude: estrito cumprimento do dever legal, exerccio regular do direito, e legtima defesa. Em nenhum momento h a expressa legitimao do uso intencional da fora letal, considerando-se este resultado como o fim a que se destina a ao. No caso hipottico anterior, se for estabelecida como premissa principal a inteno de matar o infrator, qual seria o desfecho da ao do atirador de elite se, atingido o agressor, fique ele incapacitado mas no haja o resultado morte? importante refletirmos que, independente das circunstncias da ocorrncia com resultado letal (homicdio praticado pelo policial), o desaguadouro legal a justia, que, como vimos, no ampara a inteno de matar; pelo contrrio, tipifica e qualifica criminalmente tal atitude. Em decorrncia dessas circunstncias, haveria o carter (doloso ou culposo) dessa ao com o resultado homicdio.
5. Uso da fora letal e a defesa do patrimnio

Um aspecto relevante da doutrina do uso da fora que deve ser considerado pelos encarregados da aplicao da lei trata sobre a utilizaao (disparos) de armas de fogo para a defesa do patrimnio. O Princpio Bsico 09, em sua ltima parte, seria o nico ponto que referencia ao uso da fora letal, restringindo-o proteo da vida e, em momento algum, faz aluso defesa do patrimnio. notrio que a inteno do legislador no amparava algo alm do bem maior: a vida, o ser humano. No h atuao previamente descrita que faculte o uso da fora letal, caberia apenas as hipteses de ex-
36
cludente de ilicitude, conforme disposto no Art. 23, incisos II e III, do Cdigo Penal. Contudo, no poderia o policial fazer uso (disparar) de arma de fogo escudando-se nas excludentes, j que a vida um bem maior. No existiria, portanto, amparo legal para o uso da fora letal pelos EAL para proteger o patrimnio.
Concluso
O esforo para a construo doutrinria sobre os paramentros de uso de fora, consistente na adequao s realidades sociais economicas e culturais nacionais, sem, contudo, fugir das linhas definidas pelo documento da ONU e seu carter manifestadamente protetivo a vida, passa, invariavelmente, pela agenda poltica de valorizao dos rgos encarregados pela segurana pblica em suas mais variadas acepes. Nesse sentido, um aspecto de fundamental importncia diz respeito ao incentivo formal para que documentos internacionais alusivos ao uso da fora pelos encarregados da aplicao da lei sejam incorporados diretamente legislao ptria ou sofram adaptaes legislativas (com a devida assessoria tcnica), de forma a fornecer sustentao legal s formulaes doutrinrias para as polcias. No contexto das normas analisadas, ao aprofundarmos nos aspectos referentes ao uso da fora pelos encarregados da aplicao da lei, h que se considerar outros tpicos que merecem ampla discusso e zelo para a construo doutrinria a respeito, uma vez que no possuem definio expressa sobre a forma de atuao em determinadas circunstncias. Destacamos, nesse mister, que o Uso da Fora, na documentao bsica que versa sobre o tema, refere-se sempre ao confronto entre os encarregados da aplicao da lei e os infratores que sofrem sua ao, sem mencionar outras possibilidades que, concretamente, sabemos existir, tais como: o emprego de arma de fogo na vigilncia de pessoas presas (pessoas sob custdia do Estado); disparos tticos, como, por exemplo, os efetuados com a finalidade de cobertura de companheiros, diminuir a luminosidade e/ou abrir fechadura, para distrao, inquietao; disparos contra veculos em movimento; disparos de advertncia intimidativo; disparos contra animais. Algumas circunstncias especiais merecem igualmente uma profunda anlise e definio doutrinria da atuao operaA importncia da formao na mudana de paradigmas no uso da fora
3
cional, que so os casos de emprego macio da fora, representado pelo uso coletivo da fora (tipo operaes de choque), que ocorrem em resposta aos distrbios civis, onde a grande concentrao de pessoas conduz os encarregados de aplicao da lei a atuao especfica envolvendo o uso de armas de fogo. Assim, conclui-se que as gestes participativas, como a iniciativa da Conferncia Nacional, tendem a alcanar uma maior efetividade e sustentao da doutrina, com nfase na necessidade de corretamente difundi-la, por meio da educao policial, envolvendo a formao e o treinamento, ampliando seu conhecimento para alm dos encarregados da aplicao da lei. Sobretudo, propiciando um ambiente seguro (para o policial), sob o ponto de vista normativo (regras claras), para que este profissional possa operar, de forma legitimada, usando suas armas e demais equipamentos disponveis com efetividade em proteo da sociedade.
38
Referncias bibliogrficas
BAYLEY, David H. Padres de Policiamento: Traduo de Ren Alexandre Belmonte. 2. ed. 1. reimpr. So Paulo: Editora da Universidade de So Paulo, 2006. Srie Polcia e Sociedade n. 1, 270 p. CAMPOS, Alexandre Flecha. A Importncia da Preparao do Policial quanto ao Uso da Fora Letal. Artigo REBESP PMGO, 2006. DECKER, Scott H.; WAGNER, Allen E. Administrao do Trabalho Policial: questes e anlises. Organizao de Jack R. Greene. Traduo de Ana Lusa Amndola Pinheiro. So Paulo: Editora da Universidade de So Paulo, 2007. Srie Polcia e Sociedade n. 5, 184 p. DIAS, Cludio Jos. Reflexos da Implantao da Matriz Filosfica de Direitos Humanos na Atuao Operacional dos Militares Treinados da 8 RPM. 2003. 121 f. Monografia (Especializao em Segurana Pblica) Academia de Polcia Militar, Escola de Governo da Fundao Joo Pinheiro, Belo Horizonte, 2003. ECUADOR, Polcia Nacional, Manual de Derechos Humanos Aplicados a la Funcin Policial, 2007. Quito, Equador, 2007. GIRALDI, Nilson, Cel PMESP QOR. Manual de Tiro Defensivo de Preservao da Vida, 1995. Gonalves, Edson. A Confiana dos Militares das Companhias TticoMveis da Primeira Regio de Polcia Militar no Emprego da Tcnica Policial-Militar Para o Uso da Fora Imbuda das Filosofias dos Direitos Humanos. 2008. 184 f. Monografia (Especializao em Segurana Pblica). Academia de Polcia Militar, Escola de Governo da Fundao Joo Pinheiro, Belo Horizonte, 2008. HOUAISS, Antnio. DICIONRIO ELETRNICO HOUAISS da Lngua Portuguesa: Software licenciado. Verso 1.0.5 - Rio de Janeiro: Objetiva Ltda. 2002. MINAS GERAIS. Polcia Militar. Seo de Emprego Operacional. Atuao da Polcia Militar de Minas Gerais segundo a filosofia dos Direitos Humanos: Diretriz para a Produo de Servios de Segurana Pblica n. 08/2004. Belo Horizonte, 19 jan. 2004. p. 57. MONJARDET, Dominique. O Que Faz a Polcia: sociologia da fora pblica. Traduo de Mary Amazonas Leite de Barros. ed. rev. So Paulo: Editora da Universidade de So Paulo, 2003. Srie Polcia e Sociedade n. 10, 328 p. MOREIRA, Ccero Nunes; CORRA, Marcelo Vladimir. Manual de Prtica Policial Geral Volume 1. Belo Horizonte, 2002. 176 p. MUNIZ, Jaqueline; JNIOR Domcio Proena; DINIZ, Eugnio. Uso de
3
Fora e Ostensividade na Ao Policial. Conjuntura Poltica, Boletim de Anlise n 6, Departamento de Cincia Poltica UFMG, Belo Horizonte, p. 22 26, abr. 1999. PINC, Tnia Maria. Abordagem Policial: um encontro (des) concertante entre a polcia e o pblico. Revista Brasileira de Segurana Pblica, [S.l.], n. 2, p. 6 23. 2007. RESENDE, Marcelo Martins. Uso Progressivo da Fora pela Polcia. 2001. 82 f. Monografia (Curso de Especializao em Segurana Pblica). Academia de Polcia Militar de Minas Gerais, Belo Horizonte, 2001. ROVER, Cees de. Para Servir e Proteger. Direitos Humanos e Direito Internacional Humanitrio para Foras Policiais e de Segurana: Manual para Instrutores. Trad. Slvia Backes e Ernani S. Pilla. Belo Horizonte: Imprensa Oficial de Minas Gerais, 2001. ROVER, Cees de. Para Servir e Proteger Direitos Humanos e Direito Internacional Humanitrio para Foras Policiais e de Segurana: manual para instrutores. Traduo de Slvia Backes e Ernani S. Pilla. Genebra: Comit Internacional da Cruz Vermelha, 1998. 488 p. TOURINHO FILHO, Fernando da Costa. Cdigo de Processo Penal Comentado. 2 ed. So Paulo: Saraiva, 1997.
40
Elementos para a criao de uma matriz curricular sobre o uso da fora

Bernadete M. P. Cordeiro*
1. Apresentao
A proposta deste seminrio no discutir os aspectos contextuais, tericos e prticos presentes no tema uso progressivo da fora mas criar condies para a reflexo sobre os elementos , que devero nortear o processo de ensino-aprendizagem do tema, abrangendo a matriz curricular e uma prtica pedaggica que favorea a aprendizagem autnoma.
2. O ponto de partida: mapeamento e competncia

Aprender a empregar adequadamente a fora, utilizando-a de forma progressiva, hoje uma das competncias do trabalho policial que necessita ser desenvolvida. Por ser uma competncia, este processo exigir a mobilizao de saberes (conhecimentos, habilidades e atitudes) para que o policial possa saber agir frente a diferentes situaes (Perrenoud, 2000)1.
Podemos aprender conhecimentos sistematizados (fatos, conceitos, princpios, mtodos de conhecimento etc.); habilidades e hbitos intelectuais e sensor-motores (observar um fato e extrair concluses; destacar propriedades e relaes das coisas; dominar procedimentos para resolver exerccios; escrever e ler; usar adequadamente os sentidos, manipular objetos e instrumentos etc.); atitudes e valores (por exemplo, perseverana e responsabilidade no estudo, modo cientfico de resolver problemas humanos, senso crtico frente aos objetos de estudos e realidade, esprito de camaradagem e solidariedade, convices, valores humanos e sociais, interesse pelo conhecimento, modos de convivncia social etc.) (Libneo, 2004, p. 83)2.
* Professora da Universidade Catlica de Braslia, Consultora Pedaggica da SENASP e colaboradora do Comit Internacional da Cruz Vermelha. Mestre em Educao pela Universidade de Braslia em Poltica, Gesto e Planejamento Educacional. Especialista em Linguagem e Educao. Pedagoga com habilitao em Tecnologia Educacional e Administrao Escolar. 1 PERRENOUD, Philippe et al. Formando professores profissionais. Porto Alegre: ARTMED, 2000. 2 LIBNEO, Jos Carlos. Didtica. So Paulo: Cortez, 1994. (Coleo Magistrio).
Um dos instrumentos que auxiliar no processo de identificao dos saberes o mapa de competncias. Para elabor-lo, a primeira ao fazer uma lista dos conhecimentos, habilidades e atitudes que devero ser trabalhados, considerando a competncia a ser
41
desenvolvida. De acordo com Cordeiro (2008)3, chega-se a esta lista por meio das respostas que completam as seguintes sentenas: O desenvolvimento desta competncia ir: Ampliar conhecimentos para... Desenvolver habilidades para... Fortalecer atitudes para... As respostas que completam essas sentenas devero ser escritas no mapa. Veja na figura 1 o exemplo de um mapa preenchido4.
Figura 1 Exemplo de Mapa de Competncias
3 CORDEIRO, Bernadete M. P. Modelos de treinamento: identificao das concepes pedaggicas e dos modelos internacionais voltados ao treinamento e preparao de profissionais de segurana pblica para atuarem principalmente contra o trfico ilcito de armas, munio, explosivos e outros temas correlatos. Braslia: PNUD, 2008. (Projeto 04/29: relatrio tcnico). 4 Os conhecimentos, as habilidades e as atitudes descritas acima foram utilizados a ttulo de exemplo, no tendo sido exploradas todas as possibilidades. 5 CORDEIRO, Bernadete M. P.; GONALVES, Andr Gustavo B. Manual de elaborao de materiais de estudo autnomo. Braslia: Academia Nacional de Polcia DPF, 2003.
Uso progressivo da fora Conhecimentos

Definir o uso da fora. Identificar a legislao pertinente ao uso da fora e da arma de fogo. Descrever os modelos existentes que explicam a gradao do uso da fora.
Habilidades
Desenvolver habilidades requeridas no escalonamento do uso da fora. Manejar equipamentos e instrumentos utilizados no emprego da fora.
Atitudes
Guiar-se pela escala de segurana (pblico, policial e infrator). Respeitar os aspectos legais. Defender o uso dos equipamentos de proteo individual.
Fonte: Baseado em Cordeiro & Gonalves (2003)5.
importante observar se o mapa elaborado possibilita a visualizao das dimenses legais, ticas e tcnicas que fundamentam a formao do policial e que orientaro a prtica pedaggica. Assim, faz-se necessrio, a partir do mapa, abordar mais dois elementos: a seleo do contedo e a prtica pedaggica.
3. O mapa traduzido em contedos

Considerando os contedos e as possibilidades de abordagem sobre eles, uma boa orientao para a seleo daqueles que devam compor a malha curricular de cursos e de aes pedaggicas selecion-los a partir do mapa de competncias, categorizando-os como contedos conceituais, procedimentais e ou atitudinais. Sendo: Contedos Conceituais aqueles relacionados aos conceitos, leis, teorias, princpios e doutrinas que o profissional da rea de segurana pblica deve saber em relao ao campo disciplinar. Contedos Procedimentais aqueles que indicam os contedos relacionados aos mtodos, tcnicas e procedimentos que o profissional de segurana pblica precisa demonstrar em relao ao campo disciplinar.
42
Contedos Atitudinais aqueles que expressam contedos relacionados a valores, crenas e atitudes e que devero ser fortalecidos pelas situaes vivenciadas dentro de um determinado campo disciplinar. A figura 2 mostra a seleo do mapa de contedos a partir do mapa de competncias.
Figura 2 Exemplo da Seleo de Contedos a partir do Mapa de Competncias6
Uso progressivo da fora Contedos Conceituais Contedos Procedimentais Contedos Atitudinais

O que uso da fora? Princpios do uso da fora Cdigo de utilizao do uso da fora e da arma de fogo para os encarregados de cumprirem a lei. Modelos de uso da fora. Habilidades de comunicao: identificao, entonao de voz etc. Escala de segurana (pblico, policial e infrator). Relao do uso da fora com a promoo dos direitos humanos. Atitudes assertivas em relao ao uso da fora, respeitando a escala de segurana.
Fonte: Baseado em Cordeiro & Gonalves (2003).
Uma vez listados os contedos, possvel agrup-los por afinidade em campos de conhecimentos, mdulos, unidades, dentre outros.
4. A prtica pedaggica: o mapa em ao

Nos dois pontos anteriores pde-se observar o percurso metodolgico para o mapeamento dos saberes a serem mobilizados para o desenvolvimento da competncia aprender a empregar adequadamente a fora utilizando-a de forma progressiva O mapa . garante o conhecimento, at mesmo prvio, dos saberes que sero mobilizados, mas para que a mobilizao acontea necessrio o uso de prticas pedaggicas diferenciadas e significativas, que criem condies para a transferncia de conhecimentos, ou seja, que o policial seja capaz de aplicar esses saberes em novos contextos (Perrenoud, 2000)7. As prticas pedaggicas mais coerentes com o desenvolvimento de competncias apontam para as tcnicas de ensino problematizadoras, que simulam o real, possibilitando o exerccio de destrezas operacionais alinhadas aos direitos humanos e ao compromisso social.
6 Os conhecimentos, as habilidades e as atitudes descritas acima foram utilizados a ttulo de exemplo, no tendo sido exploradas todas as possibilidades. 7 Ibidem.
43
Os programas de educao profissional, com currculos dirigidos para competncias requeridas pelo contexto de uma rea profissional, caracterizam-se por um conjunto significativo de problemas e projetos, reais ou simulados, propostos aos participantes e que desencadeiam aes resolutivas, includas as de pesquisa e estudo de contedo (MEC, 2000, p. 31)8 .
8 BRASIL. Ministrio da Educao. Educao profissional. Braslia, 2000. 9 CORDEIRO, Bernadete M. P. Projeto Pedaggico do Centro Regional de Segurana Pblica (Treinasp). Braslia: PNUD, 2009. (Projeto 04/29: relatrio tcnico). 10 Autonomia intelectual traduzida por Altet (1992) como a capacidade de agir em situaes diferentes, de gerir incertezas e poder enfrentar as mudanas no exerccio de sua profisso. (Perrenoud, 2002; Altet,1992 e Shn, 2002). 11 Ibidem.
Segundo Cordeiro (2009)9, as situaes problematizadoras mobilizam os saberes e geram esquemas de ao, filtros pessoais que tornam as situaes compreensveis e que envolvem esquemas de percepo, deciso e avaliao. Os profissionais da rea de segurana pblica ao analisar, refletir e justificar a situao adquiriro metacompetncias imprescindveis para a construo da autonomia intelectual10 e, principalmente, para a atuao profissional. Ainda de acordo com Cordeiro (2009)11, a utilizao das situaes problematizadoras como recursos de aprendizagem devero considerar as seguintes orientaes metodolgicas: Saber quais competncias sero desenvolvidas. Aproveitar os conhecimentos prvios que os participantes possuem. Ater-se necessidade do enfoque contextual, interdisciplinar e transversal, favorecendo a busca, a seleo e a utilizao dos contedos relacionados aos processos e fenmenos, tais como eles se apresentam na realidade da prtica profissional. Estimular a colaborao e a cooperao entre os participantes. Considerar os contedos como ferramentas, meios articuladores dos quais os participantes devem lanar mo para compreender a realidade e auxiliar na resoluo de problemas. Criar condies para que os participantes utilizem as habilidades mentais, levantando hipteses e estimulando o processo de reflexo, que dever ocorrer antes, durante e aps a ao. Atuar como mediador do processo de aprendizagem, ou seja, como responsvel pela seleo e pelo planejamento das tcnicas que conduziro as situaes-problema e, principalmente, pelas intervenes, questionamentos e feedback durante o desenvolvimento da atividade. A prtica pedaggica a ser exercida dever utilizar tcnicas de ensino que favoream a reflexo antes, durante e aps a ao. As tcnicas de ensino devem estar relacionadas diretamente com as competncias a serem desenvolvidas pelos participantes, com o contedo a ser trabalhado e com o nvel de interao a ser proporcionado na aprendizagem (Cordeiro, 2008)12.
44
Concluso
Pensar os elementos que devero compor a Matriz do uso progressivo da fora uma tarefa que exigir no apenas a reflexo sobre o tema, os saberes a serem mobilizados e as competncias a serem desenvolvidas, mas tambm, e principalmente, a reflexo sobre a prtica pedaggica que possibilitar ao policial desenvolver sua autonomia intelectual.
45
ALTET, Marguerite. As competncias do professor profissional: entre conhecimentos, esquemas de ao e adaptao, saber analisar. In: PERRENOUD, Philippe et al. Formando professores profissionais. Porto Alegre: ARTMED, 2001. BRASIL. Ministrio da Justia. Secretaria Nacional de Segurana Pblica. Departamento de Pesquisa e Desenvolvimento de Pessoas. Matriz curricular nacional para formao dos profissionais de segurana pblica, 2008. (Verso revisada e ampliada) MEC/UNESCO. Educao: um tesouro a descobrir. So Paulo: Cortez; Braslia-DF: MEC/UNESCO, 2001. (Relatrio para a UNESCO da Comisso Internacional sobre educao para o sculo XXI) SCHN, Donald. Formar professores como profissionais reflexivos. Porto Alegre: ARTMED, 2001.
46
Uso comedido da fora letal: construindo um protocolo de engajamento

Paulo Storani* Norma de procedimentos sem treinamento tem o mesmo lugar que lei sem fiscalizao .
* Pesquisador do Instituto Universitrio de Polticas Pblicas e Cincias Policiais da Universidade Candido Mendes IUPOL, Mestre em Antropologia Social, Especialista em Operaes Especiais, Mestre de Tiro Policial e Oficial da Reserva da PMERJ. 1 Termo utilizado pelo Cdigo de Conduta para Profissionais Encarregados de Fazer Cumprir a Lei, das Naes Unidas, promulgada pela Resoluo 34/169 da Assemblia Geral das Naes Unidas, em 17 de Dezembro de 1979. 2 STORANI, Paulo. O treinamento perceptivo-motor na melhoria da performance do tiro policial, em confrontos armados nas reas de alto risco. Monografia apresentada Universidade Gama Filho como requisito parcial obteno do Certificado de Ps-Graduao Lato Sensu em Treinamento Fsico. Rio de Janeiro, 2000, p. 8.
1. Introduo
O confronto com armas de fogo no ambiente urbano, entre os encarregados pela aplicao da lei1 e os seus transgressores, o nvel mximo do uso da fora legal para a preservao da Ordem Pblica, onde o risco de morte um fator real, inexorvel e de conseqncia natural. Este momento resultante de um processo desencadeado pelo desrespeito aos direitos das pessoas e atesta o fracasso das medidas preventivas, que poderiam conter a dinmica do conflito de interesses, impedindo que este evolua para uma situao de alto risco de letalidade. Ao considerarmos as condies que envolvem os confrontos armados, na perspectiva daqueles que foram institucionalmente encarregados de solucionar estes conflitos extremos, identificamos a volatilidade de cenrio, a restrio de tempo para tomada de deciso e a presso pela sobrevivncia. Estes fatores contm um potencial de interferncia objetiva sobre a performance deste ator, cuja ao e deciso materializa a interferncia do Estado na preservao de direitos e garantias individuais. Contudo, alm das condicionantes legais que regulam a conduta dos encarregados de aplicar a lei, no se pode desconsiderar as reaes psicolgicas e fisiolgicas que esta situao extrema exerce sobre eles. Qualquer situao de extremo risco ou estresse emocional a que uma pessoa submetida desencadeia um conjunto de reaes fisiolgicas que se denomina Reao de Alarme do Sistema Nervoso Simptico2. Esta reao a resposta natural do organismo, que prepara o indivduo para sobreviver situao de perigo, preparando-o para lutar ou fugir; razo pela qual tambm recebe a denominao de Reao de Fuga ou Reao de Luta.
4
Estas alteraes de adaptao do corpo humano so caracterizadas, essencialmente, pelo aumento da presso arterial, da freqncia cardaca e da freqncia respiratria, e causam tremor e entorpecimento nas extremidades do corpo, analgesia corporal, limitao da audio e ngulo de viso, perda da motricidade fina e perda da noo de espao e de tempo. Todos estes efeitos tm capacidade de influir, diretamente, na performance motora e mental do indivduo durante o estado de tenso, comprometendo a ateno, a captao de estmulos, a capacidade de deciso e a consequente resposta muscular, que exija a coordenao de vrios membros e preciso de movimentos. Se considerarmos que a sociedade, mesmo diante das variveis expostas, espera que estes encontros eventuais resultem no mnimo de letalidade, devemos questionar se os operadores de segurana pblica estariam preparados tecnicamente, fisicamente e emocionalmente para suportar as presses que atuam sobre eles nestes momentos e solucionar os conflitos. Assim, devemos sopesar se as condies de trabalho e de treinamento permitem ou proporcionam condies para que eles estejam na plenitude de suas capacidades, para atuarem no extremo de sua funo social.
2. A tomada de deciso
No confronto armado, a deciso de onde, quando e como agir o resultado de um processo desencadeado pela percepo de uma situao de conflito, em que o operador de segurana pblica avalia que sua interveno imperativa. A qualidade da resposta resultante deste Processo de Tomada de Deciso estar condicionada ao nvel de conhecimento tcnico e ttico do tomador de deciso, bem como sua experincia profissional. Estar em condies de perceber alteraes no cenrio que atua e responder, dentro de limites legais e tcnicos, requisito para agir. Perceber algo captar, por meio dos nossos sentidos, os diversos estmulos do meio ambiente e interpret-los. Cada um de ns pode dar um significado diferente para uma mesma situao, pois dependemos de nossa capacidade para selecionar e perceber detalhes e situaes do ambiente em que atuamos, e confront-los com nosso conhecimento desenvolvido pelo treinamento e vivncias pessoais. A percepo depende ainda de nossa condio fsica e emocional, pois quanto mais cansados, estressados e mais desestabilizados emocionalmente, menor ser a nossa capacidade para per-
48
ceber ou interpretar, adequadamente, determinados estmulos. Esta situao poder nos induzir a pr-conceber, equivocadamente, situaes que nos deparamos e nos levar a tomar decises equivocadas. Podemos considerar que em um determinado ambiente, onde temos o pleno domnio de captao de estmulos, somos mais capazes de perceber qualquer anormalidade que possa exigir nossa interferncia. Seria mais fcil perceber alteraes de cenrio em uma praa pblica, com espaos amplos de fcil observao, ou em ruas de pouco movimento, do que em cenrios com maior variedade de estmulos, como ruas com maior circulao de pessoas e veculos, ou locais com arquitetura ou espaos urbanos desordenados. Nessas condies nosso domnio estaria prejudicado, dificultando a correta percepo de problemas que possam exigir nossa interveno. Baseado na percepo de situaes que ocorrem no ambiente urbano, os operadores de segurana respondero de uma forma determinada. Em um cenrio de violao de direitos, que avaliam exigir a interveno do Estado, podero reagir tomando uma deciso pela aplicao de uma alternativa escolhida para impedir ou interromper a dinmica observada, ou podero decidir no reagir, em razo das consequncias da possvel ao. Este processo de tomada de deciso ser sempre solitrio, intransfervel e irreversvel. Alm disso, os operadores de segurana pblica sero sempre e diretamente responsabilizados pelas conseqncias de suas decises, agindo ou no. Dessa forma, a qualidade da resposta ou deciso estar condicionada ao nvel tcnico e ttico e de controle emocional de cada operador de segurana pblica. O nvel tcnico diz respeito ao conhecimento e habilidade de manuseio que o operador possui das ferramentas que utiliza em sua atividade. Podemos indicar as tcnicas de defesa pessoal e de imobilizao, o emprego de armas menos letais e letais. Conhecer, neste caso, significa deter as informaes sobre as caractersticas da ferramenta disponvel, suas limitaes e a forma correta de empreg-la. Ter habilidade ter o pleno domnio de sua utilizao prtica. Para isto, se requer treinamento apropriado e continuado, capaz de desenvolver a chamada resposta motora ou memria muscular , que levar o usurio a empregar suas ferramentas de trabalho com a mxima eficincia e mxima segurana, mesmo que em situaes de intenso estresse fsico e emocional. O nvel ttico diz respeito correta escolha da ferramenta que tem disposio e sua aplicao de acordo com a situao que o operador de segurana pblica se deparar. Significa empregar a tcnica apropriada e nas condies possveis. Este nvel deve consideUso comedido da fora letal: construindo um protocolo de engajamento
4
rar, ainda, a possibilidade de atuao coletiva, a ao de uma equipe onde cada componente possui um conjunto de responsabilidades complementares em relao aos demais membros do time para atender uma demanda. Esta ao conjunta requer, alm do completo domnio das tcnicas e do conhecimento ttico, um treinamento capaz de sistematizar os procedimentos de cada componente, potencializando a atuao da equipe e minimizando os riscos. O nvel de controle emocional significa estar em condies emocionais de decidir com qualidade. O controle emocional pode ser adquirido com treinamento apropriado, quando o treinando submetido a situaes planejadas de estresse fsico e emocional. Em contrapartida, a falta de treinamento condena o operador de segurana pblica sua capacidade e talento individual, maior probabilidade de erro profissional e a consequente responsabilizao. Assim, quanto mais apropriadamente treinados, mais seguros os operadores de segurana pblica se sentiro em escolher que tcnica empregar, em que condies tticas e na medida ideal de fora. Significa preparar os operadores para intervir com segurana e dentro dos limites esperados. O controle emocional esta condicionado, tambm, experincia profissional. Quanto maior o nmero de vezes que o operador for submetido a situaes de forte estresse emocional e fsico, maior ser a tendncia de desenvolver sua tolerncia a esta condio e, por conseguinte, de tomar decises neste estado. Contudo, mesmo tendo vivenciado situaes de forte estresse e estando limitado a poucas alternativas tcnicas e tticas, pelo desconhecimento e falta de treinamento, ele tender a responder com formas definitivas de soluo, desconsiderando parmetros de moderao e proporcionalidade do uso da fora. Este pode ser o motivo pelo qual se verifica a relao: quanto menos treinamento, mais violenta a resposta. Esta condio motivada pela falta de conhecimento e habilidade no emprego das ferramentas de trabalho, levando os operadores escolha de respostas que possam produzir maior dano possvel, como forma de compensar a insegurana causada pela deficincia tcnica e ttica. Quanto melhor o preparo tcnico, ttico e o controle emocional, melhor sero a qualidade e a capacidade de perceber, de decidir pela melhor alternativa a ser empregada e de responder segundo as diretrizes legais que amparam a ao. Ao contrrio, a falta de preparo tcnico, ttico ou de controle emocional poder levar o operador de segurana pblica a tomar decises equivocadas, com respostas que podero resultar em conseqncias desastrosas para as pessoas, para a sociedade, para as instituies policiais e para os prprios operadores. A melhor
50
forma de desenvolver estas qualidades pelo adequado e contnuo treinamento, e pelo oferecimento de condies de trabalho que permitam aos operadores atuar na plenitude de sua capacidade. Para considerarmos um modelo de atuao dos operadores de segurana pblica, devemos buscar conhecer as condies de trabalho do universo dos policiais e descortinar uma realidade ignorada. Os aspectos organizacionais, o processo de seleo e formao das pessoas que escolhem esta atividade profissional, a carreira, a interao entre os membros da corporao, a jornada de trabalho, as condies materiais, tcnicas e ambientais e a imagem construda na interao com a sociedade, apresentam-se como elementos essenciais ao processo de construo deste conhecimento, que ver com o olhar da alteridade e estabelecer os critrios para criar condies para o desenvolvimento de suas capacidades individuais. Ao conhecer a situao da sade fsica e de risco dos trabalhadores policiais como o verificado nas obras de Minayo, Souza , e Constantino3, poderemos avaliar as consequncias das condies de trabalho impostas a estes operadores de segurana em sua performance. Identificar os problemas de sade, as leses e incapacitaes fsicas, o estresse e o sofrimento mental em razo do trabalho, referenciados com outras categorias de trabalhadores, permitir estabelecer a coerncia entre o que legitimamente exigido pela sociedade e o que aprovisionado pela administrao pblica para segurana do cidado.
3. O treinamento policial na atualidade

Grosso modo, o currculo da matria Armamento e Tiro dos cursos de formao policial tm origem na instruo de tiro das Foras Armadas, sofrendo algumas adaptaes para a realidade policial. Estes programas estabelecem as sesses de instruo que envolvem temas como a manuteno do armamento, legislao referente ao uso da arma de fogo, fundamentos do Tiro Policial e a execuo do tiro na posio de p, na posio ajoelhada, na posio barricada e tiro na posio deitado. A instruo prtica em estande de tiro sempre orientada por um Instrutor de Tiro; o atirador sempre colocado em frente a um mesmo tipo de alvo (silhueta humanide), portando uma arma de fogo carregada e para todas as sries de disparos o tiro comandado pelo instrutor. No h, na prtica, a opo
3 MINAYO, M. C. S. & SOUZA, E. R. Misso Investigar: entre o ideal e a realidade de ser policial. Rio de Janeiro: Garamond, 2003 e MINAYO, M. C. S, SOUZA, E. R. & CONSTANTINO, P. (Coord.). Misso prevenir e proteger: condies de vida, trabalho e sade dos policiais militares do Rio de Janeiro. Rio de janeiro: Editora Fiocruz, 2008.
51
4 Wittig, Arno F. (1981). Psicologia geral. So Paulo: McGraw-Hill. 5 STORANI, Paulo. O Treinamento perceptivo-motor na melhoria da performance do tiro policial, em confrontos nas reas der risco. Monografia apresentada Universidade Gama Filho como requisito parcial obteno do Certificado de Ps-Graduao Lato Sensu em Treinamento Fsico. Rio de Janeiro, 2000. 6 Idem.
de deciso de no atirar ou em qual alvo atirar, a deciso de atirar sempre no alvo que estiver frente . Analisando a instruo de tiro identificada como um processo de aprendizagem verifica-se a ocorrncia de um condicionamento, que leva ao desenvolvimento de uma resposta operante, que, segundo Wittig4, uma resposta voluntria emitida por um organismo [...] de modo que o resultado final a consecuo de uma meta desejada (p. 124). Assim, durante uma situao de forte estresse fsico ou emocional como nos confrontos armados, onde uma agresso esperada a qualquer momento , frente mnima percepo de um possvel risco sobrevivncia, a resposta natural de atirar no alvo que se apresenta Esta condio potencializada . pelos efeitos fisiolgicos da Reao de Alarme, com o comprometimento da destreza necessria para uma deciso e ao adequada. Diante da ausncia de uma resposta motora ajustada face ao tipo de treinamento desenvolvido, a probabilidade de erro se torna uma constante considervel, potencializando o risco de decises equivocadas e do risco de se atingir terceiros. Conforme o verificado em Storani (2000)5, a origem da metodologia empregada na instruo de tiro, na atualidade, baseou-se nos estudos efetuados pelo Exrcito dos Estados Unidos da Amrica (EUA) sobre a conduta dos soldados em batalha, desde a Guerra de Secesso, passando pela II Grande Guerra e pela Guerra do Vietn. Pesquisas da poca, efetuadas aps as batalhas da Guerra de Secesso nos EUA, verificaram que 90% dos mosquetes de carregamento pela boca do cano, estavam com pelo menos uma carga de tiro intacta, e 40 % com mltiplas cargas, chegando at a vinte e quatro cargas de tiro intactas. Concluram que o atirador, aps o carregamento da arma, no efetuou o disparo e que, mesmo assim, carregou-a novamente; a ao de carregamento levaria algo em torno de vinte segundos. Durante a II Guerra, relatos do Historiador S.L.A. Marshall do Exrcito dos Estados Unidos (Storani, p. 11)6, introdutor da Entrevista Ps-Ao verificou que somente 15% a 20% dos soldados que , participavam dos combates usavam suas armas contra o inimigo. Diante destes dados, as Foras Armadas dos EUA concluram que o motivo do no uso da arma seria a rejeio natural do homem de tirar a vida de seu semelhante. A partir destes dados, comearam as pesquisas no campo da psicologia comportamental, do behaviorismo, visando inibir nos soldados a suposta rejeio de matar por meio do desenvolvimento do principio bsico do condicionamento operante, pelo processo: estmulo/resposta condicionada reforo
52
positivo ou negativo (recompensa ou castigo). O objetivo era criar os matadores profissionais que iriam sempre usar suas armas em combate diante do estmulo inimigo pois no estariam mais sob a , gide de seu superego. O resultado veio a ser comprovado na Guerra do Vietn, onde o prprio S.L.A. Marshall verificou, por meio de suas entrevistas psao, que o percentual de utilizao da arma de fogo pelos soldados aumentou para 90%. Em contrapartida, a estatstica da Guerra mostrou que para cada inimigo morto, as foras americanas dispararam 50.000 (cinqenta mil) tiros.
4. Legalidade e legitimidade de agir

O respeito pelos direitos e garantias fundamentais, inerentes pessoa humana, alm de tutelado pelo Estado e reconhecido pelos tratados internacionais, a condio de convivncia pacfica em sociedade. Neste ambiente, no s o povo est sujeito s regras de direito, mas tambm as autoridades detentoras do mandato do poder de fazer, delegado pelo prprio povo. Este Poder esta condicionado s normas jurdicas e condies tcnicas, que determinam situaes, impe restries e estabelecem limites. Em nossa sociedade, para condicionar o uso e o gozo dos bens, atividades e direitos individuais, em benefcio da coletividade e do prprio Estado, os agentes encarregados de aplicar a lei podem recorrer ao atributo da coercibilidade, diante do seu entendimento da convenincia e oportunidade de agir, independente de ordem judicial. Trata-se do Poder de Polcia7.
Resoluo 34/16 da Assemblia Geral das Naes Unidas promulgou o Cdigo de Conduta para Profissionais Encarregados de Fazer Cumprir a Lei, em 1 de Dezembro de 1. Artigo 1 - Os funcionrios encarregados na aplicao da lei iro levar a efeito, em todo o momento, os deveres que so impostos pela lei, servindo a sua comunidade e protegendo a todas as pessoas contra atos ilegais, em consonncia com o alto grau de responsabilidade exigido de sua funo. Art. 2 No desempenho de suas funes, os funcionrios encarregados de fazer cumprir a lei respeitaro e protegero a dignidade humana e mantero e defendero os direitos humanos de todas as pessoas. Art. 3 Os funcionrios encarregados de fazer cumprir a lei podero usar a fora apenas quando seja estritamente necessrio ou na medida em que o requeira o desempenho de suas tarefas [...] .
7 O Poder de Polcia est definido no Artigo 78 do Cdigo Tributrio Nacional (CTN): Considera-se Poder de Polcia a atividade da administrao pblica que, limitando ou disciplinando direito, interesse ou liberdade, regula a prtica de ato ou absteno de fato, em razo do interesse pblico concernente segurana, higiene, ordem, aos costumes, disciplina, produo e ao mercado, ao exerccio de atividades econmicas dependentes de concesso ou autorizao do Poder Pblico, tranqilidade pblica ou ao respeito prioridade e aos direitos individuais ou coletivos .
53
O agente encarregado de aplicar a lei um trabalhador da sociedade, devendo ter por princpio as regras que so estabelecidas por ela. Assim, o uso da fora coercitiva est diretamente subordinado s regras, servindo, com isso, aos propsitos legais e legtimos. Isto significa que a fora deve ser usada no limite da capacidade necessria para garantir direitos, impedir ou interromper sua violao com o menor dano possvel s pessoas, sejam elas as vtimas, os agentes da lei e os prprios transgressores.
CDIGO PENAL COMUM Art. 23. No h crime quando o agente pratica o fato: I - em estado de necessidade; II - em legtima defesa; III - em estrito cumprimento do dever legal ou no exerccio regular de direito. Pargrafo nico. O agente, em qualquer das hipteses deste artigo, responder pelo excesso doloso ou culposo .
A Fora deve ser empregada de forma moderada, proporcional gravidade da violao identificada e com intensidade estritamente necessria ao atendimento do objetivo que deve ser atingido. Qualquer desvio ou abuso, reprovados pelo consentimento pblico e pela no observncia dos limites legais, ser considerado uso excessivo da fora, truculncia e arbitrariedade, que levam descrena e ao medo relacionado s instituies que deveriam respeitar estes limites e responsabilizao pelo excesso.
CDIGO PENAL COMUM Art. 25 entende-se em legtima defesa quem, usando moderadamente dos meios necessrios, repele injusta agresso, atual e iminente, a direito seu ou de outrem .
5. Consideraes sobre o uso da fora letal

O nvel de uso da fora letal compreende um estado profissional e emocional extraordinrio. Esta condio pode ser resultante de um processo que evoluiu gradativamente dos nveis mais brandos de uso da fora, em uma interao onde um direito foi ou estava por ser violado, levando ao aumento da tenso e do estresse; ou quando o operador de segurana se depara com uma situao em que percebe a ao agressiva letal imediata por parte do violador da lei, como nos confrontos desencadeados nas operaes em reas de risco.
54
Ambas as situaes promovem condies de aumento do estresse. Na interao onde pode ocorrer a elevao gradativa do uso da fora como resposta a uma resistncia do violador da lei, o operador pode ser levado a tomar decises com maior componente pessoal, quando passa a entender a resistncia do violador da lei como uma afronta ou desrespeito a ele como pessoa. Nas interaes onde o uso da fora letal iminente, o estresse dificulta mais ainda o processo de tomada de deciso, a correta percepo do ambiente e do comportamento dos atores observados, levando a respostas equivocadas e desproporcionais. Ambas as situaes requerem preparo tcnico e ttico e controle emocional para a melhoria da qualidade da percepo e da resposta. Desta forma, o uso de fora letal deve ser resultante de um processo de tomada de deciso, onde foram esgotadas todas as demais alternativas tcnicas e tticas do uso da fora no letal. Decidir pelo uso da fora letal significa ter avaliado que a vida de pessoas, ou do prprio operador, encontra-se em risco de morte. Contudo, fundamental que a escolha da alternativa de fora letal tenha sido produto de ponderao estabelecida em processo, onde foram projetadas as aes possveis e suas consequncias, e tenha se decidido pela alternativa que produzisse o menor dano para o bem pretendido com a ao, que salvar vidas. Isto representaria agregar a excelncia ao processo decisrio e diminuir a margem de erro da deciso. Todo este processo pode ser apropriadamente treinado, de forma que nas diversas situaes, principalmente aquelas com reduzido tempo para avaliar e decidir, nossas escolhas sejam produtos de um mnimo de ponderao. Para que este treinamento tenha sucesso fundamental criarmos diretrizes que facilitem a tomada de deciso do encarregado de aplicar a lei, como um Protocolo de Engajamento .
6. Protocolo de engajamento
Este Protocolo de Engajamento se ampara na complexidade da natureza do trabalho policial e nas exigncias operacionais de intervir por meio do recurso legal e legtimo da fora, em um conjunto de eventos urbanos imprevisveis e volteis, circunscritos por cenrios de incerteza e risco. Diante desta realidade, comprovada por fatos recentes no cotidiano policial, no se pode negligenciar os meios necessrios para que os encarregados de aplicao da lei
55
possam cumprir seu papel social de protetores das pessoas, possibilitando-os agir por meio de tcnicas amparadas por regras claras de procedimento, de modo a produzirem resultados legtimos. Perceber e responder, na perspectiva dos modelos de uso da fora, significa estar preparado para compreender o que ocorre no cenrio em que se atua e intervir, produzindo uma soluo legal e legtima. Para o uso de fora letal, as normas legais vigentes estabelecem, implicitamente, uma regra de procedimento para aes de proteo das pessoas inocentes, dos encarregados de aplicao da lei e dos prprios violadores. Estas regras so legitimadas pelos pressupostos dos direitos humanos e do estado democrtico e de direito, e se constitui como um Protocolo de Engajamento . O Protocolo deve ser, em sua essncia, um processo explcito de tomada de deciso, que obedece a uma sequncia de procedimentos fundamentados nos princpios ditados pelas normas legais vigentes, nas tcnicas e nas tticas reconhecidas para uso da fora. Para isso, deve estabelecer diretivas para produzir solues legtimas para os conflitos, no que propomos:
Diretiva 1 - Identificao Positiva de Agressor Letal: Trata-se da identificao real de pessoa(s) portando arma de fogo, que est sendo apontada ou disparada na direo de pessoas inocentes ou na direo dos operadores de segurana. Diretiva 2 Condio Ttica para o Tiro: Trata-se do estudo do cenrio para avaliar a condio ttica para emprego da arma de fogo pelo operador de segurana pblica, com mxima eficincia e mxima segurana; considerando a distncia do agressor letal, sua posio em relao aos anteparos e, principalmente, a circulao de pessoas inocentes. Diretiva 3 - Resposta Proporcional a Agresso Letal: Trata-se da resultante do processo de tomada de deciso do operador de segurana pblica, quando escolhe a alternativa de impedir ou interromper a agresso, engajando-se o violador da lei pelo uso da arma de fogo e limitando o nmero de disparos ao estritamente necessrio (praticado em treinamento) para impedir ou neutralizar a agresso letal contra inocentes ou contra encarregados de aplicao da lei. O processo finaliza com o impedimento ou interrupo da agresso, a priso do violador e/ou o socorro mdico de feridos.
Consideraes finais
Os encarregados de aplicar a lei se deparam com uma imensa variedade de estmulos e cenrios em sua atividade profissional. Estas condies interferem e contribuem, muitas vezes, para interpretaes equivocadas. As diretivas apresentadas so objetivadas
56
no estabelecimento de um processo de tomada de deciso capaz de auxiliar os operadores de segurana pblica a decidirem por alternativas viveis, durante uma situao de extremo estresse. Contudo, somente por meio de treinamento apropriado e continuado estes fundamentos sero internalizados. Treinamento apropriado significa a utilizao de uma metodologia que privilegie o desenvolvimento tcnico e ttico, e que desenvolva a capacidade de perceber e responder com qualidade, mesmo em situaes de estresse. A continuidade se constitui na nica forma de consolidao do conhecimento e da habilidade necessrias ao desenvolvimento da performance tima, esperada pela sociedade.
5
AYOOB, Massad F. (1993). Stressfire (Oswaldo Coellho, trad.). Rio de Janeiro: NuCTIR-APM. CAMPOS, Dinah M. (1983). Psicologia da aprendizagem. Petrpolis: Vozes. GUYTON, Arthur C. (1989). Tratado de fisiologia mdica (7 Edio). Rio de Janeiro: Editora Guanabara. MAGILL, Richard A. (1993). Aprendizagem motora: conceitos e aplicaes. So Paulo: Editora Edgard Blcher Ltda . SCHMIDT, Richard A. (1988). Motor control and learning . Ilinois: Human Knetics Publishers.
58
Uso Progressivo da Fora: dilemas e desafios: resumo de propostas*
O objetivo do Seminrio Temtico Uso progressivo da fora: dilemas e desafios foi discutir os pilares que sustentam este campo de fazeres e saberes nas organizaes policiais brasileiras, tanto no plano individual como coletivo, promovendo um debate qualificado sobre o tema atravs da mobilizao dos atores diretamente envolvidos, seja do ponto de vista acadmico, seja do ponto de vista operacional, do exerccio da atividade profissional. Para tanto, o seminrio foi realizado contemplando cinco momentos distintos, cada qual contando com uma metodologia diferenciada com o propsito de reunir um feixe de propostas a serem levadas para a Conferncia Nacional de Segurana Pblica (CONSEG) no mbito da temtica de uso da fora. O seminrio foi iniciado com uma apresentao geral do tema e uma breve explicao de como este se insere nos projetos desenvolvidos pelo Viva Rio, especialmente aos relacionados ao desarmamento e ao controle de armas. Ainda neste primeiro momento, destacou-se ainda como este evento se insere dentro da filosofia da CONSEG, na medida em que permite a reflexo de um tema de extrema importncia dentro da segurana pblica nacional. Por fim, foram apresentadas questes que merecem uma reflexo mais aprofundada por parte da academia e dos profissionais de segurana pblica. Aps esta mesa de abertura, foi composta a primeira mesa do seminrio, na qual os palestrantes nacionais e internacionais fizeram suas apresentaes sobre O papel da formao na mudana de paradigma no uso da fora letal Foram dois eixos bsicos: a) . apresentao do cenrio atual de uso da fora pelas organizaes policiais brasileiras; b) apresentao de experincias nacionais e internacionais de formao na temtica de uso da fora. Ao longo destas apresentaes, os expositores destacaram as seguintes necessidades de alterao na forma como o paradigma de formao na rea de uso da fora se encontra estruturado no Brasil: Estabelecimento de um novo paradigma de formao, em que se ressalte o policiamento enquanto um servio pbliUso Progressivo da Fora: dilemas e desafios: resumo de propostas
* Texto elaborado a partir do relatrio do Seminrio Temtico Uso Progressivo da Fora: dilemas e desafios, por Ludmila Ribeiro, Fabiano Monteiro, Roberta Correa, Daniel de Pdua e Bernardo Tonasse.
5
co destinado proteo da cidadania; Compartilhamento da regulao policial com a comunidade e trabalho conjunto entre a comunidade e a polcia pela consolidao do espao social desta organizao; Traduo das normas das Naes Unidas no que se refere ao Uso da Fora para o contexto socioeconmico de cada regio o que existe atualmente um parmetro de legislao nacional vinculante que no corresponde ao da ONU; Estruturao de um treinamento acerca do uso da fora baseado em casos reais, de maneira a ajudar os policiais a fortalecer as ferramentas necessrias para a tomada de decises em consonncia com as atividades desenvolvidas pelo policial em seu cotidiano. Conectando a fala de todos os palestrantes desta mesa, possvel concluir que, para a polcia brasileira fazer um melhor uso da fora, indispensvel um melhor treinamento dos policiais, ajustes na legislao vigente e melhores condies de vida e de trabalho para aqueles que tem o dever de prestar segurana sociedade. A primeira atividade da parte da tarde foi a composio da mesa Alternativas menos letais para a ao policial: experincias nacionais e internacionais na qual foram apresentadas as tecno, logias menos letais j disponveis para as organizaes policiais brasileiras, e ainda como essas armas vm sendo utilizadas - tanto pelo exrcito brasileiro como pela prpria Polcia do Estado do Rio de Janeiro. Entre os desafios para a disseminao deste tipo de tecnologia, identificou-se a necessidade de um treinamento mais especializado para este tipo de armamento, e ainda uma diretriz mais clara de como e quando estas tecnologias podem ser utilizadas como substitutivas da arma de fogo. Encerrados os trabalhos dessa mesa, ainda na parte da tarde, os participantes foram divididos em trs oficinas temticas: a) elementos para a criao de uma matriz curricular sobre uso da fora; b) letalidade da ao policial no Brasil: o que fazer para superar este cenrio?; c) avaliao das justificativas para uso da fora policial. O critrio para a distribuio dos participantes foi o interesse pela temtica e a especialidade de cada um. As oficinas foram estruturadas obedecendo seguinte metodologia: primeiro, dois especialistas apresentaram as pesquisas por eles realizadas sobre o tema em pauta. Aps esta apresentao, os participantes - com o auxlio do moderador - procuraram responder s seguintes perguntas:
60
Oficina
Oficina 01 - Elementos para a criao de uma matriz curricular sobre uso da fora Oficina 02 - Letalidade da ao policial no Brasil: o que fazer para superar este cenrio?
Pergunta
Que propostas / aes concretas os palestrantes e os presentes propem para a criao de uma matriz curricular sobre uso da fora? Que propostas / aes concretas os palestrantes e os presentes propem para a reduo da letalidade da ao policial? Que propostas / aes concretas os palestrantes e os presentes propem para a concepo de um modelo que viabilize a criao de uma srie de instrues normativas que justifiquem o uso da fora?
Oficina 03 - Avaliao das justificativas para uso da fora policial
A partir destas perguntas, os participantes de cada oficina construram as seguintes diretrizes para cada uma das temticas trabalhadas:
Oficina
Oficina 01 - Elementos para a criao de uma matriz curricular sobre uso da fora
Propostas
Reformulao dos cursos de formao de policiais, com o objetivo de viabilizar a construo de mtodos de treinamento afeitos ao uso progressivo da fora; Aperfeioamento dos critrios de seleo dos policiais que atuam no patrulhamento ostensivo, dada a necessidade de que o profissional policial tenha caractersticas pessoais que o qualifiquem para o desempenho da funo no que diz respeito a autocontrole e limitao dos impulsos. Institucionalizao de um programa de treinamento constante, visando estabelecer claramente as situaes nas quais a arma de fogo pode ser utilizada; Introduo de um treinamento com foco nas armas menos letais; Mudana de doutrina na atuao policial;
Oficina 02 - Letalidade da ao policial no Brasil: o que fazer para superar este cenrio?
Instituio de um programa de premiaes para policiais que no fizeram uso de armas letais em suas aes; Estabelecimento de programas de apoio psicolgico e de assistncia social a policiais que participaram de incurses com nveis elevados de letalidade; Retirada da categoria de Auto de Resistncia das estatsticas criminais; Aperfeioamento do sistema de acompanhamento da letalidade policial pelas Secretrias de Segurana Publica, com o objetivo de verificar se existe uma possvel e potencial relao entre subculturas de determinados batalhes e nmero de mortes de civis pela polcia; Reforma das corregedorias de polcia, desvinculando-as dos comandos policiais;
Uso Progressivo da Fora: dilemas e desafios: resumo de propostas
61
Retirada do porte de armas dos Bombeiros, para evitar o uso indevido da armas nos chamados bicos de segurana armada; Instituio de um programa de ajuda e amparo legal s famlias vtimas de violncia policial.
Oficina 03 Avaliao das justificativas para uso da fora policial
Estabelecimento do Padro de Operao Policial (POP) e estmulo ao seu uso, garantindo uma ampla discusso com a sociedade; Criao de mecanismos de controle interno da atividade policial gesto (acesso aos dados, relatoria de operao policial, justificativa para o uso da fora). Criao de mecanismos de controle externo da atividade policial atravs do acesso aos dados, transparncia das praticas policiais e fortalecimento das ouvidorias de polcia. Retirada da categoria de Auto de Resistncia das estatsticas criminais; Aperfeioamento do sistema de acompanhamento da letalidade policial pelas Secretrias de Segurana Publica, com o objetivo de verificar se existe uma possvel e potencial relao entre subculturas de determinados batalhes e nmero de mortes de civis pela polcia; Reforma das corregedorias de polcia, desvinculando-as dos comandos policiais; Retirada do porte de armas dos Bombeiros, para evitar o uso indevido da armas nos chamados bicos de segurana armada; Instituio de um programa de ajuda e amparo legal s famlias vtimas de violncia policial.
No quinto e ltimo momento, os participantes do seminrio foram novamente reunidos em uma plenria para a discusso da necessidade de criao de um protocolo de engajamento no qual as responsabilidades do policial fossem objetivamente apresentadas, especialmente no que se refere ao uso da fora letal. O protocolo de engajamento sugerido no mbito do seminrio sobre uso progressivo da fora seria uma espcie de regra de bolso, que o policial deve ter em mente antes de atirar, para que esteja garantida tanto a segurana do prprio policial (em termos de avaliao do seu desempenho operacional e de responsabilizao por sua ao) como a segurana do cidado (que passaria a saber claramente quais so as situaes na qual o policial est autorizado a atirar).
62
1a Conferncia Nacional de Segurana Pblica

Coordenao Executiva: Coordenadora Geral: Regina Miki Secretria Executiva: Fernanda dos Anjos Secretria Executiva Adjunta: Mariana Carvalho Coordenadora de Capacitao: Beatriz Cruz Coordenador de Comunicao: Marcelo de Paiva Coordenador de Infraestrutura: Antonio Gianichini Coordenador de Metodologia: Fbio Deboni Coordenador de Mobilizao: Guilherme Leonardi Coordenador de Projetos Especiais: Fernando Antunes Assessora Especial da Coordenao Executiva: Luciane Patrcio Assessora de Assuntos do Sistema Penitencirio: Mrcia de Alencar Equipe: Adriana Faria, Alberto Kopittke, Alessandro Mendes, Alex Dias, Amanda Ayres, Ana Carla Maurcio, Andr Arruda, Anelize Schuler, ngela Simo, Atahualpa Coelho, Cntia Luz, Clarissa Jokowski, Cludia Gouveia, Daisy Cordeiro, Daniel Avelino, Daniella Cronemberger, Denis Torres, lida Miranda, Fernanda Barreto, Flvio Tomas, Gisele Barbieri, Gisele Peres, Helosa Greco, Henrique Dantas, Leandro Celes, Leidiane Lima, Maria Gabriela Peixoto, Maria Thereza Teixeira, Mariana Levy, Mateus Utzig, Priscilla Oliveira, Rafael Santos, Regina Lopes, Renata Florentino, Rodrigo Xavier, Rosier Custdio, Sady Fauth,Sheila Almeida, Socorro Vasconcelos, Tatiana Rivoire, Thales de Moraes, Vernica dos Anjos, Vernica Lins e Wagner Moura. Consultora para a elaborao dos Cadernos Temticos: Elizabete Albernaz Portal: www.conseg.gov.br
Ficha tcnica

Protocolos de uso da força policial

Enviado por

Dados do documento

Descrição original:

Título original

Direitos autorais

Formatos disponíveis

Compartilhar este documento

Compartilhar ou incorporar documento

Opções de compartilhamento

Você considera este documento útil?

Este conteúdo é inapropriado?

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

Protocolos de uso da força policial

Enviado por

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

Cadernos Temticos da Conseg

Uso progressivo da fora: dilemas e desafios

Ministrio da Justia - 2009

Cadernos Temticos da Conseg

ISSN 2175-5949 N.5, Ano 01, 2009 64 pp Braslia, DF

Uso progressivo da fora: dilemas e desafios

Ministrio da Justia - 2009

Uso progressivo da fora: dilemas e desafios

Uso Progressivo da Fora: Dilemas e Desafios

Uso progressivo da fora: dilemas e desafios

Uso Progressivo da Fora: Dilemas e Desafios

1. La cuestin del uso de la fuerza por parte de la polica

4. La fuerza fsica y sus problemas especficos entre los policas brasileos

O como lo expresa tambin un polica de Rio Grande do Sul:

Uso progressivo da fora: dilemas e desafios

A importncia da formao na mudana de paradigmas no uso da fora

* Coronel da Polcia Militar do Estado de Minas Gerais.

2. Uso progressivo da fora: definio

3. Interpretao das terminologias: usar e disparar face aos PBUFAF

Uso progressivo da fora: dilemas e desafios

Uso progressivo da fora: dilemas e desafios

1. arrancar; 2. impulsionar; impeto;

3. fazer um movimento brusco, estancar; 4. vir, sair, brotar repentinamente.

1. exerccio de tiro, ato de atirar;

1. fuzilar, descarregar arma de fogo, tiroteio.

Vejamos agora como est no original em ingls:

4. Uso da fora letal

Uso progressivo da fora: dilemas e desafios

5. Uso da fora letal e a defesa do patrimnio

Uso progressivo da fora: dilemas e desafios

Uso progressivo da fora: dilemas e desafios

Uso progressivo da fora: dilemas e desafios

Elementos para a criao de uma matriz curricular sobre o uso da fora

2. O ponto de partida: mapeamento e competncia

Uso progressivo da fora Conhecimentos

Fonte: Baseado em Cordeiro & Gonalves (2003)5.

3. O mapa traduzido em contedos

Uso progressivo da fora Contedos Conceituais Contedos Procedimentais Contedos Atitudinais

Fonte: Baseado em Cordeiro & Gonalves (2003).

4. A prtica pedaggica: o mapa em ao

Elementos para a criao de uma matriz curricular sobre o uso da fora

Uso progressivo da fora: dilemas e desafios

Uso comedido da fora letal: construindo um protocolo de engajamento

Uso progressivo da fora: dilemas e desafios

Uso progressivo da fora: dilemas e desafios

3. O treinamento policial na atualidade

4. Legalidade e legitimidade de agir

5. Consideraes sobre o uso da fora letal

Uso progressivo da fora: dilemas e desafios

Uso progressivo da fora: dilemas e desafios

Uso comedido da fora letal: construindo um protocolo de engajamento

Uso progressivo da fora: dilemas e desafios

Uso Progressivo da Fora: dilemas e desafios: resumo de propostas*

Uso progressivo da fora: dilemas e desafios

Oficina 03 - Avaliao das justificativas para uso da fora policial

Uso progressivo da fora: dilemas e desafios

1a Conferncia Nacional de Segurana Pblica

Você também pode gostar