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APRESENTAO 04/11/13 SEGUNDA FEIRA - TEMA 4.

. PRINCIPIO DA AUTOTUTELA GRUPO: LEANDRO EVARISTO, LUAN CLEMENTE, IARA, ALANA, CHARLLES, LUCAS

TRABALHO DE DIREITO ADMINISTRATIVO V: 7,5

DOUTRINA PRNCIPIO DA AUTOTUTELA


MANUAL DE DIREITO ADMINISTRATIVO - 24 ED. - JOS DOS SANTOS CARVALHO FILHO

PRINCPIO DA AUTOTUTELA

A Administrao Pblica comete equvocos no exerccio de sua atividade, o que no nem um pouco estranhvel em vista das mltiplas tarefas a seu cargo. Defrontando-se com esses erros, no entanto, pode ela mesma rev-los para restaurar a situao de regularidade. No se trata apenas de uma faculdade, mas tambm de um dever, pois que no se pode admitir que, diante de situaes irregulares, permanea inerte e desinteressada. Na verdade, s restaurando a situao de regularidade que a Administrao observa o princpio da legalidade, do qual a autotutela um dos mais importantes corolrios. No precisa, portanto, a Administrao ser provocada para o fim de rever seus atos. Pode faz-lo de ofcio. Alis, no lhe compete apenas sanar as irregularidades; necessrio que tambm as previna, evitando-se reflexos prejudiciais aos administrados ou ao prprio Estado. Registre-se, ainda, que a autotutela envolve dois aspectos quanto atuao administrativa: 1) aspectos de legalidade, em relao aos quais a Administrao, de ofcio, procede reviso de atos ilegais; e 2) aspectos de mrito, em que reexamina atos anteriores quanto convenincia e oportunidade de sua manuteno ou desfazimento. A capacidade de autotutela est hoje consagrada, sendo, inclusive, objeto de firme orientao do Supremo Tribunal Federal, que a ela faz referncia nas clssicas Smulas ns 346 e 473. Em nome, porm, do princpio da segurana jurdica e da estabilidade das relaes jurdicas, vm sendo criados limites ao exerccio da autotutela pela Administrao. Na verdade, a eterna pendncia da possibilidade de reviso dos atos administrativos revela-se, em alguns casos, mais nociva do que a sua permanncia. Por isso mesmo, a Lei n 9.784, de 29.01.99, que regula o processo administrativo federal, consignou que o direito da Administrao de anular atos administrativos que tenham irradiado efeitos favorveis ao destinatrio decai em cinco anos, salvo comprovada m-f (art. 54). V-se, portanto, que, depois desse prazo, incabvel se torna o exerccio de autotutela pela Administrao, eis que tal hiptese acarreta, ex vi legis, a converso do fato anterior em situao jurdica legtima

PRINCPIO DA AUTOTUTELA ELEMENTOS DE DIREITO ADMINISTRATIVO - 2 EDIO FBIO BELLOTE GOMES Por autotutela, entende-se comumente o autogoverno do indivduo sobre si prprio. No mbito administrativo, o princpio da autotutela confere Administrao Pblica o poder-dever para revogar atos que no mais lhe convenham sob o ponto de vista do mrito administrativo (considerando aqui o juzo de convenincia e

oportunidade caracterstico do poder discricionrio da Administrao Pblica) ou, ainda, invalidar (anular), sob o ponto de vista da legalidade, os atos administrativos considerados ilegais. Convm ainda observar que parcela minoritria da doutrina administrativista atribui conceito diverso ao princpio da autotutela, no sentido de que estaria associado autoexecutoriedade (poder atribudo Administrao Pblica para executar diretamente seus atos administrativos, sem necessidade de autorizao judicial e que constitui um dos atributos do poder de polcia, a ser estudado adiante). O princpio da autotutela, da forma como exposto nesta obra, inclusive, foi objeto da Smula 473 do Supremo Tribunal Federal (A Administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de vcios que os tornam ilegais, porque deles no se originam direitos; ou revog-los, por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos e ressalvada, em todos os casos, a apreciao judicial). O poder-dever de autotutela, no entanto, encontra limitao temporal expressa na Lei n. 9.784, de 29-1-1999, que textualmente estabelece em seu art. 54: O direito da Administrao de anular os atos administrativos de que decorram efeitos favorveis para os destinatrios decai em cinco anos, contados da data em que foram praticados, salvo comprovada m-f. Essa questo ser objeto de estudo mais aprofundado no Captulo 5 Atos Administrativos.

PRINCPIO DA AUTOTUTELA MANUAL DE DIREITO ADMINISTRATIVO - ALEXANDRE MAZZA - 3 ED. 2013 O princpio da autotutela consagra o controle interno que a Administrao Pblica exerce sobre seus prprios atos. Como conseqncia da sua independncia funcional (art. 2 da CF), a Administrao no precisa recorrer ao Judicirio para anular seus atos ilegais e revogar os atos inconvenientes que pratica. Consiste no poder-dever de retirada de atos administrativos por meio da anulao e da revogao. A anulao envolve problema de legalidade, a revogao trata de mrito do ato.
a) Utilizando o nome PRINCPIO DA SINDICABILIDADE como sinnimo para o princpio da autotutela, a prova de Analista Ministerial/TO elaborada pelo Cespe considerou CORRETA a afirmao: Pelo princpio da sindicabilidade, todos os atos administrativos so passveis de controle pela Administrao.

b) A prova de Procurador do Estado/PR 2007 considerou CORRETA a afirmao: O princpio da

autotutela diz respeito ao controle que a Administrao Pblica exerce sobre os prprios atos, anulando os ilegais e revogando os inconvenientes ou inoportunos

Tutelar proteger, zelar. Em regra, as pessoas comuns devem recorrer ao Poder Judicirio para proteger seus interesses e direitos. Tutela a proteo via Poder Judicirio. No disso que o princpio trata. Quando o direito outorga poder de autotutela ou autoproteo porque dispensa a obrigatoriedade de interveno judicial para proteo de direitos. o caso da autotutela administrativa: proteo dos interesses pelas foras do prprio interessado que a Administrao. A autotutela um meio de acelerar a recomposio da ordem jurdica afetada pelo ato ilegal e dar presteza proteo do interesse pblico violado pelo ato inconveniente.

Est consagrado no art. 53 da Lei n. 9.784/99: A Administrao deve anular seus prprios atos, quando eivados de vcio de legalidade, e pode revog-los por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos. O dispositivo enfatiza a natureza vinculada do ato anulatrio (deve anular) e discricionria do ato revocatrio (pode revog-los).
A prova do Ministrio Pblico do TCU/Cespe considerou CORRETA a afirmao: A revogabilidade dos atos administrativos, derivada do princpio da autotutela, comporta hipteses em que a revogao no possvel.

O princpio da autotutela decorrncia da supremacia do interesse pblico e encontra-se consagrado em duas smulas do Supremo Tribunal Federal: a) Smula 356: A administrao pblica pode declarar a nulidade dos seus prprios atos. b) Smula 473: A Administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de vcios que os tornam ilegais, porque deles no se originam direitos; ou revog-los, por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os A utilizao do verbo pode para se referir anulao est equivocada nas duas smulas. A Administrao deve anular seus atos ilegais. Por fim, convm destacar que autotutela no se confunde com tutela administrativa ou tutela ministerial. Esta ltima o poder de superviso ministerial exercido pela Administrao Direta sobre entidades da Administrao Indireta (art. 19 do Decreto-Lei n. 200/67)

PRINCPIO DA AUTOTUTELA SINOPSES JURIDICAS DIREITO ADMINISTRATIVO -13 EDIO- 2012 Deve a Administrao rever os seus prprios atos, seja para revog-los (quando inconvenientes), seja para anul-los (quando ilegais). A Administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados dos vcios que os tornem ilegais, porque deles no se originam direitos; ou revog-los, por motivo de convenincia e oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciao judicial (Smula 473 do STF). Anula-se o ato ilegal; revoga-se o ato inconveniente ou inoportuno. A possibilidade de reviso interna dos atos administrativos no pode conduzir a abusos, desrespeito de direitos. Cessa a possibilidade de reviso, por convenincia e oportunidade, sempre que o ato produzir efeitos e gerar direitos a outrem. O ato administrativo conta com a retratabilidade que poder ser exercida enquanto dito ato no gerar direitos a outrem; ocorrendo leso a existncia de direitos, tais atos so atingidos pela precluso administrativa, tornando-se irretratveis por parte da prpria Administrao. que exercitando o poder de reviso de seus atos, a Administrao tem que se ater aos limites assinalados na lei, sob pena de ferir direito lquido e certo do particular, o que configura ilegalidade ou abuso de poder (STJ, RSTJ, 17:195). Tambm no admissvel a revogao de ato vinculado, ou de ato cuja edio tenha sido imposta por lei, ou se j exaurida a competncia do agente pblico. O princpio da autotutela no se confunde com o da tutela, que alude fiscalizao realizada pela Administrao Direta sobre atos e atividades

desempenhados por entidades da Administrao Indireta. A tutela (sujeio ou controle exercido por outra pessoa) realizada na forma e nos limites da lei (de legalidade e de legitimidade, na forma da lei). A autotutela, como visto, realizada internamente, no mbito da prpria pessoa jurdica, e decorre da hierarquia obrigatoriamente estabelecida.

MATERIAL DA INTERNET PRNCIPIO DA AUTOTUTELA


PRINCPIOS DA TUTELA E AUTO TUTELA WWW.STF.JUS.BR/.../CURSO_DE_DIRETO_ADMINISTRATIVO__AUREA_RAMIM.DOC Tutela o poder de controle dos atos das entidades da Administrao Indireta pelos rgos centrais da Administrao Direta. O pode de tutela sempre foi denominado de superviso ministerial e abrange o controle finalstico dos atos da Administrao Indireta. J o princpio da autotutela administrativa representa que a Administrao Pblica tem o poder-dever de controlar seus prprios atos, revendo-os e anulando-os quando houverem sido praticados com alguma ilegalidade. Dessa forma, a autotutela funda-se no princpio da legalidade administrativa: se a Administrao Pblica s pode agir dentro da legalidade, de se considerar que os atos administrativos eivados de ilegalidade devem ser revistos e anulados, sob pena de afronta ao ordenamento jurdico. Neste sentido, a lio de Jos dos Santos Carvalho Filho: a autotutela envolve dois aspectos quanto atuao administrativa: 1) aspectos de legalidade, em relao aos quais a Administrao, de ofcio, procede reviso de atos ilegais; e 2) aspectos de mrito, em que reexamina atos anteriores quanto convenincia e oportunidade de sua manuteno ou desfazimento. (p. 25). Assim sendo, a autotutela abrange o poder de anular, convalidar e, ainda, o poder de revogar atos administrativos. A autotutela est expressa no art. 53 da Lei n 9.784/99, assim como na Smula n 473 do STF. Dentro de tal contexto, importa considerar que, mais que um poder, o exerccio da autotutela afigura-se como um dever para a Administrao Pblica; reitere-se, dever de rever e anular seus atos administrativos, quando ilegais. Conquanto tal poder-dever seja de ndole constitucional, seu exerccio no pode se dar de forma absoluta e irrestrita, porquanto a invalidao de atos administrativos no garante, por si s, a restaurao da ordem jurdica.

AUTOTUTELA ADMINISTRATIVA HTTP://WWW.SINTESE.COM/DOUTRINA_INTEGRA.ASP?ID=1237 INTRODUO A Administrao Pblica, no exerccio cotidiano de suas funes, est autorizada a anular ou revogar seus prprios atos, sem a necessidade de interveno do Poder Judicirio, quando tais atos so contrrios lei ou aos interesses pblicos.Essa noo de autotutela, porm, no ilimitada. Questes de ordem objetiva, como o decorrer do tempo, ou subjetiva, como a boa-f dos destinatrios, restringem o exerccio desse poder-dever. Um dos

fundamentos mais controvertidos na limitao da autotutela administrativa deriva do princpio da segurana jurdica e das teorias que dele emanam. Essa a anlise que se pretende com o presente estudo, sem a pretenso, contudo, de esgotar o assunto.

PRINCIPIO DA AUTOTUTELA No mbito do regime jurdico administrativo, a noo de autotutela concebida, aprioristicamente, como um princpio informador da atuao da Administrao Pblica, paralelamente a outras proposies bsicas, como a legalidade, a supremacia do interesse pblico, a impessoalidade, entre outras. Para sua formulao terica, parte-se do pressuposto inquestionvel de que o Poder Pblico est submetido lei. Logo, sua atuao se sujeita a um controle de legalidade, o qual, quando exercido pela prpria Administrao, sobre seus prprios atos, denominado de autotutela. Essa autotutela abrange a possibilidade de o Poder Pblico anular ou revogar seus atos administrativos, quando estes se apresentarem, respectivamente, ilegais ou contrrios convenincia ou oportunidade administrativa. Em qualquer dessas hipteses, porm, no necessria a interveno do Poder Judicirio, podendo a anulao/revogao perfazer-se por meio de outro ato administrativo autoexecutvel. Essa noo est consagrada em antigos enunciados do Supremo Tribunal Federal, que preveem: A Administrao Pblica pode declarar a nulidade dos seus prprios atos. (STF, Smula n 346, Sesso Plenria de 13.12.1963) A Administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de vcios que os tornam ilegais, porque deles no se originam direitos; ou revog-los, por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciao judicial. (STF, Smula n 473, Sesso Plenria de 03.12.1969) Segundo Odete Medauar, em virtude do princpio da autotutela administrativa, a Administrao deve zelar pela legalidade de seus atos e condutas e pela adequao dos mesmos ao interesse pblico. Se a Administrao verificar que atos e medidas contm ilegalidades, poder anul-los por si prpria; se concluir no sentido da inoportunidade e inconvenincia, poder revog-los (Medauar, 2008, p. 130). Em suma, portanto, a autotutela tida como uma emanao do princpio da legalidade e, como tal, impe Administrao Pblica o dever, e no a mera prerrogativa, de zelar pela regularidade de sua atuao (dever de vigilncia), ainda que para tanto no tenha sido provocada. Esse controle interno se d em dois aspectos, a saber: a anulao de atos ilegais e contrrios ao ordenamento jurdico, e a revogao de atos em confronto com os interesses da Administrao, cuja manuteno se afigura inoportuna e inconveniente. Embora a autotutela seja, realmente, um dever do Administrador Pblico, o seu exerccio possui limitaes objetivas e subjetivas, que afastam a possibilidade de desfazimento de determinados atos ou mantm os seus efeitos. Algumas dessas limitaes decorrem do princpio da segurana jurdica, conforme se passa a expor.

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PRINCPIO DA AUTOTUTELA

Vigora no Brasil o sistema de jurisdio nica, insculpido no art. 5, XXXV, da CF, pelo qual detm o Poder Judicirio competncia para decidir com fora de definitividade quaisquer litgios trazidos sua apreciao, inclusive os de carter administrativo. Em complemento a esse sistema existe o poder-dever de a prpria Administrao exercer o controle de seus atos, no que se denomina autotutela administrativa ou princpio da autotutela. No exerccio deste poder-dever a Administrao, atuando por provocao do particular ou de ofcio, reaprecia os atos produzidos em seu mbito, anlise esta que pode incidir sobre a legalidade do ato ou quanto ao seu mrito. Na primeira hiptese - anlise do ato quanto sua legalidade -, a deciso administrativa pode ser no sentido de sua conformidade com a ordem jurdica, caso em que ser o ato ter confirmada sua validade; ou pela sua desconformidade, caso em que o ato ser anulado. Na segunda hiptese - anlise do ato quanto ao seu mrito -, poder a Administrao decidir que o ato permanece conveniente e oportuno com relao ao interesse pblico, caso em que permanecer eficaz; ou que o ato no se mostra mais conveniente e oportuno, caso em que ser ele revogado pela Administrao. Percebe-se que a autotutela administrativa mais ampla que a jurisdicional em dois aspectos. Em primeiro lugar, pela possibilidade de a Administrao reapreciar seus atos de ofcio, sem necessidade de provocao do particular, ao contrrio do Judicirio, cuja atuao pressupe necessariamente tal manifestao (princpio da inrcia); por segundo, em funo dos aspectos do ato que podem ser revistos, j que a Administrao poder reanlis-los quanto sua legalidade e ao seu mrito, ao passo que o Judicirio s pode apreciar, em linhas gerais, a legalidade do ato administrativo. O princpio da autotutela sempre foi observado no seio da Administrao Pblica, e est contemplado na Smula n 473 do STF, vazada nos seguintes termos:
"A Administrao pode anular seus prprios atos quando eivados de vcios que os tornem ilegais, porque deles no se originam direitos; ou revog-los, por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em qualquer caso, a apreciao judicial".

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PRINCPIO DA AUTOTUTELA

Trata-se de princpio jurdico que permite Administrao controlar e anular seus atos e os de seus entes descentralizados, quando entender necessrios ou, principalmente, concludos por ilegais. Nesse contexto oportuno citar a Smula no. 473, do Supremo Tribunal Federal que assim dispe: "A Administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de vcios que os tornem ilegais, porque deles no de originam direitos; ou revog-los, por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciao judicial". Assim, muito embora exista outro princpio jurdico, denominado de princpio da executoriedade, segundo o qual haveria presuno de legitimidade da atuao administrativa, consistente no poder da Administrao executar (fato material) suas determinaes

normativas ou pretenses jurdicas, se ela prpria conclui que sua ao administrativa ilegal ou no se revela adequada, pode rever o ato correspondente.

FONTE: PORTAL EDUCAO - CURSOS ONLINE : MAIS DE 1000 CURSOS ONLINE COM CERTIFICADO

PRINCPIO DA TUTELA E DA AUTOTUTELA

Tutela o poder de fiscalizao dos atos das entidades da administrao indireta pelos rgos centrais da administrao direta . Colocam-se em confronto, de um lado, a independncia da entidade, que goza de parcela de autonomia administrativa e financeira, j que dispe de fins prprios, definidos em lei, e patrimnio tambm prprio destinado a atingir aqueles fins; e de outro lado, a necessidade de controle para que a pessoa jurdica poltica (Unio, Estado ou Municpio) que instituiu a entidade da Administrao indireta se assegure de que ela est agindo em conformidade com os fins que justificaram sua criao (MEIRELLES, 1993, p. 73) O sistema jurdico brasileiro de jurisdio nica. Isso significa que todos os litgios podem ser apreciados pelo Poder Judicirio, e esse o nico que tem legitimidade para dizer o direito de forma definitiva, ou seja, com fora de coisa julgada. Esse sistema de jurisdio nica, conhecido tambm como modelo ingls, no probe a possibilidade de soluo de litgios no mbito da apreciao do Poder Judicirio. Sobre isso, o artigo 5, inciso XXXV, da Constituio Federal, dispe da seguinte forma: a lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a direito. Assim o Poder Judicirio tem competncia para decidir em carter definitivo quaisquer litgios trazidos sua apreciao, inclusive os de carter administrativo. A partir da instaurao da Repblica, em 1891, o Brasil adotou o sistema administrativo da jurisdio nica. O controle administrativo realizado pela Justia Comum. As demais Constituies advindas no sculo XX (1934, 1937, 1946, 1967 e 1969) no admitiram a existncia de uma Justia administrativa. Somente a partir de 1977 (EC N 7/77) foi prevista como possvel a criao de dois contenciosos administrativos. Estes, porm, no se concretizaram. A partir da Carta Magna de 1988, tal possibilidade no foi mantida e o Brasil seguiu a sua tradio de adoo do sistema da jurisdio nica. De forma complementar funo apreciadora do Poder Judicirio, existe o poder-dever de a administrao pblica exercer o controle de seus prprios atos, o que denominado de autotutela administrativa ou princpio da autotutela. Esse princpio postula que a administrao tem o dever de anular seus atos ilegais e tem a faculdade de revogar os atos legais por motivo de oportunidade e convenincia. Deve-se observar que a adoo do sistema de jurisdio nica no implica a vedao existncia de soluo de litgios em mbito administrativo. O que se assegura nesse sistema que qualquer litgio, de qualquer natureza, ainda que j tenha sido iniciado (ou j esteja concludo) na esfera administrativa, pode, sem restries, ser levado apreciao do Poder Judicirio. Assim, mesmo que uma questo entre um particular e a

Administrao j tenha sido apreciada em um processo administrativo, o particular, se no satisfeito com a deciso proferida nessa esfera, poder discutir a matria perante o Poder Judicirio, nico poder competente para dizer o direito aplicvel ao caso concreto em carter definitivo (ALEXANDRINO, 2005, p. 6)

Art. 53. A Administrao deve anular seus prprios atos, quando eivados de vcio de legalidade, e pode revog-los por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos. Lei n 9.784/99 a) Smula 356: A administrao pblica pode declarar a nulidade dos seus prprios atos. b) Smula 473: A Administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de vcios que os tornam ilegais, porque deles no se originam direitos; ou revog-los, por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os

PRINCPIO DA SINDICABILIDADE: diz respeito ao controle dos atos administrativos, seja pela prpria Administrao, seja pelo Poder Judicirio. Desde a segunda metade do sculo XX, como conseqncia dos conflitos mundiais, dos atentados aos direitos fundamentais, vem se defendendo a ampliao do controle (sindicabilidade) da Administrao Pblica pelo poder Judicirio. Seria esta a forma de se conterem abusos que geralmente isentam-se de controle sob a alegao da intangibilidade jurisdicional dos atos discricionrios. Tambm sendo afirmado na doutrina de Diogo de Figueiredo Moreira Neto como todas as leses ou ameaas a direito, no exerccio da funo administrativa, esto sujeitas a algum mecanismo de controle. A smula 473 do STF veio reforar o poder de autotutela administrativa (ou princpio da sindicabilidade). Com esse poder, a Administrao pode anular ou revogar seus prprios atos. Assim, ela anula quando h vcio que torna o ato ilegal; e revoga - fulminando atos legais, vlidos - por questo de mrito, isto , diz com a convenincia e a oportunidade - claro, sempre respeitando os direitos adquiridos. Alm disso, faz-se a ressalva da possibilidade de apreciao pelo judicirio. A questo da ressalva quanto ao controle a ser exercido pelo Judicirio, refere-se ao fato de que esse Poder pode e deve, mediante provocao pelo interessado, realizar o controle de legalidade dos atos administrativos, inclusive dos atos discricionrios. Esses atos (discricionrios) no podem escapar do controle de legalidade, uma vez que pelo menos a competncia e a finalidade deles so vinculadas. No se pode esquecer, tambm, que, embora discricionrios, esses atos, quando motivados, vinculam a Administrao aos motivos declarados, como determinantes de sua validade. E mais: se a administrao extrapolar os limites da discricionariedade poder haver situao possvel de ser controlada pelo Poder Judicirio. Ademais, ao judicirio no permitido pronunciar em relao ao mrito administrativo, desde de que a convenincia e oportunidade sejam legtimas. Registra-se, por fim, que a Min. Crmen Lcia (STF) sugeriu a reviso dessa smula, acrescentando-se, ao final, a seguinte expresso: garantidos, em todos os casos, o devido processo legal administrativo e a apreciao judicial.