Este livro surge no momenta em que a democracia precisa de novos horizontes e de novas premissas.

Directo e sem complacencia no analise que faz dos desafios que se poem a todos os paises, ricos ou pobres, 0 relatorio da Comissdo Independente sabre PopuIOl;:QO e Qualidade de Vida tern sido acolhido com muito interesse tanto no hemisferio Norte como no hemisferio Sul. Seguindo uma racionalidade consistentemente holistica propiie medidas radicais para fazerface as crises humanas, economicas e ecologicas, que atravessam 0 mundo giobalizado.

• Fazel" da Qualidade de Vida de todos as seres humanos 0 objectivo ultimo da acciio social e politico, nacional e internacional.

• Tomar a realizaciio dos Direitos Humanos universais como metas precisas da Qualidade de Vida de todas as sociedades e estabelecer calendarios para a satisfaciio dos direitos d educaciio, d saude, ao trabalho e a tim ambiente que garanta a sobrevivencia humana hoje e no futuro.

• Promover os direitos especlficos das mulheres enquanto direitos humanos fundamentais e garantir; assim, a base indispensavel Ii estabilizaciio da popular-Go mundial no proximo seculo

• Rejeitar 0 dominio de tim mercado cego que toma os seres humanos como descartaveis e contribuir para as parcerias indispensaveis a um novo contrato social.

• Mobilizar os recurs os financeiros necessaries a nivel mundial atraves de uma taxa sobre as transacciies internacionais de capital, de modo a garantir eficazmente a Qualidade de Vida para toda a populaciio do planeta.

A Comissao, constituida por dezoito membros com reconhecida experiencia politico e participacdo activo nas causas publicas do 110SS0 tempo (em igual numero do Norte e do Sui, e em igual numero de mulheres e homens) foi presidida por Maria de Lourdes Pintasilgo.

ISBN 972-9338-19-1

789729 338199

TRINOVA EDITORA

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PopulaCjelo e Qualidade de Vida

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© Trinova Editora, Lda.

Rua das Salgadeiras, 36, 2.0 Esq. 1200 Lisboa

Direitos reservados para Portugal e Paises Africanos de Lingua Portuguesa

Revisiio de Delfina da Conceicao'Taveira Peixoto

Capa e Pre-impressiio de Graficria --:- Publicidade e Artes Graficas, Lda,

Impressiio e Acabamento por Litografica do Sui, SA 8901 Vila Real de Santo Antonio

Deposito Legal N.O 126132/98

ISBN 972-9338-19-1

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Um programa radical para viver melhor

TRINOVA EDITORA

Quando aceitei 0 convite para presidir a Comissao Independente sabre a Populacao e a Qualidade de Vida (ICPQL), tinha bern presente no meu pensamento a que a Primsira Ministra da Noruega, Gro Brundtland, escrevera no prefacio de «Our Common Future» (1987): «As questoes de populacao - pressao da popula<;:ao e direitos humanos - e as relacoes entre estas quest6es e a pobreza, 0 ambiente e 0 desenvolvimento, revelaram ser urn dos assuntos mais diffceis que tivemos de enfrentar».

De facto, 0 mesmo veio a ser verdade para a ICPQL. Onde estava 0 ponto de partida para 0 nosso trabalho? A que nivel iriarnos estabelecer as ligacoes analisadas no Relatorio Brundtland? Cornecar pelos macro-problemas seria quase irnitil, ja que a linguagem da politica e dos media torna estas conex6es demasiado vagas e abstract as. Descrever a situacao concreta do crescimento da populacao, quando existiam jii tantas analises notaveis e recornendacoes vindas de fontes institucionais de reputacao salida, nao seria mais do que urn mero exercicio de recapitulacao.

A maneira corrente de entender as elos de ligacao entre dois termos complementares - populacao e desenvolvimento, populacao e pobreza - era cientificamente limitada e lange de ser satisfatoria, Para nos, 0 melhor caminho seria tentar estabelecer correlacoes parciais mais concretes entre todos os elementos que constituem 0 que se chama «dinamica da populacao», olhar as suas interfaces a partir de novos angulos e determinar em cada caso 0 «ponte deentrada» da problematica a estudar. Este modo de equacionar a questao nao foi facil, Redescobri como a

CUI DAR 0 FUTURO

PREFACIO

VI CUIDAR 0 FUTURO

PREFA.ClO VII

mentalidade de especializacan estreita esta difundida e funciona como urn dique contra os novos modos de pensar e de agir. Conhecimento interdisciplinar, compreensao inter-sectorial dos problemas, politicas integradas a orientar a accao: impunha-se urn salta quantico para se poder ir mais IongeA Comissao foi clara a este respeito: nao iriamos fazer face a problematic a da populacao senao saindo das suas fronteiras, A tarefa que nos tinha sido confiada de «situar os problemas da populacao dentro do seu contexto socio-econornico» requeria que analisassemos os principais elementos do quadro conceptual a usar e que dar deduzissemos as propostas necessarias para uma estratsgia diversificada.

. Para algumas pessoas a nossa volta, a preparacao e realizacao da Conferencia do Cairo sobre Populacao e Desenvolvimento (1~94) parscia, a prime ira vista, esvaziar a Comissao da sua razao de ser. Ao cornecar 0 seu trabalho apenas dois anos antes da conferencia da ONU, numa altura em que os comites preparatorios no plano regional e mundial estavam ja a caminho, a Comissao nao podia aspirara ter imp acto na propria Conferencia.

Contudo, isto nao me preocupou. Pelo contrario, senti urn grande alivio ao ver que alguns dos principals componentes do problema «populacao» iriam ser integrados na Conferencia das Nacoes Unidas: nomeadamente as questoes baseadas em analises demograficas e na avaliacao de services e metodos, que fazem parte do contexto geral de «programas de populacao», esta~am amplamente cobertos. Os movimentos de muIheres que tinham VIstO claramente a importancia desta serie de acontecimentos, envolveram-ss intensamente na Conferencia do Cairo. o seu empenhamento provou ser decisivo: conduziu a uma viragem das posicoss voluntaristas de governos e das outras instituicoss corn «programas de populacao», Em seu lugar, ficou consignado 0 dire ito das mulheres a serem 0 sujeito das decis6es que directamente lhes dizem respeito. Com a participacao das mulheres desapareceu qualquer ambiguidade na conviccao de que os «problemas da populacar» devem ser vistos num contexto amplo de outros problemas societais, A Conferencia do Cairo representou em si mesma uma transformagao radical no modo como a questao «populacso» devia ser tratada no futuro. A Comissao sentiu, corn esta rnudanca, a conftrmacso de que

era correcto 0 caminho que tinha escolhido desde 0 principio dos seus trabalhos.

0J

Depots da Conferencia do Cairo, dois faetos se impuserarn. PrimeiTO, todos os dad os indicavam que 0 crescimento demografico vira agravar a pobreza, e as projeccoes para as proximas decadas mostravarn que os tremendos sofrimentos dos pobres vao alargar-se a muitos mais milhoes de seres humanos. Como poderiarnos entao ligar a populacao e a qualidade de vida a nao ser que ancontrassemos uma maneira nova e coerente? A Conferencia do Rio de Janeiro (1992) tornara jll. bastante claro que 0 «problema da populacao» do mundo esta associada a urn consumo excessive e a acumulacao de detritos nos paises industrials, Este paralelismo foi frequentemente afirmado durante a Conferencia do Cairo. Ao referirmos 0 consumo nao estavamos a tratar de um simples «problema de ambiente», muitas vezes escutado com condescendencia pelos politicos. Ern virtude da sequencia obvia:

ecologia -+ ambiente -+ Natureza

uma boa parte do discurso sobre ambiente soa como idealista para muita gente, sem tocar 0 ceme da questao.

Alguns paradoxos envolvidos, inerentes ao problema, apareciarn, contudo, corn muita nitidez:

~ 0 alargamento dos direitos das mulheres, particularmente no seu papel central na fertilidade, encontra a persistencia de uma fraca vontade politics dos governos e agencias de financiamento a este respeito;

~ a enorme desigualdade entre Norte e SuI subsiste, apesar da aceitacao e da aplicacao generalizada de urn unico modelo de desenvolvimento;

~ 0 acordo unanime sobre 0 principio da sustentabilidade na relacao com a Natureza fica bloqueado pela lentidao excessiva na criagao de tecnologias capazes de reduzirem a pressao sobre 0 ambiente.

Estes paradoxos, uma vez que foi aceite urn novo modele de tratar as quest6es de populacao, devem ser considerados como intrinsecamente ligados a dinamica da populacao.

VIII CUIDAR 0 FUTURO

PREFACIO IX

Neste contexto, a Comissao sentiu .de forma muito viva a necessidade de urn novo tipo de «equacao industrial», capaz de modificar os esquemas de producao e os padross de consumo. Nao me parecia facil esta ,tarefa. Mas tinha a conviccao profunda de que encontrar os carninhos para a nova equacao e para as relacoes entre producao e consumo era urn verdadeiro desafio. o escandalo da pobreza absoluta e da irracionalidade dos padroes de consumo intrinsecamente ligados ao crescimento da populacao s6 seria ultrapassado par urn novo tipo de crescimento econ6mico.

escolhas nao parecem influenciadas peia tomada de consciencia de uma civilizacao com limites - na qual, no entanto, ja antramos. De facto, 0 dominic do Norte sobre os recursos do planeta e sobre 0 conhecimento, cria a ilusao de que estamos ainda na parte ilimitada da curva. Totalmente imerso nesta ilusao, e facil para 0 Norte continuar a pensar como se as capacidades do planeta continuassem sem limites. 0 SuI ao adoptar 0 mesmo modelo ace ita viver na mesma ilusao. Donde a conclusao evidente: tanto no crescimento da populacao como nos padroes de consumo, ha a mesma necessidade de mudanca de valores.

Tornou-se claro, entao, que a urgencia da estabilizacao da populacao estava ligada a uma outra urgsncia que Salk qualificava de equilibrio, ao dizer: (0 equilibrio tomar-se-a evidente nas relac6es entre os seres humanos e entre os seres humanos e a Natureza». Esta afirmacao conduziu-me a ideia de que nao se pode tratar a questao da populacao em cada sociedade apenas em termos da transicao dernografica e dos meios directos para acelerar esta transicao. E preciso ir mais longe. Adquiri a conviccao de que a sociedade deve enfrentar todos os elementos que contribuem para urn equilibrio dinamico da populacao em harmonia com 0 ambiente e susceptivel de garantir a plenitude da vida das geracoes futuras.

Urn dos membros da Comissao exprimiu sntao uma concepc;:ao de urn. equilibrio global que ao mesmo tempo of ere cia 0 quadro da visao e das politicas que a Comissao procurava: a qualidade de vida para todos s6 pode ser encontrada quando se tomar ern linha de conta a capacidade de carga da Terra e a I capacidade de cuidado pelo outro que a humanidade pode desenvolver. A populacao, neste contexto, nao e apenas urn factor; e 0 factor chave. Na populacao, a pes so a humana e central, e as pessoas nao podem ser tratadas como se fossem susceptiveis de serem trocadas por coisas (energia, inflaccao, etc.). Por outras palavras, as ligacoes a serem analisadas nao devem nun~

ca «curto-circuitar» 0 ser humano. --

Embora a investigacao dos programas e politicas especificas da populacao estivesse na nossa agenda, a Comissao decidiu nao cobrir exclusivarnente as areas convencionais de analise. Os membros da Comissao decidiram articular todos os assuntos inter-relacionados num quadro unico de pensamento.

C:6

A missao atribuida oficialmente a ICPQL era muito ambiciosa: elaborar uma nova visao das questoes internacionais de populacao, tomando como elementos fundamentais de referencia os direitos humanos e as condicoes socio-econ6micas. Era estimulante pensar numa nova visao - mas como se poderia pretender, logo a partida, criar novos conceitos, novas sstrategias, novos instrumentos?

Lembrei-me entao de uma visita que tinha feito em 1986 ao Instituto Salk, na California. Depois de uma con versa fascinante acerca da diaIectica homens/mulheres e da outra dialectics ciencias humanas/ciencias biologicas, Jonas Salk ofereceu-me urn exemplar do livro «World Population and Human Values», publicado por ele e seu filho, Jonathan, no principio dos anos 80. Ai encontrei a chave que procurava: a curva sigmoidal, usa. da habitualmente para descrever 0 periodo de transicao na evolucao da dimensao da populacao, foi usada pelos autores como uma metafora, urn slrnbolo das rnudancas nas aspiracfies a uma melhor qualidade de vida e na percepc;:ao do que a constitui, Enquanto a primeira parte da curva - com a sua tendencia para infinite - sugere um crescimento e perspectivas ilimitados, 0 segmento da curva a seguir a zona de transic;:ao evoca a existsncia de urn tecto, urn «aspaco» fechado. A mudanca de uma zona para outra corresponderia a uma mudanc;:a de valores: a competitividade agressiva daria Iugar a cooperacao, a independencia feroz a interdependsncla, a expansao ao equilfbrio. Nas rsgices geograficas onde 0 nivel de estahilizacao da populacao ja foi atingido (i.e. na maioria dos paises do Norte), as decis6es e as

X CUIDAR 0 FUTURO

PREFACIO XI

Foi esta decisao que os levou a utilizar a segunda expressao que qualifica 0 pr6prio nome 'da Comissao, i.e, qualidade de vida. Por decisao unanirne, esta expressao tornou-se 0 objectivo ultimo e orientador (e mesmo a instrumento conceptual) que permitiu formular recornendacoss que esperamos sejam inovadoras. Durante os tres anos de vida da Comissao, a nocao de qualidade de vida esteve presente em todas as fases do nosso trabalho. A qualidade de vida aparece como 0 objectivo essencial, a partir do momenta em que a limiar da quantidade (alem do nivel de mera sobrevivencia) e ultrapassado. Oeste modo.ra qualidade de vida torna-se 0 principio director a orientar urn consumo sustentavel>- cujo aumento, por vezes, conduz paradoxalmente a uma qualidade de vida mais baixa. Pouco a pouco, a qualidade de vida imp6s-se a Comissao como urn conjunto articulado de direitos e deveres, e como urn objective claro tanto para os decisores politicos como para os elementos dinamicos da sociedade civil.

numa nova optica, que necessariarnente obrigara a vias originais de governo, Iidsranca, politicas e sstrategias, bern como a accoes concretas e rnedidas especificas. Em todas as regi6es, as grupos e individuos que ouvimos revelaram que 0 que lhes interessava na ICPQL era a Qualidade de Vida, conceito que lhes aparecia como susceptive! de contribuir para a melhoria da sua propria situacao. A primeira das Audicoes, realizada no Zimbabwe em Dezembro de 1993 (com pessoas presentes vindas de paises africanos de lingua portuguesa e inglesa) deu ? tom. E~ Harare, durante a Audicao, urn grande cartaz anunciava: «Nos merecemos uma Qualidade de Vida melhor». Tanta forca teve este grito ospontaneo que se tornou como que 0 lema da Comissao.

As Audicces Publicas que deram a Comissao a oportunidade de escutar, dentro do contexto das suas regi6es, pessoas vindas de cinquenta paises, provocaram uma resposta sntusiastica. Organizacoes voluntarias com objectivos relativos aos mais diversos assuntos, englobadas na dssignacao geral de ONGs, membros da comunidade cientifica, representantes de agendas trabalhando in loco em «prograrnas de populacao», directores de services publicos e, finalmente, homens e mulheres em condicoes dlficflimas, vieram dar testemunho da sua situacao, As Audicoes Publicas tinharn ainda outra caracteristica: das sete Audicces realizadas, seis foram organizadas pr membros da Comissao pertencentes a regiao e em estreita colaboracao com as ONGs nacionais e regionais.

Duas licoes praticas resultaram das Audicoes. A primeira foi a medida do nivel de integracao a que as polHicas pastas em pratica e as services oferecidos fazem sentido tanto para os individuos como para as comunidades. Mesmo nas areas mai~ pobres, as pessoas nao esperam accoes isoladas e pontuais. E como conjunto que querem ver as respostas aos problemas que experiment am como urn todo, para poder julgar se as accoes propostas facilitam ou dificultam 0 acesso a uma melhor qualidade de vida.

A segunda licao foi urn sinal de alarme. Em todas as regi6es a Comissao sentiu uma revolta contra as instituicoes que chegayam com as suas pr6prias receitas para reduzir a taxa de crescimento da populacao, falhando muitas vezes na visao de con-

03

Neste contexto, as principals decisoes estrategicas da Comissao, acordadas ja durante a prime ira sessao dos seus trabalhos, provaram ser extremamente importantes. Em vez de se concentrar apenas numa investigacao secundaria (que, dado 0 tempo de vida da Comissao, nao podiam ser senao uma compilacao de pesquisas feitas por outros), au de fazer apelo aos peritos de renome internacional nos varies cam pos a cobrir, decidimos dar urn papel preponderante a testemunhos recolhidos em varias Audicoes Publicas nas principais regi6es do Mundo .:

Assim, a escuta das «vozes das pessoas», a partir da realidade da sua vida, constituiu 0 principal terreno de ensaio das opinioes que cornecavam a emergir na Comissao, mas que ainda nao estavam cansolidadas de forma coerente. Mal sabiarnos nos, no principia da nossa actividade, que seriam estas vozes a forca condutora dos nossos esforcos, Na verdade, foram estas vozes que, embora revelando a Comissao 0 quadro da diversidade

'-- cultural a que tinhamos de fazer face, acabaram por convergir numa mesma perspectiva. Proporcionando os elementos para uma observacao realista que nao podiamos ignorar, tornaram evidente que as questoes de populacao tern que ser integradas

XII CUI DAR 0 FUTURO

PREFACIO XIII

junto e de interdependencia das condicoes em que vivern as pessoas,

das resistencias encontradas, da relativa novidade da metodo-

1 'a que utilizamos para recolher os dados e elaborar novos

Ogl b 'I 1

conceitos. Todas estas dificuldades foram 0 st~eu os a~ ongo

d caminho. Mas, paradoxalmente, estes obstaculos c~mentaram a coesao entre os membros da Comissao a medida que fames em direccao a uma nova visao dos problemas de popu- 1ag8.0. Foi assim eriado colectivamente urn cor~o de pensamento e, como 0 expressou um dos membros, flCOU assegurado que a Comissao pertencia de facto a todas as pessoas que a constituiam.

Se era preciso uma nova visao, nao era menos necessario dar as pessoas os meios e 0 poder de participarem no processo de meIhoria da qualidade de vida. Na sua cornposicao, a Comissao estava preparada para tratar tanto a visao como as questoas do poder, Factor importante foi 0 equilfbrio entre 0 Norte e 0 SuI iguaimente representados na Comissao, E, pela prirneira vez em qualquer comissao ou instituicao internacional, havia paridade de representacao de homens e mulheres - esta paridade nao era apenas numerica, era uma paridade que implicava hom ens e mulheres com 0 mesmo nivel de reputacao e de responsabilidade nos seus pr6prios paises. A sua experiencia no dominio politico, social e cientffico estava a altura da sua rsputacao.

Alern dos seus proprios dominies de especiahzacao, os membros da Comissao apresentavam urn largo espectro de experiencia: professores, antigos e actuais membros dos parlamentos, antigos e actuais rninistros do desenvolvimento, saude, assuntos sociais ou neg6cios estrangeiros, Alern disto, a maior parte dos membros da Comissao eram verdadeiros militantes.

Desejo expressar aqui 0 pesar de toda a Comissao pelo facto de Olsegum Obasango nao ter side autorizado a integrar as sessees da Comissao desde Margo de 1995, quando foi preso arbitrariamente esmais tarde julgado secretamente e eondenado por alegada Implicacao numa conspiracao, A Comissao tern razoss para saber que 0 GeneralObasango nao esteve de modo nenhum envolvido naquilo de que foi acusado, No momento em que e publicada a versao partuguesa do relat6rio da Comissao, 0 novo chefe de Estado da Nigeria acaba de libertar 0 General Obasanjo. Regozijo-me com esse acto de justica.

A todos os membros da Comissao manifesto a minha gratidao pela generosidade na partilha de ideias, experiencias e trabalho, pela sua criatividade estimulante, pelo seu empenhamento perseverante e pelo apoio que me deram em momentos diftceis.

E verdads que passamos par tais mementos, nascidos da incerteza que caracteriza a procura de novos dominios a explorar,

03

Neste liVID a Comissao expoe as linhas principais da sua visao, com a esperance de que possam ser desenvolvidas por aqueles

e trabalham no terre no e por outros especialistas. Situando

qu lt . st

os «problemas de populacso» num contexto mur 0 mars va 0

do que se os abordassemos de far~a f.:agmen~ad~, esperamos que possam ser reduzidas as polarizacoes h~bltuals n~sta problematica. Cremos que todos aqueles que estao envolvld~s ne_ssa problernatica considerem os «problemas de 'popular;~o)mao so como urn conjunto situado nos pontos de interseccao d~s varias politicas publicas, mas (e sobretudo) como, a expre~sao continua do dinamismo da sociedade na sua complexa r~~hdade de fenornenos humanos, da vida e da morte, da establhdad,e e da mobilidade, e tudo isto na perspectiva da pr6pria sobrevi-

veneta dos humanos e da Terra. _

Gostariamos, tambem, que esta tentative de elaboracao de uma nova visao estimulasse a accao a todos os niveis: ao das pessoas, especialmente os pobres, a quem d~ve ser dado 0 podel' de melhorar a sua propria qualidade de VIda; ao das pessoa,s envolvidas na educacao, de modo que possam proeurar c~nceltos e rnetodos alternativos; ao nivel das empresas, que tern d,e encontrar a compatibilidade entre mal~abilida.de s,o~ial e flexibilidade economica: ao nivel da cornunidade cientifica, a quem cabe a tarefa de levar mais longe 0 estudo sisternico da populagao e do que constitui a qualidade de vida; ao nivel dos homens e das mulheres de accao em todos os dominios evocados neste relatorio para eonstruirem projectos-piloto, b~seados nas ~ugestoes que acharem uteis: e, finalmente, ao myel dos decisores

XIV CUIDAR 0 FUTURO

politicos, que tern 0 dever de olhar seriamente e transformar em accoes aquilo que a primeira vista possam considerar idealista.

Na verdade, a Comissao esta convicta de que se os «problemas de populacao» nao sao tornados no seu aspecto global nenhuma solucao sera possivel. Todos aqueles que estao conscientes de que 0 crescimento da populacao deve ser mais lento, compreendem que tal nao pode acontecer se nao houver uma mudanc;:a radical no modo como os «problemas de populacao» estao integrados no cerne da decisao politica.

INDICE

Prefacio .

MARlA DE LOURDES PINTASILGO

Introducau: Urn mundo em transicao : XIX

Primeira parte: Contexto e desafios 9

1. 0 desafio da populac;:ao............................................. 11

2. 0 desafio social: fazer face a pobreza 21

3. 0 desafio ecologico 35

4. 0 desafio econ6mico: urn novo modelo de produ-

. gao e consumo para a economia globalizada 49

Segunda parte: Para uma nova visao 71

5. Definir 0 objectivo - Melhoria sustentada da qua-

lidade de vida 73

6. Respeitar os limites de capacidade de carga da

Terra 111

7. Responder as necessidades: a capacidade de cui-

dado pelo outro 133

Terceira parte: De uma nova visao a politicas concretas... 153

8. Atitudes face a evolucao dernografica: uma rnu-

danca de paradigma 155

9. Redefinir 0 trabalho 167

. 10. Para uma pohtica educacional alternativa 195

v

11. Dos cuidados medicos aos cuidados de saude 227

12. A liberdade de escolha em materia de procria-

gao e de contracepcao 247

13. Dar poder as mulheres 271

Quarta parte: Novas perspectiva globais 291

14. Mobilizar as forcas sociais: para um novo contrato

social 293

15. Mobilizer os recursos: utilizar os mercados 309

16. Conclusoes e recomendacoss 331

Apendica 371

~ Cuidar o Futuro