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A frica na ordem internacional do sculo XXI: mudanas

epidrmicas ou ensaios de autonomia decisria?
frica in the 21th centurys international order: epidermic
changes or essays of decisory autonomy?
JOS FLVIO SOMBRA SARAIVA*
Introduo
O objetivo do presente artigo o de suscitar novos conceitos acerca do
lugar da frica na ordem internacional que se desenha no incio do sculo XXI.
1

Merecero destaque as atuais formas de insero internacional dos seus Estados
nacionais, criadas de dentro para fora das soberanias africanas, bem como o
envolvimento crescente de antigos e novos atores globais que participam, de
forma interessada e crescente, na gestao do futuro daquele continente.
2

A hiptese aqui examinada a de que o continente africano assiste transio
positiva para um novo patamar de insero internacional no incio do novo
sculo. Trs conceitos centrais alimentam o exame dessa hiptese: a) o avano
gradual dos processos de democratizao dos regimes polticos e a conteno
dos conitos armados; b) o crescimento econmico associado performances
macroeconmicas satisfatrias e aliceradas na responsabilidade scal e preocupao
social; e c) a elevao da autoconana das elites por meio de novas formas de
renascimentos culturais e polticos.
1 H nesse tpico duas linhas de interpretao que disputam hegemonia acadmica acerca do novo papel da
frica no sistema internacional ps-Guerra Fria. Os que advogam em favor da adaptao sem mudanas insistem
na idia de certa reforma epidrmica, quase apenas cosmtica do continente ante os novos desaos internacionais.
H a linha, na qual se inscreve este autor, que procura avaliar a hiptese de que h uma oportunidade de insero
mais altaneira, menos deprimida, da frica no sistema internacional.
2 Pululam, na imprensa brasileira, interpretaes catastrcas das crises polticas africanas, como aquelas advindas
do Darfur, os problemas polticos advindos das eleies presidncias em tradicional democracia africana como a
do Qunia, ou dos problemas do Zimbbue. Ver, por exemplo, as avaliaes alarmistas produzidas nas primeiros
meses de 2008 em grandes jornais nacionais: Mariana Della Barba, Cinco anos de inferno em Darfour,
O Estado de So Paulo, 6 de abril de 2008, p. A24; Elias Thom Saliba, Se os crocodilos falassem... O jornalista
Peter Godwin vale-se de poderosa lenda africana para analisar a tragdia do Zimbbue, O Estado de So Paulo,
6 de abril de 2008, p. D5. Quando no se reproduzem, na imprensa nacional, interpretaes de autores das ex-
metrpoles, algumas saudosas do passado colonial, criam-se imagens de eterno e cclico desterro das sociedades
e Estados africanos contemporneos.
ARTIGO
* Professor do Instituto de Relaes Internacionais da Universidade de Braslia iREL-UnB e diretor-geral do
Instituto Brasileiro de Relaes Internacionais IBRI (fsaraiva@unb.br).
Rev. Bras. Polt. Int. 51 (1): 87-104 [2008]
JOS FLVIO SOMBRA SARAIVA
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Os argumentos centrais esto organizados em torno de quatro unidades. Na
primeira apresentam-se argumentos que comprovam a elevao do status na frica
no mundo e o paradoxo da baixa apreciao, no Brasil, do novo lugar da frica
na sociedade internacional. Em segundo lugar, abordam-se alguns dos desaos
das cinco dcadas da formao dos Estados independentes da frica. Em terceiro
lugar, tratam-se algumas vises depreciativas e positivas disponveis na literatura
universal acerca do papel da frica no sistema internacional contemporneo
bem como os movimentos estratgicos de grandes Estados globais no corao
do continente nos dias atuais. Em quarto avalia-se, no contexto dos pases de
lngua portuguesa na frica, a elevao gradual de status de Moambique, caso
emblemtico da elevao da autonomia decisria na ordem internacional em
construo no incio do sculo XXI. guisa de concluso, avaliam-se iniciativas
de soberania poltica na frica que no so tributrias de criaes polticas e
econmicas de fora para dentro.
A frica na ordem internacional do incio do sculo XXI:
conceitos enviesados e necessidade de construo de novos
parmetros de anlise
A ordem internacional que se desenha no sculo XXI faz do mosaico africano
uma necessidade umbilical da sua congurao. H uma fronteira mundial
cuja linha demarcatria est no tringulo africano de mais de trinta milhes de
quilmetros quadrados.
A frica subsaariana, ou frica negra, considerada a regio mais pobre do
mundo, cresce entre 5% e 6% ao ano desde 2003.
3
Adaptaes macroeconmicas
globalizao moveram as economias de todo o continente para equilbrios na
rea da gesto dos negcios dos Estados. Alvissareiras so a inaes mdias,
contidas na faixa de 6% desde 2003, e as exportaes que avanam, em 2006 e
2007, na proporo de 43% a 45% do PIB. Reformas econmicas liberalizantes e
reduo de vulnerabilidades externas geradas por saldos exportadores e crescente
atrao de investimentos externos diretos so fatos, entre outros, celebrados
como de sinalizao de sustentabilidade econmica pelos africanos e que ainda
surpreendem aos elaboradores dos relatrios das agncias internacionais, como o
Fundo Monetrio Internacional e o Banco Mundial.
4

H razes para otimismo em todas as regies da frica. O ambiente anima
a conana dos mercados. Na mdia da frica negra, os investimentos internos
equivalem a 19,4% do PIB, percentual muito prximo do Brasil, embora
3 Segundo dados de hoje do Fundo Monetrio Internacional, o PIB da regio cresceu de 4% em 2003, para
5,7% em 2004, 5,6% em 2005, 4,8% em 2006, com previso de crescimento em torno de 6% para 2007.
O crescimento da frica foi no perodo mencionado, portanto, na mdia da Amrica Latina e superior
mdia brasileira.
4 IMF & BIRD, Africa Foreign Investment Survey 2006. Washington: IMF, 2007.
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considerado baixo para a sustentabilidade do crescimento econmico. O vetor
da elevao do crescimento interno visvel desde 2002 e tende a crescer nos
prximos anos, mesmo ante a crise nanceira que se desenha no contexto do
capitalismo norte-americano. A frica vem sendo escolhida como parte das
prioridades para novas reas e carteiras de emprstimos do Banco Mundial.
H preocupaes, no entanto, no campo social, que variam de pas a pas,
por meio de polticas de construo de metas de reduo da pobreza. H tambm
a ateno dos setores nanceiros em alguns pases africanos com a eventualidade
de um novo ciclo de endividamento interno advindo principalmente das polticas
nanceiras engendradas pela poltica chinesa na frica, que tem interesse
estratgico no continente para compra de petrleo, commodities agrcolas e
explorao de recursos minerais.
Mas h, sobretudo, o sentimento de que nos ltimos sete anos, justamente os
primeiros do novo sculo, a frica vem superando o drama histrico das guerras
intestinas e internacionais.
5
O nmero de pases africanos com conitos armados
internos caiu de 13 para 5, nos ltimos seis anos, apesar da dramaticidade do caso
do Darfur.
6
Os conitos foram a mais importante causa imediata da pobreza no
continente. A reduo dramtica dos mesmos faz pensar que os recursos, quase da
ordem de US$ 300 bilhes queimados nos conitos entre 1990 e 2005, podem
agora ser dirigidos s polticas de reduo da pobreza e da misria.
7
H, ao mesmo tempo, uma onda democratizante dos regimes polticos em
vrias partes da frica. Mesmo os critrios duvidosos da construo de variveis
para a taxonomia de democracia no mundo, propostos pela Freedom House,
demonstram esse avano inconteste. Um processo tardio, mas relevante, de
consolidao de instituies e governos na frica com bases menos autocrticas
e com algum apelo s noes da democracia fato relevante para a elevao da
conana internacional.
8

No Brasil, a reexo acerca dos desaos africanos modesta e tardia.
A interpretao dominante acerca do futuro do continente plasmada por olhares
enviesados que se repetem com regularidade gritante. Meios de comunicao
insistem em apresentar uma frica indolente e ditatorial, onde o Brasil quase
5 Um bom estudo acerca das origins e dos desdobramentos desses conitos est na obra de Taisier M. Ali &
Robert O. Mathews, Civil Wars in frica. Roots and Resolutions. London: Ithaca, 1999.
6 Os conitos na frica foram chaga da histria recente com impacto econmico incontestvel, como demonstra
o Relatrio da ONG Oxfam, Ians e Saferwood, que acaba de ser publicado: US$ 284 bilhes foi o custo para
o desenvolvimento do continente causado pelos conitos armados entre 1990 e 2005. O curioso que essa
soma corresponde aproximadamente ao valor de toda a ajuda nanceira internacional recebida pela frica no
mesmo perodo.
7 PNUD. Relatrio do Desenvolvimento Humano, 2005 e 2006.
8 evidente que, como um processo histrico recente, h idas e vindas na construo democrtica dos Estados
africanos contemporneos. O caso recente do Qunia, considerada at pouco tempo um exemplo satisfatrio de
democratizao gradual, demonstra que h reveses, mas h tambm negociao e sistema de pesos e contrapesos
que tornam os encaminhamentos polticos no to trgicos quanto aqueles pintados pelas vises da catstrofe
africana.
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nada tem a fazer.
9
Empresrios e empresas nacionais, mesmo acumulando ganhos
comerciais no momento, ainda duvidam das possibilidades do agir em terreno
africano de forma mais duradoura, a impulsionar a logstica que a frica requer e
que o Brasil pode bem aproveitar.
10
As escolas continuam afnicas de histrias da
frica.
11
As tragdias e genocdios ganham a cor espetacular das telas televisivas
enquanto as experincias de estabilizao e crescimento econmico assim como
as iniciativas polticas de reduo da pobreza e das doenas endmicas na frica
so silenciadas.
Quando aparece a frica no Brasil, chega enviesada e embalada por caleidoscpio
de discursos intermedirios que apenas envergam a vara para a percepo da
frica envolta nas questes de discriminao racial e dos preconceitos domsticos
brasileiros. O prisma que vincula a reduo da reexo da frica contempornea
dimenso da afro-brasilidade interessante pois permite comunicar as fricas que
existem dentro do Brasil com a dispora e os africanos do outro lado do Atlntico
Sul, porm ngulo incompleto ao esforo de entendimento dos grandes desaos
da insero africana na ordem internacional do sculo XXI.
O insuciente acompanhamento dos debates africanos contemporneos no
Brasil conjuga-se ausncia de signicativos centros estratgicos voltados para o
acompanhamento da nova corrida para a frica. Da a preocupao legtima de
setores responsveis no governo e na sociedade: h ainda um reumatismo crnico
como fora impeditiva do avanar o pas na velocidade dos demais corredores na
direo do continente africano. Sem conhecimento estratgico no h ttica que
permita avanar de forma duradoura e consistente um programa de ao do Brasil
na frica nas prximas dcadas.
9 A stima visita do presidente da Repblica da Brasil, Incio Lula da Silva, ao continente africano nos dias 15 e
19 de outubro de 2007, momento recente e especial para ver o quanto, na grande imprensa, seguem os olhares
enviesados e as atitudes de desconana acerca do que o Brasil pode realizar com a frica. O desconhecimento
mdio de entrevistador e entrevistado marca do que se viu nos jornais. Expressam a carncia de reexo sosticada
no Brasil acerca do que est ocorrendo naquele continente. Ver, por exemplo, o editorial Diplomacia e Ditatura,
Folha de So Paulo, 17 de outubro de 2007, bem como a entrevista, ao Correio Braziliense, do Brazilianist
Thomas Skidmore: Lula um pernambucano que goza das viagens pelo mundo, e seu tour internacional o faz
ter mais visibilidade que seus antecessores... A viagem Africa muito mais um show... O cara quer ir a todos os
lugares. Algumas vezes parece que ele (Lula) deseja fugir de Braslia e dos problemas polticos., Correio Braziliense,
Skidmore critica tour presidencial, 17 de outubro de 2007, p. 24.
10 Isso ocorre mesmo no contexto de forte expanso da presena comercial do Brasil na frica e da frica no
Brasil, como demonstram os dados do Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior. Apesar
do crescimento, de 2002 para 2006, do uxo comercial entre o Brasil e a frica de US$ 5 para US$ 15,5 bilhes,
no se percebe uma estratgia empresarial de longo prazo a cuidar para que a presena do comercial migre para
os investimentos em logsitica e sustentabilidade dessa rea relevante para a diversicao de parcerias comerciais
e polticas do Brasil. Tal crescimento se d mais, para alguns analistas com meu colega Wolfgang Dpcke, pelo
crescimento inercial da economia global e seus impactos no Brasil e na frica. Mas h que registrar-se, por
exemplo, a nova linha de crdito anunciado pelo BNDES para Angola, em torno de US$ 1 bilho, na visita do
presidente Lula quele pas em 18 de outubro ltimo, como um movimento altamente favorvel a uma presena
mais induzida pelo Brasil, pelo prprio Estado nacional.
11 A produo nacional de livros a respeito da frica escassa, em geral sem pesquisa in loco, alm de reproduzirem,
em grande medida, vises romnticas ou voltadas para o estudo do outro lado do Atlntico Sul apenas pela via
politizada do discurso da afro-brasilidade.
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Em sntese, a percepo da inteligncia africana acerca do seu prprio futuro
matria oculta, gua turva, no seio do conhecimento brasileiro hegemnico
disseminado nas universidades, empresas, agncias de governo e meios de
comunicao, seno mesmo nas veias da ao pragmtica do Brasil para a frica.
A baixa apreciao da frica por parte da mdia e de agentes sociais e econmicos
brasileiros, no entanto, no corresponde ao e apreciao do Executivo, mais
elevada. Essa uma rea correta do governo Lula, que evoluiu nessa matria em
relao s diculdades do governo Cardoso.
12
Cinco dcadas de independncia africana e desafios dos Estados
novos: renascena e nova partilha internacional
A frica caminha mais clere e autoconante nos dias que nos cercam que
o que se colhe nas manchetes dos jornais. Caminhar o continente, ao longo dos
prximos anos, nas trilhas do cinqentenrio da sua liberdade poltica. So Estados
novos, ainda infantes, quando comparados com as velhas democracias europias ou
os Estados latino-americanos de 200 anos. Em todo caso, o ano de 2007 trouxer
valor simblico: o meio sculo da independncia da Costa do Ouro (Gana de
hoje), a primeira da frica Negra, liderada por NKrumah em 1957. O ano de 2008
inaugura uma seqncia de atos e reexes acerca do lugar da frica no mundo,
fora e dentro do continente. As mensagens no de algum otimismo cauteloso.
Iniciativas polticas e culturais convocam a comunidade internacional para
o compartilhar do renascimento africano, embora no mais aquele das nascentes
independncias em ns dos anos 1950 e incio da dcada de 1960, povoada por
rancores anti-coloniais, romantismos revolucionrios e jarges de libertadores
ingnuos. Nem o renascimento ps-apartheid apenas, alardeado pelo governo
de Pretria, embora seu prprio renascimento nacional esteja na moldura mais
ampla do que aqui chamo de renascimento africano. Tambm no se est falando
do renascimento poltico dos anos 1960 e 1970, que j cou para trs, nos debates
recorrentes das elites africanas entre as idias de Senghor e Cabral.
13
12 Ver alguns livros meus e de colegas brasileiros a respeito da poltica africana do Brasil, no passado e no presente:
Jos Flvio Sombra Saraiva, O lugar da frica: a dimenso atlntica da poltica exterior do Brasil. Braslia: Editora da
UnB, 1996; Jos Flvio Sombra Saraiva & Amado Luiz Cervo (orgs.), O crescimento das relaes internacionais do
Brasil. Braslia: Instituto Brasileiro de Relaes Internacionais, 2005; Jos Flvio Sombra Saraiva, frica e o Brasil:
o Frum de Fortaleza e o relanamento da poltica africana do Brasil no governo Lula. In: Pedro Mota Coelho
& Jos Flvio Sombra Saraiva (orgs.), Frum Brasil-Africa: Poltica, Cooperao e Comrcio. Braslia: Instituto
Brasileiro de Relaes Internacionais (IBRI), 2004, p. 295-307; Jos Flvio Sombra Saraiva, A poltica exterior
do governo Lula: o desao africano, Revista Brasileira de Poltica Internacional, 45 (2), 2002, p. 5-25.
13 H 20 anos estudei aquele outro intento de renascimento africano, naquela poca marcado pelo grande debate
ideolgico entre uma frica que renascia entre acomodaes aos padres neocoloniais, sob o manto do conceito
de negritude de Leopold Senghor, e o grito revolucionrio, da luta armada como teoria de libertao de Amlcar
Cabral. Ver Jos Flvio Sombra Saraiva, Formao da frica Contempornea, So Paulo: Editora da Unicamp/
Atual, 1987, captulo Renascimento cultural na frica contempornea, p. 6-16. Ver tambm os debates clssicos
propostos por Paulin J. Hountondji, Sur la philosophie africaine. Paris: Maspero, 1980; Ola Balogun, Honorat
Aguessy, Path Diagne, Alpha Sow, Introduo cultura africana. Lisboa: Edies 70, 1977.
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A frica no quer remoer o passado cata de culpados. Quer caminhar
para frente. O renascimento do incio do sculo XXI mais altrusta, evidencia
uma outra forma de renascer, mais ecaz que a anterior, mais pragmtica, a fazer
referncia a outras formas obliteradas de africanidade pelos discursos polticos
engendrados pelas ideologias da Guerra Fria e do nacionalismo terico e poltico
da primeira gerao das independncias. H um outro renascimento, novos
consensos, com outras referncias culturais, polticas e sociais, com resultantes a
serem alcanadas no mundo que vem a.
cones da profundidade de campo histrico da frica (para utilizar as
imagens de Abdel Malek
14
e C. A. Diop) vm sendo trazidos para a discusso
do futuro do continente. este, a ttulo de exemplo, o caso de Tombuctu,
cidade antiqssima nas margens do Nger, que se revitaliza nos dias de hoje no
como memria do classicismo africano, mas como lugar do presente da cultura
africana e imaginao de um devir poltico soberano e altrusta do continente.
15

A outra o renascimento que bebe da historiograa de Heinrich Barth, revista
na obra recente de Mamadou Diawarq, Paulo Fernando de Moraes Farias e
Gerd Spittler.
16
Ou mesmo da recuperao das obras de Ibn Haldun ou, alguns
sculos depois, de Edward Blyden.
Animados por um conjunto de atividades acadmicas, polticas e culturais, os
africanos relembram, em vrias partes do continente, o soleil des indpendances, mas
em especial passam em revista os descaminhos de vrias experincias de importao
de modelos, como as reformas estruturais conduzidas pela genialidade liberal, os
planos de reestruturao conduzidos pelos economistas do Ocidente ou mesmo a
cpia em papel carbono do socialismo real e do modelo do partido nico de matriz
stalinista. Passaro em revista os 53 Estados nacionais da frica, de forma crtica, nos
prximos anos, a evoluo mais recente das cinco dcadas de autonomia jurdica,
ainda que na poltica apenas de forma relativa, pois necessitam preparar suas casas
para uma insero mais altaneira na ordem internacional do sculo XXI.
17
14 Anouar Abel-Malek, Sociologia del imperialismo. Ciudad de Mxico: Universidad Nacional Autnoma de
Mxico, 1977;
15 Ver o texto de Paulo Fernando de Morais Farias (Centre of West African Studies, University of Birmingham,
Inglaterra) preparado para o seminrio preparatrio dos temas africanos para a II CNPEPI, em 2 e 3 de maro
de 2007, intitulado Tombuctu, a frica do Sul e o idiona de renascena africana. Paulo Farias que lembra
que por denio, o atual idioma da Renascena Africana se refere tanto ao presente quanto ao passado, dentro
e fora das fronteiras da frica do Sul, o pas onde tem sido proclamado. tambm de Paulo Farias outras duas
idias lapidares para o debate em curso: primeiro, o papel dos cronistas de Tombuctu na inveno do esquema
no tem sido reconhecido, porque a funo que lhes imposta pelos discursos posteriores outra. As crnicas
passaram a ser vistas sobretudo como testemunhas de uma grandeza saheliana perdida, que simboliza o futuro
a ganhar. As tenses sociais e audcias intelectuais da Tombuctu do sculo XVII so substitudas pela imagem
de um classicismo africano estereotipado; segundo, todo discurso de renascena corre o risco de miticar o
passado. Mas esse risco no inevitvel, e subtrair-se a ele tambm uma maneira de preservar a capacidade crtica
em relao ao presente e aos caminhos para o futuro.
16 Mamadou Diawara, Paulo Fernando de Moraes Farias et Gerd Spittler, Heinrich Barth et lAfrique. Kln:
Rdiger Kppe Verlag, 2006.
17 Modelar o balance dos 30 anos da independncia da frica realizado por Douglas Rimmer, em 1991, com
prefcio da Princesa Diana, em nome da Royal African Society britnico. Ver Douglas Rimmer (ed.), frica 30
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O renascimento africano coloca aquele continente na berlinda da cena
internacional contempornea. Anal, est-se a falar de quase um quarto da superfcie
do planeta (22,5% das terras do globo), com 30 milhes de quilmetros quadrados,
com 10% da populao do mundo, mas que dever dobrar at 2050.
18

Senhora de recursos minerais globais, a frica fonte de cobia por cerca de
66% do diamante do mundo, 58% do ouro, 45% do cobalto, 17% do mangans,
15% da bauxita, 15% do zinco e 10% a 15% do petrleo. So aproximadamente
30 os recursos minerais do mundo que a frica guarda em seu subsolo. Mas s
participa de 2% do comrcio mundial e possui apenas 1% da produo industrial
global. H, portanto, um enorme desao de elevao desses itens.
Em outras palavras: cultura, poder e economia comeam a caminhar juntas e
de forma mais organizada para os africanos que esto na frica do sculo XXI, mais
do que para aqueles outros que, em nome de uma frica onde jamais pisaram ou
estudaram, querem guardar, fora da frica, nos seus pases, uma frica imaginria
ou politizada por razes de demandas internas e sociais de ascenso social. A frica
no se interessa tanto por isso. Os africanos no querem que seu continente do
sculo XXI seja lido como fonte da imaginao poltica dos outros, mesmo de seus
descendentes nas Amricas, apenas como um lugar sagrado do passado, de dvidas
histricas espalhadas por todo o mundo e do dilogo global dos afro-descendentes
informado da noo da dispora. Embora tais temas sejam relevantes, no so as
prioridades do momento vivido pelas sociedades africanas no novo sculo.
Em meados da primeira dcada do novo sculo, as amarras da velha colonizao
cedem lugar s iniciativas das lideranas africanas. H uma percepo que se
generaliza de crescente responsabilidade das elites domsticas com o encaminhar
do futuro. O discurso da vitimizao da histria continental substitudo por
raciocnios mais pragmticos. A idia do aproveitamento de oportunidades
inditas abertas pela quadra histrica da primeira dcada do sculo XXI permeia
o novo discurso interno da inteligncia africana.
Por outro lado, seria inocncia intelectual e irresponsabilidade poltica imaginar
que o destino africano pertence, de forma exclusiva, esfera da autonomia decisria
de seus lderes nacionais. H um novo mapa africano, no aquele desenhado pelos
colonizadores de antes, mas no menos inquietante ante a fora incontestvel de
seus desenhistas. Deslam em Abuja, Adis Abeba. Lagos, Luanda, Cartum, Pretria,
Cairo ou Maputo autoridades chinesas, norte-americanas, brasileiras, agentes de
empresas multinacionais e organizaes no-governamentais.
Atores internacionais de toda ordem, cada vez menos as organizaes no-
governamentais humanitrias dos pases ricos e cada vez mais atores econmicos
Years 0n. London: James Currey, 1991. Indicava j aquele documento do incio dos anos 1990 que a frica
necessitaria voltar-se para si mesmo, para dentro, para sair de suas crises.
18 Vale aqui lembrar que os mais de cerca de 600 milhes de africanos sero, na segunda metade do sculo
XXI, em torno de um bilho de 200 milhes de pessoas. Tomando-se em conta a grande populao de velhos na
China e o modesto crescimento vegetativo da ndia, a frica, ao lado dos outros dois pases, sero as reas mais
populosas do mundo no nal do sculo XXI.
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e estratgicos globais, querem dividir, com os africanos, balanos e projees
que j se preparam, no seio dos institutos africanos e mundiais, acerca da ltima
fronteira territorial da internacionalizao econmica do capitalismo.
19
H, portanto, uma relao biunvoca, mas tambm dialtica, entre o interno
e o externo. Se por um lado desejvel que a frica supere o drama histrico
do colonialismo e do atraso (lugar do discurso do renascimento africano das
primeiras dcadas das independncias), h, por outro, a preocupao de que novos
arranjos entre as elites locais e internacionais no tragam a autonomia decisria
nem o desenvolvimento sustentvel ao continente (lcus do discurso do novo
renascimento africano).
20
do nigeriano Claude Ake, em seu ensaio Democracy
and Development in frica a seguinte preocupao:
The problem in not so much that development has failed, as that it was never really on
the agenda in the rst place.
21
H o temor, por trs da internacionalizao crescente do continente africano,
de que o carter exgeno do Estado africano ps-colonial, como gosta de denir
Carlos Lopes,
22
o socilogo onusiano nascido na frica de lngua portuguesa
se perpetue com novas mscaras. A preocupao legtima do ilustre africano
vai ao ponto focal: como diminuir a distncia mental e real, produzida pelos
prprios governantes de grande parte dos Estados africanos modernos, entre os
abismos sociais e polticos que separam ricos de pobres, elite de povo, na frica
das prximas dcadas do sculo XXI?
Nota-se desde j at mesmo reaes de agentes econmicos, polticos e
intelectuais africanos contra a lgica de sua reinternacionalizao, sob o manto de
uma nova partilha africana, um novo Congresso de Berlim em curso, mantendo as
formas de dominao e estraticao social e concentrao de poder dos Estados
ps-coloniais na frica. Esse sobressalto veio tona recentemente por meio de
vrias vozes importantes da inteligncia africana como o lsofo senegals Yoro
Fall. Tambm chamou a ateno Ali Mazrui, um dos mais prestigiados politlogos
africanos contemporneos, que a frica est busca de sua prpria Doutrina
Monroe, da frica para os africanos.
23

19 Ver os relatrios de 2006 e 2007 do BIRD e do FMI, nos captulos referentes s oportunidades de crescimento
mais sustentvel das economias africanas para os prximos anos.
20 Esse tema foi particularmente tratado recentemente, pela obra mais difundida acerca dos 50 anos da
independncia africana pelo britnico Martin Meredith, The State of frica: a History of Fifty Years of Independence.
London: Free Press, 2006. dele a frase:
21 Apud Martin Meredith, op. cit., p. 688.
22 Conversas com o colega quando esteve no Brasil como representante do PNUD e do sistema onusiano em
Braslia.
23 Ali Mazrui alertou para esse problema na abertura da Conferncia Internacional Democracy and Peace:
Dialogue between Africa and Latin Amrica, Jos Univerity, Ibadan University, em Abuja, 2000, conferncia a
qual tive a honra de participar como membro da delegao latino-americana.
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Para Mazrui, at a reduo de conitos armados internos ou que envolvem
relaes internacionais na frica no podem ser resolvidos por solues puramente
exgenas, necessitam solues domsticas e dirigidas por novo consenso entre
povo e elites locais. Provoca-nos abertamente o velho mestre da arte poltica
africana:
The pursuit of Africas peace by African themselves, however, is not just an extension of
international peecekeeping, but rather is a process of Pax Africana.
24
A frica entre teleologia, deontologia e escatologia. A sada para um
lugar alvissareiro no seio da ordem internacional do sculo XXI
frica uma das regies do mundo que, historicamente, mais esteve
prxima s tentaes de interpretaes apaixonadas acerca das relaes entre
passado e futuro. Escrutinada sob as ticas da teleologia, da deontologia e da
escatologia, s vezes simultaneamente, a frica segue sendo um lugar para o teste
da razo crtica contra o monumento de preconceitos que foram erigidos pela
fraca cincia e pela opinio desinformada.
O nvel teleolgico de anlise, ao animar a avaliao das aes por meio
de suas conseqncias, condenou o agir da frica a um eterno desterro e o
passado africano mera preparao da obra civilizatria inconclusa do Ocidente.
A conseqncia dessa lgica no seio da historiograa e da sociologia nacionalista
africana foi bvia: todos os males de hoje adviriam, ento, de um pecado
original, o do colonialismo e suas conseqncias. esse o raciocnio que amarra a
reconstruo do passado a um presente infrtil, plasmado por afro-pessimismo
que vigorou at pouco e que ainda persegue mentes cultas e especializadas nos
assuntos africanos em vrios centros de estudos estratgicos no mundo, mesmo
no Brasil de poucos estudos.
O nvel deontolgico, ao julgar aes conforme regras formais em
funo da distino entre o bem e o mal, encapsulou a frica no plano do
mal, reduzindo-a incapacidade histrica das elites e do povo de constituir l
sociedades burguesas civilizadas e integradas aos uxos da economia poltica
global. H uma velha marcha hegeliana, amplamente cantada pela literatura
especializada, que empurrou a frica para o campo dos povos sem histria, de
um passado inenarrvel, o qual Farias recentemente reviu.
25
A maldio da
frica, para os cticos, seria a impossibilidade de narrar o passado e, portanto,
construir o futuro, reduzindo-a eterna infncia. At o Dr. Watson, prmio
Nobel de medicina do incio dos anos 60 com o tema do DNA, em pleno
24 Ali Mazrui, Foreword. Em: Ricardo R. Lauremont (ed), The causes of war and the consequences of peacekeeping
in frica. Portsmounth: Heinemann, 2002, p. xi.
25 Paulo F. de M. Farias, Tombuctu..., op. cit.
JOS FLVIO SOMBRA SARAIVA
96
incio sculo XXI, na terceira semana do ms de outubro de 2007, acaba
de pronunciar, para depois desdizer, que Africans are not so intelligent such
as Westerns.
26
A sucesso de ilogicidades, de ausncia de razo crtica, herdeiras elas do
discurso hegeliano, empurrou bastante a cincia e a opinio pblica, nas ltimas
dcadas, ao discurso da inviabilidade da frica. o plano escatolgico, plasmado
por imagens, autores e meios da corrente afro-pessimista dos anos 1990.
Teses vm sendo utilizadas, nessas bases esquemticas, e em vrias partes
do mundo, na lgica da marginalidade africana e de sua desimportncia para
o quadro geral da ao externa dos Estados e das relaes internacionais do
sculo XXI.
Ledo engano. A frica jamais foi marginal, no passado nem no presente.
O conceito da marginalidade africana insustentvel, terica e empiricamente.
No so apenas os africanos que se insurgem contra essa escatologia, mas a
massa de literatura atualizada acerca dos desaos africanos no xadrez da poltica
internacional. Jean-Franois Bayart, como tambm depois Ian Taylor e Paul
Williams, no importantssimo livro intitulado Africa in Iternational Politics:
Extermal Involvment on the Continent,
27
quem abre a crtica escatologia anti-
africana nos temas da poltica internacional para o incio do sculo XXI:
More than ever, the discourse of on Africas marginality is a non sense discourse.
28
O mundo est atento frica como sempre estiveram as grandes potncias
e as ex-metrpoles. O peso da frica na Guerra Fria no se circunscreveu a
ser margem do sistema internacional. So os dois autores anteriores que nos
lembram:
Africa has never existed apart from world politics but has been unavoidably entangled
in the ebb and ow of events and changing congurations of power. () In practice,
Africa cannot enjoy a relationship with world politics because Africa is in no sense
extraneous to the world. The continent has in fact been dialectically linked, both shaping
and being shaped by international processes and structures.
29
O mundo est, portanto, acompanhando com a mxima ateno a reinsero
africana na poltica internacional. Records e outlooks vm sendo lanados com
profecias otimistas acerca das escolhas polticas e do novo perl de desenvolvimento
26 Conforme amplamente divulgado pelos meios de comunicao nos dias 18 e 19 de outubro do corrente ano
pelas televises e jornais, depois de sua desastrosa entrevista para a BBC.
27 Ian Taylor & Paul Wiilliams (eds), frica in International Politics: External Involvment on the Continent.
London: Routledge, 2004.
28 Idem, pgina 1.
29 Ian Tayor & Paul Williams, op. cit., p. 1.
A FRICA NA ORDEM INTERNACIONAL DO SCULO XXI: MUDANAS EPIDRMICAS OU ENSAIOS DE AUTONOMIA [...]
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social que a frica requer. V-se essa tendncia desde as avaliaes produzidos
pelos Royal African Society do Reino Unido.
30

O mais recente desses documentos o interessantssimo trabalho, com
ns estratgicos, organizado pelos colegas professores Samantha Power (da
Universidade de Harvard) e Anthony Lake (da Georgetown University), em ns
de 2006, ladeando o ex-secretrio de Estado assistente para frica dos Estados
Unidos, Chester Crocker. Lanado em 2007 pelo afamado Council of Foreign
Relations, dos Estados Unidos, nota-se perfeitamente a retomada da prioridade
africana na poltica externa norte-americana.
31

More than Humanitarianism, o ttulo da estratgia norte-americana fala por
si, ao lanar as bases conceituais para a ao dos norte-americanos para a frica nas
prximas dcadas. Pragmatismo mais do que humanitarismo, disputa por recursos
minerais, ampliao da diversicao no campo da energia, cooperao com os
governos democrticos e ocupao de espaos na luta contra o terrorismo so as
linhas gerais de trabalho para os prximos 20 anos dos Estadus Unidos na frica.
Querem disputar a partilha com as ex-metrpoles, particularmente Inglaterra e
Frana, mas sobretudo querem enfrentar a potncia do drago oriental.
Nenhuma polaridade estatal foi to hbil na elaborao estratgica para a
frica quanto a China do primeiro ministro Li Peng, j nos ns da dcada de
1980 e incio dos anos 90. O marco o dia 4 de junho de 1989, o drama da
Praa da Paz Celestial e o isolamento imposto pelo Ocidente ao regime poltico
de Pequim. Comeava a conexo frica-China, que tem todas as condies de
ser a mais duradoura sobre todos os demais intentos de qualquer unidade estatal,
mesmo dos Estados Unidos, de estabelecer bases de cooperao ativa como o
renascimento africano.
A estratgia chinesa explcita: a) exportao para a frica do modelo chins
de tratamento dos temas da agenda internacional, apresentando-se como uma
representante natural dos pases em desenvolvimento; b) exportao de bens
industriais e armas e importao de produtos primrios; c) explorao de todas as
fontes possveis e necessrias de recursos minerais, estratgicos e de energia que
garanta a sustentabilidade do crescimento econmico chins. O mtodo ttico
para a consecuo dos objetivos mltiplo: varia dos investimentos, emprstimos
e doaes cooperao tcnica e tecnolgica, alm de exerccio de cooptao
poltica das elites africanas. O ambiente poltico da cooperao abraa o econmico
como parte da grande engenharia estratgica que foi elaborada, empiricamente,
30 Seguindo a tradio dos ingleses de reviso, a cada duas ou trs dcadas, de avaliao das grande tendncias em
curso na frica. Destaca-se, por exemplo, o balano de 1991, j um pouco ultrapassado, mas bastante interessante
pelas vises mescladas, entre otimismo e pessimismo, acerca do futuro da frica quanto aquele organizado pelo
Royal African Society sob os auspcios do meu mestre em Birmingham, Inglaterra, Douglas Rimmer, op. cit. de
Douglas Rimmer a seguinte assertiva, produzida em 1991, e de grande atualidade para o renascimento africano:
Responsible governments, competent governments, and governments limited in their agenda to what they can
usefully achieve are the second requiremente of a better future in frica, p. 13.
31 CFR, More than Humanitarianism: A Strategic US Approach towards frica. Washington: Council on Foreign
Relaitons, 2007.
JOS FLVIO SOMBRA SARAIVA
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na base do isolamento poltico do regime chins depois do evento de 4 de junho
de 1989 e a solidariedade conferida por grande maioria dos governos na frica,
depois de serem cortejados com recursos chineses.
Foi o primeiro-ministro Li Peng quem coordenou toda a operao de
aproximao com uma das poucas regies do mundo que no se movera contra
o massacre de jovens na China: os governos africanos. Para exemplicar, a China
oferecia, em 1988, apenas US$ 60 milhes de ajuda direta a 30 pases da frica,
mas em 1990, depois do apoio dos governos africanos ao regime de Pequim,
receberam tais pases a soma de US$ 374, para chegar aos volumes bilionrios
dos chineses hoje na frica. Embora predominantemente econmica, a presena
chinesa na frica origina-se da poltica e seguir tendo uma forte conotao
poltica e estratgica. Vejam as palavras de Li Peng, em 12 de maro de 1990, na
chegada a Pequim de imensa delegao de chefes de Estados africanos:
A nova ordem poltica internacional signica que todos os pases so iguais, e devem
respeitar os outros com relao a suas diferenas no sistema poltico e na ideologia.
Eles (os pases capitalistas do centro e as democracias ocidentais) no podem interferir
os assuntos domsticos dos pases em desenvolvimento, especialmente avanar poder
poltico em nome de direitos humanos, liberdade e democracia.
32
Livros lanados recentemente do conta da preocupao da grande parceira
comercial e poltica da frica na Europa, que a Frana, alm de ser a maior
investidora individual no conjunto da economia africana.
33
Tanto h preocupaes
na rea comercial quanto na rea da cooperao direta da China com regimes
polticos na frica que desrespeitam o captulo dos direitos humanos. Daniela
Kroslak estudou essa matria de forma mais detalhada, com nfase ao tema do
envolvimento militar da Frana naquele continente.
34

O fato objetivo que, desde 1990, renovando-se em 2000 com a criao do
Frum de Cooperao frica-China, no qual 80 ministros de Estado africanos
foram levados de Pequim rea industrial de Guandong em avio para verem
o colosso do crescimento industrial chins, passando pela segunda edio, em
novembro de 2006, do Frum de Cooperao, alm da terceira visita do presidente
Hu Jintao frica em fevereiro de 2007, a China desembarcou na frica de forma
estrutural. difcil andar em qualquer rua comercial de qualquer pas africano
que no esteja inundada por produtos chineses. No h capital na frica sem
uma obra pblica imponente feita com recursos chineses. No h infra-estrutura
importante de aeroportos e estradas que no tenha uma mo chinesa.
32 Apud Ian Taylor, The all-weather friend? Sino-African interaction in the twenty-rst century in Ian Taylor
& Paul Williams, op. cit., p. 87.
33 Adama Gaye, Chine-Afrique: le dragon et l1autruche. Paris: LHarmattan, 2006; Jean-Franois Susbielle,
Chine-USA: la guerre programe. Paris: Ed. Gnrale First, 2006, captulso La conqte pacique de lAfrique,
pp. 231-232; Armand Tenesso, La nouvelle destine de lAfrique. Paris: LHarmattan, 2006.
34 Daniela Kroslak, Frances policy towards frica In: Ian Taylor and Paul Williams, op. cit., p. 61-82.
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Como poca do desenvolvimentismo, fase na qual o Brasil praticava uma
diplomacia cooperativa e no-confrontacionista, a China dos ltimos anos buscou
a frica sem truculncia, violncia ou presuno de superioridade, traos da
diplomacia europia e norte-americana. O Brasil mesmo est tentando voltar, na
nova quadra histrica do incio do sculo XXI, como demonstram as prioridades
da diplomacia de Amorim.
35
Em sntese, h uma frica em crescente internacionalizao e nada marginal.
Ela est no centro de uma concorrncia fortssima de interesses e interessados de todas
partes do globo. Se os investimentos externos diretos crescem de forma consistente,
oriundos tanto das grandes empresas nanceiras e produtivas, tambm verdade
que esses investimentos esto dirigidos por certa lgica de ocupao territorial e
estratgica da frica por grandes potncias, instituies multilaterais e inuentes
grupos econmicos globais ancorados em bases estatais. Nesse aspecto, o futuro
estratgico do continente africano est sendo traado de fora para dentro.
O experimento de modernizao, democratizao e
insero internacional na frica de lngua oficial portuguesa:
o caso de Moambique
Os pases de lngua portuguesa na frica so casos interessantes para se notar
o quanto o argumento central deste artigo se comprova no campo experimental.
Angola cresce seu PIB anual em torno de quase 20%, um dos maiores do mundo.
Cabo Verde assiste a sua internacionalizao crescente, mesmo nas condies
difceis do arquiplago. So Tom e Prncipe normalizam sua vida poltica e abre
as portas para os investimentos na sua plataforma petrolfera. A Guin Bissau,
apesar dos problemas que passou na ltima dcada da histria, assiste sopro de
esperana de normalizao poltica.
Moambique, mais at que os acima citados, caso modelar de insero
internacional altaneira na ordem internacional do incio do sculo XXI. O pas foi
vistoriado de forma alvissareira nos relatrios de agncias internacionais, como o
Fundo Monetrio Internacional e o Banco Mundial em ns de 2006.
36
Apontam
tais documentos potencialidades econmicas nicas na quadra histrica atual do
continente africano. Rejubilam-se investidores externos e nacionais pelo bom
desempenho poltico e pelo equilbrio macroeconmico daquela nao africana.
As razes para o otimismo derivam de fatos como a democratizao em ritmo
mais forte que muitos dos Estados africanos, reformas econmicas liberalizantes
que criaram conana nos mercados, crescimento do PIB na ordem de 7% nos
35 Ver o incio de avaliao desse movimento do Brasil em artigo relativo conferncia que preparei para evento
anterior organizado pelo Ministrio das Relaes Exteriores: Jos Flvio Sombra Saraiva, Moambique em retrato
3x4: Uma pequena brecha para a poltica africana do Brasil. Em: Seminrio Preparatrio frica, para a II
Conferncia Nacional de Poltica Externa e Poltica Internacional, 2 de maro de 2007.
36 IMF & BIRD, Africa Foreign Investment Survey 2005. 2006.
JOS FLVIO SOMBRA SARAIVA
100
ltimos anos, inao domada, diminuio da vulnerabilidade externa, reservas
internacionais consideradas satisfatrias para uma economia modesta e acesso a
nanciamentos internacionais.
Mesmo quando no h comrcio bilateral expressivo, Moambique inclui-
se crescentemente em priplos recentes de vrios chefes de Estado, interessados
em projeo internacional na frica. A visita a Maputo, entre os dias 7 e 8 de
fevereiro de 2007, por cerca de 24 horas, do presidente chins Hu Jintao, fato
poltico com impacto na corrida j no mais to secreta em favor de uma nova
partilha africana.
37

Mas o que h com Moambique, pobre economia africana, to desigual
na distribuio da renda e to modesta estrategicamente, que a faz atrair tanta
ateno? Que buscam os grandes naquele Estado de lngua portuguesa, incrustado
na poro ndica da frica, de costas para o Atlntico, diferentemente de todos
os demais pases que compem, naquele continente e nas Amricas, o legado
complexo da expanso ultramar portuguesa?
Moambique no apenas um lugar da lusofonia do outro lado da frica
ou um dos Estados de recente independncia formal, em processo tardio de
consolidao de instituies e da democracia. Moambique tampouco apenas
um pas dependente economicamente e desdenhado pelas elites de Pretria,
embora saibamos que muitos sul-africanos ainda consideram o vizinho apenas
sua dcima provncia.
38
Os vetores de poder agora so outros, bastante mais poderosos e pragmticos.
Envolta na seduo crescente da China, e tambm da ndia, vidas por recursos
minerais, estratgicos, energticos, mas tambm de portos, de produtos agrcolas
e mesmo de ocupao territorial via deslocamento de populaes e at mesmo
pelo turismo, Moambique est na berlinda.
Maputo uma das portas, com entrada facilitada na geograa moambicana,
ao corredor turstico, como falou o presidente da China em sua recente visita ao
pas. Moambique se insere, portanto, na ocupao de uma das ltimas fronteiras
do capitalismo mundial: o continente africano. Essa partilha no requerer um
novo Congresso de Berlim. O mundo ps-Guerra Fria mais sutil, mas no
menos pragmtico. Os chineses no vieram apenas para o controle de recursos
37 Os jornais e revistas moambicanas e internacionais desses dias festejam ou vem com desconana a estratgica
visita realizada, no contexto do tour do presidente chins por vrios pases da regio. Ver: Beijing Time 5/2/07;
Beijing/AFP/Turkishpress.com 30/1/07; Le Monde Economie 15/12/06; Le Monde/AFP/Reuters 30/1/07; Notcias
8/2/07; Notcias Lusfonas 5/2/07; The Guardian 31/1/07; Xinhua News Agency 9/2/07.
38 Ver, nesse caso, o impressionante relatrio preparado pelo South African Institute or International Affairs
(SAIIA), publicado em 2002, intitulado Cada continente precisa de seu Estados Unidos da Amrica, voltado ao
balano e endosso da presena semi-hegemnica que a frica do Sul procura impor a Moambique. Um trecho
do documento fala por si: Over the last 10 years, Mozambique, sometimes touted as South Africas tenth province,
has emerged as one of the most signicant South Africa investment destinations on the African continent. South Africa
is a leading investor in that country representing 49% of total foreign direct investment (FDI) from 1997-2002. South
African companies have capitalized on Mozambiques geographical proximity to expand their reach into the continent
(p. 1) Ver GROBBELAAR, N. Every Continent Needs an America. Pretoria: SAIIA, 2002.
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energticos, minerais e estratgicos na frica. Vieram ampliar poder de barganha
no cenrio internacional.
39
Elites econmicas e polticas moambicanas no iriam assistir, de binculos,
a novos arranjos da entente Angola-frica do Sul sem ajustar os graus dos seus
interesses na regio. Foram busca do seu lugar e da armao de seus interesses.
Esto gradualmente pavimentando seu prprio caminho. E a Copa do Mundo
de Futebol de 2010 na frica do Sul prov imaginao lacaniana das elites de
Maputo a idia de um renascimento moambicano nos novos tempos da frica.
O balano da evoluo democrtica em Moambique satisfatrio.
No variou em relao grande maioria dos pases africanos na sua dimenso
pluritnica, na preservao do Estado territorial herdado da colonizao bem
como na baixa densidade de participao da sociedade civil nas decises e no
acompanhamento das polticas encaminhadas pelo aparelho de Estado. De
fracas a inconclusas ou deformadas, de todas as formas j foram metaforizadas as
dbeis democracias africanas. Mas o joio pode ser separado do trigo, como hoje
reconhecem as prprias agncias internacionais.
A tnue democracia moambicana diferente no que se refere capacidade
de chegar a uma estabilidade relativamente engenhosa. Soube adaptar a vida
poltica nacional aos processos de internacionalizao econmica que passaram a
operar no continente na ltima dcada e no incio do novo sculo sem perda de
tempo. Moambique buscou demonstrar ao mundo externo que uma democracia
moderna em formao e que combate os excessos gerados pela corrupo e pelo
patrimonialismo.
40

A favor das elites moambicanas mas naturalmente estimuladas pela induo
do governo de Pretoria est o fato de que lograram reconstruir o Estado, sem
fragmentaes fratricidas, sem presso das diferenas tnicas, sem separatismos
regionais e banindo sublevaes. O espraiar de uma certa idia de Estado vem
facilitando contatos internacionais e inibindo desestabilizaes internas, o que
j muito para o histrico da formao do Estado no continente africano. esse
Estado moambicano que vem permitindo o crescimento econmico continuado, o
incremento dos investimentos estrangeiros e das exportaes, alm de certa constncia
nos nveis de ajuda internacional.
41
Ganhou o status de democracia eleitoral e de
pas parcialmente livre nas classicaes da Freedom House de 2005.
42
39 Ver, por exemplo, os trabalhos de Scarlett Cornelissen, a respeito do avano japons na frica, e a impressionante
radiograa de Ian Taylor concernente ao desembarque do governo de Hu Jintao na frica: Cornelissen, S. Japan-
Africa relations: patterns and prospects. In: Taylor, Ian & Williams, P. Africa in International Politics: External
Involvment on the Continent. London: Routledge, 2004, pp. 116-135; Taylor, I. The all-weather friend? Sino-
African interaction in the twenty-rst century. In Taylor, Ian & Williams, Paul, op. cit. p. 83-101.
40 Esclarece-se, no entanto, que no h unanimidade entre os estudiosos da frica contempornea acerca dessa
matria. Para alguns deles, como Dcpke, o que diferencia a corrupo moambicana da angolana a proporo
da economia. Haveria menos a distribuir em Moambique que em Angola. (Entrevista com o especialista)
41 Olsen, C. A luta continua: a formao do Estado em Moambique. Braslia: MRE, Instituto Rio Branco, 2006,
p. 48. (Orientador: Jos Flvio Sombra Saraiva)
42 Ver www.freedomhouse.org.
JOS FLVIO SOMBRA SARAIVA
102
Essas avaliaes, contudo, no inibem a articulao do Estado moambicano
com os novos agentes econmicos internacionais e com os investimentos diversos,
de fontes mltiplas. O raciocnio que alimentou o processo decisrio claro: se a
pobreza e a Aids demandam programas especcos de nanciamento, eles foram
criados de alguma maneira, com ou sem a cooperao internacional. Mas se os
investimentos produtivos na economia em expanso podem ser feitos, devem ser
feitos com os capitais de onde puderem vir. Vises pragmticas dominaram essa
dimenso do processo decisrio do pas.
Moambique passou a ser apresentado, em alguns fruns econmicos, como
espcie de tigre africano, por lembrar o caso da sia nas dcadas de 1980 e 1990. Em
1998 foi considerada a economia que mais crescia na frica. O pas ultrapassou, nos
ltimos anos, todas as metas estabelecidas pelas instituies nanceiras internacionais.
Chama a ateno, todavia, o padro das relaes econmicas externas moambicanas.
Segue o modelo da relao colonial, de exportador de produtos primrios e
importador de bens com alto valor agregado. Esse um ponto de preocupao
para setores sociais e polticos do pas, embora nem sempre de sua elite governante.
Sem margem de dvida, a situao moambicana segue a das economias
mais dinmicas da frica. A diversicao de parceiros internacionais, na raiz da
modernizao econmica, faz de Moambique caso no qual investidores do Sul e
do Norte praticamente dividem, meio a meio, o espao africano. Ap se avaliarem os
mais importantes investidores externos em Moambique, tambm elucidativo o
movimento global empreendido pelo pas e pelos capitais produtivos e nanceiros
internacionais. H uma preferncia, a manter certa capacidade operativa do Estado,
de joint-ventures de empresas moambicanas pblicas com sul-africanas e europias,
alm das chinesas que esto aportando a Maputo e que ainda no puderam ser
mensuradas inteiramente pelos dados relativos aos tempos mais recentes.
Registre-se o fato de que Moambique est tambm submetido ao fenmeno
da reverse dependence, no qual as instituies internacionais necessitam mostrar
resultados em um pas africano para mostrar ao mundo. Com pouco para barganhar,
Moambique tem o trunfo de que tais agncias, investidores e doadores necessitam
de certa ecincia e eccia nas polticas por eles sugeridas. Resultado diverso tornaria
difcil a sobrevivncia desses doadores e investidores em seus prprios pases.
guisa de concluso: a frica para os africanos
Mas no se traa o futuro da frica apenas de fora para dentro. Os africanos
esto reivindicando e construindo autonomia decisria. Buscam solues
nacionais para seus desaos na rea social e da cidadania. O controle do Estado
e sua orientao para o crescimento econmico e o desenvolvimento sustentvel
so a boa novidade no continente.
Tornaram-se os lderes africanos refratrios noo de m do Estado e de
governana global vendidas para a frica como soluo mgica nos tempos de
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encantamento liberal generalizado, embora em menor grau do que se passou na
Amrica Latina nos anos 1990.
43
Querem falar de transio de modelo para uma
forma mais logstica de construo do desenvolvimento, com democracia e mais
incluso social. Passaram a operar em novas bases conceituais no ps-Guerra Fria
e ante a crise geral do internacionalismo liberal.
O encerramento do grande ciclo dos conitos abertos e militarizados internos
exemplo dessa vontade poltica nova de renascer e orientar as energias para projetos
mais produtivos. Engajaram-se nos programas voltados para as metas do milnio
e querem modicar os indicadores sociais previstos para serem alcanados em
2015. Mas o querem fazer a partir de suas realidades e possibilidades, em parceria
horizontal e no mais vertical, com os velhos e novos parceiros da frica.
Administrar, de dentro para fora, as ambies internacionais geradas pela
nova partilha africana posta em marcha pelos planos estratgicos chineses e
norte-americanos, mas tambm em alguma medida do Brasil tambm, exigir
dos africanos uma noo de domesticao, pela via do fortalecimento do Estado
democrtico e da responsabilidade scal e macroeconmica mais ampla, das
tendncia malvolas que caminham juntas com a ambio poltica dos Estados
fortes que se organizaram para a nova corrida para a frica.
H, nesse sentido, um ambiente mais positivo. A mais importante iniciativa
nesse sentido, emblemtica da autoconana que se espraia no seio da inteligncia
poltica do continente, foi o lanamento da Nova Parceria para o Desenvolvimento
Africano (Nepad), em 2001. Ao reivindicarem a capacidade de construo do
seu futuro, as lideranas africanas esto atraindo para si a responsabilidade de
superao do grau marginal de insero ao qual o continente foi submetido na
dcada de 1990. Buscar um lugar mais altivo, menos subsidirio na globalizao
assimtrica atual, o argumento central do contorno do desenho estratgico que
a Nepad signica.
A Nepad no foi feita de fora para dentro da frica. Nem onrico como o
Plano de Lagos de 1980 ou limitado como o Programa Africano de Recuperao
Econmica de 1986. A Nepad tem carter indito, abrangente, social e cidado,
como o Plano Marshall foi para a reedicao da Europa depois da guerra.
A metfora til pois Nepad signica African leadership and African ownership.
O texto de lanamento fala por si, ao situar a plataforma conceitual no qual
a Nepad poder orescer:
A frica ps-colonial herdou Estados fracos e economia disfuncionais que foram
agravados ainda por uma liderana fraca, pela corrupo e m-governana em muitos
pases. Esses dois fatores, conjugados s divises causadas pela Guerra Fria, minaram
o desenvolvimento de governos responsveis em todo o continente.
44

43 Ver, nesse aspecto, a proposio conceitual de Amado Luiz Cervo relativa noo de Estado logstico,
recentemente apresentado no seu novo livro: Amado L. Cervo, Insero internacional: a formao dos conceitos
brasileiros. So Paulo: Editora Saraiva, 2008, parte I: Conceitos, transio e paradigmas, p. 7-91
44 NEPAD, documento ocial de lanamento, 2001, pargrafo 22.
JOS FLVIO SOMBRA SARAIVA
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O reconhecimento de que o Estado tem um papel central no desempenho
do crescimento, no desenvolvimento sustentvel e na implantao de programas
de reduo de pobreza, anotados pelos chefes de Estado na frica de 2001
ainda um sonho. Mas a dimenso utpica das novas vontades expressadas pelos
africanos move a vida deles para uma nova agenda poltica da qual a frica no
poder mais se afastar.
O Brasil, que se lana novamente para a frica, por meio dos movimentos
dinmicos de sua poltica exterior e de uma pauta comercial de produtos
diversicados e que evolui percentualmente para j representar cerca de 6% das
trocas internacionais do Brasil, tem possibilidades importantes de ocupar a brecha
africana. Aproveitar a dinmica do renascimento africano e da autoconana que
emerge l para propor dilogo de interesses mtuos e valores abrangentes para a
nova geograa poltica internacional agenda convidativa para a fronteira atlntica
do Brasil. Otimismo cauteloso deve guiar o Brasil pois h sempre chance, aqui
como na frica, de reverter o ciclo de retrao e desespero em favor do avano
cidado e da esperana de uma frica muito melhor ao nal do sculo XXI.
Recebido em 15 de janeiro de 2008
Aprovado em 15 de junho de 2008
Resumo
No artigo se propem novos conceitos acerca do lugar da frica na ordem internacional
que se desenha no incio do sculo XXI. O avano gradual do processo de democratizao
dos Estados nacionais, a performance econmica satisfatria associado ao crescimento
econmico generalizado no continente, bem como certa elevao de confiana poltica das
elites, vm contribuindo para o fortalecimento da capacidade decisria dos governantes no
seio das opes disponveis no sistema internacional que se desenha. O caso de Moambique
utilizado para justificar o argumento central do artigo.
Abstract
This article sets out to study new concepts about the Africas role in the international order,
which has been designed in the beginning of the 21st

century. The national states gradual
expansion of democratization process, the satisfactory economic performance associated
with the continents generalized economic development, as well as the growth of political
trust by the elites, are factors that have been contributing to strengthen the ruling bodys
decision skill in to the international system that are being designed. Mozambiques case
justifies this articles discussion.
Palavras-chave: frica, poltica regional Africana, Moambique.
Key words: Africa, African regional politics, Mozambique.