ADM 06 - Os Serviços Públicos

DIREITO ADMINISTRATIVO
06
Os Servios Pblicos

Introduo

Noes Gerais

Conceito:
Servio Pblico toda atividade que as pessoas jurdicas pblicas ou entidades da Administrao
Indireta exercem para a satisfao das necessidades coletivas.

!
Os particulares quando recebem delegao do poder pblico tambm desempenham servios
pblicos.

Os servios pblicos so institudos pela Constituio Federal e, segundo a respectiva competncia,
distribudos cura da Unio, dos Estados-Membros e dos Municpios para sua regulamentao,
execuo e controle.

Servios Pblicos e Servios de Utilidade Pblica

Servios pblicos propriamente ditos so os que a Administrao presta diretamente comunidade,
por reconhecer sua essencialidade e necessidade para a sobrevivncia do grupo social e do prprio
Estado.

Servios de utilidade pblica so os que a Administrao reconhecendo sua convenincia (no
essencialidade, nem necessidade) para os membros da coletividade, presta-os diretamente ou por
meio de terceiros (concessionrios, permissionrios ou autorizatrios).

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Servios Uti Universi ou Uti Singuli

Servios uti universi ou gerais so aqueles que a Administrao presta sem ter usurios
determinados, para atender coletividade no seu todo (ex.: polcia, iluminao pblica). Estes
servios so indivisveis, da por que, normalmente devem ser mantidos por impostos.

Servios uti singuli ou individuais so aqueles que a Administrao presta tendo por fim a
contemplao de usurios determinados (ex.: servios de gua e luz). So cobrados por taxa ou tarifa.

Princpios Fundamentais do Servio Pblico

Aplicam-se ao servio pblico oito princpios arrolados na lei:

1) Continuidade:
Possibilidade de modificar o regime do servio para adapt-lo a novas circunstncias; igualdade de
todos perante os servios pblicos.

2) Cortesia:
Obriga a administrao pblica a oferecer aos usurios de seus servios um bom tratamento.

3) Eficincia:
Obriga a uma constante atualizao tecnolgica dos servios pblicos e busca da maximizao de
resultados.

4) Segurana.

5) Atualidade.

6) Regularidade.

7) Modicidade:
Impe sejam os servios pblicos prestados mediante taxas ou tarifas justas, pagas pelos usurios
para remunerar os benefcios recebidos e permitir o seu melhoramento e expanso.

8) Generalidade:
Satisfeitas as condies para a obteno dos servios pblicos, estes devem ser prestados sem
qualquer discriminao a quem os solicita.

!
Chama-se de servios adequados aqueles executados de acordo com estes princpios do servio
pblico. A inobservncia desses princpios enseja ao superior hierrquico a aplicao de pena
disciplinar aos subalternos, quando a execuo direta, e administrao pblica o poder de
intervir na prestao, quando indireta.

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Classificao do Servio Pblico

1) Quanto entidade a quem foram atribudos:
a) federais;
b) estaduais;
c) municipais.

2) Quanto essencialidade:
a) prprios: so os servios inerentes prpria soberania e manuteno do Estado; so
realizados diretamente pelo poder pblico (ex.: segurana externa, polcia);
b) imprprios: realizados por entidades privadas, criadas ou no.

3) Quanto aos usurios:
a) gerais: servios uti universi, atendem a coletividade como um todo (ex.: iluminao
pblica, polcia);
b) especficos: servios uti singuli, os que tm usurios determinados (ex.: telefone
domiciliar).

4) Quanto obrigatoriedade da utilizao:
a) compulsrios: so os servios que no podem ser recusados pelo destinatrio, como os
servios de esgoto, ou coleta de lixo, no caso de serem remunerados, so pagos por taxa (o
no pagamento do servio no autoriza sua suspenso, sendo somente autorizada a cobrana
executiva);
b) facultativos: so os servios que o usurio pode aceitar ou no, como o transporte coletivo,
so pagos por tarifa ou preo.

5) Quanto forma de execuo:
a) execuo direta: o servio centralizado, executado pela Administrao direta do Estado;
b) execuo indireta: o servio descentralizado para a Administrao indireta ou terceiros fora
da Administrao;

6) Quanto ao tipo de servio:
a) servios administrativos: a administrao executa para atender suas necessidades ou para
preparar servios a serem prestados ao pblico;
b) servios industriais: os que produzem renda; a remunerao paga pelo usurio denomina-se
tarifa ou preo pblico, pois sempre o poder pblico que fixa tal preo.

Remunerao

Os servios pblicos so remunerados por taxa ou tarifa. So remunerados por taxa sempre que sua
utilizao pelo administrado for obrigatria ou quando o servio estiver sua disposio (ex.: os
servios de coleta de esgoto).

Por tarifa ou por preo pblico so remunerados os servios facultativos, ou seja, os oferecidos aos
cidados para que estes os utilizem se e quando desejarem (ex.: servios de telefonia).

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A Descentralizao do Servio Pblico

Noes Gerais

A prestao do servio pblico pode ser:
a) centralizada: o servio prestado pelos prprios rgos do poder pblico;
b) descentralizada: o poder pblico transfere a outra pessoa fsica ou jurdica (pblica e
privada).

Servio Descentralizado:
O Poder Pblico transfere sua titularidade ou, simplesmente, sua execuo, por outorga ou delegao,
a autarquias, entidades paraestatais, empresas privadas ou particulares individualmente.

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O poder pblico sempre controla os servios pblicos descentralizados.

Modalidades de Descentralizao:
A descentralizao pode ser realizada por outorga, quando ocorre a transferncia da titularidade e da
execuo do servio pblico ou por delegao, quando transfere-se para terceiros s a execuo.

Outorga Delegao
A transferncia feita por lei e s por lei pode
ser modificada ou retirada
A transferncia feita por ato administrativo
(permisso ou autorizao) ou por contrato
administrativo (concesso)
Autarquias e entidades paraestatais Empresas privadas e particulares individualmente
So normalmente por prazo indeterminado So normalmente por prazo determinado

Servio Desconcentrado:
aquele que a Administrao executa centralizadamente, mas o distribui entre vrios rgos da
mesma entidade, para facilitar sua realizao e obteno pelos usurios (ex.: administraes regionais
da cidade de So Paulo). uma tcnica administrativa de simplificao e acelerao do servio, mas
ao contrrio da descentralizao dentro da mesma entidade.

Concesso

Conceito:
Concesso a delegao contratual ou legal da execuo do servio, na forma autorizada e
regulamentada pelo Executivo.

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Propriedade:
Pela concesso o poder concedente no transfere propriedade alguma ao concessionrio, nem se
despoja de qualquer direito ou prerrogativa pblica.

Contrato Administrativo:
O contrato de concesso um acordo administrativo e no um ato unilateral da Administrao, com
vantagens e encargos recprocos, no qual se fixam as condies de prestao do servio.

Legislao:
Lei 8.987 de 13.02.1995 - dispe sobre o regime de concesso e permisso da prestao de servios
pblicos previsto no art. 175 da Constituio Federal, e d outras providncias.

Introduo:

Art. 1. - As concesses de servios pblicos e de obras pblicas e as permisses de servios pblicos reger-se-o
pelos termos do art. 175 da Constituio Federal, por esta Lei, pelas normas legais pertinentes e pelas clusulas
dos indispensveis contratos.

Pargrafo nico - A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios promovero a reviso e as adaptaes
necessrias de sua legislao s prescries desta Lei, buscando atender as peculiaridades das diversas
modalidades dos seus servios.

Art. 2. - Para os fins do disposto nesta Lei, considera-se:
I - poder concedente: a Unio, o Estado, o Distrito Federal ou o Municpio, em cuja competncia se encontre o
servio pblico, precedido ou no da execuo de obra pblica, objeto de concesso ou permisso;
II - concesso de servio pblico: a delegao de sua prestao, feita pelo poder concedente, mediante licitao,
na modalidade de concorrncia, pessoa jurdica ou consrcio de empresas que demonstre capacidade para seu
desempenho, por sua conta e risco e por prazo determinado;
III - concesso de servio pblico precedida da execuo de obra pblica: a construo, total ou parcial,
conservao, reforma, ampliao ou melhoramento de quaisquer obras de interesse pblico, delegada pelo poder
concedente, mediante licitao, na modalidade de concorrncia, pessoa jurdica ou consrcio de empresas que
demonstre capacidade para a sua realizao, por sua conta e risco, de forma que o investimento da concessionria
seja remunerado e amortizado mediante a explorao do servio ou da obra por prazo determinado;
IV - permisso de servio pblico: a delegao, a ttulo precrio, mediante licitao, da prestao de servios
pblicos, feita pelo poder concedente pessoa fsica ou jurdica que demonstre capacidade para seu desempenho,
por sua conta e risco.

Art. 3. - As concesses e permisses sujeitar-se-o fiscalizao pelo poder concedente responsvel pela
delegao, com a cooperao dos usurios.

Art. 4. - A concesso de servio pblico, precedida ou no da execuo de obra pblica, ser formalizada
mediante contrato, que dever observar os termos desta Lei, das normas pertinentes e do edital de licitao.

Art. 5. - O poder concedente publicar, previamente ao edital de licitao, ato justificando a convenincia da
outorga de concesso ou permisso, caracterizando seu objeto, rea e prazo.

Servio Adequado:

Art. 6. - Toda concesso ou permisso pressupe a prestao de servio adequado ao pleno atendimento dos
usurios, conforme estabelecido nesta Lei, nas normas pertinentes e no respectivo contrato.

1. - Servio adequado o que satisfaz as condies de regularidade, continuidade, eficincia, segurana,
atualidade, generalidade, cortesia na sua prestao e modicidade das tarifas.

2. - A atualidade compreende a modernidade das tcnicas, do equipamento e das instalaes e a sua
conservao, bem como a melhoria e expanso do servio.

3. - No se caracteriza como descontinuidade do servio a sua interrupo em situao de emergncia ou aps
prvio aviso, quando:
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I - motivada por razes de ordem tcnica ou de segurana das instalaes; e,
II - por inadimplemento do usurio, considerado o interesse da coletividade.

Os Direitos e Obrigaes dos Usurios:

Art. 7. - Sem prejuzo do disposto na Lei nmero 8.078, de 11 de setembro de 1990, so direitos e obrigaes dos
usurios:
I - receber servio adequado;
II - receber do poder concedente e da concessionria informaes para a defesa de interesses individuais ou
coletivos;
III - obter e utilizar o servio, com liberdade de escolha, observadas as normas do poder concedente;
IV - levar ao conhecimento do poder pblico e da concessionria as irregularidades de que tenham conhecimento,
referentes ao servio prestado;
V - comunicar s autoridades competentes os atos ilcitos praticados pela concessionria na prestao do servio;
VI - contribuir para a permanncia das boas condies dos bens pblicos atravs dos quais lhes so prestados os
servios.

A Poltica Tarifria:

Art. 8. - (Vetado).

Art. 9. - A tarifa do servio pblico concedido ser fixada pelo preo da proposta vencedora da licitao e
preservada pelas regras de reviso previstas nesta Lei, no edital e no contrato.

1. - A tarifa no ser subordinada legislao especfica anterior.

2. - Os contratos podero prever mecanismos de reviso das tarifas, a fim de manter-se o equilbrio econmico-
financeiro.

3. - Ressalvados os impostos sobre a renda, a criao, alterao ou extino de quaisquer tributos ou encargos
legais, aps a apresentao da proposta, quando comprovado seu impacto, implicar a reviso da tarifa, para mais
ou para menos, conforme o caso.

4. - Em havendo alterao unilateral do contrato que afete o seu inicial equilbrio econmico-financeiro, o
poder concedente dever restabelec-lo, concomitantemente alterao.

Art.10 - Sempre que forem atendidas as condies do contrato, considera-se mantido seu equilbrio econmico-
financeiro.

Art.11 - No atendimento s peculiaridades de cada servio pblico, poder o poder concedente prever, em favor da
concessionria, no edital de licitao, a possibilidade de outras fontes provenientes de receitas alternativas,
complementares, acessrias ou de projetos associados, com ou sem exclusividade, com vistas a favorecer a
modicidade das tarifas, observado o disposto no art. 17 desta Lei.

Pargrafo nico - As fontes de receita previstas neste artigo sero obrigatoriamente consideradas para a aferio
do inicial equilbrio econmico-financeiro do contrato.

Art. 12 - (Vetado)

Art. 13 - As tarifas podero ser diferenciadas em funo das caractersticas tcnicas e dos custos especficos
provenientes do atendimento aos distintos segmentos de usurios.

A Licitao:

Art. 14 - Toda concesso de servio pblico, precedida ou no da execuo de obra pblica, ser objeto de prvia
licitao, nos termos da legislao prpria e com observncia dos princpios de legalidade, moralidade,
publicidade, igualdade, do julgamento por critrios objetivos e da vinculao ao instrumento convocatrio.

Art. 15 - No julgamento da licitao ser considerado um dos seguintes critrios:
I - o menor valor da tarifa do servio pblico a ser prestado;
II - a maior oferta, nos casos de pagamento ao poder concedente pela outorga de concesso;
III - a combinao dos critrios referidos nos incisos I e II deste artigo;
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IV - melhor proposta tcnica, com preo fixado no edital;
V - melhor proposta em razo da combinao de propostas tcnica e de oferta de pagamento pela outorga; ou
VI - melhor oferta de pagamento pela outorga aps qualificao de propostas tcnicas.

1. - A aplicao do critrio previsto no inciso III s ser admitida quando previamente estabelecida no edital de
licitao, inclusive com regras e frmulas precisas para avaliao econmico-financeira.

2. - O poder concedente recusar propostas manifestamente inexeqveis ou financeiramente incompatveis com
os objetivos da licitao.

3. - Em igualdade de condies, ser dada preferncia proposta apresentada por empresa brasileira.

4. - Para fins de aplicao do disposto nos incisos IV, V e VI deste artigo, o edital de licitao conter
parmetros e exigncias para formulao de propostas tcnicas.

Art. 16 - A outorga de concesso ou permisso no ter carter de exclusividade, salvo no caso de inviabilidade
tcnica ou econmica justificada no ato a que se refere o art.5 desta Lei.

Art. 17 - Considerar-se- desclassificada a proposta que, para sua viabilizao, necessite de vantagens ou
subsdios que no estejam previamente autorizados em lei e disposio de todos os concorrentes.

Pargrafo nico - Considerar-se-, tambm, desclassificada a proposta de entidade estatal alheia esfera poltico-
administrativa do poder concedente que, para sua viabilizao, necessite de vantagens ou subsdios do poder
pblico controlador da referida entidade.

Art. 18 - O edital de licitao ser elaborado pelo poder concedente, observados, no que couber, os critrios e as
normas gerais da legislao prpria sobre licitaes e contratos e conter, especialmente:
I - o objeto, metas e prazo da concesso;
II - a descrio das condies necessrias prestao adequada do servio;
III - os prazos para recebimento das propostas, julgamento da licitao e assinatura do contrato;
IV - prazo, local e horrio em que sero fornecidos, aos interessados, os dados, estudos e projetos necessrios
elaborao dos oramentos e apresentao das propostas;
V - os critrios e a relao dos documentos exigidos para a aferio da capacidade tcnica, da idoneidade
financeira e da regularidade jurdica e fiscal;
VI - as possveis fontes de receitas alternativas, complementares ou acessrias, bem como as provenientes de
projetos associados;
VII - os direitos e obrigaes do poder concedente e da concessionria em relao a alteraes e expanses a
serem realizadas no futuro, para garantir a continuidade da prestao do servio;
VIII - os critrios de reajuste e reviso da tarifa;
IX - os critrios, indicadores, frmulas e parmetros a serem utilizados no julgamento tcnico e econmico-
financeiro da proposta;
X - a indicao dos bens reversveis;
XI - as caractersticas dos bens reversveis e as condies em que estes sero postos disposio, nos casos em que
houver sido extinta a concesso anterior;
XII - a expressa indicao do responsvel pelo nus das desapropriaes necessrias execuo do servio ou da
obra pblica, ou para a instituio de servido administrativa;
XIII - as condies de liderana da empresa responsvel, na hiptese em que for permitida a participao de
empresas em consrcio;
XIV - nos casos de concesso, a minuta do respectivo contrato, que conter as clusulas essenciais referidas no art.
23 desta Lei, quando aplicveis;
XV - nos casos de concesso de servios pblicos precedida da execuo de obra pblica, os dados relativos
obra, dentre os quais os elementos do projeto bsico que permitam sua plena caracterizao; e
XVI - nos casos de permisso, os termos do contrato de adeso a ser firmado.

Art. 19 - Quando permitida, na licitao, a participao de empresas em consrcio, observar-se-o as seguintes
normas:
I - comprovao de compromisso, pblico ou particular, de constituio de consrcio, subscrito pelas
consorciadas;
II - indicao da empresa responsvel pelo consrcio;
III - apresentao dos documentos exigidos nos incisos V e XIII do artigo anterior, por parte de cada consorciada;
IV - impedimento de participao de empresas consorciadas na mesma licitao, por intermdio de mais de um
consrcio ou isoladamente.
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1. - O licitante vencedor fica obrigado a promover, antes da celebrao do contrato, a constituio e registro do
consrcio, nos termos do compromisso referido no inciso I deste artigo.

2. - A empresa lder do consrcio a responsvel perante o poder concedente pelo cumprimento do contrato de
concesso, sem prejuzo da responsabilidade solidria das demais consorciadas.

Art. 20 - facultado ao poder concedente, desde que previsto no edital, no interesse do servio a ser concedido,
determinar que o licitante vencedor, no caso de consrcio, se constitua em empresa antes da celebrao do
contrato.

Art. 21 - Os estudos, investigaes, levantamentos, projetos, obras e despesas ou investimentos j efetuados,
vinculados concesso, de utilidade para a licitao, realizados pelo poder concedente ou com a sua autorizao,
estaro disposio dos interessados, devendo o vencedor da licitao ressarcir os dispndios correspondentes,
especificados no edital.

Art. 22 - assegurada a qualquer pessoa a obteno de certido sobre atos, contratos, decises ou pareceres
relativos licitao ou s prprias concesses.

O Contrato de Concesso:

Art. 23 - So clusulas essenciais do contrato de concesso as relativas:
I - ao objeto, rea e ao prazo da concesso;
II - ao modo, forma e condies de prestao do servio;
III - aos critrios, indicadores, frmulas e parmetros definidores da qualidade do servio;
IV - ao preo do servio e aos critrios e procedimentos para o reajuste e a reviso das tarifas;
V - aos direitos, garantias e obrigaes do poder concedente e da concessionria, inclusive os relacionados s
previsveis necessidades de futura alterao e expanso do servio e conseqente modernizao, aperfeioamento e
ampliao dos equipamentos e das instalaes;
VI - aos direitos e deveres dos usurios para obteno e utilizao do servio;
VII - forma de fiscalizao das instalaes, dos equipamentos, dos mtodos e prticas de execuo do servio,
bem como a indicao dos rgos competentes para exerc-la;
VIII - s penalidades contratuais e administrativas a que se sujeita a concessionria e sua forma de aplicao;
IX - aos casos de extino da concesso;
X - aos bens reversveis;
XI - aos critrios para o clculo e a forma de pagamento das indenizaes devidas concessionria, quando for o
caso;
XII - s condies para prorrogao do contrato;
XIII - obrigatoriedade, forma e periodicidade da prestao de contas da concessionria ao poder concedente;
XIV - exigncia da publicao de demonstraes financeiras peridicas da concessionria; e
XV - ao foro e ao modo amigvel de soluo das divergncias contratuais.

Pargrafo nico - Os contratos relativos concesso de servio pblico precedido da execuo de obra pblica
devero, adicionalmente:
I - estipular os cronogramas fsico-financeiros de execuo das obras vinculadas concesso; e
II - exigir garantia do fiel cumprimento, pela concessionria, das obrigaes relativas s obras vinculadas
concesso.

Art. 24 - (Vetado).

Art. 25 - Incumbe concessionria a execuo do servio concedido, cabendo-lhe responder por todos os prejuzos
causados ao poder concedente, aos usurios ou a terceiros, sem que a fiscalizao exercida pelo rgo competente
exclua ou atenue essa responsabilidade.

1. - Sem prejuzo da responsabilidade a que se refere este artigo, a concessionria poder contratar com
terceiros o desenvolvimento de atividades inerentes, acessrias ou complementares ao servio concedido, bem
como a implementao de projetos associados.

2. - Os contratos celebrados entre a concessionria e os terceiros a que se refere o pargrafo anterior reger-se-
o pelo direito privado, no se estabelecendo qualquer relao jurdica entre os terceiros e o poder concedente.

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3. - A execuo das atividades contratadas com terceiros pressupe o cumprimento das normas regulamentares
da modalidade do servio concedido.

Art. 26 - admitida a subconcesso, nos termos previstos no contrato de concesso, desde que expressamente
autorizada pelo poder concedente.

1. - A outorga de subconcesso ser sempre precedida de concorrncia.

2. - O subconcessionrio se sub-rogar todos os direitos e obrigaes da subconcedente dentro dos limites da
subconcesso.

Art. 27 - A transferncia de concesso ou do controle societrio da concessionria sem prvia anuncia do poder
concedente implicar a caducidade da concesso.

Pargrafo nico - Para fins de obteno da anuncia de que trata o "caput" deste artigo o pretendente dever:
I - atender s exigncias de capacidade tcnica, idoneidade financeira e regularidade jurdica e fiscal necessrias
assuno do servio; e
II - comprometer-se a cumprir todas as clusulas do contrato em vigor.

Art. 28 - Nos contratos de financiamento, as concessionrias podero oferecer em garantia os direitos emergentes
da concesso, at o limite que no comprometa a operacionalizao e a continuidade da prestao do servio.

Os Encargos do Poder Concedente:

Art. 29 - Incumbe ao poder concedente:
I - regulamentar o servio concedido e fiscalizar permanentemente a sua prestao;
II - aplicar as penalidades regulamentares e contratuais;
III - intervir na prestao do servio, nos casos e condies previstos em lei;
IV - extinguir a concesso, nos casos previstos nesta Lei e na forma prevista no contrato;
V - homologar reajustes e proceder reviso das tarifas na forma desta Lei, das normas pertinentes e do contrato;
VI - cumprir e fazer cumprir as disposies regulamentares do servio e as clusulas contratuais da concesso;
VII - zelar pela boa qualidade do servio, receber, apurar e solucionar queixas e reclamaes dos usurios, que
sero cientificados, em at trinta dias, das providncias tomadas;
VIII - declarar de utilidade pblica os bens necessrios execuo do servio ou obra pblica, promovendo as
desapropriaes, diretamente ou mediante outorga de poderes concesssionria, caso em que ser desta a
responsabilidade pelas indenizaes cabveis;
IX - declarar de necessidade ou utilidade pblica, para fins de instituio de servido administrativa, os bens
necessrios execuo de servio ou obra pblica, promovendo-a diretamente ou mediante outorga de poderes
concessionria, caso em que ser desta a responsabilidade pelas indenizaes cabveis;
X - estimular o aumento da qualidade, produtividade, preservao do meio ambiente e conservao;
XI - incentivar a competitividade; e
XII - estimular a formao de associaes de usurios para defesa de interesses relativos ao servio.

Art. 30 - No exerccio da fiscalizao, o poder concedente ter acesso aos dados relativos administrao,
contabilidade, recursos tcnicos, econmicos e financeiros da concessionria.

Pargrafo nico - A fiscalizao do servio ser feita por intermdio de rgo tcnico do poder concedente ou por
entidade com ele conveniada, e, periodicamente, conforme previsto em norma regulamentar, por comisso
composta de representantes do poder concedente, da concessionria e dos usurios.

Os Encargos da Concessionria:

Art. 31 - Incumbe concessionria:
I - prestar servio adequado, na forma prevista nesta Lei, nas normas tcnicas aplicveis e no contrato;
II - manter em dia o inventrio e o registro dos bens vinculados concesso;
III - prestar contas da gesto do servio ao poder concedente e aos usurios, nos termos definidos no contrato;
IV - cumprir e fazer cumprir as normas do servio e as clusulas contratuais da concesso;
V - permitir aos encarregados da fiscalizao livre acesso, em qualquer poca, s obras, aos equipamentos e s
instalaes integrantes do servio, bem como a seus registros contbeis;
VI - promover as desapropriaes e constituir servides autorizadas pelo poder concedente, conforme previsto no
edital e no contrato;
VII - zelar pela integridade dos bens vinculados prestao do servio, bem como segur-los adequadamente; e
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VIII - captar, aplicar e gerir os recursos financeiros necessrios prestao do servio.

Pargrafo nico - As contrataes, inclusive de mo-de-obra, feitas pela concessionria sero regidas pelas
disposies de direito privado e pela legislao trabalhista, no se estabelecendo qualquer relao entre os
terceiros contratados pela concessionria e o poder concedente.

A Interveno:

Art. 32 - O poder concedente poder intervir na concesso, com o fim de assegurar a adequao na prestao do
servio, bem como o fiel cumprimento das normas contratuais, regulamentares e legais pertinentes.

Pargrafo nico - A interveno far-se- por decreto do poder concedente, que conter a designao do
interventor, o prazo da interveno e os objetivos e limites da medida.

Art. 33 - Declarada a interveno, o poder concedente dever, no prazo de trinta dias, instaurar procedimento
administrativo para comprovar as causas determinantes da medida e apurar responsabilidades, assegurado o
direito de ampla defesa.

1. - Se ficar comprovado que a interveno no observou os pressupostos legais e regulamentares ser
declarada sua nulidade, devendo o servio ser imediatamente devolvido concessionria, sem prejuzo de seu
direito indenizao.

2. - O procedimento administrativo a que se refere o "caput" deste artigo dever ser concludo no prazo de at
cento e oitenta dias, sob pena de considerar-se invlida a interveno.

Art. 34 - Cessada a interveno, se no for extinta a concesso, a administrao do servio ser devolvida
concessionria, precedida de prestao de contas pelo interventor, que responder pelos atos praticados durante a
sua gesto.

A Extino da Concesso:

Art. 35 - Extingue-se a concesso por:
I - advento do termo contratual;
II - encampao;
III - caducidade;
IV - resciso;
V - anulao; e
VI - falncia ou extino da empresa concessionria e falecimento ou incapacidade do titular, no caso de empresa
individual.

1. - Extinta a concesso, retornam ao poder concedente todos os bens reversveis, direitos e privilgios
transferidos ao concessionrio conforme previsto no edital e estabelecido no contrato.

2. - Extinta a concesso, haver a imediata assuno do servio pelo poder concedente, procedendo-se aos
levantamentos, avaliaes e liquidaes necessrias.

3. - A assuno do servio autoriza a ocupao das instalaes e a utilizao, pelo poder concedente, de todos
os bens reversveis.

4. - Nos casos previstos nos incisos I e II deste artigo, o poder concedente, antecipando-se extino da
concesso, proceder aos levantamentos e avaliaes necessrios determinao dos montantes da indenizao
que ser devida concessionria, na forma dos artigos 36 e 37 desta Lei.

Art. 36 - A reverso no advento do termo contratual far-se- com a indenizao das parcelas dos investimentos
vinculados a bens reversveis, ainda no amortizados ou depreciados, que tenham sido realizados com o objetivo
de garantir a continuidade e atualidade do servio concedido.

Art. 37 - Considera-se encampao a retomada do servio pelo poder concedente durante o prazo da concesso,
por motivo de interesse pblico, mediante lei autorizativa especfica e aps prvio pagamento da indenizao, na
forma do artigo anterior.

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Art. 38 - A inexecuo total ou parcial do contrato acarretar, a critrio do poder concedente, a declarao de
caducidade da concesso ou a aplicao das sanes contratuais, respeitadas as disposies deste artigo, do
ART.27, e as normas convencionadas entre as partes.

1. - A caducidade da concesso poder ser declarada pelo poder concedente quando:
I - o servio estiver sendo prestado de forma inadequada ou deficiente, tendo por base as normas, critrios,
indicadores e parmetros definidores da qualidade do servio;
II - a concessionria descumprir clusulas contratuais ou disposies legais ou regulamentares concernentes
concesso;
III - a concessionria paralisar o servio ou concorrer para tanto, ressalvadas as hipteses decorrentes de caso
fortuito ou fora maior;
IV - a concessionria perder as condies econmicas, tcnicas ou operacionais para manter a adequada
prestao do servio concedido;
V - a concessionria no cumprir as penalidades impostas por infraes, nos devidos prazos;
VI - a concessionria no atender a intimao do poder concedente no sentido de regularizar a prestao do
servio; e
VII - a concessionria for condenada em sentena transitada em julgado por sonegao de tributos, inclusive
contribuies sociais.

2. - A declarao da caducidade da concesso dever ser precedida da verificao da inadimplncia da
concessionria em processo administrativo, assegurado o direito de ampla defesa.

3. - No ser instaurado processo administrativo de inadimplncia antes de comunicados concessionria,
detalhadamente, os descumprimentos contratuais referidos no 1 deste artigo, dando-lhe um prazo para corrigir
as falhas e transgresses apontadas e para o enquadramento, nos termos contratuais.

4. - Instaurado o processo administrativo e comprovada a inadimplncia, a caducidade ser declarada por
decreto do poder concedente, independentemente de indenizao prvia, calculada no decurso do processo.

5. - A indenizao de que trata o pargrafo anterior, ser devida na forma do art. 36 desta Lei e do contrato,
descontado o valor das multas contratuais e dos danos causados pela concessionria.

6. - Declarada a caducidade, no resultar para o poder concedente qualquer espcie de responsabilidade em
relao aos encargos, nus, obrigaes ou compromissos com terceiros ou com empregados da concessionria.

Art. 39 - O contrato de concesso poder ser rescindido por iniciativa da concessionria, no caso de
descumprimento das normas contratuais pelo poder concedente, mediante ao judicial especialmente intentada
para esse fim.

Pargrafo nico - Na hiptese prevista no "caput" deste artigo, os servios prestados pela concessionria no
podero ser interrompidos ou paralisados, at a deciso judicial transitada em julgado.

Permisso:

Art. 40 - A permisso de servio pblico ser formalizada mediante contrato de adeso, que observar os termos
desta Lei, das demais normas pertinentes e do edital de licitao, inclusive quanto precariedade e
revogabilidade unilateral do contrato pelo poder concedente.

Pargrafo nico. Aplica-se s permisses o disposto nesta Lei.

Servio de Radiodifuso Sonora e de Sons e Imagens:

Art. 41 - O disposto nesta Lei no se aplica concesso, permisso e autorizao para o servio de radiodifuso
sonora e de sons e imagens.

Requisitos:
Sendo um contrato administrativo, como , fica sujeito a todas as imposies da Administrao
necessrias formalizao do ajuste, dentre as quais a autorizao legal, a regulamentao e a
licitao.

pg. 11
Caractersticas do Contrato de Concesso:
A concesso contrato administrativo, oneroso, comutativo e realizado intuito personae.

Concessionria:
A concesso s pode ser dada a pessoa jurdica ou consrcio de empresas, devidamente capacitadas,
mediante concorrncia. Admite-se a subconcesso, desde que autorizada. Os contratos da
concessionria com terceiros no envolvem o poder concedente.

Encargos da Concessionria:
Os servios da concessionria devem ser adequados, isto , executados de acordo com os princpios
do servio pblico.
A concessionria pode proceder s desapropriaes necessrias, mediante outorga de poderes, por
parte do concedente.

Remunerao:
A remunerao recebida diretamente dos usurios (tarifa).

Concesso de Servios Precedida da Execuo de Obra:
Nesta modalidade de concesso, deve o concessionrio primeiro construir, conservar, reformar,
ampliar ou melhorar determinada obra pblica, por sua prpria conta e risco. Em seguida, passa ele a
explorar o servio por prazo determinado, suficientemente longo, para que obtenha a remunerao e
amortizao de seu investimento.

Os Encargos do Poder Concedente:
A regulamentao, fixao/alterao das tarifas e fiscalizao dos servios concedidos compete ao
poder pblico, bem como a interveno na concesso, se necessrio.

!
Como o servio, apesar de concedido, continua sendo pblico, o poder concedente nunca se
despoja do direito de explor-lo direta ou indiretamente, por seus rgos, suas autarquias e
entidades paraestatais, desde que o interesse coletivo assim o exija.

Regulamentao:
reservado ao concedente o poder de regulamentar e controlar a atuao do concessionrio.

Extino da Concesso:
So modalidades de extino da concesso:
a) reverso: retorno do servio ao concedente aps o trmino do prazo contratual;
b) encampao ou resgate: ato pelo qual, no decurso do prazo da concesso, o poder pblico
retoma o servio, mediante indenizao ao concessionrio;
c) resciso: desfazimento do contrato por ato unilateral da administrao, por acordo ou deciso
judicial;
d) anulao: quando houver ilegalidade;
e) falncia ou extino da concessionria.

pg. 12
Permisso de Servio Pblico

Conceito:
Permisso de servio pblico o ato administrativo, discricionrio e precrio, pelo qual a
administrao consente que particular preste servio pblico, fixando condies para tanto.

Concesso e Permisso:
A principal diferena para com a concesso o carter mais precrio da permisso, mas h outras
diferenas analisadas no quadro a seguir:

Concesso Permisso
Carter mais estvel. Carter mais precrio.
Exige autorizao legislativa. Em regra no exige autorizao legislativa.
Licitao exclusivamente por concorrncia. Qualquer modalidade de licitao.
Contrato formal. Contrato de adeso.
Prazo determinado. Pode ser por prazo indeterminado.
Pessoas jurdicas ou consrcio de empresas. Podem ser pessoas jurdicas ou fsicas.

!
Na letra da lei, as concesses formalizam-se por contrato e as permisses formalizam-se por
contrato de adeso, dando a impresso de que nas concesses o contrato seria paritrio, com
igualdade entre as partes. Na verdade, porm, nas concesses o contrato tambm de adeso, vez
que vinculado minuta contida no edital de concorrncia, bem como supremacia do poder
concedente em relao ao contratante particular. A administrao fixa tarifas se for o caso.

A Autorizao

A autorizao difere-se da concesso e permisso. Possui trs modalidades distintas:

1) Autorizao de Uso:
O particular autorizado a utilizar bem pblico de forma especial, como na autorizao do uso de
uma rua para a realizao de quermesse.

2) Autorizao de Atos Privados Controlados:
O particular no pode exercer certas atividades sem autorizao do poder pblico. So atividades
exercidas por particulares mas consideradas de interesse pblico (ex.: porte de arma, despachantes,
servio de txi). Neste contexto, quando se fala em autorizao, fala-se tambm em licena, que so
termos semelhantes; a diferena que a autorizao ato discricionrio da administrao; a licena,
ao contrrio, ato vinculado, onde o interessado tem o direito de obt-la, e pode exigi-la, desde que
preencha certos requisitos, como ocorre na licena para dirigir veculos, ou na licena para
localizao e funcionamento de estabelecimento comercial.

pg. 13
3) Autorizao de Servios Pblicos:
A autorizao, nesse sentido, coloca-se ao lado da concesso e da permisso de servios pblicos;
destina-se a servios muito simples, de alcance limitado, ou a trabalhos de emergncia; exceo, e
no regra, na delegao de servios pblicos, a regra a concesso ou a permisso de servios.
Em princpio, a autorizao de servios segue as normas da concesso e da permisso de servios, no
que for cabvel. Na autorizao de servios, a licitao pode ser dispensvel ou inexigvel, nos termos
dos arts. 24 e 25 da Lei 8.666/93. formalizada por decreto ou portaria, por se tratar de ato unilateral
e precrio.

Convnios e Consrcios Administrativos

Noes Gerais

Convnios Administrativos:
So acordos firmados por entidades pblicas de qualquer espcie, ou entre estas e organizaes
particulares, para realizao de objetivos de interesse comum dos partcipes. Os convnios, entre ns,
no adquirem personalidade jurdica, permanecendo como simples aquiescncia dos partcipes para a
prossecuo de objetivos comuns

Convnios e Contratos Administrativos:
Convnio acordo mas no contrato. No convnio, as partes tm as mesmas pretenses (buscam a
consecuo do objetivo comum, desejado por todos). No contrato, as partes tm interesses diversos e
opostos, uma pretendendo o objeto do ajuste (obra, servio) e outra que pretende a contraprestao
correspondente (preo ou qualquer outra vantagem).

Consrcios:
Consrcios administrativos so acordos firmados entre entidades estatais, autrquicas, fundacionais
ou paraestatais, sempre da mesma espcie, para realizao de objetivos de interesse comum dos
partcipes.

Consrcio e Convnio:
A distino entre eles que o consrcio celebrado somente entre pessoas jurdicas da mesma
espcie (ex.: consrcio entre municpios para a realizao de uma obra de interesse comum
intermunicipal).

Forma:
A organizao dos convnios e consrcios no tem forma prpria, mas sempre se fez com
autorizao legislativa e recursos financeiros para atendimentos dos encargos assumidos no termo de
cooperao.

pg. 14

Questes de Concursos

01 -
(Ministrio Pblico/SP 81) Aponte, dentre as opes a seguir alinhadas, toda pertinentes ao
tema da concesso de servio pblico, a que contm impropriedade em face da legislao
regente (Lei n. 8.987, de 13 de 12 de 1995).
( ) a) Os contratos celebrados entre a concessionria e terceiros, tendo por objeto o
desenvolvimento de atividades inerentes, acessrias ou complementares ao servio
concedido, regem-se pelo direito privado, no se estabelecendo qualquer relao
jurdica entre os terceiros e o poder concedente.
( ) b) A fiscalizao exercida pelo rgo competente no exclui nem atenua a
responsabilidade da concessionria pelos prejuzos causados ao poder concedente, aos
usurios ou a terceiros, na execuo do servio concedido.
( ) c) A outorga de subconcesso condiciona-se aos termos previstos no contrato de
concesso, desde que expressamente autorizada pelo concedente, sempre precedida de
concorrencia.
( ) d) Nos contratos de financiamento, as concessionrias podem oferecer em garantia os
direitos emergentes da concesso, at o limite que no comprometa a
operacionalizao e a continuidade da prestao do servio.
( ) e) A transferncia da concesso ou do controle societrio da concessionria, sem prvia
anuncia do poder concedente, acarreta a anulao da concesso.

02 -
(Ministrio Pblico/SP 81) Constitui trao distintivo entre a concesso e a permisso de
servios pblicos:
( ) a) a obrigatoriedade de licitao apenas no tocante a primeira.
( ) b) a remunerao do servio mediante tarifa paga pelo usurio, prpria da primeira.
( ) c) a impossibilidade de ser a segunda formalizada mediante contrato.
( ) d) o nvel de complexidade do servio, extremamente mais elevado, prprio da primeira.
( ) e) a possibilidade de ser expressamente autorizada na primeira, por lei ou contrato, a
promoo de desapropriao pelo concessionrio.

03 -
(Ministrio Pblico/SP 82) Cesso de uso
( ) a) a transferncia gratuita da posse de um bem pblico de uma entidade ou rgo da
administrao para outra, nas condies estabelecidas e por tempo certo e
indeterminado.
( ) b) a transferncia de uma rea pblica inaproveitvel a um particular proprietrio de
imvel confinante, para o aproveitamento conjunto de ambos.
( ) c) a transferncia de um bem pblico a um particular, para sua utilizao por tempo certo
e indeterminado.
( ) d) a transferncia de um bem pblico, para resgate de uma dvida.
( ) e) a transferncia de um bem pblico, para incentivar construes ou atividades
particulares de interesse pblico.

pg. 15

04 -
(Magistratura/SP 173) O direito de retomada coativa do servio pelo poder concedente,
durante o prazo da concesso, por motivo de interesse pblico, o direito de
( ) a) reverso.
( ) b) retrocesso.
( ) c) encampao.
( ) d) tredestinao.

05 -
(Magistratura/RS 2000) O servio pblico pode ser retomado pelo poder concedente, mesmo
durante o prazo da concesso, por motivo de interesse pblico, mediante lei autorizativa
especfica e aps prvia indenizao. Esta forma de retomada denomina-se
( ) a) resciso.
( ) b) reverso.
( ) c) expropriao.
( ) d) caducidade.
( ) e) encampao

pg. 16

Gabarito

01.E 02.E 03.A 04.C 05.E

Bibliografia

" Direitos Administrativo Brasileiro
Hely Lopes Meirelles

pg. 17

ADM 06 - Os Serviços Públicos

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