DIREITO ADMINISTRATIVO

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Introduo ao Direito
Administrativo

Direito Administrativo
Noes Gerais
Direito Pblico e Direito Privado:
O direito, objetivamente considerado, o conjunto de regras de conduta coativamente impostas pelo
Estado e desde Ulpiano se desdobra em dois grandes ramos: Direito Pblico e Direito Privado,
consoante a sua destinao.

Direito Pblico:
O direito pblico visa a regular, precipuamente, os interesses estatais e sociais, cuidando s
reflexivamente da conduta individual.
Direito Privado:
O direito privado tutela predominantemente os interesses individuais, de modo a assegurar a
coexistncia das pessoas em sociedade e a fruio de seus bens, quer nas relaes de indivduo a
indivduo, quer nas relaes do indivduo com o Estado.

Direito Administrativo como Ramo do Direito Pblico:

O Direito Administrativo, como rege as relaes jurdicas do Poder Pblico, este dotado de
prerrogativas de autoridade na consecuo do interesse pblico, constitui-se em ramo do direito
pblico. portanto, uma disciplina que estuda as relaes entre a Administrao e os administrados.
Versa sobre funcionrios pblicos, autarquias, desapropriaes, atos administrativos,
responsabilidade civil do Estado, poder de polcia. Todos esses assuntos e muitos outros so
estudados pelo ramo do Direito Pblico denominado Direito Administrativo. A expresso Direito
Administrativo designa no s a disciplina cientfica, objeto de estudo e ensino, nas Faculdades de
Direito, como tambm o corpo de regras jurdicas, a que se submete a Administrao.

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O Direito Administrativo rege efetivamente no s os atos do Executivo, mas, tambm, os do

Legislativo e do Judicirio.

Conceito de Direito Administrativo (Hely Lopes Meirelles)

Conceito do Direito Administrativo Brasileiro:
Conjunto harmnico de princpios jurdicos que regem os rgos, os agentes e as atividades pblicas
tendentes a realizar concreta, direta e imediatamente os fins desejados pelo Estado.
conjunto harmnico de princpios
jurdicos...

Significa a sistematizao de normas doutrinrias de

Direito, o que indica o carter cientfico da disciplina em
exame, sabido que no h cincia sem princpios tericos
prprios, ordenados, e verificveis na prtica

... que regem os rgos, os agentes ...

Indica que ordena a estrutura e o pessoal do servio pblico

... e as atividades pblicas ...

Isto , a seriao de atos da Administrao Pblica,

praticados nessa qualidade, e no quando atua,
excepcionalmente, em condies de igualdade com o
particular, sujeito s normas do Direito Privado

... tendentes a realizar concreta, direta e

imediatamente os fins desejados pelo
Estado

A esto a caracterizao e a delimitao do objeto do

Direito Administrativo

Definio de Direito Administrativo (Jos Cretella)

Segundo Jos Cretella um conceito que no rigorosamente exato, mas que d a noo aproximada
do Direito Administrativo o de que ele o ramo do direito peculiar Administrao Pblica. o
ramo do direito pblico concernente s atividades das pessoas jurdicas pblicas, quando objetivam
interesses pblicos. Ou ento, j que as pessoas jurdicas pblicas desempenham funo relevante no
Estado moderno, diramos o seguinte: Direito Administrativo o conjunto dos princpios e regras
jurdicas referentes ao das pessoas jurdicas pblicas.

Relao do Direito Administrativo com outros Ramos do Direito

Todas as disciplinas praticamente guardam alguma relao com o Direito Administrativo, vejamos os
principais:

Direito Constitucional:
A Constituio trata de inmeras matrias administrativas, tendo inclusive um captulo destinado
administrao pblica.

Direito Civil:
Antigamente o Direito Administrativo se confundia com o Direito Civil, s mais tarde que aquela
disciplina ganhou autonomia. Hoje ainda temos muitos assuntos, como a desapropriao, que
guardam relao com as duas matrias.

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Direito Comercial:
As empresas pblicas e as sociedades de economia mista sendo regidas pelo Direito Comercial faz
estreitar muito o relacionamento com o Direito Administrativo.

Direito Penal:
O Direito Penal tutela a administrao pblica, regulando os crimes contra a administrao.

Formao do Direito Administrativo

Primrdios:
Desde o incio da civilizao, h sempre presente em qualquer comunidade uma administrao, ou
seja, um lder que estabelece certas regras para a sua organizao. Destacou-se por sua organizao o
Imprio Persa. Dividido em provncias, o Imprio era dotado de servios pblicos, com um eficiente
sistema de comunicaes. Depois se aperfeioou no mundo clssico, Grcia e Roma, que
experimentou os regimes do absolutismo, da oligarquia e da democracia com reflexos na sua
organizao administrativa.

Separao dos Poderes:

Na Idade Mdia, com o monoplio do poder nas mos do Rei, no houve evoluo substancial nas
teorias organizativas. A partir do Estado Moderno, entretanto, com a efetiva separao dos Poderes, o
Direito Administrativo ganhou novo impulso. O Estado agora Estado de Direito, como pessoa
jurdica, submeteu-se lei e pde ser responsabilizado juridicamente. O Estado-administrador
submeteu-se ao Estado-legislador e passou a poder ser julgado pelo Estado-juiz. A funo
administrativa ento se tornou atividade jurdica. O arbtrio cedeu lugar legalidade, juridicidade.

Nascimento do Direito Administrativo:

Na Frana, em 1800, com uma lei a qual criou os primeiros tribunais para julgamento da
Administrao Pblica, passou o Direito Administrativo a delinear as suas caractersticas prprias.

Estado Intervencionista:
O advento do intervencionismo estatal na chamada ordem econmica e social fez o Direito
Administrativo crescer e expandir-se. O Estado passou a cuidar de um sem nmero de servios
pblicos e tornou-se mais presente nas relaes econmico-sociais e fiscalizador, atravs do Poder de
Polcia.

Interpretao das Normas Administrativas

A interpretao das normas administrativas deve atender s seguintes regras:
a) os atos administrativos tm presuno de legitimidade, salvo prova em contrrio;
b) o interesse pblico prevalece sobre o interesse individual, respeitadas as garantias
constitucionais;
c) a administrao pode agir com certa discricionariedade, desde que observada a legalidade.

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Fontes do Direito Administrativo

As fontes do direito administrativo so:
a) a norma: o Direito Administrativo caracteriza-se pela variedade de suas fontes normativas,
pois alm das fontes comuns a outros ramos jurdicos, tem fontes que lhe so prprias e dos
ramos jurdicos que lhe so afins;
b) a doutrina: a lio dos mestres e estudiosos do direito;
c) a jurisprudncia: a interpretao da lei dada pelos tribunais;
d) os costumes: so prticas habituais, tidas como obrigatrias, que o juiz pode aplicar, na falta
de lei sobre determinado assunto;
e) os princpios gerais de direito: so critrios maiores, s vezes at no escritos, percebidos
pela lgica ou por induo;
f) tratados internacionais.

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Bibliografia

Direito Administrativo Brasileiro

Hely Lopes Meirelles

Manual de Direito Administrativo

Jos Cretella Jnior

Direito Administrativo Didtico

Srgio de Andra Ferreira

Resumo de Direito Administrativo

Maximilianus Cludio Amrico Fhrer

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