O Congresso

Nacional
e o TCU
Controle externo integrado
2 edio
Negcio
Controle externo da Administrao Pblica e da gesto
dos recursos pblicos federais
Misso
Assegurar a efetiva e regular gesto dos recursos pblicos
em benefcio da sociedade
Viso
Ser instituio de excelncia no controle e contribuir para
o aperfeioamento da Administrao Pblica
www.tcu.gov.br
Ministros
Benjamin Zymler, Presidente
Augusto Nardes, Vice-presidente
Valmir Campelo
Walton Alencar Rodrigues
Ubiratan Aguiar
Aroldo Cedraz
Raimundo Carreiro
Jos Jorge
Jos Mcio
Auditores
Augusto Sherman Cavalcanti
Marcos Bemquerer Costa
Andr Lus de Carvalho
Weder de Oliveira
Ministrio Pblico junto ao TCU
Lucas Rocha Furtado, Procurador-geral
Paulo Soares Bugarin, Subprocurador-geral
Cristina Machado da Costa e Silva, Subprocuradora-geral
Marinus Eduardo de Vries Marsico, Procurador
Jlio Marcelo de Oliveira, Procurador
Srgio Ricardo Costa Carib, Procurador
Responsabilidade pelo contedo
Secretaria-Geral da Presidncia
Assessoria Parlamentar
Responsabilidade editorial
Secretaria-Geral da Presidncia
Instituto Serzedello Corra
Centro de Documentao
Editora do TCU
Projeto grfico, diagramao e capa
velin Paim
Crditos das Imagens
Adoralice Cardoso - Pgs. 7 e 24
Editora do TCU - Pg. 13
Alexander Rist (Stock.XCHNG) - Pg. 14
Jean Carneiro (Stock.XCHNG) - Pg. 16
Agncia Brasil - Pgs. 20 e 22
Marcela Moraes - Pg. 27
www.agenciabrasil.ebc.com.br
www.sxc.hu
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TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO
Assessoria Parlamentar
SAFS Quadra 4 Lote 1
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Ouvidoria
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Impresso pela Sesap/Segedam
Tribunal de Contas da Unio
Repblica Federativa do Brasil
O Congresso
Nacional
e o TCU
Controle externo integrado
2 edio
Braslia, 2011
Copyright 2011, Tribunal de Contas da Unio
Impresso no Brasil / Printed in Brazil
<www.tcu.gov.br>
Permite-se a reproduo desta publicao,
em parte ou no todo, sem alterao do contedo,
desde que citada a fonte e sem fins comerciais.
Brasil. Tribunal de Contas da Unio.
O Congresso Nacional e o TCU : controle externo integrado /
Tribunal de Contas da Unio. Braslia : TCU, Assessoria
Parlamentar, 2011.
30 p. : il. color.
1. Tribunal de contas Brasil. 2. Controle externo. I. Ttulo.
Catalogao na fonte: Biblioteca Ministro Ruben Rosa
Apresentao
A Constituio Federal de 1988 estreitou a relao mantida entre
o Congresso Nacional e o Tribunal de Contas da Unio (TCU) no tocante
ao exerccio do controle externo em benefcio da sociedade brasileira.
Pelas competncias constitudas, o Poder Legislativo conta com a parceria
do Tribunal de Contas da Unio para controlar os gastos pblicos, avaliar
a adequao das aes governamentais e dispor dos resultados das
fiscalizaes, obtidos mediante aplicao das mais avanadas tcnicas de
auditoria desenvolvidas pelo TCU.
Nesse sentido, a presente publicao objetiva levar aos parlamentares
e suas assessorias uma sntese das tcnicas funcionais e de alguns dos
principais procedimentos desenvolvidos pelo TCU, a fim de que o Congresso
Nacional, em sintonia com a Corte de Contas, possa exercer de maneira
ainda mais profcua a misso constitucional afeta ao controle externo.
Alm de uma viso panormica sobre as competncias
constitucionalmente deferidas ao Tribunal, assinala-se, dentre as atividades
empreendidas pelo TCU, a instruo dos processos de solicitao do
Congresso Nacional, com destaque para as formas, os prazos e os meios
destinados ao parlamentar para demandar procedimento de fiscalizao e
requerer informaes Corte de Contas. Na mesma linha, apresentam-se
informaes atinentes ao repasse dos recursos originrios dos Fundos de
Participao dos Estados e dos Municpios, bem como breve referncia
sobre os processos de contas julgadas irregulares, a incluso de nomes
na lista de responsveis com contas julgadas irregulares encaminhada
Justia Eleitoral e as atuais implicaes da Lei da Ficha Limpa.
Vale ressaltar que, para maior efeito dos resultados desse controle,
o Tribunal de Contas da Unio prioriza, particularmente, o importante
relacionamento com o Parlamento, conferindo tramitao singular s solicitaes
formuladas pelo Congresso Nacional, com o intento de atender s demandas
das casas do Legislativo com a mxima eficcia e no menor tempo possvel.
Toda essa linha de procedimentos rene o trabalho de vrias
presidncias deste Tribunal, que, num esforo unssono, ao longo de 120
anos palmilhados na estrada republicana do Brasil, vm ocupando-se do
aperfeioamento dos mecanismos destinados melhoria da verificao do
adequado, justo e regular emprego dos recursos pblicos, na certeza de que,
bem acima da misso institucional dos rgos pblicos, existe o compromisso
maior com a nao brasileira.
BENJAMIN ZYMLER
Presidente do Tribunal de Contas da Unio
Sumrio
O TCU e o controle externo 9
1. Quais as competncias exercidas pelo TCU como rgo
auxiliar do Congresso Nacional no controle externo? 9
2. Quais so os trabalhos mais
conhecidos realizados pelo TCU? 10
3. Quais so as competncias do
Tribunal de Contas da Unio? 12
4. Quais as principais reas fiscalizadas pelo TCU? 14
5. Qual a unidade do TCU que se dedica a
facilitar a comunicao com o Congresso Nacional? 15
Solicitaes do
Congresso Nacional 17
1. Quais solicitaes podem ser feitas
ao TCU pelo Congresso Nacional? 17
2. Quem pode fazer solicitao ao TCU em
nome do Congresso Nacional? 18
3. O parlamentar, individualmente,
pode fazer solicitao ao TCU? 19
4. Como funciona o atendimento do
TCU ao Congresso Nacional? 19
5. Como o TCU conclui o atendimento
s solicitaes do Congresso Nacional? 21
6. Quais so os prazos de atendimento
das solicitaes do Congresso Nacional? 22
7. De que forma o TCU divulga o resultado
de seus trabalhos ao Congresso Nacional? 23
8. Como o parlamentar pode consultar
trabalhos do TCU que sejam do seu interesse? 23
Recursos repassados aos
estados, ao Distrito Federal
ou aos municpios 25
1. Como o TCU fiscaliza os recursos da Unio repassados
a estados, Distrito Federal e municpios? 25
2. Quais os procedimentos utilizados quando h
omisso na prestao de contas ou
irregularidades na aplicao de recursos? 25
3. O TCU fiscaliza os recursos repassados
via fundos de participao? 26
Lista de responsveis com
contas julgadas irregulares
encaminhada Justia Eleitoral 28
1. O que a lista de responsveis com contas
julgadas irregulares encaminhada Justia Eleitoral
para fins de declarao de inelegibilidade? 28
2. O que o Cadastro de Contas
Julgadas Irregulares (Cadirreg)? 28
3. O TCU declara a inelegibilidade de algum responsvel? 28
4. Contas julgadas irregulares por outros
tribunais de contas compem a lista
encaminhada pelo TCU Justia Eleitoral? 29
5. O pagamento do dbito ou da multa exclui
o responsvel da lista? 29
6. Qual o prazo do TCU para o
encaminhamento da lista Justia Eleitoral? 29
7. possvel a excluso do nome
de um responsvel da lista? 29
8. Como ocorre a atualizao da lista? 29
9. Como proceder para solicitar certido ao TCU? 30
10. Qual o alcance da Lei da Ficha Limpa
em relao ao TCU? 30
9 O Congresso Nacional e o TCU - Controle Externo Integrado - 2 edio
O TCU e o controle externo
1. Quais as competncias exercidas pelo TCU como rgo
auxiliar do Congresso Nacional no controle externo?
O Congresso Nacional delega, por meio de leis e, principalmente
pelo Oramento, os meios e os mandatos para que a Administrao
Pblica alcance objetivos polticos, econmicos e sociais. Por essa razo, o
Parlamento precisa de instrumentos para avaliar e controlar o alcance dos
resultados. Esse o princpio fundamental do controle externo, prerrogativa
da qual o Legislativo titular.
A Constituio Federal estabelece no seu artigo 71 que o controle
externo, a cargo do Congresso Nacional, ser exercido com o auxlio do
Tribunal de Contas da Unio. Nesse artigo da Constituio so apresentadas
as competncias do TCU, mas existem atribuies previstas na Lei de
Responsabilidade Fiscal, na Lei de Licitaes e Contratos, na Lei de Diretrizes
Oramentrias, entre outras.
O TCU tambm atende a solicitaes especficas do Congresso
Nacional, como, por exemplo, pronunciar-se conclusivamente sobre indcios
de despesas no autorizadas, em razo de solicitao de Comisso Mista de
Senadores e Deputados. Ademais, o TCU apresenta ao Congresso Nacional,
trimestral e anualmente, relatrio de suas atividades.
Nos anos de 2009 e 2010, o TCU marcou sua presena
no Congresso Nacional com o comparecimento a 96
audincias pblicas, 80 reunies de carter expositivo com
parlamentares, comisses e mesas do Congresso Nacional,
com o aperfeioamento do texto de 37 proposies
legislativas, mediante remessa de sugestes tcnicas ao
Parlamento e com a realizao de 118 visitas institucionais
a lderes do Congresso Nacional.
10 Tribunal de Contas da Unio
Grfico 1 Presena do TCU no Congresso Nacional 2006 a 2010
11
31
18
55
41
64
16
7
9 9
22
15
68
50
0
10
20
30
40
50
60
70
2006 2007 2008 2009 2010
Audincias pblicas, seminrios e
reunies oficiais junto s Casas
do Congresso Nacional
Reunies de Carter expositivo
com Parlamentares, Comisses e
Mesas do Congresso Nacional
Aperfeioamento do texto de
proposies legislativas
Visitas institucionais a lderes
com representatividade no
Congresso Nacional
Fonte: Novos passos em busca da modernizao do controle externo/
Tribunal de Contas da Unio. Braslia: TCU, Ascom, 2010.
2. Quais so os trabalhos mais conhecidos realizados pelo TCU?
So as auditorias, fiscalizaes com o objetivo de verificar se os atos
dos administradores esto em conformidade com as leis ou regulamentos.
As auditorias podem, tambm, ser realizadas para avaliar o desempenho e
os resultados da gesto pblica. Como resultado das auditorias realizadas
pelo Tribunal, podem ser feitas recomendaes, determinaes ou aplicao
de sanes aos administradores pblicos.
No exerccio de 2010, as auditorias representaram 54% do total de
1.099 fiscalizaes realizadas. Alm das auditorias, o TCU utiliza os seguintes
instrumentos de fiscalizao: inspeo, levantamento, acompanhamento e
monitoramento.
11 O Congresso Nacional e o TCU - Controle Externo Integrado - 2 edio
Grfico 2 Fiscalizaes realizadas por tipo de instrumento de fiscalizao
2007 2008 2009 2010
Acompanhamento 27 20 28 41
Auditoria 115 124 173 595
Inspeo 289 177 327 315
Levantamento 257 181 282 104
Monitoramento 22 27 42 44
Total 710 529 852 1099

27
20
28
41
115
124
173
595
289
177
327
315
257
181
282
104
22
27
42 44
0
100
200
300
400
500
600
700
2007 2008 2009 2010
Acompanhamento Auditoria Inspeo Levantamento Monitoramento
Fonte: Relatrio de gesto: exerccio 2009, TCU; Seplan/TCU.
importante destacar que o TCU aprecia e emite parecer prvio
e conclusivo sobre as contas que o presidente da Repblica deve prestar
anualmente ao Congresso Nacional. O parecer prvio acompanhado de
relatrio com informaes sobre o desempenho dos programas previstos na
Lei Oramentria Anual, bem como sobre o reflexo da administrao financeira
e oramentria federal no desenvolvimento econmico e social do Pas. No
relatrio apresentada tambm uma anlise das receitas e despesas no exerccio
e das aes setoriais do governo. O objetivo subsidiar o Poder Legislativo com
os elementos tcnicos de que necessita para emitir o seu julgamento acerca
das Contas do Governo da Repblica.
12 Tribunal de Contas da Unio
3. Quais so as competncias do Tribunal de Contas da Unio?
As competncias privativas do Tribunal de Contas da Unio que constam
do artigo 71 da Constituio Federal so as seguintes:
apreciar as contas anuais do presidente da Repblica;
julgar as contas dos administradores e demais responsveis por
dinheiros, bens e valores pblicos;
apreciar a legalidade dos atos de admisso de pessoal e de concesso
de aposentadorias, reformas e penses civis e militares;
realizar inspees e auditorias por iniciativa prpria ou por solicitao
do Congresso Nacional;
fiscalizar as contas nacionais das empresas supranacionais;
fiscalizar a aplicao de recursos da Unio repassados aos estados,
ao Distrito Federal e aos municpios;
prestar informaes ao Congresso Nacional sobre as fiscalizaes
realizadas;
aplicar sanes e determinar a correo de ilegalidades e
irregularidades em atos e contratos;
sustar, se no atendido, a execuo de ato impugnado, comunicando
a deciso Cmara dos Deputados e ao Senado Federal;
emitir pronunciamento conclusivo, por solicitao da Comisso
Mista Permanente de Senadores e Deputados, sobre despesas
realizadas sem autorizao;
13 O Congresso Nacional e o TCU - Controle Externo Integrado - 2 edio
apurar denncias apresentadas por qualquer cidado, partido
poltico, associao ou sindicato sobre irregularidades ou ilegalidades
na aplicao de recursos federais;
fixar os coeficientes do Fundo de Participao dos Estados e do
Distrito Federal (FPE) e do Fundo de Participao dos Municpios
(FPM) e fiscalizar a entrega dos recursos aos governos estaduais e s
prefeituras municipais.
Ademais, o artigo 161 da Constituio Federal dispe que ao TCU
compete calcular e fixar os coeficientes de participao na distribuio de
recursos da Contribuio de Interveno no Domnio Econmico (Cide-
Combustveis) e do Imposto sobre Produtos Industrializados proporcional
ao valor das exportaes (IPI-Exportao), bem como fiscalizar a entrega
dos recursos aos beneficirios.
Destaca-se que conforme o artigo 72 da Constituio Federal, o
TCU deve se pronunciar conclusivamente sobre indcios de despesas no
autorizadas, em razo de solicitao de Comisso Mista de Senadores e
Deputados. Entendendo-as irregulares, propor ao Congresso Nacional que
sejam sustadas.
14 Tribunal de Contas da Unio
4. Quais as principais reas fiscalizadas pelo TCU?
As principais reas fiscalizadas so: avaliao de programas de
governo; licitaes, contratos e convnios; obras pblicas; pessoal;
regulao; responsabilidade fiscal; tecnologia da informao; e transferncias
constitucionais e legais.
Grfico 3 reas fiscalizadas pelo TCU
0
100
200
300
400
500
2007 2008 2009 2010
Obras e Servios de Engenharia Contratos
Licitaes Convnios/Transferncias Voluntrias
Controles Internos Procedimentos Administrativos
Pessoal Programas de Governo
Outras reas
Fonte: Relatrio de gesto: exerccio 2009, TCU; Seplan/TCU.
Nota: uma auditoria pode contemplar mais de uma rea, razo pela qual o
total de reas superior ao de quantidade de fiscalizaes realizadas.
15 O Congresso Nacional e o TCU - Controle Externo Integrado - 2 edio
Em 2010, destacaram-se as fiscalizaes realizadas em convnios
e transferncias voluntrias, abrangendo 33% das reas fiscalizadas; as
realizadas em contratos, representando 31%; e as fiscalizaes de obras e
servios de engenharia, compreendendo 22% do total.
A misso do TCU assegurar a efetiva e regular gesto dos
recursos pblicos em benefcio da sociedade, dessa forma
o Tribunal realiza trabalhos de fiscalizao em diferentes
setores de atuao governamental.
Destacam-se as fiscalizaes realizadas nos seguintes
setores: administrao e encargos especiais; agricultura e
organizao agrria; assistncia social; cincia e tecnologia;
comrcio e servios; comunicaes; cultura; defesa
nacional; desporto e lazer; direitos da cidadania; educao;
energia; gesto ambiental; habitao, saneamento e
urbanismo; indstria; integrao nacional; previdncia
social; relaes exteriores; sade; segurana pblica;
trabalho; e transportes.
5. Qual a unidade do TCU que se dedica a facilitar a
comunicao com o Congresso Nacional?
O Tribunal de Contas da Unio dispe de uma Assessoria Parlamentar
(Aspar), vinculada Presidncia do Tribunal, para prestar apoio em assuntos
relacionados ao Congresso Nacional e a suas casas, comisses e parlamentares.
A unidade dedica-se melhora da troca de informaes entre o Congresso
Nacional e o TCU. Os tcnicos da Aspar visitam regularmente as comisses do
Legislativo e esto aptos a auxiliar na prestao de informaes e interlocuo
com as demais unidades do Tribunal. A Aspar pode ser contatada pelos
seguintes telefones: (61) 3316- 7622, 3316-5024 ou 3316-7996.
17 O Congresso Nacional e o TCU - Controle Externo Integrado - 2 edio
Solicitaes do Congresso Nacional
1. Quais solicitaes podem ser feitas ao TCU pelo Congresso Nacional?
O Congresso pode solicitar que o TCU realize fiscalizao especfica,
fornea informaes sobre fiscalizao j realizada ou se pronuncie
conclusivamente sobre despesa.
A solicitao do Congresso Nacional encaminhada ao
Tribunal classifica-se em:
I solicitao de fiscalizao de natureza contbil,
financeira, oramentria, operacional e patrimonial, nas
unidades administrativas dos poderes Legislativo, Executivo
e Judicirio e demais entidades da Administrao Pblica,
nos termos do art. 71, inciso IV, da Constituio Federal;
II solicitao de informao sobre fiscalizao contbil,
financeira, oramentria, operacional e patrimonial e sobre
resultados de inspees e auditorias realizadas, nos termos
do art. 71, inciso VII, da Constituio Federal;
III solicitao de pronunciamento conclusivo sobre
regularidade de despesa, nos termos do art. 72, caput e
1, da Constituio Federal.
Fonte: Art. 3 da Resoluo TCU n 215, de 20 de agosto de 2008, que
dispe sobre o tratamento de solicitaes do Congresso Nacional (SCN).
O grfico a seguir mostra o quantitativo de fiscalizaes realizadas
pelo Tribunal no perodo de 2007 a 2010, discriminando as fiscalizaes de
iniciativa do prprio Tribunal e aquelas solicitadas pelo Congresso Nacional
ou por qualquer de suas casas ou comisses.
18 Tribunal de Contas da Unio
Grfico 4 Fiscalizaes realizadas por iniciativa do Congresso Nacional e do TCU
233
169
246
211
477
360
633
888
0
100
200
300
400
500
600
700
800
900
1000
2007 2008 2009 2010
Congresso Nacional
TCU
Fonte: Relatrio de gesto: exerccio 2009, TCU; Seplan/TCU.
2. Quem pode fazer solicitao ao TCU em nome do Congresso Nacional?
Os presidentes do Congresso Nacional, do Senado Federal ou da
Cmara dos Deputados, e de comisses tcnicas ou de inqurito (quando
por elas aprovada a solicitao) e o presidente da Comisso Mista de
Oramento, no tocante ao pronunciamento sobre regularidade de despesa.
As solicitaes aprovadas sero remetidas ao TCU, que as classificar
como processos de Solicitao do Congresso Nacional (SCN), e tero
tratamento urgente e natureza preferencial.
Tm legitimidade para solicitar em nome do Congresso
Nacional:
I - informao e realizao de fiscalizao, os presidentes:
a) do Congresso Nacional, do Senado Federal ou da Cmara
dos Deputados;
19 O Congresso Nacional e o TCU - Controle Externo Integrado - 2 edio
b) de comisses tcnicas ou de inqurito, quando por elas
aprovada a solicitao;
II - pronunciamento conclusivo sobre regularidade de
despesa, o presidente da comisso mista de que trata o
art. 166, 1, da Constituio Federal, quando por ela
aprovada a solicitao.
Solicitao formulada por pessoa sem legitimidade no
pode ser conhecida.
A unidade tcnica responsvel, diante de indcios de
irregularidade em elementos encaminhados por pessoa sem
legitimidade para solicitar em nome do Congresso Nacional,
pode propor a converso do processo em representao,
nos termos do estabelecido no Regimento Interno.
Fonte: Art. 4 da Resoluo TCU n 215, de 20 de agosto de 2008, que
dispe sobre o tratamento de solicitaes do Congresso Nacional (SCN).
3. O parlamentar, individualmente, pode fazer solicitao ao TCU?
No. A forma adequada de demandar informao ou solicitao
de fiscalizao ao Tribunal por meio da aprovao de requerimento em
qualquer comisso das casas do Parlamento. Contudo, os senadores da
Repblica, deputados federais, estaduais e distritais podem representar ao
TCU sobre a ocorrncia de irregularidades que tenham conhecimento em
virtude do cargo que ocupam (Regimento Interno do TCU, art. 237, III).
4. Como funciona o atendimento do TCU ao Congresso Nacional?
A Presidncia do TCU autua as solicitaes do Congresso Nacional,
em regra, como processos de natureza urgente e de carter preferencial,
comunicando as providncias adotadas e as deliberaes proferidas, quando
houver, ao presidente do colegiado autor da solicitao.
20 Tribunal de Contas da Unio
Caso a solicitao trate de assunto no processado, processo encerrado,
cobrana executiva ou matria apreciada e que no esteja em grau de recurso,
o presidente do TCU responder, diretamente, solicitao. Tambm poder
encaminhar, imediatamente, informaes referentes a processos no apreciados
solicitadas por Comisso Parlamentar de Inqurito, alertando, quando for o
caso, o colegiado solicitante para necessidade de resguardar sigilo.
Quando h interposio de recursos contra acrdos proferidos em
processos de solicitao do Congresso Nacional, o Tribunal comunica o
fato ao colegiado solicitante e d conhecimento da futura deliberao que
ratificar ou modificar o acrdo recorrido.
A forma e os prazos de atendimento dos processos de solicitao
do Congresso Nacional foram estabelecidos na Resoluo TCU n 215, de
20 de agosto de 2008, disponvel na pgina do Tribunal na internet, em
Legislao, Atos Normativos do TCU.
21 O Congresso Nacional e o TCU - Controle Externo Integrado - 2 edio
Grfico 5 Processos de solicitao do Congresso Nacional (*)
encaminhados ao TCU e apreciados em cada ano 2006 a 2010
43
95
70
119
88
86
133
89
84
100
0
20
40
60
80
100
120
140
2006 2007 2008 2009 2010
Encaminhadas ao TCU no ano
Apreciados/Atendidos no ano
Fonte: Aspar/TCU. (*) As solicitaes institucionais so aquelas aprovadas pelos colgios do
Congresso Nacional, de acordo com o estabelecido nos incisos IV e VII do art. 71 da Constituio.
5. Como o TCU conclui o atendimento s
solicitaes do Congresso Nacional?
No caso de solicitao de informaes, o TCU encaminhar as
respostas, peas e documentos solicitados e, se for o caso, o posicionamento
do Tribunal antes de eventuais recursos.
Em se tratando de solicitao de fiscalizao, o atendimento
ocorre mediante o envio do resultado dos trabalhos realizados e das demais
peas julgadas pertinentes, bem como do posicionamento do Tribunal
antes de eventuais recursos ou de converso em tomada de contas especial.
No caso de solicitao de pronunciamento conclusivo sobre
regularidade de despesa, o atendimento ocorre mediante o envio
da manifestao conclusiva do Tribunal. A solicitao considerada
formalmente atendida nos casos de envio de acrdo do TCU que delibere
sobre a impossibilidade de atendimento, por falta de competncia
constitucional ou legal do Tribunal, ou sobre a inviabilidade tcnica ou
jurdica do pedido.
22 Tribunal de Contas da Unio
6. Quais so os prazos de atendimento das
solicitaes do Congresso Nacional?
O prazo de atendimento da solicitao de fiscalizao de at 180
dias e das demais solicitaes de at 30 dias. Esses prazos podero ser
prorrogados pelo Plenrio do TCU, uma nica vez, por at metade do
perodo inicialmente fixado, quando devidamente justificada a necessidade.
Outro prazo poder ser negociado entre o relator e a comisso solicitante,
para melhor definio do objeto, da abrangncia e da forma de atendimento da
demanda. Nesse caso, se o assunto ultrapassar um ano, o relator comunicar
semestralmente o andamento da matria comisso solicitante.
23 O Congresso Nacional e o TCU - Controle Externo Integrado - 2 edio
7. De que forma o TCU divulga o resultado de
seus trabalhos ao Congresso Nacional?
As comunicaes de deliberao em processos de solicitao do
Congresso Nacional so efetuadas mediante aviso do presidente do Tribunal.
Os acrdos proferidos pelo Tribunal, em processos de qualquer natureza,
esto ainda disponveis na pgina do TCU na internet (www.tcu.gov.br).
Os principais trabalhos do Tribunal tambm so divulgados por meio do
relatrio trimestral de atividades, encaminhado periodicamente ao Congresso
Nacional. As informaes consideradas mais significativas, selecionadas por
funo de governo, so reunidas em folhetos, distribudos nas comisses e
plenrios do Congresso.
8. Como o parlamentar pode consultar trabalhos
do TCU que sejam do seu interesse?
As deliberaes proferidas em processos de qualquer natureza esto
disponveis para pesquisa na pgina do TCU na internet (www.tcu.gov.br).
Se o assunto de interesse do parlamentar envolver processo ainda
no apreciado pelo Tribunal ou de carter sigiloso, o pedido deve ser
aprovado por uma das comisses do Congresso Nacional, salvo se ele for
o interessado indicado nos autos ou procurador de alguma das partes.
No caso de o parlamentar ser o interessado indicado no processo ou o
procurador de uma das partes, ele pode pedir vista e cpia eletrnica dos
autos diretamente na pgina do TCU.
24 Tribunal de Contas da Unio
25 O Congresso Nacional e o TCU - Controle Externo Integrado - 2 edio
Recursos repassados aos estados, ao
Distrito Federal ou aos municpios
1. Como o TCU fiscaliza os recursos da Unio repassados
a estados, Distrito Federal e municpios?
O TCU examina as prestaes de contas dos rgos ou entidades
repassadores de recursos federais. Pode examinar, tambm, as contas de Estado,
municpio ou mesmo de entidades privadas que receberem esses recursos.
As prestaes de contas so encaminhadas anualmente ao Tribunal
pelo controle interno de cada rgo para apreciao e julgamento quanto
ao fiel cumprimento do estabelecido no convnio ou em instrumentos
congneres. Alm da prestao de contas ordinria, o Tribunal pode, por
iniciativa prpria ou em casos de denncias, realizar aes de controle
especficas para apurar indcios de irregularidades.
2. Quais os procedimentos utilizados quando h omisso na
prestao de contas ou irregularidades na aplicao de recursos?
Caso haja omisso na prestao de contas ou irregularidades na
aplicao dos recursos, compete ao rgo responsvel pelo repasse ou
pela aplicao dos recursos adotar as medidas administrativas para sanar os
problemas detectados. Esgotadas as possibilidades, o gestor deve instaurar
a tomada de contas especial, em que so apontados os responsveis, os
fatos, e quantificado o dano. Posteriormente, o TCU julga a tomada de
contas especial, que passa a constituir um ttulo executivo extrajudicial em
favor do Tesouro Nacional ou do cofre credor federal, para recomposio
do dano causado.
26 Tribunal de Contas da Unio
3. O TCU fiscaliza os recursos repassados via fundos de participao?
O TCU no fiscaliza a aplicao dos recursos repassados aos estados
e municpios a ttulo de fundo de participao, pois tais recursos pertencem
s unidades federativas que os receberam. No so, portanto, recursos
pblicos federais aps a efetivao do repasse.
O TCU apenas calcula os percentuais dos recursos entregues pela
Unio, por intermdio dos fundos de participao, aos estados, ao
Distrito Federal e aos municpios, de acordo com os artigos 159 e 161 da
Constituio Federal. O primeiro artigo define a forma de rateio no mbito
da federao e o segundo estabelece, entre outras providncias, que o TCU
tem competncia para calcular as quotas dos fundos de participao dos
municpios, dos estados e do Distrito Federal, e dos fundos de financiamento
do Norte, Nordeste e Centro-Oeste. Esse clculo obedece aos critrios
fixados em legislao complementar e ordinria e s decises normativas
do TCU que fixam os coeficientes do FPM, FPE, da Cide-Combustveis e do
IPI-exportao. As decises normativas do TCU que fixam esses coeficientes
esto disponveis na pgina do TCU na internet e na pgina Contas Pblicas
mantida pelo TCU no endereo www.contaspublicas.gov.br, na seo
Transferncias constitucionais e legais.
27 O Congresso Nacional e o TCU - Controle Externo Integrado - 2 edio
28 Tribunal de Contas da Unio
Lista de responsveis com contas julgadas
irregulares encaminhada Justia Eleitoral
1. O que a lista de responsveis com contas julgadas
irregulares encaminhada Justia Eleitoral para
fins de declarao de inelegibilidade?
a relao dos responsveis que tiveram suas contas rejeitadas, em
deciso irrecorrvel, por irregularidade insanvel no exerccio de cargos ou
funes pblicas. O TCU encaminha essa lista Justia Eleitoral, com vistas
declarao de inelegibilidade prevista na Lei Complementar n 64/1990.
Destaca-se que no constam da lista encaminhada Justia Federal os
nomes dos responsveis cujas contas julgadas irregulares ainda estejam sob
apreciao do TCU, bem como aqueles que tiveram os acrdos tornados
insubsistentes por deciso do Poder Judicirio. A lista de responsveis com
contas julgadas irregulares, conhecida apenas como lista, extrada do
Cadastro de Contas Julgadas Irregulares do TCU (Cadirreg).
2. O que o Cadastro de Contas Julgadas Irregulares (Cadirreg)?
O Cadirreg um cadastro histrico que rene o nome de todas as
pessoas, fsicas ou jurdicas, vivas ou falecidas, detentoras ou no de cargo/
funo pblica, que tiveram suas contas julgadas irregulares pelo TCU. Estar
com o nome no Cadirreg no implica constar da lista enviada Justia
Eleitoral. O Tribunal disponibiliza o Cadirreg em tempo integral em sua
pgina na internet. Os interessados podem realizar consultas tanto pelo
nmero do processo quanto por parte do nome.
3. O TCU declara a inelegibilidade de algum responsvel?
No. Compete Justia Eleitoral declarar ou no a inelegibilidade de
um responsvel que conste da lista encaminhada pelo TCU.
29 O Congresso Nacional e o TCU - Controle Externo Integrado - 2 edio
4. Contas julgadas irregulares por outros tribunais de contas
compem a lista encaminhada pelo TCU Justia Eleitoral?
No. Cada tribunal de contas tem competncia para elaborar e
encaminhar sua prpria lista Justia Eleitoral.
5. O pagamento do dbito ou da multa exclui o responsvel da lista?
No. O pagamento no altera o julgamento pela irregularidade das
contas, mas evita que seja promovida a cobrana judicial do dbito.
6. Qual o prazo do TCU para o encaminhamento
da lista Justia Eleitoral?
O Tribunal dever encaminhar a lista Justia Eleitoral at o dia 5 de
julho do ano em que ocorrer eleies. Aps entrega oficial, no mesmo dia,
o TCU disponibiliza a relao na internet.
7. possvel a excluso do nome de um responsvel da lista?
Sim. A excluso automtica, conforme o enquadramento ou no
nos critrios dispostos na Lei Complementar n 64/1990. Por isso no
necessrio solicitar excluso de nomes da relao.
8. Como ocorre a atualizao da lista?
A lista atualizada diariamente at o ltimo dia do ano de eleies.
Assim, comum a incorporao e a retirada de nomes de responsveis
durante o perodo, conforme o julgamento de recursos no TCU ou decises
emanadas pelo Poder Judicirio.
30 Tribunal de Contas da Unio
9. Como proceder para solicitar certido ao TCU?
As certides negativas podero ser requeridas por meio do Portal
do TCU na internet, no endereo www.tcu.gov.br (no campo Produtos
e servios, Certides, Contas irregulares). Para emisso de certides em
nome de responsveis includos no Cadastro de Contas Julgadas Irregulares
(Cadirreg), dever ser feita solicitao formal, por meio de requerimento
encaminhado ao TCU ou a qualquer de suas secretarias.
10. Qual o alcance da Lei da Ficha Limpa em relao ao TCU?
A chamada Lei da Ficha Limpa se consolidou na Lei Complementar
n 135/2010, que alterou diversos dispositivos da antiga Lei Complementar
n 64/1990, que estabelece os casos de inelegibilidade.
No tocante ao TCU, a Lei da Ficha Limpa passou a disciplinar que
importa em inelegibilidade a deciso irrecorrvel adotada pelo Tribunal que
julgue irregular as contas prestadas pelo responsvel por valores ou bens
pblicos, quando apurado ato doloso de improbidade administrativa, salvo
se o acrdo do TCU for suspenso ou anulado pelo Poder Judicirio (letra
g do inciso I do art. 1 da Lei Complementar n 64/1990).
A Lei da Ficha Limpa afastou a possibilidade anterior prevista no texto
original da Lei Complementar n 64/1990, que permitia a suspenso da
inelegibilidade apurada pelo TCU, mediante a simples discusso do assunto
junto ao Poder Judicirio, independentemente de prolao de sentena
definitiva, de concesso de liminar ou de antecipao de tutela.
Ministros
Benjamin Zymler, Presidente
Augusto Nardes, Vice-presidente
Valmir Campelo
Walton Alencar Rodrigues
Ubiratan Aguiar
Aroldo Cedraz
Raimundo Carreiro
Jos Jorge
Jos Mcio
Auditores
Augusto Sherman Cavalcanti
Marcos Bemquerer Costa
Andr Lus de Carvalho
Weder de Oliveira
Ministrio Pblico junto ao TCU
Lucas Rocha Furtado, Procurador-geral
Paulo Soares Bugarin, Subprocurador-geral
Cristina Machado da Costa e Silva, Subprocuradora-geral
Marinus Eduardo de Vries Marsico, Procurador
Jlio Marcelo de Oliveira, Procurador
Srgio Ricardo Costa Carib, Procurador
Responsabilidade pelo contedo
Secretaria-Geral da Presidncia
Assessoria Parlamentar
Responsabilidade editorial
Secretaria-Geral da Presidncia
Instituto Serzedello Corra
Centro de Documentao
Editora do TCU
Projeto grfico, diagramao e capa
velin Paim
Crditos das Imagens
Adoralice Cardoso - Pgs. 7 e 24
Editora do TCU - Pg. 13
Alexander Rist (Stock.XCHNG) - Pg. 14
Jean Carneiro (Stock.XCHNG) - Pg. 16
Agncia Brasil - Pgs. 20 e 22
Marcela Moraes - Pg. 27
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TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO
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Ouvidoria
Fone 0800 644 1500
Impresso pela Sesap/Segedam
Tribunal de Contas da Unio
Repblica Federativa do Brasil
O Congresso
Nacional
e o TCU
Controle externo integrado
2 edio
Negcio
Controle externo da Administrao Pblica e da gesto
dos recursos pblicos federais
Misso
Assegurar a efetiva e regular gesto dos recursos pblicos
em benefcio da sociedade
Viso
Ser instituio de excelncia no controle e contribuir para
o aperfeioamento da Administrao Pblica
www.tcu.gov.br