A IMPORTNCIA DOS BENEFCIOS PREVIDENCIRIOS E DA LOAS EM

CIDADES DO EXTREMO NORTE DE MINAS GERAIS.

Luciana Ramos de Oliveira
Advogada especialista em advocacia previdenciria pelo IELF
Graduada em Direito pela UNIMONTE! p"s#graduada em Direito
$%&lico pela FADI$A e Mestranda 'especial( pela UNIMONTE
$ro)essora de Direito $revidencirio e Legisla*+o Tra&al,ista na FA-AG
Introdu*+o
O art. /0 da nossa 1arta Magna esta&elece o rol dos direitos sociais!
direitos esses )undamentais dentro de uma sociedade livre! 2usta e solidria. 3 o
art. 456 do mesmo diploma legal de)ine a eguridade ocial como sendo 7
con2unto integrado de a*8es de iniciativa dos $oderes $%&licos e da sociedade!
destinada a assegurar os direitos relativos 9 sa%de! 9 previd:ncia e 9 assist:ncia
social;. N+o , como a)astar a seguridade social do Estado de &em#estar! os dois
devem andar lado a lado! sendo um ser conse<=:ncia do outro.
$or ser um direito p%&lico su&2etivo! os c,amados! direitos sociais!
necessitam! da a*+o do destinatrio da norma para poder se concreti>ar no
mundo real e 2ur?dico. Trata#se da 7 )acultas agendi;! ou se2a! o titular do direito
possui a )aculdade de recorrer 9 norma! para )a>er valer seus direitos. Assim! se
uma pessoa possui /@ 'sessenta e cinco anos( de idade! e renda per capta in)erior
a A do salrio m?nimo! mas n+o recorre 9 norma! e ao IN para ingressar com o
pedido de amparo ao idoso! n+o ir rece&er citado &ene)?cio. A sua a*+o B <ue
determina a eCist:ncia do seu direito.
Nessa ordem de idBias! n+o se pode a)astar a necessidade de
conscienti>a*+o dos direitos sociais a toda a sociedade! principalmente a<uela
destinatria da norma! e <ue vive! muitas das ve>es! 9 margem dos direitos <ue
l,e )oram outorgados! 2ustamente por ignorDncia da eCist:ncia deste direitos.
4. A 1ar:ncia EconEmica e a -ulnera&ilidade do Tra&al,ador
Em uma regi+o eminentemente agr?cola! onde a industriali>a*+o ainda B
escassa! )alar de )ormali>a*+o de contrato de tra&al,o e de prote*+o aos
tra&al,adores do campo e pessoas em alto grau de vulnera&ilidade! B tare)a um
tanto <uanto rdua nesse conteCto econEmico.
O tra&al,ador &rasileiro padece de um mal <ue vem assolando! so&retudo
as regi8es economicamente )rgeis de nosso pa?sF a )alta de )ormali>a*+o do
contrato de tra&al,o.
Tal )ato tra> como conse<=:ncia a vulnera&ilidade do tra&al,ador e de todos
os seus dependentes! dado <ue em caso de sinistro! n+o s" o tra&al,ador como
tam&Bm sua prole e )am?lia se v:em desamparados pelo Estado.
As cidades de 3ana%&a e Nova $orteirin,a! locali>adas no eCtremo norte de
Minas Gerais! s+o um retrato dessa realidade. N+o s+o raras as ve>es em <ue
pessoas <ue 2ulgam )a>er 2us ao perce&imento de &ene)?cio 2unto ao IN G
Instituto Nacional de eguridade ocial! recorrem a advogados e de)ensores
p%&licos e numa simples anamnese perce&e#se <ue a<uele cidad+o em virtude da
in)ormalidade n+o possui direito a nen,um tipo de &ene)?cio de cun,o
previdencirio oriundo do RG$ G Regime Geral de $revid:ncia ocial.
H imperioso pontuar <ue grande parte desta parcela populacional B semi#
anal)a&eta! sa&endo somente! como eles pr"prios di>em! 7desen,ar; o nome! e
marcar um 7I; em uma tela de computador no per?odo eleitoral! e isto depois <ue
os mesmos s+o 7treinados; pelos ca&os eleitorais dos candidatos a cargo pol?tico.
Diante de tal situa*+o! muitas das ve>es o <ue resta aos operadores do
direito B in)ormar 9<uele de direito <ue o mesmo necessita! ou )ormali>ar o
contrato de tra&al,o! ou tornar#se segurado da previd:ncia social na )orma de
contri&uinte individual.
J. A -ulnera&ilidade dos Desamparados
Em outros casos! o usurio possui direito! porBm n+o a um &ene)?cio pago
pelo RG$! mas sim pela Lei KL6J 'LOA(! ou se2a! o amparo ao portador de
de)ici:ncia ou o amparo ao idoso Lei 4ML64 'Estatuto do Idoso(! e se instrui o
cidad+o! em tais casos acerca da documenta*+o necessria para se ingressar
com o pedido administrativo 2unto ao IN.
Nesses casos! o mais curioso! B <ue mesmo diante da reuni+o de todos os
documentos necessrios 9 instru*+o do pedido administrativo! o usurio ainda
depende! nos casos de amparo ao portador de de)ici:ncia! de passar pelo crivo da
per?cia do IN! e este tem sido verdadeiramente um entrave na concess+o deste
tipo de &ene)?cio.
N+o <ue o Instituto Nacional da eguridade ocial! deva ser permissivo ao
eCtremo! n+o B essa a tEnica do ponto <uestionado! mas sim a <uest+o da )orma
de a)eri*+o da incapacidade! pois <ue n+o s+o poucos os casos em <ue o cidad+o
B considerado apto para os atos da vida independente! e em uma crise! como nos
casos de NA 'Nipertens+o arterial severa( associado 9 epilepsia! caem! )raturam
partes do corpo! se <ueimam! ou atB c,egam ao "&ito em )un*+o de &aterem com
a ca&e*a ao solo durante crises! n+o podendo de )orma alguma )icarem s"s!
dependendo de uma pessoa diuturnamente ao seu lado para l,e assistirem )ace 9
gravidade da patologia <ue so)rem.
N+o se pode negar! <ue o pagamento de tal &ene)?cio B um avan*o no
campo social! sendo um garante constitucional! porBm n+o se pode olvidar nesses
casos a economia de aporte )inanceiro vivenciada por parte do Estado! uma ve>
<ue uma pessoa &ene)iciria do O$1 # &ene)icio de presta*+o continuada # em
virtude atB da condi*+o para o rece&imento do amparo Estatal! necessita de outra
pessoa para cuidar de si! uma ve> <ue tem <ue ser 7 incapa> para os atos da vida
independente;! e B interessante o )ato de <ue a pessoa! <ue cuida do dependente!
n+o possui direito 9 salrio! 9 IN! e demais direitos! como 4PQ 'dBcimo terceiro(
salrio! )Brias! ,ora#eCtra! aviso prBvio '<uando o &ene)?cio B cessado( dentre
outros. Desta )orma! sendo o O$1 t+o e somente destinado 9 pessoa doente! o
Estado se v: eConerado do Enus de cuidar de tal desvalido e dependente de
terceiros! o <ue aca&a por ocorrer na &ase do )avor! da &enesse! pois <ue o valor
rece&ido pelo &ene)icirio n+o B su)iciente para pagar se<uer uma pessoa para
cuidar de si mesmo! pois <ue nossa legisla*+o eCige o pagamento do salrio
m?nimo 'valor <ue rece&e o &ene)icirio( e ainda tra> alt?ssima carga tri&utria
para <uem se aventurar a assinar a 1T$ G 1arteira de Tra&al,o e $revid:ncia
ocial # de empregado. Assim! o &ene)icirio necessita )a>er uma escol,aF ou usar
o valor rece&ido na compra de medicamentos e alimentos! ou pagar uma pessoa
para cuidar de si! e morrer 9 mingua! sem alimentos e sem medica*+o.
P. A Responsa&ilidade Estatal.
Nesse conteCto! B importante a&rir#se um par:ntesis! com rela*+o 9
<uest+o do cidad+o <ue cuida do &ene)icirio do LOA G O$1! na &ase da
&enesse! do )avor! ou do Amor.
O pagamento do &ene)?cio B de suma importDncia para a )am?lia do
&ene)icirio do O$1! mas gera um pro&lema. O 7acompan,ante! &a&; ou
<ual<uer outro nome <ue tradu>a a )un*+o de <uem cuide do en)ermo! talve> se2a
a pessoa <ue no )inal da ,ist"ria! so)re o maior pre2u?>o.
Ao repassar a responsa&ilidade dos cuidados para a sociedade! o Estado
se es<uece de <ue o cidad+o <ue )a> 7as suas ve>es; se v: em situa*+o! <ue no
)uturo l,e causar uma sBrie de transtornos. 1omo eCemplo! citamos o caso de
uma mul,er! altamente produtiva! <ue tra&al,a como cont?nua em empresa! possui
1T$ assinada e gan,a salrio m?nimo. O esposo desta mul,er! tra&al,a como
catador de liCo! n+o possui 1T$ assinada e B acometido de mal de Al>,eimer!
)icando completamente incapacitado para todos os atos! se2a da vida
independente e civil. Re)erida mul,er! v:#se o&rigada a a&andonar seu emprego
para cuidar do marido <ue se torna &ene)icirio da LOA! uma ve> <ue n+o
consegue contratar ninguBm para cuidar do mesmo em )un*+o da especi)icidade
da patologia <ue demanda cuidado diuturno! e em )un*+o da )alta de recursos
)inanceiros para )ormali>ar o contrato de tra&al,o com o mesmo. Tal mul,er )ica
vi%va devido as conse<=:ncias da patologia do marido. E em )un*+o de ter
cuidado do mesmo! 7 )a>endo as ve>es do Estado; )ica sem direito 9 pens+o por
morte! sem direito a seguro desemprego! des<uali)icada pro)issionalmente! sem
recol,imentos previdencirios! sem FGT! )utura &ene)iciria da LOA na vel,iceR

Tal situa*+o n+o deveria se dar desta )orma. O sistema previdencirio
necessita de contri&ui*8es para so&reviver. Os programas sociais necessitam de
mais e)etividade! e de resultados <ue n+o se tradu>am %nica e eCclusivamente no
repasse de renda. S necessria a gera*+o de empregos! a reinser*+o destas
pessoas no mercado de tra&al,o! ou pelo menos a garantia de <ue <uem cuida do
&ene)icirio do LOA! a guisa de sugest+o! tendo eCercido uma )un*+o 7 estatal;
ten,a garantido! pelo menos pelo per?odo em <ue cuidou do &ene)icirio! o direito
a computo de tal tempo como se )ora tempo de contri&ui*+o para o IN.
P. -ulnera&ilidade dos Tra&al,adores do 1ampo.
Outro grave pro&lema se tradu> na situa*+o do tra&al,ador do campo.
1omo dito al,ures! a regi+o do -ale do Gorutu&a B eminentemente agr?cola!
vivendo grande parte da parcela de tra&al,adores desta regi+o! do )ruto da terra.
Tais tra&al,adores <uando n+o possuem a 1T$ G 1arteira de Tra&al,o e
$revid:ncia ocial G assinada! e la&oram em regime de economia )amiliar! ou na
condi*+o de parceiro! meeiro ou arrendatrios! vem a se en<uadrar no RG$ G
Regime Geral da $revid:ncia ocial! Lei KJP4T54 e Decreto PM6KT55! na condi*+o
de segurado especial! ou se2a! apesar de n+o estar contri&uindo diretamente para
o RG$! uma ve> demonstrada a condi*+o de rur?cola com o n%mero de meses
relativo 9 car:ncia eCigida pela lei! )a> 2us ao perce&imento dos &ene)?cios
previdencirios.
O %nico e talve> mais grave pro&lema B 2ustamente a comprova*+o da
condi*+o de rur?cola. A legisla*+o prev: eCpressamente <ue o lavrador deve
re<uerer 2unto ao sindicato da classe! documento <ue B con,ecido como
Declara*+o de ECerc?cio de Atividade Rural! para )undamentar seu pedido! e B
2ustamente tal documento um dos maiores entraves na luta pelos direitos
previdencirios do cidad+o do campo.
Medidas urgentes devem ser tomadas! pois esta parcela da popula*+o tem
o cond+o de mudar a realidade econEmica desta regi+o do -ale do Gorutu&a. Os
recursos )inanceiros <ue deiCam de circular nestas duas cidades em )un*+o da
di)iculdade em se comprovar o eCerc?cio da atividade rural s+o a maior prova da
)alta de compromisso com esta classe de tra&al,adores. H compreens?vel do
ponto de vista atB econEmico! <ue os sindicatos de classe so)ram com a )alta de
pro)issionais <ue ven,am &em assessor#los! como assistentes sociais e
advogados <ue poderiam a2udar a mel,orar a condi*+o de vida do lavrador.
Os pr"prios rur?colas precisam se conscienti>ar e se organi>ar! co&rando
a*8es! apesar de todo o citado acima! mais e)ica>es dos sindicatos de classe.
-ale di>er <ue a prerrogativa desta classe de tra&al,adores se estende atB o ano
de JM44! com o implemento da car:ncia correspondente a 4KM 'cento e oitenta(
meses con)orme prev: eCpressamente o Decreto PM6KT55 em seus artigos 4KJ e
4KP.
In%meros )il,os de tra&al,adores do campo poderiam ,o2e estar cursando
universidade! tendo uma &oa assist:ncia mBdico#,ospitalar! dentre outros! com a
a2uda econEmica <ue poderia advir de tais &ene)?cios! em )un*+o dos pais
ingressarem na inatividade remunerada. $orBm! in)eli>mente! o lavrador tem de
passar anos a )io de&aiCo do sol escaldante do Norte de Minas para so&reviver
com o m?nimo de dignidade.
6. $oss?veis A*8es
Os munic?pios atravBs de suas secretarias de a*+o social podem e devem
investir no cuidado com os destinatrios da norma. $oucos n+o s+o os &ene)?cios
<ue deiCam de ser pagos nas duas cidades! e <ue poderiam mel,orar a <ualidade
de vida de seus mun?cipes! em )un*+o da )alta de instru*+o e assessoria ao
usurio do servi*o p%&lico.
Toda a sociedade est sendo pre2udicada com este descaso. Os pr"prios
munic?pios B <ue perdem! pois o din,eiro advindo de tais &ene)?cios e pol?ticas
sociais a2udaria a movimentar a economia local! tra>endo mel,oria na <ualidade
de vida da sociedade como um todo! so&retudo pela peculiaridade da situa*+o
econEmica das cidades citadas! <ue n+o possuem par<ue industrial! so&revivendo
<uase <ue eCclusivamente da )ruticultura e do pe<ueno comBrcio local.
1onclus+o
H sa&ido <ue os seres ,umanos! providos do m?nimo essencial 9 sua
so&reviv:ncia! conseguem pensar mel,or! e o pensamento tra> a cr?tica e a critica
<uando construtiva B capa> de mudar so)ismas e paradigmas! e como uma roda
de moin,o! gira! e aproveita o vento para gerar energia )undamental ao
desenvolvimento da<uele <ue a utili>a.
Diante da importDncia! so&retudo de ordem econEmica e social <ue
eCercem os &ene)?cios previdencirios e assistenciais na regi+o do eCtremo norte
de Minas Gerais! o <ue se nos resta B <ue os ventos soprem! e <ue a energia dos
tra&al,adores n+o se2a desperdi*ada! mas ao contrrio <ue a sua )or*a se2a
revertida em recursos )inanceiros para mel,orar a <ualidade de vida deste povo
t+o so)rido do Norte de Minas Gerais.