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Aula 00
Noes de Direito Constitucional p/ PF - Agente - 2014 - Com videoaulas

Professores: Ricardo Vale, Ndia Carolina
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Noes de Direito Constitucional p/ PF
Prof Ndia Carolina / Prof. Ricardo Vale

Prof. Ndia Carolina www.estrategiaconcursos.com.br 1 de 77

AULA 00 DIREITO CONSTITUCIONAL

Ol, amigos do Estratgia Concursos, tudo bem?
com enorme alegria que damos incio hoje ao nosso Curso de
Noes de Direito Constitucional p/PF, focado na banca CESPE. Antes
de qualquer coisa, pedimos licena para nos apresentar:
- Ndia Carolina: Sou professora de Direito Constitucional do
Estratgia Concursos desde 2011. Atualmente, sou Auditora-Fiscal
da Receita Federal do Brasil, aprovada no concurso de 2009.
Tenho uma larga experincia em concursos pblicos, j tendo sido
aprovada para os seguintes cargos: CGU 2008 (6 lugar), TRE/GO
2008 (22 lugar) ATA-MF 2009 (2 lugar), Analista-Tributrio RFB
(16 lugar) e Auditor-Fiscal RFB (14 lugar).
- Ricardo Vale: Sou professor e coordenador pedaggico do
Estratgia Concursos. Atualmente, sou Analista de Comrcio
Exterior (ACE/MDIC), concurso no qual foi aprovado em 3 lugar.
Ministro aulas presenciais e online nas disciplinas de Direito
Constitucional, Comrcio Internacional e Legislao Aduaneira. Alm
das aulas, tenho duas grandes paixes na minha vida: a Prof Ndia
e a minha pequena Sofia!
Como voc j deve ter percebido, esse curso ser elaborado a 4
mos. Eu (Ndia) ficarei responsvel pelas aulas escritas, enquanto o
Ricardo ficar por conta das videoaulas. Tenham certeza: iremos nos
esforar bastante para produzir o melhor e mais completo contedo para
vocs.
Vejamos como ser o cronograma do nosso curso:
Aulas Tpicos abordados Data
Aula 00 Constituio Federal. Conceito, classificaes,
princpios fundamentais.
-
Aula 01 Direitos e deveres individuais e coletivos (Parte
01).
09/04
Aula 02 Direitos e deveres individuais e coletivos (Parte
02).
10/04
SUMRIO PGINA
1-Conceitos Introdutrios 2 - 44
2- Princpios Fundamentais 45 - 64
3-Lista de questes e gabarito 65 - 77
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Aula 03 Direitos sociais e nacionalidade 24/04
Aula 04 Direitos polticos e partidos polticos. 01/05
Aula 05 Poder executivo. Atribuies e responsabilidades
do presidente da Repblica.
08/05
Aula 06 Defesa do Estado e das instituies democrticas:
segurana pblica; organizao da segurana
pblica.
15/05
Aula 07 Ordem social: base e objetivos da ordem social;
seguridade social; meio ambiente; famlia, criana,
adolescente, idoso e ndio.
22/05
Dito tudo isso, j podemos partir para a nossa aula 00! Enfatizamos
que, nessa aula, iremos abordar alguns tpicos que, embora no estejam
expressamente previstos no edital, so pr-requisito para o entendimento
do restante do curso.
Todos preparados?
Um grande abrao,
Ndia e Ricardo
nadia@estrategiaconcursos.com.br
ricardovale@estrategiaconcursos.com.br

Conceito de Constituio
Comeamos esse tpico com a seguinte pergunta: o que se entende por
Constituio?
Objeto de estudo do Direito Constitucional, a Constituio a lei
fundamental e suprema de um Estado, criada pela vontade soberana
do povo. ela que determina a organizao poltico-jurdica do Estado,
dispondo sobre a sua forma, os rgos que o integram e as competncias
destes e, finalmente, a aquisio e o exerccio do poder. Cabe tambm a
ela estabelecer as limitaes ao poder do Estado e enumerar os direitos e
garantias fundamentais.
1

1
MORAES, Alexandre de. Constituio do Brasil Interpretada e Legislao
Constitucional, 9 edio. So Paulo Editora Atlas: 2010, pp. 17.
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A concepo de constituio ideal foi preconizada por J. J. Canotilho.
Trata-se de constituio de carter liberal, que apresenta os seguintes
elementos:
a) Deve ser escrita;
b) Deve conter um sistema de direitos fundamentais individuais
(liberdades negativas);
c) Deve conter a definio e o reconhecimento do princpio da
separao dos poderes;
d) Deve adotar um sistema democrtico formal.
Note que todos esses elementos esto intrinsecamente relacionados
limitao do poder coercitivo do Estado. Cabe destacar, por estar
relacionado ao conceito de constituio ideal, o que dispe o art. 16, da
Declarao Universal dos Direitos do Homem e do Cidado: Toda sociedade
na qual no est assegurada a garantia dos direitos nem determinada a
separao de poderes, no tem constituio.
importante ressaltar que a doutrina no pacfica quanto definio do
conceito de constituio, podendo este ser analisado a partir de diversas
concepes. Isso porque o Direito no pode ser estudado isoladamente de
outras cincias sociais, como Sociologia e Poltica, por exemplo.

Estrutura das Constituies
As Constituies, de forma geral, dividem-se em trs partes:
prembulo, parte dogmtica e disposies transitrias.
O prembulo a parte que antecede o texto constitucional
propriamente dito. O prembulo serve para definir as intenes do
legislador constituinte, proclamando os princpios da nova constituio e
rompendo com a ordem jurdica anterior. Sua funo servir de elemento
de integrao dos artigos que lhe seguem, bem como orientar a sua
interpretao. Serve para sintetizar a ideologia do poder constituinte
originrio, expondo os valores por ele adotados e os objetivos por ele
perseguidos.
Segundo o Supremo Tribunal Federal, ele no norma constitucional.
Portanto, no serve de parmetro para a declarao de
inconstitucionalidade e no estabelece limites para o Poder Constituinte
Derivado, seja ele Reformador ou Decorrente. Por isso, o STF entende que
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suas disposies no so de reproduo obrigatria pelas
Constituies Estaduais. Segundo o STF, o Prembulo no dispe de
fora normativa, no tendo carter vinculante
2
. Apesar disso, a
doutrina no o considera juridicamente irrelevante, uma vez que deve ser
uma das linhas mestras interpretativas do texto constitucional.
3

A parte dogmtica da Constituio o texto constitucional
propriamente dito, que prev os direitos e deveres criados pelo poder
constituinte. Trata-se do corpo permanente da Carta Magna, que, na CF/88,
vai do art. 1 ao 250. Destaca-se que falamos em corpo permanente
porque, a princpio, essas normas no tm carter transitrio, embora
possam ser modificadas pelo poder constituinte derivado, mediante emenda
constitucional.
Por fim, a parte transitria da Constituio visa a integrar a ordem
jurdica antiga nova, quando do advento de uma nova Constituio,
garantindo a segurana jurdica e evitando o colapso entre um ordenamento
jurdico e outro. Suas normas so formalmente constitucionais, embora,
no texto da CF/88, apresente numerao prpria (vejam ADCT Ato das
Disposies Constitucionais Transitrias). Assim como a parte dogmtica, a
parte transitria pode ser modificado por reforma constitucional.
Alm disso, tambm pode servir como paradigma para o controle de
constitucionalidade das leis.

A Pirmide de Kelsen Hierarquia das Normas
Para compreender bem o Direito Constitucional, fundamental que
estudemos a hierarquia das normas, atravs do que a doutrina denomina
pirmide de Kelsen. Essa pirmide foi concebida pelo jurista austraco
para fundamentar a sua teoria, baseada na ideia de que as normas jurdicas
inferiores (normas fundadas) retiram seu fundamento de validade das
normas jurdicas superiores (normas fundantes).
Iremos, a seguir, nos utilizar da pirmide de Kelsen para explicar o
escalonamento normativo no ordenamento jurdico brasileiro.
A pirmide de Kelsen tem a Constituio como seu vrtice (topo), por ser
esta fundamento de validade de todas as demais normas do sistema. Assim,
nenhuma norma do ordenamento jurdico pode se opor Constituio: ela

2
ADI 2.076-AC, Rel. Min. Carlos Velloso, DJU de 23.08.2002.
3
Constitucional, 9 edio. So Paulo Editora Atlas: 2010, pp. 53-55
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superior a todas as demais normas jurdicas, as quais so, por isso
mesmo, denominadas infraconstitucionais.
Na Constituio, h normas constitucionais originrias e normas
constitucionais derivadas. As normas constitucionais originrias so
produto do Poder Constituinte Originrio (o poder que elabora uma nova
Constituio); elas integram o texto constitucional desde que ele foi
promulgado, em 1988. J as normas constitucionais derivadas so aquelas
que resultam da manifestao do Poder Constituinte Derivado (o poder que
altera a Constituio); so as chamadas emendas constitucionais, que
tambm se situam no topo da pirmide de Kelsen.
relevante destacar, nesse ponto, alguns entendimentos doutrinrios e
jurisprudenciais bastante cobrados em prova acerca da hierarquia das
normas constitucionais (originrias e derivadas):
a) No existe hierarquia entre normas constitucionais
originrias. Assim, no importa qual o contedo da norma. Todas
as normas constitucionais originrias tm o mesmo status
hierrquico. Nessa tica, as normas definidoras de direitos e
garantias fundamentais tm a mesma hierarquia do ADCT (Atos das
Disposies Constitucionais Transitrias) ou mesmo do art. 242,
2, que dispe que o Colgio Pedro II, localizado na cidade do Rio
de Janeiro, ser mantido na rbita federal.
b) No existe hierarquia entre normas constitucionais
originrias e normas constitucionais derivadas. Todas elas se
situam no mesmo patamar.
c) Embora no exista hierarquia entre normas constitucionais
originrias e derivadas, h uma importante diferena entre elas: as
normas constitucionais originrias no podem ser declaradas
inconstitucionais. Em outras palavras, as normas constitucionais
originrias no podem ser objeto de controle de constitucionalidade.
J as emendas constitucionais (normas constitucionais derivadas)
podero, sim, ser objeto de controle de constitucionalidade.
d) O alemo Otto Bachof desenvolveu relevante obra doutrinria
denominada Normas constitucionais inconstitucionais, que
defende a possibilidade de que existam normas constitucionais
originrias eivadas de inconstitucionalidade. Para o jurista, o texto
constitucional possui dois tipos de normas: as clusulas ptreas
(normas cujo contedo no pode ser abolido pelo Poder Constituinte
Derivado) e as normas constitucionais originrias. As clusulas
ptreas, na viso de Bachof, seriam superiores s demais
normas constitucionais originrias e, portanto, serviriam de
parmetro para o controle de constitucionalidade destas. Assim, o
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jurista alemo considerava legtimo o controle de constitucionalidade
de normas constitucionais originrias. No entanto, bastante cuidado:
no Brasil, a tese de Bachof no admitida. As clusulas ptreas
se encontram no mesmo patamar hierrquico das demais normas
constitucionais originrias.
Com a promulgao da Emenda Constitucional n 45/2004, abriu-se uma
nova e importante possibilidade no ordenamento jurdico brasileiro. Os
tratados e convenes internacionais de direitos humanos aprovados
em cada Casa do Congresso Nacional (Cmara dos Deputados e Senado
Federal), em dois turnos, por trs quintos dos votos dos respectivos
membros, passaram a ser equivalentes s emendas constitucionais.
Situam-se, portanto, no topo da pirmide de Kelsen, tendo status de
emenda constitucional.
Diz-se que os tratados de direitos humanos, ao serem aprovados por esse
rito especial, ingressam no chamado bloco de constitucionalidade. Em
virtude da matria de que tratam (direitos humanos), esses tratados esto
gravados por clusula ptrea
4
e, portanto, imunes denncia
5
pelo
Estado brasileiro. O primeiro tratado de direitos humanos a receber o status
de emenda constitucional foi a Conveno Internacional sobre os Direitos
das Pessoas com Deficincia e seu Protocolo Facultativo.
Os demais tratados internacionais sobre direitos humanos,
aprovados pelo rito ordinrio, tm, segundo o STF, status supralegal.
Isso significa que se situam logo abaixo da Constituio e acima das demais
normas do ordenamento jurdico.
A EC n 45/2004 trouxe ao Brasil, portanto, segundo o Prof. Valrio
Mazzuoli, um novo tipo de controle da produo normativa domstica: o
controle de convencionalidade das leis. Assim, as leis internas estariam
sujeitas a um duplo processo de compatibilizao vertical, devendo
obedecer aos comandos previstos na Carta Constitucional e, ainda, aos
previstos em tratados internacionais de direitos humanos regularmente
incorporados ao ordenamento jurdico brasileiro.
6

As normas imediatamente abaixo da Constituio (infraconstitucionais)
e dos tratados internacionais sobre direitos humanos so as leis

4
Estudaremos mais frente sobre as clusulas ptreas, que so normas que no podem
ser objeto de emenda constitucional tendente a aboli-las. As clusulas ptreas esto
previstas no art. 60, 4, da CF/88. Os direitos e garantias individuais so clusulas
ptreas (art. 60, 4, inciso IV).
5
Denncia o ato unilateral por meio do qual um Estado se desvincula de um tratado
internacional.
6
MAZZUOLI, Valrio de Oliveira. Teoria Geral do Controle de Convencionalidade no
Direito Brasileiro. In: Controle de Convencionalidade: um panorama latino-americano.
Gazeta Jurdica. Braslia: 2013.
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(complementares, ordinrias e delegadas), as medidas provisrias, os
decretos legislativos, as resolues legislativas, os tratados
internacionais em geral incorporados ao ordenamento jurdico e os
decretos autnomos. Todas essas normas sero estudadas em detalhes
em aula futura, no se preocupe! Neste momento, quero apenas que voc
guarde quais so as normas infraconstitucionais e que elas no possuem
hierarquia entre si, segundo doutrina majoritria. Essas normas so
primrias, sendo capazes de gerar direitos e criar obrigaes, desde que
no contrariem a Constituio.
Novamente, gostaramos de trazer baila alguns entendimentos
doutrinrios e jurisprudenciais muito cobrados em prova:
a) Ao contrrio do que muitos podem ser levados a acreditar, as
normas federais, estaduais, distritais e municipais possuem
o mesmo grau hierrquico. Assim, um eventual conflito entre
normas federais e estaduais ou entre normas estaduais e municipais
no ser resolvido por um critrio hierrquico; a soluo
depender da repartio constitucional de competncias. Deve-se
perguntar o seguinte: de qual ente federativo (Unio, Estados ou
Municpios) a competncia para tratar do tema objeto da norma?
Nessa tica, plenamente possvel que, num caso concreto, uma lei
municipal prevalea diante de uma lei federal.
b) Existe hierarquia entre a Constituio Federal, as Constituies
Estaduais e as Leis Orgnicas dos Municpios? Sim, a Constituio
Federal est num patamar superior ao das Constituies
Estaduais que, por sua vez, so hierarquicamente superiores s Leis
Orgnicas.
b) As leis complementares, apesar de serem aprovadas por um
procedimento mais dificultoso, tm o mesmo nvel hierrquico
das leis ordinrias. O que as diferencia o contedo: ambas tm
campos de atuao diversos, ou seja, a matria (contedo)
diferente. Como exemplo, citamos o fato de que a CF/88 exige que
normas gerais sobre direito tributrio sejam estabelecidas por lei
complementar.
c) As leis complementares podem tratar de tema reservado
s leis ordinrias. Esse entendimento deriva da tica do quem
pode mais, pode menos. Ora, se a CF/88 exige lei ordinria (cuja
aprovao mais simples!) para tratar de determinado assunto, no
h bice a que uma lei complementar regule o tema. No entanto,
caso isso ocorra, a lei complementar ser considerada
materialmente ordinria; essa lei complementar poder, ento,
ser revogada ou modificada por simples lei ordinria. Diz-se que,
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nesse caso, a lei complementar ir subsumir-se ao regime
constitucional da lei ordinria.
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d) As leis ordinrias no podem tratar de tema reservado s
leis complementares. Caso isso ocorra, estaremos diante de um
caso de inconstitucionalidade formal (nomodinmica).
e) Os regimentos dos tribunais do Poder Judicirio so
considerados normas primrias, equiparados hierarquicamente s
leis ordinrias. Na mesma situao, encontram-se as resolues do
CNMP (Conselho Nacional do Ministrio pblico) e do CNJ (Conselho
Nacional de Justia).
f) Os regimentos das Casas Legislativas (Senado e Cmara dos
Deputados), por constiturem resolues legislativas, tambm so
considerados normas primrias, equiparados hierarquicamente s
leis ordinrias.
Finalmente, abaixo das leis encontram-se as normas infralegais. Elas so
normas secundrias, no tendo poder de gerar direitos, nem, tampouco,
de impor obrigaes. No podem contrariar as normas primrias, sob pena
de invalidade. o caso dos decretos regulamentares, portarias, das
instrues normativas, dentre outras. Tenham bastante cuidado para no
confundir os decretos autnomos (normas primrias, equiparadas s
leis) com os decretos regulamentares (normas secundrias, infralegais).

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AI 467822 RS, p. 04-10-2011.
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Vejamos como isso j foi cobrado em concursos anteriores!

1. (CESPE / TRE-MS 2013) As convenes internacionais de
direitos humanos ingressam no ordenamento jurdico nacional com
status de lei complementar.
Comentrios:
Os tratados internacionais sobre direitos humanos podem ingressar no
ordenamento jurdico com status de emenda constitucional, se forem
internalizados pelo rito especial das mesmas, ou supralegal, nos demais
casos. Questo incorreta.
2. (CESPE/TRT 1 Regio - 2010) No h hierarquia entre lei
complementar e decreto autnomo, quando este for validamente
editado.
Comentrios:
De fato, no h hierarquia entre lei complementar e decreto autnomo.
Ambas so normas primrias. Questo correta.
3. (CESPE / AUGE-MG-2009) As normas da CF que tratam dos
direitos e garantias fundamentais so hierarquicamente
superiores s normas constitucionais que disciplinam a poltica
urbana e o sistema financeiro nacional.
Comentrios:
No h hierarquia entre normas constitucionais originrias. Da mesma
forma, no existe hierarquia entre normas constitucionais originrias e
normas constitucionais derivadas. Questo incorreta.
4. (CESPE / Hemobrs Adaptada - 2008) Em 30/3/2000, o
Poder Executivo federal editou a medida provisria n. 1.963-
17/2000, posteriormente editada sob o n. 2.170-36/2001, cuja
vigncia, nos moldes do art. 2. da Emenda Constitucional n.
32/01, foi prorrogada "at que medida provisria ulterior as
revogue explicitamente ou at deliberao definitiva do Congresso
Nacional", segundo entendimento pacificado no mbito do
Superior Tribunal de Justia quando do julgamento do recurso
especial n. 629.487/RS, do relator Ministro Fernando Gonalves
( Quarta Turma, julgado em 22/6/2004, DJ 2/8/2004, p. 412 ). O
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art. 5. da referida medida provisria dispe que, "nas operaes
realizadas pelas instituies integrantes do Sistema Financeiro
Nacional, admissvel a capitalizao de juros com periodicidade
inferior a um ano." Na hiptese de ser posteriormente editada lei
ordinria genrica que proba a capitalizao de juros em qualquer
periodicidade, o art. 5. da medida provisria em questo estaria
naturalmente revogado, uma vez que as leis ordinrias so
hierarquicamente superiores s medidas provisrias.
Comentrios:
As medidas provisrias tm o mesmo status das leis ordinrias. A lei
ordinria, nesse caso, revogar a medida provisria por ter sido editada
posteriormente a ela, no por ser hierarquicamente superior. Questo
incorreta.
5. (CESPE/TRF 1 Regio-2008) Os decretos legislativos so
hierarquicamente inferiores s leis ordinrias.
Comentrios:
Os decretos legislativos e as leis ordinrias tm o mesmo nvel hierrquico.
Questo incorreta.
6. (CESPE / PM-DF - 2010) Se o Congresso Nacional aprovar, em
cada uma de suas casas, em dois turnos, por trs quintos dos seus
votos dos respectivos membros, tratado internacional que verse
sobre direitos humanos, esse tratado ser equivalente s emendas
constitucionais.
Comentrios:
Os tratados de direitos humanos aprovados, em cada uma das Casas do
Congresso Nacional, em dois turnos, por trs quintos dos votos dos
respectivos membros, tero equivalncia de emenda constitucional.
Questo correta.
7. (CESPE / Delegado PC-AL 2012) De acordo com a CF, os
tratados internacionais de direitos humanos que forem aprovados,
em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, por trs
quintos dos votos dos respectivos membros, tero status de norma
constitucional. Tais tratados podem fundamentar tanto o controle
de constitucionalidade quanto o controle de convencionalidade.
Comentrios:
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Os tratados de direitos humanos aprovados pelo rito prprio das emendas
constitucionais sero a elas equivalentes. Esses tratados sero paradigma
tanto para o controle de constitucionalidade quanto para o controle de
convencionalidade das leis. Questo correta.
8. (CESPE/ BB Cert - 2010) Considerando que uma lei ordinria
federal, uma lei ordinria estadual e uma lei ordinria municipal
tratem simultaneamente da mesma questo, assinale a opo
correta com base na disciplina da hierarquia das normas.
a) A lei federal deve prevalecer por ser de hierarquia superior.
b) A lei estadual revoga a lei federal e a municipal sempre que
dispuserem simultaneamente sobre assuntos semelhantes.
c) A lei municipal no possui qualquer eficcia, pois h duas normas de
grau superior sobre a mesma questo.
d) Todas as leis devem ser objeto de ao direta de
inconstitucionalidade perante o Supremo Tribunal Federal.
e) As referidas leis no mantm propriamente hierarquia entre si, pois
cada esfera legislativa tem seu prprio campo de atuao.

Comentrios:

As leis dos diferentes entes federativos no apresentam hierarquia entre
si. O que as diferencia seu campo de atuao, delimitado pela
Constituio Federal. No caso de tratarem de uma mesma matria, a lei
do ente que tem competncia para dela tratar suspender a eficcia das
demais. A letra E o gabarito da questo.
9. (CESPE / MEC-FUB - 2009) De acordo com a hierarquia das
leis, a Constituio Federal est subordinada s leis
complementares, pois elas regulamentam o que falta na
Constituio.
Comentrios:
As leis complementares esto subordinadas Constituio, fundamento de
validade de todo o ordenamento jurdico. Questo incorreta.
10. (CESPE / MPE-RO - 2010) Os tratados de direitos humanos,
ainda que aprovados apenas no Senado Federal, em dois turnos e
por maioria qualificada, equiparam-se s emendas constitucionais.
Comentrios:
A Constituio Federal assegura aos tratados sobre direitos humanos
internalizados no ordenamento jurdico com obedincia ao rito prprio de
emendas Constituio a hierarquia de normas constitucionais. Para isso,
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necessrio serem aprovados em cada Casa do Congresso Nacional
(Cmara dos Deputados e Senado Federal), em dois turnos, por trs
quintos dos votos dos respectivos membros. Questo incorreta.
11. (CESPE / SEFAZ-ES - 2010) Caso o Congresso Nacional
aprove, em cada uma de suas casas, em dois turnos, por trs
quintos dos votos dos respectivos membros, um tratado
internacional acerca dos direitos humanos, tal tratado ser
equivalente a uma lei complementar.
Comentrios:
O tratado acerca de direitos humanos internalizado com rito prprio de
emenda constitucional ser a ela equivalente (art. 5, 3, CF). Questo
incorreta.
12. (CESPE / TJ-CE - 2008) De acordo com o texto da CF, tratado
internacional que verse sobre direitos humanos, ainda que
recepcionado com o qurum de emenda CF, no pode a ela ser
equiparado, devido ausncia de iniciativa dos legitimados para
alterao constitucional.
Comentrios:
Pelo contrrio! Nesse caso, o tratado ter, por fora do art. 5, 3, da
Constituio, status de emenda constitucional. Questo incorreta.

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Classificao das Constituies
Ao estudar as diversas Constituies, a doutrina prope diversos critrios
para classific-las. justamente isso o que estudaremos a partir de agora:
a classificao das Constituies, levando em considerao variados
critrios.
1) Classificao quanto origem:
As Constituies se classificam quanto origem em:
a) Outorgadas (impostas, ditatoriais, autocrticas): so aquelas
impostas, que surgem sem participao popular. Resultam de ato
unilateral de vontade da classe ou pessoa dominante no sentido de
limitar seu prprio poder, por meio da outorga de um texto
constitucional. Exemplos: Constituies brasileiras de 1824, 1937
e 1967 e a EC n 01/1969.
b) Democrticas (populares, promulgadas ou votadas): nascem
com participao popular, por processo democrtico.
Normalmente, so fruto do trabalho de uma Assembleia Nacional
Constituinte, convocado especialmente para sua elaborao.
Exemplos: Constituies brasileiras de 1891, 1934, 1946 e 1988.
c) Cesaristas (bonapartistas): so outorgadas, mas necessitam de
referendo popular. O texto produzido sem qualquer participao
popular, cabendo ao povo apenas a sua ratificao.
d) Dualistas (pactuadas): so resultado do compromisso instvel
entre duas foras antagnicas: de um lado, a monarquia
enfraquecida; do outro, a burguesia em ascenso. Essas
constituies estabelecem uma limitao ao poder monrquico,
formando as chamadas monarquias constitucionais.

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2) Classificao quanto forma:
No que concerne forma, as Constituies podem ser:
a) Escritas (instrumentais): so constituies elaboradas por um
rgo constituinte especialmente encarregado dessa tarefa e
que as sistematiza em documentos solenes, com o propsito de
fixar a organizao fundamental do Estado. Subdividem-se em:
- codificadas (unitrias): quando suas normas se encontram
em um nico texto. Nesse caso, o rgo constituinte optou por
inserir todas as normas constitucionais em um nico documento,
escrito. A Constituio de 1988 escrita, do tipo codificada.
- legais (variadas ou pluritextuais): quando suas normas se
encontram em diversos documentos solenes. Aqui, o rgo
constituinte optou por no inserir todas as normas constitucionais
num mesmo documento.
b) No escritas (costumeiras ou consuetudinrias): so
constituies cujas normas esto em variadas fontes normativas,
como as leis, costumes, jurisprudncia, acordos e convenes.
Nesse tipo de constituio, no h um rgo especialmente
encarregado de elaborar a constituio; so vrios os centros de
produo de normas. Um exemplo de constituio no-escrita a
Constituio inglesa.

Muito cuidado com um detalhe, pessoal!
As constituies no-escritas, ao
contrrio do que muitos podem ser levados
a pensar, possuem tambm normas
escritas. Elas no so formadas apenas
por costumes. As leis e convenes
(normas escritas) tambm fazem parte
dessas constituies.

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3) Classificao quanto ao modo de elaborao:
No que se refere ao modo de elaborao, as Constituies podem ser:
a) Dogmticas (sistemticas): so escritas, tendo sido
elaboradas por um rgo constitudo para esta finalidade em um
determinado momento, segundo os dogmas e valores ento em
voga. Subdividem-se em:
- ortodoxas: quando refletem uma s ideologia).
- heterodoxas (eclticas): quando suas normas se originam de
ideologias distintas. A Constituio de 1988 dogmtica ecltica,
uma vez que adotou, como fundamento do Estado, o pluralismo
poltico (art. 1, CF).
b) Histricas: tambm chamadas costumeiras, so do tipo no
escritas. So criadas lentamente com as tradies, sendo uma
sntese dos valores histricos consolidados pela sociedade. So, por
isso, mais estveis que as dogmticas. o caso da Constituio
inglesa.
Jos Afonso da Silva destaca que no se deve confundir o conceito
de constituio histrica com o de constituio flexvel. As
constituies histricas so, de fato, juridicamente flexveis
(sofrem modificao por processo no dificultoso, podendo ser
modificadas pelo legislador ordinrio), mas normalmente so
poltica e socialmente rgidas, uma vez que, por serem produto
do lento evoluir dos valores da sociedade, raramente so
modificadas.

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4) Classificao quanto estabilidade:
Na classificao das constituies quanto estabilidade, leva-se em conta
o grau de dificuldade para a modificao do texto constitucional. As
Constituies so, segundo este critrio, divididas em:

a) Imutvel (grantica, intocvel ou permanente): aquela
Constituio cujo texto no pode ser modificado jamais. Tem a
pretenso de ser eterna. Alguns autores no admitem sua
existncia.
b) Super-rgida: a Constituio em que h um ncleo intangvel
(clusulas ptreas), sendo as demais normas alterveis por processo
legislativo diferenciado, mais dificultoso que o ordinrio. Trata-se de
uma classificao adotada apenas por Alexandre de Moraes, para
quem a CF/88 do tipo super-rgida. S para recordar: as
clusulas ptreas so dispositivos que no podem sofrer emendas
(alteraes) tendentes a aboli-las. Esto arroladas no 4 do art.
60 da Constituio. Na maior parte das questes, essa classificao
no cobrada.
c) Rgida: aquela modificada por procedimento mais dificultoso
do que aqueles pelos quais se modificam as demais leis. sempre
escrita, mas vale lembrar que a recproca no verdadeira: nem
toda Constituio escrita rgida. A CF/88 rgida, pois exige
procedimento especial para sua modificao por meio de emendas
constitucionais: votao em dois turnos, nas duas Casas do
Congresso Nacional e aprovao de pelo menos trs quintos dos
integrantes das Casas Legislativas (art. 60, 2, CF/88). Exemplos:
Constituies de 1891, 1934, 1937, 1946, 1967 e 1988.
d) Semirrgida ou semiflexvel: para algumas normas, o processo
legislativo de alterao mais dificultoso que o ordinrio, para
outras no. Um exemplo a Carta Imperial do Brasil (1824),
que exigia procedimento especial para modificao de artigos que
tratassem de direitos polticos e individuais, bem como dos limites e
atribuies respectivas dos Poderes. As normas referentes a todas
as demais matrias poderiam ser alteradas por procedimento usado
para modificar as leis ordinrias.
e) Flexvel: pode ser modificada pelo procedimento legislativo
ordinrio, ou seja, pelo mesmo processo legislativo usado para
modificar as leis comuns.
importante salientar que a maior ou menor rigidez da Constituio
no lhe assegura estabilidade. Sabe-se hoje que esta se relaciona mais
com o amadurecimento da sociedade e das instituies estatais do que com
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o processo legislativo de modificao do texto constitucional. No seria
correta, portanto, uma questo que afirmasse que uma Constituio rgida
mais estvel. Veja o caso da CF/88, que j sofreu dezenas de emendas.

Da rigidez constitucional decorre o princpio da
supremacia da Constituio. que, em virtude
da necessidade de processo legislativo especial
para que uma norma seja inserida no texto
constitucional, fica claro, por consequncia lgica,
que as normas constitucionais esto em patamar
hierrquico superior ao das demais normas do
ordenamento jurdico.
Assim, as normas que forem incompatveis com a
Constituio sero consideradas inconstitucionais.
Tal fiscalizao de validade das leis realizada por
meio do denominado controle de
constitucionalidade, que tem como pressuposto
a rigidez constitucional.
Esquematizando:

5) Classificao quanto ao contedo:
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Para entender a classificao das constituies quanto ao contedo,
fundamental deixarmos bem claro, primeiro, o que so normas
materialmente constitucionais e o que so normas formalmente
constitucionais.
Normas materialmente constitucionais so aquelas cujo contedo
tipicamente constitucional, dizer, so normas que regulam os aspectos
fundamentais da vida do Estado (forma de Estado, forma de governo,
estrutura do Estado, organizao do Poder e os direitos fundamentais).
Essas normas, estejam inseridas ou no no texto escrito da Constituio,
formam a chamada Constituio material do Estado.
relevante destacar que no h consenso doutrinrio sobre quais so
as normas materialmente constitucionais. inegvel, contudo que h certos
assuntos, como os direitos fundamentais e a organizao do Estado, que
so considerados pelos principais constitucionalistas como sendo normas
materialmente constitucionais.
Por outro lado, normas formalmente constitucionais so todas aquelas
que independentemente do contedo, esto contidas em documento
escrito elaborado solenemente pelo rgo constituinte. Avalia-se apenas
o processo de elaborao da norma: o contedo no importa. Se a norma
faz parte de um texto constitucional escrito e rgido, ela ser formalmente
constitucional.
Cabe, aqui, fazer uma importante observao. Um pressuposto para que
uma norma seja considerada formalmente constitucional a existncia de
uma Constituio rgida (altervel por procedimento mais difcil do que o
das leis). Ora, em um Estado que adota constituio flexvel, no cabe falar-
se em normas formalmente constitucionais; no h, afinal, nesse tipo de
Estado, distino entre o processo legislativo de elaborao das leis e o das
normas que alteram a Constituio.
Em uma Constituio escrita e rgida, h normas que so apenas
formalmente constitucionais e outras, que so, ao mesmo tempo,
material e formalmente constitucionais. Um exemplo clssico o art.
242, 2, da CF/88, que dispe que o Colgio Pedro II, localizado na cidade
do Rio de Janeiro, ser mantido na rbita federal. Por estar no texto da
Constituio, esse dispositivo , inegavelmente, uma norma formalmente
constitucional. No entanto, o seu contedo no essencial organizao
do Estado, motivo pelo qual possvel afirmar que trata-se de uma norma
apenas formalmente constitucional. Por outro lado, o art.5, inciso III, da
CF/88 (ningum ser submetido a tortura nem a tratamento desumano ou
degradante) norma material e formalmente constitucional.
As normas formalmente constitucionais podem, portanto, ser
materialmente constitucionais, ou no. No ltimo caso, sua insero no
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texto constitucional visa a sublinhar sua importncia, dando-lhes a
estabilidade que a Constituio rgida confere a todas as suas
normas
8
.
Feitas essas consideraes, voltemos classificao das constituies que,
quanto ao contedo, podem ser:
a) Constituio material: o conjunto de normas, escritas ou
no, que regulam os aspectos essenciais da vida estatal. Sob essa
tica, todo e qualquer Estado dotado de uma Constituio,
afinal, todos os Estados tm normas de organizao e
funcionamento, ainda que no estejam consubstanciadas em um
texto escrito.
Alm disso, plenamente possvel que existam normas fora do
texto constitucional escrito, mas que, por se referirem a aspectos
essenciais da vida estatal, so consideradas como fazendo parte
da Constituio material do Estado. Ressalte-se, mais vez, que
analisar se uma norma ou no materialmente constitucional
depende apenas da considerao do seu contedo.
Um exemplo de Constituio material a Carta do Imprio de 1824,
que considerava constitucionais apenas matrias referentes aos
limites e atribuies dos poderes e direitos polticos, inclusive os
individuais dos cidados.
b) Constituio formal (procedimental): o conjunto de normas
que esto inseridas no texto de uma Constituio rgida,
independentemente de seu contedo.
A Constituio de 1988, considerada em sua totalidade, do tipo
formal, pois foi solenemente elaborada por uma Assembleia
Constituinte.
Todas as normas previstas no texto da Constituio Federal de 1988
so formalmente constitucionais. Entretanto, algumas normas da
Carta Magna so apenas formalmente constitucionais (e no
materialmente), j que no tratam de temas de grande relevncia
jurdica, enquanto outras so formal e materialmente constitucionais
(como as que tratam de direitos fundamentais, por exemplo).
H tambm, no ordenamento jurdico brasileiro, normas
materialmente constitucionais fora do texto constitucional.
o caso dos tratados sobre direitos humanos introduzidos no

8
Manoel Gonalves Ferreira Filho, Curso de Direito Constitucional, 27 edio, p. 12, Ed.
Saraiva.
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ordenamento jurdico pelo rito prprio de emendas constitucionais,
conforme o 3 do art. 5 da Constituio
9
.

Segundo o Prof. Michel Temer, a distino entre
normas formalmente constitucionais (todas as
normas da CF/88) e normas materialmente
constitucionais (aquelas que regulam a estrutura
do Estado, a organizao do Poder e os direitos
fundamentais) juridicamente irrelevante, luz
da Constituio atual
10
.
Isso se deve ao fato de que a CF/88 formal e, por
isso, todas as normas que a integram so normas
constitucionais, modificveis apenas por
procedimento legislativo especial. Destaque-se,
tambm, que a distino entre normas
materialmente constitucionais e normas
formalmente constitucionais no tem qualquer
efeito sobre a aplicabilidade dessas normas.

6) Classificao quanto extenso:
Quanto extenso, as Constituies podem ser analticas ou sintticas.
a) Analticas (prolixas, extensas ou longas): tm contedo
extenso, tratando de matrias que no apenas a organizao bsica
do Estado. Contm normas apenas formalmente constitucionais. A
CF/88 analtica, pois trata minuciosamente de certos assuntos,
no materialmente constitucionais. Esta espcie de Constituio
uma tendncia do constitucionalismo contemporneo, que
busca dotar certos institutos e normas de uma proteo mais eficaz
contra investidas do legislador ordinrio. Ora, devido supremacia
formal da Constituio, as normas inseridas em seu texto somente
podero ser modificadas mediante processo legislativo especial.
b) Sintticas (concisas, sumrias ou curtas): restringem-se aos
elementos substancialmente constitucionais. o caso da
Constituio norte-americana, que possui apenas sete artigos. O
detalhamento dos direitos e deveres deixado a cargo das leis
infraconstitucionais. Destaque-se que os textos constitucionais
sintticos so qualificados como constituies negativas, uma vez

9
Dirley da Cunha Junior. Curso de Direito Constitucional, 6 edio, p. 149, Ed.
JusPodivm.
10
Michel Temer, Elementos de Direito Constitucional.
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que constroem a chamada liberdade-impedimento, que serve para
delimitar o arbtrio do Estado sobre os indivduos.

7) Classificao quanto correspondncia com a realidade:
Quanto correspondncia com a realidade poltica e social
(classificao ontolgica), as constituies se dividem em:
a) Normativas: regulam efetivamente o processo poltico do
Estado, por corresponderem realidade poltica e social, ou seja,
limitam, de fato, o poder. Em suma: tm valor jurdico. Exemplos:
Constituies brasileiras de 1891, 1934 e 1946.
b) Nominativas: buscam regular o processo poltico do Estado,
mas no conseguem realizar este objetivo, por no atenderem
realidade social. So constituies prospectivas, que visam, um dia,
a sua concretizao, mas que no possuem aplicabilidade. Isso se
deve, segundo Loewenstein, provavelmente ao fato de que a deciso
que levou sua promulgao foi prematura, persistindo, contudo, a
esperana de que, um dia, a vida poltica corresponda ao modelo
nelas fixado. No possuem valor jurdico: so Constituies de
fachada.
c) Semnticas: no tm por objetivo regular a poltica estatal.
Visam apenas a formalizar a situao existente do poder poltico, em
benefcio dos seus detentores. Exemplos: Constituies de 1937,
1967 e 1969.
Destaca-se que essa classificao foi criada por Karl Loewenstein. Embora
existam controvrsias na doutrina, podemos classificar a CF/88 como
normativa.

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8) Classificao quanto funo desempenhada:
No que se refere funo por ela desempenhada, as Constituies se
classificam em:
a) Constituio-lei: aquela em que a Constituio tem status
de lei ordinria, sendo, portanto, invivel em documentos rgidos.
Seu papel de diretriz, no vinculando o legislador.
b) Constituio-fundamento: a Constituio no s fundamento
de todas as atividades do Estado, mas tambm da vida social. A
liberdade do legislador de apenas dar efetividade s normas
constitucionais.
c) Constituio-quadro ou Constituio-moldura: trata-se de
uma Constituio em que o legislador s pode atuar dentro de
determinado espao estabelecido pelo constituinte, ou seja, dentro
de um limite. Cabe jurisdio constitucional verificar se esses
limites foram obedecidos.

9) Classificao quanto finalidade:
As Constituies podem ser classificadas, quanto finalidade, em
garantia, dirigente ou balano.
a) Constituio-garantia: seu principal objetivo proteger as
liberdades pblicas contra a arbitrariedade do Estado.
Corresponde ao primeiro perodo de surgimento dos direitos
humanos (direitos de primeira gerao, ou seja, direitos civis e
polticos), a partir do final do sculo XVIII. As Constituies-garantia
so tambm chamadas de negativas, uma vez que buscam limitar
a ao estatal; elas impem a omisso ou negativa de atuao do
Estado, protegendo os indivduos contra a ingerncia abusiva dos
Poderes Pblicos.
b) Constituio-dirigente: aquela que traa diretrizes que
devem nortear a ao estatal, prevendo, para isso, as chamadas
normas programticas. Segundo Canotilho, as Constituies
dirigentes voltam-se garantia do existente, aliada instituio de
um programa ou linha de direo para o futuro, sendo estas as suas
duas principais finalidades. Assim, as Constituies-dirigentes, alm
de assegurarem as liberdades negativas (j alcanadas),
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passam a exigir uma atuao positiva do Estado em favor dos
indivduos.
Essas constituies surgem mais recentemente no
constitucionalismo (incio do sculo XX), juntamente com os
direitos fundamentais de segunda gerao (direitos
econmicos, sociais e culturais). Os direitos de segunda gerao, em
regra, exigem do Estado prestaes sociais, como sade, educao,
trabalho, previdncia social, entre outras.
c) Constituio-balano: aquela que visa reger o ordenamento
jurdico do Estado durante um certo tempo, nela estabelecido.
Transcorrido esse prazo, elaborada uma nova Constituio ou seu
texto adaptado. uma constituio tpica de regimes socialistas,
podendo ser exemplificada pelas Constituies de 1924, 1936 e
1977, da Unio Sovitica. Tambm chamadas de Constituies-
registro, essas constituies descrevem e registram o estgio da
sociedade em um dado momento.

As Constituies-garantia, por se limitarem a
estabelecer direitos de primeira gerao,
relacionados proteo do indivduo contra o
arbtrio estatal, so sempre sintticas. J as
Constituies-dirigente so sempre analticas,
devido marcante presena de normas
programticas em seu texto
11
.

10) Classificao quanto ao contedo ideolgico:
Essa classificao, proposta por Andr Ramos Tavares, busca identificar
qual o contedo ideolgico que inspirou a elaborao do texto
constitucional.
a) Liberais: so constituies que buscam limitar a atuao do
poder estatal, assegurando as liberdades negativas aos
indivduos. Podem ser identificadas com as Constituies-garantia,
sobre as quais j estudamos.

11
Jos Afonso da Silva conceitua as normas programticas como aquelas "atravs das
quais o constituinte, em vez de regular, direta e imediatamente, determinados interesses,
limitou-se a traar-lhes os princpios para serem cumpridos pelos rgos (legislativos,
executivos, jurisdicionais e administrativos), como programas das respectivas atividades,
visando realizao dos fins sociais do Estado.
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b) Sociais: so constituies que atribuem ao Estado a tarefa de
ofertar prestaes positivas aos indivduos, buscando a
realizao da igualdade material e a efetivao dos direitos sociais.
Cabe destacar que a CF/88 pode ser classificada como social.

11) Classificao quanto ao local da decretao:
Quanto ao local da decretao, as constituies podem ser classificadas em:
a) Heteroconstituies: so constituies elaboradas fora do
Estado no qual elas produziro seus efeitos.
b) Autoconstituies: so constituies elaboradas no interior do
prprio Estado que por elas ser regido. A Constituio Federal de
1988 uma autoconstituio.

12) Classificao quanto ao sistema:
Quanto ao sistema, as Constituies podem ser classificadas em
principiolgicas e preceituais.
a) Constituio principiolgica ou aberta: aquela em que h
predominncia dos princpios, normas caracterizadas por
elevado grau de abstrao, que demandam regulamentao pela
legislao para adquirirem concretude. o caso da CF/88.
b) Constituio preceitual: aquela em que prevalecem as
regras, que se caracterizam por baixo grau de abstrao, sendo
concretizadoras de princpios.

13) Outras Classificaes:
A doutrina constitucionalista, ao estudar as Constituies, identifica ainda
outras classificaes possveis para estas:
a) Plstica: no h consenso doutrinrio sobre quais so as
caractersticas de uma constituio plstica. O Prof. Pinto Ferreira
considera como sendo plsticas as constituies flexveis
(alterveis por processo legislativo prprio das leis comuns); por
outro lado, Raul Machado Horta denomina de plsticas as
constituies cujo contedo de tal sorte malevel que esto
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aptas a captar as mudanas da realidade social sem necessidade de
emenda constitucional. Nessa perspectiva, a Constituio plstica
estar em condies de acompanhar, atravs do legislador ordinrio,
as oscilaes da opinio pblica e do corpo eleitoral.
12

b) Expansiva: na evoluo constitucional de um Estado, comum
que uma nova Constituio, ao ser promulgada, traga novos temas
e amplie o tratamento de outros, que j estavam no texto
constitucional anterior. Essas constituies so consideradas
expansivas, como o caso da Constituio Federal de 1988 que,
alm de trazer luz vrios novos temas, ampliou substancialmente
o tratamento dos direitos fundamentais.

13. (CESPE / TJ-RR - 2012) A CF, elaborada por representantes
legtimos do povo, exemplo de constituio outorgada.
Comentrios:
A CF, por ter sido elaborada por representantes legtimos do povo,
exemplo de constituio democrtica. Questo incorreta.
14. (CESPE / CNJ - 2013) Constituio no escrita aquela que
no reunida em um documento nico e solene, sendo composta
de costumes, jurisprudncia e instrumentos escritos e dispersos,
inclusive no tempo.
Comentrios:
esse o conceito de Constituio no escrita. Questo correta.
15. (CESPE / Procurador BACEN - 2013) No que se refere ao
modo de elaborao, a constituio dogmtica espelha os dogmas
e princpios fundamentais adotados pelo Estado e no ser escrita.
Comentrios:

12
HORTA, Raul Machado. Direito Constitucional, 5 edio. Ed. Del Rey, 2010.
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O erro do enunciado que a Constituio dogmtica , sim, escrita.
Questo incorreta.
16. (CESPE / Juiz Federal TRF 5 Regio 2013) As Constituies
classificadas, quanto ao modo de elaborao, como Constituies
histricas, apesar de serem juridicamente flexveis, so,
normalmente, politicamente rgidas.
Comentrios:
o que diz Jos Afonso da Silva, segundo o qual cumpre, finalmente, no
confundir o conceito de constituio rgida com o de constituio escrita,
nem o de constituio flexvel com o de constituio histrica. Tem havido
exemplos de constituies escritas flexveis, embora o mais comum que
sejam rgidas. As constituies histricas so juridicamente flexveis, pois
podem ser modificadas pelo legislador ordinrio, mas, normalmente, so
poltica e socialmente rgidas. Raramente so modificadas. Questo
correta.
17. (CESPE / Procurador BACEN - 2013) Quanto estabilidade, a
constituio flexvel no se compatibiliza com a forma escrita,
ainda que seu eventual texto admitisse livre alterao do contedo
por meio de processo legislativo ordinrio.
Comentrios:
A Constituio flexvel pode, sim, ser do tipo escrita, bastando, para isso,
que seu texto permita a alterao de seu contedo por meio de processo
legislativo ordinrio. Questo incorreta.
18. (CESPE / TJ-RR - 2012) A CF pode ser classificada, quanto
mutabilidade, como rgida, uma vez que no pode ser alterada com
a mesma simplicidade com a qual se modifica uma lei.
Comentrios:
De fato, a CF uma Constituio rgida, pois s pode ser modificada por
procedimento mais dificultoso do que aquele pelo qual se modificam as
leis ordinrias (art. 60, 2, CF). Questo correta.
19. (CESPE / Anatel - 2012) A Constituio Federal vigente, que
contm, exclusivamente, as regras bsicas de organizao do
Estado brasileiro, classificada, quanto extenso, em prolixa.
Comentrios:
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De fato, a Constituio vigente prolixa, mas por motivo oposto ao que o
enunciado diz. Ela assim classificada por ter contedo extenso, tratando
de matrias que vo alm da organizao bsica do Estado. Questo
incorreta.
20. (CESPE / PRF 2012) Em relao ao contedo, a CF deve ser
classificada como analtica.
Comentrios:
Em relao ao contedo, a CF/88 do tipo formal, enquanto, no que se
refere extenso, analtica. O enunciado confundiu as duas
classificaes. Questo incorreta.
21. (CESPE / MP-PI - 2012) A doutrina denomina constituio
semntica as cartas polticas que apenas refletem as subjacentes
relaes de poder, correspondendo a meros simulacros de
constituio.
Comentrios:
De fato, na classificao preconizada por Karl Loewenstein, as
Constituies semnticas apenas refletem as relaes de poder,
justificando-as e garantindo sua manuteno. No h qualquer tentativa
de regular o poder em benefcio dos governados. Questo correta.
22. (CESPE / MP-PI - 2012) No que refere forma, as
constituies recebem a denominao de materiais, quando
consolidadas em instrumento formal e solene, e no escritas,
quando baseadas em usos, costumes e textos esparsos.
Comentrios:
No que se refere forma, as Constituies podem ser escritas (quando
consolidadas em instrumento formal e solene) ou no escritas (quando
baseadas em usos, costumes e textos esparsos). As Constituies
materiais so assim classificadas quanto ao contedo. Questo incorreta.
23. (CESPE / MP-PI - 2012) A Constituio da Inglaterra
classifica-se como ortodoxa, por ser produto do tempo, ou seja, de
vagaroso processo de filtragem e absoro de ideias.
Comentrios:
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De fato, a Constituio da Inglaterra caracteriza-se por ser produto do
tempo, ou seja, de vagaroso processo de filtragem e absoro de ideias.
Por esse motivo, classificada como histrica. Questo incorreta.
24. (CESPE / MP-PI - 2012) Quanto origem, as constituies se
classificam em populares - deliberadas democraticamente - e
promulgadas - impostas pelos governantes.
Comentrios:
Quanto origem, as constituies se classificam em populares -
deliberadas democraticamente - e outorgadas - impostas pelos
governantes. Questo incorreta.
25. (CESPE / TJ-ES - 2011) Outorgada por uma Assembleia
Constituinte, a Constituio Federal de 1988 (CF) tambm
classificada como escrita, formal, analtica, dogmtica e rgida.
Comentrios:
A CF/88 no outorgada, mas sim democrtica, sendo este o erro da
questo. As demais classificaes esto certas: escrita, formal, analtica,
dogmtica e rgida. Questo incorreta.
26. (CESPE / DPU - 2010) A CF classificada como dogmtica,
mesmo que haja a possibilidade de modificao no seu texto.
Comentrios:
A CF/88 , de fato, dogmtica por ter sido escrita com base nos valores
vigentes em determinado perodo. Questo correta.
27. (CESPE / DPU - 2010) Quanto sua estabilidade, a CF um
exemplo de constituio classificada como flexvel, pois possibilita
a sua evoluo por intermdio de emendas constitucionais.
Comentrios:
Quanto estabilidade, a Constituio Federal rgida, sendo modificada
por meio de emendas constitucionais. Questo incorreta.
28. (CESPE / DPU - 2010) A CF/88 uma constituio balano,
pois visa garantir a permanncia dos direitos, liberdades e
garantias fundamentais, voltando-se precipuamente para o
passado.
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Comentrios:
Quanto finalidade, a Constituio de 1988 pode ser classificada como
dirigente. Questo incorreta.
29. (CESPE / DPU - 2010) Caso existissem normas programticas
na CF, ela seria um exemplo de constituio garantia.
Comentrios:
justamente pelo fato de abundarem normas programticas em nossa
Constituio que ela classificada como dirigente ou programtica.
Questo incorreta.
30. (CESPE / DPU - 2010) Para que tivesse plena eficcia no
mundo jurdico, a CF foi outorgada.
Comentrios:
A CF no foi outorgada, mas promulgada, por ter sido elaborada por uma
Assembleia Constituinte. Questo incorreta.
31. (CESPE / AGU - 2010) A CF sofreu, ao longo de sua existncia,
enorme quantidade de emendas; apesar disso, ela classificada
pela doutrina como rgida, escrita, democrtica, dogmtica,
ecltica, formal, analtica, dirigente, normativa, codificada, social
e expansiva.
Comentrios:
Essa , de fato, a classificao da CF/88. Questo correta.
32. (CESPE / TRE MT - 2010) A CF um exemplo de constituio
outorgada, visto que foi elaborada por representantes legtimos do
povo.
Comentrios:
Por ter sido elaborada por representantes legtimos do povo, a CF
promulgada. Questo incorreta.
33. (CESPE / TRE-MT - 2010) Segundo a classificao ontolgica
de Karl Loewenstein, as constituies podem ser divididas em
normativas, nominais ou semnticas, conforme o grau de
correspondncia entre a pretenso normativa dos seus preceitos e
a realidade do processo de poder.
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Comentrios:
O enunciado sintetiza com perfeio a classificao ontolgica de Karl
Loewenstein. Questo correta.
34. (CESPE / TRE-MT - 2010) Quanto ideologia, a CF
classificada pela doutrina como ortodoxa.
Comentrios:
A CF heterodoxa, por ter sido elaborada com base em vrias ideologias
diferentes. Questo incorreta.
35. (CESPE / TRE-MT - 2010) A CF foi elaborada sob influxo dos
costumes e transformaes sociais. Sua confeco fruto da
evoluo histrica das tradies do provo brasileiro, sendo, por
isso, classificada como uma constituio histrica.
Comentrios:
A CF/88 foi escrita em determinado momento, com base nos valores ento
em voga. Por isso, dogmtica. Questo incorreta.
36. (CESPE / TC-ES - 2009) Quanto ao modo de elaborao, a
constituio dogmtica decorre do lento processo de absoro de
ideias, da contnua sntese da histria e das tradies de
determinado povo.
Comentrios:
Esse conceito se refere constituio histrica. Questo incorreta.
37. (CESPE / TC-ES - 2009) Sob o ponto de vista da extenso, a
constituio analtica consubstancia apenas normas gerais de
organizao do Estado e disposies pertinentes aos direitos
fundamentais.
Comentrios:
Esse conceito se refere Constituio sinttica. Questo incorreta.
38. (CESPE / TC-ES - 2009) Constituio rgida aquela que no
pode ser alterada.
Comentrios:
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A Constituio rgida pode, sim, ser modificada. Contudo, exige um
procedimento solene, dificultoso, para sua modificao. Questo incorreta.
39. (CESPE / Promotor MPE-RN 2009) A Carta outorgada em 10
de novembro de 1937 exemplo de texto constitucional colocado
a servio do detentor do poder, para seu uso pessoal. a mscara
do poder. uma Constituio que perde normatividade, salvo nas
passagens em que confere atribuies ao titular do poder.
Numerosos preceitos da Carta de 1937 permaneceram no domnio
do puro nominalismo, sem qualquer aplicao e efetividade no
mundo das normas jurdicas.
Raul Machado Horta. Direito constitucional. 2.a ed. Belo Horizonte:
Del Rey, 1999, p. 54-5 ( com adaptaes ).
Considerando a classificao ontolgica das constituies,
assinale a opo que apresenta a categoria que se aplica
Constituio de 1937, conforme a descrio acima.
a) constituio semntica
b) constituio dogmtica
c) constituio formal
d) constituio outorgada
e) constituio ortodoxa
Comentrios:
O enunciado descreve a Constituio semntica, que aquela que tem
como objetivo apenas a formalizar a situao existente do poder poltico,
em benefcio dos seus detentores. A letra A o gabarito.
40. (CESPE / TRE-MG - 2009) As constituies rgidas no
podem, em nenhuma hiptese, serem alteradas.
Comentrios:
As constituies rgidas podem, sim, ser modificadas, mediante
procedimento solene. Questo incorreta.
41. (CESPE / TRE-MG - 2009) A constituio material contm um
conjunto de regras escritas, constantes de um documento solene
estabelecido pelo chamado poder constituinte originrio.
Comentrios:
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Esse conceito se refere constituio formal. A constituio material
consiste no conjunto de normas, escritas ou costumeiras, consideradas
substancialmente constitucionais. Questo incorreta.
42. (CESPE / TRE-MG - 2009) A constituio de determinado pas
pode no ser escrita, j que tem por fundamento costumes,
jurisprudncia, leis esparsas e convenes, cujas regras no se
encontram consolidadas em um texto solene.
Comentrios:
Tem-se, nesse caso, a chamada constituio no escrita. Questo correta.
43. (CESPE / TRE-MG - 2009) As constituies outorgadas
decorrem da participao popular no processo de elaborao.
Comentrios:
O enunciado traz o conceito de constituio popular ou democrtica.
Questo incorreta.
44. (CESPE / Auge-MG - 2009) Em sentido material, a
Constituio compreende as normas constitucionais, escritas ou
costumeiras, inseridas ou no em um documento escrito, que
regulam a estrutura do Estado, a organizao de seus rgos e os
direitos fundamentais.
Comentrios:
O enunciado traduz com perfeio o significado da Constituio material.
Questo correta.
45. (CESPE / Auge-MG - 2009) Quanto sua origem, a CF
outorgada, tendo sido elaborada por representantes eleitos pelo
povo de forma livre e soberana.
Comentrios:
Por ter sido elaborada por representantes do povo, de forma livre e
soberana, a CF classificada como promulgada ou democrtica. Questo
incorreta.
46. (CESPE / Auge-MG - 2009) Considera-se Constituio
analtica aquela que exige formalidades e exigncias mais rgidas
para sua alterao.
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Comentrios:
O enunciado traz o conceito de constituio rgida. Questo incorreta.
47. (CESPE / TRT 1 Regio - 2008) A CF dogmtica porque
escrita, foi elaborada por um rgo constituinte e sistematiza
dogmas ou ideias da teoria poltica de seu momento histrico.
Comentrios:
De fato, essa a razo pela qual a CF/88 classificada como dogmtica.
Questo correta.
48. (CESPE / TRT 1 Regio - 2008) Tanto as constituies
rgidas como as flexveis apresentam superioridade material e
formal em relao s demais normas do ordenamento jurdico.
Comentrios:
Somente a Constituio rgida apresenta superioridade formal e material
em relao s demais normas do ordenamento jurdico. Isso porque a
rigidez est intimamente relacionada ao princpio da supremacia da
Constituio, que se consubstancia na impossibilidade de esta ser
modificada por obra do legislador ordinrio. a rigidez que diferencia o
Poder Constituinte dos Constitudos e determina a hierarquia das normas
jurdicas conforme a pirmide de Kelsen. Questo incorreta.
49. (CESPE / TJ-AC - 2002) Segundo classificao doutrinria,
correto afirmar que a Constituio da Repblica rgida, e no
flexvel.
Comentrios:
essa, de fato, a classificao da CF/88, que exige um processo solene
para a modificao de suas normas. Questo correta.

Aplicabilidade das normas constitucionais
O estudo da aplicabilidade das normas constitucionais essencial correta
interpretao da Constituio Federal. a compreenso da aplicabilidade
das normas constitucionais que nos permitir entender exatamente o
alcance e a realizabilidade dos diversos dispositivos da Constituio.
Todas as normas constitucionais apresentam juridicidade. Todas elas so
imperativas e cogentes ou, em outras palavras, todas as normas
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constitucionais surtem efeitos jurdicos: o que varia entre elas o
grau de eficcia.
A doutrina americana (clssica) distingue duas espcies de normas
constitucionais quanto aplicabilidade: as normas autoexecutveis (self
executing) e as normas no-autoexecutveis.
As normas autoexecutveis so normas que podem ser aplicadas sem a
necessidade de qualquer complementao: so normas completas,
bastantes em si mesmas. J as normas no-autoexecutveis dependem
de complementao legislativa antes de serem aplicadas: so as normas
incompletas, as normas programticas (que definem diretrizes para as
polticas pblicas) e as normas de estruturao (instituem rgos, mas
deixam para a lei a tarefa de organizar o seu funcionamento).
13

Embora a doutrina americana seja bastante didtica, a classificao das
normas quanto sua aplicabilidade mais aceita no Brasil foi a proposta pelo
Prof. Jos Afonso da Silva.
A partir da aplicabilidade das normas constitucionais, Jos Afonso da Silva
classifica as normas constitucionais em trs grupos: i) normas de eficcia
plena; ii) normas de eficcia contida e; iii) normas de eficcia
limitada.

1) Normas de eficcia plena:
So aquelas que, desde a entrada em vigor da Constituio, produzem, ou
tm possibilidade de produzir, todos os efeitos que o legislador constituinte
quis regular. o caso do art. 2 da CF/88, que diz: so Poderes da Unio,
independentes e harmnicos entre si, o Legislativo, o Executivo e o
Judicirio.
As normas de eficcia plena possuem as seguintes caractersticas:
a) so autoaplicveis, dizer, elas independem de lei posterior
regulamentadora que lhes complete o alcance e o sentido. Isso no
quer dizer que no possa haver lei regulamentadora versando sobre
uma norma de eficcia plena; a lei regulamentadora at pode
existir, mas a norma de eficcia plena j produz todos os seus
efeitos de imediato, independentemente de qualquer tipo de
regulamentao.

13
FERREIRA FILHO, Manoel Gonalves. Curso de Direito Constitucional, 38 edio.
Editora Saraiva, So Paulo: 2012, pp. 417-418.
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b) so no-restringveis, ou seja, caso exista uma lei tratando de
uma norma de eficcia plena, esta no poder limitar sua aplicao.
c) possuem aplicabilidade direta (no dependem de norma
regulamentadora para produzir seus efeitos), imediata (esto aptas
a produzir todos os seus efeitos desde o momento em que
promulgada a Constituio) e integral (no podem sofrer limitaes
ou restries).

2) Normas constitucionais de eficcia contida ou prospectiva:
So normas que esto aptas a produzir todos os seus efeitos desde o
momento da promulgao da Constituio, mas que podem ser
restringidas por parte do Poder Pblico. Cabe destacar que a atuao do
legislador, no caso das normas de eficcia contida, discricionria: ele
no precisa editar a lei, mas poder faz-lo.
Um exemplo clssico de norma de eficcia contida o art.5, inciso III, da
CF/88, segundo o qual livre o exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou
profisso, atendidas as qualificaes profissionais que a lei estabelecer. Em
razo desse dispositivo, assegurada a liberdade profissional: desde a
promulgao da Constituio, todos j podem exercer qualquer trabalho,
ofcio ou profisso. No entanto, a lei poder estabelecer restries ao
exerccio de algumas profisses. Citamos, por exemplo, a exigncia de
aprovao no exame da OAB como pr-requisito para o exerccio da
advocacia.
As normas de eficcia contida possuem as seguintes caractersticas:
a) so autoaplicveis, ou seja, esto aptas a produzir todos os
seus efeitos, independentemente de lei regulamentadora. Em outras
palavras, no precisam de lei regulamentadora que lhes complete o
alcance ou sentido. Vale destacar que, antes da lei regulamentadora
ser publicada, o direito previsto em uma norma de eficcia contida
pode ser exercitado de maneira ampla (plena); s depois da
regulamentao que haver restries ao exerccio do direito.
b) so restringveis, isto , esto sujeitas a limitaes ou
restries, que podem ser impostas por:
- uma lei: o direito de greve, na iniciativa privada, norma de
eficcia contida prevista no art. 9, da CF/88. Desde a promulgao
da CF/88, o direito de greve j pode exercido pelos trabalhadores do
regime celetista; no entanto, a lei poder restringi-lo, definindo os
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servios ou atividades essenciais e dispondo sobre o atendimento
das necessidades inadiveis da comunidade.
Art. 9 assegurado o direito de greve, competindo aos
trabalhadores decidir sobre a oportunidade de exerc-lo e sobre os
interesses que devam por meio dele defender.
1 - A lei definir os servios ou atividades essenciais e dispor
sobre o atendimento das necessidades inadiveis da comunidade.
- outra norma constitucional: o art. 139, da CF/88 prev a
possibilidade de que sejam impostas restries a certos direitos e
garantias fundamentais durante o estado de stio.
- conceitos tico-jurdicos indeterminados: o art. 5, inciso
XXV, da CF/88 estabelece que, no caso de iminente perigo pblico,
o Estado poder requisitar propriedade particular. Esse um
conceito tico-jurdico que poder, ento, limitar o direito de
propriedade.
c) possuem aplicabilidade direta (no dependem de norma
regulamentadora para produzir seus efeitos), imediata (esto aptas
a produzir todos os seus efeitos desde o momento em que
promulgada a Constituio) e possivelmente no-integral (esto
sujeitas a limitaes ou restries).

3) Normas constitucionais de eficcia limitada:
So aquelas que dependem de regulamentao futura para produzirem
todos os seus efeitos. Um exemplo de norma de eficcia limitada o art.
37, inciso VII, da CF/88, que trata do direito de greve dos servidores
pblicos (o direito de greve ser exercido nos termos e nos limites
definidos em lei especfica).
Ao ler o dispositivo supracitado, possvel perceber que a Constituio
Federal de 1988 outorga aos servidores pblicos o direito de greve; no
entanto, para que este possa ser exercido, faz-se necessria a edio de lei
ordinria que o regulamente. Assim, enquanto no editada essa norma, o
direito no pode ser usufrudo.
As normas constitucionais de eficcia limitada possuem as seguintes
caractersticas:
a) so no-autoaplicveis, ou seja, dependem de
complementao legislativa para que possam produzir os seus
efeitos.
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b) possuem aplicabilidade indireta (dependem de norma
regulamentadora para produzir seus efeitos) mediata (a
promulgao do texto constitucional no suficiente para que
possam produzir todos os seus efeitos) e reduzida (possuem um
grau de eficcia restrito quando da promulgao da Constituio).

Muito cuidado para no confundir!
As normas de eficcia contida esto aptas a
produzir todos os seus efeitos desde o momento
em que a Constituio promulgada. A lei posterior,
caso editada, ir restringir a sua aplicao.
As normas de eficcia limitada no esto aptas
a produzirem todos os seus efeitos com a
promulgao da Constituio; elas dependem, para
isso, de uma lei posterior, que ir ampliar o seu
alcance.
Jos Afonso da Silva subdivide as normas de eficcia limitada em dois
grupos:
a) normas declaratrias de princpios institutivos ou
organizativos: so aquelas que dependem de lei para estruturar e
organizar as atribuies de instituies, pessoas e rgos previstos
na Constituio. o caso, por exemplo, do art. 88, da CF/88,
segundo o qual a lei dispor sobre a criao e extino de
Ministrios e rgos da administrao pblica.
As normas definidoras de princpios institutivos ou organizativos
podem ser impositivas (quando impem ao legislador uma
obrigao de elaborar a lei regulamentadora) ou facultativas
(quando estabelecem mera faculdade ao legislador). O art. 88, da
CF/88, exemplo de norma impositiva; como exemplo de norma
facultativa citamos o art. 125, 3, CF/88, que dispe que a lei
estadual poder criar, mediante proposta do Tribunal de Justia, a
Justia Militar estadual.
b) normas declaratrias de princpios programticos: so
aquelas que estabelecem programas a serem desenvolvidos pelo
legislador infraconstitucional. Um exemplo o art. 196 da Carta
Magna (a sade direito de todos e dever do Estado, garantido
mediante polticas sociais e econmicas que visem reduo do risco
de doena e de outros agravos e ao acesso universal e igualitrio s
aes e servios para sua promoo, proteo e recuperao). Cabe
destacar que a presena de normas programticas na Constituio
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Federal que nos permite classifica-la como uma Constituio-
dirigente.
importante destacar que as normas de eficcia limitada, embora
tenham aplicabilidade reduzida e no produzam todos os seus efeitos desde
a promulgao da Constituio, possuem eficcia jurdica. Guarde bem
isso: a eficcia dessas normas limitada, porm existente! Diz-se que as
normas de eficcia limitada possuem eficcia mnima.
Diante dessa afirmao, cabe-nos fazer a seguinte pergunta: quais so os
efeitos jurdicos produzidos pelas normas de eficcia limitada?
As normas de eficcia limitada produzem imediatamente, desde a
promulgao da Constituio, dois tipos de efeitos: i) efeito negativo; e ii)
efeito vinculativo.
O efeito negativo consiste na revogao de disposies anteriores em
sentido contrrio e na proibio de leis posteriores que se oponham a
seus comandos. Sobre esse ltimo ponto, vale destacar que as normas de
eficcia limitada servem de parmetro para o controle de
constitucionalidade das leis.
O efeito vinculativo, por sua vez, se manifesta na obrigao de que o
legislador ordinrio edite leis regulamentadoras, sob pena de haver
omisso inconstitucional, que pode ser combatida por meio de mandado
de injuno ou Ao Direta de Inconstitucionalidade por Omisso. Ressalte-
se que o efeito vinculativo tambm se manifesta na obrigao de que o
Poder Pblico concretize as normas programticas previstas no texto
constitucional. A Constituio no pode ser uma mera folha de papel; as
normas constitucionais devem refletir a realidade poltico-social do Estado
e as polticas pblicas devem seguir as diretrizes traadas pelo Poder
Constituinte Originrio.
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Outra classificao das normas constitucionais bastante cobrada em
concursos pblicos aquela proposta por Maria Helena Diniz, explanada
a seguir.
1) Normas com eficcia absoluta:
So aquelas que no podem ser suprimidas por meio de emenda
constitucional. Na CF/88, so exemplos aquelas enumeradas no art.
60, 4, que determina que no ser objeto de deliberao a
proposta de emenda tendente a abolir a forma federativa de Estado;
o voto direto, secreto, universal e peridico; a separao dos
Poderes e, finalmente, os direitos e garantias individuais. So as
denominadas clusulas ptreas expressas.
2) Normas com eficcia plena:
O conceito utilizado pela autora o mesmo aplicado por Jos
Afonso da Silva para as normas de eficcia plena. Destaque-
se que essas normas se assemelham s de eficcia absoluta por
possurem, como estas, aplicabilidade imediata, independendo de
regulamentao para produzirem todos os seus efeitos. A distino
entre elas se d pelo fato de as normas com eficcia plena poderem
sofrer emendas tendentes a suprimi-las.
3) Normas com eficcia relativa restringvel:
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Correspondem s normas de eficcia contida de Jos Afonso da
Silva, referidas anteriormente. Essas normas possuem clusula de
redutibilidade (podem ser restringidas), possibilitando que atos
infraconstitucionais lhes componham o significado. Alm disso, sua
eficcia poder ser restringida ou suspensa pela prpria
Constituio.
4) Normas com eficcia relativa complementvel ou
dependentes de complementao:
So equivalentes s normas de eficcia limitada de Jos Afonso
da Silva, ou seja, dependem de legislao infraconstitucional para
produzirem todos os seus efeitos.

Alguns autores consideram, ainda, a existncia de normas
constitucionais de eficcia exaurida e aplicabilidade esgotada. So
normas cujos efeitos cessaram, no mais apresentando eficcia jurdica.
o caso de vrios dispositivos do ADCT da CF/88.

50. (CESPE / TRE-MS - 2013) As normas de eficcia limitada so
aquelas que a CF regulou suficientemente.
Comentrios:
As normas de eficcia limitada dependem de regulamentao por outras,
infraconstitucionais, para produzirem todos os seus efeitos. No foram
reguladas suficientemente pela Carta Magna. Questo incorreta.
51. (CESPE / TRE-MS - 2013) As normas constitucionais de
eficcia plena no admitem qualquer tipo de regulamentao legal.
Comentrios:
Apesar de no dependerem de nenhuma norma infraconstitucional para
produzirem todos os seus efeitos, no h bice para que sejam
regulamentadas. Questo incorreta.
52. (CESPE / Ibama - 2013) Uma norma constitucional que ainda
necessita de edio de lei para estabelecer a forma na qual deve
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ser cumprida denominada norma constitucional de eficcia
limitada.
Comentrios:
Trata-se, de fato, de norma constitucional de eficcia limitada. Questo
correta.
53. (CESPE / TRT 8 Regio 2013) Conforme previso
constitucional, o exerccio do direito de greve, no mbito do servio
pblico, depende de regulamentao infraconstitucional.
Comentrios:
O direito de greve dos servidores pblicos norma de eficcia limitada,
dependendo de regulamentao infraconstitucional para ser exercitvel.
Questo correta.
54. (CESPE / DEPEN 2013) Normas programticas, que no so
de aplicao imediata, explicitam comandos-valores e tm como
principal destinatrio o legislador.
Comentrios:
As normas programticas so normas de eficcia limitada, possuindo
aplicao mediata. Elas definem diretrizes a serem implementadas pelo
legislador ordinrio, que o seu principal destinatrio. Questo correta.
55. (CESPE / TJDFT 2013) Segundo a tradicional classificao
quanto ao grau de aplicabilidade das normas constitucionais,
normas de eficcia limitada so aquelas que, de imediato, no
momento em que a Constituio promulgada, no tm o condo
de produzir todos os seus efeitos, sendo necessria a edio de
uma lei integrativa infraconstitucional. So, portanto, de
aplicabilidade mediata e reduzida, tambm chamada de
aplicabilidade indireta ou diferida.
Comentrios:
De fato, as normas de eficcia limitada, no momento em que a Constituio
promulgada, no produzem todos os seus efeitos. Para isso, necessria
complementao legislativa. Elas possuem aplicabilidade indireta, mediata
(diferida) e reduzida. Questo correta.
56. (CESPE / TCE-RO 2013) Constitui exemplo de norma
programtica a norma constitucional que impe ao Estado o dever
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de apoiar e incentivar a valorizao e a difuso das manifestaes
culturais.
Comentrios:
A questo faz referncia ao art. 215, da CF/88 (O Estado garantir a todos
o pleno exerccio dos direitos culturais e acesso s fontes da cultura
nacional, e apoiar e incentivar a valorizao e a difuso das
manifestaes culturais), que uma tpica norma programtica. Questo
correta.
57. (CESPE / MPU - 2010) As normas de eficcia contida
permanecem inaplicveis enquanto no advier normatividade para
viabilizar o exerccio do direito ou benefcio que consagram; por
isso, so normas de aplicao indireta, mediata ou diferida.
Comentrios:
Nada disso! As normas de eficcia contida produzem todos os seus efeitos
desde a sua edio. Contudo, podem ter sua eficcia restringida pela lei
ou pela prpria Constituio. Questo incorreta.
58. (CESPE / MPU - 2010) As normas constitucionais de eficcia
limitada so desprovidas de normatividade, razo pela qual no
surtem efeitos nem podem servir de parmetro para a declarao
de inconstitucionalidade.
Comentrios:
Essas normas possuem, sim, normatividade. Apresentam eficcia mnima
e efeito vinculante desde a sua edio, produzindo, desde logo, os
seguintes efeitos: revogao das disposies anteriores em sentido
contrrio e impedimento da validade de leis posteriores que se opuserem
a seus comandos. Questo incorreta.
59. (CESPE / PM-DF - 2010) Por necessitarem de leis integrativas
para produzirem os seus efeitos, as normas constitucionais de
eficcia limitada no revogam de imediato a legislao
infraconstitucional precedente incompatvel com o seu contedo.
Comentrios:
As normas constitucionais de eficcia limitada possuem eficcia mnima,
revogando de imediato a legislao infraconstitucional precedente
incompatvel com o seu contedo. Questo incorreta.
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60. (CESPE / IPAJM ES - 2010) O art. 5., inciso XIII, da CF, que
dispe ser livre o exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou
profisso, atendidas as qualificaes profissionais que a lei
estabelecer, classifica-se, quanto ao grau de eficcia e
aplicabilidade, como de eficcia limitada, pois o legislador
constituinte regulou os interesses relativos matria, mas deixou
margem atuao limitadora do legislador infraconstitucional.
Comentrios:
De fato, nesse dispositivo, o legislador constituinte regulou os interesses
relativos matria, mas deixou margem atuao limitadora do legislador
infraconstitucional. Por isso, o art. 5, XIII, da CF, norma de eficcia
contida. Questo incorreta.
61. (CESPE / TRE-BA - 2010) No tocante aplicabilidade, de
acordo com a tradicional classificao das normas constitucionais,
so de eficcia limitada aquelas em que o legislador constituinte
regula suficientemente os interesses concernentes a determinada
matria, mas deixa margem atuao restritiva por parte da
competncia discricionria do poder pblico, nos termos em que a
lei estabelecer ou na forma dos conceitos gerais nela previstos.
Comentrios:
O enunciado traz o conceito de normas constitucionais de eficcia contida,
no o de normas de eficcia limitada. Questo incorreta.
62. (CESPE / TCE-ES - 2009) As normas constitucionais de
eficcia limitada tm por fundamento o fato de que sua
abrangncia pode ser reduzida por norma infraconstitucional,
restringindo sua eficcia e aplicabilidade.
Comentrios:
So as normas de eficcia contida que podem sofrer restries por norma
infraconstitucional, no as de eficcia limitada. Questo incorreta.
63. (CESPE / STJ - 2008) Normas de eficcia limitada so aquelas
que dependem da edio de outra norma da mesma estatura
jurdica para que possam produzir efeito.
Comentrios:
De fato, as normas de eficcia limitada precisam da edio de outra para
produzirem todos os seus efeitos. Contudo, a norma regulamentadora no
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ter a mesma estatura jurdica; ela ser uma lei, situada hierarquicamente
abaixo da Constituio. Questo incorreta.
64. (CESPE / STJ - 2008) As normas que estabelecem diretrizes
e objetivos a serem atingidos pelo Estado, visando o fim social, ou
por outra, o rumo a ser seguido pelo legislador ordinrio na
implementao das polticas de governo, so conhecidas como
normas programticas.
Comentrios:
esse o conceito de normas programticas. Questo correta.
65. (CESPE / TRT 9 Regio - 2007) Norma constitucional de
eficcia contida aquela que, sendo autoaplicvel, autoriza a
posterior restrio por parte do legislador infraconstitucional.
Comentrios:
De fato, esse o conceito de norma constitucional de eficcia contida.
Questo correta.
66. (CESPE / TCE-PE - 2004) No caso das normas constitucionais
conhecidas como programticas, assim como no das classificadas
como de eficcia limitada, juridicamente vlido o advento de
norma infraconstitucional que lhes seja contrria, justamente
porque a eficcia delas deficiente.
Comentrios:
As normas de eficcia limitada, das quais as programticas so espcie,
apresentam eficcia mnima, tornando invlidas quaisquer normas
infraconstitucionais a elas contrrias. Questo incorreta.
67. (CESPE / MPU- 2010) As normas de eficcia plena no exigem
a elaborao de novas normas legislativas que lhes completem o
alcance e o sentido ou lhes fixem o contedo; por isso, sua
aplicabilidade direta, ainda que no integral.
Comentrios:
As normas de eficcia plena no exigem a elaborao de novas normas
legislativas que lhes completem o alcance e o sentido ou lhes fixem o
contedo; por isso, sua aplicabilidade direta. Alm disso, por produzirem
todos os seus efeitos desde sua edio, apresentam aplicabilidade integral.
Questo incorreta.
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Princpios Fundamentais da Repblica Federativa do
Brasil
1 - REGRAS E PRINCPIOS:
Antes de tratarmos dos princpios fundamentais da Repblica Federativa do
Brasil, necessrio que compreendamos dois conceitos: o de regras e o
de princpios.
De incio, vale destacar que as normas se dividem em dois tipos: i)
regras e; ii) princpios. Em outras palavras, regras e princpios so espcie
do gnero normas; se estivermos tratando de regras e princpios (implcitos
e explcitos) previstos na Constituio, estaremos nos referindo a normas
constitucionais.
As regras so mais concretas, servindo para definir condutas. J os
princpios so mais abstratos: no definem condutas, mas sim diretrizes
para que se alcance a mxima concretizao da norma. As regras no
admitem o cumprimento ou descumprimento parcial, seguindo a lgica do
tudo ou nada. Ou so cumpridas totalmente, ou, ento, descumpridas.
Portanto, quando duas regras entram em conflito, cabe ao aplicador do
direito determinar qual delas foi suprimida pela outra.
Por outro lado, os princpios podem ser cumpridos apenas parcialmente. No
caso de coliso entre princpios, o conflito apenas aparente, ou seja, um
no ser excludo pelo outro. Assim, apesar de a Constituio, por exemplo,
garantir a livre manifestao do pensamento (art. 5, IV, CF/88), esse
direito no absoluto. Ele encontra limites na proteo vida privada (art.
5, X, CF/88), outro direito protegido constitucionalmente.

2 - PRINCPIOS FUNDAMENTAIS:
Os princpios constitucionais, segundo Canotilho, podem ser de duas
espcies:
a) Princpios poltico-constitucionais: representam decises
polticas fundamentais, conformadoras de nossa Constituio. So
os chamados princpios fundamentais, que estudaremos a seguir,
os quais preveem as caractersticas essenciais do Estado brasileiro.
Como exemplo de princpios poltico-constitucionais, citamos o
princpio da separao de poderes, a indissolubilidade do vnculo
federativo, o pluralismo poltico e a dignidade da pessoa humana.
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b) Princpios jurdico-constitucionais: so princpios gerais
referentes ordem jurdica nacional, encontrando-se dispersos pelo
texto constitucional. Em regra, derivam dos princpios poltico-
constitucionais. Como exemplo de princpios jurdico constitucionais,
citamos os princpios do devido processo legal, do juiz natural e da
legalidade.
Uma vez entendidos esses conceitos, passaremos anlise dos princpios
fundamentais (poltico-constitucionais), responsveis pela determinao
das caractersticas essenciais do Estado brasileiro.
Princpios Fundamentais so os valores que orientaram o Poder
Constituinte Originrio na elaborao da Constituio, ou seja, so suas
escolhas polticas fundamentais. Segundo Canotilho, so os princpios
constitucionais politicamente conformadores do Estado, que explicitam as
valoraes polticas fundamentais do legislador constituinte, revelando as
concepes polticas triunfantes numa Assembleia Constituinte,
constituindo-se, assim, no cerne poltico de uma Constituio poltica.
14

Na Constituio Federal de 1988, os princpios fundamentais esto
dispostos no Ttulo I, o qual composto por quatro artigos. Cada um desses
dispositivos apresenta um tipo de princpio fundamental. O art. 1 trata
dos fundamentos da Repblica Federativa do Brasil (RFB); o art. 2, do
princpio da separao de Poderes; o art. 3, dos objetivos fundamentais;
e o art. 4, dos princpios da RFB nas relaes internacionais.

Se uma questo disser que um determinado fundamento da
RFB (por exemplo, a soberania) um princpio fundamental,
ela estar correta. Da mesma forma, se uma questo disser
que um objetivo fundamental da RFB (por exemplo,
construir uma sociedade livre, justa e solidria), um
princpio fundamental, ela tambm estar correta. Ou, ainda,
se a questo afirmar que um princpio das relaes
internacionais (por exemplo, igualdade entre os Estados),
um princpio fundamental, esta, mais uma vez, estar
correta.
A explicao para isso o fato de que os art. 1 - art. 4
evidenciam, todos eles, espcies de princpios
fundamentais.

14
CANOTILHO, J. J. Gomes. Direito Constitucional e Teoria da Constituio, p. 1091-
92.
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2.1 - Fundamentos da Repblica Federativa do Brasil:
Os fundamentos da Repblica Federativa do Brasil esto previstos no art.
1, da Constituio Federal de 1988. So eles os pilares, a base do
ordenamento jurdico brasileiro.
Art. 1 A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio
indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito Federal,
constitui-se em Estado Democrtico de Direito e tem como
fundamentos:
I - a soberania;
II - a cidadania;
III - a dignidade da pessoa humana;
IV - os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa;
V - o pluralismo poltico.
Pargrafo nico. Todo o poder emana do povo, que o exerce por
meio de representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta
Constituio.
Para memoriz-los, usamos a famosa sigla SOCIDIVAPLU: soberania,
cidadania, dignidade da pessoa humana, valores sociais do trabalho e da
livre iniciativa e pluralismo poltico.

A soberania um atributo essencial ao Estado, garantindo que sua
vontade no se subordine a qualquer outro poder, seja no plano interno ou
no plano internacional. A soberania considerada um poder supremo e
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independente: supremo porque no est limitado a nenhum outro poder
na ordem interna; independente porque, no plano internacional, no se
subordina vontade de outros Estados.
15

Assim, no mbito interno, as normas e decises elaboradas pelo Estado
prevalecem sobre as emanadas de grupos sociais intermedirios como
famlia, escola e igreja, por exemplo. Por sua vez, na rbita internacional,
o Estado somente se submete a regras em relao s quais manifestar
livremente o seu consentimento. A soberania guarda correlao direta com
o princpio da igualdade entre os Estados, que um dos princpios adotados
pela Repblica Federativa do Brasil em suas relaes internacionais (art.
4, V, CF/88).
relevante destacar que a soberania deve ser vista sob uma perspectiva
(sentido) democrtica, donde surge a expresso soberania popular.
Com efeito, o art. 1, pargrafo nico, dispe que todo o poder emana do
povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente nos
termos da Constituio.
A cidadania, por sua vez, simultaneamente um objeto e um direito
fundamental das pessoas; ela representa um verdadeiro status do ser
humano: o de ser cidado e, com isso, ter assegurado o seu direito de
participao na vida poltica do Estado.
16
A previso da cidadania como
fundamento do Estado brasileiro exige que o Poder Pblico incentive a
participao popular nas decises polticas do Estado. Nesse sentido, est
intimamente ligada ao conceito de democracia, pois supe que o cidado
se sinta responsvel pela construo de seu Estado, pelo bom
funcionamento das instituies.
A dignidade da pessoa humana outro fundamento da Repblica
Federativa do Brasil e consiste no valor-fonte do ordenamento jurdico, a
base de todos os direitos fundamentais. Trata-se de princpio que coloca o
ser humano como a preocupao central para o Estado brasileiro: a
proteo s pessoas deve ser vista como um fim em si mesmo.
Segundo o STF, a dignidade da pessoa humana princpio supremo,
significativo vetor interpretativo, verdadeiro valor-fonte que conforma e
inspira todo o ordenamento constitucional vigente em nosso Pas e que
traduz, de modo expressivo, um dos fundamentos em que se assenta, entre
ns, a ordem republicana e democrtica consagrada pelo sistema de direito
constitucional positivo.
17

15
CAETANO, Marcelo. Direito Constitucional, 2 edio. Rio de Janeiro, Forense, 1987,
volume 1, pag. 169.
16
17
STF, HC 85.237, Rel. Min. Celso de Mello, j. 17.03.05, DJ de 29.04.05.
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O princpio da dignidade da pessoa humana possui elevada densidade
normativa e pode ser usado, por si s e independentemente de
regulamentao, como fundamento de deciso judicial. Alm de possuir
eficcia negativa (invalidando qualquer norma com ele conflitante), o
princpio da dignidade da pessoa humana vincula o Poder Pblico,
impelindo-o a adotar polticas para sua total implementao.
Em razo da importncia do princpio da dignidade da pessoa humana, o
STF j o utilizou como fundamento de diversas decises importantes.
A seguir, comentaremos os principais entendimentos do STF acerca da
dignidade humana:
a) O STF considerou legtima a unio homoafetiva como entidade
familiar, em razo do princpio da dignidade da pessoa humana e do direito
busca pela felicidade.
Segundo a Corte:
a extenso, s unies homoafetivas, do mesmo regime jurdico
aplicvel unio estvel entre pessoas de gnero distinto justifica-
se e legitima-se pela direta incidncia, dentre outros, dos princpios
constitucionais da igualdade, da liberdade, da dignidade, da
segurana jurdica e do postulado constitucional implcito que
consagra o direito busca da felicidade, os quais configuram, numa
estrita dimenso que privilegia o sentido de incluso decorrente da
prpria Constituio da Repblica (art. 1, III, e art. 3, IV),
fundamentos autnomos e suficientes aptos a conferir suporte
legitimador qualificao das conjugalidades entre pessoas do
mesmo sexo como espcie do gnero entidade familiar.
18

b) O STF considera que no ofende o direito vida e a dignidade da pessoa
humana a pesquisa com clulas-tronco embrionrias obtidas de
embries humanos produzidos por fertilizao in vitro e no utilizados
neste procedimento.
19
Sobre esse ponto, vale a pena esclarecer que,
quando realizada uma fertilizao in vitro, so produzidos vrios
embries e apenas alguns deles so implantados no tero da futura me.
Os embries no utilizados no procedimento (que seriam congelados ou
descartados) que podero ser objeto de pesquisa com clulas-tronco.

18
RE 477554 MG, DJe-164 DIVULG 25-08-2011 PUBLIC 26-08-2011 EMENT VOL-02574-
02 PP-00287.
19
STF, ADI 3510/DF Rel. Min Ayres Britto, DJe 27.05.2010
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c) O STF entende que no possvel, por violar o princpio da dignidade
da pessoa humana, a submisso compulsria do pai ao exame de DNA
na ao de investigao de paternidade.
20

...
Voltando anlise dos fundamentos da Repblica Federativa do Brasil, a
elevao dos valores sociais do trabalho e da livre iniciativa a essa
condio refora que o nosso Estado capitalista, e, simultaneamente,
demonstra que o trabalho tem um valor social. o trabalho, afinal,
ferramenta essencial para garantir, em perspectiva menos ampla, a
subsistncia das pessoas e, em perspectiva mais abrangente, o
desenvolvimento e crescimento econmico do Pas.
Observe que o art. 170 da CF/88 reitera esse fundamento, ao determinar
que a ordem econmica, fundada na valorizao do trabalho humano
e na livre iniciativa, tem por fim assegurar a todos existncia digna,
conforme os ditames da justia social.
Por ltimo, o Estado brasileiro tambm tem como fundamento o
pluralismo poltico. Esse princpio visa garantir a incluso dos diferentes
grupos sociais no processo poltico nacional, outorgando aos cidados
liberdade de convico filosfica e poltica. Como seu corolrio, tem-se a
liberdade de criao e funcionamento dos partidos polticos.
O STF entende que a crtica jornalstica um direito cujo suporte
legitimador o pluralismo poltico; o exerccio desse direito deve, assim,
ser preservado contra ensaios autoritrios de represso penal.
21

2.1- Forma de Estado / Forma de Governo / Regime Poltico:
Dentre as decises polticas fundamentais, esto a definio da forma de
Estado e a forma de governo. Essas opes polticas foram escolhidas pelo
Poder Constituinte Originrio logo no incio do texto constitucional (art. 1,
caput).
a) Forma de estado diz respeito maneira pela qual o poder est
territorialmente repartido; em outras palavras, a repartio
territorial do Poder que ir definir a forma de Estado. Nesse sentido,
um Estado poder ser unitrio (quando o poder est

20
STF, Pleno, HC 71.373/RS, rel. Min. Francisco Rezek, Dirio da Justia, Seo I,
22.11.1996.
21
STF Pet 3486/DF, Rel. Ministro Celso de Mello. DJe. 22.08.2005.
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territorialmente centralizado) ou federal (quando o poder est
territorialmente descentralizado).
22

O Brasil um Estado federal, ou seja, adota a federao como forma de
Estado. H diversos entes federativos (Unio, Estados, Distrito Federal e
Municpios), todos eles autnomos, dotados de governo prprio e de
capacidade poltica. So pessoas jurdicas de direito pblico que mantm
entre si um vnculo indissolvel. Em razo dessa indissolubilidade, um
estado ou municpio brasileiro no pode se separar do Brasil; diz-se que,
em uma federao no h o direito de secesso. esse o princpio da
indissolubilidade do vnculo federativo, o qual reforado pelo fato de
que a federao clusula ptrea da CF/88 (art. 60 4, I, CF), no
podendo, portanto, ser objeto de emenda constitucional tendente sua
abolio.
O Estado federal, segundo a doutrina, apresenta duas caractersticas:
autonomia e participao. A autonomia traduz-se na possibilidade de os
Estados e Municpios terem sua prpria estrutura governamental e
competncias, distintas daquelas da Unio. A participao, por sua vez,
consiste em dar aos Estados a possibilidade de interferir na formao das
leis. Ela garantida, em nosso ordenamento jurdico, pelo Senado, rgo
legislativo que representa os Estados.
Cabe destacar que autonomia difere de soberania. No Brasil, apenas a
Repblica Federativa do Brasil (RFB) considerada soberana, inclusive para
fins de direito internacional; s ela possui personalidade internacional. Isso
porque na Federao os entes reunidos, apesar de no perderem suas
personalidades jurdicas, abrem mo de algumas prerrogativas, em
benefcio do todo (Estado Federal). Dessas, a principal a soberania.
A Unio quem representa a RFB no plano internacional (art. 21, inciso I),
mas possui apenas autonomia, jamais soberania. Destaque-se, todavia,
que os outros entes federativos at podem atuar no plano internacional,
mas apenas na medida em que a RFB os autoriza. Como exemplo, pode-se
citar a contratao de emprstimo junto ao Banco Mundial pelo Estado de
So Paulo, para fins de construo de uma rodovia.
Na CF/88, os Municpios foram includos, pela primeira vez, como entidades
federativas. Com essa previso constitucional, o federalismo brasileiro

22
O objetivo dessa aula no nos aprofundarmos no conceito de Estado unitrio e Estado
federal. Nesse momento, os conceitos acima mencionados j so suficientes ao nosso
aprendizado.
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passou a ser considerado um federalismo de terceiro grau: temos uma
federao composta por Unio, Estados e Municpios.
23

No Brasil, a Unio, os Estados-membros e os Municpios, todos igualmente
autnomos, tm o mesmo status hierrquico, recebendo tratamento
jurdico isonmico. O governo de qualquer um deles no pode determinar o
que o governo do outro pode ou no fazer. Cada um exerce suas
competncias dentro dos limites reservados pela Constituio.
A federao brasileira tem como caracterstica ser resultado de um
movimento centrfugo, ou seja, formou-se por segregao. Isso porque
no Brasil, at a Constituio de 1891, o Estado era unitrio (centralizado),
tendo, ento, se desmembrado para a formao dos estados-membros. J
nos Estados Unidos, por exemplo, os Estados se agregaram, num
movimento centrpeto, para formar o Estado federal.
Outra caracterstica de nosso federalismo que ele cooperativo. A
repartio de competncias entre os entes da federao se d de forma que
todos eles contribuam para que o Estado alcance seus objetivos. Algumas
competncias so comuns a todos, havendo, ainda, a colaborao tcnica
e financeira entre eles para a prestao de alguns servios pblicos, bem
como repartio das receitas tributrias.
b) Forma de Governo o modo como se d a instituio do poder
na sociedade e a relao entre governantes e governados. Quanto
forma de governo, um Estado poder ser uma monarquia ou uma
repblica.
No Brasil, a forma de governo adotada (art. 1, caput), foi a repblica.
So caractersticas da Repblica o carter eletivo, representativo e
transitrio dos detentores do poder poltico e responsabilidade dos
governantes.
Os governantes, na Repblica, so eleitos pelo povo, o que vincula essa
forma de governo democracia. Alm disso, na Repblica, o governo
limitado e responsvel, surgindo a ideia de responsabilidade da
Administrao Pblica. Finalmente, o carter transitrio dos detentores do
poder poltico inerente ao governo republicano, sendo ressaltada, por
exemplo, no art. 60, 4 da CF/88, que impede que seja objeto de
deliberao a proposta de emenda constitucional tendente a abolir o voto
direto, secreto, universal e peridico.

23
O Prof. Manoel Gonalves Ferreira Filho diz que o Brasil um federalismo de 2 grau,
mas essa a posio minoritria. Para esse autor, haveria dois graus: um da Unio para
os Estados, e outro, dos Estados para os Municpios.
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Outra importante caracterstica da Repblica que ela fundada na
igualdade formal das pessoas. Nessa forma de governo intolervel a
discriminao, sendo todos formalmente iguais, ou seja, iguais perante o
Direito.
c) O regime poltico adotado pelo Brasil a democracia, o que fica
claro quando o art. 1, caput, da CF/88 dispe que a Repblica
Federativa do Brasil constitui-se um Estado democrtico de
direito.
O Estado de Direito aquele no qual existe uma limitao dos poderes
estatais; ele representa uma superao do antigo modelo absolutista, no
qual o governante tinha poderes ilimitados. O surgimento do Estado de
direito se deve aos movimentos constitucionalistas modernos.
A evoluo histrica do Estado de Direitos nos evidencia que, inicialmente,
predominava a ideologia liberal; era o chamado Estado Liberal de Direito,
no qual a limitao do poder estatal e a garantia das liberdades negativas
eram os principais objetivos. Posteriormente, com a Revoluo Industrial e
a Revoluo Russa, o Estado liberal d lugar ao Estado Social de Direito,
marcado pela exigncia de que o Estado oferte prestaes positivas em
favor dos indivduos (direitos sociais).
Hoje, vive-se o momento do Estado Constitucional, que , ao mesmo
tempo, um Estado de Direito e um Estado democrtico. Cabe destacar que
a expresso Estado Democrtico de Direito no implica uma mera
reunio dos princpios do Estado de Direito e do Estado Democrtico, uma
vez que os supera, trazendo em si um conceito novo, mais abrangente.
Trata-se, na verdade, da garantia de uma sociedade pluralista, em que
todas as pessoas se submetem s leis e ao Direito, que, por sua vez, so
criados pelo povo, por meio de seus representantes. A lei e o Direito, nesse
Estado, visam a garantir o respeito aos direitos fundamentais, assegurando
a todos uma igualdade material, ou seja, condies materiais mnimas a
uma existncia digna. Nos dizeres de Dirley da Cunha Jr, o Estado
Democrtico de Direito, portanto, o Estado Constitucional submetido
Constituio e aos valores humanos nela consagrados.
24

O princpio democrtico reforado pelo pargrafo nico do art.1 da
Constituio Federal. Segundo esse dispositivo, todo o poder emana do
povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente nos
termos da Constituio.
No Brasil, existe uma democracia semidireta ou participativa, assim
caracterizada pelo fato de que o povo, alm de participar das decises

24
CUNHA JNIOR, Dirley. Curso de Direito Constitucional, 6 edio, p. 543.
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polticas por meio de seus representantes eleitos, tambm possui
instrumentos de participao direta. So formas de participao direta do
povo na vida poltica do Brasil o plebiscito, o referendo, a iniciativa popular
de leis e ao popular. Esses mecanismos so o que a doutrina chama
institutos da democracia semidireta.

Cuidado para no confundir plebiscito e referendo!
simples: o plebiscito convocado antes da criao da
norma (ato legislativo ou administrativo) para que os
cidados, por meio do voto, aprovem ou no a questo que
lhes foi submetida. J o referendo convocado aps a
edio da norma, devendo esta ser ratificada pelos cidados
para ter validade.

2.2- Harmonia e Independncia entre os Poderes:
A separao de poderes um princpio cujo objetivo evitar arbitrariedades
e o desrespeito aos direitos fundamentais
25
; ele se baseia na premissa de
que quando o poder poltico est concentrado nas mos de uma s pessoa,
h uma tendncia ao abuso do poder. Sob essa perspectiva, a separao
de poderes verdadeira tcnica de limitao do poder estatal.
As origens da separao de poderes remontam a Aristteles, com a obra A
Poltica. Posteriormente, o tema tambm foi trabalhado por Joo Locke e,
finalmente, por Montesquieu, em sua clebre obra O esprito das leis.
Modernamente, a separao de poderes no vista como algo rgido. Com
efeito, o poder poltico uno, indivisvel; assim, o que pode ser objeto
de separao so as funes estatais (e no o poder poltico). Assim, apesar
de a Constituio falar em trs Poderes, na verdade ela est se referindo a
funes distintas de um mesmo Poder: a legislativa, a executiva e a
judiciria.
A Constituio Federal de 1988 adotou, assim, uma separao de Poderes
flexvel. Isso significa que eles no exercem exclusivamente suas funes
tpicas, mas tambm outras, denominadas atpicas. Um exemplo disso
o exerccio da funo administrativa (tpica do Executivo) pelo Judicirio e
pelo Legislativo, quando dispem sobre sua organizao interna e sobre
seus servidores, nomeando-os ou exonerando-os. Ou, ento quando o

25
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Poder Executivo exerce funo legislativa (tpica do Poder Legislativo), ao
editar medidas provisrias ou leis delegadas.
A Constituio Federal de 1988, em seu art. 2, trata da separao de
poderes, dispondo que so poderes da Unio, independentes e
harmnicos entre si, o Legislativo, o Executivo e o Judicirio.
Chama-nos a ateno o fato de que a Constituio explicita que os trs
Poderes so independentes e harmnicos. Independncia a ausncia
de subordinao, de hierarquia entre os Poderes; cada um deles livre para
se organizar e no pode intervir indevidamente (fora dos limites
constitucionais) na atuao do outro. Harmonia, por sua vez, significa
colaborao, cooperao; visa garantir que os Poderes expressem
uniformemente a vontade da Unio.
A independncia entre os Poderes no absoluta, Ela limitada pelo
sistema de freios e contrapesos, de origem norte-americana. Esse
sistema prev a interferncia legtima de um Poder sobre o outro, nos
limites estabelecidos constitucionalmente. o que acontece, por exemplo,
quando o Congresso Nacional (Poder Legislativo) fiscaliza os atos do Poder
Executivo (art. 49, X, CF/88). Ou, ento, quando o Poder Judicirio controla
a constitucionalidade de leis elaboradas pelo Poder Legislativo.

Alguns entendimentos importantes do STF sobre o sistema
de freios e contrapesos:
1) Os mecanismos de controle recprocos entre os Poderes
(os freios e contrapesos) previstos nas Constituies
Estaduais somente se legitimam quando guardarem estreita
similaridade com os previstos na Constituio Federal (ADI
1.905-MC)
2) Os mecanismos de freios e contrapesos esto previstos
na Constituio Federal, sendo vedado Constituio
Estadual criar outras formas de interferncia de um Poder
sobre o outro. (ADI 3046)
3) inconstitucional, por ofensa ao princpio da
independncia e harmonia entre os Poderes, norma que
subordina acordos, convnios, contratos e atos de
Secretrios de Estado aprovao da Assembleia
Legislativa. (ADI 476).

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2.3- Objetivos Fundamentais da Repblica Federativa do Brasil:
Os objetivos fundamentais so as finalidades que devem ser perseguidas
pelo Estado brasileiro. Que tal analisarmos o art. 3 da Carta Magna?
Art. 3 Constituem objetivos fundamentais da Repblica
Federativa do Brasil:
I - construir uma sociedade livre, justa e solidria;
II - garantir o desenvolvimento nacional;
III - erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as
desigualdades sociais e regionais;
IV - promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa,
sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao.
Como se lembrar do rol de objetivos da Repblica Federativa do Brasil, uma
vez que o art. 3 da CF/88 costuma ser cobrado em sua literalidade? Leia-
o e releia-o at decor-lo! Para ajud-lo na memorizao do mesmo, peo
que preste ateno nos verbos, sempre no infinitivo: construir, garantir,
erradicar e promover.
Calma, o curso no descambou para o Portugus! que apenas com essa
observao, voc poder resolver a questo de sua prova, mesmo se no
se lembrar de nada que esteja escrito no art. 3, CF/88.
Outra dica que esses verbos formam a sigla Conga Erra Pro, que serve
de memorizao. Pense em um rapaz, de apelido CONGA, que tem como
OBJETIVO no ERRAr na PROva:

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A promoo do bem de todos, sem preconceitos, alada pela Carta
Magna condio de objetivo fundamental da Repblica Federativa do
Brasil, consagra a igualdade formal como um dos objetivos da Repblica
Federativa do Brasil. O Estado no pode se contentar com a atribuio de
igualdade perante a lei aos indivduos; ao invs disso, deve buscar reduzir
as disparidades econmicas e sociais.
Um exemplo da aplicao desse princpio a reserva de vagas nas
Universidades Federais, a serem ocupadas exclusivamente por alunos
egressos de escolas pblicas (cotas raciais). Busca-se tornar o sistema
educacional mais justo, mais igual. No se trata de preconceito, mas de
uma ao afirmativa do Estado.
Elucidando esse conceito, o STF disps o seguinte:
aes afirmativas so medidas especiais tomadas com o objetivo
de assegurar progresso adequado de certos grupos raciais, sociais
ou tnicos ou indivduos que necessitem de proteo, e que possam
ser necessrias e teis para proporcionar a tais grupos ou indivduos
igual gozo ou exerccio de direitos humanos e liberdades
fundamentais, contanto que, tais medidas no conduzam, em
consequncia, manuteno de direitos separados para diferentes
grupos raciais, e no prossigam aps terem sido alcanados os seus
objetivos (REsp 1132476/PR, Rel. Ministro Humberto Martins, 2
Turma, julgado em 13/10/2009, DJe 21/10/2009)

2.4- Princpios das Relaes Internacionais:
Estudaremos, agora, os princpios que regem a Repblica Federativa do
Brasil em suas relaes internacionais, os quais esto relacionados no art.
4, da Constituio Federal.
Art. 4 A Repblica Federativa do Brasil rege-se nas suas relaes
internacionais pelos seguintes princpios:
I - independncia nacional;
II - prevalncia dos direitos humanos;
III - autodeterminao dos povos;
IV - no-interveno;
V - igualdade entre os Estados;
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VI - defesa da paz;
VII - soluo pacfica dos conflitos;
VIII - repdio ao terrorismo e ao racismo;
IX - cooperao entre os povos para o progresso da humanidade;
X - concesso de asilo poltico.
Pargrafo nico. A Repblica Federativa do Brasil buscar a
integrao econmica, poltica, social e cultural dos povos da
Amrica Latina, visando formao de uma comunidade latino-
americana de naes.
Como costuma ser cobrado esse artigo? Geralmente o examinador tenta
confundir esses princpios com os objetivos expostos no art. 3 e os
fundamentos da RFB, apresentados no art. 1 da Carta Magna.
O legislador constituinte se inspirou na Carta da ONU, assinada em 1945,
ao escrever o art. 4 da CF/88. Naquela Carta, expressou-se o maior
sentimento da humanidade aps o incio da II Guerra Mundial: busca da
paz. Em nossa Constituio, tal sentimento foi registrado nos incisos III, IV,
VI, VII e IX. Observe que nela determina-se que a RFB buscar a
autodeterminao dos povos, ou seja, respeitar a sua soberania, no
intervindo em suas decises. Isso porque defende a paz e, para tal, a
soluo pacfica dos conflitos, assumindo que as relaes entre os povos
deve ser de cooperao.
Uma das consequncias da II Guerra Mundial foi a independncia das
colnias. Percebeu-se que, para haver paz, necessrio independncia
nacional, ou seja, ter sua soberania respeitada pelas outras naes. Alm
disso, verificou-se que a paz somente possvel com a igualdade entre
os Estados, pois a existncia de colnias e as sanes impostas
Alemanha aps a Primeira Guerra Mundial foram as principais causas para
a ecloso da Segunda. A igualdade entre os Estados uma contrapartida
independncia nacional: o compromisso de que uns respeitem a soberania
dos outros. Esses so os motivos pelos quais os incisos I e V do art. 4
foram escolhidos por nosso constituinte como princpios das relaes
internacionais do Brasil.
Finalmente, qual a imagem mais forte da II Guerra Mundial? O massacre
dos judeus, nos campos de concentrao, promovido pelos nazistas. Uma
vergonha para a Humanidade. A Carta da ONU, em consequncia, assume
como princpio o estmulo aos direitos humanos. Inspirado naquela Carta,
nosso constituinte elevou condio de princpios a serem buscados pela
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RFB em suas relaes internacionais a prevalncia dos direitos humanos
e o repdio ao terrorismo e ao racismo.
O pargrafo nico do art. 4 da Constituio traz um objetivo a ser
buscado pelo Brasil em suas relaes internacionais: a integrao
econmica, poltica, social e cultural dos povos da Amrica Latina,
visando formao de uma comunidade latino-americana de naes.
Quando cobrado, o examinador geralmente troca Amrica Latina por
Amrica do Sul, para confundi-lo(a). Portanto, fique atento!

68. (CESPE / TRE-MS 2013) princpio fundamental da
Repblica Federativa do Brasil a dissolubilidade do vnculo
federativo, dado o direito de secesso dos estados e municpios.
Comentrios:
O pacto federativo, como vimos, indissolvel (art. 1
, caput, CF). No
h direito de secesso dos estados e municpios. Questo incorreta.
69. (CESPE / TRT 8 Regio 2013) So fundamentos da
Repblica Federativa do Brasil a soberania, a cidadania, o
pluralismo poltico e a prevalncia dos direitos humanos.
Comentrios:
A prevalncia dos direitos humanos no um fundamento da Repblica
Federativa do Brasil, mas sim um princpio das relaes internacionais.
Questo incorreta.
70. (CESPE / TCE RO 2013) A dignidade da pessoa humana,
a construo de uma sociedade livre, justa e solidria e a
prevalncia dos direitos humanos so princpios fundamentais da
Repblica Federativa do Brasil.
Comentrios:
A dignidade da pessoa humana um fundamento da RFB; a construo
de uma sociedade livre, justa e solidria um objetivo fundamental; e a
prevalncia dos direitos humanos um princpio das relaes
internacionais. Todos eles so princpios fundamentais da RFB. Questo
correta.
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71. (CESPE / DPE-ES 2013) Com relao aos princpios
fundamentais adotados pela CF, assinale a opo correta.
a) Entre os princpios que regem as relaes internacionais do Brasil
incluem-se a soluo dos conflitos mediante interveno militar e a no
concesso de asilo poltico.
b) A configurao constitucional do princpio da separao de poderes
impede que o presidente da Repblica legisle, ainda que no exerccio de
funo atpica.
c) A CF prev o direito de secesso.
d) A Repblica, a democracia, a federao e a dignidade da pessoa
humana constituem princpios fundamentais expressos na CF.
Comentrios:
Letra A: errada. A RFB tem como princpio das relaes internacionais a
soluo pacfica dos conflitos.
Letra B: errada. Na configurao constitucional do princpio da separao
de poderes, possvel que o Presidente legisle. Com efeito, os Poderes
exercem funes tpicas e atpicas.
Letra C: errada. O vnculo federativo indissolvel, ou seja, no existe o
direito de secesso.
Letra D: correta. Todos esses so princpios fundamentais da RFB.
72. (CESPE / IBAMA 2013) O conceito de estado democrtico
do direito representa uma evoluo do conceito de estado de
direito e significa o Estado submetido a uma Constituio e aos
valores nelas consagrados.
Comentrios:
De fato, o Estado democrtico de direito representa uma evoluo do
Estado de direito. Ele vai alm da unio dos conceitos de Estado de direito
e Estado democrtico. Nas palavras do Prof. Dirley, o Estado democrtico
de direito o Estado Constitucional submetido Constituio e aos
valores humanos nela consagrados. Questo correta.
73. (CESPE / STM 2011) A Repblica Federativa do Brasil
representada, no plano internacional, pela Unio, qual compete
manter relaes com Estados estrangeiros e participar de
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organizaes internacionais, assegurar a defesa nacional,
declarar a guerra e celebrar a paz.
Comentrios:
De fato, nesse caso a Unio vestiria a capa de Repblica Federativa do
Brasil, representando-a no plano internacional. Questo correta.
74. (CESPE / ABIN - 2010) A soberania popular exercida, em
regra, por meio da democracia representativa. A Constituio
Federal brasileira consagra, tambm, a democracia participativa
ao prever instrumentos de participao intensa e efetiva do
cidado nas decises governamentais.
Comentrios:
isso mesmo! Em regra, a soberania popular exercida por meio da
democracia representativa, ou seja, pelas decises tomadas por nossos
representantes, eleitos pelo povo. Excepcionalmente, porm, a soberania
exercida por meio da democracia participativa, sendo as decises
tomadas pelo prprio povo em consulta popular (plebiscito, referendo e
iniciativa popular). Questo correta.
75. (CESPE / TCU - 2007) O princpio da dignidade da pessoa
humana, por ser uma proposio geral, de carter fluido, carece
de densidade normativa apta a ensejar a possibilidade de sua
utilizao como fundamento de deciso judicial.
Comentrios:
O princpio da dignidade da pessoa humana tem alta densidade normativa
e, justamente por isso, pode servir como fundamento de deciso judicial.
Questo incorreta.
76. (CESPE / TJ-ES - 2011) O princpio da dignidade da pessoa
humana possui um carter absoluto, sendo um princpio
primordial presente na Constituio Federal de 1988.
Comentrios:
O princpio da dignidade da pessoa humana, como todos os demais
princpios constitucionais, no possui carter absoluto. Questo incorreta.
77. (CESPE / PC-ES - 2011) O dever que possuem os
governantes de prestar contas de suas gestes decorre do
princpio federativo.
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Comentrios:
Pegadinha! O dever de prestar contas decorre do princpio republicano.
Questo incorreta.
78. (CESPE / ANEEL - 2010) Os valores sociais do trabalho e da
livre iniciativa, a construo de uma sociedade livre justa e
solidria e a garantia do desenvolvimento nacional constituem
fundamentos da Repblica Federativa do Brasil.
Comentrios:
Os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa so, de fato,
fundamentos da Repblica Federativa do Brasil. Entretanto, so objetivos
fundamentais da RFB construir uma sociedade livre, justa e solidria e
garantir o desenvolvimento nacional. Questo incorreta.
79. (CESPE / SGA AC - 2008) Um dos objetivos fundamentais
da Repblica Federativa do Brasil a reduo das desigualdades
sociais e regionais.
Comentrios:
o que determina o art. 3, III, da Carta da Repblica. Questo correta.
80. (CESPE / STJ - 2012) A no interveno, um dos
fundamentos da Repblica Federativa do Brasil, expressa, assim
como outros fundamentos, o poder supremo e independente do
pas.

Comentrios:
A no-interveno um dos princpios que regem a RFB em suas relaes
internacionais, no um de seus fundamentos. Questo incorreta.
81. (CESPE / TRE-MS - 2013) Os princpios que regem as
relaes internacionais do Brasil incluem a prevalncia dos
direitos humanos e a concesso de asilo poltico.

Comentrios:
Tanto a prevalncia dos direitos humanos quanto a concesso de asilo
poltico so princpios que regem a RFB em suas relaes internacionais
(art. 4, incisos II e X, CF). Questo correta.
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82. (CESPE / TRT 21 Regio - 2010) A Repblica Federativa do
Brasil rege-se, nas suas relaes internacionais, entre outros,
pelos princpios dos direitos humanos, da autodeterminao dos
povos, da igualdade entre os Estados, da defesa da paz, da soluo
pacfica dos conflitos, do repdio ao terrorismo e ao racismo, da
cooperao entre os povos para o progresso da humanidade, do
duplo grau de jurisdio, da concesso de asilo poltico e da
independncia funcional.
Comentrios:
O duplo grau de jurisdio no um princpio de atuao da Repblica
Federativa do Brasil nas relaes internacionais. Ademais, o correto seria
que a questo tivesse mencionado, como princpios das relaes
internacionais a prevalncia dos direitos humanos e independncia
nacional. Questo incorreta.
83. (CESPE / Cmara dos Deputados - 2012) As relaes
internacionais da Repblica Federativa do Brasil regem-se pelo
princpio da autodeterminao dos povos.
Comentrios:
o que prev o art. 4, III, da Constituio. Questo correta.
84. (CESPE / TCU - 2007) Um dos preceitos constitucionais
estabelece que a Repblica Federativa do Brasil buscar a
integrao econmica, poltica, social e cultural dos povos das
Amricas do Sul, Central e do Norte, visando formao de uma
comunidade de naes americanas.
Comentrios:
O texto constitucional determina que a RFB buscar a integrao
econmica, poltica, social e cultural com os povos da Amrica Latina,
visando formao de uma comunidade latino-americana de naes.
Questo incorreta.
85. (CESPE / STM - 2011) No mbito das relaes internacionais,
a Repblica Federativa do Brasil adotou expressamente como
princpio o repdio ao terrorismo e ao racismo.
Comentrios:
Questo correta. Fundamento: art. 4
O
, VIII, CF/88.
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86. (CESPE / DPE-BA - 2010) A Repblica Federativa do Brasil
rege-se, nas suas relaes internacionais, pelo repdio ao
racismo.
Comentrios:
Questo correta. Fundamento: art. 4
O
, VIII, CF/88.

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LISTA DE QUESTES
1. (CESPE / TRE-MS 2013) As convenes internacionais de
direitos humanos ingressam no ordenamento jurdico nacional com
status de lei complementar.
2. (CESPE/TRT 1 Regio - 2010) No h hierarquia entre lei
complementar e decreto autnomo, quando este for validamente
editado.
3. (CESPE / AUGE-MG-2009) As normas da CF que tratam dos
direitos e garantias fundamentais so hierarquicamente superiores
s normas constitucionais que disciplinam a poltica urbana e o
sistema financeiro nacional.
4. (CESPE / Hemobrs Adaptada - 2008) Em 30/3/2000, o
Poder Executivo federal editou a medida provisria n. 1.963-
17/2000, posteriormente editada sob o n. 2.170-36/2001, cuja
vigncia, nos moldes do art. 2. da Emenda Constitucional n.
32/01, foi prorrogada "at que medida provisria ulterior as
revogue explicitamente ou at deliberao definitiva do Congresso
Nacional", segundo entendimento pacificado no mbito do Superior
Tribunal de Justia quando do julgamento do recurso especial n.
629.487/RS, do relator Ministro Fernando Gonalves ( Quarta
Turma, julgado em 22/6/2004, DJ 2/8/2004, p. 412 ). O art. 5. da
referida medida provisria dispe que, "nas operaes realizadas
pelas instituies integrantes do Sistema Financeiro Nacional,
admissvel a capitalizao de juros com periodicidade inferior a um
ano." Na hiptese de ser posteriormente editada lei ordinria
genrica que proba a capitalizao de juros em qualquer
periodicidade, o art. 5. da medida provisria em questo estaria
naturalmente revogado, uma vez que as leis ordinrias so
hierarquicamente superiores s medidas provisrias.
5. (CESPE/TRF 1 Regio-2008) Os decretos legislativos so
hierarquicamente inferiores s leis ordinrias.
6. (CESPE / PM-DF - 2010) Se o Congresso Nacional aprovar, em
cada uma de suas casas, em dois turnos, por trs quintos dos seus
votos dos respectivos membros, tratado internacional que verse
sobre direitos humanos, esse tratado ser equivalente s emendas
constitucionais.
7. (CESPE / Delegado PC-AL 2012) De acordo com a CF, os
tratados internacionais de direitos humanos que forem aprovados,
em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, por trs
quintos dos votos dos respectivos membros, tero status de norma
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constitucional. Tais tratados podem fundamentar tanto o controle
de constitucionalidade quanto o controle de convencionalidade.
8. (CESPE/ BB Cert - 2010) Considerando que uma lei ordinria
federal, uma lei ordinria estadual e uma lei ordinria municipal
tratem simultaneamente da mesma questo, assinale a opo
correta com base na disciplina da hierarquia das normas.
a) A lei federal deve prevalecer por ser de hierarquia superior.
b) A lei estadual revoga a lei federal e a municipal sempre que
dispuserem simultaneamente sobre assuntos semelhantes.
c) A lei municipal no possui qualquer eficcia, pois h duas normas de
grau superior sobre a mesma questo.
d) Todas as leis devem ser objeto de ao direta de inconstitucionalidade
perante o Supremo Tribunal Federal.
e) As referidas leis no mantm propriamente hierarquia entre si, pois
cada esfera legislativa tem seu prprio campo de atuao.
9. (CESPE / MEC-FUB - 2009) De acordo com a hierarquia das
leis, a Constituio Federal est subordinada s leis
complementares, pois elas regulamentam o que falta na
Constituio.
10. (CESPE / MPE-RO - 2010) Os tratados de direitos humanos,
ainda que aprovados apenas no Senado Federal, em dois turnos e
por maioria qualificada, equiparam-se s emendas constitucionais.
11. (CESPE / SEFAZ-ES - 2010) Caso o Congresso Nacional
aprove, em cada uma de suas casas, em dois turnos, por trs
quintos dos votos dos respectivos membros, um tratado
internacional acerca dos direitos humanos, tal tratado ser
equivalente a uma lei complementar.
12. (CESPE / TJ-CE - 2008) De acordo com o texto da CF, tratado
internacional que verse sobre direitos humanos, ainda que
recepcionado com o qurum de emenda CF, no pode a ela ser
equiparado, devido ausncia de iniciativa dos legitimados para
alterao constitucional.
13. (CESPE / TJ-RR - 2012) A CF, elaborada por representantes
legtimos do povo, exemplo de constituio outorgada.
14. (CESPE / CNJ - 2013) Constituio no escrita aquela que
no reunida em um documento nico e solene, sendo composta
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de costumes, jurisprudncia e instrumentos escritos e dispersos,
inclusive no tempo.
15. (CESPE / Procurador BACEN - 2013) No que se refere ao modo
de elaborao, a constituio dogmtica espelha os dogmas e
princpios fundamentais adotados pelo Estado e no ser escrita.
16. (CESPE / Juiz Federal TRF 5 Regio 2013) As Constituies
classificadas, quanto ao modo de elaborao, como Constituies
histricas, apesar de serem juridicamente flexveis, so,
normalmente, politicamente rgidas.
17. (CESPE / Procurador BACEN - 2013) Quanto estabilidade, a
constituio flexvel no se compatibiliza com a forma escrita, ainda
que seu eventual texto admitisse livre alterao do contedo por
meio de processo legislativo ordinrio.
18. (CESPE / TJ-RR - 2012) A CF pode ser classificada, quanto
mutabilidade, como rgida, uma vez que no pode ser alterada com
a mesma simplicidade com a qual se modifica uma lei.
19. (CESPE / Anatel - 2012) A Constituio Federal vigente, que
contm, exclusivamente, as regras bsicas de organizao do
Estado brasileiro, classificada, quanto extenso, em prolixa.
20. (CESPE / PRF 2012) Em relao ao contedo, a CF deve ser
classificada como analtica.
21. (CESPE / MP-PI - 2012) A doutrina denomina constituio
semntica as cartas polticas que apenas refletem as subjacentes
relaes de poder, correspondendo a meros simulacros de
constituio.
22. (CESPE / MP-PI - 2012) No que refere forma, as
constituies recebem a denominao de materiais, quando
consolidadas em instrumento formal e solene, e no escritas,
quando baseadas em usos, costumes e textos esparsos.
23. (CESPE / MP-PI - 2012) A Constituio da Inglaterra
classifica-se como ortodoxa, por ser produto do tempo, ou seja, de
vagaroso processo de filtragem e absoro de ideias.
24. (CESPE / MP-PI - 2012) Quanto origem, as constituies se
classificam em populares - deliberadas democraticamente - e
promulgadas - impostas pelos governantes.
25. (CESPE / TJ-ES - 2011) Outorgada por uma Assembleia
Constituinte, a Constituio Federal de 1988 (CF) tambm
classificada como escrita, formal, analtica, dogmtica e rgida.
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26. (CESPE / DPU - 2010) A CF classificada como dogmtica,
mesmo que haja a possibilidade de modificao no seu texto.
27. (CESPE / DPU - 2010) Quanto sua estabilidade, a CF um
exemplo de constituio classificada como flexvel, pois possibilita
a sua evoluo por intermdio de emendas constitucionais.
28. (CESPE / DPU - 2010) A CF/88 uma constituio balano,
pois visa garantir a permanncia dos direitos, liberdades e
garantias fundamentais, voltando-se precipuamente para o
passado.
29. (CESPE / DPU - 2010) Caso existissem normas programticas
na CF, ela seria um exemplo de constituio garantia.
30. (CESPE / DPU - 2010) Para que tivesse plena eficcia no
mundo jurdico, a CF foi outorgada.
31. (CESPE / AGU - 2010) A CF sofreu, ao longo de sua existncia,
enorme quantidade de emendas; apesar disso, ela classificada
pela doutrina como rgida, escrita, democrtica, dogmtica,
ecltica, formal, analtica, dirigente, normativa, codificada, social e
expansiva.
32. (CESPE / TRE MT - 2010) A CF um exemplo de constituio
outorgada, visto que foi elaborada por representantes legtimos do
povo.
33. (CESPE / TRE-MT - 2010) Segundo a classificao ontolgica
de Karl Loewenstein, as constituies podem ser divididas em
normativas, nominais ou semnticas, conforme o grau de
correspondncia entre a pretenso normativa dos seus preceitos e
a realidade do processo de poder.
34. (CESPE / TRE-MT - 2010) Quanto ideologia, a CF
classificada pela doutrina como ortodoxa.
35. (CESPE / TRE-MT - 2010) A CF foi elaborada sob influxo dos
costumes e transformaes sociais. Sua confeco fruto da
evoluo histrica das tradies do provo brasileiro, sendo, por
isso, classificada como uma constituio histrica.
36. (CESPE / TC-ES - 2009) Quanto ao modo de elaborao, a
constituio dogmtica decorre do lento processo de absoro de
ideias, da contnua sntese da histria e das tradies de
determinado povo.
37. (CESPE / TC-ES - 2009) Sob o ponto de vista da extenso, a
constituio analtica consubstancia apenas normas gerais de
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organizao do Estado e disposies pertinentes aos direitos
fundamentais.
38. (CESPE / TC-ES - 2009) Constituio rgida aquela que no
pode ser alterada.
39. (CESPE / Promotor MPE-RN 2009) A Carta outorgada em 10
de novembro de 1937 exemplo de texto constitucional colocado a
servio do detentor do poder, para seu uso pessoal. a mscara do
poder. uma Constituio que perde normatividade, salvo nas
passagens em que confere atribuies ao titular do poder.
Numerosos preceitos da Carta de 1937 permaneceram no domnio
do puro nominalismo, sem qualquer aplicao e efetividade no
mundo das normas jurdicas.
Raul Machado Horta. Direito constitucional. 2.a ed. Belo Horizonte:
Del Rey, 1999, p. 54-5 ( com adaptaes ).
Considerando a classificao ontolgica das constituies, assinale
a opo que apresenta a categoria que se aplica Constituio de
1937, conforme a descrio acima.
a) constituio semntica
b) constituio dogmtica
c) constituio formal
d) constituio outorgada
e) constituio ortodoxa
40. (CESPE / TRE-MG - 2009) As constituies rgidas no podem,
em nenhuma hiptese, serem alteradas.
41. (CESPE / TRE-MG - 2009) A constituio material contm um
conjunto de regras escritas, constantes de um documento solene
estabelecido pelo chamado poder constituinte originrio.
42. (CESPE / TRE-MG - 2009) A constituio de determinado pas
pode no ser escrita, j que tem por fundamento costumes,
jurisprudncia, leis esparsas e convenes, cujas regras no se
encontram consolidadas em um texto solene.
43. (CESPE / TRE-MG - 2009) As constituies outorgadas
decorrem da participao popular no processo de elaborao.
44. (CESPE / Auge-MG - 2009) Em sentido material, a Constituio
compreende as normas constitucionais, escritas ou costumeiras,
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inseridas ou no em um documento escrito, que regulam a estrutura
do Estado, a organizao de seus rgos e os direitos fundamentais.
45. (CESPE / Auge-MG - 2009) Quanto sua origem, a CF
outorgada, tendo sido elaborada por representantes eleitos pelo
povo de forma livre e soberana.
46. (CESPE / Auge-MG - 2009) Considera-se Constituio analtica
aquela que exige formalidades e exigncias mais rgidas para sua
alterao.
47. (CESPE / TRT 1 Regio - 2008) A CF dogmtica porque
escrita, foi elaborada por um rgo constituinte e sistematiza
dogmas ou ideias da teoria poltica de seu momento histrico.
48. (CESPE / TRT 1 Regio - 2008) Tanto as constituies rgidas
como as flexveis apresentam superioridade material e formal em
relao s demais normas do ordenamento jurdico.
49. (CESPE / TJ-AC - 2002) Segundo classificao doutrinria,
correto afirmar que a Constituio da Repblica rgida, e no
flexvel.
50. (CESPE / TRE-MS - 2013) As normas de eficcia limitada so
aquelas que a CF regulou suficientemente.
51. (CESPE / TRE-MS - 2013) As normas constitucionais de
eficcia plena no admitem qualquer tipo de regulamentao legal.
52. (CESPE / Ibama - 2013) Uma norma constitucional que ainda
necessita de edio de lei para estabelecer a forma na qual deve ser
cumprida denominada norma constitucional de eficcia limitada.
53. (CESPE / TRT 8 Regio 2013) Conforme previso
constitucional, o exerccio do direito de greve, no mbito do servio
pblico, depende de regulamentao infraconstitucional.
54. (CESPE / DEPEN 2013) Normas programticas, que no so
de aplicao imediata, explicitam comandos-valores e tm como
principal destinatrio o legislador.
55. (CESPE / TJDFT 2013) Segundo a tradicional classificao
quanto ao grau de aplicabilidade das normas constitucionais,
normas de eficcia limitada so aquelas que, de imediato, no
momento em que a Constituio promulgada, no tm o condo
de produzir todos os seus efeitos, sendo necessria a edio de uma
lei integrativa infraconstitucional. So, portanto, de aplicabilidade
mediata e reduzida, tambm chamada de aplicabilidade indireta ou
diferida.
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56. (CESPE / TCE-RO 2013) Constitui exemplo de norma
programtica a norma constitucional que impe ao Estado o dever
de apoiar e incentivar a valorizao e a difuso das manifestaes
culturais.
57. (CESPE / MPU - 2010) As normas de eficcia contida
permanecem inaplicveis enquanto no advier normatividade para
viabilizar o exerccio do direito ou benefcio que consagram; por
isso, so normas de aplicao indireta, mediata ou diferida.
58. (CESPE / MPU - 2010) As normas constitucionais de eficcia
limitada so desprovidas de normatividade, razo pela qual no
surtem efeitos nem podem servir de parmetro para a declarao
de inconstitucionalidade.
59. (CESPE / PM-DF - 2010) Por necessitarem de leis integrativas
para produzirem os seus efeitos, as normas constitucionais de
eficcia limitada no revogam de imediato a legislao
infraconstitucional precedente incompatvel com o seu contedo.
60. (CESPE / IPAJM ES - 2010) O art. 5., inciso XIII, da CF, que
dispe ser livre o exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou profisso,
atendidas as qualificaes profissionais que a lei estabelecer,
classifica-se, quanto ao grau de eficcia e aplicabilidade, como de
eficcia limitada, pois o legislador constituinte regulou os
interesses relativos matria, mas deixou margem atuao
limitadora do legislador infraconstitucional.
61. (CESPE / TRE-BA - 2010) No tocante aplicabilidade, de
acordo com a tradicional classificao das normas constitucionais,
so de eficcia limitada aquelas em que o legislador constituinte
regula suficientemente os interesses concernentes a determinada
matria, mas deixa margem atuao restritiva por parte da
competncia discricionria do poder pblico, nos termos em que a
lei estabelecer ou na forma dos conceitos gerais nela previstos.
62. (CESPE / TCE-ES - 2009) As normas constitucionais de eficcia
limitada tm por fundamento o fato de que sua abrangncia pode
ser reduzida por norma infraconstitucional, restringindo sua
eficcia e aplicabilidade.
63. (CESPE / STJ - 2008) Normas de eficcia limitada so aquelas
que dependem da edio de outra norma da mesma estatura
jurdica para que possam produzir efeito.
64. (CESPE / STJ - 2008) As normas que estabelecem diretrizes e
objetivos a serem atingidos pelo Estado, visando o fim social, ou por
outra, o rumo a ser seguido pelo legislador ordinrio na
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implementao das polticas de governo, so conhecidas como
normas programticas.
65. (CESPE / TRT 9 Regio - 2007) Norma constitucional de
eficcia contida aquela que, sendo autoaplicvel, autoriza a
posterior restrio por parte do legislador infraconstitucional.
66. (CESPE / TCE-PE - 2004) No caso das normas constitucionais
conhecidas como programticas, assim como no das classificadas
como de eficcia limitada, juridicamente vlido o advento de
norma infraconstitucional que lhes seja contrria, justamente
porque a eficcia delas deficiente.
67. (CESPE / MPU- 2010) As normas de eficcia plena no exigem
a elaborao de novas normas legislativas que lhes completem o
alcance e o sentido ou lhes fixem o contedo; por isso, sua
aplicabilidade direta, ainda que no integral.
68. (CESPE / TRE-MS 2013) princpio fundamental da
Repblica Federativa do Brasil a dissolubilidade do vnculo
federativo, dado o direito de secesso dos estados e municpios.
69. (CESPE / TRT 8 Regio 2013) So fundamentos da
Repblica Federativa do Brasil a soberania, a cidadania, o
pluralismo poltico e a prevalncia dos direitos humanos.
70. (CESPE / TCE RO 2013) A dignidade da pessoa humana, a
construo de uma sociedade livre, justa e solidria e a prevalncia
dos direitos humanos so princpios fundamentais da Repblica
Federativa do Brasil.
71. (CESPE / DPE-ES 2013) Com relao aos princpios
fundamentais adotados pela CF, assinale a opo correta.
a) Entre os princpios que regem as relaes internacionais do Brasil
incluem-se a soluo dos conflitos mediante interveno militar e a no
concesso de asilo poltico.
b) A configurao constitucional do princpio da separao de poderes
impede que o presidente da Repblica legisle, ainda que no exerccio de
funo atpica.
c) A CF prev o direito de secesso.
d) A Repblica, a democracia, a federao e a dignidade da pessoa humana
constituem princpios fundamentais expressos na CF.
72. (CESPE / IBAMA 2013) O conceito de estado democrtico do
direito representa uma evoluo do conceito de estado de direito e
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significa o Estado submetido a uma Constituio e aos valores nelas
consagrados.
73. (CESPE / STM 2011) A Repblica Federativa do Brasil
representada, no plano internacional, pela Unio, qual compete
manter relaes com Estados estrangeiros e participar de
organizaes internacionais, assegurar a defesa nacional, declarar
a guerra e celebrar a paz.
74. (CESPE / ABIN - 2010) A soberania popular exercida, em
regra, por meio da democracia representativa. A Constituio
Federal brasileira consagra, tambm, a democracia participativa ao
prever instrumentos de participao intensa e efetiva do cidado
nas decises governamentais.
75. (CESPE / TCU - 2007) O princpio da dignidade da pessoa
humana, por ser uma proposio geral, de carter fluido, carece de
densidade normativa apta a ensejar a possibilidade de sua
utilizao como fundamento de deciso judicial.
76. (CESPE / TJ-ES - 2011) O princpio da dignidade da pessoa
humana possui um carter absoluto, sendo um princpio primordial
presente na Constituio Federal de 1988.
77. (CESPE / PC-ES - 2011) O dever que possuem os governantes
de prestar contas de suas gestes decorre do princpio federativo.
78. (CESPE / ANEEL - 2010) Os valores sociais do trabalho e da
livre iniciativa, a construo de uma sociedade livre justa e solidria
e a garantia do desenvolvimento nacional constituem fundamentos
da Repblica Federativa do Brasil.
79. (CESPE / SGA AC - 2008) Um dos objetivos fundamentais da
Repblica Federativa do Brasil a reduo das desigualdades
sociais e regionais.
80. (CESPE / STJ - 2012) A no interveno, um dos fundamentos
da Repblica Federativa do Brasil, expressa, assim como outros
fundamentos, o poder supremo e independente do pas.
81. (CESPE / TRE-MS - 2013) Os princpios que regem as relaes
internacionais do Brasil incluem a prevalncia dos direitos humanos
e a concesso de asilo poltico.
82. (CESPE / TRT 21 Regio - 2010) A Repblica Federativa do
Brasil rege-se, nas suas relaes internacionais, entre outros, pelos
princpios dos direitos humanos, da autodeterminao dos povos,
da igualdade entre os Estados, da defesa da paz, da soluo pacfica
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dos conflitos, do repdio ao terrorismo e ao racismo, da cooperao
entre os povos para o progresso da humanidade, do duplo grau de
jurisdio, da concesso de asilo poltico e da independncia
funcional.
83. (CESPE / Cmara dos Deputados - 2012) As relaes
internacionais da Repblica Federativa do Brasil regem-se pelo
princpio da autodeterminao dos povos.
84. (CESPE / TCU - 2007) Um dos preceitos constitucionais
estabelece que a Repblica Federativa do Brasil buscar a
integrao econmica, poltica, social e cultural dos povos das
Amricas do Sul, Central e do Norte, visando formao de uma
comunidade de naes americanas.
85. (CESPE / STM - 2011) No mbito das relaes internacionais,
a Repblica Federativa do Brasil adotou expressamente como
princpio o repdio ao terrorismo e ao racismo.
86. (CESPE / DPE-BA - 2010) A Repblica Federativa do Brasil
rege-se, nas suas relaes internacionais, pelo repdio ao racismo.

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1. INCORRETA
2. CORRETA
3. INCORRETA
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6. CORRETA
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8. E
9. INCORRETA
10. INCORRETA
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14. CORRETA
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16. CORRETA
17. INCORRETA
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19. INCORRETA
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21. CORRETA
22. INCORRETA
23. INCORRETA
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26. CORRETA
27. INCORRETA
28. INCORRETA
29. INCORRETA
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31. CORRETA
32. INCORRETA
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34. INCORRETA
35. INCORRETA
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36. INCORRETA
37. INCORRETA
38. INCORRETA
39. A
40. INCORRETA
41. INCORRETA
42. CORRETA
43. INCORRETA
44. CORRETA
45. INCORRETA
46. INCORRETA
47. CORRETA
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49. CORRETA
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59. INCORRETA
60. INCORRETA
61. INCORRETA
62. INCORRETA
63. INCORRETA
64. CORRETA
65. CORRETA
66. INCORRETA
67. INCORRETA
68. INCORRETA
69. INCORRETA
70. CORRETA
71. LETRA D
72. CORRETA
73. CORRETA
74. CORRETA
75. INCORRETA
76. INCORRETA
77. INCORRETA
78. INCORRETA
79. CORRETA
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80. INCORRETA
81. CORRETA
82. INCORRETA
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