Foto: Lucola Villela

32 NOTAS PARA UMA

POLTICA DE SEGURANA PBLICA NO RS

Marcos Rolim
Dez/2010

O Brasil experimenta, j h algumas dcadas, um processo de crise em

seu sistema de segurana pblica tornado evidente por inmeros motivos. Parte
importante desta crise deriva da prpria inadequao do sistema de segurana e
dos efeitos induzidos por sua engenharia institucional. Dentro deste sistema, as
Polcias cumprem, por evidente, um papel bastante importante, e mais importante
ainda aos olhos do pblico. Tradicionalmente concebidas como agncias
vocacionadas para o combate ao crime, as instituies policiais brasileiras vivem
um perodo histrico especial que mistura indefinio e esperana.

Cada vez mais, torna-se evidente a necessidade de profundas mudanas

institucionais, polticas e culturais para que nossas Polcias superem os limites
legados pela herana de instrumentalizao poltica e de submisso da atividade
policial Razo de Estado. Muitos dos policiais brasileiros percebem, pela sua
prpria experincia, que o autoritarismo, o desrespeito e a violncia ainda
encontrados em suas corporaes so fenmenos que se associam
ineficincia, covardia e corrupo. Tambm por isso desejam mudanas e
esto dispostos a lutar por elas1.

A novidade significativa foi revelada recentemente pela pesquisa O que pensam os profissionais
de segurana pblica, no Brasil (RAMOS et al, 2009), que os policiais brasileiros, tanto civis
quanto militares, desejam - em expressiva maioria - reformas no modelo de polcia. O trabalho

O debate no se resume, evidentemente, s reformas institucionais das

Polcias e das demais agncias de segurana -, mas exige uma clara definio
sobre polticas pblicas de segurana, alm de mudanas radicais no mbito da
poltica criminal. Mais do que um equvoco, seria uma injustia exigir das Polcias
- como de resto do direito penal - a soluo para os problemas da segurana
pblica no Brasil ou em qualquer outro pas. As instituies policiais no so as
nicas agncias de controle do delito, nem as mais importantes para o
desenvolvimento e execuo de polticas de preveno violncia. O direito
penal, por seu turno, apenas um entre muitos dos recursos disponveis para o
tratamento de conflitos e de responsabilizao por atos desruptivos. Assim, seria
importante afastar de vez a noo reducionista segundo a qual a idia de
segurana pblica foi traduzida na tradio poltica brasileira e na prpria cultura
policial como o mesmo que aplicao da lei penal.

Em verdade, policializar a segurana pblica ou circunscrever seus

desafios s tarefas de fazer cumprir a lei (law enforcement) so, a um s tempo,
as formas mais simples de oferecer iluses ao pblico e as maneiras mais
rpidas de fracassar. O Brasil no precisa renovar sua confiana na promessa
dissuasria do direito penal jamais cumprida; nem demandar dos seus
governantes o reforo de remdios comprovadamente incapazes de curar ou
mesmo minorar os problemas na rea, como novos tipos penais, penas mais
longas, execuo penal agravada, mais policiais e mais presdios. Afinal, este o
caminho pelo qual temos trilhado por muitas dcadas, sem que se tenha notcia
de resultados significativos, para alm dos efeitos colaterais que agravam a
situao que se pretendia enfrentar2.
encontrou que, nas Polcias Civis brasileiras, 41% dos agentes e 40,1% dos delegados sustentam
o modelo vigente de polcia no Brasil, contra 56,4% dos delegados e 51,2% dos agentes que
desejam mudana. Para as posies conservadoras frente ao modelo que temos, o estudo
encontrou 40,9% dos policiais civis e 15% dos policiais militares (sem distino de patente); mas
as pretenses de reformas profundas agregam, independentemente das patentes, 51,9% dos
policiais civis e 77% dos policiais militares.
2

Em verdade, a imagem de guerra contra o crime funcional s polcias para que aumentem
seu prestgio junto ao pblico. Quanto mais carentes de legitimidade forem as instituies policiais,
mais fortemente sero impulsionadas a associar o trabalho que realizam idia de guerra contra
o crime. Por outro lado, quanto mais este mito estiver ancorado nas expectativas sociais, maiores

As instituies policiais modernas, vocacionadas reduo das taxas de

criminalidade e de violncia, tm a exata noo da complexidade das tarefas em
segurana pblica. Razo pela qual no se apresentam como entidades mticas
capazes de resolver isoladamente problemas que comeam muito antes delas e
que se desenvolvem, muitas vezes, longe de suas possibilidades de interveno.
As Polcias mais eficientes do mundo se tornaram parceiras de muitas outras
instituies, porque o trabalho em rede aumenta suas possibilidades de xito e
porque a interao com outros saberes permite ultrapassar limites. Entre outras
instituies, as universidades so tratadas com especial considerao. Afinal, as
melhores Polcias do mundo sabem que nenhum desafio em segurana pblica
ser superado - sequer formulado em seus devidos termos - sem o aporte da
cincia; sem a formulao criativa de hipteses, sem o rigor da pesquisa emprica
ou sem a avaliao escrupulosa de resultados.

Polcias modernas, por fim,

sabem que em suas relaes com o pblico que podem constituir seu
patrimnio mais importante. Desta compreenso derivam procedimentos de
cordialidade, respeito e ateno com a cidadania que promovem vnculos e laos
de confiana. Uma conquista decisiva que permitir aos policiais, nas relaes
cotidianas com as comunidades onde prestam servio, receber as informaes
sem as quais nenhuma Polcia pode ser eficiente. Por isso, a descortesia, a
agressividade e a violncia policial no so apenas caractersticas indesejveis,
so manifestaes claras de falta de profissionalismo e posturas que sabotam as
Polcias.

No h qualquer maldio que afaste as Polcias brasileiras dos padres

de excelncia e das condutas profissionais que distinguem as Polcias das
naes mais desenvolvidas. Alis, aquilo que de melhor realizado pelas nossas
Polcias j insinua uma conscincia democrtica, um compromisso com o rigor
cientfico e uma aposta no estabelecimento de laos de confiana com as
comunidades. O que nos cabe afastar os obstculos institucionais que

sero as chances de os policiais agirem ilegalmente e com violncia desmedida contra os

eventuais suspeitos. Afinal, se os criminosos forem situados para alm da comunidade moral
(viso que tem sido reproduzida acriticamente no Brasil mais que em outras naes), mais
facilmente o tratamento que receberem dos policiais ter sido merecido, qualquer que seja este
tratamento.

dificultam a disseminao das melhores prticas policiais, a comear pelo modelo

de Polcia que herdamos.

Estas notas procuram sintetizar alguns dos desafios que me parecem

centrais para a elaborao de um Programa de Segurana Pblica no RS. No
trato aqui, por isso, de temas mais amplos que demandam mudanas no modelo
de polcia embora me refira a este tema ou que exigem polticas macroeconmicas ou alteraes na legislao criminal.

Encaminho estes apontamentos para o debate como uma contribuio ao

novo Governo, na esperana de que ele consiga produzir as mudanas pelas
quais lutamos h tanto tempo.

xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx

Poltica de Estado

1) Uma poltica de segurana pblica deve ser concebida como um desafio de

Estado. Isto significa, primeiramente, que ela deve ser formulada por sobre os
limites, contingncias e compromissos poltico-partidrios que caracterizam os
diferentes governos, devendo se projetar para um perodo de algumas dcadas muito maior, portanto, do que aqueles pressupostos pelo calendrio eleitoral. Em
segundo lugar, isto significa que, tanto o processo de elaborao desta poltica,
quanto o de sua execuo, devem envolver diferentes setores do governo,
rompendo-se, assim, j de incio com a ideia equivocada e produtora de
ineficincia responsvel pela guetizao da segurana pblica como tarefa de
uma s Secretaria e responsabilidade exclusiva das Polcias.

Necessidade de diagnstico, monitoramento e avaliao sistemtica

2) Polticas pblicas eficientes exigem diagnsticos srios, capazes de identificar

os principais desafios a partir do emprego dos modernos recursos de pesquisa
cientfica. Esta exigncia no significa que o gestor pblico deva permanecer
inerte at a elaborao do diagnstico. Quando tratamos de temas centrais para
a vida das pessoas, preciso, sempre, construir os instrumentos de gesto
ainda que sejam os mais bsicos - ao longo do prprio processo de gesto. O
importante perceber que no se ter a poltica pblica necessria sem a
produo do competente diagnstico. O Estado do RS nunca produziu um
diagnstico em Segurana Pblica.

Por decorrncia, ficamos muito mais

expostos s improvisaes e s respostas tipicamente demaggicas em tudo

contrapostas aos objetivos de uma gesto orientada por resultados. As
conseqncias deste amadorismo as temos colhido ao longo dos anos em taxas
crescentes de violncia e insegurana e na prolongada crise dos servios
prestados na rea, efeitos que contrastam com os bons resultados obtidos em
outros estados, como, por exemplo, So Paulo, Minas Gerais e Pernambuco.

3) Diagnsticos precisos em segurana pblica exigem a realizao peridica de

Pesquisas de Vitimizao3 (Victimization Surveys), alm de outros estudos
tcnicos.4 Com a realizao continuada das Pesquisas de Vitimizao
(preferencialmente uma a cada ano) possvel medir concretamente a evoluo
das tendncias criminais, coisa que o mero acompanhamento dos dados
derivados dos registros policiais no permite por conta do fenmeno sempre
muito relevante da subnotificao, ou cifra obscura (dark rate). A subnotificao
esconde problemas da maior gravidade como, por exemplo, a violncia domstica
que vitima crianas e mulheres, alm de muitos outros delitos que, em regra, no
3

No Brasil, temos poucas pesquisas do tipo, a maior parte delas nos estados do Rio, So Paulo e
Minas. No RS, temos s 4 destes estudos (Alvorada, Porto Alegre, Esteio e Canoas). At hoje no
temos uma s Pesquisa de Vitimizao de mbito estadual e, apesar dos esforos da SENASP, a
primeira pesquisa nacional em andamento debate-se com extraordinrios problemas de execuo.
4

Destacadamente os Estudos de Auto-Relato (Self-Report Studies) e os Estudos de Perfil de

Homicdios (Homicide Studies).

so comunicados. Muitas vezes, as vtimas simplesmente deixam de registrar a

ocorrncia porque no confiam na Polcia e no desejam perder tempo com isso.
Em outras oportunidades, as vtimas temem eventuais represlias e sentem-se
inseguras para efetuar a queixa. Mas h tambm situaes muito comuns onde
as vtimas conhecem os agressores e no desejam o envolvimento da Polcia,
seja porque entendem que podem resolver melhor o problema sozinhas, seja
porque no desejam a punio do agressor com quem mantm algum vnculo.
Por fim, h situaes onde o registro policial deixa de ser feito porque as vtimas
sequer possuem as informaes necessrias a respeito dos recursos existentes
para a garantia dos seus direitos ou porque no podem se deslocar at uma
Delegacia. A estes motivos devemos acrescentar a realidade dos chamados
crimes sem vtima, como o trfico de drogas e o jogo ilegal, e os crimes que
afetam comunidades inteiras, a mdio e longo prazo, mas que no atingem,
individualmente, esta ou aquela pessoa e que, portanto, tambm no ensejam
queixas policiais. Entre estes ltimos, temos, por exemplo, os crimes ambientais,
os delitos de sonegao de impostos, de corrupo, entre outros, no
casualmente crimes praticados mais comumente pelas elites econmicas.

4) Polticas pblicas eficientes necessitam de monitoramento constante e de

avaliaes sistemticas; estas realizadas por institutos independentes. No
possvel que o Estado siga implementando projetos que nunca so avaliados
seriamente. O resultado desta desdia um desperdcio enorme de recursos
pblicos, o que especialmente comum na rea da segurana pblica, por conta
da ideologizao dos temas e do predominncia de concepes primrias de
gesto5.

Entretanto,

para

que

estes

procedimentos

sejam

viveis,

imprescindvel que a base de dados disponvel seja da melhor qualidade.

Especial ateno, por isso, deve ser oferecida estruturao de um servio
modelar de estatstica e georeferenciamento, a partir de contratao de empresa

Os exemplos so inmeros. Observe-se, a ttulo de ilustrao, o absurdo de termos um programa

de preveno ao consumo de drogas o PROERD disseminado em todo o pas j h muitos
anos (incio em 1992 no RJ e em 1998 no RS) o que significa expressivos custos de
oportunidade que jamais recebeu uma avaliao sria por instituio independente. O programa
foi importado dos EUA (do Drug Abuse Resistance Education- D.A.R.E) onde as avaliaes tm
demonstrado que as palestras em escola no apenas so ineficientes como, em alguns casos,

especializada e/ou instituto de padro internacional . No Brasil, o setor que mais

avanou nesta rea e que poderia oferecer os servios de maior qualidade o
Centro de Estudos da Criminalidade e da Segurana Pblica (CRISP), da UFMG.
O CRISP tambm pode formar e/ou especializar gestores e policiais no manuseio
dos softwares mais modernos de georeferenciamento e na gesto de
informaes.

Foco na reduo das taxas de homicdio

5) Na ausncia destes estudos preliminares devemos tomar a taxa de homicdios7
como o nico dado confivel para se estimar dinmicas violentas. Isto porque as
taxas de subnotificao para este crime so desprezveis (o nmero de
cadveres no encontrados no produz novidades estatsticas).

No mais, os

homicdios no Brasil so registrados por duas dinmicas diferenciadas: inquritos

policiais e atestados de bito, o que diminui a margem para erros ou para a
8

manipulao de dados . A partir desta deciso, o Governo do Estado deve focar

seus esforos preventivos no objetivo de reduzir significativamente a taxa de
homicdios, concentrando seus maiores esforos nas regies conflagradas,
nomeadamente em bolses de violncia na Capital e na regio metropolitana.
Por desinformao, ainda h quem imagine que os crimes dolosos com resultado
morte ocorrem segundo dinmicas conflitivas que escapam capacidade de
interveno das Polcias ou, mais amplamente, do Estado. Trata-se de posio
no apenas equivocada e desprovida de qualquer base cientfica9, mas

tendem a agravar o problema do consumo de drogas (ver, entre outros: Sherman et al; 1997). O
que ocorre no Brasil? Ningum sabe.
6
A Brigada Militar montou, recentemente, um razovel programa de georeferenciamento, feito
exclusivamente com o trabalho de alguns poucos policiais. Este servio do qual a instituio
ainda no se aproveitou efetivamente - deve ter continuidade para que seja aperfeioado e no
desconsiderado.
7

Lembrando que empregamos a expresso homicdio aqui de acordo com a criminologia

contempornea, ou seja: para designar todos os crimes dolosos com resultado morte, o que
agrega tambm latrocnios e leses corporais seguidas de morte.
8

Embora ela siga existindo como o demonstram as inmeras mortes registradas no Rio de Janeiro
sob a denominao autos de resistncia.
9

No mais, desinformadas quanto s experincias exitosas em curso no Brasil como a

impressionante reduo dos homicdios no estado de So Paulo na ltima dcada, ou como os

profundamente perigosa pelas conseqncias que acarreta. Tambm por

opinies deste tipo temos assistido a uma tendncia de crescimento nas taxas de
homicdio no RS, o que pode ser observado no quadro abaixo10:
Rio Grande do Sul

2004

2005

2006

2007

2008

Homicdios dolosos -

1.808 1.783

1.862

2.055

2.276

17,0

18,5

21,0

Taxas p/100 mil -

17,0

16,4

Fonte: Anurio do Frum Brasileiro de Segurana Pblica - 2010

O que ocorre que sucessivos governos em nosso estado nunca definiram

o objetivo central da reduo das taxas de homicdios, se abstendo de
desenvolver polticas pblicas especficas e eficazes que teriam evitado muitas
mortes. preciso, finalmente, que as Polcias gachas faam parte de um
esforo concentrado e consistente de natureza interdisciplinar e transversal
entre vrias Secretarias de Estado com foco no objetivo de reduzir o nmero de
crimes dolosos com resultado morte no RS. Alm de uma presena maior da
Brigada Militar em reas tradicionalmente abandonadas pelo Estado e
contaminadas por dinmicas especialmente graves de violncia, caber investir
recursos que promovam a) polticas sociais focadas no enfrentamento dos fatores
de risco e nos agenciamentos para o crime e a violncia; b) a inteligncia e a
capacidade de investigao da Polcia Civil e c) que melhorem substancialmente
as condies necessrias produo da prova tcnica pelos profissionais no
Instituto Geral de Percias (IGP). Com estas duas ltimas providncias, assinalese, estaremos oferecendo a mais importante contribuio ao combate
impunidade, problema grave no Brasil e que ao contrrio do que imagina o
senso comum no se vincula legislao penal, mas qualidade da prova.

efeitos preventivos do Programa Fica Vivo em Belo Horizonte e, mais recentemente, a reduo
expressiva dos crimes dolosos com resultado morte nas reas servidas pelas UPPs no Rio.
10

Os dados da SSP/RS sobre homicdios nesta srie temporal so inferiores a estes, aparecem
desagregados dos latrocnios e no computam casos de leses corporais seguidas de morte, entre
outras inconsistncias.

10

6) Poltica de segurana fundada no enfrentamento dos fatores de risco

Na moderna criminologia se trabalha cada vez mais com o paradigma dos

fatores de risco (FARRINGTON, 2000). A ideia bsica identificar os fatores-

chave que aumentam as chances para a prtica de infraes e desenhar as

iniciativas de preveno adequadas e especficas. Como na Medicina, isto
pressupe diagnsticos concretos, o que significa que no h receitas genricas.
Sabemos que o impacto dos fatores de risco varia muito de acordo com o

estgio de desenvolvimento dos indivduos e que exposio a mltiplos

fatores de risco geram efeitos cumulativos. Assim, por exemplo, negligncia,
abuso sexual e maus tratos sobre crianas so fortes fatores de risco para o
crime e a violncia na idade adulta. O que no significa qualquer determinao,
mas apenas uma relao probabilstica. O RS possui altssimos indicadores para
negligncia, abusos sexuais e maus-tratos sobre crianas, o que indica a
necessidade de delinear iniciativas de preveno efetivas. Uma das coisas a
fazer formar professores para o diagnstico precoce destes casos em sala de
aula. Os professores capacitados seriam multiplicadores em suas escolas. No
caso de suspeio de negligncia, abuso ou maus-tratos, a criana seria
imediatamente referenciada nos servios de sade, que providenciariam na visita
domiciliar. Um programa do tipo poderia alcanar quase todas as crianas do RS
e reduzir pela metade o envolvimento com o crime e a violncia em 15 anos11. H
muitos fatores de risco para o crime e a violncia de natureza individual como a
impulsividade, por exemplo , assim como fatores de risco que operam nas
famlias, nas escolas e nas comunidades. Os gestores devem estimular o
conhecimento destes fatores e pensar quais as respostas a serem oferecidas
pelo Programa de Segurana.12

11

H muitas referncias a respeito, mas a mais conhecida de onde retiro a projeo no tempo
a experincia de Elmira, NY, nos EUA (Olds, D.L.; Henderson, C.R.; Chamberlin, R. e Tatelbaum,
R. (1986), Preventing Child Abuse and Neglect: A Randomized Trial of Nurse Home Visitation,
Pediatrics, 78: 65-78. Apud Farrington (2002:683).
12

Uma introduo ao tema pode ser encontrada em Preveno e Fatores de Risco: o que pode
nos dizer a moderna criminologia in: Rolim (2006)

11

7) Poltica de segurana fundada na reduo dos agenciamentos para o

crime e a violncia

Se os fatores de risco so as circunstncias pretritas que aumentam as

chances de envolvimento futuro com o crime e a violncia, os agenciamentos
so as circunstncias imediatas que tornam o crime e a violncia possveis.
Como se sabe, muitos crimes especialmente aqueles de natureza patrimonial
s ocorrem diante de determinada situao percebida como favorvel pelo
potencial infrator. Desconstituir estas situaes um dos caminhos mais rpidos
para reduzir as taxas criminais. A principal estratgia nesta rea conhecida
como preveno situacional. H inmeras e conhecidas experincias vitoriosas
de preveno situacional, algumas, inclusive, no Brasil. Nos limites deste texto,
importa apenas destacar a necessidade de um cuidado especial com dois
agenciamentos muito operantes no RS: o abuso no consumo de bebidas
alcolicas e a considervel disponibilidade de armas de fogo. Uma poltica de
segurana sria deve tratar destes e outros agenciamentos a partir de iniciativas
especficas. Um bom comeo seria retomar com fora a fiscalizao sobre a
embriagus ao volante, reabrir o debate sobre a restrio dos horrios de venda
de bebidas alcolicas e introduzir programa de premiao em dinheiro aos
policiais para cada arma apreendida13.

Criar as reas Integradas de Segurana

8) decisivo para a definio de responsabilidades e metas e para que exista

uma racionalidade estruturante nas aes em segurana pblica que os servios
de policiamento ostensivo e judicirio sejam oferecidos concomitantemente nos
mesmos distritos geogrficos. Assim, preciso reformatar e unificar os distritos
policiais, a comear pela Capital e regio metropolitana. Em cada um destes

13

A referncia mais interessante sobre esta iniciativa vem sendo o programa em vigor no Paran.
Caso o programa se destine tambm aos cidados que entregarem armas de fogo, deve-se
apenas ter o cuidado para circunscrever esta possibilidade a um perodo curto de tempo, de forma
a no criar o efeito indesejado da descriminalizao na prtica do porte ilegal.

12

distritos um Oficial da Polcia Militar e um Delegado de Polcia sero os

14

responsveis pelas aes na rea . As reas Integradas de Segurana (AIS),

subordinadas ao Gabinete de Gesto Integrada (GGI), devem se reunir
mensalmente para debater as dinmicas criminais e violentas da regio e para a
definio de metas de curto, mdio e longo prazo. Participam das reunies, alm
dos dirigentes da rea, os policiais com maior conhecimento sobre as dinmicas
criminais e violentas da regio independente de patente ou cargo e
representantes das instituies parceiras da sociedade civil e das instituies
afetas ao tema da segurana pblica, respeitadas as particularidades regionais.
As reunies de rea, direcionadas para o objetivo de posies consensuais,
sero acompanhadas pelo GGI e pela Secretaria de Segurana Pblica (SSP) e
seus resultados monitorados mensalmente. Uma tendncia insatisfatria
persistente quanto aos resultados implicar na substituio dos responsveis pela
rea.

Efetuar a transio de toda a polcia para o modelo comunitrio

9) necessrio iniciar uma transio para o modelo de policiamento comunitrio

no RS, para alm dos rtulos e do uso meramente retrico da expresso. Para
que isso seja possvel, precisaremos de um programa especial de formao
sobre este modelo, alm de redefinir os critrios de ingresso nas corporaes
policiais. O policial comunitrio tem, necessariamente, uma margem maior de
discricionariedade em suas aes (o que pressupe relaes hierrquicas de
outro tipo, com maior autonomia para a ponta), devendo, por isso mesmo, ser
mais capacitado. Alguns pases tm valorizado especialmente a capacidade de
liderana e as habilidades de interao social dos que pretendem ingressar nas
Polcias. A Sucia, por exemplo, exige - como condio preliminar para a seleo
- que os pretendentes comprovem j terem exercido funes relevantes de
natureza

14

comunitria.

Na

maioria

dos

estados

brasileiros,

A experincia de Belo Horizonte, neste particular, bastante significativa.

os

critrios

13

15

predominantes de recrutamento e, particularmente, o currculo oculto

manipulado por gestores reacionrios, tm excludo sistematicamente todos os

pretendentes que revelem experincia sindical, poltica ou comunitria. Todo e
qualquer

sinal de

conscincia

crtica,

independncia

capacidade

de

reivindicao tm sido tomados como um risco pelos recrutadores que se valem,

entre outros recursos, dos exames ditos psicotcnicos e das entrevistas para
excluir o que lhes parece constituir um perfil incmodo. Alm de valorizar a
experincia associativa, a sensibilidade social e as habilidades de interao, os
novos

critrios

de

recrutamento

devem

introduzir

avaliaes

tcnicas

competentes para a medio do estgio de moralidade dos pretendentes16.

Policiais devem ter um senso moral superior a mdia da populao.
Primeiramente, porque tero ao seu encargo a possibilidade de decidir sobre a
vida e a liberdade. Em segundo lugar, porque a natureza de suas funes os
coloca em contato com infinitas possibilidades de desvios de conduta.

10) No h policiamento comunitrio sem a desvinculao dos policiais do

sistema de atendimento de emergncias e sem a fixao destes profissionais em
reas determinadas para a prestao regular de jornadas dirias de trabalho.
muito importante que estes policiais efetuem o patrulhamento em duplas, a p ou
a cavalo, para que possam se relacionar com os residentes, conhec-los e se
tornarem conhecidos. aconselhvel que estes policiais forneam o nmero do
seu celular para que os moradores possam acion-los sempre que necessrio17.
Importante lembrar que o modelo de policiamento comunitrio exige que cada
comunidade selecione as suas prioridades de policiamento.

15

O conceito no diz respeito apenas ao tipo de instruo marcada por contedos e concepes
pedaggicas no anunciadas, mas abarca, tambm, os valores reproduzidos culturalmente dentro
da instituio pelos prprios policiais.
16

A metodologia introduzida por Lawrence Kohlberg permite esta medio com o emprego de
dilemas morais e anlise das justificativas oferecidas para suas solues.

17

A base ou unidade de policiamento comunitrio dever dispor, na retaguarda, de uma viatura

para prestao de servios na regio e apenas na regio.

14

Assumir posio clara sobre reforma do modelo de Polcia

11) O Governo do Estado deve ter posio definida a respeito da mudana no

atual modelo de Polcia, fonte de inmeras distores e limites; at para que
tenha protagonismo no movimento nacional pela reforma na segurana pblica.
Esta posio deve assumir a necessidade das instituies policiais terem,
finalmente, o ciclo completo de policiamento, como qualquer Polcia no mundo
(o que significa efetuar todas as funes necessrias ao policiamento, do
patrulhamento ostensivo investigao), colocando um fim ao tensionamento e
s hostilidades entre as corporaes que so estimuladas sistemicamente pelo
modelo esquizide atual. Para que as Polcias estaduais possam agir de forma
complementar, o ideal seria atribuir a cada uma delas a responsabilidade por
tipos penais diferentes, reservando s Polcias Militares alguns dos crimes mais
freqentes, como os delitos patrimoniais e as leses corporais e definindo para as
Polcias Civis a responsabilidade do tratamento dos crimes dolosos com resultado
morte, trfico de drogas e crimes do colarinho branco, entre outros. Alm disso,
seria decisivo que o novo modelo de Polcia assegurasse em cada instituio
policial uma nica carreira (vale dizer: uma nica porta de entrada para cada
Polcia), o que equivale a assegurar aos policiais brasileiros o direito a um futuro
em suas corporaes. Com a carreira nica, toda seleo para as Polcias seria
feita para os postos iniciais de patrulhamento, a partir do qu - por antiguidade e
merecimento - se poderia alcanar a uma progresso contnua at, no limite,
alcanar a chefia/comando de Polcia. Assim, como ocorre em todo o mundo,
todos os chefes/comandantes de Polcia teriam sido, um dia, patrulheiros.
Modificaes deste porte, por bvio, dependem de reforma constitucional, vez
que o modelo de Polcia no Brasil foi inserido na C.F. (art.144). Mas as eventuais
modificaes estruturais que podem ser implementadas no mbito da gesto
estadual devem ser coerentes com o modelo de Polcia que se pretenda alcanar.

15

Qualificar os policiais

12) Orientado pela busca de um modelo alternativo de policiamento, o Governo

deve dar especial ateno qualificao dos novos policiais. A proposta a de
que possamos evoluir para a exigncia universal de curso superior para o
ingresso

nas

corporaes,

buscando

assegurar,

desde

logo,

com

as

universidades do RS, o oferecimento de cursos de graduao em segurana

pblica. A inexistncia destes cursos no Brasil atesta a desimportncia conferida
ao tema. Neste particular, o Governo do Estado poderia assumir a vanguarda dos
esforos pela qualificao dos servios na rea, estimulando seus policiais com
bolsas para a formao superior e para a ps-graduao. Atualmente, nossas
Polcias no incentivam a formao acadmica. Nos cursos de especializao
que integram a RENAESP no RS, os alunos policiais no so liberados das
escalas de trabalho sequer no horrio de suas aulas. O bacharelado em
segurana pblica, por seu turno, daria a condio de, pela primeira vez no Brasil,
o Estado passar a recrutar pessoas com formao especfica na rea18.

Elaborar Manual de Procedimentos Policiais

13) A Secretaria de Segurana Pblica deve encomendar os servios de

consultoria necessrios para a elaborao de um Manual de Procedimentos
Policiais. Este documento - inexistente no Brasil - integraria o centro da
formao oferecida pelas academias de Polcia trazendo, tambm, comentrios e

18

Nas demais funes pblicas o Estado pode recrutar - atravs dos processos seletivos profissionais de nvel superior que precisaro, no mximo, de um perodo de formao especfica.
Na rea da segurana pblica, a regra oposta. Grande parte dos nossos policiais e demais
agentes de segurana no possuem formao superior e a concepo ainda hegemnica a de
que determinadas funes policiais no exigiriam tal qualificao. A ideia remete,
necessariamente, para uma concepo distorcida do mandato policial, um dos mais complexos e
difceis do mundo contemporneo. Assinale-se que policiais sem formao superior no so
apenas a grande maioria entre os praas das Polcias Militares. Segundo o Perfil das
Organizaes de Segurana Pblica produzido pela SENASP em 2006, a formao de nvel
mdio segue sendo, em regra, definida como a escolaridade mnima nas Polcias Civis para as
funes de investigador, agente, papiloscopista e escrivo, ainda que parte destes profissionais j
possua curso superior. Mesmo no caso dos Delegados de Polcia, funo para a qual exigida a
titulao em Direito, no estamos diante de qualificao acadmica que possa ser considerada
suficiente, vez que o perfil da autoridade policial no se confunde com a formao jurdica.

16

indicaes a respeito das leis vigentes que regulam a atividade policial. Alm
desta funo, o Manual seria amplamente divulgado de forma a permitir que a
cidadania saiba, exatamente, o que se espera que um policial faa em cada
situao concreta. Com este tipo de informao, todos podero colaborar mais
com os policiais e tambm fiscalizar melhor seu trabalho.

Criar Corregedoria independente para as Polcias e a Susepe

14) O Governo do Estado deve realizar estudo para a elaborao de projeto de

lei, propondo a criao de uma Corregedoria Independente para os servios
policiais e penitencirios, com cargos a serem preenchidos por concurso pblico.
Trata-se de medida imprescindvel para a efetiva correio nestas reas; uma
tarefa que no pode ser desempenhada a contento enquanto os corregedores
forem integrantes dos mesmos quadros funcionais nas Polcias ou na Susepe e
souberem que, em um futuro prximo, podero ser subordinados daqueles que
hoje devem investigar.

Estruturar as carreiras policiais

15) Seria muito importante abrir uma ampla discusso com as Polcias estaduais
para a construo de planos de carreira que assegurem maiores possibilidades
de

progresso

funcional

melhores

remuneraes

por

antiguidade

merecimento. Uma proposta do tipo, se vitoriosa, poderia contornar a evaso de

policiais; um problema antigo nas Polcias especialmente na Brigada Militar,
mas que tem alcanado propores muito preocupantes nos ltimos anos. Por
conta dos baixos salrios, as Polcias nunca completam seus efetivos. O Estado
investe somas considerveis na formao de milhares de policiais que, aps
curtos perodos nas corporaes, migram para oportunidades de emprego mais
vantajosas. Mais recentemente, as Polcias comearam a perder Oficiais e
Delegados por conta do mesmo problema. A segurana oferecida por um bom

17

plano de carreira diminuiria sensivelmente este problema. Igualmente decisiva

a segurana contra a partidarizao das promoes e/ou benefcios funcionais.
Um governo srio deve blindar as Polcias contra este tipo de interveno norepublicana, infelizmente ainda muito comum. Nada disso, claro, contorna a
necessidade de assegurar melhores salrios aos policiais, destacadamente aos
que recebem menos. Uma alternativa interessante para uma resposta rpida a
concesso de bolsas de formao pelo Estado, na linha do programa
desenvolvido pela SENASP, mas com o cuidado de oferecer material didtico
padronizado para os cursos e de avaliar em profundidade o desempenho dos
alunos.

Superar o bico

16) O tema das bolsas de estudo e da construo de planos de carreira permitir

abordar a distoro do segundo emprego (bico). Tradicionalmente, sucessivos
governos tm se omitido de enfrentar este problema. Na verdade, a disseminao
do bico foi o preo a pagar pela omisso do Estado em assegurar salrios
dignos aos seus policiais. Sabedores disto, os gestores fingem que o problema
no grave enquanto seguem adiando sua soluo. Esta conduta, entretanto,
encerra riscos insuportveis para a segurana pblica. Primeiramente, o bico
um perigo para os prprios policiais. Como eles trabalham, quase sempre, em um
segundo emprego na rea da segurana privada, terminam se expondo muito
mais exatamente quanto esto de folga. Nestes momentos, so muito mais
facilmente alvejados por criminosos o que explica o aparente paradoxo de um
nmero muito maior de policiais mortos na folga que em servio no Brasil. Em
segundo lugar, o bico deprecia a segurana pblica e coloca os policiais,
objetivamente, em uma posio de conflito de interesses. Afinal, quanto pior for a
segurana pblica, maiores sero as oportunidades de trabalho na segurana
privada. Assim, se os policiais ganham mais prestando servios privados a lojistas
em uma regio central da cidade, por exemplo, por que razes deveriam se
comprometer com o desenvolvimento e a execuo de um projeto de segurana
pblica que assegure aos lojistas daquela regio a necessria proteo contra

18

furtos e roubos? O conflito de interesses alcana seu paroxismo quando alguns

destes policiais estruturam empresas de segurana, administrando-as com o uso
de laranjas.

A realidade disseminada do bico, por outro lado, comea a

redefinir o cotidiano policial, estruturando jornadas de trabalho irreais e

completamente disfuncionais como os famosos turnos de 24/72h. No h uma
s instituio pblica ou privada no mundo que funcione em turnos de 24 horas
por 72h de folga. Entretanto, tais jornadas tm sido comuns em muitos
departamentos policiais no Brasil e no sistema penitencirio, inclusive no RS.

Implantar o projeto Delegacia Legal

17) Nossas delegacias de Polcia so, quase sempre, espaos lgubres sem as
mnimas condies de trabalho e recepo ao pblico. Em alguns casos, esto
instaladas em prdios antigos e degradados, com problemas variados de infraestrutura. Como regra, as vtimas no possuem um espao adequado para serem
atendidas

faltam

recursos

bsicos

como

salas

espelhadas

para

reconhecimento, ou salas de reunio e planejamento policial. Um programa de

segurana pblica no RS deve construir um Plano Diretor para a construo de
novas Delegacias de Polcia referenciado no mais importante projeto do gnero
no Brasil, a Delegacia Legal, concebido por Luiz Eduardo Soares no RJ
(SOARES, 2000). Pelo projeto, os novos prdios oferecem as melhores
condies de acesso e trabalho, com projetos arquitetnicos que impedem a
construo de calabouos ou celas isoladas de qualquer monitoramento.
Melhor instalados, em espaos modernos, confortveis, iluminados e arejados e
transparentes, o trabalho policial ser tambm valorizado. As Delegacias Legais
contaro com modernos recursos de informtica que se comunicaro entre si e
com os demais bancos de dados em segurana pblica, segundo um plano
central de fluxo e gerncia de informaes. Todo o setor de atendimento ao
pblico passa a ser efetivado por estagirios universitrios, especialmente
capacitados para a tarefa, o que libera os policias civis para as tarefas de
investigao e anlise de dados.

19

Reformar o sistema prisional do RS

18) O Estado vive uma crise sem precedentes em seu sistema penitencirio. A
falta de uma poltica criminal orientada pelo direito penal mnimo no Brasil, a
19

ausncia de investimentos na rea em sucessivos governos , a disseminao da

violncia e da corrupo no sistema e a precariedade do controle sobre a
execuo das penas, tornou a realidade penitenciria do RS um dos desafios
mais graves e urgentes para o novo governo. Por bvio, os termos desta crise
tais como ela nos foi legada - exigiro a construo de novos estabelecimentos
prisionais. No h divergncias quanto a este ponto. Devemos ter em mente,
entretanto, que a) a ampliao de vagas constitui sempre uma medida tpica,
capaz de distensionar mais ou menos a realidade da superlotao prisional,
mas incapaz de construir uma resposta sustentvel para este problema e b) que
a construo de novas prises sempre a decorrncia de uma viso mais ampla
a respeito do tipo de execuo penal que desejamos construir. Esta definio
dependente de um Programa de Segurana Pblica. No se trata, ento, como
pressupe o senso comum de apenas construir cadeias.

No descartar as PPPs

19)

As Parcerias Pblico Privadas para a construo de novas prises no

devem ser descartadas e podem oferecer oportunidades relevantes para o

Estado. A deciso sobre este tema deve se dar com base em propostas
concretas o que inclui custos e qualidade dos servios para uma boa execuo
penal - e no em princpios ideolgicos. As PPPs devem ser vistas to-somente
como um recurso de gesto que dever ter a preferncia do governo se e apenas
se o modelo proposto se justificar como o melhor caminho para resguardar o
interesse pblico. Neste particular, a experincia internacional evidencia que no
h qualquer receita e que as PPPs podem ser um desastre como na experincia

19

A experincia recente, com o Governo Yeda, foi uma das mais terrveis para o sistema prisional.
Para que se tenha uma ideia, no ano de 2008, o governo gastou 231 milhes no sistema e, em
2009, 126 milhes. Uma diminuio de 45% nos gastos em apenas um ano (!)

20

norte-americana

ou

um

sucesso

como

em

alguns

projetos

britnicos.

Independentemente desta possibilidade, o Estado deve examinar de forma

criteriosa a possibilidade de terceirizar alguns dos servios prisionais, como o
fornecimento da alimentao e, em alguns casos, o prprio servio de guarda
interna. Para que providncias do tipo possam produzir bons resultados ser
necessrio construir projetos-piloto com fortes mecanismos de regulao.

Estabelecer novo modelo arquitetnico para as prises

20) O modelo arquitetnico de uma priso a primeira definio que ir impactar

a execuo penal. No Brasil, o modelo que temos a da construo de caixotes
de concreto como pavilhes em que celas so alinhadas por galerias
retangulares. Este modelo deve ser abandonado. Ele no apenas ruim. caro,
ineficiente, perigoso e extremamente funcional violncia. Primeiramente,
preciso lembrar que a pena privativa de liberdade no pressupe que os
condenados permaneam dentro de celas. A LEP menciona a necessidade de se
observar a proporcionalidade na distribuio do tempo para o trabalho, o
descanso e a recreao (art. 41, inc. V). Logo, a concepo arquitetnica de um
estabelecimento prisional deve permitir que os presos usufruam em tempo
proporcional do trabalho, do descanso e da recreao. Deveramos ainda
acrescentar o tempo necessrio ao estudo como uma exigncia bsica para a
execuo penal e lembrar que os detentos recebem visitas, precisam de
atendimento mdico, se entrevistam com seus defensores e, eventualmente, so
conduzidos para audincias por requisio judicial. Ora, apenas estas situaes
j pressupem um conjunto dirio de deslocamentos dos condenados para
espaos distintos dentro de um presdio, necessidade que deve ser viabilizada
por um projeto que torne esta movimentao segura e gil.

A superlotao

prisional fez com que na grande maioria dos presdios brasileiros, os presos
estejam

isolados

em

galerias,

no

em

celas.

Lidamos,

assim,

com

encarceramentos coletivos vedados por lei que viabilizam uma srie de

21

constrangimentos e de violaes sobre os presos, sejam aquelas produzidas pelo

Estado, sejam aquelas produzidas nas prprias relaes entre os internos. Mas
se os projetos arquitetnicos no contassem com galerias, no teramos chegado
situao atual. Em vrios lugares do mundo, novas arquiteturas tm sido
testadas, com vantagens importantes.

Em diferentes pases temos prises

construdas com o modelo meia-lua, com celas superpostas em andares com

todos os corredores voltados para o setor central de vigilncia, o que permite um
controle mais efetivo sobre a execuo penal20. Ao contrrio do Panopticon,
entretanto, este modelo no ser dirigido pelo objetivo da vigilncia, nem contar
com uma torre central (as celas no estaro expostas ao olhar invasivo de quem
quer que seja). A ideia a de garantir a segurana dos internos e a facilidade do
deslocamento dos presos para atividades diversas. Detalhes do projeto
arquitetnico podem fazer toda a diferena como, por exemplo, o controle
eletrnico sobre todas as portas (o que permite a rpida evacuao em caso de
incndio), a existncia de corredores com telas que permitam o deslocamento
sem contato com os guardas, espao reservado para as visitas incluindo a visita
ntima - e a existncia de salas de transio, para a troca de roupas antes e
depois do contato com as visitas21. No mais, os novos projetos devem oferecer
aos ambientes de trabalho e estudo uma grande importncia, o que pressupe,
tambm, mudanas importantes de concepo sobre a instituio. De modo
geral, presdios no precisam ser construdos em concreto; especialmente
quando nos referimos aos estabelecimentos destinados grande maioria dos
presos. H outras providncias em segurana mais efetivas e baratas a serem
implementadas em presdios de segurana mdia e baixa. Mas o que, de fato,
pode fazer de um estabelecimento prisional um espao seguro o conceito de

20

O fato de Foucault (2009) ter tomado o modelo do Panopticon concebido por Jeremy Bentham
em 1765 como uma metfora para sua crtica sociedade disciplinar criou uma resistncia
ideia de vigilncia que, possivelmente, impediu que o modelo meia-lua se tornasse mais comum.
Ainda assim, prises importantes nos EUA, no Canad, na Espanha, Austrlia, Inglaterra, Mxico,
Nova Zelndia, Polnia, Hungria, Holanda, frica do Sul, Cuba entre outros pases, foram
inspiradas no modelo de Bentham.
21

Nestas salas, o preso entra por uma porta e, sob observao de um agente de segurana em
uma sala contgua separada por janela de vidro, se despe e recebe a roupa para o contato com a
visita. No retorno, a operao repetida em sentido inverso. Este procedimento permite o controle
sobre o preso, sem qualquer contato fsico (portanto, sem o risco de abusos) ao invs da
submisso das visitas rotina humilhante e ilegal das revistas ntimas.

22

execuo penal nele vigente. Se o estabelecimento for orientado pelo respeito e

pelos desafios da integrao social, seguindo-se o princpio conteno interna
mnima, conteno externa mxima, os presos sero os primeiros a responder
22

positivamente .

Definir marco legal para a reforma prisional

21) O RS necessita de um marco legal para a reforma do sistema prisional. Ao
contrrio do que comumente se imagina, os estados podem legislar sobre
presdios, desde que respeitados os comandos constitucionais e as definies da
LEP; desafio que no se confunde com matria penal que s pode ser definida
por legislao federal. Assim, matrias como a proibio das revistas ntimas, a
regulao das visitas, a definio das faltas mdias e leves, a definio de
medidas de segurana prisional, o uso de detectores de metal, a proibio do
porte e armazenamento de armas de fogo dentro das unidades prisionais, o
estabelecimento do instituto da representao prisional, entre muitas outras
reformas podem e devem ser objeto de lei estadual.

Resposta aos municpios que colaboram e aos que no colaboram

22) O governo do Estado no deve ser complacente com as posies retrgradas
e oportunistas dos prefeitos e comunidades que se recusam a receber presdios
em seus municpios. correto assegurar aos municpios que recebero os novos
estabelecimentos prisionais uma srie de outros investimentos sociais, mas
tambm correto excluir os municpios que se negarem a colaborar com a
construo dos novos estabelecimentos dos investimentos previstos por
determinados programas governamentais. Alis, o Estado deve exercer as
possibilidades virtuosas da induo de polticas pblicas pelos municpios

22

Para a elaborao de novos projetos prisionais, seria interessante levar em conta algumas
experincias promissoras que tm sido implementadas em outros estados como, por exemplo, o
Projeto Respeito em Gois. O Projeto Povoado que apresentei ao Ministrio da Justia outra
possibilidade a ser considerada como um piloto.

23

estabelecendo, por exemplo, critrios de elegibilidade para o acesso aos

investimentos de vrios dos seus programas. Trata-se de uma providncia
elementar de gesto quando se trabalha com foco em resultados e no na
montagem de dinmicas de clientela poltico-eleitoral.

Implantar Programa de Apoio ao Egresso

23) O aprisionamento em massa praticado no Brasil tem alavancado as taxas de

criminalidade e violncia. As dinmicas sociais que explicam o fenmeno so
complexas, mas esto centradas em dois processos: a precipitao dos vnculos
criminais agenciados pelo crcere (algo como uma socializao no crime) e o
estigma social sobre o egresso do sistema prisional, funcionando como uma
condenao perptua.

Ora, se os egressos procuram alternativas legais de

sobrevivncia - como ocorre em milhares de vezes - e todas as

portas se

fecham, parece lgico que ele seja como que empurrado para alternativas
ilegais. Tudo se passa como uma profecia que se auto-cumpre. No damos
chance aos egressos, sequer possibilitamos oportunidades queles que portam
suas cartas de reabilitao, porque, pensamos, so bandidos. E porque os
tratamos assim, asseguramos que a sentena se cumpra e que muitos entre eles
retomem, de fato, uma carreira criminal. O mercado no capaz de resolver este
tipo de problema. Por isso mesmo o processo de agenciamento de novas
dinmicas criminais por conta da experincia de priso segue operante em
qualquer circunstncia macro-econmica. Sabemos que uma parcela expressiva
dos crimes de rua (furtos e roubos, especialmente) cometida por exprisioneiros. A pergunta, ento, : por que no investir no apoio aos egressos
como iniciativa eficaz de reduo das taxas criminais?

A sugesto de

preveno terciria - a de que o Governo Estadual desenvolva um amplo e

ousado programa de apoio aos egressos, garantindo-lhes por um perodo
razovel de tempo um salrio mnimo mensal, desde que o beneficirio se vincule
a um dos curso de formao profissional que sero oferecidos pelo programa. O

24

programa, para ser eficaz, dever, alm de promover capacitao que habilite o
egresso insero no mercado de trabalho, prever incentivos fiscais s empresas
que os empregarem23.

Monitoramento eletrnico apenas como alternativa ao crcere

24) No mundo inteiro, o uso de monitoramento eletrnico sobre condenados tem

sido um dos recursos mais importantes para que se evite o encarceramento. Na
maioria dos pases ocidentais h a previso da priso preventiva domiciliar, alm
de outras medidas como as penas curtas de restrio de liberdade (com o qu se
pode condenar algum a no se afastar de um determinado permetro por alguns
meses, por exemplo: um bairro). No Brasil, o monitoramento eletrnico j foi
apresentado como mais uma medida de controle sobre os condenados s penas
privativas de liberdade, o que assinala absoluta impropriedade e desperdcio de
recursos. Houve mesmo quem entre ingnuos e interessados anunciasse a
medida como uma iniciativa de preveno vez que agora seria possvel saber
onde os condenados estavam quando em liberdade condicional, trabalho externo
ou sada temporria. Sim, faltou dizer que saber onde as pessoas esto no tem
nada a ver com saber o que as pessoas esto fazendo. O uso de tornozeleiras
eletrnicas no produz qualquer efeito inibitrio aprecivel e ridculo empenhar
recursos pblicos a partir desta pretenso. No mais, ela deveria pressupor que
cada um dos condenados que est usando o aparelho estar sendo
acompanhado em uma sala de monitoramento por um agente pblico ou que,
pelo menos, haver um agente pblico para acompanhar os deslocamentos de
um pequeno grupo de usurios do equipamento o que, por si s, j agrega um
enorme custo de oportunidade, um custo, alis, impensvel em um pas onde
faltam agentes nas prises e policiais nas ruas24. O emprego desta tecnologia se

23

Assinale-se que um programa do tipo foi implantado pela Secretaria de Justia do Governo Yeda
com os egressos da FASE com extraordinrio xito. Graas a esta iniciativa delineada por
Fernando Schller o RS tem diminudo em nmeros absolutos os internos na FASE, porque os
beneficiados pelo programa no mais reincidem.

24

Esta tambm uma das razes pelas quais a maioria dos pases que empregam a tecnologia
definiu o chamado monitoramento por excluso ou seja: o Juiz determina ao sentenciado as

25

justificaria

plenamente,

entretanto,

sempre

que

se

tratar

de

evitar

encarceramento. Nestes casos, entretanto, precisaramos de uma mudana na

legislao penal prevendo, pelo menos, a priso preventiva domiciliar e as penas
curtas de restrio da liberdade.

Reduzir as prises preventivas e acelerar a concesso de benefcios legais

25) Ser necessrio sensibilizar o Poder Judicirio do RS e o Ministrio Pblico

para a necessidade dos Magistrados evitarem a banalizao das prises
preventivas. A priso cautelar, como se sabe, deve constituir a exceo das
excees. As regras definidas no CPP, entretanto, so excessivamente
genricas, permitindo, por exemplo, que um Magistrado determine a priso
preventiva em casos onde o delito praticado no envolve violncia real.
Atualmente, no Brasil, cerca de 45% dos presos esto em priso preventiva25.
Muitos deles permanecero muito alm do prazo jurisprudencial dos 81 dias. Por
outro lado, ser preciso acelerar a concesso dos benefcios legais, sem que se
exija aquilo que a LEP no mais prev como, por exemplo, os laudos
psicolgicos. Neste particular, alis, convm lembrar que o papel dos psiclogos
que atuam no sistema prisional no o de elaborar laudos, mas o de
acompanhar a execuo penal que deve ser individualizada, como o reconheceu
recentemente o Conselho Federal de Psicologia em Resoluo especfica que
recebeu contestao do Ministrio Pblico Federal e que est sendo, neste
momento, objeto de debates em todo o Pas.

reas que ele no pode freqentar ou os limites de seu deslocamento. Se um ou outro violado, o
sinal na sala de monitoramento avisa a polcia de que uma regra judicial foi desrespeitada.
25

A distoro tamanha que se exclussemos os presos provisrios do clculo do dficit de vagas

no sistema prisional, sobrariam vagas em cerca da metade dos estados brasileiros. Em Alagoas e
no Piau, nesta hiptese, sobrariam mais de 60% das vagas do sistema prisional.

26

Enfrentar a violncia nas escolas

26) preciso conhecer a natureza e a extenso do problema da violncia das

escolas e saber mais sobre a realidade concreta vivida pelos alunos para se
delinear as iniciativas adequadas preveno. Para isso, seria muito importante
que o Governo providenciasse ampla pesquisa estadual nas escolas pblicas e
particulares envolvendo atmosfera escolar (DEBARBIEUX e DEUSPIENNE,
2003)26, bullying27, cyberbullying28 e outras formas de vitimizao, alm de
sexualidade

e uso de drogas, entre outros temas. Estudo do tipo, com esta

abrangncia, ainda no foi realizado no Brasil.

27) Ser imprescindvel construir um programa estadual de enfrentamento ao

bullying, com base na legislao estadual j existente. Isto pressupe,
primeiramente, um amplo processo de formao dos professores sobre o tema e
de conscientizao entre alunos e pais. As escolas precisaro mudar para o
enfrentamento violncia. As modificaes vo desde a introduo das
providncias necessrias para o registro dos casos concretos de vitimizao,
passando pela realizao de campanhas de esclarecimento e pela mobilizao
da comunidade escolar, at a disseminao de iniciativas que aproximem as
escolas das comunidades (como o Programa Escola Aberta), a redefinio das
regras disciplinares e a construo de dinmicas institucionais centradas nas
abordagens alternativas para a resoluo de conflitos como, por exemplo, a
Justia Restaurativa.

28)

Seria importante que o Governo pudesse considerar seriamente a

necessidade de implantar poltica pblica para a obrigatoriedade do uso de

26

O conceito mede a qualidade do ambiente da escola e o nvel de bem-estar fsico e emocional

de alunos e professores (BLAYA, 2003:39).

27

O conceito d conta de um tipo especfico de violncia que se produz entre pares e de forma
repetida. Um estudo mais amplo pode ser encontrado em Rolim (2010).
28

Expresso cunhada por Bill Belsey, presidente da respeitada ONG Bullying org. Canad, e que
denota o bullying praticado atravs das novas tecnologias de comunicao (telefonia mvel, redes
sociais, MSN, YouTube, etc.).

27

uniforme nas escolas do RS. A regra facilita a formao de uma identidade

estudantil, em cada escola, promovendo a noo de pertencimento a uma
comunidade onde todos possuem os mesmos direitos e obrigaes; por outro
lado, as evidncias disponveis em estudos internacionais sugerem que o uso de
uniformes estimula um clima escolar mais adequado concentrao nas
atividades acadmicas, disciplina e segurana. Os efeitos benignos quanto
segurana dos alunos se verificariam, em muitos casos, tambm quando dos
trajetos percorridos pelos alunos uniformizados na ida para a escola e no retorno
para casa (ver, por exemplo: Draa, 2005; Brunsma and Rockquemore, 1998;
Caruso, 1996 e Cohn, 1996).

Construir um sistema de Justia Comunitria

28) Uma parte expressiva das ocorrncias violentas mais graves tem seu incio
em conflitos banais que emergem nas relaes cotidianas entre vizinhos,
parentes e conhecidos. Encontrar uma forma eficaz de impedir que diferenas
corriqueiras entre as pessoas mas nem por isso menos importantes sejam
superadas mediante acordos decisivo para impedir que elas se desenvolvam e
possam chegar, inclusive, violncia letal.

Em vrios pases do mundo,

governantes tm desenvolvido com sucesso sistemas de justia comunitria a

partir da capacitao de lideranas locais que passam a funcionar como juzes
leigos, viabilizando acordos ou mesmo arbitrando solues que superem
divergncias que, como regra, dificilmente so encaminhadas ao Poder
Judicirio. Uma providncia deste tipo, a ser pensada em conjunto com a
estratgia do policiamento comunitrio, perfeitamente possvel no RS e poderia
prevenir milhares de ocorrncias graves alm de diminuir o sofrimento das
pessoas mais humildes.

28

Disseminar experincias de superao de conflitos com a abordagem da

Justia Restaurativa

29) Uma das formas mais promissoras nas ltimas dcadas para a superao de
conflitos conhecida como Justia Restaurativa. Trata-se de uma abordagem
inovadora, complementar e alternativa ao direito penal, pela qual as partes
envolvidas em um conflito (autor e vtima) concordam em integrar uma reunio
especial o crculo restaurativo -, mediado por algum capacitado para a tarefa,
com participao de convidados e de membros da comunidade, onde se
procurar chegar a um acordo sobre o que o autor deve fazer para diminuir a dor
e o prejuzo causados vtima. A ideia a de responsabilizar o autor pelo mal
causado, mas com o foco na necessidade de extinguir ou diminuir as
conseqncias danosas produzidas sobre a vtima. A abordagem, j introduzida
nas legislaes de muitos pases democrticos como possibilidade no tratamento
de muitos crimes, mesmo crimes graves, pode ser empregada com xito em
escolas, nas polcias, nos presdios, nas relaes do servidor pblico com os
cidados, nas famlias, etc.

Reduzir drasticamente a violncia no trnsito

30) Uma poltica de segurana sria no pode fazer de conta que as milhares de
mortes a cada ano em acidentes de trnsito e atropelamentos no lhe digam
respeito. Reduzir rapidamente e de forma expressiva o nmero destas mortes
um objetivo que pode ser alcanado, o que exigir maior rigor na aplicao do
Cdigo de Trnsito, maior rigor na formao dos novos motoristas e na
concesso das habilitaes, alm da realizao de campanhas eficientes atravs
dos meios de comunicao social. Garantir a paz no trnsito e fazer com que a
agressividade e a irresponsabilidade sejam identificadas pela populao como
manifestaes de incivilidade e ausncia de cultura, so objetivos que se
articulam amplamente com o direito segurana pblica e que podem cumprir
um papel estratgico na redefinio dos padres de convivncia nas cidades.

29

Criar o Conselho Estadual de Segurana Pblica e Direitos Humanos

31) preciso criar no RS um Conselho que trate especificamente dos temas da

segurana pblica e dos direitos humanos. Nesta estrutura teramos a
participao paritria do Estado e da Sociedade Civil, o que permitiria reunir
regularmente representaes das organizaes policiais estaduais e federais, das
guardas municipais, do Ministrio Pblico, da Defensoria Pblica, do Poder
Legislativo e do Poder Judicirio, das Universidades, das ONGs, dos movimentos
sociais,

dos

sindicatos,

das

associaes

empresariais, entre muitos outros.

comunitrias,

das

entidades

O Governo encontraria neste Frum um

espao qualificado para debater suas iniciativas e aperfeio-las. As entidades,

os especialistas e demais interessados, teriam a chance de influenciar no
processo de deciso e exercer a condio cidad em sua mais alta expresso:
oferecendo alternativas de polticas pblicas.

Formar uma rede pblica e ateno e tratamento dependncia qumica

32) Uma das omisses mais fortes do Estado brasileiro na rea da sade tem
sido a persistente falta de recursos pblicos para o tratamento da dependncia
qumica. Esta lacuna, que j era grave, se tornou insuportvel com a
disseminao do crack. O Governo do Estado precisar oferecer uma ateno
especial ao tema e construir unidades especializadas com o que de melhor a
cincia pode oferecer no tratamento da drogadio. Isto significa que tais centros
devero ser necessariamente interdisciplinares. O tratamento da dependncia
qumica exige a especialidade mdica, mas no pode prescindir da colaborao
de profissionais das reas da psicologia, do servio social, da terapia
ocupacional, entre outros.

30

Referncias:

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