Ipardes

Cludio Jesus de Oliveira Esteves
RISCO E VULNERABILIDADE SOCIOAMBIENTAL:

ASPECTOS CONCEITUAIS
Gegrafo, tcnico do Ncleo de Estudos Econmicos Setoriais do IPARDES.
E-mail: cesteves@ipardes.pr.gov.br
Resumo: O presente artigo visa apresentar aspectos conceituais referentes questo da vulnerabilidade
socioambiental. Esta preocupao fruto dos eventos ambientais, associados a inundaes e
deslizamentos de encostas, ocorridos no litoral do Paran em maro de 2011 que resultaram em
prejuzos econmicos e problemas sociais diversos e das inundaes urbanas na bacia do Mdio
Iguau, em setembro de 2011, tambm danosas sociedade. Para tanto, foram levantadas na
bibliografia pertinente noes sobre risco e vulnerabilidade, especialmente em seus aspectos sociais e
ambientais. Concluiu-se que, em muitos casos, ainda que se vivenciem os mesmos riscos ambientais,
as vulnerabilidades so diferentes visto que decorrem de condicionantes econmicos e sociais.
Palavras-chave:
Risco
ambiental.
Degradao
ambiental.
Vulnerabilidade.
Vulnerabilidade
socioambiental.
Este trabalho est licenciado sob uma Licena Creative Commons
Cad. IPARDES. Curitiba, PR, eISSN 2236-8248, v.1, n.2, p. 62-79, jul./dez. 2011
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Risco e vulnerabilidade socioambiental: aspectos conceituais
INTRODUO
No litoral do Paran, uma tragdia anunciada ocorreu em maro de 2011. Chuvas
concentradas resultaram em inundaes e deslizamentos nos municpios de Antonina, Morretes,
Guaratuba e Paranagu. Os dois primeiros decretaram estado de calamidade pblica, e os demais,
estado de emergncia. Foram registradas 2 mortes e 200 feridos em Antonina e outro bito e 21
pessoas feridas em Morretes, alm de mais de 2 mil desabrigados e centenas de casas destrudas
nas duas cidades. Os danos materiais nestas duas cidades, somados aos de Guaratuba e Paranagu,
ocasionaram prejuzos de R$ 104.641.917,001, fruto de destruies e avarias em pontes, ruas, estradas,
casas, alm das perdas agrcolas (PARAN, 2011). No mesmo perodo, e de l para c, outros eventos
naturais de magnitude acima da mdia ocorreram no Estado, alguns com severos impactos econmicos
e sociais, com destaque para a inundao que atingiu Unio da Vitria e regio em setembro de 2011.
Estes acontecimentos desastrosos tm suas origens calcadas em situaes que interagem.
Entre elas, destacam-se: a ocorrncia de eventos naturais extremos, notadamente chuvas e ventos
intensos, e a ocupao de reas ambientalmente imprprias como terrenos naturalmente inundveis
e encostas ngremes. Ao ltimo, somam-se outros fatores advindos da ao societria, tais como os
desmatamentos e os impactos decorrentes das atividades produtivas e da urbanizao, que incluem a
impermeabilizao do solo e as interferncias nos sistemas de drenagem. Alguns eventos desastrosos
atingem municpios inteiros. No entanto, pela concentrao de pessoas, nas reas urbanas que se
encontra a maior quantidade de domiclios atingidos, famlias desabrigadas e, em alguns casos, vtimas.
Nas cidades, os locais mais afetados especialmente por inundaes e deslizamentos
costumam ser aqueles que servem de moradia para as populaes mais carentes, onde as habitaes
so precrias e existem debilidades na infraestrutura urbana: Assim que, ao se encontrarem expostas
a fenmenos naturais, tecnolgicos ou sociais impactantes e de ordem eventual e/ou catastrficos,
parcelas importantes da populao passaram a evidenciar condies de risco ambiental (MENDONA,
2004, p.141). Nestas reas tambm comum que se sobreponham situaes de pobreza e degradao
ambiental relacionada ao destino inadequado dos dejetos lquidos e slidos. Diante disso, a
abordagem calcada na ideia de vulnerabilidade socioambiental apropriada, pois visa identificar as
diferentes suscetibilidades sociais perante eventos ambientais desastrosos e os efeitos da degradao
do ambiente.
Aproximadamente US$ 63.151.429,48 (dlar comercial para compra em 28/03/2011).
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1 RISCO AMBIENTAL
A noo de risco est bastante difundida na sociedade. objeto de debates, anlises e
estudos no meio acadmico, governamental e empresarial. Na maior parte das vezes, acompanhada
de adjetivos como: risco ambiental, risco social, risco tecnolgico, risco financeiro, risco natural.
Geralmente, o risco est associado a acidentes naturais, segurana pessoal, sade, condies de
habitao, trabalho, transporte, condio da criana e do adolescente, violncia, investimentos
financeiros, enfim ao cotidiano da sociedade moderna. Neste texto, a noo de risco ambiental se filia
s anlises que tm entre seus marcos a teoria defendida por Beck (1992) da sociedade de risco.
Na sua origem, a palavra risco nos apresentada pelo dicionrio Houaiss (2001) da seguinte
forma: francs risque (sXVI) perigo, inconveniente mais ou menos previsvel, tomado do italiano
risco, var. rischio (sXIII), que exprimem em direito martimo o perigo ligado a um empreendimento
e na tradio militar a sorte ou m sorte de um soldado; do latim medieval risicum/riscum, no raro
associado a fortuna; a acepo de risco trao poderia derivar dos traos escritos nos eventuais
contratos. O mesmo dicionrio tambm define a palavra risco como: probabilidade de perigo,
geralmente com ameaa fsica para o homem e/ou para o meio ambiente.
De forma genrica, e levando em considerao a definio lexicogrfica, o risco pode ser
encarado como uma situao de perigo2 ou possibilidade de perigo. Essa ameaa, conhecida ou no,
pode acontecer no plano individual ou coletivo, assim como pode se apresentar de forma permanente
ou momentnea, com a existncia de dois agentes: o ameaador e o receptor da ameaa (UMBELINO,
2006). Nessa concepo,
existem dezenas de lugares comuns a este respeito: a probabilidade de atropelamento maior
em avenidas movimentadas do que em ruas de subrbio; a probabilidade de terremotos
maior na Califrnia do que no Brasil; a probabilidade de doenas pulmonares mais alta em
lugares poludos do que em lugares sem poluio; crianas constituem um grupo de risco de
doenas infecciosas; idosos so grupos de risco para doenas cardacas e degenerativas, etc.
(TORRES, 1998, p. 3.084).
Existem diversas dimenses e caractersticas para os riscos, as quais tm sido analisadas

pelos estudiosos h dcadas. As abordagens, partindo de pressupostos tericos diversos, enfatizam
diferentes aspectos dos riscos, em contextos sociais e geogrficos singulares. As abordagens
ocorrem desde:
uma leitura objetivista da realidade, encarando o risco num sentido probabilstico, at outras
que se orientam por uma abordagem subjetivista, onde o risco s existe a partir das interaes
2
A palavra perigo est empregada em seu uso coloquial. Autores como Brseke (1997) apresentam discusso sobre a diferenciao entre o
emprego dos termos perigo e risco.
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sociais. Entre estas duas posturas opostas, desenvolvem-se outras tendncias com diferentes
graus de objetivismo e subjetivismo (MARANDOLA JR.; HOGAN, 2004b, p.27).
O risco pode ser considerado como uma categoria de anlise relacionada s ideias de
incerteza, exposio ao perigo, perda e prejuzos materiais, econmicos e humanos, devido a:
processos de ordem natural (tais como os processos exgenos e endgenos da Terra) e/
ou daqueles associados ao trabalho e s relaes humanas. O risco (lato sensu) refere se,
portanto, probabilidade de ocorrncia de processos no tempo e no espao, no constantes
e no-determinados, e maneira como estes processos afetam (direta ou indiretamente) a
vida humana (CASTRO; PEIXOTO; PIRES DO RIO, 2005, p.12).
O risco tambm pode ser definido como objeto social, conforme defende Veyret:
a percepo do perigo, da catstrofe possvel. Ele existe apenas em relao a um indivduo
e a um grupo social ou profissional, uma comunidade, uma sociedade que o apreende por
meio de representaes mentais e com ele convive por meio de prticas especficas. No
h risco sem uma populao ou indivduo que o perceba e que poderia sofrer seus efeitos.
Correm-se riscos, que so assumidos, recusados, estimados, avaliados, calculados. O risco a
traduo de uma ameaa, de um perigo para aquele que est sujeito a ele e o percebe como
tal (VEYRET, 2007, p.11).
Conforme sua origem, os riscos, de forma geral, so classificados em trs categorias, que
podem ou no estar inter-relacionadas (CASTRO; PEIXOTO; PIRES DO RIO, 2005): o risco tecnolgico
relaciona-se aos processos produtivos e da atividade agrcola, cientfica e industrial; o risco natural
ligado aos processos e eventos de origem natural ou induzido por atividades humanas (conotao
ambiental ou socioambiental); o risco social fruto das atividades humanas, includos a os econmicos,
militares e os relacionados sade.
Embora o conceito seja antigo, um marco relevante no debate sobre o risco o livro do
socilogo alemo Ulrich Beck, Sociedade do risco.3 Ao propor uma distino entre uma primeira e
uma segunda modernidade, o autor faz a seguinte caracterizao:
Caracterizei a primeira modernidade nos seguintes termos: uma sociedade estatal e nacional,
de estruturas coletivas, com pleno emprego, rpida industrializao e um aproveitamento
da natureza no visvel. O modelo da primeira modernidade que poderemos tambm
chamar simples ou industrial tem profundas razes histricas. Afirmou-se na sociedade
europia, atravs de vrias revolues polticas e industriais, a partir do Setecentos. Hoje, no
3
Segundo Guivant (2001), a proposta de construir no apenas um novo conceito dentro da teoria social, mas uma teoria da sociedade global
de risco apresentada por Beck de forma mais explcita em quatro livros: The reinvention of politics. Rethinking modernity in the global
social order (1997); Qu es la globalizacin? Falacias del globalismo, respuestas a la globalizacin (1998); World risk society (1999) e The
brave new world of work (2000).
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final do milnio, encontramo-nos diante do que eu chamo modernizao da modernizao

ou segunda modernidade ou ainda modernidade reflexiva. Trata-se de um processo no
qual so colocadas em questo e transformam-se em objeto de reflexo as assunes
fundamentais, as insuficincias e as antinomias da primeira modernidade. A tudo isto esto
coligados problemas cruciais da poltica moderna. A modernidade iluminista deve enfrentar o
desafio de cinco processos: a globalizao, a individualizao, o desemprego, o subemprego,
a revoluo dos gneros e, last but not least, os riscos globais da crise ecolgica e da
turbulncia dos mercados financeiros. Penso que um novo tipo de capitalismo e um novo
estilo de vida, muito diferente das fases precedentes do desenvolvimento social, estejam se
afirmando (ZOLO; BECK, 2002).
O argumento central de Beck (1992) aponta que a sociedade industrial, marcada pela produo
e distribuio de bens, foi substituda pela sociedade de risco. Nessa sociedade, a distribuio dos riscos
no corresponde s diferenas sociais, econmicas e geogrficas prprias da primeira modernidade.
O desenvolvimento cientfico e tcnico no poderia mais dar conta do prognstico e controle dos riscos
criados por este mesmo desenvolvimento, cujas consequncias, ambientais e para a sade humana
no so desconhecidas em longo prazo e que, quando descobertas, podem ser irreversveis. Para
Beck, Giddens e Lash (1997, p.220), muitas incertezas que ocorrem hoje foram criadas pelo prprio
desenvolvimento do conhecimento humano. Entre estes esto includos os riscos
ecolgicos, qumicos, nucleares e genticos, produzidos industrialmente, externalizados
economicamente, individualizados juridicamente, legitimados cientificamente e minimizados
politicamente. Mais recentemente, incorporou tambm os riscos econmicos, como as
quedas nos mercados financeiros internacionais (GUIVANT, 2001, p.95).
Mesmo reconhecendo que a sociedade do risco de Beck (1992) apresenta uma anlise
de base eurocentrista (GUIVANT, 2001), o fato concreto que a questo do risco ocupa um papel
relevante nas sociedades modernas, especialmente nos pases europeus e da Amrica do Norte.
Segundo Veyret (2007), a popularidade do termo e de seu contedo ganhou corpo nesses pases em
paralelo ao aumento do nvel de vida, o que levou a sociedade a demandar mais e mais segurana e a
recusar a incerteza e o risco (VEYRET, 2007, p.13). Para a mesma autora, as sociedades modernas so
muito mais vulnerveis aos riscos do que as sociedades antigas, onde os homens tinham que afrontar
numerosos perigos (frio, seca, inundaes) que davam sua existncia um gosto de precariedade
perptua (VEYRET, 2007, p.13). O socilogo portugus Boaventura de Souza Santos argumenta que
sociedade sempre conviveu com riscos de variados tipos:
O que mudou ao longo dos sculos foram os tipos de risco e os modos de os prevenir ou de
lhes minimizar as consequncias. Durante muitos sculos a produo de riscos teve pouco
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ou nada a ver com a proteco contra os riscos. Nos ltimos duzentos anos, medida que
se foi caminhando para uma sociedade totalmente administrada, a produo do risco e a
proteco contra ele foram-se vinculando mais e mais uma outra. Ou seja, as instncias
que produziram o risco foram as mesmas a que se recorreu para se proteger contra o risco
(SANTOS, 2001).
Conforme assinalado, o sentimento de insegurana tambm alimentado pelos riscos

advindos do progresso cientfico e tecnolgico. Esta parece ser a relao existente entre os riscos e
a biotecnologia. Um preceito fundamental no levado em considerao, neste caso, e em outros nos
quais o risco se faz presente, o princpio da precauo:
os Estados devem tomar medidas para prevenir a degradao ambiental, mesmo na ausncia
de certeza cientfica absoluta quanto aos efeitos nefastos das atividades projetadas sobre o
meio ambiente (...). Ele compreende, assim, as questes nucleares, da camada de oznio e
dos fundos marinhos, mas igualmente o problema dos transgnicos e da biotecnologia de
modo geral (DALLARI; VENTURA, 2002, p.61).
Se, inicialmente, predominava uma viso fsico-naturalista em relao aos naturals hazards,
paulatinamente vai ficando mais clara a inter-relao daqueles eventos naturais, que resultam em
perdas fsicas e materiais, com a organizao e distribuio da sociedade no espao e os riscos que
os tipos de ocupao humana por vezes ocasionam. Nesse aspecto, foi importante a contribuio da
rede internacional sobre desastres naturais (natural hazards), criada na dcada de 1970 e liderada
pelo gegrafo Gilbert F. White, no interior da Comisso sobre o Homem e o Meio Ambiente, da Unio
Geogrfica Internacional (UGI).
Todos estes fenmenos so eventos, no raro, eventos extremos, que rompem um ciclo
ou um ritmo de ocorrncia dos fenmenos naturais, sejam estes geolgicos, atmosfricos
ou na interface destes. Contudo, no sero todos os terremotos ou furaces que sero
considerados hazards, mas, como mostra White, apenas aqueles que esto em relao ou
ocorrendo em reas ocupadas pelo homem, gerando danos, perdas e colocando em perigo
estas populaes. por isso que um hazard no natural em si, mas trata-se de um evento
que ocorre na interface sociedade-natureza (MARANDOLA JR.; HOGAN, 2004a, p.98).
As consideraes da Comisso sobre o Homem e o Meio Ambiente da UGI tambm apontam

as interaes natureza-sociedade e tecnologia e os diferentes nveis de vulnerabilidade aos hazards
desta relao. Assim, a partir da dcada de 1980, enfatiza-se de forma mais sistemtica os fatores
sociais e tecnolgicos ao lado dos elementos naturais (MARANDOLA JR.; HOGAN, 2004a, p.99). Com
a assuno do fator tecnologia, os autores apresentam a avaliao de Jones (citado por MARANDOLA
JR.; HOGAN, 2004a, p.99), que divide os hazards em trs categorias:
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a) environmental hazards, que operam via ambiente fsico e bitico;

b) technological hazards (que provm das estruturas, processos e produtos tecnolgicos) e
social hazards (decorrentes do comportamento humano);
c) hazards hbridos e quasi-naturais, muito mais complexos que aqueles estudados
inicialmente.
Na figura 1, Jones explica que os hazards sociais e tecnolgicos incidem sobre o meio natural,
gerando diferentes hazards, entre eles os quasi-naturais. Os hazards quasi-naturais possuem uma
dimenso do meio fsico alterada ou determinada por elementos sociais ou tecnolgicos. Os hazards
hbridos so resultado da inter-relao de fenmenos sociais e tecnolgicos, e os ambientais so o
resultado da interao do trs elementos (natural, social e tecnolgico). Na concepo de Jones, perdem
valor antigos paradigmas como o comportamental que era utilizado para avaliar as percepes dos
hazards e a perspectiva tecnocentrista, o que abre espao para o uso do conceito de vulnerabilidade,
em diversos nveis. A partir do desenvolvimento do conceito de hazard, os autores definem que o
termo risco utilizado
como uma situao, que est no futuro e que traz a incerteza e a insegurana. Assim, h
regies de risco (regions of risk) ou regies em risco (regions at risk). O que estar em
risco? estar suscetvel ocorrncia de um hazard. Portanto ao incorporar de forma
mais sistemtica a dimenso humana nos estudos dos natural hazard justifica-se o uso da
terminologia riscos ambientais (JONES citado por MARANDOLA JR.; HOGAN, 2004a, p.100)
FIGURA 1 - O ESPECTRO DOS NATURAL HAZARDS

HAZARDS SOCIAIS
HAZARDS TECNOLGICOS
Hazards naturais
Hazards hbridos
Hazards quasi-naturais
HAZARDS AMBIENTAIS
O aumento da influncia humana, associado ao desenvolvimento tecnolgico, tem resultado na
progressiva atenuao da distino entre os natural, social e technological hazards, resultando no
FONTE: JONES (citado por MARANDOLA JR.; HOGAN, 2004a)
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Pode ser considerado como risco ambiental a contingncia de acontecimentos como:

deslizamentos, enchentes/inundaes, as diversas formas de contaminao, seja por via atmosfrica
ou hdrica, ou ainda as decorrentes do contato com o lixo, entre outras. A possibilidade de perdas,
que inerente ao risco, includo a o ambiental, possui uma dimenso espacial. Assim, um evento
desastroso pode resultar em danos materiais, doenas e at perda de vidas humanas em sua rea
de ocorrncia.
Quanto localizao, ou mesmo distribuio espacial dos riscos, no descartando a
sua manifestao nas reas rurais, tende a existir uma concentrao espacial nas reas urbanas,
principalmente em funo da inadequao ou de caractersticas conflitantes das formas de ocupao
e uso do solo e os processos produtivos/tecnolgicos, sociais e naturais, que determinam situaes de
perdas potenciais ou efetivas (CASTRO; PEIXOTO; PIRES DO RIO, 2005, p.27). Este fato observado nas
cidades do Paran devido ao avano da ocupao para reas imprprias do ponto de vista ambiental.
Para Jacobi, que utiliza a expresso riscos ambientais urbanos, a populao, especialmente a de mais
baixa renda, est sujeita
aos riscos das enchentes, escorregamentos de encostas, contaminao do solo e das guas
pela disposio clandestina de resduos txicos industriais, acidentes com cargas perigosas,
vazamentos em postos de gasolina, convivncia perigosa com mineraes, atravs do
ultra-lanamento de fragmentos rochosos e vibraes provenientes da detonao, etc.
(JACOBI, 2006, p.117).
Neste contexto, o risco, enquanto idia de avaliao de algo no totalmente estabelecido

[...] revela-se como um conceito adequado para apresentar um conhecimento cientfico relativo a um
objeto por demais complexo, como o ambiente (GUILAN, 1996).
2 VULNERABILIDADE SOCIOAMBIENTAL
A exposio aos riscos ambientais nas cidades torna parcelas da populao vulnerveis a
eventos dessa natureza. Nesse caso, a vulnerabilidade pode ser entendida como a probabilidade de o
indivduo (ou grupo) ser afetado negativamente por um evento naturallambiental, ou contaminado via
um elemento da natureza (DESCHAMPS, 2004).
Em termos gerais, a vulnerabilidade pode ser entendida como a suscetibilidade, por parte
do ser humano, a um perigo ou dano (BRAGA; OLIVEIRA; GIVISIEZ, 2006). Assim, a vulnerabilidade
envolve um conjunto de fatores que pode diminuir ou aumentar o(s) risco(s) no qual o ser humano,
individualmente ou em grupo, est exposto nas diversas situaes da sua vida. Essas situaes podem
ser, por exemplo, uma enchente, um deslizamento, a perda de um emprego, uma despesa no esperada,
uma doena, a marginalizao social, uma recesso econmica, entre outras.
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pertinente ressaltar que a noo de vulnerabilidade, embora intrinsecamente associada,

difere da de risco:
A vulnerabilidade diferente do risco. A base etimolgica da palavra advm do verbo latino
ferir. Enquanto que o risco implica a exposio a perigos externos em relao aos quais
as pessoas tm um controle limitado, a vulnerabilidade mede a capacidade de combate
a tais perigos sem que se sofra, a longo prazo, uma potencial perda de bem-estar (PNUD,
2007, p.78).
Ao analisar a relao entre o HIV/AIDS e a vulnerabilidade, Ayres (1997) faz a seguinte

distino desta com o conceito de risco:
Enquanto com a noo de risco buscou-se calcular a probabilidade de ocorrncia de um
agravo em um grupo qualquer com determinada caracterstica, abstradas outras condies
intervenientes, com a noo de vulnerabilidade procura-se julgar a suscetibilidade do
grupo a esse agravo, dado um certo conjunto de condies intercorrentes.
A ideia de vulnerabilidade, na maioria das vezes, explicada como uma situao em que
esto presentes trs elementos (ou componentes): a exposio ao risco; a capacidade de reao;
e o grau de adaptao diante da materializao do risco (MARANDOLA JR.; HOGAN, 2006). As duas
ltimas compem a capacidade de resposta aos riscos e eventos danosos: Estes elementos que
promovem a absoro do impacto do risco/perigo podem ser entendidos em termos de capacidade
de resposta, que um dos principais elementos componentes da vulnerabilidade (MARANDOLA JR.;
HOGAN, 2006, p.34).
Quanto ao elemento exposio ao risco, ele pode ser considerado um componente
multifacetado, que varia conforme a problemtica analisada. Alguns exemplos simples podem
ilustrar essa componente da vulnerabilidade: mais propenso a adquirir uma doena sexualmente
transmissvel aquele que no faz uso de preservativo, assim como est mais vulnervel a sofrer um
alagamento quem mora na margem de um rio do que aquele que se encontra, por exemplo, habitando
uma montanha, embora o ltimo possa estar mais vulnervel aos efeitos de um deslizamento.
As componentes relacionadas capacidade de reao e dificuldade de adaptao diante
da materializao do risco (capacidade de resposta) esto associadas a uma gama de implicaes
sociais, econmicas, tecnolgicas, culturais, ambientais e polticas que esto diretamente vinculadas
condio de pobreza de representativa parcela da sociedade moderna (MENDONA, 2004, 142).
Geralmente, os grupos mais pobres da sociedade, alm de a sua prpria falta de defesa econmica e
social, so mais vulnerveis pois carecem de fontes externas de apoio, includa a atuao do Estado, o
que leva a um enfraquecimento na sua capacidade de resposta.
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Levando em considerao os elementos presentes na noo de vulnerabilidade, possvel

trat-la em diversas escalas. Diante de uma dada situao, a vulnerabilidade pode ser tratada de forma
individual ou coletiva. Individualmente, tomando as condies sociais, econmicas e geogrficas, ela
tambm est atrelada a escolhas individuais: Estilos de vida, atitudes, condutas e valores [...] ligam-se
a perspectivas pessoais, percepes e prpria experincia no aumento da segurana, tanto no campo
existencial como na dimenso objetiva da vulnerabilidade (MARANDOLA JR.; HOGAN, 2006, p.35).
Em relao vulnerabilidade de um grupo de pessoas, ela pode ser definida a partir de uma situao
de risco ou de um conjunto deles:
Os processos atravs dos quais o risco se converte em vulnerabilidade, em qualquer pas,
so modelados pelo estado latente do desenvolvimento humano, que inclui as desigualdades
dos rendimentos, as oportunidades e o poder poltico que marginaliza os mais pobres
(PNUD, 2007, p.79).
Nesse sentido, mesmo nas sociedades dos pases considerados ricos, que tambm apresentam
suas contradies e desigualdades, existem diferentes capacidades de respostas aos riscos e eventos
que apresentam danos. Um fato que ilustra essa situao foi a passagem do furaco Katrina no sudeste
dos Estados Unidos em 2005:
Embora enfraquecida ao chegar, a tempestade devastou as cidades e a economia da regio.
Milhares de pessoas, as mais ricas, puderam se retirar em seus automveis e se proteger da
tragdia. Lamentavam perder suas casas, cobertas por seguros carssimos, que enriquecem as
empresas seguradoras de todo o sul dos EUA. Gigantescos congestionamentos se formaram
nas grandes estradas na ltima segunda-feira, quando cerca de 500 mil pessoas deixaram
a regio de Nova Orleans. Os outros 250 mil moradores da cidade, pobres em sua maioria,
permaneceram em suas casas [...] O reverendo Jesse Jackson criticou o presidente Bush,
afirmando que os negros foram esquecidos pelos trabalhos de resgate aps a passagem do
furaco. Cerca de 120 mil pessoas ganham menos de 8 mil dlares por ano em Nova Orleans.
So pessoas pobres, negras, disse Jackson, explicando que muitas delas no tinham condies
financeiras para deixar suas casas antes do furaco e ficaram presas aps a passagem do
Katrina (FURACO, 2005).
No entanto, em escala planetria, so as populaes dos pases considerados pobres que

apresentam menor capacidade de reao e adaptao aos riscos. A diferena da capacidade de resposta
frente aos riscos, entre os diferentes pases, evidenciada no Relatrio de Desenvolvimento Humano
2007/2008:
As pessoas que vivem no Delta do Ganges e na baixa de Manhattan partilham os riscos
de inundaes associados ao aumento do nvel das guas. No partilham as mesmas
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vulnerabilidades. Eis a razo: o delta do Ganges marcado por nveis de pobreza elevados e
por baixos nveis de proteco de infraestruturas (PNUD, 2007, p.78).
evidentemente que nos pases considerados pobres, as parcelas mais desfavorecidas

da populao so as que oferecem menor capacidade de resposta: Quando os ciclones tropicais
e inundaes atingem Manila, nas Filipinas, expem a cidade inteira aos riscos. No entanto, as
vulnerabilidades concentram-se nas habitaes provisrias, com excesso de pessoas [...] ao longo das
margens do rio Pasig e no nas zonas mais abastecidas (PNUD, 2007, p.79). Esta situao, resguardadas
as singularidades de cada pas, se aplica ao Brasil, visto que parcela considervel da populao continua
excluda, habitando em condies degradantes, com pouco (ou nenhum) acesso aos servios pblicos
e suscetveis aos efeitos das suas carncias e da marginalizao.
Paralelamente pobreza, alguns grupos possuem maior suscetibilidade aos riscos.
De forma geral, negros, mulheres, homossexuais, crianas, jovens e idosos so os mais vulnerveis.
Para Deschamps, a vulnerabilidade dessa parcela da populao pode ser vista como o aspecto
negativo mais relevante do modelo de desenvolvimento baseado na liberalizao da economia e na
abertura comercial, e como a manifestao mais clara da carncia de poder que experimentam grupos
especficos, mas numerosos, da humanidade (DESCHAMPS, 2004, p.19). Ressalte-se que mulheres e
negros (e principalmente a mulher negra) so mais vulnerveis em todas as situaes, pois existe um
fator, que antecede o econmico, que a discriminao, traduzida pelo sexismo e pelo racismo:
em qualquer indicador social considerado educao, emprego, trabalho, moradia, etc.
existe uma desvantagem sistemtica das mulheres em relao aos homens, e do conjunto
de negros de ambos os sexos em relao aos brancos. Essa desvantagem especialmente
marcada no caso das mulheres negras [...] A pobreza no neutra. A pobreza tem sexo, tem
cor, tem endereo. Isso significa que os fatores ligados condio da famlia, ao ciclo de vida,
ao sexo, idade, raa e etnia, determinam formas diferenciadas de vivenciar a pobreza,
e que determinados grupos da populao so mais vulnerveis e tm uma dificuldade
maior de super-la. H alguns processos e caractersticas que so comuns na pobreza de
homens e mulheres, negros e brancos, mas existem outros que so diferentes e geram
maiores dificuldades e desvantagens adicionais. O sexo e a raa so os fatores que mais
fortemente condicionam a forma pela qual as pessoas e suas famlias vivenciam a pobreza
(ABRAMO, 2004, p.17-18).
A vulnerabilidade tambm apresenta outra escala importante que a temporal. Por ser
um fenmeno dinmico, pode apresentar diferentes sazonalidades. Isto ocorre porque sua avaliao
envolve o entendimento dos eventos que podem causar um dano e a compreenso das relaes sociais,
culturais, polticas, econmicas, ambientais e a das instituies:
72
Qualquer alterao em um dos termos envolvidos pode aumentar ou diminuir a

vulnerabilidade. Por exemplo, a sazonalidade anual do regime de chuvas pode ser fundamental
no quadro da vulnerabilidade de uma determinada rea, assim como em outra situao
a alterao brusca no mercado financeiro pode aumentar drasticamente, da noite para o
dia, a vulnerabilidade de um grupo de investidores que perderam muitas aes e ativos [...]
Se a escala espacial fundamental na compreenso das interaes espaciais e das intrincadas
redes de relacionamento entre pessoas, lugares, regies, pases etc., a escala temporal,
ento, igualmente imprescindvel, permitindo contextualizar os recursos disponveis para
responder aos perigos e a capacidade de resilincia daquela sociedade/lugar de absorver e
recuperar-se do dano (MARANDOLA JR.; HOGAN, 2006, p.37).
Nos estudos de vulnerabilidade que envolvem sociedade e natureza, a anlise deve ser
feita de forma integrada porm com a compreenso de que estas duas dimenses da realidade, em
diferentes momentos ou simultaneamente, apresentam temporalidades que so relacionadas s suas
prprias dinmicas:
Ritmos lentos e ritmos velozes so, sobretudo, condies relativas do estado momentneo
de cada fato ou fenmeno, assim lentido e rapidez so observadas tanto na natureza
quanto na sociedade, afinal os chamados eventos catastrficos da primeira (natural hazards),
por exemplo (um terremoto, uma chuva torrencial concentrada, uma tempestade, etc.),
desenvolve-se de forma muito rpida, ao mesmo tempo em que a parcela da sociedade
desprovida de tecnologia (a maioria da humanidade) vive merc do tempo lento.
Pode-se, todavia, adiantar, que a parcela da populao que vive no tempo lento muito mais
vulnervel aos impactos e riscos dos fenmenos ligados ao tempo rpido da natureza, que
aquela que compe a classe alta da sociedade; ela, por sua vez e pelo seu poder econmico
e tecnolgico, vive a impresso de controlar o tempo e a natureza (MENDONA, 2004,
p.140-141).
O conceito de vulnerabilidade oriundo do campo dos direitos humanos. Em sua origem,

relacionava-se aos grupos ou indivduos fragilizados, do ponto de vista jurdico ou poltico, e proteo e/
ou garantia de seus direitos de cidadania. Na dcada de 1980, incorporado ao campo da sade como um
conceito-chave nas intervenes frente epidemia de HIV/AIDS (BELLENZANI; MALFITANO; VALLI, 2005).
Em relao economia, a vulnerabilidade apresenta um amplo espectro. Ela pode se referir debilidade
ou fora dos ativos que indivduos, famlias ou, de maneira mais abrangente, domiclios dispem para
enfrentar os riscos existentes no entorno, que implicam a perda de bem-estar (CUNHA, 2004, p.345),
como ser efeito das crises econmicas globais.
Atualmente, o conceito de vulnerabilidade amplamente utilizado no campo das
cincias sociais, embasando polticas pblicas voltadas principalmente aos setores considerados
73
mais vulnerveis da sociedade. Nesse caso, utiliza-se o conceito de vulnerabilidade social, que
definida como
uma situao em que os recursos e habilidades de um dado grupo social so insuficientes e
inadequados para lidar com as oportunidades oferecidas pela sociedade. Essas oportunidades
constituem uma forma de ascender a maiores nveis de bem-estar ou diminuir probabilidades
de deteriorao das condies de vida de determinados atores sociais (ABRAMOVAY et al.,
2002, p.30).
No campo da geografia, os primeiros estudos sobre vulnerabilidade (MARANDOLA JR.;

HOGAN, 2005) esto associados aos desastres naturais (natural hazards) e avaliao de risco
(riskassessment). Nesses estudos, a vulnerabilidade no era tratada enquanto conceito, mas sim
atrelada noo de capacidade de resposta. A partir das dcadas de 1980/1990, a vulnerabilidade passa
a ocupar mais espao nas pesquisas, agregando outras perspectivas: A vulnerabilidade aparece agora
em trs contextos social, tecnolgico e ambiental e sua importncia vai crescendo gradativamente
(MARANDOLA JR.; HOGAN, 2005, p.33). Outra contribuio que a geografia vai incorporar no debate
sobre vulnerabilidade a dimenso espacial:
Esta abordagem parte das dinmicas que configuram uma dada espacialidade, procurando
circunscrever sua escala (uma regio, uma cidade, um ecossistema, um bairro), identificando
nas interaes entre sociedade e natureza os riscos e perigos que atingem o lugar. No se
trata de entender esta espacialidade enquanto substrato fsico independente da sociedade.
Antes, a abordagem busca uma unidade de referncia para compreender o contexto da
produo social do perigo em conexo com o contexto geogrfico na delimitao da escala
espacial. O resultado desta relao, suas tenses, aberturas, estruturas de proteo e risco,
permite identificar a vulnerabilidade (MARANDOLA JR.; HOGAN, 2006, p.36).
Ao lado da dimenso social da vulnerabilidade, outra tendncia atual so os estudos

que envolvem situaes classificadas como de vulnerabilidade ambiental. Um enfoque trata
esta vulnerabilidade como resultante dos atributos fsico-naturais de uma rea. Nessa viso, a
vulnerabilidade ambiental representa o grau de suscetibilidade natural de um ambiente, ou a
um impacto provocado por um uso qualquer (TAGLIANI, 2003). Tambm existe a viso de que a
vulnerabilidade ambiental fruto da relao entre o ambiente fsico-natural e a ao da sociedade
sobre o mesmo, pois envolve o conjunto de condies e processos resultantes de fatores fsicos,
sociais, econmicos e ambientais que aumentam a susceptibilidade ocorrncia de eroso,
enchentes, etc. (ONU-HABITAT, 2011, slide n. 10).
No presente artigo, a noo de vulnerabilidade ambiental segue a tradio deste conceito
no campo da geografia, onde a mesma relacionada extenso da manifestao espacial dos riscos
74
e s situaes de degradao ambiental (entendida como a deteriorao das condies ambientais

consideradas boas para o ser humano) em determinada rea. Para Alves (2006, p.47), na geografia a
vulnerabilidade ambiental tem sido discutida em termos de regies, ecossistemas, ou seja, a dimenso
espacial a definidora deste tipo de vulnerabilidade.
Ao integrar as dimenses sociais e ambientais na identificao e anlise da vulnerabilidade,
pertinente a adoo da terminologia vulnerabilidade socioambiental. Essa premissa se justifica
porque a vulnerabilidade aos riscos ambientais depende de fatores sociais, econmicos, tecnolgicos,
culturais, ambientais e a relao destes com o ambiente fsico-natural, envolvendo, portanto, a
dinmica social e a dinmica ambiental, esta ltima, inclusive, quando em estado de degradao.
Os estudos que apresentam em sua abordagem a perspectiva da vulnerabilidade
socioambiental constituem interessante contribuio para o entendimento dos problemas
ambientais urbanos:
Tendo como pressuposto a concepo de impactos e riscos ambientais, e observando-se a
maior complexidade dos problemas atinentes aos contextos urbanos, novas perspectivas
tm sido lanadas para o entendimento dos mesmos. Neste sentido podem ser citadas
as abordagens da anlise socioambiental [...], da sustentabilidade socioambiental e da
vulnerabilidade socioambiental (MENDONA, 2004, p.141).
CONSIDERAES FINAIS
Enquanto os ricos geralmente se instalam em reas adequadas e relativamente seguras, do
ponto de vista ambiental, aos mais pobres cabe, na maioria das vezes, morar em habitaes precrias
em locais com situaes de risco e degradao ambiental presentes, acompanhadas de pssimas
condies de infraestrutura urbana e sanitria. Estas situaes, tambm presentes no Estado do
Paran, esto vinculadas condio de vulnerabilidade socioambiental de boa parte da populao.
Na viso de Beck (1992), toda a sociedade vive situaes de risco. Esta assertiva, em igual ou
menor grau, tambm pode ser aplicada em algumas realidades do Brasil. Morretes um exemplo, visto
que vrias das inundaes ocorridas de 1980 para c atingiram praticamente toda a rea do municpio.
No entanto, se todos os que vivem em Morretes vivenciam uma situao de risco ambiental perante as
inundaes, as vulnerabilidades entre essas pessoas so diferentes.
Dessa forma, em pases caracterizados por desigualdades sociais como o Brasil pertinente
a utilizao de estudos calcados nos conceitos de vulnerabilidade socioambiental na abordagem
das situaes de risco ambiental. O desenvolvimento de metodologias calcadas nesta conceituao
to importante quanto a identificao das reas de risco ambiental, e ambas devem ser utilizadas
integradamente.
75
Este texto pretende fomentar a discusso dos aspectos conceituais entre os tcnicos das
instituies envolvidas de alguma forma com as temticas nele abordadas. Quanto aos aspectos
metodolgicos, em um futuro artigo pretende-se abordar esta questo a partir de trabalhos sobre
vulnerabilidade socioambiental, desenvolvidos por pesquisadores em algumas cidades brasileiras.
Esta opo pelas nossas cidades deve-se aos traos comuns das consequncias do desenvolvimento
capitalista brasileiro e tambm s caractersticas dos eventos ambientais desastrosos que aqui ocorrem
especialmente as inundaes urbanas.
Antecipando este artigo, duas questes de ordem metodolgica devem ser citadas:
primeiramente em relao aos estudos climticos das regies atingidas por inundaes, os mesmos
devem romper com as propostas apoiadas unicamente na quantificao do comportamento dos
estados mdios da atmosfera. Estes estudos devem incorporar perspectivas que levem em considerao
as dinmicas da atmosfera e o ritmo climtico de cada lugar, para contemplar tanto os fenmenos
habituais como aqueles mais raros que so os que ocasionam os eventos ambientais danosos. Outra
observao diz respeito escala espacial de anlise que deve ser a mais detalhada possvel (bairros ou
setores censitrios). Para tanto, imprescindvel o envolvimento das municipalidades.
Neste sentido, entre os trabalhos a serem abordados, podemos citar: Deschamps (2004), que
analisou a vulnerabilidade socioambiental na Regio Metropolitana de Curitiba, e Esteves (2011), que
aplicou este conceito na rea de Ocupao Contnua do Litoral do Paran. Tambm merecem destaque
Alves (2006), que abordou a problemtica da vulnerabilidade socioambiental em So Paulo; Barros et
al. (2010), com a sua metodologia de gesto participativa para o controle de emergncias nos portos
brasileiros; e Gonalves (1992), que trata dos impactos pluviais em Salvador.
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RISCO E VULNERABILIDADE SOCIOAMBIENTAL:

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Risco e vulnerabilidade socioambiental: aspectos conceituais

Aproximadamente US$ 63.151.429,48 (dlar comercial para compra em 28/03/2011).

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Existem diversas dimenses e caractersticas para os riscos, as quais tm sido analisadas

Risco e vulnerabilidade socioambiental: aspectos conceituais

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final do milnio, encontramo-nos diante do que eu chamo modernizao da modernizao

Risco e vulnerabilidade socioambiental: aspectos conceituais

Conforme assinalado, o sentimento de insegurana tambm alimentado pelos riscos

As consideraes da Comisso sobre o Homem e o Meio Ambiente da UGI tambm apontam

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a) environmental hazards, que operam via ambiente fsico e bitico;

FIGURA 1 - O ESPECTRO DOS NATURAL HAZARDS

FONTE: JONES (citado por MARANDOLA JR.; HOGAN, 2004a)

Risco e vulnerabilidade socioambiental: aspectos conceituais

Pode ser considerado como risco ambiental a contingncia de acontecimentos como:

Neste contexto, o risco, enquanto idia de avaliao de algo no totalmente estabelecido

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pertinente ressaltar que a noo de vulnerabilidade, embora intrinsecamente associada,

Ao analisar a relao entre o HIV/AIDS e a vulnerabilidade, Ayres (1997) faz a seguinte

Risco e vulnerabilidade socioambiental: aspectos conceituais

Levando em considerao os elementos presentes na noo de vulnerabilidade, possvel

No entanto, em escala planetria, so as populaes dos pases considerados pobres que

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evidentemente que nos pases considerados pobres, as parcelas mais desfavorecidas

Risco e vulnerabilidade socioambiental: aspectos conceituais

Qualquer alterao em um dos termos envolvidos pode aumentar ou diminuir a

O conceito de vulnerabilidade oriundo do campo dos direitos humanos. Em sua origem,

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No campo da geografia, os primeiros estudos sobre vulnerabilidade (MARANDOLA JR.;

Ao lado da dimenso social da vulnerabilidade, outra tendncia atual so os estudos

Risco e vulnerabilidade socioambiental: aspectos conceituais

e s situaes de degradao ambiental (entendida como a deteriorao das condies ambientais

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Risco e vulnerabilidade socioambiental: aspectos conceituais

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Risco e vulnerabilidade socioambiental: aspectos conceituais

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