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Exame de Ordem
Apostila de Direito Ambiental
Profa. Simone Carneiro
I) CONCEITO: O Direito Ambiental a cincia jurdica que estuda, analisa e
discute questes e os problemas ambientais e sua relao com o ser humano,
tendo por finalidade a proteo do meio ambiente e a melhoria da vida no
planeta.(Luis Paulo Sirviskas)
O Direito ambiental vem adaptando-se a nova realidade scio-polticoeconmica do sculo XXI, onde no mais possvel pensar num direito individual,
mas coorporativo e coletivo.
Portanto este direito tutela valores coletivos como a gua, ar atmosfrico, controle
de propaganda enganosa e sade pblica.

II) Princpios do Direito Ambiental:

1o ) Princpio do Direito Humano:
- Decorrente do 1o Princpio da Declarao de Estocolmo (1972):
Os seres humanos constituem o centro das preocupaes relacionadas com o
desenvolvimento sustentvel. Tem direito a uma vida saudvel e produtiva em
harmonia com o meio ambiente.
Fundamento legal:
Art. 5o, 6o e 225 da CF/88 e art. 2o da Lei 6.938/81.
2o ) Princpio Democrtico:
Assegura ao cidado a possibilidade de participao nas polticas pblicas
ambientais em trs esferas: Legislativa; Administrativa, Processual.
Fundamento Legal:
Legislativa:
Art. 14, I da CF Plebiscito;
Art. 14, II da CF Referendo;
Art. 14, III da CF - Iniciativa Popular;
Administrativa:
Art. 5o, XXXIII da CF - Direito de Informao;
Art. 5o, XXXIV da CF Direito de Petio;
Art. 225, IV da CF EPIA (Estudo Prvio de Impacto Ambiental);
Processual:
Art. 129, III da CF Ao Civil Pblica;
Art. 5o, LXXIII da CF Ao Popular;
Art. 5o, LXX da CF Mandado de Segurana Coletivo;
Art. 5o, LXXI da CF Mandado de Injuno;

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Art. 37, 4o da CF - Ao Civil de Responsabilidade por improbidade
administrativa;
Art. 103 da CF Ao Direta de Inconstitucionalidade.
3o ) Princpio da Preveno (Precauo ou Cautela)
Decorre do Princpio 15 da Declarao da Rio-92
De modo a proteger o meio ambiente, o princpio da precauo deve ser
amplamente observado pelos Estados, de acordo com suas capacidades. Quando
houver ameaa de danos srios e irreversveis, a ausncia de absoluta certeza
cientfica no deve ser utilizada como razo pra postergar medidas eficazes e
economicamente viveis para prevenir a degradao ambiental.
Consideraes pertinentes ao princpio da Cautela:
Este princpio preceitua aspectos fundamentais relativos ao Direto
Ambiental e a Sade Pblica, no que tange conscincia ecolgica e, portanto
est intrinsecamente ligado idia da Educao Ambiental, que indica um
mecanismo preventivo de futuras atividades que possam causar danos ao meio
ambiente e diretamente ao homem.
A lei 6.938 coloca ainda medidas mitigadoras que so valiosos instrumentos
da Poltica nacional de Meio Ambiente, como o Estudo de Impacto ambiental e o
Relatrio de Impacto Ambiental e seus trmites.
4o ) Princpio do Equilbrio:
Atravs deste princpio devem ser pesados todos os impactos que uma
interveno no meio ambiente pode causar, buscando-se adotar a melhor soluo
na relao custo benefcio.
5o ) Princpio do Limite:
o princpio pelo qual a Administrao pblica tem o dever de fixar parmetros
para as emisses de partculas, de rudos e de presena de corpos estranhos no
meio ambiente, levando em conta a proteo da vida e do prprio meio
ambiente..
Fundamento legal:
Art. 225, 1o da CF.
6o ) Princpio da responsabilidade:
o princpio pelo qual o poluidor, da maneira mais ampla possvel, responder
por suas aes ou omisses que prejudiquem o meio ambiente, de forma que se
possa promover a recuperao da rea degradada independente das sanes
administrativas e criminais.

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Fundamento legal:
3o do Artigo 225 CF/88
7o ) Princpio do Poluidor- Pagador:
- Decorre do Princpio 16 da Declarao do Rio de Janeiro/ 1992.
As autoridades nacionais devem assegurar as internalizao dos custos
ambientais e o uso de instrumentos econmicos, levando em conta o critrio de
que quem contamina deve, em princpio, arcar com os custos da contaminao,
levando-se em conta o interesse pblico e sem distorcer o comrcio e os
investimentos internacionais.
V-se, pois que o poluidor dever arcar com o prejuzo causado ao meio ambiente
da forma mais ampla possvel. Impera em nosso sistema, a responsabilidade
objetiva, ou seja, basta a comprovao do dano ao meio ambiente, a autoria e o
nexo causal, independentemente da existncia da culpa.
Fundamento legal:
Arts. 225, 3o, da CF e 14 1o da lei 6.938/81.
Consideraes pertinentes ao princpio da responsabilidade e do poluidor
pagador:
A Constituio Federal tutela o meio ambiente administrativa, civil e
penalmente (art. 2253o CF), tanto pessoa fsica como jurdica, logo temos
responsabilidade: administrativa, civil e penal. Essas as responsabilidades esto
ligadas ao conceito da antijuridicidade, praticada, que seguem os critrios do
reconhecimento do objeto tutelado, do rgo competente e a respectiva sano.
Logo quando tratamos de sano administrativa o objeto tutelado de
interesse da sociedade, diante de uma sano civil o objeto de interesse
patrimonial e quando se trata de limitao de liberdade ser penal.
III) Legislao Ambiental Atual
Legislao Ambiental
Normas constitucionais Ambientais so Classificadas em:
A) Regras Constitucionais especficas: CF, art. 225 (norma matriz ou norma
princpio) 1o inc. I, II, III, IV,V, VI e VII. (normas instrumentos, 2 o, 3o, 4o, 5o, 6o
(conjunto de determinaes particulares) Captulo VI Do Meio Ambiente);
B) Regras Constitucionais gerais: CF, art., II, III, IV, V, VI, VII, VIII, IX, X, XI; art26,
art. 43, 2o, IV, e 3o art. 49, XIV e XVI; art. 91, 1 o, III; arts.170, VI, 174, 3o ,
176, 1o ao 4o ., e 177, 3o ; art 182, 1o ao 4o ; art. 186, II; art. 200 VII e VIII;
art. 7o , XXII; arts. 215 e 216, V; art. 220, 3o, II; art. 231, 1o;
C) Lei da Poltica Nacional do meio Ambiente: 6938/1981

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D) Outras Leis Ordinrias ou complementares.
IV) Evoluo legislativa
A seguir analisaremos os principais marcos, que direcionaram a realidade
atual do Direito Ambiental, dentro do que hoje chamamos de direito difuso.
1965- Lei 4.717: Lei da Ao Popular
1972 Conferncia de Estocolmo; Criao do programa das Naes Unidas para
o meio ambiente (PNUMA/PNUD);
1977- Conferncia das Naes Unidas sobre gua (Mar Del Plata);
1978- Conferncia sobre cuidados primrios de sade OMS - UNICEF (Alma Alta);
1981- Lei 6.938: Lei da Poltica Nacional de Meio Ambiente
1981/90- Decnio Internacional do abastecimento de gua potvel e do
saneamento;
1985- Lei 7.347: Lei da Ao Civil Pblica;
Vai tutelar, pela primeira vez os direitos difusos e coletivos em seu art. 1 o inciso IV,
porm este inciso ser vetado pelo presidente da Repblica, alegando a
inexistncia de definio legal para direito coletivo.
1987- Protocolo de Montreal: Controle da emisso de substncias que destroem a
camada de oznio;
1987- Comisso das Naes Unidas para o desenvolvimento sustentvel
(ONU/CMMD) Nosso futuro comum, relatrio da ONU/ CMMD;
1987- Iniciativa Cidade saudvel (OMS);
1988- Constituio Federal brasileira admite uma terceira espcie de bem O
Bem Ambiental, art. 225 da CF;
1989- Conveno de Basel: Controle da movimentao de dejetos perigosos;
7.797/1989: Cria o fundo Nacional de Meio Ambiente
1990- Criao do Cdigo de Defesa do Consumidor: Lei 8.078
Definiu o conceito de direitos metaindividuais (difusos, coletivos e individuais
homogneos) em seu art. 81 Pargrafo nico inciso I. Acrescenta a legislao

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brasileira o inciso IV do artigo 1o da lei 7.347/85, a qual havia sido vetada, e
defendia os direitos difusos.
1990- Criao da Comisso de sade e meio ambiente da OMS;
1992- Conferncia das Naes Unidas para o meio ambiente da e
desenvolvimento. (RIO- 92) Cpula da Terra. Agenda 21. Criao da Comisso
para o desenvolvimento sustentvel (ONU);
1994- Conveno das Naes Unidas sobre Desertificao (UNCCD);
1994- Conferncia das Naes Unidas sobre Populao e Desenvolvimento
(Cairo);
1994-Conferncia Internacional sobre segurana Qumica (Estocolmo);
1995- Conferncia das Naes Unidas sobre Desenvolvimento Social Cpula
Social (Copenhague);
1997- Protocolo de Kioto: controle da emisso de gases de efeito estufa;
1998- Lei 9.605 Lei dos crimes ambientais;
1999- Lei 9.782: Cria a Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria;
2002- Reunio Conjunta dos Ministros da Sade e do Meio Ambiente da Amricas;
2002- Conferncia Mundial sobre Desenvolvimento Sustentvel (Rio + 10), de
Joesburgo.
Relao com o Direito Constitucional: Art. 225 (caput).
V) Tutela Ambiental:
1 )Tutela Constitucional
Art. 225 (caput) 1o ao 6o e seus incisos.
Relao Desenvolvimento sustentado com o binmio: Desenvolvimento
Econmico X Meio Ambiente.
Significa um planejamento ecolgico, com uma gesto dos recursos
naturais.
A Constituio Federal de 1988 abarcou os 23 princpios da Declarao de
Estocolmo de 1972, todos acolhidos no art. 225 e seus incisos. Destacando,
porm os principias objetivos desses princpios que seriam o meio ambiente
ecologicamente equilibrado e a sadia qualidade de vida do homem.
A constituio Federal tutela o meio ambiente administrativa, civil e
penalmente, ou seja, a base da tutela ambiental, dando o alicerce a defesa do
meio ambiente, de forma a prevenir ( normas taxativas), coibir ( normas

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perceptivas) e evitar (norma s proibitivas) a a ocorrncia de danos para o meio
ambiente.
2) Tutela Civil:
1) Responsabilidade por danos ao meio Ambiente:
Haver responsabilizao de pessoa fsica ou jurdica, de direito pblico ou
privado, sempre que suas condutas ou atividades causarem qualquer leso ao
meio ambiente.
Em relao a tutela civil a responsabilidade civil impe ao infrator a
obrigao de indenizar ou reparar o prejuzo causado por sua conduta ou
atividade.
Existem duas teorias no que se refere a responsabilidade civil, a subjetiva e a
objetiva.
Na responsabilidade subjetiva a vtima tem de provar a existncia do nexo
entre o dano e a atividade danosa, e, especialmente, a culpa do agente.
Na responsabilidade objetiva basta a existncia do dano, e o nexo com a fonte
poluidora ou degradadora.
O Direito Ambiental adota plenamente a teoria objetiva, dada a grande
dificuldade em se provar a culpa do causador do dano ambiental e tendo-se em
vista a importncia do bem tutelado. Por isso no se analisa mais vontade do
agente, mas somente a relao entre o dano e a causalidade, independente de
culpa. Esta considerao est prevista no art. 14 da lei 6938/81 e recepcionada na
CF no art. 225, 3o, que se baseou tambm nos princpios 13 e 16 da Declarao
do Rio de Janeiro sobre Meio Ambiente. Faz-se ainda meno a Teoria do Risco
Integral, que coloca o agente de ao poluidora ou degradadora, na posio de
assumir o risco em caso de qualquer incidente mesmo que este no advenha de
culpa do poluidor.
2.1) Responsabilidade do Estado. Fora maior Caso Fortuito e Fato de Terceiro:
A pessoa jurdica de direito pblico interno deve ser responsabilizada pelos
danos causados ao ambiente por omisso na fiscalizao ou pela concesso
irregular do licenciamento ambiental. Tal fato, no entanto no exime de
responsabilidade o verdadeiro causador dos danos ambientais. Aplica-se a teoria
da responsabilidade objetiva pelo risco integral.
O mesmo ocorre nos casos de Fora maior, caso fortuito e fato de terceiro.
2.2) Responsabilidade passiva na reparao do dano
Diante das dificuldades de identificar-se o causador do dano ambiental,
adota-se, no direito ambiental, semelhana do direito civil, o princpio da
solidariedade passiva. Essa regra se aplica no direito ambiental com fundamento
no art. 942 do CC de 2002, assim havendo mais de um causador do dano, todos
respondero solidariamente. Em casos onde somente um dos autores responder,

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este poder acionar, regressivamente, os demais na proporo do prejuzo
atribudo a cada um. Trata-se da responsabilidade solidria, ensejadora do
litisconsrcio facultativo (CPC, art. 46, I) e no do litisconsrcio necessrio (CPC,
art. 47).
Esta modalidade de responsabilidade para dano ambiental acabou por criar
uma alternativa para reparao dos danos ambientais que denominado Seguro
Ambiental. Trata-se de um contrato de seguro realizado por atividade empresarial
causadora de potencial degradao ambiental com a finalidade de diluir o risco por
dano ambiental.
3) Tutela Administrativa do meio Ambiente:
Segundo Jos Afonso da Silva, a responsabilidade administrativa resulta
da infrao a normas administrativas, sujeitando-se o infrator a uma sano de
natureza tambm administrativa. (Direito Ambiental Brasileiro, 2 a ed. Revista,
Malheiros Ed. 1995, p.209) As principais sanes so: multa, interdio de
atividade, fechamento do estabelecimento, demolio, embargo de obra,
destruio de objetos, inutilizao de gneros, proibio de fabricao ou
comrcio de produtos e vedao de localizao de indstria ou comrcio em
determinadas reas.
Dentre os poderes merece destaque o poder de polcia administrativa, que
se define como sendo a faculdade de que dispe a Administrao Pblica para
condicionar e restringir o uso gozo de bens, atividades e direitos, individuais, em
benefcio da coletividade ou do prprio Estado.
As infraes administrativas e respectivas sanes devem estar previstas
em lei. Em alguns casos podem vir especificadas em regulamentos.
Verificar lei 6.938/1 e 9605/98 arts. 70 ao 76.
4) Tutela Penal
Mediante a possibilidade das medidas na esfera civil e administrativa no
surtirem o efeito desejado, a tutela penal indispensvel na defesa do meio
ambiente, uma vez que tem por objetivo prevenir e reprimir condutas praticadas
contra o meio ambiente. Modernamente defende-se, na doutrina, a substituio de
penas privativas de liberdade por penas alternativas (prestao de servios
comunidade, desconsiderao da personalidade jurdica, etc).
A tutela penal toma magnitude e importncia a medida que um crime
ambiental pode repercutir em diversos pases do mundo, o ambiente no tem
ptria, de cada um, individualmente e, ao mesmo tempo, de todos, logo o bem
jurdico protegido mais amplo do que o bem protegido em outros delitos penais.
Assim, para o Direito Ambiental moderno, a tutela penal deve ser reservada
lei, que trata-se da lei 9.605/98, dentre outras do Cdigo Penal , partindo-se do
princpio da interveno mnima no Estado Democrtico de Direito. Sendo, no
entanto uma tutela ultima ratio, ou seja, s depois que se esgotarem os
mecanismos intimatrios (civil e administrativo).

VI) Competncia em matria ambiental:

Em relao as regras de competncia em matria ambiental podemos classificlas em:
1) material exclusiva: CF, art. 21, IX, XIX, XX, XXIII, a,b, c e XXV;
C.2) legislativa exclusiva: CF, art. , IV, XII, XIV, XXVI e pargrafo nico;
C.3) material comum: CF, art. 23, II, IV, VI, VII, IX e XI;
C.4) Legislativa concorrente: CF, art24, I, VI, VII e VIII; 1 o, 2o, 3o; CF, art. 30, I, II,
VIII e IX;
D) Regras de garantia: CF, art. 5 o, LXX; LXXI, LXXIII; art. 129, III; art. 37, 4 o; art.
103.
Para matria ambiental a Competncia denominada concorrente, o que
significa, que na relao Unio/ Estados, a Unio dever se ater edio de
normas gerais. Vale ressaltar que sobre um mesmo assunto podem incidir trs
legislaes diferentes: federal, estadual e municipal. A regra da norma mais
restritiva, ou seja, vale a mais rigorosa.
Ao poder pblico, ento, incumbe, principalmente, tomar todas as
providncias e medidas indicadas nos incisos do pargrafo 1 o do art. 225 da
CF/88. Poder pblico expresso genrica que se refere a todas as entidades
territoriais pblicas.
Unio resta uma posio de supremacia no que tange proteo
ambiental. A ela incumbe a poltica geral do meio ambiente, o que j foi
materializado pela lei 6938/81.
O artigo 23 da CF dispe sobre a competncia material comum da Unio,
dos Estados, do Distrito federal e dos municpios. Esta competncia diz respeito
prestao dos servios referentes quelas materiais, e tomada de providncias
para sua realizao.
A competncia legislativa concorrente est prevista no art. 24 da CF, onde
se declara competir Unio, aos Estados e ao DF legislar sobre florestas, caa,
pesca, fauna, conservao da natureza, defesa do solo e dos recursos naturais
entre outras coisas. A competncia da Unio est limitada ao estabelecimento de
normas gerais.
Os Estados tm competncia legislativa suplementar de normas gerais
estabelecidas pelo governo Federal, nos termos do art. 24, VI, VII e VIII e seu
pargrafo 2o da CF. E tm competncia comum com a Unio e os Municpios, nos
termos do art. 23, IV, VI e VII da CF.
A competncia dos Municpios reconhecida no art. 23, II, IV, VI e VII, em
comum com a Unio e os Estados, porm, mais no mbito da execuo de leis
protetivas do que de legislar. Mas possvel reconhecer que na norma do artigo
30, II, entra tambm a competncia para suplementar a legislao federal e a
estadual na proteo do meio ambiente, natural e cultural, e legislar sobre
assuntos de interesse local.

VII) Meios processuais para tutela Ambiental:

A proteo ambiental exige trs tipos de tratamento: preventivo, reparatrio e
repressivo. Apesar de terem sido criados por lei, esses tratamentos, s vezes,
torna-se ineficientes. Isto ocorre porque os mecanismos de implementao so
inadequados.
Veremos a seguir quais so esses mecanismos:
1) Atuao do Ministrio Pblico e da sociedade;
2) Inqurito civil;
3) Ao civil pblica (lei 7.347/85)
- Legitimao ativa;
- Legitimao passiva;
- Foro competente
- Objeto;
- Ministrio Pblico;
- Rito processual;
- Liminar;
- Sentena;
- Custas;
4) Ao Popular Ambiental (Lei 4.717/65 e art. 5 o , LXXIII, da CF):
- Legitimao passiva;
- Legitimao ativa;
- Foro competente;
- Objeto;
- Ministrio Pblico;
- Liminar;
- Sentena;
- Custas.
5) Mandado de Segurana Coletivo (art. 5o, LXX, da CF/88):
- Legitimao passiva;
- Legitimao ativa;
- Foro competente;
- Objeto;
- Ministrio Pblico;
- Liminar;
- Sentena;
- Custas
6) Mandado de Injuno (art. 5o, LXXI, da CF/88).
VIII) Procedimentos na Tutela Processual do Meio Ambiente

A tutela processual est intimamente ligada ao acesso justia. Todos os

conflitos devem ser dirimidos pelo poder judicirio, especialmente se no houver

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acordo, na fase de conciliao, na esfera administrativa. A lei no poder excluir
da apreciao do poder judicirio, leso ou ameaa a direito (art. 5 o, XXXV, da
CF).
Dentro deste pensamento, encontramos vrios instrumentos para a proteo
do meio ambiente e o acesso ao Poder Judicirio, que poder dar-se por vrias
vias: procedimento sumrio, ordinrio, processo cautelar, tutela antecipada,
processo de execuo.
Atuao do Ministrio Pblico e da Sociedade
O papel do MP na proteo judiciria do meio ambiente fundamental.
Como bem salienta Antnio Benjamin, O MP atua em todas as formas de
implementao: na preventiva e administrativa ao fiscalizar estudos de impacto
ambiental e ao instaurar inqurito civil preventivo; na judicial, reparatria ou
repressiva ao propor ao civil ou ao penal.
Vale dizer que a maioria das aes civil pblica ajuizada tem como autor o MP.
A participao da sociedade ainda muito tmida. Essa atuao pode se dar
atravs de provocao na rea institucional (rgos pblicos), do direito/dever de
informao, da participao em audincias pblicas, ou mesmo atravs de aes
judiciais.
Inqurito Civil
A Lei 7.347, de 24/07/85. Criou a figura do Inqurito Civil, que pea de
informao que visa colher elementos para dar suporte propositura da ao civil
pblica. Pode iniciar-se por determinao de membro do MP ou, ainda a
requerimento de pessoas fsicas ou jurdicas. Em todas as hipteses levantadas,
o Procurador ou Promotor de justia quem preside o inqurito civil, podendo
requisitar de qualquer organismo pblico ou particular: certides, informaes,
exames ou percias (art. 8o 1o da Lei 7.347/85) Teoria e Prtica da Ao Civil
Pblica, Ed. Saraiva, (1987).
Ao Civil Pblica (Lei 7.347/85)
Ao Civil Pblica ou ao coletiva aquela que tem por finalidade a tutela
dos interesses transindividuais ou metaindividuais, que aquele interesse entre o
privado e o pblico. Art. 81, pargrafo nico, I, (do CDC).
No interesse difuso as pessoas so indeterminadas, nos interesses
coletivos as pessoas podem ser determinadas ou determinveis interesses
indivisveis.
Legitimao ativa e passiva
So legitimados ativa e concorrentemente para promoo da ao civil pblica:
a) MP (federal e estadual);
b) As entidades e rgos da adm. Pblica, direta ou indireta, ainda que sem
personalidade jurdica, especificamente destinada defesa dos interesses
e direitos protegidos pelo CDC.

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c) As associaes legalmente constitudas h pelo menos um ano e que
incluam entre seus fins institucionais a defesa dos interesses e direitos
protegidos por esse Cdigo, dispensada a autorizao da assemblia.
Legitimao passiva:
Qualquer pessoa fsica ou jurdica autora do dano, inclusive a administrao
Pblica.
Foro competente:
A aes previstas na lei 7.347/85 sero propostas no foro do local onde ocorrer o
dano.
Objeto:
A ACP poder ter por escopo o cumprimento de obrigao de fazer ou no fazer
ou a condenao em dinheiro
Rito processual
Aplica-se o rito especial da lei 7.347/85 e subsidiariamente o CPC
Liminar
Poder ser concedida suspenso liminar do ato lesivo com ou sem justificao
prvia.
Quando o dano ambiental j foi causado, a tutela jurisdicional perde muito de sua
relevncia ou funo.
Sentena:
A sentena que julgar procedente a ao condenar o Ru ao cumprimento de
obrigao de fazer ou no fazer, ou impor uma indenizao em dinheiro.
Havendo condenao em dinheiro, a indenizao pelo dano causado reverter a
um fundo gerido por um conselho do qual participam, necessariamente, OMP e
representantes da comunidade, ficando afetados a uma finalidade social
especfica: permitir a reconstituio dos bens lesados.
Custas
No haver adiantamento de custas, nem condenao da associao
autora, salvo comprovada m f, em honorrios advocatcios e ao dcuplo das
custas, sem prejuzo da responsabilidade por perdas e danos.
Ao Popular Ambiental (Lei 4.717/65 e art. 5 o, LXXIII, da CF):
A constituio vigente ampliou o objeto da ao popular, e aqui trataremos
especificamente da Ao Popular Ambiental.
Legitimao Ativa:
Qualquer cidado, mediante a apresentao do ttulo eleitoral.

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Legitimao Passiva:
A ao ser proposta contra as pessoas pblicas ou privadas, inclusive entidades
estatais e paraestatais, contra as autoridades, funcionrios, avaliadores ou
administradores que houverem autorizado, aprovado, ratificado ou praticado o ato
impugnado, ou que, por omisso, tiverem dado oportunidade leso, e contra os
beneficirios diretos do mesmo.
Foro Competente:
Conforme a origem do ato impugnado, competente para conhecer da ao,
process-la e julg-la o juiz que, de acordo com a organizao judiciria de cada
Estado, o for para as causas que interessem Unio, ao Distrito Federal, aos
Estados ou aos Municpios.
Objeto:
O ato ilegal e lesivo ao patrimnio pblico ambiental, compreendendo tambm os
bens e direitos de valor econmico, artstico, esttico, histrico ou turstico.
Ministrio Pblico:
Acompanhar a ao, cabendo-lhe apressar a produo da prova e promover a
responsabilidade, civil e criminal, dos que nela incidirem, sendo-lhe vedado, em
qualquer hiptese, assumir a defesa do ato impugnado ou dos seus autores.
Rito Processual:
Ordinrio, com ampla a produo de provas, e alguns procedimentos especiais
previstos na Lei 4.717/65.
Liminar:
Admite a suspenso liminar do ato lesivo impugnado.
Sentena:
A sentena que, julgando procedente a Ao Popular, decretar a invalidade do ato
impugnado, condenar ao pagamento de perdas e danos os responsveis pela
sua prtica e os beneficirios dele, ressalvada a ao regressiva contra os
funcionrios causadores do dano, quando incorrerem em culpa.
Custas:
Fica o autor, salvo comprovada m-f, isento de custas e nus da sucumbncia.

Mandado de Segurana Coletivo (art. 5 o, LXX, da CF):

Conforme Calmon de Passos, os direitos que
mandado de segurana coletivo so os mesmos direitos
pelo mandado de segurana individual. Aqui, ao invs
sujeito, sozinho ou litisconsorciado, atue em juzo na

podem ser objeto do

que comportam defesa
de se exigir que cada
defesa de seu direito

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(individual), A Carta Magna proporcionou a inteligente e prtica de permitir que a
entidade que os aglutina, mediante um s writ, obtenha a tutela do direito de
todos.
Economia processual, celeridade, coerncia de decises, etc. inmeras vantagens
somadas, com poucos riscos de prejuzo individual, e assim mesmo remediveis.
Legitimao ativa:
Partido poltico com representao no Congresso Nacional, organizao Sindical,
entidade de classe ou associao legalmente constituda e em funcionamento h
pelo menos um ano, em defesa dos interesses de seus membros ou associados.
Legitimao Passiva:
A autoridade Pblica ou agente de pessoa jurdica no exerccio de atribuies do
Poder Pblico.
Foro competente:
O foro ser definido pela categoria da autoridade coatora e pela sua sede
funcional, conforme prevem as Leis de Organizao Judicirias, as constituies
do Estado e a Constituio Federal.
Objeto:
Proteger direito lquido e certo no amparado por hbeas corpus ou hbeas data,
relativo a interesse difuso ou coletivo.
Ministrio Pblico
Atua como fiscal lei.
Rito processual:
Especial estabelecido pela lei 1.533/51
Liminar:
Sempre que demonstrados o periculum in mora e o fummus boni iuris , isto ,
perigo na demora e fumaa do bom direito, poder ser concedida liminar pela
autoridade judiciria.
Sentena:
Sendo julgada procedente a ao, o juiz decretar a invalidade do ato impugnado
e condenar ao pagamento dos conseqentes reflexos, se houver perdas e danos.

Custas:
Sero arcadas pela parte sucumbente, sendo que no caso de improcedncia da
ao no haver condenao em honorrios advocatcios.

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Mandado de Injuno:
Ensina o prof. Roque Carraza ser o Mandado de Injuno procedimento,
previsto na Carta Suprema, pelo qual se visa obter ordem judicial que assegure,
no caso concreto, o exerccio dos direitos e liberdades constitucionais e das
prerrogativas inerentes nacionalidade, soberania e cidadania, quando
invivel, por falta de norma regulamentadora. Ele permite o desfrute, em toda a
latitude do termo, dos direitos e liberdades constitucionais, nesse sentido, a
realizao prtica do disposto no artigo 5 o pargrafo 1o, da SCF ( As normas
definidoras dos direitos e garantias fundamentais tm aplicao imediata ).
o caso de imediatamente afirmarmos que o mandado de injuno apto
tutela dos direitos individuais, coletivos e eventualmente at os direitos difusos.
Na prtica, o Poder Judicirio adota posicionamento rgido em relao ao
cabimento do M|andado de Injuno, dificilmente conhecendo essas aes em
defesa de direitos difusos.
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Bibliografia:
FIORILLO, Celso Pacheco Curso de Direito Ambiental brasileiro
4ed. Ampl. So Paulo: Saraiva, 2003;
DIAS, GF Educao Ambiental: Princpios e prticas, ed. Gaia
Ltda, So Paulo, SP 400 p., 1993;
ALLEGRETTI, Alessandro Explicando o Meio Ambiente, 1 a ed.
Rio de Janeiro, RJ/ Edio Memory Centro de Memria Jurdica;
ANTUNES, PB Direito ambiental. Rio de Janeiro: Lmen Jris,
1996;
___________________________
Jurisprudncia Ambiental brasileira. Rio de Janeiro
Aspectos processuais do Direito Ambiental/organizadores, Jos
Rubens Morato Leite, Marcelo Buzaglo Dantas Rio de Janeiro:
Forense
Peridicos: Revista Cincia & Ambiente / Universidade Federal de
Santa Maria UFSM Expediente C&A/ no. 25 e 17 Sade e meio
ambiente / Direito Ambiental;
Constituio Federal de 1988;
Coletnea da legislao de Direito Ambiental Editora Revista dos
tribunais Organizadora Odete Medawar 3a ed. So Paulo 2004;
ROZEFELD, Suely, Fundamentos da Vigilncia Sanitria/
Organizada por Suely Rozefeld Rio de Janeiro: Editora FIOCRUZ,
2000.

15

Vocabulrio Tcnico (bsico) Direito Ambiental

A
AGENDA 21 Plano de metas voltado para desafios do se. XXI (Da seu nome).
Traado pelos Governos mundiais, tem como base a definio de um programa
que inclui a criao de mecanismos de financiamento para projetos de
preservao ambiental e de transferncia de tecnologias, e, ainda o
estabelecimento de normas jurdicas.
AMBIENTE Aquilo que circunda um organismo ou um objeto.
REA CRTICA DE POLUIO (ACP) O licenciamento para implantao,
operao e ampliao de estabelecimento industriais nas reas crticas de
poluio, depender da observncia do disposto na Lei 6.803, bem como do
atendimento das normas e padres ambientais definidos pela SEMA e pelos
organismos estaduais e municipais competentes.
REA DE PROTEO AMBIENTAL APA- reas a serem decretadas pelo
Poder Pblico, para a proteo ambiental, a fim de assegurar o bem-estar das
populaes humanas e conservar ou melhorar as condies ecolgicas locais.
(art. 9o da Lei 6.902/81).
REAS DE PRESERVAO PERMANENTES APP- So aquelas em que as
florestas e demais formas de vegetao natural existentes no podem sofrer
qualquer tipo de degradao (ver art. 268 da CF do Estado do Rio de Janeiro.
1989).
ATERRO SANITRIO Processo de dispor resduos slidos na terra, com a
proteo sanitria, de forma a no resultar em nenhum dano ao meio ambiente.
ATIVIDADE POLUIDORA - Atividade humana, industrial ou agrcola, que real ou
potencialmente causa danos, degrada e/ou ameaa o meio ambiente.
AUDINCIA PBLICA Procedimentos de consulta sociedade, ou grupos
sociais interessados em determinado problema ambiental ou potencialmente
afetados por um projeto, a respeito de seus interesses especficos e da qualidade
ambiental por eles preconizada. A realizao da Audincia Pblica exige o
cumprimento de requisitos, previamente fixados em regulamento, referentes a :
forma de convocao; condies e prazos para informao prvia sobre o assunto
a ser debatido; inscries para participao;ordem dos debates; aproveitamento
das opinies expedidas pelos participantes (Resoluo CONAMA009/87).

16
AUTO DE CONSTATAO Documento, emitido por autoridade competente, que
serve para atestar o descumprimento, por determinada pessoa, de lei,
regulamento ou intimao, podendo dar origem ao auto de infrao.
AUTO DE INFRAO Documento pelo qual a autoridade competente certifica a
existncia de uma infrao legislao, caracterizada devidamente a mesma e
impondo, de forma expressa, penalidade ao infrator.
AUTOGESTO - Em ecologia, modo de administrar recursos ambientais atravs
de decises conjuntas da comunidade, gestores pblicos e organizaes nogovernamentais, contrrio ao modelo de gesto centralizada.
AVALIAO DE IMPACTO AMBIENTAL- AIA O mais novo instrumento da
Poltica Ambiental Brasileira para assegurar que um projeto, programa ou plano
venha a seguir diretrizes que projetam o Meio Ambiente ( art. 9 o , III, da lei
6.938/81)

B
BENS PBLICOS So bens de domnio do Estado, sujeitos a um regime
administrativo especial que os torna, em princpio, inalienveis, imprescindveis e
impenhorveis. Classificam-se pela titularidade, quanto ao uso, quanto
destinao original, disponibilidade e natureza fsica.
BIODIVERSIDADE - A diversidade biolgica de determinada regio ou
ecossistema. Segundo estimativas cautelosas, existem no Planeta entre 5 e 10
milhes de espcies de organismos, mas outras fontes indicam cerca de 30
milhes.
BIOSFERA - Conjunto das zonas do Planeta onde a vida possvel. formada
pela litosfera (camadas mais superficiais da crosta terrestre), pela hidrosfera
(guas ocenicas) e pelas camadas mais baixas da atmosfera.

C
CAMADA DE OZNIO Faixa de aproximadamente 20Km de espessura,
localizada na estratosfera, a cerca, a cerca de 25 quilmetros da Terra. Concentra
perto de 90% do oznio da atmosfera e protege nosso mundo dos efeitos nocivos
de parte da radiao ultravioleta proveniente do sol. Valores medidos em 1195 por
satlites mostraram uma reduo de at 50% em alguns pontos da camada. Essa
reduo, tambm conhecida por BURACO, provavelmente causada por
compostos de cloro e bromo produzidos industrialmente.

17
CHUVA CIDA a chuva contaminada pelas emisses de xidos de enxofre na
atmosfera, decorrentes da combusto em indstrias e, em menor grau, dos meios
de transporte.
CONFERNCIA DAS NAES UNIDAS SOBRE MEIO AMBIENTE E
DESENVOLVIMENTO RIO 92 A deciso pela realizao da Conferncia foi
tomada em dezembro de 1989, seguida do convite ao Brasil para sedi-la. Em
julho de 1990, o Governo Brasileiro definiu o Rio de Janeiro como sede oficial. O
evento aconteceu de 3 a 14 de junho de 1992. Essa Conferncia foi a segunda
sobre o mesmo assunto: a primeira foi realizada na Sucia, em 1972.
CONFERNCIA DA ONU SOBRE O AMBIENTE HUMANO Primeira
Conferncia reunida em Estocolmo (5 a 16 de junho) com o objetivo de servir
como meio prtico para encorajar e proporcionar linhas de orientao para a
atuao dos Governos e OINGs (Organizaes internacionais no
governamentais), destinadas a proteger e melhorar o ambiente humano e evitar a
sua deteriorao, por meio da cooperao internacional, tendo em vista a
importncia particular de permitir aos pases em desenvolvimento que se
antecipem ao surgimento desses problemas.
CONTABILIDADE AMBIENTAL - Clculo em dinheiro dos valores dos recursos
naturais (valor do solo, da vegetao e dos produtos extrados, como madeira e
fruto), como tambm o valor de mercado de recursos naturais e as multas que
deveriam ser pagas por quem degrada o meio ambiente.
CUSTO AMBIENTAL Nova metodologia para traduzir em cifras o desgaste
sofrido pelo Meio Ambiente e abater o resultado do clculo do Produto Interno
Bruto (PIB).

D
DESENVOLVIMENTO SUSTENTADO - Segundo definio em 1987 da Comisso
Brutland, da ONU, no relatrio NOSSO FUTURO COMUM, o desenvolvimento
social, econmico e cultural que atende s exigncias do presente sem
comprometer as necessidades das futuras geraes. Para os pases pobres, de
acordo com o relatrio NOSSA PRPRIA AGENDA, da Comisso de
Desenvolvimento e Meio Ambiente da Amrica Latina e do Caribe, o
desenvolvimento sustentado essencialmente a satisfao das necessidades
bsicas da populao, sobretudo dos grupos de baixa renda, que chegam a mais
de 75% do continente.

18

E
ECODESENVOLVIMENTO - Define-se como um processo criativo de
transformao do meio com a ajuda de tcnicas ecologicamente prudentes,
concebidas em funo das potencialidades desse meio. Impedindo o desperdcio
inconsiderado dos recursos, e cuidando para que estes sejam empregados na
satisfao das necessidades de todos os membros da sociedade, dada a
diversidade dos meios naturais e dos contextos culturais.

EDUCAO AMBIENTAL - O processo de formao e informao social

orientado para:
-

O desenvolvimento de conscincia crtica sobre a problemtica ambiental,

compreendendo-se como crtica a capacidade de captar a gnese e a
evoluo dos problemas ambientais, tanto em relao aos seus aspectos
biofsicos, quando sociais, polticos, econmicos e culturais;
O desenvolvimento de habilidades e instrumentos tecnolgicos necessrios
soluo dos problemas ambientais;
O desenvolvimento de atitudes que levem participao das comunidades
na preservao do equilbrio ambiental.

ESTUDO DE IMPACTO AMBIENTAL EIA- Um dos elementos do processo de

avaliao de Impacto (AIA). Trata-se da execuo por equipe multidisciplinar das
tarefas tcnicas e cientficas destinadas a analisar, sistematicamente, as
conseqncias da implantao de um projeto no meio ambiente, por meios de
mtodos de AIA e tcnicas de previso dos impactos ambientais. O estudo realizase sob a orientao da autoridade ambiental responsvel pelo licenciamento do
projeto em questo, que, por meio de instrues tcnicas especficas, ou termos
de referncia, indica a abrangncia do estudo e os fatores ambientais a serem
considerados detalhadamente. O EIA compreende, no mnimo: a descrio do
projeto e suas alternativas; nas etapas de planejamento, construo, operao e,
quando for o caso, desativao, a medio e valorao dos impactos; a
comparao das alternativas e a previso de situao ambiental futura, nos casos
de adoo de cada uma das alternativas, inclusive no caso de no se executar o
projeto; a identificao das medidas mitigadoras e do programa de monitoramento
dos impactos; a preparao do relatrio de impacto ambiental RIMA.

19

F
FAIXA MARGINAL - o terreno que ladeia um curso dgua ou que circunda um
lago.
FUNO SOCIAL (TERRA) Conservao e melhoria dos recursos naturais e o
equilbrio entre explorao do solo com o desenvolvimento auto-sustentado (CF,
art. 186).

G
GERENCIAMENTO COSTEIRO Gerenciamento administrativo como forma de
servio pblico, que tem como objetivo a defesa e proteo da flora e da fauna
martima no brasileiro (Lei 7.661/88 Institui o Plano Nacional de Gerenciamento
Costeiro e d outras providncias).

GESTO AMBIENTAL A tarefa de administrar o uso produtivo de um recurso

renovvel sem reduzir a produtividade e a qualidade ambiental, normalmente em
conjunto com o desenvolvimento de uma atividade.

H
HOLISMO - Teoria filosfica, aplicada s cincias ambientais para a compreenso
das relaes entre os componentes do meio ambiente, pela qual os seus
elementos vivos (todos os organismos, inclusive o homem) e no-vivos interagem
como um todo, de acordo com leis fsicas e biolgicas bem definidas.

I
IBAMA INSTITUTO BRASILEIRO DO MEIO AMBIENTE E DOS RECURSOS
NATURAIS RENOVVEIS Criado pela lei 7.735/89, substituindo o antigo IBDF
(Instituto brasileiro de desenvolvimento florestal, 1967), vinculado ao Ministrio do

20
Meio Ambiente, com o objetivo de formular e executar a Poltica Nacional do Meio
Ambiente e o de preservar, conservar e fiscalizar o uso dos recursos renovveis
do pas.
NDICES DE QUALIDADE AMBIENTAL Nveis de aceitao de poluio do
Meio Ambiente (ar, rudo, dejetos, etc.) destinados a assegurar que no se exceda
ao estabelecimento por legislao federal, estadual ou municipal; padro aceitvel
de qualidade de vida.

IMPACTO AMBIENTAL - Considera-se impacto ambiental qualquer alterao das

propriedades fsicas, qumicas e biolgicas do Meio Ambiente, causada por
qualquer forma de matria ou energia resultante das atividades humanas que,
direta ou indiretamente, afetam: a sade, a segurana e o bem-estar da
populao; as atividades sociais e econmicas, a biota, as condies estticas e
sanitrias do Meio Ambiente e a qualidade dos recursos ambientais.(art. 1 o da
Resoluo CONAMA/86).

INTERDIO DE ATIVIDADE - o ato pelo qual a administrao veda algum a

prtica de atos sujeitos ao seu controle, ou que incidam sobre seus bens.

INTIMAO - Documento, emanado de autoridade competente, que tem por fim

levar a conhecimento do interessado uma ocorrncia, a fim de que os intimados
possam determinar-se, segundo as regras prescritas na legislao, ou fique sujeito
s sanes nela contidas.

21

LICENA - o ato administrativo vinculado e definitivo pelo qual o Poder Pblico,

verificando que o interessado atendeu a todas as exigncias legais, faculta-se o
desempenho de atividades.
M
MEDIDAS MITIGADORAS So aquelas destinadas a prevenir impactos
negativos ou a reduzir sua magnitude. prefervel usar a expresso mitigadora
em vez de Medida Corretiva, tambm muito usada, uma vez que a maioria dos
danos ao meio ambiente, quando no podem ser evitados podem apenas ser
mitigados.
MONITORAMENTO Processo de observao e medio sistemtica a fim de
testar e avaliar os impactos ambientais causados pela ao humana.

N
NOTIFICAO Documento pelo qual se d terceiros cincia de alguma
ocorrncia, fato ou ato, que se praticou ou se deseja praticar.

O
ONGs ORGANIZAES NO-GOVERNAMENTAIS Grupos de presso
social, de carter diverso (ambientalistas, tnicos, profissionais, sexuais) que no
tenham relao com o Estado.

22
P

PLANEJAMENTO AMBIENTAL A tarefa de identificar, conceber e influenciar

decises sobre a atividade econmica, de forma que esta no reduza a
produtividade dos sistemas naturais nem a qualidade ambiental.
PODER DE POLCIA (AMBIENTAL) a atividade da administrao pblica que
limita ou disciplina direito ou liberdade, regula a prtica de ato ou a absteno de
fato em razo de interesse pblico concerne sade da populao,
conservao dos ecossistemas, disciplina da produo e do mercado, ao
exerccio de atividades econmicas ou de outras atividades dependentes de
concesso, autorizao/permisso ou licena do Poder Pblico de cujas
atividades possam decorrer poluio ou agresso natureza.
PENALIDADE AMBIENTAL Aplicao da lei s agresses ecolgicas,
sistematizando as penalidades e unificando valores de multa dos infratores da
legislao ambiental, sendo que qualquer pessoa ou entidade ambientalista pode
fazer representao junto ao governo.
PROTEO AMBIENTAL - Gesto ou manejo de recursos que se referem
descarga no meio Ambiente de desperdcios qumicos ou biolgicos e de efeitos
fsicos com objetivo de proporcionar uma melhor qualidade de vida e proteo dos
recursos naturais.

Q
QUALIDADE AMBIENTAL o estado do ar, da gua, do solo e dos
ecossistemas, em relao aos efeitos da ao humana.

23

R
RELATRIO DE IMPACTO AMBIENTAL- RIMA O relatrio de Impacto
Ambiental o documento que apresenta os resultados dos estudos tcnicos e
cientficos de avaliao de impacto ambiental (Resoluo CONAMA 001/86).

S
SISTEMA DE LICENCIAMENTO DE ATIVIDADES POLUIDORAS SLAP
Instrumento de execuo de uma poltica ambiental governamental, cujas
atividades possam causar poluio potencial ou efetiva. O processo de
licenciamento realiza-se em trs etapas correspondentes s fases de implantao
da atividade, cabendo para cada uma delas um dos trs tipos de licena: Licena
Prvia LP, Licena de Instalao LI e Licena de Operao LO (Lei 6.938).

T
TOMBAMENTO Forma de interveno do Estado na propriedade privada,
limitativa de exerccio de direito de utilizao e de disposio, gratuita, permanente
e indelegvel, destinada preservao, sob regime especial de cuidados, dos
bens de valor histrico, arqueolgico, artstico ou paisagstico. Os bens tombados,
mveis ou imveis, permanecem sob domnio e posse particulares, mas sua
utilizao passa a ser disciplinada.

24

U
UNIDADES DE CONSERVAO a Resoluo da CONAMA 011/87, declara
como unidades de conservao as seguintes categorias de stios ecolgicos de
relevncia cultural, criadas por atos do Poder Pblico: Estaes Ecolgicas; APA,
Parques Nacionais, estaduais e municipais; Reservas biolgicas; Florestas
Nacionais, estaduais e municipais; Monumentos Naturais, Jardins Botnicos,
Jardins Zoolgicos e Hortos Florestais (art. 1o).

V
VAZADOURO: Lugar onde se depositam resduos slidos sem a adoo de
medidas de proteo ao Meio Ambiente.

Z
ZONEAMENTO AMBIENTAL - Foi declarado como um dos instrumentos da
PNMA (art. 9o, II da lei 6938/81). O zoneamento ambiental definido como a
integrao sistemtica e interdisciplinar da anlise ambiental ao planejamento dos
usos do solo, com o objetivo de definir a melhor gesto dos recursos ambientais
identificados.