Ação Declaratória de Constitucionalidade

Aes Constitucionais
Elaine Harzheim Macedo

Roberto de Almeida Borges Gomes
Wellington Pacheco Barros
3. edio / 2009
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M141 Macedo, Elaine Harzheim. / Aes Constitucionais. / Elaine

Harzheim Macedo. Roberto de Almeida Borges Gomes.
Wellington Pacheco Barros. 3. ed. Curitiba : IESDE Brasil S.A. , 2009. [Atualizado at abril de 2009]
252 p.
ISBN: 978-85-387-0775-2
1. Ao Constitucional. 2. Direito Civil. I. Ttulo. II. Gomes, Roberto de Almeida Borges. III. Barros, Wellington Pacheco.
CDD 341.4622
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Elaine Harzheim Macedo

Doutora em Direito pela Universidade do Vale do Rio dos Sinos (Unisinos). Mestre em Direito pela Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande
do Sul (PUCRS). Professora do curso de Ps-Graduao da Universidade Luterana do Brasil (Ulbra). Colaboradora dos cursos da Universidade Federal do Rio
Grande do Sul (UFRGS) de Especializao em Processo Civil, do Instituto de
Desenvolvimento Cultural (IDC-RS), da Associao dos Juzes do Rio Grande
do Sul (AJURIS), da Escola Superior do Ministrio Pblico do Rio Grande do
Sul (ESMP-RS) e do Instituto dos Advogados do Rio Grande do Sul (IARGS).
Desembargadora do Tribunal de Justia do Estado do Rio Grande do Sul.
Roberto de Almeida Borges Gomes

Mestrando em Direitos Difusos e Coletivos pela Universidade Metropolitana de Santos (Unimes). Especialista em Direitos Difusos e Coletivos pela Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo (PUC-SP). Professor dos cursos de Graduao da Faculdade Ruy Barbosa (FRB), dos cursos de Ps-Graduao do Centro
Universitrio Jorge Amado e da Universidade Salvador (Unifacs-BA). Professor da
Fundao Escola Superior do Ministrio Pblico (Fesmip), da Faculdade Social da
Bahia (FSBA), da Academia de Polcia Civil da Bahia (ACADEPOL), do Centro Preparatrio para Carreira Jurdica (JusPODIVM) e do Centro de Estudos Jurdicos de
Salvador (CEJUS). Membro do Instituto Brasileiro de Direito de Famlia (IBDFAM)
e da Associao Nacional do Ministrio Pblico do Consumidor (MPCON). Membro-Diretor da Associao Brasileira de Professores de Cincias Penais (ABPCP-Diretoria Bahia). Promotor de Justia do Ministrio Pblico do Estado da Bahia.


Mestre em Direito pela Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do
Sul (PUCRS). Professor do curso de Ps-Graduao do Centro Universitrio Ritter
dos Reis (UniRitter) e da Escola Superior da Magistratura da Associao dos Juzes
do Rio Grande do Sul (AJURIS). Desembargador aposentado do Tribunal de Justia do Estado do Rio Grande do Sul. Advogado.

Sumrio
Princpios de hermenutica
das aes constitucionais....................................................... 11
Princpios constitucionais....................................................................................................... 11
Princpio da supremacia da Constituio.......................................................................... 12
Princpio da presuno
de constitucionalidade das leis e dos atos do Poder Pblico.................................... 13
Princpio da interpretao conforme Constituio.................................................... 13
Princpio da unidade da Constituio................................................................................. 15
Princpio da razoabilidade ou proporcionalidade.......................................................... 16
Princpio da efetividade........................................................................................................... 17
Mandado de segurana individual I................................... 21

Consideraes gerais................................................................................................................ 21
Garantia constitucional............................................................................................................ 21
Situaes de no cabimento de MS.................................................................................... 22
Quem pode praticar a ilegalidade ou o abuso de poder?........................................... 25
MS como forma de controle da Administrao Pblica............................................... 26
MS preventivo............................................................................................................................. 28
Concluso...................................................................................................................................... 29
Mandado de segurana individual II.................................. 31

Consideraes gerais................................................................................................................ 31
Regulamentao legal . ........................................................................................................... 31
Quem o autor do MS? .......................................................................................................... 31
Quem pode ser a autoridade pblica coatora?............................................................... 33
Conceito de direito lquido e certo...................................................................................... 33
Ponto forte da inicial do MS................................................................................................... 34
Deciso judicial liminar............................................................................................................ 35

Resposta da autoridade coatora........................................................................................... 38
Presena obrigatria do MP................................................................................................... 38
Sentena . ..................................................................................................................................... 39
Cabimento do reexame necessrio
no caso de concesso de segurana................................................................................... 40
Concluso...................................................................................................................................... 41
Mandado de injuno............................................................. 43
Breve histrico............................................................................................................................. 43
Cabimento.................................................................................................................................... 44
Interveno do Ministrio Pblico (MP)............................................................................. 45
Legitimao ativa....................................................................................................................... 45
Competncia versus legitimao passiva ......................................................................... 46
Sentena no mandado de injuno.................................................................................... 48
Posio do STF............................................................................................................................. 51
Mandado de injuno
e ao de inconstitucionalidade por omisso................................................................. 51
Texto do Projeto de Lei 6.839/2006..................................................................................... 53
Justificao................................................................................................................................... 54
Habeas data................................................................................. 59
Origem histrica......................................................................................................................... 59
Cabimento ................................................................................................................................... 61
Objeto do habeas data............................................................................................................. 63
Interveno do Ministrio Pblico (MP)............................................................................. 65
Legitimao ativa....................................................................................................................... 65
Legitimao passiva.................................................................................................................. 66
Procedimento.............................................................................................................................. 67
Sentena........................................................................................................................................ 69
Recurso.......................................................................................................................................... 69
(Des)cabimento de liminar..................................................................................................... 70
Opo pela via ordinria.......................................................................................................... 70
Direitos coletivos....................................................................... 79
Princpios protetivos dos bens difusos e coletivos........................................................ 79
Categorias de interesse............................................................................................................ 83
Direitos difusos, coletivos e individuais homogneos................................................. 85

Distines necessrias.............................................................................................................. 88
A tutela coletiva dos interesses transindividuais............................................................ 89
Ao popular............................................................................... 95
Conceito......................................................................................................................................... 95
Objeto............................................................................................................................................. 96
Requisitos...................................................................................................................................... 97
Finalidade...................................................................................................................................... 98
Partes.............................................................................................................................................. 98
Competncia..............................................................................................................................100
Processo.......................................................................................................................................101
Ao civil pblica.....................................................................115
Conceito.......................................................................................................................................115
Ao civil pblica e ao popular.......................................................................................115
Responsabilidade por danos................................................................................................116
Bens tutelados...........................................................................................................................116
Hiptese de descabimento da ACP...................................................................................120
Foro competente......................................................................................................................121
Objeto da ACP...........................................................................................................................122
Tutela preventiva......................................................................................................................123
Legitimidade ativa...................................................................................................................126
Execuo da sentena............................................................................................................132
Coisa julgada..............................................................................................................................133
Litigncia de m-f..................................................................................................................135
nus da sucumbncia............................................................................................................135
Inqurito civil............................................................................143
Histrico.......................................................................................................................................143
Conceito e natureza jurdica.................................................................................................144
Princpios norteadores do inqurito civil........................................................................145
Procedimento............................................................................................................................149
Termo de ajustamento de conduta...................................................................................154
Arquivamento............................................................................................................................156
Conflito de atribuio entre membros do MP...............................................................157
Do valor probatrio do inqurito civil..............................................................................159

Inqurito civil e seus reflexos na ao penal..................................................................160
Mandado de segurana coletivo I.....................................165

Consideraes gerais..............................................................................................................165
Garantia constitucional..........................................................................................................165
Situaes de no cabimento de MS coletivo.................................................................167
Quem pode praticar a ilegalidade ou o abuso de poder...........................................170
MS coletivo como forma
de controle da Administrao Pblica..............................................................................172
MS preventivo...........................................................................................................................173
Concluso....................................................................................................................................175
Mandado de segurana coletivo II....................................177

Regulamentao legal............................................................................................................177
Quem pode ser o autor no MS coletivo...........................................................................177
Quem pode ser a autoridade pblica coatora...............................................................178
Conceito de direito lquido e certo....................................................................................178
Ponto forte da inicial do MS coletivo................................................................................179
Deciso judicial liminar..........................................................................................................182
Resposta da autoridade coatora.........................................................................................185
Presena obrigatria do Ministrio Pblico (MP).........................................................186
Sentena......................................................................................................................................187
Cabimento do reexame necessrio
no caso de concesso de segurana.................................................................................188
Concluso....................................................................................................................................189
Ao de improbidade administrativa..............................191
Princpios constitucionais da Administrao Pblica..................................................191
Estudo da Lei 8.429/92...........................................................................................................191
Ao direta de inconstitucionalidade..............................213
Em que consiste a inconstitucionalidade
de lei ou ato normativo?........................................................................................................214
Base constitucional..................................................................................................................214
Incidente de inconstitucionalidade: CF, artigo 97 . .....................................................215
Regulamentao legal............................................................................................................216
Quem pode propor a ao....................................................................................................216
Contedo da petio inicial..................................................................................................217
Indeferimento liminar da inicial pelo relator ................................................................218
Andamento da ao................................................................................................................219
Ao cautelar em ao direta de inconstitucionalidade............................................219
Julgamento da ADIn pelo rgo Pleno do STF.............................................................220
Questes importantes da ADIn...........................................................................................221
Concluso....................................................................................................................................222
Ao declaratria de constitucionalidade......................225
Quem pode propor a ao?..................................................................................................227
Contedo da petio inicial..................................................................................................228
Indeferimento liminar da inicial pelo relator..................................................................229
Andamento da ao................................................................................................................229
Ao cautelar em ao declaratria de constitucionalidade...................................230
Julgamento da ADC pelo rgo Pleno do STF..............................................................231
Questes importantes da ADC............................................................................................231
Concluso....................................................................................................................................232
Arguio de descumprimento
de preceito fundamental......................................................235
Preceito fundamental.............................................................................................................235
Base constitucional e legal....................................................................................................236
Legitimados................................................................................................................................238
Requisitos da inicial.................................................................................................................239
Liminar.........................................................................................................................................240
Andamento da ao................................................................................................................241
Julgamento.................................................................................................................................242
Concluso....................................................................................................................................243
Referncias.................................................................................245
Anotaes..................................................................................251

Ao declaratria
de constitucionalidade
Consideraes gerais
Na estrutura do direito brasileiro, toda lei, depois de sancionada e publicada, tem validade plena e somente pode ser retirada do universo jurdico
ptrio ou por meio de outra lei que a revogue ou pela ao direta de inconstitucionalidade (ADIn). Tem-se, portanto, um verdadeiro controle judicial da lei
que venha a ferir a Constituio.
Assim, todas as leis ao passarem por processo legislativo regular, sendo
afinal sancionadas, possuem presuno de constitucionalidade. Isso significa
dizer que a lei passa a produzir efeitos de acordo com os mandamentos da
Constituio Federal (CF).
Por vezes, entretanto, surgem dvidas se tal lei ou ato normativo est de
acordo com a Lei Maior, necessitando que seja declarada constitucional total
ou parcialmente. E isto se opera por meio da ao declaratria de constitucionalidade (ADC).
No custa repetir que o controle de constitucionalidade tem duas vertentes: o abstrato e o concreto. O primeiro controla a lei em tese, e o segundo, no
caso concreto.
A ADIn, por via de consequncia, foi criada para ser supletiva (funo
supletiva) aos controles difuso ou concreto. Assim, quando fosse invivel
fazer o controle difuso, fazer-se-ia o controle por meio da ADIn. Esta recebeu, tambm, uma funo corretiva: foi criada como expresso da segurana
jurdica. Hoje, no h dvida, deve ser considerado que o controle difuso
supletivo.
Tema sempre pertinente ao se analisar a ao declaratria de constitucionalidade diz respeito ao incidente de inconstitucionalidade.
Aes Constitucionais
O rgo fracionrio do tribunal no pode, em regra, declarar a inconstitucionalidade de norma. Somente o rgo Especial (ou o Pleno) do tribunal pode declarar
a inconstitucionalidade desta (princpio da reserva de plenrio). Se o rgo fracionrio entender que a lei declarada inconstitucional pelo juiz singular realmente
inconstitucional, remeter o processo ao Pleno (ou rgo especial) do Tribunal:
esse procedimento denominado incidente de inconstitucionalidade. Aps o julgamento da inconstitucionalidade da norma, o processo retorna cmara para
apreciao do mrito o pedido formulado.
Se o Supremo Tribunal Federal (STF) at mesmo em Recurso Extraordinrio
(RExt) ou o Pleno do Tribunal de Justia j se manifestou a respeito da constitucionalidade da norma, no h necessidade de incidente de inconstitucionalidade.
Se na volta do processo Cmara, tiver ocorrido a mudana de entendimento
desta, no sendo mais considerada inconstitucional por esse rgo, norma
declarada inconstitucional pelo Pleno do Tribunal ser cabvel o Recurso Especial
(REsp). No pode o juiz se pronunciar no dispositivo da sentena a respeito da
declarao de inconstitucionalidade de norma (isso s pode ocorrer na ADIn, no
no controle difuso), mas ele pode declarar de ofcio a inconstitucionalidade de
norma.
Questo tambm importante e pertinente ao tema diz respeito aos efeitos
da declarao de inconstitucionalidade realizado concretamente pelo Judicirio
em cada caso. Como j dito, o efeito inter partes. A nica forma de existncia
de efeito erga omnes se houver a deciso definitiva do plenrio do STF, e o
Senado suspender a execuo da norma (CF, art. 52, X). O artigo 52, X, da CF, s
aplicvel ao controle incidental difuso. O Senado no obrigado a suspender a
execuo da norma. Caso suspenda, ter efeito ex nunc, porm a matria discutvel: Alexandre de Moraes considera o efeito ex nunc, j Teori Zavascki, considera
efeito ex tunc.
O controle abstrato de lei e ato normativo contestado em face da CF, repetindo, realizado sob a forma de ADIn, que far coisa julgada com efeito contra
todos (erga omnes).
Base constitucional
A base constitucional da ADC est no artigo 102 da CF:
Art. 102. Compete ao Supremo Tribunal Federal, precipuamente, a guarda da Constituio,
cabendo-lhe:
226

Ao declaratria de constitucionalidade
I - processar e julgar originalmente:

a) a ao direta de inconstitucionalidade de lei ou ato normativo federal ou estadual e ao
declaratria de constitucionalidade de lei ou ato normativo federal; (grifo nosso)
A ADC foi inserida na CF (art. 102) pela Emenda Constitucional (EC) 3/93. Ao
ser instituda, a ideia foi a de evitar decises desfavorveis ao governo nas instncias inferiores e tribunais, a respeito de lei que tivesse sua constitucionalidade
discutida.
No existe ADC de lei estadual. A ADC tem como nico mbito de abrangncia: a declarao de constitucionalidade de lei ou ato normativo federal.
Regulamentao legal
A lei que disciplinou o processo da ADC a mesma que estabeleceu as normas
procedimentais relativas ADIn: a Lei 9.868/99, com algumas modificaes.
Trata-se de outra ao genrica de controle da constitucionalidade. O Procurador-Geral da Repblica o fator de contraponto, e ouvido nessa ao, devendo,
ao final, emitir parecer por sua procedncia ou no. Essa outra ao que tem
como objetivo a defesa da ordem constitucional.
No h partes, mas sim requerentes. S se admite seu ajuizamento se houver
controvrsia sobre a constitucionalidade da lei.
Quem pode propor a ao?

Os legitimados a propor a ADC, segundo o artigo 13 da Lei 9.868/99, so os
seguintes:
Art. 13. [...]
I - o Presidente da Repblica;
II - a Mesa da Cmara dos Deputados;
III - a Mesa do Senado Federal;
IV - o Procurador-Geral da Repblica.
Como se v, a lei fechou e reduziu o rol dos legitimados para propositura da

ADC. Na ADIn, embora restrita, a lista mais extensa. No cotejo dos legitimados
para as duas aes, observa-se que na ADC ficaram excludos as Mesas de Assembleias Legislativas e a Cmara do Distrito Federal, os governadores, o Conselho
227
Aes Constitucionais
Federal da Ordem dos Advogados, os partidos polticos e as confederaes sindicais. Consoante o STF, a listagem numerus clausus:
AO DECLARATRIA DE CONSTITUCIONALIDADE. LEGITIMAO. CF, art. 103, 4..
I - A ao declaratria de constitucionalidade poder ser proposta apenas pelo Presidente da
Repblica, pela Mesa do Senado Federal, pela Mesa da Cmara dos Deputados ou pelo Procurador-Geral da Repblica. CF, art. 103, 4., com a redao da EC 3/93.
II - Agravo no provido. (Tribunal Pleno, ADC AgR 2, Rel. Min. Carlos Velloso, j. 07/08/1997).
Contedo da petio inicial

O artigo 14 da Lei 9.868/99 arrolou os requisitos da petio inicial da ADC:
Art. 14. [...]
I - o dispositivo da lei ou do ato normativo questionado e os fundamentos jurdicos do pedido;
II - o pedido, com suas especificaes;
III - a existncia de controvrsia judicial relevante sobre a aplicao da disposio objeto da ao
declaratria.
A inicial deve trazer os requisitos essenciais dispostos no Cdigo de Processo

Civil (CPC) (arts. 282 e 283), acompanhada dos documentos indispensveis sua
propositura.
Alm da obrigatoriedade de apresentar o dispositivo de lei ou ato normativo
questionado, acompanhado dos fundamentos jurdicos e do pedido, a lei ordena
que se traga a existncia da controvrsia judicial que seja relevante sobre a
aplicao da disposio objeto da ao declaratria, porquanto a funo do STF
no consultiva.
A Corte Suprema assim j se manifestou:
AO DECLARATRIA DE CONSTITUCIONALIDADE. PROCESSO OBJETIVO DE CONTROLE NORMATIVO ABSTRATO. A NECESSRIA EXISTNCIA DE CONTROVRSIA JUDICIAL COMO PRESSUPOSTO DE ADMISSIBILIDADE DA AO DECLARATRIA DE CONSTITUCIONALIDADE. AO
CONHECIDA.
O ajuizamento da ao declaratria de constitucionalidade, que faz instaurar processo objetivo
de controle normativo abstrato, supe a existncia de efetiva controvrsia judicial em torno da
legitimidade constitucional de determinada lei ou ato normativo federal. Sem a observncia desse
pressuposto de admissibilidade, torna-se invivel a instaurao do processo de fiscalizao normativa in abstracto, pois a inexistncia de pronunciamentos judiciais antagnicos culminaria
por converter, a ao declaratria de constitucionalidade, em um inadmissvel instrumento de
consulta sobre a validade constitucional de determinada lei ou ato normativo federal, descaracterizando, por completo, a prpria natureza jurisdicional que qualifica a atividade desenvolvida
pelo Supremo Tribunal Federal. O Supremo Tribunal Federal firmou orientao que exige a
comprovao liminar, pelo autor da ao declaratria de constitucionalidade, da ocorrncia, em
propores relevantes, de dissdio judicial, cuja existncia precisamente em funo do anta228

gonismo interpretativo que dele resulta faa instaurar, ante a elevada incidncia de decises
que consagram teses conflitantes, verdadeiro estado de insegurana jurdica, capaz de gerar um
cenrio de perplexidade social e de provocar grave incerteza quanto validade constitucional
de determinada lei ou ato normativo federal [...] . (Tribunal Pleno, ADC-MC 8, Rel. Min. Celso de
Mello, j. 13/10/1999).
Indeferimento liminar da inicial pelo relator

O artigo 15 da Lei da ADC prev as hipteses de indeferimento liminar da inicial pelo relator: quando a petio for inepta, no fundamentada ou manifestamente improcedente.
No que couber, aplicvel tambm as regras do CPC (art. 295), podendo o
magistrado, se for o caso, mandar emendar a inicial.
A ausncia de fundamentao jurdica pode ocorrer quando o requerente se
abstiver de demonstrar os motivos jurdicos que est questionando no ato que
quer que seja declarado constitucional, porquanto ao STF vedado o exerccio de
adivinhao da tese jurdica proposta.
A improcedncia manifesta d-se quando o relator vislumbra o insucesso
patente e futuro da ao, assim como na ADIn. Pode ocorrer quando o STF j
se manifestou em caso idntico, incidentalmente. H improcedncia manifesta
tambm quando a constitucionalidade do ato ou da norma questionada to
assente que a instaurao da ao ofenderia o princpio da economia processual.
Da deciso que indefere a liminar, cabe agravo em 5 dias. Aqui, deve-se fazer
uma analogia aos artigos 545 e 557, pargrafo 1., do CPC. Por coerncia, esse
recurso somente cabvel em caso de exame singular da pea inicial, restando,
por bvio, que, se submetida apreciao do Plenrio, descabe o recurso, porquanto se est diante do ltimo grau recursal existente na ordem jurdica brasileira.
Andamento da ao
Recebida a inicial, ser aberta vista ao Procurador-Geral da Repblica para
que se pronuncie no prazo de 15 dias. A presena do representante do Ministrio
Pblico (MP) como fiscal da lei essencial, nos casos de propositura da ao pelos
trs primeiros legitimados do artigo 13 da Lei 9.868/99. Se porventura ele for o
propositor da ao, evidente que a vista dos autos torna-se desnecessria.
229
Aes Constitucionais
O artigo 20 da lei reitera a concesso de poderes instrutrios ao relator que, de

ofcio, em caso de necessidade de esclarecimentos acerca da matria ou circunstncia ou, ainda, se verificar alguma insuficincia de informaes, poder requisitar dados adicionais, at mesmo por percia, e oitiva de pessoas com experincia
e autoridade na matria, com o objetivo de firmar seu convencimento.
O relator poder ainda solicitar aos tribunais em geral como est se verificando
a aplicao da norma questionada no mbito da respectiva jurisdio.
Realizados esses procedimentos, o relator lanar relatrio nos autos e pedir
dia para julgamento.
Ao cautelar em ao
declaratria de constitucionalidade
O STF, por deciso da maioria absoluta de seus membros oito ministros se
presentes todos (onze) e seis ministros se presente o quorum mnimo de oito ,
poder deferir pedido de medida cautelar na ao declaratria de constitucionalidade, consistente na determinao de que os juzes e os tribunais suspendam o
julgamento dos processos que envolvam a aplicao da lei ou do ato normativo
objeto da ao at seu julgamento definitivo. o que consigna o artigo 21 da Lei
da ADC.
A crtica que pode ser feita a esse artigo a de que a Constituio atribui efeitos contra todos, e vinculante apenas s decises de mrito e definitivas com
trnsito em julgado e no s liminares.
Dessa forma, todo o Judicirio brasileiro restar afetado com essa medida.1
1
AO DECLARATRIA DE CONSTITUCIONALIDADE. OUTORGA DE MEDIDA CAUTELAR COM EFEITO VINCULANTE. POSSIBILIDADE. O Supremo Tribunal Federal dispe de competncia para exercer, em sede de ao declaratria de constitucionalidade,
o poder geral de cautela de que se acham investidos todos os rgos judicirios, independentemente de expressa previso
constitucional. A prtica da jurisdio cautelar, nesse contexto, acha-se essencialmente vocacionada a conferir tutela efetiva
e garantia plena ao resultado que dever emanar da deciso final a ser proferida no processo objetivo de controle abstrato.
Procedente.
O provimento cautelar deferido, pelo Supremo Tribunal Federal, em sede de ao declaratria de constitucionalidade, alm de
produzir eficcia erga omnes, reveste-se de efeito vinculante, relativamente ao Poder Executivo e aos demais rgos do Poder
Judicirio. Procedente.
A eficcia vinculante, que qualifica tal deciso - precisamente por derivar do vnculo subordinante que lhe inerente , legitima
o uso da reclamao, se e quando a integridade e a autoridade desse julgamento forem desrespeitadas. (STF, Tribunal Pleno,
ADC-MC 8, Rel. Min. Celso de Mello, j. 13/10/1999).
230

Concedida a medida cautelar, o STF far publicar em seo especial do Dirio

Oficial da Unio a parte dispositiva da deciso, no prazo de dez dias, devendo o
tribunal proceder ao julgamento da ao no prazo de 180 dias, sob pena de perda
de sua eficcia.
Julgamento da ADC pelo rgo Pleno do STF

A deciso colegiada da ADC dever ser tomada se presentes pelo menos oito
ministros do STF.
Efetuado o julgamento, proclamar-se- a constitucionalidade ou a inconstitucionalidade da disposio ou da norma impugnada, se num ou noutro sentido
tiverem-se manifestado pelo menos seis ministros. a necessidade de maioria
absoluta, sob pena de suspenso do julgamento at que o quorum mnimo seja
estabelecido.
Proclamada a constitucionalidade, julgar-se- improcedente a ao direta ou
procedente uma eventual ao declaratria; e, proclamada a inconstitucionalidade, julgar-se- procedente a ao direta ou improcedente uma eventual ao
declaratria. o que se denomina de teoria dos sinais trocados, adotada pela Lei
9.868/99.
Questo de suma importncia envolvendo a ADC diz respeito quilo que a
doutrina chama de teoria dos sinais trocados, ou seja, a ao direta de inconstitucionalidade e a ao declaratria de constitucionalidade perseguem resultados
diferentes. Porm, as decises, quando inversas, considerando-se uma e outra
ao, produzem o mesmo resultado, por coerncia. Assim, o efeito vinculante
tambm aplicvel ADC.
Questes importantes da ADC

A deciso que declara a constitucionalidade ou a inconstitucionalidade da lei
ou do ato normativo em ao declaratria irrecorrvel por ser exarada pelo
rgo maior da Corte Mxima do pas ressalvada a interposio de embargos
declaratrios, no podendo, igualmente, ser objeto de ao rescisria.
Dez dias aps o trnsito em julgado da deciso, o STF far publicar em seo
especial do Dirio da Justia e do Dirio Oficial da Unio a parte dispositiva do
acrdo.
231
Aes Constitucionais
A deciso ter efeito contra todos (rgos do Poder Judicirio e Administrao

Pblica federal, estadual e municipal). Aps sua publicao, produzir efeitos de
coisa julgada, sendo desnecessria a remessa do feito ao Senado Federal para
suspenso da execuo, como feito no controle difuso.
Quadro comparativo dos efeitos da ADIn e da ADC
ADIn
ADC
erga omnes
erga omnes
ex tunc, exceto a previso

do artigo 27 da Lei 9.868/99.
ex tunc, exceto as restries

constantes no artigo 27 da Lei 9.868/99.
Efeito vinculante: tambm aplicvel

ADIn, em razo da teoria dos sinais trocados.
Efeito vinculante (CF, art. 102, 2.): efeito

vinculante em relao ao Poder Executivo
e demais rgos do Poder Judicirio (se
houver desobedincia deciso de declarao de constitucionalidade, o recurso cabvel
a reclamao que originar uma ordem
ao desobediente para que acate a deciso
do STF. O Poder Legislativo e o STF no ficam
vinculados deciso da ADC.
Liminar/cautelar: artigos 10 e 11 da Lei

9.868/99. O STF reconhece efeito vinculante
deciso concessiva de medida liminar.
Pode haver a paralisao dos processos
em curso que envolvam a matria
constante na ADIn.
Liminar/cautelar: artigo 21 da Lei 9.868/99.

Tem efeito vinculante a deciso concessiva
de medida liminar (Lei 9.868/99, art. 21,
caput). Pode haver a paralisao dos
processos em curso que envolvam questes
referentes lei discutida na ADC.
Concluso
A ao declaratria de constitucionalidade, tambm conhecida como ao de
resguardo constitucional, visa espancar dvidas sobre a constitucionalidade
de leis ou de atos normativos federais.
232

Ampliando seus conhecimentos

Sugerimos a leitura das obras abaixo:
Cdigo de Processo Civil Comentado: legislao processual civil e extravagante,
de Nelson Nery Junior, editora Revista dos Tribunais.
Moreira Alves e o Controle de Constitucionalidade no Brasil, de Gilmar Ferreira
Mendes, editora Saraiva.

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Ação Declaratória de Constitucionalidade

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Aes Constitucionais

Elaine Harzheim Macedo

Esse material parte integrante do Aulas Particulares do IESDE BRASIL S/A,

M141 Macedo, Elaine Harzheim. / Aes Constitucionais. / Elaine

Capa: IESDE Brasil S.A.

Todos os direitos reservados.

IESDE Brasil S.A.

Al. Dr. Carlos de Carvalho, 1.482. CEP: 80730-200

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Elaine Harzheim Macedo

Roberto de Almeida Borges Gomes

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Wellington Pacheco Barros

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Mandado de segurana individual I................................... 21

Mandado de segurana individual II.................................. 31

Deciso judicial liminar............................................................................................................ 35

Direitos difusos, coletivos e individuais homogneos................................................. 85

Do valor probatrio do inqurito civil..............................................................................159

Mandado de segurana coletivo I.....................................165

Mandado de segurana coletivo II....................................177

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I - processar e julgar originalmente:

Quem pode propor a ao?

Como se v, a lei fechou e reduziu o rol dos legitimados para propositura da

Contedo da petio inicial

A inicial deve trazer os requisitos essenciais dispostos no Cdigo de Processo

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Indeferimento liminar da inicial pelo relator

O artigo 20 da lei reitera a concesso de poderes instrutrios ao relator que, de

Esse material parte integrante do Aulas Particulares do IESDE BRASIL S/A,

Concedida a medida cautelar, o STF far publicar em seo especial do Dirio

Julgamento da ADC pelo rgo Pleno do STF

Questes importantes da ADC

A deciso ter efeito contra todos (rgos do Poder Judicirio e Administrao

ex tunc, exceto a previso

ex tunc, exceto as restries

Efeito vinculante: tambm aplicvel

Efeito vinculante (CF, art. 102, 2.): efeito

Liminar/cautelar: artigos 10 e 11 da Lei

Liminar/cautelar: artigo 21 da Lei 9.868/99.

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Ampliando seus conhecimentos

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