UNIDADE V

O MINISTRIO PBLICO
1. INTRODUO
O Ministrio Pblico no um quarto poder do Estado, mas um rgo do Poder
Executivo, que faz executar as leis atravs do Judicirio. Est situado em captulo especial da
Constituio Federal (Captulo IV, Ttulo lV), possuindo os seus membros independncia no
exerccio de suas funes. Sua funo de natureza administrativa, por isso aparece, ora
compondo o Poder Judicirio, ora compondo o Poder Executivo. instituio permanente,
essencial funo jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a defesa da ordem jurdica, do
regime democrtico e dos direitos sociais indisponveis (art. 127, CF/88). Sua obrigao
realizar os interesses da sociedade e no dos governantes.
2. NATUREZA DO MP
O MP no pode ser classificado como um quarto poder, desvinculado dos Poderes
Executivo, Judicirio e Legislativo, apesar do extenso rol de garantias que a CF/88 lhe
outorgou. Ele est adstrito ao Executivo, e no apenas pelo fato de o Procurador-Geral da
Repblica (PGR) ser escolhido pelo Presidente.
O principal empecilho a que o MP seja considerado um 4 poder que a CF/88, no art.
2 no o elencou como um poder independente. Outro obstculo a determinao de que a
organizao do MP de iniciativa concorrente do Presidente da Repblica e do PGR (art. 61,
1, II, d, c/c art. 128, 5, da CF), enquanto que a iniciativa para organizao do Poder
Legislativo (arts. 51, IV e 52, XIII) e do Poder Judicirio (art. 93) pertence exclusivamente a cada
um desses poderes.

3. ORGANIZAO DO MINISTRIO PBLICO (art. 128, CF/88)

a) MPF: art. 128, 1 e 2. Ministrio Pblico da Justia Federal Comum (PGR. Nomeado
pelo Presidente Repblica); Ministrio Pblico do Trabalho (PGT. Nomeado pelo PGR);
Ministrio Pblico Militar (PJM. Nomeado pelo PGR); Ministrio Pblico do DF e
Territrios (art. 128, 3. Nomeado pelo Presidente repblica).
b) MPE: art. 128, 3 e 4. PGJ nomeado pelo Governador.

4. PRINCPIOS MP (art. 127, 1)

Unidade, indivisibilidade e independncia funcional, assegurada a autonomia funcional e
administrativa.
Unidade: quer dizer que dentro de cada Ministrio Pblico, seus membros compem um s
rgo, sob a direo de um s chefe.
Indivisibilidade: significa que seus membros podem ser substitudos uns pelos outros, nos
termos da lei.

Independncia funcional: preceitua que o Ministrio Pblico independente no exerccio de

suas funes, no se sujeitando a ordens de quem quer que seja, de forma que s deve
obedincia Constituio, s leis e sua conscincia (art. 85, II, da CF/88).
S existe unidade dentro de cada Ministrio Pblico, de forma que no existe unidade
entre o Ministrio Pblico Federal e os dos Estados, ou entre o de um Estado e o de outro, ou
entre os diversos ramos do Ministrio Pblico da Unio. O chefe do Ministrio Pblico Federal,
o do Trabalho e o Militar o Procurador-Geral da Repblica.
As funes do Ministrio Pblico vm elencadas claramente no art. 129, destacando, a,
casos de atuao como rgo agente ou interveniente.
A ao penal pblica da alada privativa do Ministrio Pblico. O inciso LIV, art. 5, da
CF/88, no afeta essa privacidade, pois a ao do dispositivo subsidiria, ou seja, s ser
exercitada no caso de inrcia do Ministrio Pblico, isto , quando, no prazo do art. 46, do
CPP, o Promotor no oferecer denncia, no requerer o arquivamento do inqurito policial ou
no requisitar diligncias.

5. AUTONOMIA E GARANTIAS DO MINISTRIO PBLICO

A Constituio, defendendo a autonomia do MP, preceitua que ele elaborar sua
proposta oramentria dentro dos limites estabelecidos na leis de diretrizes oramentrias,
art. 127, 3. Na Lei 8.625/93 (LOMP) tambm assegurado a autonomia financeira e
administrativa do Ministrio Pblico (art. 3). Contudo, sua proposta oramentria, deve ser
submetida ao Chefe do Executivo, para, se aceita, ser encaminhada ao Poder Legislativo (art
4, LOMP).
O Ministrio Pblico dispe da iniciativa para propor ao Poder Legislativo projeto de lei
sobre a criao e extino de seus cargos e servios auxiliares (art. 127, 2, CF/88), bem
como sobre a organizao, atribuies e o estatuto de cada Ministrio Pblico (art 128, 5,
CF/88), sendo esta ltima matria, no mbito da Unio, de iniciativa concorrente com o
Presidente da Repblica (art. 61, 1, II, d, CF/88), conforme j entendeu o STF. O provimento
dos cargos e servios auxiliares da instituio de competncia privativa do Chefe do respectivo Ministrio Pblico (art. 127, 2, CF/88).
As garantias dos seus membros so: a vitaliciedade, a inamovibilidade e a
irredutibilidade de vencimentos (que so as mesmas dos juzes). As vedaes esto
discriminadas no art. 128, 5, II, da CF/88.

O Procurador-Geral da Repblica nomeado pelo Presidente da Repblica e escolhido

dentro da carreira do Ministrio Pblico da Unio (Ministrio Pblico Federal, Ministrio
Pblico do Trabalho, ou Ministrio Pblico da Justia Militar). Ver tambm os artigos 128, 1,
CF/88; LC 75/93; LOMPU, art. 25. A destituio vem regulamentada no 2 do art. 128 da
CF/88 e pargrafo nico da LC 75/93.

O Procurador-Geral de Justia dos Estados, do Distrito Federal e Territrios escolhido

pelo Chefe do Poder Executivo (Governador) dentro da lista trplice, formada por integrantes

da carreira, para mandato de dois anos, permitida uma reconduo. Vide art. 128, 3, da
CF/88 e art. 9 da Lei 8.625/93.
A destituio do Procurador-Geral de Justia vem regulamentada no 4, art. 128 da
CF/88 e 2., art. 9, e art. 12, IV, da Lei 8.625/93 (LOMP). No caso de crimes de
responsabilidade, o Procurador-Geral responde junto ao Poder Legislativo Estadual ou Distrital.
Se o crime de responsabilidade for praticado em companhia do Governador, a competncia de
julgamento vai depender da previso na Constituio Estadual.
Cabe esclarecer que, embora o Procurador-Geral da Repblica seja o Chefe do Ministrio
Pblico da Unio, ele no chefia todos os ramos desse Ministrio Pblico, pois trs deles
dispem de chefia prpria. Com efeito, dentre os quatro ramos do Ministrio Pblico da
Unio, somente o Ministrio Pblico Federal MPF, tambm chefiado pelo ProcuradorGeral da Repblica. Assim, o Ministrio Pblico do Trabalho e o Ministrio Pblico Militar
tm Procurador-Geral prprio, nomeados pelo Procurador-Geral da Repblica, na forma
estabelecida em lei complementar (Procurador-Geral do Trabalho e Procurador-Geral de
Justia Militar, respectivamente).
Por sua vez, o Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territrios, chefiado pelo
Procurador-Geral de Justia, nomeado pelo Presidente da Repblica, a partir de lista trplice
elaborada pelo respectivo Ministrio Pblico, dentre integrantes da carreira, para mandato
de dois anos, permitida uma reconduo.
Observe-se que o Procurador-Geral de Justia do Distrito Federal e Territrios no
nomeado pelo Procurador-Geral da Repblica (como acontece com os Procuradores-Gerais
do Trabalho e da Justia Militar), tampouco pelo Governador do Distrito Federal (como
acontece com os Procuradores-Gerais de Justia nos Estados, que so nomeados pelos
respectivos Governadores). A sua nomeao feita pelo Presidente da Repblica, tendo em
vista que, no Distrito Federal, compete Unio organizar e manter o Ministrio Pblico
(CF/88, art. 21, XIII). Da mesma forma, sua destituio, se for o caso, no ser por
deliberao da maioria absoluta da Cmara Legislativa do Distrito Federal, mas sim por
deliberao da maioria absoluta do Senado Federal. (ALEXANDRINO, Paulo, 2007)

6. CONSELHO NACIONAL DO MINISTRIO PBLICO

Foi criado pela EC 45/04, tendo suas competncias definidas no 2 do art. 130-A,
CF/88.

7. ADVOCACIA-GERAL DA UNIO (Art. 131,CF/88)

A representao judicial e extrajudicial da Unio feita pela Advocacia Geral da Unio
(que exerce a consultoria jurdica do Executivo Federal), cuja funo est regulamentada na LC
73/93, sendo vedada ao Ministrio Pblico essa funo.
O chefe da AGU o Advogado Geral da Unio, que nomeado pelo Presidente da
Repblica (1 do art. 131, CF/88). A forma de ingresso nesta carreira vem determinada no 2
do art. 131. A estabilidade na carreira s se d aps 03 anos de efetivo exerccio.
Nos Estados e Distrito Federal, o encargo de Advogado-Geral exercido pelo Procurador
do Estado (art. 132, CF/88, com a nova redao dada pela emenda constitucional n 19/98). O
art. 132, CF/88 conferiu aos Procuradores dos Estados e DF a funo de assessoramento
jurdico no mbito da Administrao Direta do Poder Executivo Estadual ou Distrital.

O art. 69 do ADCT permitiu que os Estados mantivessem consultorias jurdicas separadas

das Procuradorias Gerais ou Advocacias Gerais, desde que, antes de promulgao da CF/88,
tivessem rgos distintos para as respectivas funes.

8. ADVOCACIA
O artigo 133, CF/88, trouxe a indispensabilidade do advogado administrao da Justia
e erigiu sua imunidade dentro de lei, sendo inviolvel por seus atos e manifestaes no
exerccio da profisso, nos limites da lei.
Pela primeira vez, em nossa histria constitucional, temos dedicado disposio especial
ao advogado. Cada vez mais, o advogado se torna imprescindvel no s para a vida judiciria,
como tambm na vida poltica, sendo-lhe exigido a defesa tanto da ordem jurdica, assim como
das instituies do Estado Democrtico de Direito.
Contudo, mesmo diante da norma prevista no art. 133, v-se que a interveno do
advogado em juzo no absoluta, pois em alguns casos o direito de postular dado a
qualquer pessoa (habeas corpus, reviso criminal, nos juizados especiais, reclamaes
trabalhistas, alguns recursos eleitorais interpostos pelos delegados de partido).
De acordo com a Lei 9.099/95, em seu artigo 9, ficou disposto que, no mbito dos
Juizados Especiais Cveis, a assistncia do advogado s exigida nas causas de valor superior a
20 salrios mnimos, sendo at este limite sua assistncia facultativa. E, de acordo com a Lei
10.259/01 (Lei dos Juizados Especiais Federais), as partes podero designar, por escrito,
representantes para a causa, advogado ou no.

9. DEFENSORIA PBLICA
A Defensoria Pblica se caracteriza como sendo um dos princpios da igualdade
jurisdicional, viabilizando o acesso universal ao Judicirio.
A Defensoria Pblica rgo essencial funo jurisdicional do Estado, com a
responsabilidade da orientao jurdica e defesa, em todos os graus, dos necessitados. Decorre
do art. 5, LXXIV, da CF/88, que diz que o Estado prestar assistncia jurdica integral e gratuita
aos que comprovarem insuficincia de recursos.
No mbito da Unio, do Distrito Federal e dos Territrios, organizada por lei
complementar (LC n 80, de 12.1.1994), que tambm fixar normas gerais para sua
organizao nos Estados (art. 134, nico, CF/88).
O benefcio da justia gratuita, como direito dispensa de despesas processuais, vem
regulado pela Lei 1.060/50, cujos artigos 1 e 4 foram alterados pela Lei 7.510/86.
A assistncia jurdica prestada pelo Estado aos necessitados integral: todo aquele que
se encontre em situao de incapacidade financeira ser dispensando das despesas
processuais (custas judiciais), cabendo ainda ao Estado lhe providenciar um defensor em juzo.
A CF/88 garantiu Defensoria Pblica isonomia de vencimentos, conforme os artigos
135 c/c 39, 4.