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4 Parecer CNE CEB Nº 06 2010 PDF
4 Parecer CNE CEB Nº 06 2010 PDF
MINISTRIO DA EDUCAO
CONSELHO NACIONAL DE EDUCAO
INTERESSADO: Conselho Nacional de Educao/Cmara de Educao Bsica UF: DF
ASSUNTO: Reexame do Parecer CNE/CEB n 23/2008, que institui Diretrizes Operacionais
para a Educao de Jovens e Adultos EJA, nos aspectos relativos durao dos cursos e
idade mnima para ingresso nos cursos de EJA; idade mnima e certificao nos exames de
EJA; e Educao de Jovens e Adultos desenvolvida por meio da Educao a Distncia.
RELATORES: Adeum Hilrio Sauer, Cesar Callegari, Cllia Brando Alvarenga Craveiro,
Francisco Aparecido Cordo, Maria das Dores de Oliveira, Mozart Neves Ramos e
Raimundo Moacir Mendes Feitosa.
PROCESSO N: 23001.000190/2004-92
PARECER CNE/CEB N:
COLEGIADO:
APROVADO EM:
6/2010
CEB
7/4/2010
I RELATRIO
Em 8 de outubro de 2008, por meio do Parecer CNE/CEB n 23/2008, a Cmara de
Educao Bsica definiu Diretrizes Operacionais para a Educao de Jovens e Adultos EJA,
especificamente no que concerne aos parmetros de durao e idade dos cursos para a EJA;
aos parmetros de idade mnima e de certificao dos Exames na EJA; e ao disciplinamento e
orientao para os cursos de EJA desenvolvidos com mediao da Educao a Distncia, com
reexame do Parecer CNE/CEB n 11/2000 e adequao da Resoluo CNE/CEB n 1/2000,
que estabelecem as Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao de Jovens e Adultos.
Naquela ocasio, a matria foi discutida e aprovada com declarao de voto dos
conselheiros Cesar Callegari e Maria Izabel Azevedo Noronha.
Em 29 de outubro, o Parecer foi enviado para o Gabinete do Ministro, para fins de
homologao, o que no aconteceu, tendo o processo retornado a este Conselho em 8 de
janeiro de 2010, acompanhado da Nota Tcnica n 38/2009/DPEJA/SECAD que
transcrevemos na ntegra:
Trata a presente Nota Tcnica de anlise do Parecer CEB/CNE n 23/2008, que
institui Diretrizes Operacionais para a Educao de Jovens e Adultos, e sobre a
proposta de Resoluo que o acompanha, da conselheira Regina Vinhaes Gracindo,
nos aspectos relativos durao dos cursos e idade mnima para ingresso nos cursos
de EJA, idade mnima e certificao nos exames de EJA e Educao de Jovens e
Adultos desenvolvida por meio da Educao a Distncia.
I ANTECEDENTES DO PARECER CNE/CEB n 23/2008
Cabe receber referncia, inicialmente, ao Parecer CNE/CEB n 11/2000 e
Resoluo que o acompanha, n 1/2000, de autoria do conselheiro Carlos Roberto
Jamil Cury, que instituiu Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao de
Jovens e Adultos, assim como aos Pareceres CNE/CEB n 36/2004 e CNE/CEB n
(...)
Assim, a Lei do PNE explicita sob clara proviso legal que a EJA um direito pblico
subjetivo (Constituio Federal, art. 208, 1o). Por isso, compete aos poderes
pblicos disponibilizar os recursos para atender a essa educao.
(...)
A Emenda Constitucional n 14/2006 criou o Fundo de Manuteno e
Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio (FUNDEF),
seguida da Lei n 9.424/96, foi substituda pela Emenda Constitucional n 53/2006.
Esta deu nova redao a vrios artigos concernentes educao ao instituir o Fundo de
Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos
Profissionais da Educao (FUNDEB). O inciso II da nova redao do art. 60 do Ato
das Disposies Constitucionais Transitrias (ADCT) inclui nos respectivos Fundos
todas as diversas etapas e modalidades da educao presencial, inclui as metas de
universalizao da Educao Bsica estabelecidas no Plano Nacional de Educao e
no 4o desse mesmo artigo,1 dispe que a distribuio dos recursos do Fundo para a
EJA, consideradas a totalidade das matrculas do Ensino Fundamental, ser de 1/3 das
matrculas no primeiro ano, 2/3 no segundo ano e sua totalidade a partir do terceiro
ano. Consequente a essa emenda, o Congresso Nacional aprovou a Lei n 11.494/2007
regulamentando o FUNDEB.
Essa lei refere-se tambm Educao de Jovens e Adultos em alguns dos seus artigos,
como o caso do seu art. 11:
Art. 11 A apropriao dos recursos em funo das matrculas na modalidade
de Educao de Jovens e Adultos, nos termos da alnea c do inciso III do caput
do art. 60 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias ADCT,
observar, em cada Estado e no Distrito Federal, percentual de at 15%
(quinze por cento) dos recursos do Fundo respectivo.
(...)
Esses dispositivos, associados assinatura do Brasil a convenes internacionais,
elevaram o direito educao de todos de um direito da cidadania nacional para um
direito humano. A grande novidade trazida pela modernidade ser o reconhecimento
do ser humano como portador de determinados direitos inalienveis: os direitos do
homem. A forma mais acabada dessa conscincia, no interior da Revoluo Francesa,
a Declarao de 1789: Os homens nascem e permanecem livres e iguais em seus
direitos. Essa mesma declarao afirma que a finalidade de toda e qualquer associao
poltica a de assegurar esses direitos naturais e inalienveis. Ou em outros termos: os
direitos do homem precedem e condicionam os direitos do cidado.
Avanar no conceito de cidadania supe a generalizao e a universalizao dos
direitos humanos, cujo lastro transcenda o liame tradicional e histrico entre cidadania
e nao.
Entre esses bens est a educao escolar de cuja assuno como direito humano o
nosso pas signatrio em vrias Convenes, reconhecendo-a como inalienvel para
todos, a fim de que todos se desenvolvam e a pessoa como indivduo e como ser social
possa participar na vida social, poltica e cultural.
Aqui torna-se importante explicitar que o ensino regular o que est sob a lei. A educao escolar, sob a LDB, regular em
qualquer de seus nveis, etapas e modalidades. Os nveis se referem ao grau: Educao Bsica e educao superior e suas
devidas etapas. E as etapas possuem especificaes entre as quais as modalidades. Modalidades so um modo especfico de
distinguir as etapas e os nveis. Quando essa especificao se faz sob o signo da idade, ela busca identificar as fases da vida.
Nesse caso, as chamadas etapas da idade prpria so to modalidades quanto as referidas aos que no tiveram acesso na
idade prpria ou que no o concluram. Nesse sentido, as modalidades abrangem, alm das faixas etrias, outros
modos de ser como os relativos a etnias ou a pessoas com necessidades educacionais especiais.
Anlise
1. Idade mnima de ingresso e durao dos cursos de Educao de Jovens e Adultos
O estudo Novos Passos da Educao de Jovens e de Adultos, no quesito referente
durao dos cursos de EJA, assim se coloca:
O Parecer CNE/CEB n 36/2004 contempla a questo de se determinar nacionalmente
a durao mnima dos cursos denominados cursos supletivos e de regulamentar a
idade mnima de incio desses cursos.
Esse Parecer prope 2 (dois) anos de durao para a EJA no segundo momento do
Ensino Fundamental (5o a 8o anos) e de 1 ano e meio para o Ensino Mdio.2
(...)
O Parecer CNE/CEB n 36/2004 foi reexaminado pelo Parecer CNE/CEB n 29/2006,
que prope a retomada e discusso de alguns conceitos do Parecer CNE/CEB n
11/2000. Basicamente se volta para cursos e exames, tempo de integralizao e idade.
O Parecer explicita que, apesar de os conceitos daquele Parecer terem sido
corretamente trabalhados, agora se pretende apenas definir em nvel nacional algumas
questes operacionais que melhor conduzam a EJA a suas finalidades. Desse modo, o
novo Parecer deixa ao critrio judicioso dos sistemas um tempo livre para a
integralizao da durao mnima da primeira etapa do Ensino Fundamental. Quanto s
outras etapas, converte os mesmos tempos do Parecer CNE/CEB n 36/2004 em meses:
24 meses para os anos finais do Ensino Fundamental e 18 (dezoito) meses para o
Ensino Mdio da EJA. As idades mnimas para o incio do curso tambm ficaram as
mesmas da Resoluo CNE/CEB n 1/2000.3
A CEB ainda se ocupou da incluso da EJA como alternativa para a oferta da Educao
Profissional Tcnica de nvel mdio integrada com o Ensino Mdio, dada a previso
posta no Decreto n 5.154/2004. Sob esse Decreto, a CEB aprovou o Parecer CNE/CEB
n 39/2004 e a Resoluo CNE/CEB n 1/2005. Contudo, com a entrada do Decreto n
5.478/2005 (PROEJA), era preciso complementar a Resoluo CNE/CEB n 1/2005.
Tal complementao, objeto do Parecer CNE/CEB n 20/2005, se deu com a Resoluo
CNE/CEB n 4/2005. Essa inclui novo dispositivo Resoluo CNE/CEB n 1/2005 e
determina que essa integrao dever contar com carga horria mnima de 1.200 horas
destinadas educao geral, cumulativamente com a carga horria mnima
estabelecida para a respectiva habilitao profissional de nvel mdio (...)
O Parecer CNE/CEB n 29/2005 aprova, em carter excepcional, a proposta de Acordo
de Cooperao Tcnica do MEC com entidades do chamado Sistema S, para o fim
especfico de expandir o mbito de ao do PROEJA, objeto do Decreto n 5.478/2005,
do Parecer CNE/CEB n 20/2005 e da Resoluo CNE/CEB n 4/2005. O Decreto n
5.840/2006 dispe em seu art. 1:
Artigo 1 Fica institudo, no mbito federal, o Programa Nacional de
Integrao da Educao Profissional Educao Bsica na modalidade de
Educao de Jovens e Adultos PROEJA, conforme as diretrizes estabelecidas
neste Decreto.
(...)
2
Como se v, a proposio do Parecer n 36/2004, quanto durao mnima, corresponde determinada pelo
Decreto n 5.622/2005.
3
O curioso que o Parecer n 29/2006 no incorpora o que j determinava o art. 31 do Decreto n 5.622/2005.
Esse parecer da CEB ainda aguarda homologao ministerial. Observe-se ainda, por excesso, que, sendo as
idades dos exames de EJA definidas em lei, qualquer alterao a s poder ser feita mediante aprovao de nova
lei.
11
O inciso VI do art. 54 do ECA antecipa a LDB quando diz ser dever do Estado a oferta do ensino regular
noturno ao adolescente trabalhador. Ao invs dessa ltima expresso, a LDB adota a de educando segundo o
art. 2.
12
A LDB, por sua vez, sem desatender a distino entre menoridade e maioridade posta
pela Constituio, volta-se para os processos cognitivos e socializadores nos quais os
ciclos da formao humana e as etapas etrias de aprendizagem so o seu foco. A LDB
lida menos com maioridade/menoridade e mais com o amadurecimento cognitivo,
mental e cultural voltando-se para aquilo que um estudante sabe e do que est em
condies de aprender e de se formar como cidado. Segue-se, da, sua diferenciao
com o ECA.
(...)
Se a Constituio, a Lei do FUNDEF e o ECA no assinalam diretamente a faixa de 7 a
14 (quatorze) anos como a do ensino obrigatrio na idade prpria, o mesmo no
acontece com a LDB. Hoje, ela se situa entre 6 (seis) e 14 (quatorze) anos. Com base
nisso, as Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao de Jovens e Adultos
(Parecer CNE/CEB n 11/2000 e Resoluo CNE/CEB n 1/2000) determinam que a
idade inicial para matrcula em cursos de EJA a de 14 (quatorze) anos completos para
o Ensino Fundamental e a de 17 (dezessete) anos para o Ensino Mdio.
(...)
Ao lado disso, a EJA, sendo uma modalidade to regular de oferta quanto outras, no
pode ser oferecida apenas no perodo noturno. Embora a EJA tenha um acolhimento
mais amplo no perodo da noite, ela deve ser oferecida em todos os perodos como
ensino sequencial regular at mesmo para evitar uma segregao temporal. No caso de
um ensino sequencial regular noturno, contudo, deve-se estabelecer uma idade mnima
apropriada. Mas o que faria aproximar o ECA das finalidades maiores da LDB, do PNE
e do PNEDH a definio de um tempo para que a obrigatoriedade (progressiva) do
Ensino Mdio chegue a bom termo.
No caso de haver uma mudana de idade da EJA, tanto para incio de cursos quanto de
exames supletivos, para mais, na LDB, algo no consensual alm da recusa a
qualquer rebaixamento de idade, regras de transio temporal e pedaggica devero ser
estabelecidas a fim de que os sistemas possam se adaptar, com tranquilidade, s
eventuais alteraes.
Pesa a favor da alterao da idade para cima, no s uma maior compatibilizao da
LDB com o ECA, como tambm o fato de esse aumento da idade significar o que vem
sendo chamado de juvenilizao ou mesmo um adolescer da EJA. Tal situao fruto
de uma espcie de migrao perversa de jovens entre 15 (quinze) e 18 (dezoito) anos
que no encontram o devido acolhimento junto aos estabelecimentos do ensino
sequencial regular da idade prpria. No incomum se perceber que a populao
escolarizvel de jovens com mais de 15 (quinze) anos seja vista como invasora da
modalidade regular da idade prpria. E assim so induzidos a buscar a EJA, no como
uma modalidade que tem sua identidade, mas como uma espcie de lavagem das
mos sem que outras oportunidades lhes sejam propiciadas. Tal induo reflete uma
viso do tipo: a EJA uma espcie de tapa-buraco. Afinal, o art. 24 da LDB abre
uma srie de possibilidades para os estudantes que apresentem dificuldades de
aprendizagem entre as quais a obrigatoriedade de estudos de recuperao, de
preferncia paralelos ao perodo letivo, para os casos de baixo rendimento escolar
(...). A alterao para cima das idades dos cursos e dos exames poria um freio, pela via
legal, a essa migrao perversa.
Ora, essa situao exatamente o que os defensores da no alterao das idades
apontam. Para eles, tal condio de desamparo de jovens entre 15 (quinze) e 18
(dezoito) anos ficaria ainda mais precria dada a situao real de orfandade que se tem
verificado na prtica de oferta de oportunidades educacionais dos sistemas de ensino.
como se o adolescente e o jovem dessa faixa etria ficasse em uma espcie de no-lugar
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(atopia) que, associado a outros condicionantes sociais, poderia ser aproveitado por
correntes marginais fora do pacto social.
Alm do estudo apresentado importante considerar, no presente Parecer, as
concluses advindas das trs audincias pblicas, realizadas em 2007 e mencionadas
anteriormente.
O texto gerador das discusses deste tpico de trabalho, sobre o tema idade para EJA,
conclui sua anlise encaminhando a seguinte alternativa:
(...) cientes dos prs e contras da fixao de uma idade mnima para ingresso e
certificao de EJA, propomos que ao invs de rebaixada, a idade seja aumentada para
18 (dezoito) anos no Ensino Fundamental e mantida para o Ensino Mdio, acreditando
que assim seremos mais coerentes com os atuais marcos legais e psicossociais que
convencionaram os 18 (dezoito) anos como uma boa idade para que os jovens exeram
suas competncias para pensar diferente, para fazer escolhas sobre o que lhes serve e
interessa e decidir entre outros, sobre sua formao escolar (inclusive se na
modalidade a distncia).
Com esse marco indicativo, os quinze grupos participantes das referidas audincias
revelaram a complexidade do tema frente s diversas consequncias que qualquer das opes
(manter ou aumentar a idade de ingresso na EJA) traz. Com isso, vale assinalar que:
1. Dos quinze grupos que se reuniram para debater a questo da idade de ingresso na
EJA (cinco por audincia), sete no conseguiram consenso: trs das regies Sul e
Sudeste; um das regies Norte e Centro-Oeste; e trs da regio Nordeste. Isto
implica dizer que 46% dos grupos se dividiram internamente; uns posicionando-se
favorveis ampliao da idade e outros com posio contrria a essa alterao.
2. Com posio favorvel ao aumento da idade de ingresso em EJA para dezoito
anos, seja no Ensino Fundamental ou Mdio, seja nos cursos ou exames, seis
grupos assim se apresentaram: um, das regies Sul e Sudeste; quatro, das regies
Norte e Centro-Oeste; e um da regio Nordeste. Desta forma, 40% dos quinze
grupos reunidos nas trs audincias realizadas compreendem a necessidade de
elevao do patamar de idade, com o intuito de reduzirem as diversas ocorrncias
negativas decorrentes da atual prtica.
3. Um grupo de representantes da regio Nordeste posicionou-se favoravelmente
manuteno da mesma idade estabelecida na LDB para os exames como parmetro
para ingresso nos cursos de EJA, que de quinze e dezoito anos, respectivamente
para o Ensino Fundamental e Mdio.
4. Um grupo de componentes das regies Sul e Sudeste foi taxativo ao no aceitar o
rebaixamento da idade de acesso ao Ensino Fundamental e Mdio para a EJA. E
indica que, caso haja a ampliao da idade, preciso prever um processo delicado
e aprofundado de transio, porm no muito demorado.
Cabe destacar algumas consideraes assinaladas pelos grupos, que demonstram sua
preocupao com a questo da idade de ingresso dos estudantes nos cursos de EJA.
1. Muitos grupos, independentemente de terem se posicionado contra ou a favor da
mudana do patamar de idade, externalizaram a inexistncia de polticas pblicas
para atender aos adolescentes na faixa dos 15 (quinze) aos 17 (dezessete) anos
mostrando, inclusive, experincias reveladoras de que o ensino regular ainda no
discutiu os meios de permanncia de seus estudantes adolescentes que se situam na
faixa etria de 15 (quinze) a 18 (dezoito) anos (Regies Norte e Centro-Oeste).
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2. Do mesmo modo, outros grupos (Regies Sul e Sudeste) percebem que muitos
Estados no tm condies estruturais para absorverem os estudantes menores de
18 (dezoito) anos que no sero inseridos na EJA e esta constatao, certamente,
propiciou a existncia de posies contrrias a qualquer alterao da idade de
ingresso.
3. Alguns grupos, mesmo sabendo das implicaes que a delimitao de 18 (dezoito)
anos trar, colocam-se favorveis a ela tendo em vista evitar a migrao dos
adolescentes para a EJA e o aligeiramento dessa formao (Regies Norte e
Centro-Oeste).
4. Dentre os que se colocaram absolutamente favorveis mudana do patamar de
idade para 18 (dezoito) anos, alguns revelam (i) que esta mudana s poder ser
feita se forem consideradas as especificidades e as diversidades, tal como a
populao do campo, indgenas, quilombolas, ribeirinhos; (ii) a necessidade de
adequao gradativa dos sistemas a essas demandas; (iii) que, dada a tipologia
dessa mudana, a questo da idade de ingresso nos cursos de EJA, nos nveis
fundamental e mdio, precisa ser revista em lei (Regies Norte e Centro-Oeste).
5. Independentemente da manuteno ou da ampliao da idade, um grupo da regio
Nordeste reafirmou que no a idade que vai definir a qualidade do processo e que
a discusso sobre o limite da idade da EJA pertinente, sobretudo, para melhor
definir o territrio da EJA, perodo de atuao dos professores, currculo,
metodologias, entre outros.
6. Grupos de representantes das regies Sul e Sudeste consideram que enquanto no
se resolver o problema do Ensino Fundamental haver sempre uma parcela de
excludos e isso demanda uma melhor articulao entre as modalidades de ensino,
j que todos ofertam Educao Bsica. E nessa mesma linha de raciocnio,
representantes das regies Norte e Centro-Oeste declaram que os problemas
identificados na EJA s sero resolvidos com uma reviso da Educao Bsica, na
qual fique clara a finalidade de cada modalidade de ensino e qual projeto polticopedaggico prprio para cada uma dessas idades.
2. A competncia para certificao e idade mnima para os exames da Educao de
Jovens e Adultos
Para dar suporte deciso da Cmara de Educao Bsica quanto questo da idade
para os exames na Educao de Jovens e Adultos cabe, inicialmente, analisar algumas
reflexes apresentadas no documento Novos passos da Educao de Jovens e Adultos:
Por outro lado, tais exames supletivos devem progressivamente ser includos em um
quadro em extino, ao mesmo tempo em que, tambm aceleradamente, vai-se
universalizando a Educao Bsica na idade prpria. Importa assinalar que a LDB
continua dispondo que o Ensino Mdio deve ir se tornando progressivamente
obrigatrio. A obrigatoriedade do Ensino Mdio de 15 (quinze) a 17 (dezessete) anos
muito cooperaria para o fim progressivo dos exames supletivos.
Em que pese uma possibilidade de alterao legal das idades para exames supletivos,
tal como vige hoje na LDB, preciso atentar que a soluo maior para a funo
reparadora e para a funo equalizadora da EJA5 ainda a oferta e o atendimento
universalizado da Educao Bsica, com permanncia, com qualidade, na idade
prpria e com fluxo regular. S esse ganho da cidadania, associado a mudanas mais
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15
preciso distinguir certificao de concluso da EJA, atribuies prprias aos sistemas de ensino (expedem certificados), da
certificao prpria da educao profissional mdia de nvel tcnico e tambm do ensino superior (emitem diplomas) e
tambm daquela prpria dos conselhos profissionais de controle das profisses. Agncias internacionais de regulao, como
as ISO, atribuem, no mbito do mercado diversas formas de certificao segundo campos de atuao.
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certificao (escolar) acolha tanto a exigncia de uma base nacional comum quanto as
peculiaridades que os diversos pontos de partida possam abrigar.
As trs audincias realizadas trouxeram importantes contribuies no sentido de
identificar as posies de representantes do campo educacional sobre o tema Certificao em
EJA. As referidas contribuies foram analisadas a partir de trs categorias: Exame Nacional
para Certificao de Competncias de Jovens e Adultos (ENCCEJA); idade para os exames; e
consideraes gerais.
No que diz respeito ao ENCCEJA, houve quase unanimidade de posies de todos os
quinze grupos, no sentido de compreender sua inadequao como mecanismo para a
certificao na EJA. A unanimidade no foi alcanada por fora de um membro de um dos
grupos do Nordeste que incentiva a existncia do ENCCEJA como uma segunda possibilidade
para o estudante, entendendo que ele deve ser um mecanismo que estimula a pesquisa e a
avaliao para fundamentar o controle social, de tal forma que os seus resultados sejam
utilizados como mecanismo de exigibilidade da qualidade social da educao regular de
jovens e adultos. Alm disso, um dos grupos representando as Regies Sul e Sudeste
reconhece como tarefa do Estado validar e certificar saberes adquiridos fora da escola, seja
na modalidade de EJA ou em outra, mas no por meio de exame nacional. E, finalmente,
outro grupo do Nordeste posicionou-se contrrio ao ENCCEJA, no formato em que ele est,
sinalizando, dessa forma, que em outro formato ele poderia promover a certificao.
Todos os demais grupos (13) se posicionaram contrrios existncia do ENCCEJA.
Nesse sentido, para eles, o ENCCEJA:
1. Oferece uma certificao que no considera as especificidades, alm de ter um alto
custo.
2. No deve ser vinculado certificao.
3. Inviabiliza a prtica da autonomia dos Estados e Municpios, sendo, portanto, uma
forma de certificao imprpria.
4. Traz, de forma equivocada, apenas a questo da certificao e no a de avaliao
do ensino.
5. um processo discriminatrio, diferente dos demais sistemas de avaliao.
Vale ressaltar que uma das posies apresentadas, mesmo no sendo hegemnica, foi
favorvel existncia de um exame nacional como instrumento diagnstico para que a Unio
seja capaz de estabelecer polticas pblicas compatveis com a realidade. No entanto, esse
exame nacional no credenciaria a Unio a certificar desempenho de estudantes. Nesse
sentido, a ttulo de exemplo, um dos grupos do Nordeste assim se posicionou: o ENCCEJA
pode ser uma poltica para diagnosticar as aprendizagens, mas no para certificar.
Quanto idade para o exame, importante destacar que, mesmo no tendo sido
originariamente uma das questes apresentadas para debate nas audincias, dado j estar
consignada em lei, ela se tornou ponto de questionamento natural nos grupos, uma vez que os
demais temas acabaram desaguando nessa questo. Com isso, trs grupos, por unanimidade,
encaminharam sugestes: um deles relacionou a certificao com os exames, trazendo
proposta de alterao da LDB, no sentido de se estabelecer a idade de dezoito anos como
idade mnima para os exames do Ensino Fundamental e vinte e um anos, para o Ensino Mdio
(Sul e Sudeste); outro considerou que a idade para exames deve ser de dezoito anos (Norte e
Centro-Oeste); e outro sugeriu que o CNE encaminhe alterao do artigo 38 da LDB, no
sentido de elevar a idade permitida para a realizao de exames (Sul e Sudeste), sem
especificar qual idade seria a mais adequada.
18
A drstica alterao ocorrida por fora da Lei n 9.394/96 (LDB), antecipando a idade
mnima dos exames de 18 (dezoito) para 15 (quinze) anos (Ensino Fundamental) e de 21 (vinte
e um) para 18 (dezoito) anos (Ensino Mdio), por certo decorreu exatamente do momento em
que o poder pblico deliberou por dar focalizao privilegiada ao Ensino Fundamental apenas
para as crianas de 7 (sete) a 14 (quatorze) anos e, assim, delimitando, com clareza, a
populao-alvo de sua responsabilidade e, consequentemente, de suas polticas pblicas
prioritrias. Com essa medida, alcanou-se um patamar de quase universalizao do acesso
dessas crianas (97%) no Ensino Fundamental. Por outro lado, pesquisas e estudos que
acompanharam os impactos dessa medida apontaram a pfia ateno dada, nesse perodo,
Educao Bsica como um todo orgnico e Educao Superior. Dessa forma, na Educao
Bsica, tanto a Educao Infantil (zero a cinco anos), como o Ensino Fundamental (para os
maiores de 14 anos) e o Ensino Mdio, ficaram excludos da oferta obrigatria do Estado.
Alm disso, e decorrente dessa postura, o Estado brasileiro evidenciou o equvoco polticopedaggico ocorrido quando os adolescentes de 15 (quinze) a 17 (dezessete) anos passam a ser
identificados como jovens e assim, juvenilizados, habilitaram-se a ingressar na educao de
jovens e adultos.
3. Educao a Distncia como forma de oferta da Educao de Jovens e Adultos
Ao analisar a relao estabelecida entre a Educao de Jovens e Adultos e a Educao
a Distncia, do mesmo modo que nas anlises anteriores, cabe averiguar o posicionamento do
consultor, expresso no documento-produto da consultoria, primeiro, verificando a durao
prevista para os cursos de EJA desenvolvidos na modalidade a distncia:
O Decreto n 5.622/2005, dispondo de regulamentao sobre a Educao a Distncia,
tambm contemplou a EJA e permite sua oferta, nos termos do art. 37 da LDB. Seu
art. 31 diz:
Artigo 31 Os cursos a distncia para a Educao Bsica de jovens e adultos
que foram autorizados excepcionalmente com durao inferior a dois anos no
Ensino Fundamental e um ano e meio no Ensino Mdio devero inscrever seus
alunos em exames de certificao, para fins de concluso do respectivo nvel
de ensino.7
O Decreto, desse modo, por contraste, estabelece como regra que a durao mnima
dos cursos de EJA, pela mediao da EAD no Ensino Fundamental, no poder ser
inferior a 2 (dois) anos e, no Ensino Mdio, no poder ser inferior a 1 (um) ano e
meio. E como o princpio da isonomia deve ser observado quanto equiparao do
ensino a distncia com o presencial, segue-se que tambm no caso desse ltimo aplicase o mesmo critrio mnimo de durao. Afinal, o art. 3 desse Decreto, em seu 1
diz:
Artigo 3 (...)
1 Os cursos e programas a distncia devero ser projetados com a mesma
durao definida para os respectivos cursos na modalidade presencial.
Desse modo, a questo da durao fica regulamentada em nvel nacional por decreto.
Quanto legislao e ao funcionamento dos cursos de EJA desenvolvidos via
Educao a Distncia, o mesmo estudo aponta para:
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com movimentos que propiciaram cursos a distncia e pela TV, mas que a questo que ora se
apresenta, de forma diferente, passa a ser focada privilegiando o uso de tecnologias da
informao e da comunicao.
Quatro dos quinze grupos situaram algumas condies para que a EAD possa ser
desenvolvida na EJA. Para um deles, necessrio elevar o padro de capacidade de leitura
dos seus usurios, como condio inerente ao modo da EAD; outro indicou a necessidade de
formao especfica para os professores que vo trabalhar com as tecnologias, bem como para
os produtores dos contedos das tecnologias; outro encaminhou a necessidade de que os
governos estaduais e municipais equipem as escolas com os meios de comunicao e de
informao necessrios para que a EAD e a EJA se desenvolvam juntas, de forma
complementar; outro destacou que a questo do mediador se prende sua formao
questionando quem vai formar esse mediador ou esse emissor, para que o indivduo faa a
leitura competente do mundo; e outro, finalmente, recomendou uma emenda ao Decreto
Presidencial que contemple requisitos mnimos para o funcionamento da EJA, mediado pela
EAD.
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h) que inexistem polticas pblicas com proposta pedaggica adequada nas escolas de
ensino sequencial regular da idade prpria para atender aos adolescentes na faixa
dos 15 (quinze) aos 17 (dezessete) anos;
i) a necessidade de compatibilizar a idade para os cursos de EJA com as normas e
concepes do ECA pode proporcionar desamparo de jovens entre 15 (quinze) e
17 (dezessete) anos;
j) a soluo mais forte para garantir a funo reparadora e a funo equalizadora da
EJA, claramente apontadas no Parecer CNE/CEB n 11/2000, ainda a oferta e o
atendimento universalizante da Educao Bsica, com permanncia e qualidade na
idade prpria e com fluxo regular;
k) o PDE que, em ltima instncia, ao ampliar a responsabilidade do Estado no
tocante educao, propondo polticas universalizantes que no mais limitam a
idade de 14 (quatorze) anos como aquela privilegiada pelas polticas focalizadas,
atende demanda histrica por atendimento a esse grupo social (15 a 17 anos),
entendida como direito.
l) que, apesar dessas consideraes, no houve consenso sobre a mudana de idade
para os cursos de EJA, para cima, nas audincias pblicas, apesar dela ter sido
majoritariamente defendida;
m) os elementos e argumentos trazidos pela Nota Tcnica n 38/2009/DPEJA/SECAD
que sustentam a solicitao ministerial do reexame do Parecer CNE/CEB n
23/2008.
Define-se que a idade mnima para os cursos de EJA deve ser a de 15 (quinze) anos
completos para o Ensino Fundamental e de 18 (dezoito) anos completos para o Ensino Mdio,
tornando-se indispensvel:
1. Fazer a chamada de EJA no Ensino Fundamental tal como se faz a chamada das
pessoas com idade estabelecida para o Ensino Regular.
2. Considerar as especificidades e as diversidades, tais como a populao do campo,
indgenas, quilombolas, ribeirinhos, pessoas privadas de liberdade ou hospitalizadas,
dentre outros, dando-lhes atendimento apropriado.
3. Incentivar e apoiar os sistemas de ensino no sentido do estabelecimento de poltica
prpria para o atendimento dos estudantes adolescentes de 15 (quinze) a 17 (dezessete)
anos nas escolas de ensino sequencial regular, na educao de jovens e adultos, assim
como em cursos de formao profissional, garantindo a utilizao de mecanismos
especficos para esse tipo de alunado que proporcione oferta de oportunidades
educacionais apropriadas, tal como prev o artigo 37 da LDB, inclusive com
programas de acelerao da aprendizagem, quando necessrio.
4. Incentivar a oferta de EJA em todos os turnos escolares: matutino, vespertino e
noturno, com avaliao em processo.
2. Parmetros para a idade mnima para os exames e certificao na Educao de
Jovens e Adultos
2.1 Quanto idade mnima para os exames
Considerando que:
a) os exames, de acordo com a legislao educacional e com o Decreto n
5.622/2005, s podero ser realizados quando autorizados pelos poderes normativo
e executivo;
b) a idade desses exames, antes da Lei n 9.394/96, quando sua denominao era
exame supletivo, era de 18 (dezoito) anos para o Ensino Fundamental e de 21
(vinte e um) anos para o Ensino Mdio (art. 26 da Lei n 5.692/71);
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fazer e aplicar exames em outros Estados Nacionais (pases), podendo delegar essa
competncia a alguma das unidades da federao;
realizar exame intragovernamental para certificao nacional em parceria com um
ou mais sistemas, com validade nacional, sob a forma de adeso e como
consequncia do regime de colaborao, devendo, nesse caso, garantir a exigncia
de uma base nacional comum;
assumir a certificao para garantir sua dimenso tica, quando a seriedade e
probidade de agentes demonstrem desobedincia aos ditames do art. 37 da
Constituio Federal ou mesmo letra b de seu art. 36;
oferecer apoio tcnico e financeiro aos Estados para a oferta de exames de EJA,
exercitando a funo supletiva, dado que possui quadros qualificados e agncias
especializadas em avaliao;
estabelecer que o exame nacional para avaliao do desempenho dos estudantes da
Educao de Jovens e Adultos incorpore-se s avaliaes j existentes para o
Ensino Fundamental e o Ensino Mdio, oferecendo dados e informaes para
subsidiar o estabelecimento de polticas pblicas nacionais compatveis com a
realidade sem, no entanto, o objetivo de certificar o desempenho de estudantes.
3. A certificao decorrente de qualquer dessas competncias (Unio, Estados/DF e
Municpios) tenha validade nacional.
4. Haja esforo governamental no sentido de ampliar a oferta da EJA sob a forma
presencial com avaliao em processo, nos trs turnos escolares, garantindo o
atendimento da Educao Bsica para mltiplas idades prprias.
3. Parmetros para os cursos de Educao de Jovens e Adultos realizados por meio da
Educao a Distncia
Considerando:
a) todas as determinaes do Decreto n 5.622/2005, que estabelecem a oferta da
Educao a Distncia; durao para os cursos a distncia (a mesma para os
presenciais); a realizao de exames presenciais; a competncia da Unio, em
regime de cooperao com os sistemas, no estabelecimento de normas e
procedimentos para os processos de autorizao, reconhecimento e renovao de
reconhecimento dos cursos a distncia e das instituies; a competncia das
autoridades dos sistemas de ensino estadual e do Distrito Federal; a forma pela
qual se dar a matrcula em cursos a distncia para Educao Bsica de Jovens e
Adultos; dispositivos e condies para a oferta de cursos e programas a distncia
em bases territoriais mltiplas; a durao mnima dos cursos de EJA, pela
mediao da EAD; e as condies para a instituio atuar fora da unidade da
federao em que estiver sediada;
b) a necessidade de manuteno de diversas exigncias estabelecidas na Resoluo
CNE/CEB n 1/2000, posto que atuais;
c) os encaminhamentos das audincias pblicas que ressaltaram a importncia,
condies e sugestes para o estabelecimento de uma relao entre EJA e EAD
como forma de constituio da cidadania, bem como contraponto ao processo de
mercantilizao e de desqualificao da educao, identificando a possibilidade
desses recursos tecnolgicos serem utilizados para avanar o processo
educacional, focalizando o uso de tecnologias da informao e da comunicao;
d) as oito propostas e as reflexes do documento base das audincias que enfatizam,
dentre outras, que diante da grande demanda de Educao Bsica de Jovens e
Adultos, a Educao a Distncia e/ou ensino a distncia apresenta-se como uma
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PROJETO DE RESOLUO
Institui Diretrizes Operacionais para a Educao de
Jovens e Adultos EJA nos aspectos relativos
durao dos cursos e idade mnima para ingresso nos
cursos de EJA; idade mnima e certificao nos exames
de EJA; e Educao de Jovens e Adultos desenvolvida
por meio da Educao a Distncia
O Presidente da Cmara de Educao Bsica do Conselho Nacional de Educao, de
conformidade com o disposto na alnea c do 1 do artigo 9 da Lei n 4.024/61, com a
redao dada pela Lei n 9.131/95, nos artigos 39 a 41 da Lei n 9.394/96, no Decreto n
5.154/2004, e com fundamento no Parecer CNE/CEB n ........./2010, homologado por
Despacho do Senhor Ministro de Estado da Educao, publicado no DOU de / / resolve:
Art. 1 Esta Resoluo institui Diretrizes Operacionais para a Educao de Jovens e
Adultos EJA nos aspectos relativos durao dos cursos e idade mnima para ingresso nos
cursos e exames de EJA, certificao nos exames de EJA, Educao de Jovens e Adultos
desenvolvida por meio da Educao a Distncia, a serem obrigatoriamente observadas pelos
sistemas de ensino, na oferta e na estrutura dos cursos e exames de Ensino Fundamental e
Ensino Mdio que se desenvolvem em instituies prprias integrantes dos Sistemas de
Ensino Federal, Estaduais, Municipais e do Distrito Federal.
Art. 2 Para o melhor desenvolvimento da EJA cabe a institucionalizao de um
sistema educacional pblico de Educao Bsica de jovens e adultos, como poltica pblica de
Estado e no apenas de governo, assumindo a gesto democrtica, contemplando a
diversidade de sujeitos aprendizes, proporcionando a conjugao de polticas pblicas
setoriais e fortalecendo sua vocao como instrumento para a educao ao longo da vida.
Art. 3 A presente Resoluo mantm os princpios, objetivos e diretrizes formulados
no Parecer CNE/CEB n 11/2000, que estabeleceu as Diretrizes Curriculares Nacionais para a
Educao de Jovens e Adultos e, quanto resoluo CNE/CEB n 1/2000, amplia o alcance
do disposto no artigo 7 para definir a idade mnima tambm para a frequncia em cursos de
EJA, bem como substitui o termo supletivo por EJA, no caput do art. 8, que determina
idade mnima para o ensino mdio em EJA, passando os mesmos a terem, respectivamente, a
redao constante nos artigos 4, 5 e 6 desta Resoluo.
Art. 4 Quanto durao dos cursos presenciais de EJA, mantm-se a formulao do
Parecer CNE/CEB n 29/2006, acrescentando o total de horas a serem cumpridas,
independentemente da forma de organizao curricular:
I para os anos iniciais do Ensino Fundamental, a durao deve ficar a critrio dos
sistemas de ensino;
II para os anos finais do Ensino Fundamental, a durao mnima deve ser de 1.600
(mil e seiscentas) horas;
III para o Ensino Mdio, a durao mnima deve ser de 1.200 (mil e duzentas) horas.
Pargrafo nico Para a Educao Profissional Tcnica de Nvel Mdio integrada com
o Ensino Mdio, reafirma-se a durao de 1.200 (mil e duzentas) horas destinadas educao
geral, cumulativamente com a carga horria mnima para a respectiva habilitao profissional
de nvel mdio, tal como estabelece a Resoluo CNE/CEB n 4/2005, e para o ProJovem, a
durao estabelecida no Parecer CNE/CEB n 37/2006.
Art. 5 Obedecidos o disposto no art. 4, incisos I e VII, da Lei n 9.394/96 (LDB) e a
regra da prioridade para o atendimento da escolarizao obrigatria, ser considerada idade
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mnima para os cursos de EJA e para realizao de exames de concluso de EJA do Ensino
Fundamental a de 15 (quinze) anos completos.
Pargrafo nico Para que haja oferta variada para o pleno atendimento dos
adolescentes, jovens e adultos situados na faixa de 15 (quinze) anos ou mais, com defasagem
idade-srie, tanto sequencialmente no ensino regular, quanto na Educao de Jovens e
Adultos, assim como nos cursos destinados formao profissional, nos termos do 3o do art.
37 da Lei n 9.394/96, torna-se necessrio:
a) fazer a chamada ampliada de estudantes para o Ensino Fundamental em todas as
modalidades, tal como se faz a chamada das pessoas de faixa etria obrigatria do ensino;
b) incentivar e apoiar as redes e sistemas de ensino a estabelecerem, de forma
colaborativa, poltica prpria para o atendimento dos estudantes adolescentes de 15 (quinze) a
17 (dezessete) anos, garantindo a utilizao de mecanismos especficos para esse tipo de
alunado que considere suas potencialidades, necessidades, expectativas em relao vida, s
culturas juvenis e ao mundo do trabalho, tal como prev o art. 37 da Lei n 9.394/96, inclusive
com programas de acelerao da aprendizagem, quando necessrio;
c) incentivar a oferta de EJA nos perodos escolares diurno e noturno, com avaliao
em processo.
Art. 6 Observado o disposto no art. 4, inciso VII da Lei n 9.394/96, a idade mnima
para matrcula em cursos de EJA de Ensino Mdio e inscrio e realizao de exames de
concluso de EJA do Ensino Mdio 18 (dezoito) anos completos.
Pargrafo nico O direito dos menores emancipados para os atos da vida civil no se
aplica para o da prestao de exames supletivos.
Art. 7 Em consonncia com o Ttulo IV da Lei n 9.394/96, que estabelece a forma de
organizao da educao nacional, a certificao decorrente dos exames de EJA deve ser
competncia dos sistemas de ensino.
1 Para melhor cumprimento dessa competncia, os sistemas podem solicitar, sempre
que necessrio, apoio tcnico e financeiro do INEP/MEC para a melhoria de seus exames para
certificao de EJA.
2 Cabe Unio, como coordenadora do sistema nacional de educao:
a) a possibilidade de realizao de exame federal como exerccio, ainda que residual,
dos estudantes do sistema federal (cf. art. 211, 1 da Constituio Federal);
b) a competncia para fazer e aplicar exames em outros Estados Nacionais (pases),
podendo delegar essa competncia a alguma unidade da federao;
c) a possibilidade de realizar exame intragovernamental para certificao nacional em
parceria com um ou mais sistemas, sob a forma de adeso e como consequncia do regime de
colaborao, devendo, nesse caso, garantir a exigncia de uma base nacional comum.
d) garantir, como funo supletiva, a dimenso tica da certificao que deve obedecer
aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia;
e) oferecer apoio tcnico e financeiro aos Estados, ainda como funo supletiva, para a
oferta de exames de EJA;
f) realizar avaliao das aprendizagens dos estudantes da Educao de Jovens e
Adultos, integrada s avaliaes j existentes para o Ensino Fundamental e o Ensino Mdio,
capaz de oferecer dados e informaes para subsidiar o estabelecimento de polticas pblicas
nacionais compatveis com a realidade sem o objetivo de certificar o desempenho de
estudantes.
3 Toda certificao decorrente dessas competncias possui validade nacional,
garantindo padro de qualidade.
Art. 8 O poder pblico deve inserir a EJA no Sistema Nacional de Avaliao da
Educao Bsica e ampliar sua ao para alm das avaliaes que visam identificar
desempenhos cognitivos e fluxo escolar, incluindo, tambm, a avaliao de outros indicadores
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