....

Tllcol\ore
J. I.o\d l'" l~rOf~eS$or J\:;':;l)ci_
:lltO d.e Cincia
h>1ltlL:l
lia UlljvCl"~~_
l1:lltede
Cltic:tgo.
E:;te artigo
:l1)Orl1'l
n:;pectos
seleciona
.los de lima rese-

nha

'.

Fic:.!..!!~.?.il\ess

n"tI PlIhl

Comllnld'\lte

Negcios

C o 11 S 1 J e r :1l1;t5 nos

dos

(;OVCT/wmen tal

nos

Batler,

de Suln

A.

t.

:llIIpla aCl~rcn

mais

1 thiel

do livro

Amc-

i~J~ljt;l.

(A'

c n' Pol.tica

EUA),

de

Poo!

R:lYIIIOllU

I.elds

Ik:xtel'.

CLI Con j LIn t o e n 1011no p r a 1. o,

a 5 po 1 t

i-

C~lS l~o~l.frll:ll!lel~t:ds
podariam
ser vistas
como rCll.istr.il>utivas,
lima
v.c? qlJ(?, no final
Jas contas,
parte
da populaiio
pag:t
mals em :tm-
po<.1('ri:lJlI talllulll
postos
:.~ ftue rect:be
lll scrvi~os.
Por OlltcO lado,
-.
1
.ser pens~.fns.,,\ como rcgll 1:ltorH1S
porque,. . a [. llHll,
lima teClsao
govern:ll:lel.1Lal sobre
o uso de re'cursos
substitui
uma tlec.:lsiio pr'ivada
.
5Ub r e a n 1 o c a ii o d e 5 5CS r c c u r $ o 5 o LI, P e 1 o ;n e nos I r c d li 2. a S :r l t e r n a t v n $ p r 1V:I tI:.1 5 II e 5 S e c ~Iln l' o ,

To d:l V1<1 I o P r o c e 5 :;o p 01 t c o [u n c o na ~l c li r t o p r a 7.o e,

i1C~:.:a temporalic..lade,
certos
tipos
de deciso
govel'nar~ntal
Ilijo
e:;(:\o cOIl$trnngidos
pr lill1.Lt:lt,'es de rCcur$Os.
polticns
d~ssn
n:ltUl'czn
~tio c1w/IIaJas "distributivas".
Otermt)
que 3~ d::.'lIomlna
0l"lE.1\5rio

da poltica

n;io

:l polfticn
cont.c;:1pornea
4,parentel'r.llte d(sparet.i,

Pl.:l!:.!$

inimer~~,e
cursos.
Constituem

---------, ,

( * '\

flliltlLria

pol.tic<l5

do Snllo

de terras

XIX,

ulbptn-se
pl.d tens,
mas a
porm

~oJ ItiCjs
e.e. loca.o de ('"-",:lstl.lOut..vas
J
~ntrc
outras:
?Togr-a-

/lJ';"
I

' .

!'~\;~-!i!:i
~.,.,....
'UC';?:i-q.rri{ffillil
r:.1~.11).:"f~?'".
\,;n~l:i ..... ~l(.
'' mwtrr1
:\i\"!f.~~
...~

_
,. n, Cifm;-ifl1r.t s~t::'T
,.,
f::~"-!'" _ .:\),lr~; .
li' '.
,.o,r .....~~~~';t'r"~'I!!Im:
;....
;..""',-'
~' .. .4'! nr',,; J::i i)~ iI i.9.itr J b li, lta $ r itc l!.ll~n~ cJiiC:'Jfr,J ;.tIIl\ bh L"~ \',v :~~lc.:~
.tuf.1 ~ri'.r.,;fj:.i1...; <;->
.
:IOS
clj.lC?rcs.
li,,:; ~cCics
f,cncfi\j
bll:rs)';
'pl'o,:r~lIitas
de alocn<;fio
.
c l1csCIlVolvir.lCllto'i
:-;C'n'h:u~ pblicos
tle rCCl1rso~ P~I';I pesquisa
:. '.
..

>'.

A;.'

j i

.~~~

divcrsos
:I1ocnl1o!.i ele rn~;lt!ir~l c1.t~ntcltstl:~
<tl:rllpos
ou'cotegor;:I~ tle tr:rb~llh:\llor:es,
hOJllens (te Ilq;eios
UlI :rgl'iC.1l1lol'CSj
c,
r n :1 1'" c n c, :t p o 1 t c a t a r :\ Li r n t r:l d .i c 011:\

i ::

d s t . ihll t va 5 c n r" c te l'

:un - se pc 1 a f a c 1 i::
--A s p o 1 t c n s -------------------------

l1:H1e com 'que

~de
forma

"

~\:l'lqller

ppl1c1ll scr.dc~agrcr.nda5
atolllzaua
" unidadcs

critrio

mais

ger.\l

c seu:;
isol.ubs,

rccursos,
dispensrt5Ctn obedIncia
(\

A "patronagcm"

ou

c unlversalista,

"clienteli~mo",
no sentido
m.tis plcno
dcssas
expresses,
ser nClui con~hter.\dos
como sinnimo
dc "Jistributivo".

l)OUCln
Trata-se

UC,
rigorosnmcntc,
n50 poderiam
scr nssim conside l'oltil:ns
dcr.ltta s, p05 to scc on s t itu rcm de decises
:rll:1 mcn tc' inui v idua-

-liz:lt1.\s

que,

somentc

por

agrcgaiio-,

tol,
Trnto-scuc'ativiltal!l::s
Tecidos
~ 05 n50-favorccidos,'os
-dos, nunca pt'c.cis.lm entrar
"mt:i tos casos
dc 'pol tic'l
po~lcm scr idcntiCic.\uos
tre eles
posteriores

pOl1cm ser

entendidos

c'omo;"'
.

lPvcl'n:lIncntnis
pclns
qunis
os favo:.
bencficiados
C OS n50-bcneficlnem confronto
dircto.
Na ,verdade,
em

t1istriblltivu,
como grupo,

pois

os dcsf.\V01~.~loS
sequer
os. mais inC14Jentcs
en-

podem sClllpre tcr seusintercsscs

ncolllodados~~rav5s
atendimcntos'
tambm indiviuualizados.
":.

de
q;tolH~$;
.

As

rcgulat6rias

---..

cos c
quasc
infinita,
.Ieis

Z;r

t:t'picn

mas n50 siio

das polticils

tambm

tam impactos

"R'I ./~",~

especifi-

p:rssiveis
da desa Te n io
distributivas.
Embora ns

Oll os rcgulamentos
scj"rn c:;t:lbclcc.h10s em t'C11110S
gCI'.ds ("0q~an.io sistema
de trnnspottes
de dctermin.'\(ln
maneira",
":\o per-

mitir
favoritismos
..
soes rcgu_~1 l cr:Ul:;
-----

no r::ilculo
de prccos"),
~. iJ:!.iH1CtOelas c1eci,
..
t

C ..':'V(l lLlr~ Ol"cntc

os .;".t\SI.n, (,;;0\..1 .r:li'-'i. :lU ux--I

~~:'adc
,"\5 ~ltcrj&~ti,cz
t1~ L1:;;lo (~O~ ::"t::~~~;'
~!'1r1.:t'tr~,.,:,~~ "'!,,;,:~.ri:,c;
.~
u.
("i':ilo p s e li :l g r a lITa!", "O $ Cli P r o tl 'J t o ti c v e c c ti\' :J 11; c n t e a p n~:;l~ n t:1r ns c:trn c te l' s t.i c n s (l IHIIlCia da s na suo pro p:t ~:tntla") ,

1
\t:I~; pelo
-----

po 1 l.' .'
~s
L ] c:t 5
r :10
t Ot~,
1
a cur

t o pr:l:o .. C,'ol
\ . .."~-"".n
1\".."

,,""",
r ..

';l..t,.'

.-..,-=,,,1'1"'
~. ~.... ..

e a

...0
cn

-.-.11I

Se

-=-

------------=-------~-------------C.'ntre

quem

~;en

[;avoJ'ccil1o

c:lnai

de

podem

!::er conccdidos

'telc\'is:Jo

c quem 5cra

Oll uma IIIc~m:l rota

~I

todos

<1c~ravur(cido.

atrea

para

os calldid~lto5.

UIII

mC'5mo

u Exterior

n50

J\::;~;"im, apcs:lr

lIe a

illlplcmcntac;iio
lIe polticas
dcssa
Jwturcz.a
ser rc;dL:.ada.~~I~;O
u.
c:\S~,
particulariz.ando
'cada flrlll~\, clfl n:io :Ii)}'('Ip~iad:l
' re(cOIllO ocorre
no ca~:
:;ollll,:tio ou ~o atendimcnto
de demandas
inJivit1l1ais
drl~ poltit.:(IS

do tipo Jistl'ibut

ivo),

Jlorque as dcdscs

para cnda

caso

dc-

tanto, scr cm
padres comlcuni~
Dmplos.gerais,
O~ impactos
dcssas
polI\'i\ ~~m
tomndas
base mais
cm regras
integr~ndo-se,
porticas
~lbrangcJl\ gcralmentc
setores
da cconomia,
sendo aO lon~o.
dp lInhas
setoriais
que' se v:io ;lculllulanJo
as tlecises
dqsse

t'i-

1)0. Usu~llulCI\tC,
as I)olrticns
para
alm do nvel
setorial.

cas
plas

..

~As

Po I

regulatrias-.J
categorias

t i c a~;

rcdIs

rC!~ll.1ntrins

-.....,
-

----

.
"..
.,-

"s

lIifercnas

<tcsngrcgnveis

~~/r

t r i b u t i v LiS

no sentido
tle intlivduos

porm,

~:lo

~~
3 S

po 1

sem c h a m- s e ~ s

t i-

de que envolvGIJI rclat>es

entre
e de que as decises
individuais

...;.'

am-

prccisi~m
ser int"er~relacioJ1adas!
das e c,;J.'l6u.lstlcas,
como ocorre

grandes,.

n50

ou seja,
n:io pouem
com as <.listributivas.
na natureza

do impacto.

ser ato.mizaso muito

.
Os impac-

tos das 'lf!'\ t i C ~I S r c d :i s t r b lit i v a 5 ti t n IIe m c n te g o r a s li o t.i po das

classes
so'iais
ou' ~\lguma coisa
prxima
disso: . ricos
c pobres,
gr::\l1c.1es e pcquenos,
burguesia
e pru.]etariado.
O objeti.vo
envolvi.
do "ao 6'0 uso da propriedade,
por exemplo,
mas a
propriedade
em s.!J...nno est:
em quc.sto"io a igua1d~\cle
posse;
~Ias a iguult1";lde
Oll dcslgualdaue
e~ relao
tiona
~"~olllportamento,
mas a existancia~

de tr~t'amcnto,
n50 se ques-

r!""

..

r"'"

",.
~
~
~

"..
fM

nas

o fato
moderadumente

de o nosso

imposto

redistributivo

de ~enda
n50 altera

se~ na verdade,
realidade
Jos'

Li

apeob-

jetivos
e.interes$cs
l.:l\1/olvlJos
nessa
espcie
J~ poLtica
tribuO iilnSJh~
se.: ~:p1.jca
:\ n~s.:"s
~liver~0::
;:.0~rama:;
:::Gt~d.s,
tria.
qll~ ~e Cj\\1~:J .lrJIJ1
que so redistributivos
SOlTlcnt<.: para aqu~ls
':: ~po5':lllados
ou ucsclliprcga.los
~mpar:ldo5
pelo
IIns c~itcgori::tE
servio
social,
scm que, ;"Interiormente,
tCJlh~lIn pago contribui.;ces

lI,. tl:ltllrcZ3
de lIl!I:l. qllcst:io
redistributivn
.!~tcrminn-se
1II~lis l:c~.JS

c:q:JC.;ct~Ltiv~s
<';:'1

:.~cr,

Ll

uo que

l"c:sp0ito

do que cl:! possa

l}rcprl~~l:iCJ1i..c pelos

ser,

rl:::illltat~.':s

01a lilcadu Ul;~a .'!i:1:"lt;;..

..
~obrc

ou do

(ji.iC:

I'

@S

,.

.et":.IO

rcuistriblltlv:\

ela

cl'L'llv:IIllClltc

ou se1'5 .

t? gwr

.-
se

'"

-----------1\ )" c n ~\s

tl

I'

P 53

o cl c r

-?

'\

vez po~tlll."do
nlle e'SS:lS d.ifcrcntcs
de governamcntal
.tcnl1c1ll gcr~tlmcnte.a
uesenvolver
Uma

luras

po1.,ticas

u"trins.

caractersticas-y

Estabelecias

eS~:ls

nleuII\3S hiptc5cS
hipteses,

tornalll-5e

os contornos

.7-_s

'0

obri

_.

ar::?

uer~1.is e

arenastrs pass~\m
teorias imeuiat:\Inente
"ger .is" sobrc . assemclhar-se,
o proce~so
pol!-'
t c o. A a r en 3 que s e e s t r li t li r" em to 1'no d.s p o1 r t c a s li 1 s t ri bli t
V:lS encontn\-se
'mais bem caracterizaua
nos terlllos das COJlGlllSeS

-;a
:

de U. E. Schattschneitler

QS'?

l,culla
UI,1IOdas trs
l'cspectivamelltc,a
J

QS?

,l'cas lle ativhladifercnte!}

estru

i- 73
?

a respcito
<.10proccsso
poltico
que carac.:tcrizou
a clabora',;iio
e implcrnentaiio
da lcgislnotnl'ifil'ia
u o s nnos 2 O. A a r cna l' c gti 1 o t r .i a c o r r e 5p onu c ~'i
_c s c o 1 a p lu r aI s.
I
"
ta, (1)'1
senlO qlle :lSllooes
pretcns:lmentc
gcr:ns,.
lescnvolvllns
P01' .os
. .

sa escRln, ~~IOna vcnl:ldc ha~t:lI\tc jjlll.it:lda~ a e.ssa al"t'll:1('111

'Klrtklll:lt'. A 'l'1,.
er3
TCllist1',J')lutlva,
por $ll:l vez, aproxima-se
mais, com algumas :lltapta
t;OCS,

- Arena

'fiso

~\

eliti::;t:!

do processo

~a

ulstrlbutiva

POlle ser itlcntifica<.la

mcnto o ..partir,
simplesmente,
Sclwttsc.:lmc.idcl'.(2)
O quc cle
.lista
que o ~llt.:('UCI:lIll
deixal:amde
dicional

tS-

poLLtico.

d:l Iloltica

com co.nsitleritvel'
~l'au ue uctolhado estudo de caso desenvolv.ido
por
e os politiclogo's
lta escol"
pluruperceber
foi que'a estrutura
'tra-

ql'C se t3Z

em torllO d3 (lucst5o

t3rif~rin

'tambm, em !3ranrlc Illediti~. c:ll'1ctersticn

do proc~:so puJ. tico
'
envolviuo
JlUS <.Iivcrsas ijl~ticus
co,,.crnamelltais
anterioTJn~nte
(1)

"escola plur:llist:l"
U:I cii3ncla pOltica :ilfrcric:lll~"dCrt:lIlh~'o P'Jllto r:t~ vist:1 de qlll' o pro..:C'~;:-;o
polt.ir.:o de quc rC~111t;lmns polit.ic;ls ,~o\'c11l:1lr.~'n::nis
pode ser t::q,t:i.c,,,k, l'li! dJ!!;d IIIt:ll,ili;l, pt:lo ::;'~:iIlIC do p:ldr:io de :ltiV.llbc:c

ti.

d,~,~ ~ luF')~ ....

\"J

i'..! ~~,~. ...~

-::~un~. :nt t o rt:~

:...:-;~~~ itit: :-:::n

o :C\'C:no c c::O ~:;f:~Pi t:!:.mC:l

te li 1It:I l:ntidad(' ql1'': registra os 1"n~1I\1os uos erllpos !.:;::ta cio eitor):
(2) E,t. S('hatt~.:i1llchicr_ I'"llttes,
I'rcssurcs :1I1l1thc T;I1'!~r (IbiIlJ::'JI: ~ol1n.:
~I\O(: ::'tr.v:~~, lVS:;j.
-.-------..-----.

.' '-.

lIJ(,:ntc', l: prc<.:i~;o que :;c or!::Inl;~l'1II coali::c:;

1\
'"'

o que

d.i.zcr

~I,"

l' ,'I

I'

I'U'I

I~:1..
~ "- I'

qUlllto a Ilatureza

c a base

p:l1'a cOI;:;cguir

a :lJll"

~,
'- .,
.. IIIU
.. . \,1 v i: \:- i" ,i J.;
,
1 l .'I'\..d , . \1\.."
"j lU

i ..

l1c:.;sas cualL:es?

1'
')

,

Na arcn.a llstr.l,JlI.tlv;I,
o rcl:IC,t0n:lmcnto
pol1tll':0.;\55cmc.
ll11tuai
lh:l-se
ao que S<:hatt~chncidcr
challl:t lic."ni-lnterfcrncia
------:-----::--'"7"--:----:(:.;CL~unJo ~ qual ~Jcqtl:lllo que cllb tllll pnJCurc
bl'lIcf.cios
ou JaVI
I'ccilllentos
para' si prprio,
mas i,n;ldeqlintibb
injusto
opor-se
aI
favoreeiJllclltos
ou benercios
buscallo$ por out:ros).
Na poltica
dI
,.
.
lIlelhoramentos
hidl'oportu:ri.os,
s~o cOllluns ns re.feyneias
existi
ela uc fundos pbl icos.
c~nstiturdos
com fin:lliuadc~
cstrit:lIl1entl
eleitoreiras,
e
(onc!l,lvos
dIversos
ligados
ti ~prova50
'de bene,
cios em troca de votos,
11I:15
essas coisas
nao tm sido levadns
su,

~----------~~--_=_--~--.

LI

cientemente
a501'io
petos politlclogos.
':Ima eoalizo
fundalla' ne:
s :\ S b a s c s no S (j mal c.la fi o <:o n r 1 i to, n o c o m pr oIIIi s so e e fi i n t e r e S s I
~lIC se tangenciam.
Ao contr~rio,
cOlllpe-se de Illcllibr,os quc n50 t,
absolutnlllente
naua em CO/llllm. E isso .. possvel
porqliC aqueles
fUI
.---dos Ol\ c.\Qtil\,cs jl) t:lll1cntc. desagrc!:rtveis,
inclusive
os :associados
';-fiJ\atl~~'ldes
esscncialmcnte
eleitoreir~ls,.so
recipientes
J1iio-relj~ionados.
Essa ~ forma tpica
de relacionamento

.:1is t l'lblll~~~.

de itl
na <11'01

....

cstrutul':1
dess<ls relaes
de :\ssistncia
mltu:I, envol
vendo favorccimentos
ou hcne[.cio~
m troca de votos ou de '~poio
eleitora'L,
conduz tipicamente
(embora lIem sempre necessariamente
aO Con~~esso.
Trat~l-se
de uma estrutura
relativamente
estvcl,
A

porque
':Ip.iam

t,?do's os que tm qualquer

as liuerunns
parlnlllentares

tiP.() de ,",cesso ~ ela normalment.

envolvilbs,
sejam ela::; quais

forem. E a tel,luncia
haver um tipo peculiar
de "elites"
nos',col
ts do Congresso,
cujas jurisdies
incluem o assunto
em questo
At rccentc:nentc)
~or excmplo)'o
Comit de Recursos Oramentrio:
{;a Cmuru eru virtualmclI'..'-:
o G':erno,
quanto questo
l!ns ,t:lr.if:
.'~\.J..
!._-.-s'_"

..'..
.-_..'.L
~

t"\
.

-"':,.,~
1
__

..,.1

~-~,",.;-~ &'

__

"'U

.1,~.('1'~;"~
n1n":l5
.
_ ...
-........ d~

'-

Pblicas

que se refere
nos Illcthol':.I.-:!cntos hl.d~'opol'tu:lrios.
A liderana
se tr:ILu 5 I.h: Jjjtcriile(Li.:!rio~; mais pa~c<.:itlos com corretores,
.
I l'Cl.!.t..!.C:!
"...
.
.~po
,-c
e- n::J.l.~
(OlIlU cUllfl.ito
l: COJIIlJl'IJI.iss.

no

de
mas

---

....

illf':lt.ifjcilbs
.'

fIO

,,,

'-.L'-""

...,

lli::tri\.lItiv:\:;.

1:01110
"".".,

'"~ . """ ,.,

;-:

".,

1 ;" . 1
1"'" . " .....,"'.,
t

.1

..

I::>!;;\ C!:tnltlll':1

I, "1'\0.0""""
.,.,

fIO

,_

.'V

.' t
.,

\,

:. t .
.L "'IV

du (l1'1\'CS!;O po
.1..

,I\w

.. . . ..

"\1'"

.,.0 ~ :;,."

., ,.,

.' """.""

,...
~

0l'er:n;:io JlI~lI1cro:j' pcquenu:; interc!;$C:.i b,,:;t:llltL' org;llll;;adus.

Na v ~
Jade, a lIlultipli<.:.id:\lle
tle participantes,
Il<:~se caso, l':;I;I.alem l
cnpacid;\llc
lIo mOllelo lIo's .grupos de pr.css:\O, porque sc lrat:l css~
cialmcnte
ue ul1la poltic:J
jndi"illtlallsta,
de lima pol.tica
lIo "ca

Os
principais
participantes
!.:ao pessoas
ou firma
d:! um por si".

inuivhlualmente
consiller:ldas.

~ ~ I

,..

,..

r:mboJ'~ elaboradas
'p~lrn lima opoca j lIistante,
:IS conclu
~
scsdc
Scl1ntt5chncidcr
$ob1"e o proccsso
pol.ftico
envolvillo
IUl c"
bor~l~0/.illlplell1enta50
da poltica
t:lrir5rin
Smoot-Iln",lc)' :Ipl.kau'

-se, qtl~SC JW propor~o

~Ie lima por uma, nos atuais
pro~l'am~\s dc '
scnvolvirnento
.lIas regics
rurais
e nos, rclacio.nados
com os melho
Jl1cntos h.i.lIroporturios,
bell1 como 55 pr5ticns
tio iscn50 de irnpo~
tos, intermedb50
quc sc L.Jz quanto s encomenuas. governament- __
-no cnmpo m.i.litar,
aos pro~r:tJllas lIc rctlesenvolvimcnto
de lt.ifcl'ent...
regies
e aos clwJlIados "$el'vios"
governarnentnis

P'

.. ..

-,.;..''''
(omo nau
exi~te
base real para se definir
quem lleve ou ~
di:: SchnttschnC'.idel',
o Congress ..
no ser"pr~tegido
(favo.l"ecillo),
procu ra '~~io
po 1 .r t ico "0 r c rc~enllo alguma pro te~o (to I e r:inc iu ,
[avo .eciJn~'lltO) n todos os interesses
com rOl'U suficiente
panl

oferecer
gl'~lnllc tcsistncia".
Os re~ponsivei5
pelas dec;.i~cs tor-"
nam-se "scnsveis
a considcraes
invocalloras
ue .i.gualu~\lle, COI1-
sistnc\,
i'/lpan:ialiuadc,
uniformltbue,
preceuentc:.; c mouerao,

por IIlnls formais

e insubst:lllt.:iais
(e mcsmo contraditrias)
que

po 5 Sti m '5 e r e s s a s c on ~ ti c r:\ (; s". 1\ 1 m tl i s s o, " uma p o 1 t i c ti t ii o

hospitaleira

e crist...

~!egorr,aniza

a oposio'>

Qtwndo tlma dOt:1o ue um bilho

Uf: d:Slares
poue ser uesii_
greGad~ P~Ir'~1aU:f1der a i;~liji1~ros itens de pequeno t:iistO, ~aua um P'lI
desses
.itens podendo 5('1' cOl1sitlerud'.' indcl'(,l\d'~nt~J!1~nt~
d(l~ Cllt1'0;~
incvit:vel
a 1lI111tiplici~latle
dc .interesses
:.:.de l,ossibil.idalles

u_

acesso
c, con$eq(lcntementc,
~I reullc;ilo
tio con[l~to.
n"'''''n,le
""""50
<:01-1''''''
.'e:- ""'c''r~""
e""+-'"
0('" t"~"""";"':~"'r.tc-'
..~ . \......
1......
tJ
U-' ......... v ....
,j
.
..J
!"".~ "'J."-..L!"''-''
~'-'I

l>rtallt.o,

as C~llL!...:t~r~Ll~as

uu r:c'~trutl1ra
q

-j'udn isso tem

,..-"1,1;,.l' ....,-~
.;I, .~v.

u ._ ..... _

Li-_

de potier" .. j~:.J:"u:...

-.

'..

.,

A:>

qllC':at.:s

t;llllrl.ito,
orel'cL:':I\~to
tll:\llll''ll"
.. "" .l' \.."I \~Y.lla
;crl\all\cl\lal.I.li.lhan~~
J"

dhar.ihllllva:;
ba:..;cs
1'"

L\.,,;':,

ndiyillllali::am

{lara

I.'

""..,I

l.:oaL.i?L'~ all:I/Ilf:l\tl:
c:..;t:vci~,
vir1'.,
I,.,..,
I
"L ........ '...__ !!!:~!
5 ~1!ll:1n'~ I:t
:1'.::'0 Co

do uccl:i,,~:; oh:-;\.:llr:t~

"plJl.rt.iea"
llc dcscnvulv~lIlcnto
Oll "le :;uheontral:lf,;e!.
par:,
n:lu dc:;ist.ill
Sllllplcl'llIc.:ntc

c rt.::.lrill!:cll\

si'io aCllllllllau:l~

em li 11\:\

de rCl:lIl'gOS nalurais,
por exc.:l!lplo,
O Congre.~:";o
.
rornel.:jlllcntos
IIIi1itares.
<.l" llllC:iti'io
d:J
t:lrlfa;
t1u:llIl10 esta
se tor

.,

nOIl assunto
de 1'C!:1I1a'.::io (vcr alJ:l1xa),
:IS clitcs
do ComIt pel'llc'ralil :iCU poder
~te acolllulbr
os .intcrcsses
dos p~1'til;jp:lntes,
parquc
.
~
as llccise5
l)\)5l:lIras
tonwram-sc
intcr-rclacionadas
c, por t~ln to,

'.

llll:nOs oU seu r:l S;

propil.:i:1Jlllo

o slIrgilllcnto

dc inevitveis

controvl'-

s ia s.

-.11. arena

re~ulatrla

l>.ificilmentc
milhar"Cs
o.

cstaria

lIe p:iginas

escritas

lI141is uem eal'acterizalla

lJcl05

pll1r'alistas

ti

do que
respeito

nas

do can-

I_

jllllto
do's proccssos
pollticC?s.
InfelizllIcnte,
preci$o
alguma
intcq>ret~~iio
par~l acomudar
o pluralismo
ao univcrso
lIIais limitado
a
elc se Llpl1<.:a e.oTlctamentc.
A arena
1'C~1I1atria
paI'eque de f'~
ce ser COII"l)Ost~' dc UIII:! multipliel:tdeollc
gr-1I1)OS oq~:lnizados
cm tar
no de rclae~
caractel'izada's
por intercsses
que se tangenciam
'ou,
na~ p~ll:Lvr~ls Je UaviJ 'l'rlllllan. de "atitudes
compartilh~lt.las".
Ncsse
cuntexto
mais limitado,
ou scjn,
no 5mu1to das decis5cs
regulat5-

r i:t s, p o 5 5 r v c 1 "C c t:l r, . i. n c lu ~ v e, LI a r r IRa O P1LI r a 1 s t a ma s

l-all.ical" de que lima pol.ltica
govcrl\am~ntal
ten'de':I
ser lIll1 resrduo
d
iJltn1'at,;~Q.de
grupos
em conflito.
Essa afirJII3ao
poJe scr l:ritlcalIa :,cveraJ~,cntc
apenas
se ~l crtica
t 1'a rdo S de ~lec iscs
1150- regula tria

fundamcntar-se
5

CIII exemplos

cx-

lrt.i.~:fs

j fi . ~';:!ci,. _n_~_._"_h_il_
__ m_o_l_'
a_s_l_t_c_s_e
__ d_c_._s_a_g_l_~
e_a_r_~~..;
regulatri.:'s
c.:ni .'" n::\I.~n' muito
gra(\c
de ltens
Jlu-rela-

ciunad;;-;;.
COIll~icclscs
------1'1'III':1l;c::; d.iretas
entrc
,

pul t:..lf.a tpic:l

entre
int.cresscs

nascc
que

rcgladoras
favoi'eeidos'J

illJiviuL!nis
envolvem
'..:ondor.favorecjtos,
a cO:lliz.o

do conflito
c da I.:onccs:;iio
ou COIllIHUI:I.l:,SO
~c l:ln.~(;ncialil
c que., no'T1nalmcntc I envolvem

'..

-..

...

c l:t 1>01":1
(:;\ U /.i "'1' I <:IIH.:n
t:l :\ o (\c 1'0 \ ltlc.:;I~; rcgll\a!.('l"i:IS,
rclacio;i~:;;;cnto
,1",:; t;,;:;~~nte~ ~1~ 11...
1~r:!!l'::,:~~~rt1p:tt e'.'trc si c corn
Na

Pl)lIt~
c1.ite

de .1CC~SO ;io eoverno

dC1I1:I5i:I110 .in~t;\'el para
ln.icn on::\lIiza1101'i
da poltica.
C011l0 (ollseqllncj'

de decisio

.~l tr:l!lsfcl'ir-'se

das

tll~nc.ias

os

lima

scmpre

soll1ciollad'Is

Oll contorn:tllas.O

lia Alll11.ini!.itl:l~O o

o ltimo'recllr~jo

para

Congrcs~:o,

o dC$dobr:.tmcnto

"Ies/IIo mOlto quc,

o ltimo
rccurso

no caso llos p:trtidos

para os composies

inuicaes

concorrcr

pnra

de ra na

<lOS

,Ic ollloda r o con f

pode

cargos

11to

como

llc acordos

elctivos.

--

--

.-"...

do

prillt.rl:.ts
so'
com vistas
as

Ncnhum r.rupo

de

fII/IIIIIJ

illstituifio,"

p~lfticos,

polticos,
os
uos c:tlldidatos

-l!fI'"

uo Cung'resso
pa1":I o prpr.io Congrc~so,
que o lugar
incertc7.tls
~10 pi"occsso
de elabornt;:io
de pol.t.iC~lS "for<lm

~Co,"its
onue os

tende

[OrJilar

-~
_

ii- _

a t ra v 5 de lIm~l slIhd i v i sii o quas e

infinita
dos intcrc'sses
e' de alguma
fOl'llIadc
distribuino
entro
eles.
No proccsso
pO.ltico
rCUlllatr.io~
o Cong'l"CSSO e o "ec(\Iil~
brio
de podcr"
p~Irccelll d?sempcnhar
o pap~l c.l,ssico
a elcs
atribu

"..
__

do pelo'S

.-

plurnlist~ls.

f!!IIIIJ

piI

A p,ll:tir
d~ reciprocidade
na <.tc:Hlados
30, n poltico.
I
~ttlri[,l1'::~
<;OIllCC;Ollti pc-rl1cr slla capacidadc
tle desagreguo
.infinita
_
pois
soOt'Cll gral1utllrnentc
uma t'cltcfinil,'50
quc altcrou
seu significa
..
,.~
..
do, dc :lq,"''Jilt1
cois:.l puramcnte
intcrna'para
um instrulIlcnto
de 1'011....
tica
intcwcional.
Em l"eSllmO; a polticn
tnrif,ria,
c$pcci:.tlmentc
~
~
aps a Scgund~1 Gucrrtl
~llIlHllol e depois
un ':lsccllsiio
dos EUA lide1.
rana
hllindlal,
tornou-sc
UIII meio de rcgul:lio
da economia
i.nterna,
-.,..
a vc r c 011Ia pol t i"ca ex te 1'- ~
com E.ina 1 ida.le s e (> rops i to s que' tinha
@IIIIII
n:l a J11
C1; i c a na. O t r a o s i g n i f i c ti t i vo, n c s s e c n s o, n ti o o :~s p c c to
f:

...

111

internaCional,
ocorrcu
csse
alte.r~l\;cs
possvel

inp~rtantes
nas
lidar
isoltldamclitc

\..11\Dallcr,

t,(!

riS

mas o nspecto.rcglllatr.io
processo
de r~dcfinio,

Pool

c pcxtcr

IH:Lr61co

conr;cn::!"a:io.

e fc,:rovi:lS

."..~::.:::'n~:
.!~: fIn:!l
.
lU';U

.
!JU~~~It::i

cat!.:gol'i<~~

<.1a inu~tria

:lprnxilllaram-se

\'cio

cm

~
~!.':: _.
lJrCSJ.uCJ\

Llmplas

relaes
de .pc;>der, porque
no era
com cada item . sujeito
t:'1X.t1o.

.i.~c11ci.! :t expanso
dos
~lO lllvcl
do setor.

qll!.'~"tcst:lriftli~s

do $ll:i era

(com

da rcdcfinio.
Qlwnuo
rCHistr'lralll-se
tambm vrias

txtil
cada

vcz

l!fIIIa

mais
Tudo

~
-..
~

relncion:llncmt(lS
en-:
O problcDl:l
l)olti<.:o

~
.-

ncss~I
mais

rc~io.

,;...

C~rvo,~

de uma conliziio.

Ef2, com :t Lr:!i de Uxp:'1I1SnO Comerciol,

que'
l'"c', l-,'i...
..
.
'~tl li1"J.lh('.;,ra
"tI~~,
i~:1r:.l J':.cL~~,:.!..~r
cc~
dc trn tal' da t:lxaiio de
:,.::torcs)
t cm vez

f!II"=J

i--

.."

"

~ a ti u ri a s

i Il.i v i d u a 1s

..

Certos
elemcntos
de poltica
l1i:;triblltiva
:Ilnda pena:ll\cEIII prillleiro
lUl.::II', porque scm~
cem, o que Ol:urrc por <.luas ra~cs.
,]>rc existem
cgfol'l;oS por pnrte dos".1.ldcl'CS poli'tlt:os
1\0 Slltil!O de
d~~;agreg'll.' .1$ polticas
go\'crnamcntais,
j: que essa a 1Il<.:.1horI~.l(O~
IIcira de d:i~~cllli.nar :l patron:l!.:em, evitando
:ls:im o confl.i.to.
.Itares
poltjC05,
como os agcntes
econlllkos,
parecem cOllg.idel'ar
cumpetio,
COIIIOlima c:;pcie
de mal necess:rio-,
a ~cr .evitado
selllil1'e quepos~;rvel
e admitido .apenas COJloltimo recurso.)
Em .secundo
t~r,if;l'iosu:slcos
estavam ain
lugar,
porque as nOrJn:l.s e' programas
na leghilano
Smoot-IIa\\'ley.
Ess~t.lecisla
da, t.tt 1962, includos
ii necipl'ocidadc
de Comrcio, l11a5
foi alterada
}lGlas
. leis relativas
.
as 1I10difictl~es se ueram mais noselltido
da permisso
lte rcdues
comp:lrat:ll'if:rias
negociadas,
do que de l"t'dues basc das em custos
tivos.
At 1U62, a poltica
t:1l'H5rin
amllarnv:l-se
em negociaes
que envolvinnt
mercadorla-por-lIIerc:Hloria,
de mouo que, ,It e!~o,
p{)<.1iam hasc'al'-se
em firmns individuais
(ou
as coalizcs
tarif:rins
<1

mesmo f..H ials .de fil'm:ls gnlndes

c cliversificadas),
e em interesses
n~o-rel,f!~iolwuos.
A cl,llsllla
de salv:Jguani~1 e o conceito
de ponto
crtico
,{oram mantido::' I~a dcad.l dos 50, p~rmitilltlo
que as Ilcgocin
cs se :~sscm
PC?r itcns
individuais,
mesmo no perodo em que j
vigorava
a~rec.i.pl'ocidade.
Assim, 'continuavLlm a existir
coalizes
l:C interesses
que, ell1uora estl":1l1h05 un5 :los' outros,
apoinvalll-se. 'mutu'lJllcntc.
No obstante.
se fO$5e "oferecida
a coaliz50
adequada,
us .Lndstl'i:15 txteis
0,1 Nova lngl:!terra
e as ferrovias'
do l.este
pOllel'i:lIn ter ~illo convcncid:ls
oe que scus intere'sses
estavam em di
rcocs opostas",
Contuuo,
a despeito
da perslst'ncia
ele ccrt:Js
caractersticas
distributlvn
~. :l vcruadeira
na tUl'CZ:.l da qllest~o
tarif<l'ia
nn
~
I
.1
r.
,t" lima po 'l.tlC:t
"
t- ~

l Iil'l
l.eC:IUI
\"IOS
~IO .. apnrccc
CG:"0 a (I:'
r('~t1 1 0~~~-1:~>
:C!11 ..II~.
;'CII:1 l'cgul:ll5ria
em cic$c-nvolvilli(.;:~tO. J p')ssvel
cbscrvar
algumaG hlur1anas
no (:OJiti~C$SlJ. ue maneira ainda m~i5 C]:lra que a const:ltalla
em rela5:o
n ~]gt!m:ls lJIodificat;es
opcraJas
tiO nvel da cstrut.ura
do grupo envolvido.
P~ra :1l:n', da elite
de Recur- . do .1 CUl",it
o c: c: "
" r ................
'"'""'\
"1' ,., .",- "'''
HIJ!H
.__ .. ~
_--_

...

c.."

..

---

~--~

L"cll:r"io ptuJalj:;ta.
to.

1\ O

r;!;.t.t[l'~:\'.!r..:"5-

~vciit\ialH:cnt~

du:;,

C o 11I

ralll

i t,

,..it:~lIIo 110 pl'rlhlo

~t r a v s'

a c .o o (l t :I t; ;i o
J:l C:olllis~;~;o I~:"lllalt,

atl"avs

illlport:tlltcs

intc'csscs

COlt!~rC!~~;l!

1"'1"

li i.

1!J;'1/;'~,

por
1\;10

l':\l'l!Iplo,
("O.:tlll

os

;n~ol'-

el:thoJ;tdU~i

r c t:1 J c n t c r c ~s t: s', 111:1 s se fi:,. C ol1llc

sc n.:prCSCl1t:IV:lln os "':tis

c)n conflito.

As

C(tlc:.;tcs

que

n.'o

I'tlllcl':trn

:;C1"

rc~;olvill:ts
no'C
nute,
tcno portanto
uc tralllitar
pclo -Congrcsso
no
:;Olllci.on'1l1a5
nti'~~
do
"proc.:cs:.;o
de
gnlpo"
tamhm
"iia
PlId?l'lll\
seI'
seu conjnto.
~P5 1951\,
<t
batalha
~cntroll-sC
11:15
princ'i-'
plis c;\tcgor1.~\S
tlc IlIct'c:luorias
(dlcgano
at mcsmo o !Iavcr lIma cscntre
o Sindicato
e n Administt";I5'o
pcie
tlcl>;:cntclldillll.:lllo C aliana
do sctoi
txtil),
c.lcscl1rol.1~do-sc
o conflito
de [orllla mais ou menos

ab!rta

Pc_o
na C.:iIll'1ra tl~s Reprcscnt:tntes
(J\sscmulin
Lcgislativa
tlcl..tJ. O enfraquec.illlcl1to.do
Comit dc Recursos
Ort;~lrnenttrios
como
I
elite
uecisl'ln
na
ql\c~to
tal"H:l'l.l
plIc
scr
just~fic"lto
pc10
fo!
Jcrc
Caapcr,
tcr sido incapaz
to de, que em 1955, SCI.! prcsidentc,
,,I tle fa7.cr .'prov~lr uma
fcchada"
(''t:loscd la\ol") o rC5pcito
do tlSI
sllnto..i\11nlwo
com a' tl'i1dic,;:'io, o Comit
aprcscntou
lI/IIO proposta
contr:l
'de "1C'1 [ccll:la",
mas a CllIora derrotou-a
por 207 votos
'178. ndtler,
PooI c Dcxter
considcl'um
cssc
fnto
lima vitria
do
'l'
.
pl'otccioHismo,
m~IS cle tambm ev.idcncia
o sllrgimcnto
ue ullIa .Ircna
rcgul:tuo't'a,
tlecor1'entc
da dificuldadc
de conteI'
o conflito
e a poltica
dc~"'o
dos ~i",ites
<Ia atttac.;to tio Comit.

'~'ci'

o"

'.,

e s r o r l,; o r i 11.11 pu r u c on s c r v a r a p o 1 t c a t a r .lI: :1 r i a e tn sua

forma tl:t\dicional,
como um jnstl\lll!cnto
de poltico
tli~tr1blltiva,
foi
a moc;;to uprescntatla
por Danlel
Hccd, p~'I'a l"caprccinilo
tia matrIa
c .illc.:l11StO dc U/II i'spositlvo
mantendo
o polIcr de dcciso
da Comisso ue ,'ari[as
n:lS C1Llcstes que cnvolvcsscm
n c15usultl
do sulv:t:~u" re.b, e x c e tua n do - 5 e ~I pc 11a s o 5 c a s o 5 c m q LI e o I' r c ~;iti c n t c c o 11C lu r 5 :-;0 cstal'ellvolvidn
matria
de SCGurana
n:lcionat.
A nlo.,;i:io foi
dcrtli.sso,
at
192,
ficou
claro
que
l'otua
por 206 ti 1!)9 "otos.Depois
'I~\~
mai:: scrlnl
tOln,1(1;,15casuis.ticnmel!tc.
A
'!!:o decises
t~;)if:.ria5
O

Cit! !: ~

t ~o t ,1 -:- i L

~"i. n

t o r no"

. 5 C

II

ma li o l

nineIo I'C:ita de polr~tca

ui~tl'ibLlti
Jutores
Ul: 11ll:l"CUuoric,!:: c~pccfic15

{t i c a

r c C u I ti d o r ~1 c ",I 96'2.

.~\ siio qllotns

Pl:cjutlicados

li L; t1

c subsdios
1'n.:1 p1'(
por l'ctllH;;es i.lILiL~-

'..

.~

-
-

a r c 1\ a r e II I ~ t ri

IJ

u t v LI

----------_._----

Em compara.,;Zio
com as pllbl iCll;CS cxbtl~nte$
1\0 CIIUPO d:t~ dcd;:c
1(,!:1I1:lld:l~,. s;lo Jluu~a~ :I~ .\luhl il::Ic;es
sohre
e~tllltO$ Je
ca~o
referentes
n decises
redlstril.>utival'>.\'lricllt
~Iills
~Itl"lhlli e:;sO
[ato,
em si mesmo signiCiL.:ativo,
no canterde
nvel
mJio tias
qlle~tes
[orem as

'lue atl-aram
n ateliiio
tIos
razes,
tOllaviq,
reduzem-se

ra~iio m.ls
de test5~10.
ilustl'ad.as
lIIuitas
aes
til

Sejam quais
ue elabo-

:qHO[Ulll.btla
do esqueJn:l,
<assIm como as possibilidadcs
A maior
pnrt~
das propo~les
que se segulrao
so
por um nico' caso:
a lut:l pelo "l!stnclo
do nCII\~r:star
da dcada

Soclll1,

~nvcsti.1~:Jtlorcs.
as possihilid"lues

uecises
de poltica
fazer

30.

dos

Esse

caso,

contudo,

\Im complexo

que se cOllstituram
numa uns mais
pblica
j nlcana<.1as nos Estados

lima pequcna

re~enha

lut~
por medidas
de c:lrter
serao
tambm IIIcncionados,

uos

fatos

que

importantes
Unidos.

cal'acterizam

uC

Snl

essa

socinl.
Vez por outra,
o~tro5
casqs
embora com menor nvel
ue det:l1/wmento.

f\"

.~
a renova~o

mC<.lida
de partc

aS prcss~~ara
Plano 1'0\.
nscllll

a criao
t\e um sistema
fetteral
de seguro
social.
e'o Projeto
Lundeen
g:lI\hnram destaque
naciOJwlme1\-

te
te

que se "proximavam
as eleies
ue 19311 para
<.10Con~resso
~llIIericano,
comearam
a crescer

e' estavam
obtelltlo
redls'tributl.vos,

:ll1Iplo apolo.
propondo
que

so ~IO seguro .governamcnta

ta, o Presidente
criou,
Econmica
(Comittec
of
1'0rt"lIltes

.; ~laborou

Comit,
Diretoria

es

extensos

.'Pf.~scilt.ac'o

f'er~s,

1 como uma questiio

de direito
.. Em resposcm junho de 1934, o Comi.t ue Scguddade
l!conomic
Security
- CES), composto
ue im-

IOelllb1"OS do Governo.

l'r:lbalho,Perkins.
Consultivo
e um"
em

:,~sociacs
go\'crllamentais

Comite -

cstl.;~los
de

janc:~rLJ
I

Ambos os cscluemas
eram fortelll.entodos
os cidados
tivessem
aces-

tendo
por sun
Tcnicu.
C(l:'1
{1t.;

como presidente

do

vez,
est:lbeleceu
um Conse.lho
n quul descnvolveu
consultas

rcsullram
iD3S.

o t-Iinistro

cm um projeto

Atr~vs

de

suas

I'
i..:"';;l-..~.

,~('OllCd repru:;,.~:t::lilLCS
uc'
prttronais,
~indltos
de trnb:tlha<Jorcs
mais intcl'cssauos.

que

foi

dil~~C/Li.~S
1'" t rL.
'~5 I
::'::::.::-

c (lCpaItaJllcntos

..

'-

\1m h s

t l"

t: o de

t;\ I 11:1 li o ti o ~;

r:i

111.t

tcs

r (' I ;J C o n :11.1 ()~;

:1

c:;

~~:I

intcrior
do Comit e tlc suas dlfercntl!s
c:.>fcras, at <j\I<; suq~is-,
:.c \1111projeto
i1111:\llurccic.lo. Como ncm lodas as qUC!)tcs ill1porUlIltes
rOl'~m rc!.>olvida:.; 110 projcto
clauorallo
pelo Comit, seus mcmuros,.
1\0 el\t~l\to',
de modo que' evi'recorrcram
ao Congrcsso',
fazendo-o,
dCI1ciavaa5
dlveq;ncios
quc tinham de ser :\pln.tnadas.
Todavint .
o papel exercido
pelo Congresso
ail\lhl no foi o que se espertlva.
E:xcc to por um:J pequena dl spu ta sob 1'e l}u,e
comit devel' ir, condu1.11' o examc da matria
(vcl~cida pelos comits mais conservadores,
qu~is sejam os de Finan,as e de ncc\lrsos
Orament5rios)',
o 1'1'0:'
cesso leg:islativo
foi cxtraordinariamcnte
calmo, n despeito
da
.lml>ortiincia
das' questes.
As nlllliciasem
ambas "s Casas do ConlP'essoinc.1llnlm
poucas testcmunhtls,
b:l~icaJncntc
membros do Comit c.lc Scgul'idatle Econmica,
quc apoiavam o projeto,
e runcio,,~rios
do Departamcnto
do Tesouro ~lnistrio
da Fazenda), liderados
po~
~Iorgcnthtlu,
que ti ~le
se opunhaJnt m~ls de .llmaneira construtiva".
~"', A batalha
no Congresso
foi calma
~r,t
va ocorrcndo
cm outro lugar,
essencialmcnte

porquc a luta real esta-~

entre as burocrcias
~_

dirigid,;~Or
1I0pkins-Perklns
'e o Ilep:ntamento
~o Tesouro.
As a1- ~
tcr:les
f,c\tas
no. projeto
origln:rlo
do Coniit de Scg\lrhl:llle
Uco-~
nmictl h~lv'iaJn sido totlas propost:~s
por f.lo-rgenthau (senuo a nmts
~
importante.
a que c'st:lbelecia
o princ.tpio
ua contribuio,
em def!"'J
trimento
do mpeto l'cuistributivo).
"..

A vit~ria
finalp3ra
o Departamcnto
do "Tcsouro,
no sentido de 'uma reuistribui,o
de car5ter
mitigado,
vcio com tl renovao da responsabilidade
administrativa
tanto do Minist6rio
~o
Tral>alh~como
c.la Administrao
de Assistncia
fCllcral
de Emcrgnc i:1, d ir ig .ida por 1I0pk ins. Ouran te o proce sso I ouvi ram-sc C:qHC s"'a;~'S
lJ:;l.icas de opinies
ppr parte
tias ~ssociaG'~s
mais ij"por- ".
t:ln1'f'S, m:ls seus (,5f~ros
foram dcspcndidos
prifl~.i.pal1J\elli:c em
p:,ucec.limcnt.os mais discretos
junto s burocracias
envolvidos,
j
mencionadas
Jn::lis acima.

,
.,

GJ

"..

o papcl

do CO/lgresso p:trCl:C tcr :i.iJo, C'III1:r.llldc lIIedida,

o tle I~atificar
"conios
~uTJdd()s c/lLrc L:tl~ i.llIlUl.:I,n":.I.I:i ~ 05 reprcscntantes
tle clas::;e que ~e r;l::i;1\1\H'IHl':;c.:Jllarj\llllO a d:I:l, f\~; revi-o
~es atribuveis
no Congresso
rcrerir:Jm-~c:l
C]L1est0l'S tais como
ali indcl\l::acs,'lue
.. as relativlls
s cxcec.;.es quanto a couertul'a.
fazem parte
do jo~o d.istributlvo
que o COIlt:rcs~o jO~;1 em todas
oportunidades.
O l:I.1G~io
que orientou
a legi~~l;I~iio foi estabelecido
em uma intera~io
que envolveu
(discretamente)
"ltos
.
executivos
governamentais
e ldcres
empresariais
c trablhistas.
.15

fo

o mesmo pallr50

foi observado
em decises
rdavas

questo
do imposto de renda,
altera/ldo-se
npenas ligc.irainelitc
:15 posies
dos' particip'lntes,
mais para n direita
ali mais para
O Pr.o[essor
Stanley
S. Surrey observa:
1':\ questii
soa esquerda.
bre quem [avor<vcl. eqUidade e imp'll'cialidade
na tributao

uma questo
atualmente
respondida,
em grande purte,
.cm termos
que tm a ver unicamente
com o Depa.rtamento
uo Tesouro.
Desse' mo1... / trata-se
do Depart~mento
do
do, n,s contendas
tribut5rias
l'esour()" vet'Slls legislao
de perccntagem,
.do Dcp.nt:lmento
do Tc':'
).l'
.
SOlll'O versus
g~lIlhos de capit~II,
lIo Departamento
do T('$ouro verslts

este
'k~ele ou "quel
clemcnto
cm1.ip rtigio,
do Tesouro.
v~do /do.Departamcnto
.. / como con seqllnc
ia, o
vc rsu Oll
s e~"t'~~\
e grupo
congressis"ta
/ . / (v) a uisput.i
1... 1 apenas como uma contenda
entre um grupo pl"ivndo e uma agncia
governamental".
O Cngresso~
diz Surrey,
"desempenha
o .papel ue mediador
entre os pontos de vista
triuutl'ios
uo Executivo
e ns demandas
l10s gnll)OS. de presso".
Qu:mdo as que~tes
tal'ifiri:ls
"s50 de um
das a~11Ivel poltico
mais significativo,
como 3 determinao
quotas ou o estabelecimento
de
13enes,
os grupos de presso,
ai organizaes
trabalhistas,
n C~mnrl do C.omrcioJ
~
Associao
~~:'Icioll:tJ. dos fabricantes
ctc.
ellvol ..em-!:f1 no proc0sso".
I) "congressista

sistema

de imposto

ll1:!S, em vez

51~tullla,

comum bnsican.lCntc no acrcd~t~

no atual
de renda no que toca. s fn~xas JII .ds ele':~d~sfl

de procurar

prc~,:rc

atpar

n1odifiC:li

no sentido

C~

princrpic~:

de gCr<lI'

oricllL.Ht1u1't.j

ispos~t.ivu5

.1.)

que Cf1.Cm

13

'. '

~,

",....
~

"lli[,kulllades
c~;peci:'l1s" ii s'ollegal;:Io por P:l1'tc dos cuntl'iul\intcs
dessas
faixas.
ali no sentido
Ul' est:I1lclcccr
"lIIultas" 011 pcnallzacs,
espcrando
que as llcelsoes
quc nretem o:.; prlne.pio:;
oricntadores do sistema
venhaJn lle [orno Durante o~~dehates
tribut:rlos

,...

-;,..
!-

por exemplo., os membros do Com.il lle Recursos Orc,;'\l1lcnllc 195"/55,

de cada mcmbro seria
rcl':ttado
de
t~l'ios
uecidil~tm quc \lIA jHojeto
forma favor5vcl,
desue que tivesse
o acordo de todos.
- As questes,-9lte
envolvem lcdistdhui.,;ilo,
mais do que
qll;:d~qller~Ol1tras,
impl icnm d~s
em tcrlllos do que se ppde ~han~1l') grosso
modo, de divis6es
de classes
socinis,
ativ~l1ldo inte~esses
com umo amplitude
dessa es1'6cie.
Se 6 verdade que, existe
'nlgum tipo de coeso no interior
-<.Iasa-ssocl:H;cs mais importantes,
cla se manifesta
mais claramcnte
nas qucstes
redistrlhutivl1s,
e
a rct6rica
de tais:associacs
sugere que elas se ocupam dessas
questes
a maior part~ do tempo.

,.,.

;.a

--t-

(..

,-.
.,~

-<-

tf!IS
~

f!!III8
~

Dur~lI1te um perodo
de 10 'anos, que inclui
os ilnedi."tameh~
te anterIores
c os ilRcdi~t~mente
postcriOl'CS
ti Segunt1~ Guerra
t-Iun"'/@ dial
(11\U'~no inclui
os {lnos do Conflito
p'ropri~mente
dito),
n As .~
socia50~ uos F'lbricantes
do Connecticut,
por exemplo, manifestou-se com ~o
maior fre<Uncia
sobre questes
rdistrluutivas
do
~
que soure 'qualquer'
outro tipo de ,'qucsto.
A Tauela
1 resume o pa- f!I!"'J
dr.50, mostr~ndo
que ~s manifestaes
sobre qucstes
gerais,'
'envol-,-a
\'elfdo relaes
b5sic.1.s entre a buq':lIcsia
e o proletariado.,
exceue'"
r~\In de muito.asmanifestaes
sobre a rcgulamentno
de prticas

do gran
emprcsariais
(numa proporo
de 870 para 418), a' despeito

er-

i-

de nmero

de questes

clnssificvels

nesta

ltima

categoria.

~
~

,...
~
~

~
~
~

,...
~

,..

fIIIII

f!II8

..,..

T hcLa
CON;o.:liCT

1 eu

PUD'I.IC'1IJMi

.1IfANTFESTAOES

E~I ~~;TOJ:S

-~--

----

r lJ;UJ\)

nA

ASSOCli\c.\O

DOS

!:I\IlRICANTES

Sl~LEC ION~~

-------------

Na:.n:l~O 1m REFmf.NCIAS

M\N.IFESTAOES

J:1-1

pmrooo

(1931-1\

1. Q.lcstcs redistributivas
-cspecificadas .
2. nelaes
1111

trabalhistas

3. Sal,rios c horrio

ue

no-

))E

0/

lU

19tJ(I-t\

REFEHf .';C (AS

F. \VOI~Wm s

I~'\OS
8) .

C.~)

387

em gc-

297

0,0

traba-

195

0,5

lho
TOTAl!':

de m:UliCcst~l;es

870

em

qucst9c!lsredistri.butivas
4. Pr:.ltic:1s comerciais

119

13,8

5. nobinson-P~t"~Ul
"

103

18,4

6. Antitruste

72

26,4

7. Pontos b5sicos

S5

20,0

69

45,5

.~

8. I!tka clIqJrcsarial

(MUler-

Tyuings)
TOTAL

uc

qucstes

rONTE:

Luna,

in:lIlifcst.,es em

418

rcglllatrias

The

(As cifras

ncgulntion

ar

Bllsincssmcn

s,",o de Lane,

arr(~!\.io

(Nch' lIavcn,

na

Tabc~.-:.

1953),

de Lc\:l)

15

1,39

.,

...~

de:.a.:ubriram,
com gra.nde surpresa,
que o illterc~;$c
prprio
ntio ntivavn da mesma malleira 0$ dois "lndos".
relo' cOlltr;rio,
observavnm
~ue a 'concretude
e a es0ecificidade
fazia.m com que estes
se ativassem

dos interesses
m~lis freqUente

protec~o~istas
e intcnsnmcnte

n posi[io geral,:
<10 que ocorria
com os interesses
associ:tllos
ideolgica,
dos comerciantes
li~erais.
Isso foi verdadeiro
porn a
<1uestiio tar1rri.1,
seg'undo esses autores,
porque nesse caso "a e~de do.
t ru tu 1'a do 5 i s ~el!la de comun.ica e s fa vorec in n propngno
mand::lsparticulures".
Existe,
porm,uma estrutura
de comunicaes
que [;ivorecc
deJR:tllllas generalizadas
c ideolgicns.
Tal estrutura
consiste
em nS5Qciaes
irnportante~,
sendo altamente
eficaz
quan-

questes
so generalizveis.
I! o que ocorre para as q.uestcs
redistributivns,
como se pode observar
consistentementp,
mu~ quae raramente pura as quesse nuncn para as questes
distributivus
tes Tcgulutrias.

uo as

.~.

~~os p~uralistas
argumentariam
que existe
um vasto conjun.to de interesses
organizados
para cac.la item da agenda governamen-

'..

tal.
Con~10,
variam as relaes
entre
os interesses,
bem como as
relaes
e11\re estes
e o Governo, . c n . natur.e7.;l c as condies
dessn v~lri"o
constituem
o objeto
a respeito
do qual devem intercssar-se
nossas
an5lises
polticas.
...

--

".,.

",.

.,..

..
f!iII'1a

~
~
~

",..
pI&iII

...

-..=
~

--

..-a-

Dig:lmos que as grandes

associaes,
nn segun?n-feira

-.;;
nO.ite, ~ntrcm em acordo e 'atuem com considervel
coesno no que

ti i 7. 1"e::;1'elto ~10 "probl cma c.lo governo",

ques to do imposto de

renda., aos program:l.s de pol ticas

soc ial. Nn tern,
em face de

questes
regulatrias,
as. grandes assoc"iaes
dividem-se
segundo

os diferentes
setores
que as constituem
'ou segunc.lo grupos .espacia..;;
li;::ldo~ diversos,
cada qual pre1J:.!raJo par::! lidar
com p~'oblemas C's-
PO~l~ll~
~~ ~or~o
co~ procedimentos
diferenciados
que
se rc!"cio~
.
"am com este ou aquele
problema particular.
Na quarta-.l.:Clr:\
a n01. ..
te, o'.:orre outra ciso oU'divisiio
de interesses,
uma 'vez que en-
tr~m em cC:l~i:lc~:~::io dot.~cs oram!::IlL<rins distri1.>uvcis
com fi-

..

I\;alidades

cleitol"cir~l's

poltiC:l.

Os grupos

lCln,

11I~1~ Jl\.l

11\0, de

fato,
Pool

B~lIcr,

ou Ollt'):ls.' [0.1'/11:15ll\.. .~III).~l"I.llO

e
matrizes

"IU.lfli.J-.1..Llu
,..

,&

c os
iiult.::

"grupos
-

'-r""

i.,.i.j,

}l:l

catalrticos"

lC.l -I

tl"onagc.:m

eles
tul pouca ali I\(!nhlima iJcntilbtle.
c Dexter,
t,lis
Crupos preservam
sua

cxb-:-

ai/llla

.
l:Jentiri:::.l-lc~,

~:~Q~_

eu

Como diriam
lIn:mimil1al1c
atra-

~uc

in t'e1'csscs
compn rtilhauos
c Ganham 1<10/1tidnlle
mc'<:1 ida
qucC7
poliem def.Inir
as questes
em termos
re<.1i5triuutivos.
QU:\Ildo os interesses
n:lS questes
t01'n:lm-sc
mais. lIestacnuos
em termos
sctoriais,

~o5

geogrficos
Oll individuais,
o rtor comum que tornava
cernis
i n t e r e ~ se s IIo Cl' \I Po . li 5 1.u g a r n f n t o r e s de s a g r e g:l <.1
o r e s e li v i-

.sionista~
'.
o qll~ aconteceu
com os grupos
comerciais
libe-rnis. nns bat:11hns . tarif.Yri.ls
da dcada
dos 50,
quando
"a posio
protecionista
estava
m:lis firmemente
baseada
em consideraes
cnmerciais
imediatas
r:11 iuentificava-se

das

por

e / . / a posi50
favor5vel
ao comrcio
melhor
com a ideologia
da poca / /It

libe-

--

.N.:..o:.:s-=c:..::l:..,:s=-o:..:s.-::.e:.:;rn:.:..-:q:J..u::..::e--",a:."s:..-::l=s""se:07'c:..:i:..:"",c-=""e
....
r~t.
L)~n~t~c~s
....
---ol ..i....,u"-.;c:::..
aelementos
da elite
do poder de que nos fala
1""
, 1s

const'if,:uem
um cnOlncno real
elll seus efc'itos
pOlticos.
os scus ~e..::
c u r s o s }}'.)o o s a c e s s os' a o s i s t ! ma d e c i s r i o p o r e 1 s c on t r o 1a dos c o ~
tittlcm

~ores

uestnLlUOS

a,

dfato,

afetar

as

relaes

de poder.

muito_~ estrut~polticada
Llrcna redistributiva
parece
estar
Estabilizada,
virtualmente
institucionaliz~ua,
ueviuo
5 cstnbi1iue ou equilbrio
obscrvvel
nas relaes
entre
os grandes
segmento
ouclasias
no conjunto . da socieuade,
ou mesmo dos impasses
existen

-----

~Ta1
,rlorde

estubiliuaue
cada um desses

deriva
de interesses
gr~ndes
conjl\n~os

compartilhados
no
sociais.
ao contr5rio

inte-

do

_que ocorre
na arena
distributiva.
Por outro
Indo,
em contraste
com
a arena
reguladora,
esses
interesses
compartilhados
so suficiente
e.
mente es.tveis,
claros
e consistentes'
pnra represcntarem
fundnmen-'
r.
.
_
tos para idcologi~!i=.
n Quadro 1 resume as diferenas
nas relnocs
~ca

s,

sop,undo

a s h it,6te sc~

c sboadas

no cOJlj

UIl

to

J.:s

t\:

t ru"=-

!Julno.

--------,
Muitas

e5to

relacionadas

tantesou,

talvez,

das

outras

-nr

com o papel
decorram

ctcr~ticas
cspec.Ll1

ou re::;ult~m

distintiv~$
das
desse

assocines

p[lp~l.

dc~~a
mais
A coesao

are"
impor

- -no

--_

..1

"'_.'_

.....

i,\tl'ior
dcssas
ussoci:ll,:c,cs
~.ii~l\ir.il.:a lillC n5 difcrcll;:ls
p'c:, C'!nlrc grupos
cOllcorrcntes,
m:ts Tcl:1c.iollaJos,
!jCl"~O

tc

r c5oIv

i tl;l

b c m .n1\ t c s d e a s p o 1

t 1

C () S

n 1 c a n <; a r e m a

p:lrt.i::1I13pro\'nvcllOene c 1\ c.ia.

!jU v C l' -

n:IlJlcntal.
Em muitos
aspectos,
os tlirigclltcs
uns classes
supcriore's
llc:3cllpcnharn funes
n~ nrena ret1i5tributiva
que, na distributiv3

'~50 descmpcnhadas-p~r
~omitas Jo Congies~o ~, na regulai5;ia~
'~or
tais Comits e pelo Congrcsso
cm seu conjunto,
Como institui50,
~:3S as diferenas
'S30 cruciais,

.
.-

f!!IIiIiJ

",.a

Nas pol ticns

distributivns
existem
tantos
"lados"
quanf!!!IIiiii'
tos sejam os itens
tnrif;rios,
as pontes e os diques a serem~f!!!IIiIl'
~os,
os lotes
de t~l"ras pblicas
a serem distribudo~
ou arrcn .~
dados,
e assim por diante.
Alm disso,
existem provavelmente
tan
tas elites
qunntos
sejam os comits e subcomitsdo
Congresso, com
f!!IIIliiI
jurisdio
sobre essas polticas.
Na redistrjjmi5o,
nunca haver
ma s de do i s Ia dos, c es ses 10 dos' sero sempre cl aro s," e5 tlve
C;"sistentes.
I! pos7vcla
nego.L:.iaiio, mas apenas c'om a finalidade

t!c rcforar
ou suaviZ3r
o impacto da redistribuio.
Provavelmente,.

existeuma
elite
para cada lado. Tais elites
no correspondem
d1
retnmcn't
a burguesia
e proletariado;
possivelmente,
seriam mais

15,-

I.....

bem c omp'~eend ida s, segundo 6 s de signaes

de Wallac e Sayre, como'
~
pdii
grupos "~ecedore~
de dinheiro"
e grupos "dema'ndantes
de servios".
De q'ualquer
modo, a basc para coalizo
ampla, centrando- .. @IIIii
-sc'nos
inuivduos
mais conhecidos
e respeitados
por seu vo:lor 'OU
por sua fortun~.
Se os lide-tes
mais importantes
n50 fossem.pessoas.
-

piI

...

conhccit1as
el1tre si e j n50 tivessem
desenvolvido
pcrspcc.tivas

cOlnullsdcrivaJas
de uma escolnridade
partilhada,
se t-tills estives
se equivocado
em sua argumentao,mesmo assim pontos de vista
COI. __
portilhados
poderiam,
fncilrncnte,
desenvolver-se
a posteriori',
po!
as espc..iJ::..s de interesses
envolvidos
nas qucstes
retlistributivas

5ao sempre do mesmo tipo,

ou seja,
trata-sc
de interesses
que ten
~~nm n ':on[:'-rcgar
ampla~ cr.~(lp,or::'os sociais,"
O conflito
torna-~e
:':'.5 t. i t~ iC'l,~~ 1 i. za tio que.; a s. pr!, r l s h1Jroc rae ias governamon t~ is (;0:.--
--;;ICaJli a n'flcti-]o,
:,ssim '\:omo 05 lderes
partic.1;rios
e setores
- ~
~l'prio~p2rlto
e5tatal.
....-

ti\i-

blltivas

fi~:!lT:!:.,!!t':.'. :,c:~i!"l ('nlnn 1 n:'.t~I(e7.a das polticas

rec1istri
i,lflllcncia
o prn'?:;so pr.l r'tlCO no scntido
da estnbiliza('"

@-

. 1

lambl:! [:I:' CL'l:l

q"e.,

c ccntral~:al,;~io l10 conflito,

d'ccisrio ~aia ua' <il,;:tua

a ~ e ~ ti I.::; (; ~ ii - - 1 - . 1",. . .' .,

o proccsso
. s u
tCIa

conJies

.butivo

de' atuar

questes

ueoramentao:

sejam

as partidrias
disputas

proceder

governamental.
at certo

modo,

~ essa

da proposta

o que

se tiansfere

clabora'o
....

determin~~~

princpios,

"

b3SCS
cial
vel

grosso

e o gasto

pG-

de elabo-

do Executivo,

o respons5vel

com.

,pela

assim, como

pode

princpios,

que,
Seja

participar

impliquem

for,

pelos'princpios

do ornmento

sugeridos

por

e da clit~

os rcspo~s5veis-

de comando"

na claboraoL

de uma elite do ~Qder nos

sim um tipo de conflito est5vel e
"11S~'1,
;.\.:
ido em

a exist5ncia

M~11s.

mns

~~ ~~5cnt3m

as ~scolas

c5peci~lmcr.te

mostraram-sc

to pouco

o Executi-

~overnamcnt~l.

sugere

da pJer"

qlle im~licam' redistribuino.

"postos

'~tlesom~nt:l)od~ 'St-

s~bre as q~~is

for-

p~dr~s

obrigar

entretanto,

de

de outras

estabelecendo

de fato,
como

na aplicn50

'

instncia

nacional,

mente

estabelecer

desses

concesses.

implementano

para

exce5es

pod9

ser o;""'detentores dos

:;ont:lllu~

legislati-

nem mesmo

como 'prcrrogava
finan~eiro

no h

do oramento

o protesso

Congresso

de implementaio

termos

se introduziu

normas

a par'tir d,e

a r~ceita

do oramento- / /"."'

impiementa50

parecem

s lider:1n-

julgamentos

conduzir,
entre

decises

Lcgislativo,

comple~o,

podem

qual

cabendo

e implementao

adequada

oramcnt:ria

'Nada disso

no

o cont~ole

em que as

financeiras

do pr6prio

fiscal

pela

mas na

vo a fazer

-~I

de balnn

~.,.

"o

em ltima

de governo

a elnbora5o

casuais

a razno

rao

quant.a s

o mesmo

do Leeislativo,

a nvel

a uma correspond~nc'ia

blico.

lstri

lPO

sistema

sistcma

ponto

um .....
procc!:so complexo

a consolida'cs

para

Num

l1i:cr

se poJe
exigem

da alada

adcquadas

cm llcciscs

conflitantcs
nllm3 C'o.;caln
multo ampla .Apli
P o r 'Vi 11 iam I;. R ke r 5 ob re o p roc e 5 5 o

e entendimentos

condies

t;:'

i d i to

"/ . / num

oramentrias

vos

mas no

redistributivas', . que

.ceamento de interesses
c a - se, a qui, o q li e f o

do' CL)IIr,rC$SO.9 Congresso,

cOln
.!'1 .J
1,":1 fi: 11.: ti a J e IIc h :I r g ~ n h;l ,

convenicntcmcnte

ou regulatrio,

t(,Il~1t:l\(.:j:I\JjIC'

~u5tcnt5vdis

conceltualment
que

seus

~a estratificao

ao lidar

com o poder

tno fracas

rfticos

foram

soao n}

e cmpiricaconduzidos

t::J

.&

,!

Quadro 1
AR[~AS

E RELACIO~A~IE~TOS

,j-.

1,RF:~A

r JL rnCA

REI.A,\O
E~TRE

B:\SICA
LJ~
IDADE

U:'\IDADES

;~~:t~~
ib~:;=T;;:~Qlo,

i:.lI7.o.
;.

2ir.presa

F.egul .un::~taiio

! G:'-JpO

IAssociao

F.edls::ribuio

RESU~:O

,.,

ESTRUTUR.o\

DO
ES7RUTU~~
DA
EStABILIDADEI

PODER

Est\:el

c 03 Hzo" , interesse partilhado no

assunto emquesto,
bargan.'1:l
.

Pluralista,
nul tic entra da J
"tcoria do
equilbrio"

Instvel

A "associao ldeI",
classe, ideolog11

Elite conflitante, i.e.,.

elite e contra

Estvel

liA

DI.-\G!t\~L~TICQ

,~.

Assistncia rutua de Elite MO-Conflitante com

votos, n50-intcrferncia ntua, integrupos de
resses i.r.cor.uns
apoio

L ,_J

,. 1#

pOLIncos:

DECISOS
I ====================
S1CO Dil:~ .
n:?L.I::!E~:.\.~O
Lli:\R
.
~I
Comit

do

L\g:1Ci:t

CC:-:.':l'.Jl

~::1\':'l

Con~resso

16ee f'..:1cicna1 bs:ca

e/o"0.agn-

I ("bre:i")

cia" I

I'l:l

U::~i~

Congresso no Agncia dcscG1t:"ali:::l6 ;'J:"

papel clssi- "d~legao" I CC:1:fJ:o:1 r..j.sto

co

E., ccu ti\'o

.e

Associaes
lderes

Agencia ccn-:rJ.l i;:;,\'~~p~

to esc a 1o :aci:::"l J::>
'''curc~ll..:"j, pat.::-~s
dos

-elite

:'11-

el,:::cr.:-

3 rultiplicicbc:: dos interesses org:ll1i:ados na arena reguladora, existem ob\'inr.:cnte r:l.Iitos casos ce cC:ili:ccs l:':- ~r:.;i.)
tua cpe se :J3sc:.:eJ1.am
s coalizes prcdomin:mtes na poltica distributi\"a. Kesse aspecto, a difermn C;'ll:1eas .:i.~;::iS !'C":~lIl;Hbras e d::;tri~llt'as.est no grau. A forna predominante de c031izio r!:l poltica reguladora :: S~~CS:.:l::-~~::-:e:l
co i:a"'.:'"l:S
~~eco:a"lou .t:'1agc;I;ial. Er.bora a diferena seja apenas de grau, impor~nte porque esse tipa preco;:-.i:"_"!~te
t.e c~li:~o
:c:-("equilbrio de .pcce:-"). f=1t!'c;:;:.nto.~~:1C cc:-.s~~cn!l :l arena regulr.'19ra nuito nnis instvel. ir.:previsvel e no-elitist3
"tir.lJS a arena rec~is:ributiva;, encontraIOOS
diferenas 'de p:-incpio, na plena acc;>-;oCa pala""Ta
IX1d.,

~ A p)l!:i~a d~~trioutiva tende a estabilizar-se em torno de umaunidade instituci~~al. Na i.3ioria dos C330S; o cC:.i~5 C~
C(;qrcss:) (0:1 sd.>co::tit). ~as em outros, particulamente no Ministrio da..Agricultura,o foco. a aste;:c~.lJ~: a a;~::;:;.i:~c :)
cO::ll~3. ~a~ d'.:.:ldes, esta a estrutura de arena em que a dominao da ~'mqu:ina"tende a cOIltmuar. se ml(:"..alr.:~J.t~ tlver
o C:ll~L:r~lede orocesso.

, , , 11111111 fl111111

~.

11 11

:i

'. .

1,1111'1 " ,; " \

.J

11111\ \ \ 1, 11111 "'1

...;1

crro
d:1S

na "direo"

ro~ic~

oposta,

socbis

uma vc'!. que nC~:lr~m n rclc\ ..::nci:l

c institucionais,

lIc clitc.s
ucci!irias
cstveis.
uagcm torna-scrn::ds
significativa
mc:nte "a cx t cnso de sua aplicab
tcn~;io scjam d(!vit.l:Jnt~ntc csclarcciJos.

que se refere
tudo da estrutura
em pnrtiCL!lar.

l1ircta

bcm corno n probabiliJauc

Contudo,
a TCICV~nciJ
u:lC\lJcia :Iuor.
mcdida .quc se rcduza adcquadai1 idaue e que' os pa d re.!> de 5 sa ex ~
Isso igua lmen t c \'c rd:l de i ro no

escola
pluralista
e 55 abordacens
ba5cadas
no e~do proc~sso
poltico
dessa ou daquela
poltica

'.