A INSERO DO CONTEDO EDUCAO EM DIREITOS

HUMANOS NO ENSINO SUPERIOR BRASILEIRO. UMA

ANLISE DOS EFEITOS DA RESOLUO CNE/CP N. 1/2012.

Cludia Moreira Hehr Garcia

Doutoranda vinculada ao Programa de Ps-Graduao em Sociologia e Direito da
Universidade Federal Fluminense UFF.
claudiaecristiano@hotmail.com

RESUMO: O trabalho apresenta e discute a Resoluo n. 1, de 30 de maio de 2012,

publicada pelo Conselho Nacional de Educao. Trata-se de uma norma que visa incluir
nos currculos da Educao Bsica e Superior do pas, a Educao em Direitos
Humanos. Tal normatizao resultado de um processo rduo construdo por meio de
vrios planos e programas governamentais com fulcro a transformar a sociedade
brasileira por meio do conhecimento e da prtica de direitos e deveres reconhecidos
como humanos, na inteno de restabelecer a formao tica, crtica e poltica
minimizada poca da Ditadura Militar (1964-1985). O artigo demonstra a retomada da
democracia e a humanizao do pas por meio da Educao em Direitos Humanos.

Palavras-chave: Educao em Direitos Humanos, Resoluo, transformao social

ABSTRACT: The paper presents and discusses the Resolution. 1, of May 30, 2012,
issued by the National Council of Education. This is a standard that seeks to include in
the curricula of Basic and Higher Education in the country, Human Rights Education.
Such standardization is the result of an arduous process constructed through various
plans and government programs with fulcrum to transform Brazilian society through
knowledge and practice of rights and duties recognized as human, intent on restoring
ethical, critical and political minimized the time of the dictatorship. The article
demonstrates the resumption of democracy and humanization of the country through
Education in Human Rights.

Keywords: Human Rights Education, resolution, social change

1 INTRODUO

A Resoluo n. 1, de 30 de maio de 2012, publicada pelo Conselho Nacional de

Educao, alterou as diretrizes educacionais no Brasil. A Resoluo tornou obrigatria a
insero de contedos de Educao em Direitos Humanos na Educao Bsica e
Superior, ordenando, inclusive, que sejam revistos os Projetos Pedaggicos,
Institucionais e Polticos de todos os cursos do pas, no importando ou distinguindo
suas reas de atuao ou especificaes.
Ressalta-se que tal Resoluo no se apresenta como contedo isolado, ao
contrrio, ela se apresenta como o resultado de perspectivas de programas e planos
mundiais e nacionais que, reconhecendo a educao como base da formao do ser
humano, inseriu no contexto educacional brasileiro a compreenso da convivncia
humana sob a ptica de uma cultura de paz e efetivo reconhecimento dos direitos dos
povos formadores de um Estado Democrtico de Direito.
Dessa forma, por meio da anlise dos documentos norteadores que respaldam a
publicao da Resoluo citada, possvel verificar que a mesma no atente por
completo as perspectivas dos programas mundiais e nacionais de Educao em Direitos
Humanos. A Resoluo CNE/CP n. 1/2012, apresenta-se ao cenrio educacional
brasileiro ainda de forma tmida, sendo sua real insero e aplicabilidade dependente do
tratamento individual de cada Instituio de Ensino.

2 A EDUCAO DESUMANIZADA. OS REFLEXOS DA DITADURA NA

EDUCAO BRASILEIRA

Na atualidade a expresso Direitos Humanos utilizada para designar o respeito

aos direitos reconhecidos internacionalmente como dos homens. Noberto Bobbio (1992,
p. 5) afirma que os direitos surgem com o decorrer do tempo e com a necessidade de
defesa do homem diante os mecanismos de represso, e nada mais repressivo que o
prprio Estado quando usa da prpria legalidade para infringir direitos.
H muito o homem luta contra as atrocidades cometidas pelo Estado e a cada
embate ganho pelo povo, novo direito se solidifica. Vrios movimentos resultaram em
Declaraes que consolidaram o que se chamou geraes de direitos (BOBBIO, 1992,
p. 6). A Carta do Rei Joo Sem Terra em 1215, o Bill of Rights Ingls e o Americano

em 1640 e 1689, respectivamente, a Declarao do Homem e do Cidado em 1791,

entre outros, so alguns dos exemplos que defendem os direitos individuais conhecidos
como de primeira gerao. Alm dessas, outras lutas como a Revoluo Mexicana
(1910) e a Revoluo Bolchevique (1917) consagraram direitos sociais aos cidados
resultando no que se nomeou direitos de segunda gerao (BOBBIO, 1992, p. 6).
Entretanto, somente aps a Segunda Guerra Mundial a sociedade internacional se
comoveu com os abusos cometidos pelo Estado em nome de uma legalidade
direcionada aos interesses de um nico pas. A incontestvel soberania dos Estados
havia de se tornar relativa.
Partindo de tal premissa, criou-se um organismo disposto a promover a paz
internacional. A ONU, Organizao das Naes Unidas, foi criada em 1945 e por meio
dela elaborou-se um documento internacional nominado Declarao Universal de
Direitos Humanos contendo todos os direitos reconhecidos e consolidados no mundo at
1948.
A Declarao Universal de Direitos Humanos por si s no foi suficiente para
consolidar os direitos dos homens, uma vez que declaraes no possuem poder
vinculante, entretanto, no se pode duvidar da fora e da importncia de tal documento
que expressa a anuncia de vrios povos em prol de uma convivncia pacfica e de
respeito ao ser humanos. Dentre os direitos defendidos na Declarao, consta a
Educao, conforme artigo XXVI que afirma:
Art. XXVI
1. Toda pessoa tem direito instruo. A instruo ser gratuita, pelo menos
nos graus elementares e fundamentais. A instruo elementar ser
obrigatria. A instruo tcnico-profissional ser acessvel a todos, bem
como
a
instruo
superior,
esta
baseada
no
mrito.
2. A instruo ser orientada no sentido do pleno desenvolvimento da
personalidade humana e do fortalecimento do respeito pelos direitos humanos
e pelas liberdades fundamentais. A instruo promover a compreenso, a
tolerncia e a amizade entre todas as naes e grupos raciais ou religiosos, e
coadjuvar as atividades das Naes Unidas em prol da manuteno da paz.
3. Os pais tm prioridade de direito na escolha do gnero de instruo que
ser ministrada a seus filhos. (ONU. DECLARAO UNIVERSAL DE
DIREITOS HUMANOS, 1948)

Como dito, a Declarao Universal de Direitos Humanos no possui

imperatividade, mas sua criao desenvolveu o Direito Internacional dos Direitos
Humanos que resultou na ratificao por parte dos Estados de vrios documentos
internacionais de proteo aos direitos existenciais do ser humano. Dentre os principais

documentos ratificados pelos Estados-Membros da ONU, o Pacto Internacional dos

Direitos Civis e Polticos (1976) e o Pacto Internacional dos Direitos Econmicos,
Sociais e Culturais (1976) so os mais significativos para o estudo em questo, sendo
que, o Direito a Educao consta do artigo 13, do Pacto Internacional dos Direitos
Econmicos, Sociais e Culturais, que enuncia o seguinte:
Artigo 13
1. Os Estados Partes do presente Pacto reconhecem o direito de toda pessoa
educao. Concordam em que a educao dever visar ao pleno
desenvolvimento da personalidade humana e do sentido de sua dignidade e
fortalecer o respeito pelos direitos humanos e liberdades fundamentais.
Concordam ainda em que a educao dever capacitar todas as pessoas a
participar efetivamente de uma sociedade livre, favorecer a compreenso, a
tolerncia e a amizade entre todas as naes e entre todos os grupos raciais,
tnicos ou religiosos e promover as atividades das Naes Unidas em prol da
manuteno da paz.
2. Os Estados Partes do presente Pacto reconhecem que, com o objetivo de
assegurar o pleno exerccio desse direito:
a) A educao primaria dever ser obrigatria e acessvel gratuitamente a
todos;
b) A educao secundria em suas diferentes formas, inclusive a educao
secundria tcnica e profissional, dever ser generalizada e torna-se acessvel
a todos, por todos os meios apropriados e, principalmente, pela
implementao progressiva do ensino gratuito;
c) A educao de nvel superior dever igualmente torna-se acessvel a
todos, com base na capacidade de cada um, por todos os meios
apropriados e, principalmente, pela implementao progressiva do
ensino gratuito;
d) Dever-se- fomentar e intensificar, na medida do possvel, a educao de
base para aquelas pessoas que no receberam educao primaria ou no
concluram o ciclo completo de educao primria;
e) Ser preciso prosseguir ativamente o desenvolvimento de uma rede
escolar em todos os nveis de ensino, implementar-se um sistema adequado
de bolsas de estudo e melhorar continuamente as condies materiais do
corpo docente. (BRASIL, Decreto n. 591, 1992) (grifo nosso)

interessante ressaltar que o Pacto Internacional dos Direitos Econmicos,

Sociais e Culturais foi assinado pela maioria dos Estados-Membros da ONU, o que
inclui o Brasil, no ano de 1966, em plena Ditadura Militar (1964-1985). Nessa poca a
preocupao no era com os Direitos Humanos, nem com a Educao e sim com os
interesses dos grandes capitais, nacionais e internacionais. (SADER, 2007, p. 77).
Tal afirmao se refora na exata medida dos acontecimentos pr-golpe militar,
quando o Brasil dos anos 1930 a 1964 tratou de promover o desenvolvimento industrial.
Tomando como base os governos de Getlio Vargas e Juscelino Kubitschek, pode-se
verificar a promoo dos direitos sociais ao mesmo tempo em que o governo chama
para si a responsabilidade por pagar por tais direitos. A construo de Braslia e o
estmulo ao desenvolvimento da indstria automobilstica e de eletrodomsticos

ampliavam a contratao de trabalhadores, sendo o prprio governo o maior responsvel

pelo pagamento dos salrios, funo essa que dividia com o capital estrangeiro que
nesse momento encontrava vasta abertura para investimentos no Brasil.
Diante da Legislao Trabalhista implantada no governo de Getlio Vargas, os
sindicatos tiveram a tarefa de gerenciar a ascenso da classe mdia e a complacncia da
burguesia perante a diviso dos bens de consumo produzidos, pois:

O desenvolvimento industrial requeria mo-de-obra qualificada, mercado

interno de consumo, um Estado que o protegesse da competio predatria
dos grandes monoplios internacionais e fornecesse crditos para os
investimentos. Este programa contemplava interesses das classes mdias e
dos trabalhadores sindicalizados, constituindo a base da grande aliana social
que dava sustentao aos governos desde 1930 a 1964. (SADER, 2007, p.
76).

Mas, entre 1961 e 1964, perodo cuja Presidncia estava sob o comando de Joo
Goulart, o Brasil foi acometido por uma crise devido ao decrscimo nos investimentos
industriais. Como o Brasil arrematou para si a responsabilidade de grande investidor
privado, seu recuo resultou em crise nacional.
Diante o retrocesso econmico e a inflao gerada pelos planos governamentais,
vrias classes trabalhadoras entraram em greve, o que preocupou o empresariado que
assistia a mo-de-obra tornar-se mais cara, aliado a isso, est o fato da bipolarizao que
marcava os anos da dita Guerra Fria, em que os Estados Unidos temiam que o Brasil se
tornasse uma Grande Cuba. Tais fatos somados a disputa de classes sociais pela
diviso de bens e riqueza levaram os setores militares a articulao do Golpe de 1964.
Os militares brasileiros mantinham contato com os militares americanos desde o
final da Segunda Guerra Mundial e com eles aprenderam a doutrina da segurana
nacional americana por meio de cursos realizados nos Estados Unidos e no Panam.
Alm disso, diante da estrutura mundial que dividia o mundo entre Liberais e
Comunistas, unir-se aos Estados Unidos como apoio manuteno do sistema
capitalista existente, no era m ideia para o governo e empresariado nacional. (LIRA,
2010, p. 26).
Com o Golpe Militar de 1964 a trade que proporcionava a regularidade no
sistema anterior (empresariado/burguesia-trabalhadores-sindicatos) se rompeu. Os
salrios foram achatados e os sindicalistas perseguidos em nome da segurana nacional.
O movimento militar usou a preocupao com a Guerra Fria e com o comunismo para

inserir uma poltica de perseguio a todos aqueles que discordassem do governo

militar.
A Ditadura Militar (1964-1985) extinguiu partidos polticos, exilou brasileiros
natos e cerceou direitos e garantias fundamentais por meio dos vrios Atos
Institucionais editados a partir de 1964. No total foram 17 (dezessete) Atos at a
Emenda Constitucional n. 1, de 17 de outubro de 1969 (BRASIL, 1969), reconhecida
como a Constituio de 1969 por alterar em grande parte o contedo da Constituio
de 1967 (BRASIL, 1967). Dentre os Atos, pode-se citar o Ato Institucional n. 1, de 9
de abril de 1964 (BRASIL, 1964) , como o responsvel pela instituio do Regime
Militar; o Ato Institucional n. 5, de 13 de dezembro de 1968 (BRASIL, 1968),
reconhecido por restringir direitos e garantias fundamentais dos cidados; e o Ato
Institucional n. 13, de 5 de setembro de 1969 (BRASIL, Ato Institucional, 1969), por
regulamentar o banimento do territrio nacional de brasileiro nocivo ao Regime.
Quanto a Educao, h de se ressaltar a ampliao do Ensino Superior privado
devido ao apoio dos empresrios do ramo da educao ao golpe militar. Os empresrios
estavam insatisfeitos com o governo anterior que no lhes permitia o aumento das
mensalidades. Com a entrada dos militares no governo, os empresrios obtiveram
alguns favores e facilidades por meio dos Sindicatos como afirma Alexandre Tavares do
Nascimento Lira:
Em larga medida as posies dos diretores se transformaram em atos
ministeriais ou em pareceres dos conselhos de educao. Os donos de
estabelecimentos particulares de ensino representados pelo sindicato se
opuseram ao governo de Joo Goulart, apoiaram o golpe militar e a
implantao da ditadura. Os diretores apoiaram o silncio imposto aos
movimentos sociais, em particular a represso ao movimento estudantil que
protestava contra o aumento das anuidades escolares, como demonstram os
debates registrados nos anais das reunies sindicais. (LIRA, 2010, p. 105)

Outra questo importante foi a americanizao da Educao brasileira

implementada por meio de acordos entre o MEC e a USAID:
O debate sobre a educao nos anos 60 foram(sic) marcados(sic) pelos
acordos MEC- USAID. Em linhas gerais estes acordos orientavam a
americanizao do ensino e suscitavam protestos de alunos e professores. O
processo de modernizao e controle foi estabelecido inicialmente na
Universidade de Braslia, na Universidade Federal de Minas Gerais, e a
Universidade do Brasil, denominada posteriormente de Universidade Federal
do Rio de Janeiro. Este modelo foi aplicado a seguir em todos as

Universidades Federais e em 1968 foi estendido a todas as instituies de

ensino superior. (LIRA, 2010, p. 183)

Os acordos MEC-USAID foram acordos assinados entre o Ministrio da

Educao brasileiro e a United States Agency International for Development (USAID) a
partir de 1964. Os acordos previam o envio de especialistas americanos ao Brasil para
que, por meio de cooperao tcnica, pudessem aperfeioar o ensino brasileiro. (LIRA,
2010, p. 212).
Os primeiros acordos assinados previam o aperfeioamento do ensino primrio,
entretanto, logo a USAID sugeriu a unio do ensino primrio com o ginsio e passou a
interferir tambm no ensino mdio. Os acordos MEC-USAID estabeleciam a
cooperao entre as Secretarias Estaduais de Educao e o treinamento de profissionais
brasileiros. Alis, os acordos se pautavam exatamente nesse diapaso: o Brasil pagava
os custos e a USAID enviava especialistas para ensinar os brasileiros como educar no
estilo americano.
O primeiro acordo entre o Brasil e a USAID, que tratou do Ensino Superior, foi
assinado em 1966, e teve como objetivo estimular e prestar assistncia a um mximo
de 18 universidades brasileiras, pblicas e particulares, nos seus esforos para executar
e institucionalizar reformas administrativas que resultariam em reduo de gastos
operacionais (LIRA, 2010, p. 214).
Sem adentrar ao mrito do proposto s escolas primrias e secundrias, o
resultado dos acordos realizados entre o MEC e a USAID resultaram na Reforma
Universitria que no agradou aos estudantes nem aos docentes. Vrios professores
foram perseguidos e alguns mecanismos dificultaram o acesso educao superior
como a insero do vestibular, a semestralidade e o sistema de crditos.
Em suma, a expectativa democrtica ensaiada nos idos de 1930 a 1964, inclusive
com o apoio, reconhecimento e participao de sindicatos e diretrios estudantis foi
extinta na poca da ditadura quando da instituio de polticas educacionais pautadas
exclusivamente na cultura americana.
O interessante que o aperfeioamento educacional vendido ao Brasil pela
USAID no se comparava ao que os Estados Unidos da Amrica tinham de melhor em
sua educao. A poltica disseminada era a aplicada s minorias americanas, como
afirma Jos Oliveira Arapiraca:

Dessa forma, fica evidente mais uma vez que, se realmente o programa da
ajuda bilateral fosse dirigido para proporcionar o desenvolvimento
independente do Brasil, a partir da explorao de suas potencialidades
culturais o processo jamais teria sido o de copiar modelos educacionais como
se fez. Universalizamos justamente as Reformas de exceo utilizadas pelos
EUA para manter as estruturas de classes fundamentais de sua sociedade
fundamentada no, modo de produo capitalista. O modelo alternativo
utilizado pelo(sic) EUA conota uma marcante dimenso ideolgica na
soluo dos seus problemas sociais, na medida em que, reconhecendo as
desigualdades sociais, procura dissimul-las atravs (sic) prticas polticas
capazes de manter a hegemonia da classe dirigente. a poltica de mudar
para continuar.
Nesse sentido, no de se estranhar que tenha sido justamente a soluo
aplicada para as minorias locais, nos EUA as escolhidas para o programa da
ajuda pela USAID ao segmento educativo brasileiro. O financiamento desse
programa o financiamento da nossa dependncia poltico-econmica aos
EUA; na mesma medida em que aqueles programas alternativos aplicados
para as minorias nos EUA se constituiu na legitimao daquelas classes
como subalternas na sociedade norteamericana. (ARAPIRACA, 1979, p.
172-173)

O que os americanos venderam ao MEC foi uma poltica educacional de pssima

qualidade, com forte nfase tcnica, destinada unicamente a manter o cidado brasileiro
das classes menos favorecidas na iluso da existncia de alguma isonomia social e,
quando esta no era alcanada, a culpa era posta no prprio cidado que no se esforou
o suficiente para ascender ao sistema.
Apesar do Pacto Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais ter
sido assinado pelo Brasil no perodo da Ditadura Militar (1964-1985), a real educao e
formao do ser humano no foi preocupao no perodo. A preocupao educacional
se pautou em excluir a classe mdia do ensino superior, destinando a mesma educao
profissionalizante, enquanto a burguesia e o empresariado nacional, classe que
interessava aos militares, usufruam dos bens que se compreendiam destinados classe
rica brasileira e, entre esses, a educao superior.
Quanto aos Direitos Humanos, esses estavam longe de comprometer os ideais da
ditadura militar que, da mesma forma que Hitler, utilizou do sistema legal para impor a
ilegitimidade camuflada por meio da legalidade. Nesse sentido afirma Flvia Piovesan:

neste cenrio que se manifesta a grande crtica e repdio concepo

positivista de um ordenamento jurdico indiferente a valores ticos, confinado
tica meramente formal tendo em vista que o nazismo e o fascismo
ascenderam ao poder dentro do quadro da legalidade e promoveram a
barbrie em nome da lei. (PIOVESAN, 2006, p. 7)

Portanto, educar em Direitos Humanos no significa somente disseminar uma

cultura de paz, mas tambm, ensinar o indivduo a se defender e a participar ativamente

das atividades democrticas. O acatamento da lei no suficiente para garantir o

respeito aos direitos humanos e aos direitos fundamentais. Quando se trata de leis,
legalidade e legitimidade so inseparveis, pois no adianta atender aos ditames legais
se tal norma se presta a interesses escusos ou a benefcio de poucos, nesses casos a
norma positivada pode ser legal, legtima no.

3 A EDUCAO EM DIREITOS HUMANOS COMO FERRAMENTA PARA A

RETOMADA DA DEMOCRACIA

Com a retomada do poder pelos civis e a promulgao da Constituio

Federativa do Brasil de 1988, os direitos humanos ganharam novo foco. Logo nos
primeiros artigos da Constituio valores humansticos como cidadania, dignidade da
pessoa humana, solidariedade, erradicao da pobreza, entre tantos outros despontam
como objetivos e fundamentos do Estado brasileiro. Alm disso, o artigo 4 do mesmo
Diploma afirma ser princpio das relaes internacionais brasileira, entre outros, a
prevalncia dos direitos humanos.
Portanto, diferente da Ditadura Militar, o que se reconhece na atualidade como
Direitos Humanos um conjunto de direitos adquiridos pelos homens e reconhecidos
internacionalmente pelos Estados no decorrer da histria. Entretanto, cabe ressaltar duas
questes: a primeira que nem todos os Estados reconhecem todos os direitos.
Relativizaes culturais, religiosas, entre outras situaes proporcionam tratamentos
diferentes entre Estados diferentes no que tange recepo dos direitos reconhecidos ao
homem; outra questo que reconhecer direitos diferente de respeitar direitos
reconhecidos, e o Estado especialista nisso. Por isso a existncia de mecanismos
constitucionais aptos a defender o cidado da negativa do Estado em respeitar Direitos
Humanos reconhecidos pelo Estado brasileiro.
O Estado um ser fictcio formado pelo prprio homem e, assim, tende a adotar
parmetros relativos tal qual sua origem formadora. Em outras palavras, se existe na
sociedade predominncia religiosa, esta ser percebida no Estado apesar de sua
laicidade; se h na sociedade intolerncia face diferenas sexuais, profissionais,
polticas, com certeza o Estado tambm se apresentar extremista.
Sendo assim, para que se possa reconhecer e respeitar direitos reconhecidos
internacionalmente como humanos no basta somente reconstruir o Estado Democrtico

de Direito necessrio tambm, transformar o brasileiro em um ser humano mais

tolerante com as diferenas, pois s assim ser possvel modificar a cultura capitalista
empresarial, pautada no consumo e na ascenso inconseqente, onde valores morais,
cvicos e polticos no se apresentam como essenciais.
Quanto Educao em Direitos Humanos, essa tambm se torna importante no
Brasil a partir da promulgao da Constituio da Repblica de 1988 (BRASIL, 1988).
Contudo, no se pode negar que atitudes, pensamentos e formas de agir no se
modificam com o simples promulgar de uma lei, as modificaes tm de partir da
prpria sociedade que, em 1988, ainda respirava mais Ditadura Militar do que
Democracia.
Contudo, o grande marco da Educao de Direitos Humanos foi a Conferncia
Mundial sobre Direitos Humanos, realizada em Viena entre os dias 14 e 25 de junho de
1993. Os Resultados desta Conferncia demonstram a importncia da educao quando
a indicam como competente para minimizar as diferenas entre grupos. A indicao da
incluso da Educao em Direitos Humanos nos programas de educao consta do item
33, 78, 79 e 80 descritos a seguir:
33. A Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos reafirma que os Estados
esto vinculados conforme previsto na Declarao Universal dos Direitos do
Homem, no Pacto Internacional sobre os Direitos Econmicos, Sociais e
Culturais e noutros instrumentos internacionais de Direitos Humanos, a
garantir que a educao se destine a reforar o respeito pelos Direitos
Humanos e liberdades fundamentais. A Conferncia Mundial sobre Direitos
Humanos reala a importncia de incluir a questo Direitos Humanos nos
programas de educao e apela aos Estados para o fazerem. [...] Assim, a
educao em matria de Direitos Humanos e a divulgao de informao
adequada, tanto terica como prtica, desempenham um papel importante na
promoo e no respeito dos Direitos Humanos em relao a todos os
indivduos, sem distino de qualquer tipo, nomeadamente de raa, sexo,
lingua ou religio, devendo isto ser includo nas polticas educacionais, quer
a nvel nacional, quer internacional.
78. A Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos considera que o ensino,
a formao e a informao ao pblico em matria de Direitos Humanos so
essenciais para a promoo e a obteno de relaes estveis e harmoniosas
entre as comunidades, bem como para o favorecimento da compreenso
mtua, da tolerncia e da paz.
79. Os Estados devero erradicar o analfabetismo e devero direcionar o
ensino para o desenvolvimento pleno da personalidade humana e para o
reforo do respeito pelos Direitos Humanos e liberdades fundamentais. A
Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos apela a todos os Estados e
instituies que incluam os Direitos Humanos, o Direito Humanitrio, a
democracia e o primado do direito como disciplinas curriculares em todos os
estabelecimentos de ensino, formais e no formais.
80. A educao em matria de Direitos Humanos dever incluir a paz, a
democracia, o desenvolvimento e a justia social, conforme definidos nos
instrumentos internacionais e regionais de Direitos Humanos, a fim de
alcanar uma compreenso e uma consciencializao comuns, que permitam

reforar o compromisso universal em favor dos Direitos Humanos.

(DECLARAO DE VIENA, 1993)

Pautado na Declarao de Viena de 1993, o Governo Federal lanou os

primeiros Programas Nacionais de Direitos Humanos (1996 e 2002). O programa de
1996 (PNDH-I) j abordava a preocupao do Governo com a educao e a cidadania,
tendo como meta em curto prazo, a criao e o fortalecimento de programas de
educao para o respeito aos direitos humanos em todos os nveis de ensino por meio da
transversalidade e da criao de disciplinas. Alm disso, tambm previa o incentivo a
programas e pesquisas que desenvolvessem o tema educao em direitos humanos.
O Programa lanado em 2002 (PNDH-II) ratifica a necessria educao do ser
humano para lidar com todas as adversidades e diferenas citadas no bojo do Programa.
Mas, quando o assunto Educao em Direitos Humanos este s faz referncia a sua
implantao no ensino fundamental e mdio cujo acesso se daria por meio da
transversalidade.
O Programa Nacional de Direitos Humanos 3 (PNDH-3) foi publicado no ano
de 2010. Nesse programa, a Educao em Direitos Humanos foi tema de eixo orientador
denominado educao e cultura em Direitos Humanos. O referido eixo objetiva entre
outros a incluso da temtica da Educao em Direitos Humanos nos cursos das
Instituies de Ensino Superior (IES).
Alm dos Programas Nacionais de Direitos Humanos, Planos de Educao em
Direitos Humanos tambm foram publicados. O Plano Mundial de Educao em
Direitos Humanos (PMEDH) foi publicado pelas Naes Unidas em 2004, e o Plano
Nacional de Educao em Direitos Humanos publicado em 2008 (PNEDH). E foi por
meio da unio de Programas e Planos que se deu origem Resoluo n. 1/2012, do
Conselho Nacional de Educao.
A inteno dos Programas Nacionais em Direitos Humanos e do Plano Nacional
de Educao em Direitos Humanos justamente substituir o rano educacional da
Ditadura Militar que pregava o capitalismo nos moldes americanos. A Democracia
reestruturada no pas aps 1988 pretende a incluso e no a excluso do ser, visando
utilizao da isonomia nos moldes da Constituio de 1988. Em outras palavras, na
atualidade trata-se a diferena como alicerce na busca pela igualdade, e nada melhor que
a escola e a famlia para se modificar uma sociedade.
Tratando-se de Educao em Direitos Humanos os objetivos da Resoluo que
se apresenta so os de difundir contedos cvicos, democrticos e polticos pouco

valorizados na Ditadura Militar. a poltica da convivncia pacfica entre os homens ao

mesmo tempo em que esses coexistem com o capitalismo.

3.1 Da Edio da Resoluo CNE/CP n. 1/2012

A Resoluo n. 1, publicada pelo Conselho Nacional de Educao em de 30 de

maio de 2012, teve como precursor alm dos Programas e Planos mencionados, o
Parecer CNE/CP n. 8, de 6 de maro de 2012. O referido Parecer afirma que a
formao tica, crtica e poltica do sujeito a principal finalidade da Educao em
Direitos Humanos.
Sobre o assunto, o Parecer CNE/CP n. 8/2012 afirma o seguinte:
A Educao em Direitos Humanos tem por escopo principal uma formao
tica, crtica e poltica. A primeira se refere formao de atitudes orientadas
por valores humanizadores, como a dignidade da pessoa, a liberdade, a
igualdade, a justia, a paz, a reciprocidade entre povos e culturas, servindo de
parmetro tico-poltico para a reflexo dos modos de ser e agir individual,
coletivo e institucional.
A formao crtica diz respeito ao exerccio de juzos reflexivos sobre as
relaes entre os contextos sociais, culturais, econmicos e polticos,
promovendo prticas institucionais coerentes com os Direitos Humanos.
A formao poltica deve estar pautada numa perspectiva emancipatria e
transformadora dos sujeitos de direitos. Sob esta perspectiva promover-se- o
empoderamento de grupos e indivduos, situados margem de processos
decisrios e de construo de direitos, favorecendo a sua organizao e
participao na sociedade civil. Vale lembrar que estes aspectos tornam-se
possveis por meio do dilogo e aproximaes entre sujeitos biopsicossociais,
histricos e culturais diferentes, bem como destes em suas relaes com o
Estado. (CONSELHO NACIONAL DE EDUCAO, 2012, p. 8-9)

Alm disso, o Parecer informado tambm apresenta um rol de princpios cuja

essncia seria fundamentar a importncia da Educao em Direitos Humanos. Tais
princpios esto repetidos no artigo 3 da Resoluo em estudo. Dignidade humana,
igualdade, laicidade do Estado, valorizao das diferenas, so alguns dos princpios
indicados nos documentos, portanto, deve-se compreender que a Resoluo CNE/CP n.
1/2012 possui o escopo de alterar o comportamento do sujeito transformando, ou
melhor, empoderando-o de seus direitos, tornando-o cidado participante da
democracia.
fato que o Conselho Nacional de Educao apresenta como objetivo da
Educao em Direitos Humanos a pessoa e/ou grupo social que se reconhea como
sujeito de direitos, assim como seja capaz de exerc-los e promov-los ao mesmo tempo

em que reconhea e respeite os direitos do outro (CONSELHO NACIONAL DE

EDUCAO, 2012, p. 10). Para tanto, nada melhor que o ambiente ecltico da escola
para fomentar tais princpios, finalidades e objetivo, j que o diferente convive no
cotidiano pedaggico.
Diante disso, a Resoluo n. 1/2012, em seu artigo 7, tratou de indicar a forma
de se inserir o contedo de Educao em Direitos Humanos nos currculos da Educao
Bsica e Superior do pas. Para tanto, como regra, foram indicadas trs oportunidades
diferentes para insero do contedo:
Art. 7 A insero dos conhecimentos concernentes Educao em Direitos
Humanos na organizao dos currculos da Educao Bsica e da Educao
Superior poder ocorrer das seguintes formas:
I pela transversalidade, por meio de temas relacionados aos Direitos
Humanos e tratados interdisciplinarmente;
II como um contedo especfico de uma das disciplinas j existentes no
currculo escolar;
III de maneira mista, ou seja, combinando transversalidade e
disciplinaridade.
Pargrafo nico: Outras formas de insero da Educao em Direitos
Humanos podero ainda ser admitidas na organizao curricular das
instituies educativas desde que observadas as especificidades dos nveis e
modalidades da Educao Nacional. (CONSELHO NACIONAL DE
EDUCAO, Resoluo, 2012, p. 2) (grifo nosso)

Relacionando a instruo de insero dos contedos descritos na Resoluo

estudada possvel verificar que os conhecimentos concernentes Educao em
Direitos Humanos devem ser inseridos na Educao Superior por meio da
transversalidade, da incluso de contedo especfico no bojo de ementa compatvel j
descrita na matriz curricular dos cursos, ou ainda, de forma mista, combinando
transversalidade com disciplinaridade.
Entretanto, a Resoluo mostra tratamento diferenciado quando afirma no artigo
8, o seguinte: A Educao em Direitos Humanos dever orientar a formao inicial e
continuada de todos (as) os (as) profissionais da educao, sendo componente curricular
obrigatrio nos cursos destinados a esses profissionais (CONSELHO NACIONAL DE
EDUCAO, Resoluo, 2012, p. 2). A assertiva no deixa dvidas de que a
Resoluo obriga as Licenciaturas a inclurem em suas Matrizes Curriculares disciplina
especfica de Educao em Direitos Humanos.
Diante do fato possvel afirmar que a Resoluo n. 1/2012, deixa clara a
diferena de tratamento entre o Ensino Bsico e o Ensino Superior. Para exercer a
Educao em Direitos Humanos no Ensino Bsico, os discentes inscritos nos Cursos

Superiores que ofertam Licenciaturas estudaro disciplina especfica de Educao em

Direitos Humanos, pois tratar-se- de componente obrigatrio de seus currculos.
Portanto, em pouco tempo todo o Ensino Bsico do pas poder desenvolver com
maestria os ditames do Parecer CNE/CP n. 8/2012 (CONSELHO NACIONAL DE
EDUCAO, 2012), pois seus professores foram ensinados a educar a disciplina.
Para o Ensino Superior a viso que se projeta diferente. Como a disciplina
Educao em Direitos Humanos no se apresenta como obrigatria para os
Bacharelados, estes tero que implementar os currculos dos cursos por meio de uma
das trs opes contidas no artigo 7, da Resoluo CNE/CP n. 1/2012.
Especificamente tratando de Instituies Privadas, aparentemente a segunda
opo se apresenta como a menos custosa, afinal, inserir o contedo Educao em
Direitos Humanos em uma disciplina afeta, pr-existente no currculo, no geraria
contratao de novo profissional, nem demandaria grandes alteraes nos Projetos
Pedaggicos dos Cursos, mas, com certeza, no se atenderia aos princpios, finalidades
e objetivos da Educao em Direitos Humanos relatados no Parecer CNE/CP n. 8/2012
(CONSELHO NACIONAL DE EDUCAO, 2012)
Visando prevenir a m interpretao das intenes da Resoluo em anlise, essa
trouxe no artigo 6, o seguinte enunciado:

Art. 6 A Educao em Direitos Humanos, de modo transversal, dever ser

considerada na construo dos Projetos Poltico-Pedaggicos (PPP);
dos Regimentos Escolares; dos Planos de Desenvolvimento Institucionais
(PDI); dos Programas Pedaggicos de Curso (PPC) das Instituies de
Educao Superior; dos materiais didticos e pedaggicos; do modelo de
ensino, pesquisa e extenso; de gesto, bem como dos diferentes processos de
avaliao. (CONSELHO NACIONAL DE EDUCAO, Resoluo, 2012,
p. 2)

A Instituio de Ensino tem a obrigao de revisitar seus Planos Institucionais

visando incluir, de forma transversal, a Educao em Direitos Humanos no trip de
sustentao dos Cursos. Ensino, Pesquisa e Extenso devem se comprometer e exercitar
o contedo humanstico. Alm disso, o artigo 5, 2 do mesmo diploma legal afirma
que os Conselhos de Educao definiro estratgias de acompanhamento das aes de
Educao em Direitos Humanos.
Portanto, resta ao prprio Conselho Nacional de Educao planejar como
acompanhar e mensurar a implementao de tal contedo, uma vez que a Resoluo
oferece trs formas de se inserir Educao em Direitos Humanos nos currculos e

Projetos de Curso. Quando aplicadas, as opes indicadas na Resoluo no produzem

os mesmos efeitos. No fcil reconhecer, mas uma opo atende melhor aos objetivos
e diretrizes dos Programas Nacionais e Parecer CNE/CP n. 8/2012, que outra. Sendo
assim, como a iniciativa privada tende a preferir menores custos, no h garantia de que
a opo escolhida seja a mais eficaz, mesmo porque, a Resoluo no as distingue
quanto eficcia.

4 CONCLUSO

Diante o contexto, pode-se afirmar que a Resoluo CNE/CP n. 1/2012

apresenta-se simplista perante os documentos que a substanciam. Em regra, os
conhecimentos relativos Educao em Diretos Humanos devem ser inseridos no
Ensino Superior por meio da transversalidade, da incluso de contedo especfico no
bojo de ementa(s) compatvel (is) descrita(s) na matriz curricular dos cursos, ou ainda,
de forma mista, combinando transversalidade com disciplinaridade.
A nica obrigatoriedade est contida no artigo 8, da respectiva Resoluo que
vincula tal insero de contedo como disciplina obrigatria nos cursos de formao
inicial e continuada dos profissionais da Educao. Nos demais cursos, tal contedo
deve permear os currculos conforme descrito no pargrafo anterior.
No Ensino Superior brasileiro a implementao da Resoluo em voga deve se
pautar nos Planos e Programas Internacionais e Nacionais de Direitos Humanos e
Educao em Direitos Humanos, com fulcro a formar o cidado tico, crtico e poltico,
o que fatalmente no se dar com a insero de tal contedo em uma simples disciplina
optativa ou com algum contedo de Educao em Direitos Humanos includo em
alguma disciplina que demonstre afinidade. Em um curso cuja integralizao ultrapasse
04 (quatro) anos, imprescindvel que tal implementao se d em conjunto, combinando
transversalidade com disciplinaridade no decorrer de toda integralizao, pois a
transformao social s ocorre quando a Educao se perpassa com o tempo, de forma
contnua e persistente.
Entretanto, quando a Resoluo em estudo apresenta a opo de incluso de
contedo em Educao em Direitos Humanos em outras disciplinas pr-existentes por
meio da alterao da ementa, ou a incluso de tal contedo por meio de disciplina
optativa e, consequentemente, no obriga outros cursos alm dos da rea da Educao a

inserir o contedo como obrigatrio, abre-se precedente perigoso ao Ensino Superior

privado do pas, uma vez que entre as opes apresentadas existe aquela que se presta
melhor ao desenvolvimento do trabalho, no entanto, tambm se apresenta mais custosa.
Por outro lado, tambm existe a opo que pouco acrescentar formao do sujeito,
mas os custos de implementao se apresentam mais coerentes com o pensamento do
empresariado brasileiro.
Em suma, entende-se a Resoluo em anlise como um avano tmido para a
transformao social. O documento apresenta boa inteno democrtica e cidad, mas
no demonstra com clareza o formato ideal para a insero do contedo de Educao
em Direitos Humanos nos currculos do ensino nacional.
Para um pas que abandonou a Ditadura Militar h 27 anos e realmente pretende
implementar o contedo da Declarao de Viena por meio dos bons documentos
brasileiros que tratam da matria Educao em Direitos Humanos, talvez a Resoluo
devesse ser mais exigente e menos complacente. Foram 20 anos de estudos e
publicaes de programas espera de uma norma que cumprisse o cronograma traado
pelos mesmos. Agora, com a opo de tratar a Educao em Direitos Humanos como
mais uma disciplina, s vezes sequer de carter obrigatrio, quanto tempo mais ser
preciso para se transformar a sociedade? Que a educao capaz de mudar o mundo
isso todo mundo sabe, mas as diretrizes devem ser claras, objetivas e destemidas, afinal,
vive-se hoje em um Estado Democrtico de Direito.

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