I - INTRODUO

A Seguridade Social, segundo o texto constitucional, um conjunto integrado de aes de iniciativa dos
Poderes Pblicos e da sociedade, destinadas a assegurar os direitos relativos sade, previdncia e
assistncia social (art. 194 da CF).
O assunto Seguridade Social nos remete ao trip: Assistncia, Sade e Previdncia Social. Dessa forma,
justifica-se a importncia de tratarmos sobre os direitos sociais, considerando-se que relacionam-se a
dimenses dos direitos fundamentais dos homens, enunciados em normas constitucionais que possibilitam
melhores condies de vida aos mais necessitados, direitos que tendem a realizar a igualdade aos desiguais.
Por isso, trata-se de um assunto de suma importncia, especialmente em um pas com ndices elevados de
pobreza, onde a populao tem seus direitos negligenciados.
A Seguridade Social consiste em um conjunto de polticas sociais com o intuito de amparar e assistir o
cidado e sua famlia em situaes como a velhice, a doena e o desemprego. Compreende um conjunto
integrado de aes de iniciativa dos Poderes Pblicos e da sociedade, destinadas a assegurar os direitos
relativos sade, previdncia e assistncia social. financiada por toda a sociedade, de forma direta e
indireta, nos termos da lei, mediante recursos provenientes dos oramentos da Unio, do Distrito Federal e
dos Municpios e das seguintes contribuies sociais: do empregador, da empresa e da entidade a ela
equiparada na forma da lei.
O artigo 194 da CF, determina que a seguridade social composta de trs grandes pilares:
1- Previdncia social: mecanismo pblico de proteo social e subsistncia , que so proporcionados em
mediante contribuio;
2- Assistncia social: poltica social de proteo gratuita aos que dela necessitarem;
3- Sade pblica: espcie da seguridade social (por efeito da Constituio) destinada a promover reduo de
risco de doenas e acesso a servios bsicos de sade e saneamento.
As polticas pblicas de proteo se propem a dar respostas s necessidades de resgate de uma dvida social,
atravs de um sistema de seguridade que busca oferecer proteo aos direitos dos cidados.

II - DESENVOLVIMENTO
Na elaborao desta ATPS, procuramos realiz-la passo-a-passo, nos atentando a cada desafio, etapa, passos,
discusses e concluses em equipe. Procuramos pontuar com ateno os propsitos de desenvolvimento do
trabalho levando em considerao a importncia da Seguridade Social.
O presente trabalho aponta, dentro da Constituio Federal do Brasil de 1988, os elementos que qualificam
as contribuies e em conjunto mostram a natureza jurdica desse modelo tributrio como a emenda
constitucional 20/98. Alm disso, explicita que as contribuies sociais como tributo de natureza jurdica
especifica j na emenda 27/2000 e acrescenta o artigo 76 ao ato das disposies constitucionais transitrias
instituindo a desvinculao de arrecadao de impostos e contribuies sociais da unio. Tambm foca no
principais assuntos sobre a questo da previdncia social, fala sobre o perfil do assistente social e suas
funes na rea da previdncia social, sugerindo um plano de ao.

Conforme dito anteriormente, a seguridade social composta por trs grandes sistemas de proteo social:
Sade, Assistncia Social e Previdncia Social. A Assistncia Social uma Poltica de Seguridade Social no
contributiva que se realiza atravs de aes de iniciativa pblica e da sociedade, garantindo atendimento s
necessidades bsicas da populao que vive em situao precria. A previdncia Social mantem-se como
sistema contributivo, sendo que para conseguir benefcios futuros as pessoas tero que contribuir de forma
direta previdncia Social. Para ter acesso sade e assistncia social no preciso a contribuio direta
para que as pessoas possam ser atendidas quando necessitarem, embora de forma indireta tambm
contribumos atravs de vrios tipos de impostos.

III - HISTRIA E ORIGEM DO TERMO TRIBUTO

Em sua origem, o termo tributo foi utilizado para designar as contribuies em ouro, escravos, ou outras
espcies, que nas guerras o povo vencido, em sinal de dependncia, pagava ao vencedor.
Conforme a aulas e textos lidos, sabe-se que no perodo da pr-histria, os homens viviam em tribos,
moravam em cavernas e lutavam contra o frio, a fome e os grandes predadores. Viviam se mudando de um
lugar para outro em busca dos meios para sua sobrevivncia. Eram nmades. Com o passar do tempo os
homens foram acumulando conhecimentos. Esses conhecimentos possibilitaram que aprendesse a fabricar
suas roupas e objetos para guardar alimentos, cozinhar, caar, plantar, domesticar os animais e a construir
suas casas. Assim, deixaram de ser nmades e descobriram as vantagens de manter para si um pedao de
terra. Dessa forma, a terra passa a ser um bem de muito valor para o homem e objeto constante de cobia e
disputa, motivando o surgimento de guerras pela conquista de mais e mais terras. Nessa poca era comum ao
homem homenagear seus Deuses e lderes com presentes a que davam o nome de tributos. Foram sculos de
conflitos e guerras entre os povos da terra em busca de mais territrios e poder. Nessa fase da histria, os reis
passaram a exigir tributo para sustentar seus exrcitos, foi ento que o tributo deixou de ser presente e passou
a ser obrigao. Os povos vencedores tinham direito a tudo e os derrotados eram escravizados. Os escravos
no possuam direito algum, nem mesmo vida . Eram tratados como se no fossem gente.
Atualmente, a atividade tributria tem assumido diferentes modelos e caractersticas ao longo dos tempos,
porm o objetivo, em ltima instncia, tem sido o de prover os recursos destinados ao governo para a
realizao dos fins almejados, ou seja, conforme deveria ser: o objetivo do bem estar coletivo.

TRIBUTO E A NATUREZA JURDICA DAS CONTRIBUIES

Segundo o Cdigo Tributrio Nacional Brasileiro em seu art. 3 preceitua que tributo toda prestao
pecuniria compulsria, em moeda ou cujo valor nela se possa exprimir, que no constitua sano de ato
ilcito, instituda em lei e cobrada mediante atividade administrativa plenamente vinculada.
Segundo Tom (2013), tributo trata-se de norma jurdica tributria em sentido estrito, que disciplina a
conduta consistente no comportamento de o particular entregar determinada quantia em dinheiro ao errio,
no caso de se realizar o fato lcito descrito em sua hiptese normativa.
Os tributos tm funes como: fiscal que direcionados ao Estado (ex: IR; extra fiscal, que visam interferir no
domnio econmico, buscando regulamentao; para-fiscal quando ocorre a delegao, pela pessoa poltica
(Unio, Estados-Membros, Distrito Federal e Municpios), mediante lei, da capacidade tributria ativa a
terceira pessoa (de direito pblico ou privado), de forma que esta arrecade o tributo, fiscalize sua exigncia e

utilize-se dos recursos auferidos para a consecuo de seus fins. Por exemplo, a contribuio anual paga
pelos advogados OAB.
Na sua especificidade encontramos cinco tipos de tributos:
1 - Impostos: espcie tributria entregue ao governo e que tem ampla aplicao e se caracteriza por ser de
cobrana compulsria por no ser restituvel ao contribuinte. Seus nveis so federais como II, IE, IR, OIF,
ITR, IGF e IPI; no nvel estadual como: ITCMD, ICMS e IPVA; no nvel municipal compete o IPTU, ITBI e
ISS.
2 - Taxas: contra partida que o contribuinte paga em razo de um servio pblico que lhe prestado ou
posto disposio; tem seu campo restrito e se faz necessrio ir ao poder publico ex: alvar de construo.
3 - Contribuies de melhorias: seu beneficio decorrente de obras pblicas, cobradas somente na regio
beneficiria pela obra. Lembrando que o poder pblico s pode pedir essa contribuio se seu imvel for
valorizado.
4 - Contribuies especiais, tambm chamadas de contribuies sociais ou para-fiscais, que tem destino e
finalidades certos, previsto em lei.
5 - Emprstimos compulsrios: espcie tributria que permite o governo criar uma lei no permanente que
tem finalidade especifica para algum setor e est inserido na Constituio Federal (art.148).
Conforme as contribuies de Filippo (2007) e o que discorre o nosso cdigo tributrio, Norma Jurdica
Tributria um fato lcito que obriga o cidado a entregar certa quantia em dinheiro a outro que tem essa
funo por direito, com a finalidade justa a fim de cumprir com seus deveres e direitos, a que se denomina
Norma Padro ou Regra Matriz, que por sua vez foi estudada e chegou-se a seguinte concluso: existem
critrios que permitem o reconhecimento de critrios materiais, espaciais e temporais, e consequentemente
contempla aspectos pessoais e quantitativos. Assim, tem como alicerce os preceitos constitucionais relativos
instituio de tributos, onde tal signo sinnimo de norma jurdica tributria, por ser a significao
utilizada pela Carta Magna, onde outorga competncias impositivas. Em outras palavras, podemos dizer que
o tributo a norma jurdica tributria em sentido escrito, que disciplina a conduta consistente no
comportamento particular, no ato de entregar determinada quantia em dinheiro ao errio, no caso de se
realizar o fato lcito descrito em sua hiptese normativa.

CONSTITUIO FEDERAL EMENDAS 20/98 e 27/2000

- Sntese das emendas constitucionais 20/98 e 27/200
A emenda constitucional 20/98 aumentou o campo de abrangncia das possveis contribuies sociais para
financiamento da seguridade social. Alterou a redao do art. 195, da Carta Magna, modificando, com isso,
as possveis fontes de financiamento direto da seguridade social. O Financiamento direto da seguridade
social resulta na ausncia de fundamento de validade para qualquer lei que, antes da sua entrada em vigor,
tenha institudo tributao sobre a nova vigor, ou tributao sobre as novas hipteses por ela arroladas.
A Emenda Constitucional 27/00, relativamente desvinculao de vinte por cento da arrecadao das
receitas advindas das contribuies sociais, modificou nitidamente a fisionomia dessa espcie tributria. Isso
porque, tomando como ponto de partida o fato de que a diferena entre as normas de produo normativas
das contribuies e dos impostos ocorrem em virtude do critrio destinao legal do produto arrecadado,
em virtude do critrio destinao legal do produto arrecadado, conclui-se que a citada Emenda transformou

parte da contribuio social em imposto, instituindo absurda espcie tributria mista (80% contribuio
social, pois com destinao especfica, e 20% imposto, j que sem qualquer vinculao do produto
arrecadado).
H semelhana entre os textos de Filippo (2007) e as emendas constitucionais 20/98 e 27/2000, onde ambos
os textos tem como base o sistema da seguridade social onde esto os direitos aos benefcios, o tempo de
contribuio e espcies de contribuies, assim como os demais assuntos sobre as mudanas das emendas
constitucionais na seguridade social. Em nosso pas, com a elevada taxa de pobreza, muito importante que
o assunto da seguridade social seja esclarecido e como essa poltica funciona para o bem do povo, e as
polticas sociais de direito sociedade que a Previdncia Social, a Assistncia Social e a Sade. O trabalho
do assistente social de suma importncia nesse sentido, pois leva a conhecer como as mesmas funcionam e
como feito o trabalho para que esses projetos cheguem populao que necessita.
Conclui-se, portanto que o modelo adotado referente s contribuies para o custeio da seguridade social,
embora sujeito a crtica, varivel e representa o mnimo de garantia para implementao de alguns dos
Direitos Sociais.
Seguridade Social
reas complexas : Trip da Assistncia Social
O direito tributrio enfatiza que a Seguridade Social uma poltica pblica que tem como meta a proteo da
cidadania, que engloba a Sade, a Assistncia Social e a Previdncia Social. A sade garantida pelo SUS Sistema nico de Sade, e no depende de contribuio. A Assistncia Social administrada pelo Conselho
Nacional de Assistncia Social e tambm no depende de contribuio. J a Previdncia funciona como um
seguro social, exclusivo para quem contribui, ou seja, visa garantir uma renda ao segurado-contribuinte
quando este perder sua capacidade de trabalho por um dos "riscos sociais", como: doena, invalidez, morte,
idade avanada, desemprego, maternidade e recluso.
O objetivo da seguridade social, dentro dos devidos textos constitucionais, a implementao de politicas
pblicas e sociais, com atendimento nas reas de sade pblica, assistncia social e previdncia. Ao
abordarmos estes assuntos nos perguntamos o que de fato estamos usufruindo desses direitos? Ainda h
muito que ser discutido, pois h muita corrupo e muito o que se fazer para de fato fazermos valer nossos
direitos.

I - REFLEXO DO GRUPO :
Sistema nico de Sade ( SUS )
O sistema nico de sade surge tendo como objetivo garantir gratuitamente a toda populao brasileira
acesso a essa rede de sade de forma universal, indiferente de raa, religio, classe social, etc. Todos temos
esse direito garantido em qualquer lugar que estejamos no Brasil, dentro ou fora de seu estado, municpio,
cidade, garantido porque todo cidado tem direito sade pblica de qualidade e de certa forma, um
servio mantido por todos ns brasileiros, que contribumos com impostos e tributos.
No Brasil o direito sade est previsto no artigo 196 da Constituio Federal deixando claro o princpio da
universalidade, onde a sade um direito de todos e dever do Estado. A nossa grande indagao se isso
realmente ocorre de fato.

Os direitos sociais so direitos que j temos conquistados, no entanto, o fato de apenas os termos na nossa
lei, no significa que isso est sendo posto em prtica. preciso maior participao social pela luta dos
nossos direitos e da nossa cidadania.
O nosso pas tem fome de direitos. preciso reivindicar aquilo que a constituio garante a todos os
brasileiros, atravs de um servio de referncia e qualidade. E para que isso acontea, preciso que a prtica
de se exigir o cumprimento dos direitos sociais se torne um hbito enraizado na sociedade brasileira.

II - REFLEXO DO GRUPO :
Assistncia Social
A politica da assistncia social no artigo 202 do texto constitucional, informa que a assistncia social destinase a amparar, gratuitamente a camada social menos favorecida ou a quem dela necessitar, com programas de
aes e proteo famlia, maternidade, infncia, adolescncia, velhice, integrao ao trabalho,
habilitao e reabilitao social de pessoas portadoras de necessidades especiais, visando o bem estar social
bsico, vinculada Lei Orgnica da Assistncia Social atravs de politicas pblicas voltadas s
responsabilidades da ao social, tendo o Estado responsabilidade em dar assistncia pblica frente
vulnerabilidade social.
Ainda hoje, sabemos que a imagem profissional do assistente social ainda no bem compreendida.
Sabemos que embora estejamos trabalhando em prol dos direitos do beneficirio, permanecemos para muitos
ainda vinculados ao rotulismo ao qual a profisso parece estar impregnada: a moa boazinha que ajuda aos
pobres. Isso tudo foge da verdadeira relao estabelecida pela profisso, ou seja, esse compromisso as
polticas pblicas, sociais e governamentais.
A assistncia social baseia-a nos princpios da lei orgnica da assistncia social (LOAS), que trata a
assistncia social, como direito do cidado e dever do Estado, que Poltica de Seguridade Social no
contributiva, que prove os mnimos sociais, realizada atravs de um conjunto integrado de aes de iniciativa
pblica e da sociedade, para garantir o atendimento s necessidades bsicas.
Previdncia Social
Historicamente , o Brasil em 1824 j percebia a necessidade de formalizar socorros pblicos. Mais a frente,
no ano de 1891, falou-se pela primeira vez em aposentadoria limitada aos servidores pblicos, ou seja, no
era para o todo.
A Lei Eloy Chaves foi de fato um embrio para que mais tarde fossem desenvolvidos outros recursos como
as Caixas aposentadorias e penses para empregados a empresas de ferro, surgimento de IAPI, IAPTEC.
Em 1946 a situao foi evoluindo e pensou-se no fortalecimento de uma rede de proteo social.
Anteriormente, as caixas citadas acima no eram mantidas pelas aes do governo, mas sim, acordos feitos
entre proletariado e empresrios. Direitos como acesso universalizado sade no era entendido como um
direito para todos, mas apenas como direito para quem contribusse com o antigo sistema INPS e outras
nomenclaturas.
Quando falamos em previdncia social, quando pensamos em aulas anteriores que tratam sobre o assunto,
vimos muito a falta desta interveno da previdncia na seguridade social. Percebemos hoje muitos relatos
de pessoas que tiveram seus direitos negligenciados e embora recorressem, no tenham tido resultado
efetivo.

Para que ela possa existir o cidado tem que contribuir a partir de impostos pagos ao governo, onde estamos
contribuindo para o exerccios dessa politica, como um direito de todos os trabalhadores, seja para o servio
pblico ou trabalhador com carteira assinada pela CLT Consolidao das leis trabalhistas. Esse
recolhimento vai para o INSS para que consiga no tempo devido se aposentar de acordo com Constituio
Federal de 1988.
Conforme o texto lido, o trabalho com carteira assinada garante para quem trabalha alguns benefcios
trabalhistas, e para receber o benefcio da aposentadoria a contribuio obrigatria para o trabalhador em
ambos os casos para que ele possa usufruir deste benefcio, atravs do seguro desemprego, afastamento por
doenas, garantia da maternidade, invalidez, dentre outros.
Sabemos que ainda h muitas fraudes contnuas na Previdncia Social, alm de que o benefcio recebido
(salrio) no estabelecido justamente e sequer acompanha o salrio mnimo. Tudo isso precisa ser mais
discutido para promovermos melhores condies, fazermos a justia acontecer e promovermos a to sonhada
e necessria mudana social.
Discusso dos textos
Esta etapa da ATPS tem como proposta a discusso dos principais pontos dos dois textos da autora Sposati
(2009). Para esta autora, a incluso da assistncia social significou, portanto, ampliao no campo dos
direitos humanos e sociais e, como consequncia, introduziu a exigncia da assistncia social, como poltica,
ser capaz de formular com objetividade o contedo dos direitos do cidado em seu raio de ao, tarefa, que
ainda permanece em construo.
Segundo esta autora, todos esses elementos reunidos, e presentes nas iniciativas do Ministrio do
Desenvolvimento Social, esto produzindo resultados histricos. Como afirma em seu texto, nas falas do
Ministro Patrus Ananias, trata-se no somente de colocar em prtica um conjunto de direitos garantidos
constitucionalmente, mas, tambm, de mudar a forma de fazer poltica pblica no Brasil. Nesse novo padro,
esto presentes elementos imprescindveis ao sucesso de qualquer iniciativa consequente, sobretudo na rea
social, tais como: a qualificao de gestores e operadores do sistema de proteo social; o investimento
racional de recursos pblicos; a avaliao sistemtica das aes; o controle social das prticas desenvolvidas;
a reflexo continuada e sustentada em teorias consistentes; o envolvimento dos beneficirios e, acima de
tudo, o trabalho pautado na busca do bem coletivo, na melhoria da qualidade de vida dos cidados e na
criao de condies capazes de gerar o desenvolvimento humano e social para todos os cidados.
Atravs das polticas pblicas, as famlias vo sendo retiradas da condio de pobreza para ter acesso a bens
e servios que lhes permitam viver com mais dignidade, gerados atravs desse novo modelo de proteo
social pautado na justia, no exerccio dos direitos humanos e na construo de um Brasil mais igual e justo.
No texto, Sposati (2009) aponta que na atual sociedade de mercado, o que muitas vezes se espera da proteo
social possuir uma renda que sirva para resolver situaes em que algum encontre-se fragilizado, o que
implica pagar e comprar condies que levem superao dessa fragilidade e a restaurao da
automanuteno. A autora enfatiza neste ponto que a base dos sistemas de proteo social so estruturados
em benefcios substitutos ou complementares ao salrio e renda. A autora aponta dois equvocos neste
sentido: 1- que a proteo social vai muito alm de ser um objeto de compra e venda; 2- de que a proteo
social ultrapassa o individual para ser um mbito de totalidade, que diz respeito a todos.
Referente s polticas sociais, outro ponto importante colocado por esta autora, que o nosso pas conseguiu
estruturar um Sistema de Proteo Social, que tem na Seguridade Social um de seus pilares.
No entanto, nem sempre ocorre como deveria. Um aspecto colocado por Sposati (2009) que:

A previdncia social se funda em uma mxima: todo cidado, independentemente de sua trajetria no
mercado de trabalho, tem direito a uma renda substituta (de igual valor) quando sua capacidade de trabalho
diminui. Essa poltica tem por pressupostos o pleno emprego formal o de carteira assinada por um
patro e a prvia contribuio cotizada entre empregador e empregado. No entanto, essas condies no
esto de acordo com a realidade do trabalho no Brasil, marcada pela forte presena do mercado
informal.(SPOSATI, 2009, p.2)
No que refere-se aos benefcios destinados ao idoso e ao deficiente, foram limitados por legislao
infraconstitucional s famlias com renda per capta de um quarto do salrio mnimo, o que trata-se de um
equvoco ou dficit da previdncia.
Sendo assim, s os produtivos contributivos tm acesso proteo social, caracterizando uma cidadania
regulada. Alcanar a renda substituta depende da anterior trajetria de trabalho. o bem-estar ocupacional
que inclui determinadas ocupaes os empregados domsticos, as mulheres e os rurais foram os ltimos a
integrar essa lista. (Sposati, 2009, p. 4)
A autora faz uma interessante analogia do conto A cigarra e a formiga, associando o personagem da
formiga ao trabalho contributivo e de carteira assinada, que acaba por tornar-se excludente e aniquilador das
condies de vida da cigarra. A informalidade do trabalho da cigarra embora tivesse alegrado o ambiente
com msica e canto, foi considerada como intil ao processo produtivo: que morra de frio ou fome!.
III. Ao informativa sobre Previdncia Social: O perfil e as funes do assistente social na Previdncia
Social
O grupo realizou um plano de ao voltado a aes informativas sobre Previdncia Social a idosos. Para isso,
contou com abordagem direta em servios de acolhimento a idosos. Para ampliar o acesso informao, foi
estruturado um folder com informaes e esclarecimentos sobre o assunto. Seguem abaixo algumas fotos
nossas que tiramos nesse momento com o grupo e o folder de divulgao (o folder est como anexo I).
Segundo as informaes trazidas nesse encontro, a informao pode ajud-los muito. Informam que muitos
so abandonados pela famlia, no tendo assistncia nenhuma, sequer recebendo uma visita e ter algum que
os oriente e auxilie nessas condies muito importante.
Visando essa ateno abrangente e integral ao idoso, esses planos de ao podem contribuir muito na
compreenso das necessidades desse pblico e nos possveis encaminhamentos que possam efetivamente
auxili-los.

IV - CONCLUSO
Esta atividade prtica nos possibilitou uma compreenso melhor sobre o assunto e o estabelecimento de uma
interveno de divulgao e orientao, realizada na prtica dentro da nossa rea, que mostrou-se um
eficiente recurso.
Conclui-se que a seguridade social deve garantir a proteo social, previdncia social e o direito sade,
apresentando-se quando o indivduo no tem condies de prover seu prprio sustento e de sua famlia em
razo de doena, invalidez, desemprego ou algum motivo que torne necessrio a proteo social. Nesse
sentido, a seguridade social pode atuar como redutora de desigualdades sociais, como um instrumento de
justia social e bem estar.

Apesar da importncia da Previdncia como um estabilizador social no pas, preciso aumentar a cobertura
da populao, pois h muitos brasileiros que ainda no recebem o amparo da Previdncia Social.
Para sanarmos esses problemas, preciso criar uma cultura de direitos no pas, com maior divulgao desses
direitos, com o fortalecer das instituies e movimentos reivindicatrios, o mapeamento e denncia s
violaes de direitos.

V - BIBLIOGRAFIA
TOM, F. D. P. Contribuies para a Seguridade Social: luz da Constituio Federal. Curitiba: Juru, 2013.
Cdigo Tributrio Nacional Brasileiro. Disponvel em:
< http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l5172.htm>. Acesso em 15/04/2013.
Constituio Federal do Brasil. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituicao.htm>. Acesso em 15/04/2013.
FILIPPO, F. Os princpios e objetivos da Seguridade Social, luz da Constituio Federal. In: mbito
Jurdico, Rio Grande, X, n. 43, jul 2007. Disponvel em: http://www.ambito-juridico.com.br/ . Acesso em
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SPOSATI, A. Concepo e Gesto da Poltica Social no Contributiva no Brasil. Braslia, 2009. Disponvel
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https://docs.google.com/a/aesapar.com/file/d/0B8qKHuHMENvT0c1cjd2N3Q3M3c/edit?usp=sharing .
Acesso em: 10/04/2013.
SPOSATI, A. Desafios do sistema de proteo social. Braslia. 2009. Disponvel em:
< https://docs.google.com/file/d/0B8qKHuHMENvdFRRYzhYeHdtRXM/edit?usp=sharing> . Acesso em:
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