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4.1
Desde o perodo colonial at 1930, o Brasil centrou sua atividade econmica na produo de
produtos primrios para exportao. Durante esse perodo, houve trs grandes ciclos de
produo no Brasil o da cana-de-acar, o do ouro e o do caf que, ao lado de outros
sistemas produtivos de menor expresso, buscaram, no fundamental, suprir o mercado
externo.
4.1.1 O Brasil durante o ciclo da cana-de-acar
Os principais centros de produo aucareira do Brasil (Mapa 12) se encontravam onde hoje
se localizam os estados de Pernambuco, Bahia e So Paulo (So Vicente). A colonizao no
Brasil do Sculo XVI estava ligada fundamentalmente indstria aucareira. Em sua fase
inicial de colonizao, Portugal encontrou na produo de cana-de-acar no Brasil e a
Espanha, na extrao de ouro de suas colnias da Amrica do Sul e Central as fontes de
riqueza que garantiam a manuteno de seus empreendimentos coloniais. No Brasil, a
existncia de uma economia de plantation est bastante relacionada com os interesses dos
proprietrios das melhores terras que lucravam enormemente com as culturas de exportao.
Foi esse processo que consolidou, do Brasil Colnia at o presente momento, o latifndio, isto , a
grande propriedade rural, a vinculao dependente do pas em relao ao exterior, a monocultura
de exportao, a escravido e suas conseqncias. No Brasil, a colnia de explorao prosperou
graas ao sucesso comercial da produo da cana-de-acar. Essa, talvez, tenha sido uma das
principais causas do insucesso na implantao da colnia de povoamento caracterizada pela
existncia da pequena e mdia propriedade dedicada ao autoconsumo e /ou ao mercado interno
nos moldes da que se instalou nos Estados Unidos. A inviabilidade na implantao da colnia de
povoamento no Brasil decorreu, tambm, do fato de que em Portugal, a populao era to
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insuficiente que a maior parte de seu territrio se achava ainda, em meados do Sculo XVI,
inculto e abandonado; faltavam braos por toda parte, e empregava-se em escala crescente mode-obra escrava ( PRADO JNIOR, 1987, p.30)
MAPA 12
V EN E ZU E LA
GUIANA FRANCESA
SUR INA ME
GUIANA
C O L M BIA
PERNAMBUCO
Zon a d a M ata
d e P ern am b uc o
P ER U
B A H IA
R ec n c avo B aia no
B O LV IA
SO
PA U L O
PA R A G U AI
S o V ic e nte
A R G E N TIN A
U R U G U AI
Elaborao prpria.
preciso destacar que o processo de escravido no Brasil foi o mais amplo e prolongado
registrado nos ltimos cinco sculos. O sistema escravista vigeu ao longo de quase 400 anos
e a sua abolio no representou uma ruptura radical com ele. Alm da escravizao do ndio,
foram trazidos da frica entre quatro a cinco milhes de negros ( BRUM, 1888, p.145).
Com efeito, para subsistir sem trabalho escravo, seria necessrio que os colonos se
organizassem em comunidades dedicadas a produzir para autoconsumo, o que s seria
possvel se a imigrao houvesse sido organizada em bases totalmente distintas daquela que
foi implantada, o que significa dizer que o Brasil teria que se constituir em colnia de
povoamento, como a dos Estados Unidos, ao invs de colnia de explorao.
115
116
sem sofrer nenhuma modificao estrutural expressiva. Por sua vez, a economia mineira, que
se expandiria no centro-sul do pas, atraindo a mo-de-obra especializada e elevando os
preos do escravo, reduziria ainda mais a rentabilidade da empresa aucareira que entrou em
uma letargia secular e s voltou a funcionar na plenitude ao surgirem novas condies
favorveis no incio do sculo XIX.
Ressalte-se que a economia aucareira constitua um mercado de dimenses relativamente
grandes que poderia ter atuado como fator altamente dinmico do desenvolvimento de outras
regies do pas. No entanto, a existncia de um mercado interno pouco expressivo tendeu a
desviar para o exterior em sua quase totalidade esse impulso dinmico. Na Bahia, a economia
aucareira no contribuiu para dinamizar o restante de suas regies. Alm disso, a evoluo
da economia nordestina brasileira estava condicionada pela fluidez de sua fronteira. A essa
abundncia de terras se deve a criao, no prprio Nordeste, de um segundo sistema
econmico, dependente da economia aucareira, baseado na criao de gado em que a
ocupao da terra era extensiva. Essa atividade econmica induzia a uma permanente
expanso, fato esse que fez com que se transformasse em um fator fundamental de penetrao
e ocupao do interior brasileiro. Esse mesmo fenmeno se reproduziu tambm na Bahia.
Cabe observar que a criao do gado, pelo menos em sua fase inicial, tinha rentabilidade
baixa e era uma atividade induzida pela economia aucareira. A mo-de-obra utilizada era
fundamentalmente indgena. A renda gerada por essa atividade era proveniente da venda do
gado no litoral e do couro para exportao. A condio fundamental para sua expanso era o
aumento vegetativo da populao animal e a disponibilidade de terras. Dada a natureza dos
pastos do serto nordestino, a carga que suportavam essas terras era extremamente baixa.
Devido a esse fato, os rebanhos penetraram no interior cruzando o rio So Francisco e
alcanando o rio Tocantins e, para o norte, o Maranho no incio do sculo XVII.
Ao contrrio da economia aucareira, a criao de gado representava um mercado de nfimas
dimenses, restrito prpria subsistncia de sua populao. Segundo Oliveira (1981), era
incontestvel o fato de que essa economia pecuria nunca teve maior expresso na economia
colonial, nem para o prprio Nordeste, nem para o resto da Colnia. Alm disso, destaca o fato de
que tal economia extensiva no podia dar lugar seno a uma estrutura social pobre, pouco
diferenciada, cuja posio na estrutura de poder regional no chegava a ser notada (Figura 22).
() as formas que assumem os dois sistemas da economia nordestina o aucareiro
e o criatrio no lento processo de decadncia que se inicia na segunda metade do
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sculo XVII, constituem elementos fundamentais na formao do que no sculo XX
viria a ser a economia brasileira.
() no longo perodo, que se estende do ltimo quartel do sculo XVII aos
comeos do sculo XIX, a economia nordestina sofreu um lento processo de
atrofiamento, no sentido de que a renda real per capita de sua populao declinou
secularmente.
() dessa forma, de sistema econmico de alta produtividade a meados do sculo
XVII, o nordeste foi se transformando progressivamente numa economia em que
grande parte da populao produzia apenas o necessrio para subsistir. (FURTADO,
1967, p. 66-8; 70)
Econom ia
da
cana-de-aucar
Econom ia de
subsistncia
+
gad o
M e rcado
externo
(Europ a)
M e rcado
interno
Elaborao prpria.
Cabe ressaltar que a estagnao da produo aucareira na segunda metade do sculo XVII
contribuiu decisivamente para que parte da populao no-escrava ou livre fosse atrada pela
fronteira mvel do interior onde se localizava a criao de gado. Dessa forma, quanto menos
favorveis fossem as condies da economia aucareira maior era a tendncia emigrao
populacional para o interior. As possibilidades da pecuria para receber novos contingentes de
populao, quando existia abundncia de terras, eram bastante grandes. Em pocas de
depresso da economia aucareira, havia tambm a intensificao do uso da pecuria em
economia de subsistncia. A penetrao dos portugueses em pleno esturio do Prata, onde em
1680 fundaram a Colnia do Sacramento, constituiu assim outro episdio da expanso
territorial do Brasil ligada s vicissitudes da etapa de decadncia da economia aucareira.
4.1.2 O Brasil durante o ciclo do ouro
Ao adentrar o sculo XVIII, Portugal enfrentou a estagnao da produo aucareira no Brasil
com a Metrpole em crise em um contexto mundial desfavorvel. Diante deste problema, os
governantes portugueses compreenderam no final do sculo XVII que a nica sada para a
manuteno de sua colnia estava na descoberta de metais preciosos. Neste sentido, contaram
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A base geogrfica da economia mineira estava situada numa vasta regio compreendida entre
a Serra da Mantiqueira, no atual Estado de Minas Gerais, e a regio de Cuiab, no Mato
Grosso, passando por Gois, conforme est apresentado no Mapa 13. A economia mineira no
Brasil oferecia possibilidades a pessoas de recursos limitados porque, ao contrrio do que
ocorria com a explorao da prata no Peru e no Mxico, o metal de aluvio era encontrado
depositado no fundo dos rios.
MAPA 13
V EN E ZU E LA
G U IA N A FR AN C E S A
S U R IN A M E
C O L M BIA
G U IA N A
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M ATO G R O S S O
G O I S
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G E R A IS
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0
Elaborao prpria.
500
1000 Km
119
120
121
M ercado
interno
(N ordeste)
E conom ia
do
arroz
(M aranho )
E conom ia da
cana-de-aucar
G ado
+
econo m ia de
subsistncia
(N ordeste)
M ercado
externo
(E urop a)
G ado +
econo m ia de
subsistncia
(S ul e C . Oe ste )
E conom ia
M ineira
M ercado
interno
(S ul e C . Oe ste )
E conom ia
E xtra tiva
Vegeta l
(P ar)
Elaborao prpria.
Nos ltimos 25 anos do sculo XVIII, vrios acontecimentos externos trouxeram grandes
repercusses no mercado mundial de produtos tropicais, como foram os casos, por exemplo,
da guerra de independncia dos Estados Unidos, que favoreceu a produo de arroz no
Maranho, e a Revoluo Francesa, que contribuiu para o colapso na produo do acar do
Haiti abrindo uma nova etapa de prosperidade para o acar brasileiro. Entretanto, essa
prosperidade era precria porque se baseava em situaes anormais que prevaleciam no
mercado mundial.
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MAPA 14
V E NE ZU ELA
G U IA N A FR A N C E S A
S U R IN AM E
C OL M B IA
G U IA N A
R O R A IM A
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C ria o de g ad o
A RGE N TI NA
R IO
G RANDE DO SUL
C ana -de -a ca r
M in era o
U RUG UA I
Elaborao prpria..
O incio do sculo XIX caracterizado pelo declnio da produo do ouro ao qual se seguiu
uma rpida e geral decadncia da regio mineira. Todo o sistema produtivo se atrofiou
perdendo vitalidade at se desagregar numa economia de subsistncia. Os acontecimentos
polticos do continente europeu no final do sculo XVIII, como as guerras napolenicas, o
bloqueio e o contra-bloqueio da Europa, aceleraram a evoluo poltica do Brasil com a
transferncia da corte de Lisboa para o Rio de Janeiro. Foi promovida a abertura dos portos do
Brasil em 1808 pelo Rei de Portugal, D. Joo VI, beneficiando exclusivamente os ingleses, no
incio do sculo XIX. Em 1815, o Brasil se tornou Reino Unido a Portugal e Algarves e, em
1816, ocorreu a anexao do Uruguai, com o nome de Provncia Cisplatina cuja
independncia aconteceria em 1889.
As lutas que se desenvolveram em todo o Brasil pela independncia em relao a Portugal, a
desarticulao do vasto imprio espanhol nas Amricas resultante da luta dos povos por ele
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colonizados e da ingerncia britnica e a independncia dos Estados Unidos fizeram com que
a monarquia portuguesa identificasse a necessidade de conceder a emancipao poltica ao
Brasil, o que ocorreu em 7 de setembro de 1822. Ressalte-se que a forma em que se deu a
emancipao poltica no possibilitou a conquista da verdadeira independncia do Brasil.
Assim,
a Independncia foi pouco mais que um arranjo poltico de cpula: manteve-se o
regime monrquico, e o herdeiro do trono portugus tornou-se Imperador do Brasil;
manteve-se a mesma estrutura econmica e o sistema escravista, com uma estrutura
social dicotomizada e acentuada discriminao (BRUM, 2002, p.153).
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G U IA N A F R A N C E SA
V EN E Z U E LA
G U IA N A
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G U IA N A
S U R IN A M E
AMAP
AMAZONAS
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PERNAMBUCO
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M IN A S
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SO
PA U L O
PA R A G U AI
R IO D E JA N E IR O
PA R A N
A R G E N T IN A
R IO
GRANDE DO SUL
U R U G U AI
Elaborao prpria..
Alm desses trs sistemas (Figura 24), preciso destacar tambm a existncia de duas regies
de grande importncia econmica: a Bahia e a Amaznia. A Bahia teve sua economia
profundamente modificada com o advento da produo do cacau, que se iniciou na segunda
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metade do Sculo XIX no sul do estado, fora, portanto, da regio de Salvador e do Recncavo
onde a atividade primrio-exportadora sempre esteve concentrada. Alm disso, outro produto
tradicional de exportao da Bahia o fumo apresentou relativa recuperao.
Econom ia
da
Am a z nia
(borracha)
M ercado
interno
(Nordeste)
G ado
+
econo m ia de
subsistncia
(Nordeste)
Econom ia
da
Bahia
(cacau e fum o)
Econom ia da
cana-de-aucar
Econom ia do
algod o
G ado +
econo m ia de
subsistncia
(Sul e C. Oe ste)
M ercado
externo
(Europ a)
Econom ia
cafee ira
M ercado
interno
(Sudeste,Su l
e C . O este)
Elaborao prpria..
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129
O Brasil se caracteriza no incio do sculo XX com a Amaznia, vivendo ainda a fase urea
da extrao da borracha, o Nordeste encontrando-se em crise desde o sculo XVII com o
acar e o algodo, seus principais produtos de exportao marginalizados no mercado
internacional, e o Extremo Sul centrando sua atividade econmica na produo e no
beneficiamento da erva-mate no Paran e em Santa Catarina e na produo do charque e no
beneficiamento do couro no Rio Grande do Sul para o suprimento do mercado interno. Minas
Gerais produzia caf, alm de exportar gado vivo e laticnios para os Estados vizinhos. Por
sua vez, Rio de Janeiro e So Paulo eram os principais produtores de caf do pas.
O Sculo XX comeou no Brasil com a crise da economia cafeeira devido superproduo.
Para evitar a queda do preo do caf no mercado internacional, o governo brasileiro procurou
desencorajar a produo e interveio para comprar os excedentes obtendo, para tanto,
emprstimos no exterior. O servio desse emprstimo seria coberto com um novo imposto
cobrado em ouro sobre cada saca de caf exportada. O xito financeiro da experincia
consolidou a vitria dos cafeicultores e reforou o seu poder no governo central por mais de
um quarto de sculo at 1930.
Cano (1998) ressalta que os planos de valorizao do caf, institudos em 1906, 1917 e 1921,
atingiram resultados excelentes, fazendo com que a partir de 1922 o governo federal
elaborasse uma Polt ica de Defesa Permanente do caf, que muito contribuiu para que
ocorressem as supersafras de 1927/28 e de 1929/30. No entanto, essa poltica s conseguiu
manter os preos do caf at setembro de 1929. A partir desse momento, dois eventos
precipitaram os preos para uma baixa significativa: o primeiro, o governo federal, no esforo
de combater a inflao e estabilizar o cmbio, deixou de socorrer a economia cafeeira,
gerando clima de desconfiana e, o segundo, a ecloso da crise da Bolsa de Nova York.
Pode-se dizer que
o modelo agrrio-exportador que prevaleceu no Brasil do perodo colonial at 1930
tinha como principais interessados na sua manuteno a classe de latifundirios e os
setores agro-exportadores. Este modelo se esgotou em conseqncia da crise
econmica mundial, que afetou profundamente as exportaes do Brasil para o
mercado internacional a partir do crack da Bolsa de Nova Iorque em 1929, da
emergncia de uma burguesia industrial comprometida com a modernizao do pas
e o desenvolvimento nacional e da crise poltica resultante da eleio fraudulenta
para a sucesso do ento presidente Washington Lus que redundou na Revoluo de
30 e na ascenso ao poder de Getlio Vargas. (ALCOFORADO, 2000, p. 101)
em 1932, com a Revoluo Constitucionalista de So Paulo, o governo federal
pareceu desarmado e decidiu ajudar os agricultores paulistas, comprando todo o caf
para queimar. Foi a maior fogueira do mundo: durante dez anos 80 milhes de sacas
de caf foram incineradas. Mas foi essa destruio que criou o fluxo de renda, que
130
que se chama de demanda efetiva. E esse fluxo de demanda sustentou a economia,
que comeou a andar sozinha. E andou sozinha foi porque utilizou a capacidade
ociosa existente. (FURTADO, 1999, p.74)
Ressalte-se que, nos anos de depresso, ao mesmo tempo em que se contraam as rendas
monetria e real, subiam os preos relativos das mercadorias importadas, conjugando-se os
dois fatores para reduzir a procura de importaes. Nessa etapa de depresso, passou a ser
relevante a procura interna. Ao manter-se a procura interna com maior firmeza que a externa,
o setor que produzia para o mercado interno passou a oferecer melhores oportunidades de
inverso que o setor exportador. Criou-se, em conseqncia, uma situao praticamente nova
na economia brasileira, que era a preponderncia do setor ligado ao mercado interno no
processo de formao do capital A precria situao da economia cafeeira, que vivia em
regime de destruio de um tero do que produzia com um baixo nvel de rentabilidade,
afugentava desse setor os capitais que nele ainda se formavam.
Desse modo
no perodo 1929/33 se altera o carter principal do antigo padro de acumulao (o
modelo primrio -exportador ou de desenvolvimento para fora). Ou seja: a
dominncia que as exportaes exerciam sobre a determinao do nvel e do ritmo
da atividade econmica do pas passaria a segundo plano. (CANO, 1998, p. 172)
4.2
131
Cano (1998), por sua vez, afirma que o capitalismo brasileiro que nasceu com o
assalariamento da economia cafeeira do Oeste Paulista em 1880 s poderia se desenvolver
necessariamente com a integrao do mercado nacional e, para tanto, no poderia mais o
Estado permitir que prevalecessem os interesses regionais como estava ocorrendo desde a
proclamao da Repblica. Integrar o mercado nacional com o desenvolvimento prioritrio da
indstria, eis a questo. Essa era a nica opo do Brasil para no estagnar
Ainda considera que o capital industrial sediado basicamente em So Paulo, sendo o
elemento dominante no novo padro de acumulao, tambm seria dominante na propagao
de seus efeitos ( CANO, 1998, p. 177). A disponibilidade de capital em So Paulo foi
decisiva para que esse Estado assumisse a liderana do processo de acumulao de capital no
Brasil e ampliasse as desigualdades regionais. Acrescenta que
integrar o mercado interno requeria a eliminao, se possvel, de todas as barreiras
existentes movimentao econmica entre as regies do pas. Mais que isso seria
aumentar o grau de interdependncia regional atravs de um significativo aumento
da complementaridade econmica inter-regional. (CANO, 1998, p. 177)
A extino dos impostos interestaduais que incidiam sobre o comrcio de mercadorias entre os
estados e a melhoria e ampliao dos sistemas de transporte eram as barreiras que precisavam ser
eliminadas para viabilizar a integrao do mercado interno no Brasil. Com a eliminao das
barreiras integrao nacional, ampliou-se consideravelmente o comrcio entre as diversas
regies do pas, especialmente entre So Paulo e o restante do pas de 1928 a 1939.
A poltica econmica do governo federal e o investimento pblico possibilitaram ao capital a
remoo das principais barreiras integrao do mercado nacional. O centralismo do perodo
de Vargas abriu o caminho completa unificao do mercado interno, o que era tanto mais
importante quanto o elemento motor da economia passava a ser a atividade industrial. Foi
graas a esse impulso centralizador que o Brasil se dotou definitivamente de um mercado
interno integrado e capaz de autogerar o seu crescimento.
At 1930, era insignificante a participao da indstria na economia brasileira. A Primeira
Guerra Mundial, a crise econmica de 1929 e a Revoluo de 1930 criaram as condies para
o incio do processo de ruptura do Brasil com o passado colonial e a decolagem do processo
de industrializao do pas. As foras polticas que assumiram o poder no Brasil em 1930
apoiaram e implementaram um projeto de industrializao com o objetivo de retir-lo do
atraso econmico e impulsion-lo rumo ao progresso com a implantao de um parque
132
industrial prprio, nos moldes das naes europias e dos Estados Unidos. Foi a primeira vez
na histria do Brasil que um governo fez semelhante opo.
Para Brum (1984), a afirmativa de que a Primeira Guerra Mundial funcionou como fator de
impulso da industrializao porque rompeu com as relaes tradicionais de troca (exportao
de produtos primrios e importao de produtos elaborados) e porque provocou, tambm, a
suspenso da entrada de capitais estrangeiros. Assim, o mercado interno ficou livre para a
iniciativa nacional. Considera ainda que
a crise do caf, agravada bruscamente com a falncia da Bolsa de Valores de Nova
Iorque, em 1929, comprova definitivamente a vulnerabilidade e a inviabilidade da
monocultura exportadora como sustentculo da economia. Por seu turno, a
Revoluo de 1930, ao traduzir o declnio do latifndio, marca a ascenso da
burguesia rumo ao poder. Processa-se a adequao do aparelho estatal, at ento
dominado pelas oligarquias voltadas para o exterior, aos novos interesses voltados
para o mercado interno e a expanso do capitalismo no Brasil. (BRUM, 1984, p. 52)
133
A principal concluso da Misso Cooke foi de que o esforo principal deveria ser concentrado
no desenvolvimento do Sul do pas, uma vez que essa parte do Brasil reunia as melhores
condies para um rpido crescimento econmico com base na premissa de que, a partir desse
ncleo de desenvolvimento, o crescimento difundir-se-ia inevitavelmente pelas demais
regies. V-se portanto que a misso analisou os fatore s que possibilitariam ao Sul do pas
alcanar maior grau de desenvolvimento, e especialmente industrializar-se ( BAER, 1983, p.
26). Uma das recomendaes da misso foi a de que a tarefa bsica de industrializar o pas
deveria ser deixada iniciativa privada, dedicando-se o governo brasileiro ao planejamento
industrial geral, a facilitar o crdito industrial e a proporcionar mais ensino tcnico.
() a causa imediata do esforo de industrializao que se seguiu II Guerra
Mundial foi semelhante de outras situaes que, anteriormente, haviam provocado
surtos de desenvolvimento industrial ou seja, dificuldades no setor externo da
economia mas sua caracterstica principal foi bem diversa da apresentada por
outros perodos. A diferena bsica consistiu em ter a industrializao deixado de ser
134
um expediente ocasional para transformar-se em uma decidida poltica no sentido de
modificar drasticamente a estrutura da economia brasileira. (BAER, 1983, p. 29)
() o surto de industrializao posterior II Guerra Mundial foi, inicialmente,
conseqncia das medidas adotadas para enfrentar as dificuldades do balano de
pagamentos. Somente aos poucos (isto , na dcada de 50), tais medidas
converteram-se em instrumentos conscientes para promover a formao de um
complexo industrial. (BAER, 1983, p. 42)
Depois da Segunda Guerra Mundial, foi realizada a primeira tentativa de planejamento por
parte do governo brasileiro com a elaborao do Plano SALTE, cuja sigla significa sade,
alimentao, transportes e energia, que deveria vigorar de 1950 a 1954.
() no se tratava de um plano econmico completo, mas de um plano qinqenal
de dispndio pblico nos quatro setores que acabamos de mencionar. Pode ser
encarado como uma reao nfase dada pela Misso Cooke necessidade de
industrializao e ao surto generalizado de desenvolvimento industrial do perodo de
guerra, que tornava a economia cada vez mais defasada em outros setores (como nos
transportes, energia, suprimento alimentar e sade), fazendo aparecer inmeros
pontos de estrangulamento. (BAER, 1983, p. 32)
Baer (1983) afirma ainda que a aplicao do Plano SALTE no resistiu a mais de um ano,
devido fragilidade dos mtodos utilizados para implement-lo, especialmente em face das
dificuldades financeiras.
Segundo Furtado (1967), ao liberarem-se as importaes aps a Segunda Guerra Mundial e ao
regularizar-se a oferta externa, o coeficiente de importaes subiu bruscamente gerando
desequilbrios que s foram superados com a introduo pelo governo federal de uma srie de
controles seletivos de importaes e acrescenta que se trata de uma resoluo que teve
importncia bsica na intensificao do processo de industrializao. Criou-se, dessa forma,
uma conjuntura altamente favorvel s inverses nas indstrias ligadas ao mercado interno,
conjuntura essa responsvel pelo aumento da taxa de capitalizao e pela intensificao do
processo de crescimento que se observou no ps-guerra.
A partir de 1940, as vendas no mercado interno passaram a superar as internacionais e
a continuao do aprofundamento da industrializao brasileira, que se processa no
primeiro qinqnio da dcada de 50, acompanhada de folga relativa no balano de
pagamentos do pas, foi responsvel pelo aumento menos intenso das trocas interregionais em relao s importaes do exterior. (CANO, 1998, p. 202)
135
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137
surgimento de uma classe operria e de um sindicalismo cada vez mais reivindicante
na defesa dos interesses dos trabalhadores. (ALCOFORADO, 2000, p. 103)
Baer (1983) afirma que as metas relativas s indstrias de base consistiam em estimular
setores industriais como o siderrgico, de alumnio, cimento, celulose, automobilstico, de
mecnica pesada e qumico, indstrias essas chamadas de germinativas, que marcariam o
compasso para a rpida industrializao futura. A construo da nova capital no interior,
Braslia, foi includa no programa de Kubitschek como um programa especial. Apesar do
grande avano da industria e do setor de infra-estrutura, o setor agrcola atrasou-se.
Com base no Programa de Metas do governo Kubitschek, a partir da segunda metade da
dcada de 50, foi implementada a segunda fase do processo de industrializao no Brasil com
a produo de bens de consumo durveis como o setor mais dinmico da economia brasileira.
138
139
de 1955 em diante, intensifica-se o processo de integrao crescente da economia
brasileira estratgia do capitalismo internacional, comeando pela integrao de
importantes setores da indstria, operando a interligao com a agricultura,
crescentemente modernizada, e tambm com a minerao. Assim, o
desenvolvimentismo vai acarretar elevado preo, em termos de perda de controle
sobre os setores mais importantes da indstria do pas, o que se amplia e aprofunda,
progressivamente, para toda a economia brasileira. (BRUM, 1984, p. 64)
140
141
Os turbulentos anos vividos pelo Brasil a partir de 1960 foram vazios de qualquer linha
consistente de poltica econmica. A grande expanso econmica registrada no Brasil durante
o governo Kubitschek chegou ao fim com o advento da estagnao que se prolongou de 1962
at 1967.
O declnio do processo de desenvolvimento no incio da dcada de 60 com o
conseqente agravamento das tenses sociais, a crise poltico-institucional delas
resultantes, que levou renncia de Jnio Quadros e ascenso tumultuada ao poder
do vice-presidente Joo Goulart em 1961, se constituram em fatores determinantes
da emergncia do golpe de estado de 1964. O presidente Joo Goulart, que defendia
as mesmas idias de Getlio Vargas, foi tambm apeado do poder em 1964. A
ditadura militar, implantada no Brasil a partir de 1964, deu continuidade ao modelo
de desenvolvimento capitalista dependente iniciado no governo Kubitschek.
(ALCOFORADO, 2000, p. 103)
142
arrocho salarial, concentrando ainda mais a distribuio de renda, impostas pela ditadura
militar sob o comando do general Castelo Branco no perodo 1965/66, propiciaram a
recuperao da economia brasileira a partir de 1967, basicamente via expanso do setor de
bens de consumo durvel, dando origem ao que se denominou de milagre econmico. A
partir de 1964, os diversos governos militares que se sucederam aprofundaram a trplice
aliana entre o Estado, a burguesia nacional e o capital internacional, atraram vultosos
investimentos diretos do exterior e captaram recursos em bancos internacionais para
financiarem a expanso da infra-estrutura de energia, transportes e comunicaes.
() a perspectiva do regime militar implantado em 1964 era a de que a
possibilidade de recuperao econmica do Brasil encontrava-se no controle da
inflao, na modernizao dos mercados de capitais que conduziriam a uma
crescente acumulao de poupana, na criao de um sistema de incentivos que
dirigisse os investimentos para reas e setores considerados essenciais pelo governo,
na atrao de capitais externos para financiar a expanso da capacidade produtiva do
pas e na promoo de investimentos pblicos em projetos de infra-estrutura e em
certas indstrias controladas pelo governo. (BAER, 1983, p. 226)
Alm disso, um esforo para o aumento e diversificao das exportaes foi considerado
essencial para o crescimento e proteo da economia contra efeitos das flutuaes de alguns
produtos (Baer, 1983, p. 229 30).
As polticas de incentivos s exportaes a partir de 1964 promoveram grande modernizao
da agroindstria no Sul, So Paulo, Centro-Oeste, Minas Gerais e algumas reas do Nordeste,
especialmente no vale do rio So Francisco. Houve a implementao de 3 PNDs Plano
Nacional de Desenvolvimento nos governos Garrastazu Mdici, Ernesto Geisel e Joo
Figueiredo. Foi, sobretudo, no governo Ernesto Geisel, com o II PND, que foram definidos
como objetivos completar a estrutura industrial brasileira, substituir importaes de insumos
bsicos e bens de capital, superar os problemas cambiais resultantes da crise do petrleo com
o desenvolvimento de projetos de carvo, no-ferrosos, lcool da cana, energia eltrica e
petrleo implantados na dcada de 1970 em vrias partes do pas e contribuir para a
desconcentrao da atividade produtiva no Brasil.
De 1968 a 1973, o Brasil experimentou elevadas taxas de crescimento econmico, gerando
um clima de otimismo geral logo batizado como o milagre econmico e a indstria
constituiu o principal setor no surto de desenvolvimento iniciado em 1968 ( BAER, 1983, p.
230). Alm disso, parece que as altas taxas de crescimento observadas desde 1968 no
poderiam ter ocorrido sem as polticas de estabilizao, as reformas institucionais e algumas
das atividades de planejamento do governo ao nvel de projeto, adotadas no perodo 1964
143
Uma das causas principais da crise econmica experimentada pelo Brasil no final da dcada
de 1970 foi a falta de ajuste da economia brasileira aos problemas gerados no balano de
pagamentos do pas pela elevao dos preos do petrleo no mercado internacional. O
governo do general Ernesto Geisel estava empenhado em manter as altas taxas de crescimento
econmico e o II Plano Nacional de Desenvolvimento (PND) previa investimentos em larga
escala para as indstrias de base, infra-estrutura econmica e social, minerao, etc.
Cabe ressaltar que, de 1930 a 1970, o processo de integrao nacional estimulou
enormemente o desenvolvimento de todas as regies do pas. Houve expanso da fronteira
agrcola com as migraes de paulistas, mineiros, baianos e sulistas colonizando o Paran,
Gois e Mato Grosso, a construo de rodovias para o Norte e Centro-Oeste, a construo de
Braslia e a colonizao da Amaznia que dinamizaram a agricultura dessas regies dando
margem ao surgimento de agroindstrias e da urbanizao. A criao da SUDENE no
144
4.3
145
produtivas, da construo do Brasil Potncia, como definiram os governos
militares, passa a conviver com um estado deficitrio, em crise agnica, refm de
seus credores poderosos (internos e externos). (ARAJO, 2000, p. 323)
De 1980 a 1989, no perodo dos governos Joo Figueiredo e Jos Sarney, ocorreu uma
profunda deteriorao da situao econmica e social do Brasil. O modelo de
desenvolvimento baseado no processo de substituio de importaes, que atingiu o auge na
dcada de 70, se esgotou no incio dos anos 80 e nada se fez em toda essa dcada no sentido
de reestruturar a economia brasileira em novas bases. A ascenso ao poder de Jos Sarney em
1985, apoiado por uma ampla coalizo de foras diametralmente opostas, no foi suficiente
para criar as condies polticas para a introduo de um novo modelo de desenvolvimento
para o Brasil e viabilizar um novo ciclo de expanso para a economia brasileira.
A partir do governo Fernando Collor, em 1990, foi dado incio ao processo de introduo do
modelo neoliberal no Brasil, para facilitar o ingresso de capitais externos considerados
indispensveis devido insuficincia da poupana interna para financiar os investimentos,
demarrando o desmonte do aparato institucional montado no pas de 1930 a 1988. De 1990 at o
presente momento, o governo brasileiro adotou um conjunto de medidas preconizado pelo FMI e
pelo Banco Mundial o Consenso de Washington que estabelecia trs passos a serem dados
na seguinte ordem: 1) estabilizao da economia (combate inflao); 2) realizao de reformas
estruturais (privatizaes, desregulamentao de mercados, liberalizao financeira e comercial);
3) retomada dos investimentos estrangeiros para alavancar o desenvolvimento.
Analisando o desempenho da economia brasileira na dcada de 90, pde-se constatar:
A partir do governo Fernando Collor em 1990 foi dado incio ao processo de
introduo do modelo neoliberal no Brasil para facilitar o ingresso de capitais
externos considerados indispensveis devido insuficincia da poupana interna
para financiar os investimentos demarrando o desmonte do aparato institucional
montado no pas de 1930 a 1988;
levando em conta esse contexto que devemos interpretar a poltica de combate
inflao, de privatizao das empresas estatais e de abertura do mercado brasileiro
ao capital estrangeiro adotada pelos governos Fernando Collor, Itamar Franco e
Fernando Henrique Cardoso de 1990 at o presente momento;
No perodo 1994/1998, a variao do PIB no Brasil foi declinante e o dficit nas
contas externas, a dvida do setor pblico, o dficit pblico, o dficit na balana
comercial e o pagamento de juros da dvida externa foram crescentes. Esses
nmeros demonstram que o governo FHC (Fernando Henrique Cardoso) fez com
que o Brasil se tornasse crescentemente vulnervel econmica e financeiramente
nos planos interno e externo;
FHC privilegiou os interesses do capital estrangeiro em detrimento dos interesses
nacionais. Esta afirmativa corroborada pelos indicadores relativos ao
investimento estrangeiro, participao do capital estrangeiro no patrimnio
lquido das empresas, remessa de lucros para o exterior e s importaes de
mquinas e equipamentos que apresentaram nmeros crescentes em detrimento da
146
produo interna no perodo 1994/1998;
O nico sucesso alcanado pelo governo FHC nesse perodo foi o de ter conseguido
controlar a taxa de inflao em nveis baixos. Este sucesso foi obtido graas
principalmente abertura do mercado brasileiro a produtos importados, que
passaram a competir com os produtos fabricados no Brasil forando a baixa de
seus preos, sobrevalorizao da taxa de cmbio que contribuiu para baratear
ainda mais as importaes de bens e servios, bem como s elevadas taxas de
juros;
As reservas internacionais atingiram valores elevados no perodo 1994/1999 devido
s taxas de juros adotadas pelo governo federal que atingiram nveis estratosfricos
para atrair capitais externos visando a cobertura do dficit nas contas externas O
resultado dos juros altos tem sido o desincentivo a investimentos em atividades
produtivas que contribuam para a expanso da economia e, tambm, para a
reduo dos ndices de desemprego que, no Brasil, foram crescentes nos ltimos
quatro anos;
As medidas adotadas pelo governo federal para fazerem frente ao ataque de capitais
especulativos e evitarem a fuga de divisas do pas nos ltimos meses de 1998 e em
janeiro de 1999 demonstraram ser inteiramente incuas. Devido a esse fato, o
governo brasileiro foi obrigado a liberar o cmbio em janeiro de 1999 e,
conseqentemente, maxidesvalorizar o real abruptamente em relao ao dlar para
evitar o esgotamento das reservas internacionais do pas;
Gargalos existentes nos setores de infra-estrutura como os existentes nos setores de
energia eltrica e transportes conspiram contra a retomada do crescimento do
Brasil porque demandam tempo na sua soluo;
A atrao de investimentos estrangeiros diretos e de capitais externos especulativos
continua tendo importncia fundamental. A poltica de atrao de investimentos
estrangeiros diretos e de capitais externos especulativos dever ser mantida pelo
governo brasileiro. Isto significa dizer que a economia brasileira continuar to
dependente e vulnervel quanto antes do ataque de capitais especulativos no final
de 1998 e incio de 1999; e,
Quanto s taxas de juros, o governo federal dever mant-las em nveis elevados
para permitir, de um lado, o controle da inflao e, de outro, a atrao de capitais
externos para a cobertura do dficit no balano de pagamentos em conta corrente.
(ALCOFORADO, 2000, p.95-5)
147
os nexos de solidariedade inter-regionais, determinados pela montagem de
estruturas produtivas relativamente complementares e pelo baixo grau de abertura
comercial. (PACHECO, 1998, p. 724)
4.4
9,0
8,0
7,1
7,0
6,1
6,0
6,0
5,1
5,0
4,3
4,2
4,0
3,0
3,3
3,0
1,7
2,0
1,0
0,0
1900-1910
1910-1920
1920-1930
1930-1940
1940-1950
1950-1960
1960-1970
1970-1980
1980-1990
1990-2000
148
Grfico 3 Participao dos setores no PIB do Brasil 19801998
49,0%
59,7%
40,9%
32,3%
8,0%
10,1%
1980
1998
Agricultura
Indstria
Servios
1993
1994
1995
1996
1997
1998
13.307
10.466
-3.351
-5.599
-6.843
-6.593
-1.207
Exportaes
38.563
43.545
46.506
47.747
52.994
51.140
48.011
Importaes
25.256
33.079
49.858
53.346
59.837
57.733
49.219
Juros
-8.280
-6.337
-8.158
-9.173
-10.388
-11.948
-15.164
Capital
10.115
14.294
29.359
33.959
25.971
20.664
12.048
Amortizaes
-9.978
-50.411
-11.023
-14.419
-28.714
-30.677
-49.549
60.000
Exportaes
US$ milhes
40.000
Importaes
20.000
Juros
-20.000
Capital
-40.000
Amortizaes
-60.000
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
1999
149
Exportaes
50
US$ bilhes
40
30
Importaes
20
10
Saldo
comercial
0
-10
-20
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
150
Grfico 6 Ttulos da dvida pblica interna / Produto Interno Bruto Brasil Dez de 47Dez de 1999
60.0%
60.0%
50.0%
50.0%
40.0%
40.0%
30.0%
30.0%
20.0%
20.0%
Dez-99
Dez-97
Dez-95
Dez-93
Dez-91
Dez-89
Dez-87
Dez-85
Dez-83
Dez-81
Dez-79
Dez-77
Dez-75
Dez-73
Dez-71
Dez-69
Dez-67
Dez-65
Dez-63
Dez-61
Dez-59
Dez-57
Dez-55
Dez-53
Dez-51
Dez-49
0.0%
0.0%
Dez-47
10.0%
10.0%
Nesse ltimo perodo, o endividamento pblico interno atinge nveis alarmantes. O Grfico 7
mostra a evoluo da dvida lquida do setor pblico de 1990 a 1999, o Grfico 8 apresenta o
desdobramento da dvida pblica em federal, estadual e municipal de dezembro de 1982 a
dezembro de 2000 e o Grfico 9 indica a evoluo das dvidas interna e externa do setor
pblico de dezembro de 1982 a julho de 2000. A anlise do Grfico 8 permite verificar que, a
partir de 1998, h uma tentativa de reverso do endividamento pblico interno. A anlise do
Grfico 9 permite constatar que a dvida interna do setor pblico, que era inferior dvida
externa no perodo 1982/ 1990, passa a suplant-la amplamente de 1990 em diante.
Grfico 7 Dvida lquida do setor pblico (% do PIB) Brasil 19901999
50,0
46,5
45,0
42
Plano R eal
40,0
36,5
38
% PIB
35,0
37,5
33,5
33
30,0
34,5
30,5
29
25,0
20,0
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
151
Grfico 8 Dvida interna lquida dos governos federal, estaduais e municipais e das estatais
Ressalte-se que, quando o presidente Fernando Henrique Cardoso assumiu seu primeiro
mandato, em janeiro de 1995, a dvida lquida do setor pblico era de R$ 153,2 bilhes
equivalente a 30,4% do PIB. Desde ento, cresceu R$ 555,3 bilhes, graas s elevadas taxas
de juros, ao dlar e ao reconhecimento de dvidas antigas os chamados "esqueletos". S os
gastos com juros nominais responderam por R$ 506,5 bilhes do aumento da dvida no
perodo. Cerca de metade da dvida do governo federal corrigida pelos juros bsicos da
economia. A situao se agravou a partir de janeiro de 1999 primeiro ano do segundo
mandato de FHC , quando foi adotado o regime de cmbio flutuante.
152
Total
US$ bilhes
500
400
Setor
privado
300
200
Setor
pblico
100
0
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
A Tabela 4 e o Grfico 11 demonstram, de forma inequvoca, a deteriorao econmicofinanceira do Brasil em relao ao exterior, no perodo 1994/1998, em conseqncia da
poltica econmica neoliberal posta em prtica pelo governo brasileiro. Os indicadores
econmicos apresentam crescimento na remessa de lucros para o exterior, no pagamento dos
juros da dvida externa, no dficit da balana comercial e na sada de divisas para o exterior.
Tabela 4 Balano financeiro do Brasil em relao ao exterior 1994-1998
Indicadores Econmicos
US$ bilhes
1994
1995
1996
1997
1998
1.Investimento estrangeiro
2,1
5,5
10,5
18,7
23,0
2,9
3,5
3,8
6,5
7,1
8,1
10,6
12,8
14,4
16,1
-2,0
3,4
5,6
8,4
6,4
9,0
17,5
22,2
29,3
29,6
-6,9
-12,0
-11,7
-10,6
-6,6
Elaborao prpria.
*(5)=(2)+(3)+(4)
**(6)=(1)-(5)
153
Grfico 11 Balano financeiro do Brasil em relao ao exterior, 19941998
35,0
Investimento
estrangeiro
30,0
25,0
Remessa de lucros
para o exterior
20,0
15,0
Pagamento de juros
da dvida externa
10,0
Dficit na balana
comercial
5,0
0,0
Sada de divisas
para o exterior
-5,0
-10,0
-15,0
1994
1995
1996
1997
1998
A Tabela 5 demonstra que houve de 1995 a 1998 uma melhora acentuada nos indicadores de
inflao (IPA-M ndice de preos por atacado e IPC-M ndice de preos ao
consumidor), graas ao Plano Real de estabilizao econmica e um agravamento de 1998 a
1999 quando a moeda brasileira foi vtima de um ataque especulativo devido ao agravamento
das contas externas. Devido vulnerabilidade da economia brasileira, a variao anual na taxa
de cmbio sofreu um incremento acentuado de 1998 a 1999 aps um perodo de estabilidade
no crescimento. Em decorrncia da poltica econmica do governo de priorizar o combate
inflao e a estabilidade da moeda, a variao anual do PIB e do Consumo das Famlias
sofreu uma queda acentuada durante todo o perodo 1995/1999.
Tabela 5 Variao anual do IPA-M, IPC-M, Taxa de Cmbio, PIB e Consumo das famlias Brasil
19951999
Variao Anual %
Ano
IPA-M
IPC-M
Taxa de Cmbio
PIB
Consumo das
Famlias
1995
6,39
25,91
13,88
4,22
8,71
1996
8,09
11,34
7,16
2,66
3,70
1997
7,78
7,21
7,35
3,27
3,13
1998
1,51
1,66
8,24
0,22
-0,52
1999
28,90
9,12
52,89
0,79
-1,02
154
O Grfico 12 aponta que, em 1999, o PIB per capita do Brasil foi superado na Amrica Latina
pelo da Argentina, do Mxico e do Chile. Em relao ao ranking mundial, o Grfico 13
apresenta o Brasil, em 1999, como o 10o PIB do mundo.
Grfico 12 PIB per capita pases selecionados, 1999 (em US$)
Japo
34.402
E UA
33.934
Alemanha
25.782
Inglaterra
24.633
F rana
24.594
Canad
20.874
E s panha
15.369
Coria
8.712
Argentina
4.793
Mxico
4.748
Chile
4.521
B R AS IL
3.399
T ailndia
1.994
R s s ia
1.240
China
791
Indons ia
729
5.000
10.000
15.000
20.000
25.000
30.000
35.000
40.000
US$ bilhes
Fonte: PATRI, 2000
394
Aus trlia
395
Coria
407
ndia
443
Mexico
484
B ras il
557
E s panha
597
Canad
639
China
991
Italia
1.173
F rana
1.435
Inglaterra
1.437
Alemanha
2.115
Japo
4.349
E UA
9.256
0
1.000
2.000
3.000
4.000
5.000
6.000
7.000
8.000
9.000
10.000
US$ bilhes
Fonte: PATRI, 2000
No Grfico 14 v-se que os Estados Unidos foram o pas que mais amplamente realizou
investimentos diretos no Brasil at 1999.
155
Grfico 14 Origem dos investimentos diretos externos do Brasil (estoques em 1999)
Itlia
2,5
Reino Unido
3,7
S uia
3,8
P ortugal
4,0
Japo
5,2
Alemanha
6,0
F rana
6,2
Holanda
8,0
Es panha
8,9
Outros
24,5
EUA
27,2
10
12
14
16
18
20
22
24
26
28
30
%
Fonte: PATRI, 2000.
156
Grfico 16 Reservas internacionais (conceito liquidez) do Brasil 19901999
70
60,1
60
52,2
51,8
US$ bilhes
50
44,6
40
36,3
30
20
11,6
10
10
6,9
1980
1985
1990
1995
1996
1997
1998
1999
A participao do Brasil no fluxo de comrcio mundial, em 1990 e 1999, foi muito pequena,
inferior a 1% do fluxo do comrcio mundial (Grfico 17).
A Unio Europia, o Nafta, a sia e o Mercosul so, pela ordem, as regies com as quais o
Brasil manteve maior intercmbio em 1999 (Grfico 18).
Grfico 17 Participao do pas no fluxo de comrcio mundial 19901999
18,0
15,5
16,0
14,0
13,2
12,0
10,0
7,6
8,0
6,4
6,0
4,0
1,7
2,0
2,5
2,3
1,2
0,8
0,9
0,3
0,4
0,0
EUA
Japo
Coria
1990
Fonte: PATRI, 2000.
Mxico
B ras il
1999
Argentina
157
Grfico 18 Comrcio por regies 1999
35
30
28,7
25,9
US$ bilhes
25
20
14,8
15
13,5
12,5
10
3,9
5
0
Unio Europia
Nafta
s ia
Mercos ul
Outros
EruropaOriental
30
35
37
28
30
29
24
25
27
14
1991
14
1994
Mercosul
Nafta
1999
Unio Europia
Outros
4.5
Depreende-se do exposto que, nos 500 anos de histria nunca se implementou um projeto
progressista de desenvolvimento no Brasil que fosse sustentvel do ponto de vista econmico,
social e ambiental. Desde o descobrimento do Brasil at o presente momento, os projetos de
158
159
no Sculo XX, muito tardiamente em relao aos pases lderes do capitalismo mundial; o
segundo concerne s desigualdades regionais que se acentuaram com o processo de
industrializao; o terceiro est relacionado com as desigualdades sociais que assumiram uma
dimenso crtica, sobretudo na dcada de 1990 com a abertura da economia brasileira. A
questo das desigualdades regionais e sociais existentes no Brasil ser tratada no captulo 5 a
seguir.
Como pode ser constatada neste captulo, a industrializao no Brasil deu seus primeiros
passos, no em conseqncia do progresso tcnico, da acumulao do capital por parte de
empreendedores e do apoio do Estado s empresas locais como ocorreu nos pases capitalistas
avanados, mas resultou fundamentalmente da restrio a importar decorrente de problemas
de balano de pagamentos. Para fazer frente ao insuficiente progresso tcnico existente no
Brasil, os empresrios brasileiros utilizaram a tecnologia desenvolvida nos pases capitalistas
avanados. Foram utilizados como recursos para investimentos as poupanas geradas
internamente, bem como poupanas provenientes do Exterior. O fator decisivo para que a
industrializao se realizasse no Brasil foi o papel desempenhado pelo Estado no apoio s
empresas locais e como investidor atravs das empresas estatais.
Devido ao fato da industrializao no Brasil ter se processado fundamentalmente na regio
Sudeste, sobretudo em So Paulo, privilegiada pela ao do Estado brasileiro e devido a suas
vantagens econmicas comparativas, foram ampliadas as desigualdades econmicas regionais
entre os estados da regio Sudeste e os demais estados do Brasil, sobretudo o Nordeste. A
partir da dcada de 1950, houve tentativa governamental de reduzir as desigualdades regionais
com a criao da SUDENE Superintendncia do Desenvolvimento do Nordeste, SUDAM
Superintendncia do Desenvolvimento da Amaznia, SUDECO Superintendncia do
Desenvolvimento da Regio Centro-Oeste e SUDESUL
Superintendncia de
160
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contagiar as outras reas e regies do pas. A prtica demonstrou que essa tese era falsa, pois
essa poltica contribuiu decisivamente para ampliar as desigualdades regionais existentes
entre o Sudeste e as demais regies do Brasil.
A industrializao do perodo de governo Juscelino Kubitschek fez-se com crescente
participao do capital aliengena oligopolizado que, ao implantar seus investimentos,
instalou-os com capacidade ociosa planejada, com vistas tanto expanso do mercado
paulista quanto completa conquista do mercado nacional. As caractersticas principais da
maioria dessas inverses grande risco, grande porte, grande densidade de capital
fizeram com que se restringissem mais ao capital estrangeiro e, em parte, ao estatal, sendo
poucas as chances do capital privado nacional penetrar nos segmentos industriais, sobretudo o
das demais regies do pas.
Em meados da dcada de 50, a industrializao brasileira tomou novo rumo. At esse
momento, o processo de industrializao avanara sob a liderana da empresa brasileira.
Desse momento em diante, o capital estrangeiro vai assumir, progressivamente, o controle dos
ramos mais dinmicos da economia brasileira. A partir de 1955 intensificou-se o processo de
integrao crescente da economia brasileira estratgia do capitalismo internacional,
comeando pela integrao de importantes setores da indstria, operando a interligao com a
agricultura, crescentemente modernizada, e tambm com a minerao. Assim, o
desenvolvimentismo vai acarretar elevado preo, em termos de perda de controle sobre os
setores mais importantes da indstria do pas, o que se amplia e aprofunda progressivamente
para toda a economia brasileira.
O desenvolvimentismo do governo Kubitschek provocou desequilbrios e pontos de
estrangulamento na economia brasileira, tais como: 1) desequilbrios na agricultura; 2) ampliao
das desigualdades regionais; 3) desequilbrios na infra-estrutura econmica e social.
As reformas fiscal e financeira associadas mudana da poltica econmica e poltica de
arrocho salarial, concentrando ainda mais a distribuio de renda imposta pela ditadura militar
sob o comando do general Castelo Branco, no perodo 1965/66, propiciaram a recuperao da
economia brasileira a partir de 1967, basicamente via expanso do setor de bens de consumo
durvel, dando origem ao que se denominou de milagre econmico.
A partir de 1964, os diversos governos militares que se sucederam aprofundaram a trplice
aliana entre o Estado, a burguesia nacional e o capital internacional, atraram vultosos
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que o dinamismo desse centro, em crculos concntricos cada vez mais amplos, acabaria por
contagiar as outras reas e regies do pas. A prtica demonstrou exatamente o contrrio. O
Nordeste brasileiro, incluindo o Estado da Bahia, foi uma das regies mais prejudicadas com
o intercmbio comercial com o Sudeste, porque se acentuou o dficit comercial entre elas, o
que, na prtica, representava uma transferncia de renda do Nordeste para o Sudeste do Brasil.
O desequilbrio entre o Nordeste e a regio Sudeste fez com que o governo Kubitschek
constitusse o GTDN Grupo de Trabalho para o Desenvolvimento do Nordeste e dele
resultasse a criao da SUDENE que elaborou, em 1961, um plano qinqenal que se apoiava
em transferncias lquidas de fundos do Sudeste para o Nordeste, bem como em recursos
proporcionados pelos Estados Unidos.
Foi sobretudo no governo Ernesto Geisel, com o II PND, que foram definidos como objetivos
completar a estrutura industrial brasileira, substituir importaes de insumos bsicos e bens de
capital, superar os problemas cambiais resultantes da crise do petrleo com o
desenvolvimento de projetos de carvo, no-ferrosos, lcool da cana, energia eltrica e
petrleo implantados na dcada de 1970 em vrias partes do pas, tambm no Estado da
Bahia, e contribuir para a desconcentrao da atividade produtiva no Brasil.
Os incentivos fiscais para estimular os investimentos em certas reas geogrficas (o mais
conhecido o Artigo 34/18 da SUDENE para o desenvolvimento do Nordeste) e em certos
setores (como turismo e exportaes) contriburam indubitavelmente para a elevao da taxas de
crescimento da economia nacional em geral e do Estado da Bahia em particular, na dcada de 70.
A criao da SUDENE no Nordeste com os incentivos fiscais intensificaram a migrao do
capital produtivo para regio, especialmente para o Estado da Bahia.