ISA Terras Indigenas o Brasil Balanco Era Jobim

d ocumentos do ISA
n 03
Terras Indgenas no Brasil:
um balano da
era Jobim
Fany Pantaleoni Ricardo e Mrcio Santilli
(organizadores)
Apoio
FAFO
junho, 1997
Avenida Higienpolis, 901

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O Instituto Socioambiental uma associao civil, sem fins lucrativos, fundada em 22 de abril de 1994, por pessoas com
formao e experincia marcante na luta por direitos sociais e ambientais. Incorporou o patrimnio material e imaterial de 15
anos de experincia do Programa Povos Indgenas no Brasil, do Centro Ecumnico de Documentao e Informao (CEDI),
e o Ncleo de Direitos Indgenas (NDI), de Braslia, organizao de atuao reconhecida nas questes dos direitos indgenas
no Brasil.
Com sede em So Paulo e sucursal permanente em Braslia (alm de bases locais para a implantao de projetos demonstrativos), o Instituto tem como objetivo defender bens e direitos sociais, coletivos e difusos, relativos ao meio ambiente, ao
patrimnio cultural, aos direitos humanos e dos povos. O ISA produz estudos, pesquisas, projetos e programas que promovam a sustentabilidade socioambiental, divulgando a diversidade cultural e biolgica do pas.
Conselho Diretor
Carlos Frederico Mars de Souza Filho (Presidente)

Eduardo Viveiros de Castro, Enrique Svirsky, Minka Ilse Bojadsen Capobianco, Neide Esterci.
Secretrios Executivos
Joo Paulo Capobianco, Marina Kahn (adjunta)

Scios Fundadores
Alcia Rolla, Ana Valria Nascimento Arajo Leito, Andr Villas Bas, Anthony Anderson, Anthony Reginald Gross, Barbara
Bramble, Brunhilde Haas de Saneaux, Carlos Alberto Ricardo, Carlos Frederico Mars de Souza, Clayton Ferreira Lino, Edmar
Moretti, Eduardo Viveiros de Castro, Henrique Svirsky, Fany Pantaleoni Ricardo, Geraldo Andrello, Isabelle Vidal Giannini,
Jason Clay, Joo Paulo Ribeiro Capobianco, Jos Carlos de Almeida Libnio, Jos Otvio Proena de Soares, Juliana Ferraz
da Rocha Santilli, Mrcio Santilli, Marina da Silva Kahn, Mario Mantovani, Minka Ilse Bojadsen Capobianco, Nilto Igncio
Tatto, Neide Esterci, Raimundo Srgio Barros Leito, Ricardo Azambuja Arnt, Rubens Mendona, Srgio Mauro de Souza
Santos Filho, Stephan Schwartzman, Willem Pieter Groeneveld.
Apoio Institucional
Endereos eletrnicos
So Paulo: socioamb@ax.apc.org
Braslia: isadf@ax.apc.org
SUMRIO
INTRODUO .......................................................................................................................... 05
AS TERRAS INDGENAS E O DECRETO 1.775: BALANO E PERSPECTIVAS
Mrcio Santilli ..................................................................................................................................................... 07
mapa: Impacto do Decreto 1.775 sobre as Terras Indgenas
POLTICA DE DEMARCAO DAS TERRAS INDGENAS NO GOVERNO FHC - LEGADO JOBINIANO

Ana Valria Arajo e Srgio Leito ..................................................................................................................... 19
ESTUDO DE CASO:
FACADA NA RAPOSA ........................................................................................ 25
mapa: Terra Indgena Raposa-Serra do Sol
SITUAO JURDICO-ADMINISTRATIVA DAS TERRAS INDGENAS NO BRASIL

Fany Pantaleoni Ricardo ..................................................................................................................................... 31
mapa: Terras Indgenas no Brasil
listagem 01: Terras Indgenas a identificar, incluindo as ocupadas pelos ndios isolados
listagem 02: Terras Indgenas em identificao
listagem 03: Terras Indgenas em que o presidente da Funai, atravs de portarias, restringe a entrada
listagem 04: Terras Indgenas identificadas e encaminhadas ao ministro da Justia
listagem 05: Terras Indgenas identificadas, aprovadas pelo presidente da Funai, contestadas e sujeitas
a contestaes
listagem 06: Terras Indgenas delimitadas e no demarcadas fisicamente
listagem 07: Terras Indgenas delimitadas - contestadas - para as quais o ministro da Justia determinou
reestudo e complementao de informaes
listagem 08: Terras indgenas reservadas com decretos presidenciais
listagem 09: Terras Indgenas delimitadas com demarcao fsica e no homologadas
listagem 10: Terras Indgenas reservadas SPI com decretos estaduais antigos
listagem 11: Terras Indgenas loteadas e demarcadas pelo Incra
listagem 12: Terras Indgenas adquiridas no registradas
listagem 13: Terras Indgenas homologadas e no registradas
listagem 14: Terras Indgenas registradas no CRI e ou DPU
AS TERRAS INDGENAS E AS UNIDADES DE CONSERVAO:

A PROPOSTA DE RIRN DIREITO E VANTAGEM PARA OS NDIOS .................................................... 47
mapa: Terras Indgenas e Unidades de Conservao na Amaznia Legal
listagem 01: Terras Indgenas X Unidades de Conservao Federais
listagem 02: Terras Indgenas X Unidades de Conservao Estaduais
listagem 03: Terras Indgenas X Reservas Florestais
ANEXOS ................................................................................................................................ 53
Decreto 1.775, de 8/1/96
Portaria 14, de 9/1/96
Despacho n 80, de 20/12/96, referente TI Raposa/Serra do Sol
Despachos do ministro da Justia referentes s TIs vare I, Seruini-Marien, Apyterewa, Ba,
Kampa do Rio Envira
Documentos do ISA, n 003
Documentos do ISA - n 03
organizadores
Fany Pantaleoni Ricardo

Mrcio Santilli
colaborao
Ana Valria Arajo
reviso
Marina Kahn
editorao
Vera Feitosa
mapas
Laboratrio de Informaes Geogrficas e Sensoriamento Remoto do ISA
A srie
Documentos do ISA foi criada para publicar, de maneira gil, textos, relatrios, anlises,
notas tcnicas, pontos de vista, artigos, resultados de seminrios produzidos por pessoas ou equipes
da instituio. No tem periodicidade e tiragem regulares. Todos os nmeros so enviados automaticamente aos scios fundadores e parceiros institucionais, como tambm disponibilizados para todos os
funcionrios interessados. prevista uma distribuio extra, orientada em funo do tema de cada
nmero.
Os interessados em adquirir esta publicao devem entrar em contato com os escritrios do ISA.
editor geral: Carlos Alberto Ricardo

4
APRESENTAO
Terras Indgenas no Brasil: um balano da era Jobim a terceira publicao da srie Documentos do
ISA e rene um conjunto de textos, listagens e mapas produzidos pelo Instituto Socioambiental como
resultado do seu trabalho de monitoramento da situao das terras indgenas no Brasil, durante o perodo
em que Nelson Jobim esteve frente do Ministrio da Justia. Este perodo foi marcado por forte polmica
envolvendo a mudana da sistemtica administrativa para a demarcao das terras indgenas e a conseqente edio do Decreto 1775/96 em substituio ao Decreto 22/91.
As Terras Indgenas e o Decreto 1775: balano e perspectivas procura dar uma viso de conjunto do
perodo, do ponto de vista do processo poltico-administrativo, que caracteriza a sua ambigidade frente
aos direitos territoriais reconhecidos aos ndios pela Constituio Brasileira. Poltica de demarcao das
Terras Indgenas no governo FHC - Legado jobiniano, aprofunda o enfoque jurdico da questo, demonstrando que a alterao da sistemtica demarcatria, ao contrrio da sua justificativa inicial de promover o
saneamento jurdico das demarcaes, expe o processo a novos questionamentos judiciais. Facada na
Raposa consiste num estudo de caso, atravs da anlise crtica do Despacho n. 80, que determina a
reduo dos limites anteriormente identificados pela Funai para a demarcao da Terra Indgena RaposaSerra do Sol, no estado de Roraima.
Segue-se um conjunto de listagens das terras indgenas, segundo sua situao jurdico-administrativa,
baseado na posio atual do banco de dados do ISA. Estas listagens oferecem consulta dos leitores um
quadro geral da situao formal das terras indgenas e das pendncias ainda existentes com relao ao
processo demarcatrio. Vale ressaltar que esta situao formal no corresponde necessariamente situao de fato j que muitas terras indgenas, embora formalmente demarcadas, homologadas e registradas,
encontram-se invadidas. Porm, a concluso do processo formal de demarcao condio necessria
para a estabilizao da sua situao de fato.
Decidimos incluir nesta publicao um conjunto de informaes sobre as superposies existentes de
unidades de conservao ambiental sobre terras indgenas. O tema nada tem a ver com o legado jobiniano,
mas abarca discusses havidas no mesmo perodo, e que tm, a nosso ver, grande importncia para a
sustentabilidade poltica das demarcaes conquistadas nos ltimos anos e das que ainda esto por vir. A
proposta de RIRN direito e vantagem para os ndios um texto de interveno poltica na discusso
sobre a incluso no projeto de lei que institui o Sistema Nacional de Unidades de Conservao (SNUC) de
uma figura jurdica apropriada conservao ambiental em terras indgenas, que a Reserva Indgena de
Recursos Naturais (RIRN) e correo das inconsistncias jurdicas e administrativas das superposies
atualmente existentes. Seguem-se listagens pertinentes, identificando as referidas superposies.
Em anexo, publicamos os principais instrumentos administrativos referentes ao processo demarcatrio:
o Decreto 1775, de 08/01/96, que fixa as novas regras do procedimento demarcatrio, a Portaria 14, de
09/01/96, decorrente do decreto, que fixa procedimentos para a identificao de limites para as terras
indgenas ainda no demarcadas, e um conjunto de despachos baixados pelo ex-ministro Jobim, referentes aos casos especficos de processos demarcatrios que foram objeto de providncias complementares
solicitadas Funai, sendo que trs destes despachos determinaram a reduo dos limites a serem demarcados.
Os mapas constantes desta publicao foram elaborados pelo Laboratrio de Informaes Geogrficas
e Sensoriamento Remoto do ISA, que acompanhou e subsidiou as intervenes do ISA nos processos
decisrios do perodo em questo.
AS TERRAS INDGENAS E O DECRETO 1.775:

BALANO E PERSPECTIVAS
Mrcio Santilli
Passado mais de um ano da assinatura do Decreto 1.775, perodo marcado pela morosidade na
identificao e demarcao das terras indgenas,
o ministro da Justia, Nelson Jobim, deixa o
Ministrio, para ocupar uma vaga no Supremo Tribunal Federal (STF), legando uma herana de despachos que determina Funai refazer
os limites e reduzir trs terras indgenas:
Raposa/Serra do Sol, Apyterewa e Ba.
Est lanada a sombra lanada nas futuras
identificaes que sofrero presses atravs do
contraditrio institudo pelo Decreto.
Balano do contraditrio retroativo

Em janeiro de 1996, por influncia do ministro da Justia, Nelson Jobim, o presidente da Repblica assinou o
Decreto n 1.775 modificando o procedimento para a demarcao das terras indgenas no Brasil (TIs). Segundo o
ministro, as alteraes visavam sanear juridicamente este
procedimento, introduzindo o princpio do contraditrio,
o que significa a abertura de prazo no processo administrativo de demarcao para a contestao dos limites identificados para as terras indgenas por parte de terceiros interessados, inclusive garimpeiros, posseiros e fazendeiros invasores de terras indgenas. O decreto determinou a aplicao retroativa do contraditrio a todas as terras com demarcaes em curso (ou at j homologadas) que ainda
no estivessem registradas nos cartrios imobilirios.
Antes de assinar o decreto, em audincia concedida a
antroplogos ligados questo indgena, o prprio presidente da Repblica declarou que editaria o decreto sugerido pelo ministro para evitar uma possvel deciso
do STF declarando inconstitucionais todas as demarcaes realizadas sob a gide do Decreto 22, norma anteriormente vigente. Assegurou que, apesar do dispositivo de carter retroativo que seria introduzido no novo
decreto, no haveria reduo de terras indgenas j demarcadas e que a motivao bsica do governo era o saneamento jurdico do procedimento demarcatrio com vistas
preservao dos direitos indgenas, e no restrio dos
mesmos.
Esgotaram-se em 1996 todos os prazos previstos no Decreto 1.775 para a aplicao retroativa do princpio do contraditrio. Foram concedidos 90 dias (a partir da publicao no DOU) para manifestaes de terceiros, 60 dias para
as respostas da Funai, 30 para a deciso do ministro e outros 90 para eventuais diligncias complementares. Embora houvesse diferenas nos nmeros oficiais sobre a
abrangncia desta aplicao retroativa, pelo menos 156 processos demarcatrios estiveram simultaneamente expostos
contestao de terceiros. Este conjunto incluiu desde terras com propostas de limites identificados pela Funai e ento encaminhados ao ministro da Justia para a edio de
portarias de delimitao, at terras j demarcadas e homologadas, mas que ainda no haviam sido registradas em
cartrio.
Segundo a Funai, 531 contestaes foram apresentadas por cerca de 1.500 pessoas fsicas ou jurdicas, relativas a 83 terras indgenas. Outras 73 terras indgenas que
poderiam ter sido contestadas no o foram, ficando seus
respectivos processos consolidados. Parte das contestaes foi desconsiderada pela Funai por ter sido apresentada fora do prazo ou por incidir sobre terras j
registradas ou ainda no identificadas, que no estavam expostas a contestaes nos termos do Decreto.
Assim, foram encaminhadas ao Ministrio da Justia apenas os pareceres da Funai sobre contestaes incidentes
sobre 34 terras, ficando consolidados, portanto, 39 proces7
No Brasil, quando se fala em terras indgenas, h que se ter em mente, em primeiro

lugar, a definio e alguns conceitos jurdicos materializados na Constituio Federal
de 1988 e tambm na legislao especfica,
em especial no chamado Estatuto do ndio (Lei 6.001/73), que
est sendo revisto pelo Congresso Nacional.
A definio de terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios
encontra-se no pargrafo primeiro do artigo 231 da Constituio Federal: so aquelas por eles habitadas em carter permanente, as utilizadas para suas atividades produtivas, as imprescindveis preservao dos recursos ambientais necessrios a seu bem-estar e as necessrias a sua reproduo fsica e
cultural, segundo seu usos, costumes e tradies. Trata-se de
um conceito composto por quatro elementos, que se integram,
se somam e devem ser reconhecidos luz dos usos, costumes
e tradies indgenas.
Segundo o artigo 20 da Constituio, essas terras so bens da
Unio, inalienveis e indisponveis. Aos ndios, conforme o j
referido artigo 231, so reconhecidos direitos originrios e
imprescritveis sobre elas, quais sejam os de posse permanente
e usufruto exclusivo das riquezas dos solo, dos rios e dos lagos
nelas existentes.
A Constituio de 1988 consagrou o princpio de que os ndios
so os primeiros e naturais senhores da terra. Esta a fonte
primria e congnita de seu direito, que anterior a qualquer
outro. Conseqentemente, o direito dos ndios a uma terra determinada independe de reconhecimento formal.
No obstante, tambm por fora da Constituio, o Poder Pblico est obrigado a promover tal reconhecimento. Sempre que
uma comunidade indgena ocupar determinada rea nos moldes do artigo 231, a Administrao ter que delimit-la e realizar a demarcao fsica dos seus limites. Este ato est vinculado
definio do artigo 231 e, por isso mesmo, a Administrao
no pode deixar de promov-lo.
Entretanto, como a oportunidade do ato no est definida na
legislao, o Poder Pblico pode promover o reconhecimento
das terras indgenas a qualquer tempo. certo que deveria tlas demarcado todas at 05 de outubro de 1993, prazo estabelecido pelo art. 67 do ato das disposies constitucionais transitrias. Contudo, como se sabe, isso no ocorreu.
O ato governamental de reconhecimento tem contedo meramente declaratrio; ou seja, ele no constitui o direito indgena
propriamente dito, que, como se viu, j existia. O seu objetivo
simplesmente precisar a real extenso da posse indgena para
assegurar a proteo dos limites demarcados, de modo, inclusive, a disciplinar a ocupao por terceiros.
Desde a aprovao do Estatuto do ndio, em 1973, esse reconhecimento formal passou a obedecer a um procedimento administrativo, previsto no artigo 19 daquela lei. Tal procedimento regulado por decreto do Executivo e, ao longo dos anos,
sofreu inmeras modificaes. (ISA/Assessoria Jurdica)
sos. J o ministro da Justia considerou improcedentes as

contestaes relativas a 26 terras, solicitando diligncias
adicionais em relao s oito terras indgenas. Portanto,
148 processos expostos ao contraditrio retroativo se encontram administrativamente consolidados, pairando sobre as oito TIs restantes o risco de reduo da rea originalmente identificada ou demarcada.
Entre estes 148 processos, agora supostamente consolidados, 33 aguardavam as respectivas portarias declaratrias do ministro da Justia, sendo que 30 destas foram efetivamente editadas (algumas fora do prazo), restando trs
pendncias referentes a duas terras indgenas situadas no
Cear e uma no Rio Grande do Sul, alm de outras duas,
que tambm dependem de portaria e esto includas entre
as oito terras sujeitas a novas providncias.
H, ainda, o caso de algumas terras em relao as quais
est correndo o prazo para o contraditrio. So elas: as
duas terras Tupiniquim situadas no Esprito Santo; a dos
Patax de Coroa Vermelha no sul da Bahia e de uma terra
Ticuna situada no Amazonas, cujas identificaes (ampliaes) foram recentemente publicadas pela Funai.
Outras 21 TIs aguardavam pelos respectivos decretos
homologatrios do presidente da Repblica e efetivamente os receberam, somando-se a outras 25 terras que j
haviam sido homologadas antes da edio do Decreto
1.775.
J est, em muito, esgotado o prazo para a concluso

das novas diligncias solicitadas. Porm, alm destas 11
pendncias administrativas, verificou-se que a aplicao
retroativa do contraditrio no produziu o alegado saneamento jurdico do procedimento demarcatrio das terras
indgenas. A pedido do ministro da Justia, a Advocacia
Geral da Unio solicitou ao Supremo Tribunal Federal o
arquivamento dos mandados de segurana que haviam sido
impetrados contra trs demarcaes e que foram usados
pelo ministro como justificativa para a edio do Decreto
1.775. Mas o STF recusou o pedido do governo e deu prosseguimento nas aes judiciais. E, ainda por cima, pelo
menos trs dos despachos ministeriais que declararam improcedentes contestaes apresentadas em funo do Decreto esto agora sendo contestados no Superior Tribunal
de Justia, sendo provvel o surgimento de novas aes.
Resumindo, o decreto no resolveu as pendncias judiciais anteriores, como ainda, gerou outras.
Constata-se, assim, a ambigidade da poltica do atual
governo em relao s demarcaes das terras indgenas.
Cresceu o nmero de pendncias judiciais nos tribunais
superiores. 148 processos foram administrativamente consolidados e a maior parte deles foi objeto de atos indispensveis sua continuidade ou concluso. Em alguns casos,
estes atos representaram avanos extremamente importantes, como foi o reconhecimento das terras indgenas do Rio
O que so
terras
indgenas
Resumo das sistemticas de demarcao das terras indgenas

pr Decreto 1.775
- Decreto 76.999, de 08/01/76
O presidente da Funai nomeava um antroplogo e um engenheiro ou agrimensor, que faziam relatrio contendo a identificao prvia dos limites da rea. O relatrio era aprovado pelo
presidente da Funai - embora a legislao no especifique, este
ato se consubstanciava numa portaria. Com base nele, promovia-se a demarcao fsica da rea em questo.
Depois de demarcada a TI, o processo era submetido ao presidente da Repblica para homologao. As terras eram ento
levadas a registro em cartrio e no SPU.
- Decreto 88.118, de 23/02/83
Equipe tcnica da Funai fazia a identificao preliminar da rea,
que resultava numa proposta do rgo indigenista para um Grupo
de Trabalho, composto por ministrios e outros rgos federais
ou estaduais, quando conveniente. O Grupo emitia parecer conclusivo, encaminhando o assunto deciso dos ministros do
Interior e Extraordinrio para Assuntos Fundirios.
Se aprovado pelos ministros, o processo era levado ao presidente da Repblica, acompanhado de minuta de decreto, que
homologaria o procedimento e descreveria os limites da rea
indgena reconhecida. A demarcao fsica seria ento feita com
base no decreto e, depois disso, levada a registro em cartrio e
no SPU.
Na prtica, no entanto, havia dois decretos presidenciais: no
primeiro, o presidente apenas delimitava a rea a ser demarcada. Depois da demarcao fsica, o processo retornava s suas
mos para homologao por meio de um novo decreto. Ao final, promovia-se o registro.
- Decreto 94.945, de 23/09/87
Havia aqui participao de representantes dos rgos fundirios
federal e estadual, bem como de outros rgos que a Funai julgasse conveniente, na equipe tcnica do rgo indigenista, que
promovia a identificao preliminar dos limites das terras. Se as
terras estivessem localizadas em faixa de fronteira, haveria participao obrigatria de um representante da Secretaria-Geral
do Conselho de Segurana Nacional.
Com base nos trabalhos da equipe tcnica, a Funai apresentava
uma proposta de demarcao a um Grupo de Trabalho
Interministerial, que dava parecer conclusivo sobre a mesma,
submetendo-a aos ministros do Interior, da Reforma e do Desenvolvimento Agrrio e ao secretrio-geral do Conselho de Segurana Nacional, quando se tratasse de rea de fronteira. Na
prtica, porm, o secretrio do Conselho de Segurana passou
a decidir sobre todos os casos.
Os ministros, em aprovando o parecer, baixavam portaria
interministerial declarando a rea como de ocupao indgena
e descrevendo os seus limites. A demarcao fsica era realizada pela Funai e, em seguida, o processo era submetido homologao do presidente da Repblica. Por fim, providenciava-se
o registro das terras em cartrio e no SPU.
- Decreto 22, de 04/02/91
A Funai criava um GT de tcnicos, coordenado por antroplogo, para proceder ao levantamento preliminar dos limites da
terra indgena em questo - facultada a participao do povo
indgena interessado - e elaborar relatrio caracterizando a rea
a ser demarcada. Uma vez aprovado pelo presidente da Funai e
publicado no Dirio Oficial da Unio (DOU), o processo era
encaminhado ao ministro da Justia, o qual poderia solicitar

informaes adicionais a rgos pblicos. Uma vez aprovado,
o ministro declarava a terra em questo como de posse indgena permanente, atravs de portaria publicada no DOU. Caso
no aprovasse, o ministro deveria reexaminar o caso em 30
dias. Na seqncia, a Funai, com base nos limites declarados
na portaria do ministro, poderia proceder a demarcao fsica
da terra e, nos casos necessrios, o Incra deveria reassentar ocupantes no-indgenas. Concluda a demarcao, o processo era
submetido homologao do presidente da Repblica, atravs
de decreto publicado no DOU, seguindo-se os registros nos
cartrios imobilirios das comarcas correspondentes e no SPU.
ps Decreto 1.775
Primeiramente, a Funai nomeia um antroplogo com qualificao reconhecida para elaborar estudo antropolgico de identificao da TI em prazo determinado.
O estudo do antroplogo fundamenta o trabalho do grupo tcnico especializado, que realizar estudos complementares de
natureza etno-histrica, sociolgica, jurdica, cartogrfica e ambiental, alm do levantamento fundirio, com vistas delimitao da terra indgena. O grupo ser coordenado por antroplogo e composto preferencialmente por tcnicos do quadro
funcional do rgo indigenista. Ao final, o grupo apresentar relatrio circunstanciado Funai, do qual devero constar elementos e dados especficos listados na Portaria n
14, de 09/01/96, bem como a caracterizao da terra indgena a ser demarcada.
O relatrio tem que ser aprovado pelo Presidente da Funai, que,
no prazo de 15 dias, far com que seja publicado o seu resumo
no DOU e no Dirio Oficial da unidade federada correspondente. A publicao deve ainda ser afixada na sede da Prefeitura local.
A contar do incio do procedimento at 90 dias aps a publicao do relatrio no DOU, todo interessado, inclusive estados e
municpios, poder manifestar-se, apresentando ao rgo indigenista suas razes, acompanhadas de todas as provas pertinentes, com o fim de pleitear indenizao ou demonstrar vcios
existentes no relatrio.
A Funai tem, ento, 60 dias, aps os 90 mencionados no item
anterior, para elaborar pareceres sobre as razes de todos os
interessados e encaminhar o procedimento ao Ministro da Justia.
O Ministro da Justia ter 30 dias para: a) expedir portaria,
declarando os limites da rea e determinando a sua demarcao fsica; ou b) prescrever diligncias a serem cumpridas em
mais 90 dias; ou ainda, c) desaprovar a identificao, publicando deciso fundamentada no pargrafo 1 do artigo 231 da
Constituio.
Declarados os limites da rea, a Funai promove a sua demarcao fsica, enquanto o INCRA, em carter prioritrio, proceder
ao reassentamento de eventuais ocupantes no-ndios.
O procedimento de demarcao deve, por fim, ser submetido
ao Presidente da Repblica para homologao por decreto.
A terra demarcada e homologada ser registrada, em at 30
dias aps a homologao, no cartrio de imveis da comarca
correspondente e no SPU.
9
Folha de S.Paulo, seo Tendncias e Debates, 05/02/96

10
Negro, com 10,8 milhes de hectares. Porm, restam as 11

pendncias, que incluem uma terra j homologada (Sete
Cerros, no Mato Grosso do Sul, de ocupao tradicional
Guarani-Kaiow), e h despachos ministeriais propondo a
reduo de trs terras indgenas. No entanto, no houve
um processo em cascata de redues de terras indgenas j
demarcadas, conforme denunciaram algumas entidades de
apoio aos ndios, embora se possa confirmar a inteno do
ministro da Justia de criar um paradigma reducionista para
as futuras demarcaes.
Encerra-se o segundo ano do governo FHC com um

total de demarcaes superior ao do governo Itamar Franco, mas com menos da metade das realizadas no governo
Collor (veja quadro comparativo abaixo). Acrescente-se
outros dois dados comparativos importantes: somente
quatro novas identificaes de terra indgena foram realizadas neste governo (todas as demais providncias
tomadas referem-se a pendncias dos governos passados), e nenhuma reduo de terra indgena havia sido
proposta nos anos 90.
Reconhecimento de Terras Indgenas nos governos Collor, Itamar e FHC
Correio Brasiliense, 18/1/96, pg. 20
Gazeta Mercantil, 25/1/96, pg. A-16
Folha de S.Paulo, BRASIL, 20/1/96, pg. 1-12
OESP, 14/1/96, pg. A 2.6
Correio Brasiliense, 14/1/96, pg. 21
11
12
As oito terras para as quais o ministro

Jobim determinou diligncias
O Decreto 1.775 estabelece um prazo de 90 dias para
a realizao de diligncias pela Funai, quando determinadas pelo ministro da Justia em decorrncia do exame de
contestaes apresentadas no processo administrativo de
contraditrio. Deveriam ter sido concludas por volta de
10 de outubro de 96. Porm, o primeiro despacho ministerial referente a estas diligncias foi publicado no final
de dezembro. Seis meses aps o esgotamento deste prazo, ainda restam dois casos sem deciso, sendo que a
maior parte das decises tomadas polmica e no

definitiva, pois demandam providncias adicionais por
parte da Funai para que possam se traduzir em portarias declaratrias. Os despachos j publicados referemse a seis dos oito casos em diligncia: Raposa/Serra do
Sol (RR), vare 1 (AM), Seruini-Marien (AM), Kampa
do Rio Envira (AC), Apyterewa (PA) e Ba (PA). As Terras Indgenas Krikati (MA) e Sete Cerros (MS) ainda no
receberam qualquer deciso.
Raposa/Serra do Sol - Habitada por aproximadamente 12.000 ndios Makuxi, Wapixana,

Ingarik, Taurepang e Patamona. Com 1.678.800 ha de superfcie e 1.000 km de permetro, localiza-se nos municpios de Boa Vista e Normandia no nordeste de Roraima.
Foi identificada e encaminhada ao ministro da Justia em 18/05/93, para receber portaria de declarao de posse permanente.
Foi a primeira TI a receber um posicionamento do Ministrio da Justia, em favor
da sua reduo. Apesar de acatar o parecer da Funai, contrrio s contestaes encaminhadas, o ministro determinou ao rgo indigenista que procedesse apresentao
de um novo memorial descritivo com nova proposta de limites, em extenso inferior
anteriormente identificada. O comentrio detalhado do Despacho n 80, atravs do
qual o ministro determina a sua reduo, encontra-se no texto Facada na Raposa que
tambm integra esta publicao.
vare I - Habitada por aproximadamente 13.000 ndios Tikuna e Kokama. Com 548.177
ha de superfcie e 448 km de permetro, localiza-se nos municpios de So Paulo de
Olivena e Tabatinga, na regio do alto Solimes, fronteira com o Peru, no estado do
Amazonas.
Terra Indgena j homologada por decreto presidencial de 1996, destinada aos
Ticuna, mas tambm habitada por ndios Kokama que, em nome da Coiama (Coordenao de Apoio aos ndios Cocama), contestaram esta demarcao atravs do contraditrio, alegando que a regio do Sapotal territrio tradicional dos Kokama e no dos
Ticuna. A diligncia, neste caso, consistiu no envio rea pela Funai, de uma lingista
que pudesse atestar a condio de ndios dos Kokama, o que foi confirmado. Diante da
confirmao, a Funai encaminhou ao Ministrio da Justia a proposta de identificar
uma terra Kokama. O despacho ministerial respectivo acata a pretenso da Funai, mas
pr condiciona a futura identificao especificando que a terra Kokama no poder
ultrapassar os limites j homologados da vare 1.
Seruini-Marien - Habitada por aproximadamente 250 ndios Apurin. Com 144.000
ha de superfcie e de 300 km de permetro, localiza-se nos municpios de Lbrea e
Pauini, no sudeste do estado do Amazonas.
Aguarda portaria ministerial reconhecendo os limites identificados pela Funai. Porm, por estar includa entre as terras a serem demarcadas com recursos do PP-G7 e
por ser contgua a outras duas terras indgenas j reconhecidas, Seruini-Marien j est
sendo fisicamente demarcada em conjunto com as reas vizinhas (Peneri/Tacaquiri,
Tumi, Alto Sepatini e Acim). A Funai entende que no esto em questo os seus
limites, encontrando-se sob diligncia por motivos burocrticos relativos complementao da documentao constante do seu processo. Porm, h incidncia de um
13
ttulo de propriedade expedido em nome de uma empresa agropecuria dentro dos

seus limites, o que ensejou no despacho ministerial a determinao de indeniz-la,
embora a Constituio especifique a nulidade dos ttulos nestas condies.
Kampa do Rio Envira - Habitada por aproximadamente 200 ndios Kampa, alm de
ndios ainda no contatados pela Funai. Com 247.200 ha de superfcie e 350 km de
permetro, localiza-se no municpio de Feij, no estado do Acre, na fronteira com o
Peru.
Trata-se de uma terra j declarada como de posse permanente indgena, atravs de
portaria ministerial, em 1992, e que, na ocasio de sua identificao, foi ampliada para
incluir reas ocupadas por ndios isolados. Os limites propostos, por erro de coordenadas, implicam em pequena superposio sobre a TI Kulina do rio Envira que contgua
rea Kampa. A diligncia da Funai consistiu em reformular os limites da nova identificao de modo a excluir deles a superposio existente, encaminhando ao ministro
da Justia uma nova minuta de portaria declaratria. O despacho ministerial acata a
proposta da Funai e altera a denominao da terra para incluir referncia aos isolados
que tambm a ocupam.
Apyterewa - Habitada por aproximadamente 214 ndios Parakan. Com 980.000 ha de
superfcie e 550 km de permetro, localiza-se nos municpios de Altamira e So Flix do
Xingu, no sudeste do Par.
Terra j delimitada atravs de portaria ministerial de 1992, cuja demarcao fsica
foi impedida por ao direta de posseiros e madeireiros que ocupam a parte sudeste da
mesma. Foi formulada uma proposta de reviso dos limites declarados, reduzindo-se a
sua extenso a sudeste, e incorporando rea definitiva um conjunto de ilhas situadas
no rio Xingu e que haviam sido excludas dos limites originais, que somam aproximadamente 10.000 ha. A esta proposta de alterao de limites, o despacho ministerial
acrescentou determinao para tambm excluir dos limites da rea ttulo de propriedade supostamente pertencente a uma madeireira conhecida pela prtica de explorao
ilegal de mogno nas terras indgenas da regio. Para garantir o acesso da empresa a
este enclave, o ministro determinou a excluso da fruio indgena sobre uma estrada
que liga esta rea cidade de Tucum, cortando grande extenso da terra indgena. A
reduo total sobre a rea inicialmente identificada de aproximadamente 170.000
hectares.
Sete Cerros - Habitada por aproximadamente 230 ndios Kaiow e andeva, subgrupos
Guarani. Com 8.584 ha de superfcie e 53 km de permetro, localiza-se no municpio
de coronel Sapucaia, no sul do estado do Mato Grosso do Sul, na fronteira com o
Paraguai.
Terra j homologada atravs de decreto presidencial de 1993, cuja demarcao foi
judicialmente (e administrativamente) contestada, dando incio polmica que levou
edio do Decreto 1.775. A Funai entende que no o caso de se proceder a qualquer
alterao dos limites j demarcados. Os ndios esto ocupando a totalidade da rea em
decorrncia de liminar concedida pelo STF. O julgamento do mandado de segurana,
pelo STF, impetrado por uma agropecuria dever ocorrer nos prximos meses. Assim,
possvel que o ministro da Justia no tenha proferido o seu despacho a respeito
espera da deciso judicial. Eventual mudana no status de ocupao indgena da rea
poder ter srias conseqncias, pois j houve ameaa dos ndios de prtica de suicdio coletivo caso venham a ser retirados da rea. De acordo com o compromisso do
governo em no promover modificaes nos limites de terras j demarcadas, a soluo
seria, em caso de derrota judicial, a indenizao dos pretensos proprietrios.
14
Ba - Habitada por aproximadamente 128 ndios Kayap Mekragnoti. Com 1.850.000

ha de superfcie e 770 km de permetro, localiza-se no sul do estado do Par.
Terra j delimitada atravs de portaria ministerial de 1991, a nica do polgono
de terras contguas ocupadas por este povo que ainda no se encontra demarcada
fisicamente. Seus limites foram contestados pelas mineradoras Pitiati Ltda. e Boqueiro
Vermelho Ltda., e pela Prefeitura Municipal de Novo Progresso. O despacho ministerial respectivo determina a reduo do limite oeste desta rea, que passar a se situar
nos rios Curu e Curuas. A reduo proposta de 350.000 ha, porque o texto do
despacho se refere a 1 milho e 500 mil ha restantes.
Krikati - Habitada por aproximadamente 420 ndios Krikati. Com 146.000 ha de superfcie e 216 km de permetro, localiza-se nos municpios de Montes Altos, Stio Novo e
Amarante do Maranho, no estado do Maranho.
Os Krikati vm exercendo forte presso sobre o governo para que seja concluda a
demarcao da sua terra. J dispem de portaria declaratria e tambm teve sua demarcao fsica obstaculizada por ao direta de regionais. Supe-se que a Funai tenha proposto a manuteno dos limites identificados e que esta proposta tenha sido
aceita pelo Ministrio, embora nada tenha sido oficialmente publicado a respeito. Os
Krikati derrubaram torres de transmisso de energia eltrica situadas em seu territrio
em virtude da demora na demarcao. A Funai se props a realizar a demarcao em
dois meses (j decorridos), em seis mdulos consecutivos. Porm, at agora, conseguiu
somente realizar o levantamento de benfeitorias dos ocupantes no ndios que se encontram no primeiro destes mdulos. provvel a ocorrncia de novos conflitos na
regio.
Atrasos e perspectivas em relao s

identificaes e demarcaes
previstas no PPTAL
Desde abril de 1996 j se tem conhecimento das terras
indgenas que, apesar de terem sido expostas ao contraditrio, no chegaram a ser contestadas. Da mesma forma,
desde julho do mesmo ano j sabemos das terras que tiveram suas contestaes rejeitadas. Apesar disto, a Funai no
conseguiu implementar demarcaes e identificaes de
terras indgenas at o final de 1996. Recursos disponveis
para estes fins, oriundos do oramento da Unio (Tesouro
Nacional) e do Projeto Integrado de Proteo das Terras
Indgenas da Amaznia Legal (PPTAL) do PP-G7, financiado pelo grupo dos sete pases mais ricos do mundo, no
chegaram a ser utilizados.
Havia duas modalidades de demarcao fsica previstas nos contratos assinados entre os governos brasileiro e
alemo (os recursos alocados para demarcaes no PP-G7
foram doados pelo governo alemo): atravs de licitaes,
contratando-se empresas privadas para realizarem os trabalhos demarcatrios, ou por convnios entre a Funai e
ONGs. Aps a escolha da atual direo da Funai, em funo do posicionamento do seu novo presidente, uma nova
modalidade, indevidamente denominada como por admi-
nistrao direta, foi aceita em carter excepcional, j que

havia pressa no sentido de se atestar o incio da efetiva
implementao do PP-G7 e as licitaes eram consideradas uma via demorada.
Assim, 12 terras indgenas (Raimundo em RR e outras
11 situadas no sul do AM: Acim, gua Preta Inari, Alto
Sepatini, Catipari, Peneri/Tacaquiri, So Pedro Sepatini,
Tumi, Camadeni, Seruini-Marien, Paumari do Lago
Marah, Paumari do Cuniu) tiveram suas demarcaes fsicas iniciadas atravs de administrao direta.
Para outras 13 TIs iniciou-se o processo licitatrio: no
Amazonas - Jarawara/Jamamadi/Kanamanti, Paran Bo
Bo, Paran do Paric, Paumari do Lago Manissu,
Kanamari do Rio Juru, Rio Bi, Igarap Capana, Inauini/
Teuini, e Juma. Nesta ltima, a demarcao est suspensa.
No Acre a TI Cabeceira do Rio Acre e no Par as TIs
Tumucumaque, Rio Paru DEste, e Karara.
Outras seis (Parque Indgena do Araguaia, no TO e cinco terras no Rio Negro: Alto Rio Negro, Mdio Rio Negro I
e II, Rio Ta e Rio Apaporis) foram destinadas a demarca15
es atravs de ONGs. Porm, as demarcaes a serem

realizadas por administrao direta acabaram se atrasando
em decorrncia de entraves burocrticos, do incio do perodo das chuvas, do atraso nas licitaes, dos erros nos
editais publicados na imprensa oficial, e no foram executadas em 96.
Finalmente, idiossincrasias da direo da Funai impediram que fossem concretizadas as parcerias para que se
iniciassem as demarcaes atravs de ONGs. No caso das
terras do Rio Negro, o ISA e a Foirn foram contratados atravs do PNUD (assinado somente em fins de abril/97) para
realizar a demarcao, que ser iniciada em maio ou junho deste ano. Quanto ao Parque do Araguaia ainda no
h nenhum contato com uma ONG para realizar a demarcao, porque ela s poder ser realizada quando os no
ndios que a ocupam, forem reassentados.
Com isto, nenhuma demarcao ou nova identificao de terra indgena foi efetivada no decorrer de 96, em-
bora haja expectativa de que as dificuldades havidas no

tornem a se repetir em 97. Assim, de se esperar que pelo
menos estas 30 demarcaes se concluam e sejam homologadas em 97.
Ainda no contexto do PPTAL esto em andamento, atravs de Grupos de Trabalhos, as identificaes das seguintes terras indgenas: Cuminapanema/Urucuriana, no norte
do Par; a Muriru, Boqueiro, Tabalascada e Jacamim, em
Roraima; no Amazonas, Tenharim do Igarap Preto, Esprito
Santo e Kanamari Matrinx e as terras Mura na regio prxima da confluncia do rio Amazonas com o Madeira: Capito, Capivara, Guapenu, Jauary, Lago do Limo, Muratuba,
Murutinga, Pantaleo, Furo Novo, Tracaj, Arary, Castanha
do Sapucaia, Joo Pedro, Lago do Marinheiro, Miguel/Josefa,
Peito Branco, Rio Jumas, So Vicente, Aranaquara, Balbina/
Adelina, Boca do Tapuna, Capana do Aracu, Cunh/Sapucaia,
F em Deus, Igarap Au, Jutai/Igap Au, Ona, Pacovo,
Setema; e, no Acre, a Praia do Carapan.
O peso da herana jobiniana e os

cenrios para o restante do
governo FHC
Os dois anos de governo FHC foram consumidos pelo
processo de polemizao ministerial do antigo Decreto 22
e sua substituio pelo Decreto 1.775, com a conseqente
contagem (e extrapolao) de prazos estabelecidos para o
procedimento de contraditrio. Exceto quanto aos 11 casos j mencionados, o atual governo atinge a metade do
seu mandato com solues encaminhadas para as demais
pendncias herdadas dos governos anteriores. Como j se
viu, o placar do governo FHC no dos piores, nem dos
melhores, em comparao com o de seus antecessores.
Quantitativamente razovel, se poderia dizer, no fossem
as heranas deixadas pelo ministro Nelson Jobim, que saiu
do governo para assumir uma cadeira no Supremo Tribunal Federal.
Em condies normais, o governo FHC poderia pretender um feito histrico: concluir as demarcaes de terras indgenas em seus quatro anos de mandato. A hiptese
de concluso, neste caso, supe concluir as solues
das pendncias historicamente existentes em decorrncia da falta de vontade poltica dos governos em geral.
Evidentemente, haver outras questes relativas s terras indgenas ocupadas por ndios isolados ou por comunidades que tiveram seus territrios reconhecidos no
passado em extenso insuficiente, e que demandaro
correes futuras.
Porm, alm dos dois anos consumidos na anlise das
pendncias herdadas, haver que se enfrentar agora as con16
seqncias da paralisia dos processos de identificao e

sua subordinao Portaria 14. H, ainda, a herana
conflitiva legada ao futuro ministro da Justia no caso Raposa/Serra do Sol, alm das outras dez pendncias. No
ainda possvel prever com exatido quais sero as conseqncias da multiplicao das pendncias judiciais. Computados todos os atrasos, mesmo supondo-se a vontade de
fazer o que ainda falta, j ser quase impossvel concluir o
processo neste mandato presidencial.
Com algum simplismo, os estrategistas do governo poderiam alegar que, por questes deste tipo, o presidente da
Repblica pleiteia a sua reeleio para um novo mandato
de mais quatro anos. S que quanto mais se atrasa o processo demarcatrio, maiores sero as dificuldades de soluo de cada caso, em decorrncia do avano dos processos coloniais de ocupao sobre os territrios indgenas
ainda no demarcados. Significa dizer que o atraso no
apenas uma questo de tempo, mas tambm de sangue, de
fatos consumados, de contraditrios multiplicados. O atraso contra os ndios.
Convm apontar que a morosidade no afetou somente o processo demarcatrio.O governo, mais precisamente
o ministro da Justia, obstruiu a tramitao das leis em
elaborao como o Estatuto das Sociedades Indgenas,
a regulamentao do artigo 231 da Constituio, a ratificao da Conveno 169 da OIT, das propostas de
reestruturao ou substituio da Funai. No houve apoio
soluo dos problemas econmicos e assistenciais das

comunidades indgenas. A poltica indigenista deliberadamente indefinida.
Se tudo o que o presidente FHC pretende, no caso da
poltica indigenista, um placar mediano de reas e hectares demarcados, no ter dificuldades para obt-lo. Em 97,
outras 30 terras devero estar demarcadas e disposio
para homologao. H pelo menos outras 45 terras j delimitadas por portarias ministeriais e que, com algum recurso e um mnimo de competncia administrativa, podero
ter suas demarcaes concludas ainda neste mandato presidencial. Portanto, sem pretender concluir o processo,
definir polticas positivas para a questo indgena, dotar o
Pas de um legislao adequada, FHC poder alcanar um
placar prximo (ou at mais amplo) ao do Collor (embora o
deste refira-se apenas a pouco mais de dois anos de governo). Os obstculos erigidos pelo ex-ministro Nelson Jobim
no impediro necessariamente um tal resultado.
No conhecida a posio do atual ministro da Justia, senador Iris Rezende, tambm do PMDB, em relao
aos assuntos indgenas. Foi criada no mbito do Ministrio
da Justia uma Secretaria Nacional de Direitos Humanos,
que ser dirigida por Jos Gregori, atual chefe de gabinete
do Ministrio. No est claro ainda se esta secretaria ter
competncias em relao questo indgena. prevista
tambm a substituio do presidente atual da Funai, Jlio
Gaiger. possvel que estas alteraes impliquem em algum atraso adicional nas demarcaes, podendo tambm
ocorrer alguma alterao quanto aos rumos da poltica indigenista do governo FHC.
Mas a verdade que dele (FHC) se esperava mais. Talvez por ser um presidente mais preparado e consciente que
os seus antecessores, com uma histria de vida em favor
dos direitos indgenas, com formao especfica na rea
das cincias sociais e esposo de uma antroploga. Vislumbrava-se num seu governo a possibilidade de resgatar a dvida histrica do Brasil com os ndios e de transformar a
circunstncia de sermos uma nao pluritnica num trunfo
positivo e enriquecedor. Esperava-se garantir o espao dos
ndios no futuro do Brasil (e da Humanidade). A pergunta
que ora se faz entre os ndios e os simpatizantes dos seus
direitos se FHC se reduzir a Nelson Jobim, ou se o seu
governo dar espao a algum outro captulo menos
desgastante para a poltica indigenista.
17
18
POLTICA DE DEMARCAO DAS TERRAS INDGENAS

NO GOVERNO FHC - LEGADO JOBINIANO
Ana Valria Arajo e Srgio Leito
Desde o incio do governo Fernando Henrique
Cardoso, muito se discutiu e especulou sobre
o perfil que o mesmo imprimiria poltica indigenista. A grande incerteza assentava-se na
figura do ento ministro da Justia Nelson Jobim
e suas intenes anunciadas. Hoje, ocupando,
por indicao do prprio Presidente da Repblica, uma vaga de ministro do Supremo Tribunal Federal (STF), a mais alta corte de justia do pas, Jobim encarrega-se de interpretar
os dispositivos constitucionais, incluindo aqueles que dizem respeito aos direitos indgenas,
luz, obviamente, dos parmetros que ele prprio definiu e ajudou a fixar quando de sua passagem pelo Executivo.
Mudana das regras

procedimentais
Logo que assumiu, o ministro Nelson Jobim anunciou
a sua inteno de alterar as regras do procedimento de demarcao das terras indgenas, sob a alegao de que o
Decreto n22, de 04/02/91, era inconstitucional (a este respeito, veja texto de Mrcio Santilli nesta publicao). Promoveu ento a sua substituio pelo Decreto n 1.775, de
08/01/96, que, dentre outras alteraes, fixou o seguinte
(para maiores detalhes, vide resumo da sistemtica implantada pelo referido decreto nesta publicao):
separao entre o trabalho do antroplogo, que realiza, previamente, um estudo antropolgico de identificao, e aquele realizado pelo Grupo Tcnico, o qual,
com base no referido estudo e outros de natureza complementar, apresentar relatrio caracterizando a terra
indgena a ser delimitada e demarcada (nas sistemticas
anteriores esta distino no se fazia presente);
publicao de resumo do relatrio, contendo a proposta de delimitao da terra indgena, no Dirio Oficial da Unio (DOU), no Dirio Oficial do estado onde se
localiza a terra indgena, alm de sua afixao na sede
da Prefeitura do Municpio em que est situada a terra
em questo (na sistemtica do Decreto 22/91, que introduziu tal obrigao, a exigncia era apenas no sentido
da publicao no DOU);
possibilidade dos interessados (todos, inclusive garimpeiros, madeireiros e quaisquer outros) manifestarem-se
acerca da proposta de delimitao, exercendo o chamado direito do contraditrio, seja para indicar vcios no
relatrio de identificao ou para reivindicar indenizao. Com o contraditrio, a nova sistemtica permite aos
interessados inviabilizar, parcial ou integralmente, a demarcao da terra, caso sejam acolhidos os vcios alegados. Quanto indenizao, alm daquela prevista pela
Constituio Federal, referente s benfeitorias de boa-f
(Art. 231, 6), o ministro Nelson Jobim passou tambm
a admitir a indenizao pela terra - inconstitucional como veremos adiante.
Como corolrio das alteraes ao procedimento de
demarcao das terras indgenas, o ministro Nelson Jobim,
no dia seguinte expedio do Decreto 1.775, editou a
Portaria n 14, de 09/01/96, estabelecendo regras sobre a
elaborao do Relatrio de Identificao e Delimitao das
Terras Indgenas. Em sua justificativa, constante do prprio
texto da Portaria, afirma que o referido relatrio, para propiciar um regular processo demarcatrio, deve precisar, com
clareza e nitidez, as quatro situaes previstas no pargrafo 1 do art. 231 da Constituio, que consubstanciam, em
conjunto e sem excluso, o conceito de terras tradicional19
mente ocupadas pelos ndios, a saber: (a) as reas por

eles habitadas em carter permanente, (b) as reas utilizadas para suas atividades produtivas, (c) as reas imprescindveis preservao dos recursos ambientais necessrios ao seu bem-estar, e (d) as reas necessrias a sua reproduo fsica e cultural, segundo seus usos, costumes e
tradies.
Subjacente exigncia de precisar no relatrio de identificao os elementos consubstanciadores do conceito
constitucional de terras indgenas, estava a crtica do ministro aos relatrios de identificao at ento elaborados
pelos quadros tcnicos da Funai, que, segundo o mesmo,
no haviam incorporado, em seus contedos, os novos
parmetros fixados pela Constituio de 1988. O ministro
Nelson Jobim queria que os relatrios de identificao refletissem o que se passou a chamar de teoria dos crculos
concntricos, de sua prpria autoria. Por este entendimento, o conceito de terra indgena previsto na Constituio
Federal seria composto por quatro crculos, de ampliao
gradativa, sendo o primeiro, o local onde se situa a morada
do povo indgena (em outras palavras, a aldeia), o segundo, o espao utilizado para as suas atividades produtivas
(roas), o terceiro, a terra imprescindvel preservao dos
seus recursos ambientais e o quarto, aquela necessria
reproduo fsica e cultural do grupo.
Alm disso, e este talvez seja o ponto mais importante
e controvertido da sua formulao, a definio de tais crculos concntricos perderia em grau de preciso e objetividade a medida em que nos afastssemos do primeiro em
direo ao segundo, do segundo para o terceiro e deste
para o quarto e ltimo. Na viso do ministro, o terceiro e o
quarto crculos tm natureza completamente subjetiva,
portanto de difcil preciso, o que o levou a exigir que o
Relatrio de Identificao e Delimitao das Terras Indgenas contenha elementos capazes de demonstrar claramente a ocorrncia dos mesmos, como condio para a definio da extenso da terra a ser reconhecida aos ndios.
Vale tambm dizer que a Portaria n 14 passou a exigir
que o Relatrio de Identificao fosse dividido em sete partes, contendo, cada uma delas, informaes detalhadas
sobre o povo indgena e a terra em questo, organizadas
como se segue:
1 Parte - Dados Gerais
Filiao cultural e lingstica; migraes; distribuio
espacial da populao; informaes sobre a existncia ou
no de prticas de secesso e suas causas; histrico de ocupao da terra de acordo com a memria do povo.
2 Parte - Habitao Permanente (1 CRCULO)
Distribuio da aldeia, localizao e populao; critrios utilizados pelo povo para habitao; tempo de existncia da aldeia habitada no momento da identificao;
20
3 Parte - Atividades Produtivas (2 CRCULO)

Descrio das atividades produtivas do povo, localizando-as dentro do territrio reivindicado; dimenses das
reas usadas para tal fim; descrio das relaes mantidas
com outros povos e com a sociedade envolvente, bem como
das caractersticas da sua economia, relatando-se eventuais alteraes ocorridas em funo do contato e modo como
se processaram;
4 Parte - Meio Ambiente (3 CRCULO)
Identificao e descrio das reas imprescindveis
preservao ambiental, explicitando-se as razes para que
sejam assim consideradas;
5 Parte - Reproduo Fsica e Cultural (4 CRCULO)
Dados sobre as taxas de natalidade e mortalidade do
povo indgena nos ltimos anos, contendo indicao das
causas e projeo das taxas de crescimento; descrio das
reas utilizadas para usos rituais, lugares sagrados e stios
arqueolgicos; identificao, acompanhada de justificativa, das reas necessrias reproduo fsica e cultural;
6 Parte - Levantamento Fundirio
Identificao e censo dos ocupantes no-ndios, com a
descrio das reas por eles ocupadas; data e origem das
ocupaes; identificao das benfeitorias eventualmente
realizadas; informaes quanto existncia de ttulos de
posse ou domnio, ou de algum documento oriundo de rgo pblico;
7 Parte - Concluso
Deve conter a proposta dos limites a serem demarcados.
Acontece, que o ministro Nelson Jobim no levou em
considerao o fato de que a Constituio, ao contrrio do
que ele afirma, no estabelece nenhuma gradao entre os
elementos que compem o conceito constitucional de terras indgenas, nem atribui a qualquer deles maior ou menor grau de subjetividade a ser arbitrada pelo agente pblico. Na verdade, o texto constitucional d a todos igual valor, impondo a sua apreciao conjunta e harmnica como
forma de precisar a incidncia dos mesmos sobre uma determinada sorte de terras. Sobretudo, porm, exige que tais
elementos estejam referenciados pelos usos, costumes e
tradies de cada povo indgena, aspecto este de fundamental importncia, que em nenhum momento foi observado pelo ministro em sua formulao terica.
Assim sendo, o entendimento do ministro Nelson Jobim,
erigido em dogma oficial do modo de interpretao do conceito constitucional de terras indgenas, vem causando e
poder ainda causar srios prejuzos aos ndios. A nova
frmula impe-lhes uma lgica de comprovao dos prprios direitos sobre as terras que ocupam, o que, ao invs
de tomar como referencial os paradigmas internos aos grupos, de certa forma, inverte o esprito da Constituio, determinando a adoo de parmetros outros, delimitados ao
arbtrio do agente estatal e, portanto, propcios modelagem bem ao gosto daqueles que se opem ao reconhecimento dos direitos indgenas no pas.
Aplicao (prtica) dos

postulados jobinianos
Excluso dos Rios Navegveis e Fim do seu
Uso Exclusivo
Antes mesmo da edio do Decreto n 1.775, o ministro Nelson Jobim j comeava a delinear o seu modelo
operacional de demarcao das terras indgenas. No dia
13/12/95, quando expediu as Portarias ns 1.558 e 1.559,
que delimitavam, para fins de demarcao, as Terras Indgenas do Mdio Rio Negro I e II (AM), o ministro determinou expressamente a supresso do leito dos rios navegveis existentes naquelas terras, em especial o do Rio Negro. F-lo revelia da proposta de delimitao aprovada
pela Funai, que considerava os recursos hdricos existentes parte integrante do territrio indgena propriamente dito,
sobre o qual deveria incidir a proteo do 2 do Art. 231
da Constituio Federal; ou seja: as terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios destinam-se sua posse permanente, cabendo-lhes o usufruto exclusivo das riquezas
do solo, dos rios e dos lagos nelas existentes.
O efeito prtico da deciso do ministro foi justamente
permitir o uso dos rios pelos no-ndios, em detrimento
dos reais donos da terra, afastando, desta forma, o cumprimento da obrigao constitucional que condiciona a utilizao dos recursos hdricos existentes nas terras indgenas
autorizao do Congresso Nacional (Cmara dos Deputados e Senado Federal), o qual, para tanto, dever ouvir
previamente os povos indgenas afetados.
Semelhante proceder adotou o ministro Nelson Jobim
em relao Terra Indgena Apyterewa (PA). No despacho
publicado no DOU, Seo I, pgs. 6.757/59, de 08/04/97,
Jobim ressaltou que o uso do Rio Xingu no seria efetuado
em carter de exclusividade pelos ndios Parakan, liberando a livre circulao de pessoas e embarcaes pelo
seu curso, em flagrante desacordo com o texto constitucional.
Autorizao para a Utilizao de Estradas
Construdas Ilegalmente em Terras Indgenas
Alm da excluso dos rios navegveis e do fim do seu
uso exclusivo sem autorizao do Congresso Nacional, o
ministro Nelson Jobim tambm decidiu autorizar, alegando existncia de interesse pblico e necessidade de assegurar a livre circulao de pessoas e veculos, a utiliza-
o de estradas construdas irregularmente no interior de

terras indgenas. Foi o que ocorreu no caso da Terra Indgena Raposa/Serra do Sol (RR), conforme deciso publicada
no DOU de 24/12/96, s pgs. 28.282/285.
O ministro legalizou, por despacho, um conjunto de
obras construdas indevidamente por estados, municpios
e particulares (garimpeiros, madeireiros e outros mais) nas
terras dos ndios, desrespeitando outra vez o texto constitucional, que, no Art. 231, 6, estabelece a nulidade dos
atos que tenham por objeto a ocupao, o domnio e a
posse das terras indgenas, ressalvado apenas o relevante
interesse pblico da Unio desde que regulamentado por
lei complementar. Assim sendo, o ministro Nelson Jobim
s poderia autorizar a livre circulao pelas estradas
construdas em territrio indgena se esta possibilidade estivesse prevista na mencionada lei complementar, a qual,
no entanto, at hoje no foi sequer votada pelo Congresso
Nacional.
bom que se diga tambm, que no h como conceber o relevante interesse pblico da Unio em autorizar
intruses em terra indgena, ou em permitir a construo
de estradas cujo objetivo seja viabilizar a extrao e retirada ilegal de madeira desses territrios. Apesar disso, a estrada Morada do Sol, construda pela madeireira Perachi
no interior da terra indgena Apyterewa, com o fim de facilitar a retirada do mogno dela extrado ilegalmente, teve a
sua livre utilizao autorizada pelo j mencionado despacho ministerial publicado no DOU de 08/04/97.
Validao de Ttulos de Domnio Incidentes sobre as
Terras Indgenas
Como expusemos acima, a Constituio Federal, em
seu Art. 231, 6, diz que so nulos e extintos os atos que
tenham por objeto a ocupao, o domnio e a posse das
terras indgenas, no gerando tal nulidade e extino nenhum direito a indenizao ou a aes contra a Unio. Isto
quer dizer, que qualquer titulao que recaia sobre terra
indgena ser de nenhum valor, no podendo o seu titular
pretender o percebimento de compensao por parte do
Estado pelo fato de ter este cumprido com a obrigao constitucional de demarcar e proteger as terras indgenas no
pas.
21
Apesar do expresso mandamento constitucional, presente inclusive em constituies passadas, o ministro Nelson Jobim, no despacho acerca da terra dos ndios Apurin,
denominada Seruini-Marien (AM), conforme publicao
no DOU de 08/04/97, pgs. 6.756/757, determinou Funai
desapropriar uma rea titulada incidente e sobreposta quela terra. Assim o fez embora reconhecesse que a referida
rea j integrava o habitat dos ndios Apurin quando se
estabeleceu a posse e o domnio que a contestante adquiriu. O ministro reconhece que tal posse e domnio so,
assim, ineficazes em relao comunidade indgena cujos
direitos se lhes sobrepem, nos termos dos citados preceitos constitucionais. Contudo, justifica o ato, alegando que
da situao possessria e dominial, titulada pela
contestante e que remonta a 1908, exsurgem, sem dvida,
pretenses indenizatrias no s contra o Estado Federado
que expediu os ttulos dominiais mas tambm contra a
Unio, cuja poltica indigenista, inadequada e cambiante,
concorreu para as conseqncias lesivas, advindas
impugnante pelo reconhecimento tardio do indigenato dessas terras.
Salvo engano, a Constituio clara quanto impossibilidade jurdica da pretenso de indenizao pela nulidade e extino de atos incidentes sobre terras indgenas. No
pode, ento, o ministro Nelson Jobim determinar o contrrio, mesmo porque, no caso da Terra Seruini-Marien, se
direito a indenizao houvesse, teria que ser exercido nica e exclusivamente contra o estado do Amazonas, responsvel pela titulao irregular incidente sobre a terra em
questo.
Se nos fosse dada a possibilidade de abstrair a existncia do texto constitucional, ainda assim seria digno de estranheza o precedente fixado pelo ministro Jobim: indenizar o ocupante ilegal de uma dada terra indgena delimitada e demarcada, posto que a ao tardia do Estado o prejudicou... Ora, a inrcia estatal prejudicou, sim, os ndios,
estes senhores da terra desde tempos imemoriais que, em
razo da inao do Estado, foram privados de seus direitos
mais fundamentais por longos anos, fazendo, portanto, jus
indenizao pelos danos sofridos.
Caso subsista a interpretao do ministro, pode-se prever uma nova onda de demandas judiciais contra o Estado,
nas quais aqueles que seriam justamente os nicos prejudicados, se a demarcao das terras indgenas no pas ocorresse com a presteza devida, estaro pleiteando indenizaes em razo da demora no procedimento.
Prevalncia de Suposto Interesse Pblico sobre a
Proteo Constitucional das Terras Indgenas
O ministro Nelson Jobim, na srie de despachos publicados no DOU de 08/04/97, fixou um outro precedente
que merece ser comentado. Quanto Terra Apyterewa, por
22
exemplo, o ministro afirma que, independentemente da

proposta de demarcao da Funai estar em consonncia
com o paradigma constitucional, o que seria bastante para
torn-la imune a alteraes, este fato no est a impedir,
entretanto, ajustes, ditados pelo interesse pblico em preservar ncleos de colonizao no indgenas j consolidados ou em resguardar situaes jurdicas estabelecidas sob
a gide do prprio Poder Pblico, sempre que tais adequaes no afetem substancialmente a integridade da rea
indgena, em conformidade aos pressupostos elencados no
art. 231, 1, da CF. Dessa maneira, guisa de atender
tais interesses, o ministro entendeu poder descumprir o texto
constitucional, nico, sob o prisma legal, autorizado a dizer o que deve ou no ser caracterizado como interesse
pblico. E certo que no poder ser de interesse pblico
aquilo que contraria a Constituio.
Assim que a inteno do ministro de propor redues territoriais (eufemisticamente denominadas adequaes), sob o argumento de que estaria a proteger interesses pblicos, totalmente infundada. O interesse pblico,
luz da Constituio, estaria justamente no ato de demarcar e proteger devidamente as terras indgenas. Outrossim,
o prprio ministro admite que as adequaes afetam a
integridade da terra indgena, recomendando que elas no
se faam de modo substancial. Esta recomendao, entretanto, no configura qualquer garantia para os ndios, tendo em vista a margem de discricionariedade que a prpria
afirmao oferece queles que pretenderem interpret-la
do modo que lhes for mais conveniente.
ESTUDO DE CASO
FACADA NA RAPOSA
Despacho do Ministro da Justia poder reduzir
Terra Indgena Raposa/Serra do Sol em mais de
300 mil ha, legalizando enclaves de garimpeiros
e fazendeiros e suas vias de acesso, esquartejando
a rea nica contnua e ameaando excluir mais
de 20 aldeias e outros stios indgenas do permetro a ser demarcado
Caracterizao da Terra Indgena

Raposa/Serra do Sol
A Terra Indgena Raposa/Serra do Sol situa-se no nordeste do Estado de Roraima, no interflvio formado pelos
rios Surum, Ma e Tacut, alcanando ao norte as fronteiras do Brasil com a Venezuela e a Guiana (leste). A oeste, do outro lado do rio Surum, situa-se a Terra Indgena
So Marcos, j demarcada e homologada. Raposa/Serra
do Sol habitada desde tempos imemoriais pelos povos
Macuxi, Ingarik, Wapixana, Taurepang e Patamona. H
registros de outros grupos tnicos que chegaram a habitla no passado, mas que migraram para o norte ou foram
absorvidos pelos Macuxi. A populao atual da terra indgena estimada em 12 mil ndios, organizados em cerca
de 100 aldeias. H colonos e garimpeiros no ndios vivendo ilegalmente no seu interior, cuja populao flutua,
mas deve estar atualmente em torno de 2 mil pessoas.
Estratgias de colonizao e de ocupao desta regio
foram implementadas em diferentes perodos histricos por
iniciativa da Coroa Portuguesa, dos governos centrais do
Brasil ps-independncia, dos governos do Estado do Amazonas enquanto a ele esteve incorporado o territrio do
atual Estado de Roraima e dos governos do Territrio Federal de Roraima at a sua emancipao, em 1988. No
entanto, o maior fluxo de invasores no ndios ocorreu aps
a primeira grande retirada de garimpeiros do interior do
Territrio Yanomami, em 1990. Os garimpeiros se transferiram para Raposa/Serra do Sol, onde organizaram ncleos habitacionais e prostbulos, respaldados pelas lideranas polticas do emergente estado de Roraima.
Porm, as estratgias coloniais sempre tiveram eficcia limitada, dadas as condies precrias das terras da
regio para a prtica agrcola. Parte do territrio indgena
se estende pelo chamado lavrado, plancie inundvel constituda de gramneas que se prestam a pastagens naturais,
onde se instalaram fazendas que, em geral, so stios precrios, com habitaes de madeira, a partir dos quais se
pratica a criao extensiva de gado bovino. Outra parte

formada pelas serras, que integram o Macio das Guianas,
onde a ocupao colonial recente e baseada na atividade
de garimpo. Embora toda a rea tenha sido permanentemente ocupada pelos ndios, enclaves coloniais acabaram
se estabelecendo no seu interior, imbricados entre as aldeias e demais stios de ocupao indgena.
Os ndios de Raposa/Serra do Sol praticam ainda suas
atividades econmicas tradicionais, a caa, a pesca, a coleta de frutos e de outros produtos necessrios construo das suas casas e sua sobrevivncia em geral. Mas
tambm incorporaram algumas atividades econmicas
tpicas da regio, como a criao de gado, mantendo
rebanhos significativos, atualmente maiores que os mantidos por ocupantes no ndios. H, tambm, grupos de
ndios que hoje praticam o garimpo manual de ouro e de
diamantes.
O processo de reconhecimento oficial da rea como
territrio indgena remonta ao incio do sculo, desde que
se estabeleceram as prticas governamentais de demarcao. J em 1917, o Governo do Amazonas editava a Lei
Estadual n 941, destinando as terras compreendidas entre
os rios Surumu e Cotingo aos ndios Macuxi e Jaricuna.
Porm, sua demarcao efetiva nunca se deu, e sempre
sofreu forte presso contrria por parte dos interesses econmicos e polticos regionais.
Apesar de estarem os ndios da regio contatados desde o incio da ocupao do vale do rio Branco, s a partir
de 1977 a Funai tomou providncias com relao ao reconhecimento do seu territrio. Em 1977, foi institudo um
Grupo de Trabalho Interministerial para identificar a rea,
que, entretanto, no apresentou relatrio conclusivo de seus
trabalhos. Em 1979, novo Grupo de Trabalho procedeu a
uma identificao apenas parcial da rea. Em 1984, outro
Grupo de Trabalho deixou de realizar trabalhos conclusi23
24
vos. Em 1988, no bojo do Projeto Calha Norte, mais um

Grupo de Trabalho Interministerial procederia ao levantamento fundirio e cartorial da rea sem chegar a qualquer
concluso sobre o conjunto da rea Na verdade, o conhecimento oficial sobre a rea acumulou-se progressivamente, resultando numa proposta de delimitao que veio a
ser aprovada pela Funai e encaminhada para a competente deciso do Ministro da Justia no ano de 1993. Desde
ento, aguarda a sua aprovao, atravs de portaria de delimitao, que deve determinar a sua demarcao fsica
pela Funai. A extenso da rea identificada de aproximadamente 1.678.800 hectares.
O processo de demarcao da Terra Indgena Raposa/
Serra do Sol permaneceu paralisado desde o incio do atual governo e foi submetido, durante o ano passado, ao pro-
cesso de contraditrio institudo pelo decreto 1775/96. Contestaes aos limites identificados foram apresentadas por
ocupantes no ndios e pelo governo de Roraima. Ao final
dos prazos para anlise das contestaes apresentadas, o
Ministro da Justia solicitou novas diligncias Funai acerca deste e de outros sete processos demarcatrios, que deveriam ocorrer nos 90 dias seguintes. Ao trmino deste novo
prazo, o Ministro da Justia visitou a rea, reuniu-se com
os ndios e deixou-lhes a impresso de que emitiria uma
deciso favorvel ao seu pleito. Porm, dois meses depois,
publicou o seu Despacho n 80 que, mesmo rejeitando todas as contestaes havidas, acaba propondo significativa
reduo da extenso identificada pela Funai. Foi a primeira vez, nos anos 90, que o governo federal formulou uma
proposta de reduo de terra indgena.
O Despacho n 80
O Despacho do Ministro da Justia sobre a demarcao da Terra Indgena Raposa/Serra do Sol, assinado em
20.12.96 e publicado vspera do Natal, contm uma sucesso de erros e de distores que implicam em violaes
dos direitos territoriais indgenas inscritos na Constituio
do Brasil, a seguir comentados.
1. Quanto ao processo de identificao da rea indgena: O despacho n 80 comea por historiar o processo de
identificao desta rea indgena, cometendo, nesta parte,
trs graves erros de informao:
(a) Ao remeter-se anlise dos primeiros atos do Poder
Pblico em reconhecimento ao carter indgena desta rea,
praticados pelo Estado do Amazonas a partir de 1917, o
Ministro da Justia relata a ocorrncia de um primeiro ato
demarcatrio, atravs da lei n 941, que teria sido anulada
e posteriormente revalidada atravs da expedio de um
ttulo de concesso. Esse primeiro ato demarcatrio foi implicitamente desconsiderado j que o Ministro concluiu que
no obstante esta ltima informao (a revalidao da lei
n 941), no foi encontrado e nem se tem notcia da expedio do mencionado ttulo de concesso. Segue-se, ento, a transcrio na ntegra do ttulo que o Ministro no
encontrou:
PALCIO DO GOVERNO DO ESTADO DO AMAZONAS
Seco n 252
O Interventor Federal no Estado do Amazonas
usando das attribuies legaes que lhe so conferidas e tendo
em vista o artigo 1 da lei n 941, de 16 de outubro de 1917, e
para inteira execuo do acto de 11 de fevereiro do corrente
anno, que considerou valido o processo de medio e demarcao do lote de terras comprehendido entre os rios Surum e
Cotingo e as serras de Imairary-ipim e Conopi-ipim, no municpio de Ba Vista do Rio Branco, para localizao, domicilio
e aproveitamento dos ndios Macuchys e Jaricunas, na forma

dos artigos 1 e 5 da lei 941, de 16 de outubro de 1917, resolve declarar que fica reservado para localizao, domicilio e
aproveitamento dos ndios Macuchys e Jaricunas o alludido
lote de terras, comprehendido entre os rios Surum e Cotingo e
as serras de Imairary-ipim e Conopi-ipim, no municpio de
Ba Vista do Rio Branco, deste Estado.
Cumpra-se.
Palcio do Governo, em Manos, 17 de maro de 1925.
Alfredo S
Como se v, a lei demarcatria de 1917 foi revalidada

em 1925, no podendo ser desconsiderada pelo Ministro
da Justia, e no dando margem validao de qualquer
ato de titulao ou ocupao da referida rea.
(b) Mais adiante, j reportando-se ao processo recente
de identificao da rea indgena pela Funai, o Ministro da
Justia faz meno a trabalhos de 1981 que concluram
pela rea de 1.347.810 ha., pretendendo ao final do seu
despacho, que os limites definitivos a serem demarcados
observem, em princpio, a linha divisria explicitada no
laudo de 1981. Ocorre que os referidos trabalhos consistiram em estudos inconclusivos, que no caracterizam um laudo, at porque no h nenhum antroplogo que os subscrevem, e jamais foram aprovados pela
Funai ou encaminhados para a competente deciso
poltica delimitatria. Sendo assim, o Ministro no poderia tom-los como referncia em substituio proposta encaminhada pela Funai em 1993, subvertendo a
expressa competncia do antroplogo no processo de identificao.
Cabe, ainda, ressaltar que, a proposta de limites constante do despacho ministerial suprime da rea a ser definitivamente demarcada outras partes, referentes a vilas e es25
tradas, que constituem a terra indgena em todos os limites

j estudados, inclusive o de 1981. Ao tomar como referncia ou como parte da deciso sobre os limites definitivos
antigas propostas, formuladas em distintos contextos polticos, o Ministro joga umas contra as outras, atribuindolhes o mesmo grau de importncia para, ao final, formular
uma proposta prpria, em que a terra indgena se reduz em
maior extenso do que nas demais. Aparentando intermediar os estudos de limites existentes, na verdade, o Ministro
busca uma suposta soluo intermediria entre a identificao de 1993 e a proposta do governo de Roraima, de
demarcar apenas pequenos stios (ou ilhas) ao redor das
habitaes indgenas para liberar o restante para os colonos e garimpeiros regionais, proposta esta que foi expressamente rejeitada, por ser inconstitucional, pelo prprio
despacho ministerial.
(c) Em outro momento do seu despacho, o Ministro afirma que o laudo antropolgico que fundamenta a proposta
da Funai de 1993 absolutamente silente e no contm
fundamento especfico algum que demonstre a ocupao
indgena da parte da rea que havia sido excluda nos estudos de 1981. No entanto, esta parte da rea situada na plancie ao sul da rea identificada em 1993, onde, alm de
se localizarem vrias aldeias, se concentram os rios e lagos
perenes, fartamente referida no laudo antropolgico, como
tambm nas informaes adicionais elaboradas pela Diretora de Assuntos Fundirios da Funai a pedido do prprio
Ministrio da Justia. A ttulo de exemplo, extramos do
laudo antropolgico as seguintes citaes:
A rea do interflvio Surum-Ma (Ireng), os principais
afluentes do rio Tacut, um dos formadores do rio Branco, compreende, ao sul, extensas plancies, conhecidas na literatura
como campos naturais, recobertas por gramneas ralas e pequenos arbustos esparsos, e ao norte...
Durante um breve perodo de transio entre as estaes, a vegetao dos campos, at ento submersa, viceja, e os
animais deixam os refgios nos tesos das plancies e isolados
nas serras para percorrer o seu habitat mais extenso; os ndios
que se mantinham dispersos em pequenos grupos domsticos,
voltam a se reunir aglutinando as parentelas extensas nas aldeias, compondo expedies de caa, e para as demais atividades de explorao econmica.
Nos meses de estiagem, a vegetao dos campos torna-se seca e esturricada, a folhagem verde vai se restringindo
s baixadas prximas s margens dos rios e igaraps, que em
sua maior parte so intermitentes, e param de verter gua, secando. Os ndios voltam-se para os poos nos leitos secos e
para os lagos que conservam gua, procurando surpreender os
animais que buscam o bebedouro nos mesmos locais, e dedicando-se a sua atividade principal, a pesca.
Tais atividades devem ser entendidas como parte integrante do conjunto de procedimentos de explorao e produo, empreendidos pela totalidade dos grupos locais em toda a
26
rea em questo, formando um sistema de circulao e distribuio de recursos de larga abrangncia e imprescindvel
sobrevivncia fsica e cultural dos povos indgenas.
Com efeito, os limites referidos nos estudos de 1981,

adotados indevidamente pelo Ministro como parmetro para
a delimitao definitiva, deixam de fora, alm de algumas
aldeias, a maior parte dos buritizais, stios de pastagem e
lagos perenes utilizados pelos ndios para a pesca, comprometendo as suas atividades de subsistncia.
2. Quanto ao carter contnuo da Terra Indgena: O
despacho ministerial contm vrias referncias sobre a validade do laudo que embasa a identificao de 1993. Segue-se a transcrio de algumas delas:
No mrito, o levantamento antropolgico, conclusivo
quanto ocupao tradicional indgena da rea em questo,
goza de presuno juris tantum de veracidade,...
A proposta demarcatria da rea sob anlise, de forma
contnua, para preservar a unidade cultural dos grupos indgenas que a habitam, corresponde, assim, aos postulados constitucionais, insculpidos no art. 231, 1, da Carta Republicana.
No entanto, o despacho afirma adiante que, a conformidade da proposta demarcatria da Funai, em suas linhas
gerais, com o paradigma constitucional, no est a impedir, entretanto, alguns pequenos ajustes, ditados pelo interesse pblico em preservar ncleos populacionais no indgenas, j consolidados, ou em resguardar situaes jurdicas estabelecidas pelo prprio Poder Pblico Federal. E
passa a determinar que a Funai subtraia partes da rea
identificada que implicam na reduo e segmentao da
rea contnua. Vale analisar cada um dos pequenos ajustes pretendidos pelo Ministro da Justia.
3. Quanto excluso das vilas: O Ministro considera
como centros populacionais consolidados as chamadas
valas de Uiramut, Surumu, Mutum, Soc e gua Fria. E
atribui ao interesse pblico a desafetao das reas em
que elas se situam, excluindo-as do permetro a ser demarcado. Porm, em nenhum momento o texto ministerial informa tratarem-se as referidas vilas de ncleos habitacionais
de garimpeiros e prostbulos.
Efetivamente, o governo do Estado de Roraima, que
historicamente se ope demarcao de reas indgenas,
estimula a invaso desta e de outras reas e realiza investimentos em infra-estrutura de apoio aos ncleos de garimpo, includa a abertura de estradas, sem que se possa, no
entanto, consider-las como centros populacionais consolidados. Praticam-se ali, vrias atividades ilegais, como
extrao predatria de minrios, roubo de gado, contrabando e prostituio. Nos ltimos anos, no entanto, observou-se significativo processo de depopulao nestes ncleos, em virtude da reduo das jazidas garimpveis, o
que ensejou, inclusive, a iniciativa do governo local de pro-
mover o assalariamento de parte desta populao para que

l permanecesse, forjando uma hiptese de crise social, com
o objetivo de impedir a demarcao da rea.
Inscreve-se, tambm, nesta estratgia colonial do governo de Roraima, a criao de municpios com sede no
interior de terras indgenas, sendo o caso do Municpio de
Uiramut, recm instalado dentro da Terra Indgena Raposa/Serra do Sol. Trata-se de um exemplo caricatural do absurdo fenmeno de proliferao de municpios que no tm
qualquer condio de sustentabilidade oramentria, que
o Pas gostaria de ver corrigido na oportunidade das anunciadas reformas polticas.
H pelo menos cinco bons motivos para que no se
possa argir o interesse pblico para excluir as referidas
reas do permetro a ser demarcado: (a) a violao sistemtica da lei e dos costumes nos ncleos invasores; (b)
a apropriao indevida dos recursos naturais; (c) a sonegao deliberada e generalizada de impostos devidos aos Poderes Pblicos em decorrncia da extrao
de minrios; (d) o desmatamento, o desbarrancamento
e a poluio por mercrio dos rios e igaraps da terra
indgena; e (e) a sucesso de conflitos entre ndios e
no ndios, que resultaram em pelo menos 11 ndios
mortos nos ltimos oito anos.
O Ministro da Justia alega no seu despacho que a deciso de excluir as reas invadidas estaria fundada na deciso do Supremo Tribunal Federal que recusou conhecer
recurso judicial apresentado pelo governo federal, via Ministrio Pblico Federal, contra a realizao das eleies
para a instalao do Municpio de Uiramut. Porm, a deciso do STF limitou-se a considerar inadequada a via processual adotada no caso, no implicando em desconsiderar
as reas das vilas como parte integrante da Terra Indgena.
Em que pesem as consideraes de mrito constantes do
voto do relator, muito questionveis, a deciso do STF significou que a prova de que se tratasse de terra indgena s
poderia ser produzida em procedimento judicial ordinrio,
atravs de percia tcnica antropolgica, impossvel no
contexto da ao proposta. Portanto, o argumento judicial
de que o Ministro se apropriou consiste num sofisma e resulta de uma distoro, aparentemente deliberada, do significado da deciso do STF.
Evidentemente, diante da deciso do STF, no poderia
o ato demarcatrio desconstituir, por si prprio, o municpio criado e haveria que conviver nesta situao esdrxula
de um municpio com sede em terra indgena, at que as
instncias competentes do Judicirio pudessem decidir sobre a ao ordinria em trmite, que discute a questo. Ou
at que o bom senso das elites polticas venha a tomar providncia em relao proliferao da criao, por fora
dos interesses poltico-eleitorais de lideranas regionais, de
municpios reconhecidamente inviveis.
Argumenta, ainda, o Ministro da Justia, que nas reas

em que se situam as vilas no se observam nenhum dos
quatro componentes da definio constitucional de terras
indgenas. Mas o despacho omite a informao fundamental de que existem aldeias indgenas (Uiramut, Soc,
Surumu, gua Fria) incrustadas em quatro das cinco vilas
mencionadas, alm de vrias outras que se situam nos seus
entornos. Ora, se at o componente da habitao indgena
permanente nelas se verifica, como se pode alegar a
inaplicabilidade da definio constitucional? Na verdade,
a eventual excluso destas reas que implicaria em flagrante violao constitucional.
Acrescente-se, ainda, que as atividades ilegalmente
desenvolvidas pelos garimpeiros no se limitam ao entorno das vilas onde se situam suas casas, estendendo-se pelos rios e igaraps que atravessam o territrio indgena,
poluindo as suas guas. A ocupao garimpeira provoca,
ainda, outros danos, escasseando os recursos da flora e da
fauna, alm de provocar freqentes conflitos diretos com
os ndios.
4. Quanto aos ttulos incidentes e fazenda Guanabara:
Os equvocos ministeriais anteriormente indicados, de
desconsiderar a lei demarcatria de 1917 e os atributos de
ocupao indgena da parte sul da rea identificada em
1993 e tambm de considerar o laudo de 1981 como
referncia para a definio de limites, ensejaram a concluso absurda de validar ttulos expedidos ilegalmente pelo
Incra a partir de 1981. No entanto, o pargrafo 6 do artigo
231 da Constituio clarssimo ao considerar nulos e
extintos, no produzindo efeitos jurdicos, os atos que tenham por objeto a ocupao, o domnio e a posse das terras a que se refere este artigo.... Ora, se o Poder Pblico
Federal praticou atos inconstitucionais, no poderia o Ministro pretender corrigir os seus efeitos custa de parte do
territrio indgena. Se o Ministro considera que particulares merecem reparos em conseqncia destes atos, deveria cuidar de indeniz-los e de reassent-los.
Porm, ao pretender adotar os limites descritos em
1981, como forma de legitimar as titulaes posteriores, o
Ministro ameaa excluir da demarcao as reas em que
se situam outras oito aldeias indgenas (Urubu, Preguicinha,
Vista Alegre, Patativa, Jauari, Laje, Nativi e Matiri), alm de
outros stios, retiros de criao de gado, buritizais e lagos,
utilizados para a pesca e a coleta por dezenas de comunidades indgenas. Caso a referncia de limites de 1981
fosse tambm adotada para o nordeste da rea, que no
est mencionado no despacho ministerial, outras duas
aldeias, Canauapai e Can, tambm ficariam excludas
da demarcao. Se at aldeias que, enquanto habitao permanente, definem o primeiro dos critrios da
definio constitucional de terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios, situam-se em reas que o despacho
27
pretende excluir dos limites a serem demarcados, ento se

verificam tambm os demais critrios que, no caso, so inclusivos.
Ainda que, por absurdo, se pretendesse excluir as reas tituladas dos limites a serem demarcados, no se poderia adotar a linha divisria dos estudos de 1981. Primeiro,
porque algumas destas titulaes incidem at mesmo dentro destes limites. Mas, principalmente, porque a extenso
da rea a ser eventualmente excluda seria muito superior
extenso da rea titulada, incluindo as aldeias e demais
stios mencionados.
Mais absurda ainda a inteno do despacho ministerial de excluir a rea denominada Fazenda Guanabara,
supostamente pertencente ao Sr. Newton Tavares, que foi
alvo de investigao pelo Conselho de Defesa da Pessoa
Humana, do prprio Ministrio da Justia, por violncias
que praticou contra comunidades indgenas que habitam a
rea por ele reivindicada. O Ministro argi, em favor da
excluso, a existncia de sentena proferida contra o Incra
em ao discriminatria que teve por objeto esta gleba. No
entanto, o Incra perdeu a referida ao por no ter se pronunciado dentro dos prazos processuais. E, ademais, a via
processual da ao discriminatria no se presta a discutir
a posse indgena sobre a terra. Mais grave ainda, o Ministro omitiu outra sentena judicial, proferida pela Justia
Federal em ao movida pelo Ministrio Pblico Federal,
tendo especificamente a referida gleba como objeto, e que
concluiu pelo reconhecimento do seu carter de ocupao
indgena. Segue-se a transcrio da concluso constante
da referida sentena:
Os autos demonstram, e o laudo pericial comprova,
que a rea tradicionalmente ocupada por Indgenas.
Pouco importa que o oposto tenha exercido posse mansa e pacfica sobre o imvel, por anos a fio.
...
Pouco importa que o oposto, Newton Tavares, ocupe a
rea h dcadas. Tal argumento no justifica sua permanncia
em terras de domnio da Unio, destinadas ao usufruto permanente da comunidade indgena que ali est.
...
Isto posto, JULGO PROCEDENTE A OPOSIO e REINTEGRO A UNIO NA POSSE DO IMVEL objeto desta ao,
devendo a FUNAI tomar as providncias cabveis posse e
usufruto permanente das terras, pelos silvcolas que a habitam.
Acrescente-se que na rea reivindicada pelo Sr. Newton

Tavares, situam-se quatro aldeias indgenas: Jibia, Santa
Cruz, Macaco e Amlia. Reconhecer direitos a este ocupante ilegtimo representaria remover estas aldeias, violando-se o disposto no pargrafo 5 do artigo 231, que veda a
remoo de grupos indgenas de suas terras, ressalvadas
algumas situaes limite. O mesmo dispositivo constituci28
onal foi mencionado no despacho para rejeitar a contestao do governo de Roraima identificao da rea.
Como se v, a pretexto de legitimar atos do Poder Pblico Federal que atribuiu suposto direito de propriedade a
particulares ocupantes da terra indgena, o Ministro substituiu o papel do antroplogo ao optar por uma referncia de
limite sem respaldo cientfico, adotado sem o devido conhecimento sobre o que h de ocupao indgena em reas dele excludas, alm de omitir e distorcer, mais uma vez,
o sentido de decises judiciais tomadas em relao rea.
Sequer a antigidade da ocupao e da titulao destas
partes da rea poderia ser argida, pois sobre a parte da
rea j reconhecida pelo prprio despacho como sendo
indgena incidem ocupaes e titulaes mais antigas,
embora igualmente ilegais.
5. Quanto s estradas estaduais: O despacho ministerial pretende, ainda, subtrair da rea identificada as estradas
que a recortam, com suas respectivas faixas de domnio.
No contm, no entanto, a indicao clara de quais estradas deveriam ser includas neste intento, nem a extenso a
ser excluda dos limites da terra indgena sob o pretexto de
faixas de domnio.
Vale lembrar que os precedentes existentes quanto
desafetao de vias de transportes que atravessam terras
indgenas referem-se exclusivamente a rios e estradas que
ligam o Brasil a pases vizinhos, como o caso dos rios
Negro e Solimes e da BR-174 ( Rodovia Manaus-Caracas). No caso, as estradas existentes so estaduais e municipais, no havendo nenhuma de mbito federal (exceto o
acesso cidade de Normandia), e servem interligao
das vilas de garimpo e das aldeias indgenas com a cidade
de Normandia e o resto do estado. Confunde-se a garantia
do direito de ir e vir com o suposto direito de invadir.
No caso da BR-174, a faixa de domnio corresponde a
50 metros de cada lado do leito carrovel. Se aplicado
este parmetro (e ainda que se decidisse por uma faixa de
menor extenso), trs conseqncias nefastas afetariam a
integridade do territrio indgena: (a) a segmentao da rea
nica e contnua em pelo menos cinco reas separadas por
faixas de domnio; (b) a ameaa de que vrias aldeias situadas beira das estradas fiquem parcial ou totalmente fora
da rea a ser demarcada como indgena; e (c) a possibilidade de instalao de novos focos de ocupao no indgena
ao longo das estradas.
A Aldeia Preguicinha, por exemplo, situa-se numa curva da RR-319 e ficaria integralmente fora da rea a ser demarcada. O mesmo ocorreria em relao a vrias casas da
Aldeia Raposa I, uma das mais populosas. Ou, ainda, h
casos como o da Aldeia Xumin, situada h mais de 50
metros da RR-202, mas cujas roas esto localizadas
margem da estrada. Pelo menos 11 aldeias poderiam ser
afetadas ou at ameaadas de excluso em decorrncia da

desafetao de estradas j existentes: alm das 3 j mencionadas, Morro, Lils, Tucum, Guariba, Olho Dgua,
Cantagalo, Maracan e Santo Antnio. Acrescente-se que
o projeto colonial do governo local segue sendo executado
e novas estradas esto planejadas, ou em construo, ampliando as implicaes negativas desta deciso.
Concluso
Em vista dos argumentos e informaes expostos, o
despacho n 80 do Ministro da Justia, se executado, implicaria em uma reduo que pode ultrapassar a cifra de 300
mil ha. da extenso identificada da Terra Indgena Raposa/
Serra do Sol, segmentando-a em cerca de cinco partes,
perenizando os enclaves garimpeiros existentes no seu interior, viabilizando formalmente o acesso de novos contingentes populacionais no indgenas e excluindo mais de
20 aldeias do(s) permetro(s) a ser demarcado, alm de dezenas de outros stios, retiros e reservas de recursos naturais indispensveis sobrevivncia dos ndios. Sendo assim, evidente o carter lesivo e inconstitucional do despacho ministerial.
A pretendida consolidao da reduo e do esquartejamento territorial propostos, na forma de uma portaria
delimitatria, legitimaria as invases existentes e possibilitaria outras mais, ampliando as situaes de conflito que j
se sucedem, h muitos anos, nesta regio. Constituiria, ainda, um precedente reducionista que poderia ensejar outras
futuras redues nas terras indgenas que esto sendo ou
ainda sero identificadas pela Funai.
Com o objetivo de reparar os erros aqui enunciados, o
Instituto Socioambiental, em consonncia com os direitos
e expectativas dos povos indgenas que ocupam tradicionalmente a rea em questo, prope: (a) que seja tornado
sem efeito o despacho ministerial n 80; (b) que seja
expedida portaria declaratria pelo Ministro da Justia,
reconhecendo a ocupao indgena na integral extenso da rea identificada pela Funai desde 1993, determinando sua demarcao fsica; e (c) que seja efetivada a desintruso da rea indgena, levando-se em considerao, quando for o caso, os direitos indenizao
e ao reassentamento dos ocupantes no ndios que nela
se encontram.
29
30
SITUAO JURDICO-ADMINISTRATIVA
DAS TERRAS INDGENAS NO BRASIL (em 30/06/97)
Fany Pantaleoni Ricardo
Brasil
Extenso: 851.196.500 ha (8.511.965 km2) Populao: 156.840.333 (IBGE, 96)
Terras e Povos Indgenas
N de Terras Indgenas: 563 Extenso das Terras Indgenas: 100.009.427 ha

(1.000.942 km2) As Terras Indgenas ocupam 11,74% da extenso do Brasil
Populao indgena aproximada: 280 mil, 0,2% da populao brasileira (no
esto includos os ndios que vivem fora de Terras Indgenas) Lnguas faladas: 170
Nmero de Povos Indgenas: 210 aproximadamente. Desses, 73% tem at 1.000
pessoas (71 povos somam at 200 pessoas; 40 povos somam entre 201 a 500 pessoas; 32 povos somam entre 501 a 1.000 pessoas); 44 povos tm uma populao entre
1.000 e 5.000 pessoas; quatro povos somam entre 5.000 e 10.000 pessoas; trs
povos somam entre 10.000 e 20.000 pessoas (Makuxi, Kaingang e Guajajara); dois
povos tm populao entre 20.000 e 30.000 pessoas (Ticuna e Guarani).
Qtd.
A identificar (3 interditadas).
Em identificao (5 interditadas).
Em identificao/reviso.
Com restrio de uso a no-ndios.
78
64
29
05
176
2.749.000
2.298.380
2.685.198
8.897.066
16.626.270
16,63
Identificadas, encaminhadas ao ministro da Justia.

Identificadas, aprovadas pela Funai. Sujeitas a contestaes.
04
10
1.832.375
210.572
2,04
Delimitadas (4 com demarcao fsica e 36 em demarcao).
81
25.260.454
25,26
24
29
239
292
4.647.547
4.332.141
47.096.694
56.076.382
56,07
563
100.009.427
100,00
total
Reservadas
Homologadas
Registradas no CRI e/ou SPU
total
Total no Brasil
Extenso (ha)
Situao (Brasil)
Total das Terras Indgenas declaradas e homologadas

aps o Decreto 1.775 de 05/01/96 (Brasil)
Declaradas
Homologadas
27 TIs
21 TIs
extenso 10.317.116 ha
extenso 3.731.648 ha
observao: no dia 8 de janeiro de 1996 foram publicados decretos

homologando 17 TIs, assinados no dia 05/01/096.
31
Situao jurdico-administrativa das Terras Indgenas na Amaznia Legal

Amaznia Legal
Extenso: 500.631.680 ha (5 milhes km2) Populao: 17.900.000 aproximadamente (IBGE, 96).
Terras e Povos Indgenas
N de Terras Indgenas: 371 Extenso das Terras Indgenas: 98.766.430 ha

(987.664 km2) Terras Indgenas ocupam 19,72% da extenso da Amaznia
Legal; 98,75% das Terras Indgenas do pas esto concentradas na Amaznia,
sendo que os 1,25% restantes espalham-se ao longo do territrio nacional
Populao indgena aproximada: 170 mil, 1% da populao amaznica (no
includos os ndios que vivem fora de Terras Indgenas).
Situao (Amaznia Legal)
Qtd.
A identificar (3 interditadas).
Em identificao (4 interditadas).
Em identificao/reviso.
Com restrio de uso a no-ndios.
41
50
23
05
119
2.749.000
2.298.380
2.642.647
8.897.066
16.587.093
16,79
Identificadas, encaminhadas ao ministro da Justia.

Identificadas, aprovadas pela Funai. Sujeitas a contestaes.
02
04
1.822.800
181.730
2,03
Delimitadas (4 demarcadas e 30 em demarcao).
60
25.110.427
25,42
12
17
157
186
4.585.609
4.304.033
46.174.738
55.064.380
55,75
371
98.766.430
100,00
total
Reservadas
Homologadas
Registradas no CRI e/ou SPU
total
Total na Amaznia Legal
32
Extenso (ha)
Terras Indgenas a identificar,

incluindo as ocupadas pelos ndios Isolados (Brasil)
Listagem 01:
Nome da Terra
01
02
03
04
05
06
07
08
09
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
41
42
43
44
45
46
47
48
49
50
51
52
gua Limpa
Alto Tarauac *
Arama/Inauini
Ariken C. do Estivado
Ariken C. Seringal
Aw Guaj
Barreira Campo
Brusque
Camba
Cerro Marangatu
Chiquitano
Diarroi
Entre Serras
Espinheiro
Estiro Grande
Guaba
Guaj
Guaj
Ibicui
Ig. Acopari de Cima
Ig.Muriru e Pacutinga
Ig. Sapoti
Jaboti
Jacareuba/Katawixi
Jaguarazinho
Jenipapo
Karipuna II (Jaci-Paran)
Kariri
Kaxix
Lago Grande
Lima Campo
Makurap
Marabitanas/Cu-Cu
Mata cor
Mato Grande
Muriti
Oco
Noroeste MG
Olho Dgua do Meio
Olivena
P. Luis Alves
Paiaku
Pambu
Parauari
Passo da Estncia
Passo Grande
Paumelenho
Pessegueiro
Petim
Piripicura
Pitaguari
Posto Fiscal
Povo
UF
Fonte
Terena
Isolados
Isolados
Ariken
Ariken
Guaj
Karaj
Guarani
Camb/a
Guarani/Kaiow
Chiquitano
Jahoi
Pankararu
Guarani
Tenharim
Guarani Mby
Isolados
Isolados
Guarani Mby
Kokama
Isolados
Tor
Jaboti
Isolados
Guarani Mbya
Jenipapo/Canind
Isolados
Kariri
Kaxix
Karaj
Guarani
Makurap
Baniwa/Bar/e outros
Karaj
Guarani/Mby
Kaimb
Guarani
Isolados (Av Canoeiro)
Tingui-Bot
Tupiniquim/Geren
Karaj
Paiaku
Truk
Isolados
Guarani Mby
Guarani Mby
Paumelenho
Guarani Mby
Guarani Mby
Isolados
Pitaguari
Macurap
MS
AC
AM
RO
MT
MA
PA
SC
MS
MS
MT
AM
PE
SC
AM
RS
MA
TO
RS
AM
MT
AM
RO
AM
RS
CE
RO
CE
MG
MT
MS
RO
AM
GO
RS
BA
PR
MG
AL
BA
GO
CE
BA
AM
RS
RS
RO
RS
RS
MT
CE
RO
Funai, 93
Interditada/Funai
Heck, 86
Funai, 93
Funai, 93
Funai, 89
Funai, 93
Funai, 93
Funai, 93
Funai, 93
Maldi, Denise, 95
Peggion, 97
Funai, 93
Funai, 93
Menendez, 85
Funasa, 92
Funai, 85
CII/Funai, 88
Funai, 93
Funai, 93
CII/Funai, 88
Funai, 93
Funai, 93/
Funai, 93
Funai, 93
Cimi, 93
Funai/RO, 94
Cimi, 93
Funai, 93
Toral, 80
Funai, 93
Funai, 93
Foirn, 96
Toral, 80
Ana/RS, 93
Sampaio, 89
Funai, 93
Toral, 86
Sampaio, 89
Sampaio, 89
Toral, 86
Cimi, 93
Sampaio, 89
CII/Funai, 88
Funasa, 92
Cimi, 93
Funai, 93
Cimi, 93
Funasa, 92
Funai, 93
Cimi, 93
Funai, 93
53 grupos isolados
As Terras a Identificar, segundo a atual sistemtica, aguardam a criao de Grupo de
Trabalho no mbito da Funai.
Nesta categoria esto includos os Isolados - grupos indgenas ainda no contatados
oficialmente pelo rgo indigenista. H indcios de aproximadamente 53 grupos indgenas ainda sem contato com
a sociedade nacional. A Funai
confirmou a existncia de
apenas 12 desses grupos. Pelo
menos 31 deles encontramse dentro de terras indgenas
demarcadas ou com algum
reconhecimento pelos rgos
federais.
As referncias sobre esses
grupos, praticamente todos
na regio amaznica, foram
listadas atravs de relatrios
tcnicos da Funai, baseados
em informaes de ndios e
de moradores regionais. Outras informaes surgiram de
encontros de representantes
de ONGs, da Funai, de missionrios, de indigenistas e
ndios que listaram as referncias e discutiram a situao
desses grupos. O Departamento de Indios Isolados da
Funai, criado em 1987, mantm uma listagem de referncias a grupos isolados.
As terras habitadas pelos ndios isolados eram listadas,
porm no computadas em
nossa antiga relao de Terras Sem Providncia porque
a identificao dos limites
dessas reas depende, antes
de mais nada, do conhecimento sobre a localizao
exata das aldeias e de informao a respeito do uso que
cont./
33
/cont. Listagem 01: Terras Indgenas a identificar, incluindo as ocupadas pelos ndios Isolados
53
54
55
56
57
58
59
60
61
62
63
64
65
66
67
68
69
70
71
72
73
74
75
76
77
78
Nome da Terra
Povo
UF
Fonte
Potrero Guau
Puro-Baixo rio Curu
Rio Ara
Rio Bararati e Maracan
Rio Candeias
Rio dos ndios
Rio Liberdade
Rio Merure
Rio Tapirap/Tuer
Rio Ximari/Rio Matrinx
Riozinho
S. Miguel
S. Sebastio
S.Jos do Cip
Stio Cajazeiras
Tabajara
Tapau
Tocas
Trevo do Parque
Trombetas/Mapuera *
Urubu
Uruguaiana
Xinane *
Xipaia/Kuruia
Waipi do Alto Amapari
Waipi do Alto rio Ipitinga
Guarani/Nandeva
Isolados (Kayap)
Guarani/Nandeva
Isolados
Isolados
Kaingang
Isolados
Isolados (Kayap)
Isolados
Isolados (Apiak)
Ticuna
Guarani Mby
Caixana
Munduruku
Xukuru-Kariri
Tabajara
Katukina, Paumari
Kiriri e Kaimb
Patax-H-H-He
Wai Wai e Isolados
Urubu
Guarani Mby
Isolados
Xipaia/Kuruia
Isolados (Waipi)
Isolados
MS
PA
SC
AM
RO
RS
MT
PA
PA
MT
AM
RS
AM
AM
AL
CE
AM
BA
BA
PA/AM
RO
RS
AC
PA
AP
PA
Funai, 93
CII/Funai, 88
Ana/RS, 88
Funai, 87
Funai/RO, 94
Funai, 93
CII, 89
Verswijver, 86
CII/Funai, 88
CII/Funai, 88
Funai, 93
Funai, 93
Funai, 93
Sampaio, 89
Cimi, 93
Funai, 93
Sampaio, 89
Sampaio, 89
Interditada/Funai
Funai, 93
Cimi, 93
Interditada/Funai
Funai, 94
Gallois, 90
Funai, 94
o grupo faz de um determinado territrio. Isto pressupe a

existncia de um contato pacfico desses grupos com o rgo indigenista oficial, cuja
ocorrncia depende, segundo
critrios hoje utilizados pela
Funai (Port. funai PP 1900/87),
de um conjunto de manifestaes desses isolados no
sentido de procurarem o contato, e tambm da existncia
de uma situao de risco sobrevivncia dos mesmos. A
poltica da Funai na verdade
no contatar os isolados a no
ser que as situaes descritas
ocorram.
*Terras que tm Portaria de Interdio
Fontes da Listagem 01
ANA/RS, 1988. Informao Verbal prestada por Rodrigo Venzon ao Cedi em 1988
ANA/RS, 1993. Carta de Rodrigo Venzon, enviada ao CEDI, em 05/01/93
CIMI, 1993. Fax do dia 21/06/93, ao Cedi.
SAMPAIO, 1889. Carta de Jos Augusto Laranjeiras Sampaio, enviada ao CEDI, relacionando as terras indgenas do Nordeste, em 1989. *
FOIRN - 96 - Documento da Foirn ao presidente da Funai, encaminhando reivindicao das comunidades indgenas representadas pela ACIRNE e
Potyra Kapoano reivindicando o reconhecimento de suas terras.
FUNAI, 1993. Listagem da Situao das Terras Indgenas, da Funai, de 17/02/93
HECK, 1986. Egon Heck in Terras Indgenas no Brasil, pg.92 , Cedi/Museu Nacional, 1987
GALLOIS, 1990. Dominique Gallois in Povos Indgenas no Brasil, 1987 a 1990, pg. 208 , Cedi, 1991
PANSA, 1984. Pe. Angelo Pansa -Levantamento realizado pela Prelazia do Xingu em 1984
FUNASA, 1992. Proposta de Programa de Atendimento s comunidades indgenas Mby- Guarani no Rio Grande do Sul, da Fundao Nacional de
Sade- Coordenao Regional do RS, Porto Alegre, dezembro/1992
LITAIFF, 1994. Aldo Litaiff trabalha com os Guarani Mby que foram alojados nessa terra
MALDI, Denise, 1995- Coordenadora do GT criado pela Ordem de Servio n. 134/95- cuja concluso sujere a Funai - a criao de um novo GT
para identificao e estudos de comunidades de Chiquitano no Brasil.
MENENDEZ, 1985. Informao verbal de Miguel Menendez ao CEDI, em 1985
NEVES, 1988. Informao verbal prestada por Lino O. Neves ao CEDI, em 1988
PEGGION, Edmundo, 1997 - Informao verbal, prestada por Peggion, por ocasio da identificao das terras dos Tenharim, parentes lingusticos,
com os quais os Jahoi viviam.(19/03/97)
VERSWIJVER, 1986. Gustav Verswijver in Terras Indgenas no Brasil, pg.109 , Cedi/Museu Nacional, 1987.
TORAL, 1980. Levantamento das comunidades Karaj, fora do Parque Indgena do Araguaia, realizado por Andr Toral em 1980.
TORAL, 1986. Andr Toral in Terras Indgenas no Brasil, pg.105., Cedi/Museu Nacional, 1987.
34
Listagem 02:
01
02
03
04
05
06
07
08
09
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
41
42
43
44
45
46
47
48
49
50
51
52
53
Terras Indgenas em Identificao
Nome da Terra
Povo
UF
Aldeinha *
Aldeia Cho Preto
Apurin do Ig.So Joo
Aranaquara ****
Arara do Igarap Humait *
Arees I **
Arary ****
Arees II **
Balaio *
Balbina Adelina ****
Barata Livramento ***
Boca do Tapuna ****
Boqueiro ***
Borboleta
Boto Velho **
Cacaia do Piqui
Cayabi Gleba Sul **
Cantagalo
Capana do Aracu ****
Capito ****
Capito Marcos/Uirapuru *
Capivari
Capoeira Grande
Caracara
Castanha do Sapucaia
Coat Laranjal ***
Colonia So Joo
Cuiu-Cuiu *
Deni *
Esprito Santo
F em Deus ****
Fortaleza ****
Fulni- ***
Furo Novo ****
Guariba
Igarap Au ****
Igarap Acurau
Igarap Grande*
Ig. do Anjo
Ig. Carioca
Ig. Joari
Ig. Patau
Ilha Jacar Xipaca*
Inajazinho
Irapu
Itaoka
Jacamim ***
Jauary ****
Jiripanc *
Joo Pedro ****
Juru ***
Juta/Igap Au ****
Kanamari do Matrinx (Restaurao)
Terena
Xavante
Apurin
Mura
Arara
Xavante
Mura
Xavante
Tukano e outros
Mura
Makuxi e Wapixana
Mura
Makuxi e Wapixana
Kaingang
Java
Mura
Kayabi
Guarani Mby
Mura
Mura
Parec
Guarani Mby
Mura
Mura
Mura
Munduruku
Mura
Miranha
Deni
Ticuna
Mura
Mura
Funi-
Mura
Mura
Mura
Mura
Kambeba
Kaxinaw
Apurin
Apurin
Apurin
Sater Maw
Mura
Guarani Mby
Guarani
Wapixana
Mura
Jiripanc
Mura
Kulina
Mura
Kanamari
MS
MT
AM
AM
AC
MT
AM
MT
AM
AM
RR
AM
RR
RS
TO
AM
PA
RS
AM
AM
MT
RS
AM
AM
AM
AM
AM
AM
AM
AM
AM
AM
PE
AM
AM
AM
AM
AM
AC
AM
AM
AM
AM
AM
RS
SP
RR
AM
AL
AM
AM
AM
AM
35
/cont. Listagem 02: Terras Indgenas em Identificao

Nome da Terra
54
55
56
57
58
59
60
61
62
63
64
65
66
67
68
69
70
71
72
73
74
75
76
77
78
79
80
81
82
83
84
85
86
87
88
89
90
91
92
93
94
95
96
97
98
99
100
101
102
103
104
105
106
36
Kokama *
Kulina Igarap Anjo
Kulina do Mdio Juta
Kulina do Rio Acurawa
Kumaru do Lago Uala
Lago Capana
Lago do Limo ****
Lago do Marinheiro****
Lameiro *
Lauro Sodr *
Maloca Cidade
Maramanduba *
Maraita
Massiambu
Matintin
Matuara ****
Mbiguau
Miguel/Josefa****
Moskow ***
Morro dos Cavalos
Munduruku II
Muratuba ****
Muriru
Novo Retiro
Nova Esperana
Ona II
Pacovo ****
Paiol ****
Palmas *
Palmeira
Pantaleo
Paraso
Paran do Arauato
Paran do Maquira
Paumari do Lago Paric ***
Peito Branco ****
Picina
Pinatuba
Piqui I
Piqui II
Porto Praia
Praia do Carapan
Rio Jumas ****
Rio Manicor
Rio Urubu
Rio da Vrzea (*****)
Salsal
Serrinha
S. Jos
So Vicente ****
Sapucaia *
Setema ****
Tabalascada ***
Povo
Kokama
Kulina
Kulina
Kulina
Kulina
Mura
Mura
Mura
Matse
Ticuna
Mura
Karaj
Ticuna
Guarani Mby
Ticuna
Mura
Guarani
Mura
Makuxi e Wapixana
Guarani
Munduruku
Mura
Makuxi e Wapixana
Mura
Ticuna
Mura
Mura
Mura
Kaingang
Mura
Mura
Xavante
Mura
Mura
Paumari
Mura
Nambikwara
Mura
Mura
Mura
Ticuna
Kaxinaw
Mura
Mura
Mura
Kaingang
Mura
Kaingang
Ticuna
Mura
Mura
Mura
Wapixana
UF
AM
AC
AM
AM
AM
AM
AM
AM
AM
AM
AM
PA
AM
SC
AM
AM
SC
AM
RR
SC
PA
AM
RR
AM
AM
AM
AM
AM
SC/PR
AM
AM
MT
AM
AM
AM
AM
MT
AM
AM
AM
AM
AC
AM
AM
AM
RS
AM
AM
AM
AM
AM
AM
RR
/cont. Listagem 02: Terras Indgenas em Identificao
107
108
109
110
111
112
113
114
115
116
117
118
119
120
Nome da Terra
Povo
UF
Tabocal
Taim
Tapes
Tenharim do Igarap Preto ***
Terra Preta
Toldo Imbu
Tor *
Trs Forquilhas
Tupa Sup
Wai Wai ***
Xakriab/Rancharia
Xukuru-Kiriri *
Xakriab de Rancharia
Zo (Cuminapanema/Urucuriana)**
Mura
Guarani Mby
Guarani Mby
Tenharim
Mura
Kaingang
Tor
Guarani Mby
Ticuna
Wai Wai
Xakriab
Xukuru-Kariri
Xakriab
Zo
AM
RS
RS
AM
AM
SC
AM
RS
AM
RR
MG
AL
MG
PA
*17 Terras que j foram objeto de proposta de identificao. Muitas delas esto sendo reestudadas.
**5 Terras que tm Portaria de Interdio e esto em estudo.
*** 11 Terras que foram objeto de Portaria de Declarao de posse permanente em sistemticas anteriores, mas que no tiveram seu
processo de demarcao concludo.
**** Existe um conjunto de reas dos ndios Mura que foram reservadas na dcada de 20 pelo Servio de Proteo ao ndio, cuja situao
jurdica atual desconhecida da prpria Funai devido a perda de seus registros ao longo destes anos. Tratam-se de pequenas reas que
foram loteadas como reserva para grupos de famlias Mura que viviam ao longo de rios e igaraps na regio do rio Madeira. A Funai
promoveu um levantamento prvio destas reas, classificando-as como Em Reviso. No sendo esta uma etapa da atual sistemtica de
demarcao, resolvemos lista-las como Terras em Identificao. Estas reas marcadas com **** no constaro do cmputo final porque
vrios destes nomes de terras podem referir-se a mesma rea, e parte delas ainda no tm portaria de criao de GT para estud-las.
***** A TI Rio da Vrzea foi encaminhada ao Ministro da Justia no dia 24/11/92. A Funai retirou a TI do grupo de terras para serem
declaradas de posse permantente indgena, a pedido dos ndios, que reivindicam a reviso da TI.
Listagem 3 -
Terras Indgenas em que o presidente da Funai, atravs de portarias,

restringe a entrada (Dec.1775)
1- Hi-Merim, com 365.000 ha, onde vivem os ndios isolados Hi-Merim no municpio de Tapau/AM
2- Igarap Omer, com 51.100 ha, de ndios isolados recm contatados no municpio Corumbiara/RO
3- Marim, com 87.966 ha, onde vivem ndios isolados no municpio de Tapau/AM
4- Rio Muqui, de ndios isolados nos municpios Urup e Alvorado DOeste em RO
5- Vale do Javari, Marubo, Matis, Matses, Korubo, Kanamari, Kulina e isolados nos municpios Atalaia do Norte e
Benjamim Constant /AM
Listagem 4
1
2
3
4
- Terras Indgenas identificadas e encaminhadas ao Ministro da Justia
Nome da Terra
Povo
UF
Extenso (ha)
Raposa/Serra do Sol (em reestudo)

Seruini/Marien (em demarcao)
Tapeba
Trememb
Makuxi, Wapixana e outros

Apurin
Tapeba
Trememb
RR
AM
CE
CE
1.678.800
144.000
4.675
4.900
Data*
21/05/93
28/10/93
13/07/93
27/07/93
* Data da publicao no Dirio Oficial da Unio, do Despacho do presidente da Funai aprovando o relatrio de identificao da terra,
juntamente com o relatrio circunstanciado e memorial descritivo, encaminhado ao ministro da Justia para que declare a TI de posse
permanente.
37
Listagem 5
- Terras Indgenas identificadas, aprovadas pelo presidente da Funai,

contestadas e sujeitas a contestaes
Nome da Terra
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
Comboios **
Tupiniquim **
Umariau
Coroa Vermelha
Kantarur da Batida
Guarani Barra do Ouro
Batovi
Wawi
Potiguara de Monte Mor
Kampa do Igarap Primavera
Povo
Tupiniquim
Tupiniquim
Ticuna
Patax
Kantarur
Guarani
Waur
Suy
Potiguara
Kampa
UF
Extenso (ha)
ES
ES
AM
BA
BA
RS
MT
MT
PB
AC
3.800
14.270
4.900
1.492
1.695
2.285
5.130
149.900
5.300
21.800
Data*
13/01/97
13/01/97
13/01/97
17/01/97
16/05/97
19/05/97
11/06/97
11/06/97
11/06/97
11/06/97
* Data da publicao no Dirio Oficial da Unio, do Despacho do presidente da Funai aprovando o relatrio de identificao da terra,
juntamente com o relatrio circunstanciado e memorial descritivo. Os mesmos atos so publicados no DO do estado onde se localiza a
rea, e afixados na sede do respectivo municpio pertinente a terra indgena em questo.
** At o dia 23/05/97 foram contestadas as terras Comboios e Tupiniquim. Apesar de ter findando o prazo de contestao (no DOU) das
terras encaminhadas nos dias 13 e 17 de janeiro/97, o mesmo no ocorreu com as publicaes nos DOs dos Estados da Bahia e do
Esprito Santo, que s ocorreu no fim de fevereiro/97. Como o Decreto 1.775 no especifica os 90 dias a partir de qual DO, a Funai est
esperando pelos 90 dias, aps a publicao no DO dos Estados.
Listagem 6 -
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
38
Terras Indgenas delimitadas e no demarcadas fisicamente
Nome da Terra
Ano da delimitao
Povo
UF
guas Belas
Alto Rio Negro
Acim
gua Preta/Inari
Alto Sepatini
Av Canoeiro
Aw
Banawa Yafi
Boa Vista
Brejo do Burgo *
Cabeceira do Rio Acre
Cachoeira Seca
Camadeni
Catipari Mamori
Curu
Escondido
Estao Paresi
Guarani de Aguape
Guarani de guas Brancas
Guat
Ig. Capana
Inauini/Teuini
Itaitinga
Jaminawa do Ig. Preto
Jaminawa/Arara do Rio Bag
Jarawara/Jamamadi/Kanamanti
Juma
Kambiw
Kanamari do Rio Juru
96
96 (em demarcao)
92 (em demarcao)
93 (em demarcao)
92 (em demarcao)
96
92
92
93 (em licitao)
92
92 (em demarcao)
93
92 (em demarcao)
92 (em demarcao)
92
96
96
94
96
92
92 (em demarcaco)
92 (em demarcao)
93
93 (em licitao)
93 (em licitao)
91 (em demarcao)
93
96
92 (em demarcao)
Patax
Tukano e outros
Apurin
Apurin
Apurin
Av Canoeiro
Guaj
Banawa Yafi
Mura
Pankarar
Jaminawa
Arara
Deni
Apurin
Xipaia e Curuaia
Rikbaktsa
Pareci
Guarani Mby
Guarani
Guat
Jamamadi
Jamamadi
Mura
Jaminawa
Jaminawa
Jar./Jam./Kanamanti
Juma
Kambiw
Kanamari
BA
AM
AM
AM
AM
GO
MA
AM
AM
BA
AC
PA
AM
AM
PA
MT
MT
SP
RS
MS
AM
AM
AM
AC
AC
AM
AM
PE
AM
/cont. Listagem 6 - Terras Indgenas delimitadas e no demarcadas fisicamente
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
41
42
43
44
45
46
47
48
49
50
51
52
53
54
55
56
57
58
59
60
61
62
63
64
65
66
67
68
69
70
71
72
73
Nome da Terra
Ano da delimitao
Povo
UF
Kapinaw
Karaj Aruan I
Karaj Aruan II
Karaj aruan III
Karapot
Karipuna
Kaxinaw/Ashanink do Rio Breu
Kulina do Ig. do Pau
Kulina do Mdio Juru
Mara Urubaxi
Maraiwatsede
Massaco
Mdio Rio Negro I
Mdio Rio Negro II
Monte Caseiro
Munduruku- (em reviso)
Ofai Xavante
Pacheca
Panambizinho
Panar
Paran do Bo Bo
Paran do Paric
Paumari do Cuniu
Paumari do Lago Manissu
Paumari do Lago Marah
Paumari do Rio Ituxi
Peneri/Tacaquiri
Pinhal
Poyanawa
Raimundo
Rio Apapris
Rio Areia
Rio Bi
Rio dos Pardos
Rio Paru do Leste
Rio Tea
Salto Grande do Jacu
S. Pedro de Sepatini
Sucuriy
Tereza Cristina
Tumi
Uneuixi
Urubu Branco
Ventarra
96
96 (em demarcao)
96 (em demarcao)
96 (em demarcao)
92
96
96
93
92 (em demarcao)
93 (em licitao)
93
96
95 (em demarcaao)
95 (em demarcao)
96
82
92
96
95
96
93 (em demarcao)
93 (em licitao)
92 (em demarcao)
89 (em demarcao)
92 (em demarcao)
91 (em licitao)
92 (em demarcao)
94 (em demarcao)
93
96 (em demarcao)
96 (em demarcao)
96 (em demarcao)
93 (em demarcao)
93
93 (em demarcao)
96 (em demarcao)
96
92 (em demarcao)
96 (em demarcao)
96
91 (em demarcao)
93 (em licitao)
96
96
Kapinaw
Karaj
Karaj
Karaj
Karapot
Karipuna
Kaxinaw Ashaninka
Kulina
Kulina
Kanamari
Xavante
Isolados
Bar, Tukano e outros
Bar,Tukano e outros
Kaingang
Munduruku
Ofai Xavante
Guarani/Mby
Guarani Kaiow
Panar
Maku
Kanamari
Paumari
Paumari
Paumari
Paumari
Apurin
Kaingang
Poyanawa
Wapixana
Maku
Guarani Mby
Katukina
Kaingang
Wayana e Aparai
Maku
Guarani Mby
Apurin
Guarani Kayow
Bororo
Apurin
Maku Nadeb
Tapirap
Kaingang
PE
GO
GO
GO
AL
RO
AC
AC
AM
AM
MT
RO
AM
AM
RS
PA
MS
RS
MS
MT
AM
AM
AM
AM
AM
AM
AM
SC
AC
RR
AM
PR
AM
SC
PA
AM
RS
AM
MS
MT
AM
AM
MT
RS
* Demarcao paralisada
39
Listagem 7
- Terras Indgenas delimitadas - contestadas - para as quais o ministro da

Justia determinou reestudo e complementao de informaes
1
2
3
4
Nome da Terra
Povo
UF
Apyterewa (em reestudo)

Ba (em reestudo)
Kampa do Rio Envira (em licitao)
Krikati (em demarcao)
Parakan
Kayap/Mekragnoti
Kampa
Krikati
PA
PA
AC
MA
Listagem 8
1
2
3
Nome da Terra
Povo
UF
Karara (em demarcao)

Parque Indgena do Araguaia
Pq. Ind. Tumukumaque (em demarcao)
Kayap/Karara
Karaj, Av-Canoeiro e Java
Tiriy. Wayana e outros
PA
TO
PA
Listagem 9 -
1
2
3
4
Listagem 10
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
- Terras Indgenas reservadas com decretos presidenciais
Terras delimitadas com demarcao fsica e no homologadas
Nome da Terra
Povo
UF
Ipixuna
Nove de Janeiro
Pirah
Xukuru
Parintintin
Parintintin
Pirah
Xukuru
AM
AM
AM
PE
- Terras Indgenas reservadas SPI com decretos estaduais antigos

Nome da Terra
Povo
UF
Aldeia Campestre*
Amanay**
Cachoeirinha
Capivara
Caramuru-Paraguassu***
Cunha
Guapenu
Guarani Votouro
Murutinga
Nonoai****
Panambi
Ona
Tracaj
Votouro
Guarani Kayow
Amanay
Terena
Mura
Patax H H He
Mura
Mura
Guarani
Mura
Kaingang
Guarani
Mura
Mura
Kaingang
MS
PA
MS
AM
BA
AM
AM
RS
AM
RS
MS
AM
AM
RS
* Doada pela prefeitura.

** Em reviso, os ndios esto fora da TI.
*** Grande parte em litgio.
**** Em reviso de parte que foi retirada da TI.
40
Listagem 11 -
1
2
Terras Indgenas loteadas e demarcadas pelo Incra
Praia do ndio
Praia do Mangue
Listagem 12 -
1
2
3
4
5
PA
PA
Terras Indgenas adquiridas no registradas
Nome da Terra
Povo
UF
Nova Rodelas (adquirida pela Chesf)

Tux de Inaj (idem)
Riacho do Bento (idem)
Quixab (adquirida pela Funai)
Barra
Tux
Tux
Tux
Xukuru-Kariri
Patax
BA
PE
BA
BA
BA
Listagem 13
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
Munduruku
Munduruku
- Terras Indgenas homologadas e no registradas
Nome da Terra
Povo
UF
Ararib
Arara do Rio Branco
Arees
Cacau do Tarauac
Canauanim
Enawen-Naw
Gavio
Ibotirama
Icatu
Ilha do Camaleo
Jaguapir
Jaboti
Jarara
Jatuarana
Kariri Xoc
Lalima
Laranjinha
Malacacheta
Marechal Rondon
Mata Medonha
Maxakali Unificao
Padre
Rio Guapor
So Marcos
Sete Cerros
Taihantesu
Takuaraty/Yuykuarusu
Trincheira/Bacaj
Waypi
Kaingang e Terena
Arara
Xavante
Kulina
Wapixana
Enawen-Naw
Mura
Tux
Kaingang e Terena
Ticuna
Guarani Kaiow
Wapixana/Makuxi
Guarani Kaiow e Nandeva
Apurin
Kariri Xoc
Terena
Guarani
Makuxi Wapixana
Xavante
Patax
Maxakali
Mura
Tupari e outros
Taurepang/Wapixana/Makuxi
Guarani Nandeva e Kaiow
Nambikwara/Wasusu
Guarani Kaiow
Xikrin do Bacaj
Waypi
SP
MT
MT
AM
RR
MT
AM
BA
SP
AM
MS
RR
MS
AM
AL
MS
PR
RR
MT
BA
MG
AM
RO
RR
MS
MT
MS
PA
AP
41
Listagem 14
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
41
42
43
44
45
46
47
48
49
50
51
52
53
42
- Terras Indgenas registradas no CRI e ou DPU
Nome da Terra
Povo
UF
Alto Purus
Campinas
Katukina/Kaxinaw de Feij
Kampa do Rio Amonea
Kaxinaw Colonia Vinte e Sete
Kaxinaw Nova Olinda
Kaxinaw Rio Jordo
Kaxinaw Igarap do Caucho
Kaxinaw Rio Humait
Kulina do Rio Envira
Mamoadate
Nukini
Rio Gregrio
Fazenda Canto
Mata da Cafurna
Tingui Bot
Wassu Cocal
Andir Marau
Apurin Igarap Tauamirim
Apurin KM 124 - BR 317
Barreira da Misso
Betnia
Boca do Acre
Bom Intento
Caititu
Camicu
Cuia
Estrela da Paz
vare I*
vare II
Guajah
Jaquiri
Kaxarari
Lago do Aiapu
Lago Beruri
Macarro
Maraja
Mria
Miratu
Natal/Felicidade
Nhamund/Mapuera
Paracuhuba
Porto Espiritual
Recreio So Felix
So Leopoldo
So Pedro
Tenharim/Marmelos
Terra Vermelha
Ticuna Feijoal
Ticuna Santo Antonio
Trincheira
Uati -Paran
Vui Uata In
Kaxinaw e Kulina
Katukina
Katukina e Kaxinaw
Kampa
Kaxinaw
Kaxinaw
Kaxinaw
Kaxinaw
Kaxinaw e Kampa
Kulina
Jaminawa e Machineri
Nukini
Inauanaw/Katukina /Kanamanti
Xukuru Kariri
Xukuru Kariri
Tingui Bot
Wassu
Sater Maw
Apurin
Apurin
Miranha, Kambeba, Ticuna
Ticuna
Apurin
Ticuna
Apurin
Apurin
Mura
Ticuna
Ticuna
Ticuna
Apurin
Kambeba
Kaxarari
Mura
Ticuna
Ticuna
Mats
Miranha, Mura, Uitoto, Karapan
Miranha, Mura, Uitoto, Karapan
Mura
Wai-Wai, Xexeu, Hyskariana
Mura
Ticuna
Mura
Ticuna
Mura
Tenharim
Apurin
Ticuna
Ticuna
Mura
Ticuna
Ticuna
AC
AC
AC/AM
AC
AC
AC
AC
AC
AC
AC
AC
AC
AC
AL
AL
AL
AL
AM
AM
AM
AM
AM
AM
AM
AM
AM
AM
AM
AM
AM
AM
AM
AM
AM
AM
AM
AM
AM
AM
AM
AM
AM
AM
AM
AM
AM
AM
AM
AM
AM
AM
AM
AM
/cont. Listagem 14 - Terras Indgenas registradas no CRI e ou DPU
54
55
56
57
58
59
60
61
62
63
64
65
66
67
68
69
70
71
72
73
74
75
76
77
78
79
80
81
82
83
84
85
86
87
88
89
90
91
92
93
94
95
96
97
98
99
100
101
102
103
104
105
106
Nome da Terra
Povo
UF
Waimiri-Atroari
Yanomami
Zuruah
Galibi
Jumin
Ua
Barra Velha
Fazenda Bahiana
Imbiriba
Kiriri
Massacar
Pankarar
Vargem Alegre
Caieiras Velhas
Comboios
Paul Brasil
Carreto I
Carreto II
Alto Turiau
Araribia
Bacurizinho
Cana Brava
Caru
Geralda Toco Preto
Governador
Kanela
Lagoa Comprida
Morro Branco
Porquinhos
Rio Pindar
Rodeador
Urucu Juru
Apiak/Kayabi
Aripuan
Bakairi
Capoto Jarina
Erikpatsa
Estivadinho
Figueiras
Irantxe
Japuira
Jarudore
Juininha
Lagoa dos Brincos
Menku
Merure
Nambiquara
Parabubure
Pareci
Parque Indgena do Aripuan
Parque Indgena do Xingu
Pequizal
Perigara
Waimiri-Atroari
Yanomami
Zuruah
Galibi
Galibi do Ua
Galibi do Ua, Karipuna, Palikur
Patax
Patax H-H-He
Patax
Kiriri
Kaimb
Pankarar
Pankaru
Tupiniquim e Guarani Mby
Tupiniquim
Tupiniquim
Tapuia/Xavante
Tapuia/Xavante
Urubu Kaapor, Temb e Guaj
Guajajara e Guaj
Guajajara
Guajajara
Guajajara e Guaj
Kokuiregatej e Guajajara
Gavio Pukobye. e Guajajara
Kanela Rankokamekra
Guajajara
Guajajara
Kanela Apaniekra
Guajajara
Guajajara
Guajajara
Apiak e Kayabi
Cinta Larga
Bakairi
Kayap
Rikbaktsa
Pareci
Pareci
Irantxe
Rikbaktsa
Bororo
Pareci
Nambikwara Negarot
Menku
Bororo
Nambikwara
Xavante
Pareci
Cinta Larga
Vrios
Nambikwara
Bororo
AM/RR
AM/RR
AM
AP
AP
AP
BA
BA
BA
BA
BA
BA
BA
ES
ES
ES
GO
GO
MA
MA
MA
MA
MA
MA
MA
MA
MA
MA
MA
MA
MA
MA
MT
MT
MT
MT
MT
MT
MT
MT
MT
MT
MT
MT
MT
MT
MT
MT
MT
MT
MT
MT
MT
43
107
108
109
110
111
112
113
114
115
116
117
118
119
120
121
122
123
124
125
126
127
128
129
130
131
132
133
134
135
136
137
138
139
140
141
142
143
144
145
146
147
148
149
150
151
152
153
154
155
156
157
158
159
44
Nome da Terra
Povo
UF
Pimentel Barbosa
Pirineus de Souza
Rio Formoso
Roosevelt
Sangradouro/Volta Grande
Santana
So Domingos
So Marcos
Sarar
Serra Morena
Sete de Setembro
Tadarimana
Tapirap/Karaj
Tirecatinga
Umutina
Utiariti
Vale do Guapor
Zor
Aldeia Limo Verde
Amambai
Buriti
Buritizinho
Caarap
Cerrito
Dourados
Guaimb
Guasuti
Jaguari
Limo Verde
Nioaque
Kadiweu
Pilade Rebu
Piraju
Piraku
Porto Lindo
Rancho Jacar
Sassor
Taquaperi
Taunay Ipegue
Fazenda Guarani
Krenak
Riacho - Luiza do Vale
Xakriab
Alto Rio Guam
Anamb
Arara
Arawete
Cayabi
Karaj Santana do Araguaia
Kayap
Koatinemo
Menkragnoti
Paquiamb
Xavante
Nambiquara Mamaind, Manduca
Pareci
Cinta Larga
Xavante e Bororo
Bakairi
Karaj
Xavante
Nambiquara Katitawlu
Cinta Larga
Suru Paiter
Bororo
Tapirap e Karaj
Nambiquara Halotesu
Umutina, Pareci e outros
Pareci
Nambiquara
Zor
Guarani
Guarani Kaiow e Nandeva
Terena
Terena
Guarani Kaiow e Mby
Guarani Kaiow
Guarani Kaiow/ Nandeva/ Terena
Guarani Kaiow
Gaurani-Kaiow
Guarani Kaiow e Mby
Terena
Terena
Kadiweu
Terena
Guarani Nandeva
Guarani Kaiow
Guarani Nandeva
Guarani Kaiow
Guarani
Guarani
Terena
Krenak e Patax
Krenak
Xakriab
Xakriab
Temb, Urubu Kaapor, Guaj
Anamb
Arara
Arawete
Kayabi
Karaj
Kayap
Koatinemo
Mekragnoti
Juruna
MT
MT
MT
MT
MT
MT
MT
MT
MT
MT
MT
MT
MT
MT
MT
MT
MT
MT
MS
MS
MS
MS
MS
MS
MS
MS
MS
MS
MS
MS
MS
MS
MS
MS
MS
MS
MS
MS
MS
MG
MG
MG
MG
PA
PA
PA
PA
PA
PA
PA
PA
PA
PA
160
161
162
163
164
165
166
167
168
169
170
171
172
173
174
175
176
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205
206
207
208
209
210
211
212
Nome da Terra
Povo
UF
Parakan
Me Maria
Sai Cinza
Soror
Temb
Trocar
Tur Mariquita
Xicrin do Catet
Jacar de So Domingos
Potiguara
Atikun
Pankararu
Truk
Apucarana *
Av Guarani
Baro de Antonina
Faxinal
Ilha da Cotinga
Iva
Mangueirinha
Marrecas
Pinhalzinho
Queimadas
Rio Areia
Rio das Cobras
So Jeronimo da Serra
Tibagy/Mococa
Guarani de Araponga
Guarani de Bracui
Parati-Mirim
Igarap Lage
Igarap Lourdes
Igarap Ribeiro
Karitiana
Pacaas Novas
Rio Branco
Rio Mequens
Rio Negro Ocaia
Sagarana
Tubaro Latund
Uru-Eu-Wau-Wau
Anans
Aningal
Anta
Ara
Bom Jesus
Cajueiro
Mangueira
Mano-Pium
Ouro
Pium
Ponta da Serra
Santa Inez
Parakan
Gavio Parkatej
Munduruku
Surui Aikewara
Temb Turiwara
Assurini do Tocantins
Temb
Xicrin
Potiguara
Potiguara
Atikun
Pankararu
Truk
Kaingang
Guarani Nandeva
Kaingang e Guanai Nandeva
Kaingang e Guarani
Guarani Mby
Kaingang e Guarani Nandeva
Guarani Mby e Kaingang
Kaingang
Guarani Nandeva
Kaingang
Guarani Nandeva
Kaingang e Guarani Mby
Kaingang e Guarani Nandeva
Kaingang
Guarani Mby
Guarani Mby
Guarani Mby
Pakaa Nova
Gavio e Arara
Pakaa Nova
Karitiana
Pakaa Nova
Macurap, Tupari e outros
Macurap e Sakirabiap
Pakaa Nova
Pakaa Nova
Aikan, Nambiquara Latund e Saban
Uru-Eu-Wau-Wau
Makuxi
Makuxi
Makuxi e Wapixana
Makuxi e Wapixana
Makuxi e Wapixana
Makuxi
Makuxi e Wapixana
Wapixana e Makuxi
Makuxi
Makuxi e Wapixana
Makuxi e Wapixana
Makuxi
PA
PA
PA
PA
PA
PA
PA
PA
PB
PB
PE
PE
PE
PR
PR
PR
PR
PR
PR
PR
PR
PR
PR
PR
PR
PR
PR
RJ
RJ
RJ
RO
RO
RO
RO
RO
RO
RO
RO
RO
RO
RO
RR
RR
RR
RR
RR
RR
RR
RR
RR
RR
RR
RR
45
213
214
215
216
217
218
219
220
221
222
223
224
225
226
227
228
229
230
231
232
233
234
235
236
237
238
239
Nome da Terra
Povo
UF
Serra da Moa
Sucuba
Truaru
Cacique Double
Carreteiro
Guarita
Inhacor
Kaingang de Ira
Ligeiro
Ibirama
Toldo Chimbangue
Xapec
Caiara Ilha de So Pedro
Barragem
Boa Vista do Serto Pr Mirim Guarani
Guarani da Aldeia Jaragu
Guarani do Ribeiro Silveira
Itariri Serra do Itatins
Krukutu
Perube
Rio Branco
Vanuire
Apinay
Funil
Kraolandia
Xambio
Xerente
Wapixana
Makuxi e Wapixana
Wapixana
Kaingang, Guarani Nandeva e Mby
Kaingang
Kaingang, Guarani Nandeva e Mby
Kaingang
Kaingang
Kaingang
Xokleng
Kaingang
Kaingang
Xoc
Guarani Mby
Guarani Mby
Guarani Mby
Guarani Mby
Guarani Nandeva
Guarani Mby
Guarani Nandeva
Guarani Mby
Kaingang e Terena
Apinay
Xerente
Krah
Karaj do Norte
Xerente
RR
RR
RR
RS
RS
RS
RS
RS
RS
SC
SC
SC
SE
SP
SP
SP
SP
SP
SP
SP
SP
SP
TO
TO
TO
TO
TO
* Em reestudo pela Funai para separar terra dos Kokama
46
AS TERRAS INDGENAS E AS UNIDADES DE CONSERVAO:

A PROPOSTA DE RIRN DIREITO E VANTAGEM
PARA OS NDIOS(*)
Podem os ndios associar-se ao Estado brasileiro para promover a conservao dos recursos naturais existentes em suas terras? Podem
os ndios associar-se a terceiros para promover a explorao dos recursos naturais existentes em suas terras?
Estas questes tm gerado polmica nas discusses que
objetivam a formulao de legislao para a defesa dos direitos indgenas e do meio ambiente, e tambm em relao
s estratgias de trabalho das organizaes de apoio junto
s comunidades indgenas. As dificuldades decorrentes da
multiplicao das relaes de contato entre os povos indgenas e a sociedade brasileira (e internacional), associadas
ambigidade de conceitos consagrados na tradio constitucional brasileira relativa aos direitos indgenas, causam
enorme confuso entre indigenistas e ambientalistas que
atuam no mbito do governo e das organizaes no governamentais.
As relaes de contato, uma vez estabelecidas, introduzem nas sociedades indgenas necessidades e expectativas que no podem ser solucionadas pelas prticas econmicas e culturais pr-contato. Geralmente, antes mesmo
de verem o primeiro homem branco, as comunidades indgenas comeam a ser afetadas por doenas de branco que
suas medicinas tradicionais e seus sistemas imunolgicos
desconhecem. Os primeiros contatos se do com aventureiros, em contextos conflitivos, em relaes desiguais. So
interlocutores que visam a explorao de eventuais riquezas dos ndios e de suas terras. Mesmo o contato oficial se
estabelece atravs da gerao de relaes de dependncia, da oferta de faces, panelas e outros bens de consumo
utilitrio que produzem novas necessidades e expectativas.
A relao pr-contato entre os ndios e a natureza tem
alto grau de sustentabilidade. Ocupam determinada rea e
nela praticam a caa, a pesca, a coleta e a agricultura at
que os recursos comecem a se exaurir. Mudam a localizao das aldeias em busca de novas reservas de recursos
naturais, enquanto a rea anteriormente ocupada se recom* Texto amplamente divulgado pelo ISA no dia 5/9/96.
pe. Um dia podero voltar a viver onde se localizava sua

antiga aldeia. Nem sempre se trata de um processo pacfico, linear, pois a guerra um recurso freqente, de modo
que um local anteriormente ocupado por determinado grupo passa a pertencer a outros. Certamente h casos de povos pr-colombianos que pressionaram excessivamente os
recursos dos seus territrios, mas tambm h casos em que
o manejo tradicional destes recursos implicou em aumento da biodiversidade, no desenvolvimento por processos
culturais de variedades genticas de grande importncia
alimentar. Grosso modo, os povos que viviam nas florestas
tropicais da Amrica dispunham de fartura de recursos.
Atualmente, o que tambm vale para o futuro, os povos indgenas vivem em circunstncia radicalmente diferente. Mesmo supondo-se a melhor das hipteses, que tenham suas terras demarcadas em grande extenso,
desintrusadas de invasores, estaro confinados nelas. Tero que produzir sua subsistncia e os excedentes indispensveis para a aquisio de bens de consumo que desejem ou necessitem a partir dos recursos ali existentes. Se a
populao crescer, o que desejvel, sobretudo nos casos
dos povos que esto em processo de recomposio demogrfica decorrentes de contatos genocidas, tanto maior ser
a presso que tero que exercer sobre estes recursos finitos.
Para recomporem relaes sustentveis, necessitaro de
apoio, de parcerias, de aportes tcnicos, de conhecimentos cientficos que lhes permitam algum grau de autonomia e de resistncia ao esbulho total. Outra hiptese de
sobrevivncia a caridade missionria ou oficial, algum
que lhes doe o que necessitam, e seja capaz de seguir doando de forma crescente e permanente. Dependncia, em
lugar da autonomia.
No fazem sentido, a no ser aos que se arvoram em
tutores dos ndios, as interpretaes restritivas aos direitos
47
constitucionais dos ndios. A Constituio fala do direito

de usufruto exclusivo que os ndios detm sobre as riquezas do solo, dos rios e dos lagos existentes em suas terras.
um direito, no um impedimento. Se para exerc-lo de
forma efetiva os ndios se associam, se esta associao no
lhes lesiva, no h violao do usufruto exclusivo. Usufruto exclusivo no significa que os ndios s podem explorar seus recursos com suas prprias mos, com suas prprias tcnicas, com seu prprio conhecimento, com seu
prprio equipamento. Ou ento s podero explor-los
aqum de suas possibilidades e necessidades e, mesmo
assim, sem garantia de sustentabilidade. Se o usufruto indgena estiver sujeito a tal limitao, no ser usufruto, ser
s limitao.
H muitos casos em que associaes lesivas entre ndios e terceiros resultam na detonao ambiental dos seus
territrios. No se inscrevem no usufruto legalmente previsto. Os terceiros, nestes casos, no poderiam devastar e
nem se apropriar como fazem dos resultados econmicos
da sociedade. Mas tampouco se pode debitar aos ndios a
responsabilidade unilateral pela conservao ambiental.
Eles podem fazer o que os outros tambm podem. Deveriam fazer melhor, pois o direito aos recursos tambm pertence s suas futuras geraes. O mesmo deveria valer para
os demais. Os ndios no so ecologistas atvicos, mas
podem, mais facilmente que qualquer pecuarista, estar interessados ou ser convencidos a preservar os recursos naturais das suas terras, at porque tm clareza da
essencialidade destes recursos para suas vidas.
Se os ndios podem explorar os seus recursos at de
forma insustentvel, pois a eles pertencem os recursos e a
deciso de explor-los, no podem tambm conservar estes recursos? No podem obter apoio oficial para isso?
No podem zonear o seu territrio para definir onde vo
explorar e onde vo conservar? No podem obter reconhecimento formal do estado para o zoneamento do seu
territrio? No podem construir alianas polticas com os
setores da sociedade envolvente que desejam a preservao ambiental? Autonomia ou limitao?
H demandas indgenas concretas neste sentido. Os
Kaiap da aldeia Aukre, do sul do Par, conhecidos vendedores de mogno, decidiram destacar parte do seu territrio
de ocupao na forma de uma espcie de estao ecolgica, onde eximem-se de qualquer atividade predatria ou
de subsistncia, e desenvolvem projetos de pesquisas sobre os recursos naturais ali existentes, da flora e da fauna,
em parceria com uma organizao ambientalista canadense. H respeito absoluto pelos limites desta rea. Pode haver reconhecimento oficial a este respeito?
Os Xikrin do Catet, tambm do sul do Par, zonearam
o seu territrio em parceria com o ISA, visando o manejo
de madeira, mas tambm visando a conservao perma48
nente dos seus castanhais. Praticaram algum ato inconstitucional? Podem obter reconhecimento oficial ao zoneamento do seu territrio? Converteram-se ao neoliberalismo?
Os Yanomami sequer perambulam pelas inmeras
montanhas existentes em seu territrio. So as moradas dos
espritos dos seus ancestrais. A conservao absoluta
(inviolabilidade) dessas montanhas um valor da sua cultura ancestral e futura. No haveria porque proteg-las
dos prprios Yanomami, mas sim das empresas de minerao que cobiam as riquezas das suas terras. Deve
o Estado brasileiro promover esta proteo? Investir
concretamente nela? Recompensar os Yanomami pelo
respeito s montanhas que, alis, esto entre as mais altas
e belas do Brasil?
Quantos no sero os povos indgenas interessados na
proteo a longo prazo dos recursos naturais e dos valores
culturais que atribuem a partes dos seus territrios? Que
apoios poderiam obter ao associarem proteo destes
recursos a proteo dos seus direitos? O que teriam a perder?
Por outro lado, uma poltica de conservao de recursos ou de biodiversidade no deveria ignorar a importncia que os territrios indgenas tm no contexto nacional
(11% do territrio nacional) e, principalmente no contexto
amaznico (19% da Amaznia Legal). No deveria menosprezar as possibilidades concretas de compatibilizar a conservao de recursos com os projetos de futuro de vrios
povos indgenas. Em muitas situaes, em que as terras indgenas so diminutas e superpopuladas, as dificuldades
seriam grandes e as possibilidades de conservao seriam
pequenas. Mas nos casos em que povos indgenas lograram conquistar o reconhecimento de territrios extensos, a
compatibilidade virtual, mas evidente. Imaginar um sistema nacional de unidades de conservao ambiental sem
comunicao sistmica com territrios indgenas, pensar
pequeno e conservar pouco.
A diferena fundamental entre reservas de recursos
naturais situadas em terras indgenas e as situadas fora
delas, est no fato de que as primeiras pressupem necessariamente a iniciativa ou, no mnimo, o apoio dos prprios ndios na sua criao, a sua protagnica participao na
sua gesto, a efetiva compatibilidade entre uma poltica de
conservao e seus projetos de futuro. No se pode instituir unilateralmente uma reserva de recursos naturais em
terras indgenas, como faz o poder pblico no caso de outras unidades de conservao ambiental pois, a sim, estariam sendo violados os direitos e a vontade do povo ocupante, e estaria comprometida a eficcia da conservao.
A plenitude do direito de usufruto pressupe a possibilidade de associao para a explorao e para a conservao de recursos naturais. A lei deve abrir alternativas para
os ndios, e no limit-las. A diversidade dos projetos de

futuro destes povos no pode ser contemplada na perspectiva tutelar do julgamento pseudo ideolgico, ainda que
bem intencionado, sobre se podem ou no podem explorar ou conservar aquilo que lhes pertence de direito, em
parceria ou no com aliados que possam apoi-los ou com
instituies pblicas que devam apoi-los.
Para quem alega que a criao de reservas de recursos
naturais em terras indgenas inconstitucional, segue-se a
reproduo do conceito de terras indgenas constante do
pargrafo primeiro do artigo 231 da Constituio do Brasil:
So terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios as
por eles habitadas em carter permanente, as utilizadas
para as suas atividades produtivas, as imprescindveis
preservao dos recursos ambientais necessrios ao seu

bem estar e as necessrias sua reproduo fsica e
cultural, segundo seus usos, costumes e tradies. Se
a Constituio fosse burra ou perversa, e impedisse a preservao dos recursos ambientais necessrios ao seu bem
estar, seria o caso de alter-la. Felizmente, a Constituio
generosa para com os ndios e s precisa ser compreendida e respeitada.
Segue-se a proposta formulada pelo ISA como sugesto para incluso no projeto de lei em tramitao na Cmara dos Deputados, que visa instituir o Sistema Nacional
de Unidades de Conservao, relatado pelo Deputado Fernando Gabeira. Que os leitores faam a sua prpria avaliao. o texto:
Art. 14 (incluir inciso)

VIII - Reserva indgena de Recursos Naturais
Art. 22 (incluir, renumerando os demais)
A Reserva Indgena de Recursos Naturais uma unidade
de conservao federal que se destina proteo dos recursos
ambientais existentes em terras indgenas.
1- A RIRN ser criada por decreto presidencial, por
solicitao da(s) comunidade(s) indgena(s) que detm direitos
de ocupao sobre a rea especfica a ser protegida, situada em
determinada terra indgena, desde que aprovada pelo rgo ambiental federal com fundamentao da sua relevncia ambiental.
2- A criao da RIRN no prejudicar o exerccio das
competncias legais do rgo indigenista federal sobre a sua
rea de abrangncia.
3- O plano de manejo da RIRN ser formulado e executado em conjunto pela comunidade indgena e pelos rgos
indigenista e ambiental, que podero, quando for o caso, convocar outras instituies pblicas ou privadas com reconhecida atuao na rea.
4 - O plano de manejo dever especificar:
a) as atividades de fiscalizao, de manejo de recursos
naturais, de pesquisa ou de visitao que podero ou devero
nela realizar-se.
b) as eventuais restries de uso a que a(s) comunidade(s)
indgena(s) ocupante(s) se dispor.
c) as competncias do rgo ambiental federal em relao sua rea de abrangncia.
5- A RIRN ser gerida pela comunidade indgena ocupante, que poder requisitar o apoio do rgo indigenista e do
rgo ambiental para a realizao dos atos de proteo e fiscalizao da unidade.
6- Na RIRN no sero realizadas obras no previstas
no seu plano de manejo, bem como atividades que impliquem
em desmatamento, explorao de madeira e de minrios.
7- As comunidades indgenas que ocupem terras nas
quais foram criadas RIRN tero acesso, em carter preferencial,
linhas de crdito e outros incentivos para o desenvolvimento
de atividades de auto-sustentao econmica e defesa do patrimnio ambiental.
Art. 60 (incluir renumerando os demais)

Nos casos em que unidades de conservao j criadas
incidam total ou parcialmente sobre terras indgenas, o poder
pblico federal dever, no prazo de dois anos da promulgao
desta lei sob pena da nulidade dos atos que as criaram, instituir
grupos de trabalho especficos composto por representantes da
comunidade indgena ocupante, do rgo indigenista e ambiental e, quando for o caso, de outras instituies pblicas ou
privadas com reconhecida atuao na rea, para analisar caso
a caso as sobreposies e propor medidas que compatibilizem
a coexistncia da unidade de conservao com a terra indgena
sobre a qual incide.
1o- Nos casos em que os grupos de trabalho conclurem pela incompatibilidade da coexistncia da unidade de conservao com a terra indgena sobre qual incide, o poder pblico federal dever, no prazo de um ano:
I. reclassificar a rea incidente como Reserva Indgena
de Recursos Naturais, nos termos do artigo 22.
II. retificar os limites da unidade de conservao de modo
a subtrair a rea incidente sobre terra indgena, observando-se,
sempre que possvel, o disposto no 6o do artigo 59.
III. revogar o ato de criao da unidade de conservao,
quando sua rea original for totalmente incidente sobre terra
indgena e se comprovar a impossibilidade de compatibilizao
ou a reclassificao, nos termos do previsto neste artigo.
2o- No se aplicam aos casos mencionados no pargrafo anterior o disposto nos pargrafos 3o, 4o, 7o e 8o do
artigo 59.
Art. 61 (incluir, renumerando os demais)
Nos casos de reclassificao ou compatibilizao da coexistncia de unidades de conservao com terras indgenas,
devero ser previstas formas de compensao s comunidades
indgenas pelas restries decorrentes do estabelecimento destas medidas.
1 - A compensao se far preferencialmente atravs
da viabilizao de programas visando a auto-sustentao econmica das comunidades indgenas.
2 - O estabelecimento das medidas indicadas no caput
no prejudicar em nenhuma hiptese o livre trnsito dos ndios em suas terras.
49
50
Listagem 01
- Terras Indgenas X Unidades de Conservao Federais
So 18 as Terras Indgenas que se sobrepem a 26 Unidades de Conservao Federais na Amaznia legal. Dessas 26
UCs, dez so de uso indireto (proteo integral dos recursos, sendo trs de incidncia total) e 16 de uso direto (que
permite explorao sustentada e manejo dos recursos naturais, sendo 13 de incidncia total).
Terra Indgena
Unidade de Conservao Federal
UF
Karitiana
Andir Marau
Yanomami
Yanomami
Boto Velho
Ua I e II
Massaco
Igarap Lourdes
Raposa/Serra do Sol
Balaio
Mdio Rio Negro II
Yanomami
Inauini/Teuini
Enawen- Naw
Betnia
Inauini/Teuini
Uru-Eu-Wau-Wau
Alto Rio Negro
idem
idem
idem
idem
idem
idem
idem
idem
idem
idem
Flona Bom Futuro

PN da Amazonia
Flona de Roraima
Flona do Amazonas
PN do Araguaia
PN do Cabo Orange
Rebio do Guapor
Rebio do Jaru
PN de Monte Roraima
PN do Pico da Neblina
Flona do Purus
Estao Ecolgica do Iqu
Reserva Ecolgica Juta Solimes
Flona Mapi-Inauini
PN Pacaas Novos
Flona Pari Cachoeira I
Flona Pari Cachoeira II
Flona Cubate
Flona Cuiari
Flona Iana
Flona Iana Aiari
Flona Pirauiara
Flona Tarauac I
Flona Tarauac II
Flona Uruu
Flona Xi
RO
PA
RR
AM
TO
AP
RO
RO
RR
AM
AM
AM
AM
MT
AM
AM
RO
AM
AM
AM
AM
AM
AM
AM
AM
AM
AM
AM
Listagem 02 - Terras indgenas X Unidades de Conservao Estaduais

So dez as Terras Indgenas que se sobrepem parcialmente a nove Unidades de Conservao Estaduais, todas de
uso direto.
Terra Indgena
Unidade de Conservao Estadual
UF
Rio Pindar
Rio Negro/Ocaia
Kaxarari
Igarap Omer
Jaquiri
Jatuarana
Waimiri-Atroari
Ilha Jacar
Lago Aiapo
Yanomami
APA Baixada Maranhense

Floresta Extrativista dos Pacaas Novos
Floresta de Rendim. Sust. do Rio Vermelho D
Floresta de Rendim. Sust. do Rio Mequens
Reserva de Desenv. Sustentado Mamirau
APA Margem Direita do Rio Negro
APA Margem Esquerda do Rio Negro
APA Margem Esquerda do Rio Negro
APA Mdio Purus
Parque Estadual Serra do Ara
MA
RO
RO
RO
AM
AM
AM
AM
AM
AM
51
Listagem 03 -
Terras Indgenas X Reservas Florestais
Em 1911, no dia 26 de julho, o presidente Hermes da Fonseca assinou o Decreto n 8.843, criando a Reserva
Florestal do Acre, dividindo-a em quatro faixas. O objetivo, conforme texto original do decreto, era conter a devastao
desordenada das matas que est produzindo em todo o Pas efeitos sensveis e desastrosos, salientando-se entre eles
alteraes na constituio climtica em vrias zonas e no regime das guas pluviais e das correntes que delas dependem;
e reconhecendo que da maior necessidade impedir que tal estado de cousa se estenda pelo territrio do Acre, mesmo
por tratar-se de regio onde, como igualmente em toda a Amaznia, h necessidade de proteger e assegurar a navegao
fluvial e, consequentemente, de obstar que sofra modificao o regime hidrogrfico respectivo.
Cincoenta anos depois, em 1961, foram criadas mais nove Reservas Florestais, com o objetivo de proteger a natureza. Tais Reservas tinham a forma de polgonos irregulares com superfcies provisrias. A rea definitiva de cada uma seria
fixada aps estudos e reconhecimento da regio.
Constava no texto dos decretos de criao das Reservas que dentro do polgono constitutivo da Reserva Florestal
sero respeitadas as terras dos ndios, de forma a preservar as populaes aborgenes, de acordo com o preceito constitucional e a legislao especfica em vigor, bem como os princpios de proteo e assistncia aos silvcolas adotados pelo
Servio de Proteo ao ndio.
Essas Reservas nunca foram implementadas. Das nove que foram criadas no dia 25/07/61 restam seis, pois as Reservas Florestais do Gurupi, do Jaru e de Pedras Negras foram extintas pelos decretos que as transformaram em reservas
biolgicas, sendo a de Pedras Negras a atual Reserva Biolgica do Guapor. As outras seis Reservas Florestais no foram
extintas formalmente, mas incidem em Terras Indgenas. As do Rio Negro e do Tumucumaque incidem integralmente nas
TIs Alto Rio Negro e Tumucumaque. As demais incidem em grande parte, com exceo da Juruena, que mesmo atingindo
trs TIs, tem a maior parte de sua superfcie sem sobreposies.
52
Terra Indgena
Reserva Florestal
UF
Mamoadate
Cabeceira do Rio Acre
Rio Gregrio
Jaminawa Arara do Rio Bag
Praia do Carapan
Kaxinaw do Rio Breu
Kaxinaw do Rio Jordo
Kampa do Rio Amnea
Tumucumaque
Kayap
Enawen Naw
Erikpatsa
Japuira
Mundurucu
Sai Cinza
Yanomami
Alto Rio Negro
Acre (I)
AC
Acre (III)
AC
Acre (IV)
Do Tumucumaque
Gorotire
Juruena
Juruena
Juruena
Mundurucania
Mundurucania
Parima
Rio Negro
AC
PA
PA
MT
MT
MT
PA
PA
RR
AM
ANEXOS
53
Decreto 1.775
54
Decreto 1.775
55
Portaria 14
56
Portaria 14
57
Despacho 80 - Terra Indgena Raposa/Serra do Sol
58
/cont. Despacho 80
59
/cont. Despacho 80
60
/cont. Despacho 80
61
/cont. Despacho 80
62
/cont. Despacho 80
63
/cont. Despacho 80
64
/cont. Despacho 80
65
Despacho 14 - Terra Indgena vare I
66
Despacho 16 - Terra Indgena Seruini-Marien
67
/cont. Despacho 16
68
/cont. Despacho 16
69
/cont. Despacho 16
70
Despacho 17 - Terra Indgena Apyterewa
71
/cont. Despacho 17
72
/cont. Despacho 17
73
/cont. Despacho 17
74
Despacho 18 - Terra Indgena Ba
75
/cont. Despacho 18
76
/cont. Despacho 18
77
/cont. Despacho 18
78
Despacho 19 - Terra Indgena Kampa do Rio Envira
79
/cont. Despacho 19
80
/cont. Despacho 19
81
/cont. Despacho 19
82

ISA Terras Indigenas o Brasil Balanco Era Jobim

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d ocumentos do ISA

Avenida Higienpolis, 901

SCLN 210, bloco C, sala 101

Carlos Frederico Mars de Souza Filho (Presidente)

Joo Paulo Capobianco, Marina Kahn (adjunta)

POLTICA DE DEMARCAO DAS TERRAS INDGENAS NO GOVERNO FHC - LEGADO JOBINIANO

FACADA NA RAPOSA ........................................................................................ 25

mapa: Terra Indgena Raposa-Serra do Sol

SITUAO JURDICO-ADMINISTRATIVA DAS TERRAS INDGENAS NO BRASIL

AS TERRAS INDGENAS E AS UNIDADES DE CONSERVAO:

Documentos do ISA, n 003

Fany Pantaleoni Ricardo

Ana Valria Arajo

Laboratrio de Informaes Geogrficas e Sensoriamento Remoto do ISA

editor geral: Carlos Alberto Ricardo

Documentos do ISA, n 003

Documentos do ISA, n 003

Documentos do ISA, n 003

AS TERRAS INDGENAS E O DECRETO 1.775:

Balano do contraditrio retroativo

Documentos do ISA, n 003

No Brasil, quando se fala em terras indgenas, h que se ter em mente, em primeiro

sos. J o ministro da Justia considerou improcedentes as

J est, em muito, esgotado o prazo para a concluso

Documentos do ISA, n 003

Resumo das sistemticas de demarcao das terras indgenas

encaminhado ao ministro da Justia, o qual poderia solicitar

Documentos do ISA, n 003

Folha de S.Paulo, seo Tendncias e Debates, 05/02/96

Documentos do ISA, n 003

Negro, com 10,8 milhes de hectares. Porm, restam as 11

Encerra-se o segundo ano do governo FHC com um

Reconhecimento de Terras Indgenas nos governos Collor, Itamar e FHC

Correio Brasiliense, 18/1/96, pg. 20

Gazeta Mercantil, 25/1/96, pg. A-16

Folha de S.Paulo, BRASIL, 20/1/96, pg. 1-12

OESP, 14/1/96, pg. A 2.6

Correio Brasiliense, 14/1/96, pg. 21

Documentos do ISA, n 003

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