EDUCAO, TRABALHO E CIDADANIA

Marcia Cristina Rafael*

RESUMO: A transformao do trabalho e da educao acompanham a evoluo da prpria

humanidade. So o resultado de lutas dos trabalhadores, de classes privilegiadas e
desprivilegiadas, de mudanas econmicas e sociais, evoluindo medida que o mundo
evoluiu. Aqui procuramos evidenciar a educao e o trabalho como direitos fundamentais, as
finalidades da educao e porque o trabalho to importante para todos ns. Ainda, a
importncia da educao no mundo do trabalho, e a necessidade da completa integrao entre
ambos para que o homem tenha um mnimo de dignidade, citando os principais aspectos e
entendimentos que norteiam o tema.

Palavras

chave:

TRABALHO.

EDUCAO.

CIDADANIA.

DIREITO

AO

TRABALHO.

1. INTRODUO

A relao existente entre educao e trabalho tema que vem sendo debatido e discutido
pelos doutrinadores, psiclogos, pedagogos, educadores, etc, atualmente, ora no sentido de se
atribuir educao ou falta dela o problema do desemprego em massa, ora no sentido de se
encontrar meios imediatos para acabar com o problema crescente do desemprego. A inteno
aqui de demonstrar a relao existente entre educao e trabalho, e a imprescindibilidade de
ambos para o exerccio da cidadania.

2. DIREITO EDUCAO

Especialista em Direito do Trabalho e Processo do Trabalho. Mestranda em Direito do Trabalho pela PUC/SP,
Professora dos cursos de Direito e Administrao das Faculdades Maring.

O direito educao e ao trabalho, por serem direitos fundamentais, esto consagrados na

ordem constitucional. Por direito fundamental deve-se entender a faculdade ou prerrogativa
essencial ou necessria ao ser humano para fazer valer um atributo inerente sua natureza.

Devido ao seu sentido universal, o seu contedo adquire reconhecimento e valor formalizando
princpios que so ordinrios a todos os povos do mundo. Tais direitos so reconhecidos pelo
Estado com o intuito de tutelar os mais fracos, proporcionando igualdade de oportunidade, de
obteno de qualidade de vida e de tratamento fraterno e no discriminativo, sem os quais o
homem incapaz de alcanar sua realizao e desenvolvimento com plenitude.

Nas palavras de Jos Afonso da Silva (1992, p. 159) direitos fundamentais do homem so:

aquelas prerrogativas e instituies que ele (direito positivo) concretiza em

garantias de uma convivncia digna, livre e igual de todas as pessoas. No
qualificativo fundamentais acha-se a indicao de que se trata de situaes jurdicas
sem as quais a pessoa humana no se realiza, no convive e, s vezes, nem mesmo
sobrevive; fundamentais do homem no sentido de que a todos, por igual, devem ser,
no apenas formalmente reconhecidos, mas concreta e materialmente efetivados.

Tambm nesse sentido se manifesta Giuliano Mazzoni (1972, p. 01) quando diz que atravs
da organizao que o homem persegue o trabalho e sua autotutela.

Educao vem do latim educere que significa extrair, tirar, desenvolver e de ducere que
significa conduzir a pessoa a desenvolver.

Portanto, os estudantes precisam receber uma real orientao efetiva no sentido de se

encaminharem para cursos que lhes possam abrir melhores perspectivas, atendendo tanto ao
seu interesse pessoal quanto ao dos pais. Com isto em mente, passaremos a tratar da
pesquisa e da inovao no ensino (COOMBS, H. Philip, 1986, p. 160).

Sabemos que atravs da educao que a pessoa se desenvolve dignamente enquanto ser
humano e est apta a desempenhar os diferentes papis sociais.

3. FINALIDADES DA EDUCAO

Segundo John Dewey (1979, p. 106) a educao um processo social e como tal deve ser
analisada de acordo com cada sociedade.

Assim, fica a pergunta: o que cada sociedade espera da educao?

No art. 205 da Constituio Federal ficou clara a inteno do legislador quando apontou as
finalidades da educao no Brasil, sendo elas: a) pleno desenvolvimento da pessoa; b) seu
preparo para o exerccio da cidadania; c) sua qualificao para o trabalho.

A educao tem por fim atingir o pleno desenvolvimento da pessoa humana, ou seja, preparla em todos os aspectos, seja para a vida, seja para o trabalho, seja para o preparo para o
exerccio da cidadania, aprendendo quais so os seus direitos e obrigaes como cidad e, a
sua qualificao para o trabalho, mas no uma qualificao imediata, no sentido de prov-la
apenas para o presente, mas uma qualificao constante, que a prepare para o trabalho a vida
toda.

Portanto, a educao no possui uma nica finalidade, mas visa o desenvolvimento pleno do
ser humano, sendo que a essncia ideolgica da educao est justamente nessa transmisso
das tradies da cultura do grupo de uma gerao a outra (FERREIRA, Pinto, 1987, p. 51).
Portanto, a educao um processo constante de transmisso cultural.

Assim, a finalidade da educao de trplice natureza, sendo que o pleno desenvolvimento do

educando significa que a educao um processo intencional que deve contribuir para que o
indivduo se desenvolva psicologicamente de forma sadia e harmoniosa. Embora faa parte do
exerccio da cidadania, a educao escolar deve preparar o indivduo para poder ser cidado
pleno. Quanto qualificao para o trabalho, significa que o homem, atravs do trabalho, se
realiza como pessoa e parte de sua sociedade, conforme ensinamentos de Moaci Alves
Carneiro (1998, p. 33-34).

Cabe ao Estado, ainda, educar homens para serem cidados, ou seja, tornar o indivduo capaz
de saber cumprir os seus deveres para com a sociedade e at para com o mundo, no sentido de
respeitar as leis humanas e universais e de preservao da cultura e do meio-ambiente.

Herbert Marcuse (1998, p. 166) defende ainda a educao para uma independncia
intelectual e pessoal, pois, segundo ele, a liberdade de expresso num sistema democrtico s
funciona se no se questiona esse prprio sistema. Assim, a prpria liberdade funciona como
veculo de adaptao e limitao, ou seja, na opinio dele, posso expressar a minha opinio
desde que ela no contrarie os interesses da maioria.

Para Marcuse a educao hoje quer criar homens que pensem apenas mutiladamente, atravs
de escolas apenas profissionalizantes, quando o correto seria educar atravs da experincia,
passando-se os conhecimentos adquiridos, a histria, a cultura de gerao a gerao, podendo
ento formar no homem o esprito crtico, no atravs de uma experincia mutilada, mas
atravs de uma experincia completa.

Para Delors (1999, p. 101):

o desenvolvimento tem por objeto a realizao completa do homem, em toda a sua

riqueza e na complexidade das suas expresses e dos seus compromissos:
indivduo, membro de uma famlia e de uma coletividade, cidado e produtor
inventor de tcnicas e criador de sonhos, acrescentado que a educao baseia-se em
quatro pilares que so: aprender a conhecer, aprender a fazer, aprender a viver
juntos e aprender a ser.

Porm, no se pode ignorar que o ensino profissionalizante possui a sua importncia;

logicamente que no seria a nica forma de educao a ser praticada, pois deveria permitir o
ensino de forma permanente, mas no pode ser descartada in totum, pois o trabalho o nico
meio de subsistncia do homem e, como tal, deve o Estado lhe proporcionar meios de
ingressar no mercado de trabalho com a menor brevidade possvel, desde que tambm lhe
proporcione o acesso contnuo educao.

4. DIREITO AO TRABALHO

Somente atravs do trabalho que o ser humano encontra sua verdadeira dignidade sob o
aspecto social, pois exercendo atividade produtiva se tornar til sociedade, sua famlia e a
si mesmo. Assim, poder proporcionar a si e sua famlia a necessria subsistncia, liberdade,
dignidade e plenitude como ser humano.

No podemos perder de vista que o Direito ao Trabalho considerado um direito

fundamental, e este deve ser entendido como a faculdade ou prerrogativa essencial ou
necessria ao ser humano para fazer valer um atributo inerente sua natureza.

Portanto, ao se procurar garantir o exerccio do direito ao trabalho, seus pressupostos vo se

concentrar na livre escolha de emprego, em condies de trabalho justas e favorveis, bem
como na proteo contra o desemprego (Recomendao 169 da Organizao Internacional do
Trabalho).

primordial, portanto, que exista a oportunidade de insero na vida profissional, pressuposto

do direito ao trabalho, conforme concepo dada pelos instrumentos universais e
internacionais.

Em tal sentido comenta Manoel Gonalves Ferreira (1990, p. 90), dizendo que o direito ao
trabalho assegurado quando se encontra uma atividade produtiva remunerada, quando no se
fica desempregado.

Portanto, essencial que o homem tenha consagrado o direito ao trabalho para que possa
suprir as suas necessidades materiais mais primrias, alm da plena realizao de seus justos
anseios.

Dalmo de Abreu Dallari (1996, D-5), em um artigo no jornal o Estado de So Paulo, sobre o
trabalho disse:
o trabalho faz parte da condio humana e por isso no pode ser tratado como coisa
suprflua, ou ento como se fosse apenas mais um dos componentes na conjugao
de elementos que iro proporcionar vantagens materiais a algum... o trabalho para
uns atributo dignificante do homem...Todos os seres humanos, sem qualquer
exceo e sejam quais forem a poca e o lugar, sempre necessitaram de alimento e
abrigo, alm de muitos outros bens materiais e imateriais. E sempre houve pessoas
que trabalharam para que todos sobrevivessem. o trabalho que aparece como um
bem essencial para a preservao da vida, para a satisfao de desejos e
necessidades, para a proteo da dignidade humana.

Segundo Carlos Alberto Barata Silva e preciso no perder de vista que o trabalho um dever
social, deve,r que a bem dizer, surgiu com o prprio homem (1976, p. 33). Complementa
dizendo que obrigao do Estado proporcionar condies de trabalho a todos, sendo tal fato

inerente a prpria natureza humana, pois se o homem possui o direito vida,

conseqentemente deve ter o direito sua subsistncia.
5. EDUCAO, TRABALHO E CIDADANIA

interessante observar que o aspecto em que se vincula educao-trabalho-cidadania tem

sido pouco estudado, segundo Arroyo (1987, p. 75).

Arroyo (1987, p. 74) diz que a concepo do povo e de sua ao como sujeito poltico exige
uma reviso profunda na relao tradicional entre educao, cidadania e participao
poltica.

Para Josania Lima Portela (1988, p. 07), o trabalho e a educao so elementos de construo
da cidadania capitalista, pois para ela atravs do trabalho que se conquista a cidadania, ou
seja, atravs do trabalho que o indivduo recebe a parcela que tem direito nas relaes
sociais, o seu salrio, tornando real a sua condio de cidado.

Para Jaime Pinsky (1999, p. 18) cidadania enfeixa uma sria de direitos, deveres e atitudes
relativos ao cidado, aquele indivduo que estabeleceu um contrato com seus iguais para a
utilizao dos servios em troca de troca de pagamento (taxas e impostos) e de sua
participao, ativa ou passiva, na administrao comum.

Para Maria de Lourdes Manzine-Covre (1995, p. 09), ser cidado significa ter direitos e
deveres, ser sdito e ser soberano.

Tal situao est descrita na Carta de Direitos da Organizao das Naes Unidas (ONU), de
1948, que tem suas primeiras matrizes marcantes nas cartas de Direitos dos Estados Unidos
(1776) e da Revoluo Francesa (1798).

Para estes instrumentos, segundo Maria de Lourdes (1995, p. 09):

a proposta mais funda de cidadania a de que todos os homens so iguais ainda que
perante a lei, sem discriminao de raa, credo ou cor. E ainda: a todos cabem o
domnio sobre seu corpo e sua vida, o acesso a um salrio condizente para
promover a prpria vida, o direito educao, sade, habitao, ao lazer. E

mais: direito de todos poder expressar-se livremente, militar em partidos polticos

e sindicatos, fomentar movimentos sociais, lutar por seus valores. Enfim, o direito
de ter uma vida digna de ser homem.

Novamente Arroyo (1987, p. 79) ressalta que existe imensa relao entre cidadania e
educao, dizendo que a luta pela cidadania, pelo legtimo, pelos direitos, o espao
pedaggico onde se d o verdadeiro processo de formao e constituio do cidado. A
educao no uma precondio da democracia e da participao, mas parte, fruto e
expresso do processo de sua constituio.

Para Finger (2001), importante pensar no foco do ensino, analisando-se a questo do

emprego, pois,

as pessoas numa escola esto fazendo investimento nelas mesmas e esperam tirar
da a sua sobrevivncia, fator que deve ser pensado quando se debate a reviso do
ensino superior no pas. Mais do que tudo, a universidade tem de ser competente
para identificar oportunidades e definir estatuto organizacional gil, que lhe
possibilite acompanhar as mudanas de outros setores.

Nilson Jos Machado (1997, p. 19), por sua vez, critica ferozmente a educao voltada
exclusivamente para o trabalho, como tem acontecido com o nvel mdio de ensino, onde se
prepara o indivduo apenas para uma determina atividade, posto que, em seu entendimento, o
indivduo deve ter uma formao geral e permanente, onde possa se associar uma atividade de
estudo com uma atividade de ensino, para poder supri-lo sempre que necessitar e no apenas
momentaneamente, como a educao profissionalizante. E conclui dizendo: O FUTURO DO
TRABALHO A EDUCAO.

Para Frigotto (2000, p. 13):

existe uma inverso falseadora da realidade, produto do pensamento conservador,

atribuir educao, em geral, e formao profissional, em particular, o papel
definidor das relaes de poder no plano econmico e poltico. Ao contrrio, os
processos educativos so dominantemente condicionados pelas relaes de poder
poltico e econmico.

Fica fcil observar que o governo e os empresrios tm o mesmo discurso, ou seja, alegam
que s seria possvel a criao de empregos se houvesse a reduo do custo do trabalho e com
a flexibilizao das normas trabalhistas.

Dessa forma, tentam romper com a tradio que identifica cidadania com exerccio de um
trabalho. Nossa tradio diz que o emprego um direito do cidado e, na sua ausncia, quem
deve assegur-lo o Estado.

O que ocorre na atual conjuntura econmica que tanto as empresas como o Estado buscam
se livrar dos encargos com o emprego, fazendo com que o desemprego seja responsabilidade
individual do prprio desempregado.

Nesse sentido Cludio Scandalara (1998, p.22) diz:

os governantes devem conscientizar-se que, primeiro, devem cumprir o dever com

seus governados, propiciando o bem comum, executando e cumprindo as leis, pois
como escreveu JEAN LAHOR, atos fragorosos e de repercusso nada valem em
comparao ao silncio de uma alma que cumpre simplesmente seu dever.

Para Nilson Jos Machado (1997, p. 18), sempre que se analisar a questo do desemprego, em
todos os ngulos que sob se discutir a questo, ou seja, quanto necessidade de lazer,
alteraes dos modos de trabalho, etc, sempre vai sobressair a questo educacional.

Lia Vargas Tiriba (2000, p. 211) explica que os trabalhadores

alijados dos direitos sociais como escola, sade, moradia, como tambm das
conquistas trabalhistas historicamente conquistadas, os trabalhadores expulsos do
sistema assalariado de trabalho buscam satisfazer, ao menos, uma parcela de suas
necessidades atravs do trabalho por conta prpria.

O trabalho por conta prpria tem sido uma tendncia, deixando os trabalhadores de esperar
pelo emprego assalariado, o que demonstra cada vez mais a deteriorao das relaes de
trabalho.

Para Paulo Roberto Melo (1997), uma vertente a ser observada com muita profundidade,
porque, na verdade, no se trata de mo-de-obra disponvel, embora desempregada. Est na

economia informal, na condio de ambulantes, prestadores de servios autnomos ou,

mesmo, pequenos empresrios no legalizados.

Por isso, Scandalara (1998, p. 24) prope que o Governo no deve dar esmolas, mas, sim,
ajudar na gerao de empregos, agindo como veculo de gerao dos mesmos, para que possa
garantir o mnimo de vida digna aos brasileiros. Agindo dessa forma, cumprir o seu dever no
sentido de prestar trabalho, pois, se assim no o for, no alcanaro a to sonhada justia
distributiva.

Osmar Fvero, Jos Silvrio Baia Horta e Gaudncio Frigotto (1995, p. 13) bem acentuam os
desafios que vamos encontrar:

matria-prima e abundncia de mo-de-obra, elementos antes fundamentais nas

relaes internacionais de pases como o Brasil, hoje contam bem menos. A nova
base tcnica no s altamente otimizadora de matria-prima, como tambm cria
substitutos; a grande matria-prima chama-se hoje tecnologia. Por outro lado,
exigem-se cada vez mais pessoas dotadas de elevada capacidade de abstrao. Mais
que nunca, a educao e a formao profissional tornam-se questo estratgica,
tanto na criao cientfica quanto na transformao da cincia em tecnologia.

Jos Pastore (1995, p. 2) salienta que o moderno capitalismo tambm requer um especial
adestramento para "pertencer nova orquestra" (a da economia integrada pelo sistemamundo a que nos referimos antes). Segundo ele, "as novas tecnologias criam ambientes de
trabalho que demandam novas capacidades. Elas vo exigindo pessoas cada vez mais
educadas, polivalentes, multifuncionais".

Segundo Vanilda Paiva (2001, p. 56), todo o processo de transformao econmica e

produtiva que est ocorrendo leva a uma exigncia cada vez maior e mais aprimorada da
formao educacional.

Para Csar P.S. Machado Junior (1998, p. 33), a soluo para esse grave problema, sem
dvida alguma, est na educao, onde o trabalhador deveria ser qualificado para atividades
novas e mais complexas. Ressalta a importncia de se preparar o homem para uma educao
global e no para uma educao voltada para o trabalho, que efetivamente possa assegurar ao
trabalhador uma cidadania ativa.

Para Guy Standing (1996), Economista da Organizao Internacional do Trabalho (OIT),

estamos passando de uma fase na qual o trabalho era um dever, para outra em que
ele um direito. As pessoas tm o direito de trabalhar e de ter trabalho digno. A
sociedade est saindo de uma poca dominada pelas foras do mercado, que se
mostraram insuficientes para atender s necessidades do cidado. A insegurana
ronda o mundo, ningum est tranqilo em seu trabalho, as desigualdades vm se
agravando.

Sabemos que apenas a formao tcnica no garante emprego, a menos a longo prazo no,
pois as descobertas de novas tecnologias mudam nossas vidas cotidianamente.

Nassim Gabriel Mehedff salienta que antigamente a educao profissional era vista como
sendo de longa durao, onde era possvel entrar no mercado de trabalho, podendo substituir a
educao bsica, pois nessa poca o operrio padro era valorizado, bastando muitas vezes
que vestisse a camisa da empresa. Porm, com a mudana de paradigma o novo lema hoje
Empresa competitiva, cidado competente.
Para ele, a educao profissional apenas suplementar a educao bsica, mas jamais poder
substitu-la.

Ademais, o fortalecimento das pessoas pela educao cidad de qualidade ser sempre um
caminho seguro para enfrentar a crise do desemprego. Pessoas educadas, mais do que
treinadas, estaro em melhores condies de repensar alternativas, segundo Jorge Werthein.
E complementa:

a partir dessa premissa de complementaridade educao de 1o. e 2o. graus,

educao profissional tem que ser pensada em bases contnuas ou permanentes: no
basta um nico e longo curso para entrar no mercado. Todo trabalhador precisa ter
chance de mltiplas entradas e sadas nos sistemas de educao profissional, para se
qualificar ou se requalificar - no raro, no curto prazo, e durante toda sua vida
produtiva. Educao profissional certamente no cria empregos.

Sendo a educao a base para a formao profissional e fundamental na constituio da

cidadania, indispensvel que ela seja realizada de forma continuada e permanente, no
apenas

para preparar

qualificados

profissionalizante a longo prazo.

desempregados,

como

ocorre com

ensino

Mauro Del Pino salienta que a formao profissional tem sido vista como a resposta para os
problemas imediatos do desemprego. Porm, a resposta para tal problema a maior base
cientfica e tecnolgica, que dependem da educao bsica, de formao profissional,
qualificao e requalificao.

Jos Pastore, porm, salienta: A educao sozinha no gera emprego. Mas ela ajuda a manter
as pessoas empregadas assim como facilita a mudana de emprego. E complementa: nunca a
educao foi to crucial para as pessoas conseguirem um emprego e, sobretudo,
permanecerem empregadas.

Antonio Ermnio de Moraes salienta que hoje temos como caracterstica a mudana de
emprego continuamente, desaparecendo a figura do emprego para a vida toda, sendo que para
isso as pessoas precisam cada mais possuir informaes e desenvolver novas habilidades.
Porm, a conseqncia disso que quanto mais se exige do trabalhador, mais aumenta a
presso sobre aqueles que esto despreparados e no conseguem se adaptar nova realidade,
aumentando, dessa forma, a excluso social dos mesmos.

No entanto, temos um aspecto muito positivo de todo o panorama traado, pois para Maria da
Glria Gohn (2001, p. 95), a educao ganha importncia na nova conjuntura da era da
globalizao, porque o elevado grau de competitividade ampliou a demanda por
conhecimento e informaes.

Discordando do entendimento de muitos Autores aqui apontados, temos Peter Drucker,

considerado um dos grandes pensadores da administrao moderna, sobre Empreendedorismo
e educao, o qual afirma que doravante os pais no mais devero preparar os filhos para
serem empregados, mas empreendedores, pois a era do emprego acabou, porm, o mercado
estar sempre aberto para acolher novos empreendimentos criativos e interessantes.

O certo que os empresrios, de uma maneira geral, passaram a encarar a educao de seus
empregados como premissa essencial para sobrevivncia em um mercado global.

Hoje, dificilmente o acesso ao trabalho garantido aqueles que no tm uma profisso, bem
como no mais possvel se manter no mercado de trabalho se o leque de conhecimento no
for ampliado continuamente.

Da porque grande parte dos doutrinadores citados defendem uma educao continuada, onde
a escola ser uma instituio a ser freqentada pelo resto das nossas vidas, para melhor
aprimoramento e adaptao ao mercado de trabalho.

6. CONCLUSO

Pudemos observar uma corrente doutrinria que defende ardorosamente o ensino

profissionalizante no lugar do ensino bsico, como soluo para o problema do desemprego
que a tantos atormenta atualmente, pois o ingresso no mundo do trabalho se daria em mdia
de 04 (quatro) a 05 (cinco) anos do que se o indivduo freqentasse uma faculdade.

Os que so contra tal corrente atacam dizendo que somente uma educao continuada ser
capaz de manter as pessoas no emprego, ou mesmo possibilitar o engajamento em novos
empregos, pois o ambiente de trabalho cada vez mais polivalente, exigindo que o
trabalhador tenha maiores conhecimentos e mltiplas aptides.

At mesmo os empresrios passaram a investir mais na educao de seus empregados, com a

finalidade de que os mesmos desenvolvam mltiplas tarefas em seu ambiente de trabalho. Em
contrapartida, os trabalhadores tambm esto procurando se aperfeioar para que possam
sobreviver no mercado competitivo.

Por fim, h aqueles que defendem que a era do emprego acabou, pois, segundo estes, seria
impossvel o mercado de trabalho absorver toda a mo de obra disponvel, que aumenta dia a
dia, em desproporo ao nmero de empregos criados.

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