Manual Do Saneamento Básico - Trata Brasil PDF

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O Manual do Saneamento Bsico pode ser acessado

na ntegra no site www.tratabrasil.org.br
Projeto Grfico e Editorao: Agenilson Santana - MTb 32.070

Jornalista Responsvel: Mnica Batista - MTb 20.081
Sumrio
Introduo
O que saneamento bsico

Abastecimento de gua
Esgotamento sanitrio
Reflexos do saneamento na sociedade
Glossrio
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09
25
31
39
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Introduo
A importncia do saneamento e sua relevncia
sade humana remontam s mais antigas culturas.
O desenvolvimento do saneamento sempre esteve
ligado evoluo das civilizaes, s vezes retrocedendo, outras renascendo com o aparecimento de
outras. Essa descontinuidade da evoluo do servio
est ligada, em grande parte, aos poucos meios de
comunicao do passado.
Avanos importantes alcanados em pocas distantes foram esquecidos durante sculos porque no
eram conhecidos pela populao. No Velho Testamento existem diversas passagens vinculadas s prticas sanitrias do povo judeu como, por exemplo,
o uso da gua para limpeza: roupas sujas podem
levar a doenas como a escabiose. Assim, os poos
para abastecimento eram mantidos tampados, limpos
e longe de possveis fontes de poluio.
MANUAL DO SANEAMENTO BSICO - TRATA BRASIL
Na civilizao greco-romana h vrios relatos das prticas

sanitrias e higinicas e suas relaes com o controle das doenas. Entre as prticas sanitrias coletivas mais marcantes na
antiguidade esto a construo de aquedutos, os banhos pblicos e os esgotos romanos, tendo como smbolo histrico a
conhecida Cloaca Mxima de Roma.
Atualmente, a gesto dos servios de saneamento bsico
tambm permanece atrelada informao, tanto para a elaborao dos planos de trabalho, dos instrumentos de regulao
e de planejamento; e mais ainda para que a populao possa
fiscalizar e exigir a implantao desses servios e seu constante
aprimoramento.
Como a prestao desse servio tem um carter monopolista, a
informao uma das caractersticas institucionais mais relevantes
desta rea da infraestrutura. Ou seja, os prestadores de servios
conhecem com profundidade a qualidade de seus produtos e servios, suas despesas, investimentos e dados operacionais, enquanto
que a sociedade dependente dessas informaes.
Assim, uma vez que o Instituto Trata Brasil acredita que
somente a sociedade civil pode atuar de forma decisiva para
que o poder pblico universalize os servios de saneamento
bsico, apresentamos esse Manual de Saneamento. De maneira
simples, porm completa, essa publicao pretende informar
a populao sobre a importncia desses servios, bem como
seus direitos e deveres.
Assim, espera-se que a prpria populao, propague a publicao e/ou conhecimentos adquiridos atravs desta, o que
ir contribuir para que as metas de universalizao sejam conhecidas e alcanadas por todos, o que garantir uma melhor
qualidade de vida a todos os brasileiros, independentemente da
sua condio econmica ou social.
O que
Saneamento
Bsico
Saneamento o conjunto de medidas que visa preservar ou modificar as condies do meio ambiente com
a finalidade de prevenir doenas e promover a sade,
melhorar a qualidade de vida da populao e produtividade do indivduo e facilitar a atividade econmica. No
Brasil, o saneamento bsico um direito assegurado pela
Constituio e definido pela Lei n. 11.445/2007 como o
conjunto dos servios, infraestrutura e instalaes operacionais de abastecimento de gua, esgotamento sanitrio, limpeza urbana, drenagem urbana, manejos de
resduos slidos e de guas pluviais.
Um dos princpios da Lei n. 11.445/2007 a universalizao dos servios de saneamento bsico, para que
todos tenham acesso ao abastecimento de gua de qualidade e em quantidade suficientes s suas necessidades,
coleta e tratamento adequado do esgoto e do lixo, e
ao manejo correto das guas das chuvas.
Um dos princpios da Lei n. 11.445/2007 a universalizao dos servios de saneamento bsico, para que todos
tenham acesso ao abastecimento de gua de qualidade e em
quantidade suficientes s suas necessidades, coleta e tratamento adequado do esgoto e do lixo, e ao manejo correto
das guas das chuvas.
A lei n. 11.445/2007 estabelece a elaborao do Plano Municipal de Saneamento Bsico como instrumento de planejamento
para a prestao dos servios pblicos de saneamento bsico,
e ainda determina os princpios dessa prestao de servios; as
obrigaes do titular, as condies para delegao dos servios,
as regras para as relaes entre o titular e os prestadores de servios, e as condies para a retomada dos servios.
Ainda trata da prestao regionalizada; institui a obrigatoriedade de planejar e regular os servios; abrange os aspectos
econmicos, sociais e tcnicos da prestao dos servios, assim como institui a participao e o controle social.
Comunidade Buenos Aires, localizada na zona sul do municpio de Jaboato dos Guararapes PE
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Comunidade de Iguau, na divisa de So Paulo com Santo Andr
Poltica de saneamento bsico

A lei 11.445/07 tambm estabelece diretrizes para a Poltica
Federal de Saneamento, determinando que a Unio elabore o
Plano Nacional de Saneamento Bsico (PLANSAB) e a partir
disso, oriente as aes e investimentos do Governo Federal
Entretanto, para ter acesso a esses recursos todos os municpios devem elaborar seus planos municipais definindo seus
horizontes de universalizao da prestao de servios.
Alm disso, os municpios, como titulares, tm a obrigao de:
1) Decidir sobre a forma de prestao dos servios (direta ou
delegada) e os procedimentos de sua atuao.
2) Adotar parmetros para a garantia do atendimento essencial sade pblica, quanto quantidade, regularidade e qualidade da gua potvel.
3) Definir o rgo responsvel pela sua regulao e fiscalizao.
4) Fixar os direitos e deveres dos usurios.
5) Estabelecer os mecanismos de participao e controle social.
6) Construir um sistema de informaes sobre os servios.
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7) Definir casos e condies, previstos em lei e nos contratos,

para interveno e retomada da prestao dos servios.
8) Definir as condies para a prestao dos servios, envolvendo a
sua sustentabilidade e viabilidade tcnica, econmica e financeira.
9) Definir o sistema de cobrana, composio de taxas e tarifas e poltica de subsdios.
Plano de Saneamento Bsico

O plano de saneamento bsico o instrumento indispensvel da poltica pblica de saneamento e obrigatrio para a
contratao ou concesso desses servios. A poltica e o plano devem ser elaborados pelos municpios individualmente ou
organizados em consrcio, e essa responsabilidade no pode
ser delegada. O Plano, a ser revisado a cada quatro anos, deve
ter os objetivos e metas nacionais e regionalizadas e ainda os
programas e aes para o alcance dessas metas.
Ele deve expressar o compromisso coletivo da sociedade
em relao forma de construir o saneamento. Deve partir
da anlise da realidade e traar os objetivos e estratgias para
transform-la positivamente e, assim, definir como cada segmento ir se comportar para atingir as metas traadas.
Ele formulado sob a coordenao do poder pblico, com
a participao de todos que atuam no saneamento num determinado territrio e pela sua populao, independente dela ter
acesso ou no ao servio.
grande a interdependncia das aes de saneamento com
as de sade, habitao, meio ambiente, recursos hdricos e outras. Por isso, os planos, os programas e as aes nestes temas
devem ser compatveis com o Plano Diretor do municpio e com
planos das bacias hidrogrficas em que esto inseridos.
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Etapa
Atividades
Fundamentos
Definio das diretrizes e conceitos bsicos com orientaes gerais e especficas para cada rgo relacionado com
o saneamento bsico.
Discusso das diretrizes do Plano em audincia pblica do
Comit Consultivo com a participao dos diversos segmentos da sociedade.
Elaborao do diagnstico com levantamento da situao atual,
identificando as carncias e determinando a demanda reprimida
de cada servio pblico de saneamento bsico.
Realizao do prognstico com avaliao das condies atuais e projeo para o horizonte proposto pelo Plano, considerando o Plano Diretor Municipal, caso exista.
Propostas
Apresentao das concluses da primeira etapa ao Comit

Consultivo em audincia pblica para crtica e encaminhamento de propostas.
Realizao das proposies contemplando as:
Diretrizes para a ao municipal (obras e servios).
Estrutura administrativa para a gesto do Plano e
definio de competncias.
Sistema de avaliao permanente e integrado ao sistema de planejamento municipal.
Prioridades de investimentos com orientao para o
cronograma de implantao.
Discusso das proposies em audincias pblicas
do Comit Consultivo.
Realizao de audincia pblica final do Comit Consultivo
(Seminrio Final) para discusso do relatrio e encaminhamento do Plano ao Conselho da Cidade ou Municipal de
Saneamento Bsico, ou equivalente.
Aprovao
Discusso pelo Conselho da Cidade ou Municipal de Saneamento

Bsico ou equivalente ou pelo Poder Legislativo Municipal.
Aprovao pelo Conselho da Cidade ou Municipal de Saneamento Bsico ou equivalente, e pelo Poder Legislativo Municipal com
sano de Lei pelo Chefe do Poder Executivo Municipal.
Institucionalizao
Elaborao e aprovao de resolues pelo Conselho e decretos

regulamentadores pelo chefe do Poder Executivo Municipal.
Realizao das alteraes administrativas necessrias para
implementar o Plano.
Realizao de previses oramentrias.
Implementao
Implementao das aes propostas no Plano.
Acompanhamento
e Avaliao
Acompanhamento trimestral e avaliao anual da implementao do Plano pelo Conselho da Cidade ou Municipal
de Saneamento Bsico, ou equivalente.
Etapas e atividades para o desenvolvimento de Plano Municipal de Saneamento
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O papel de cada um
A Constituio determina como competncia comum da Unio,
dos estados, do Distrito Federal e dos municpios a promoo
de programas de melhoria das condies de saneamento bsico.
Assim essas responsabilidades so compartilhadas entre as trs
esferas de governo, sendo necessria e desejvel a ao conjunta
para que os servios atendam a toda a populao.
Governo federal
A Unio institui as polticas nacionais e responsvel por
garantir a maior parte dos investimentos em saneamento bsico, por meio de recursos do Oramento Geral da Unio
(OGU), do Fundo de Garantia do Tempo de Servio (FGTS)
e do Fundo de Amparo ao Trabalhador (FAT). Vrios ministrios atuam no saneamento de forma coordenada com uma
diviso de responsabilidades:
1) Ministrio das Cidades apia os municpios com mais de 50
mil habitantes, os integrantes de regies metropolitanas e as
regies integradas de desenvolvimento.
2) Ministrio da Sade define os padres de qualidade da gua
para consumo humano e, por meio da Fundao Nacional da Sade (FUNASA) responsvel pela assistncia aos municpios com
populao de at 50 mil habitantes, aos assentamentos rurais, s
reas indgenas, quilombolas e de outras populaes tradicionais.
3) Ministrio do Meio Ambiente coordena o Programa Nacional de Resduos Slidos Urbanos e, com apoio da Agncia
Nacional de guas (ANA), atua na gesto do uso das guas.
4) Ministrio da Integrao Nacional atua principalmente na regio do semirido e nas bacias dos rios So Francisco e Parnaba,
em programas que visam aumentar a oferta de gua para os seus
diversos usos, em especial, para o consumo humano.
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5) Ministrio do Desenvolvimento Social coordena o programa

para instalao de um milho de cisternas no semirido.
6) Ministrio do Trabalho coordena o programa de cooperativas
de catadores de materiais reciclveis.
7) Caixa Econmica Federal e o Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES) so os principais agentes
financeiros e responsveis pela execuo dos programas, repassando recursos e acompanhando as aes contratadas.
Governos estaduais
Os estados atuam predominantemente na prestao dos
servios de abastecimento de gua e coleta e tratamento dos
esgotos gerados, por meio de suas companhias.
Governos municipais
As prefeituras so as responsveis pela elaborao do Plano Municipal de Saneamento Bsico e pelo envolver a comunidade em
sua discusso. O plano municipal essencial na regulamentao da
concesso dos servios de abastecimento de gua e coleta e tratamento de esgotos sanitrios, e na elaborao de diagnsticos que
ajudam os municpios na obteno de emprstimos para obras de
saneamento junto ao governo federal e instituies financeiras.
Comunidade So Nicolau, em So Paulo
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Prestadores de servios
Podem ser pblicos ou privados. Muitos municpios delegam
os servios de gua e esgoto s companhias estaduais, outros
prestam os servios diretamente por meio de autarquias, empresas e departamentos de secretarias municipais. Outros concedem
a prestao ou fazem Parcerias Pblico Privada (PPP) segmento
privado. E existem, ainda, as gestes associadas ou consrcios
pblicos, criados por vrios municpios.
Outros atores
Atuam tambm na rea de saneamento, os rgos e entidades reguladoras, sejam estaduais, municipais ou interfederativos, quando assim institudo por um consrcio pblico. O Ministrio Pblico participa na articulao com o rgo de defesa
do consumidor e do meio ambiente.
E ainda os Comits de Bacia Hidrogrfica, que um rgo colegiado da gesto de recursos hdricos, com atribuies de carter
normativo, consultivo e deliberativo. Os Comits devem integrar
as aes de todos os Governos, seja no mbito dos Municpios,
do Estado ou da Unio; fomentar o respeito aos ecossistemas; promover a conservao e recuperao dos corpos dgua e garantir a
utilizao racional e sustentvel dos recursos hdricos.
Sociedade
O controle social um conjunto de mecanismos e procedimentos que garantem sociedade informaes, representaes
tcnicas e participaes nos processos de formulao de polticas, de planejamento e de avaliao relacionados aos servios
pblicos de saneamento bsico.
O ConCidades recomenda a criao de Conselhos Municipais e Estaduais das Cidades para fiscalizar e monitorar a prestao dos servios de saneamento. Esses fruns permanentes
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de discusso so muito importantes para estimularem o debate,

de forma integrada, das polticas de desenvolvimento urbano,
habitao, saneamento, meio ambiente, transporte e mobilidade urbana, regularizao fundiria, dentre outras. E fortalecem a
participao da sociedade.
Financiamento dos Servios

Historicamente, a Unio e os estados tm participado, cooperativa ou concorrentemente com os municpios, na gesto e provimento
de servios pblicos de saneamento, em especial o abastecimento
de gua e o esgotamento sanitrio. A evoluo da prestao dos
servios de saneamento bsico no Brasil passou por fases distintas.
Entre 1950 a 1970 - Corresponde ao incio da industrializao do pas, perodo marcado pelo surgimento de rgos ou
empresas municipais de saneamento bsico. Os investimentos
em saneamento eram apenas recursos dos oramentos gerais
complementados com emprstimos externos.
Anos 70 - O Governo Federal implementou o Sistema Nacional de Saneamento, integrado pelo Plano Nacional de Saneamento (Planasa), pelo Banco Nacional da Habitao (BNH) e
pelo Fundo de Garantia do Tempo de Servio (FGTS), cuja principal caracterstica era o incentivo transferncia da prestao
dos servios para Companhias Estaduais de Saneamento Bsico
(CESBs), financiadas em muitos casos pela Unio.
Dcada de 80 - A escassez de recursos pblicos para a realizao de investimentos, o aumento no endividamento estatal
e extino do BNH levaram o Sistema Nacional de Saneamento a apresentar sinais de desgaste.
Da dcada de 90 e incio do sculo 21 - Surgiram as
primeiras concesses privadas de servios pblicos de gua e
esgoto. Como, por exemplo, em Limeira, Ja, Ribeiro Preto
(1995), Birigui, (1994), Marlia (1997) e Jundia (1996). As
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8
Organizaes das Naes Unidas (ONU) instituiu, em 2000,

as Metas do Milnio. J em 2007, com a implantao do Programa de Acelerao de Crescimento (PAC), o setor de infraestrutura passou a receber novos investimentos provenientes
de recursos do FAT e do FGTS.
Formas de financiamento
1) Cobrana direta dos usurios - Taxa ou Tarifa
Tradicionalmente a modalidade mais importante e fundamental para o financiamento dos servios pblicos que possam
ser individualizados (divisveis) e quantificados. Uma poltica
de cobrana (taxa e/ou tarifa) bem formulada pode ser suficiente para financiar os servios e alavancar seus investimentos
diretamente ou mediante emprstimos, podendo at mesmo
no depender de emprstimos, se esta poltica estabelecer a
constituio de fundo prprio de investimentos.
2) Subvenes pblicas - Oramentos Gerais
At a dcada de 1970 esta era a forma predominante de
financiamento dos investimentos e de custeio parcial dos
servios de saneamento, e predomina at hoje no caso dos
servios de resduos slidos e de guas pluviais. Recursos
com disponibilidade no estvel e sujeitos s restries em
razo do contingenciamento na execuo oramentria para
garantir os supervits primrios destinado ao pagamento de
juros da dvida pblica.
3) Subsdios tarifrios
Forma que se aplica quando os servios so prestados para vrios municpios sob uma mesma gesto. So recursos que integram
a estrutura tarifria, ou fiscal, quando decorrerem da alocao de
recursos oramentrios, inclusive por meio de subvenes.
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4) Inverses diretas de capitais pblicos e/ou privados

(empresas estatais pblicas ou mistas)
Atualmente alguns estados ainda utilizam esta forma para
financiar os investimentos de suas Companhias.
5) Emprstimos - capitais de terceiros (Fundos e Bancos)
Entre as dcadas de 70 e 80, era a forma predominante de
financiamento dos investimentos nos servios de saneamento,
com recursos do FGTS. Estes financiamentos foram retomados
timidamente no perodo de 1995 a 1998 e mais fortemente
desde 2006, contando desde ento com uma pequena participao de recursos do FAT (BNDES) e passando a financiar
tambm concessionrias privadas.
6) Concesses e Parceria Pblico Privado (PPPs)
Concesses municipais a entidades ou companhias estaduais
ocorrem desde o sculo 20, com mais nfase a partir da dcada
de 1950. A modalidade de concesso foi a forma adotada para viabilizar os financiamentos dos servios por meio das companhias
estaduais. A partir de 1995, alguns municpios, diretamente ou com
interveno dos estados, passaram a adotar a concesso a empresas
privadas como alternativa de financiamento dos servios. As PPPs
foram reguladas recentemente e ainda pouco utilizada como forma
de financiamento dos servios, principalmente pelos Estados.
7) Proprietrio do imvel urbano - aquisio ou contribuio de melhoria
Definido pela Lei Federal 6.766 que regulamenta o Parcelamento do Solo Urbano, transferindo para o loteador/empreendedor a
responsabilidade pela implantao da infraestrutura de saneamento
- basicamente redes e ligaes e, em certos casos, unidades de produo/tratamento. A contribuio de melhoria prevista na Constituio e no Cdigo Tributrio e uma alternativa pouco utilizada de
financiamento dos investimentos em infraestrutura urbana. Aplicvel
para reas urbanas j ocupadas que no dispem dos servios.
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Gesto do servio
Os estados constituram empresas pblicas ou sociedades
de economia mista (Companhias Estaduais de Saneamento Bsico - CESBs), que prestam o servio nos municpios, mediante
a celebrao de contratos de concesso. Este modelo se consolidou no Pas em virtude aos critrios para destinao dos
financiamentos do FGTS, que foram reservados exclusivamente s empresas estaduais. A atuao das empresas estaduais
abrange 75% dos municpios.
Os contratos de concesso entre as empresas estaduais e
os municpios so muito vagos. No h normas sobre a estrutura tarifria ou sobre as obrigaes da empresa. Na prtica,
o servio prestado como se fosse de competncia estadual,
inexistindo qualquer regulao municipal. A estrutura tarifria
a mesma em todos os municpios de cada Estado, no se
considerando os custos reais do servio.
A maioria das atuais concesses foi celebrada pelo perodo de vigncia de trinta anos e esto prximos de terminarem. Muitas cidades optaram por desvincular-se da companhia estadual, na esperana de poder
oferecer servios de melhor qualidade com tarifas menores. O principal
motivo dessa deciso o modelo de subsdios cruzados adotado
pelas companhias estaduais. Neste modelo, no existe contabilidade
separada para cada municpio e a tarifa igual para todo o estado.
Alguns municpios criaram rgos prprios para a gesto do
saneamento, que podem ser departamentos da administrao
direta ou de autarquias. O principal estmulo para essa deciso
a imunidade tributria atribuda constitucionalmente a essas
pessoas de direito pblico.
Atualmente, existem 27 Cesbs responsveis pelo atendimento
a mais de 3.700 municpios. Por outro lado, cerca de 1.300 municpios possuem seus prprios sistemas de saneamento, sendo
conhecidos como municpios ou sistemas autnomos.
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Tarifas
O quadro institucional dos servios de gua e esgotos no Brasil
torna difcil avaliar as polticas tarifrias nele praticadas, isto por que:
Cada empresa estadual tem uma poltica tarifria aplicada
sobre os municpios em que opera, sem nenhuma vinculao
com os outros estados e com os municpios que prestam diretamente os servios.
Cada municpio que presta diretamente os servios de saneamento tem poltica prpria de cobrana. Muitas cidades
aplicam taxas em vez de tarifas e h casos, inclusive, de municpios que no cobra por esses servios, sendo estes mantidos
com recursos oramentrios.
Em muitos municpios, a prestao dos servios de gua e
esgoto feita por modelos diferentes. Exemplo: prestao direta de abastecimento de gua e concesso estadual ou privada
para esgotamento sanitrio.
Muitos municpios tm adotado em sua poltica o benefcio
de tarifa social para pessoas que comprovem baixa renda, visando aumentar a viabilidade da capacidade de pagamento dos
servios prestados, permitindo a insero cidad dessa populao perante o direito aos servios de saneamento.
Os custos dos servios variam de municpio para municpio,
em virtude da maior ou menor facilidade de se obter gua
potvel, da existncia de tratamento de esgotos, do relevo e
do solo serem mais ou menos favorvel instalao de redes,
entre diversos outros fatores.
A estrutura tarifria utilizada para aplicao da tarifa de
gua e esgotos aos usurios do sistema de abastecimento de
gua e esgotamento sanitrio. Em tese o preo nela especificado
corresponde aos servios de produo e distribuio da gua,
coleta e disposio dos esgotos. Alm destes servios, seriam
levados em considerao diversos fatores, como previso para
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devedores e amortizao das despesas, quantidade consumida,

categorias (residencial, comercial, industrial ou pblica) e condio econmica do usurio. A cobrana visaria compatibilizar
a viabilidade econmica da empresa com os aspectos sociais
dos servios de saneamento.
O valor da tarifa da gua progressivo, variando de acordo
com o consumo. Cada casa ou apartamento registrado como
uma unidade consumidora (economia), e o valor por m3 para
cada economia aumenta medida que aumenta o consumo.
Em geral, o volume mnimo faturado de 10 m3. Assim, se
a residncia consome 7 m3 de gua em um ms, o volume cobrado em sua fatura de 10 m3. O valor da tarifa progressivo
e baseado no princpio da induo ao uso racional de gua, para
reprimir o desperdcio. Assim, quem consome mais, paga mais.
Clculo da Conta
Para chegar ao valor que o consumidor ir pagar pelo servio, deve-se:
1) Distribuir o volume faturado nas faixas de consumo da
estrutura tarifria da companhia.
2) Multiplicar o resultado da distribuio dos volumes,
pelo valor da tarifa correspondente de cada faixa.
3) Somar os resultados obtidos no clculo anterior, obtendo o valor da conta de gua da casa.
4) No caso de residncias atendidas com coleta de esgoto,
deve-se multiplicar o valor da conta da gua por um determinado
percentual para o clculo da conta de esgoto. Este percentual difere de empresa para empresa.
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Programa de Acelerao do Crescimento (PAC)

O PAC foi lanado pelo Governo brasileiro, em 2007, visando
investir em infraestrutura e medidas econmicas para estimular
os setores produtivos e, ao mesmo tempo, levar benefcios sociais para todas as regies do Pas, at 2010. Nesta etapa, foram
destinados R$ 40 bilhes somente para o setor de saneamento.
Em maro de 2010, o Governo Federal lanou a segunda fase
do Programa original, denominado de PAC 2, com propostas de
reviso e complementao das aes da primeira fase. Foi estabelecido que os projetos a serem includos neste programa seriam
selecionados por meio do dilogo com os estados e municpios.
Nesta fase, devero ser investidos mais R$ 40 bilhes.
No contexto do PAC, as obras de saneamento bsico esto
inseridas no principal dos cinco blocos que compem o Programa, que aquele que est voltado infraestrutura social, e inclui
obras de habitao e transportes. Os recursos devem ser aplicados em obras de coleta e tratamento de esgoto, abastecimento
de gua, drenagem e destinao final de lixo.
Balano
De acordo com o 11 Balano oficial do Governo Federal, de
4 anos do PAC, referente ao perodo 2007-2010:
No total do PAC, incluindo obras em todas as reas, 67,5%
das aes estariam concludas at o final de 2010. No setor de
saneamento foram investidos R$ 1,5 bilho em 1.225 empreendimentos e ainda que 95% das obras j estavam contratadas at
aquele momento, correspondendo a R$ 37,9 bilhes do valor
total de R$ 40 bilhes previsto no incio do PAC.
O valor das contrataes com recursos e financiamento ao
setor pblico em municpios com mais de 50 mil habitantes
superou 100% do previsto. Nos municpios com menos de 50
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mil habitantes, os contratos com recursos do PAC atingiram

95% do total previsto.
Os casos em que houve menor avano foram os de contratos
com financiamento ao setor privado, que atingiram apenas 45%
de contratao em relao ao que estava previsto.
A maioria das obras de saneamento nos municpios com
mais de 150 mil habitantes j foi iniciada, mas que na maioria
dos estados existem poucas obras em estgio avanado.
Houve significativo avano na contratao das obras, especialmente naquelas com repasse de recursos do OGU e financiamento
ao setor pblico, enquanto que nos casos de financiamento para o
setor privado, as contrataes esto bem mais atrasadas.
O ritmo de execuo, porm, est bem mais lento que as expectativas de forma geral. No final de 2009, 67% das obras contratadas de saneamento estariam concludas at o final de 2010, correspondendo a 30% do valor dos investimentos contratados nos
municpios com mais de 150 mil habitantes, mas em dezembro
de 2010, demonstra que apenas 8% das obras foram concludas,
correspondendo a apenas 3% do valor de investimento.
No final de 2010 ainda havia 15% das obras de Saneamento
no iniciadas nos municpios com mais de 150 mil habitantes.
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Abastecimento
de
gua
A gua elemento essencial vida vegetal e animal. O homem necessita de gua de qualidade adequada e em quantidade suficiente para atender as necessidades, para proteo da sade e para propiciar o
desenvolvimento econmico.
O sistema de abastecimento de gua pode ser concebido e projetado para atender a pequenos povoados
ou a grandes cidades, variando nas caractersticas e
no porte de suas instalaes. Caracteriza-se pela captao da gua da natureza, adequao de sua qualidade ao padro potvel, transporte at os aglomerados
humanos e fornecimento populao em quantidade
compatvel com suas necessidades.
Aspectos sanitrio
e social
Controlar e prevenir doenas.

Implantar hbitos higinicos na populao como,
por exemplo, a lavagem das mos, o banho e a
limpeza de utenslios e higiene do ambiente.
Facilitar a limpeza pblica.
Facilitar as prticas desportivas.
Propiciar conforto, bem-estar e segurana.
Aumentar a esperana de vida da populao.
Aspectos econmicos
Aumentar a vida mdia pela reduo da mortalidade.

Aumentar a vida produtiva do indivduo, por meio
do aumento da vida mdia ou pela reduo do
tempo perdido com doena.
Facilitar a instalao de indstrias, inclusive a de
turismo, e consequentemente ao maior progresso
das comunidades.
Facilitar o combate a incndios.
Mais fcil proteger o manancial.
Mais fcil supervisionar o sistema do que fazer superviso de grande nmero de mananciais e sistemas.
Mais fcil controlar a qualidade da gua consumida.
Reduo de recursos humanos e financeiros
(economia de escala).
Margem leste da Lagoa Olho Dgua - Comunidade Buenos Aires - Jaboato dos Guararapes PE
26
Os sistemas individuais so solues precrias para os centros urbanos, pois essas fontes encontram, geralmente, expostas
a altos nveis de contaminao; embora indicados para as reas
rurais onde a populao dispersa e, tambm, para as reas
perifricas de centros urbanos, para comunidades urbanas com
caractersticas rurais ou, ainda, para as reas urbanas, como soluo provisria, enquanto se aguardam solues mais adequadas.
Mesmo para pequenas comunidades e para reas perifricas, a
soluo coletiva , atualmente, possvel e economicamente interessante, desde que se adotem projetos adequados.
A Lagoa Olho Dgua considerada a maior lagoa de formao de restinga em rea urbana do Brasil
A gua na natureza
A gua abrange quase quatro quintos da superfcie terrestre;
desse total, 97,0% referem se aos mares e os 3% restantes s
guas doces. Entre as guas doces, 2,7% so formadas por
geleiras, vapor de gua e lenis existentes em grandes profundidades (mais de 800m), no sendo economicamente vivel
seu aproveitamento para o consumo humano.
Em consequncia, constata-se que somente 0,3% do volume total
de gua do planeta pode ser aproveitado para nosso consumo, sendo
0,01% encontrada em fontes de superfcie (rios, lagos) e o restante,
ou seja, 0,29%, em fontes subterrneas (poos e nascentes).
27
8
A gua subterrnea vem sendo acumulada no subsolo h

sculos e somente uma pequena frao acrescentada anualmente pelas chuvas ou retirada pelo homem. Em compensao,
a gua dos rios renovada quase 31 vezes, anualmente.
A precipitao mdia anual, na terra, de cerca de 860 mm.
Entre 70% e 75% dessa precipitao voltam atmosfera como
evapotranspirao.
Ilustrao - Ciclo hidrolgico
Sistemas de abastecimento
A gua no encontrada pura na natureza. Ao cair em forma de chuva, j carrega impurezas do prprio ar. Ao atingir o
solo seu grande poder de dissolver e carregar substncias altera
ainda mais suas qualidades.
A gua prpria para o consumo humano chama-se gua
potvel. Para ser considerada como tal ela deve obedecer a
padres de potabilidade. Se ela tem substncias que modificam
estes padres ela considerada poluda. As substncias que
indicam poluio por matria orgnica so: compostos nitrogenados, oxignio consumido e cloretos.
Em algumas localidades a obteno de gua feito por poos.
Esse sistema mais utilizado nas reas urbanas no servidas por
sistemas pblicos de abastecimento, e tambm em zonas rurais.
28
Para o abastecimento de gua, a melhor sada a soluo coletiva,

excetuando-se comunidades rurais muito afastadas. As partes do
sistema de gua so:
1) Manancial
2) Captao
3) Aduo
4) Tratamento
5) Reservao
6) Reservatrio de gua tratada de jusante
7) Distribuio
Ilustrao Esquema da coleta, tratamento e distribuio da gua
As redes de abastecimento funcionam sob o princpio dos

vasos comunicantes.
A gua necessita de tratamento para se adequar ao consumo.
Mas, todos os mtodos tm suas limitaes, por isso no possvel tratar gua de esgoto para torn-la potvel. Os mtodos vo
desde a simples fervura at correo de dureza e corroso. As
estaes de tratamento se utilizam de vrias fases de decantao
e filtrao, alm de clorao.
29
8
Esgotamento
sanitrio
Esgoto o termo usado para as guas que, aps a
utilizao humana, apresentam as suas caractersticas
naturais alteradas. Conforme o uso predominante: comercial, industrial ou domstico essas guas apresentaro caractersticas diferentes e so genericamente
designadas de esgoto, ou guas servidas.
A devoluo das guas residuais ao meio ambiente
dever prever o seu tratamento, seguido do lanamento
adequado no corpo receptor que pode ser um rio, um
lago ou no mar atravs de um emissrio submarino.
As guas residuais podem ser transportadas por
tubulaes diretamente aos rios, lagos, lagunas ou
mares ou levado s estaes de tratamento, e depois
de tratado, devolvido aos cursos dgua.
Os dejetos humanos podem ser veculos de germes patognicos de vrias doenas, entre as quais
febre tifide e paratifide, diarrias infecciosas,
amebase, ancilostomase, esquistossomose, tenase, ascaridase, etc. Por isso, torna-se indispensvel afastar as possibilidades de seu contato com:
homem;
guas de abastecimento;
vetores (moscas, baratas);
alimentos.
Por causa da falta de medidas prticas de saneamento e de
educao sanitria, grande parte da populao tende a lanar
os dejetos diretamente sobre o solo, criando, desse modo, situaes favorveis a transmisso de doenas.
Sob o aspecto sanitrio, o destino adequado dos dejetos
humanos visa, fundamentalmente, ao controle e preveno
de doenas a eles relacionadas.
As solues a serem adotadas tero os seguintes objetivos:
evitar a poluio do solo e dos mananciais de abastecimento de gua;

evitar o contato de vetores com as fezes;
propiciar a promoo de novos hbitos higinicos na populao;
promover o conforto e atender ao senso esttico.
A ocorrncia de doenas, principalmente as doenas infecciosas e parasitrias ocasionadas pela falta de condies adequadas de destino dos dejetos,
podem levar o homem a inatividade ou reduzir sua potencialidade para o
trabalho. Assim sendo, so considerados os seguintes aspectos:
aumento da vida mdia do homem, pela reduo da mortalidade em
conseqncia da reduo dos casos de doenas;
diminuio das despesas com o tratamento de doenas evitveis;
reduo do custo do tratamento da gua de abastecimento, pela preveno da poluio dos mananciais;
controle da poluio das praias e dos locais de recreao com o objetivo
de promover o turismo;
preservao da fauna aqutica, especialmente os criadouros de peixes.
32
Tipos de esgotos
a) esgotos domsticos: provm, principalmente, de residncias, estabelecimentos comerciais, instituies ou qualquer edificao que dispem de instalaes de banheiros, lavanderias
e cozinhas. Compem-se essencialmente da gua de banho,
excretas, papel higinico, restos de comida, sabo, detergentes
e guas de lavagem;
b) esgotos industriais: compreendem os resduos orgnicos,
de indstria de alimentos, matadouros, etc; as guas residurias agressivas, procedentes de indstrias de metais, etc; as
guas residurias procedentes de indstrias de cermica, gua
de refrigerao, etc;
c) guas pluviais: so as guas procedentes das chuvas;
d) gua de infiltrao: so as guas do subsolo que se introduzem na rede.
Galeria pluvial aberta na cidade de Embu das Artes
33
Tipos de sistemas
Existem solues para a retirada do esgoto e dos dejetos,
havendo ou no gua encanada.
1) Sistema unitrio - a coleta do esgoto pluvial, domsticos e industriais em um nico coletor. Em reas rurais, onde as
casas ficam to distantes umas das outras, a instalao de um
sistema de esgoto muito cara. extremamente comum o uso
de fossas spticas.
Uma fossa sptica simplesmente um grande tanque de concreto ou ao enterrado no quintal ou em algum outro ponto do
terreno. O tanque pode conter 4 mil litros de gua. Os dejetos
entram no tanque por uma extremidade e saem pela outra.
2) Sistema misto - a rede recebe o esgoto sanitrio e uma
parte de guas pluviais.
3) Sistema separador - os esgotos domstico e industrial
ficam separados do esgoto pluvial. o sistema usado no Brasil.
O custo de implantao menor, pois as guas pluviais no
so to prejudiciais quanto o esgoto domstico. Assim como o
esgoto industrial nem sempre pode se juntar ao esgoto sanitrio sem tratamento especial prvio.
34
Fases de tratamento
Pr-tratamento
Nessa fase, designada por pr-tratamento ou tratamento
preliminar, o esgoto sujeito aos processos de separao dos
slidos mais grosseiros:
Gradeamento que pode ser composto por grades grosseiras, grades finas e/ou peneiras rotativas,
Desarenamento nas caixas de areia;
Desengorduramento nas chamadas caixas de gordura ou
em pr-decantadores. Nesta fase, o esgoto preparado para as
fases de tratamento subsequentes, podendo ser sujeito a um
pr-arejamento e a uma equalizao tanto de caudais como de
cargas poluentes ou resduos.
Tratamento primrio
Apesar de o esgoto apresentar um aspecto ligeiramente melhor aps a fase de pr-tratamento, possui ainda praticamente
inalteradas as suas caractersticas poluidoras. Segue-se, pois, o
tratamento propriamente dito. A primeira fase de tratamento
designada por tratamento primrio, onde a matria poluente
separada da gua por sedimentao. Este processo exclusivamente de ao fsica pode, em alguns casos, ser ajudado pela
adio de agentes qumicos que atravs de uma coagulao/floculao possibilitam a obteno de flocos de matria poluente
de maiores dimenses e assim mais facilmente decantveis. A
eficincia desse processo pode chegar a 60% ou mais dependendo do tipo de tratamento e da operao da ETE.
35
Tratamento secundrio
O chamado processo de tratamento secundrio geralmente
um processo biolgico, do tipo iodo ativado ou do tipo filtro biolgico, onde a matria orgnica (poluente) consumida por microorganismos nos chamados reatores biolgicos. Estes reatores so
normalmente formados por tanques com grande quantidade de micro-organismos aerbios, havendo a necessidade de promover o seu
arejamento. O esgoto sado [do reator biolgico] contem uma grande quantidade de microorganismos, sendo muito reduzida a matria
orgnica remanescente. A eficincia de um tratamento secundrio
pode chegar a 95% ou mais dependendo da operao da ETE. Os
micro-organismos sofrem posteriormente um processo de sedimentao nos designados sedimentadores (decantadores) secundrios.
Finalizado o tratamento secundrio, as guas residuais tratadas apresentam um reduzido nvel de poluio por matria
orgnica, podendo na maioria dos casos, serem despejadas no
meio ambiente receptor.
Tratamento tercirio
Normalmente antes do lanamento final no corpo receptor, necessrio proceder desinfeco das guas residuais
tratadas para a remoo dos organismos patognicos ou, em
casos especiais, remoo de determinados nutrientes, como
o nitrognio e o fsforo, que podem potenciar, isoladamente e/
ou em conjunto, a eutrofizao das guas receptoras.
Remoo de nutrientes
A emisso em excesso do nitrognio e de fsforo pode provocar
o acmulo de nutrientes. Esse fenmeno chamado de eutrofizao,
que encoraja o crescimento excessivo (chamado bloom) de algas e cianobactrias (algas azuis). A maior parte destas algas morre, porm a
decomposio delas por bactria remove o oxignio da gua e os peixes
36
morrem. Alm disso, algumas espcies de algas produzem toxinas que

contaminam as fontes de gua potvel (as chamadas cianotoxinas).
H diferentes processos para remoo de nitrognio e fsforo:
A desnitrificao requer condies anxicas (ausncia de oxignio) para que as comunidades biolgicas apropriadas se formem.
A desnitrificao facilitada por um grande nmero de bactrias.
Mtodos de filtragem em areia, lagoa de polimento, etc podem reduzir a quantidade de nitrognio. O sistema de lodo ativado, se bem
projetado, tambm pode reduzir significante parte do nitrognio.
A remoo de fsforo, que pode ser feita por precipitao qumica, geralmente com sais de ferro ou de alumnio. O lodo qumico
resultante difcil de tratar e o uso dos produtos qumicos caro.
Apesar disso, a remoo qumica de fsforo requer equipamentos
muito menores que os usados por remoo biolgica.
Desinfeco
A desinfeco das guas residuais tratadas pretende remover os organismos patognicos. O mtodo de clorao contribui significativamente
na reduo de odores em estaes de tratamento de esgoto. Entre os
processos artificiais o de menor custo e de elevado grau de eficincia em
relao a outros processos como a ozonizao que bastante dispendiosa e a radiao ultravioleta, que no aplicvel a qualquer situao.
Ilustrao da ETE: Esquema de estao de tratamento de esgoto
37

38
Reflexos
O acesso ao abastecimento de gua atinge patamares mais altos e muitos municpios j atingiram
a universalizao desse servio. Assim, o ndice de
atendimento da populao no abastecimento de gua
atingiu 81,7% em 2009, o atendimento na coleta de
esgoto atende 44,5%.
Nos anos de 2007

e 2008, o Brasil registrou uma forte acelerao na queda do dficit de acesso rede
do saneamento
na sociedade
A populao urbana atendida pelos servios de gua

atingiu 95,2% em 2009. No caso dos servios de esgoto,
a situao contnua
precria, pois apenas
SNIS
metade (50,6%) da
populao atendida.
Sistema Nacional de Informaes
sobre Saneamento (SNIS) foi criado
pelo governo federal em1996 como
parte do Programa de Modernizao do Setor Saneamento (PMSS).
O SNIS est vinculado Secretaria
Nacional de Saneamento Ambiental do Ministrio das Cidades.
de esgoto, da ordem de 4,18% ao ano. Para alcanar a meta do

milnio do acesso ao saneamento, o Brasil precisaria ter expandido
a rede em 2,77% ao ano no perodo 1990-2015.
Os nmeros do SNIS mostram que realmente ocorreu um
avano nos ltimos cinco anos: o investimento aumentou e
os ndices de atendimento da populao nos servios de gua
e esgoto sem dvida melhoraram. Contudo, o dficit ainda
bastante elevado e longa a distncia ser percorrida at a para
a universalizao dos servios. O avano dos ltimos anos
ocorreu de maneira desigual entre as regies.
A pesquisa A Falta que o Saneamento Faz, do Instituto Trata
Brasil e realizada pelo Centro de Polticas Sociais da Fundao Getlio Vargas, revela que se mantidos os investimentos no setor, ser
possvel reduzir o dficit metade em 16 anos, ou seja, a meta
definida pela ONU para 2015 ser alcanada com dez anos de atraso. O Plano de Acelerao do Crescimento (PAC), a criao do
Ministrio das Cidades e a nova Lei do Saneamento foram vitais
para a evoluo no setor.
De acordo com a pesquisa, 49,1% da populao brasileira
no dispem de acesso rede de esgoto. Pela primeira vez na
histria do Pas, mais da metade da populao atendida pela
rede. O estudo aponta tambm que desde 2007 h uma acelerao na velocidade da reduo do dficit.
Porm, a taxa de reduo
do dficit at o ano de 2006
foi de apenas 1,31% ao ano
o que levaria 56 anos para
cumprir a meta da ONU.
Um ritmo pelo menos um
tero mais lento do que o
do combate pobreza, que
de 4,2% ao ano. Ainda segundo o levantamento, entre
40
PESQUISA
A Falta que o Saneamento Faz
A pesquisa considerou os dados
do ltimo Censo Demogrfico, da
Pesquisa Nacional de Saneamento
Bsico (PNSB), do Censo Escolar
e da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD) 2008.
os servios pblicos disponibilizados aos domiclios brasileiros,

a rede de esgoto ainda o que tem a menor taxa de acesso, apenas 51%. Por outro lado, 98,6% dos lares contam com energia
eltrica. A rede de gua atende 82% das casas enquanto a coleta
de lixo atinge 79,09% dos domiclios.
Sade
A rea da sade sofre uma profunda influncia negativa da
falta de saneamento bsico. O acesso ao saneamento reduz
uma srie de enfermidades, que reflete desde no aproveitamento escolar das crianas at na produtividade do trabalhador.
De vrias formas a gua pode afetar a sade do homem:
pelo consumo direto, na preparao de alimentos; na higiene
pessoal, na agricultura, na limpeza do ambiente, nos processos
industriais ou nas atividades de lazer. Os riscos para a sade
associados com a gua podem ser de duas categorias:
Relacionados com a ingesto de gua contaminada por agentes biolgicos (bactrias, vrus e parasitos), atravs de contato
direto, ou por meio de insetos vetores que necessitam da gua
em seu ciclo biolgico;
Resultados de poluentes qumicos e radioativos, geralmente efluentes de esgotos industriais, ou causados por acidentes ambientais.
Os principais agentes biolgicos encontrados nas guas contaminadas so as bactrias patognicas, os vrus e as parasitas. As
bactrias patognicas encontradas na gua e/ou alimentos constituem uma das principais fontes de morbidade e mortalidade.
41
Transmisso
Doena
Agente Patognico
Pela gua
Clera
Febre tifide
Leptospirose
Giardase
Amebase
Hepatite infecciosa
Diarria aguda
Vibrio cholerae
Salmonella typhi
Leptospira interrogans
Giardia lamblia
Entamoeba histolytica
Hepatite A
Balantidium coli, Cryptosporidium,
Baccilus cereus, S. aureus, Campylobacter, E. coli enterotoxognica e
enteropatognica, Shigella, Yersinia
enterocolitica, Astrovirus, Calicivirus,
Norwalk, Rotavirus A e B
Pela falta de
limpeza ou de
higienizao
com a gua
Escabiose
Pediculose (piolho)
Tracoma
Conjuntivite bacteriana aguda
Salmonelose
Tricurase
Enterobase
Ancilostomase
Ascaridase
Sarcoptes scabiei
Pediculus humanus
Clamydia trachoma
Haemophilus aegyptius
Salmonella typhimurium
Trichuris trichiura
Enterobius vermiculares
Ancylostoma duodenale
Ascaris lumbricoides
Atravs de
vetores que se
relacionam com
a gua
Malria
Dengue
Febre amarela
Filariose
lasmodium vivax, P. malarie e P.

falciparum
Grupo B dos arbovrus
RNA vrus
Wuchereria bancrofti
Associada
gua
Esquistossomose
Schistosoma mansoni
De acordo com o estudo Esgotamento Sanitrio Inadequado e

Impactos na Sade da Populao, desenvolvido pelos pesquisadores Denise Maria Penna Kronemberger e Judicael Clevelrio Jnior
a pedido do Instituto Trata Brasil, as diarrias - sintoma comum de
uma infeco gastrointestinal causada por uma ampla gama de agentes patgenos, incluindo bactrias, vrus e protozorios - respondem
por mais de 80% das doenas relacionadas ao saneamento bsico
inadequado, sendo responsveis tambm por mais da metade dos
gastos com esse tipo de enfermidade. As crianas de at 5 anos so
42
o grupo mais vulnervel s diarrias e representam mais de 50% das

internaes por esse tipo de enfermidade.
J o levantamento Os benefcios da expanso do saneamento no Brasil estima que o nmero de infeces gastrointestinais em crianas e jovens at 14 anos, em um municpio
de 100 mil habitantes sem coleta de esgoto, seria de 450 casos/
ano. Se o mesmo municpio tivesse 100% de coleta de esgoto,
esse nmero cairia para 229. O saneamento no extingue a doena, mas reduz a sua incidncia de forma muito expressiva.
O custo de uma internao por infeco gastrintestinal no
Sistema nico de Sade (SUS), em 2009, foi de cerca de R$
350 na mdia nacional. Gerando uma despesa da ordem de R$
161 milhes/ano, apenas para tratar no hospital das pessoas
infectadas. Esse valor no considera a compra de medicamentos para o tratamento ps-hospitalizao ou a despesa com o
retorno ao mdico.
PESQUISA
Os benefcios da expanso do
saneamento no Brasil
Pesquisa do Instituto Trata Brasil
com a colaborao e pesquisa da
Fundao Getulio Vargas.
A anlise dos efeitos do saneamento

sobre a sade partiu do cruzamento
de informaes municipais de sade,
de acesso a esgoto e indicadores socioeconmicos. O banco de dados
reuniu informaes de 5.289 municpios, no perodo de 1999 a 2007, sobre: (i) o nmero de internaes por
infeces gastrintestinais1 em diferentes faixas etrias; (ii) o nmero de bitos causadas por essas doenas tambm por faixas etrias; (iii) o nmero
de profissionais de sade mdicos,

enfermeiros e outros profissionais de
clnicas, hospitais e postos de sade;
(iv) a renda do municpio (PIB) a preos constantes; e (v) a populao do
municpio. Os dados de internaes e
bitos foram obtidos no DATASUS.
As informaes de populao e PIB foram trazidas das Contas Municipais do
IBGE. Os dados de profissionais vieram
da base de dados RAIS - Caged, do
Ministrio do Trabalho e Emprego.
43
O acesso ao saneamento levaria a reduo de casos, que

refletiria tambm nos custos do SUS. A diminuio de 462 mil
casos por ano para 343 mil possibilitaria uma economia de R$
745 milhes em internao ao longo dos anos.
Rede de ensino
Apenas 39,58% das escolas do Pas esto ligadas ao servio
de coleta de esgoto. Crianas que vivem ou estudam em reas
sem saneamento bsico tm reduo de 18% no aproveitamento escolar quando comparadas com crianas que tm acesso
aos servios, por que faltam mais.
Nas escolas brasileiras a falta de rede de esgoto mais
intensa que os demais servios pblicos, como rede de abastecimento de gua, com alcance de 62,64%; energia eltrica
88,24%; e coleta de lixo 62,93%.
Produtividade do trabalhador
A implantao da rede de esgoto reflete positivamente na
qualidade de vida do trabalhador gerando o aumento da sua
produtividade e da renda, alm de contribuir para a valorizao
dos imveis, de acordo com a pesquisa Benefcios econmicos
da expanso do saneamento bsico, feita pelo Instituto Trata
Brasil e a Fundao Getlio Vargas (FGV).
A pesquisa revela ainda que, por ano, 217 mil trabalhadores precisam se afastar de suas atividades devido a problemas gastrointestinais ligados a falta de saneamento. A cada afastamento perde-se
17 horas de trabalho em mdia. A probabilidade de uma pessoa
com acesso a rede de esgoto faltar as suas atividades por diarria
19,2% menor do que uma pessoa que no tem acesso rede.
44
Aumento da renda
Por outro lado, ao ter acesso rede de esgoto, um trabalhador aumenta sua produtividade em 13,3% permitindo assim o
crescimento de sua renda na mesma proporo. A estimativa
que a massa de salrios, que atualmente gira em torno de
R$ 1,1 trilho, se eleve em 3,8%, provocando um aumento na
renda de R$ 41,5 bilhes por ano.
Efeito imobilirio
A universalizao do acesso rede de esgoto pode ainda
proporcionar uma valorizao mdia de at 18% no valor dos
imveis. Essa valorizao no sentida igualitariamente por
todos os proprietrios de imveis. Os avanos na qualificao
do espao urbano provocados pelos investimentos em infraestrutura implicam a valorizao dos imveis, principalmente nos
pertencentes s famlias de menor rendimento, cuja moradia
quase que exclusivamente o nico patrimnio.
A pesquisa estima que a valorizao dos imveis alcance R$
74 bilhes, valor 49% maior que o custo das obras de saneamento avaliado em R$ 49,8 bilhes. Essa valorizao ter efeitos diferenciados em cada estado da Federao. Os estados com maior
deficincia so os que teriam o maior volume de ganhos.
Alm disso, uma parte do valor investido em saneamento
retornar aos cofres pblicos na forma de impostos - Imposto
Predial e Territorial Urbano (IPTU) e Imposto Sobre Transferncia de Bens Imveis (ITBI). Em longo prazo, o acesso rede
de esgoto implicaria um aumento na arrecadao do IPTU na
mesma proporo do valor mdio dos imveis, um ganho estimado de R$ 385 milhes ao ano. O crescimento esperado do
ITBI ser superior a R$ 80 milhes por ano.
45
Glossrio
A
Abastecimento de gua - Abastecimento atravs
de Rede Geral (com ou sem canalizao interna),
Poo ou Nascente (com ou sem canalizao interna),
ou outra condio (gua proveniente de carro-pipa,
chuva, fonte pblica e poo ou torneira localizados
fora do domiclio). Os sistemas de abastecimento de
gua (SAA) so obras de engenharia que, alm de
assegurar o conforto s populaes e prover parte de
infraestrutura das cidades, visam prioritariamente superar os riscos sade impostos pela gua. Um sistema de abastecimento de gua, em geral composto
por: manancial, captao, aduo, tratamento, reservao ou reservatrio, rede de distribuio e ligaes
prediais, estaes elevatrias ou de recalque.
Aduo - Transporte de gua do manancial ao tratamento ou

da gua tratada ao sistema de distribuio.
Adutora de gua Bruta - Canal, galeria ou encanamento
destinado a conduzir a gua da captao, antes de receber
qualquer tipo de tratamento, at a estao de tratamento.
Adutora de gua Tratada - Canal, galeria ou encanamento
destinado a conduzir a gua da estao de tratamento aos reservatrios de distribuio, depois de receber tratamento.
gua potvel - gua potvel aquela que pode ser consumida sem riscos sade e sem causar rejeies ao consumo.
gua tratada - gua a qual tenha sido submetida a um processo de tratamento, com o objetivo de torn-la adequada a
um determinado uso.
Amostra para anlises de qualidade - Amostra da gua
distribuda para consumo, coletada com a finalidade de serem
realizadas determinaes fsico-qumico-bacteriolgicas para
monitoramento da sua qualidade.
Autarquia - Entidade com personalidade jurdica de direito
pblico, criada por lei especfica, com patrimnio prprio, atribuies pblicas especficas e capacidade de auto administrarse sob controle federal, estadual ou municipal.
Autorizao de despesa - Autorizao legislativa para a realizao de despesa, concedida por meio da lei oramentria ou
leis e medidas provisrias relativas a crditos adicionais, ou ainda
pela lei de diretrizes oramentrias, no que se refere, no ltimo
caso, execuo provisria at a aprovao do oramento.
48
C
Captao - Conjunto de equipamentos e instalaes utilizado
para a retirada de gua do manancial. Compreende a primeira
unidade do sistema de abastecimento, que se classifica em:
superficial, subterrnea, poo profundo e poo raso.
Captao Superficial - Captao de gua de diferentes cursos
dgua, como rio, crrego, ribeiro, lago, lagoa, aude, represa
etc., que tm o espelho dgua na superfcie do terreno.
Captao Subterrnea - Basicamente fazem uso de aqferos
confinados e no confinados, denominados, respectivamente,
artesianos e freticos.
Captao de Poo Profundo - Captao de gua de lenis
situados entre as camadas impermeveis.
Captao de Poo Raso - Captao de gua de lenol fretico, ou seja, de gua que se encontra acima da primeira camada
impermevel do solo.
Cloro Residual Livre - Indica a quantidade de cloro presente na rede de distribuio, adicionado no processo de desinfeco da gua.
Cobertura - Oferta sistematizada de servios bsicos que satisfaam s necessidades de uma populao (gua e esgoto,
saneamento bsico, transportes, etc.).
Coleta - o conjunto de atividades para remoo dos resduos
devidamente acondicionados e ofertados, mediante o uso de
veculos apropriados para tal.
Coleta de Esgoto Sanitrio - Classificao dos tipos de coletores para transporte de esgoto sanitrio em: rede unitria ou
49
mista; rede pblica para coleta de guas de chuva ou galerias

pluviais; rede separadora; rede pblica para coleta e transporte,
separadamente, de guas de chuva e esgoto sanitrio; rede condominial; rede interna que traz todas as contribuies do prdio
at o andar trreo e liga-se rede da rua em um nico ponto.
Coliformes - As bactrias do grupo coliformes habitam normalmente o intestino de homens e animais, servindo, portanto,
como indicadores da contaminao de uma amostra de gua
por fezes. Como a maior parte das doenas associadas com a
gua transmitida por via fecal, isto , os organismos patognicos, ao serem eliminados pelas fezes, atingem o ambiente
aqutico, podendo vir a contaminar as pessoas que se abastece
de forma inadequada dessa gua, a presena de coliformes na
gua um indicador de risco de transmisso dessas doenas.
Coliformes Totais - Indicam presena de bactrias na gua que
no necessariamente representam problemas para a sade. As
bactrias do grupo coliforme so bacilos gram-negativos, aerbios
ou anaerbios facultativos, no formadores de esporos, oxidase
negativos, capazes de desenvolver-se na presena de sais biliares
ou agentes tensoativos que fermentam a lactose com produo
de cido, gs e aldedo a 35,0 0,5 C em 24-48 horas e que
podem apresentar atividade da enzima -galactosidase.
Comits de Bacias Hidrogrficas - Constituem fruns intersetoriais na medida em que agregam representantes dos
governos federal, estadual e municipal de diversos setores (saneamento, meio ambiente, sade, agricultura, planejamento,
turismo, energia, sociedade civil organizada, dentre outros).
A composio dos comits inclui representantes dos governos
estadual, municipal e da sociedade civil organizada.
Contaminao - O fenmeno da contaminao consiste na
introduo de substncias que provocam alteraes prejudiciais
ao uso do ambiente aqutico, caracterizando assim a ocorrn-
50
cia da poluio. Os agentes contaminantes de maior importncia so a matria orgnica, os organismos patognicos, os
compostos organossintticos e os metais pesados.
Controle da Qualidade da gua para Consumo Humano
- Conjunto de atividades, exercidas de forma contnua pelo(s) responsvel (is) pela operao de sistema ou soluo alternativa de
abastecimento de gua, destinadas a verificar se a gua fornecida
populao potvel, assegurando a manuteno dessa condio.
Crdito de Contas a Receber - Saldo bruto dos valores a
receber no ltimo dia do ano de referncia, em decorrncia do
faturamento dos servios de gua e esgoto (receita operacional
direta) e dos outros servios, tais como ligaes, religaes, conservao e reparo de hidrmetros (receita operacional indireta).
D
Distribuio de gua - Conduo da gua para as edificaes e os pontos de consumo por meio de canalizaes instaladas em vias pblicas.
Doenas Relacionadas gua - So enfermidades transmitidas pelo contato, ou ingesto de gua contaminada ou por vetores que se procriam na gua. Tais doenas se subdividem em:
transmitidas pela via feco-oral, controladas pela limpeza com
gua (associadas ao abastecimento insuficiente de gua); por
verminoses que tem parte de seu ciclo de vida infeccioso no
ambiente aqutico e por vetores que se relacionam com a gua.
Doenas Transmitidas pela Via Feco-Oral (alimentos ou
gua contaminados por fezes) - O organismo patognico (agente causador de doena) ingerido (ex. leptospirose, amebase
diarrias e disenterias, como a clera e a giardase).
51
Doenas Controladas pela Limpeza com gua (associadas ao abastecimento insuficiente de gua) - A falta de gua e
a higiene pessoal insuficiente criam condies favorveis para
sua disseminao, por exemplo, a Febre Tifide (gua), Clera e outras Diarrias (gua), Hepatite A (gua), Ascaridase
(gua), Tricurase (gua) e Ancilostomase (gua e solo).
Doenas Transmitidas por Verminoses que em parte de
seu Ciclo de Vida Infeccioso no Ambiente Aqutico (uma
parte do ciclo de vida do agente infeccioso ocorre em um animal aqutico) - So doenas provocadas por verminoses cuja
ocorrncia est ligada ao meio hdrico na medida em que uma
parte do ciclo de vida do agente infeccioso passa-se no ambiente aqutico. Associadas gua (uma parte do ciclo da vida do
agente infeccioso ocorre em um animal aqutico). O patognico
penetra pela pele ou ingerido. (ex. esquistossomose).
Doenas Transmitidas por Vetores que se Relacionam
com a gua - As doenas so propagadas por insetos que
nascem na gua ou picam perto de corpos dgua (Ex. malria,
febre amarela e dengue).
Dotao oramentria - o valor monetrio autorizado,
consignado na lei do oramento (LOA), para atender uma determinada programao oramentria.
E
Economia - Moradias, apartamentos, unidades comerciais, salas
de escritrio, indstrias, rgos pblicos e similares, existentes
numa determinada edificao, que so atendidos pelos servios
de abastecimento de gua e/ou de esgotamento sanitrio.
52
Emissrio - Coletor que recebe o esgoto de uma rede coletora e

o encaminha a um ponto final de despejo ou de tratamento.
Empenho Global - Modalidade de empenho da despesa destinado
a atender despesa com finalidade determinada e quantificada, mas
cuja liquidao e pagamento devam ocorrer em vrias parcelas no
decorrer do exerccio medida que partes ou etapas pr-definidas
da obrigao sejam cumpridas. Modalidade excepcional prevista no
artigo 60, 3, da Lei Federal n. 4.320, de 17 de maro de 1964.
Empenho Ordinrio - Modalidade de empenho relativa aos
gastos com finalidade determinada, de valor previamente conhecido e que deva ser liquidado e pago de uma nica vez.
Modalidade geral do empenho, tal como previsto nos artigos
58 a 60 da Lei Federal n. 4.320, de 17 de maro de 1964.
Empenho por Estimativa - Modalidade de empenho da despesa destinado a atender despesa, cujo montante no possa
ser determinado com antecedncia, ocorrendo tipicamente em
despesas de carter repetitivo e de valor varivel (ex: tarifas
gua, energia eltrica e telefonia; despesas com combustveis e
cpias de documentos, cujo valor exato no passvel de ser
previsto com antecedncia, a despeito da relativa regularidade
com que ocorrem). Modalidade excepcional prevista no artigo
60, 2, da Lei Federal n. 4.320, de 17 de maro de 1964.
Empresa Privada - Empresa com capital predominante ou integralmente privado, administrada exclusivamente por particulares.
Empresa Pblica - Entidade paraestatal, criada por lei, com personalidade jurdica de direito privado, com capital exclusivamente pblico, de uma s ou de vrias entidades, mas sempre capital pblico.
Esgotamento Sanitrio - Conjunto de obras e instalaes
destinadas coleta, transporte, afastamento, tratamento e disposio final das guas residurias da comunidade, de uma
forma adequada do ponto de vista sanitrio.
53
Estao de Tratamento - Conjunto de instalaes, dispositivos e equipamentos destinados ao tratamento. Quando dedicada
a tratar gua bruta para uso pblico ou industrial, chama-se estao de tratamento de gua (ETA); para tratamento de esgotos
domsticos, estao de tratamento de esgotos (ETE); para esgotos industriais, estao de tratamento de despejos industriais
(ETDI) ou estao de tratamento de efluentes industriais (ETEI).
ETA - Denominao abreviada de Estao de Tratamento de
gua, vlida para todos os tipos de tratamento, exceto aqueles
simplificados, que se enquadram como UTS.
ETE - Denominao abreviada de Estao de Tratamento de
Esgoto, vlida para todos os tipos de tratamento.
Estao Elevatria - O conjunto de dispositivos e equipamentos que recebem as guas do esgoto e as recalcam ao
destino adequado.
Extravasamento de Esgoto - Fluxo indevido de esgotos
ocorrido nas vias pblicas, nos domiclios ou nas galerias de
guas pluviais, como resultado do rompimento ou obstruo
de redes coletoras, interceptores ou emissrios de esgotos.
Extravasor - Estrutura ou canalizao destinada a escoar o
excesso de gua de uma rede coletora ou de um reservatrio.
F
Fluoretao - Adio de flor na gua para a preveno da
crie dentria.
Formas de abastecimento de gua - Classificao da provenincia da gua utilizada no domiclio particular permanente
em: rede geral - quando o domiclio, ou o terreno ou a pro-
54
priedade em que est localizado, est ligado rede geral de

abastecimento de gua; poo ou nascente (na propriedade)
- quando o domiclio servido por gua de poo ou nascente
localizado no terreno ou na propriedade onde est construdo;
outra - quando o domiclio servido de gua de reservatrio
(ou caixa), abastecido com guas das chuvas, por carro-pipa
ou, ainda, por poo ou nascente, localizados fora do terreno da
propriedade onde est construdo.
Fossa Sptica - Cmara subterrnea de cimento ou alvenaria,
onde so acumulados os esgotos de um ou vrios prdios e
onde os mesmos so digeridos por bactrias aerbias e anaerbias. Processada essa digesto, resulta o lquido efluente que
deve ser dirigido a uma rede ou sumidouro.
Fossa Negra - uma fossa sptica, uma escavao sem revestimento interno onde os dejetos caem no terreno, parte se
infiltrando e parte sendo decomposta na superfcie de fundo.
No existe nenhum deflvio.
Fossa Seca - So escavaes, cujas paredes so revestidas
de tbuas no aparelhadas com o fundo em terreno natural e
cobertas na altura do piso por uma laje onde instalado um
vaso sanitrio.
G
Grau de Tratamento - Medida de remoo efetuada por um
processo de tratamento com referncia a slidos, matria orgnica, bactrias ou qualquer outro parmetro especfico indicador de poluio.
55
I
Incidncia de Doenas - Nmero de casos novos de uma
doena, ocorridos em uma populao particular durante um
perodo especfico de tempo.
Indicadores - Os indicadores so ferramentas utilizadas com o
intuito de caracterizar uma situao existente, possibilitando, assim, comparaes entre situaes diversas, grupos especficos ou
populaes. Os indicadores podem ainda ser utilizados para a avaliao de atividades, permitindo constatar mudanas com o passar
do tempo. Eles tm o objetivo de gerar informaes, que, por sua
vez, constituem subsdio essencial tomada de decises.
Indicadores Epidemiolgicos - so aqueles que caracterizam o perfil de morbimortalidade da populao, possibilitando
a avaliao de suas condies de sade.
Infraestrutura Urbana - Conjunto de obras que constituem
os suportes do funcionamento das cidades e que possibilitam
o uso urbano do solo, isto , o conjunto de redes bsicas
de conduo e distribuio, rede viria, gua potvel, redes
de esgotamento, energia eltrica, gs, telefone, entre outras,
que viabilizam a mobilidade das pessoas, o abastecimento e a
descarga, a dotao de combustveis bsicos, a conduo das
guas, a drenagem e a retirada dos despejos urbanos.
Instalao Sanitria ou Escoadouro - Banheiro ou instalao
sanitria o local que tenha, pelo menos, um espao (vaso
sanitrio, buraco etc.) destinado a receber dejetos humanos. Os
lavabos s so considerados como banheiros quando, alm da
pia, possuem vaso sanitrio. Os existentes na parte externa so
considerados quando constituem parte integrante do domiclio.
56
Interceptor - a canalizao a que so ligados transversalmente vrios coletores com a finalidade de captar a descarga de tempo seco, com ou sem determinada quantidade de gua pluvial
proveniente do sistema combinado ou unitrio de esgotos.
Internao - Uma internao considerada como um perodo
usado para diagnstico ou tratamento em unidade hospitalar,
para a qual foi emitida uma Autorizao de Internao Hospitalar
(AIH). O nmero de internaes num determinado municpio
num ano no necessariamente corresponde ao nmero de pessoas que se adoentaram naquele perodo, j que a mesma pessoa
pode se internar diversas vezes pela mesma causa e outras pessoas, que apresentam quadros clnicos menos graves podem no
se internar, mesmo que doentes. Esse caso bastante comum
em doenas que podem ter um tratamento em casa, como o
Dengue, a Hepatite ou Esquistossomose.
L
Lanamento de Esgoto em Cursos dgua - Lanamento
do esgoto sanitrio diretamente em rios, lagos, mar etc.
Ligao - Ramal predial conectado rede de distribuio de
gua ou rede coletora de esgoto. Pode estar ativa ou inativa.
Ligao de gua - Conjunto de dispositivos que interliga a
canalizao distribuidora da rua e a instalao predial podendo
ter ou no hidrmetro.
Liquidao - Um dos estgios da despesa. a verificao do
implemento de condio, ou seja, verificao objetiva do cumprimento contratual.
57
M
Manancial - Fonte de onde se retira a gua. Pode ser subterrneo, no caso de poos ou superficial no caso de rios e lagoas.
Monitoramento da Qualidade da gua - um dos instrumentos de verificao da potabilidade da gua e de avaliao
dos riscos que os sistemas e as solues alternativas de abastecimento de gua possam representar para a sade humana.
Morbidade - Pode ser definida como a estimativa quantitativa
da freqncia de agravos, incluindo as medidas de incidncia
e de prevalncia.
Mortalidade - Avalia o risco de morte a que est sujeita uma
determinada populao.
O
Obras e Instalaes - Despesas com estudos e projetos; aquisio de imveis necessrios realizao de obras (Pargrafo
4 do artigo 12, da Lei n 4.320/64); incio, prosseguimento
e concluso de obras; pagamento de pessoal temporrio no
pertencente ao quadro da entidade e necessrio realizao
destas obras; pagamento de obras contratadas. Instalaes que
sejam incorporveis ou inerentes ao imvel, tais como elevadores, aparelhagem para ar condicionado central, etc.
58
P
Pagamento - Um dos estgios da despesa. a emisso do
cheque ou ordem bancria em favor do credor. A classificao da
despesa em estgios tem natureza terica ou doutrinria (ainda
que as etapas de empenho, liquidao e pagamento estejam bem
individualizadas na Lei Federal 4.320, de 17 de maro de 1964), o
que faz com que existam ligeiras diferenas na literatura tcnica
sobre detalhes em sua conceituao ou aplicao.
Percolado - termo empregado para caracterizar a mistura entre
o chorume e a gua de chuva que percola no aterro.
Prestador de Servios de Saneamento - Entidade legalmente constituda para administrar servios e operar sistemas
de abastecimento de gua e de esgotamento sanitrio.
pH - O potencial hidrogninico (pH) representa a intensidade
das condies cidas ou alcalinas do meio lquido por meio da
medio da presena de ons de hidrognio (H+). Valores de
pH menores que 7 indicam guas com caractersticas cidas e
valores acima de 7 indicam guas bsicas.
Poluio - O termo poluio provm do verbo latino pollure, que significa sujar. Em um conceito mais amplo, a poluio
indica a ocorrncia de alteraes prejudiciais no meio, seja ele
gua, ar ou solo. Fala-se ento de uma poluio aqutica, atmosfrica ou do solo. Em relao qualidade da gua para
o consumo humano este conceito deve ser entendido como
perda de qualidade da gua, ou seja, alteraes em suas caractersticas que comprometam um ou mais usos do manancial.
59
Q
Qualidade Fsica da gua de Consumo Humano - Consiste
na identificao de parmetros que representem, de forma indireta, a concentrao de slidos - em suspenso ou dissolvida - na
gua. Esse indicador revela, por um lado, a qualidade esttica da
gua, cuja importncia sanitria reside no entendimento de que
guas com inadequado padro esttico, mesmo microbiologicamente seguras, podem conduzir os consumidores a recorrerem
a fontes alternativas menos seguras. Por outro lado, guas com
elevado contedo de slidos comprometem a eficincia da desinfeco, ou seja, nesse caso slidos podem se mostrar associados presena de microorganismos.
Qualidade Qumica da gua de Consumo Humano -
aferida pela prpria identificao do componente na gua, por
meio de mtodos laboratoriais especficos. Tais componentes
qumicos no devem estar presentes na gua acima de certas
concentraes determinadas com o auxlio de estudos epidemiolgicos e toxicolgicos. As concentraes limites tolerveis
significam que a substncia, se ingerida por um indivduo com
constituio fsica mediana, em certa quantidade diria, durante um determinado perodo de vida, adicionada exposio
esperada da mesma substncia por outros meios (alimento, ar,
etc.), submete esse indivduo a um risco inaceitvel de acometimento por uma enfermidade crnica resultante.
Queda (Em reservatrio de hidreltrica) - Diferena entre
o nvel dgua mximo do reservatrio e o nvel dgua normal
do canal de fuga da usina.
60
R
Racionamento de gua - Interrupo do fornecimento de
gua em decorrncia de problemas na reservao; capacidade de
tratamento insuficiente; populao flutuante; problemas de seca/
estiagem. O racionamento pode ser: constante, independente da
poca do ano; todos os anos na poca da seca; esporadicamente, em poca de seca.
Receita Operacional Direta - Valor faturado anual decorrente das atividades-fim do prestador de servios, resultante da
exclusiva aplicao das tarifas. Resultado da soma da Receita
Operacional Direta de gua, Receita Operacional Direta de Esgoto e Receita Operacional Direta de gua Exportada.
Receita Operacional Direta de gua - Valor faturado anual
decorrente da prestao do servio de abastecimento de gua,
resultante exclusivamente da aplicao de tarifas, excludos os
valores decorrentes da venda de gua exportada no atacado
(bruta ou tratada).
Receita Operacional Direta de Esgoto - Valor faturado
anual decorrente da prestao do servio de esgotamento sanitrio, resultante exclusivamente da aplicao de tarifas.
Receita Operacional Indireta - Valor faturado anual decorrente da prestao de outros servios vinculados aos servios
de gua ou de esgotos, mas no contemplados na tarifao,
como taxas de matrcula, ligaes, religaes, sanes, conservao e reparo de hidrmetros, acrscimos por impontualidade,
e outros.
Receita Operacional Total (Direta + indireta) - Valor faturado anual decorrente das atividades-fim do prestador de ser-
61
vios. Resultado da soma da Receita Operacional Direta (gua,

Esgoto e gua Exportada) e da Receita Operacional Indireta
Receita Operacional Direta de gua Exportada (Bruta ou
tratada) - Valor faturado anual decorrente da venda de gua,
bruta ou tratada, exportada no atacado para outros agentes distribuidores. Corresponde receita resultante da aplicao de tarifas especiais ou valores estabelecidos em contratos especiais.
Rede Coletora de Esgoto - Conjunto de tubulaes ligadas
s unidades ou prdios, que conduz o esgoto sanitrio at o
ponto de tratamento ou de lanamento final.
Rede Geral de Abastecimento de gua - Conjunto de tubulaes interligadas e instaladas ao longo das vias pblicas ou nos
passeios, junto s unidades ou prdios, e que conduz a gua aos
pontos de consumo, como moradias, escolas, hospitais etc.
Represa - Obra de engenharia destinada acumulao de
gua para diversos fins, o que obtido pelo represamento dos
rios, originando-se da grandes lagos artificiais que, por vezes,
causam srios transtornos e inconvenientes ecolgicos, como
recrudescimento de endemias e at mesmo abalos ssmicos.
Reservatrio - Lugar onde a gua acumulada para servir s
mltiplas necessidades humanas, em geral formado pela construo de barragens nos rios ou pela diverso da gua para
depresses no terreno ou construdo como parte de sistemas
de abastecimento de gua
Rede de Distribuio - A rede de distribuio consiste na ltima etapa de um sistema de abastecimento de gua, constituindo-se de um conjunto de condutos assentados nas vias pblicas
ou nos passeios, aos quais se conectam os ramais domiciliares.
Dessa forma, a funo da rede de distribuio conduzir as
guas tratadas aos pontos de consumo, mantendo suas caractersticas de acordo com o padro de potabilidade.
62
Risco - Definido como uma caracterstica de uma situao ou

ao em que dois ou mais efeitos so possveis, mas que o
efeito particular que ocorrer incerto e pelo menos uma das
possibilidades indesejvel (Covello e Merkhofer, 1993) (decreto
5.440 /2005). Por tanto, risco est associado probabilidade
de ocorrncia de um efeito. O conceito de risco aplicado em
epidemiologia, apesar de polmico, pode ser traduzido como a
possibilidade de um evento ocorrer. Essa definio baseia-se na
teoria das probabilidades, surgida na Frana do sculo 17. Nesse
contexto, risco traduz a possibilidade de prever determinadas
situaes ou eventos por meio do conhecimento ou da possibilidade de conhecimento dos parmetros de uma distribuio de
probabilidades de acontecimentos (Freitas e Gomes, 1997).
S
Saneamento - O controle de todos os fatores do meio fsico
do homem que exercem efeito deletrio sobre seu bem-estar
fsico, mental ou social.
Saneamento Bsico - a soluo dos problemas relacionados estritamente com abastecimento de gua e disposio dos
esgotos de uma comunidade. H quem defenda a incluso do
lixo e outros problemas que terminaro por tornar sem sentido
o vocbulo bsico do ttulo do verbete. As aes, servios e
obras considerados prioritrios em programas de sade pblica,
notadamente o abastecimento pblico de gua e a coleta e o
tratamento de esgotos.
Sistema de Abastecimento de gua - Conjunto de canalizaes reservatrios e estaes elevatrias destinados ao
abastecimento de gua.
63
Sistema de Distribuio de gua - Parte fsica do Sistema

de Abastecimento de gua, constituda de instalaes e equipamentos, considerados a partir da sada da(s) unidade(s) de
tratamento, destinados a armazenar e transportar gua potvel
a uma comunidade.
Sistema de Esgotos - o conjunto de dispositivos e equipamentos empregados para coletar e transportar a um local
adequado as guas servidas, assim como as guas excedentes
da superfcie ou do subsolo. No primeiro caso, temos os esgotos sanitrios, em cujo sistema se inclui o tratamento da gua
poluda, de modo a evitar a contaminao do meio pelos germes nela contidos. Os sistemas para afastamento das guas de
superfcie so os esgotos pluviais, que podem tambm receber
guas oriundas do subsolo. Muitas vezes, o sistema de esgotos
serve, pelo menos em parte, para a conduo simultnea das
guas poludas e das guas pluviais. Os sistemas combinados
ou unitrios renem e transportam em conjunto os despejos
domiciliares, industriais e as guas pluviais e de qualquer origem. Dos sistemas separadores, h um que conduz os despejos sanitrios (domiciliares e industriais) e outro destinado as
guas de superfcie e subsolo.
Sistema de Esgotos - Designa coletivamente todas as unidades necessrias ao funcionamento de um sistema de coleta,
transporte, tratamento e disposio final dos esgotos de uma
rea ou de uma comunidade.
Sistema de Tratamento de Esgoto - Conjunto de dispositivos e equipamentos destinados ao tratamento de esgotos
sanitrios gerados por ocasio da instalao da atividade ou na
sua fase de operao.
Sistema Unitrio de Esgotos - aquele em que as guas residurias so coletadas juntamente com as guas pluviais; as galerias de guas pluviais fazem parte deste sistema.
64
Soluo Alternativa de Abastecimento de gua para

Consumo Humano - Toda modalidade de abastecimento coletivo de gua distinta do sistema de abastecimento de gua,
incluindo, entre outras, fonte, poo comunitrio, distribuio
por veculo transporta em regime de concesso ou permisso,
instalaes condominiais horizontal e vertical.
Soluo Alternativa Individual de Abastecimento de
gua - toda e qualquer soluo alternativa de abastecimento
de gua que atenda a um nico domiclio.
Sumidouro - Em engenharia sanitria Poo destinado a receber o efluente da fossa sptica e permitir sua infiltrao subterrnea.
T
Tarifa - A tarifa o preo cobrado do usurio do servio pblico pelo servio a ele prestado. o meio ordinrio de remunerao do concessionrio de servio pblico, embora o poder
pblico dela possa valer-se quanto aos seus servios quando
no sujeitos remunerao decorrente de imposio tributria
vinculada, como ocorre, por exemplo, com a taxa.
Taxa de Urbanizao - Indicador que mede o crescimento
percentual da populao que vive em ncleos urbanos, em relao populao total considerado em perodos determinados,
geralmente anuais, deduzido dos perodos intercensuais que se
consideram a cada dez anos.
Tratamento - Processo artificial de depurao e remoo das
impurezas, substncias e compostos qumicos de gua captada
dos cursos naturais, de modo a torn-la prpria ao consumo
65
humano, ou de qualquer tipo de efluente liquido, de modo a

adequar sua qualidade para a disposio final.
Tratamento Aerbio - O mesmo que tratamento por oxidao biolgica, em presena de oxignio.
Tratamento Complementar do Esgoto Sanitrio - Classificao dos tipos de tratamento complementar do esgoto sanitrio em: desinfeco, processo destinado a destruir vrus e
bactrias que podem provocar contaminao, como clorao e
aplicao de raios ultravioleta ou oznio; remoo de nutrientes. Processo destinado a retirar os nutrientes, fsforo, nitrognio e potssio da parcela lquida do esgoto sanitrio tratado.
Tratamento de gua - A funo precpua das estaes de tratamento consiste, em ltima instncia, em tornar a gua potvel,
ou seja, adequar suas caractersticas ao padro de consumo segundo a legislao de potabilidade. Os tipos de tratamento da
gua podem ser compreendidos em: convencional - tratamento
da gua bruta pelos processos de floculao, decantao, filtrao,
correo de pH, desinfeco (clorao) e fluoretao, antes de ser
distribuda populao; no convencional - tratamento da gua
bruta por clarificador de contato, estaes de tratamento de gua
compactas, pressurizadas ou no, filtragem rpida etc.; simples desinfeco (clorao) - tratamento da gua bruta que recebe apenas
o composto cloro antes de sua distribuio populao.
Tratamento Completo - No sentido genrico, o processamento
da gua residuria de origem domstica ou industrial, por meio de
um tratamento primrio, secundrio e tercirio. Pode incluir outros
tipos especiais de tratamento e desinfeco. Envolve a remoo
de uma alta percentagem de matria suspensa coloidal e matria
orgnica dissolvida.
Tratamento de gua - o conjunto de aes destinadas a
alterar as caractersticas fsicas e/ou qumicas e/ou biolgicas
da gua, de modo a satisfazer o padro de potabilidade.
66
Tratamento do Esgoto Sanitrio - Combinao de processos fsicos,

qumicos e biolgicos com o objetivo e reduzir a carga orgnica existente
no esgoto sanitrio antes de seu lanamento em corpos dgua, como:
filtro biolgico; lodo ativado; reator anaerbio; valo de oxidao; lagoa
anaerbia; lagoa aerbia; lagoa aerada; lagoa facultativa; lagoa mista;
lagoa de maturao; fossa sptica de sistema condominial.
Tratamento ou Beneficiamento - o conjunto de atividades de natureza fsica, qumica ou biolgica, realizada manual
ou mecanicamente com o objetivo de alterar qualitativa ou
quantitativamente as caractersticas dos resduos, com vistas
sua reduo ou reaproveitamento ou valorizao ou ainda para
facilitar sua movimentao ou sua disposio final.
Tratamento Preliminar - Operaes unitrias, tais como remoo de slidos grosseiros, de gorduras e de areia, que prepara a gua residuria para o tratamento subsequente.
Tratamento Primrio - So os processos unitrios empregados para remover uma alta percentagem de slidos em suspenso e slidos flutuantes, mas pequena ou nenhuma percentagem de substncias coloidais ou dissolvidas. Inclui recalque,
gradeamento e decantao primria.
Tratamento Qumico - Qualquer processo envolvendo a adio de
reagentes qumicos para a obteno de um determinado resultado.
Tratamento Secundrio - So os processos unitrios destinados a remover ou reduzir as substncias coloidais ou dissolvidas, obtendo como conseqncia a estabilizao das matrias
orgnicas pela oxidao biolgica. projetado, principalmente,
para reduzir os slidos em suspenso e a DBO.
Tratamento Tercirio - Tratamento de despejos lquidos, alm
do secundrio, ou estgio biolgico que inclui a remoo de nutrientes tais como fsforo e nitrognio e uma alta percentagem
de slidos em suspenso. Tambm conhecido como tratamento
avanado de despejos, produz efluente de alta qualidade.
67
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