SOB

CONTROLE:

CAMINHOS PARA
POLTICAS DE DROGAS
QUE FUNCIONAM

Setembro de 2014

Apu Comes/Folhapress

MEMBROS DA COMISSO GLOBAL DE POLTICA SOBRE DROGAS

Kofi Annan

Aleksander Kwasniewski

Presidente da Fundao Kofi Annan e ex-SecretrioGeral das Naes Unidas, Gana

ex-Presidente da Polnia

Louise Arbour
ex-Alta Comissria da ONU para os Direitos Humanos,
Canad

Pavel Bm
ex-Prefeito de Praga, Repblica Checa

Richard Branson
empresrio, defensor de causas sociais, fundador do
Virgin Group, cofundador dos The Elders, Reino Unido

Fernando Henrique Cardoso

Ricardo Lagos
ex-Presidente do Chile

George Papandreou
ex-Primeiro-Ministro da Grcia

Jorge Sampaio

Resumo Executivo 06

George Shultz

A guerra s drogas FRACASSOU

novas abordagens esto surgindo 10

Ex-Secretrio de Estado, Estados Unidos

(Presidente Honorrio)

ex-Ministro das Relaes Exteriores e Alto Comissrio

da ONU para Refugiados, Noruega

CAMINHOS PRIORITRIOS PARA POLTICAS

DE DROGAS QUE FUNCIONAM 16
2.1 Colocar a sade e a segurana das pessoas em primeiro lugar
18
2.2 Garantir acesso a medicamentos essenciais e para controle da dor
20
2.3 Acabar com a criminalizao e o encarceramento de pessoas que usam drogas
21
2.4 Mudar o foco da reao das foras da lei ao trfico de drogas e ao crime organizado
23
2.5 Regulamentar os mercados de drogas para colocar os governos no controle
26

Mario Vargas Llosa

Liderana global por polticas mais humanas e efetivas

Javier Solana

Maria Cattaui

ex-Alto Representante da Unio Europeia para os

Negcios Estrangeiros e a Poltica de Segurana,
Espanha

Ruth Dreifuss
ex-Ministra dos Assuntos Sociais e ex-Presidente da
Sua

Cesar Gaviria

Thorvald Stoltenberg

escritor e intelectual, Peru

ex-Presidente da Colmbia

Asma Jahangir
ativista pelos direitos humanos, ex-Relatora Especial
da ONU sobre Execues Extrajudiciais, Sumrias ou
Arbitrrias, Paquisto

Michel Kazatchkine
enviado especial do Secretrio-Geral da ONU para HIV/
AIDS na Europa Oriental e sia Central e ex-Diretor
Executivo do Fundo Global contra AIDS, Tuberculose e
Malria, Frana

Prefcio do Presidente 04

ex-Presidente de Portugal

ex-Presidente do Brasil (Presidente)

ex-Secretria-Geral da Cmara de Comrcio

Internacional, Sua

CONTEDO

Paul Volcker
ex-Presidente da Reserva Federal dos EUA e do
Conselho de Recuperao Econmica, Estados Unidos

John Whitehead
ex-Secretrio de Estado adjunto, ex-Copresidente
da Goldman Sachs & Co., Presidente Fundador do
Memorial & Museu 9/11, Estados Unidos

32

Notas e Referncias 37
Anexo: Classificao das drogas

42

Glossrio 43
Fontes 44
Crditos 45

Ernesto Zedillo
ex-Presidente do Mxico

PREFCIO DO PRESIDENTE

O regime de controle de drogas internacional

est quebrado. Em nosso relatrio de
2011 chamamos os lderes mundiais para
uma conversa franca sobre reformas na
poltica de drogas. Recomendamos que
discutissem imediatamente alternativas para
a fracassada guerra s drogas. Em relatrios
subsequentes lhes chamamos ateno
para a necessidade urgente de reformas para
reduzir as devastadoras epidemias de HIV e
hepatite C. Pedimos aos lderes e reponsveis
por polticas pblicas que rompessem esse
tabu de cinquenta anos e conversassem
sobre maneiras mais eficazes e humanas de
gerenciar as drogas.
Hoje, trs anos depois, temos o prazer de
ver que um debate genuno sobre novas
abordagens em poltica de drogas vem
acontecendo em diversos fruns nacionais e
internacionais. A discusso baseia-se de forma
crucial em evidncias, e inovaes animadoras
esto se espalhando pelas Amricas, frica,
Europa, Sul e Sudeste da sia, Austrlia e
Pacfico Sul. A discusso verdadeiramente
global e os governos e as sociedades civis
esto aprendendo uns com os outros e
experimentando novas abordagens neste
terreno.
A realidade em 2014 que governos e
sociedades civis no ficaram s na conversa,
muitos esto entrando em ao. A reforma
na poltica de drogas est saindo da esfera

da teoria para entrar na da prtica. Neste

mbito, corajosos lderes enxergam os vrios
dividendos polticos, sociais e econmicos da
reforma na poltica de drogas e reconhecem
a massa crtica de vozes exigindo um novo
rumo. Com a mente aberta, assumem que a
mudana inevitvel e comeam a testar uma
variedade de solues embasadas em dados
slidos. Abordagens bem informadas esto se
sobrepondo s ideolgicas, e os resultados so
encorajadores.
Neste relatrio, apresentamos um amplo
mapa para colocar as drogas sob controle.
Reconhecemos que os esforos anteriores
baseados no paradigma de aplicao de leis
punitivas falharam, de modo bastante enftico.
Tais prticas resultaram em mais violncia, em
uma populao carcerria maior e na eroso
da governana no mundo todo. Os danos
sade associados ao uso de drogas tornaramse piores, no melhores. A Comisso Global de
Poltica de Drogas defende uma abordagem da
poltica de drogas que priorize a sade pblica,
a segurana da comunidade, os direitos
humanos e o desenvolvimento.
Precisamos ser ousados ainda que
pragmticos. No h soluo mgica, ou nica,
para destravar a reforma na poltica de drogas.
Reconhecemos que a transio vai exigir
mudanas nas polticas e prticas domsticas
e internacionais, implicando tentativas e
erros a partir de um compromisso honesto

e crtico para com os resultados. Porm,

somos encorajados pelos faris que vm se
iluminando e que podem ajudar governos e
cidados a avanar com segurana. A ocasio
lhes favorvel e eles podem se inspirar em
muitos desenvolvimentos positivos que vm
ocorrendo no mundo todo desde 2011.
Neste momento necessria a ao das
instituies multilaterais mundiais, em primeiro
lugar das Naes Unidas (ONU). Estamos
felizes em ver o alcance do debate que vem
sendo gerado por chefes de Estado e pelo
alto escalo da ONU. Tambm encorajador
ver importantes organizaes regionais
contribuindo para reformas positivas. Relatrios
apoiando mudanas vindos da Organizao
dos Estados Americanos, da Comisso de
Combate s Drogas na frica Ocidental e da
Comisso Global sobre HIV e Direito so peas
fundamentais na construo de polticas de
drogas que funcionam. Estes estudos tambm
desafiam abertamente o regime internacional
de controle de drogas e criam espao poltico
para que novos atores explorem abordagens
similares.
Somos guiados por um senso de urgncia.
Alm do amplo consenso de que o sistema
atual no est funcionando, existe tambm
o reconhecimento de que mudanas so to
necessrias quanto alcanveis. Estamos
convencidos de que a Sesso Especial da
Assembleia Geral das Naes Unidas de 2016
(UNGASS) uma oportunidade histrica para

discutir as deficincias do regime de controle

de drogas, identificar alternativas factveis
e alinhar o debate aos direitos humanos
e s discusses em curso sobre a agenda
de desenvolvimento ps 2015. A Comisso
Global incentiva todos os Estados-Membros e
agncias a continuarem repensando a reforma
na poltica de drogas. Incentivamos os lderes
a enfrentarem seriamente os novos desafios,
sem esquecer das novas drogas sintticas que
aparecem quase diariamente no mercado e
que pedem respostas mais criativas.
Uma declarao poltica estril em 2016, que
equivocadamente prometa resolver o problema
das drogas e fazer do mundo um lugar livre
de drogas no a resposta que a sociedade
precisa. Reiteramos que a comunidade
internacional deve se acostumar ideia de que
no existem respostas prontas para resolver o
problema das drogas.
Nosso relatrio no traz a soluo definitiva,
mas um mapa para uma mudana pragmtica
de polticas que, acreditamos, v tornar bem
mais gerenciveis os problemas com drogas
que o mundo hoje enfrenta. Demandamos
aos pases que aproveitem a UNGASS de
2016 como oportunidade para finalmente
comearmos a colocar as drogas sob controle.

Fernando Henrique Cardoso

Ex-Presidente do Brasil (1994-2002)

RESUMO EXECUTIVO
A prxima Sesso Especial da Assemblia Geral
das Naes Unidas (UNGASS) sobre Drogas em
2016 oferece uma oportunidade indita para rever
e redirecionar polticas nacionais e o futuro do
regime global de controle de drogas. medida que
diplomatas se renem para repensar as polticas
de drogas internacionais e domsticas, devem
considerar o mandato das Naes Unidas e garantir
segurana, direitos humanos e desenvolvimento.
Sade o eixo que une essas trs aspiraes. O
regime global de controle de drogas das Naes
Unidas tem a sade e o bem-estar da humanidade
como seu maior objetivo. Mas evidncias inegveis
apontam no somente para o fracasso desse
regime em atingir seus objetivos, como para as
terrveis consequncias inesperadas de leis e
polticas punitivas e proibicionistas.
necessrio um regime global de controle de
drogas novo e aperfeioado, que proteja melhor a
sade e a segurana de indivduos e comunidades
no mundo todo. Medidas duras baseadas em
ideologias punitivas devem ser substitudas por
polticas mais humanas e eficazes, baseadas em
evidncias cientficas, princpios de sade pblica
e direitos humanos. Esta a nica maneira de
reduzir simultaneamente as mortes, doenas e o
sofrimento relacionados s drogas e a violncia,
o crime, a corrupo e os mercados ilcitos
associados a polticas proibicionistas ineficazes. As
implicaes fiscais das polticas que defendemos,
h de ser ressaltado, so insignificantes em
comparao aos custos diretos e consequncias
indiretas geradas pelo atual regime.
A Comisso Global prope cinco caminhos
para aperfeioar o regime global de poltica
de drogas. Aps posicionar a sade e a
segurana da populao no cerne da questo,
urge-se que os governos garantam o acesso a
medicamentos essenciais e de controle da dor.
Os Comissrios pedem o fim da criminalizao e
do encarceramento de usurios, em conjunto com
estratgias de preveno, reduo de danos e
tratamento direcionadas a usurios dependentes.
Para reduzir os danos relacionados s drogas e
minar o poder e os lucros do crime organizado,
a Comisso recomenda que os governos
6

regulamentem o mercado de drogas e adaptem as

estratgias de suas foras da lei para mirar nos
grupos criminosos mais violentos e destrutivos, ao
invs de punir quem atua nos patamares inferiores
do sistema. As propostas da Comisso Global so
complementares e abrangentes, e pedem que os
governos repensem a questo, faam o que pode e
deve ser feito imediatamente e que no ignorem o
potencial transformador da regulao responsvel.
Os obstculos para a reforma na poltica de drogas
so to desafiadores quanto diversos. Estruturas
burocrticas poderosas, estabelecidas no controle
de drogas nacional e internacionalmente, defendem
de forma ferrenha as polticas do status quo,
raramente questionando se sua aplicao e tticas
causam mais prejuzos do que ganhos. Enquanto
isso, persiste uma tendncia ao sensacionalismo
a cada ameaa das drogas na mdia. Polticos
costumam avalizar a atraente retrica da tolerncia
zero e da criao de sociedades livres das
drogas, ao invs de buscar uma abordagem
bem informada, baseada nas evidncias do que
realmente funciona. As associaes recorrentes
entre o uso de drogas ilcitas e minorias tnicas
e raciais instigam o medo e inspiram duras
legislaes, enquanto defensores esclarecidos das
reformas so rotineiramente atacados como sendo
tolerantes com o crime ou mesmo pr-drogas.
A boa notcia que a mudana est no ar. A
Comisso Global est satisfeita em perceber que
um crescente nmero de recomendaes dadas
neste relatrio j esto em avaliao, andamento
ou prtica ao redor do mundo. Porm, ainda
estamos no incio da jornada e os governos podem
se beneficiar de experincias acumuladas em
locais onde se experimenta reformas. Felizmente,
a retrica datada e os objetivos fora da realidade
da UNGASS de 1998 tm pouca chance de
serem repetidos em 2016. verdade que h um
crescente apoio interpretaes mais flexveis
e s reformas das convenes internacionais de
controle de drogas, tendo em vista os princpios de
reduo de danos e direitos humanos. Todos estes
desenvolvimentos so um bom pressgio para as
reformas que propomos a seguir.

NOSSAS RECOMENDAES
PODEM SER ASSIM RESUMIDAS:

Colocar a sade e a segurana da comunidade em primeiro lugar requer uma

reorientao fundamental dos recursos
e prioridades das polticas, da represso
punitiva fracassada em direo intervenes sociais de eficcia comprovada.
Tanto os objetivos alegados pelas polticas
de drogas quanto o critrio pelos quais essas
polticas so avaliadas merecem reformas. As
metas e indicadores quantitativos tradicionais
tais como a erradicao de plantaes ilegais, a
quantidade de drogas apreendidas e o nmero
de pessoas detidas, processadas, condenadas

Garantir o acesso igualitrio a medicamentos essenciais, em particular remdios para a dor baseados em pio.
Mais de oitenta por cento da populao mundial
carrega um imenso, porm evitvel, fardo de dor
e sofrimento, por ter pouco ou nenhum acesso
a estes medicamentos. Tal situao persiste
apesar do regime global de drogas ter como um
de seus objetivos evitar a m sade. Os governos
devem estabelecer planos e prazos claros para

e encarceradas por violaes s leis de drogas

falharam em produzir resultados positivos. Bem
mais importantes so objetivos e medidas que
focam na reduo tanto dos danos relacionados
s drogas - como overdoses fatais, HIV/AIDS,
hepatite e outras doenas, quanto aqueles relacionados proibio - crime, violncia, corrupo, violaes de direitos humanos, degradao
ambiental, deslocamento de comunidades e o
poder das organizaes criminosas. Os gastos
com medidas de represso contraproducentes
devem acabar, enquanto medidas de eficcia
comprovada recebem investimento e escala em
preveno, reduo de danos e tratamento.

remover os obstculos domsticos e internacionais a essa proviso, e alocar os fundos

necessrios para um programa internacional a
ser supervisionado pela Organizao Mundial de
Sade (OMS) e desenvolvido em parceria com
o Escritrio das Naes Unidas sobre Drogas e
Crime (UNODC) e a Junta Internacional de Fiscalizao de Entorpecentes (JIFE) para assegurar o
acesso a preo justo a esses remdios em locais
onde no se encontram disponveis.

RESUMO EXECUTIVO
Parar de criminalizar pessoas por
porte e uso de drogas e no impor
tratamento compulsrio a pessoas
cuja nica infrao seja uso ou posse de
drogas.
A criminalizao do uso e posse de drogas tem
pouco ou nenhum impacto nos nveis de uso de
drogas em uma sociedade aberta. Tais polticas,
entretanto, incentivam comportamentos de alto
risco como injetar drogas de modo inseguro,
impedem que pessoas necessitadas procurem
e consigam tratamento, desviam recursos das
foras da lei que poderiam ser usados no com-

bate a crimes srios, reduzem fundos financeiros

pessoais e governamentais que de outra forma
poderiam ser disponibilizados para investimentos
positivos nas vidas das pessoas, e castigam
milhes de indivduos com as consequncias
negativas e duradoras de uma condenao
criminal. Usar o sistema de justia criminal para
forar presos por posse de drogas a tratamento
frequentemente causa mais dano do que benefcio. Muito melhor seria garantir a disponibilidade
de diversos servios de apoio nas comunidades.
Essa recomendao, h de se ressaltar, no
requer reforma alguma dos atuais tratados internacionais de controle de drogas.

Aplicar alternativas ao encarceramento

para atores no-violentos dos patamares
inferiores do mercado ilcito de drogas,
como agricultores, mulas e outros
envolvidos na produo, transporte e
comrcio de drogas ilcitas.
Os governos tm gasto mais e mais recursos
para detectar, deter e encarcerar pessoas
envolvidas nos mercados ilcitos de drogas
com pouca ou nenhuma evidncia de que tais
esforos reduzam os problemas relacionados
as drogas ou impeam outras pessoas de
se engajar em atividades similares. Penas
alternativas (no criminais) e comunitrias
geralmente provam ser bem menos custosas

e mais eficazes do que a criminalizao e o

encarceramento. Agricultores de subsistncia
e empregados diaristas envolvidos na colheita,
processamento, transporte ou comrcio e
que se refugiaram nesta economia ilcita
puramente por razes de sobrevivncia de suas
famlias no deveriam ser submetidos a penas
criminais. No longo prazo, somente esforos de
desenvolvimento socioeconmico, que melhorem
o acesso terra e ao trabalho, reduzam a
desigualdade econmica e a marginalizao
social e aumentem a segurana podem oferecer
uma legtima estratgia de escape a estas
populaes.

Focar na reduo do poder de organizaes criminosas e da violncia e insegurana resultantes de concorrncia e

conflitos entre estas e com o Estado.

represso militarizada, podem frequentemente

exacerbar a violncia criminal e a insegurana
pblica sem, de fato, deter a produo, o trfico e
o consumo de drogas. Deslocar a produo ilcita
de drogas de um lugar a outro, ou o controle de
uma rota de trfico de uma organizao criminosa para outra, muitas vezes causa mais prejuzos do que solues. Os objetivos da represso

Os governos devem ser bem mais estratgicos,

antecipando as maneiras pelas quais certas
iniciativas das foras da lei, particularmente a
8

oferta precisam ser reorientados da inatingvel

erradicao do mercado para a atingvel reduo
da violncia e dos distrbios ligados ao trfico.
Os recursos das foras da lei deveriam ser direcionados aos elementos mais causadores de
problemas e violncia deste comrcio paralelamente cooperao internacional para a re-

presso da corrupo e da lavagem de dinheiro.

A militarizao dos esforos antidrogas raramente eficaz e frequentemente contraproducente.
essencial que os responsveis por abusos aos
direitos humanos cometidos na aplicao das
leis de drogas sejam responsabilizados.

Permitir e incentivar experimentos diversos na regulamentao legal de mercados de drogas atualmente ilcitas, a
comear por, mas no se restringindo a,
maconha, folha de coca e determinadas
novas substncias psicoativas.
Muito pode ser aprendido atravs das experincias de sucesso e fracasso na regulamentao
do lcool, tabaco, drogas farmacuticas e outros
produtos e atividades que representam riscos
a indivduos e sociedades. Novos experimentos
so necessrios permitindo-se o acesso legal,

embora restrito, a drogas que atualmente esto

disponveis apenas ilegalmente. Isto deve incluir
a expanso do tratamento assistido com herona
para alguns usurios de longa dependncia,
que se provou bastante eficaz na Europa e no
Canad. Em ltima instncia, a maneira mais
eficaz de se reduzir os extensos danos do regime
global de proibio das drogas e avanar nos
objetivos de sade pblica e segurana
controlar as drogas atravs da regulao legal
responsvel.

Aproveitar a oportunidade apresentada

pela prxima UNGASS em 2016 para
reformar o regime global de poltica de
drogas.
A liderana do Secretrio-Geral da ONU essencial para garantir que todas as agncias
relevantes da ONU no apenas aquelas focadas
em implementao de leis, como as que atuam
em sade, segurana, direitos humanos e desenvolvimento participem plenamente de uma
avaliao das estratgias de controle de drogas
enquanto Uma-ONU. O Secretariado da ONU
deve facilitar urgentemente discusses abertas,
incluindo novas idias e recomendaes baseadas em evidncias cientficas e de acordo com

princpios de sade pblica, direitos humanos e

desenvolvimento. Mudanas polticas no sentido
da reduo de danos, fim da criminalizao de
pessoas que usam drogas, proporcionalidade
das sentenas e alternativas ao encarceramento
tm sido defendidas com sucesso nas ltimas
dcadas por um nmero crescente de pases
com base na latitude legal permitida sob os
tratados da ONU. Uma explorao mais profunda
de interpretaes flexveis dos tratados sobre
drogas um objetivo importante, mas, em ltima
instncia, o regime global de controle de drogas
deve ser reformado para permitir a regulao
legal responsvel de substncias psicoativas.

1.
A GUERRA S DROGAS
FRACASSOU
NOVAS ABORDAGENS
ESTO SURGINDO

A proibio global das drogas no apenas fracassou

em alcanar seus objetivos originais, como tambm gerou
alarmantes problemas sociais e de sade.
Polticas alternativas que visam salvaguardar a sade
e segurana das comunidades e fortalecer a segurana,
os direitos humanos e o desenvolvimento esto surgindo.

O regime internacional de controle de drogas tem dois objetivos

fundamentais.1 O primeiro garantir o acesso a drogas para fins
mdicos e cientficos. O segundo proibir o acesso a certas drogas
para outros usos. No obstante o objetivo principal de proteger
a sade e o bem-estar da humanidade, o regime e as polticas
adotadas para apoi-lo desde a dcada de sessenta tm por
premissa a criminalizao das pessoas que produzem, vendem ou
usam drogas.
Depois de mais de meio sculo desta abordagem punitiva, agora
existem evidncias irrefutveis de que ela no apenas no atingiu
seus prprios objetivos como tambm gerou srios problemas
sociais e de sade. Se os governos esto genuinamente comprometidos em resguardar a segurana, sade e direitos humanos dos
cidados, ento devem adotar novas abordagens com urgncia.
Alguns governos nacionais e locais j esto dando corajosos passos nesta direo.
A arquitetura de uma poltica de drogas eficaz pede uma
leitura clara do assunto. preciso fazer distines precisas entre
os problemas derivados do uso de drogas, como dependncia
e overdose, e os problemas gerados por polticas de drogas
repressivas, como o crime e a violncia associados ao comrcio
ilegal. Infelizmente, existe uma tendncia negativa por parte de alguns governos em concatenar os danos derivados do consumo de
drogas aos danos gerados por uma poltica de drogas repressiva.

desta generalizao inicial falha, de que todo uso de drogas

um mal a ser combatido com medidas repressivas baseadas na
justia criminal que nasceram tantas reaes polticas irracionais
e ineficazes, e de onde tantas instituies disfuncionais surgiram.
Simplificaes fceis contribuem para decises polticas alijadas
dos princpios bsicos da cincia, sade pblica e direitos humanos. No corao das recomendaes da Comisso Global est
um pedido para o realinhamento da poltica global de drogas com
estes princpios bsicos.
At pouco tempo, quem tomava decises costumava achar difcil
desafiar o status quo. Defender polticas alternativas frequentemente retratado como se entregar, ser tolerante com as drogas
ou mesmo pr-drogas. Felizmente, o debate sobre poltica de
drogas est comeando a ir alm destas concepes equivocadas e outras falcias. O pedido da Comisso Global por reformas
destaca a importncia de princpios nas polticas de drogas que
protejam ativamente ao invs de minar a sade e o bem-estar
dos indivduos e sociedades. No h contradio em ser tanto antidrogas quanto pr-reformas

Lalo Almeida

Como resultado, muitos formuladores de polticas pblicas

e legisladores abordam em termos gerais o problema mundial das
drogas 2 ou a ameaa das drogas. Tal narrativa baseada em ameaas rotineiramente empregada pelos defensores da proibio
para justificar a continuao, e em alguns casos intensificao,
de medidas repressivas que, por sua vez, contribuem para muitos
dos danos relacionados as drogas. Em alguns lugares do mundo,
esse estilo mo pesada refora credenciais de implacvel contra
o crime.

Na verdade, o uso de drogas compreende um amplo espectro de

comportamentos, desde aqueles no problemticos at os compulsivos e profundamente nocivos. De acordo com o UNODC, 10 por
cento das pessoas que usam drogas no mundo so considerados
usurios problema.3 o que sugere que a significativa maioria do
padro de consumo de drogas essencialmente no problemtico.
Ainda assim, a poltica global de drogas continua a tratar todos os
usurios de drogas como se constitussem uma grave ameaa
sociedade. A poltica de drogas ainda se encontra estritamente enquadrada em termos de combate ao mal do vcio das drogas.4,5

10

11

CONTABILIZANDO OS CUSTOS DE MAIS DE MEIO

SCULO DE GUERRA S DROGAS
Um fracasso em seus prprios termos
A comunidade internacional est mais distante do que nunca de um mundo livre de drogas. A produo, o suprimento
e o uso global de drogas continuam a aumentar apesar dos
crescentes recursos direcionados a reprimi-los.
A melhor estimativa do UNODC para o nmero de usurios
mundiais (uso no ano anterior) subiu de 203 milhes em 2008
para 243 milhes em 2012 um aumento de 18 por cento, ou
um aumento na prevalncia do uso de 4,6 por cento para 5,2
por cento em quatro anos.6,7

A produo ilcita de pio global aumentou mais de 380

por cento desde 1980, subindo de 1.000 toneladas mtricas
para mais de 4.000 atualmente.8 Enquanto isso, os preos da
herona na Europa baixaram 75 por cento desde 1990, e nos
Estados Unidos 80 por cento desde 1980, apesar da pureza da
droga ter aumentado.9
O sistema internacional de controle de drogas admite ter
problemas face proliferao de novas substncias psicoativas
(NSP)10 Em 2013, o nmero de NSP excedeu o nmero de
drogas proibidas no quadro internacional de controle de drogas.

ALIMENTANDO A VIOLNCIA E ENRIQUECENDO OS CRIMINOSOS

Ao invs de reduzir o crime, uma poltica de drogas baseada
em represso o alimenta vorazmente. Os preos em alta das
drogas ilegais oferecem uma lucrativa razo para grupos
criminosos entrarem no negcio, e levam alguns dependentes de drogas a cometerem crimes para financiar seu uso.
A proibio das drogas fomentou um mercado global ilegal
estimado pelo UNODC em centenas de bilhes. Em 2005,
a produo era avaliada em US$13 bilhes, a indstria do
atacado em US$94 bilhes e o varejo estimado em US$332
bilhes.27 A valorizao do mercado de drogas no atacado
mais alta que o equivalente global para cereais, vinho, cerveja,

caf e tabaco juntos.28

Mercados de drogas ilcitos e sem regulamentao so inerentemente violentos. Paradoxalmente, esforos bem sucedidos
para interdies e prises de lderes de cartis de drogas e
traficantes muitas vezes criam um vcuo no poder, o que por
sua vez, pode incitar uma renovao da violncia quando os
remanescentes competem por aquela fatia de mercado.29
O trfico de drogas ilcitas pode fortalecer grupos armados que operam fora da lei. Por exemplo, na fronteira entre
Paquisto e Afeganisto, o comrcio de pio gera para grupos
paramilitares at 500 milhes de dlares ao ano.30

Ameaando a sade e a segurana pblicas

A represso punitiva s drogas alimenta o crime e maximiza
os riscos de sade associados ao uso de drogas, especialmente entre indivduos mais vulnerveis. Isto ocorre pois a
produo, o transporte e a venda de drogas se encontram
nas mos de criminosos organizados e as pessoas que
usam drogas so criminalizadas, ao invs de terem acesso
servios de assistncia.
A produo e comrcio clandestinos frequentemente levam
a drogas adulteradas, com potncia e pureza desconhecidas
e que apresentam riscos significativamente maiores sade.
Exemplos deste problema incluem herona contaminada com
antraz11 e cocana misturada a levamisol (um vermfugo).12
Mais de um tero (37 por cento) das 1,8 milho de pessoas que injetam drogas na Rssia esto contaminadas com
HIV. Devido preferncia por criminalizar usurios, o acesso a

servios de reduo de danos que salvam vidas, como programas de troca de agulhas e seringas (NSP), altamente restrito
ou, no caso do tratamento de substituio com opioides (OST),
completamente banido.13
O atual regime de controle de drogas trouxe considerveis
obstculos legais e polticos ao fornecimento de opiceos para
o controle da dor e cuidados paliativos. Existem mais de 5,5
bilhes de pessoas com acesso severamente limitado ou sem
acesso aos remdios que precisam.14
Polticas restritivas aumentam o risco de mortes prematuras por overdose e reaes negativas agudas ao consumo de
drogas. Por exemplo, em 2010, houve mais de 20.000 mortes
por overdose de drogas ilcitas nos EUA.15 A Naloxona uma
droga que pode reverter os efeitos das overdoses de opiceos
ainda no est disponvel universalmente.

Corroendo direitos humanos, fomentando discriminao

As abordagens punitivas das polticas de drogas esto
corroendo severamente os direitos humanos em todas as
regies do planeta e levando eroso das liberdades civis
e dos padres justos de julgamento, estigmatizao de
indivduos e grupos particularmente mulheres, jovens e
minorias tnicas e imposio de punies desumanas e
abusivas.
Embora a pena de morte para delitos de drogas seja ilegal
pela lei internacional,16 33 pases ainda a mantm vigente.
Como resultado destes delitos, mais de 1.000 pessoas so
executadas a cada ano.17
A aplicao das leis de drogas fomentou uma dramtica
expanso no nmero de pessoas detidas (prises, presos
preventivos, pessoas em priso administrativa). Muitas so mantidas em centros de internao compulsria, incluindo 235.000

12

pessoas na China e no Sudeste Asitico.18

Globalmente, mais mulheres esto na priso por delitos de
drogas do que por qualquer outro tipo de crime.19 Uma em
cada quatro mulheres presas na Europa e na sia Central esto
encarceradas devido a delitos de drogas,20 enquanto em muitos
pases da Amrica Latina, como Argentina (68,2 por cento )21
Costa Rica (70 por cento)22 e Peru (66,38 por cento)23 tas taxas
so ainda mais altas.
A implementao das leis de drogas causa impactos desproporcionais sobre as minorias. Nos EUA, os afroamericanos
compem 13 por cento da populao, embora correspondam
a 33,6 por cento das prises por drogas e a 37 por cento
das pessoas mandadas s prises estaduais por acusaes
relacionadas a drogas. Desigualdades raciais similares foram
observadas em outros pases como Reino Unido24 Canad25
e Austrlia.26

Minando o desenvolvimento e a segurana, incentivando

o conflito
Produtores e traficantes de drogas prosperam em regies
frgeis, afetadas por conflitos e subdesenvolvidas, onde
populaes vulnerveis so facilmente exploradas.
A corrupo, violncia e instabilidade geradas pelos
mercados de drogas no regulamentados so amplamente
reconhecidas como uma ameaa tanto segurana quanto
ao desenvolvimento social.
As estimativas de mortes violentas relacionadas ao comrcio
ilegal de drogas no Mxico desde que a guerra s drogas foi
ampliada em 2006 vo de 60.000 a mais de 100.000.31

Os lucros das drogas ilegais alimentam instabilidades regionais ao armar grupos insurgentes, paramilitares e terroristas.32
O redirecionamento de investimentos domsticos e estrangeiros
de prioridades sociais e econmicas para setores militares e
policiais tem um efeito negativo no desenvolvimento.
Na Colmbia, entre 2000 e 2007, foram lanados produtos
qumicos txicos por via area sobre aproximadamente 2,6 milhes de acres de terra como parte dos esforos de erradicao
de plantaes de drogas. Apesar do impacto destrutivo sobre
a terra e os meios de subsistncia, o nmero de locais usados
para o cultivo ilegal de coca aumentou durante o perodo.33

Desperdiando bilhes, atrasando economias

Dezenas de bilhes de dlares so gastos na represso s
drogas todo ano.34 E embora isto seja bom para a indstria
de defesa, h custos secundrios desastrosos, tanto financeira quanto socialmente.
A nfase em estratgias de represso contraproducentes
para lidar com drogas gera o deslocamento da poltica. Em
outras palavras, desvia a ateno e os recursos de intervenes de eficcia comprovada em sade e servios sociais e de
outras prioridades policiais.35
O comrcio ilegal de drogas cria um ambiente hostil aos
interesses de negcios legtimos, atrapalha os investimentos
e o turismo, cria volatilidade no setor e concorrncia desleal
(associada lavagem de dinheiro) e distorce a estabilidade
macroeconmica de pases inteiros

O negcio ilegal das drogas tambm corri a governana.

Um estudo do Mxico36 de 1998 estimava que traficantes de
cocana gastavam at 500 milhes de dlares por ano em
subornos, mais do que o oramento anual da Procuradoria
Geral mexicana. Em 2011, grupos de traficantes de drogas
mexicanos e colombianos lavavam at 39 bilhes de dlares
ao ano em receitas provenientes da distribuio por atacado.37

13

CAMINHOS PARA A REFORMA GLOBAL

DAS POLTICAS DE DROGAS
Muitos pases j esto mudando suas polticas de
drogas. Existem diversos caminhos para estratgias
mais humanas e eficazes.

Estados Unidos
Atualmente 23 estados norte-americanos possuem mercados legais de
Cannabis medicinal e 17 estados descriminalizaram a posse de Cannabis
para uso pessoal no medicinal desde que o Oregon o fez pela primeira vez,
em 1973. H reformas atualmente em curso que dariam fim aplicao de
sentenas mnimas obrigatrias em casos de infraes leves da lei de drogas

Holanda
Uma lei de 1976 levou a uma evoluo de facto do sistema legal da venda
de Cannabis, feita atravs dos chamados coffee shops. Atualmente cresce
a presso dos governos municipais e do pblico pela regulamentao legal
no s do varejo, como tambm da produo.

Sua, Alemanha, Dinamarca e Holanda

Desde os anos 80 estes pases tm sido pioneiros no
desenvolvimento de abordagens pragmticas para a reduo dos
danos enfrentados pelas pessoas que injetam drogas, estabelecendo
programas de troca de agulhas e seringas, terapias de substituio
com opioides, tratamentos assistidos com herona e locais para
consumo de drogas supervisionado.

Moldvia
Desde 1999 a Moldvia considerada lder
mundial na oferta de servios de reduo de danos
em prises, incluindo tratamentos de substituio
de opioides e programas de troca de agulhas
e seringas.

Ir
Desde 2000 a oferta de programas de
reduo de danos vem se expandindo no
Ir, incluindo o tratamento de substituio
de opioides e os programas de agulhas e
seringas. O pas tambm prov acesso a
estes tipos de tratamento a presidirios.

1970 1980 1990 2000

14

Portugal
Em 2001, Portugal aboliu as penas criminais
por porte para uso pessoal de todas as drogas
e implementou uma abordagem mais centrada
em sade, incluindo medidas comprovadamente
eficazes de reduo de danos.

Austrlia
O Centro de Uso de Drogas Injetveis sob
Superviso Mdica de Sydney foi aberto em 2001.

Canad
O Canad hospeda dois estabelecimentos com superviso mdica para
uso mais seguro de drogas injetveis,
o primeiro aberto em 2003.
Nestes locais, usurios dependentes
podem injetar drogas ilcitas previamente obtidas. O Canad tambm
conduziu dois ensaios de terapia assistida com herona.

Ucrnia
Desde 2004 a Ucrnia, apoiada
pelo Fundo Global, tem a maior
oferta de servios de reduo
de danos do Leste Europeu.
At 2012, o programa havia
alcanado mais de 171.000
pessoas que usam drogas, com
os nmeros de novos casos de
HIV diminuindo em 2011 pela
primeira vez desde 1999.38

Espanha e Blgica
Desde 2005, clubes sociais de Cannabis mantidos por
ativistas tm se utilizado de leis que permitem o cultivo
em pequena escala de plantas de Cannabis para uso
pessoal para estabelecer um sistema legal de produo
e fornecimento de facto para os membros dos clubes..

Equador
O Equador descriminalizou o porte de drogas
para uso pessoal em 1990 e em 2008 concedeu
indulto a muitos dos chamados avies que
estavam cumprindo sentena na priso.

Amrica Latina
Em 2009, liderada por trs ex-presidentes,
a Comisso Latino-Americana sobre Drogas
e Democracia lanou Drogas e Democracia:
rumo a uma mudana de paradigma39
impulsionando o debate hemisfrico de alto
nvel sobre a reforma da lei de drogas.

Repblica Checa
Em 2009 a Repblica Checa acabou com
as penas criminais por porte de drogas
para uso pessoal, aps uma avaliao de
impacto ter demonstrado as falhas das
abordagens punitivas anteriores.

Global
Em 2011 a Comisso Global
de Poltica de Drogas lanou
seu relatrio Guerra s
Drogas. O relatrio transformou
o debate global sobre poltica
de drogas. Seu lanamento
inspirou mudanas nacionais
na legislao e incentivou
sociedades civis a lutar por
reformas ao redor do mundo.

China e Vietn
Opositores de longa data
medidas de reduo de danos,
a partir de 2004 tanto China
quanto Vietn se renderam s
evidncias e adotaram programas
de substituio de opioides e de
troca de agulhas e seringas em
larga escala.

2010

Washington e Colorado nos Estados Unidos

Em 2012, aps iniciativas aprovadas por voto popular, os estados
de Washington e Colorado tornaram-se as primeiras jurisdies do
mundo a estabelecer mercados legais regulamentados para o uso no
medicinal da Cannabis.

Bolvia
Em 2012, a Bolvia tornou-se o primeiro pas a se retirar da Conveno
nica das Naes Unidas sobre Entorpecentes, de 1961, depois de
uma disputa sobre o uso e cultivo tradicional da folha de coca, sendo
readmitida posteriormente com uma ressalva em relao coca.

Uruguai
Em 2013, o Uruguai tornouse o primeiro Estado-Nao
a aprovar legislao estabelecendo um mercado legal
e regulamentado para a
Cannabis no medicinal.

Nova Zelndia
Em 2013, a Nova Zelndia
aprovou uma legislao inovadora permitindo a venda
legal regulamentada de
algumas novas substncias
psicoativas (NSP) de menor
risco, cujo controle no est
previsto sob as leis internacionais em vigor.

Tanznia
Em 2013, a Tanznia tornouse o primeiro pas subsaariano a lanar um programa
nacional de metadona.

As Amricas
Em 2013, a Organizao dos
Estados Americanos (OEA)
publicou o Relatrio sobre
o Problema das Drogas nas
Amricas40 o primeiro
estudo de uma organizao
multilateral a se engajar significativamente em questes
mais amplas da reforma nas
leis de drogas.

frica Ocidental
Um relatrio de 2014 da
Comisso de Combate s
Drogas na frica Ocidental
advertiu: A frica Ocidental
no deve se tornar uma
nova linha de frente da
guerra s drogas, que no
reduziu o consumo de drogas
nem tirou os traficantes
do ramo, e recomendou
a descriminalizao do
consumo e posse para uso
pessoal de drogas.41

Caribe
A reforma das leis sobre
Cannabis est em discusso
por toda a regio. Na
Jamaica, uma fora-tarefa
do governo investiga a
possibilidade de regulamentar
legalmente a droga. Em
2014, uma nova abordagem
descriminalizatria do porte
de Cannabis foi anunciada.

UNGASS 2016
Sesso Especial da
Assembleia Geral das
Naes Unidas sobre
Drogas. O ambiente
favorvel reformas
est se consolidando.

2016
15

2.
CAMINHOS
PRIORITRIOS PARA
POLTICAS DE DROGAS
QUE FUNCIONAM

O sistema internacional de controle de drogas foi fundado com

dois objetivos principais. Primeiro, buscava reduzir as consequncias
nocivas sade causadas pelas drogas. Segundo, prometia garantir
o acesso a medicamentos essenciais. Nenhum destes objetivos foi
alcanado. Ao contrrio, polticas de drogas enfatizando a justia
criminal geraram novos problemas sociais e de sade.
A Comisso Global recomenda uma abordagem abrangente
para polticas de drogas. Se os governos desejam cumprir
a promessa original do sistema internacional de controle de drogas,
ento abordagens repressoras ineficazes e prejudiciais devem
ser substitudas por solues que priorizem a sade pblica
e a segurana das comunidades. H pelo menos cinco mudanas
bsicas nas polticas a serem feitas urgentemente.

Reuters

Complementares entre si, os cinco caminhos propostos

pela Comisso Global formam um abrangente leque de propostas,
das quais algumas podem e devem ser implementadas de imediato.
Colocar a sade em primeiro lugar essencial. Garantir o acesso
a medicamentos que salvam vidas, acabar com a criminalizao
e redirecionar os esforos legais so aes urgentes. A regulao
oferece a via mais transformadora para colocar as drogas sob
controle, reduzir a violncia, minar o crime e melhorar a segurana
e o bem-estar de todos.

Lalo Almeida

16

17

2.1 Colocar a sade e segurana das

pessoas em primeiro lugar
Em vez da proibio prejudicial e punitiva, as polticas deveriam priorizar a salvaguarda da
sade e segurana das pessoas. Isto significa tratar a proteo da comunidade, a preveno,
a reduo de danos e o tratamento como alicerces das polticas de drogas.
Praticamente todos concordam que a sade da populao deveria
ser a prioridade nmero um da poltica de drogas. Para que esta
aspirao seja posta em prtica, uma mudana de abordagem
faz-se urgentemente necessria. Alm do foco redobrado na
reduo de danos de sade relacionados a drogas (acima de tudo
dependncia, overdose e doenas infecciosas transmissveis pelo
sangue) tambm h a necessidade de esclarecer os princpios
que sustentam uma abordagem genuinamente focada em
sade pblica.
Tal abordagem deve superar barreiras polticas e ser apoiada
pelo investimento adequado em programas e prticas baseadas
em evidncias. Medidas que permitam que a sociedade previna
mais eficientemente e postergue o uso de drogas entre os jovens,
reduzindo os riscos daqueles que decidam experiment-las e oferecendo tratamento apropriado aos indivduos com dependncia
ou transtornos causados pelo uso de substncias.
As estratgias de preveno, reduo de danos e tratamento devem obedecer aos princpios bsicos de direitos humanos, atender
com compaixo s necessidades dos pretensos beneficirios e ter
custos eficientes. Infelizmente, a natureza passional e ideolgica
da poltica de drogas significa que raramente este o caso. Em
vez disso, as melhores prticas so comumente encobertas por
aspiraes inteis e irreais a um mundo livre das drogas e um
foco muito restrito a abordagens direcionadas a abstinncia. As
polticas so frequentemente baseadas em medidas caras de
tolerncia zero, que rotineiramente causam mais mal que bem.
Raramente existe um compromisso real em monitorar e avaliar de
forma robusta o impacto destas prticas.

PREVENO
A preveno inclui intervenes para evitar e postergar o incio
do uso de drogas, tratar comportamentos de alto risco e limitar
o risco de progresso para padro de uso dependente ou
problemtico. Tais intervenes so um componente vital na linha
de frente da abordagem centrada em sade. As evidncias da
eficcia de diferentes intervenes preventivas esto aumentando.
Ainda assim h lacunas de conhecimento, j que a maior parte
das pesquisas conduzida em ambientes de alta renda,42
particularmente na Amrica do Norte e Europa Ocidental. Como
resultado, a maioria das avaliaes cientficas tende a abordagens
baseadas em abstinncia, programas nas escolas e intervenes
voltadas a crianas pequenas. H uma crescente necessidade
de avaliaes mais rigorosas de uma gama mais ampla de
intervenes, inclusive em ambientes de mdia e baixa renda.
Em muitos pases, as estratgias de preveno ainda esto
estritamente confinadas a medidas simplistas de educao
sobre drogas. Tais programas apostam em uma mensagem de

18

Procurando minimizar os efeitos nocivos

das drogas, sem julgamentos, respeitando a
dignidade inerente a cada indivduo, independentemente de estilo de vida, a reduo de
danos destaca-se como um claro exemplo de
direitos humanos postos em prtica. 43
Professor Paul Hunt, ex-Relator Especial da
ONU sobre o Direito Sade, 2010

diga no s drogas, em tticas de intimidao e em passar

informaes seletivas e, em muitos casos, errneas. Ainda que
alinhadas s prioridades polticas que defendem a tolerncia
zero, as evidncias disponveis indicam que estas estratgias
em particular aquelas que envolvem campanhas de grande
mdia e testes de drogas em escolas so no melhor dos casos
ineficazes, e no pior, prejudiciais.44,45,46 Com frequncia, os jovens
simplesmente no confiam nas mensagens preventivas das
autoridades estaduais particularmente se essas autoridades
administram penas punitivas a quem porta e usa drogas.
preciso uma gama mais ampla de intervenes baseadas em
evidncias para lidar com as mltiplas necessidades de grupos
variados, e essencial garantir recursos adequados tanto para
a implementao dos servios quanto para sua avaliao. Um
mundo livre e as drogas poderia ser uma abordagem mais
eficiente com os grupos sociais com os quais a campanha por
um mundo livre de drogas fracassou. Priorizar a segurana e a
responsabilidade entre os jovens deve ser o foco. Apostar apenas
em metas de abstinncia raramente gera resultados duradouros.
Em vez disso, precisamos enfatizar o apoio aos jovens para
que eles possam tomar decises responsveis, calcadas em
informaes cientficas verdadeiras.
As formas de preveno mais eficazes so as abrangentes. Ao
evitar intervenes nicas, as estratgias de preveno s drogas
devem se integrar a um quadro mais transversal de polticas
sociais e de sade, levando em conta influncias ambientais
e oportunidades para desenvolvimento social. Isto implica
suprir informao e encorajamento para a tomada de decises
responsveis no apenas sobre drogas, mas tambm sobre outros
comportamentos de risco, inclusive o uso de lcool e tabaco,
o sexo desprotegido e maus hbitos alimentares. A preveno
tambm deve levar em conta populaes historicamente
excludas, envolvendo usurios no dependentes de drogas em
ambientes no escolares tais como as ruas e casas noturnas.47

RECOMENDAO 1
Colocar a sade e a segurana da
comunidade em primeiro lugar requer uma
reorientao fundamental de prioridades
polticas e recursos, da fracassada represso
punitiva s intervenes sociais e de
sade comprovadamente eficazes. Tanto
os objetivos declarados das polticas de
controle de drogas quanto o critrio pelos
quais tais polticas so avaliadas merecem
ser reformados. Metas e indicadores
quantitativos tradicionais como hectares de
plantaes ilegais erradicadas, quantidade
de droga apreendida e nmero de pessoas
detidas, julgadas, condenadas e presas por
violaes s leis de drogas falharam em
gerar resultados positivos.
Muito mais importantes so as metas e
indicadores focados na reduo tanto dos
danos relacionados s drogas, tais como
overdoses fatais, HIV/AIDS, hepatite e outras
doenas, quanto dos danos relacionados
proibio, como crime, violncia, corrupo,
violao de direitos humanos, degradao
ambiental, deslocamento de comunidades
e o poderio das organizaes criminosas.
Os gastos em medidas contraproducentes
de represso devem cessar, enquanto as
medidas comprovadamente eficazes de
preveno, reduo de danos e tratamento
devem ganhar em escala at que as
necessidades da populao sejam supridas.

Reduzir os danos associados ao

uso de drogas
Muitas intervenes bem-sucedidas na reduo dos danos associados a drogas so fortemente sustentadas por evidncias
cientficas.48 Isto inclui programas de troca de agulhas e seringas,
tratamentos de substituio de opioides, estabelecimentos para o
consumo de drogas supervisionado e a preveno e reverso de
overdoses (incluindo o fornecimento de naxolona).49 Tais medidas
tem timo custo-benefcio e, sempre que adequadamente disponibilizadas, contribuem para uma melhora significativa da sade

pblica.50 Entretanto, h considerveis obstculos polticos oferta da reduo de danos. Muitos representantes eleitos e suas bancadas relutam em aceitar a impossibilidade da erradicao das
drogas, frequentemente considerando que apoiar a reduo de
danos representaria, de certa maneira, ser condescendente com o
uso de drogas. Como resultado, o financiamento para prticas de
reduo de danos de uma magnitude consideravelmente menor
que o alocado para a represso.51,52 A Comisso Global reitera seu
pedido de ampliao da escala dos servios de reduo de danos
para que atendam demanda de acordo com as diretrizes conjuntas fornecidas pela OMS, UNAIDS e UNODC53 e que obstculos polticos e legislativos para tal fornecimento sejam removidos
onde quer que existam.

Muitas vezes, o conceito de reduo de danos desnecessariamente transformado em

um assunto controverso, como se houvesse
alguma contradio entre, de um lado, a preveno e o tratamento e, do outro, a reduo
das consequncias adversas sociais e de
sade do uso de drogas. H uma falsa dicotomia. Estas polticas so complementares. 54
Escritrio das Naes Unidas sobre Drogas e
Crime Relatrio Mundial sobre Drogas 2008

Tratamento
O tratamento do uso problemtico ou dependente de drogas
responsabilidade fundamental dos governos. No se trata apenas
uma obrigao moral, como tambm est claramente definida
dentro das leis internacionais de controle de drogas e direitos humanos. H uma variada gama de opes de tratamento incluindo
diversas terapias psicossociais, de abstinncia, comportamentais e
de substituio comprovadamente eficazes na melhora da sade
e na reduo dos custos sociais do mau uso de drogas.
O modelo de tratamento com mais chances de dar bons resultados para o indivduo aquele decidido entre ele e seu mdico ou
provedor de servios, livre de interferncia poltica ou coero. O
conceito de tratamento holstico tambm importante e pode
melhorar os resultados. O tratamento holstico enfrenta no somente os problemas com drogas do indivduo, mas em outras
reas de sua vida como a sade mental, moradia e capacitao
profissional.
Na maioria dos pases, entretanto, a gama de tratamentos disponveis limitada, sendo frequentemente restrita a um modelo
nico de abstinncia, e o fornecimento deste servio geralmente
responde a apenas uma pequena parcela da demanda, ou acaba
sendo mal direcionado, fracassando em direcionar recursos aos
mais necessitados. Enquanto isso, prticas abusivas perpetradas
como tratamento, tais como deteno arbitrria, trabalho forado
e abuso fsico ou psicolgico, ainda so comuns.55

19

2.2 Garantir acesso a medicamentos

essenciais e de controle da dor

2.3 Acabar com a criminalizao e o

encarceramento de pessoas que usam drogas

O sistema internacional de controle de drogas est falhando em garantir o acesso igualitrio

a medicamentos essenciais como a morfina e a metadona, causando dor e sofrimento
desnecessrios. Os obstculos polticos que esto impedindo Estados-Membros de garantir
o suprimento adequado de tais medicamentos devem ser removidos.

Criminalizar pessoas por posse e uso de drogas contraproducente e um desperdcio.

Aumenta os danos sade, estigmatiza populaes vulnerveis e contribui para a exploso
da populao carcerria. A descriminalizao do usurio um pr-requisito de qualquer
poltica de drogas genuinamente focada em sade.

O acesso a medicamentos essenciais um componente fundamental do direito internacionalmente reconhecido ao mais alto
padro de sade alcanvel.56,57 Embora tal acesso seja um dos
objetivos essenciais do sistema internacional de controle de
drogas, preocupaes com o abuso e desvio de opiceos para
o mercado criminoso encobriram a meta inicial. Devido ao que
alguns mdicos chamam de opioidefobia h uma permanente
falta de, ou acesso inadequado a, medicamentos essenciais para
o tratamento de dores severas e de dependncia de opioides no
mundo todo.

A represso punitiva s drogas um predicado da idia que a

criminalizao funciona como impeditivo. Apesar de sua popularidade, esta teoria no baseada em evidncias. Ao contrrio,
pesquisas indicam que a criminalizao dos usurios de drogas
agrava os problemas relacionados a drogas. Estudos comparativos
entre diferentes pases no revelam correlao entre intensidade
de represso e prevalncia de uso.61 Pesquisas em diversas
regies, analisando os efeitos das mudanas nas leis de drogas ao
longo do tempo, concluram o mesmo.62,63

Os esforos globais e nacionais de controle de drogas focados na

proibio do uso no medicinal de opioides atrasa o uso medicinal em pases de baixa e mdia renda. Polticas e regulamentaes excessivamente restritivas como as que limitam dosagens
ou probem certas preparaes so rotineiramente impostas em
nome de evitar desvios. De acordo com a Organizao Mundial de
Sade (OMS), tais medidas fomentam a crise de sade global que
deixa mais de 5,5 bilhes de pessoas (83 por cento da populao mundial) incluindo 5,5 milhes de pacientes terminais de
cncer com pouco ou nenhum acesso a medicamentos a base
de opioides.58
Em 2014, opiceos e opioides fortes so virtualmente impossveis
de se obter em mais de 150 pases. Consequentemente, o acesso
ao tratamento de substituio de opioides permanece fortemente
restrito na maior parte dos Estados-Membros da ONU, e em alguns
deles, como a Rssia, totalmente banido. Isto apesar do fato da
morfina e da metadona estarem ambas includas na Lista Modelo
de Medicamentos Essenciais da OMS.59
Derrubar as barreiras ao fornecimento de medicamentos opioides essenciais uma prioridade de sade global que requer a
ateno imediata da comunidade internacional.60 No aceitvel
esperar um consenso maior sobre as reformas de drogas, j que a
demanda por esses medicamentos no parte de conchavos polticos, mas da suscetibilidade humana universal doena e dor.
A comunidade internacional deve priorizar a questo do acesso
igualitrio a medicamentos controlados para a dor, os cuidados
paliativos e a dependncia de opioides como alta prioridade para
atender a demanda de um mundo em desenvolvimento com uma
carga cada vez mais pesada de envelhecimento, acidentes e doenas no contagiosas.

20

RECOMENDAO 2
Garantir acesso igualitrio a medicamentos
essenciais, em particular a remdios para
dor a base de opiceos. Mais de oitenta por
cento da populao mundial carrega uma
imensa carga evitvel de dor e sofrimento
por ter pouco ou nenhum acesso a tais
medicamentos. Tal situao persiste, mesmo
que evitar problemas de sade seja objetivo
e obrigao do regime global de controle
de drogas. Os governos devem estabelecer
planos e prazos claros para a remoo dos
obstculos legais domsticos e internacionais
a este suprimento, e tambm devem prover o
financiamento necessrio para um programa
internacional a ser supervisionado pela
Organizao Mundial de Sade (OMS) e
desenvolvido em parceria com o Escritrio
das Naes Unidas sobre Drogas e Crime
(UNODC) e com a Junta Internacional de
Fiscalizao de Entorpecentes (JIFE) para
assegurar o acesso igualitrio e acessvel a
estes medicamentos onde eles no esto
disponveis.

Mas a criminalizao no ineficiente apenas sob a perspectiva

de evitar o uso de drogas. Conforme j detalhado em relatrios
anteriores da Comisso Global,64 a criminalizao seja do uso
de drogas, da posse de pequenas quantidades para uso pessoal
ou da posse de parafernlia para uso de drogas , de fato, uma
poltica de maximizao de danos.
A criminalizao tem um impacto nocivo desproporcional na sade
pblica, afetando populaes j anteriormente marginalizadas e
vulnerveis ao incentivar comportamentos de risco como compartilhar equipamentos para injeo, o que leva transmisso do HIV
e da hepatite.65 A criminalizao condena o uso de drogas a ambientes marginalizados e sem condies de higiene, elevando o risco
de infeco e mortes por overdose, alm de aumentar a populao
de usurios nas prises, ambientes de alto risco comumente associados a servios de sade precrios.
Alm disso, a criminalizao introduz obstculos polticos e
prticos implementao de intervenes de sade de eficcia
comprovada. Muitos dos indivduos que mais necessitam de
tratamento principalmente jovens que estejam comeando a
usar drogas relutam em procurar ajuda com medo de serem
presos, de passarem a ter uma ficha criminal e do preconceito que
isso acarreta. A criminalizao tambm desencoraja as pessoas a
procurarem ajuda mdica quando um amigo ou familiar sofre uma
overdose. A introduo das leis do Bom Samaritano na maioria
dos estados norte-americano,66 encorajando as pessoas a chamar
os servios de emergncia em troca de imunidade, um bom
exemplo de abordagem pragmtica de reduo de danos.
Em ltima instncia, a criminalizao dos usurios de drogas no
traz qualquer benefcio sociedade. Pelo contrrio, gera um legado
de estigmatizao e mina oportunidades bsicas como o acesso
moradia, crdito e finanas pessoais e a empregos significantes.

Paradoxalmente, todos esses fatores protetores esto correlacionados positivamente com uma probabilidade maior de recuperao de usurios problemticos e com a sade e o bem-estar
das pessoas que usam drogas. Recursos substanciais ainda so
devotados a medidas de represso contraproducentes, enquanto
intervenes de sade de eficcia comprovada mendigam recursos, uma situao que precisa ser revertida

Os pases deveriam trabalhar no desenvolvimento de polticas e leis que descriminalizem

a injeo e outros usos de drogas, reduzindo
assim o encarceramento.
Os pases deveriam trabalhar no desenvolvimento de polticas e leis que descriminalizem
o uso de agulhas e seringas limpas (e permitam programas de troca de agulhas e seringas - NSPs) e que legalizem o tratamento de
substituio de opioides (OST) para pessoas
dependentes de opioides.
Os pases deveriam banir o tratamento compulsrio para pessoas que usam e/ou injetam drogas 67
Organizao Mundial de Sade 2014

A Comisso Global sustenta que, sob qualquer jurisdio, acabar

com a criminalizao das pessoas que usam drogas (a comumente chamada descriminalizao ver glossrio, pg. 43) um
pr-requisito absoluto para toda abordagem genuinamente baseada em sade. Esta a base a partir da qual futuras polticas e
inovaes programticas podem evoluir. Dar este primeiro passo
uma prioridade urgente e, como no requer emendas aos tratados
da ONU sobre drogas j existentes, pode acontecer imediatamente, sem implicaes legais internacionais.68

21

Acabar com a criminalizao das pessoas que usam drogas no

significa negar o papel da polcia ou do sistema de justia criminal. Mas implica repensar esse papel, assim como o dos indicadores quantitativos e estratgias usadas para considerarmos uma
poltica de drogas bem-sucedida. H muitos exemplos de medidas
que demonstram como foras policiais locais podem trabalhar em
parceria com profissionais de sade pblica e outros provedores
de servios para alcanar resultados melhores.
A polcia pode apoiar ativamente medidas de reduo de danos
como os programas de troca de agulhas e seringas, as terapias
de substituio de opioides e estabelecimentos para consumo de
drogas supervisionado, e tambm pode ser treinada na preveno
de overdoses. Quando as pessoas que usam drogas entram em
contato com a polcia, elas podem ser encaminhadas a servios
de sade relevante69 No geral, a polcia pode ter um papel crucial
na promoo da segurana da comunidade, embora isto demande
investimentos adequados em direcionamento, gerenciamento e
treinamento estratgicos.

RECOMENDAO 3
Acabar com a criminalizao de pessoas
por posse e uso de drogas e acabar com
a imposio de tratamento compulsrio a
pessoas cuja nica infrao seja posse ou
uso de drogas. A criminalizao da posse e
uso de drogas tem pouco ou nenhum impacto
sobre os nveis de uso de drogas em uma
sociedade aberta. Tais polticas, entretanto,
encorajam comportamentos de risco tais
como injetar drogas de forma insegura e
impedir que pessoas com necessidade
procurem tratamento, desvia os recursos das
foras da lei do foco em crimes srios, reduz
recursos privados e governamentais que de
outro modo poderiam ser disponibilizados
para investimentos positivos nas vidas das
pessoas e afeta milhes de pessoas com
as duradouras consequncias negativas de
uma condenao criminal. Usar o sistema de
justia criminal para forar pessoas detidas
por posse de drogas a aceitar tratamento
muitas vezes atrapalha mais que ajuda. Bem
melhor seria assegurar a disponibilidade de
diversos servios de apoio nas comunidades.
Esta recomendao, h de se notar, no
requer reformas nos tratados internacionais
de controle de drogas.

22

Revisitando os tribunais
de drogas
Muitos pases tomaram medidas concretas para
substituir o encarceramento de infratores das leis
de drogas por seu encaminhamento a programas de
tratamento supervisionado monitorados e aplicados
pelo sistema de justia criminal. O mais notvel
exemplo desta prtica o uso dos tribunais de drogas
nos EUA, amplamente elogiados na Amrica do Norte.
Comparados a respostas mais punitivas, os tribunais
de drogas parecem ao menos superficialmente
estar na direo correta. Neste caso, o diabo mora
nos detalhes administrativos dos programas. A maioria
das sentenas dadas pelos tribunais de drogas requer
abstinncia e o tratamento de substituio de opioides
muitas vezes arbitrariamente negado.70 H boas
razes para sermos cticos quanto sua eficcia.71
A abstinncia tipicamente verificada com frequentes
testes de drogas e ameaas de encarceramento
aos que apresentarem resultados positivos. Isto
significa que as pessoas so punidas por recadas
uma realidade bem conhecida em dependncia de
drogas e tambm levanta questes ticas sobre
em quais condies um tratamento pode envolver
coero.72 Os indivduos precisam abdicar de seu
direito constitucional a julgamento para participar
dos programas dos tribunais de drogas: falhar em
concluir o programa resulta em condenao criminal
automtica.
Embora alguns tipos de tratamento por ordem judicial
possam ser apropriados a certos infratores usurios de
drogas culpados de delitos violentos ou predatrios,
este no o caso daqueles condenados apenas por
posse ou uso de drogas. A Comisso considera que,
por si s, os tribunais de drogas so insuficientes e
apresentam falhas conceituais, representando uma
tentativa de impor retroativamente uma abordagem
baseada em sade dentro de um paradigma falido
de justia criminal. preciso um realinhamento mais
fundamental rumo a um paradigma centrado em sade
pblica, que reduza a probabilidade de pessoas que
usam drogas entrarem em contato com o sistema
de justia criminal e disponibilize, de acordo com a
necessidade, servios de preveno, reduo de danos
e tratamento.

2.4 Concentrar as aes das foras da lei

sobre o trfico de drogas e o crime organizado
Um melhor direcionamento da ao das foras da lei necessrio para reduzir os efeitos
nocivos dos mercados ilegais de drogas e garantir a paz e a segurana. Os governos deveriam
deixar de priorizar a perseguio a infraes menores e no violentas e direcionar estes
recursos aos elementos mais problemticos e violentos deste comrcio.
Reverter a atual abordagem punitiva em relao aos usurios de
drogas no significa diminuir a luta contra o crime organizado
envolvido no comrcio de drogas. A extenso das organizaes
de trfico de drogas imensa e est em crescimento em muitas
regies, gerando violncia generalizada, insegurana, corrupo e
instabilidade poltica e econmica.73,74,75 Se quisermos progredir
significativamente em relao a esses problemas, as lideranas
polticas devem, como parte da mudana mais ampla de paradigma
defendida pela Comisso Global, desafiar e reconsiderar certas
suposies, metas e prticas em relao ao crime organizado.
O ponto de partida deve ser o reconhecimento de que a proibio,
em face crescente demanda global, contraproducente, ao criar
as vastas margens de lucro que sustentam o comrcio ilegal e
enriquecem grupos de crime organizado que ameaam a paz e a
segurana no mundo todo. Muitos oficiais de polcia veteranos compreendem perfeitamente esta questo, e devemos dar ouvidos s
suas preocupaes.76 necessria uma anlise sbria das inesperadas consequncias negativas da represso s drogas mal direcionada e dos custos e benefcios de diferentes formas de interveno.
Alm disso, concepes errneas sobre os mercados de drogas e
como eles funcionam devem ser corrigidas. Para comear, setores
significativos do comrcio operam de maneira relativamente estvel
e no violenta, e a maioria dos envolvidos no so violentos
membros de cartis. A maior parte dos que plantam, processam e
transportam drogas entra no negcio no por ganncia, mas por
necessidade econmica. Alguns tambm se referem economia
das drogas como economia de sobrevivncia.77 A dura represso
direcionada a estes indivduos e grupos no s falha em gerar um
impacto de escala considervel nos mercados de drogas ilcitas,
como consome recursos j limitados, resulta em prises superlotadas, incentiva a corrupo nos patamares inferiores e ameaa
famlias e comunidades.
O peso das respostas das foras da lei no sentido de coibir a
produo e o trfico de drogas recai invariavelmente nos mais vulnerveis e marginalizados membros da sociedade grupos de baixa
renda, crianas, jovens, mulheres, dependentes de drogas e minorias
tnicas. O argumento para acabar com as respostas punitivas aos
elementos no violentos dos patamares inferiores do comrcio ilegal
de drogas , portanto, em boa parte, baseado no mesmo raciocnio
pragmtico que sustenta o argumento para eliminar as penas das
pessoas que usam drogas. Ganharia tambm o desenvolvimento,
j que a represso atinge desproporcionalmente os pobres
e marginalizados.

A maior prioridade deve ser a implantao de respostas mais

proporcionais. De incio, isto vai requerer o fim imediato do uso ilegal
da pena de morte e da punio fsica,78 assim como do caro e contraproducente uso do encarceramento. Onde penas punitivas esto
em vigor, estas deveriam ser preferencialmente comunitrias e incluir
servios de apoio para ajudar as pessoas a deixar o comrcio de
drogas, promover a reabilitao, a capacitao profissional e modos
de subsistncia alternativos. Tais abordagens no so apenas mais
humanas so mais baratas. Recorrer a processos criminais deve
ser evitado, pois o estigma que acompanha uma ficha criminal faz a
reintegrao economia legal mais difcil e a reentrada na economia do crime mais provvel.
Uma resposta alternativa tambm necessria para lidar com
aqueles no topo da hierarquia criminal. A guerra s drogas representa um mau uso de estratgias e tticas. As abordagens devem
ser mensuradas e pragmticas se o objetivo reestabelecer a paz
e a estabilidade onde floresceu uma cultura de guerra. Respostas
totalmente militarizadas prejudicaram a segurana de lugares como
Afeganisto, Colmbia e Mxico.

Durante dcadas, a Colmbia implementou

todas as medidas concebveis para lutar contra
o comrcio de drogas em um esforo massivo
cujos benefcios no foram proporcionais
ao vasto montante de recursos investidos e
aos custos humanos envolvidos. Apesar das
conquistas significativas na luta contra os
cartis de drogas e na diminuio dos nveis
de violncia e crime, as reas de cultivo ilegal
esto novamente se expandindo assim como o
fluxo de drogas proveniente da Colmbia e da
regio andina 79
Comisso Latino-Americana sobre Drogas
e Democracia, 2009

23

Uma publicao de 2011 concluiu que o aumento da represso

aos mercados ilegais de drogas no mundo todo estava associado
a aumentos, e no baixas, nos nveis de violncia.80 Em alguns
casos, respostas militarizadas em um pas resultaram em dramticos picos de violncia em outros.81
Tambm no h evidncia definitiva de que a represso ao
fornecimento tenha logrado redues duradouras no total da
produo ou disponibilidade das drogas. Apesar dos crescentes
recursos direcionados erradicao e proibio, a produo de
drogas foi alm de somente acompanhar a crescente demanda
global. Sucessos localizados aparecem frequentemente,
deslocando a produo ou rota de trfico para outro lugar (o
efeito balo descrito pelo UNODC82). A represso militarizada
algumas vezes levou infiltrao e corrupo de governos,
exrcitos e polcias por cartis e a uma cultura de impunidade
dos abusos aos direitos humanos, em especial execues
extrajudiciais e desaparecimentos.83
Quando as foras da lei no tm direcionamento estratgico,
aqueles no nvel mais baixo da cadeia de fornecimento de drogas
so geralmente mais afetados. O foco em alvos genricos, como
cotas de prises ou apreenses de drogas, pode levar a um pico
em apreenses e prises, mas geralmente dos atores menos
importantes. Tais abordagens tem impacto virtualmente zero a
longo prazo nos nveis de produo de drogas, j que sempre h
uma pronta oferta de indivduos a espera de uma oportunidade
para preencher as vagas em aberto. O que de fato ocorre o
deslocamento geogrfico temporrio da atividade criminosa e a
sobrecarga das prises e do sistema de justia criminal.84

A frica Ocidental, uma regio de recursos

limitados, tiraria um peso de cima de seu j
sobrecarregado sistema de justia criminal
descriminalizando a posse e o uso de
drogas e aumentando a perseguio queles
traficantes de comportamento pernicioso
com um impacto muita mais profundo na
sociedade e arrancando o mal da corrupo
pela raiz. Mais especificamente, os recursos
liberados podem ser canalizados para
alternativas mais promissoras de represso
contra as drogas, como estratgias de
dissuaso, seleo de pblico-alvo e esforos
de interdio em sequncia. 85

Comisso de Combate s Drogas na

frica Ocidental 2014

24

RECOMENDAO 4
Contar com alternativas ao encarceramento
para agentes no-violentos, pertencentes
aos patamares inferiores dos mercados de
drogas, tais como agricultores, entregadores
e outros envolvidos na produo, transporte e
venda de drogas ilcitas. Os governos devotam
cada vez mais recursos para localizar, deter e
encarcerar pessoas envolvidas nos mercados
ilegais de drogas com pouca ou nenhuma
evidncia de que tais esforos reduzam
os problemas relacionados a drogas ou
evitem que outros se engajem em atividades
similares. Penas comunitrias e outras penas
no criminais se mostram frequentemente
bem menos caras e mais eficazes que
a criminalizao e o encarceramento.
Agricultores de subsistncia e trabalhadores
temporrios envolvidos na colheita,
processamento, transporte ou comrcio, que
tenham se refugiado nesta economia ilcita
puramente em nome da sobrevivncia de
suas famlias, no deveriam ser submetidos
a penas criminais. Apenas os esforos de
desenvolvimento socioeconmico a longo
prazo, melhorando o acesso a trabalho e
terra, reduzindo a desigualdade econmica
e a marginalizao social e aumentando a
segurana, podero lhes oferecer um plano
de fuga legtimo.

Futuramente, as tentativas de prevenir e reduzir os danos gerados

pelo envolvimento do crime organizado na produo e no trfico
de drogas devem envolver o desenvolvimento social e econmico
das comunidades afetadas. Os governos tambm podem apoiar
aes que reduzam progressivamente a influncia de grupos
criminosos durante uma fase de transio para um mercado de
drogas legalmente regulado (vide 2.5). Estas duas abordagens no
so, entretanto, as nicas maneiras pelas quais podemos diminuir
os danos causados pelos mercados ilegais de drogas e pelo crime
organizado. H forte evidncia de que, a curto prazo, esforos
repressivos mais estrategicamente empregados possam reduzir a
violncia e a falta de segurana.

Eu j fui Ministra da Sade e no h dvida

de que a posio da sade seria a de tratar a
questo das drogas primeiramente como uma
questo social e de sade, em vez de criminal... Lidar com as drogas como uma questo
unidimensional, a manuteno da lei e da
ordem, fugir sua compreenso... Temos
ondas de crimes violentos financiadas pelo
comrcio de drogas, ento precisamos tirar o
dinheiro das drogas... Os pases nas regies
que tm sido assoladas pela violncia armada associada aos cartis de drogas esto
comeando a pensar lateralmente sobre uma
ampla gama de abordagens, e eles deveriam
ser incentivados a faz-lo... Deveriam agir
baseados em evidncias. 86
Helen Clark, Administradora do Programa
das Naes Unidas para o Desenvolvimento,
2013

Os governos se beneficiariam em redefinir os alvos da represso s

drogas dentro do alcanvel, e no segundo valores de referncia
arbitrrios e de motivao poltica. Isto requer a adoo de uma
abordagem do gerenciamento de mercados de drogas problemticos que , em alguns quesitos, anloga abordagem da reduo
de danos para o gerenciamento de usurios problemticos de
drogas. Na prtica, significa focar na reduo dos efeitos mais perniciosos dos mercado ilcitos, em vez de necessariamente erradiclos. O emprego de recursos contra os elementos mais violentos e
destrutivos dos mercados ilcitos de drogas pode ser eficaz.87
Experincias recentes em cidades norte e latino-americanas
demonstraram que possvel reduzir os impactos negativos do
comrcio de drogas com estratgias dirigidas geo e demograficamente.88 A priso seletiva dirigida a infratores de alto risco, especialmente gangues, gerou alguns resultados positivos. Do mesmo
modo, um direcionamento da represso pelos servios de inteligncia, que aumente os custos para os elementos mais destrutivos
do mercado de drogas, pode maximizar o impacto dos limitados
recursos das foras da lei e melhorar a segurana pblica. 89,90,91,92
Estes esforos realinhados podem complementar a atual cooperao internacional em relao lavagem de dinheiro e corrupo
associadas ao mercado de drogas ilcitas. Investimentos no fortalecimento das instituies de justia criminal tambm sustentaro
respostas mais eficazes das foras da lei. Entretanto, isto no
implica simplesmente aumentar o poder de fogo de seus agentes.
Pelo contrrio, isto requer que os recursos sejam direcionados para
a manuteno do Estado de Direito e para fomentar laos de confiana entre essas comunidades e a polcia. Um elemento fundamental nesse processo melhorar o monitoramento e a prestao
de contas, para que os oficiais das foras da lei no operem dentro
da cultura de impunidade que com demasiada frequncia permite
abusos aos direitos humanos e perpetua a corrupo

RECOMENDAO 5
Focar em reduzir o poder das organizaes criminosas, assim como a violncia e a falta de segurana resultantes de concorrncia entre si e com
o Estado. Os governos precisam ser bem mais
estratgicos, prevendo as maneiras pelas quais
certas iniciativas das foras da lei, particularmente
as de represso militarizada, podem muitas vezes
aumentar a violncia criminal e a falta de segurana pblica sem de fato impedir a produo, trfico ou consumo de drogas. Deslocar a produo
de drogas de um lugar a outro, ou o controle de
uma rota de trfico de uma organizao criminosa
a outra, geralmente acarreta mais danos do que
benefcios.

Os objetivos da represso ao fornecimento de

drogas precisam ser redirecionados da inalcanvel erradicao do mercado para redues
alcanveis da violncia e da desordem ligadas
ao trfico. Os recursos das foras da lei devem ser
apontados para os elementos mais destrutivos,
problemticos e violentos deste comrcio em
conjunto com a cooperao internacional para a
represso corrupo e lavagem de dinheiro. A
militarizao dos esforos antidrogas raramente
eficaz e muitas vezes contraproducente. Uma
maior responsabilizao pelos abusos aos direitos
humanos cometidos em nome da lei de drogas
fundamental.

25

2.5 Regular mercados

de drogas para colocar
governos no controle

Figura 1. Assumindo o controle

sobre as drogas
94

GETTING DRUGS UNDER CONTROL

Deve-se buscar a regulamentao das drogas porque elas apresentam

riscos, no porque so seguras. Diferentes modelos de regulamentao
podem ser aplicados para diferentes drogas, de acordo com os riscos que
oferecem. Deste modo, a regulao pode reduzir danos de sade e sociais
e diminuir o poder do crime organizado.
Acabar com a criminalizao das pessoas que usam drogas
vital, mas adianta pouco ou nada em relao a enfrentar os
danos associados aos mercados ilegais de drogas. A expanso
contnua do comrcio ilcito, apesar dos crescentes esforos
visando det-lo, demonstra a futilidade das proibies repressivas.
Portanto, seguindo princpios pragmticos de reduo de danos,
a longo prazo os mercados de drogas deveriam ser regulados
responsavelmente pelas autoridades governamentais.
Sem represso, controle e regulamentao legais, o comrcio de
drogas permanecer nas mos do crime organizado. Em ltima
instncia, esta uma escolha entre colocar o controle nas mos
de governos ou gngsteres; no existe uma terceira opo na qual
seja possvel erradicar os mercados de drogas.
A regulamentao legal das drogas um imperativo de sade
pblica no porque elas sejam seguras, mas exatamente
porque podem ser perigosas e oferecer srios riscos. Seja qual
for o perigo que uma droga possa oferecer por si s, este risco
aumenta, s vezes dramaticamente, quando ela produzida,
vendida e consumida em um ambiente criminoso sem nenhuma
regulamentao. Drogas de potncia desconhecida so
vendidas sem controle de qualidade, muitas vezes misturadas a
adulterantes, espessantes ou outras drogas,93 e sem informaes
sobre seu contedo, riscos ou orientao para consumo seguro.
Colocar governos e agncias regulamentadoras confiveis no
controle deste mercado reduz significativamente estes riscos.

26

A regulamentao das drogas no to radical como possa

parecer. Para tal, no preciso repensar fundamentalmente
os princpios polticos estabelecidos. A regulamentao e
gerenciamento de produtos e comportamentos de risco uma
funo essencial de toda autoridade governamental no mundo
inteiro, e o padro em quase todas as reas da poltica e do
direito. Os governos regulamentam tudo, do consumo de cigarro
e lcool a medicamentos, cintos de segurana, o uso de fogos
de artifcio, ferramentas eltricas e esportes de alto risco. Se os
riscos potenciais das drogas devem ser contidos e minimizados,
os governos devem aplicar a mesma lgica regulamentar ao
desenvolvimento de polticas de drogas eficazes.
H um amplo espectro de opes de polticas disponveis para
o controle da produo, fornecimento e uso de vrios tipos de
drogas (vide grfico na pg. 27). Em uma extremidade deste
espectro esto os mercados ilegais controlados por criminosos
e sujeitos guerra s drogas. Na outra, esto os mercado livres
legalizados, sem restries, controlados por empreendimentos
comerciais. Ambas caracterizam-se pela ausncia de regulamentao, com os governos essencialmente entregando o controle do
comrcio de drogas. Como apresentado na Figura 1, mercados de
drogas legais propriamente regulamentados podem apresentar os
melhores resultados sociais e de sade dentre a gama de modelos
de polticas apresentados.

Mercado criminoso
no regulado

Mercado legal
no regulado

Danos
sociais e
de sade

Espectro
da Poltica
de Drogas

Proibio

Descriminalizao Regulao Legal

e Reduo de Danos Responsvel

Regulao
Leve

Acesso
Irrestrito

DROGAS DIFERENTES,
NVEIS DE REGULAO
DIFERENTES

27

Dependendo da situao, polticas indo da descriminalizao

e reduo de danos at a regulamentao legal responsvel
constituem o posicionamento pragmtico, de centro. Estas e
suas intervenes associadas introduzem um nvel apropriado de
controle governamental em um comrcio onde atualmente existe
pouco ou nenhum. Assim como isto demonstra a necessidade de
regulamentar algumas drogas atualmente ilegais, tambm aponta
para a necessidade de regular melhor o lcool e o tabaco. Estas
reivindicaes paralelas no so inconsistentes; os objetivos de
uma regulao melhor so os mesmos, mas os pontos de partida
so diferentes.
No mundo todo, o debate sobre a regulamentao legal da Cannabis e potencialmente de outras drogas est se popularizando.95
O debate no mais puramente terico: mltiplas jurisdies
esto desenvolvendo e implementando modelos de regulao
legal da Cannabis, e abordagens regulatrias para outras drogas
tambm esto surgindo (vide quadro na pg. 31). Parlamentares,
prefeitos, executivos, mdicos, educadores, a sociedade civil e
lderes religiosos esto recebendo abertamente o debate sobre a
reforma na poltica de drogas e a necessidade de se experimentar.
Agora que o tabu da regulao foi quebrado, importante dissipar
qualquer conceito equivocado sobre estes desenvolvimentos e
esclarecer o que eles significam na prtica.

Com o bom funcionamento das estruturas

regulamentadoras, a legalizao pode reduzir
muitas das consequncias negativas com as
quais a sociedade mais se preocupa, incluindo
a violncia, a corrupo e falta de ordem
pblica que rondam a distribuio de drogas;
o contgio por doenas transmissveis pelo
sangue associado ao compartilhamento de
agulhas; e o encarceramento de centenas de
milhares de infratores leves das leis
de drogas. 96

Organizao dos Estados Americanos,

2013

A regulamentao das drogas no um salto no desconhecido.

Muitas drogas que so proibidas para uso no medicinal
incluindo opiceos, anfetaminas, Cannabis e mesmo a cocana
so atualmente produzidas em segurana para uso mdico sem
nenhum sinal do caos, violncia e criminalidade do comrcio
ilegal. Quase a metade das plantaes de pio do planeta so
inteiramente legais, produzidas sob um rgido quadro regulamentar
para fins medicinais.

O mundo precisa discutir novas

abordagens... temos pensando basicamente
nos mesmos moldes pelos ltimos 40 anos...
Uma nova abordagem deveria tentar acabar
com o violento lucro associado ao trfico de
drogas... Se isto significa legalizar, e o mundo
acredita que esta seja soluo, ela
bem-vinda. Eu no sou contra. 97

As experincias com o lcool e o tabaco tambm so instrutivas.

Enquanto srias dvidas permanecem sobre a inadequao
dos mecanismos de controle da disponibilidade e propaganda
de lcool e tabaco em muitas regies, estas duas drogas so
produzidas e transitam majoritariamente sem problemas ao
menos em comparao a quando tentou-se proibir o lcool.

Juan Manuel Santos, Presidente

da Colmbia

No h receita fcil para a regulao das drogas. Uma gama

flexvel de ferramentas regulamentadoras est disponvel e
precisar ser devidamente aplicada para controlar diferentes
drogas, entre populaes e em ambientes diversos. Assim como os
destilados tm uma regulamentao diferente da cerveja, quanto
mais riscos o produto oferece, mais restritivos os mecanismos de
controle costumam ser.
Tambm importante ressaltar que muitas atividades e produtos
permaneceriam proibidos sob um sistema legal regulado. A venda
a menores, por exemplo, obviamente no seria permitida por
nenhum quadro regulamentar. Experimentar modelos de regulamentao para um leque de drogas no sugere que todas as
drogas ou preparaes a base de drogas deveriam ser legalmente
disponibilizadas. Manter a proibio de drogas como o crack
ou krokadil98 (i.e. um opioide injetvel caseiro) tambm um
imperativo de sade. Respostas ao uso contnuo de tais substncias proibidas de alto risco em qualquer cenrio futuro, entretanto,
devem obedecer aos princpios de reduo de danos, e no
apoiar-se na criminalizao dos usurios.99
Em contraste, sob a proibio, no existe nenhum controle similar
da qualidade do produto. Os mercados de drogas so motivados
pelos processos econmicos que incentivam a produo e o fornecimento de drogas mais potentes e portanto mais lucrativas. Por
exemplo, subprodutos fumveis da cocana, como crack, paco
ou basuco, em muitos lugares esto mais comumente disponveis
do que preparaes menos potentes e mais seguras, como a folha
de coca ou outros produtos nela baseados. Um regulamentao
eficaz poderia ajudar a reverter gradualmente essa dinmica.

28

necessrio distinguir termos e conceitos fundamentais para

evitar confuso desnecessria. A legalizao meramente um
processo o de tornar algo ilegal, legal. O que a maior parte dos
defensores das reformas entende pelo termo mais utilmente descrito como regulao, regulao legal ou mercados legalmente
regulados. Estes termos referem-se etapa final do processo
de legalizao o sistema de regras que governa a produo, o
fornecimento e o uso de drogas.
Os mercados de drogas que so submetidos a rgidas regulamentaes legais no so mercados livres. Tampouco a explorao de
alternativas proibio implica um mercado de drogas em que se
liberou geral, onde o acesso s drogas irrestrito e sua disponibilidade aumenta drasticamente. Regular justamente assumir
o controle para que os governos, e no os criminosos, tomem as
decises sobre a disponibilidade ou no de diferentes substncias, em diferentes ambientes. Inevitavelmente, enquanto algumas
drogas sero acessveis com os devidos mecanismos de controle
e outras somente sob apresentao da receita mdica, certas
drogas mais prejudiciais continuaro proibidas. Diferentemente
do que acontece nos mercados criminosos de drogas, a regulao
legal permite ao governo controlar e regulamentar a maior parte
dos aspectos do mercado, incluindo:

Um quadro legal regulamentar estabelece parmetros rgidos e

transparentes para o comrcio de drogas. Em vez de expandir o
que est disponvel, ele controlaria o que permitido e definiria
as diretrizes para a disponibilidade de produtos especficos. Mais
detalhes sobre quais drogas ou derivados devem ser disponibilizados, e sob qual quadro regulamentar, teriam que ser definidos
pelas prprias jurisdies locais, com base em suas realidades e
desafios especficos.

No deveramos prender garotos ou

usurios individuais por longos perodos
na cadeia, quando alguns dos que
escrevem estas leis provavelmente j
fizeram a mesma coisa. importante
que [a legalizao da Cannabis no
Colorado e Washington] avance porque
importante para a sociedade no ter uma
situao onde boa parte das pessoas
j desrespeitou a lei uma vez ou outra,
mas onde apenas alguns escolhidos so
punidos. 100
Barack Obama, Presidente dos EUA, 2014

Produo e trnsito (localizao, licenciamento e segurana);

Produtos (dosagem/potncia, preparo, preo e embalagem);
Fornecedores (licenciamento, qualificaes e capacitao);
Marketing (propaganda, branding e promoo);
Pontos de venda (localizao, densidade e aparncia);
Acesso (controle etrio, compradores cadastrados, esquemas
de associao a clubes, receitas mdicas)

29

Como acontece com qualquer inovao poltica, ir em direo a um

modelo de mercado regulado para o controle das drogas envolve
riscos e potenciais resultados negativos. A preocupao mais
comum a da comercializao demasiada levar a um aumento do
uso e dos problemas de sade relacionados. Para minimizar estes
riscos precisamos seguir em frente de maneira gradual e cautelosa,
enquanto compreendemos melhor o custo-benefcio das diferentes
abordagens regulamentadoras. As lies dos modelos pioneiros de
regulamentao de Cannabis, de prescries de manuteno e de
novas substncias psicoativas vo munir de informaes este atual
processo evolucionrio baseado em evidncias.
Importantes lies devem ser aprendidas com os sucessos e
fracassos da regulamentao do lcool e do tabaco. Caso o uso
cresa com as aes direcionadas regulamentao e essa possibilidade no pode ser descartada vale lembrar que a totalidade
de problemas de sade e sociais associados ainda assim deve
diminuir. O uso de produtos feitos legalmente em ambientes regulamentados ser intrinsicamente mais seguro, os danos ligados tanto
ao comrcio ilegal quanto represso punitiva sero reduzidos e os
obstculos a intervenes sociais e de sade mais eficazes sero
removidos. No entanto, a preveno da comercializao irregular
e as restries propaganda que, visando lucro, incita o incio ou
aumento do consumo, sero alguns dos maiores desafios daqueles
que vo formular e regulamentar estas leis.

A Conveno-Quadro para o Controle do Tabaco da OMS101 fornece

um exemplo til de como podem ser desenvolvidas, implementadas
e mantidas as melhores prticas internacionais para o comrcio e
regulamentao do uso no medicinal de uma droga que apresenta
riscos. A Conveno conta com um nvel de apoio dos EstadosMembros comparvel aos trs tratados proibicionistas existentes
sobre drogas. Como no caso da poltica para lcool e tabaco, a
OMS pode assumir um papel de liderana na avaliao de opes
de regulamentao para outras drogas e no fornecimento de diretrizes claras de melhores prticas.
crucial assumir uma abordagem flexvel. Diferentemente de
proibies de fachada, modelos bem sucedidos de regulamentao
precisaro se adaptar e evoluir em resposta a mudanas de
circunstncias e a evidncias resultantes de monitoramentos e
avaliaes cuidadosos, sejam positivas ou negativas.102 Os detalhes
de cada quadro, e como ele evolui, precisariam ser decididos pelas
prprias jurisdies locais, com base em suas realidades, oportunidades e desafios especficos, e no impostos de cima para baixo.

EXPERINCIAS NACIONAIS
Em 2013, a Nova Zelndia aprovou a Lei de Substncias Psicoativas,103 permitindo que certas Novas Substncias Psicoativas (NSP) de menor risco sejam produzidas e vendidas legalmente sob um rgido quadro regulamentar.104 A nova lei
coloca sobre os produtores o nus dos riscos dos produtos que eles pretendem comercializar, assim como impe: idade
mnima para compra de 18 anos; a proibio da propaganda, exceto em pontos de venda; restries sobre quais estabelecimentos tm permisso para a venda de produtos de NSPs; e exigncias de rotulao e embalagem. Penas criminais de
at dois anos de priso foram estabelecidas para violaes da nova lei. O governo da Nova Zelndia declara: Estamos
fazendo isso porque a situao insustentvel. A legislao atual ineficaz para lidar com o rpido crescimento das
substncias sintticas psicoativas, que conseguem se adaptar de modo a estarem sempre um passo frente dos sistemas
de controle. Produtos so vendidos sem nenhum controle de seus ingredientes, sem serem testados e sem nenhum critrio
sobre onde podem ser vendidos.105
Em 2013 o Uruguai tornou-se o primeiro Estado a aprovar legislao que legaliza e regulamenta a Cannabis para usos no
mdicos.106 O modelo uruguaio envolve um nvel mais alto de controle governamental que os modelos mais comerciais dos
estados norte-americanos de Washington e Colorado.107 Sob o controle de um rgo regulamentar recentemente estabelecido, s permitida a produo de produtos especficos a base de plantas de Cannabis por cultivadores licenciados
pelo Estado.108 A venda permitida apenas em farmcias autorizadas, para residentes adultos do Uruguai cadastrados e a
preos estabelecidos pelo novo rgo regulamentar.109 H uma proibio total de qualquer forma de branding, marketing
ou propaganda, e os impostos recolhidos sero usados para financiar novas campanhas educacionais sobre os riscos da
Cannabis.
A Sua na dcada de 1980 enfrentou uma grave crise de sade pblica relacionada ao uso intravenoso de herona. Ao
invs de recorrer a respostas punitivas fracassadas, o governo suo tornou-se parte da onda de pioneiros europeus em
reduo de danos ao implementar vrias medidas, incluindo Programas de Substituio de Agulhas e Seringas (NSP) e
tratamentos de substituio de opiceos. A Sua foi de fato pioneira, inovando com o modelo de Terapia Assistida com
Herona no qual receita-se a usurios de longa data, que j fracassaram em outros programas, herona farmacutica a ser
injetada sob superviso mdica em uma clnica local.110 Resultados impressionantes em uma srie de indicadores fundamentais para a justia criminal e a sade levaram ao lanamento de programas similares em lugares como Pases Baixos,
Alemanha, Reino Unido e Canad.

30

H dvidas sobre a capacidade de alguns pases de baixa e mdia

renda de efetivamente regular os mercados de drogas, dadas as
dificuldades enfrentadas na regulamentao do lcool, tabaco e
produtos farmacuticos. A dvida tambm recai sobre a capacidade destes pases em garantir a proibio. No existe resposta
pronta. Muitos lares e comunidades mais pobres foram atrados
pela economia gerada pelas drogas ilcitas, e suas necessidades
no podem ser ignoradas durante esta transio para os mercados regulamentados legalmente. Tais consideraes deveriam ser
melhor incorporadas s decises polticas dos governos, agncias
da ONU e organizaes no governamentais.
Tambm importante reconhecer os limites do que a regulamentao pode alcanar no nenhuma panaceia. Assim como a
proibio jamais produzir um mundo livre de drogas, no se pode
esperar que modelos regulados criem um mundo livre de riscos. No
entanto, regular mercados dentro de um quadro legal responsvel
pode reduzir drasticamente os danos associados ao comrcio ilegal
e, a longo prazo, criar um ambiente bem melhor para tratarmos do
uso problemtico de drogas e outros problemas sociais. Os benefcios da regulamentao podem ser significativos, mas aparecero
gradualmente com o desdobramento das reformas em velocidades
diferentes para drogas diferentes, em lugares diferentes.

RECOMENDAO 6
Permitir e incentivar experincias diversas
sobre como regulamentar legalmente
mercados de drogas atualmente ilegais,
a comear por, mas no limitadas a,
Cannabis, folha de coca e novas substncias
psicoativas. Muito pode ser aprendido com
os sucessos e fracassos na regulamentao
do lcool, tabaco, drogas farmacuticas e
outros produtos e atividades que ofeream
riscos de sade ou outros a indivduos
e sociedades. Novas experincias so
necessrias para permitir o acesso legal,
embora restrito, a drogas que atualmente s
esto disponveis ilegalmente. Isto deveria
incluir a expanso do tratamento assistido
com herona para usurios dependentes
de longo prazo, que se provou to eficaz na
Europa e no Canad. Em ltima instncia, a
maneira mais eficaz para reduzir os extensos
danos do regime global de proibio das
drogas e avanar rumo aos objetivos de
sade e segurana pblica conseguir
controlar as drogas com a regulao legal
responsvel.

Exemplos de regulao
de drogas
H pelo menos cinco possibilidades bsicas
para a regulamentao do fornecimento e da
disponibilidade das drogas,111 todas j aplicadas
a produtos existentes:
Modelo de prescrio mdica
(podendo incluir estabelecimentos para o
consumo supervisionado de drogas) As
drogas que oferecem mais riscos, como a
herona injetvel, so prescritas por profissionais
mdicos autorizados e qualificados para pessoas
registradas como dependentes de drogas. As
clnicas suas para herona so um exemplo
proeminente deste modelo em funcionamento.
Modelo de farmcia especializada Profissionais mdicos autorizados servem como
zeladores de um leque de drogas, facilitando a
venda. Mecanismos de controle adicionais, como
o cadastro de compradores e o racionamento das
vendas, tambm podem ser implementados. Este
o modelo adotado para a venda de Cannabis a
varejo no Uruguai
Modelo de varejo autorizado Lojas de
varejo autorizadas vendem drogas de menor
risco sob rgidas condies de licenciamento
que incluem o controle de: preos, marketing,
vendas para menores e informaes obrigatrias
nas embalagens dos produtos. Exemplos menos
restritos deste modelo incluem lojas de bebidas,
tabacarias e a venda livre em farmcias.
Modelo de Estabelecimento Autorizado Similares a bares, ou aos coffee shops canbicos, os
estabelecimentos autorizados vendem drogas de
menor risco para consumo no prprio local, e esto
sujeitos a rgidas condies de licenciamento,
similares quelas do varejo autorizado (acima).
Modelo de varejo livre Drogas de risco
suficientemente baixo, como caf e ch de coca,
necessitam de pouco ou nenhum licenciamento,
sendo regulamentadas apenas para assegurar que
as prticas apropriadas para sua produo e as
normas comerciais sejam cumpridas.

31

3.
LIDERANA GLOBAL
POR POLTICAS MAIS
EFICAZES E HUMANAS

A evoluo de um sistema internacional de controle de drogas

moderno e eficaz requer a liderana da ONU e dos governos
nacionais na construo de um novo consenso baseado em
princpios fundamentais, que permita e incentive a explorao
de abordagens alternativas proibio.

Poltica de drogas uma questo transnacional que pede

uma resposta multidisciplinar coordenada. Guiadas por seus
compromissos originais com a paz e a segurana internacionais,
os direitos humanos e o desenvolvimento sustentvel, as Naes
Unidas so um frum crtico para o desenvolvimento e superviso
das respostas globais aos desafios de hoje e de amanh. A
mudana no vai acontecer sozinha, ser preciso uma liderana
firme e pragmtica. A transio de paradigma defendida pela
Comisso Global em seu relatrio j est ajudando a redefinir o
que se pensa sobre o direcionamento da poltica de drogas. Agora
necessria a coragem de assegurar que a poltica de drogas
esteja plenamente alinhada aos princpios da ONU, dos quais
j esto se distanciaram por tempo demais. hora de inverter a
direo da poltica de drogas repressiva.
A transio da poltica de drogas em direo aos princpios de
sade, segurana, direitos humanos e desenvolvimento pede uma
reflexo honesta dos Estados-Membros e agncias das Naes
Unidas. Isto exige uma reviso sistemtica das reformas legais e
institucionais necessrias para trazer para mais perto da realidade
o objetivo original do sistema internacional de controle de drogas
de assegurar a sade e bem-estar da humanidade. A inabilidade
do sistema em atingir seus objetivos acabou levando convocao
da UNGASS de 2016. Incitada pelo Secretrio Geral e lderes mundiais, esta uma oportunidade nica para uma reviso aberta e
crtica e para considerar todas as opes. A Comisso espera que
as recomendaes deste relatrio sejam teis para dar informao
e apoio a este processo.

CC BY-SA 3.0

Com o apetite por reformas aumentando no mundo todo, muitas

novas dvidas esto surgindo. Por exemplo, o regime internacional
de poltica de drogas suficientemente flexvel para acomodar as
reformas que esto sendo propostas ou que j esto em andamento? Quais reformas institucionais ou legais em nvel nacional
e internacional so necessrias para adequar o sistema a seu
propsito? O regime de controle de drogas existente hoje reflete
adequadamente a realidade do sculo XXI? H ao menos trs consideraes a serem feitas em relao a estas questes urgentes.

32

Primeiro: o regime internacional de controle de drogas oferece

um certo grau de flexibilidade. H algumas reformas positivas que
podem ocorrer dentro do quadro de tratados existentes, incluindo
o fim da criminalizao de pessoas que usam drogas e de participantes dos baixos escales do comrcio de drogas e a implementao de intervenes de reduo de danos.112 Para os Estados

Esta [Comisso de Narcticos] ser seguida,

em 2016, da Sesso Especial da Assembleia
Geral da ONU sobre a questo. Eu peo que os
Estados-Membros usem esta oportunidade para
conduzir um debate aberto e de longo alcance,
que considere todas as opes. 113
Ban Ki Moon, Secretrio Geral das Naes
Unidas 2013

que ainda que ainda esto por implantar tais medidas, os tratados
de drogas no podem ser usados como desculpas para no agir.
Na verdade, monitores de direitos humanos da ONU identificaram
claramente que o fracasso em oferecer servios essenciais de
reduo de danos constitui uma violao do direito sade.114
Segundo: o conceito de flexibilidade no deveria ser usado como
justificativa ou desculpa para as prticas abusivas ou repressivas
que tantas vezes caracterizaram a poltica de drogas nos ltimos
cinquenta anos.115 Enquanto verdade que h limites para o
que permissvel sob as convenes de drogas em termos de
reformas,116 tambm o caso de haver restries claras quanto ao
que permissvel respeitando-se as leis internacionais de direitos
humanos.
O desenvolvimento de padres internacionais de direitos
humanos vinculado ao combate ao problema das drogas
no mundo um necessrio passo adiante. Um acordo para
desenvolver tais padres que podem ser moldados sob diretrizes
existentes sobre como garantir que atividades antiterrorista117
e prticas empresariais118 estejam de acordo com os direitos
humanos deveria ser um resultado fundamental do processo
da Sesso Especial da Assembleia Geral em 2016. Isto vai
exigir a colaborao dos mecanismos de direitos humanos da
ONU e da sociedade civil em relao aos padres aplicveis de
direitos humanos, tais como violaes proporcionais de direitos;
julgamentos e penas justas; uso da fora; extradio; igualdade
e no discriminao; direitos indgenas e culturais, e liberdade
religiosa; direitos da criana e o direito ao mais alto padro de
sade alcanvel.
33

As Naes Unidas deveriam exercer sua

liderana, como seu mandato... e conduzir
uma profunda reflexo para analisar todas
as opes disponveis, inclusive medidas
regulamentares ou de mercado, para que se
estabelea um novo paradigma que impea o
fluxo de recursos para o crime organizado. 119
Presidente Santos da Colmbia, Presidente
Caldern do Mxico, Presidente Molina
da Guatemala
Declarao Assembleia Geral das Naes
Unidas, 2013

Terceiro, h limites para a flexibilidade disponvel dentro do

sistema atual. Estados diferentes naturalmente enfrentam desafios
diferentes, e tm prioridades prprias para seguir adiante. Porm,
todo progresso exige experimentao e inovao, e o sistema
precisa apoiar e avaliar essas novas abordagens, ao invs de
tentar suprim-las. Enquanto algumas reformas j so possveis, o
regime atual probe explicitamente experimentaes com modelos
de regulao legal, funcionando como uma camisa de fora numa
rea chave para o desenvolvimento de polticas inovadoras.
A fora do sistema de tratados da ONU est no consenso do apoio
dos Estados-Membros e na legitimidade de seus objetivos. No que
toca aos tratados de controle de drogas este consenso ruiu,120 e
sua legitimidade est enfraquecendo devido a suas consequncias
negativas. Cada vez mais Estados vem os elementos punitivos
fundamentais dos tratados de drogas no como meramente
inflexveis, mas como ultrapassados, contraproducentes e em
urgente necessidade de reformas. Se esta crescente dissidncia
no for acomodada atravs de um slido processo formal para
explorar opes de reforma, o sistema de tratados sobre drogas
arrisca tornar-se ainda mais ineficiente e redundante, enquanto
mais Estados-Membros de mentalidade reformista optam por
distanciar-se do sistema internacional.
Um sistema de controle de drogas enfraquecido, por sua vez,
compromete o importante papel do quadro das Naes Unidas
na regulamentao do acesso a medicamentos essenciais, no
fornecimento de orientao e no monitoramento do cumprimento
das melhores prticas recomendadas e dos padres mnimos
de direitos. Em vez de carem na irrelevncia, as ambies dos
tratados para regulamentar o uso mdico e cientfico das drogas
precisam ser ampliadas para abranger a regulamentao das
drogas para usos no medicinais, em busca do mesmo conjunto
de objetivos da ONU.

34

RECOMENDAO 7
Aproveitar a oportunidade apresentada pela
prxima UNGASS em 2016 para reformar
o regime global de poltica de drogas. A
liderana do Secretrio Geral da ONU
essencial para garantir que todas as agncias
relevantes da ONU no apenas aquelas
focadas em foras da lei, mas tambm
em sade, segurana, direitos humanos e
desenvolvimento se engajem plenamente em
uma avaliao como Uma s ONU (One UN)
das estratgias globais de controle de drogas.
O Secretariado da ONU deveria urgentemente
facilitar uma discusso aberta, incluindo
novas ideias e recomendaes baseadas em
evidncias cientficas, princpios de sade
pblica, direitos humanos e desenvolvimento.
Mudanas de polticas rumo reduo de
danos, o fim da criminalizao das pessoas
que usam drogas, a proporcionalidade de
sentenas e alternativas ao encarceramento
foram defendidas com sucesso nas ltimas
dcadas por um nmero crescentes de
pases, dentro da latitude legal permitida sob
os tratados da ONU. Explorar interpretaes
mais flexveis dos tratados de drogas um
objetivo importante, mas, em ltima instncia,
o regime global de drogas deve ser reformado
para permitir a regulao legal responsvel.

H um esprito de reforma no ar para

adaptar as convenes [de drogas da ONU]
para uso e para a realidade de fato, que
consideravelmente diferente daquela de
quando elas foram escritas.121
Antonio Maria Costa, Diretor Executivo,
UNODC 2008

Deseres unilaterais dos tratados de drogas so indesejveis da

perspectiva das relaes internacionais e de um sistema baseado
em consenso, embora a integridade deste prprio sistema no se
valha a longo prazo da aderncia dogmtica a um quadro normativo disfuncional.
A evoluo dos sistemas legais para dar conta das mudanas
nas circunstncias reais fundamental para a sua sobrevivncia
e utilidade, e as experincias regulamentares feitas por vrios
Estados esto agindo como catalisadoras deste processo. De fato,
o respeito ao Estado de Direito desafia leis que causam danos ou
que so ineficazes.
Um dos aglutinadores do debate atual a poltica da Cannabis. Reformas nesta rea particularmente aquelas envolvendo
experincias de regulamentao esto em alta devido ao vasto
uso da Cannabis, seu modo de cultivo, seu perfil moderado de
risco em comparao maioria das outras drogas e suas atuais
experimentaes regulamentares. Embora a inevitabilidade de
reformas na lei de Cannabis parea ser o ponto de partida do
debate sobre uma renegociao mais ampla do sistema de tratados,122 questes de prazo mais longo sobre potenciais modelos
de regulamentao de outras drogas no devem ser diminudas
nem jogadas para escanteio. importante que as reformas a
curto prazo focadas na Cannabis no sejam vistas como o fim da
histria, mas que em vez disso atuem como catalizadoras de uma
reviso mais fundamental do sistema internacional de controle de
drogas.
Os Estados-Membros e agncias da ONU tm uma oportunidade
sem precedentes de demonstrar liderana, utilizando a UNGASS
para iniciar um processo significativo de reforma multilateral. Isto
vai exigir abertura para que tenhamos uma flexibilidade maior
para experimentar, assim como boa vontade para reconsiderar o
datado paradigma punitivo. Em nvel institucional, o realinhamento
necessrio do sistema s prioridades essenciais de sade, direitos
humanos e segurana da ONU pode comear pelo reconhecimento
da responsabilidade da OMS (e pela garantia de que ela seja
financiada para cumprir seu mandato, atual ou estendido).

O cenrio Caminhos do
relatrio da Organizao
dos Estados Americanos (OEA)
O relatrio de 2013 de especialistas da OEA sobre os
Cenrios do Problema das Drogas nas Amricas 20132025.124 incluiu vises de futuros possveis para a poltica
global de drogas. O cenrio Caminhos mapeia um curso
de eventos onde os desafios individuais dos Estados ao
sistema de controle de drogas existente em ltima instncia
foram, em ltima instncia, que a questo dos tratados
seja discutida na UNGASS 2016. Neste cenrio, a questo
submetida a um acalorado debate na UNGASS mas
continua sem soluo.

As reformas podem avanar mais rpido com colaboraes

significativas de, e em coordenao com, outras agncias como a
UNAIDS, o Programa de Desenvolvimento das Naes Unidas e o
Alto Comissariado das Naes Unidas para os Direitos Humanos.
O Sistema de Fora Tarefa da ONU sobre o crime organizado transnacional e o trfico de drogas estabelecido pelo Secretrio Geral
poderia ter um papel importante neste processo se incorporar
uma agenda de sade pblica mais ampla. Esta fora-tarefa, ou
entidade similar convocada com este propsito, tambm poderia
receber um mandato para liderar o processo ps-UNGASS de
explorao de opes de reformas multilaterais.

Os rgos das Naes Unidas sobre controle

de drogas deveriam:
Considerar a criao de um mecanismo permanente, como uma comisso independente,
atravs do qual ativistas de direitos humanos internacionais possam contribuir para a
criao da poltica de drogas internacional e
monitorar sua implementao nacional, com
a necessidade de proteger a sade e os direitos humanos de usurios de drogas e das
comunidades onde vivem como seu objetivo
principal...
Considerar a criao a longo prazo de um
quadro regulamentar de drogas alternativo,
baseado em um modelo parecido com a Conveno Quadro para o Controle do Tabaco. 123
Anand Grover, Relatora Especial para o direito de todos ao gozo do mais alto padro
de sade fsica e mental alcanvel, 2010

O cenrio ento prev um grupo de Estados em acordo se

unindo no perodo ps 2016 e produzindo uma proposta
para Modernizar o Controle das Drogas. Tal proposta
pediria uma maior flexibilidade para que Estados individuais
explorem alternativas regulamentares proibio, enquanto
preservam elementos essenciais ao quadro existente
(incluindo aqueles sobre produo, comrcio e acesso a
medicamentos essenciais). A presso gerada por este grupo
reformista sobre o sistema existente acaba resultando na
desistncia do bloco proibicionista e no surgimento de uma
nova e mais flexvel conveno nica sobre drogas para
substituir as trs existentes.

35

NOTAS E REFERNCIAS

Novos indicadores para apoiar um paradigma

de poltica de drogas baseado em evidncias
Para desenvolver uma poltica mais eficaz fundamental a
elaborao de um novo conjunto de indicadores quantitativos com os quais monitorar e avaliar os impactos de diferentes abordagens. Um dos primeiros passos reconhecer
que colocar um mundo livre de drogas como grande objetivo no ajuda e acaba levando recomendao de polticas
irracionais, o que prejudica o debate sobre respostas pragmticas para a realidade do uso de drogas difundido como
ele atualmente, enquanto engessa as experincias com
polticas alternativas. hora de redirecionar o objetivo para
a reduo dos danos sade e sociais causados tanto pelo
uso de drogas quanto por uma poltica de drogas repressiva
e mal orientada.
Avaliaes oficiais de governos e da ONU sobre poltica de
drogas esto preocupadas com indicadores como detenes
e apreenses de drogas. Estes so indicadores quantitativos
dos processos, refletindo a escala dos esforos policiais,
em vez de indicadores dos resultados, que nos falam dos
verdadeiros impactos do uso de drogas e das polticas de
drogas nas vidas das pessoas. Os indicadores dos processos
podem nos dar impresso de sucesso, quando muitas vezes
a realidade das pessoas nas ruas a oposta. Os nmeros
de usurios de drogas ou da extenso do mercado ilcito de
drogas so indicadores mais teis, mas ainda assim imperfeitos, de sade pblica e segurana da comunidade.
O que urgentemente necessrio para munir de informaes
o desenvolvimento de polticas mais justas e eficazes
um conjunto abrangente de indicadores que mea todo o
espectro dos problemas de sade relacionados a drogas,
assim como os vastos impactos sociais das intervenes
de diferentes polticas. O UNODC identificou alguns custos
fundamentais ou, como eles chamam, consequncias inesperadas, do sistema global de controle de drogas, incluindo;
a criao de um mercado negro criminoso; o deslocamento
dos limitados oramentos de drogas da sade pblica para
a represso, o efeito balo(deslocamento geogrfico de
atividades do mercado ilcito) e a marginalizao e estigmatizao das pessoas que usam drogas.125
Mesmo tendo dado o importante passo de identificar estas
consequncias negativas, o UNODC no as tem avaliado
sistematicamente, nem pedido que assim o faam os
Estados-Membros. Tais consequncias negativas podem
no ser intencionais mas no devem mais ser consideradas
imprevistas ou irrelevantes. No obstante algumas recentes
melhorias, reas sob impacto substancial destas polticas
permanecem visivelmente ausentes todos os anos do emblemtico Relatrio Mundial sobre Drogas do UNODC. Quase
no se mencionam indicadores sofisticados dos danos
sade relacionados a drogas e da oferta de servios de
apoio para problemas com drogas, do respeito aos direitos

humanos durante a represso e o tratamento, dos impactos

econmicos e dos efeitos das polticas e do mercado ilcito
de drogas em termos de violncia, conflitos, segurana e
desenvolvimento. Portanto, assim como est, a avaliao
oficial do controle de drogas global no revela nem metade
da realidade.

1 Como definido nos Tratados sobre Controle de Drogas da ONU de

1961, 1971 e 1988, disponveis em: www.unodc.org/unodc/treaties/
index.html Acessado em 08.07.14
2 Vide, por exemplo, o documento: Joint Ministerial Statement of the
2014 high level review by the Commission on Narcotic Drugs of the
implementation by Member States of the Political Declaration and
Plan of Action on International Cooperation towards an Integrated and
Balanced Strategy to Counter the World Drug Problem. UN ECOSOC E/
CN.7/2014/L.15 www.unodc.org/documents/ungass2016//L15e_
V1401384_11march.pdf Acessado em 08.07.14
3 O UNODC define como usurio de drogas problemtico aqueles
com problemas ou dependncia devido ao uso de drogas. UNODC
(2013) World Drug Report, Vienna: United Nations, p. 1 www.unodc.
org/unodc/secured/wdr/wdr2013/ World_Drug_Report_2013.pdf
Acessado em 08.07.14

Enquanto isso, em algum outro lugar da ONU, o papel da

OMS na poltica global de tabaco e lcool fornece um
exemplo til de como a avaliao da poltica de drogas
internacional pode funcionar melhor. Tambm h outros
modelos teis surgindo do Departamento de Operaes de
Manuteno da Paz das Naes Unidas sobre sistemas de
alerta preventivo, da UNIFEM sobre incluso de gnero e da
UNAIDS.

4 Vide o prembulo da Conveno nica sobre Entorpecentes,1961:

www.unodc.org/unodc/treaties/index.html Acessado em 08.07.14

A Comisso Global tambm prope que o progresso dos

Estados-Membros em direo a quadros de polticas
eficazes poderia ser avaliado utilizando-se uma srie de
indicadores institucionais relacionados s recomendaes
fundamentais da Comisso e ligados ao estabelecimento
de padres mnimos. Estes poderiam incluir, por exemplo; a
remoo de sanes criminais para usurios, o fornecimento
de medicamentos essenciais para o controle da dor, a oferta
de servios essenciais de reduo de danos e o monitoramento das foras da lei pelos atores de direitos humanos.

8 Nmeros para 1980 de: UNODC (2010) World Drug Report,

Vienna: United Nations, p. 31 www.unodc.org/documents/wdr/
WDR_2010/World_Drug_Report_2010_lo-res.pdf; nmeros para a
mais recente estimativa de produo de: UNODC (2014) World Drug
Report, Vienna: United Nations, p. 22 www.unodc.org/documents/
data-andanalysis/WDR2014/World_Drug_Report_2014_web.pdf

Outra oportunidade para remodelar o debate sobre a

reforma da poltica de drogas a negociao em andamento
sobre o futuro contedo da agenda de desenvolvimento
ps 2015. Os Estados-Membros das Naes Unidas esto
revendo possveis Objetivos de Desenvolvimento Sustentvel
(ODSs) para substituir os Objetivos de Desenvolvimento
do Milnio acordados em 2000. Atualmente, existem 17
objetivos com foco em vrias prioridades de desenvolvimento, incluindo acabar com a fome e a pobreza, promover
vidas saudveis, garantir educao de qualidade e igualdade
de gnero, tornar cidades e assentamentos mais seguros e
chegar a sociedades justas, inclusivas e pacficas.126
Se quisermos progredir nos prximos ODSs, os danos relacionados ao uso e poltica de drogas devem ser prevenidos e reduzidos. Um objetivo fundamental dos Estados, no
entanto, garantir que objetivos inalcanveis como um
mundo livre de drogas sejam abandonados. Em seu lugar,
devemos nos focar em garantir objetivos, metas e indicadores pragmticos e que privilegiem a segurana, a sade
e os direitos humanos de todas as pessoas. A Comisso
Global aguarda ansiosamente a chance de trabalhar com os
Estados-Membros da ONU e as sociedades civis para identificar qual linguagem alcanar estes objetivos de modo mais
eficaz.

5 Lines, R. (2010) Deliver us from evil? The Single Convention on

Narcotic Drugs, 50 years on, International Journal on Human Rights
and Drug Policy, vol. 1, pp. 3-13
6 Este nmero no inclui o uso de novas substncias psicoativas, que
no so submetidas ao sistema internacional de controle de drogas.
7 UNODC (2014) World Drug Report, Vienna: United Nations, p. 1

9 Werb, D., Kerr, T., Nosyk, B., Strathdee, S., Montaner, J. and Wood,
E. (2013) The temporal relationship between drug supply indicators:
an audit of international government surveillance systems, BMJ Open,
vol. 3, no. 9
10 UNODC (2013) World Drug Report, Vienna: United Nations, p.
xi www.unodc.org/unodc/secured/wdr/wdr2013/World_Drug_
Report_2013.pdf. Accessed 08.07.14
11 Por exemplo, vide: Grunow, R. et al. (2013) Anthrax among heroin
users in Europe possibly caused by same Bacillus anthracis strain
since 2000, Eurosurveillance, vol. 18, no. 13.
12 Por exemplo, vide: Lee, K.C., Ladizinski, B. and Federman,
D.G. (2012) Complications Associated With Use of LevamisoleContaminated Cocaine: An Emerging Public Health Challenge, Mayo
Clinic Proceedings, vol. 87, no. 6, pp. 581-586.
13 Stoicescu, C. (ed) (2012) The Global State of Harm Reduction
2012, Harm Reduction International www.ihra.net/files/2012/07/24/
GlobalState2012_Web.pdf Acessado em 16.07.14
14 Organizao Mundial de Sade (2012) - World Health Organization
Briefing Note, April 2012. Access to Controlled Medications Programme:
Improving access to medications controlled under international drug
conventions www.who.int/medicines/areas/quality_safety/ACMP_
BrNote_Genrl_EN_Apr2012.pdf Acessado em 11.07.14
15 UNODC/WHO (2013) Opioid overdose: preventing and reducing
opioid overdose mortality, New York: United Nations, p.2 http://www.
unodc.org/docs/treatment/overdose.pdf Acessado em 08.07.14.
16 Lines, R. (2007) The Death Penalty for Drug Offences: A
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Harm Reduction Association www.ihra.net/files/2010/07/01/
DeathPenaltyReport2007.pdf, Acessado em 08.07.14
17 Reduo de Danos Internacional (2012) - The death penalty for
drug Offences: Global Overview 2012 Tipping the Scales for Abolition
www.ihra.net/files/2012/11/27/HRI_-_2012_Death_Penalty_
Report_-_FINAL.pdf Acessado em 08.07.14

18 Amon, J.J., Pearshouse, R., Cohen, J.E. and Schleifer, R. (2014)

Compulsory drug detention in East and Southeast Asia: evolving
government, UN and donor responses, International Journal of Drug
Policy, vol. 25, no. 1, pp. 13-20
19 UN Women (2011) Report on the Progress of the Worlds Women
2011-2012: In Pursuit of Justice, Vienna: United Nations, p. 62 http://
progress.unwomen.org/pdfs/EN-Report-Progress.pdf Acessado em
08.07.14
20 Reduo de Danos Internacional (2012) - Cause for Alarm: Women
in Prisons for Drug Offences in Europe and Central Asia www.ihra.net/
files/2012/03/11/HRI_WomenInPrisonReport.pdf Acessado em
08.07.14
21 Anitua, G. and Picco, V. (2012)Gnero, drogas y sistema penal:
Estrategias de defensa en casos de mujeres mulas in Ministerio
Pblico de la Defensa (2012) Violencia de Gnero: Estrategias de
litigio para la defensa de los derechos de las mujeres, Buenos Aires:
Defensora General de la Nacin, pp. 219-253
22 DiarioWeb (2012) 5,000 Reos quedaran en libertad ante
despenalizacin de drogas en Costa Rica, 05.03.12. http://www.
diariowebcentroamerica.com/region/5-000-reos-quedarian-enlibertadante-despenalizacion-de-drogas-en-costa-rica/ Acessado em
01.07.14
23 Transnational Institute/Escritrio de Washington para a Amrica
Latina (2011) Systems overload: Drug Laws and prisons in Latin
America http://drogasyderecho.org/assets/so-completo.pdf Acessado
em 10.06.14
24 Eastwood, N. Shiner, M. and Bear, D. (2013) The Numbers In Black
And White: Ethnic Disparities In The Policing And Prosecution Of Drug
Offences In England And Wales, London: Release www.release.org.uk/
sites/release.org.uk/files/pdf/publications/Release%20-%20Race%20
Disparity%20Report%20final%20version.pdf Acessado em 18.06.14.
25 Campbell, T. (2011) Pros & Cons: A Guide to Creating Successful
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Toronto: Prisoners with HIV/AIDS Support Action Network www.pasan.
org/Publications/Pros_&_Cons-2nd_Ed_2011.pdf Acessado em
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26 Australian Institute of Criminology (2012) Australian crime: Facts
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27 UNODC (2005) World Drug Report Volume 1: Analysis, Vienna:
United Nations, p.127 www.unodc.org/pdf/WDR_2005/volume_1_
web.pdf Acessado em 07.07.14. Nota: estes nmeros foram
baseados em dados de 2003, portanto tm pelo menos 10 anos.
O mercado de drogas expandiu significativamente desde ento. A
anlise tambm foi questionada por alguns comentaristas.
28 Ibid., p.128.
29 Werb, D., Rowell, G., Guyatt, G., Kerr, T., Montaner, J. and Wood,
E. (2011) Effect of drug law enforcement on drug market violence: a
systematic review, International Journal of Drug Policy, vol. 22, no. 2,
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30 Peters, G. (2009) How Opium Profits the Taliban, Washington:
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31 Molloy, M. (2013) The Mexican Undead: Toward a New History
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smallwarsjournal.com/jrnl/art/the-mexican-undead-toward-anewhistory-of-the-%E2%80%9Cdrug-war%E2%80%9D-killing-fields
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16.07.14
32 Inkster, N. and Comolli, V. (2012) Drugs, Insecurity and Failed
States: The Problems of Prohibition, International Institute for Strategic
Studies

Reuters

36

37

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35 UNODC (2008) World Drug Report, Vienna: United Nations, p. 216
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36 Andreas, P. (1998) The Political Economy of Narco-Corruption
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37 United State Senate Caucus on International Narcotics Control
(2011) U.S. and Mexican Responses to Mexican Drug Trafficking
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News http://www.aidspan.org/gfo_article/harm-reductioneffortsamong-people-who-inject-drugs-help-halt-spread-hiv-ukraine
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40 Organizao dos Estados Americanos (2013) - Report on the Drug
Problem in the Americas www.cicad.oas.org/Main/Template.asp?File=/
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41 Comisso de Combate s Drogas na frica Ocidental (2014) Not
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42 UNODC (2013) International Standards on Drug Prevention,
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prevention_standards.pdf Acessado em 03.07.14
43 Foreword to Cook, C. and Kanaef, N. (2008) The Global State of
Harm Reduction, Harm Reduction International, p. 3 http://www.ihra.
net/files/2010/06/16/GSHRFullReport1.pdf Acessado em 08.07.14
44 Center for the Study and Prevention of Violence (2010) CSPV
Position Summary: D.A.R.E. Program, Institute of Behavioral Science,
University of Colorado at Boulder http://www.colorado.edu/cspv/
publications/factsheets/positions/PS-001.pdf Acessado em 02.07.14
45 Vide fontes aqui: European Monitoring Centre for Drugs and
Drug Addiction (2014) Prevention of drug use http://www.emcdda.
europa.eu/topics/prevention# Acessado em 08.07.14
46 Vide captulo 7 de: British Medical Association (2013) Drugs of
Dependence: The Role of Medical Professionals http://bma.org.uk/-/
media/files/pdfs/news%20views%20analysis/in%20depth/drugs%20
of%20dependence/drugsofdepend_chapter7.pdf Acessado em
01.07.14
47 Para um bom exemplo, vide: www.Dancesafe.org Acessado em
08.07.14.
48 OMS, UNODC e UNAIDS (2012) - WHO, UNODC, UNAIDS technical
guide for countries to set targets for universal access to HIV prevention,
treatment and care for injecting drug users, Switzerland: WHO http://
apps.who.int/iris/bitstream/10665/77969/1/9789241504379_eng.
pdf?ua=1 Acessado em 04.07.14
49 Para mais informaes, vide: www.naloxoneinfo.org Acessado em
08.07.14.

38

50 Stimson, G.V., Cook, C. Bridge, J., Rio-Navarro, J., Lines,

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Resourcing HIV-related Harm Reduction on a Global Basis, Harm
Reduction International http://www.ihra.net/files/2010/06/01/
IHRA_3CentsReport_Web.pdf Acessado em 08.07.14
51 Ibid.
52 Nos preparativos para a UNGASS de 2016 sobre drogas,
organizaes internacionais de reduo de danos esto se unindo
para desafiar os governos a colocarem a sade em primeiro lugar
atravs do pedido para que o financiamento da reduo de danos
aumente at chegar a apenas um dcimo dos gastos com represso
at 2020 a iniciativa 10 at 20.
53 OMS, UNODC, UNAIDS (2012) - WHO, UNODC, UNAIDS technical
guide for countries to set targets for universal access to HIV prevention,
treatment and care for injecting drug users, Switzerland: WHO http://
apps.who.int/iris/bitstream/10665/77969/1/9789241504379_eng.
pdf?ua=1 Acessado em 04.07.14
54 UNODC (2008) World Drug Report, Vienna: United Nations, p. 217
See http://www.unodc.org/documents/wdr/WDR_2008/WDR_2008_
eng_web.pdf Acessado em 02.07.14
55 Mndez, J. E. (2013) Report of the Special Rapporteur on torture
and other cruel, inhuman or degrading treatment or punishment A/
HRC/22/53 New York, United Nations General Assembly www.ohchr.
org/Documents/HRBodies/HRCouncil/RegularSession/Session22/A.
HRC.22.53_English.pdf Acessado em 08.07.14
56 Ibid.
57 Grover, A. (2010) Report of the Special Rapporteur on the right of
everyone to the enjoyment of the highest attainable standard of physical
and mental health, United Nations http://daccess-ddsny.un.org/doc/
UNDOC/GEN/N10/477/91/PDF/N1047791.pdf Acessado em
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news/aaosnow/jan14/managing3.asp Acessado em 08.07.14

80 Werb, D., Rowell, G. Guyatt, G., Kerr, T., Montaner, J. and Wood,
E. (2010) Effect of Drug Law Enforcement on Drug-Related Violence:
Evidence from a Scientific Review, International Journal of Drug Policy
doi:10.1016/j.drugpo.2011.02.002 www.ihra.net/files/2011/03/25/
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67 Organizao Mundial de Sade (2014) - Consolidated guidelines on

HIV prevention, diagnosis, treatment and care for key populations, WHO:
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Acessado em 16.07.14

81 Castillo, J.C., Meja, D. and Restrepo, P. (2013) Illegal Drug

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www.globalcommissionondrugs.org/wp-content/themes/gcdp_v1/
presentations/daniel_mejia.pdf Acessado em 08.07.14

68 Embora os tratados sobre drogas da ONU requeiram nominalmente

que a posse de drogas seja criminalizada, a natureza da sano no
especificada e portanto pode incluir penas civis ou administrativas
(como multas ou encaminhamento a servios de apoio) determinadas
pelo Estado-Membro. Isto de pleno conhecimento tanto do UNODC
quanto da JIFE.

82 UNODC (2008) World Drug Report, Vienna: United Nations, p. 216

www.unodc.org/documents/wdr/WDR_2008/WDR_2008_eng_web.pdf
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69 Monaghan, G. and Bewley-Taylor, D. (2013) Modernising Drug Law

Enforcement: Report 1 Police support for harm reduction policies and
practices towards people who inject drugs, International Drug Policy
Consortium http://gdppc.idebate.org/sites/live/files/Policesupportfor-harm-reduction.pdf Acessado em 08.07.14
70 Csete, J. and Catania, H. (2013) Methadone treatment providers
views of drug court policy and practice: a case study of New York
State, Harm Reduction Journal, vol. 10, no. 35
71 Drug Policy Alliance (2011) Drug Courts Are Not the Answer:
Toward a Health-Centered Approach to Drug Use www.drugpolicy.org/
docUploads/Drug_Courts_Are_Not_the_Answer_Final2.pdf Acessado
em 08.07.14
72 Stevens, A. (2012) The ethics and effectiveness of coerced
treatment of people who use drugs, Human Rights and Drugs, vol.
2, no. 1, pp. 7-15 www.hr-dp.org/files/2013/12/12/HRDP_Journal_
Vol_2_Alex_Stevens1.pdf Acessado em 11.07.14
73 Inkster, N. and Comolli, V. (2012) Drugs, Insecurity and Failed
States: The Problems of Prohibition, International Institute for Strategic
Studies
74 Keefer, P. and Loayza, N. (2010) Innocent Bystanders: Developing
Countries and the War on Drugs, The World Bank http://elibrary.
worldbank.org/doi/book/10.1596/978-0-8213-8034-5 Acessado em
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83 Conselho de Direitos Humanos da ONU (2014) Report of the

Special Rapporteur on extrajudicial, summary or arbitrary executions,
Christof Heyns, pp. 8-9 www.ohchr.org/EN/HRBodies/HRC/
RegularSessions/Session26/Documents/A_HRC_26_36_Add.1_ENG.
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84 Transnational Institute/Escritrio de Washington para a Amrica
Latina (2011) Systems Overload: Drug Laws and Prisons in Latin
America http:// drogasyderecho.org/assets/so-completo.pdf
Acessado em 10.06.14
85 Comisso de Combate s Drogas na frica Ocidental (2014) Not
Just in Transit Drugs, the State and Society in West Africa: http://www.
wacommissionondrugs.org/report/ Acessado em 08.07.14
86 Stargardter, G. (2012) U.N. development chief flags failings
of war on drugs, Reuters, 13.03.13 http://www.reuters.com/
article/2013/03/15/us-un-drugs-idUSBRE92E01W20130315
Acessado em 02.07.14
87 Muggah, R. and Diniz, G. (2014) Prevenindo a violncia na Amrica
Latina por meio de novas tecnologias, Artigo Estratgico 6, Igarap
Institute http://igarape.org.br/prevenindo-a-violencia-na-americalatinapor-meio-de-novas-tecnologias/ Acessado em 04.07.14
88 Szabo, I. (2014) O despertar da Amrica Latina: uma reviso
do novo debate sobre politica de drogas, Artigo Estratgico 14, Igarap
Institute http://igarape.org.br/o-despertar-da-america-latinaumarevisao-do-novo-debate-sobre-politica-de-drogas-final/ Acessado
em 04.07.14
89 Corsaro, N., Hunt, E.D., Kroovand Hipple, N. and McGarrell,
E. (2012) The impact of drug market pulling levers policing on
neighborhood violence, Criminology & Public Policy, vol. 11, no. 2, pp.
167-199

60 Um compromisso reafirmado na resoluo WHA.67.22 de maio

de 2014 67 Assembleia Mundial da Sade http://apps.who.int/gb/
ebwha/pdf_files/WHA67/A67_R22-en.pdf

75 Comisso de Combate s Drogas na frica Ocidental (2014)

Not Just in Transit: Drugs, the State and Society in West Africa www.
wacommissionondrugs.org/WACD_report_June_2014_english.pdf
Acessado em 07.07.14

61 Degenhardt, L., Chiu, W.T., Sampson, N., Kessler, R.C., Anthony,

J.C. et al. (2008) Toward a Global View of Alcohol, Tobacco, Cannabis,
and Cocaine Use: Findings from the WHO World Mental Health
Surveys, PLoSMedicine, vol. 5, no. 7 www.plosmedicine.org/article/
info:doi/10.1371/journal.pmed.0050141 Acessado em 11.07.14

76 Vide exemplo em: McDonald, H. (2013) It is time to end the war

on drugs, says top UK police chief, The Guardian, 28.09.13 www.
theguardian.com/society/2013/sep/28/time-end-war-drugs-ukpolicechief. See also: Law Enforcement Against Prohibition, at www.
leap.cc/

62 Single, E., Christie, P. and Ali, R. (2000) The impact of cannabis

decriminalisation in Australia and the United States, Journal of Public
Health Policy, vol. 21, no. 21, pp. 157-186 www.ncbi.nlm.nih.gov/
pubmed/10881453 Acessado em 08.07.14

77 Armenta, A. (2013) The illicit drugs market in the Colombian

agrarian context: Why the issue of illicit cultivation is highly relevant to
the peace process, Transnational Institute www.tni.org/sites/www.tni.
org/files/download/brief40_0.pdf Acessado em 03.07.14

92 Braga, A.A. and Weisburd, D. (2012), The effects of focused

deterrence strategies on crime: A systematic review and metaanalysis
of the empirical evidence, Journal of Research in Crime and
Delinquency, vol. 49, no. 3, pp. 323-358

63 Observatrio Europeu da Droga e da Toxicodependncia (2011)

Looking for a relationship between penalties and cannabis use www.
emcdda.europa.eu/online/annual-report/2011/boxes/p45 Acessado
em 08.07.14

78 Iakobishvili, E. (2011) Inflicting Harm: Judicial corporal

punishment for Drug and Alcohol Offences in Selected Countries,
Harm reduction International www.ihra.net/files/2011/11/08/IHRA_
CorporalPunishmentReport_Web.pdf Acessado em 16.07.14

64 Disponvel para download no site da Comisso Global de Poltica

de Drogas: www.globalcommissionondrugs.org/reports/

79 Latin American Commission on Drugs and Democracy (2009)

Drugs and Democracy: Towards a Paradigm Shift: Statement by
the Latin American Commission on Drugs and Democracy www.
drogasedemocracia.org/Arquivos/declaracao_ingles_site.pdf
Acessado em
08.07.14

93 Cole, C. et al (2010) Cut: A Guide To Adulterants, Bulking Agents

And Other Contaminants Found In Illicit Drugs, Centre for Public
Health, Liverpool John Moores University www.cph.org.uk/wp-content/
uploads/2012/08/cut-a-guide-to-the-adulterants-bulking-agentsandother-contaminants-found-in-illicit-drugs.pdf Acessado em 11.07.14

65 Comisso Global de Poltica de Drogas (2012) - The War on Drugs

and HIV/AIDS http://globalcommissionondrugs.org/wp-content/
themes/gcdp_v1/pdf/GCDP_HIV-AIDS_2012_REFERENCE.pdf e
Comisso Global de Poltica de Drogas (2013) The Negative Impact Of

90 Curtis, R. and Wendel, T. (2007) Youre always training the dog:

Strategic interventions to reconfigure drug markets, Journal of Drug
Issues, vol. 37, no. 4, pp. 867-892
91 Braga, A.A. (2012), Getting deterrence right?, Criminology & Public
Policy, vol. 11, no. 2, pp. 201-210

94 Adaptado do conceito original pelo Dr. John Marks

95 Loez, G. (2014) The case for decriminalizing heroin, cocaine, and
all other drugs, Vox, 14.07.14 www.vox.com/2014/7/14/5889293/
war-on-drugs-case-against-decriminalization-cocaine-heroin

39

NOTAS E REFERNCIAS
96 Organization of American States (2013) The drug problem
in the Americas: Studies - legal and regulatory alternatives report
http://www.cicad.oas.org/drogas/elinforme/informeDrogas2013/
alternativasLegales_ENG.pdf Acessado em 08.07.14
97 Mulholland, J. (2011) Juan Manuel Santos: It is time to think
again about the war on drugs, The Guardian, 12.11.11
www.theguardian.com/world/2011/nov/13/colombia-juan-santoswaron-drugs Acessado em 08.07.14
98 Grund, J.P., Latypov, A. and Harris, M. (2013) Breaking worse: The
emergence of krokodil and excessive injuries among people who inject
drugs in Eurasia International Journal Of Drug Policy, vol. 24, no. 4, pp.
265-274.
99 importante esclarecer que o fim da criminalizao da posse e do
uso de drogas no afetaria o status criminoso de outros crimes
cometidos sob influncia de drogas, tais como perturbar a ordem
pblica ou dirigir sob efeito de drogas.
100 Remnick, D. (2014) Going the distance: On and off the road with
Barack Obama, The New Yorker, 27.01.14 http://www.newyorker.com/
reporting/2014/01/27/140127fa_fact_remnick Acessado em
08.07.14

111 Para uma discusso mais detalhada destes modelos, vide:

Rolles, S. (2009) After the War on Drugs: Blueprint for Regulation,
Transform Drug Policy Foundation http://www.tdpf.org.uk/resources/
publications/after-war-drugs-blueprint-regulation Acessado em
08.07.14
112 Incluindo intervenes do Guia tcnico da OMS, UNODC e UNAIDS
para a definio de metas para o acesso universal preveno ao HIV,
tratamento e assistncia para usurios de drogas injetveis, Sua:
WHO http://apps.who.int/iris/bitstream/10665/77969/1/
9789241504379_eng.pdf?ua=1Accessed 04.07.14, and supervised
drug consumption facilities
113 Naes Unidas (2013) Secretrio-Geral no Evento Especial
pelo Dia contra o Abuso de Drogas, pedindo uma abordagem
multidimensional, dizendo que a punio e o estigma no resolvem
nada, 26.06.13 www. un.org/News/Press/docs/2013/sgsm15136.
doc.htm Acessado em 16.07.14
114 Barrett, D., Gallahue, P. (2011) Harm reduction and human rights
Interights bulletin, vol. 16, no. 11 www.interights.org/document/198/
index.html Acessado em 16.07.14

101 OMS (2003) WHO Framework Convention on Tobacco Control

www.who.int/fctc/text_download/en/ Acessado em 07.07.14

115 Rolles, S., Murkin, G., MacKay, L., Eastwood, N., Shleifer, R.,
Barrett, D., Merkinaite, S. and Husain, A. (2011) The War on Drugs:
Undermining Human Rights, Count the Costs www.countthecosts.org/
sites/default/files/Human_rights_briefing.pdf Acessado em 01.07.14

102 O modelo de regulamentao da Cannabis no estado de

Washington, nos EUA, por exemplo, tem avaliaes peridicas de
custo-benefcio obrigatrias pelo seu quadro legislativo.
Para mais informaes, vide: http://apps.leg.wa.gov/rcw/default.
aspx?cite=69.50.550.

116 Bewley-Taylor, D. and Jelsma, M. (2012) The UN drug control

conventions: The limits of latitude, Transnational Institute/Consrcio
Internacional de Poltica de Drogas http://gdppc.idebate.org/sites/
live/files/The%20UN%20Drug%20Control%20Conventions%20-%20
The%20Limits%20of%20Latitude.pdf Acessado em 04.07.14

103 O texto completo do projeto de lei est disponvel aqui (em

ingls): www.legislation.govt.nz/bill/government/2013/0100/latest/
whole.html Acessado em 08.07.14

117 Council of Europe (2002) Guidelines On Human Rights And The

Fight Against Terrorism www1.umn.edu/humanrts/instree/HR%20
and%20the%20fight%20against%20terrorism.pdf Acessado em
01.07.14

104 Embora a legislao tenha sido aprovada, haver certa demora

antes que quaisquer substncias estejam legalmente disponveis, j
que elas tero que ser submetidas e aprovadas pelos procedimentos
de testagem de segurana, que ainda esto sendo desenvolvidos,
antes de serem disponibilizadas.

119 Winter, B. (2012) U.S.-led war on drugs questioned at U.N.,

Reuters, 26.09.12 http://www.reuters.com/article/2012/09/26/
us-un-assembly-mexico-drugs-idUSBRE88P1Q520120926 Accessed
11.08.14

106 Para uma reviso do cenrio mutante da poltica de drogas na

Amrica Latina, vide: Szabo, I. (2014) O despertar da Amrica Latina:
uma reviso do novo debate sobre poltica de drogas, Artigo Estratgico
14, Instituto Igarap http://igarape.org.br/o-despertar-da-americalatinauma-revisao-do-novo-debate-sobre-politica-de-drogas-final/
Acessado em 04.07.14.

120 See Bewley-Taylor D. (2012) International Drug Control: Consensus

Fractured, New York: Cambridge University Press

108 A nova legislao tambm permite que indivduos cultivem at 6

plantas de Cannabis para uso pessoal, e formem cooperativas de at
100 indivduos.
109 Para uma verso em ingls de todas as regulamentaes
estabelecidas no Uruguai, vide: Drug Policy Alliance (2014)
Regulations Accompanying Uruguays Marijuana Legalization
Law, 28.05.14 http://www.drugpolicy.org/resource/regulationsaccompanying-uruguays-marijuanalegalization-law Acessado em
08.07.14
110 Csete, J. (2010) From the Mountaintops: What the World Can Learn
from Drug Policy Change in Switzerland, Open Society Foundations
Global Drug Policy Program www.opensocietyfoundations.org/
sites/default/files/from-the-mountaintops-english-20110524_0.pdf
Acessado em 08.07.14

40

127 Hallam, C. Bewley-Taylor, D. Jelsma, M (2014) Scheduling in the

international drug control system, Transnational Institute, International
Drug Policy Consortium http://idpc.net/publications/2014/06/
scheduling-in-the-international-drug-control-system .
128 UNODC (2014) Contribuio do Diretor Executivo do UNODC,
Para 50. www.unodc.org/documents/hlr/V1388514e.pdf
importante reafirmar o esprito original das convenes, focando
na sade. As convenes no so sobre travar guerra s drogas
mas sobre proteger a sade e o bem-estar da humanidade. Elas
no podem ser interpretadas como uma justificativa muito menos
um requisito para um regime proibicionista, mas sim como o
fundamento de um sistema de controle de drogas onde algumas
substncias psicoativas so permitidas somente para fins medicinais
e cientficos porque, se usadas sem aconselhamento e superviso de
mdicos ou profissionais de sade autorizados, podem causar danos
substanciais sade das pessoas e sociedade.

118 Alto Comissariado das Naes Unidas para os Direitos Humanos

(2011) Guiding Principles On Business And Human Rights www.ohchr.
org/Documents/Publications/GuidingPrinciplesBusinessHR_EN.pdf
Acessado em 08.07.14

105 Dunne, P. (2012) Dunne: legal highs regime costs and penalties
announced, Scoop, 10.10.12 www.scoop.co.nz/stories/PA1210/
S00181/dunne-legal-highs-regime-costs-and-penalties-announced.htm
Acessado em 02.07.14.

107 Pardo, B. (2014) Cannabis policy reforms in the Americas:

A comparative analysis of Colorado, Washington, and Uruguay,
International Journal of Drug Policy (no prelo)

126 provvel que o nmero de metas seja consideravelmente

reduzido at 2015.

121 Costa, A. (2008) Making drug control fit for purpose; Building
on the UNGASS decade, Vienna: UNODC http://www.countthecosts.
org/sites/default/files/Making%20drug%20control%20fit%20for%20
purpose%20-%20Building%20on%20the%20UNGASS%20decade.pdf
Acessado em 08.07.14
122 Bewley-Taylor, D., Blickman, T. and M. Jelsma. (2014) The Rise
and Decline of Cannabis Prohibition, Transnational Institute www.
tni.org/sites/www.tni.org/files/download/rise_and_decline_web.
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123 Grover, A. (2010) Report of the Special Rapporteur on the right
of everyone to the enjoyment of the highest attainable standard of
physical and mental health, United Nations http://daccess-ddsny.
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124 Organization of American States (2013) Scenarios for the drug
problem in the Americas 2013-2025 www.oas.org/documents/eng/
press/Scenarios_Report.PDF Acessado em 08.07.14
125 UNODC (2008) World Drug Report, Vienna: United Nations, p.
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Acessado em 02.07.14

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ANEXO. CLASSIFICAO DAS DROGAS

Embora frequentemente visto como um obscuro assunto tcnico, o
desafio de classificar as drogas dentro de um sistema de graduao uma das funes primordiais do regime internacional de
controle de drogas, e as decises sobre tipos e intensidades de
controle tornaram-se seu ponto nevrlgico. H tenses crescentes
e preocupaes sobre a orientao geral do regime de poltica de
drogas e sobre o funcionamento de suas instituies.127
As convenes sobre drogas da ONU so feitas para facilitar tanto
a proibio de certas drogas para uso no medicinal quanto a
regulamentao legal de muitas das mesmas (e outras) drogas
para uso mdico e cientfico. Embora a implementao das
convenes tenho sido historicamente pautada pela proibio, h
uma crescente conscientizao da importncia de reequilibrar o
sistema e reafirmar a importncia dos princpios de sade.128
A aplicao assimtrica das convenes refletida pela marginalizao histrica da OMS e seu papel designado pelo tratado
de fazer recomendaes para a lista de classificao atravs do
Comit de Especialistas em Dependncia de Drogas (ECDD). Especificamente, a OMS h muito sofre com a escassez de recursos
tcnicos e financiamento para cumprir seus deveres. Na verdade, o
ECDD foi forado a restringir suas reunies regulares a uma a cada
seis anos, quando o costume seria reunir-se a cada dois.
A falta de recursos tcnicos para empreender revises e a
frequente rejeio das recomendaes dos especialistas, consideradas politicamente inaceitveis por Estados-Membros mais
repressivos, levaram a inmeras anomalias no sistema. Por exemplo, a ltima reviso cientfica a fazer uma recomendao sobre
a Cannabis ocorreu em 1935, sob o sistema anterior, a Liga das
Naes. Como resultado, a Cannabis ainda se encontra ao lado da
herona na lista mais restrita

GLOSSRIO
E enquanto o conhecimento cientfico da OMS era progressivamente marginalizado, outros rgos de controle de drogas da
ONU que tendem a posies mais repressivas, incluindo a Junta
Internacional de Fiscalizao de Entorpecentes (JIFE), ganhavam
fora. A JIFE talvez tenha extrapolado seu mandato atravs da
crescente interferncia em decises sobre a lista. A Comisso
de Entorpecentes (CND) tambm foi usada como plataforma por
governos inclinados represso para criticar a OMS. A CND deve
acatar as evidncias cientficas da OMS de boa f, sendo que j
possui ampla autonomia para rejeitar recomendaes por razes
de fundo social, econmico ou outros.
Um exemplo de destaque das tenses entre a CND e o ECDD a
atual disputa sobre a incluso na lista da quetamina. A quetamina
uma droga com importantes usos anestsicos e est includa na
Lista Modelo da OMS de Medicamentos Essenciais. O ECDD tem
recomendado repetidamente que ela no seja listada sob as convenes, devido a preocupaes sobre sua disponibilidade medicinal ser restringida, o que por sua vez limitaria o acesso a cirurgias
essenciais e de emergncia, constituindo uma crise pblica de
sade em pases onde no h alternativas baratas disponveis.
Entretanto, devido a preocupaes relacionadas ao uso no
medicinal da quetamina, a JIFE pede insistentemente que ela seja
listada, tendo tentado passar por cima da recomendao da OMS
ao incitar Estados-Membros a implementarem mecanismos de
controle nacionais. Ao mesmo tempo, os Estados-Parte tentaram
(at agora sem sucesso) usar as resolues da CND para anular
a OMS e incentivar os Estados a restringir a quetamina em nvel
domstico.

Proibio
o estabelecimento de sanes criminais para a produo,
distribuio e posse de certas drogas (para fins no medicinais ou
cientficos). Este termo usado referindo-se ao regime internacional de controle de drogas conforme definido pelas convenes
e tratados da ONU de 1961, 1971 e 1988, assim como pelas
legislaes domsticas (h uma ampla variedade de sanes).

Descriminalizao
Mais comumente usada para descrever a remoo ou no
aplicao das penas criminais para uso ou posse de pequenas
quantidades de drogas ou parafernlia para uso pessoal de drogas
(algumas vezes usada tambm referindo-se a outras infraes
menores de drogas). Embora no mais considerada crime, a posse
permanece uma infrao sujeita sanes civis ou administrativas, tais como multas ou encaminhamentos para servios de
apoio.

Legalizao
o processo de acabar com as proibies produo, distribuio e uso de drogas para fins no medicinais ou cientficos.
No contexto da poltica de drogas, legalizao geralmente usada
para se referir posio poltica que defende a regulamentao
legal das drogas ou mercados de drogas legalmente regulamentados de drogas atualmente proibidas.

Regulao
Conjunto de regras legalmente aplicveis que governam
o mercado de uma droga, envolvendo a aplicao de diferentes
mecanismos de controle dependendo dos riscos das drogas e
das necessidades dos ambientes locais. Inclui a regulao da
produo (produtores autorizados), dos produtos (preo, potncia,
embalagem), disponibilidade (fornecedores autorizados, localizao dos pontos de venda, controle etrio) e marketing (propaganda e branding).

Reduo de Danos
A reduo de danos se refere a polticas, programas e prticas
que visam mitigar as consequncias econmicas, sociais e de
sade negativas causadas pelo uso de drogas psicoativas legais
ou ilegais, sem necessariamente diminuir seu uso.

Novas Substncias Psicoativas (NSP)

Geralmente (embora no exclusivamente), este termo usado
para descrever drogas surgidas recentemente, produzidas sinteticamente, usadas para propsitos no medicinais ou cientficos,
no submetidas ao controle da Conveno nica das Naes
Unidas sobre Entorpecentes de 1961 e da Conveno das Naes
Unidas sobre Substncias Psicotrpicas de 1971 (embora alguns
Estados-Nao possam agir unilateralmente e regulamentar ou
proibir certas NSPs sob legislao domstica).

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FONTES

CRDITOS

Count the Costs (Calcule os Custos)

www.countthecosts.org

Comisso de Combate s Drogas na frica Ocidental

www.wacommissionondrugs.org/

Cupihd - Coletivo por Uma Poltica Integral sobre Drogas

www.cupihd.org

PUBLICAES

Observatrio Europeu da Droga e da Toxicodependncia

www.emcdda.europa.eu
Comisso Global de Poltica sobre Drogas
www.globalcommissionondrugs.org
Comisso Global sobre HIV e Direito (convocada pelo PNUD)
www.hivlawcommission.org/
Associao Internacional de Reduo de Danos
www.ihra.net
Instituto Igarap
www.igarape.org.br
Intercmbios
www.intercambios.org.ar
Consrcio Internacional sobre Polticas de Drogas
www.idpc.net
Rede Internacional de Pessoas que Usam Drogas
www.inpud.net
LSE Ideas; Projeto Internacional de Poltica de Drogas
www.lse.ac.uk/ideas/projects/idpp/
international-drug-policy-project.aspx
Talking Drugs
www.talkingdrugs.org
Fundao Transform de Poltica de Drogas
www.tdpf.org.uk
Transnational Institute (Instituto Transnacional); recursos para a
reforma da poltica de drogas
www.druglawreform.info/
Fundao Beckley
www.beckleyfoundation.org
Escritrio das Naes Unidas sobre Drogas e Crime
www.unodc.org
Escritrio de Washington para a Amrica Latina
(WOLA) Programa de Poltica de Drogas
www.wola.org/program/drug_policy

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Relatrios da Comisso Global de Poltica sobre Drogas

Guerra s Drogas - 2011
Guerra s Drogas e HIV/AIDS: Como a criminalizao do uso
de drogas alimenta a pandemia global - 2012
O Impacto Negativo da Guerra s Drogas: A epidemia oculta
de hepatite C - 2013
www.globalcommissionondrugs.org/reports/
HIV e Direito: Riscos, Direitos e Sade - Comisso Global sobre
HIV e Direito - 2012
www.hivlawcommission.org/index.php/report
O Problema das Drogas nas Amricas Organizao dos Estados
Americanos - 2013
www.cicad.oas.org/Main/Template.asp?File=/drogas/elinforme/
default_eng.asp
Ending the Drug Wars (Pondo Fim s Guerras por Drogas)
London School of Economics - 2014
www.lse.ac.uk/ideas/publications/reports/pdf/
lse-ideas-drugs-report-final-web.pdf

Bowring/GCDP

Drug Policy Alliance (Aliana de Poltica de Drogas)

www.drugpolicy.org

Membros da Comisso Global de Poltica sobre Drogas

Da esquerda para a direita: Branson, Annan, Zedillo, Cardoso, Gaviria, Dreifuss, Kazatchkine, Sampaio e Stoltenberg

No Apenas em Trnsito Comisso de Combate s Drogas

na frica Ocidental - 2014
www.wacommissionondrugs.org/report/

Coordenao Tcnica
Ilona Szab de Carvalho
Miguel Darcy
Steve Rolles

Reviso Editorial
Misha Glenny
Robert Muggah
George Murkin

Painel de Especialistas
Damon Barret
Dave Bewley-Taylor
Julia Buxton
Joanne Csete
Ann Fordham
Olivier Gueniat
Alison Holcombe
Martin Jelsma
Danny Kushlick
Daniel Mejia
Robert Muggah

Ethan Nadelmann
Katherine Pettus
Rebecca Schleifer
Christian Schneider
Mike Trace
Juan Carlos Garzon Vergara
Evan Wood

Secretariado

Beatriz Alqueres
Ilona Szab de Carvalho
Miguel Darcy
Patricia Kundrat
Rebeca Lerer
Khalid Tinasti

Apoio

FIFHC- Fundao Instituto Fernando Henrique Cardoso

Igarap Institute
Kofi Annan Foundation
Open Society Foundations
Sir Richard Branson (support provided through Virgin Unite)

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COMISSO GLOBAL DE
POLTICA SOBRE DROGAS
O propsito da Comisso Global de Poltica
sobre Drogas promover, em nvel internacional,
uma discusso bem informada e cientificamente
embasada sobre formas mais humanas e eficazes
para a reduo dos danos causados pelas drogas
a pessoas e sociedades.

METAS
Rever os pressupostos bsicos, a eficcia e as
consequncias da abordagem de guerra s drogas
Avaliar os riscos e benefcios de diferentes
respostas nacionais ao problema das drogas
Desenvolver recomendaes teis e baseadas em
evidncias para uma reforma construtiva das leis e
polticas.

CONTATO
secretariat@globalcommissionondrugs.org
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