ic ce thime eu else thgogue, Pour cet, ‘Toutes part de Veamen det propoutans théo- ge Peodes. Griska ds Gircigs Secicis Rio ds Temshhe:, BS C3): 349- 363, AVBQ2. S 0 Be a B A TRAJETORIA DO PRAGMATISMO. - UMA ANALISE DA POLITICA EXTERNA BRASILEIRA Maria R Gerson ina Soares de Lima lOura nsagrou no vocabultio polit- udon — Revise dd Cénia Socials, Rio de lanezo, VoL 25,49 3, 1982, pp. 49 4 36 —mos examinar ws permanéncisn ¢ r+ ntegrasfo do sistema capitalists mundial, dng | - do propisso teendlégico, ¢ (© CONTEXTOBAS ORIGENS DO da integragéo dot mercado eds producto, PRAGMATISM ‘A noso ver, o§ paeslatinoametica, ‘A multpliddade de proceros que es- Not com maior ‘eleviacia repional const. {Wo ocorrendo a0 context intemacional vem casos exemplaredasnovastendéncias contemporineoindica'& eroo davordem Ue $e observam a nivel intemacional. Es- ‘mondial esabeteida a parti-da Segunda 88 pats nfo apenas dvenifcaram wuss Guerra MundlaLA deapeito de gue nfo se relagGes extemas, como também acentua- lurideaindas um quadto-concei- ‘am sua integrago 4 economia mundial, Principalmente através de movimentos de ‘capital de sco e empréstimos, A énfase exclusiva em cada um desis processos tem gerado, no noso entender, las di respeito ds mudangas na ode pict o panointemacio. tides da plc extema brat ee nal,em couseqitma a peda decoertncia cients para a apteenio coeta da com, do istema de alingase 4 tedefinggo de plexidade do tema, Asim, aqucles que 2 ‘egemonias em amiga as deinfuenca, talisam sob 4 ética politica argumentam r aque 0 impacto combinado da valve inter. j; na — aumento da capcidae politicoeco- némica do Esto braleico ~ e da varie vel extema — maior dexibildade dos ali. + shamentos intemacionait ~ estaia peri. 3, tindo 20 pats desemeahar um papel inter- tcapsie 0 Gmbito ext- nacional mat auiénomo e expestivo, que tament eponal, Como consequéacia du re-w consubstanciria na dogo de uma poli. lnuvafragmentagzode poder ave doise- cx extema voliada patna promogdo de seus 1a de Extados, oierase o reerudeximea- “intereses nacionas" Conseqientemente, to de conflitos localzadoy, que espondem coneluem ets andes, dado que eses inte, antes 4s dinémicat loci, do que propra- reses se define como mais distant dou ‘mente aos interesses des grandes poténcias. objetivos e intereses da politica extema Por outro lado, deve set resaltada a ~confitosentie ot ois pate. Por outro i. + do, ox estudas ques fazer 0b o prism da {ntemacionalizagfo do mercado resaltam a complementaiedade de ineeses econ 0s, policose militares entre o Brae os + Estados Unidos, cjeexpresfo mais acaba. ex da seriam a politica do aad peferencal pres, de modo particular, na progress. ¢ da dependéncia pavlepada* * Fara exzmplo de ume outa abocdatem ver, respectiameste, Wiliam Peay, Contemporary Bras tilan Foreign Policy the International Stratety ofan Emerging Power Beret ll, Sage PIB. 350 ASEXPRESSOES DO“PRAGMATISMO” “pragmatismo tesponsivel” do Govemo tnd mands pana A. #0 “papenicn emi © wpe Stents Su npdaca ayer cocoa tp continuidade, 4 idéla forga do ‘qual sea 0 nfo linhame: 17M. Masini, "Brasian Subimpeiism”, Monthly Rerew, vol. 23.2.9, 10%,raz0er extemas ¢ domésticas, também ie No inicio d década de oitenta, s in-, Dads as caracteriticas da politica ex- \icios ¢ vantagens que the possibiitastem clnar 0 Bras, para af cd a Amé- ras palavias do Presidente Memorando de Entendimento do ano an- terior." A resisténcia do govemo brasileiro, fem margo de 1977, em aceder as presbes de watingon put modi pa do ‘A crise, aravada conjunturalmente pe- las politicas que caracterizram o initio da ‘Administragdo Carter tinha contudo razSes encionsd, quanto ne fomecedores destas tecnolog + Coageso nonemericano do Miltary So- des Act, tomar seam limitados ox exes fr vende de armas 4 Amética Latina ¢ ‘ica, mis severas a restrigdesimpostt pla legato dos Estados Unidos & tans ferdacia de equipamentos militares mass fseadoa a esta repbes, existéncia de outrosnes foie noreamesos ie humans tomarande im que ‘em wirta qué 4 nfo negociivels para o Gaverno Geisel, uma eo Esa Uses nesta tease wer que & presefo norteamericana nestas sradativmente mais Impediti duas areas passou a ser considerada como ydemizagéo prendlda.. - uma ingerdncia inaceitével em questOesafe- ‘Asim, algumtempo antes da dendncia "tas 4 soberana nacional. Na verdade, at formal do Acond de 1952, setore milita- prestes da Administragf0 Carter saliific- tes jf copitvamde d646 por encerado, 2 chancelasia brass fina conhecimen- ‘to da elaboragia, pelo. Departamento de Exado norteameicana, de wm resto sobre direitos humanot no Bratil que sxia cncaminhado 40 Congreso de seu pais, 1 fim de que o Bra se habiltase a receber ajuda militar norteemedcana, A deniincia do Acordo Militar, na es- - teira do relatério sobre direitos humanos, gan nfo resultou na melhoria das relagGes ‘constituiu-se em wma decisio extremamen- Brasil-Estados Unidos. A tentativa de ressus- te hdbil da diplomaciabrasieir, jf que 0: citar o confront lest este nos temas da ‘custos de tal decisfo seriam insignficantes guerra-fria, a nova postura intervencionista + pas questes da Amédiea Central ea tnta- thas do govemo brsteko, Nat ples ‘iva norteamericana de atrair 0 Brasl para 1 discussio sobre a seguranga do Atlintico lara brasileira. A posgao brasileira tera de fatalmente discrepar da orientagfo norte- americana no episédio da guerra das Mal- ‘vinas/Falidands. A vista protocolat do Pre- sidente Figueitedo 20s Estados Unidos no Para enftentar os problemas decorren- tes desse confito de interetes, 0 governo dese acrescentar que nem por iso elas dei- brasileiro tem langado mfo das seguintes 3am de ser contenciosas em muitos aspec- politias: 1) Criagfo ¢/ou ms dequeno ganho Ga crag de w ‘ea mais ompizacional g,concetual no’ Reagan em proporaregulamentagSo,n0 m+ Ambito de orgnismos multilaterais, dificil. bito-do GATT, da prestagao de servigos em ssclaintemacionl ~ iniciatva que afetae si uma lnrati atividade de empresas bra- seins. Tercezo Made cos octet cetiey BRASIL OTERCEIRG MUNDO de impedir qu atue como um toda hamo- __Asdifiuldades das relagGes bates © sux relagfet com os paises de- oF imguses nas relagSes multdateris do Tntro-dsiavisfo, 0 Tereiro, Brsl'com os pases desenvolvidos tm pro- em refdadesembdividirinentués’ cdo um aumento de interesse brateiro categories de ates; que devem ser tmta- 08 itensiicaco das relagdes SulSul.E no dos diferencidnente:ot paises de OPEP, 168 & tafe de diplomacia braiein no eunrir"(Cs) stant de mlgtes eons 7 Utica com a Aftica Negra (especialmente & ,eMékioae Argentina —e os etidional) ¢ com a América Latina. E patses efetiammie: pobre: (Quarto Mun- bem verdade que o dscurso oficial da poli- 0), Os programas de asistencia econdmica tea extema do Brasil insste no se caster € a8 concessbercomeciais deveriam diiga- é& nagio do Ocidente. Quando porém of se especialmente ag dina grupo, deatro Giplomatas darutem o seu carder de pats “atltaico”, longe de dar uma conatario “ocidentalizante”, definem 0 Atléntco €o- emo uma grande avenida para o mundo, et pecalente para a Afi, Poderseia interpretar a aproximasto 08 paises da Attica Negra, especialmente 0% de coloniagto portuguesa, como uma + respon Anecesidade de ampliagfo de mer- ‘ados extern, mas isto sera imitar as 12+ bes ¢ conseqigncas da nova inflexSo afte ana da politica extema brasileira. O reca- 3 mbetimento prematuro da independéncia (de Angola ¢ 8 pouca importéncia que se 20 fato de os mais novos pases ins pendenes da Africa meridional posut- + tem regimes politicos ¢ socais muito dis- -M, Surdeaberg, “Nous sobre a Rags Nort valvidos do Osidente passard crescent te pela relagdo do Bra cam of demait ct. pp.19. 388 tintos do Bras! ¢ revelador também de um ‘outro componente: a busca de wma i fia police que fortalesa as posigoes be leiras no contexto do Terceiro Mundo - suas reivindiagéet face a0 mundo desen- cadas nas formilagOes politics da sepiran- volvido. {92 nacional tal como foram elaboradas no ‘A redescoberta da Africa pela dil intemacional pode ser el fato de sero Brasil umn fomeced ‘scala ctesente, de amamento conrencio- nal para os pases africanos, que se utlizado dele em seis confitos. A conde- nagio decidida 20 racismo ¢ a0 apart na Africa do Sul pels diplomacia brace pode levéda a uma incdmoda ambigiidade ra medida em que convive com a stuagio teal de subordinagio econdmicae diserimi- nagio sori e racial das populagdes negrs no Brasil A credibilidade da paiticaaftica- 1a do Itamarati poder assim ser contesta- a por caminhos inesperados. nezuela, estavam defisadas e em diregto (QBRASIL R A AMERICA LATINA, ‘posta is decides independents ¢ muss Hi um movimento sscendente na polf-vezes arriscadas dese mesmo govemo em ticalatinoamesicana do Brasil se se compa-outras questBes. ‘A contradigdo cate 0 pragatismoe 8 postura ideclogca em relagf0 4 se pautase por um comportamento inde- Latina ganka inteligiblidade n pendente pragmstico nas relagGes fora do peno espectfico do exabelecime hemisfétio, no exso da Amética Latina as na elaborasio da politica exter. posigdes de Brasilia eram guiadas por uma Durante o Govemo Geise,as quests lnteragdo mais complena entre os objetivas da politica extema que afetavam a seguran- rogmdticos do Itamarati eas defnigbes de ‘nfo apenas em razdes historicas, bbém em um dado geopolitico grande nimero de paises limitrofes 20 nos- Walder de Ges, 0 Brett do Generel Gete,Ria de Janeiro, Now Frost, 1978. 34 359(0 da desctberta.de-novos produtos euro- eus orienta que possam ser importados iperasuma balanga comercial mais la cam. os Estados Unidos, como im um deeréscimo acentuado da par- relaiva dos Estados Unidos na somarcial brasileira. O volume do Bral-América Latina jf ¢ hoje Imo que oct brsieoaoreane- No plano financeio as relagbes nfo se apresentam melhores. A administragio da volumoss dividaextema bruileira tomouse sinds mais problemitica em fungzo ds ma- nutengio de altas taxas de juros do. Federal Reserve Board, que inci bre a maior parte da divids externa b , das quais o Brasil depsnde enquanto toma- dor de empréstimes — a saber, o Fundo \-Monetério Intemational ¢ o Banco Mundial slo fortementeinfluenciadas pelo gover- tno dos EUA. E a disposito norteamerica- * na de tomar mais rigidas as exigéncas de i- crédito para paises como o Brasil (um i “newly tndutrialized country") teme de- + monstrado cada vex mais explicita, Desse modo, as relagdes do Bras com 08 Estados Unidos tém se tornado nfo ape- ‘AS RELAGOES MULTILATERAIS ‘COM O “NORTE” Um exame cuidadoso da atuagfo do Brasil nas suas relagSes com 0 “Mundo de- senvolvido” nos dltimos oito anos eviden- pensamento do Itamarati, a tendénca fre qbente de analistas politicos a contrapor “diplomacia bilateral” ¢ “diplomacia multl- lateral” sera falaciosa, de vez que uma e outra “sfo vertentes complementares & di- plomacia, com racionalidades_e métodos ifereates, mas igualmente indispencdveis, 40 0 lemanitl conetsmente procuts con 0 duair uma diplomaciainterada, em que 2s tar que a diplomaci bistenl e 2 multila- questdes econtmicas merecem permanente feral nfo constituem apenas doas veren- tratamento politico Hi que se destacat po- tes da agfo, mat sfo ténica diadss por fm uma querfo espedtiameate politic, ‘propostat politicas definidas. Assim, por a stber, a questo ds organized Jo podet éxemplo, a tentaiva esbogada ao inicio do em excala mundal, Desde « década de 1 Govemo Geisel de ingeso ao eireulo fe- tents, a diplomacia brasileira considera que chado das poténcias indutriaislevou auma as Grandes Poténcas tentam um congela intensificagdo das relagesbilaterais para a mento do poder mundial, através da rust de mecanismos de connate politica astemitica em revera Caria de Sfo Francit- entre Brasile Estados Unidos, Reino Unido, co (que criou a ONU e deu poder de veto s Alemanha ¢ Franga. Entretanto, a pe indica das relagsesintemacionais cdalmente a articuagfo crescent das ticas dos paises desenvolvidos e 0 distan mento igualmente crescents entre te" e0 "Sul”) encarregouse de desfazerilu- nfo pela coopera, ad ox dian de s2es ¢ encaminhar a diplomacia brasileira A articulagio dos pases do “Sul” para uma énfase cada vez maior na agfo de questOes de interes vital tem smultlateral. O Bras foi, politica ¢ con- do reagSes vatiadas do “Norte”, ceitualmente, “empurrado” para o Tercei+ contrariedade até uma of ro Mundo pelos pases ocidentais¢ desen- fZuando-e mais eentemente, por volvidos. Por isso sua diplomaca tem se postura conseradora, defensiva e eamerado em produzit argumentos de va, tal como se evidenciou na Con apoio a existéncia do “Sul” como realidade de Cancda (1981). polis ¢ econdmica eda copacidade de Da mesma forma, pouco se avangou no atuar em bloco fice aos pies industriliza- plano econdmico. Os “Sistemas Gerais de dos do Ocidente, caractenizadas também Preferéncias” de tarifas para exportabes em bloco como o “Nore”. O Braslého- de produtos manufaturados e semimanufa- jum dos mais atvospatcgantes do dift-turados dos putes do Terceiro Mundo tém il “didlogo NoneSul” nos faras multi- sido aplicados de forma precdri, estabele- laters. ‘endose, 20 mesmo tempo, uma série de NNetses foros, quest6es econdmicas —resrigbes¢excepBes, que atingem os pales sempre envolvem questdes de poder. Por com exporuisfo mais dindmica. Qutro pe- "4 R, Saraiva Guereiro, conferéacis pronunciads na Escola Soper de Guerra, 4 de sctembro de a 387‘encontrava limit sustentagZo poli bases de Como jf se"viys complexa interagzo ‘entre a5 condigBerle ecenio dat econo- mias captalistase faberura” da situagdo polfica intema priuzie-mudangassigni- ficatias no estilo fa poltca extema do Governo Figueireda Em certo sent, aslinhes de forg da iplomécia aval ~sestritamento dos vinw culos politico-ecantnicos cori 0 Terceio Mundo, particulanente com:i América por parte do Itamamt, de maior peso polf- tico na formulasfo ede maior sutonomiana conduglo da politia extema, O movimen to de descongelamento ds relagdes com & ‘América Latina € talez:o meihar indicador do que afirmamos, K que desde 1964 os passos da diplomaca na. regifo estiveram fortemente condicioaados-is definigbes de sequranga do regime basileiro, A “abertura” paltica intema, embors pPossa nfo produzit impacto maior na for- politica extema do pais, em- plis potencialmente os espagos politicos e 10 plano extemo, particular- mente na relagdo que ele mantém com paf- sex de maior represenatividade democriti- 2, na medida em que “reforga a confianga lidade internacional do pais". 0 lado, ainda que ndo tenha um to dieto sobre a politica interna, a a¢f0 do: Ttamarati pretende ser, na medids do possvel, uma ponte para 0 “projeto de de- seavelvimento econémico e de implantagto de uma democracia plena” * Embora condicionada 20 pragmatismo € dirigida primordiaimente a0 publica ex- temo, a incorporagdo do discurso democrt- tico pela diplomacia brasileira pode ter um feito salutar na politica intema, a0 refor- ‘ar ossetores que lutam pelo estabelecimen- to de ums ordem efetivamente democriti- ca. Uma vez alcangado esse objetivo, pode- tf estabelecerse a comespondéncia deseja- da entre a representatividadeintema da po- Iitca extema e seus compromissos explic- ‘os de apoio as experiéncias.democrdtices so plano internacional (ced pr ube em opto de 1982) ® R, Sarva Gusniz, coterénia pronunciads sa Escola Supeior de Guera, 5 de sevembro de 1980, p.1. * tdem,p. 23, ated Ia firndy analyzed, The authors argue tht ‘he nature of the Breslin fori policy aa only wards, ‘The contest fram which that policy ove substantial diterences inthe style'andpeiorter ‘f foreign policy between the Grae and Figuele edo administrations. RESUME | Le Trice ds Prgmattome: lune Analysed la Poltigue ExtrieureBrésilenne (Cat ances pourbut examiners dente temement un ordre politique et économique Tun diférences senables dans le atye tle priontés eae particulier. ela politique exérieure du governement de Gei- TEuite, is mettent en reef trois niveaux sal et cau de Figueiredo, @analyee et ils cherchent&sigaer pour ebacan 363tamentos polémiess,como China e Angola, vimento vigoroso de aproximagio com ot foram estudados pela S-retaria Geral. Se- demain paises da América Latina, numa tentative de superar séculos de difteulda- des, que se consubstanciaram ora em rin De um modo geral, 0s militares pare. iam sia sarge do papa 0es com a China Popular foi prece tuna ampla conrlta 408 mes mil de um perstene “trabalho de conveni- demonstrado interesse nfo apenas por seus viainhos mais préximos mas também por egies mais distantes, como a Amésica Central ¢ 0 Caribe." No plano mais con- ritual, o Itamarati esté procurando redefi nit ot 'termos da convivencia continental, 1 Pimeizos Fasos de Apronimaeéo”,tmbalhoeprevetade oo Seriado Améiica Latina €9 ar ‘ibe, Bopott, 20 21 de malo de 1982, 360 fo por Monica Hist em “O Braue @ Caribe: ediante a aceitagfo da nfochomogencida- politica entre regimes politicos e soiais d- ferentes no continente americano. CONSIDERAGOES FINAIS ‘As explicagces mais completas de uma politica extema nose esgotam naturalmen- te nas jusificativas e motives que ela mes ima se df, Por iso, deveros prosura fort das formulagGes ofcais as r20es mais pro- logis, mercados ¢ energia, elementos que se tomaram indispensiveis dexpansio interna.