EIV - Alguns Apontamentos

Caderno Prudentino de Geografia, Presidente Prudente, n.33, v.2, p.146-169, ago./dez.2011.
ESTUDO DE IMPACTO DE VIZINHANA: ALGUNS APONTAMENTOS

A PARTIR DO CASO DE LONDRINA-PR 1
Eliane Tomiasi Paulino
Profa. Dra. do Departamento de Geocincias da Universidade Estadual de Londrina
UEL. Rodovia Celso Garcia Cid, km 380. Cidade Universitria. CEP: 86055-900,
Londrina, PR.
E-mail: eliane.tomiasi@uel.br
Resumo:
O Estudo de Impacto de Vizinhana um instrumento legal de normatizao dos usos do solo
urbano, tendo sido o primeiro do gnero a ser implantado no Brasil, fato ocorrido em 2001, com
a promulgao da Lei 10.257, denominada Estatuto da Cidade. Apesar de tardio, o princpio
que rege sua idealizao e implementao o de que a propriedade privada no confere, per
si, o arbtrio indiscriminado de seus detentores, pelo prprio compartilhamento que o espao
urbano impe. Esse princpio, contudo, se choca com interesses econmicos que encontram
na cidade o palco por excelncia de atuao, colocando limites aos marcos regulatrios
institudos. Isso exige dos profissionais investidos da prerrogativa de elaborao e ou anlise
do EIV no apenas cuidado tcnico mas, sobretudo, a leitura de contextos para o devido
dimensionamento dos impactos oriundos dos empreendimentos submetidos ao estudo prvio
de compatibilidade com a vizinhana, a fim de que prevalea o esprito da Lei. sobre tais
questes que trata o texto, tendo como parmetro o caso de Londrina-PR.
Palavras chave: Ordenamento territorial; Propriedade privada da terra; uso e ocupao do
solo; empreendedores urbanos; especulao imobiliria.
Neighborhood Impact Study: some notes from the Londrina case

Abstract:
The neighborhood impact study is a legal instrument of urban soil use standardization, and it
was the first of its kind to be applied in Brazil, in 2001, when the Law 10.257, so called City
Statute, was promulgated. Besides being a late fact, the principle that rules its idealization and
application is that the private property doesnt provide by itself uncontrolled will to its owners,
because of the sharing imposed by the urban space itself. However, this principle conflicts with
economical interests that have in the city an acting stage, establishing limits to the laws
regulatory terms. This fact demands from professionals not only the technical care on their
development or analysis, but also the reading of contexts for the necessary measurement of the
impacts caused by activities submitted to a previous study of neighborhood compatibility, so that
the law persists. This article reflects on these issues, having as parameter the Londrina-PR case.
Key-words: Territorial organization; Private property of land; use and occupation of soil; urban
entrepreneurs; urban speculation.
Texto originalmente apresentado ao XI Colquio Internacional de Geocrtica, ocorrido em

Buenos Aires em 2010.
Estudo de impacto de vizinhana: alguns apontamentos a partir (...) Eliane Tomiasi Paulino
Introduo
O ordenamento territorial em quaisquer escalas que se queira
investigar decorre de uma confluncia de aes que, longe de serem
convergentes, tendem ao antagonismo, dada a composio de interesses
prpria a cada classe e mesmo no interior delas, os quais se projetam como
relaes de poder que conferem materialidade ao territrio, aqui entendido
como recorte multiescalar e multifuncional institudo por controle efetivo e que
pouco tem a ver com a mera delimitao poltico-administrativa inscrita na
concepo clssica, na qual o territrio invocado como sinnimo de domnio
sob o arbtrio estrito do Estado-Nao.
Isso no significa, porm, a negao ou o desdm ao papel que tem
o Estado nos arranjos territoriais e que tem proliferado nas anlises tanto de
crticos quanto de entusiastas da globalizao, que tendem a confundir Estado
mnimo com Estado frgil, o que, alis, fez com que Santos (2004), entre
outros, advertisse sobre a necessidade de se compreender no a perda de sua
importncia , mas o seu novo papel ante o cenrio em que emergem grandes
corporaes, cujas aes planetrias supem mediaes mais complexas do
que as comuns ao estgio concorrencial do capitalismo.
Dentro desse princpio, entender o Estado como expresso primaz
das foras hegemnicas, guardadas as transitoriedades e brechas prprias dos
confrontos dimensionados e redefinidos a cada round das disputas que, em
essncia, possuem cunho territorial, um ponto de partida para compreender a
institucionalizao de preceitos que regem a apropriao do solo, seja ele
urbano ou rural, at porque o Estado o nico que dispe do poder de legislar,
disciplinando assim os termos do acesso terra, o substrato material das
aes humanas.
No caso brasileiro, esse aspecto ganha novos contornos a partir da
promulgao da Lei 10.257/2001, conhecida como o Estatuto da Cidade. O
Estatuto regulamenta os artigos 182 e 183 da Constituio Federal, relativos ao
captulo da poltica urbana e que institucionalizam a necessria observncia da
funo social da propriedade privada no interior da cidade. Cabe lembrar que o
147
foco nas polticas urbanas a partir de parmetros mais democrticos de

ordenamento territorial no deve ser tomado como uma concesso do Estado,
seno como resultado de intensas lutas polticas capitaneadas, na ocasio,
pelos movimentos sociais.
Tais lutas culminaram na Emenda Constitucional de Iniciativa
Popular de Reforma Urbana que, frente a um parlamento francamente
conservador, foi descaracterizada. De acordo com Souza (2006), os canais de
participao popular evocados no compareceram como estruturantes do
planejamento, mas sim como coadjuvantes no que foi considerada a
Constituio Cidad, pelo carter democrtico jamais contido em Carta Magna
no pas.
No se pode negar que, embora insuficientes, nesse caso houve
avanos, pois em idntico contexto os preceitos incorporados Carta Magna
relativos propriedade rural foram mais conservadores do que os j em
vigncia na ocasio, sobretudo no que se concebe como funo social da
propriedade. A resguardou-se o carter rentista da propriedade (MARTINS,
1994), em consonncia com a tradio oligrquica do Estado brasileiro, ao
contrrio das possibilidades de atenuao inauguradas para a propriedade
urbana.
Nesse caso, trata-se do primeiro instrumento de gesto que
incorpora a possibilidade de participao da populao, paralelamente
ampliao das margens de interveno no sacralizado direito de propriedade, a
exemplo dos dispositivos relativos ao cerceamento s parcelas ociosas e
subutilizadas, regularizao das posses unifamiliares e, particularmente, ao
foco dessa reflexo, a regulamentao dos usos.
Para tanto, o Estatuto da Cidade impe a elaborao do Estudo de
Impacto de Vizinhana (EIV), o qual deve preceder qualquer edificao e
mesmo obra de infraestrutura no espao urbano que envolva mudanas
paisagsticas e ou de fluxos, a ponto de interferir de algum modo no entorno.
Compreender essa regulamentao tardia que d origem ao EIV requer
consideraes sobre o contexto de sua instituio, por no ser possvel tomar
os marcos regulatrios na sociedade capitalista como formalidade ou obra
148
poltica sem correlao com a dinmica da sociedade e as aspiraes que

ganham fora a ponto de entrarem na pauta das instituies e, por fim,
culminarem em normas legais.
O esprito que funda a obrigatoriedade de cada municpio, quando
aplicvel a exigncia do EIV, estabelecer leis prprias, definindo o permetro e
os parmetros para os empreendedores dimensionarem previamente a
atividade econmica a ser implantada o de que a dinmica de usos j
estabelecidos possui salvaguarda, sendo que o direito de propriedade deve ser
compatibilizado com as demandas do bem comum. Por ser a cidade o espao
por excelncia da concentrao, entende-se que a prerrogativa de dispor
individual e indiscriminadamente do solo privado pode ser prejudicial ao
compartilhamento prprio lgica da civita, havendo a necessidade de estudos
tcnicos que evidenciem a convivncia possvel entre o que est estabelecido
e o que se prope implantar.
Trata-se, pois, de imposies que transcendem o carter tcnico
com que, em regra, o EIV tem sido concebido, sendo imperioso correlacion-lo
com a dimenso poltica a encerrada, por envolver a lgica de apropriao
privada da terra.
Dimenses polticas e metodolgicas do Estudo de Impacto de

Vizinhana
Conforme a legislao federal em vigor, vincula-se a exigncia de
realizao do EIV do Plano Diretor, que no Brasil obrigatrio para
municpios com mais de 20 mil habitantes. Entretanto, o Estatuto da Cidade,
nos incisos II, IV e V do artigo 41, impe sua obrigatoriedade para os
municpios com menos de vinte mil habitantes caso sejam integrantes de
regies metropolitanas e aglomeraes urbanas, de reas de interesse
turstico, ou inseridos na rea de influncia de empreendimentos ou atividades
com significativo impacto ambiental em escala regional ou nacional.
Ademais, indica as variveis mnimas a serem obrigatoriamente
contempladas na elaborao do EIV, quais sejam: adensamento populacional,
equipamentos urbanos e comunitrios, uso e ocupao do solo, valorizao
149
imobiliria, gerao de trfego e demanda por transporte pblico, ventilao e

iluminao, paisagem urbana e patrimnio natural e cultural.
Entretanto, Lollo e Rhm (2005) advertem que esses parmetros
so insuficientes para a maioria dos Estudos de Impacto de Vizinhana,
embora tenham sido disseminados nacionalmente como roteiros para todas as
modalidades de empreendimentos. Quando consideradas as diferenas em
termos de porte e natureza destes, bem como a prpria diversidade das
cidades e as territorialidades em seu interior, outras variveis tendem a
emergir, exigindo a ampliao dos referenciais para o estudo tcnico correlato.
Considerando-se os parmetros mnimos sobre os devero incidir a
anlise tanto dos impactos positivos quanto dos negativos, constitui-se em
palavras de ordem a sua compatibilizao, mitigao e compensao, pois
nenhum empreendimento poder imputar nus livremente, seja ao poder
pblico, com eventuais necessidades de investimentos impostos pela nova
interveno, seja populao do entorno, por danos presumveis ou efetivos.
Sendo assim, os desdobramentos socioterritoriais da atividade que se quer
implantar devem ser enquadrados no que o legislador define como medidas,
at para que o empreendedor assuma previamente as responsabilidades
inerentes, mediante assinatura de Termo de Ajuste de Conduta prvio
concesso de licena de operao do empreendimento. Basicamente, as
medidas devem ser:
a) compatibilizadoras, as quais devem indicar como o empreendimento se
compatibiliza com a vizinhana, notadamente nos aspectos referentes aos
servios pblicos e bens comunitrios, aos fluxos, infra-estrutura,
paisagem urbana, em suma, dinmica socioterritorial do lugar pretendido;
b) mitigatrias, que devero apontar como os impactos que admitem controle
sero tratados com vistas preveno de incmodos de qualquer
natureza, alm de quais os procedimentos logsticos e arquitetnicos sero
adotados para minimizar aqueles ainda inevitveis, tecnicamente falando;
c) compensatrias, as quais supem contrapartida material correspondente a
impactos que no se pode evitar, a serem revertidas em obras de interesse
150
pblico, como adequao de vias, construo e ou reforma de escolas,

unidades de sade, creches, entre outros.
No obstante, caberia ao poder pblico limitar o recurso ao
mecanismo da compensao apenas aos impactos efetivamente inevitveis,
sem perder de vista a relao custo-benefcio urbe, pois como j advertira
Prieur (apud MASCARENHAS, 2008, p. 131) possvel, por meio dela,
instaurar uma mercantilizao de bens cujo dimensionamento do valor no
comporta critrios estritamente monetrios, mas acaba por se impor por meio
da coero econmica exercida por empreendedores poderosos.
Isso indica que o estudo tcnico tanto supe o levantamento
criterioso da dinmica socioambiental na rea de abrangncia do projeto a ser
implantado quanto exige o dimensionamento prvio dos impactos posteriores a
sua implantao, sem falar durante a fase de planejamento e de instalao,
caso venha a provocar alteraes que possam causar perturbaes no
entorno.
Sendo assim, o EIV divide-se em trs partes: caracterizao do
empreendimento, caracterizao da vizinhana e avaliao do impacto do
empreendimento na vizinhana, em correspondncia com as variveis mnimas
anteriormente arroladas, na ausncia de outras eventualmente existentes.
Isso implica anlise da relao existente entre o porte da obra, o
local onde ser implantada e a natureza da atividade, pois s assim sua rea
de influncia ser devidamente identificada. Lollo e Rhm (2005, p. 172)
propem uma matriz para avaliao dos impactos que envolve quatro
aspectos, a saber: natureza, ordem, magnitude e durao do impacto. Outra
variao de matriz pode ser verificada em Santos (2004), que os discrimina
segundo parmetros mais detalhados, incluindo ocorrncia, fonte, valor,
extenso, freqncia, magnitude, durao, reversibilidade e temporalidade do
impacto.
Essas so algumas das possibilidades de se encaminhar o estudo
tcnico, desde que tenha sido equacionada a problemtica relativa
abrangncia do projeto alvo do EIV, ou seja, do que vem a ser precisamente a
vizinhana
potencialmente
afetada,
que
natureza
diversa
151
dos
empreendimentos,
bem
como
suas
diferentes
dimenses
implicam
desdobramentos igualmente diversos, sendo tarefa dos profissionais que o

elaboram ou aprovam-no identificar. Como lembram Racine, Raffestin e Ruffy
(1983, p. 127), necessrio analisar uma ao dentro do conjunto da qual
emana, pois a utilizao de diferentes sistemas tericos e escalares multiplica
a possibilidade de interpretaes territoriais falaciosas.
Desdenhar esse aspecto tanto pode levar a um estudo tcnico
inconsistente e, por isso, dificuldade de aprovao pelos rgos
competentes, quanto a distores dos impactos socioambientais do projeto
apresentado, em atendimento s convenincias dos empreendedores. Admitese como legtimo que o foco desloque-se da localizao do empreendimento
para a localizao do impacto, o que efetivamente redefine os parmetros para
sua elaborao em atendimento ao princpio da Lei. Obviamente esse
parmetro ainda est por ser consolidado na legislao dos municpios, porque
o texto legal no o contemplou, embora j haja jurisprudncia sobre a matria,
em vista do previsto no Cdigo Civil de 2002, que em seu artigo 1.277
preconiza o atrelamento da dimenso da vizinhana interferncia prejudicial.
(MASCARENHAS, 2008, p. 143-144)
Por essa razo, algumas definies se impem, sendo oportuno
demarcar de que escala se trata, pois a dinmica das cidades, com suas
generalidades,
particularidades
singularidades,
no
admite
um
enquadramento mtrico, como o que vem prevalecendo como parmetro para

elaborao desse instrumento de poltica urbana, no qual tem sido comum a
definio de um raio no superior a um quilmetro do local de implantao,
independentemente das densidades a serem institudas.
Autores como Racine, Raffestin e Ruffy (1983) advertem que
estudos geogrficos podem tornar-se inconsistentes quando a noo de escala
se constri a partir dos fundamentos terico-metodolgicos prprios
Cartografia, recurso insuficiente quando se objetiva compreender arranjos
territoriais como expresso de dinmicas afetas s relaes de poder.
Por isso, propem um esforo de elaborao de um conceito
geogrfico
de
escala,
no
em
substituio
ao
da
cartografia,
152
mas
complementar, em vista da existncia de variveis que no obedecem ao

princpio da ordem mtrica.
Sendo assim, representaes do real como o so os EIVs no
possuem qualquer sentido quando descoladas das disputas territoriais prprias
do urbano, sendo sua elaborao uma tarefa que s inadvertida ou por
convenincia se limita aos desafios tcnicos, o que no quer dizer que estes
no exijam o devido equacionamento.
Por isso, a pertinncia da escala geogrfica de anlise, pois essa,
antes de priorizar elementos quantitativos, privilegia variveis qualitativas que
comparecem como determinantes no recorte proposto e que, nem sempre,
podem ser apreendidas por meio do raciocnio lgico-formal, como seria o caso
de tomar a cidade como ordenao homognea ou mero receptculo de
intervenes encerradas em si mesmas. Como se sabe, invocar esse princpio
uma maneira de buscar uma coeso capaz de promover a dissuaso dos
conflitos internos, ocultando o carter marcadamente territorial de investidas
que so tomadas como oportunas sempre que descoladas da devida distino
entre o interesse privado e o bem comum.
Enfim, a escolha da escala , antes de tudo, um procedimento
terico-metodolgico, pois recorte e atributos que nele se busca observar so
indissociveis. Da o sentido de invocar o esquecimento coerente a que se
referem Racine, Raffestin e Ruffy (1983) para trabalhar com o EIV,
entendendo-o como um procedimento que permite privilegiar o que
efetivamente caracteriza a vizinhana e o respectivo impacto, ou seja, a
abrangncia das mudanas direta ou indiretamente relacionadas interveno
pretendida. No fosse assim, a mera enumerao de elementos da paisagem
urbana, como as edificaes e as obras de infraestrutura no raio de
interferncia do empreendimento, mais poderia servir para ocultar as
mudanas presumidas do que propriamente identific-las para, assim, prevenilas.
Cabe lembrar que em face do sistema federativo adotado no Brasil,
a elaborao das Leis que regem o uso e a ocupao do solo so prerrogativas
dos prprios municpios. Por se tratar do aspecto mais sensvel do
153
ordenamento territorial, pois diz respeito ao substrato inalienvel de toda forma

de existncia, constitui-se no principal foco de disputa entre os agentes
produtores do espao urbano (CORREA, 1995), da a importncia de
compreender alguns meandros do planejamento e da gesto urbana a fim de
que o EIV cumpra o seu papel.
De
antemo,
faz-se
necessrio
esclarecer
que
gesto
planejamento no so sinnimos, pois como j advertira Souza (2006, p. 46),

ambos apresentam referenciais temporais distintos e remetem a aes
diferentes: enquanto gesto remete ao no presente o termo planejamento
indica a definio de como se dar a interveno futura. Em suas palavras
gerir significa administrar uma situao dentro dos marcos dos recursos
presentemente disponveis e tendo em vista as necessidades imediatas
enquanto que planejar significa tentar simular os desdobramentos de um
processo, com o objetivo de melhor precaver-se contra provveis problemas
ou, inversamente, com o fito de melhor tirar partido de provveis benefcios.
Nessa perspectiva, ambos comparecem como complementares, pois
como demonstra o autor, o planejamento a preparao para a gesto futura e
a gesto supe a implementao do planejamento pretrito. Cabe lembrar que
a indefinio que, em regra, envolve os termos no pode ser tomada como
mera confuso vocabular, pois gesto uma expresso que emerge
juntamente com as mudanas que marcaram o mundo desde o incio da
dcada de 1980, atrelada reedio dos princpios liberais do incio do sculo,
agora traduzida na expresso anglfona management.
Se, por um lado, sua incorporao explica-se pela tentativa de
desvencilhamento com os indcios de autoritarismo tpicos do planejamento
que marcara a ao do Estado brasileiro at ento, explicita tambm o novo
iderio do qual no pode prescindir o amplo processo de privatizao desde
ento implementado, em unssono idia amplamente difundida de Estado
ineficiente e perdulrio, em oposio suposta eficcia dos empreendedores
privados.
Eis o triunfo do imediatismo mercadfilo na concepo da cidade,
nas palavras de Souza (2006, p. 55), do qual o conceito de gesto a melhor
154
expresso, porque coeso com a hegemonia da lgica gerencial privada, pari

passu aos esforos de esvaziamento da dimenso poltica do urbano.
No que se queira, com isso, compactuar com a tese de perda do
poder do Estado, que segue como o planejador e gestor por excelncia, donde
emana toda e qualquer ao privada legal. Antes, trata-se de tomar tal
mudana como uma redefinio de papis, a exemplo do descomprometimento
progressivo com investimentos essenciais, que resultou na instaurao de
mercados privilegiados, como o da sade, da educao e da segurana
pblica. Isso para no mencionar a anuncia interdio e supresso de
qualquer dimenso pblica de significativas fraes da cidade, a exemplo do
que vem ocorrendo com os condomnios horizontais fechados.
nesse contexto, anterior portanto ao Estatuto da Cidade, logo dos
preceitos do EIV, que foram institudas as Leis de uso e ocupao do solo
urbano para a maior parte das cidades brasileiras, e que tiveram no
zoneamento o principal instrumento de gesto. Se o carter democrtico do
Estatuto da Cidade ainda representa um passo tmido na possibilidade de
conciliar a dimenso pblica da cidade com os interesses privados, o que no
dizer das normativas gestadas em perodos pouco propcios ao controle social.
Considerando-se os 5.565 municpios brasileiros existentes na
atualidade, a diversidade dos critrios para a gesto urbana dentro das classes
residencial, comercial e industrial impede que consideremos com profundidade
os seus limites, sendo conveniente destacar que, em regra, procedem das
respectivas Leis Orgnicas, como o caso da Lei Municipal 7.488/1998 de
Londrina, ainda em vigor. Para no fugir regra, tal marco regulatrio tem sido
objeto de infindveis disputas, logo de constantes mudanas, at porque a
expanso da malha urbana segue irrefrevel, o que impe redefinies das leis
de uso e at mesmo dos permetros, paulatinamente estendidos com a
incorporao de reas rurais.
Obviamente os processos de incorporao so motivados mais
pelos interesses imobilirios do que pela saturao: de acordo com o Instituto
de Pesquisa e Planejamento Urbano de Londrina (IPPUL), 34% dos terrenos
urbanos no apresentavam qualquer edificao ou uso no ano de 2009. Isso
155
mostra o quanto a dinmica da incorporao de terras rurais se explica menos

pelo adensamento da ocupao do que pela auferio de elevados ndices de
renda fundiria que esta converso proporciona. A ttulo de esclarecimento, a
menor unidade de medida das terras rurais o hectare, que corresponde a
10.000 m2, enquanto a referncia para as terras urbanas o metro quadrado, o
que em si j uma evidncia da assimetria de preo entre ambas.
Porm, nem todas as cidades esto crescendo, havendo aquelas
com perdas populacionais expressivas, cujos reflexos nem sempre se
traduzem no processo de especulao arrolado. Contudo, isso somente
confirma a regra, pois so as que esto em expanso que concentram a maior
parte da populao brasileira, da as presses territoriais serem mais intensas,
sendo o zoneamento um dos nicos instrumentos de controle antes da
instituio do Estatuto da Cidade.
O EIV, por no pressupor a supresso de quaisquer polticas
territoriais em vigor, como a citada, assim como as de carter ambiental, como
o EIA/RIMA, nos casos aplicveis, comparece como instrumento complementar
de gesto urbana. Sendo assim, a observncia do zoneamento definido para
uso e ocupao do solo imperiosa, pois somente diante dessa adequao
que a pretenso de alocao de um empreendimento passar pelo estudo de
compatibilizao com a vizinhana nos termos previstos.
Para fins de elaborao do EIV, no quesito uso e ocupao do solo,
embora parea satisfatrio delimitar um permetro no raro circunscrito s
quadras imediatamente adjacentes ao empreendimento proposto, bem como
enumerao genrica das construes e tipos de usos, um relatrio fiel ao
princpio da compatibilizao com a vizinhana deve ser capaz de explicit-la
claramente e isso no se define pela mera contigidade ou proximidade, seno
pelo alcance das perturbaes que o empreendimento trar.
Tal caracterizao somente faz sentido quando se considera que o
zoneamento, por si, no promove reas homogneas, pelos prprios usos
hbridos possveis. Ademais, as cidades, em regra, se expandiram alheias a
marcos regulatrios dessa natureza, o que explica a ocorrncia de moradias,
escolas, hospitais, entre outros, em reas que agora prevem usos com elas
156
incompatveis, como o seria algumas modalidades de comrcio, indstria e

servios. Isso somente confirma o quanto o EIV necessrio.
evidente que entre a exigncia legal e a ao prtica existe uma
enorme distncia, at porque o poder pblico quase sempre se mostra sensvel
aos interesses de setores investidos de poder econmico. Nesse caso, cabe
destacar os fatos que envolvem a promulgao e observncia da Lei que
impe a obrigatoriedade de elaborao do EIV e, atualmente, disciplina a sua
elaborao em Londrina. A conduo institucional da matria culminou em uma
ao penal movida pela promotoria pblica contra o ento prefeito municipal, o
secretrio de obras e um empresrio do setor de supermercados, protocolada
no ano de 2007, sob a acusao de improbidade administrativa (Londrix, 2010).
Tais fatos envolvem uma longa disputa entre uma rede de
supermercados local2, cujo representante figura entre os presumidos rus e
uma cadeia estadunidense de hipermercados, que tentou instalar-se em
Londrina em uma rea central da cidade, prximo a umas das unidades da
primeira. Supe-se que a potencial concorrncia que decorreria dessa
instalao levou a rede local a recorrer ao poder pblico municipal que, por sua
vez, valeu-se de expedientes que culminaram na ao ajuizada, pois entre os
obstculos criados destaca-se a tentativa frustrada de desapropriao e
converso do terreno pretendido em rea de interesse pblico, bem como a
promulgao da primeira Lei Municipal relativa obrigatoriedade do EIV (Lei
9.869/2005). Posteriormente essa foi modificada, dando origem Lei
10.092/2006 que, em seu artigo 2, pargrafo 1, limita em 1.500 m2 a rea
mxima de venda para supermercados no permetro sobre o qual incorre a
obrigatoriedade do Estudo. A isso adequou-se o requerente, conforme atesta o
EIV submetido anlise das instncias competentes. (EIV 2, 2007). Ao fim, o
negcio acabou por no se concretizar por deciso do prprio empreendedor,
que alegou perda de interesse em face dos obstculos interpostos.
Desde ento, o grupo local inaugurou mais duas unidades em
Londrina,
uma
delas
arrolada
no
referido
processo,
em
vista
do
Por razes legais omitiu-se a identificao das empresas, que aparecem designadas como
Empreendimento 1 e Empreendimento 2, respectivamente.
157
descumprimento de legislao municipal em alguns aspectos, entre os quais a

dispensa de elaborao do EIV. J a segunda unidade foi instalada sobre uma
rea incompatvel com os preceitos desse: seus vizinhos imediatos so uma
escola para pessoas especiais que atualmente atende 330 alunos (APAE,
2010), bem como o nico hospital pblico de grande porte e centro de
referncia para o Sistema nico de Sade para a regio norte do Paran, o
qual atende pacientes oriundos de cerca de 250 municpios do estado e 100 de
outras regies brasileiras (HU, 2010).
Como salientado anteriormente, o impacto de vizinhana no se
mede pela contigidade, mas pela intensidade e natureza dos fluxos, sendo o
EIV desse caso em questo bastante representativo. Ao analis-lo observa-se
o quanto um instrumento legal pode ser descaracterizado, pois em se tratando
dos impactos de vizinhana efetivamente provocados, foram contempladas
responsabilidades perifricas, sem significado em termos de custos para o
empreendedor.
As incompatibilidades podem ser verificadas em vrios aspectos, a
comear pela gerao de rudos, seja do fluxo de veculos em direo ao
supermercado, estimado pelo referido EIV em 1.500 por dia, mas concentrado
em horrios determinados, seja dos caminhes que fazem o abastecimento de
mercadorias, imprprio portanto para os vizinhos contguos, pessoas especiais
e convalescentes. Combinado a isso, h a gerao de trfego que expressa
grave saturao quando se considera as vias de acesso rea em questo.
Trata-se de ruas que mal comportavam o fluxo em direo ao hospital e os
usos no entorno.
Com a inaugurao do supermercado, ocorrida no final de 2009, nos
horrios de pico de utilizao do supermercado, at o acesso ao hospital
chegou a ser afetado, incluindo veculos que transportam pessoas em que a
manuteno da vida est condicionada aos cuidados mdico-hospitalares
imediatos. De acordo com o Hospital, so atendidos, em mdia, 700 pacientes
por dia, dos quais 230 requerem cuidados de pronto socorro.
No que o EIV do empreendimento silencie sobre esse aspecto, pois
informa que a movimentao de veculos em geral intensa nesta regio,
158
tendo sido verificado o grande fluxo de veculos j existente [...] principalmente

pela presena do HU (EIV 1, 2009, p. 99). A despeito disso, indica que o
acesso s reas de carga e descarga supe nada menos que a manobra de
caminhes na via pblica. Porm, ao contrrio de apontar quais seriam as
medidas a serem adotadas para mitigar o impacto rotineiro, transfere essa
tarefa, indicando expressamente que o problema da saturao advinda de seu
empreendimento ser atenuado pelo poder pblico, com a construo de uma
rua ora existente apenas em projetos de expanso viria do municpio e que,
do ponto de vista do nus ao errio, elevado, pelos custos que uma obra
dessa natureza envolve. Sem a abertura desta rua, a realizao das
manobras,
com
certeza
impactar
as
vias
do
entorno
[...].
Se
empreendimento for implantado com o sistema virio atual, ocorrero

fatalmente congestionamentos, nos momentos de pico, principalmente devido
ao acesso rea de carga e descarga [...]. (EIV 1, 2009, p. 122, 125, 126).
Diante de tais evidncias, impossvel ignorar que o EIV envolve duas
dimenses, a tcnica e a poltica. Atualmente est em discusso a ampliao
do permetro em que o EIV obrigatrio, como forma de assegurar a
salvaguarda dos usos j estabelecidos na cidade como um todo. Dessa vez, o
critrio no mais estritamente poltico, pois o Instituto de Pesquisas e
Planejamento Urbano de Londrina passou condio de rgo deliberativo,
devendo o legislativo atentar para as recomendaes tcnicas por ele
expressa, fato que no ocorria quando a Lei 10.092/2006 foi apreciada pelo
poder legislativo e sancionada pelo poder executivo, momento em que esse
rgo tinha carter apenas consultivo.
Tais fatos indicam que a heterogeneidade de formas e contedos
das cidades torna impossvel a definio de critrios nicos para a elaborao
do EIV, no que diz respeito a perturbaes que podem inviabilizar o
empreendimento na rea pretendida, caso o estudo em questo no aponte
medidas arquitetnicas e funcionais capazes de garantir a compatibilidade com
a vizinhana.
Isso requer especial ateno ao fator adensamento populacional, a
ser obrigatoriamente contemplado no EIV, desde o disposto na Lei Federal
159
10.275/2001. Como salientado, a vizinhana no se define por si, mas pelas

caractersticas e dinmicas que lhe so inerentes, sendo o adensamento uma
referncia fundamental, pois a partir dele que se pode verificar nveis de
saturao que explicitam a impossibilidade de a rea comportar novas
sobrecargas. Nesse sentido, so os empreendimentos capazes de gerar
trfego, rudos, riscos ambientais, ou onerar a infra estrutura de servios
pblicos que, em regra, demandam a elaborao do EIV, guardadas as
especificidades de cada municpio.
No caso de Londrina, por fora do artigo 4-A da Lei Municipal
10.092/2006, os templos religiosos de qualquer culto ou dimenso esto
dispensados de apresent-lo, mesmo sabendo-se de seus provveis impactos
na vizinhana, sobretudo no que tange gerao de trfego e aos rudos, os
ltimos j contemplados por regulamentao contida no cdigo de Posturas do
Municpio (Lei 4.607/90). Sendo assim, o quesito adensamento populacional
tambm requer ateno especial e no se poder analis-lo em separado da
legislao mais ampla, da dinmica dos usos e fluxos existentes e a incidir com
a implantao do empreendimento pretendido.
O
princpio
da
compatibilizao
que
recai
sobre
novos
empreendimentos inclui a anlise sobre a capacidade que o poder pblico

apresenta, diretamente ou por meio das concessionrias, para atender o
incremento da demanda por infraestruturas coletivas e bens e servios
comunitrios no raio de ao do empreendimento pretendido. Isso permite
intervir em uma rotina nas cidades brasileiras to bem caracterizada por
Rodrigues (1988), e que consiste na disposio desigual desses bens, sendo
privilegiadas as reas centrais e s secundariamente as perifricas, as quais
tendem a ser penalizadas com a piora dos servios sempre que a capacidade
instalada no puder atender as novas demandas.
por isso que o EIV impe a necessidade de um levantamento
sobre as possibilidades de atendimento demanda por equipamentos e
servios bsicos, principalmente de gua potvel, esgotamento sanitrio,
drenagem urbana, coleta de resduos slidos, energia eltrica e telefonia, entre
outros. Como a capacidade dos mesmos no pode ser aferida empiricamente,
160
o levantamento supe a consulta formal aos rgos pblicos ou empresas

concessionrias responsveis.
A presso sobre esses servios, decorrente do prprio processo de
expanso urbana, paralelamente reduo dos investimentos pblicos em
obras de interesse coletivo, tem sido aliada de uma nova cultura que
aparentemente se busca disseminar no mundo contemporneo: a da
sustentabilidade. Sem entrar aqui no mrito dos dissensos que esse termo
encerra, os empreendedores, de um modo geral, tem buscado incorporar
alguns de seus princpios, propondo itens ecologicamente adequados nas
construes, como coleta de gua da chuva para usos no nobres, maior
aproveitamento da luz natural, pavimentao permevel e outros que reforcem
a aura da responsabilidade socioambiental, a qual se converteu em poderoso
instrumento de propaganda, logo de insero competitiva no mercado, o que,
de qualquer modo, no as invalida.
No tocante aos equipamentos comunitrios, o princpio o mesmo:
novas demandas devero compatibilizar-se com o conjunto j instalado na
vizinhana. Embora esse item inclua escolas pblicas, postos de sade,
creches e mesmo reas de lazer que, em muitos casos, poderiam ser
imprescindveis
para
os
trabalhadores
mesmo
usurios
do
novo
empreendimento, ainda no h instrumento legal capaz de correlacionar os

vnculos entre o empreendedor/empregador e a necessidade de suprir tais
demandas. Por essa razo, esse item tende a comparecer nos EIVs como
formalidade, limitada ao carter meramente enumerativo dos equipamentos
existentes, isso quando no fica subentendido a transferncia do nus da
sobrecarga ao poder pblico.
Outra varivel obrigatria ao EIV diz respeito ao trfego, problema
dos mais pungentes nas cidades, pois a sociedade se depara com limites
estruturais para o deslocamento rpido, o que, por sua vez, influencia o prprio
aparato legal relativo ao seu disciplinamento.
Ainda que no seja possvel trat-lo fora do contexto instaurado pelo
atual estgio do modo capitalista de produo, em que a tnica a diviso do
trabalho, a que melhor explica a intensificao dos deslocamentos e,
161
consequentemente, do trfego nas cidades, o desafio posto o da

compatibilizao. Certamente nesse aspecto a legislao em vigor expressa o
quo paliativo so seus instrumentos de regulao, mesmo porque os fluxos
vo mudando em ritmo similar ao da lgica econmica hegemnica, que tem
imposto a prevalncia do transporte privado em detrimento do pblico.
Embora a cidade seja, por excelncia, o lugar da concentrao,
deve-se ponderar o quo impreciso esse termo, pois na esteira das
mudanas estruturais da sociedade capitalista, seus nveis foram alando
patamares antes impensveis. Esse movimento nada tem de inexorvel, seno
reflete a prpria passagem do estgio concorrencial para o monopolista, que
no deixou de imprimir suas marcas nas formas da cidade e em seus
contedos.
Sendo assim, nas fraes privilegiadas e de elevada valorizao,
para a qual concorre a existncia de vias amplas e rpidas, aos poucos o
comrcio pulverizado e diverso vai perdendo terreno, pela incapacidade de
concorrer com as grandes redes varejistas ou mesmo com os shopping
centers, cujo apelo o da comodidade, da segurana e da auto apartao. No
setor de servios, bem como no industrial, no diferente, o que permite inferir
que tal lgica portadora, em si, da intensificao de fluxos, mas no h
nenhuma interveno estrutural com vistas a atenu-la. Ao contrrio, o que se
tem visto o poder pblico das diversas esferas poltico-administrativas fazerlhes concesses das mais lesivas aos interesses pblicos, como doao de
terrenos, provimento de infraestrutura, renncia tributria, entre outros, como
forma de atra-los, sob a justificativa de criao de empregos e dinamizao da
economia local.
Como se pode observar, o alcance do EIV restrito, embora
representativo, at porque vrios municpios j conseguiram impor limites no
que tange extenso de estabelecimentos comerciais e de servios, como
forma de frear o impacto mais sensvel, a intensificao dos fluxos de veculos,
pois o fato que uma vez estabelecido o stio urbano, a adequao das vias
algo extremamente oneroso, quando no invivel. Como j salientado, esse o
caso do municpio de Londrina, em que a Lei 10.092/2006 limita em 1.500 m2 a
162
rea de venda de supermercados e em 500 m2 a de lojas de materiais de

construo ou home centers que queiram se instalar dentro do permetro em
que incorre a exigncia do EIV.
A justificativa tcnica para tal restrio se pauta na natureza dos
fluxos que ambos os negcios desencadeiam, pois alm da atrao dos
consumidores, soma-se o trfego de caminhes envolvidos com a reposio
dos estoques, sendo obrigatrio nos estudos tcnicos a indicao da logstica
nas reas de carga e descarga de empreendimentos dessa natureza.
Paralelamente,
preocupao
tambm
recai
sobre
as
reas
de
estacionamento e os acessos que, se mal projetados ou inexistentes, podem

obstruir as vias, criando gargalos no trnsito.
At aqui tratou-se do transporte privado, mas via de regra
empreendimentos geradores de trfego tambm supem aumento na demanda
por transporte pblico, seja para os trabalhadores, seja para os clientes. Sendo
assim, o estudo da vizinhana dever contemplar esse aspecto, pois um
empreendimento somente poder se compatibilizar com o entorno caso no
venha a saturar os servios j existentes ou indique expressamente o
compromisso das concessionrias de adequao nova demanda.
Outro aspecto a ser contemplado o da ventilao e iluminao,
sobretudo quando se considera que o adensamento das edificaes, em
particular as verticais, traz considerveis prejuzos iluminao natural,
chegando ao bloqueio da incidncia solar em algumas reas, o que afeta o
bem-estar e a sade dos que ali vivem. Esse problema ocorre articulado ao da
ventilao, que igualmente imprescindvel a um ambiente salutar. Sendo
assim, dever o empreendedor observar as compatibilidades j previstas na
legislao e que impem recuo obrigatrio e reserva de reas permeveis,
interditadas construo.
Quanto paisagem urbana e patrimnio natural e cultural, outro item
a ser obrigatoriamente contemplado no estudo tcnico, observa-se que embora
o conceito de paisagem urbana seja mais abrangente que o de patrimnio
natural e cultural, esse item converteu-se mais em figura de retrica do que
propriamente em instrumento capaz de assegurar a prevalncia do bem
163
comum no interior das cidades, at porque no caso brasileiro pouco restou da

flora e fauna nativas.
Nada que destoe da cidade capitalista de um modo geral, pois o
iderio do moderno que a revestiu esteve pautado no princpio de dominao
da natureza, nos termos consagrados por Bacon (2007) nos idos da revoluo
cientfica do sculo XVI e isso refletiu-se na remoo do que pudesse afetar
vias e edificaes. O alcance de suas ideias ainda pode ser atestado em
citadinos que rechaam rvores no quintal ou no passeio pblico porque
fazem sujeira ou constroem calamento em todo o terreno, para no ter
qualquer contato
com
terra.
Como se v, as possibilidades
de
compatibilizao com o patrimnio natural foram em grande parte subtradas,

restando alguns fragmentos que podem eventualmente resistir nos terrenos
vazios e nas reas recm incorporadas. Se assim o for, caber ao
empreendedor, por meio do EIV e, eventualmente do EIA, mostrar como o far.
Sobre o patrimnio cultural, prevalece o mesmo raciocnio, pois no
Brasil no se cultivou o apreo pelo patrimnio histrico, que foi sendo
paulatinamente destrudo, restando edificaes no raro esparsas e protegidas
por fora da lei, em regra no conservadas. Embora se possa relativizar a idia
de que trata-se de um patrimnio comum, visto que as formas urbanas
pretritas testemunham a interdio da maioria cidade, no resta dvida que
o patrimnio histrico um aliado na constituio da coeso e identidade
coletiva, nos termos do que se entende por nao, porque revela diversidades
palpveis, as quais so fundamentais para instaurar a resistncia contra a
lgica homogeneizante que possui razes na hegemonia do mercado
(RAFFESTIN, 1993).
De qualquer modo, dever o empreendedor mostrar que a edificao
no afetar as vistas pblicas notveis, e isso se aplica tanto s formas
arquitetnicas modernas quanto s de valor histrico, se eventualmente
existirem, bem como com as reas livres e sua insero na dinmica da
paisagem local.
a complexidade do espao urbano que impe a devida
identificao das variveis que se materializam na vizinhana e que emana, por
164
vezes, de virtualidades que somente tomam corpo num dos mecanismos

propulsores da cidade capitalista: a renda fundiria. A possibilidade de
valorizao com o advento de um novo empreendimento parece incontestvel,
seja pela converso de terrenos ociosos em rea ocupada, seja pela demolio
de edificaes deterioradas para a instaurao de um uso produtivo. Nesse
sentido, a exigncia converge para um problema que aflige as cidades
capitalistas, em particular no Brasil: a especulao imobiliria, que se vale da
manuteno de terras ociosas enquanto o preo de mercado no atingir nveis
considerados satisfatrios para que venham a ser disponibilizadas.
Como se sabe, essa prtica onera a sociedade como um todo, pois
acaba obrigando o poder pblico a ampliar o raio onde devero ser
implantadas as obras de infraestrutura bsica. Por sua vez, empurra-se os
pobres para reas invariavelmente distantes, impondo-lhes gastos maiores
com transporte, sem falar no dispndio de tempo para o deslocamento ao
trabalho ou para o acesso a bens e servios. Enquanto isso, os vazios urbanos
atentam contra a segurana pessoal dos transeuntes e moradores do entorno,
bem como contra a sanidade na cidade, por se tornarem lugares prprios
proliferao de vetores de doenas.
Para isso concorre a fragilidade dos mecanismos institucionais de
salvaguarda da funo social da propriedade. Cabe lembrar que somente com
o Estatuto da Cidade que a tributao progressiva se converteu em
possibilidade de penalizao dessa prtica, pois desde ento a manuteno
improdutiva da terra urbana pode culminar em impostos anuais incompatveis
com as taxas correntes de valorizao.
por essa razo que, via de regra, esse item associado aos
impactos positivos do empreendimento, o que vlido, porm no dispensa
melhor reflexo sobre as contradies que emanam do processo de
valorizao imobiliria.
Se por um lado os vazios urbanos so nocivos ao bem comum, a
valorizao imobiliria tambm o , exceto aos proprietrios privados da rea,
que podem colher os frutos da renda capitalizada da terra. Aos demais, esse
processo de valorizao implica nus progressivo, pois o mercado de terras
165
est conectado ao processo de valorizao que se d em diferentes reas, de

modo que o conjunto da terra urbana tender a acompanh-lo. Como j
demonstrara Marx (1974), esse um dos mecanismos em que a renda
fundiria se revela.
Da pode se depreender que os instrumentos disposio do EIV
no permitem revolucionar a cidade capitalista, que segue desigual e
excludente, favorecendo os interesses privados em detrimento do bem comum.
A inverso dessa regra pressupe a superao desse modo de produo e
isso, por ora, no est posto. Sendo assim, merece relevo os avanos j
possveis com esse instrumento de poltica urbana, cuja eficincia se define
menos pelos marcos legais e mais pela capacidade de organizao da
sociedade, pois as brechas para a burla esto colocadas, notadamente quando
o poder pblico e os interesses privados no se distinguem.
Consideraes finais
Apesar dos avanos oportunizados pela imposio do EIV, h
lacunas que exigem um tratamento analtico mais profundo, posto no ser
possvel circunscrever assepticamente o que se entende por vizinhana e
tampouco por impacto, sem falar nas fragilidades da fiscalizao com vistas
efetiva observncia da Lei.
Como demonstram Lollo e Rhm (2005), essa impreciso que tem
favorecido a consecuo de estudos tcnicos vagos o suficiente para impedir
que se construam mecanismos mais eficazes de disciplinamento do uso do
solo urbano. Some-se a isso o fato de a legislao se confrontar com o poder
de ordenamento territorial de que dispem os agentes que vivem da
especulao imobiliria e outras formas de aambarcamento da mais valia.
Sabendo-se que o ordenamento do stio urbano reflete o gradiente
de foras sociais que determina os termos da partilha fundiria e da riqueza
social, observa-se que a regulao do uso do solo uma questo mais poltica
do que tcnica. Nesse sentido, h um complicador, posto que no Brasil a
propriedade da terra se inscreve em uma lgica que pouco tem a ver com
166
aquela prpria do capitalismo clssico, razo pela qual Martins (1994) associa
o modelo de desenvolvimento em curso com uma modalidade sui generis de
rentismo.
Essa particularidade ajuda a explicar os baixos nveis de
engajamento coletivo nos assuntos territoriais, o que contribui para o hiato
entre as normativas e sua plena observncia, sobretudo na esfera local, onde o
arbtrio que emana do poder econmico, no raro, se mostra incompatvel com
um pacto fundado em preceitos democrticos bsicos.
Nessa ordem, a compreenso dos limites e possibilidades do
ordenamento urbano luz do recm inaugurado marco regulatrio, o Estudo de
Impacto de Vizinhana, exige a observncia de duas variveis: uma de carter
tcnico, relativa s imprecises advindas da interpretao da Lei e ou da
fragilidade dos estudos e a segunda, mais complexa, j que supe a
compreenso das mediaes envolvidas no disciplinamento do uso da
propriedade privada urbana, em tempos de acirramento de disputas, ante sua
escassez combinada com a ainda fragilidade dos instrumentos capazes de
assegurar o cumprimento de sua funo social.
Referncias
APAE. Apae de Londrina. Disponvel em:< http://londrina.apaebrasil.org.br>.

Acesso em: 12 mar. 2010.
BACON, F. O progresso do conhecimento. So Paulo: Unesp, 2007.
BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil. So Paulo:
Saraiva, 1988.
BRASIL. Lei 10.275. Estatuto da Cidade, de 10 de julho de 2001. Regulamenta
os artigos. 182 e 183 da Constituio Federal, estabelece diretrizes gerais da
poltica urbana e d outras providncias. Dirio Oficial da Repblica Federativa
do Brasil, Braslia, 11 jul. 2001.
BRASIL. Novo Cdigo Civil Brasileiro. So Paulo: Revista dos Tribunais,
2002.
CORRA, R. L. O espao urbano. So Paulo: tica, 1995.
167
HU.
Hospital
Universitrio
de
Londrina.
Disponvel
em:
<http://www.hu.uel.br/index.php?pagina=29&pai=7>. Acesso em: 12 mar. 2010.
LOLLO, J. A.; RHM, S. A. Aspectos negligenciados em estudos de impacto
de vizinhana. Estudos Geogrficos, Rio Claro, v. 3, n. 2, p. 31- 45, dez.
2005.
LONDRINA. Lei 4.607. Cdigo de Posturas do Municpio, de 17 de dezembro de
1990. Estabelece o cdigo de posturas do municpio de Londrina e d outras
providncias. Jornal Oficial do Municpio de Londrina, Londrina, 18 dez. 1990.
LONDRINA. Lei 7.485. Lei do uso e ocupao do solo, de 20 de julho de 1998.
Dispe sobre o uso e a ocupao do solo na zona urbana e de expanso
urbana de Londrina e d outras providncias. Jornal Oficial do Municpio de
Londrina, Londrina, 21 jul. 1998.
LONDRINA. Lei 10.092. Lei do EIV, de 04 de dezembro de 2006. D nova
redao aos artigos 1 e 2 da Lei 9.869 de 20 de dezembro de 2005 e d outras
providncias. Jornal Oficial do Municpio de Londrina, Londrina, 05 dez. 2006.
LONDRINA. Estudo de Impacto de Vizinhana. (EIV 1). Londrina: 2009. 162
p. (no publicado).
LONDRINA. Estudo de Impacto de Vizinhana. (EIV 2). Londrina: 2007. 31p.
(no publicado).
LONDRIX.
Londrix
comunicao.
Disponvel
em:
<http://www.londrix.com.br/noticias.php?id=36915>. Acesso em: 03 mar. 2010.
MARTINS, J. S. O poder do atraso. So Paulo: Hucitec, 1994.
MARX, K. O capital. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1974. Livro 3, v. 6.
MASCARENHAS, L. M. A. Desenvolvimento sustentvel: Estudo de Impacto
Ambiental e Estudo de Impacto de Vizinhana. Curitiba: Letra da Lei, 2008.
PRIEUR, M. Droit de lenvironnement. 2.ed. Paris: Dalloz, 1991.
RACINE, J. B; RAFFESTIN, C; RUFFY, V. Escala e ao: contribuies para
uma interpretao do mecanismo de escala na prtica da Geografia. Revista
Brasileira de Geografia, Rio de Janeiro, n. 44, p.123-135, jan./mar. 1983.
RAFFESTIN, C. Por uma Geografia do poder. So Paulo: tica, 1993.
RODRIGUES, A. M. Moradia nas cidades brasileiras. So Paulo: Contexto,
1988.
SANTOS, M. A natureza do espao: tcnica e tempo, razo e emoo. 4. ed.
So Paulo: Edusp, 2004.
168
SANTOS, R. F. Planejamento Ambiental: teoria e prtica. So Paulo: Oficina

de
Textos,
2004.
Disponvel
em:
<www.araucaria.pr.gov.br/download/eiv_deterlip.pdf>. Acesso em: 19 mar. 2011.
SOUZA, M. L. Mudar a cidade: uma introduo crtica ao planejamento e
gesto urbana. 4. ed. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil, 2006.
Recebido em: 18 de maro de 2011.

Aceito para a publicao em: 22 de outubro de 2011.
169

EIV - Alguns Apontamentos

Enviado por

Dados do documento

Direitos autorais

Formatos disponíveis

Compartilhar este documento

Compartilhar ou incorporar documento

Opções de compartilhamento

Você considera este documento útil?

Este conteúdo é inapropriado?

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

EIV - Alguns Apontamentos

Enviado por

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

Caderno Prudentino de Geografia, Presidente Prudente, n.33, v.2, p.146-169, ago./dez.2011.

ESTUDO DE IMPACTO DE VIZINHANA: ALGUNS APONTAMENTOS

Neighborhood Impact Study: some notes from the Londrina case

Texto originalmente apresentado ao XI Colquio Internacional de Geocrtica, ocorrido em

foco nas polticas urbanas a partir de parmetros mais democrticos de

poltica sem correlao com a dinmica da sociedade e as aspiraes que

Dimenses polticas e metodolgicas do Estudo de Impacto de

imobiliria, gerao de trfego e demanda por transporte pblico, ventilao e

pblico, como adequao de vias, construo e ou reforma de escolas,

desdobramentos igualmente diversos, sendo tarefa dos profissionais que o

enquadramento mtrico, como o que vem prevalecendo como parmetro para

complementar, em vista da existncia de variveis que no obedecem ao

ordenamento territorial, pois diz respeito ao substrato inalienvel de toda forma

planejamento no so sinnimos, pois como j advertira Souza (2006, p. 46),

expresso, porque coeso com a hegemonia da lgica gerencial privada, pari

mostra o quanto a dinmica da incorporao de terras rurais se explica menos

incompatveis, como o seria algumas modalidades de comrcio, indstria e

descumprimento de legislao municipal em alguns aspectos, entre os quais a

tendo sido verificado o grande fluxo de veculos j existente [...] principalmente

empreendimento for implantado com o sistema virio atual, ocorrero

10.275/2001. Como salientado, a vizinhana no se define por si, mas pelas

empreendimentos inclui a anlise sobre a capacidade que o poder pblico

o levantamento supe a consulta formal aos rgos pblicos ou empresas

empreendimento, ainda no h instrumento legal capaz de correlacionar os

consequentemente, do trfego nas cidades, o desafio posto o da

rea de venda de supermercados e em 500 m2 a de lojas de materiais de

estacionamento e os acessos que, se mal projetados ou inexistentes, podem

comum no interior das cidades, at porque no caso brasileiro pouco restou da

compatibilizao com o patrimnio natural foram em grande parte subtradas,

vezes, de virtualidades que somente tomam corpo num dos mecanismos

est conectado ao processo de valorizao que se d em diferentes reas, de

APAE. Apae de Londrina. Disponvel em:< http://londrina.apaebrasil.org.br>.

SANTOS, R. F. Planejamento Ambiental: teoria e prtica. So Paulo: Oficina

Recebido em: 18 de maro de 2011.

Você também pode gostar