Caderno de Normas Fiscais, Sanitárias e AmbientaisA

Cadernos
1
Normas Fiscais,
Sanitrias e Ambientais
2011
Regularizao de Agroindstrias Comunitrias de

Produtos de Uso Sustentvel da Biodiversidade
Organizao
Luis Roberto Carrazza
Caderno de Normas Fiscais,

Sanitrias e Ambientais
Regularizao de Agroindstrias Comunitrias de
Produtos de Uso Sustentvel da Biodiversidade
Organizao
Braslia - DF, 2011
ISPN
Autoria
Instituto Sociedade, Populao e Natureza - ISPN
Organizao e consolidao do texto final
Colaborao na pesquisa e elaborao do contedo
Luis Gustavo Maciel Especialista em Direito Ambiental
Moacir Chaves Borges - Engenheiro de Alimentos
Luis Roberto Carrazza Zootecnista
Augusto Csar Rodrigues Cordeiro Tcnico Contabilista
Joo Carlos Cruz e vila Engenheiro de Alimentos
Reviso de contedo
Joo Carlos Cruz e vila, Rodrigo Noleto, Renato Arajo e Lara Montenegro
Projeto grfico e diagramao
Masanori Ohashy - Idade da Pedra Produes Grficas
Fotos
Acervo ISPN - Peter Caton
Apoio:
Carolina Gomes, Cristiane Azevedo, Isabel Figueiredo, Gabriel Schiavon, Lara Montenegro, Luciano Fernando, Lucelma Santos,
Mrcia Braga, Marcos Fbio Alves, Renato Arajo e Rodrigo Noleto
Esta publicao foi elaborada pelo Instituto Sociedade, Populao e Natureza a partir do projeto Cerrado que Te Quero Vivo,
no mbito do convnio MDA 083/2006, firmado entre ISPN e Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, atravs da Secretaria de
Agricultura Familiar (SAF) e Secretaria de Desenvolvimento Territorial (SDT). Teve apoio ainda do Programa de Pequenos Projetos
Ecossociais (SGP/GEF/PNUD), do projeto FLORELOS (Comunidade Europia) e Fundao Doen.
Este documento de responsabilidade do ISPN e no reflete a posio de seus doadores.
Ficha catalogrfica
ISPN - Instituto Sociedade, Populao e Natureza

CARRAZZA, Luis Roberto; MACIEL, Luis Gustavo; BORGES, Moacir Chaves; CORDEIRO,
Augusto Csar Rodrigues; VILA, Joo Carlos Cruz e
Caderno de Normas Fiscais, Sanitrias e Ambientais para regularizao de agroindstrias
comunitrias de produtos de uso sustentvel da biodiversidade Braslia-DF; Instituto Sociedade,
Populao e Natureza (ISPN), Brasil, 2011.
ISBN 978-85-63288-05-9
1. Agroindstrias formalizao 2. empreendimentos comunitrios - normas ambientais 3.
empreendimentos comunitrios normas sanitrias 4. empreendimentos comunitrios normas
fiscais 5. empreendimentos comunitrios normas tributrias 6. uso sustentvel biodiversidade.
Sumrio
APRESENTAO ........................................................................................................5
PRIMEIRA PARTE
Desafios para insero dos produtos comunitrios nos mercados ......................7
Produo Comunitria x Mercado: contexto, oportunidades e contradies ... 8
SEGUNDA PARTE
Regularizao jurdica, fiscal e tributria ........................................................... 13
Tipos de Empreendimentos Quanto Natureza Jurdica ................................. 14
Associaes ...................................................................................................... 14
Sociedades ....................................................................................................... 16
Registros obrigatrios para pessoas jurdicas ................................................... 22

Cadastro Nacional de Pessoa Jurdica (CNPJ) ..................................................... 22
Inscries Municipal e Estadual ......................................................................... 23
Alvar/licena de localizao e funcionamento ................................................. 23
Obrigaes das pessoas jurdicas ....................................................................... 24

Registros Trabalhistas ........................................................................................ 24
Outras Declaraes Obrigatrias para Pessoas Jurdicas ..................................... 25
Obteno de notas fiscais .................................................................................... 26

Nota avulsa ......................................................................................................
Obteno do bloco de notas ............................................................................
Obteno de Nota Fiscal Eletrnica (e-NF) ..........................................................
Emisso do Certificado Digital (e-cnpj) ..............................................................
26
26
26
27
TERCEIRA PARTE
Regularizao sanitria ......................................................................................... 29
Tipos de empreendimentos quanto ao enquadramento sanitrio .................. 30
Classificao dos Alimentos quanto a Legislao Sanitria ................................. 31
Registro da unidade agroindustrial ..................................................................... 32

Empreendimento Licenciados pelo Ministrio da Agricultura, Pecuria e
Abastecimento - MAPA ..................................................................................... 32

Empreendimentos Licenciados pelo Ministrio da Sade .................................... 34
Registro dos produtos .......................................................................................... 35

Produtos Registrados no MAPA ......................................................................... 35
Produtos Registrados no MS - ANVISA............................................................... 36
Rotulagem de alimentos....................................................................................... 38
Informaes Obrigatrias .................................................................................. 38
Rotulagem Nutricional Obrigatria .................................................................... 40
Boas Prticas de fabricao................................................................................... 43

Diretrizes para as Boas Prticas de Fabricao .................................................... 43
Condies Higinico-Sanitrias .......................................................................... 44
Sugesto de Roteiro para Elaborao do Manual de BPF .................................... 46
Lista de Verificao (check list) das BPF .............................................................. 48
Procedimento Operacional Padro de Higienizao POP E POPH ......................49
Sugesto de roteiro para a confeco de um Procedimento Operacional
Padronizado . .................................................................................................... 49
Enquadramento Sanitrio das Agroindstrias de Cosmticos ............................. 50
Enquadramento Sanitrio das Agroindstrias de Fitoterpicos ........................... 51
QUARTA PARTE
Regularizao ambiental ...................................................................................... 52
rgos ambientais e competncias ..................................................................... 54
rgos Federais, Estaduais e Municipais de Meio Ambiente............................... 54
Regularizao ambiental de agroindstrias extrativistas ................................ 55

Licenciamento Ambiental .................................................................................. 55
Cadastro Tcnico Federal - CTF.......................................................................... 57
Licenciamento Simplificado para Agroindstrias de Baixo Impacto Ambiental .... 57
reas aptas ao agroextrativismo......................................................................... 59

reas Privadas ou Pblicas, com Restrio de Uso ..............................................
Unidades de Conservao de Uso Sustentvel ...................................................
reas indgenas e comunidades quilombolas .....................................................
Projetos de Assentamentos e de Colonizao ....................................................
59
61
62
63
reas privadas, sem restrio de uso .................................................................. 64

Caracterizao .................................................................................................. 64
Contratos tpicos para atividades em reas privadas ........................................... 65
Plano de manejo florestal sustentvel ............................................................... 67
Apresentao
Esta publicao faz parte da nova srie
Cadernos, lanada pelo Instituto Sociedade,
Populao e Natureza (ISPN). A srie se inicia
com um levantamento extenso da legislao
brasileira e uma abordagem prtica das questes relacionadas s normas fiscais, sanitrias
e ambientais que incidem sobre o processo
produtivo da agricultura familiar entre povos e
comunidades tradicionais.
O primeiro Caderno destinado s entidades da sociedade civil que atuam com a produo e comercializao de produtos desenvolvidos a partir do uso sustentvel da biodiversidade. Tem como objetivo orientar as entidades
sobre os principais aspectos que devem ser
observados e atendidos para a formalizao
dos empreendimentos comunitrios quando
da insero de seus produtos nos diferentes
tipos de mercado. Alm disso, busca nortear
as aes relativas sua regularizao, favorecendo o acesso s informaes sobre os trmites que devem ser adotados para que possam
operar dentro dos preceitos da legalidade.
No h pretenso de se abordar aqui todos
os aspectos referentes produo e comercializao de produtos da sociobiodiversidade.
Pretende-se apresentar os principais caminhos
que devem ser trilhados pelas organizaes de
agricultores, tcnicos e demais interessados, no
que diz respeito aos aspectos legais, s questes da natureza jurdica do empreendimento
e aos aspectos fiscais, tributrios, sanitrios e
ambientais, para a regularizao dos empreendimentos agroindustriais comunitrios.
Do mesmo modo, no se pretende que todos os agricultores familiares sejam obrigados
a agir conforme os preceitos que a legislao
impe aos empreendimentos que iro acessar mercados mais distantes e mais exigentes.
Contudo, saber da existncia destas normas

importante at mesmo para se tomar a deciso
de iniciar um empreendimento. Conhecendo
melhor os potenciais problemas que ir enfrentar, uma comunidade pode decidir que prefere
continuar a vender seus produtos apenas nos
mercados locais que j dominam.
Cabe ressaltar que, assim como existe uma
grande diversidade de produtos dos diferentes
povos e operadores desta complexa rede que
alimenta o mercado com uma produo centrada na conservao dos recursos naturais e manuteno das tradies culturais, os processos
normativos tambm so diversos, complexos
e exigem orientao e aperfeioamento. Para
tanto, tem sido fundamental a participao de
povos e comunidades tradicionais nos fruns
decisrios de polticas pblicas. A Comisso
Nacional de Desenvolvimento Sustentvel de
Povos e Comunidades Tradicionais, criada pelo
Decreto de 13 de julho de 2006, tem sido importante interlocutora deste setor por propiciar
um espao de dilogo para representantes de
diversas categorias de povos e comunidades
que viviam em completa invisibilidade.
Por fim, cabe ressaltar ainda que este Caderno busca orientar o processo produtivo
de acordo com as normas vigentes, mas planejando o futuro. Afinal, o que se pretende
manter tradies, mas aperfeioar o processo
produtivo para que seja no apenas ambientalmente sustentvel, mas socialmente justo e
economicamente vivel.
Primeira Parte
Desafios
Para
Insero dos
Produtos
Comunitrios
nos
Mercados
Caderno de Normas Fiscais, Sanitrias e Ambientais
Produo Comunitria x Mercado:

contexto, oportunidades e
contradies
A produo sustentvel de produtos da sociobiodiversidade sempre foi realizada pelos povos e comunidades tradicionais para auto-consumo, sendo, o excedente escoado na forma
de produtos primrios com baixa agregao de
valor e grande dependncia de atravessadores.
Com o aumento da demanda por produtos
naturais, a consolidao do conceito de responsabilidade socioambiental empresarial e o
atual cenrio de mudanas climticas, ampliase a cada dia a demanda por produtos de qualidade, ambientalmente bem manejados e socialmente justos.
Por outro lado, apesar das oportunidades de
mercado crescentes, as barreiras impostas por
uma legislao (sanitria, ambiental, trabalhista, tributria, fiscal, creditcia, etc) que ainda
no contempla o papel das comunidades locais
no sistema produtivo, e pelo prprio mercado,
representam entraves para o desenvolvimento
da produo.
Ao contrrio dos empreendimentos empresariais que normalmente se estabelecem a partir da constatao de oportunidades de mercado, os empreendimentos comunitrios iniciam
sua produo com base na disponibilidade de
matria-prima (frutos, fibras, sementes, etc)
e no conhecimento tradicional sobre tcnicas
de manejo e beneficiamento. No entanto, as
questes legais, tecnolgicas, gerenciais e de
mercado tambm deveriam ser trabalhadas
antes mesmo do investimento na agregao
de valor da produo.
Enquanto o mercado demanda produtos
de qualidade com regularidade, escala de produo, preos competitivos, apresentao efi-
ciente, cumprimento de prazos, nota fiscal, registros e certificaes, as organizaes comunitrias apresentam de forma genrica muitas
limitaes, algumas das quais listadas abaixo1:
Produo em escala insuficiente para abastecimento de forma continuada e na quantidade desejada;
Falta de padro na cor, textura, tamanho
dos produtos, tipo de embalagem, peso, rtulo, composio etc, so muito comuns e
prejudicam fortemente a insero dos produtos comunitrios no mercado;
Dificuldade gerencial por parte das comunidades na gesto do empreendimento;
Assistncia tcnica descontinuada e/ou sem
profissionais especializados para assessorar
o processo produtivo e a comercializao
dos produtos;
Divulgao insuficiente ou inexistente, principalmente para produtos pouco conhecidos pelo pblico geral;
Dificuldade de agregar o valor socioambiental no preo dos produtos;
Sazonalidade da produo impedindo que
se tenha o produto o ano todo, ou obrigando a formao de estoques. Isso implica em
necessidade de capital de giro para aquisio do produto bruto e custos de estocagem, geralmente altos;
Dificuldade de acesso ou falta de tecnologias de produo apropriadas para escala
comunitria;
1 Adaptado do artigo Comercializao - Entradas e Sadas de Donald

Sawyer 2005
Desafios para insero dos produtos comunitrios nos mercados
Preos incompatveis e mal planejados dificultando a insero dos produtos no mercado;

Dificuldade de acesso a credito pelas organizaes sem fins lucrativos;
Dificuldade de diversificao do mercado
com a produo destinada para um conjunto
muito pequeno de clientes, criando forte dependncia, alta fragilidade e vulnerabilidade;
Necessidade de investimento em capital de
giro e infra-estrutura com baixa capacidade
de gesto das organizaes para administrao dos recursos;
Dependncia de recursos externos para manuteno dos empreendimentos.
Frente a tantas dificuldades e desafios,
evidente que no existe uma receita pronta e
nica para solucionar todos esses problemas.
A experincia do Programa PPP-ECOS2 mostra que o avano da organizao em relao
aos processos de produo e comercializao
para mercados consolidados est relacionado
capacidade de gesto, viso de negcios do
empreendimento, bem como pragmatismo e
dinamismo para tomadas de decises.
Ao mesmo tempo em que muitas comunidades anunciam que no produzem mais
porque no h para quem vender, nota-se um
crescimento vertiginoso de demanda por produtos agroextrativistas com forte desencontro
entre a produo e o consumo. Torna-se cada
vez mais evidente que muitos no comercializam em conseqncia da dificuldade de organizao produtiva e insero nos mercados,
nada tendo a ver com a ausncia de produo.
A rigor, as normas e exigncias legais inerentes produo, beneficiamento e comercializao foram formuladas com base nas especificidades do modelo de produo industrial,
no o comunitrio. Assim, existe uma enorme
lacuna na normatizao para o modelo de
2 Programa de Pequenos Projetos Ecossociais, coordenado pelo ISPN com

apoio do PNUD (Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento) e
recursos financeiros do GEF (Fundo para o Meio Ambiente Mundial).
produo comunitria, que deve ser elaborada com critrios e muita sensibilidade para
promover a incluso produtiva sem prejuzo
qualidade dos produtos e segurana dos produtores e consumidores.
Diversas so as contradies existentes entre
a produo comunitria e o mercado. De forma geral, as organizaes de base comunitria
so seduzidas a produzirem para atender a um
nicho de mercado altamente exigente e sofisticado, inacessvel aos agricultores envolvidos. A
insero das comunidades em processos de fornecimento para tais mercados exige amplo entendimento sobre aspectos de gesto de negcios, comunicao, apresentao de produtos,
desenvolvimento de embalagens e rtulos, logstica, etc, distantes da realidade vivida no campo.
No plano ideal, e como meta dos programas desenvolvidos pelo ISPN com o objetivo
de empoderamento das comunidades, desejvel que os agricultores trabalhem autonomamente com cadeias completas e fechadas
de produo, dominando desde a produo da
matria prima e insumos at o beneficiamento,
a logstica de distribuio, gesto, marketing,
comercializao, etc. Porm, na realidade, muitas vezes os agricultores e suas organizaes
possuem baixa capacidade de entendimento
da complexidade dos aspectos que envolvem
uma cadeia completa de produo, frustrando
expectativas e gerando desiluses.
Neste sentido, em um primeiro momento,
a produo deve ser focada no auto-consumo, com menor agregao de valor, tornando
o produto mais acessvel para o consumo na
comunidade. Agregar valor significa transformar o produto tornando-o mais atraente para
o tipo de mercado que se pretende atender.
Deve vir como conseqncia de um processo
constante e paulatino de aprendizado e implementao de melhorias na organizao produtiva, gesto, infra-estrutura, condies de beneficiamento, logstica, comercializao, etc.
Depende da compreenso e superao de entraves legais, mercadolgicos, organizacionais,
de gesto, de infra-estrutura, tecnolgico, de
10
assessoria, polticos, etc, que devem ser amadurecidos num processo lgico e contnuo.
Para a insero de produtos no mercado,
antes de mais nada fundamental que se conhea bem as necessidades deste, de modo
que a produo seja orientada demanda e
se tenha boa aceitao e insero dos produtos. imprescindvel que os empreendimentos
agroindustriais comunitrios consolidem seus
produtos no mercado local e regional, menos
exigentes, antes de se aventurarem no mbito
nacional e internacional. Quanto mais distante
o mercado que se pretende acessar, mais complexas so as exigncias impostas pela legislao e pelo prprio mercado. Maior tambm
so os custos com logstica e, consequentemente, o custo de venda dos produtos.
A consolidao de um produto depende do
nvel de atendimento das exigncias impostas
pelo prprio mercado. Estas podem ser mais
ou menos severas, dependendo do tipo de
mercado que se pretende ocupar. Enquanto o
mercado local e regional propicia o escoamento do excedente da produo com logstica
facilitada, o mercado nacional ou internacional requer grandes volumes de fornecimento e
alto nvel de especializao e qualificao das
comunidades.
O mercado internacional geralmente oferece
melhor retorno de investimento que o mercado
nacional, porm requer maior investimento em
logstica e certificao, o que pode ser complexo e burocrtico. Por outro lado, amplia a credibilidade do produto e da organizao junto
opinio pblica e ao governo, o que tambm
contribui para o marketing institucional, alm
de elevar a auto-estima dos produtores.
Para as organizaes mais incipientes, a
participao em feiras e eventos possibilita a
relao direta com consumidor e outros empreendimentos, sendo bastante importante
para o aprimoramento dos produtos e escoamento da produo, sem ter que assumir processos de logstica. Para as organizaes mais
estruturadas, as feiras e eventos representam
uma boa oportunidade de promoo dos pro-
dutos, realizao de negcios e obteno de

retorno dos consumidores sobre os produtos
apresentados.
Atualmente, alguns programas do governo propiciam a compra de produtos da agricultura familiar, a exemplo do Programa de
Aquisio de Alimentos (PAA) e do Programa
Nacional da Alimentao Escolar (PNAE). Este
tipo de mercado, denominado institucional,
uma excelente oportunidade de ampliao
de escala com segurana, ganhos significativos
na organizao da produo, aprendizado em
gesto, logstica, empreendedorismo, etc. Devido s facilidades encontradas para acessar os
programas institucionais, muitas organizaes
criaram alta dependncia e vulnerabilidade, o
que tambm no adequado, pois este segmento pode sofrer interrupes ou restrio na
sua forma de atuao, em funo de reorientao poltica.
Neste sentido, independente do produto
e do nicho que se pretende trabalhar, imprescindvel que os empreendimentos diversifiquem seus mercados para que tenham maior
segurana, independncia e autonomia frente
a mudanas polticas, crises econmicas, entre
outros fatores que podem provocar a interrupo de compra dos produtos por algum canal
aberto de comercializao.
Enquanto existem, de um lado, demanda
pela produo sustentvel comunitria que
atenda os marcos legais e as exigncias do
mercado, existem do outro, comunidades rurais altamente excludas em relao ao acesso aos meios de comunicao (tv, telefone,
internet, correio, etc), infra-estrutura (energia
eltrica, estradas de qualidade, pontes, bancos
etc.), centros de consumo e abastecimento,
educao e assessoria tcnica de qualidade,
oportunidades de qualificao e crdito. Apesar dos avanos ocorridos nos ltimos anos, h
uma grande carncia de polticas pblicas e de
tratamento diferenciado para incluso produtiva comunitria, que seja realizada em bases
sustentveis e que respeite a diversidade cultural e tnica.
Desafios para insero dos produtos comunitrios nos mercados
11
Segunda Parte
Regularizao
Jurdica, Fiscal
e Tributria
14
Tipos de empreendimentos
quanto natureza jurdica
Segundo o Cdigo Civil brasileiro, as pessoas jurdicas privadas so divididas em trs
modalidades: as associaes, as fundaes e
as sociedades, que compreendem as empresas
e cooperativas.
Nesta publicao sero descritos os procedimentos bsicos referentes formalizao fiscal
para as associaes, cooperativas, empresas de
pequeno porte e microempresas.
Qualquer que seja a natureza jurdica adotada, obrigatrio que toda organizao tenha o
acompanhamento de um contador cadastrado
no Conselho Regional de Contabilidade (CRC),
habilitado a dar a orientao necessria para a
formalizao do empreendimento.
Associaes
A associao uma entidade de direito
privado, sem fins lucrativos, criada a partir da
unio de pessoas que se organizam em torno
de um objetivo comum, porm sem fins econmicos (Cdigo Civil Brasileiro art. 53).
Neste sentido, as associaes no so, por
princpio, a melhor forma de organizao para
comercializao de produtos de um grupo de
pessoas.
Existem diferentes interpretaes jurdicas
em torno da finalidade no econmica das
associaes. H quem defenda que atividades
de comercializao por parte das associaes
podem ser realizadas, desde que no sejam
caracterizadas como finalidade da organizao
e sim um meio para sua manuteno. Neste
caso, no permitido o repasse dos recursos
de vendas de produtos ou servios para os associados, e sim para manuteno dos custos
bsicos de funcionamento da organizao.
Muitas associaes realizam a venda de produtos dos seus associados sem muitas dificuldades, muitas vezes amparados com solues
do prprio municpio ou estado, que conferem
as condies para a comercializao dos produtos com o fornecimento de bloco de notas
ou notas avulsas.
Regularizao Jurdica, Fiscal e Tributria
Constituio e registro da
associao
O estatuto social, aprovado em assemblia,
deve constar na ata de fundao da associao,
quando tambm dever ser eleita a diretoria
da mesma. Deve-se ento proceder o registro
destes documentos (estatuto, ata de fundao
e eleio de diretoria) no cartrio local.
O processo de constituio e registro de uma
associao deve ser acompanhado por um contador, que orientar sobre o enquadramento do
estatuto nos termos previstos no Cdigo Civil.
Estatuto Social
Uma associao regida por um estatuto social que, conforme o Artigo 54
do Cdigo Civil, dever conter:
a denominao, os fins e a sede da
associao;
os requisitos para a admisso, demisso e excluso dos associados;
os direitos e deveres dos associados;
as fontes de recursos para sua manuteno;
o modo de constituio e de funcionamento dos rgos deliberativos
(Redao dada pela Lei n 11.127,
de 2005);
as condies para a alterao das
disposies estatutrias e para a dissoluo da associao;
a forma de gesto administrativa e
de aprovao das respectivas contas
(Lei n 11.127, de 2005).
15
Fundao da Associao
Basicamente, para o registro da associao no Cartrio de Registro Civil das
Pessoas Jurdicas, so requeridos os seguintes documentos:
Cpia do estatuto assinada por um
advogado cadastrado na OAB;
Ata de fundao, ata da eleio da diretoria e termo de posse da diretoria;
Pagamento das taxas do cartrio,
para registro do estatuto social e da
ata de fundao.
Uma vez registrada em cartrio, a associao dever realizar assembleias ordinrias e extraordinrias conforme a previso estatutria,
das quais as atas tambm devero ser registradas em cartrio, bem como as atualizaes do
estatuto.
recomendvel que se consulte o cartrio em que se pretende registrar a associao,
para que sejam colhidas as informaes sobre
as formalidades exigidas no cartrio especfico,
uma vez que tais exigncias requeridas podem
mudar conforme a localidade.
Registros obrigatrios
Para o funcionamento pleno da associao, tambm devem ser obtidos os
seguintes registros obrigatrios:
CNPJ
Inscrio estadual ou municipal (isento para algumas localidades)
Alvar/licena de localizao e funcionamento
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Sociedades
Segundo o Cdigo Civil, celebram contrato de sociedade as pessoas que reciprocamente se obrigam a contribuir, com bens ou servios, para o exerccio de atividade econmica e
a partilha, entre si, dos resultados (art. 981).
As sociedades podem ter fins lucrativos na
forma de sociedades limitadas ou annimas
(empresas), ou caracterizarem-se como sem
fins lucrativos na forma de cooperativas. Desta
forma, as sociedades so organizaes de direito privado da sociedade civil com fins econmicos que preveem a distribuio de lucros (no
caso das sociedades limitadas ou annimas) ou
sobras (no caso das cooperativas) entre os scios/cooperados.
Cooperativas
As cooperativas so organizaes da sociedade civil de direito privado, sem fins lucrativos, no sujeitas a falncia, formada por pessoas fsicas e/ou jurdicas que se unem voluntariamente para desenvolver atividades econmicas. As cooperativas possuem dupla natureza,
contemplando tanto o aspecto econmico,
quanto o social de seus associados. O cooperado tanto dono como usurio da cooperativa,
participando da sua administrao e utilizando
os servios por ela oferecidos.
O estatuto da cooperativa o documento
que rege seu funcionamento. Trata-se do contrato que os cooperados fazem entre si, onde
so discriminadas as normas de funcionamento, direitos e deveres do cooperado, entre outras.
Constituio e registro da Cooperativa

Questes preliminares
Para a constituio de uma cooperativa,
recomendvel que sejam realizadas reunies
preliminares entre os interessados, criar uma
comisso que trate das providncias necessrias sua criao, e definir com clareza algumas questes, como por exemplo:
A cooperativa a soluo mais adequada para a
necessidade do grupo?
Existe alguma cooperativa j constituda na
regio que poderia satisfazer as necessidade dos interessados?
Os objetivos da cooperativa so claros?
Os interessados esto dispostos a entrar
com o capital necessrio para viabilizar a
cooperativa?
O volume de negcios suficiente para que
os cooperantes tenham benefcios?
Os interessados esto dispostos a colaborar
integralmente com a cooperativa?
A cooperativa poder contar com pessoal
qualificado para administr-la, ou pelo menos ajudar nesta funo?
Estatuto Social
Alm das questes j levantadas, deve-se definir a denominao social e o
nome comercial da cooperativa, e tambm elaborar a minuta do seu Estatuto
Social, que deve conter:
Denominao, sede, prazo de durao, rea de ao, objeto da sociedade, fixao do exerccio social e da
data do levantamento do balano geral;
Direitos e deveres dos associados,
natureza de suas responsabilidades
e condies de admisso, demisso,
eliminao ou excluso, e normas
para representao;
Capital mnimo, valor da quota-parte,
mnimo de quotas-partes a ser subscrito pelo associado, o modo de integralizao, condies de sua retirada
nos casos de demisso, eliminao ou
excluso;
Forma de devoluo das sobras registradas aos associados, ou do rateio
das perdas apuradas;
Modo de administrao e fiscalizao, estabelecendo-se os respectivos
rgos, definio de suas atribuies,
poderes e funcionamento, representao ativa e passiva da sociedade em
juzo ou fora dele, o prazo do mandato e processo de substituio dos administradores e conselheiros fiscais;
Formalidades de convocao das Assemblias Gerais e a maioria delas
requeridas para a sua instalao, validade das suas deliberaes;
Casos de dissoluo voluntria da
sociedade, modo e processo de alienao ou onerao de bens imveis, modo de reformar o estatuto,
nmero mnimo de associados, etc.
17
Cumpridas as questes preliminares, e com

o estatuto elaborado, deve-se convocar uma
Assemblia Geral de Constituio (fundao)
da Cooperativa, em hora e local determinado
com antecedncia, afixando-se aviso de convocao em locais freqentados pelos interessados, podendo ser tambm veiculado atravs de
imprensa e rdio.
A Assemblia Geral de Constituio da Cooperativa deve ocorrer com a participao de
todos os interessados, sendo requerido o mnimo de 20 pessoas para sua fundao. bastante recomendvel que se tenha previamente
Assemblia uma composio de candidatos
para o Conselho Administrativo e Fiscal.
muito importante fazer

uma consulta prvia ao poder
pblico local (prefeitura),
antes da aprovao do
estatuto, para saber se
permitido o funcionamento
deste tipo de organizao
no endereo proposto, tendo
em vista o ramo de atividade
da cooperativa que deve ser
compatvel com o zoneamento
estabelecido para a localidade.
18
Fundao da Cooperativa
Realizada a assemblia de fundao

deve-se providenciar os registros na Junta Comercial.
Para isso, devero ser apresentados
os seguintes documentos:
Para o funcionamento pleno da cooperativa, tambm devem ser obtidos os

seguintes registros obrigatrios:
Consulta prvia de endereo de funcionamento (administrao local, prefeitura);

Ata de Assemblia Geral de Constituio (assinada por todos os fundadores);
Estatuto da Cooperativa (assinado
por todos os fundadores);
Assinatura do advogado (registrado
na OAB) na Ata e no Estatuto;
Ficha de Cadastro Nacional da Cooperativa (FCN 1 e 2) modelos disponveis em papelarias ou internet
(www.dnrc.gov.br);
Cpia autenticada da Carteira de
Identidade (RG) e do Cadastro de
Pessoa Fsica (CPF) dos membros da
diretoria e conselho fiscal;
Cpia do comprovante de residncia
dos membros da diretoria e conselho
fiscal;
Requerimento de registro na junta comercial (capa do processo);
Pagamento da taxa da Junta Comercial (DARF).
Declarao de desimpedimento dos
membros da diretoria e conselho fiscal.
CNPJ (Receita Federal do Brasil)

Alvar/licena de localizao e funcionamento (prefeitura)
Consideraes adicionais
Uma vez registrada a cooperativa, deve-se
realizar assembleias ordinrias e extraordinrias, conforme a previso estatutria, cujas atas
tambm devero ser registradas, bem como as
atualizaes do estatuto.
Antes de se implantar a cooperativa, recomendvel que se consulte no respectivo estado
a representao da Unio Nacional das Cooperativas da Agricultura Familiar e Economia Solidria (UNICAFES) - www.unicafes.org.br, ou
ento a Organizao das Cooperativas do Brasil (OCB) - www.brasilcooperativo.com.br, bem
como a junta comercial local para que sejam
colhidas mais informaes e orientaes especficas relativas sua constituio e registro.
No site www.dnrc.gov.br
encontra-se uma lista com o
endereo e telefone de todas
as juntas comerciais estaduais.
Sociedades Limitadas
Microempresas ou empresa de
pequeno porte
As Microempresas (ME) e Empresas de Pequeno Porte (EPP) so organizaes da sociedade civil de direito privado, sujeitas a falncia,
formada por pessoas fsicas que se unem com
objetivo de realizar atividades econmicas com
vistas lucratividade.
As ME e EPP so regidas pelo contrato social, que define o perfil de suas atividades, bem
como discrimina suas normas de funcionamento, incluindo as responsabilidades dos scios.
Abertura de empresas
(ME e EPP)
Para o registro na Junta Comercial do
Estado, as ME e EPP devero apresentar
os seguintes documentos:
Consulta prvia de endereo de funcionamento (administrao local prefeitura)
Contrato Social
Ficha de Cadastro Nacional (FCN 1 e
2) (modelos disponveis em papelarias
e/ou na internet www.dnrc.gov.br)
Identidade (RG) e do Cadastro de Pessoa Fsica (CPF) dos scios
Cpia do comprovante de residncia
dos scios
Requerimento de registro na Junta
Comercial
Pagamento da taxa na Junta Comercial
19
No momento da abertura da
empresa deve-se solicitar o
enquadramento da mesma
como ME ou EPP
Para o pleno funcionamento da empresa, tambm devem ser obtidos os seguintes registros obrigatrios:
Micro empreendedor individual

(MEI)
O Empreendedor Individual a pessoa que
trabalha por conta prpria e que se legaliza
como pequeno empresrio e atende as seguintes condies:
Faturar at R$ 36.000,00 por ano
No ter participao em outra empresa
como scio ou titular
Ter no mximo um empregado contratado
que receba o salrio mnimo ou o piso da
categoria.
O Micro Empreendedor Individual foi criado para que o trabalhador informal possa se
legalizar e ter acesso a uma srie de benefcios como auxlio maternidade, auxlio doena,
aposentadoria, entre outros.
A Lei Complementar n 128, de 19/12/2008
criou condies especiais para que o trabalhador conhecido como informal possa se tornar
um Empreendedor Individual legalizado. Veja
20
em http://www.planalto.gov.br/ccivil/leis/LCP/
Lcp128.htm
O processo de formalizao muito simples
e feito pela Internet no endereo www.portaldoempreendedor.gov.br de forma gratuita e
sem a necessidade de um profissional de contabilidade.
Aps o cadastramento, o CNPJ e o nmero de inscrio na Junta Comercial so obtidos
imediatamente.
Com o CNPJ e Inscrio Estadual fica viabilizada a abertura de conta bancria, o pedido
de emprstimos e a emisso de notas fiscais.
O MEI pode ser enquadrado no Simples
Nacional e ficar isento dos tributos federais
(Imposto de Renda, PIS, Cofins, IPI e CSLL) pagando apenas o valor fixo mensal de R$ 60,95
(comrcio ou indstria) ou R$ 65,95 (prestao
de servios), que ser destinado Previdncia
Social e ao ICMS ou ao ISS. Essas quantias dizem respeito ao ano de 2011 e sero atualizadas anualmente, de acordo com o salrio
mnimo.
Saiba mais no Portal do Empreendedor
http://www.portaldoempreendedor.gov.br
Abertura de empresas (MEI)

Cadastro na internet para emisso do
CNPJ (RG, CPF e comprovante de residncia):
www.portaldoempreendedor.gov.br
Entrega dos documentos no rgo
emissor para licena e funcionamento em at 180 dias
Cadastro na internet:
Inscrio estadual
Tributao simplificada
Simples Nacional (ME e EPP)
O Simples Nacional um regime especial
unificado de arrecadao de tributos e contribuies devidos pelas microempresas e empresas de pequeno porte.
Alm de unificar e simplificar o recolhimento dos tributos, o Simples prev iseno para
as exportaes e permite o desconto dos tributos pagos antecipadamente por substituio
tributria e do ISS retido na fonte.
Tambm reduz as obrigaes fiscais acessrias exigidas de microempresas e empresas de
pequeno porte.
As cooperativas e associaes no se enquadram no Simples Nacional e devem recolher seus impostos conforme o sistema convencional.
Saiba mais consultando a Lei Geral das Micro e Pequenas Empresas - Lei Complementar
N 123, de 14 de Dezembro de 2006 com alteraes posteriores LC 128 e LC 133 - (http://
www.receita.fazenda.gov.br/legislacao/leiscomplementares/2006/leicp123ConsolidadaCGSN.htm)
21
22
Registros obrigatrios para

pessoas jurdicas
Independente de ser
constitudo na forma de
associao, cooperativa,
microempresa, empresa
de pequeno porte ou
MEI, alguns registros
so obrigatrios para
o funcionamento do
empreendimento.
Para as MEI os
procedimentos de
obteno do CNPJ so
simplificados conforme
descrito na pgina 19.
Cadastro Nacional de
Pessoa Jurdica (CNPJ)
O CNPJ o registro de personalidade jurdica da entidade, que permite, por exemplo,
a abertura de contas bancrias para movimentao financeira da organizao, comercializao de produtos e relao formal com clientes,
sendo raros os estabelecimentos comerciais
formais que trabalham com fornecedores na
condio de pessoa fsica.
A regularizao junto Secretaria da Receita Federal do Brasil (Ministrio da Fazenda)
feita exclusivamente pelo site www.receita.
fazenda.gov.br. O cadastro deve ser atualizado
periodicamente e deve conter a natureza jurdica, endereo, ramo de atividade e nome do
responsvel pela organizao junto Receita.
Para obteno do CNPJ, so necessrios os

seguintes documentos:
Ficha Cadastral de Pessoa Jurdica
(FCPJ)
Documento Bsico de Entrada no
CNPJ (DBE)
Estatuto Social (cpia autenticada em
todas as folhas)
Identidade (RG) e do Cadastro de
Pessoa Fsica (CPF) do diretor presidente
Inscries municipal
e estadual
A Inscrio Municipal e/ou Estadual
o documento imprescindvel para que a
entidade possa obter o bloco de notas,
indispensvel para a comercializao dos
produtos e servios, e pela qual possvel efetuar os recolhimentos dos impostos devidos, referentes s notas fiscais
emitidas.
Estes documentos so expedidos pela
Secretaria de Fazenda do estado (Inscrio Estadual), ou pelo rgo competente no municpio (Inscrio Municipal).
Para obteno da Inscrio, so

necessrios os seguintes documentos:
Ficha de atualizao cadastral
(FAC)
Cpia autenticada do estatuto
(associaes ou cooperativas)
ou contrato social (empresas)
Cpia autenticada da Carteira
de Identidade (RG), Cadastro
de Pessoa Fsica (CPF) e comprovante de endereo dos diretores ou scios da organizao
Certido simplificada da Junta
Comercial ou Cartrio do Registro Civil de pessoas jurdicas
23
Alvar/licena
de localizao e
funcionamento
O alvar/licena de localizao e funcionamento o registro do empreendimento junto ao poder pblico local, que identifica a razo social da
organizao, endereo, ramo de atividade e horrio de funcionamento.
Para obteno do alvar/licena de

funcionamento e localizao junto prefeitura,
so necessrios os seguintes documentos:
Formulrio de requerimento
Cpia autenticada do estatuto ou contrato social
Cpia autenticada da ata de constituio
(para associaes e cooperativas)
Cpia do carn do IPTU (Imposto Predial
Territorial Urbano) do local onde funcionar o empreendimento
Consulta prvia de endereo de funcionamento
Pagamento da taxa de alvar de funcionamento (para empresas, sendo isento
para associaes e cooperativas)
Em algumas localidades, a visita do poder

pblico ao endereo do empreendimento para
concesso do alvar pode acontecer junto com
a vistoria do servio do Corpo de Bombeiros ou
da Vigilncia Sanitria. Esta visita diz respeito ao
funcionamento do empreendimento, e no da
agroindstria, que requer processo especfico.
No caso das localidades onde o servio no
integrado, deve-se requerer a vistoria do Servio
do Corpo de Bombeiros e Vigilncia Sanitria separadamente, visto que podem ser necessrios os
certificados dessas inspees para a obteno do
alvar expedido pela prefeitura.
24
Obrigaes das pessoa

Registros trabalhistas
Em relao aos registros trabalhistas, a organizao dever apresentar periodicamente
os seguintes documentos e declaraes:
RAIS Relao anual de informaes
sociais www.mte.gov.br
Deve ser entregue anualmente junto ao Ministrio do Trabalho e Emprego.
DIRF Declarao de Imposto Retido na
Fonte www.receita.fazenda.gov.br
Deve ser entregue anualmente junto Receita Federal do Brasil.
CAGED Cadastro Geral de Empregados e Desempregados www.mte.gov.br
Deve ser entregue quando houver admisso
ou desligamento de funcionrios junto ao
Ministrio do Trabalho e Emprego.
SEFIP/GFIP Guia de Informaes e Declaraes Sociais receita.fazenda.gov.br e
www.caixa.gov.br
Deve ser entregue mensalmente junto ao
Instituto Nacional de Seguridade Social
INSS e Caixa Economica Federal, e diz respeito ao recolhimento previdencirio e do
Fundo de Garantia por Tempo de Servio
FGTS.
as jurdicas
Outras declaraes
obrigatrias para pessoas
jurdicas
Os principais documentos que devem ser declarados
junto Receita Federal (www.receita.fazenda.gov.br)
por pessoas jurdicas so descritos abaixo:
DIPJ - Declarao Anual de Imposto de Renda Pessoa
Jurdica
Incide sobre as cooperativas e associaes. Deve ser
entregue anualmente Receita Federal
DSPJ Declarao Simplificada de Pessoa Jurdica
Incide sobre as micro e pequenas empresas enquadradas no Simples Nacional. Deve ser entregue anualmente Receita Federal
DCTF Declarao de Crditos e Tributos Federais
Incide sobre as associaes e cooperativas, sendo
isenta para micro e pequenas empresas enquadradas no
Simples Nacional. Deve ser entregue mensalmente ou
semestralmente, de acordo com o faturamento da organizao, Receita Federal.
DACON Demonstrativos de Apurao de Contribuies Sociais
Incide sobre as associaes e cooperativas, sendo
isenta para micro e pequenas empresas enquadradas no
Simples Nacional. Deve ser entregue mensalmente ou
semestralmente, de acordo com o faturamento da organizao, Receita Federal.
Outras obrigaes
especficas podem ser
requeridas em funo
do tipo de atividade
da organizao.
Recomenda-se
que o contador da
organizao seja
consultado para se
obter informaes
adicionais sobre estas
declaraes, bem como
outros documentos
estaduais e municipais.
25
26
Obteno de notas fiscais

Nota avulsa
Na Secretaria de Fazenda (coletoria) de seu
municpio, possvel tirar notas avulsas para
vendas pontuais. Paga-se, alm dos impostos
devidos, uma taxa de emisso da nota avulsa.
Este tipo de nota vinha sendo uma das solues
encontradas para as associaes comercializarem seus produtos no mercado formal. Porm,
com a instituio da nota fiscal eletrnica, este
procedimento est cada vez mais restrito para
organizaes que no possuem inscrio municipal ou estadual.
Muitos estados possuem

isenes de impostos para
produtos socioambientais,
comunitrios e/ou artesanais.
Consulte o rgo responsvel
no seu estado para saber quais
impostos so obrigatrios
ou isentos para cada tipo de
produto.
Obteno do bloco de
notas
A emisso do bloco de notas feita pela
prefeitura do seu municpio ou pelo estado,
sendo que a entidade deve ter cadastro como
contribuinte fiscal (Inscrio Estadual ou Municipal), conforme j especificado.
O requerente deve procurar a Coletoria, Secretaria de Fazenda, ou de Finanas, da prefeitura ou do estado, ou o rgo correspondente
no local.
O bloco de notas feito por uma grfica
autorizada, homologada com a Autorizao de
Impresso de Documentos Fiscais.
A rigor, a personalidade jurdica voltada
comercializao de produtos a cooperativa
ou a empresa. Somente algumas prefeituras
aceitam emitir blocos de notas para associaes, conforme sua disposio estatutria.
Obteno de Nota Fiscal

Eletrnica (e-NF)
A e-NF um arquivo eletrnico, assinado digitalmente, que contm informaes fiscais da
operao comercial, incluindo informaes da
organizao que vendeu (emitente) e da que
comprou (emissor) a mercadoria ou o servio.
A e-NF transmitida pela Internet para a
Secretaria da Fazenda do Estado que far uma
pr-validao do arquivo e devolver uma Autorizao de Uso, sem a qual no poder haver
o trnsito da mercadoria. Para acompanhar o
trnsito da mercadoria gerado o Documento
Auxiliar da Nota Fiscal Eletrnica (DANFE), que

impresso em papel comum que traz a chave
de acesso para consulta da NF-e na Internet e
um cdigo de barras que facilita a captura e
a confirmao de informaes da NF-e pelos
Postos Fiscais de Fronteira dos demais Estados.
A emisso de Nota Fiscal Eletrnica obrigatria para a comercializao de mercadorias,
sendo somente dispensada para a venda direta
ao consumidor no varejo, para a qual pode-se
utilizar a emisso de cupons fiscais ou da Nota
Fiscal de Venda ao Consumidor.
Para obteno da Nota Fiscal

Eletrnica necessrio ter:
Registro na Junta Comercial (CNPJ)
Registro na Secretaria da Fazenda Estadual (Inscrio Estadual) ou Municipal (Inscrio Municipal)
Certificado Digital no padro ICP-Brasil (assinatura eletrnica)
Cadastro junto a SEFAZ
O cadastro NF-e um processo efetuado

de maneira completa atravs da internet sendo
necessrio os dados completos da organizao/
empresa (Razo Social, CNPJ, Incrio Estadual,
endereo, fone, e-mail, dados dos dirigentes,
entre outros) que est se cadastrando. O cadastro feito pelo contador via internet atravs
da Secretaria da Fazenda Estadual (SEFAZ), sendo necessria a assinatura do dirigente.
Para emitir NF-e, a organizao/

empresa dever:
Estar cadastrado junto a SEFAZ para emitir
e-NF
Possuir certificado Digital no padro ICPBrasil;
Possuir acesso internet;
27
Possuir programa emissor de NF-e ou utilizar o Emissor de NF-e gratuito disponibilizado pelas SEFAZ dos estados;
Saiba mais sobre no Portal da Nota Fiscal
Eletrnica - http://www.nfe.fazenda.gov.br/
portal/
Emisso do Certificado
Digital (e-cnpj)
Para emitr o e-cnpj a organizao/empresa
deve fazer atravs de seu contador o cadastro
e agendamento da emisso do e-cnpj junto
uma das Autoridades Certificadoras Habilitadas, devendo pagar uma taxa de emisso de
certificado.
Para informaes sobre Autoridades Certificadoras, Autoridades de Registro e Prestadores
de Servios Habilitados na ICP-Brasil, consulte
o site http://www.iti.gov.br/twiki/bin/view/Certificacao/EstruturaIcp.
Para emisso o dirigente principal da organizao tem que ir pessoalmente at a Autoridade Certificadora Habilitada escolhida levando consigo original e cpia da seguinte documentao:
Documentos da organizao/empresa
CNPJ
Estatuto ou contrato social
Ata fundao e eleio da diretoria
Documentos do dirigente principal
CPF
RG
Comprovante de endereo
Terceira Parte
Regularizao
Sanitria
Este captulo tem o objetivo de orientar empreendimentos agroindustriais

quanto ao seu enquadramento na legislao sanitria brasileira, visando sua
participao no mercado formal.
Dado o dinamismo, a amplitude e a
complexidade da legislao brasileira,
este captulo no pretende esgotar o assunto, mas servir como um instrumento
orientador. Recomenda-se buscar uma
leitura mais completa da legislao aqui
citada e o apoio dos rgos pblicos
competentes, como as Secretarias de Vigilncia dos municpios e dos estados, a
ANVISA e os Servios de Inspeo Federal, Estadual ou Municipal, alm de outras instituies ligadas ao tema, como
o MDA e suas delegacias estaduais, universidades, SEBRAE, empresas estaduais
de assistncia tcnica e extenso rural, e
organizaes no-governamentais.
30
Tipos de empreendimentos
quanto ao enquadramento
sanitrio
Cabe salientar que a simples regularidade de um empreendimento
quanto s normativas sanitrias no garante, por si s, uma efetiva
participao no mercado formal, pois alm da regularidade junto s
outras legislaes, fiscal e ambiental, preciso conhecer muito bem
a dinmica do mercado em que se quer atuar, como a relao com
concorrentes, fornecedores, clientela, canais de comercializao,
sazonalidade, preos, etc.
Os produtos alimentcios so regulamentados e inspecionados por dois ministrios:
o Ministrio da Sade (MS) e o Ministrio da
Agricultura Pecuria e Abastecimento (MAPA).
As condies para regularizao ou enquadramento sanitrio das agroindstrias so:

Registro dos estabelecimentos e produtos
Rotulagem dos produtos
Implementao de ferramentas de
garantia da qualidade dos produtos
e de controle das condies higinico-sanitrias dos estabelecimentos e
produtos
Conforme o quadro abaixo, cabe ao MAPA
a regulamentao de produtos de origem animal, bebidas e vegetais in natura para registro
dos estabelecimentos e respectivos produtos.
Os demais produtos vegetais (conservas,
doces, compotas, desidratados, pastifcios, cereais, amidos e derivados, castanhas e amndoas, especiarias, entre outros), gua mineral
ou natural e aditivos alimentares (energticos
e repositores de sais), so regulados pelo Ministrio da Sade (MS) atravs da ANVISA, secretarias estaduais e municipais da vigilncia
sanitria, responsveis pelo registro dos estabelecimentos e respectivos produtos.
Nos casos em que a unidade agroindustrial
processar tanto produtos de competncia do
MAPA quanto do MS, esta dever ser licenciada por ambos os ministrios, como exemplo
das agroindstrias que processam doces de
frutas e doce de leite, ou ainda de unidades de
processamento de doces, conservas ou compotas de frutas e polpas de frutas.
importante saber que o registro (alvar
sanitrio) nico e exclusivo de cada unidade
agroindustrial, no se estendendo s filiais ou
unidades de carter jurdico distinto, e que o
registro da unidade industrial e o do produto
so distintos, isto , a obteno de um no dispensa a necessidade do outro.
Regularizao Sanitria
Classificao dos alimentos quanto legislao sanitria

Carne e derivados
Leite e derivados
Produtos
exclusivamente de
origem animal
Ovos e derivados
Mel e derivados
Alimentos
regulamentados
pelo MAPA
Pescados e derivados
No-Alcolicas
Bebidas em geral
Alcolicas
Fermentadas
Vegetais in natura
Alimentos com
registro obrigatrio
Demais Alimentos
Processados
Alimentos
regulamentados
pela ANVISA
Alimentos com
dispensa de registro
Aditivos alimentares
(registro obrigatrio)
gua mineral
(registro obrigatrio)
31
32
Registro da unidade
agroindustrial
Empreendimentos licenciados pelo Ministrio da
Agricultura, Pecuria e Abastecimento - MAPA
Os estabelecimentos que exercem atividades pertinentes rea de alimentos regulamentados pelo MAPA so licenciados e inspecionados pelas estruturas competentes subordinadas ao MAPA.
Os estabelecimentos licenciados por meio
do Servio de Inspeo Municipal (SIM), Animal ou Vegetal, conforme a natureza dos produtos, somente podero comercializar seus
produtos no municpio que expediu a licena.
Estabelecimentos licenciados por meio do
Servio de Inspeo Estadual (SIE), Animal ou
Vegetal, conforme a natureza dos produtos,
somente podero comercializar seus produtos
no mbito do estado que expediu a licena.
Estabelecimentos licenciados por meio do
Servio de Inspeo Federal (SIF), Animal ou
Vegetal, conforme a natureza dos produtos,
podero comercializar seus produtos em todo
territrio nacional.
Regulamentos para produtos de origem

A norma legal que regulamenta sobre registro, licenciamento e inspeo dos estabelecimentos de processamento de produtos de
origem animal o Decreto n. 30.691, de 29
de maro de 1952, que dispe sobre o Regulamento da Inspeo Industrial e Sanitria de
Produtos de Origem Animal (RIISPOA).
Esta norma determina que os estabelecimentos que processam produtos de origem
animal devem apresentar a documentao da
entidade/empresa solicitante e as devidas taxas
pagas.
Outras exigncias podero ser feitas, dependendo da localizao e classificao do
complexo industrial.
Para o registro no SIF, toda a documentao
dever ser entregue no Servio de Inspeo de
Produto Animal, da Delegacia Federal de Agricultura, Pecuria e Abastecimento do estado
em que estiver sendo pretendida a instalao
da agroindstria. Para obteno do SIE ou SIM,
o interessado deve se reportar Secretaria de
Agricultura do estado ou do municpio, respectivamente.
33
Regulamentos para registro de bebidas e/ou fermentados acticos

(vinagres)
Para os estabelecimentos que trabalham
com bebidas e/ou fermentados acticos, devem ser respeitadas as exigncias constantes
nas seguintes leis:
Lei n. 8.918/1994
Decreto n. 2.314/1997
Instruo Normativa n. 19/2003
Instruo Normativa n. 03/2005
animal
Documentao para a concesso do
alvar sanitrio:
Pedido de Aprovao do Terreno;
Laudo de Conformidade da Anlise de
gua;
Requerimento do empreendedor pretendente, dirigido ao Secretrio de Inspeo de
Produto Animal (SIPA) em Braslia (DF), no
qual solicita aprovao prvia do projeto;
Projeto tcnico que deve conter:
Memorial Descritivo da Construo;
Memorial Econmico-Sanitrio;
Termo de Compromisso;
Parecer(es) da(s) Secretaria(s) de Sade e/
ou Prefeitura;
Licena Ambiental;
Responsabilidade Tcnica do engenheiro
do projeto, junto ao CREA Conselho Regional de Engenharia e Arquitetura, e;
Plantas de Situao; Baixa; de Fachada;
Cortes; de Detalhes dos Equipamentos; Hidro-Sanitria
No que diz respeito ao registro destes estabelecimentos, ser necessria, alm da documentao da entidade/empresa e das taxas
para requerimento de licena quitadas, a seguinte documentao:
Requerimento de Solicitao do Registro;
Classificao e Atividades do Estabelecimento;
Laudo da Vistoria Oficial do MAPA, com parecer favorvel;
Cpias do contrato social, do carto do
CNPJ e da Inscrio Estadual;
Formulrio Cadastro de Estabelecimento 1;
Formulrio Cadastro de Responsvel Tcnico;
Plantas Baixa e de Cortes Longitudinal e
Transversal da unidade de produo (assinada pelo engenheiro ou arquiteto, juntamente com seu registro no CREA);
Memorial Descritivo de Equipamentos e Instalaes, ressaltando as condies fsicas do
prdio e das instalaes instalaes sanitrias, de tratamento de gua e efluentes,
piso, parede, ventilao, iluminao, etc.;
Documentao do Responsvel Tcnico:
cpias do CPF e da Carteira de Registro no
Conselho Profissional.
Para obteno do SIE ou SIM, o interessado
deve se reportar Secretaria de Agricultura do
estado ou do municpio.
34
Empreendimentos
licenciados pelo
Ministrio da Sade
O empreendimento que quiser regularizar
a produo de alimentos de competncia do
MS/ANVISA dever procurar a Secretaria da
Vigilncia Sanitria municipal ou estadual para
a apresentao do projeto fsico da unidade
agroindustrial e agendar uma visita do inspetor
para a aprovao do projeto e posterior concesso da licena de instalao.
O projeto para requerimento da licena de
instalao e funcionamento dever conter os
seguintes documentos:
Documentos da entidade (estatuto, atas de
fundao e eleio da diretoria);
Memorial Descritivo de Equipamentos e Instalaes, ressaltando as condies fsicas do
prdio e das instalaes instalaes sanitrias, de tratamento de gua e efluentes,
piso, parede, ventilao e iluminao, etc;
Fluxograma de produo;
Plantas Baixa e de Cortes Longitudinal e
Transversal da unidade de produo (assinada pelo engenheiro ou arquiteto, e registrada no CREA).
Caso o projeto no seja aprovado imediatamente, o inspetor dever orientar o empreendedor para que sejam feitas as devidas correes.
35
Registro dos produtos

Na legislao brasileira no s os estabelecimentos fabricantes de alimentos devem ser registrados e inspecionados, mas tambm todos os seus produtos alimentcios.
Os produtos de origem animal, as bebidas e os vegetais in natura, devem ser registrados no
MAPA, junto aos seus Servios de Inspeo, conforme o mbito de comercializao de cada produto, a nvel federal, estadual ou municipal.
Os demais produtos alimentcios cereais, farinceos e derivados, compotas, doces, conservas
e demais preparados vegetais, especiarias, pastifcios, leos vegetais, gua mineral e os aditivos
alimentares devem ser registrados nas Secretarias de Vigilncia do Estado ou Municpio, com
comercializao permitida em todo territrio nacional.
Produtos registrados no
MAPA
A lista de produtos sob registro do MAPA
consta no Decreto n. 30.691/1952, e compreende: carnes e derivados, leite e derivados,
pescado e derivados, ovos e derivados, e mel e
cera de abelhas e seus derivados; as bebidas,
categorizadas em no-alcolicas, dietticas,
alcolicas fermentadas, alcolicas destiladas,
destilados alcolicos, alcolicos por mistura e
alcolicas retificadas; e os vegetais in natura.
Produtos de origem animal

Para o registro destes produtos necessrio
que sejam apresentados:
Memorial Descritivo da Fabricao ou Manipulao do Produto;
Croquis do Rtulo, em tamanho natural, indicando as cores a serem usadas.
A Portaria SIPA n. 14/1985 descreve a sistemtica vigente para a aprovao dos regis-
tros de produtos de origem animal e a Circular

SIPA n. 06/1986 descreve as Instrues para
Aprovao e Registro de Rtulos e Produtos de
Origem Animal e estabelece modelo de formulrio a ser utilizado para tal procedimento.
Bebidas
Para o registro de bebidas devero ser encaminhados os seguintes documentos:
Formulrio especfico de Registro de Bebida fornecido pelo Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento, devidamente preenchido, contendo a composio do
produto, indicando o percentual dos ingredientes, a funo, o nome e o cdigo INS
do(s) aditivo(s) utilizado(s);
Leiaute ou Croqui do Rtulo, sem rasuras,
em escala de 1:1, com as cores originais e
devidamente identificadas, e;
Declarao de Inexistncia de Dbito com o
MAPA, assinada pelo legtimo representante do estabelecimento, com firma reconhecida em cartrio.
36
Diferente da ANVISA, o MAPA no aceita

o procedimento de registro nico. Assim, no
caso de haver um segundo, ou terceiro estabelecimento que produza e comercializa uma
mesma bebida, o MAPA solicita das unidades
filiais, alm dos documentos acima listados, a
seguinte complementao:
Autorizao da Unidade Central (unidade
detentora do registro inicial do produto)
para Elaborao do Produto, nas unidades
filiais e;
Declarao de que o produto ser elaborado
conforme composio da unidade central,
para o caso de produtos no-padronizados
pelo MAPA.
Produtos registrados no
MS - ANVISA
A Resoluo/ANVISA n. 23/2000 dispe sobre o manual de registro e dispensa da obrigatoriedade de registro de produtos alimentcios e
descreve os procedimentos a serem adotados.
A Resoluo de Diretoria Colegiada da ANVISA, RDC n. 278/2005 dispe sobre a aprovao das categorias de alimentos e embalagens dispensados e com obrigatoriedade de
registro no Ministrio da Sade, revogando os
Anexos I e II da Resoluo n. 23/2000.
Diferentemente do registro individual de
cada estabelecimento, o registro do produto
pode ser nico, ou seja, estendido, para todas
as unidades fabris da empresa.
Municpio ou do Estado, conforme a Resoluo

n. 23/2000.
TABELA 1. Alimentos e embalagens
dispensados da obrigatoriedade de registro
(Anexo I da RDC/ANVISA n. 278/2005)
CATEGORIAS
Caf, Cevada, Ch, Erva Mate e Produtos

Solveis
Especiarias, Temperos e Molhos
Produtos Vegetais (exceto Palmito), Produtos
de Frutas e Cogumelos Comestveis (3)
Acares e Produtos para Adoar (1)
leos Vegetais, Gorduras Vegetais e Creme
Vegetal
Chocolate e Produtos de Cacau
Aditivos Aromatizantes/Aromas
Gelados Comestveis e Preparados para
Gelados Comestveis
Alimentos e Bebidas com informao
nutricional complementar
Alimentos adicionados de Alimentos Essenciais
Embalagem
Misturas para o Preparo de Alimentos e
Alimentos Prontos para o Consumo
Gelo
Produtos de Cereais, Amidos e Farinhas e
Farelos
Balas, Bombons e Gomas de Mascar
Enzimas e Preparaes Enzimticas (2)
Produtos Proticos de Origem Vegetal
Alimentos e embalagens
dispensados da obrigatoriedade
de registro
O estabelecimento dever comunicar, dentro do prazo de 10 dias aps o incio da produo, sua fabricao Vigilncia Sanitria do
(1) Adoante de Mesa desde que os edulcorantes e

veculos estejam previstos em Regulamentos Tcnicos
especficos.
(2) Enzimas e Preparaes Enzimticas desde que
previstas em Regulamentos Tcnicos especficos, inclusive
suas fontes de obteno e atendam as especificaes
estabelecidas nestes regulamentos.
(3) Cogumelos Comestveis nas formas de apresentao:
inteiras, fragmentadas, modas e em conserva.
Alimentos e embalagens com

obrigatoriedade de registro
Conforme Anexo II da RDC n. 278/2005
(ver TABELA 2), devero apresentar a seguinte
documentao Secretaria de Vigilncia Sanitria Estadual ou Municipal para se proceder
ao registro dos produtos:
Cpia do Alvar Sanitrio do Estabelecimento;
Formulrios de Petio FP1 e FP2 (Anexos
V e VI da Resoluo n. 23/2000);
Comprovante de Pagamento da Taxa de Fiscalizao Sanitria;
Modelo do Rtulo ou dizeres da rotulagem;
Ficha de Cadastro da Empresa (Anexo IV da
Resoluo n. 23/2000), e;
Laudo favorvel da Anlise do Regulamento
Tcnico Especfico do Produto.
Caso algum produto no conste em nenhum dos anexos apresentados nas TABELAS
1 e 2, o empreendedor dever apresentar uma
proposta do Regulamento Tcnico Especfico
ou do Padro de Identidade e Qualidade, com
base nas referncias internacionais, em ordem
de prioridade: Codex Alimentarius, Comunidade Europia, ou Code of Federal Regulations
do FDA/USA; juntamente com a legislao sobre o produto em outros pases para a aprovao do registro para sua comercializao.
37
TABELA 2. Alimentos e embalagens com

obrigatoriedade de registro (Anexo II da RDC/
ANVISA n. 278/2005)
CATEGORIAS
Vegetais em Conserva (Palmito)

Adoante Diettico
Sal
gua Mineral Natural e gua Natural
Aditivos
Coadjuvantes de Tecnologia
Alimentos para Nutrio Enteral
Sal Hipossdico / Sucedneos do Sal
Novos Alimentos ou Novos Ingredientes
Embalagens Novas Tecnologias (Recicladas)
Alimentos com alegao de Propriedades
Funcional e/ou de Sade
Alimentos Infantis
Suplemento Vitamnico e/ou Mineral
Alimentos para dietas com Restrio de
Nutrientes
Alimentos para Controle de Peso
Alimentos para Praticantes de Atividade Fsica
Alimentos para dietas com Ingesto
Controladas de Acar
Alimentos para Idosos
Alimentos para Gestantes e Nutrizes
Substncias Bioativas e Probiticos Isolados
com alegao de propriedades funcional e/ou
de sade
guas adicionadas de Sais
38
Rotulagem de alimentos
A rotulagem de produtos alimentcios a
forma como as empresas se comunicam com
os seus clientes sobre as especificaes e composio, condies de uso, consumo e armazenamento, origem, prazo de validade, data de
fabricao e informaes nutricionais de seus
produtos.
Ela representa o direito do consumidor em
conhecer o que consome, e entendida como
toda inscrio, legenda, imagem ou toda matria descritiva ou grfica, escrita, impressa, estampada, gravada, gravada em relevo, litografada, ou colada sobre a embalagem do alimento.
Todo alimento que seja embalado na ausncia do cliente, indistintamente de sua origem,
pronto para a oferta ao consumidor deve ser
rotulado segundo a legislao especfica, tendo como princpio as seguintes normas:
Resoluo RDC/ANVISA n. 259/2002
Portaria/MAPA n. 371/1997
Instruo Normativa do MAPA n. 22/2005
Informaes obrigatrias
A rotulagem obrigatria, caso o Regulamento Tcnico do produto no especifique nada
contrrio, dever conter as seguintes informaes (Resoluo RDC/ANVISA n. 259/2002):
Denominao de venda do alimento
Lista de ingredientes
Contedos lquidos
Identificao de origem
Identificao do lote
Prazo de validade
Instrues sobre o preparo e uso do alimento, quando necessrio
Denominao de venda
o nome do produto, que deve estar de
acordo com uma das denominaes definidas no Regulamento Tcnico (RT) e Padro de
Identidade e Qualidade (PIQ) do produto, sendo facultado o uso de denominao consagrada, de fantasia, de fbrica ou marca registrada
juntamente denominao do RT de PIQ, e
palavras ou frases necessrias para evitar que o
consumidor seja induzido ao erro ou engano,
respeitando-se as condies fsicas e a natureza do alimento.
Lista de ingredientes
Todos os ingredientes devero ser declarados em ordem decrescente do seu percentual
no alimento, precedidos da expresso ingredientes: ou ingr.:, exceto quando se tratar de
alimentos com um nico ingrediente.
A gua deve ser declarada na lista de ingredientes, com exceo das salmouras, xaropes,
caldos, molhos ou similares.
Quando se tratar de alimento a ser reconstitudo para o consumo, permite-se ordenar os
ingredientes no alimento reconstitudo, desde
que acompanhado da expresso ingredientes
do produto preparado segundo as indicaes
do rtulo.
No caso de mistura de frutas, hortalias,
especiarias ou plantas aromticas em que no
haja predominncia significativa de nenhum
deles, estes podem ser listados em ordem no
decrescente, desde que acompanhado da expresso em proporo varivel.
Quando for utilizado um ingrediente composto estabelecido pelo Codex Alimentarius
ou RT especfico, ao se declarar este na lista
de ingredientes, dever ser colocado em parnteses, tambm em ordem decrescente, os

ingredientes que compem este ingrediente
composto, especialmente os aditivos alimentares coadjuvantes de tecnologia.
Por fim, os aditivos alimentares devem ser
declarados ao final da lista seguidos da sua
funo, nome completo e/ou nmero INS do
Codex Alimentarius.
Contedos lquidos
Devem ser descritos conforme os RT de
cada produto.
Identificao de origem
Deve constar a razo social, endereo completo, nmero de registro ou o cdigo de identificao junto ao rgo competente (SIM, SIE,
SIF e/ou registro no MS), juntamente com uma
das expresses Fabricado no Brasil, ou Produto Brasileiro ou Indstria Brasileira.
Identificao do lote
Dever constar, dentre as informaes de
rotulagem, a identificao do lote a que pertence tal produto, definido de acordo com critrios de cada estabelecimento. A identificao
do lote se dar pela expresso Lote ou pela
inicial L seguido do cdigo chave do lote. A
codificao dos lotes dever estar disposio
das autoridades competentes. A data de fabricao ou o prazo de validade podero ser utilizados para a identificao do lote.
39
pelo menos o ms/ano, para produtos com validade superior a 3 meses, ou o dia/ms para
produtos com validade inferior a 3 meses.
Aps uma das expresses, ao invs da citao do prazo de validade, pode ser indicado de
forma clara o local onde ele se situa na embalagem do produto.
Esto dispensados da definio do prazo
de validade, os vegetais in natura, vinhos de
frutas e seus derivados, vinagres, bebidas alcolicas com teor de lcool superior a 10% (v/v),
acar slido e seus derivados de confeitaria,
produtos panificados cujo consumo se d em
24 horas, sal e alimentos cujo seu RT isente a
declarao do prazo de validade.
Por fim, caso o produto exija condies especiais para sua conservao, dever ser indicado o prazo de validade juntamente com as
temperaturas mximas e mnimas que garantam tal prazo, como por exemplo: validade a
-18 C (freezer)., validade a -4 C (congelador). e validade a 4 C (refrigerador).
Instrues de preparo e uso do

produto
Devero ser declaradas de forma clara, no
ambgua, sem margem a falsas interpretaes,
referindo-se aos tratamentos como, por exemplo, reconstituio ou descongelamento a que
devem ser submetidos os produtos para o seu
correto consumo.
Prazo de validade
Consideraes sobre a
denominao de venda,
quantidade nominal e qualidade
do produto
Deve ser precedido por uma das expresses

consumir antes de, consumir preferencialmente antes de, vlido at, validade, val:,
vencimento, vence, vto: ou venc:. Dever ser indicado, em caracteres alfa-numricos,
A denominao de venda, a quantidade

nominal, e a qualidade ou pureza do produto
quando regulamentada por RT devero constar no painel principal do rtulo, em contraste
de cores que assegurem clara visibilidade.
40
O tamanho das letras no dever ser inferior a 1 mm. Com exceo das especiarias, as
unidades pequenas dos produtos alimentcios
cuja rea da embalagem seja inferior a 10 cm,
esto isentas da rotulagem obrigatria completa, devendo apresentar no mnimo a denominao de venda e a marca do produto.
Demais informaes, desde que no tragam engano, falsa interpretao ou prejuzo
ao consumidor, podero ser declaradas nos
rtulos como: produto da agricultura familiar,
certificao orgnica, certificao de origem,
etc. No caso de informaes sobre certificao,
deve-se ainda observar a legislao vigente sobre o tipo declarado.
Rotulagem nutricional
obrigatria
A rotulagem nutricional dos alimentos
complementa o direito informao dos consumidores sobre o que consomem e em que
qualidade nutricional. Tanto os alimentos regulamentados pela ANVISA quanto pelo MAPA
devero seguir as instrues da rotulagem nutricional.
A legislao vigente sobre a rotulagem nutricional compreende:
Resoluo RDC/ANVISA n. 360/2003, que
trata das informaes nutricionais obrigatrias,
da disposio e regras para a declarao de
tais informaes, combinada com a Resoluo
RDC/ANVISA n. 359/2003, que dispe sobre
as pores dos alimentos para fim da rotulagem nutricional.
Para facilitar o entendimento sobre a rotulagem dos alimentos, principalmente a nutricional, a ANVISA elaborou duas cartilhas explicativas sobre a rotulagem nutricional, uma
destinada aos produtores de alimentos e a
outra destinada aos seus consumidores, que
podem ser acessadas, respectivamente, nos
endereos: www.anvisa.gov.br/rotulo/manual_
industria.pdf e www.anvisa.gov.br/alimentos/
rotulos/manual_consumidor.pdf
Informaes obrigatrias
Segundo a RDC n. 360/2003, as informaes obrigatrias na rotulagem nutricional so:
valor energtico, carboidratos, protenas, gorduras totais, saturadas e trans, e sdio. As vitaminas e demais sais minerais tm sua declarao nutricional opcional, quando presentes em
quantidades iguais ou superiores a 5% do nvel
de ingesto dirio, conforme o Anexo A da Resoluo. A qualidade nutricional deve ser dada
por poro caracterstica do alimento, disposta
na Resoluo RDC n. 359/2003, devendo ainda ser apresentado o percentual da ingesto
recomendada diria do nutriente que suprida
com a ingesto de uma poro do alimento.
Produtos dispensados da
rotulagem nutricional obrigatria
Conforme RDC n. 359/2003, so dispensados da rotulagem nutricional obrigatria os
seguintes produtos:
Bebidas alcolicas, aditivos alimentares e
coadjuvantes de tecnologia, especiarias, guas
minerais naturais e demais guas de consumo
humano, vinagres, sal (cloreto de sdio), caf,
erva mate, ch e outras ervas sem adio de
outros ingredientes, alimentos preparados e
embalados em restaurantes e estabelecimentos comerciais, prontos para o consumo, produtos fracionados nos pontos de venda a varejo, comercializados como pr-medidos, frutas,
vegetais e carnes in natura, refrigerados e congelados, e os alimentos com embalagens cuja
superfcie visvel para rotulagem seja menor ou
igual a 100 cm, exceto quando se tratar de alimentos para fins especiais ou que apresentem
declaraes de propriedades nutricionais.
Modelos de rotulagem
A forma de disposio da rotulagem nutricional segue 3 padres claros, especificados pela
RDC 360/2003, conforme os modelos a seguir:
Tabela: Modelo Vertical A
INFORMAO NUTRICIONAL
Para uma poro de __ g ou __ ml (medida caseira)
Quantidade por Poro
Valor energtico
% VD (*)
__ kcal = __ kJ
Carboidratos
__ g
Protenas
__ g
Gorduras Totais
__ g
Gorduras Saturadas
__ g
Gorduras Trans
__ g
Fibra Alimentar
__ g
Sdio
(no declarar)
__ mg
No contm quantidade significativa de (valor energtico) e ou o(os) nome(s) do(s) nutriente(s). Esta frase
pode ser empregada quando se utiliza declarao nutricional simplificada
* % Valores Dirios com base em uma dieta de 2.000 kcal ou 8.400 kJ. Seus valores dirios podem ser maiores
ou menores dependendo de suas necessidades energticas.
Tabela: Modelo Vertical B

Quantidade por Poro
INFORMAO
Valor energtico
kcal = kJ
NUTRICIONAL
Poro __ g ou __ Carboidratos
__ g
ml
Protenas
__ g
(medida caseira)
Gorduras Totais
__ g
% VD *
Quantidade por Poro
% VD *
Gorduras Saturadas
__ g
Gorduras Trans
__ g
Fibra Alimentar
__ g
Sdio
__ mg
(no declarar)
No contm quantidade significativa de (valor energtico) e ou o(os) nome(s) do(s) nutriente(s).

Esta frase pode ser empregada quando se utiliza declarao nutricional simplificada
Tabela: Modelo Linear

INFORMAO NUTRICIONAL: Poro __ g ou __ ml; (medida caseira); Valor Energtico __ kcal = __ kJ (%VD);
Carboidratos __ g (%VD); Protenas __ g (%VD); Gorduras Totais __ g (%VD); Gorduras Saturadas __ g (%VD);
Gorduras Trans __ g; Fibra Alimentar __ g (%VD); Sdio __ mg (%VD).
No contm quantidade significativa de (valor energtico) e ou o(os) nome(s) do(s) nutriente(s). Esta frase
pode ser empregada quando se utiliza declarao nutricional simplificada
41
42
Determinao de teor de
nutrientes
A determinao do teor de cada nutriente
dada ou pela anlise fsico-qumica do alimento em questo, ou com base nas tabelas
de referncias que dispem a composio de
diversos produtos, sendo que as principais referncias sobre composio nutricional de alimentos so:
O site da ANVISA, em que de pode ter acesso s tabelas de composio de alimentos
desenvolvidas pela UNICAMP e pela USP,
acessvel em www.anvisa.gov.br/alimentos/
rotulos/index.htm
O site do Ncleo de Estudos e Pesquisas em
Alimentao da UNICAMP www.unicamp.
br/nepa/taco/
Para os empreendimentos fundamentados
na explorao dos produtos nativos (Cerrado, Amaznia, Caatinga, etc) a cartilha
Alimentos Regionais Brasileiros elaborada pelo Ministrio da Sade apresenta a
composio das principais frutas, hortalias,
leguminosas, preparaes especiais e tubrculos por regio geogrfica do pas. Esta
cartilha est disponvel em: www.saude.
gov.br/nutricao/publicacoes.php
Rotulagem nutricional
complementar
So exemplos de informao nutricional
complementar os uso das expresses light,
pobre, sem adio de, rico em, fonte de
e isento de. Assim, duas formas podem ser
compreendidas como informao nutricional
complementar: o realce de propriedades particulares como nos alimentos isentos de ou
fontes de algum nutriente especfico; e a
comparao das informaes nutricionais do
alimento com outro similar comum nas definies de alimentos light ou ricos em.
A Portaria/SVS n. 27/1998 a normatizao vigente que trata da rotulagem nutricional

complementar.
Caso a complementaridade da rotulagem
nutricional obrigatria seja inerente ao tipo
de alimento e no ao produto/marca especfico ento dever ser declarado que essa propriedade complementar comum a todos os
alimentos deste tipo, como por exemplo, a citao - no contm colesterol como qualquer
leo vegetal -, utilizada em margarinas ou leos vegetais.
43
Boas Prticas de Fabricao

De acordo com a ANVISA, as Boas Prticas
de Fabricao (BPF) abrangem um conjunto de
medidas que devem ser adotadas pelas indstrias de alimentos a fim de garantir a qualidade sanitria e a conformidade dos produtos
alimentcios com os regulamentos tcnicos. A
legislao sanitria federal regulamenta essas
medidas em carter geral, aplicvel a todo o
tipo de indstria de alimentos e especfico, voltadas s indstrias que processam determinadas categorias de alimentos. www.anvisa.gov.
br/alimentos/bpf.htm
A seguinte legislao dispe sobre o estabelecimento das Boas Prticas de Fabricao
(BPF), bem como de outros itens correlacionados: inspeo sanitria, Padres de Identidade
e Qualidade, Procedimentos Operacionais Padro e a Lista de Verificao das BPF:
Portaria n. 1.428/1993 do MS
Portaria n. 368/1997 do MAPA
Portaria n. 326/1997 do MS/SVS
Resoluo RDC/ANVISA n. 275/2002
necessrio que cada estabelecimento tenha seu Manual de Boas Prticas de Fabricao, que detalhe sobre as condies higinicosanitrias dos processos de manipulao dos
alimentos, higienizao dos equipamentos,
utenslios, instalaes e edificaes dos estabelecimentos, alm do estabelecimento dos
requisitos mnimo de sanidade dos edifcios,
instalaes, equipamentos e utenslios, do
controle do abastecimento da gua, da sade
e higiene dos manipuladores de alimentos, do
controle integrado de pragas e vetores, e do
controle e a garantia da qualidade dos produtos finais.
Diretrizes para as Boas

Prticas de Fabricao
A Portaria MS n. 1.428/1993 estabelece as
diretrizes a serem seguidas para a construo
das BPF dos estabelecimentos manipuladores
de alimentos, que deve conter:
Padro de Identidade e
Qualidade
compreende os padres a serem adotados
pelo estabelecimento, com relao principalmente aos produtos finais;
Condies Ambientais
compreendem as informaes das condies internas e externas do ambiente, inclusive as condies de trabalho, de interesse da
Vigilncia Sanitria, e os procedimentos para
controle sanitrio de tais condies;
Instalaes e Saneamento
informaes sobre a planta baixa do estabelecimento, materiais de revestimento, instalaes eltricas e hidrulicas, servios bsicos
de saneamento, e os respectivos controles sanitrios;
Equipamentos e Utenslios
informaes referentes aos equipamentos e
utenslios utilizados nos distintos processos tecnolgicos, e os respectivos controles sanitrios;
44
Recursos Humanos
Exposio e Comercializao
informaes sobre o processo de seleo,

capacitao e de ocupao, bem como o controle da sade do pessoal envolvido com o processo de produo e/ou prestao de servios
na rea de alimentos e do responsvel tcnico
pela implementao da presente norma;
informaes sobre as normas de exposio do

produto e/ou utilizao no comrcio e o necessrio controle higinico sanitrio;
Tecnologia Empregada
informaes sobre a tecnologia usada para
obteno do padro de identidade e qualidade
adotado;
Controle de Qualidade
informaes sobre os mtodos e procedimentos utilizados no controle de todo o processo;
Garantia de Qualidade
informaes sobre a forma de organizao,
operacionalizao e avaliao do sistema de
controle de qualidade do estabelecimento;
Armazenagem e Transporte
Desinfeco
plano de sanitizao utilizado e a forma de
seleo dos produtos usados pelos estabelecimentos.
Condies higinicosanitrias
No sentido de estabelecer as condies higinico-sanitrias dos estabelecimentos e manipuladores de alimentos as Portarias MS/SVS n.
326/1997 e MAPA n. 368/1997 apresentam
o Regulamento Tcnico das condies higinico-sanitrias na rea de alimentos, dentre os
quais, seguem os principais pontos:
Localizao
informaes sobre a forma de armazenamento

e de transporte dos produtos visando garantir
a sua qualidade e os respectivos controles sanitrios;
Os estabelecimentos devem estar instalados

em reas livres de odores, fumaas, ps e outros contaminantes que possam contaminar os
alimentos, livres de acmulo de lixo e livre de
riscos de inundaes;
Informaes ao Consumidor
Vias de Acesso Interno
informaes a serem repassadas ao consumidor capazes de orient-lo na forma de utilizao do produto e/ou do servio;
A rea dos terrenos externa s unidades de

manipulao devem ser devidamente pavimentadas, resistentes e adequadas ao trnsito
sobre rodas, e possuir inclinao ao escoamento adequado;
45
Leiaute
Equipamentos e Utenslios
O desenho dos estabelecimentos deve levar

em considerao a compartimentao destes
com o propsito de se evitar o fluxo cruzado
entre os processos, desde a recepo das matrias-primas at o armazenamento dos produtos finais, reduzindo dessa forma os riscos
de contaminao cruzada entre as matriasprimas, material em processo, resduos dos
processos e produtos acabados. Deve atentar
para a existncia de espaos suficientes para
o trabalho. As reas de manipulao dos alimentos no devem ter contato direto com os
vestirios, os banheiros e as reas externas aos
estabelecimentos;
Todos os equipamentos e utenslios utilizados

para a manipulao dos alimentos devem ser
de material resistente, no absorvente e nocorrosivo, no devem possuir rugosidades, poros e frestas que possam comprometer a sua
higienizao, e no devem transmitir odores,
sabores e substncias txicas aos alimentos
que venham a ter contato direto ou indireto
com os mesmos.
Edificaes e Instalaes
Nas reas de manipulao deve-se atentar s
condies higinico-sanitrias dos pisos, paredes, tetos, portas e janelas que em linhas gerais devem ser impermeveis e lavveis, devem
evitar o acmulo de sujeira e condensao
de vapores. Os pisos devem ser resistentes ao
trnsito e choques mecnicos, alm de possuir
inclinao adequada ao escoamento das guas
de lavagem, os ngulos entre as paredes com
os pisos e tetos devem ser de fcil higienizao, e as portas e janelas voltadas ao meio externo devem estar devidamente teladas para
evitar a entrada de insetos, e outras pragas e
contaminantes. A iluminao e a ventilao
devem ser adequadas ao conforto dos colaboradores, a iluminao natural um bom agente antimicrobiano. Alm do mais, deve se ter
instalaes adequadas para a limpeza e desinfeco dos equipamentos e utenslios e para a
lavagem das mos. Por fim, os estabelecimentos devem dispor de abastecimento abundante
de gua potvel, alm de um sistema eficaz de
eliminao e tratamento de efluentes e demais
resduos;
Matrias-Primas
Estas devem ser produzidas, cultivadas, criadas, extradas, colhidas, transportadas e/ou armazenadas em reas e sob condies isentas
de contaminao e evitando-se a degenerao
das mesmas, no devendo ser recepcionadas
matrias-primas em estgio de deteriorao ou
que contenham contaminao fsico-qumica
e/ou biolgica que no possam ser reduzidos
pelas operaes regulares no seu processamento.
Abastecimento de gua
Toda a gua sob as formas lquidas, de vapor,
ou gelo deve possuir padro fsico, qumico e
biolgico que garantam a sua potabilidade. A
Portaria/ANVISA n. 518/2004 estabelece os
procedimentos e a responsabilidade da vigilncia e do controle da potabilidade da gua.
Sade e Higiene dos

Manipuladores
No caso dos manipuladores possurem feridas
ou padecerem de enfermidades contagiosas,
eles no deveram manipular e nem trabalhar
nas reas onde ocorram manipulao de alimentos, e dos utenslios e equipamentos que
entrem em contato com estes. Os manipula-
46
dores devem ser submetidos rotineiramente a

consultas de exames para a avaliao de suas
condies de sade, eles ainda devem possuir
uma boa higiene pessoal e no praticarem atos
que possam contaminar os alimentos durante
sua manipulao como comer, fumar, tossir,
etc. obrigatrio que os manipuladores sejam
orientados e capacitados adequada e continuamente sobre a manipulao de alimentos e
a higiene pessoal em condies higinico-sanitrias.
Sugesto de Roteiro
para Elaborao do
Manual de BPF
*Adaptado do Material: Recomendaes Bsicas para a Aplicao das Boas Prticas Agropecurias e de Fabricao na Agricultura Familiar, da SAF/MDA.
Manual de Boas Prticas de

Fabricao
Nome da Agroindstria
Ms/Ano
Identificao da Agroindstria
Nome:
Endereo:
Telefone:
CNPJ, IE, Cadastro de produtor:
Relao dos Produtos e suas

Disposies
Explicar quais so os produtos e como esto
dispostos, incluindo os registros, se houver (ou
uma meno da dispensa de registro).
Instalaes da Agroindstria
Localizao
Onde a agroindstria est localizada (rea rural). Qual o tipo de cerca. Como o prdio
(como sua construo, estrutura civil, rea
disponvel do prdio e da propriedade, vizinhana, entre outras informaes que julgar
importante).
Vias de Acesso Interno
Como so as reas externas e internas da
agroindstria, o que ou quem circula em cada
uma delas. Como os pisos so revestidos.
Como o revestimento.
Edifcios e Instalaes
rea de produo Como a rea destinada
produo. Qual o revestimento utilizado em
paredes, pisos e tetos. Como so as janelas.
rea de estoque de matria-prima Idem
ao anterior.
rea de embalagem primria e secundria
Idem ao anterior.
Divisrias Idem ao anterior
Banheiros e vestirios Idem ao anterior, inclusive mostrando os tipos de louas utilizadas.
Higiene das mos Quais os equipamentos
para higiene das mos.
Iluminao e instalaes eltricas Como
o esquema de iluminao, como so as luminrias, onde iluminam. Mencionar se as instalaes so internas ou externas.
Armazenamento de lixos e materiais no
comestveis Qual o procedimento deste
item.
Descarte de resduos Como realizado o
descarte de resduos (lixos). Mencionar se tem
tratamento de efluentes e como feito.
Abastecimento de gua potvel Como
realizado o abastecimento de gua e de onde
vem esta gua.
Abastecimento de energia eltrica Como
realizado este abastecimento (gerador qual e
potncia ou concessionria rural).
Equipamentos e Materiais
Descrever como so construdos os equipamentos e utenslios que ajudam na elaborao
do produto.
Sanitizao das Instalaes

rea de Produo
Como so realizados estes procedimentos nestas reas e quais so os POPS relacionados.
reas de recebimento de matria-prima
Idem.
reas de estoque de matria-prima
Idem.
reas externas e de estoque de produtos finais
Idem.
reas administrativas
Idem.
Recipientes de lixo e paletes
Idem.
Utenslios
Idem.
Uniformes
Idem.
Requisitos de Sade e Higiene

Pessoal
Exames admissionais e peridicos
Quais so realizados, onde e como. Onde so
guardados os registros deste exames.
Estado de sade
Avaliao, registro e comunicao do estado
de sade dos colaboradores, a fim de se tomar
providncias em caso de doenas e enfermidades;
47
Enfermidades contagiosas
Qual a poltica da agroindstria para evitar
que pessoas com enfermidades contagiosas
venham a trabalhar diretamente na rea produtiva.
Feridas
Idem.
Sanitizao das mos
Onde, como e quando so realizados estes
procedimentos.
Higiene pessoal e uniformizao
Descrever quais so os requisitos da agroindstria quanto a estes itens.
Conduta pessoal
Descrever qual a poltica da agroindstria
quanto ao comportamento, hbitos higinicos
e fumo dos funcionrios.
Visitantes e tcnicos de manuteno
Descrever a poltica da agroindstria para a visita dentro das instalaes, principalmente da
rea produtiva (que tem contato direto como
alimento).
Requisitos Operacionais
Recebimento de matria-prima
Quais so os requisitos bsicos para este item.
Estocagem de matrias-primas
Descrever para cada uma das matrias-primas
como so estocadas e quais os requisitos essenciais para sua conservao.
Estoque de produto final
Idem ao anterior.
Recebimento e estocagem de produtos qumicos
Onde e como realizado. Quais os cuidados
mnimos.
48
Produo de produtos
Descrever brevemente como a produo de
cada um dos produtos, quais os cuidados bsicos na preparao, e como realizada a superviso.
Controle de qualidade
Se existem, quais so os critrios e como realizado o controle de qualidade.
Responsabilidade tcnica e superviso
Descrever quem so os encarregados de supervisionar os processos de produo, transmitir
e capacitar sobre informaes de qualidade e
segurana dos alimentos.
Controle de Pragas (insetos, roedores

e outros animais)
Controle nas instalaes
Qual a poltica da agroindstria para prevenir a
entrada de pragas no empreendimento. Como
so realizados os controles.
Controle entre o pessoal
Quais so as diretrizes da agroindstria relacionadas orientao do pessoal quanto ao
comportamento para preveno do controle
de pragas. Como so realizadas as inspees
por parte dos funcionrios para deteco de
pragas.
Documentao e Registros
Relacionar brevemente quais as documentaes (POPS, PPHO) que existem na agroindstria, quem responsvel por execut-las e
quais as pessoas treinadas em cada uma delas
(registro de treinamento).
Lista de verificao
(check list) das BPF
A RDC n. 275/2002 traz a lista de verificao (check-list) das BPF nos estabelecimentos
processadores de alimentos. A lista de verificao apresenta todos os pontos a serem observados para saber se o estabelecimento est
em conformidade com as Boas Prticas de Fabricao, sendo utilizada nas inspees sanitrias para: comunicao do incio de fabricao
de produto dispensado da obrigatoriedade
de registro, inspeo programada, programas
especficos de vigilncia sanitria, reinspeo,
renovao de licena sanitria, renovao de
registro, solicitao de licena sanitria, solicitao de registro, verificao ou apurao de
denncia, alm de outros motivos.
A lista compe os pontos de avaliao sobre:
Edificaes e instalaes leiaute, reas
interna e externa, acessos, pisos, tetos, paredes, portas, janelas e outras aberturas e
divisrias, instalaes sanitrias, eltricas,
escadas, elevadores e outras estruturas auxiliares, ventilao e climatizao, abastecimento de gua, escoamento de efluentes
lquidos e destinao dos resduos, higienizao das instalaes e demais pontos;
Equipamentos, mveis e utenslios suas
condies e higienizao;
Manipuladores vesturio, equipamentos
de proteo individual, higienizao, estado
de sade e programa de controle da sade,
programas de capacitao e treinamento;
Processamento em geral condies das
matrias-primas, ingredientes e embalagens, fluxo de produo, rotulagem, armazenamento e transporte do produto final,
controle de qualidade e atendimento ao
Padro de Identidade e Qualidade dos Produtos;
Documentao manual de BPF e dos procedimentos operacionais padro.
Procedimento
Operacional Padro de
Higienizao POP E
POPH
Os POPs so ferramentas complementares
ao Manual de Boas Prticas de Fabricao.
Tratam-se de documentos escritos de forma
clara e objetiva que estabelecem as instrues
seqenciais para a realizao das operaes
rotineiras e especficas ligadas produo, ao
armazenamento e ao transporte de alimentos.
A padronizao visa assegurar a qualidade
dos produtos e servios, pois trata exatamente
da continuidade da operacionalizao homognea dos processos, assegurando a produo
dos produtos com o mesmo padro.
Cada procedimento operacional dever
descrever as operaes unitrias que formam
o conjunto dos POPs, contendo as freqncias
de cada operao, o uso dos devidos Equipamentos de Proteo Individual, insumos e
utenslios necessrios, e o nome, o cargo e a
funo dos seus responsveis. Por fim, os POPs
devem estar acessveis aos responsveis por
sua execuo e s autoridades sanitrias, e podem ser apresentados como anexo do Manual
das Boas Prticas de Fabricao. Os funcionrios devero ser devidamente capacitados para
a execuo de cada POP.
Estes POPs devero ser aprovados, datados e assinados pelos responsveis tcnicos,
operacionais, legais ou proprietrios dos estabelecimentos, com o compromisso de suas
implementaes, monitoramentos, avaliaes,
registros e manutenes.
49
Sugesto de roteiro
para a confeco de
um Procedimento
Operacional
Padronizado*
*Adaptado do material: Recomendaes Bsicas
para a Aplicao das Boas Prticas Agropecurias
e de Fabricao na Agricultura Familiar, da SAF/
MDA.
Logomarca da agroindstria
Procedimento operacional padro
Ttulo nmero: pop
Descrio sucinta do ttulo do procedimento
Reviso
Pgina X de Y
Objetivo
Descrio do objetivo direto do documento.
Devem ser respondidas as seguintes perguntas: Para que se destina o documento e a quem
se destina? Normalmente se inicia com a seguinte afirmao: Este documento tem como
objetivo.
Campo de aplicao
Descrio das reas ou setores onde o procedimento ser aplicado. Pode ser uma rea/setor
ou mais de um. No caso de o procedimento
ser aplicado em toda a agroindstria, deve ser
mencionada a seguinte descrio: Todos os
setores/reas da agroindstria.
Procedimento
Neste item, todos os passos dos procedimentos devem ser detalhadamente descritos em
itens numerados.
50
Freqncia
Aprovao
Estabelecimento da periodicidade que o procedimento deve ser realizado. Em casos complexos, deve-se recorrer a tabelas.
Nome de quem aprovou o procedimento elaborado e revisto. Deve ser um membro da

agroindstria.
Assinatura.
Data.
Responsvel(is) pelo procedimento

Todas as pessoas que sejam responsveis por
pelo menos uma etapa do procedimento.
Equipamentos de proteo Individual

Descrio de todos os equipamentos de proteo individual (EPI) necessrios. Em casos especficos, detalhar a etapa em que necessria a
sua utilizao.
Observaes importantes
Descrio de observaes que no estejam
contempladas nos itens anteriores e que so
importantes para a realizao do procedimento.
Elaborao
Nome de quem elaborou o procedimento.
Pode ser mais de uma pessoa.
Assinatura.
Data.
Reviso
Nome de quem revisou o procedimento elaborado.
Assinatura.
Data.
Enquadramento
sanitrio das
agroindstrias de
cosmticos
O enquadramento sanitrio dos produtos
cosmticos mais simplificado do que o alimentcio no que se refere existncia de apenas um rgo regulador, que a ANVISA.
As normas mais importantes que regulam
os produtos cosmticos e os empreendimentos fabricantes podem ser encontradas atravs
do link: www.anvisa.gov.br/cosmeticos/legis/
index.htm
De forma similar ao enquadramento sanit
rio para a indstria de alimentos, a indstria
cosmtica deve executar basicamente os mesmos procedimentos:
a. Registro das unidades de processamento:
Consultar a Secretaria de Vigilncia do Municpio ou Estado, uma vez que com a instaurao do Sistema nico de Sade (SUS),
as aes estaduais, municipais e federal relacionadas a cosmticos, produtos alimentcios, medicamentos e afins, so integradas
e equivalentes em nvel nacional;
b. Registro e Rotulagem dos Produtos Cosmticos consultar a Resoluo/ANVISA n.
79/2000;
c. Adoo de ferramentas de controle e garantia de qualidade nas unidades processadoras: Boas Prticas de Fabricao, Procedimentos Operacionais Padronizados, etc.
Enquadramento
sanitrio das
agroindstrias de
fitoterpicos
O Decreto n. 5.813/2006 aprova a Poltica
Nacional de Plantas Medicinais e Fitoterpicos,
que tem como objetivos a ampliao das opes teraputicas populao, com garantia
da segurana, eficcia, qualidade e integralidade da ateno sade, com a constituio
de um marco regulatrio, alm do fomento
pesquisa e o desenvolvimento da cadeia de fitoterpicos.
De forma similar ao enquadramento sanitrio para a indstria de alimentos e de cosmticos, a produo de fitoterpicos deve obedecer
a procedimentos similares para sua constituio enquanto uma atividade comercial regular:
a. Registro das unidades de processamento
junto Secretaria de Vigilncia do Municpio ou Estado;
b. Registro e Rotulagem dos Produtos Cosmticos consultar a Resoluo/ANVISA n.
48/2004;
c. Adoo de ferramentas de controle e garantia de qualidade nas unidades processadoras: Boas Prticas de Fabricao, Procedimentos Operacionais Padronizados, etc.
Algumas referncias na legislao a serem
consultadas so as seguintes:
Resoluo RE n. 91/2004 - Determina a publicao da Guia para realizao de alteraes, incluses, notificaes e cancelamentos ps-registro de Fitoterpicos;
Resoluo RE n. 89/2004 - Determina a publicao da Lista de Registro Simplificado
de Fitoterpicos;
51
Resoluo RE n. 88/2004 - Determina a publicao da Lista de referncias bibliogrficas para avaliao de segurana e eficcia
de Fitoterpicos;
Resoluo RE n. 90/2004 - Determina a
publicao da Guia para a Realizao de
Estudos de Toxicidade pr-clnica de Fitoterpicos.
Quarta Parte
Regularizao
Ambiental
54
rgos ambientais e
competncias
rgos federais,
estaduais e municipais
de meio ambiente.
O Sistema Nacional do Meio Ambiente - SISNAMA - constitudo por rgos e entidades
da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos
territrios e dos municpios, alm das Fundaes institudas pelo Poder Pblico, responsveis pela proteo e melhoria da qualidade do
meio ambiente.
A diviso de competncias entre os entes
da federao, em geral, determinada pelo
princpio da predominncia do interesse: compete Unio as matrias em que predomine o
interesse nacional, aos Estados as de interesse
regional e aos Municpios as de interesse local. Entretanto, devemos ter em mente que a
Unio, na maioria dos casos, estabelece normas gerais, que tm de ser seguidas por estados e municpios quando forem editar suas
prprias leis. assim com o Cdigo Florestal,
com o Cdigo de Pesca e outros textos federais.
Nesse sentido, temos no mbito federal
rgos que buscam implementar polticas em
todo o territrio nacional, sendo o rgo central o Ministrio do Meio Ambiente (MMA). Em
sua estrutura destaca-se o Instituto de Meio
Ambiente e Recursos Naturais Renovveis (IBAMA), o Instituto Chico Mendes de Conserva-
o da Biodiversidade (ICMBio), e os conselhos

e comisses como CONAMA, CGEN, CTNBIO.
O CONAMA - Conselho Nacional de Meio
Ambiente - assessora, estuda e prope diretrizes de polticas governamentais para o meio
ambiente e os recursos naturais. Os textos produzidos pelo CONAMA tm eficcia legal e disciplinam as principais atividades tratadas neste
captulo, tais como o licenciamento ambiental
de agroindstrias que utilizem produtos nomadeireiros.
Nos estados, em geral, tm-se Secretarias
ou Superintendncias Estaduais de Meio Ambiente, fundaes e rgos relacionados, responsveis pela fiscalizao e licenciamento
das atividades ambientais. Em alguns estados,
percebe-se uma tendncia especializao dos
rgos, associada a estratgias de regionalizao. Noutros, h uma clara tendncia no sentido de centralizar as atividades em um nico
rgo.
Regularizao Ambiental
55
Regularizao ambiental de
agroindstrias extrativistas
A regularizao ambiental de um empreendimento um requisito legal que deve ser

cumprido por pessoas fsicas e/ou jurdicas
sempre que pretenderem iniciar ou j tiverem
iniciado uma atividade que, sob qualquer forma, utilize quaisquer recursos naturais, como
o caso das agroindstrias ou os diversos tipos
de empreendimentos agroextrativistas.
Este procedimento consiste na adequao
estrutural, funcional e organizativa do empreendimento, de modo a evitar ou minimizar
efeitos gerados pelos processos produtivos que
possam ser nocivos ao solo e subsolo, guas
superficiais e subterrneas, qualidade do ar,
aos ecossistemas locais em todo seu conjunto,
qualidade de vida da populao circunvizinha, entre outros aspectos ambientais.
Com isso o empreendimento pode, alm de
contribuir para o estabelecimento de uma boa
qualidade ambiental, obter benefcios como:
Reduo de custos em decorrncia do menor consumo de matrias-primas e energia;
Reduo de custos com menor gerao de
resduos, que podem inclusive compor o
quadro de fontes de receita, quando tiverem potencial de reutilizao ou consumo;
Eliminao de custos com sanes penais e
administrativas, bem como multas ambientais;
Diminuio de conflitos com a comunidade e com organismos fiscalizadores;
Preveno de acidentes ambientais e dos
custos de sua reparao;
Reduo e eliminao de passivos ambientais;

Facilidade de acesso a crdito e financiamentos.
Ao mesmo tempo, ou aps a regularizao
das estruturas e das funcionalidades do empreendimento, o mesmo deve buscar o registro e
a formalizao dessa regularidade junto aos
rgos pblicos competentes, solicitando o Licenciamento Ambiental, o Cadastro Tcnico,
em alguns casos a Autorizao Ambiental de
Funcionamento, entre outros possveis documentos.
Licenciamento ambiental
O artigo 1, inciso I, da Resoluo CONAMA
n 237, de 19 de dezembro de 1997, traz o
seguinte conceito de licenciamento ambiental:
Procedimento administrativo pelo qual o
rgo ambiental competente licencia a localizao, instalao, ampliao e a operao de
empreendimentos e atividades utilizadoras de
recursos ambientais, consideradas efetiva ou
potencialmente poluidoras; ou aquelas que,
sob qualquer forma, possam causar degradao ambiental, considerando as disposies
legais e regulamentares e as normas tcnicas
aplicveis ao caso.
Para cada etapa do processo de licenciamento ambiental, necessria a licena ade-
56
quada: no planejamento de um empreendimento ou de uma atividade, a licena prvia

(LP); na construo da obra, a licena de instalao (LI); e, na operao ou funcionamento, a
licena de operao (LO).
Licena Prvia LP
A LP funciona como autorizao do rgo
ambiental ao incio do planejamento do empreendimento. A Licena Prvia deve ser requerida ainda na fase de avaliao da viabilidade do empreendimento.
este documento que aprova a localizao
e a concepo, e atesta a viabilidade ambiental do empreendimento ou atividade. Qualquer
planejamento realizado antes da Licena Prvia
pode sofrer alterao.
Nessa fase so realizados os seguintes procedimentos:
Levantamento dos impactos ambientais e
sociais provveis do empreendimento;
Avaliao dos impactos, quanto magnitude e abrangncia;
Formulao de medidas capazes de eliminar ou atenuar os impactos;
Consulta aos rgos ambientais das esferas
competentes;
Consulta aos rgos e entidades setoriais,
em cuja rea de atuao se situa o empreendimento;
Discusso com a comunidade (caso haja audincia pblica) sobre os impactos ambientais e respectivas medidas mitigadoras;
Tomada de deciso a respeito da viabilidade
ambiental do empreendimento, levando em
conta a sua localizao e seus provveis impactos, em confronto com as medidas mitigadoras dos impactos ambientais e sociais.
O prazo de validade da Licena Prvia dever
ser, no mnimo, igual ao tempo necessrio para
a realizao do planejamento, no podendo
ser superior a cinco anos.
Licena de Instalao LI
A LI autoriza a instalao do empreendimento ou atividade, com a concomitante
aprovao dos detalhamentos e cronogramas
de implementao dos planos e programas de
controle ambienta. A LI d validade estratgia
proposta para o trato das questes ambientais
durante a fase de construo. Ao conceder a
Licena de Instalao, o rgo gestor de meio
ambiente ter:
Autorizado o empreendedor a iniciar as
obras;
Concordado com as especificaes constantes dos planos, programas e projetos
ambientais, seus detalhamentos e respectivos cronogramas de implementao;
Estabelecido medidas de controle ambiental, com vistas a garantir que a fase de implantao do empreendimento obedecer
aos padres de qualidade ambiental estabelecidos em lei ou regulamentos;
Fixado as condicionantes da licena (medidas mitigadoras);
Determinado que, se as condicionantes no
forem cumpridas na forma estabelecida, a
licena poder ser suspensa ou cancelada.
O prazo de validade da Licena de Instalao ser, no mnimo, igual ao estabelecido
pelo cronograma de instalao do empreendimento ou atividade, no podendo ser superior
a seis anos.
Licena de Operao LO
A LO autoriza o interessado a iniciar a operao do empreendimento. Tem por finalidade
aprovar a forma proposta de convvio do empreendimento com o meio ambiente, durante
um tempo finito, equivalente aos seus primeiros anos de operao.
O prazo de validade da Licena de Operao (LO) dever considerar os planos de con-
trole ambiental e ser de, no mnimo, quatro

anos e, no mximo, dez anos.
A Licena de Operao possui trs caractersticas bsicas:
concedida aps a verificao, pelo rgo
ambiental, do efetivo cumprimento das
condicionantes estabelecidas nas licenas
anteriores (prvia e de instalao);
Contm as medidas de controle ambiental
(padres ambientais) que serviro de limite
para o funcionamento do empreendimento
ou atividade; e
Especifica as condicionantes determinadas
para a operao do empreendimento, cujo
cumprimento obrigatrio sob pena de
suspenso ou cancelamento da operao.
Cadastro Tcnico Federal

- CTF
Juntamente com o licenciamento ambiental, deve-se providenciar o Cadastro Tcnico
Federal - CTF de atividades potencialmente poluidoras ou utilizadoras de recursos naturais. O
cadastro realizado pelo IBAMA.
O cadastro inicial de pessoas jurdicas
(agroindstrias j formalizadas) e outros procedimentos, como o relatrio anual de atividades, podem ser feito com o preenchimento
dos formulrios disponveis em: www.ibama.
gov.br
Ressalta-se a importncia do CTF do IBAMA, como um passo inicial no processo de
regularizao das atividades agroextrativistas.
Entretanto, o simples cadastramento no substitui, em nenhuma hiptese, o processo de licenciamento.
Ao se cadastrar, as agroindstrias de pequeno e mdio porte passam a ter a obrigao de
recolher a Taxa de Controle e Fiscalizao Ambiental TCFA (Lei 10.165/2000). Nos termos
da Lei 10165/2000, as microempresas esto
57
dispensadas de pagamento da TCFA. Em caso

de atividades realizadas por populaes tradicionais, assim reconhecidas, o rgo estadual
dever declarar a dispensa de pagamento do
TCFA, pois h previso legal de iseno. A dispensa ter efeito tambm junto ao rgo federal (IBAMA).
Licenciamento
simplificado para
agroindstrias de baixo
impacto ambiental
As atividades agroextrativistas so licenciadas em apenas uma etapa, o que deve ser feito
junto ao rgo ambiental competente na sua
regio, ou no seu estado, que conceder Licena nica de Instalao e Operao - LIO.
A Resoluo CONAMA n 385/2006 estabeleceu procedimentos a serem adotados por
agroindstrias de pequeno porte e baixo potencial de impacto ambiental. Por meio dessa
resoluo, o CONAMA reconheceu que:
agroindstrias de pequeno porte e baixo
impacto ambiental produzem reduzido volume de efluentes;
os resduos gerados por estas agroindstrias
podem ser, em muitos casos, aproveitados
como alimento para os animais e/ou como
composto orgnico na produo de matria
prima, bem como fonte alternativa de renda;
a agroindstria de pequeno porte um importante instrumento para gerao de trabalho e renda.
Percebe-se, no texto da resoluo, os seguintes objetivos:
simplificar o processo de licenciamento ambiental para agroindstrias;
58
beneficiar estabelecimentos com rea construda de at 250 m, que trabalhem com

produtos provenientes de exploraes agrcola, pecuria e pesqueira, bem como aqcola, extrativista e florestal no-madeireira.
Devem, sobretudo, ter baixo potencial de
impacto ao meio ambiente.
A Constituio Federal e a Legislao Ambiental exigem estudo prvio de impacto ambiental apenas para instalao de obra ou atividade causadora de significativa degradao
do meio ambiente, o que geralmente no tem
sido o perfil das atividades agroextrativistas.
Os rgos estaduais encontram-se em fase
de adaptao realidade criada pela Resoluo CONAMA n 385/2006. Nos termos desta
resoluo, a documentao mnima exigida a
ser apresentada ao rgo ambiental estadual
a seguinte:
Requerimento de licena ambiental
Projeto contendo descrio do empreendimento
O projeto deve contemplar a localizao e
detalhar o Sistema de Controle de Poluio e
Efluentes - SCPE. Deve, tambm, estar acompanhado da Anotao de Responsabilidade
Tcnica - ART. Esse projeto deve ser simples,
mas bastante claro, para no deixar dvidas
ao rgo ambiental quanto sustentabilidade
ambiental da atividade. Em sua elaborao,
deve-se reforar o valor socioambiental do empreendimento agroextrativista.
A Anotao de Responsabilidade Tcnica - ART, instituda pela Lei n. 6.496, de 07
de dezembro de 1977, caracteriza os direitos
e obrigaes entre profissionais e contratantes (empreendimento), alm de determinar a
responsabilidade do profissional por eventuais
defeitos e erros tcnicos. Deve ser elaborada
por agrnomos, engenheiros, arquitetos, ou
outros profissionais, a depender da atividade.
certido de uso do solo expedida pelo

municpio
A certido de uso do solo um documento
com informaes sobre as atividades permissveis ou toleradas, e parcelamento do solo no
municpio. Ela dever ser obtida na prefeitura
do municpio. Muitas prefeituras disponibilizam o requerimento na Internet.
um documento importante, pois o municpio poder se pronunciar sobre a destinao
da rea, conforme estabelecido no zoneamento ambiental e no plano diretor.
comprovao de origem legal

Em alguns casos, quando a matria prima
for de origem extrativista, deve haver comprovao especfica de sua origem. Essa exigncia
geralmente disciplinada por cada estado. Um
elemento que poder comprovar a origem de
alguns produtos o Documento de Origem
Florestal DOF.
59
reas aptas ao agroextrativismo
reas privadas ou
pblicas, com restrio
de uso
So reas que produzem benefcios mltiplos de interesse comum, necessrios manuteno dos processos ecolgicos essenciais
biodiversidade. As reas com restrio de uso
classificam-se em:
Reservas Legais
Reservas Legais Florestais so reas representativas do ecossistema original das propriedades rurais e devem ser mantidas com a
vegetao nativa, ou reestabelecidas, sendo
proibido o corte raso, ou o uso no manejado,
pelo proprietrio ou detentor do imvel.
Em geral, as reservas legais correspondem a
20% das propriedades. assim em Minas Gerais, Distrito Federal, Gois, So Paulo, Mato
Grosso do Sul, boa parte do Piau, Maranho e
Bahia. Sero de 35% quando as propriedades
estiverem localizadas no Cerrado dentro da
Amaznia Legal e 80% no bioma amaznico.
A Reserva Legal deve ser averbada margem da inscrio da matrcula do imvel, no
cartrio de registro de imveis competente,
sendo vedada a alterao de sua destinao
nos casos de transmisso a qualquer ttulo
(venda, doao etc), de desmembramento ou
de retificao de rea.
Para a escolha de reservas legais, alguns critrios podem ser observados pelos rgos ambientais, como a presena de vegetao nativa,
vegetao til ao controle de eroso, conexo
a reas de preservao permanente e outras
reservas, abrigo de flora e fauna ameaadas de
extino e outros, a depender das condies
locais.
possvel a realizao de atividades agroextrativistas em reas de reserva legal, desde
que se apresente ao rgo ambiental estadual um Plano de Manejo Florestal Sustentvel.
A Instruo Normativa (MMA) n. 5 de 8 de
setembro de 2009, no seu artigo 8, descrito
abaixo, oferece os subsdios legais para a intensificao da unidade de produo familiar,
inclusive nas reas de Reserva Legal:
Artigo 8 - No caso da recuperao da rea de
Reserva Legal na propriedade ou posse do agricultor familiar, do empreendedor familiar rural ou
dos povos e comunidades tradicionais podero
ser utilizadas espcies de rvores frutferas, ornamentais ou industriais exticas, cultivadas em
sistema intercalar ou em consrcio com espcies
nativas.
A interpretao de que nos casos em
que a Reserva Legal estiver em recuperao, o
agricultor familiar poder utilizar espcies industriais exticas, sendo que estas devem ser
intercaladas com espcies nativas.
A Instruo Normativa (MMA) n. 4, tambm
de 8 de setembro de 2009, define:
60
Art. 3 Para os fins do disposto nesta Instruo

Normativa, consideram-se:
I - Manejo da Reserva Legal: tcnicas de conduo, explorao e reposio praticadas de
forma sustentvel visando manter a proteo
e o uso sustentvel da vegetao nativa e obter benefcios econmicos, sociais e ambientais,
respeitando-se os mecanismos de sustentao do
ecossistema objeto do manejo e considerando-se,
cumulativa ou alternativamente, a utilizao de
mltiplos produtos e subprodutos, bem como a
utilizao de outros bens e servios ambientais;
Por meio desta IN, que desmembra o uso
eventual ou no comercial do uso direto ou
comercial, possvel realizar a explorao por
meio de manejo florestal, desde que estas funes estejam esclarecidas no rgo ambiental
competente. No caso de uso eventual, no h
necessidade de autorizao do rgo competente, como descrito abaixo:
Art. 4 A explorao florestal eventual, sem propsito comercial direto ou indireto, para consumo
na propriedade ou posse do agricultor familiar,
do empreendedor familiar rural e dos povos e
comunidades tradicionais, incluindo a rea de
Reserva Legal, independe de autorizao dos rgos competentes, quando tratar-se de:
I - lenha para uso domstico no limite de retirada
no superior a quinze metros cbicos por ano por
propriedade ou posse; e
II - madeira para construo de benfeitorias e
utenslios na posse ou propriedade rural at 20
metros cbicos a cada trs anos.
Pargrafo nico. Os limites para a explorao
prevista no caput deste artigo, no caso de posse
coletiva de populaes tradicionais ou do agricultor familiar, sero adotados por unidade familiar.
Em todos os casos o comprador de reas rurais degradadas obrigado a fazer o reflorestamento ou cercar a parte destinada reserva
legal para regenerao natural, que pode ser
realizada com espcies de aptido extrativista

ou agroextrativista, visando manejo florestal
posterior.
A lei permite instituir reservas legais em bloco. o caso de vrios proprietrios ou posseiros que, sendo vizinhos, resolvam destinar uma
rea comum para atividade agroextrativista.
Deve ser respeitado o percentual legal em relao a cada imvel, mediante a aprovao do
rgo ambiental estadual competente e as devidas averbaes referentes a todos os imveis
envolvidos, no cartrio de registro de imveis
do municpio.
reas de Preservao
Permanente APPs
So reas protegidas cobertas ou no por
vegetao nativa, com a funo ambiental de
preservar os recursos hdricos, a paisagem, a
estabilidade geolgica, a biodiversidade, o fluxo de fauna e flora, proteger o solo e assegurar
o bem-estar das populaes humanas.
A vocao florestal das APPs intrnseca.
Dessa maneira, mesmo que estejam desmatadas, devem ser recompostas com vegetao
nativa. As APPs mais comuns nos cerrados so
o entorno de nascentes, crregos, rios e lagos
(naturais ou artificiais) e o topo de morros,
montes, montanhas e serras. As categorias de
reas de preservao permanente esto definidas nos arts. 2 e 3 do Cdigo Florestal de
1965.
possvel a interveno humana em APPs,
desde que represente o interesse pblico, que
no caso de atividades agroextrativistas, pode
se referir ao interesse pblico de manejo agroflorestal sustentvel, praticado de forma a no
descaracterizar a cobertura vegetal nem prejudicar a funo ambiental das APPs. Consulte a
legislao sobre o tema em: Resoluo/CONAMA n 369/06 e Resoluo CONAMA n 425,
de 25 de maio de 2010.
A Resoluo CONAMA n 425, de 25 de
maio de 2010 define os casos excepcionais
de interesse social em que o rgo ambiental

competente pode regularizar a interveno ou
supresso de vegetao em rea de Preservao Permanente - APP, ocorridas at 24 de
julho de 2006, para empreendimentos agropecurios consolidados dos agricultores familiares e empreendedores familiares rurais.
www.mma.gov.br/port/conama/res/res06/
res36906.xml
www.mma.gov.br/port/conama/legiabre.
cfm?codlegi=630
Unidades de
Conservao de Uso
Sustentvel
As unidades de conservao de uso sustentvel so reas especialmente protegidas,
de domnio pblico ou privado. Seus atributos
ambientais impem tratamentos diferenciados
e legislao especfica, para que prevalea o interesse pblico na gesto territorial. Tm previso legal no Sistema Nacional de Unidades de
Conservao (Lei n 9.985/2000 e Decreto n
4.340/2002).
Ao contrrio da unidades de conservao
de proteo integral (Parques Nacionais, por
exemplo), nas unidades de conservao de uso
sustentvel possvel compatibilizar a conservao da natureza com o uso sustentvel de
parte dos seus recursos naturais. Entretanto,
o agroextrativismo no pode ser realizado em
todas elas. S possvel quando alguma forma
de ocupao humana fizer parte dos objetivos
de criao da unidade de conservao.
Vejamos algumas caractersticas das unidades de conservao de uso sustentvel nas
quais possvel a atividade agroextrativista:
61
rea de Proteo Ambiental

APA
rea de Proteo Ambiental uma rea em
geral extensa, com certo grau de ocupao humana, dotada de atributos abiticos, biticos,
estticos ou culturais especialmente importantes para a qualidade de vida e o bem-estar das
populaes humanas, e tem como objetivos
bsicos proteger a diversidade biolgica, disciplinar o processo de ocupao e assegurar a
sustentabilidade do uso dos recursos naturais.
So destinadas a conservar a qualidade ambiental e os sistemas naturais ali existentes,
visando a melhoria da qualidade de vida da
populao local e a proteo dos ecossistemas
regionais. Devem ter sempre um zoneamento
ambiental, que estabelecer normas de uso,
condies biticas, geolgicas, urbansticas,
agropastoris, extrativistas e culturais do local.
A competncia para realizar o zoneamento em APAs depender de sua extenso e do
contexto no qual se insere (municpio, regies,
estados ou reas de interesse da Unio). Ser
sempre realizado com consulta s comunidades envolvidas.
Reserva Extrativista RESEX

So espaos territoriais especialmente protegidos destinados explorao auto-sustentvel e conservao dos recursos naturais, por
populao extrativista. Na sua criao indispensvel a apresentao de um plano de manejo dos recursos de extrativismo. Suas principais caractersticas so:
a. criao pelo Poder Executivo Federal;
b. escolha de reas que, por suas caractersticas naturais, permitam a explorao sustentvel;
c. regulamentao por contrato de concesso
real de uso, a ttulo gratuito;
d. plano de utilizao aprovado pelo ICMBio;
62
e. clusula de resciso contratual quando houver danos ao meio ambiente ou a transferncia da concesso inter vivos;
f. desapropriao das terras privadas, ao se
constituir a reserva extrativista.
Reserva de Desenvolvimento
Sustentvel - RDS
rea natural que abriga povos e comunidades tradicionais, cuja sobrevivncia dependa
de sistemas sustentveis de explorao dos
recursos naturais, desenvolvidos ao longo de
geraes e adaptados s condies ecolgicas
locais. A diferena, em relao s Reservas Extrativistas, que as comunidades podem continuar a desenvolver outras atividades, historicamente reconhecidas, alm do extrativismo,
desde que se confirme a adequao dessas
atividades aos objetivos de conservao dos
recursos naturais. tambm estabelecido um
contrato de concesso de direito real de uso, a
ttulo gratuito, firmado entre o poder pblico e
as populaes tradicionais. Necessitam de plano de manejo.
rea de Relevante Interesse

Ecolgico - ARIE
A rea de Relevante Interesse Ecolgico
uma rea em geral de pequena extenso, com
pouca ou nenhuma ocupao humana, com
caractersticas naturais extraordinrias ou que
abriga exemplares raros da biota regional, e
tem como objetivo manter os ecossistemas
naturais de importncia regional ou local e regular o uso admissvel dessas reas, de modo
a compatibiliz-lo com os objetivos de conservao da natureza.
Floresta Nacional - FLONA

Floresta Nacional uma rea com cobertura
florestal de espcies predominantemente nativas e tem como objetivo bsico o uso mltiplo
sustentvel dos recursos florestais, madeireiros
e no madeireiros, e a pesquisa cientfica, com
nfase em mtodos para explorao sustentvel de florestas nativas.
Necessitam de plano de manejo.
Estados e muncpios podem destinar florestas ao mesmo fim, que sero denominadas florestas estaduais e florestas municipais de uso
mltiplo sustentvel.
reas indgenas
e comunidades
quilombolas
A regularizao de Terras Indgenas est baseada no artigo 231 da Constituio Federal que
garante aos ndios os direitos originrios sobre
as terras que tradicionalmente ocupam. O decreto 1.775/96 regulamenta o processo jurdicoadministrativo da demarcao de terras indgenas pela FUNAI (Fundao Nacional do ndio).
A primeira fase, de identificao, a que inicia
com a formao do grupo de tcnicos (GT) que
aps estudos e levantamento em campo elabora um relatrio cujo resumo publicado com
prazo para contestaes. Uma vez identificada
como Terra Indgena, qualquer atividade desenvolvida ali deve seguir a legislao pertinente.
O decreto 1.141/94 dispe sobre o apoio
s atividades produtivas para as comunidades
indgenas. Acesse: www.planalto.gov.br/ccivil/
decreto/Antigos/D1141.htm
As comunidades quilombolas sero reconhecidas segundo critrios de auto-atribuio.
O passo inicial a certificao. A comunidade
deve enviar, para a Fundao Cultural Palma-
res, uma declarao de auto-definio por escrito, na qual a prpria comunidade se reconhece como remanescente de quilombo. Esse
apenas o procedimento inicial. A Fundao
Cultural Palmares realizar a inscrio da comunidade no Cadastro Geral, expedindo a
certido de auto-reconhecimento. Consulte:
www.palmares.gov.br/
Aps isso, compete ao Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, por meio do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (INCRA) identificar, reconhecer, delimitar, demarcar e emitir os ttulos de propriedade das terras
ocupadas por remanescentes quilombolas.
Garante-se, aps os trmites legais, a propriedade coletiva da terra, mediante outorga
de ttulo coletivo e pr-indiviso s comunidades. Por ter carter coletivo, o territrio quilombola no poder ser dividido, vendido ou
arrendado. A organizao em associaes
deve estimular a maior articulao poltica e a
insero econmica dos quilombolas.
O acesso a recursos genticos existentes em
reas de comunidades quilombolas e povos
indgenas depender, sempre, do consentimento prvio desses grupos. Deve haver, necessariamente, a repartio de benefcios que
resultarem da explorao econmica de recursos genticos ou advindos do conhecimento
tradicional associado biodiversidade.
Projetos de
Assentamentos e de
colonizao
Conforme anexo I da Resoluo n 387 do
Conselho Nacional do Meio Ambiente (CONAMA), que estabelece os procedimentos para o
licenciamento de Projetos de Assentamentos
(PAs), os documentos necessrios so:
a) Projeto de Desenvolvimento do Assentamento (PDA);
63
b) Laudo de Avaliao do Potencial Malargeno (necessrio nos projetos da Amaznia

Legal);
c) atestado de condio sanitria de cada assentamento;
d) outorga de uso dos recursos hdricos (quando necessrio, a critrio do rgo estadual);
e) declarao municipal de conformidade com
as leis de uso e ocupao do solo.
A Resoluo 387/2006 representa um ganho importante, em relao Resoluo CONAMA n 289 (anterior). Agora, os rgos ambientais aceitaro o Projeto de Desenvolvimento do Assentamento - PDA, apresentado ao INCRA, como um documento hbil a iniciar a regularizao ambiental dos assentamentos. Os
PDAs registram a realidade do assentamento,
abrangendo a rea de produo, organizao,
sade e educao. So adaptados pelos rgos
competentes para que se realize a regularizao ambiental dos assentamentos. Para conhecer o texto da Resoluo n 387/2006, acesse: www.mma.gov.br/port/conama/res/res06/
res38706.pdf
Outro fator que contribui para uma melhor
sustentabilidade ambiental dos Projetos de Assentamento (PAs) foi a instituio de projetos
diferenciados:
a) Projetos Agroextrativistas - PAE (voltados s
populaes tradicionais j ocupantes das
reas e cujas atividades so essencialmente
preservacionistas);
b) Projetos de Desenvolvimento Sustentveis
- PDS (cujas atividades principais caracterizam-se por serem de manejo florestal, de
fauna ou agroecolgicas);
c) Projetos de Assentamento Florestais (cujas
atividades so voltadas explorao madeireira e no-madeireira, por meio de planos
de manejo de reas com cobertura florestal
nativa).
O INCRA destina parte de seu oramento
conservao e recuperao de reas degradadas dos Projetos de Assentamento. Estes recur-
64
sos so aplicados mediante a elaborao

de projetos tcnicos de recuperao de
reas de Preservao Permanente e de
Reserva Legal que necessitem de recomposio. H tambm aes de educao
e conscientizao ambiental, como as
prticas de conservao dos recursos
naturais (adubao verde, conteno de
eroso, terraceamento, entre outras).
As Superintendncias Regionais do
INCRA realizam o contato entre os assentamentos e os rgo estaduais, nos
processos de licenciamento. Sua tarefa propor, executar e acompanhar as
aes necessrias obteno da licena
ambiental. Acesse o endereo da superintendncia do INCRA em seu estado:
www.incra.gov.br
Muitos assentamentos foram criados
antes da obrigatoriedade de licenciamento e o INCRA tem buscado a regularizao desse assentamentos. H, nesses
casos, muitas reas degradadas, que devem ser recuperadas. Por esse motivo, a
Resoluo n 387/06 prev o Plano de
Recuperao do Assentamento PRA.
Trata-se de um conjunto de aes planejadas, complementares ao PDA, ou
mesmo de reformulao ou substituio
a este, destinadas a garantir ao Projeto
de Assentamento de Reforma Agrria o
nvel desejado de desenvolvimento sustentvel.
No h, infelizmente, padres de licenciamento ambiental nesta modalidade (PAs), o que dificulta a elaborao de
um roteiro concreto para todas as situaes. Em alguns casos, por exemplo,
os rgos estaduais tm dispensado o
licenciamento para atividades de baixo
impacto ambiental. A regularizao de
agroindstrias em assentamentos comeou a ser contemplada em algumas Superintendncias Regionais do INCRA, h
bem pouco tempo.
reas privadas,
sem restrio
de uso
Caracterizao
Em reas privadas (fazendas, stios e chcaras), permitido ao proprietrio realizar o corte
raso ou manter a vegetao nativa, desde que
respeite as reas de Reserva Legal e as reas de
Preservao Permanente. Se mantiver toda a
vegetao, poder utiliz-la economicamente
em sistemas agroflorestais, ou permitir a prtica agroextrativista, podendo haver contrato,
ou acordo informal.
possvel estabelecer contratos de explorao agroextrativista em reas particulares preservadas, com situao fundiria regularizada
ou em processo de regularizao. O proprietrio negocia com o grupo extrativista o uso do
imvel rural, por tempo determinado. O contrato lei entre as partes contratantes e suas
clusulas devem ser negociadas de forma clara
e amigvel. No possvel estabelecer esses
contratos para explorao de reas pblicas.
importante ressaltar que, nos contratos
agrrios, qualquer que seja a sua forma, constaro obrigatoriamente, clusulas que assegurem a conservao dos recursos naturais e a
proteo social e econmica dos arrendatrios
e dos parceiros-outorgados.
A entrada para coleta de produtos nomadeireiros sem a autorizao do proprietrio
pode se constituir como invaso de propriedade, podendo ocasionar a priso do extrativista.
Apresentam-se a seguir os contratos tpicos,
mais indicados s atividades agroextrativistas
em reas particulares.
65
Contratos tpicos para atividades em reas privadas

Arrendamento rural
Observaes
Arrendamento Rural o contrato agrrio

pelo qual uma pessoa fsica ou jurdica se obriga a ceder a outra, por tempo determinado ou
no, o uso e gozo de imvel rural, parte ou partes do mesmo, incluindo, ou no, outros bens,
benfeitorias e/ou facilidades, com o objetivo
de nele ser exercida atividade de explorao
agrcola, pecuria, agro-industrial, extrativa ou
mista, mediante certa retribuio ou aluguel,
observados os limites percentuais da lei.
Se o agroextrativista explora espcies vegetais de aptido extrativista, pode negociar o

plantio de espcies nativas ou exticas, com a
finalidade de produo e corte, em reas de
cultivo agrcola ou de pecuria, alteradas ou
subutilizadas, desde que localizadas fora das
reas de Preservao Permanente e de Reserva Legal. No necessitar de plano de manejo
ou de vistoria tcnica. A vistoria poder, entretanto, ser realizada pelo IBAMA ou pelo rgo
estadual de meio ambiente, quando julgarem
necessrio, conforme Instruo Normativa n
08 de 2004, do Ministrio do Meio Ambiente,
disponvel em: www.mda.gov.br/saf/arquivos/
IN8-2004-MMA.doc
O Decreto n 56.566/66 regulamenta o Estatuto da Terra e traz os elementos essenciais
dos contratos acima referidos.
Outros contratos, denominados atpicos,
podem ser celebrados, desde que no contrariem as disposies legais pertinentes matria e as normas do Cdigo Civil Brasileiro. Um
exemplo, o comodato rural: emprstimo gratuito da propriedade rural para uso, desde que
seja restituda com todos os bens, aps o decurso do tempo ajustado entre as partes.
Parceria rural
Parceria Rural o contrato agrrio pelo qual
uma pessoa fsica ou jurdica se obriga a ceder
outra, por tempo determinado ou no, o uso
especfico de imvel rural, de parte ou partes
do mesmo, incluindo, ou no, benfeitorias, outros bens e ou facilidades, com o objetivo de
nele ser exercida atividade de explorao agrcola, pecuria, agroindustrial, extrativa vegetal
ou mista, mediante partilha de riscos e de fora
maior do empreendimento rural e dos frutos,
produtos ou lucros havidos nas propores que
estipularem, observados os limites percentuais
da lei.
66
67
Plano de Manejo Florestal

Sustentvel
A Lei n 11.284/06 (Lei de Gesto de Florestas Pblicas) define o Manejo Florestal Sustentvel como a administrao da floresta para a
obteno de benefcios econmicos, sociais e
ambientais, respeitando-se os mecanismos de
sustentao do ecossistema objeto do manejo
e considerando-se, cumulativa ou alternativamente, a utilizao de mltiplas espcies madeireiras, de mltiplos produtos e subprodutos
no madeireiros, bem como a utilizao de outros bens e servios de natureza florestal.
O manejo florestal sustentvel pode ser
aplicado madeira, sementes, fibras ou outros produtos florestais. No caso da madeira,
o corte seletivo, realizado em reas j afetadas pela atividade humana, utiliza tcnicas e
conhecimento cientfico de forma planejada
para minimizar os impactos no ecossistema e
proporcionar a regenerao da floresta.
Por meio do Decreto Federal n 9.975/06,
estabeleceu-se que a explorao de florestas e
formaes sucessoras sob o regime de manejo
florestal sustentvel, tanto de domnio pblico como de domnio privado, depender de
prvia aprovao do Plano de Manejo Florestal
Sustentvel - PMFS, pelo rgo competente do
Sistema Nacional do Meio Ambiente SISNAMA.
O plano de manejo um documento tcnico, elaborado a partir dos objetivos gerais de
uma unidade de conservao ou de reservas
legais, plantios homogneos, ou de qualquer
outro tipo de explorao vegetal, inclusive de
plantas medicinais. Nele estabelecido o zoneamento e as normas que devem presidir o
uso da rea e o manejo dos recursos naturais,
inclusive a implantao das estruturas fsicas

necessrias gesto da unidade.
O Plano de Manejo deve ser elaborado por
Engenheiro Florestal e/ou Agrnomo habilitado, segundo as especificaes do Conselho
Regional de Engenharia, Arquitetura e Agronomia - CREA. Alguns estados podem aceitar
planos de manejo realizados por tcnicos agrcolas (So Paulo, por exemplo), mas a anlise
ser extremamente criteriosa.
Dois endereos eletrnicos trazem importantes informaes sobre o tema:
www.ambientebrasil.com.br/manejo
www.manejoflorestal.org/
O Decreto Federal n 9.975/06 estipula a
obrigatoriedade da reposio florestal. Entretanto, ficar isento dessa obrigao aquele que
comprovadamente utilize:
I - resduos provenientes de atividade industrial, tais como costaneiras, aparas, cavacos
e similares;
II - matria-prima florestal:
a) oriunda de supresso da vegetao autorizada, para benfeitoria ou uso domstico
dentro do imvel rural de sua origem;
b) oriunda de PMFS;
c) oriunda de floresta plantada; e
d) no-madeireira, salvo disposio contrria em norma especfica do Ministrio de
Meio Ambiente.
O IBAMA poder manifestar interesse em
intervir em toda atividade de explorao e manejo florestal. Entretanto, a competncia do
rgo federal para exercer esse poder de polcia ambiental no impede que os Estados, ao
mesmo tempo, ajam com idntico poder.
68
Realizao
-./0
!"#$%$&$'()'*%+,-,+.
/'0&1-23'(+(4-$&5+6-(
Apoio
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Instituto Sociedade, Populao e Natureza (ISPN)

SCLN 202 - Bloco B - Salas 101/104
CEP 70832-525 - Braslia - DF
Telefax: (61) 3327.8085
instituto@ispn.org.br
www.ispn.org.br

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Registros obrigatrios para pessoas jurdicas ................................................... 22

Obrigaes das pessoas jurdicas ....................................................................... 24

Obteno de notas fiscais .................................................................................... 26

Registro da unidade agroindustrial ..................................................................... 32

Abastecimento - MAPA ..................................................................................... 32

Registro dos produtos .......................................................................................... 35

Boas Prticas de fabricao................................................................................... 43

Regularizao ambiental de agroindstrias extrativistas ................................ 55

reas aptas ao agroextrativismo......................................................................... 59

reas privadas, sem restrio de uso .................................................................. 64

Plano de manejo florestal sustentvel ............................................................... 67

Contudo, saber da existncia destas normas

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