O sistema jurisdicional aps o Tratado de Lisboa

Maria Jos Rangel de Mesquita

Sumrio : 1. Aspectos gerais. 1.1 Denominao dos tribunais da Unio Europeia. 1.2
Aumento do nmero de Advogados-gerais. 1.3 Comit consultivo. 1.4 Alterao do
Estatuto do Tribunal de Justia da Unio Europeia 2. Os meios contenciosos. 2.1
Processo por incumprimento. 2.2 Recurso de anulao. 2.3 Processo por omisso. 2.4
Processo das questes prejudiciais. 2.5 Aco de responsabilidade civil extracontratual.
2.6 Excepo de ilegalidade. 3. As disposies transitrias. 4 A competncia ratione
materiae do Tribunal de Justia da Unio Europeia.

1. Aspectos gerais
O Tratado de Lisboa (TL)2, tratado modificativo dos tratados institutivos da
Unio Europeia e das Comunidades Europeias assinado em Lisboa em 13 de
Dezembro de 2007, veio consagrar algumas alteraes relevantes em termos de
sistema jurisdicional da Unio Europeia, em especial em matria de organizao
e denominao dos tribunais da Ordem Jurdica da Unio Europeia, de meios
contenciosos e de competncia ratione materiae do Tribunal de Justia da Unio
Europeia (TJUE) estas ltimas relacionadas com a supresso formal da
dualidade entre o pilar comunitrio e os pilares intergovernamentais.
Encontram-se nas verses consolidadas do Tratado da Unio Europeia
(TUE) e do Tratado sobre o Funcionamento da Unio Europeia (TFUE)3
*

Professora da Faculdade de Direito da Universidade de Lisboa.

O presente texto corresponde, no essencial, conferncia proferida nas Jornadas sobre o
Tratado de Lisboa realizadas na Faculdade de Direito da Universidade de Lisboa nos dias 15 e
16 de Maro de 2010 e organizadas pelo Instituto de Cincias Jurdico-Polticas da Faculdade de
Direito da Universidade de Lisboa sob a coordenao cientfica do Prof. Doutor Fausto de
Quadros.
2
Tratado de Lisboa que altera o Tratado da Unio Europeia e o Tratado que institui a
Comunidade Europeia (2007/C 306/01), publicado no JOUE C 306, de 17/12/2007, p. 1 e ss.
3
As Verses consolidadas do Tratado da Unio Europeia e do Tratado sobre o Funcionamento
da Unio Europeia (2008/C 115/01) foram publicadas no JOUE C 115 de 9 de Maio de 2008, p. 1
e ss., e objecto de rectificao pela Acta de Rectificao do Tratado de Lisboa 2009/C 290/01,
publicada no JOUE C 290 de 30 de Novembro de 2009. A ltima verso das Verses
1

decorrentes da entrada em vigor do Tratado de Lisboa diversas disposies

relevantes em matria de sistema jurisdicional da Unio Europeia, em especial
sobre a respectiva organizao, os meios contenciosos e a competncia ratione
materiae dos tribunais da Unio, cuja anlise articulada entre si se afigura
indispensvel para a aferir as alteraes resultantes da entrada em vigor
daquele Tratado.
Em matria de organizao do sistema jurisdicional, a primeira das novas
disposies relevantes o novo artigo 13., n. 1, do TUE, que dispe sobre o
quadro institucional nico da Unio, o qual abrange, entre outros rgos
denominados instituies , o Tribunal de Justia da Unio Europeia.
A segunda disposio relevante, tambm integrada no TUE, o novo
artigo 19., relativo ao Tribunal de Justia da Unio Europeia. Os dois primeiros
nmeros deste preceito elencam os tribunais da Unio o Tribunal de Justia
(TJ), o Tribunal Geral (TG) e os tribunais especializados4 bem como o
princpio da tutela jurisdicional efectiva pelos Estados membros nos domnios
abrangidos pelo direito da Unio e a composio dos dois primeiros tribunais
elencados, a qual alis idntica anteriormente prevista do Tratado da
Comunidade Europeia5. O n. 3 do novo artigo 19. determinante para a
definio genrica do mbito de competncia do Tribunal de Justia da Unio
Europeia, ao prever que:
O Tribunal de Justia da Unio Europeia decide, nos termos do disposto no
Tratados:

sobre os recursos interpostos por um Estado-Membro, por uma instituio

ou por pessoas singulares ou colectivas;

consolidadas do Tratado da Unio Europeia e do Tratado sobre o Funcionamento da Unio

Europeia foi publicada no JOUE C 83 de 30/3/2010, p. 1 e ss. (2010/C 83/01).
4
Os trs tribunais elencados correspondem, respectivamente, aos anteriormente denominados
Tribunal de Justia (das Comunidades Europeias (TJCE)), Tribunal de Primeira Instncia (TPI) e
cmaras jurisdicionais, previstos, respectivamente, nos ex-artigos 221., 224. e 225.-A do
Tratado da Comunidade Europeia (TCE).
5
Cf. ex-artigos 221., par. 1, 222., par 1, e 224., par 1, do TCE.

a ttulo prejudicial, a pedido dos rgos jurisdicionais nacionais, sobre a

interpretao do Direito da Unio ou sobre a validade dos actos
adoptados pelas instituies;

nos demais casos previstos pelos Tratados6.

no Tratado sobre o Funcionamento da Unio Europeia que se encontram

os preceitos que definem em concreto a organizao dos tribunais da Unio
Europeia, a respectiva competncia em razo da matria, os meios
contenciosos, bem como as demais disposies sobre a competncia do
Tribunal de Justia da Unio Europeia e sobre os meios atravs do qual esta
concretizada.
Assim, as disposies relevantes em matria de definio da competncia do
Tribunal de Justia da Unio Europeia constam no essencial da Seco 5 do
Captulo I (As instituies) do Ttulo I (Disposies Institucionais) da Parte
VI

(Disposies

institucionais

financeiras)

do

Tratado

sobre

Funcionamento da Unio Europeia, com a epgrafe O Tribunal de Justia da

Unio Europeia e que abrange os artigos 251. a 281.7. Os preceitos do TFUE
inseridos na mencionada Seco 5 referem-se no apenas aos meios
contenciosos atravs dos quais se exerce a competncia do TJUE mas tambm
prpria determinao do mbito da sua competncia ratione materiae a
herana do ex-art. 46. do TUE, na redaco em vigor at entrada em vigor
do TL8. A categoria de tribunal competente, em relao matria e a cada meio
contencioso em concreto varia de acordo com as regras previstas no TUE e no
TFUE, com a redaco decorrente do Tratado de Lisboa, e no Estatuto do
Tribunal de Justia da Unio Europeia9.
6

O Tratado de Lisboa retoma o disposto no Tratado que estabelece uma Constituio para a
Europa (TECE), assinado em Roma em 29 de Outubro de 2004 (JOUE, C 310 de 16/12/2004, p.
1 e ss.) vide artigos I-19. e I-29. TECE.
7
V. art. 2., A, 7) e B, 204) a 226), TL. As alteraes introduzidas em matria de poder
jurisdicional pelo Tratado de Lisboa retomam as constantes do TECE v. artigos III-357. a III381. do TECE.
8
O ex-art. 46. do TUE suprimido, sendo retomado nos arts. 269., 275. e 276. TFUE infra,
4.
9
O Protocolo (N. 3) Relativo ao Estatuto do Tribunal de Justia da Unio Europeia mantm-se
com a entrada em vigor do Tratado de Lisboa.

Em matria de sistema jurisdicional, h algumas alteraes decorrentes do

Tratado de Lisboa a registar. Os anteriores artigos do TCE em matria de poder
judicial ex-artigo 220. e seguintes do TCE mantm-se no essencial, com
algumas modificaes principais10. Estas modificaes, que retomam o disposto
no TECE, consistem nos aspectos que de seguida se enunciam, observando a
sequncia

numrica

das

disposies

relevantes

do

Tratado

sobre

Funcionamento da Unio Europeia.

1.1 Denominao dos tribunais da Unio Europeia

Quanto denominao dos tribunais da Unio, o Tratado de Lisboa consagra
trs categorias de tribunais comunitrios, includos na instituio Tribunal de
Justia da Unio Europeia, e cuja designao modificada relativamente
respectiva denominao anterior: o Tribunal de Justia, o Tribunal Geral e
os tribunais especializados11. Em termos genricos so de salientar,
sobretudo, quatro aspectos.
Em primeiro lugar, a utilizao da designao Tribunal de Justia da
Unio Europeia para abranger os vrios tribunais da Unio pode ser explicada
pelo desaparecimento da actual estrutura decorrente do TUE comportando uma
dualidade entre pilar comunitrio e pilares intergovernamentais, entre as
Comunidades Europeias e a Unio Europeia.
Em segundo lugar, parece adequada a manuteno da denominao
Tribunal de Justia para o anteriormente denominado Tribunal de Justia
(das Comunidades Europeias) j que se insere numa linha de continuidade.

10

Sem prejuzo de outras pequenas alteraes de formulao, decorrentes, designadamente, da

alterao de designao do Tribunal de Justia das Comunidades Europeias, do TPI e das
cmaras jurisdicionais (resultante dos novos artigos 13. e 19. do TUE), ou da nova terminologia
empregue pelo Tratado de Lisboa actos legislativos v. o novo art. 289., 3, TFUE.
11
Sobre a denominao dos tribunais da Unio no Projecto de Tratado que Estabelece uma
Constituio para a Europa v. Jos Manuel SOBRINO HEREDIA, El sistema jurisdiccional el el
proyecto de Tratado constitucional de la Unin Europea, Rev. Der. Com. Eur., 2003, pp. 9991000, e A. TIZZANO, La Costituzione europea e il sistema giurisdizionale comunitario, Dir. Un.
Eur., 2003, pp. 459-561.

Em terceiro lugar, se a alterao da denominao do anterior Tribunal de

Primeira Instncia pode ser explicada pelo facto de a possibilidade de criao de
cmaras jurisdicionais, prevista pelo Tratado de Nice e j concretizada12 , lhe
ter retirado inequivocamente13 a natureza de rgo jurisdicional que julga em
primeira instncia14 pelo menos relativamente s matrias que devam ser
objecto de apreciao por aquelas cmaras , tal alterao de denominao, por
essa razo, deveria ter sido consagrada j pelo prprio Tratado de Nice, o que
no aconteceu15. Acresce que a terminologia empregue pelo Tratado de Lisboa
Tribunal Geral no se afigura inteiramente adequada na medida em que o
anterior Tribunal de Primeira Instncia no ainda um tribunal geral no qual so
intentados todas as aces e recursos j que no tem de todo competncia
para as aces por incumprimento16 nem, por enquanto isto , enquanto o
Estatuto no definir as matrias especficas para apreciar questes
prejudiciais17. Com efeito, a repartio da competncia entre os tribunais da
Unio existentes denominados, at entrada em vigor do Tratado de Lisboa,
Tribunal de Justia das Comunidades Europeias, Tribunal de Primeira Instncia
e Tribunal da Funo Pblica da Unio Europeia decorria do disposto no exartigo 225 do TCE e da respectiva articulao com o artigo 51 do Estatuto do
TJ e cujo teor se mantm aps a entrada em vigor do Tratado de Lisboa.
12

Vide a Declarao relativa ao artigo 225.-A do Tratado institutivo da Comunidade Europeia

(N. 16) anexa ao Tratado de Nice. A primeira das Cmaras jurisdicionais (e por enquanto
nica) o Tribunal da Funo Pblica da Unio Europeia (TFPUE) foi criada pela Deciso do
Conselho de 2 de Novembro de 2004 (JOUE L 333 de 9/11/2004).
13
Como sublinha Rui MOURA RAMOS, o TPI j era uma segunda instncia que, em matria de
marca comunitria, controlava decises da Cmara de Recursos de uma Agncia da
Comunidade O Sistema Jurisdicional da Unio Europeia. O Presente e o Futuro, in Revista de
Estudos Europeus, n. 2, 2007, p. 269.
14
Neste sentido, a propsito do TECE, Ana Maria Guerra MARTINS, O Projecto de Constitutio
Europeia. Contributo para o debate sobre o futuro da Unio, 2. ed., Coimbra, Almedina, 2004, p.
70, Jos Manuel SOBRINO HEREDIA, El sistema..., p. 999, e A. TIZZANO, La Costituzione
europea.., p. 459, o qual salienta exactamente que a denominao j no reflecte a
realidade.
15
V., em especial, os ex-art.s 220., par. 1, e 224. do TCE, com a redaco decorrente do
Tratado de Nice.
16
Quer na verso do TCE em vigor at entrada em vigor do TL, quer na verso do TFUE
decorrente do Tratado de Lisboa, a competncia do Tribunal de Justia para a aco por
incumprimento continua a decorrer, a contrario, do ex-art. 225., n. 1, do TCE a que
corresponde o art. 256. do TFUE
17
Cf. ex-art. 225., n. 3, do TCE e art. 256., n. 3, TFUE.

Em quarto lugar, o Tratado de Lisboa afasta-se da designao introduzida

pelo Tratado de Nice que previu a criao de cmaras jurisdicionais18

emprega, em vez daquela, a designao tribunais especializados, clarificando

a sua natureza de verdadeiro rgos jurisdicionais ainda que com carcter
especializado em funo da matria e adstritos ao Tribunal Geral19.
1.2 Aumento do nmero de Advogados-gerais
O artigo 252., pargrafo primeiro, do TFUE prev a possibilidade de
aumentar o nmero de advogados-gerais a pedido do TJUE e mediante
deliberao do Conselho por unanimidade. O compromisso assumido pelos
Estados membros consubstanciado na Declarao (N. 38) ad artigo 252. do
Tratado sobre o Funcionamento da Unio Europeia sobre o nmero de
advogados-gerais do Tribunal de Justia vai no sentido do aumento do nmero
de oito para onze, ou seja, mais trs, e que nesse caso a Polnia tal como j
acontece em relao aos Estados ditos grandes (Alemanha, Frana, Itlia,
Espanha e Reino Unido) passar a ter um advogado-geral permanente e
deixar de participar no sistema de rotao, que passar a abranger cinco
advogados gerais.
1.3 Comit consultivo
O novo artigo 255. do Tratado sobre o Funcionamento da Unio institui,
de modo inovador, um comit20

21

consultivo sobre a adequao dos candidatos

ao exerccio de funes de juiz ou de Advogado-Geral no Tribunal de Justia e

no Tribunal Geral, cuja interveno prvia deciso dos governos do Estados
18

Ex-art. 225.-A do TCE, na redaco introduzida pelo Tratado de Nice.

Cf. art. 256. TFUE.
20
O comit composto, de acordo com o pargrafo 2 do artigo 255., por sete personalidades,
escolhidas de entre antigos membros do Tribunal de Justia e do Tribunal Geral, membros dos
tribunais supremos nacionais e juristas de reconhecida competncia, um dos quais ser proposto
pelo Parlamento Europeu.
21
Esta inovao constava j do art. III-357. do TECE sobre esta inovao v. A. TIZZANO, La
Costituzione europea..., p. 465.
19

membros, nos termos dos artigos 223. e 224. do TFUE22. Sendo a

competncia do Comit dar parecer sobre a adequao dos candidatos ao
exerccio das funes de juiz ou de Advogado-Geral do TJ e do TG, os seus
actos no tm efeito vinculativo23 24.
1.4 Alterao do Estatuto do Tribunal de Justia da Unio Europeia
A nova redaco do artigo 281. do TFUE, prev a alterao do Estatuto
do Tribunal de Justia da Unio Europeia, fixado em Protocolo separado25,
atravs do processo legislativo ordinrio26 que consiste na adopo de um
acto legislativo conjuntamente pelo PE e pelo Conselho quer a pedido do TJ e
aps consulta Comisso, quer sob proposta da Comisso e aps consulta ao
TJ com excepo no s do respectivo Ttulo I (j mencionado no TCE), mas
tambm do seu artigo 64., em matria de regras relativas ao regime lingustico
aplicvel ao Tribunal de Justia, as quais so definidas por regulamento do
Conselho deliberando por unanimidade.
2 Os meios contenciosos
Em matria de meios contenciosos principais27

28

, o Tratado de Lisboa,

introduz algumas alteraes significativas no TCE que passam a constar do

22

Cf. artigos 223., par. 1, in fine, e 224., par. 2, in fine, do TFUE.

Cf. art. 288., par. 5, do TFUE (correspondente ao ex-art. 249., par. 5, TCE): As
recomendaes e os pareceres no so vinculativos.
24
Quer a adopo das regras de funcionamento do Comit, quer a designao dos respectivos
membros, tem lugar mediante deciso do Conselho, deliberando sob iniciativa do Presidente do
Tribunal de Justia (cf. art. 255., par. 2, TFUE).
25
Vide o Protocolo (N. 3) relativo ao Estatuto do Tribunal de Justia da Unio Europeia.
26
Cf. arts. 289., n. 1, e 294. TFUE.
27
Em matria de contencioso de plena jurisdio relativo s sanes previstas em regulamentos
(art. 261. TFUE), contencioso da funo pblica da Unio Europeia (art. 270. TFUE), litgios
que envolvam o Banco Europeu de Investimento (BEI) e relativos execuo das obrigaes
decorrentes dos Tratados e dos Estatutos do Sistema Europeu de Bancos Centrais e do Banco
Central Europeu pelos bancos centrais nacionais (art. 271. TFUE), competncia fundada em
clusula compromissria (art. 272. TFUE) ou compromisso (art. 273. TFUE), providncias
cautelares (art.s 278. e 279. TFUE) e fora executiva dos acrdos do TJUE (art. 280. e
299. TFUE) no h alteraes de fundo a registar. V., apenas quanto a alteraes de forma nos
arts. 270. e 278., o art. 2, B, 221) e 225), do TL.
23

Tratado sobre o Funcionamento da Unio Europeia e retomam o disposto no

TECE.
2.1 Processo por incumprimento
O artigo 260. do TFUE (ex-art. 228. TCE), que versa sobre o processo
por incumprimento, regista, na redaco decorrente do Tratado de Lisboa, duas
alteraes fundamentais29 30.
Em primeiro lugar, o n. 2 do preceito contempla um encurtamento da
fase pr-contenciosa do segundo processo por incumprimento, dado que deixa
de fazer referncia formulao de um parecer fundamentado pela Comisso.
Assim, este rgo pode, aps ter dado ao Estado em causa a possibilidade de
apresentar as suas observaes, propor uma aco por incumprimento no
Tribunal de Justia da Unio Europeia competente por ora o Tribunal de
Justia , indicando o montante da quantia fixa ou progressiva a pagar pelo
Estado membro, que considerar adequada s circunstncias31. O novo regime

28

Quanto ao art. 262. TFUE relativo atribuio ao TJUE de competncia para decidir litgios
relativos a actos de Direito derivado em matria de ttulos europeus de propriedade industrial,
refira-se que o TL, entre outras modificaes, substituiu a parte final daquele artigo (que previa
que O Conselho recomendar a adopo dessas disposies pelos Estados membros, de
acordo com as respectivas normas constitucionais) pela seguinte redaco: Essas disposies
entram em vigor aps a sua aprovao pelos Estados membros, em conformidade com as
respectivas normas constitucionais (art. 2., B, 213), TL) e substituiu a referncia ao processo
de aprovao do acto previsto no ex-art. 229.-A TCE (deliberao do Conselho por
unanimidade, sob proposta da Comisso e aps consulta ao PE) pela referncia deliberao
do Conselho por unanimidade de acordo com um processo legislativo especial e aps consulta
ao PE desaparece em consequncia a referncia proposta da Comisso, mas que se
manter em virtude do artigo 17., n. 2, TUE e tendo em conta que o art. 262. do TFUE no a
afasta expressamente.
29
V. Tratado de Lisboa, art. 2., B, 212), a) e b).
30
Sobre as alteraes em matria de processo por incumprimento no projecto de TECE, vlidas
para o Tratado de Lisboa, v. Michael DOUGAN, The Conventions Draft Constitutional Treaty:
bringing Europe closer to its lawyers?, ELR, 2003, p. 788, Jos Manuel SOBRINO HEREDIA, El
sistema..., pp. 1031-1033, e A. TIZZANO, La Costituzione europea.., pp. 466-468.
31
Jos Manuel SOBRINO HEREDIA admite a hiptese de o Estado membro infractor solicitar a
anulao da deciso da Comisso El sistema..., p. 1033. No nos parece todavia adequada
tal possibilidade, tendo em conta em especial que a proposta de tipo e montante de sano
constar de uma pea processual ainda que precedida de uma deciso interna da Comisso
e no de uma deciso tpica e, ainda, a margem de liberdade de actuao sempre reconhecida
Comisso em matria de processo e de aco por incumprimento.

consagrado no nos parece isento de crticas32. A eliminao do parecer

fundamentado, at agora condio sine qua non da passagem fase
contenciosa do processo por incumprimento no garante, por si s, a celeridade
do segundo processo por incumprimento e o encurtamento do tempo que
decorre entre a prolao do primeiro acrdo por incumprimento e a propositura
da segunda aco por incumprimento. Com efeito, no s o respeito pelo
princpio do contraditrio no permitir dispensar a carta de notificao que
antecede, na fase graciosa do processo por incumprimento, o parecer
fundamentado ou comunicao ao Estado infractor em moldes idnticos, mas
tambm o novo regime consagrado no limita o poder discricionrio reconhecido
Comisso nesta matria.
Em segundo lugar, o novo n. 3 do artigo 260. do TFUE prev, de modo
inovador, em caso de incumprimento da obrigao de comunicao das medidas
de transposio de uma directiva adoptada de acordo com um processo
legislativo,

possibilidade

de

TJUE,

pedido

da

Comisso

concomitantemente com o acrdo proferido numa primeira aco por

incumprimento, aplicar uma sano pecuniria de quantia fixa ou progressiva ao
Estado membro infractor, cuja obrigao de pagamento produz efeitos na data
estabelecida pelo Tribunal no seu acrdo33 34.
A criao de um regime especial de primeira aco por incumprimento,
simultaneamente declarativa e condenatria35, apenas para o caso do
32

Crticas que formulmos a propsito do TECE e que se mantm actuais v. Maria Jos
RANGEL DE MESQUITA, O Poder Sancionatrio da Unio e das Comunidades Europeias sobre
os Estados membros, Coimbra, Almedina, 2006, p. 764.
33
No mbito da CIG 2004, e quanto alterao correspondente constante do TECE, a nota da
Presidncia italiana de 25 de Novembro de 2003, na sequncia do do Conclave ministerial de
Npoles (CIG52/03), previa, em Diversos, na alnea f), relativa ao Poder do Tribunal de
Justia para impor sanes pecunirias aos Estados membros que a Presidncia prope que
se altere o texto da Conveno de modo a clarificar esta competncia do Tribunal, nos termos
previstos no Anexo 38 da Adenda 1.
34
Para Floris de WITTE esta alterao visa incentivar os Estados a notificar as medidas de
transposio dentro do prazo e, ainda, aliviar a presso sobre a sobrecarga do TJUE causada
por uma duplicao de processos por incumprimento (em primeiro e segundo grau) The
European Judiciary After Lisbon, MJ, 2008, Vol. 15, N. 1, p. 50.
35
Conforme afirma A. TIZZANO a propsito do TECE, com a nova disciplina prevista a
sentena do Tribunal torna-se todavia numa sentena de condenao, transformando assim o
sentido e a natureza do sistema, pelo menos dentro dos limites em que a disposio aplicvel
La Costituzione europea..., p. 467.

incumprimento

formal

da

obrigao

de

comunicao

de

medidas

de

transposio de uma directiva, afigura-se criticvel. No s porque tal regime

especial se funda num incumprimento formal sem atender diferente natureza e
gravidade do incumprimento material que lhe est subjacente, mas tambm por
no estender idntico regime a casos de incumprimento materialmente
relevantes designadamente pela natureza e importncia da norma ou princpio
de Direito da Unio Europeia inobservado, activa ou passivamente, por um
Estado membro mas em que no esteja em causa a transposio de uma
directiva, correndo o risco de gerar uma violao do princpio da igualdade. Alm
disto a nova redaco do nmero 3 do artigo 260. do TFUE no estipula
qualquer paralelismo com a actuao da Comisso nos termos do nmero 2 do
mesmo preceito, ou seja, no mbito do segundo processo por incumprimento
parecendo dar Comisso uma mera faculdade de indicar o montante da
sano pecuniria, ao prever que (...) a Comisso pode, se o considerar
adequado, indicar o montante da quantia fixa ou da sano pecuniria
compulsria que considerar adequada s circunstncias36. Por ltimo, no se
compreende que o TJUE fique limitado a condenar o Estado infractor no limite
do montante indicado pela Comisso limitao essa que no se verifica (nem
se podia verificar em nosso entender) no mbito do nmero 2, e, assim, da
segunda aco por incumprimento. Ainda que se entendesse que, tratando-se
da aplicao de uma sano numa primeira aco por incumprimento, a
Comisso goza de um poder discricionrio para indicar ao Tribunal a sua
natureza e o montante da sano a aplicar ao Estado se o entender
conveniente, nunca o rgo jurisdicional deveria, em nossa opinio, ver a sua
competncia de plena jurisdio limitada neste domnio pela quantificao
efectuada pela Comisso ainda que em nome do princpio do pedido.
2.2 Recurso de anulao
36

Art. 260., n. 3, primeiro par., in fine, do TFUE o itlico nosso. Diferentemente, o n. 2 do

mesmo artigo, prev, em matria de segundo processo por incumprimento, que A Comisso
indica o montante da quantia fixa ou da sano pecuniria compulsria a pagar pelo Estado
membro, que considerar adequado s circunstncias o itlico nosso.

10

O artigo 263. do TFUE (ex-art. 230. TCE) regista algumas inovaes

significativas37 38.
Em termos de legitimidade passiva, o pargrafo 1 daquela disposio
passa a prever tambm a fiscalizao, pelo TJUE, dos actos do Conselho
Europeu destinados a produzir efeitos em relao a terceiros e dos actos dos
rgos ou organismos da Unio destinados a produzir efeitos jurdicos em
relao a terceiros.
Em termos de legitimidade activa, por um lado, o pargrafo 3 do artigo
263. vem acrescentar categoria de recorrentes semi-privilegiados, a par do
Tribunal de Contas e do Banco Central Europeu (BCE), o Comit das Regies39
40

.
Por outro lado, o pargrafo 4 do artigo 263. alarga a legitimidade activa

dos recorrentes no privilegiados, na medida em que prev que qualquer

daqueles pode interpr recursos no s de actos de que seja destinatrio ou
que lhes digam directa e individualmente respeito, bem como de actos
regulamentares que lhe digam directamente respeito e no necessitem de

37

V. Tratado de Lisboa, art. 2., B, 214), a) a d).

Sobre as alteraes em matria de recurso de anulao no TECE, vlidas para o Tratado de
Lisboa, v. Michael DOUGAN, The Conventions, pp. 788-789, Jos Manuel SOBRINO
HEREDIA, El sistema..., pp.1034-1037, e A. TIZZANO, La Costituzione europea.., p. 468-472.
39
O pargrafo 2 do art. 8. do Protocolo (N. 2) relativo aplicao dos princpios da
subsidiariedade e da proporcionalidade, anexo ao Tratado de Lisboa, prev que o Comit das
Regies pode interpor recursos desta natureza de actos legislativos para cuja adopo o
TFUE determine que seja consultado resta clarificar se aquela referncia diz respeito
natureza do recurso (recurso de anulao) ou limitao do seu fundamento violao do
princpio da subsidiariedade, como sucede em relao ao pargrafo 1 do mesmo artigo. Na
medida em que o texto do art. 263. no contempla tal limitao em termos de fundamento de
recurso, deve entender-se que a referncia diz respeito apenas natureza do recurso.
40
O pargrafo 1 do art. 8. do Protocolo (N. 1) relativo aplicao dos princpios da
subsidiariedade e da proporcionalidade anexo ao Tratado de Lisboa prev que o TJUE
competente para apreciar os recursos de anulao com fundamento em violao do princpio da
subsidiariedade interpostos por um Estado membro, ou por ele transmitidos, em conformidade
com o seu respectivo ordenamento jurdico interno, em nome do seu Parlamento nacional ou de
uma cmara desse Parlamento. Note-se no entanto que, pese embora a ambiguidade da
redaco da disposio, a legitimidade activa parece continuar, em ltima anlise, a pertencer
aos Estados membros, sem prejuzo de um direito de iniciativa indirecta do respectivo
Parlamento nacional ou de uma sua cmara e que o Estado dever respeitar.
38

11

medidas de execuo afastando-se neste ltimo caso a exigncia da

afectao individual.
Por ltimo, o novo pargrafo 5 prev que Os actos que criam os rgos
e organismos da Unio podem prever condies e regras especficas relativas
aos recursos propostos por pessoas singulares ou colectivas contra actos
desses rgos ou organismos destinados a produzir efeitos jurdicos em relao
a essas pessoas.
Em termos de actos objecto de recurso de anulao o pargrafo 1 do
artigo 263. refere agora expressamente a fiscalizao da legalidade dos actos
legislativos, continuando a fazer referncia, com as devidas adaptaes, aos
actos do Conselho, da Comisso e do Banco Central Europeu que no sejam
recomendaes ou pareceres e aos actos do Parlamento Europeu destinados
a produzir efeitos jurdicos em relao a terceiros acrescentando-se a
referncia ao Conselho Europeu (leia-se a actos do Conselho Europeu). Alm
disso o pargrafo 4 do mesmo artigo 263. refere-se agora apenas a actos e
no a decises41 42.
No obstante as alteraes introduzidas pelo Tratado de Lisboa, no que
toca legitimidade activa dos recorrentes no privilegiados, os avanos no so
ainda muito significativos: apesar do alargamento dos actos sindicveis aos
actos aprovados pelos rgos ou organismos da Unio destinados a produzir
efeitos em relao a terceiros e, no que diz respeito aos recorrentes no
privilegiados, aos actos regulamentares que lhes digam directamente respeito e
no necessitem de medidas de execuo43, no se vislumbra, nos demais
41

O pargrafo 4 do ex-art. 230. TCE refere-se a decises de que os recorrentes no

privilegiados sejam destinatrios e a decises que, embora tomadas sob a forma de
regulamento ou de deciso dirigida a outra pessoa, lhe digam directa e individualmente
respeito.
42
O artigo 264., par. 2, TFUE relativo subsistncia dos efeitos do acto anulado, passa, na
redaco do Tratado de Lisboa, a referir-se genericamente a acto anulado e no a
regulamento, como acontecia com o par. 2 do ex-art. 231. do TCE.
43
Fazendo eco dos contornos do caso Jego-Quer e da necessidade ento evidenciada de uma
tutela jurisdicional efectiva no caso de inexistncia de medidas nacionais de aplicao de um
acto (legislativo) comunitrio ac. do TPI (1. Seco Alargada) de 3/05/2002, Jgo-Qur,
Proc. T-177/01, Col., 2002, p. II-2365 e ss. V. tambm, em especial, o teor do ac. do TJ de
2/04/1998, Greenpeace, Proc. C-321/95-P, Col., 1998, p. I-1651 e ss., e do ac. de 25/07/2002,
Unin de Pequeos Agricultores, Proc. C-50/00P, Col, 2002, p. I-6677 e ss.

12

casos, qualquer avano no que toca ao conceito de afectao individual

continuando a aplicar-se os critrios definidos pelo Tribunal de Justia na
jurisprudncia Plaumann44.
2.3 Processo por omisso
Em matria de processo por omisso, previsto no artigo 265. do TFUE,
na redaco do Tratado de Lisboa, so duas as alteraes a registar.
Em primeiro lugar, e em consonncia com a alterao correspondente
quanto ao recurso de anulao45, a ltima frase do pargrafo 1 daquele preceito
prev um alargamento da legitimidade passiva. Com efeito, o preceito em causa
prev a sua aplicao aos rgos e organismos da Unio que se abstenham de
se pronunciar. Correlativamente, o pargrafo 3 do artigo 265., faz tambm
referncia aqueles rgos e organismos, quando se refere legitimidade
activa dos recorrentes no privilegiados. Alm disso, a legitimidade passiva
expressamente alargada ao Conselho Europeu.
Por ltimo a referncia ao Banco Central Europeu deixa de constar de um
pargrafo autnomo o pargrafo 4 do ex-artigo 232. do TCE, que o Tratado
de Lisboa suprime para integrar o pargrafo 1 do artigo 265. do TFUE que
versa sobre a legitimidade passiva e activa.
Em consequncia das alteraes relativas ao Conselho Europeu e ao
BCE, no pode deixar de se entender que a expresso instituies utilizada
no pargrafo 1 do artigo 265. abrange tambm o BCE e o Conselho Europeu,
doravante instituies da Unio46 e recorrentes privilegiados para efeitos de
legitimidade activa.
2.4 Processo das questes prejudiciais

44

Ac. TJ de 15/7/1963, proc. 25/62, Rec., p. 197 e ss.

V. novo texto do art. 263., n. 1, parte final, do TFUE.
46
Cf. art. 3., n. 1, TUE.
45

13

Quanto ao processo das questes prejudiciais de referir desde logo a

uniformizao dos regimes jurdicos das questes prejudiciais decorrente a
entrada em vigor do Tratado de Lisboa: em matria de vistos, asilo, imigrao e
outras polticas relativas livre circulao de pessoas, desaparece o regime
especial do processo das questes prejudiciais consagrado pelo ex-artigo 68.
do TCE47; em matria de terceiro pilar, os artigos do TUE relativos Cooperao
Policial e Judiciria em Matria Penal (CPJMP), entre os quais o ex-artigo 35.
do TUE, so substitudos por novos artigos do TFUE48, desaparecendo assim,
sem prejuzo das disposies transitrias49, o regime especial de questes
prejudiciais constante do ex-artigo 35., n.s 1 a 4, do TUE, mantendo-se apenas
a limitao constante do n. 5 do ex-artigo 35. do TUE que passa a constar do
artigo 276. do TFUE
Relativamente ao artigo 267. do TFUE (ex-art. 234. TCE), que versa
sobre o (regime comum e doravante nico) do processo das questes
prejudiciais50, so de pr em destaque trs modificaes em relao redaco
do ex-artigo 234. do TCE.
Em primeiro lugar, a eliminao da referncia ao Banco Central Europeu
na alnea b) do pargrafo um no obstante a supresso, a apreciao da
validade e a interpretao dos actos adoptados pelo BCE continua a estar
includa no objecto do processo das questes prejudiciais, dado que o BCE
considerado, pelo Tratado de Lisboa, como atrs se referiu, uma instituio.
Assim, as alneas a) e b) do art. 267. do TFUE passam a referir-se,
respectivamente, interpretao dos Tratados TFUE e TUE validade e
interpretao dos actos adoptados pelas instituies da Unio pelo que esta
noo que passa a incluir o Conselho Europeu e o BCE.
Em segundo lugar, a eliminao da alnea c) do pargrafo um do ex-artigo
234. TCE que previa a competncia do TJCE para a interpretao dos estatutos
dos organismos criados por acto do Conselho, desde que estes estatutos o
47

V. Tratado de Lisboa, art. 2., B, 67), prevendo a revogao do art. 68. do TCE.
V. Tratado de Lisboa, art. 1., 51)
49
Cf. art. 10. do Protocolo (N. 36) relativo s disposies transitrias.
50
Sobre as alteraes em matria de processo das questes prejudiciais no quadro do TECE,
retomadas pelo Tratado de Lisboa, v. A. TIZZANO, La Costituzione europea..., pp. 475-476.
48

14

prevejam passando essa referncia a constar da alnea b), parte final, do

artigo 267. TFUE.
Em terceiro lugar, o artigo em causa passa a conter um novo pargrafo
o quarto e ltimo o qual prev que, se for suscitada uma questo prejudicial
num processo pendente perante um rgo jurisdicional nacional relativamente
a uma pessoa detida, o Tribunal pronunciar-se- com a maior brevidade
possvel. Este pargrafo retoma a previso da tramitao urgente dos pedidos
de deciso prejudicial relativos ao ELSJ introduzida no Protocolo relativo ao
Estatuto do Tribunal de Justia por Deciso do Conselho de 20 de Dezembro de
200751 e, em particular, um dos casos contemplados52.

2.5 Aco de responsabilidade civil extracontratual

Em matria de responsabilidade civil extracontratual da Unio Europeia
as alteraes a registar prendem-se com a nova redaco do terceiro pargrafo
do artigo 340. do TFUE (ex-art. 288. TCE), que passa a ter o teor seguinte:
Em derrogao do segundo pargrafo, o Banco Central Europeu deve
indemnizar, de acordo com os princpios gerais comuns aos direitos dos Estados
membros, os danos causados por si prprio ou pelos seus agentes no exerccio
das suas funes53.

51

Deciso do Conselho de 20/12/2007, JOUE L 24, de 29/01/2008, p. 39 e ss. As alteraes

implicaram o aditamento do art. 23.-A ao Protocolo relativo ao Estatuto do Tribunal de Justia e,
ainda do art. 104.-B ao Regulamento de Processo do Tribunal de Justia (O Protocolo (N. 3)
relativo ao Estatuto do Tribunal de Justia da Unio Europeia, anexo ao Tratado de Lisboa,
manteve o referido artigo 23.-A mantendo-se tambm o art. 104.-B do Regulamento de
Processo do Tribunal de Justia.
52
Vide a Nota Informativa relativa apresentao de pedidos de deciso prejudicial pelos rgos
jurisdicionais nacionais (2009/C 297/01), II. A tramitao prejudicial urgente (PPU), n. 36, que
retoma o disposto no ponto 7 da originria Nota Informativa relativa apresentao de pedidos
de deciso prejudicial pelos rgos jurisdicionais nacionais Complemento na sequncia da
entrada em vigor da tramitao urgente aplicvel aos pedidos de deciso prejudicial relativos ao
espao de liberdade, segurana e de justia (disponvel em http://curia.eu.int) e considera que
um exemplo de caso em que um rgo jurisdicional nacional poder apresentar um pedido de
tramitao prejudicial urgente, o caso previsto no artigo 267., quarto pargrafo, TFUE, de uma
pessoa detida ou privada de liberdade, quando a resposta questo colocada seja determinante
para a apreciao da situao jurdica dessa pessoa.
53
V. Tratado de Lisboa, art. 2., B, 283).

15

Dado que o segundo pargrafo do artigo 340. se mantm inalterado, com

excepo da substituio da referncia a Comunidade por uma referncia a
Unio54, e tendo em conta que o BCE passa a ser considerado, aps a
entrada em vigor do TL, uma instituio da Unio, a alterao do pargrafo
terceiro da disposio em causa no pode deixar de se interpretar luz da
diferente natureza jurdica do BCE em relao s demais instituies da Unio.
De facto, se nos termos do segundo pargrafo do artigo 340., a Unio deve
indemnizar, de acordo com os princpios gerais comuns aos direitos dos Estados
membros, os danos causados pelas suas instituies ou pelos seus agentes no
exerccio das suas funes e o Tratado de Lisboa enquadra o BCE no elenco
das instituies da Unio55, o BCE ficaria partida abrangido pela previso do
pargrafo 2 do artigo 340. do TFUE o que significaria prima facie que seria a
prpria Unio a responder, financeiramente, pelos danos causados.
A manuteno, no artigo 340., de um pargrafo autnomo relativo ao
BCE em sentido contrrio do que sucede em relao aos artigos relativos a
outros meios contenciosos apenas se explica pelo facto de o BCE no ser uma
instituio como as outras elencadas no novo artigo 13. do TUE e, assim,
responder ele prprio financeiramente (e no a Unio) pelos danos que sejam
causados por si ou pelos seus agentes no exerccio das suas funes. Com
efeito, o BCE um ente jurdico dotado de personalidade jurdica e rgos
prprios de deciso, e independncia no exerccio dos seus poderes e na gesto
das suas finanas56 natureza jurdica distinta essa que o TUE ignora ao
elencar, no artigo 13., n. 1, o BCE como instituio da Unio Europeia57.
Refira-se tambm que sendo o Conselho Europeu considerado pelo
Tratado de Lisboa uma instituio da Unio assim passando a dispor o artigo
13., n. 1, do TUE ficar abrangido pelo mbito de aplicao dos artigos
relativos ao meio contencioso em questo.
54

V. Tratado de Lisboa, art. 2., A, 2), a).

Cf. art. 13., n. 1, 6. trav., TUE.
56
V. em especial o art. 282., n. 3, e o art. 283. TFUE.
57
A natureza jurdica em causa poder justificar a referncia, no par. 3 do art. 340. do TFUE,
relativo responsabilidade civil extracontratual do BCE, a referncia aos danos causados por si
prprio ou pelos seus agentes (o itlico nosso).
55

16

2.6 Excepo de ilegalidade

No tocante excepo de ilegalidade, de salientar a alterao, no artigo
277. do TFUE (ex-art. 241. TCE), da nomenclatura dos actos cuja ilegalidade
pode ser invocada por via incidental e dos respectivos autores. Se o ex-artigo
241. do TCE se referia a regulamentos aprovados pelo PE e pelo Conselho,
pelo Conselho, pela Comisso ou pelo BCE, a nova redaco do artigo 277. do
TFUE refere-se a um acto de alcance geral adoptado por uma instituio, um
rgo ou um organismo da Unio.

3. As disposies transitrias

O Tratado de Lisboa prev, no Ttulo VII58 do Protocolo (N. 36) relativo

s disposies transitrias59, algumas disposies com incidncia em matria de
contencioso da Unio Europeia quer em relao competncia do TJUE quer
em relao competncia da Comisso no quadro do meio contencioso
processo por incumprimento.
O art. 10., n. 1, do referido Protocolo (N. 36) relativo s disposies
transitrias, prev a existncia de uma disposio transitria que, nos termos do
n. 3 do mesmo artigo, produz efeitos durante um perodo transitrio de cinco
anos aps a data de entrada em vigor do Tratado de Lisboa ou seja, at 30 de
Novembro de 2014.
A disposio transitria em causa reporta-se aos actos da Unio no
domnio da cooperao policial e da cooperao judiciria em matria penal
adoptados antes da entrada em vigor do Tratado de Lisboa60 e prev duas
58

O Ttulo VII versa sobre Disposies transitrias relativas aos actos adoptados com base nos
ttulos V e VI do Tratado da Unio Europeia antes da entrada em vigor do Tratado de Lisboa.
59
V. Tratado de Lisboa, Protocolos, A. Protocolos a anexar ao TUE, ao TFUE e, se for caso
disso, ao TCEEA.
60
O art. 9., n. 1, do Protocolo (N. 36) prev que os efeitos dos actos adoptados com base no
TUE antes da entrada em vigor do TL so preservados enquanto esses actos no forem

17

excepes competncia de duas das instituies da Unio: a Comisso e o

TJUE.
Assim, relativamente aos actos em causa, no sero aplicveis durante o
perodo transitrio as competncias conferidas Comisso nos termos do artigo
258. do TFUE, ou seja, em matria de processo por incumprimento o que
significa que a Comisso no pode instaurar um processo por incumprimento
contra um Estado membro pela no observncia daqueles actos. Note-se no
entanto que, em teoria, as disposies transitrias no ressalvam a iniciativa dos
Estados membros em matria de processo por incumprimento j que o artigo
10. do Protocolo (N. 36) nada ressalva relativamente legitimidade activa do
Estados em matria de processo por incumprimento comum prevista no artigo
259. do TFUE61.
Alm disso, relativamente aos actos em causa e durante o perodo
transitrio, as competncias conferidas ao TJUE nos termos do Ttulo VI do
TUE, na verso em vigor at entrada em vigor do Tratado de Lisboa62,
permanecero inalteradas, inclusivamente nos casos em que tenham sido
aceites nos termos do n. 2 do ex-artigo 35. do TUE o que significa que e
extenso da competncia ratione materiae do TJUE relativamente ao ex-terceiro
pilar no imediata, mas sim gradual. Esta limitao em termos de perodo
transitrio tem incidncia em termos de meios contenciosos j que durante
aquele perodo os nicos meios que podem continuar a ser utilizados so o
recurso de anulao, previsto no n. 6 do ex-artigo 35. do TUE e o processo das
questes prejudiciais previsto nos nmeros 1 a 5 do ex-artigo 35. do TUE,

revogados, anulados ou alterados em aplicao dos Tratados e o mesmo se aplica s

convenes celebradas entre os Estados membros com base no TUE (art. 9., par. 2).
61
O que na prtica significa que um Estado pode submeter a questo do incumprimento
Comisso nos termos do art. 259. do TFUE e se a Comisso no formular um parecer
fundamentado no prazo de 3 meses (o que poder fazer dado que o n. 1 do Protocolo (N. 36)
relativo s disposies transitrias apenas se refere s competncias da Comisso previstas no
artigo 258. do TFUE, ou seja, processo por incumprimento comum da iniciativa pela Comisso)
o Estado membro em causa poder recorrer ao Tribunal de Justia da Unio Europeia.
62
Trata-se do Ttulo com a epgrafe Disposies relativas cooperao policial e judiciria em
matria penal, ou seja, o Ttulo que at entrada em vigor do Tratado de Lisboa regulava o
terceiro pilar da Unio Europeia.

18

quando os Estados tenham aceite a competncia do (ento) TJCE e nos moldes

em que a tenham aceite.
No obstante o disposto em matria de perodo transitrio, a alterao de
qualquer acto do domnio da cooperao policial e da cooperao judiciria em
matria penal, ou seja, do ex-terceiro pilar (CPJMP) da Unio Europeia, ter por
efeito a aplicabilidade das competncias das instituies da Unio em causa
(Comisso e TJUE) conforme definidas nos Tratados, relativamente ao acto
alterado, para os Estados membros aos quais este seja aplicvel63 64.

4. A competncia ratione materiae do Tribunal de Justia da Unio

Europeia

As disposies mais relevantes para efeitos de determinao do mbito

da competncia ratione materiae do Tribunal de Justia da Unio Europeia (e
independentemente do Tribunal da Unio Europeia em concreto competente)
so novos artigos 269., 275. e 276. do Tratado sobre o Funcionamento da
Unio Europeia que, respectivamente, retomam o disposto na ex-alnea e) do
ex-artigo 46. do TUE, consagram pela positiva uma excluso do mbito de
competncia do Tribunal de Justia que decorria, a contrario, daquele preceito, e
excluem a competncia do TJ relativamente a alguns aspectos em matria de
espao de liberdade, segurana e justia.
O novo artigo 269. do TFUE prev que o Tribunal de Justia
competente para se pronunciar sobre a legalidade de um acto adoptado pelo
Conselho Europeu ou pelo Conselho nos termos do artigo 7. do TUE, a pedido
do Estado membro relativamente ao qual tenha sido havido uma constatao do
63

Assim dispe o n. 2 do art. 10. do Protocolo (N. 36) relativo s disposies transitrias.
Os nmeros 4 e 5 do referido art. 10. do Protocolo (N. 36) relativo s disposies transitrias
prevem um regime especial aplicvel ao Reino Unido que, at seis meses antes do termo do
perodo transitrio, pode notificar o Conselho que no aceita, relativamente aos actos da Unio
no domnio da cooperao policial e da cooperao judiciria em matria penal aprovados antes
da entrada em vigor do TL, a competncia das instituies mencionadas no n. 1 do referido art.
10., ou seja, da Comisso e do TJUE. Caso proceda a tal notificao, os actos mencionados no
n. 1 do art. 10. deixaro de lhe ser aplicveis a partir da data do termo do perodo de transio
(30/11/2014).

64

19

Conselho Europeu ou do Conselho nos termos do mesmo artigo do TUE, e

apenas no que se refere observncia das disposies processuais nele
previstas65 66.
O meio contencioso relevante para o exerccio da competncia do
Tribunal deve ser o recurso de anulao, no obstante a consagrao de regras
especiais, em termos de prazo: por um lado, o Estado interessado deve solicitar
a interveno do Tribunal de Justia no prazo de um ms a contar da data da
constatao na fase preventiva ou declarativa prevista no art. 7. do TUE
e, por outro lado, o rgo jurisdicional deve pronunciar-se no prazo de um ms a
contar da data do pedido.
O pargrafo 1 do novo artigo 275. do TFUE, aditado pelo Tratado de
Lisboa e em consonncia com uma das especificidades da Poltica Externa e
de Segurana Comum (PESC) elencadas no TUE67 exclui expressamente a
competncia do TJUE em relao s disposies relativas poltica externa e
de segurana comum68 e aos actos adoptados com base nessas
disposies69. J resultava a contrario do teor do ex-artigo 46. do TUE que o
ento TJCE no tinha competncia relativamente s disposies do TUE
relativas ao segundo pilar a PESC. No obstante tal excluso prevista nos
Tratados vigentes at entrada em vigor do Tratado de Lisboa, o ento TJCE
era competente, nos termos da alnea f) do ex-artigo 46. do TUE, em relao ao
ex-artigo 47. do TUE, segundo o qual nenhuma disposio do TUE afectava os
Tratados institutivos das Comunidades e os Tratados e actos subsequentes que
os alteraram ou completara, implicando a existncia de controlo jurisdicional
65

V. Tratado de Lisboa, art. 2., B, 220).

Sublinhando exactamente a no sindicabilidade do mrito das decises do Conselho Europeu
ou do Conselho pelo facto de o art. 7. prever sanes de carcter internacional, U. DRAETTA,
La membership dellUnione europea dopo il Trattato di Lisbona, Dir. Un. Eur., 3/2008, p. 476. Em
sentido idntico, pelo facto de o regime em causa visar a preservao do carcter puramente
poltico da verificao da existncia de uma violao grave e persistente dos valores da Unio,
Floris de WITTE, The European, p. 51.
67
Cf. art. 24., n. 1., 2. par., parte final, do TUE.
68
Cf. art. 23. e ss. do TUE.
69
Jean-Victor LOUIS sublinha, a propsito do projecto de TECE, a contradio entre a excluso
da competncia do TJ em matria de PESC pelo art. III-282. do Projecto de Tratado e o
princpio do Estado de direito afirmado pelo respectivo artigo I-2 Le project de Constitution:
continuit ou rupture?, CDE, 2003, p. 221. A crtica mantm a sua pertinncia aps a entrada em
vigor do Tratado de Lisboa, reportando-se agora aos artigos 275. TFUE e 2. TUE.
66

20

sobre a delimitao recproca das competncia dos rgos da Unio no quadro

do pilar comunitrio, por um lado, e no quadro dos pilares intergovernamentais,
entre os quais a PESC, por outro.
O pargrafo 2 do novo artigo 275. do TFUE consagra uma excepo
excluso da competncia do Tribunal de Justia da Unio Europeia em matria
de PESC, conferindo competncia para controlar a observncia do artigo 40. do
TUE e, ainda, para se pronunciar sobre os recursos relativos fiscalizao da
legalidade das decises que estabeleam medidas restritivas contra pessoas
singulares ou colectivas aprovadas pelo Conselho com base no Captulo 2 do
Ttulo V do TUE estes interpostos nas condies previstas no pargrafo 4 do
artigo 263., relativo ao recurso de anulao.
A atribuio excepcional de competncia ao TJUE no domnio da PESC
confirmada pela nova redaco do artigo 24., n. 1, pargrafo 2, in fine, do TUE,
que dispe expressamente que o TJUE no dispe de competncia no que diz
respeito a estas disposies (leia-se disposies especficas relativas PESC),
com excepo da competncia de verificar a observncia do artigo 40. do
presente Tratado e fiscalizar a legalidade de determinadas decises a que se
refere o segundo pargrafo do artigo 275. do Tratado sobre o Funcionamento
da Unio Europeia.
Por ltimo, o novo artigo 276. do TFUE prev que, em matria de
disposies sobre o espao de liberdade, de segurana e de justia (ELSJ)
doravante previstas no Ttulo V da Parte III do TFUE70 o Tribunal de Justia
da Unio Europeia no competente para fiscalizar a validade ou a
proporcionalidade de operaes efectuadas pela polcia ou outros servios
responsveis pela aplicao da lei num Estado membro, nem para decidir sobre
o exerccio das responsabilidades que incumbem aos Estados membros em
matria de manuteno da ordem pblica e de garantia da segurana interna71.
Esta disposio retoma o teor do nmero 5 do ex-artigo 35. do TUE.
70

V. artigo 67. e ss do TFUE.

Sobre o carcter ambguo da formulao da correspondente disposio do Projecto de TECE,
v. Michael DOUGAN, The Conventions, p. 792.

71

21

Tendo em conta o teor das disposies do TFUE mencionadas

pertinente efectuar um balano, em termos de mbito da competncia ratione
materiae do Tribunal de Justia, em sentido positivo.
Em matria do ex-segundo pilar criado pelo Tratado de Maastricht, ou
seja, de PESC, o novo artigo 275., pargrafo 2, do TFUE permite o controlo da
legalidade das medidas restritivas em relao a pessoas singulares e colectivas
aprovadas pelo Conselho com base nas disposies especficas relativas
PESC constantes do TUE, fazendo eco da jurisprudncia Kadi e Al Barakaat 72,
bem como o controlo da observncia do artigo 40. do TUE, ou seja, da
observncia recproca das disposies relativas PESC e s diversas
categorias de competncias leia-se atribuies da Unio Europeia. Este
alargamento de competncia em razo da matria permite ao TJUE exercer um
controlo jurisdicional quanto articulao recproca das bases jurdicas das
competncias para a prossecuo das atribuies em matria de PESC e
demais atribuies da Unio73.
Em matria do ex-terceiro pilar e doravante ELSJ, a extenso da
competncia ratione materiae do Tribunal de Justia da Unio Europeia
significativa74, pelo desaparecimento das limitaes correspondentes ao exartigo 35. do TUE sem prejuzo das disposies transitrias a que j se aludiu.
Tal a consequncia lgica do desaparecimento, ao menos formal, decorrente
da entrada em vigor do Tratado de Lisboa, da estrutura de pilares introduzida
pelo TUE75. A competncia do Tribunal de Justia da Unio Europeia em matria
de ELSJ , assim, no Tratado de Lisboa, uma competncia obrigatria, sem

72

Ac. do TJCE de 3/9/2008, Kadi e Al Barakaat, proc.s C-402/05 P e C-415/05 P (disponvel em

http://curia.eu.int), proferido na sequncia de acrdos do TPI de 21/9/2005, proc. T-306/01,
Yusuf e Al Barakaat e proc. T-315/01, Kadi, Col., p. II-3533 e ss. e II-3649 e ss.
73
semelhana do controlo jurisdicional quanto articulao recproca das competncias com
fundamento no primeiro pilar e nos pilares intergovernamentais permitido pelos ex-artigo 46., f)
e 47. TUE.
74
Estella BAKER e Christopher HARDING sublinham a extenso da competncia do TJUE em
matria do ex-terceiro pilar, em particular em articulao com o carcter sindicvel dos direitos
protegidos pela CDFUE, com aplicao plena no domnio do ELSJ (From past imperfect to future
perfect? A longitudinal study of the Third Pillar, ELR, 2009, pp. 44 e 46).
75
Como afirma A. TIZZANO, a reductio ad unum do sistema levou absoro da competncia
do TJ ex art. 35. pela competncia comum do TJ La Costituzione europea..., p. 477.

22

reservas76, que se exerce atravs de todos os meios contenciosos previstos nos

Tratados, sem excepo. A nica limitao que subsiste, para alm, reitere-se,
das limitaes decorrentes das disposies transitrias, a constante do artigo
276. do TFUE e correspondente ao n. 5 do ex-artigo 35. do TUE77.
Acresce que em matria de cooperaes reforadas, que passam a estar
previstas, com o Tratado de Lisboa, no artigo 20. do TUE e nos artigos 326. a
334. do TFUE, desaparecem tambm as limitaes constantes da alnea c) do
ex-artigo 46. do TUE, pelo que as disposies a ela relativas ficam abrangidas
pela competncia do TJUE, nos moldes e de acordo com os meios contenciosos
previstos pelo TFUE.
Por ltimo, em matria de direitos fundamentais, com o Tratado de Lisboa
desaparece a limitao constante do ex-artigo 46., alnea d), do TUE. O
controlo em matria de violao de direitos fundamentais passa, em
consequncia, a ser possvel nos termos gerais previstos pelo TUE e pelo TFUE
e relativamente aos prprios Estados membros78 e j no confinado
actuao dos rgos comunitrios e aos meios adequados para o respectivo
controlo, ou seja, os meios contenciosos integrados no contencioso da
legalidade. Apesar de a nova redaco do artigo 6. do TUE no se referir
expressamente competncia do Tribunal de Justia da Unio Europeia em
matria de direitos fundamentais, a mesma decorre da funo atribuda a este
rgo de garantia do respeito do direito na interpretao e aplicao dos
Tratados, prevista no n. 1 do novo artigo 19. do TUE, bem como do
respectivo n. 3, alnea c). A atribuio de carcter vinculativo Carta de Direitos
Fundamentais da Unio Europeia atravs do expresso reconhecimento, no
artigo 6., n. 1, do TUE, dos direitos, liberdades e princpios nela enunciados e,
76

Sem prejuzo do disposto no Protocolo (N. 21) relativo posio do Reino Unido e da Irlanda
em relao ao Espao de Liberdade, Segurana e Justia.
77
Sobre a extenso da competncia do TJUE em matria de ex-terceiro pilar e no quadro dos
diferentes meios contenciosos vide em especial Henry LABAYLE, Le trait de Lisbonne et
lentraide rpressive dans lUnion europenne, ERA, 2007-2008/2, pp. 218-221.
78
Subsiste todavia a questo da articulao desse controlo com o regime especial de controlo
limitado do TJ decorrente do novo artigo 269. do TFUE, em matria de processo por
incumprimento qualificado, na medida em que o controlo da violao dos direitos fundamentais
se enquadre no conceito de respeito pelos direitos do Homem previsto no art. 2. do TUE,
para o qual remete o artigo 7. do mesmo Tratado.

23

sobretudo, de que a Carta tem o mesmo valor jurdico que os Tratados,

integra inequivocamente a Carta no mbito material dos Tratados ficando assim
sujeita ao controlo normal do TJUE cuja interveno reveste uma importncia
acrescida nesta matria. A incluso, ainda que de modo indirecto, da Carta dos
Direitos Fundamentais da Unio Europeia no TUE efectuada pelo Tratado de
Lisboa implica a extenso do mbito ratione materiae do controlo contencioso do
Tribunal de Justia da Unio Europeia, apesar de algumas das disposies da
Carta reproduzirem alguns preceitos j previstos no ex-Tratado da Comunidade
Europeia e, nessa medida, serem j sindicveis79 80.
Em suma e pelas razes apontadas, o Tratado de Lisboa contribuiu para
um alargamento significativo da competncia ratione materiae do Tribunal de
Justia da Unio Europeia.

79

o caso, nomeadamente, da maioria dos artigos relativos cidadania europeia ou dos artigos
21., 41., n. 2, c), e 42. da CDFUE, sobre a no discriminao, a fundamentao dos actos
comunitrios ou o direito de acesso aos documentos dos rgos da UE, correspondentes
basicamente aos ex-artigos 12. e 13., 253. e 255. do TCE.
80
Tambm carece de clarificao a questo da competncia contenciosa do TJUE em matria
de direitos fundamentais no quadro do regime de derrogao constante do Protocolo (N. 30)
relativo aplicao da Carta dos Direitos Fundamentais da Unio Europeia Polnia e ao Reino
Unido), ou seja, em que medida tal regime se traduz numa limitao ao controlo jurisdicional pelo
TJUE. Isto sem prejuzo de tais Estados e tambm a Repblica Checa se encontrarem
vinculados proteco dos direitos fundamentais por via do disposto no artigo 6., n. 3, do TUE,
por via dos princpios gerais de direito e, nessa medida, sujeitos jurisdio do TJUE em matria
de aco por incumprimento.

24