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201111011233060.CD Edicao9 Cmpleto
201111011233060.CD Edicao9 Cmpleto
www.cadernosdodesenvolvimento.org.br
Copyright texto Celso Furtado 2011 Rosa Freire dAguiar | Copyright dos artigos 2011 Os autores | Copyright das entrevistas 2011 Os entrevistados
Grafia atualizada segundo o Acordo Ortogrfico da Lngua Portuguesa de 1990, em vigor no Brasil desde 2009.
ISSN 1809-8606
CADERNOS do DESENVOLVIMENTO
NOVA SRIE
Rio de Janeiro, julho-dezembro de 2011 | v. 6, n. 9
Diretor-presidente
Luiz Carlos Delorme Prado
Diretores
Antonio Corra de Lacerda
Carlos Tibrcio de Oliveira
Carmem Feij
Rosa Freire dAguiar Furtado
Superintendente executivo Pedro de Souza
Assessor executivo Glauber Cardoso
Assistente de direo Adriana Gomes de Carvalho
Assistente executivo Alexandre Frana
Bibliotecria Aline Balu
Conselho Deliberativo
Tnia Bacelar de Arajo (Presidente), Andr Ricardo de Souza, Antnio
Barros de Castro, Carlos Lessa, Celso Fernando Lucchesi, Fernando Pimentel Puga, Gerson Gomes, Jorge de Oliveira Camargo, Jos Antonio
Muniz Lopes, Jos Luis Fiori, Jos Narciso Sobrinho, Jos Sydrio de
Alencar Jr., Luiz Gonzaga de Mello Belluzzo, Manuel Marcos Maciel Formiga, Marcos Ferreira da Costa Lima, Rubens Ricupero.
Conselho Fiscal
Jos Maria de Arago Melo (Presidente), Andr Tosi Furtado, Luiz Antnio Rodrigues Elias, Marcos Dantas Loureiro, Tito Bruno Bandeira Ryff.
Conselho Consultivo
Roberto Saturnino Braga (Presidente)
C122 C
adernos do Desenvolvimento. Ano 1, n.1 (2006)
Rio de Janeiro: Centro Internacional Celso Furtado de Polticas
para o Desenvolvimento, 2006.
v.
ISSN 1809-8606
1. Furtado, Celso, 1920-2004. 2. Subdesenvolvimento Peridicos. 3. Amrica Latina Peridicos.
4. Desenvolvimento Econmico Peridicos. 5.Brasil Peridicos. 6. Mxico Peridicos. 7. Prebisch,
Ral Peridicos. 8. Crise Econmica Peridicos. 9. Cultura Peridicos. 10. Subdesenvolvimento
Peridicos. I. Centro Internacional Celso Furtado de Polticas para o Desenvolvimento.
CDU 338.1(812/813)
www.centrocelsofurtado.org.br
Sumrio
1. sobre os autores ..............................................................................................................................................
2. editorial ...............................................................................................................................................................
13
3. ARTIGOS
Uma reviso da Teoria de Estagnao de Celso Furtado e a crise econmica dos anos 1960
Alexandre Hamilton Bugelli | Jlio Manuel Pires .......................................................................................................................................................................................
19
43
A poltica regional no Brasil: uma anlise dos planos para o Nordeste a partir de uma viso sistmica
Danilo Raimundo de Arruda .............................................................................................................................................................................................................................................
61
As caractersticas estruturais recentes da insero externa brasileira e suas principais implicaes - 2000/2010
Jos Luis Gordon | Camila L. Gramkow .................................................................................................................................................................................................................
93
121
Desenvolvimento econmico, inovao e meio ambiente: a busca por uma convergncia no debate
Julia Mello de Queiroz ...............................................................................................................................................................................................................................................................
143
173
199
215
251
269
291
321
345
357
367
383
5. ENTREVISTAS
Desenvolvimento, instituies e atores sociais
Com Luciano Coutinho ...........................................................................................................................................................................................................................................................
406
420
442
445
7. RESENHAS
Desarrollo, vaivenes y desigualdad: una historia econmica de Amrica Latina desde la independencia
Por Carmem Feij ..........................................................................................................................................................................................................................................................................
455
The Deepest Wounds. A Labor and Environmental History of Sugar in Northeast Brazil
Por Marcos Costa Lima ..........................................................................................................................................................................................................................................................
463
.............................................................................................................................................................................................................................
467
............................................................................................................................................................................................................................................................................................
468
Publicaes
........................................................................................................................................................................................................................................................................................
...................................................................................................................................................................................................................................................
473
479
480
481
Sobre os autores
Alexandre de Freitas Barbosa
no Rio de Janeiro.
Camila Gramkow
para o Desenvolvimento.
doutor ms-3, da Universidade de So Paulo. Tem experincia na rea de Cincia Poltica, com nfase em Histria do
Carmem AparecidaFeij
Ernani Torres
ricano, Vozes, 2004) e Perspectivas do investimento 20072010: uma sntese (Torres. E. e Puga F. (org.), Perspectivas do
Cesar Bolao
Francisco Fonseca
Gregorio Vidal
Economia da FEA-RP/USP.
Wales-Swansea, pesquisador associado do Centre de recherche et de documentation sur lAmrique Latine, membro de
Universidad Javeriana. Nos ltimos anos, suas reas de interesse foram a anlise da relao dos modelos de desenvolvimento
comunidades rurais.
10
Ricardo Ismael
Graduado em cincias sociais pela PUC-RJ (2007), tendo realizado duas pesquisas de iniciao cientfica e recebido bolsa
PIBIC/CNPq em uma delas e mestre em cincias sociais (Bolsa
Capes) na PUC-RJ (2009-2011), tendo defendido a dissertao de mestrado intitulada Autonomia, accountability e coeso interna: uma anlise poltico-institucional de consrcios
intermunicipais, sob orientao de Ricardo Ismael. reas
de interesses: cincia poltica, com nfase em federalismo e
relaes intergovernamentais, neo-institucionalismo e processos decisrios, poltica municipal e avaliao de polticas pblicas. Publicou artigo completo no Boletim Petrleo,
Royalties e Regio, 28, 7-11 junho 2010; apresentou 3 trabalhos com publicao completa em anais dos congressos XIV
Encontro Regional de Histria ANPUH-Rio (2010), Seminrio
11
Editorial
OCentro Celso Furtado tem procurado ao longo dos ltimos anos estimular o debate
pblico e as atividades de ensino ede pesquisa no Brasil, tendo como foco o tema
do desenvolvimento emsuas diferentes dimenses, em sintonia com as preocupaes
registradas naobra e na trajetria de Celso Furtado.
A publicao
publicaoCadernos
Cadernosdodo
Desenvolvimento
Desenvolvimento
temtem
participado
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desse
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Centro
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Celso Furtado,
Celso Furtado,
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tambm
e tambm
de jovens
de pesquisadores,
jovens pesquisadores,
muitos
deles apoiados
muitos
deles apoiados
por bolsas
pordebolsas
mestrado
de mestrado
e de doutorado
e de doutorado
oferecidasoferecidas
pelo prprio
pelo
Centro
prCelsoCentro
prio
Furtado.
Celso Furtado.
Novos desafios se colocam nesta dcada para a publicao. Entre eles, o de procurar
ampliar sua divulgao em nvel nacional e internacional, registrando e repercutindo as
reflexes mais relevantes sobre o desenvolvimento no mundo contemporneo. Alm
disso, deve contribuir para fomentar o debate interdisciplinar, no qual diferentes campos
cientficos dialogam, identificam pontos comuns na agenda de discusso, e buscam sistematizar os aspectos complementares no debate envolvendo o desenvolvimento.
13
14
Tambm nos concedeu uma entrevista o economista Luiz Gonzaga de Mello Belluzo,
um dos mais destacados intrpretes do pensamento desenvolvimentista brasileiro.
Seus entrevistadores foram o economista Alexandre Freitas Barbosa, a jornalista Rosa
Freire dAguiar Furtado, e os cientistas polticos Bernardo Ricupero e Ricardo Ismael.
Neste momento em que a publicao renova seus objetivos iniciais e amplia seu
escopo, no poderia faltar uma seo permanente dedicada ao patrono do Centro Celso
Furtado, com escritos do prprio Celso Furtado, bem como ensaios sobre sua vida e seu
legado intelectual. No Dossi Celso Furtado os leitores podero desfrutar do texto
Ral Prebisch, um registro realizado por Furtado poucos dias depois da morte do economista argentino, ocorrida em abril de 1986. Julgamos oportuna esta homenagem no
momento em que o Centro Celso Furtado lana no Brasil, com a Editora Contraponto,
e traduo de Teresa Dias Carneiro e Cesar Benjamin, o livro Ral Prebisch (1901-1986):
a construo da Amrica Latina e do Terceiro Mundo, de autoria de Edgar J. Dosman.
O Dossi Celso Furtado traz tambm o ensaio de Jos Almino de Alencar, intitulado Celso Furtado: um senhor brasileiro. O autor, pesquisador da Fundao Casa
de Rui Barbosa, procura discorrer sobre aspectos substantivos da obra de Furtado,
ressaltando especialmente a importncia da anlise histrica e algumas de suas contribuies tericas.
Fechando este nono nmero dos Cadernos do Desenvolvimento so apresentadas
duas resenhas. A de Carmen Feij sobre o estudo coordenado por Luis Brtola e Jos
Antonio Ocampo, intitulado Desarrollo, vaivenes y desigualdad: una historia econmica de Amrica Latina desde la independncia. A de Marcos Costa Lima diz respeito
ao livro The Deepest Wounds. A Labor and Environmental History of Sugar in Northeast
Brazil, do historiador norte-americano Thomas D. Rodgers.
Finalmente, agradecemos aos convidados que prontamente aceitaram fazer parte dos
Conselhos Editorial e Consultivo dos Cadernos do Desenvolvimento, e aos pareceristas
que colaboram neste nmero.
Um agradecimento especial a toda a equipe do Centro Celso Furtado, comprometida
com esta nova etapa da publicao. No poderia ser diferente, mas importante
o registro: este o trabalho de uma equipe.
Ricardo Ismael
Editor
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Editorial
The Celso Furtado Center has, in recent years, sought to
stimulate public debate as well as teaching and research
activities in Brazil, focusing its efforts on the theme of development in all its different dimensions, in line with the
concerns raised by the life and work of Celso Furtado.
With this in mind, and starting with this edition, the Cadernos
do Desenvolvimento will also offer a version in electronic format, in addition to the traditional printed version, thereby
enabling it to expand its reach and broaden its impact. This
edition will also begin a systematic and six-monthly selection
of academic articles for publication that have been previously
submitted to our partners, the aim being to fulfill the criteria
and procedures required to have the publication recognized as
a scientific periodical published in Brazil.
Placing them in alphabetical order according to their authors` names, this present edition begins by offering its readers those articles that were submitted by the end of March of
the current year, and that were approved by our partners and
revised by their authors before the deadline for publication.
It should be noted that our initial request for articles saw
around thirty articles submitted. All of them dealt with
distinct aspects of the theme of development, mostly
16
Ricardo Ismael
Editor
17
artigos
RESUMO
ABSTRACT
Palavras-chave
Desenvolvimento, estagnao, substituio
de importaes e industrializao.
Keywords
Development, stagnation, import substitution
and industrialization.
19-41
>>
19
Uma reviso da Teoria de Estagnao de Celso Furtado e a crise econmica dos anos 1960
1. Introduo
20
2. Em International
Affairs, vol. 41, n. 2, April
1965. Economic Growth
Center, Yale University,
USA, publicado tambm
em Obstacles to Change
in Latina America, org.
VELIZ, C. London:
Oxford University Press,
por ocasio da Conference
on Obstacles to Change
in Latin America.
Chatham House, 1965.
21
Uma reviso da Teoria de Estagnao de Celso Furtado e a crise econmica dos anos 1960
3. Segundo Tavares
(TAVARES, 1985), as
duas alternativas formam
uma s estratgia adotada
pelos oligoplios internacionais que se instalaram
no Brasil.
22
4. As instrues 70 e 113
da SUMOC so exemplos
claros desses instrumentos. Para mais detalhes,
ver DIB, 1983.
No se trata, apenas, de criar condies propcias a que os empresrios intensifiquem seu esforo de inverso: necessrio dar um passo adiante, garantindo que as inverses provoquem as
modificaes estruturais requeridas pelo desenvolvimento. (FURTADO, 1961:230)
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Uma reviso da Teoria de Estagnao de Celso Furtado e a crise econmica dos anos 1960
H alguma ingenuidade nas palavras citadas ao lembrarmos o parlamentarismo imposto ao vice-presidente recm-empossado na poca, o que supomos
representou apenas um arranho no sistema democrtico na avaliao de Celso
Furtado. Uma democracia apenas aparente, portanto.
Em outro trecho, o economista afirma acreditar que o posicionamento do
24
Brasil poderia ser o de alijar-se por completo das disputas militares e ideolgicas que envolviam as duas superpotncias mundiais, Rssia e Estados Unidos.
Mais ainda, traduziu os objetivos irredutveis da ao poltica nas expresses: humanismo e otimismo com respeito evoluo material da sociedade
(FURTADO, 1962:19).
Subordinar o futuro de nossa cultura s convenincias de ordem ttica de um ou de outro dos
grandes centros de poder militar moderno, dar a luta perdida de antemo, pela carncia total
de objetivos prprios finais. Devemos considerar como um dado da realidade objetiva contempornea o impasse entre os polos do poder poltico-militar. Ao considerar como um dado,
estamos admitindo fora do nosso alcance modificar de forma significativa a relao de foras.
Qualquer que seja a nossa posio, devemos reconhecer que a soluo ltima desse impasse no ser antecipada, pois a guerra, meio nico de antecipao, continuar a apresentar-se
como atitude de desespero, de perda total de f no futuro do homem. (FURTADO, 1962:18-19)
25
Uma reviso da Teoria de Estagnao de Celso Furtado e a crise econmica dos anos 1960
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27
Uma reviso da Teoria de Estagnao de Celso Furtado e a crise econmica dos anos 1960
fator nico preponderante sobre os demais. Todavia, ressalta Furtado, no haveria assimetrias entre negros e brancos sem que a varivel ser negro nos Estados
Unidos no exercesse efeito predominante sobre as demais. Portanto, existe um
fator bsico que o elemento dinmico capaz de interferir nas demais variveis,
no bastando identificar as inter-relaes entre as variveis de um sistema [...]
sempre ser necessrio introduzir algum elemento exgeno, ou seja, modificar
algum dos parmetros estruturais5 (idem).
O autor encerra essa discusso concluindo que, por mais que se tenha
avanado na concepo de modelos representativos, a exemplo do Princpio
Cumulativo, cabe aceitar que partimos sempre de alguma hiptese intuitiva
sobre o processo histrico como um todo. Furtado reconhece, ento, as limitaes das simplificaes na busca de estabelecer-se um modelo analtico como
instrumento de orientao prtica, no obstante reconhea a inexistncia de uma
formulao alternativa com maior eficcia e poder explicativo para o entendimento dos processos sociais dinmicos (FURTADO, 1964:22).
Outra observao importante de Furtado na presente obra refere-se ao descompasso observado nos dois subgrupos componentes da estrutura social:
Assim, a base material e cientfica da cultura parece estar crescendo muito mais rapidamente que a parte no material. [...] O que interessa assinalar o reconhecimento de que o processo de rpida mudana que caracteriza a nossa cultura reflete as transformaes intensivas que uma tecnologia em acelerado desenvolvimento introduz no seu processo produtivo.
(OGBURN apud FURTADO, 1964:18)
5. A crtica de Furtado a
Myrdal contemporizada
em um texto de Mantega
(MANTEGA, 1992),
no qual o autor aponta
este ltimo como forte
influncia em alguns
pensamentos de Furtado,
quando ambos defendem
um capitalismo dinmico,
impulsionado pela
democracia social, um
capitalismo bonzinho,
nas palavras de Mantega.
Tal afirmao se coaduna
com os pensamentos de
Furtado que analisamos
na obra anterior do autor
(FURTADO, 1959).
Para mais detalhes, ver
Mantega, 1992.
28
observados no mbito das transformaes culturais e sociais, o dialtico simplificado por Karl Marx.
A introduo de modelos analticos dinmicos no estudo dos sistemas sociais representaria,
por um lado, para a antropologia e a sociologia, o reencontro necessrio com a teoria econmica. E para a economia, esse reencontro significa a volta a formas de pensamento historicista.
[...] Se bem que o conceito de mudana social haja sido introduzido pelos antroplogos e socilogos dentro da preocupao antievolucionista de retirar da histria todo sentido, o conceito
hegeliano de um movimento histrico, em certa direo necessria transferido para Marx
com a dialtica , apresenta-se de alguma forma revigorado na teoria do desenvolvimento econmico. (FURTADO, 1964:24)
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Uma reviso da Teoria de Estagnao de Celso Furtado e a crise econmica dos anos 1960
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primrdios, a classe industrial era ligada s oligarquias rurais, ou frequentemente alinhada aos seus interesses, e outro elemento que impediu o surgimento de uma liderana industrial independente foi a constituio do mercado de
trabalho. Com a participao majoritria da mo de obra imigrante em So
Paulo, estabeleceram-se nveis de salrios reais pagos pela indstria mais elevados do que os observados nas outras reas do pas, inibindo a ao de sindicatos e associaes de trabalhadores e elevando-se tremendamente a elasticidade
de oferta do fator trabalho nessas regies.
Perpetuou-se, assim, a ausncia de antagonismos entre a classe empregadora e a trabalhadora, o que manteve o clima social na indstria nascente similar
ao que prevalecia no setor agrcola tradicional. Portanto, no havia motivao
para que a nova classe empresarial desenvolvesse um estilo prprio que a distinguisse da dos grandes proprietrios de terras (FURTADO, 1965:154).
Em sntese, Furtado afirma que a nova elite industrial surgiu como uma
variante das oligarquias rurais, comprometida apenas com seus interesses privados e, portanto, carente de inspirao ideolgica e politicamente inativa, elementos apontados pelo autor como retardadores do avano na modernizao
poltica do pas.
Furtado segue expondo outras implicaes polticas decorrentes do desenvolvimento industrial. A tendncia unificao do mercado de trabalho promovida pela industrializao e o desenvolvimento dos meios de comunicao em
muito colaboraram com a tomada de conscincia das disparidades nos nveis dos
salrios reais entre as regies industrializadas e as reas rurais, o que refora a
falta de interesse da classe trabalhadora em se envolver nas questes polticas.
Aliado a isso, o autor lembra que o processo de urbanizao, que transferiu as
zonas de interesse do poder das reas rurais para as zonas urbanas, possibilitou o
surgimento do populismo como instrumento de dominao de massas.
Outras limitaes reformulao poltica enfatizadas pelo autor tm origem
nas constituies federais, incluindo a de 1946, que segundo Furtado, foi importante instrumento de controle poltico favorvel s oligarquias agrrias. Algumas
distores residiam no peso poltico atribudo entre as diferentes regies do
pas. A representatividade era proporcional populao local, porm as reas
com grande nmero de analfabetos proporcionavam maior poder relativo a uma
minoria de eleitores,9 o que garantia o espao de manobra dos grandes proprietrios de terras que exerciam forte influncia sobre o Congresso nacional.
Concomitantemente, as mudanas estruturais ocasionadas pela concentrao urbana proporcionaram grande poder ao voto das cidades. Nesse cenrio, as
massas desorganizadas, facilmente cativadas atravs de promessas oferecidas por
lderes carismticos, cediam a uma forma de populismo que tinha seu limite na
resistncia oferecida pelos congressistas.
Dessas foras resultou uma tenso a qual Furtado aponta como elemento
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Uma reviso da Teoria de Estagnao de Celso Furtado e a crise econmica dos anos 1960
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Uma reviso da Teoria de Estagnao de Celso Furtado e a crise econmica dos anos 1960
momento ocorreu um excesso de oferta com uma importante reduo dos preos das manufaturas que cumpriu duas funes relevantes: primeiro ofereceu
concorrncia ao setor artesanal liberando mo de obra deste, absorvida pela
indstria nascente; segundo, eliminou aquele setor e absorveu toda a mo de
obra excedente, o que poderia ser um elemento de luta por melhores salrios nos
ganhos de produtividade. Os capitalistas ento, de posse do poder de controlar e
orientar o progresso tecnolgico, passaram a buscar tcnicas poupadoras de mo
de obra para compensar a possvel escassez de fora de trabalho. Outro aspecto
relevante que ao se apoiar no desenvolvimento tecnolgico para a manuteno
de sua taxa de acumulao a classe empresarial compromete-se automaticamente com o desenvolvimento (FURTADO, 1968:5).
Afirma o autor que na fase inicial da industrializao latino-americana preexistia um excedente estrutural de mo de obra que em qualquer aspecto guardava
semelhana ao excedente de fora de trabalho na revoluo industrial europeia.
J havia, portanto, mo de obra desocupada quando se iniciou o processo substitutivo de importaes. A situao se agravou quando a tecnologia importada
era sistematicamente orientada no sentido de poupar mo de obra. Configurouse ento uma oferta abundante do fator trabalho. Este paradigma, portanto, no
estabelece a tecnologia como elemento propulsor do dinamismo observado na
industrializao do sculo XIX.
Em tais condies, torna-se invivel a formao de um mercado de fatores de produo que
opere como mecanismo capaz de orientar as decises dos empresrios de forma compatvel
com os interesses da coletividade como um todo.11 (FURTADO, 1968:9)
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Furtado retoma o rigor formal para expor dois problemas de ordem fundamental para a Amrica Latina. O primeiro diz respeito tendncia elevao persistente do nvel geral de preos nos pases que estavam tentando desenvolver-se
em condies de declnio dos coeficientes de importao. O segundo refere-se
reduo da taxa de crescimento da renda real por habitante, paradoxalmente nos
pases que alcanaram maior diversificao em suas estruturas econmicas, dos
quais o exemplo tpico o Brasil.
Pontua o autor que a interdependncia entre o processo de crescimento e a
elevao dos preos um subproduto da anlise, cujo objetivo bsico a determinao das causas da queda nas taxas de crescimento e a tendncia estagnao.
Atribui ento s estruturas socioeconmicas e suas peculiaridades a necessidade
do estudo da realidade social das economias latino-americanas e suas especificidades, cujo conhecimento requer a compreenso do comportamento do sistema
econmico (FURTADO, 1968:51).
Dos modelos apresentados por Furtado, interessa-nos o que sofre um
processo de transio do modelo agroexportador para uma sistemtica diversificao industrial.
Em uma economia com caractersticas muito prximas da brasileira,
Furtado supe o modelo substitutivo como resultado de estrangulamentos externos. A abrupta queda na demanda de exportaes leva rapidamente ao colapso o setor manufatureiro, o que leva ao declnio da relao produto-capital e
queda da taxa de lucro do setor agrcola capitalista (exportaes e subsistncia).
O governo introduz medidas para proteger a renda desses setores que se veem
impossibilitados em manter seu nvel de consumo de bens importados, promovendo a desvalorizao cambial na tentativa de manter competitiva a produo
para exportao, atravs da reduo do preo relativo dos produtos exportveis.
A medida no suficiente para a retomada das exportaes e h, portanto, um
deslocamento do eixo dinmico da atividade exportadora para a de produo
para o mercado interno, dado que este mantm parte da renda preservada e possui forte demanda por importados. A demanda explicada pela necessidade do
setor industrial em comprar as matrias-primas e maquinrios necessrios s
suas atividades e das classes dominantes que adquiriram hbitos de consumo das
sociedades europeias (FURTADO, 1968:69).
O modelo admite ento a existncia de um setor industrial, que produz bens
de consumo, e em uma segunda etapa passa a produzir alguns bens de capital.
Eleva-se a produtividade do capital e do fator trabalho no setor agrcola como
um todo. Com respeito ao balano de pagamentos, tanto o setor exportador
quanto o industrial so extremamente dependentes das importaes, portanto,
para se criar um fluxo adicional de renda preciso aumentar o coeficiente de
importaes por unidade investida.
H a elevao generalizada nos preos importados, seja pela elevao das
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Furtado para as limitaes impostas ao desenvolvimento brasileiro. Pode-se averiguar que o diagnstico foi sendo construdo ao longo da exposio das cinco
obras do autor, finalizando em um texto simples, porm conciso, incluindo, alm
de elementos prprios da economia, outros que so importantes para que se
interprete o processo de desenvolvimento como um todo.
A soluo no residia no mbito eminentemente econmico. Havia questes
polticas e institucionais que transcendiam a dimenso da teoria econmica disponvel, tanto na de linha mais convencional quanto na heterodoxa. A sntese
de Furtado, conforme salientamos, se completa com o artigo de Yale, o que se
subentende nos trechos: [...] em determinadas condies histricas... dentro das
condies presentes na Amrica Latina... da citao acima.
Portanto, vimos nas obras citadas que Furtado atribui as causas da crise a
problemas relacionados aos mtodos de reproduo empregados; poupadores de
mo de obra que impedem a formao de um mercado consumidor, uma vez
que o modelo, concentrador de renda, limita a diversificao dos bens de consumo e, no limite, tende ao agravamento dos descompassos entre a oferta e a
demanda, levando estagnao do processo. No caso especfico brasileiro, alm
dos elementos apontados, fatores polticos, e por que no dizermos socioculturais, impediram o ajuste institucional adequado para que se alcanasse mais flego ao processo de industrializao com a substituio de bens de capitais e de
qumica pesada, melhor distribuio dos benefcios advindos da industrializao
e alvio s contas externas.
3. Consideraes finais
Conforme afirmamos na introduo do presente artigo, h fatores que de alguma forma afetaram o julgamento dos autores em estudo. A experincia de Celso
Furtado no governo Joo Goulart, a cassao dos seus direitos polticos, o exlio
e a reaproximao com o universo acadmico proporcionaram quele autor uma
viso privilegiada do panorama econmico e, principalmente, poltico do Brasil.
Em Dialtica do desenvolvimento e Political Obstacles to Economic Growth in
Brazil, observa-se que, aps a passagem de Celso Furtado pelo governo Goulart,
o economista adota uma linha que primeira vista confere um tom pessimista s
suas obras posteriores. Todavia, ao analisarmos mais detidamente o artigo, verificamos tratar-se de uma fase de extrema clareza e lucidez, de algum que enxergou alm dos seus contemporneos.
Com relao s demais qualificaes, observa-se que as categorias de Furtado
no contemplariam qualquer dogmatismo, haja vista que ao desenvolvermos
nosso trabalho, verificamos que as formulaes prontas no fazem parte do instrumental de anlise de Celso Furtado. Indo alm, o arcabouo estruturalista, no
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Uma reviso da Teoria de Estagnao de Celso Furtado e a crise econmica dos anos 1960
40
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Rio de Janeiro: Editora Fundo de Cultura,
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SKIDMORE, T. De Getlio a Castelo. Rio de
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41
artigos
RESUMO
ABSTRACT
O presente projeto de pesquisa visa explorar as trajetrias de reformas orientadas para o mercado na
ndia e no Brasil na dcada de 1990 e estabelecer
como elas alteraram os mecanismos de financiamento
para o desenvolvimento. O foco na forma como o
processo de liberalizao ocorreu no mbito do sistema financeiro e na compreenso dos novos padres
de financiamento atravs da anlise da trajetria dos
bancos do setor pblico e das polticas regulatrias
estatais que decorreram desse processo. O objetivo
ser mostrar que a abertura implicou ampliao da
autoridade regulatria do Estado, com o surgimento
de novas regras de superviso e controle sobre o sistema financeiro bancrio e de mercados de capitais, e
avaliar as diferenas entre o padro de coordenao
Estatal do financiamento da ndia e do Brasil antes e
aps a crise financeira que atingiu os pases emergentes entre 1997 e 1999.
This research project explores the effects of market-directed reforms adopted in India and in Brazil during the
1990`s, and aims to show how these reforms changed the
financing mechanisms used for development. It focuses
on the way in which the liberalization process unfolded
in terms of the financial system, and on understanding
these new forms of financing through an analysis of the
trajectory of state-owned banks, and the state regulatory policies that resulted from this process. The aim is to
show that liberalization led to an expansion in the regulatory authority of the State, with the implementation of
new supervisory rules and controls governing the banking financial system and the capital markets. The idea
is also to assess the differences between the level of State
coordination of financing in India and that of Brazil, before, and after the financial crisis that afflicted emerging
economies in the period 1997-1999.
Palavras-chave
Brasil, ndia, bancos pblicos
e liberalizao financeira.
Keywords
Brazil, India, state-owned Banks
and financial liberalization.
43-59
>>
43
44
Trajetria indiana
A controvrsia acerca das causas das altas taxas de crescimento indiano a partir
da segunda metade da dcada de 1990 pode servir como bom pano de fundo
para entender como a mudana institucional pode ser explicada em contextos da
periferia do capitalismo. A primeira onda de liberalizao da economia indiana
ocorrida em 1985 foi seguida de dficit pblico de 8% do PIB, deteriorao da
45
46
47
48
privatizar o sistema bancrio, passou a adotar novas normas prudenciais, a exemplo da proviso do capital exigida pelo acordo de Basileia, e a abrir parte de seu
capital processo semelhante ao ocorrido no Brasil. De modo similar ao Brasil,
mas com maior sucesso, a estratgia incremental ou gradualista de ajuste macroeconmico permitiu que a ndia pudesse reforar seu sistema bancrio sem nenhuma crise significativa e com um custo fiscal irrisrio. Enquanto a recapitalizao
bancria na Argentina custou 55% do PIB, na Coreia o custo foi de 35%, no Brasil
atingiu 12,3%, enquanto na ndia implicou 1% do PIB (MOHAN, 2007).
Dados disponveis mostram que entre 1995 e 2007 a participao dos bancos
pblicos caiu de 84,4% para 70,5% dos ativos totais do sistema bancrio indiano, indicando uma mudana gradual mas significativa na tendncia de abertura. Contudo, o envolvimento do Estado muito mais amplo do que os nmeros
de propriedade indicam, seja atravs do crdito direcionado (40% para setores
prioritrios), indicao da administrao, regulao de intermedirio ou o estmulo ao investimento de corporaes privadas. Essas prticas incluem tratar os
bancos quase como instrumentos fiscais atravs de taxas de juros administradas para instrumentos de poupana selecionada, propriedade acionria cruzada de capital entre intermedirios e operaes de salvamento de intermedirios
(PATEL, 2004). Embora nenhum banco estatal tenha sido privatizado, eles tm
sido orientados a buscar capital privado atravs do aumento de proviso de capital por meio de novas emisses pblicas de aes (BHATTACHARYA e PATEL,
2002). Um dos dilemas cruciais desse modelo que, se num primeiro momento,
os controles financeiros eram usados para dirigir a poupana para setores-alvo,
como parte de uma poltica de desenvolvimento, agora eles podem estar sendo
direcionadas para as necessidades fiscais do Estado, na medida em que o governo indiano requer que os bancos mantenham grande parcela de seus ativos em
instrumentos da dvida pblica (KLETZER, 2004). No Brasil esse cenrio pode
encontrar forte analogia num contexto de juros altos, em que fundos de penso tambm so premidos a alocar parte importante de seus ativos em ttulos
da dvida mobiliria federal regida pela taxa Selic. Guardadas as devidas propores, so notveis as semelhanas com os padres de coordenao entre as
instituies bancrias pblicas no Brasil e ndia.
49
50
Trajetria brasileira
O processo de liberalizao financeira no Brasil teve incio em 1987, perodo
semelhante primeira onda de liberalizao da ndia. As medidas mais relevantes foram a resoluo do Conselho Monetrio Nacional (CMN) regulando
as operaes de poupadores individuais no residentes no mercado brasileiro
de capitais; regulao de fundos de capitais estrangeiros orientados para securitizao da dvida externa; resoluo que regulou e estimulou as operaes de
investidores institucionais nos mercados de capitais domstico atravs de excees tributarias; e a autorizao da emisso de aes de empresas brasileiras em
mercados de capitais externos (HERMANN, 2002).
Diferente da ndia, que no atravessou um perodo de restrio externa
semelhante Amrica Latina nos anos 1980 at porque no recorreu aos fluxos
de dlares que jorravam ostensivamente nos anos 1970 para os pases em desenvolvimento , o Brasil s conseguiu retomar o acesso ao fluxo de capital externo em 1992. Isso por causa da implementao do Plano Brady, que organizou a
securitizao da dvida externa da Amrica Latina, e em razo tambm ao retorno de liquidez entre os pases exportadores de capital. No plano poltico interno
essa agenda foi marcada por uma poltica macroeconmica ortodoxa, orientada por altas taxas de juros reais, rgido controle de gastos pblicos, aumento de
51
52
1. ESTFIN Banco
Central do Brasil.
53
54
4. Dados coletados
das edies de Viso
do Desenvolvimento,
nos 57 e 68, publicados
pelo BNDES.
55
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58
59
artigos
Danilo Arruda
RESUMO
ABSTRACT
Palavras-chave
Economia Nordeste. Sistema de inovao.
Poltica de desenvolvimento regional. Instituies.
Keywords
Economy-Northeast. Innovation System.
Regional Development Policy. Institutions.
61-91
>>
61
A Poltica Regional no Brasil: Uma anlise dos planos para o Nordeste a partir da viso sistmica
Introduo
1. Este trabalho
baseado na dissertao
de mestrado, defendida
no Programa de PsGraduao em Economia
da Universidade Federal
da Paraba, sob a orientao do Prof. Dr. Paulo
Fernando Cavalcanti
Filho e intitulada:
Quinze anos sem Poltica
Regional: uma anlise
dos Planos do Governo
Federal para o Nordeste
de 1994 a 2009.
62
Danilo Arruda
Metodologia da Pesquisa
Reviso da Literatura
63
A Poltica Regional no Brasil: Uma anlise dos planos para o Nordeste a partir da viso sistmica
64
Danilo Arruda
caractersticas
Perodos
1994-1996
1996-2001
2002-2006
2007-2009
A recriao da Sudene.
Planos: Programa de Acelerao do Crescimento (PAC); Plano de Desenvolvimento
Produtivo (PDP); Territrios da Cidadania; o Plano de Ao (2007-2010) do MCT (Plano
de Ao em CTI/MCT); o PAC Energia (MAPA); os Planos Diretores da Embrapa; os
Planos Estaduais de CT&I; entre outros.
2. Esses programas so
objetos de anlises no
trabalho de dissertao.
Disponvel em:
http://www.ccsa.ufpb.br/
ppge/ ?secao=5&subsecao
=48&d=60
A Pesquisa de Campo
65
A Poltica Regional no Brasil: Uma anlise dos planos para o Nordeste a partir da viso sistmica
66
Danilo Arruda
INSTITUIO
CARGO/FUNO
Professor e ex-Sudene
Agente de Desenvolvimento
Danilo Rgis
Agente de Desenvolvimento
Superintendncia de Desenvolvimento
do Nordeste (Sudene)
Professora e Sudene
Francisco de Oliveira
Professor
Jnia Pinho
Gerente de Avaliao de
Polticas Pblicas do BNB
Professor e Consultor
Professor
Pedro Jnior
Venceslau Fragoso
Superintendncia de Desenvolvimento
do Nordeste (Sudene)
Reginaldo Albuquerque
Agente de Desenvolvimento
Ricardo Ismael
Professor/Cincia Poltica
Silvana Batista
Wilson Cano
Professor
Ressalta-se que para a escolha dos entrevistados foram levados em considerao aqueles atores que participam ou participaram diretamente do processo
de elaborao de estudos e diagnsticos sobre a regio e os implementadores
de polticas. Da por que a ocasio do seminrio foi fundamental para que se
encontrasse grande parte desses atores sociais, polticos e intelectuais para realizar as entrevistas.
Por outro lado, as limitaes impostas pelo ambiente em que ocorreram
as entrevistas nos impossibilitaram de realizar uma amostra maior, isso diante
do universo de atores que participaram do seminrio. Dentre essas limitaes,
destacam-se o tempo e a disposio dos entrevistados, que, na sua maioria,
estavam expondo e/ou debatendo os trabalhos, o que impediu de se realizarem
entrevistas com uma amostra maior. Porm, para os nossos propsitos de elaborar uma pesquisa qualitativa, considera-se relevante a amostra de entrevistados, pois, como afirma Marconi e Lakatos (2006), em estudos que utilizam
desta abordagem metodolgica, a dimenso qualitativa no necessita respeitar
critrios amostrais, sendo relevante o contedo das informaes e a prvia qualificao das fontes.
67
A Poltica Regional no Brasil: Uma anlise dos planos para o Nordeste a partir da viso sistmica
Sistema de Inovao
5. A ideia subjacente
abordagem sistmica est
relacionada ao fato de
que a inovao o motor
do desenvolvimento
conforme percebido por
Schumpeter. E a inovao
(o processo inovativo,
a gerao e a difuso
do progresso tcnico)
entendida como interativa e sistmica, ou seja,
envolve um conjunto
de atores e sua interao
no processo de aprendizagem; de acmulo e
difuso de conhecimento
(tcito e codificado);
de gerao e difuso das
inovaes. sistmico,
tambm por levar em
considerao dentro do
processo inovativo os elementos histricos, sociais,
polticos, institucionais,
econmico e culturais.
6. Antes a inovao
era vista como um
processo linear que,
dentro de um esquema
schumpeteriano, era tido
como inveno-inovaodifuso (CASSIOLATO,
2003; CASSIOLATO;
LASTRES, 2005).
68
Danilo Arruda
69
A Poltica Regional no Brasil: Uma anlise dos planos para o Nordeste a partir da viso sistmica
70
processo de transformao econmica, social, poltica e institucional, principalmente no contexto atual em que prevalece o novo paradigma tecnoeconmico ou
paradigma da microeletrnica, a intensificao da inovao,7 de gerao e difuso de novas tecnologias por meio de mecanismos endgenos (CASSIOLATO;
LASTRES, 2005; CASSIOLATO, 2003). Assim, Sistema de Inovao passa a ser
entendido com uma ferramenta analtica, servindo de instrumento para elaborar
e analisar polticas nos pases desenvolvidos e subdesenvolvidos.
Segundo Cassiolato e Lastres (2005),8 o sistema de inovao conceituado como um conjunto de instituies distintas que contribuem para o desenvolvimento da capacidade de inovao e aprendizado de um pas, regio, setor ou
localidade. Desse modo, destacam-se dentro dessas instituies os processos de
aprendizado e acmulo de conhecimento (tcito e codificado); a interao entre
eles, entendendo a inovao como um processo ou um fenmeno sistmico e
interativo, caracterizado por diferentes tipos de cooperao (CASSIOLATO,
2005, p. 37). Nesse sentido, a atuao do Estado deve buscar direcionar a construo institucional9 e preservar a autonomia (poltica e financeira), visando
dinamizar as capacidades de inovao e aprendizado do Sistema Regional de
Inovao e Produo e a articulao com o Sistema Nacional de Inovao.
Passado o perodo de abertura econmica e financeira, em meio persistncia das altas taxas de inflao que se arrastavam desde a dcada de 1980, foi
lanado o Plano Real. O impacto do plano foi de imediato com a inflao do
ms de junho de 1994, que era de 46,60%, caindo para 3,34%, um ms aps a
implantao do plano. Cabia, ento, ao governo assegurar o processo de estabilidade da economia brasileira, centrando todos os seus esforos para assegurar
o controle dos preos, mesmo que a juros altos, baixas taxas de crescimento,
perda de reservas.
Nesse sentido, a opo do governo foi debelar a inflao a todo custo,
mesmo que para isso tivesse que sacrificar o ambiente macroeconmico e eliminar as possibilidades do Estado de formular e implantar as aes, planos
e programas, visando ao desenvolvimento. Os primeiros dois anos caracterizam-se pelo vazio de aes e polticas. Apenas em 1996 foi posto em prtica o
primeiro plano de ao poltica, o Brasil em Ao, que se complementou com
Avana Brasil (1998-2002).
Em 2001 a Sudene foi extinta. A extino da Sudene marca o fim de um
ciclo de polticas regionais para o Nordeste do Brasil. E o governo utiliza como
Danilo Arruda
Ainda:
O descaso dos governadores nordestinos em relao Sudene no um fato recente, e se
intensificou, especificamente durante os anos 90, com o acirramento da Guerra Fiscal, quando
os governadores da regio abandonaram a ideia de se pensar o Nordeste em seu conjunto [...]
(CARVALHO, 2006, p. 69).
Desse modo, fica explcito que as foras polticas da regio no foram capazes de mobilizar-se em defesa da instituio de planejamento do desenvolvimento regional. Isso se torna um agravante maior, quando se verifica que a
composio de fora de representantes do Nordeste era bastante expressiva: um
vice-presidente da Repblica, o ministro da Integrao, 11 governadores, 183
deputados e 27 senadores, alm dos parlamentares de Minas e do Esprito Santo
que fazem parte da rea de atuao da Sudene. O problema torna-se maior quando se percebe na regio que as foras sociais (movimentos sociais, sindicatos,
Organizaes No Governamentais, associaes, sindicatos e demais movimentos organizados) no estavam empoderados o suficiente para mobilizar-se em
torno da defesa da Instituio.
Poltica Nacional de Desenvolvimento Regional (PNDR)
71
A Poltica Regional no Brasil: Uma anlise dos planos para o Nordeste a partir da viso sistmica
72
Danilo Arruda
Uma primeira reflexo est relacionada ao critrio para o uso dessas variveis, colocando-se que elas, por si ss, no so capazes de estabelecer a real
dimenso do problema das disparidades regionais, a exemplo do PIB per capita,
que pode esconder uma realidade concentradora de renda. A fragilidade desses
indicadores reside em apresentar a superficialidade do fenmeno, no refletindo
um diagnstico sistmico do problema. Este passa pelas condies no s econmicas e sociais, mas tambm pela anlise das condies polticas e institucionais da regio e, sobretudo, da anlise dos indicadores do fenmeno sistmico
da inovao. Primeiro, conforme visto na fala dos atores entrevistados, a cultura
poltica (clientelista, paternalista) um elemento importante a ser considerado
no diagnstico. Essa cultura reflete nas decises de polticas locais e, em muitos casos, pode at exercer uma fora contrria s decises estratgicas de transformao das estruturas econmicas e sociais. Segundo, devem ser percebidas
quais instituies atuam no processo de capacitaes e de aprendizado inovativo
e como estas se articulam ao conjunto de atores econmicos, sociais e polticos.
Assim, analisar apenas os indicadores, renda domiciliar, crescimento do PIB per
capita e porcentagem de indivduos por faixa de idade e anos de estudo, significa
repetir a anlise tradicional do fenmeno.
Nesse sentido, avanar num diagnstico concreto da realidade implica analisar o conjunto de indicadores sistmicos na anlise dos sistemas e subsistemas
produtivos e inovativos locais. Esses indicadores esto relacionados cincia,
tecnologia e inovao, ao mesmo tempo que se deve procurar estabelecer comparaes entre os diferentes Sistemas de Inovao regional e nacional.
A anlise dessas experincias vlida para se mostrar a evoluo desses sistemas.
Acrescente-se, ainda, que se deve buscar captar os processos de aprendizado inovativo nas estruturas locais, a cooperao e a interatividade entre os agentes integrantes da mesma realidade e de realidades anlogas, alm de caracterizar esses
sistemas produtivos e perceber a dinmica interna destes que tm no progresso
tcnico o motor fundamental da acumulao e do desenvolvimento, i.e., transformando as estruturas produtivas e sociais.
Ainda de acordo com a PNDR, os mecanismos de implementao das
polticas passa por trs rgos: a Cmara de Polticas de Integrao Nacional e
Desenvolvimento Regional e que envolve 23 ministrios, entre eles: Fazenda, Casa
Civil, Planejamento e outros; os Conselhos Deliberativos das Superintendncias
do Nordeste, Norte e Centro-Oeste, integrados aos ministrios e aos governadores e prefeitos; e os Fruns das Mesorregies e as demais instncias sub-regionais
de representao poltico-institucional. Nesses Fruns so realizados os debates
e audincias pblicas, estabelecendo, pelo menos em tese, os dilogos e negociaes entre a sociedade civil, representantes dos ministrios, dos empresariados,
dos governos estaduais e das prefeituras, entre outros.
Em termos de articulao, a PNDR destaca as instituies responsveis
73
A Poltica Regional no Brasil: Uma anlise dos planos para o Nordeste a partir da viso sistmica
pela implementao, colocando apenas que deveria haver uma sinergia entres
os atores pblicos e privados, sem especificar como funcionaria essa estrutura
organizacional e como os atores esto articulados, ou seja, que ator(es) seria(m)
responsvel(eis), efetivamente, pela implementao da poltica e que poder
poltico e financeiro teria(m). Assim, observa-se um conjunto de instituies
que deve estabelecer suas decises com base no poder poltico central, porm
sem autonomia.
Ainda quanto aos mecanismos, outra reflexo diz respeito aos representantes da Cmara de Polticas de Integrao e Desenvolvimento Regional. Quem
so? Qual conhecimento acumulado e percepo se tem sobre a realidade das
regies? Quanto ao Conselho Deliberativo composto de representantes da instituio (Sudene) e dos estados, o que se questiona o poder poltico e financeiro
da Sudene e se a instituio no est sendo atropelada pelos interesses das foras
polticas dos estados e que tem representao no Conselho. E quanto ao Frum
Mesorregies e sub-regionais, questionam-se as foras sociais atuantes nesses fruns. De quem o poder de deciso? Que tipo de participao exercido
neles? Conforme afirma Oliveira (1977), o planejamento uma mera forma de
amenizar os conflitos sociais, no existindo conflito, nem foras sociais, econmicas e polticas reivindicando; e, dessa forma, as transformaes nas estruturas
econmicas e sociais no acontecem.
Articular, cooperar e interagir continuam sendo fundamentais, porm essa
cooperao e interao devem ter como estratgia principal promover e desenvolver as capacidades de aprendizado inovativo, entendido enquanto fenmeno
sistmico em que as firmas e empresas devem estar constantemente produzindo, assimilando e compartilhando conhecimento no processo produtivo. Eis
os fatores intangveis da produo da riqueza material e que devem ser objeto
das polticas e constantemente buscados pelo setor produtivo e pela sociedade.
Essa reflexo faz-se necessria quando se verifica que, nos trs nveis da esfera de
governo, ainda se identifica uma cultura poltica adversa a esses elementos sistmicos e indutores da mudana nas estruturas econmica e social. Assim, deve
ser destacada a importncia desse aspecto na formulao de diagnstico e na
elaborao de polticas para a regio Nordeste. Nesse sentido,
A gente tem uma tradio, talvez at, latino-americana, mas ela presente no Brasil inteiro e
bem tpica do Nordeste, que uma cultura do Estado paternalista, e do Estado servir a interesses do desenvolvimento. Por exemplo, a gente no tem uma cultura empresarial muito arraigada aqui no Nordeste, no se valoriza muito isso. Aqui mais fcil voc ver um empresrio
brigando para ter uma benesse do Estado do que, por exemplo, esse Estado deix-lo trabalhar.
[...] E eu acho que aqui no Nordeste isso mais grave ainda. A gente tem elites tradicionais na
Regio muito fortes, com uma concentrao de renda mais aguda at do que no Brasil. Isso
dificulta um pouco a mobilidade. A gente tem um nvel de analfabetismo ainda muito acima
do Brasil, o ndice de pobreza ainda est muito acima (GASPARINI, 12/12/2009).
74
Danilo Arruda
[...] boa parte da cultura poltica do Nordeste falta um associativismo maior, buscar formas no
princpio social de formar associaes, de formar novamente cooperativas. Anos atrs eu fui
ao Banco do Nordeste e eles chamavam ateno disso, que eles tinham linhas de crdito mais
favorveis para grupos de pescadores ou agricultores que formassem cooperativas, e tinham
dificuldade enorme de conseguir fazer isso. Ento, eu acho que este um problema tambm,
essa cooperao dentro da prpria sociedade, seja essa formao cooperativa ou de associaes
que possam fiscalizar os governos, isso tambm um problema que continua at hoje de certa
forma. [...]) As instituies, Banco do Nordeste, Sudene, todas elas, de uma forma geral, e os
governos, tambm devem tentar agir de uma maneira republicana, sem deixar que o dinheiro
pblico seja capturado por empresas privadas (ISMAEL, 15/10/2009).
Uma vez apresentada a proposta contida na PNDR, mostrando os objetivos, critrios de ao, os mecanismos de implementao da poltica, vamos
examinar agora as principais diretrizes estabelecidas no Plano Estratgico de
Desenvolvimento do Nordeste (PDNE). Este que de acordo com o Decreto-Lei
tem como marco referencial a PNDR.
Em 2006 foi lanada a verso para discusso com a sociedade e outros
75
A Poltica Regional no Brasil: Uma anlise dos planos para o Nordeste a partir da viso sistmica
76
Aparentemente, pelos representantes do grupo criado, parecia que a instituio teria novamente uma posio estratgica e uma fora poltica e financeira
para levar ainda a promoo do desenvolvimento do Nordeste. Assim, a proposta de extino da Adene e da recriao da Sudene foi entregue quatro meses
depois, em junho de 2003 (CARVALHO, 2006).
A nova Sudene tinha como misso articular e fomentar a cooperao das
foras sociais visando o desenvolvimento includente e sustentvel do Nordeste
(MINISTRIO DA INTEGRAO, 2003, p. 48), sendo esta dotada de Poder de
Estado e com a seguinte estrutura de gesto: Conselho Deliberativo composto de
ministros de Estado, governadores de estados da regio, um representante dos
prefeitos, seis representantes do setor produtivo (trs empresrios e trs trabalhadores); o comit responsvel pela parte operacional e estratgica; e a Secretaria
Executiva, que daria suporte aos comits e ao conselho deliberativo. Some-se a
isso, que a instituio estaria vinculada ao Ministrio da Integrao Nacional
(diferentemente da proposta de 1959, que estava subordinada diretamente
Presidncia da Repblica e era administrativamente autnoma). Fica claro, pela
Danilo Arruda
Nesse sentido, uma vez que a Sudene s foi recriada pela Lei Complementar
n 125, de 3 de janeiro de 2007, quatro anos aps ser enviada ao Congresso em
regime de urgncia. Isso mostra mais um elemento da falta de estratgia poltica
para o Nordeste, e a recriao da instituio esbarrou no Congresso Nacional e
na vontade poltica dos representantes.
Assim, enquanto instituio historicamente arraigada na regio, ressurge
sem nenhuma fora poltica e/ou financeira, a instituio que poderia ser nesse
contexto atual a catalisadora de sinergia entre as demais instituies presentes
na regio para propor e levar adiante a poltica regional, pensada para o futuro.
Esta poderia ser uma estratgia: atribuir Sudene esse papel em conjunto com as
universidades. Esses poderiam ser os atores do processo.
Quanto ao projeto de transposio das guas do Rio So Francisco, conforme destaca Oliveira (15/10/2009), requer um baixo contedo tecnolgico, alm
de mo de obra pouco qualificada, com repercusso na cadeia produtiva muito
reduzida, diante de outros investimentos de alta tecnologia e com um maior efeito de encadeamento, alm do fato de que o Projeto So Francisco entendido
por muitos como necessrio, enquanto por outros, apenas como projeto poltico.
Um terceiro ponto refere-se Ferrovia Transnordestina, que tambm exige
um baixo contedo tecnolgico e uma fora de trabalho no to qualificada para
sua execuo e cujo efeito de encadeamento bastante reduzido, sendo colocando para se interligar os portos de Pecm/CE e Suape/PE. Destaque-se, ainda, que
esses dois ltimos projetos j constavam dos planos do governo anterior.
O PDNE parte do diagnstico do Nordeste, passando pela anlise dos problemas socioeconmicos. Nesse sentido, o diagnstico aponta alguns pontos de
o
77
A Poltica Regional no Brasil: Uma anlise dos planos para o Nordeste a partir da viso sistmica
78
estrangulamento em algumas dimenses. Na dimenso econmica: baixa competitividade e reduzida base produtiva (participao do Nordeste no PIB brasileiro
de 13% e com 28% da populao brasileira e o Sudeste 56,7% do PIB do Brasil
e uma populao de 42% da brasileira, dados de 2002); insuficincia em termos
de gerao de valor; fragilidade da infraestrutura econmica; falta de recursos
humanos capacitados (a mdia de anos de estudos da populao ocupada de
5,2 anos, a mdia nacional de 6,9 anos). Dimenso cientfico-tecnolgica, com
baixa capacidade de gerao e difuso do conhecimento cientfico-tecnolgico.
Na dimenso social: baixo nvel de renda, elevadas taxas de analfabetismo, altos
ndices de mortalidade e mobilidade, insuficiente qualidade da educao (no
ensino mdio e profissionalizante 82,8% dos docentes tinham curso superior, no
Sudeste esse ndice de 95,5%). Somem-se a isso os problemas ambientais, como
desertificao e degradao ambiental, entre outros.
Eis os desafios postos para se pensar o desenvolvimento de forma sistmica
e determinar estratgias para promover a mudana estrutural da economia e da
sociedade, devendo-se conforme j se apontou avanar no diagnstico, uma vez
que a inovao fundamental no processo de acumulao e de desenvolvimento. Nesse sentido, ratifica-se a necessidade de se aprofundar na anlise dos indicadores sistmicos de C,T&I, assim como compreender e propor polticas para
dinamizar o sistema e subsistema produtivos e inovativos locais, enquanto novas
foras econmicas, polticas e sociais que emergem, percebendo a realidade concreta em um contexto localizado.
Ainda em termos de elementos estruturais do plano, destacam-se alguns
pontos citados acima, como o diagnstico que se mostra insuficiente para se
compreender a real dimenso dos problemas estruturais. Porm, h tentativa de
se identificar outros elementos, como a diversidade territorial e de seus respectivos agentes, a questo da regionalizao (PDNE, 2006).
Nesse sentido, o territrio no pode ser identificado apenas enquanto espao
social, mas sim enquanto espao que tem uma trajetria histrica, social, poltica
e institucional; alm de ser um espao em que se estabelecem as relaes sociais
de produo e de conflitos de interesses. Ainda, so espaos em que h articulao e cooperao entre os diversos sistemas e arranjos produtivos, de aprendizado inovativo.
Quanto regionalizao, estabelecida no plano enquanto o elo de ligao
(sic) entre o que est proposto nos nveis normativos e estratgico e a ao efetiva... (PDNE, 2006, p. 76). Assim, a regionalizao permite que as diretrizes e
prioridades estabelecidas no nvel estratgico sejam colocadas em prtica.
Nesse sentido, partindo dos critrios estabelecidos na PNDR, o Plano de
Desenvolvimento Sustentvel do Nordeste adotou, para dividir a regio Nordeste
em vrias sub-regies, os seguintes critrios: a localizao geogrfica e o dinamismo econmico e social (renda domiciliar e taxa de crescimento do PIB,
Danilo Arruda
79
A Poltica Regional no Brasil: Uma anlise dos planos para o Nordeste a partir da viso sistmica
procuram detalhar as opes nos diversos segmentos e setores relevantes para o desenvolvimento regional; e as grandes apostas estratgicas da regio, que asseguram o futuro, explicitando as aes e projetos fundamentais e indispensveis para transformar o Nordeste
(PDNE, 2006, p. 97, grifo dos autores).
Quanto ao cenrio normativo futuro para o Nordeste, o plano adota critrios genricos como: aumento da competitividade, melhor qualidade de vida e
conquista da cidadania e da insero social dos nordestinos. Somem-se a isso
questes ligadas ao fortalecimento da sociedade, a importncia de elevar a capacidade competitiva enquanto resultado de uma melhor educao e qualificao
da fora de trabalho, gerao e difuso de tecnologias; assim como elevar a aptido cientfico-tecnolgica e privilegiar as diferenas, peculiaridades e potencialidades da regio (PDNE, 2006, p. 97-103).
Em termos dos macro-objetivos, o indicador refere-se ao ponto aonde se
quer chegar, assim colocam-se os seguintes resultados que se desejam alcanar:
a) desenvolvimento econmico e integrao social em um ambiente democrtico; b) mudana na estrutura econmica visando ampliar as vantagens competitivas da regio com eficincia e produtividade; c) insero competitiva nacional e
internacional, expanso da base produtiva para reduzir o fosso produo/tamanho populacional; d) assegurar aumento da participao do Nordeste no PIB
brasileiro, que historicamente varia entre 12% e 13,5%, e integrar as sub-regies
acima mencionadas (PDNE, 2006).
Conforme ser visto a seguir, os investimentos previstos convergem mais
para reforar o padro de especializao, no se apresentando uma estratgia
clara de mudana nas estruturas econmicas e sociais, alm de a insero internacional. Sendo assim, so privilegiados os grandes polos dinmicos e intensificada a especializao (conforme dados da competitividade do Nordeste, captulo
6). Some-se a isso que elevar a participao do Nordeste no PIB nacional de 12%
para 15,6% (significa um incremento anual de 0,14% at 2025) quando o resultado obtido em 2007, segundo o IBGE, foi de 13,7% e que h mais de trinta anos
oscila em torno dos 12% a 13%, no significa promover uma mudana estrutural
e muito menos a social. preciso ir alm; a falta de estratgia para se transformar
a estrutura econmica e social reforada com os dados a seguir.
Quanto s metas, objetivos e cenrios desejados para aos anos de 2010,
2015 e 2025.
80
Danilo Arruda
2002
2010
2015
2025
Tendencial
Desejado
Tendencial
Desejado
Tendencial
Desejado
1.346
1.772,4
-------
2.219,4
------
3.684,5
-----
3,5
-------
4,6
-----
5,2
------
181,9
239,5
248,9
299,9
320,8
497,9
574,4
3,5
4,6
5,2
5,2
13,5
13,5
14,1
13,5
14,5
13,5
15,6
148.184,3
196.834,1
------
208.468
------
230.138,9
------
51.019,01
53.904,5
53.904,5
56.558,2
56.558,2
61.497,4
61.497,4
27,7
27,4
27,4
27,1
27,1
26,7
26,7
7.631
9.004,7
------
10.646
-------
16.010,1
------
3.694
4.443,6
4.618,2
5.303
5.671,3
8.096,8
9.340,7
48,4
49,4
51,3
49,8
53,3
50,6
58,3
83.243,2
94.480,4
------
104.234
------
119.672,2
--------
22.515,5
24.796,1
24.796,1
27.148
28.279,1
30.784,7
33.208,6
75.458,2
86.000
-------
98.200
------
113.400
---------
20.550,8
22.800
23.200
25.600
26.600
29.200
31.600
9,4
----------
5,8
------
5,2
---------
9,8
8.1
6,4
5,7
5,9
4,8
6,4
7.2
------
7,9
----
9,9
----
5,8
6,6
7,1
8,7
9,9
11,2
10,4
-----
9,7
-----
7,3
----
22,4
20,3
18,4
18,1
14,5
13,5
8,4
25,06
20,5
----
17,8
-----
12,8
----
37,65
30,4
27,5
25,7
22,1
17,4
11,6
82,5
88,3
--------
92,8
--------
100
------
72,1
77,2
82,2
81,1
90,1
87,4
99,5
48
55,6
55,6
62,1
62,1
77,6
77,6
25,7
29,8
33,2
33,3
42,1
77,1
77,1
81
A Poltica Regional no Brasil: Uma anlise dos planos para o Nordeste a partir da viso sistmica
Fonte: Ministrio do Planejamento (citado em: PDNE, 2006, p. 114). Disponvel em: http://www.mi.gov.br/desenvolvimentoregional/
publicacoes/pdne.asp.
82
Danilo Arruda
83
A Poltica Regional no Brasil: Uma anlise dos planos para o Nordeste a partir da viso sistmica
5.
6.
7.
8.
84
Os investimentos apresentam-se concentrados nas sub-regies que apresentam maior dinamismo em termo de PIB e PIB per capita. Em suma, a estratgia
de poltica voltada para a promoo das transformaes da estrutura produtiva
e social no se faz presente nesses investimentos previstos. Acrescente-se, ainda,
que no constam, pelo menos no mbito do plano, estudos indicando se esses
investimentos sero promissores no longo prazo e seu possvel efeito encadeamento e promoo da distribuio de renda. Alm de no se perceber uma estratgia de distribuio e acesso aos fatores intangveis.
O Grfico 1 resume os principais valores (em porcentagem) destinados para
as oito sub-regies, conforme estabelecidos no PDNE.
Danilo Arruda
22,47
Serto-Sul
2,32
Serto-Norte
5,18
So Francisco
Meio-Norte
Cerrados
(%)
5,94
0,18
0,55
Litornea Norte
16,12
Litornea Leste
23,30
Litornea Sul
23,94
0,00
5,00
10,00
15,00
20,00
25,00
30,00
Fonte: MDIC-RENAI, 2005. PDNE, 2006, p. 153-7 (elaborao do autor). Disponvel em: http://www.mi.gov.br/desenvolvimentoregional/
publicacoes/pdne.asp.
3,17
22,49
1,59
0,23
Maranho
2,33
5,56
12,70
Pernambuco
Paraba
Sergipe
2,75
Alagoas
3,17
2,62
Projetos (%)
Investimentos (%)
10,32
3,17
3,50
19,47
0,00
0,67
Cear
Bahia
0,00
3,97
12,70
14,29
27,00
43,65
Fonte: MDIC-RENAI, 2005. PDNE, 2006, 153-7 (elaborao do autor). Disponvel em: http://www.mi.gov.br/desenvolvimentoregional/
publicacoes/pdne.asp.
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construo do Brasil. In: Celso Furtado e o
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de La Cepal 88. Santiago do Chile, abril de
2006.
CARVALHO, F. F.. A extino da Sudene
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2006.247f. Tese (Doutorado em Economia)
Instituto de Economia da Unicamp,
Universidade Estadual de Campinas:
Campinas, 2006.
90
Danilo Arruda
Anexo A
Regio Nordeste Instituies Participantes do Sistema de Inovao do Nordeste, por Unidade de Federao, 2009.
Alagoas
Secretaria de Estado de Cincia, Tecnologia e Ensino Superior (Sectes); Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de Alagoas
(Fapeal); Laboratrio Industrial Farmacutico de Alagoas (Lifal); Fundao Universidade Estadual de Alagoas (Funasa);
Universidade Federal de Alagoas (Ufal); Universidade de Cincias da Sade de Alagoas Governador Lamenha Filho (Uncisal).
Bahia
Secretaria de Cincia, Tecnologia e Inovao do Estado da Bahia; Fundao de Amparo Pesquisa da Bahia (Fapesb);
Universidade Federal da Paraba (UFBA); Centro de Pesquisas e Desenvolvimento (Ceped).
Cear
Universidade Federal do Cear (UFC); Secretaria de Cincia e Tecnologia do Cear ( Secitec); Ncleo de Tecnologia Industrial
(Nutec); Empresa de Pesquisa Agropecuria do Cear (Epace); Instituto Centro de Ensino Tecnolgico do Cear (CENTC/CVT);
Instituto do Software do Cear (Insoft); Fundao Cearense de Apoio ao Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico; Universidade
Estadual do Cear (Uece); Universidade Regional do Cariri (Urca); Instituto de Pesquisa, Desenvolvimento e Inovao (IPDI).
Maranho
Gerncia de Estado de Cincia e Tecnologia, Ensino Superior e Desenvolvimento Tecnolgico; Universidade Federal do Maranho
(UFMA); Universidade Estadual do Maranho (Uema); Centro Federal de Educao Tecnolgica (Cefet/MA); Fundao de
Amparo Pesquisa e ao Desenvolvimento Cientfico do Maranho (Fapema).
Paraba
Secretaria de Estado de Cincia e Tecnologia e Meio Ambiente (Sectma); Fundao Estadual de Cincia e Tecnologia (Fect/
PB); Fundao de Apoio Pesquisa (Fapesqq); Companhia de Desenvolvimento da Paraba (Cinep); Universidade Federal da
Paraba (UFPB); Universidade Federal de Campina Grande (UFCG); Universidade Estadual da Paraba (UFPB); Empresa Brasileira
de Pesquisa Agropecuria (Embrapa); Centro Federal de Educao Tecnolgico da Paraba (Cefet)/PB; Instituto Federal de
Educao, Cincia e Tecnologia (IFPB); Fundao Parque Tecnolgico da Paraba (PaqTcPB).
Pernambuco
Secretaria de Estado de Cincia e Tecnologia, Meio Ambiente (Sectma); Fundao de Amparo Cincia e Tecnologia do Estado
de Pernambuco (Facepe); Instituto de Tecnologia do Estado de Pernambuco (Itep); Universidade Federal de Pernambuco
(UFPE); Universidade Federal Rural de Pernambuco UFRPE; Universidade Catlica; Centro Federal de Educao Tecnolgico da
Pernambuco (Cefet/PE; Fundao Joaquim Nabuco; Instituto Agronmico de Pernambuco (IPA).
Piau
Secretaria de Cincia e Tecnologia do Estado do Piau; Fundao de Amparo Pesquisa do Estado do Piau (Fapepi); Fundao
de Apoio ao Desenvolvimento de Educao (Fadep); Universidade Federal do Piau (UFPI).
Rio Grande
do Norte
Secretaria da Indstria, do Comrcio, da Cincia e Tecnologia; Fundao de Amparo Pesquisa ( Fundap); Universidade Federal
do Rio Grande do Norte (UFRN); Sistema Estadual as Unidades de Pesquisa Agropecuria; Assistncia Tcnica e Extenso Rural;
Companhia de Desenvolvimento Industrial e de Recursos Minerais.
Sergipe
Secretaria de Planejamento, Cincia e Tecnologia (Sepantec); Superintendncia de Estudos e Pesquisa (Supes); Fundao de
Amparo Pesquisa do Estado de Sergipe (FAP/SE); Universidade Federal de Sergipe; Universidade Tiradentes (Unit); Centro
Federal de Educao Tecnolgico de Sergipe (Cefet/SE; Instituto de Tecnologia de Sergipe (ITPS); Empresa de Desenvolvimento
Agropecurio do Estado de Sergipe.
91
artigos
RESUMO
ABSTRACT
O trabalho analisa a evoluo das caractersticas estruturais da economia brasileira no perodo de 2000 a
2010 do ponto de vista de sua insero externa. Uma
vez que o tipo de insero externa reflete as caractersticas da estrutura produtiva, foram analisados diversos
indicadores sobre a evoluo das caractersticas estruturais do setor externo (industrial) brasileiro, apontando-se as possveis implicaes sobre sua estrutura
produtiva. Os principais resultados foram os seguintes:
(i) as exportaes vm concentrando-se crescentemente em setores intensivos em recursos naturais; (ii)
setores mais sofisticados, com alto contedo tecnolgico, vm apresentando participao crescente nas
importaes; e (iii) setores intensivos em mo de obra
vm perdendo espao nas exportaes e ganhando
espao nas importaes. Esses resultados apontam
para um aprofundamento das caractersticas estruturais da economia brasileira que levam a um tipo de
insero externa que constrange seu desenvolvimento
econmico de longo prazo.
This work analyzes the evolution of the structural characteristics of the Brazilian economy between the years
2000 and 2010, from the point of view of the country`s
external insertion. Since the type of external insertion
reflects the characteristics of the productive structure
in place, we analyzed a variety of indicators on the
evolution of the structural characteristics of the Brazilian external sector (industrial), highlighting potential
implications to its productive structure. The principal
results were as follows: (i) exports have become increasingly concentrated in natural resource-intensive sectors;
(ii) more sophisticated sectors, with high technological
content, have shown an increasing share of imports; and
(iii) labor intensive sectors have been losing their share
of exports and increasing their participation in imports.
These results point to a plunge in the structural characteristics of the Brazilian economy towards a form of external insertion that constrains economic development
in the long-term.
Palavras-chave
Insero externa, heterogeneidade estrutural,
restrio externa, desenvolvimento
Keywords
External insertion, structural heterogeneity,
external restriction, development
93-118
>>
93
I. Introduo
As caractersticas das estruturas produtivas dos pases so refletidas no tipo de
insero externa que cada pas apresenta. A anlise de como tm evoludo, ao
longo do tempo, as exportaes e as importaes da indstria de transformao contribuiu com a compreenso do que se pode chamar de padro ou estilo
de desenvolvimento (Pinto, 1976) de determinado pas. Portanto, a anlise das
caractersticas estruturais da insero externa pode servir como base para a anlise das caractersticas estruturais da estrutura produtiva de um pas.
A partir desse pressuposto, o presente trabalho estuda a evoluo das caractersticas estruturais do setor comercial externo brasileiro a partir da indstria de
transformao, apontando suas implicaes em termos das caractersticas estruturais do tecido industrial do pas. O trabalho aqui elaborado pretende analisar
a insero externa da indstria de transformao no perodo recente, mais precisamente nos ltimos 11 anos (2000-2010). Passados os impactos do processo
de liberalizao comercial e financeira da dcada de 1990 e suas consequncias sobre a indstria brasileira nesse perodo (FERRAZ et al. 2004; KUPFER
e CARVALHO, 2007), oportuno compreender como os diferentes setores da
indstria de transformao se encontram no perodo seguinte.
A anlise de como os diferentes setores da indstria de transformao tm se
comportado entre 2000 e 2010 no que diz respeito s importaes e exportaes
um reflexo de como a estrutura produtiva evoluiu ao longo desse perodo. Para
isso, procura-se analisar, a partir de diferentes indicadores, a insero externa
setorial. Alguns setores so analisados de forma especial no trabalho em virtude
do fato de estarem sendo afetados de forma mais forte nos ltimos anos de modo
negativo. Alm disso, procura-se analisar aqueles setores que tm demonstrado
maior relevncia na insero externa brasileira.
Analisou-se no trabalho a evoluo de alguns indicadores que permitissem
responder s seguintes questes: como a estrutura industrial brasileira inseriu-se
no comrcio externo nos anos recentes?; E qual o reflexo disso sobre a estrutura
produtiva brasileira?
Para melhor compreenso desses pontos, foram utilizados como indicadores
a participao das exportaes e importaes de diferentes setores nas exportaes e importaes totais da economia brasileira e o saldo comercial desses setores. Tambm foram utilizados os coeficientes de exportao, de importao e de
penetrao de importaes, que so uma maneira de compreender a dinmica
94
95
96
(PINTO, 1970). normal que haja algum grau de assimetria nas produtividades
entre os vrios segmentos, mas o que singulariza os pases em desenvolvimento
fato de que essas assimetrias sejam elevadas e persistentes no tempo, alm de atingirem uma maior parcela da fora de trabalho (PORCILE, 2010).
Uma estrutura produtiva diversificada, relativamente homognea e bem
encadeada (complementaridades intersetoriais e integrao vertical elevada)
menos dependente de importaes de bens e servios de maior valor agregado
(especialmente bens de capital e bens intermedirios elaborados) e capaz de
prover as bases para um setor exportador dinmico, competitivo e ancorado em
bens e servios de maior valor agregado (RODRIGUEZ, 2009). Essas caractersticas estruturais amenizam a restrio externa e promovem a gerao e a difuso
do progresso tcnico, gerando melhores condies para o desenvolvimento econmico. A anlise das exportaes e importaes pode contribuir para a melhor
compreenso da evoluo da estrutura produtiva nesses ltimos dez anos.
O processo de desenvolvimento de um pas em grande medida depende
da capacidade produtiva e inovativa de seu tecido industrial. Nesse sentido, o
pensamento neoschumpeteriano tem muito a contribuir, na medida em que os
produtos com mais conhecimento embutido so aqueles que tm uma dinmica produtiva mais complexa, com maior valor agregado e tendem a liderar
o crescimento econmico (FREEMAN, 1987, [1997 (2008)]; DOSI, 1984[2006];
LUNDVALL, 2007; CASSIOLATO, 2005). Alm disso, as caractersticas das
exportaes e importaes podem ser um reflexo do grau de inovatividade e
dinamismo da indstria dos pases.
Por um lado, as caractersticas estruturais que compem um tecido industrial consistente e sofisticado favorece o processo de desenvolvimento pois promove o processo de aprendizado. Isso se deve em grande medida aos efeitos que
so gerados ao longo das cadeias, com o processo de gerao e difuso de conhecimento e aprendizados mais sofisticados que tendem a contribuir para maior
homogeneizao das cadeiras produtivas. Por outro lado, naqueles pases em que
o tecido industrial truncado, repleto de lacunas e pouco articulado, a estrutura produtiva (e as exportaes) tende(m) a concentrar-se em produtos com
menor conhecimento embutido e de elasticidade renda menor, como commodities (FAYNZYLBER, 1990; CIMOLI, 2005, 2009).
A superao das condies histricas de subdesenvolvimento requer um
processo em que a formao de capacidade inovativa endgena esteja no centro
da dinmica econmica, para que se crie uma srie de circunstncias favorveis
ao desenvolvimento nacional. Esse um ponto-chave que o pensamento estruturalista latino-americano e o neoschumpeteriano compartilham, enfatizando
a importncia do desenvolvimento do progresso tcnico endgeno. O primeiro
v a mudana tcnica realizada nacionalmente como uma das principais formas
de superao dos problemas estruturais que afetam essa economia (FURTADO,
97
98
em funo de diferentes
capacidades que existem
em cada nao (COHEN,
1990; LUNDVALLl, 2007,
CASSIOLATO, 2005).
4. A existncia de uma
orientao com vistas
maior sofisticao e
complexidade do setor
produtivo nacional
fundamental para a
competitividade.
Alm disso, o sistema
industrial possui uma
srie de efeitos de
encadeamentos ao longo
das cadeias e segmentos de cadeia existentes
que proporcionam
efeitos favorveis para a
economia. Esses efeitos
so de extrema relevncia
para o desenvolvimento
do setor produtivo, pois
eles podem contribuir
com a disseminao de
novos conhecimentos e
aprendizados ao longo
do sistema produtivo
existente. A ideia aqui
parte dos efeitos para trs
e para a frente das cadeias
produtivas proposto por
Hirschman (1958). Os
efeitos de encadeamento
so um fator muito
importante para o desenvolvimento de um pas,
pois iro criar redes de
empresas que estimulam
um ambiente produtivo
complexo e sofisticado,
baseado em interaes
e relaes produtivas
que podem favorecer
o processo inovativo.
Dessa maneira, se poder,
com maior competitividade externa, construir
uma dinmica interna
baseada em um setor
industrial inovativo.
99
segmentos representam uma mdia de quase 30% das exportaes totais da economia no perodo, o que revela significativa dependncia da balana comercial
(BC) da indstria de transformao em relao a esses dois ramos da indstria ao
longo dos ltimos dez anos. Trata-se de setores com baixo dinamismo de conhecimento e aprendizado, o que, somado ao fato de que so os principais segmentos
superavitrios da indstria da transformao brasileira, aponta para uma insero
externa desfavorvel ao desenvolvimento do pas. Esses dois setores so amplamente dependentes de recursos naturais, de modo que sua competitividade em
grande medida se deve a vantagens comparativas ricardianas. Os efeitos dinmicos para a frente e para trs desses setores so limitados, assim como a sofisticao
em conhecimento necessria para o processo produtivo nesses ramos.
Grfico 1 Mdia da participao das exportaes dos cinco principais setores industriais nas
exportaes totais entre 2000 e 2010 (%)
17,5
10,2
52,4
5,7
5,3
9,0
Alimentos e bebidas
Metalurgia bsica
Produtos qumicos
Mquinas e equipamentos
Veculos automotores
Outros
20
15
10
5
0
2000
2001
2002
2003
Alimentos e bebidas
Mquinas e equipamentos
Fonte: Secex. Elaborao dos autores.
100
2004
2005
2006
Produtos qumicos
Veculos
2007
2008
2009
Metalurgia bsica
2010
2001
Txteis
2002
2003
Vesturio
2004
2005
Couro e calados
2006
2007
2008
2009
2010
No caso das importaes, os setores com maior participao nas importaes totais ao longo do perodo so produtos qumicos, mquinas e equipamentos, material eletrnico e de comunicaes, veculos automotores e refino
de petrleo. Esses setores representam, na mdia dos ltimos dez anos, mais
de 50% das importaes nacionais, como pode ser visto no Grfico 4. Em sua
maioria, possuem maior valor agregado e so mais complexos tecnologicamente,
fato que demonstra a dependncia estrutural da economia nacional em relao
s importaes desses ramos da indstria. Chama ateno o fato de que trs dos
setores que mais importam tambm esto entre os que mais exportam: produtos qumicos, mquinas e equipamentos e veculos automotores. Como j destacado antes, os dois primeiros so deficitrios ao longo de todo o perodo. Essa
101
20,0
46,5
Produtos qumicos
Material eletrnico e de comunicaes
Outros
10,6
7,9
8,5
2001
2002
2003
Refino de petrleo
Mquinas e equipamentos
Veculos
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Produtos qumicos
Material eletrnico e de comunicaes
103
2000/2010
Alimentcios e bebidas
18344,4
2000/2005
11509,7
2005/2001
25156,2
Produtos do fumo
41,6
30,5
52,3
Produtos txteis
72,7
438,2
-166,0
Vesturio
-111,3
147,0
-328,1
Couro e calados
2804,2
2596,1
3073,6
Produtos de madeira
2243,5
2071,8
2533,9
Papel e celulose
2725,6
1876,7
3539,3
Edio e impresso
-83,1
-84,4
-73,1
Refino de petrleo
-2590,4
-1614,7
-3166,6
Produtos qumicos
-12003,1
-7375,3
-16026,9
Borracha e plstico
-828,2
-377,7
-1217,4
Minerais no metlicos
733,1
664,1
866,7
Metalurgia bsica
7818,6
6169,7
9832,3
Produtos de metal
-449,7
-133,7
-687,5
Mquinas e equipamentos
-3746,5
-1755,8
-5178,4
-2271,0
-1335,2
-3091,3
Mquinas e materiais
eltricos
-1966,5
-1760,7
-2000,6
Material eletrnico
e de comunicaes
-5390,9
-3059,1
-7463,8
Equipamentos
hospitalares e de preciso
-3096,2
-1865,0
-4214,7
Veculos automotores
2405,9
3524,2
2112,0
Outros equipamentos
de transporte
1820,2
2023,2
1761,6
Mveis e indstrias
diversas
579,7
709,4
525,8
104
valor da produo. Por fim, o terceiro obtido pela razo entre as importaes e
o valor da produo do setor.6
Analisando os coeficientes de penetrao das importaes, pode-se notar
que alguns dos setores com maior participao nas importaes totais e/ou com
maior dficit so, em grande medida, os setores com maior coeficiente de penetrao de importao. Nesse sentido, o Grfico 6 apresenta os setores com maior
destaque: so os de equipamentos hospitalares de preciso, mquinas para escritrio e de informtica, material eletrnico e de comunicaes, outros equipamentos de transporte, farmacutico, mquinas e equipamentos. Esses so ramos
em que o conhecimento e o processo de aprendizado so mais complexos e sua
capacidade de difuso maior ao longo do sistema de inovao.
58,1
35,3
34,1
28,3
Farmacutica
27,9
23,0
Mquinas e equipamentos
22,1
Produtos qumicos
22,0
21,4
Diversos
15,9
Refino de petrleo
15,3
Temos evidncias de que h dinamismo endgeno cada vez menor na estrutura produtiva nesses setores, que so considerados chave para o processo de
desenvolvimento. Isso implica que o pas pode est aprofundando caractersticas
estruturais que o impedem de realizar o catch-up tecnolgico.
Em contrapartida, o coeficiente de exportao (CE) maior, em sua grande
maioria, nos setores em que o processo de gerao e difuso de conhecimento
menos complexo, com pode ser visto no Grfico 7. Os setores que mais se destacam so madeira, couro e calados, metalurgia bsica, equipamentos hospitalares e de preciso (setor com baixa participao no total das exportaes totais) e
outros equipamentos de transporte. Alm disso, equipamentos hospitalares e de
preciso deficitrio e outros equipamentos de transporte tornou-se deficitrio nos ltimos anos, o que demonstra que os setores mais complexos tm relativa dependncia de importaes para que se possa suprir as demandas internas.
105
Metalurgia bsica
29,4
Madeira
29,4
Couro e calados
29,3
22,9
20,7
Papel e celulose
Alimentcios e bebidas
18,5
Mquinas e equipamentos
17,1
Veculos
16,6
Coeficiente de exportaes
O que se pode notar entre 2000 e 2010 que existe uma clara tendncia em
alguns ramos da indstria a um aumento da penetrao de importaes sobre
o consumo aparente, como em equipamentos hospitalares e de preciso, material eletrnico e de comunicaes, farmacutico, veculos automotores, produtos
de metal, txteis, vesturio, borracha e plstico. Nos dois primeiros, a importao tradicionalmente forte e sua dependncia externa aprofundada ao longo
dos anos recentes. Isso pode ser notado com o aumento dos CPI e com pequeno
aumento do CE. Outro em que h dependncia o farmacutico, em que a complexidade tecnolgica maior.
A dependncia da estrutura nacional de produtos importados de maior complexidade e maior conhecimento embutido deve ser vista com seriedade. Isso se
deve ao fato de que essa dependncia pode ocasionar, com o passar dos anos, um
problema cada vez maior na capacidade de resposta do sistema industrial nacional s novas tecnologias e concorrncia com produtos importados. Alm disso,
as empresas das cadeias produtivas envolvidas na produo e inovao de produtos que esto inseridos nesses setores podem perder dinamismo em funo do
aumento da importao, diminuindo, de certa maneira, a capacidade produtiva
e inovativa nacional. Uma vez que a elasticidade-renda das importaes torna-se
maior em relao s exportaes, est-se caminhando para um aprofundamento
da restrio externa, na qual o pas pode carecer de divisas, o que dificulta a estabilidade do ambiente macroeconmico.
Em alguns setores, chama ateno o aumento do coeficiente de penetrao
de importao e a queda do CE levando uma inverso entre CPI e CE ao longo
da dcada. Os setores nessa situao so os de txteis, vesturio e produtos de
106
metal, que so setores intensivos em trabalho, e os de mquinas e equipamentos e veculos automotores. Esse fato representa uma ameaa para as estruturas
industriais desses ramos, pois a entrada de importao pode comprometer as
cadeias produtivas setoriais.
A seguir feita uma anlise de alguns casos setoriais importantes na evoluo da estrutura produtiva nos ltimos dez anos.
O setor txtil intensivo em trabalho representa uma mdia de 1,4%
tanto das importaes como das exportaes totais da economia. Os dados
dos coeficientes esto no Grfico 8, que mostra a clara mudana na estrutura
do setor nos ltimos anos. A partir de 2007, inverteu-se o padro no qual o
CE era maior que o CPI e essa tendncia vem se fortalecendo com o passar
dos anos. O CPI aumentou 10,5 pontos percentuais (p.p.) entre 2000 e 2010,
chegando a quase 20%, enquanto o CE cresceu 4,0 p.p. no mesmo perodo.
A insero externa desse setor cada vez mais comprometida com quedas das
exportaes e um grande aumento das importaes. Esse setor, a partir de 2008,
torna-se crescentemente deficitrio. Esse fato demonstra que a grande entrada
de importaes do segmento na economia um risco desestruturao desse
ramo industrial.
Grfico 8 Coeficiente de penetrao de importaes e coeficiente de exportaes
do setor txtil, 2000-2010
20
17,8
15
13,7
13,0
10
5
10,2
7,4
6,2
4,9
0
2000
Fonte: Funcex.
2001
2002
2003
2004
2005
CPI
2006
2007
2008
2009
2010
CE
107
do setor por produtos importados. Esse um setor em que existe grande demanda de mo de obra, o que significa que se perde um setor com grande capacidade
de empregos.
Grfico 9 Coeficiente de penetrao de importaes e coeficiente de exportaes
do setor vesturio e acessrios, 2000-2010
8
7,5
6
4,6
4
3,3
2
1,5
1,0
1,2
0
2000 2001
2002
2003
2004 2005
CPI
2006
2007
2008 2009
2010
CE
Fonte: Funcex.
34,9
27,3
30
22,7
20
7,3
10
2,5
2,1
0
2000
2001
2002
2003
2004
2005
CPI
Fonte: Funcex.
108
2006
CE
2007
2008
2009
2010
60
51,7
40
28,6
22,7
20
8,4
13,3
9,5
0
2000
2001
2002
2003
2004
CPI
2005
2006
2007
2008
2009
2010
CE
Fonte: Funcex.
109
31,2
29,0
20
17,5
0
2000
2001
2002
2003
2004
2005
CPI
2006
2007
2008
2009
2010
CE
Fonte: Funcex.
Outro setor com destaque o de veculos automotores, em que se observa que o CPI aumentou e o CE diminuiu Grfico 13. Nota-se que, a partir
de 2006, comea a se reverter a tendncia de coeficiente de exportao maior
que CPI. O CE chegou a 22,1% em 2005, mas caiu para 12% em 2010. J o
coeficiente de penetrao de importao encontra-se em seu maior patamar
da dcada: 16,1%. A partir de 2009, o CPI torna-se maior que o CE, o que
demonstra que boa parte do mercado interno tem sido suprido por importaes (esse setor tem apresentado grande crescimento de importao ligadas a
partes e componentes). Em 2009, tambm esse setor torna-se deficitrio, o que
pode representar um processo de perda cada vez maior da cadeia desse setor.
Esse era um dos poucos setores da indstria de transformao que era superavitrio historicamente.
Grfico 13 Coeficiente de penetrao de importaes e coeficiente de exportaes
do setor veculos automotores, 2000-2010
25
22,1
20
15
10
16,1
14,1
12,0
11,1
8,2
5
0
2000
2001
2002
2003
2004
CPI
Fonte: Funcex.
110
2005
CE
2006
2007
2008
2009
2010
30
23,0
25
20
18,8
17,3
15
10
14,1
12,4
5
0
2000 2001
2002
2003
2004 2005
CPI
2006 2007
2008 2009
2010
CE
Fonte: Funcex.
O setor de alimentos (intensivo em recursos naturais) tradicional da economia nacional. Exibiu grande crescimento nas exportaes e o CE cresceu
12,4 p.p (Grfico 15). O coeficiente de exportao encontra-se em quase 25%,
demonstrando a importncia das exportaes no setor. Esse um segmento em
que as exportaes tm ganhado bastante espao e as importaes tm se mantido em nveis basicamente iguais ao longo dos dez anos analisados. O segmento tem mantido seu espao na estrutura industrial nacional nos ltimos anos.
As exportaes eram 14,5% em 2000 e foram para 17,8% em 2010, o que mostra
a significativa insero externa do setor. Alm disso, as importaes que eram
3,7% das importaes totais caram para 3% em 2010. Isso demonstra que em
setores intensivos em recursos naturais o pas competitivo. Esse fato uma
caracterstica que se aprofunda ao longo dos ltimos dez anos na estrutura produtiva nacional.
111
24,3
24,2
25
20
15
11,8
10
4,6
2,8
5
3,3
2000
2001
2002
2003
2004
2005
CPI
2006
2007
2008
2009
2010
CE
Fonte: Funcex.
2001
2002
2003
2004
CPI
Fonte: Funcex.
112
2005
2006
CE
2007
2008
2009
2010
No setor metalurgia bsica, o coeficiente de exportao tem queda moderada (1,8 p.p.). No entanto, a participao da importao no consumo aparente
cresceu em 8,7 p.p. O CE ainda de mais de 25%, o que aponta para a importncia do setor para as exportaes nacionais. Contudo, as importaes ganham
fora principalmente depois de 2005. As exportaes chegaram a atingir 33,6%
em 2006, mas perderam espao novamente. Isso aponta para a perda de competitividade da indstria nacional e a entrada de importaes. Em 2000, o setor
respondia por 11,1% das exportaes totais caindo para 8,1% em 2010. Esse fato
demonstra a perda de insero externa de uma indstria tradicional do pas, apesar de ainda ser um dos principais setores exportadores.
Grfico 17 Coeficiente de penetrao de importaes e coeficiente de exportaes do setor
metalurgia bsica, 2000-2010
40
30
33,6
27,6
25,7
20
17,8
9,2
10
7,8
0
2000
2001
2002
2003
2004 2005
CPI
2006
2007
2008
2009
2010
CE
Fonte: Funcex.
Pode-se dizer que o perodo analisado marcado pela manuteno da necessidade de importao de produtos que so mais complexos e mais sofisticados.
A dependncia das importaes de setores difusores de tecnologia e que esto na
base do atual paradigma tecnolgico compromete o processo de mudana estrutural. Na medida em que os setores mais intensivos em conhecimento no so
a base do processo de gerao e difuso de inovaes na economia, a estrutura
industrial torna-se menos dinmica e menos capaz de contribuir com o desenvolvimento do pas.
Alm disso, setores mais intensivos em trabalho como txtil, vesturio e
couros e calados (tradicionais na economia nacional) tambm perdem insero externa. Verifica-se que esses setores, que no Brasil concorrem com base em
custos e preos e no em funo de marcas, marketing e design, acabam perdendo espao com a concorrncia de outros pases em que os custos so menores,
como, por exemplo, a China.
113
7. Esses dados so
calculados pela Secex e se
baseiam em taxonomia
estabelecida pela OECD.
114
2001
2002
No industriais
2003
Baixa
2004
2005
Mdia-baixa
2006
2007
Mdia-alta
2008
2009
2010
Alta
115
116
117
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118
artigos
RESUMO
ABSTRACT
Palavras-chave
Economia, Cepal, desenvolvimento,
globalizao.
Keywords
Economy, UNECLAC (CEPAL),
Development, Globalization.
121-141
>>
121
122
2. Na poca, a explicao
comum para o atraso das
economias latino-americanas era baseada no famoso
artigo de Rostow (The take-off to sustained growth,
The Economic Journal, maro
de 1956), que sustentava
que o subdesenvolvimento se constitua numa
etapa necessria pela qual
teriam que passar todas as
economias antes de atingir o
desenvolvimento (citado por
BIELSCHWSKY, 2000).
3. O principal expoente na
formao do pensamento
cepalino foi o economista
argentino Ral Prebisch,
ex-diretor do Banco Central
argentino, cujo texto O
desenvolvimento econmico
da Amrica Latina e seus
principais problemas,
de 1949 (publicado na
ntegra na coletnea sobre
os 50 anos do pensamento
da Cepal, organizado por
BIELSCHOWISKY, 2000),
foi a base do modelo de
interpretao do processo
de transformao por que
passavam as economias
latino-americanas. Outros
precursores mais conhecidos
foram Celso Furtado, Anbal
Pinto, Osvaldo Sunkel e Juan
Noyola Vsquez. No Brasil, o
departamento de economia
da Unicamp representou
uma espcie de filial da
Cepal, ao abrigar vrios
economistas que haviam tido
contato com a instituio da
ONU, a comear por Maria
da Conceio Tavares, a
economista decana desse
grupo, que inclua Jos Serra,
Antonio Barros de Castro,
Carlos Lessa, entre outros.
123
Chocando-se com a viso liberal que via a inflao como um fenmeno conjuntural, basicamente decorrente do aumento da quantidade de moeda na economia (monetarismo), que provocava um excesso de demanda diante de uma oferta que no poderia ser aumentada no curto prazo (hiptese de pleno emprego
de fatores), para a Cepal, a moeda era passiva. A expanso monetria era uma
resposta elevao de preos provocada por problemas estruturais dos pases
subdesenvolvidos (gargalos ou pontos de estrangulamento, na linguagem dos
textos da Cepal). A principal causa da inflao era a rigidez da oferta de alimentos, cuja expanso era dificultada pelas condies pr-capitalistas ainda existentes no setor agrcola (concentrao fundiria) e a dupla presso exercida sobre a
agricultura, seja como produtora de alimentos exigida pela rpida urbanizao,
seja como fornecedora de matrias-primas exigida pela expanso industrial.
Planejamento e protecionismo
O progresso tcnico do centro desenvolvido est associado s condies de oferta de trabalho e disponibilidade de capital, enquanto na periferia ele independe
de ambos. Neste ltimo caso, o fato de a mo de obra ser abundante e o capital
124
escasso no desempenha papel importante na escolha das tcnicas de produo, por parte dos empresrios. Como o domnio tecnolgico parte do centro,
a periferia simplesmente adota tcnicas importadas que economizam o que ela
tem em abundncia (excesso de oferta de mo de obra) e gastam o que escasso
(capital). Gera-se, com isso, uma tendncia estrutural ao desemprego nos pases
latino-americanos.
4. A tese do desequilbrio
externo fator condicionante dos vrios ciclos
econmicos brasileiros na
anlise de Celso Furtado,
no seu clssico Formao
econmica do Brasil.
Tendo como parmetro que a industrializao o caminho do desenvolvimento, a Cepal propunha a substituio do padro de crescimento para fora (voltado para o mercado externo) pelo padro para dentro (baseado no mercado
interno). Este ltimo seria sustentado pela indstria substitutiva de importaes,
comeando pela produo de bens de consumo tradicionais que exigem tecnologia simples e pouco capital, avanando posteriormente para a produo de
bens de consumo durveis e bens de capital. Nas etapas iniciais do modelo de
substituio de importaes, o desequilbrio externo persistiria na medida em
que ocorreria apenas uma mudana na composio das importaes e no uma
reduo de seu volume. A correo do desequilbrio externo s seria possvel
num estgio avanado de industrializao.
125
5. FURTADO, C. Entre
inconformismo e reformismo. Revista de Economia
Poltica. So Paulo: brasiliense, v.9 (4), out-dez. 1989
e tambm Celso Furtado
obra autobiogrfica (tomo
III), organizao Rosa Freire
dAguiar, So Paulo: Paz e
Terra, 1997. Originalmente
escrito por solicitao do
Banco Mundial para a
obra sobre os pioneiros
do desenvolvimento.
In: MEIER, G. M. (org).
Pioneers in Development.
Washington: Oxford
University Press, 1987.
6. O que Ral Prebisch (no
texto O desenvolvimento
econmico da AL e seus
principais problemas, de
1949, j citado) chamava de
falso universalismo
da cincia econmica.
126
As principais teses de Celso Furtado foram expostas, por ele prprio, em artigo
por solicitao do Banco Mundial, posteriormente reproduzido por ocasio da
celebrao dos 30 anos da publicao de Formao econmica do Brasil, e tambm postumamente publicado no seu livro de memrias.5 Trata-se de um texto
que procura fazer uma espcie de retrospectiva metodolgica da vasta obra do
autor. Como deixa claro desde o incio, seu ponto de partida era como explicar o
atraso dos pases surgidos da expanso europeia? Que caminhos nos trouxeram
o subdesenvolvimento?
Ao se interrogar sobre a questo, Furtado chegou concluso que a ideia de
subdesenvolvimento estava fora do alcance explicativo das teorias de crescimento.
Isso porque os conceitos utilizados eram fruto da observao de estruturas sociais
nascidas da industrializao,6 impondo-se uma apreciao crtica desse quadro
conceitual. E o levou a utilizar a histria como mtodo para busca das respostas
que procurava. Mais especificamente, o conceito de excedente social (introduzido pelos fisiocratas em meados do sculo XVIII) foi seu ponto de partida.
Que condies so necessrias para que a acumulao de capital ocorra em
determinada sociedade? A condio necessria para a existncia do excedente
que a diviso social do trabalho aumente a produtividade do trabalho. Esta
uma condio necessria, porm insuficiente. a estrutura de classes, em ltima anlise, o fator determinante da parcela da produo que vai ser consumida
imediatamente e a que vai ser reservada para aumentar a capacidade produtiva
da economia, que se constitui no excedente. Na medida em que as estruturas
127
planejamento estatal. Por ltimo, deve ser reforado o papel das instituies da
sociedade civil no controle do Estado, evitando a dicotomia populismo versus
autoritarismo que tanto tem atrasado a caminhada para o desenvolvimento.
128
Em meados dos anos 1950, Celso Furtado j havia escrito seu primeiro livro, A
economia brasileira, quando o avio em que viajava do Rio para Londres permaneceu dois dias em Recife, cidade onde fazia escala depois de um pequeno
acidente ao pousar. Na poca, Furtado aproveitava para fazer cursos e participar de concorridos seminrios na prestigiosa Universidade de Cambridge, uma
espcie de templo onde ensinaram alguns monstros sagrados da economia,
como Marshall, Keynes e Joan Robinson. Perambulando pelas ruas do centro da
cidade em que havia estudado no antigo ginsio, Furtado entrou numa antiga
livraria onde adquiriu uma reedio do livro Histria econmica do Brasil, de
Roberto Simonsen, que havia lido dez anos antes. Folheando o livro, deparou-se
com uma grande quantidade de dados sobre o perodo colonial, o que despertou
a ideia de tentar elaborar um modelo da economia do acar.
Foi da que surgiu Formao econmica do Brasil, redigido entre novembro
de 1957 e fevereiro de 1958, nas sobras de tempo entre o festival de debates tericos a que assistia em Cambridge.7 Nascia, talvez, o principal clssico do pensamento econmico brasileiro,8 que partindo da economia aucareira mapeava
os principais ciclos e subciclos do modelo primrio-exportador e sua transio
para o modelo de industrializao substitutiva de importaes. O mtodo de
Furtado nesse livro, de resto recorrente em toda a sua obra, foi o de aproximar
a histria da anlise econmica. Foi tambm o primeiro livro a aplicar a teoria
keynesiana ao caso concreto do Brasil.
Embora no haja meno nesse aspecto no livro, tratava-se de um estudo histrico que aplicava a abordagem da Cepal para o caso do Brasil. A obra
organizada cronologicamente por captulos numa viso secular, que comea
nos primrdios da ocupao do territrio. Partindo da economia para a histria,
Furtado perguntava-se como teria sido possvel financiar a ocupao inicial das
terras que viriam a formar o Brasil? Para responder a essa pergunta, ele teve de
estudar as razes do xito da produo de acar no Nordeste brasileiro. Esse
seria o nosso primeiro grande ciclo econmico, que perduraria por sculos, e
que marcaria para sempre o perfil daquela regio do pas. Paraibano de nascimento, Furtado sempre se preocupou em buscar alternativas para o desenvolvimento do Nordeste, tendo sido inclusive o idealizador da Superintendncia para
o Desenvolvimento do Nordeste (Sudene).
129
Essa corrente estabelece uma relao direta entre desempenho do setor exportador e desempenho industrial. Ao afirmar que a indstria se desenvolveu em
perodos de boom das exportaes e se retardou em momentos de crise do setor
exportador, serviu de contraponto a verso da teoria dos choques adversos,
sobretudo na interpretao de Celso Furtado e Conceio Tavares. Ao fornecer
os meios para importao de insumos, recursos para infraestrutura (construo
de ferrovias, por exemplo) e criao de renda interna, o setor exportador viabilizou a produo e fortalecimento de um mercado para os bens manufaturados
produzidos internamente. Com base em dados empricos sobre a relao entre o
caf e a indstria, provam que em anos de fraco desempenho das exportaes de
caf a indstria paulista atrasou-se.
O comrcio do caf contribuiu para a formao da indstria pelos seguintes
motivos: a) ao promover a monetizao da economia e crescimento da renda
interna criou um mercado para produtos manufaturados; b) ao financiar a criao das estradas de ferro e o investimento em infraestrutura ampliou e integrou esse mercado; c) o prprio desenvolvimento do comrcio de importao
e exportao contribuiu para a criao de um sistema de distribuio de bens
130
12. O reconhecimento da
historicidade da situao de
subdesenvolvimento requer
mais do que assinalar as
caractersticas estruturais das
economias subdesenvolvidas. preciso analisar, com
efeito, como as economias
subdesenvolvidas vincularam-se historicamente ao
mercado mundial e a forma
em que se constituram
os grupos sociais internos
que conseguiram definir
as relaes orientadas para
o exterior que o subdesenvolvimento supe. Tal
enfoque implica reconhecer
que no plano poltico-social existe algum tipo de
dependncia nas situaes
de subdesenvolvimento e
que essa dependncia teve
incio historicamente com a
expanso das economias dos
pases capitalistas originrios
[...]. Frente argumentao
apresentada, o esquema
de economias centrais e
economias perifricas pode
parecer mais rico de significado social que o esquema
de economias desenvolvidas
e economias subdesenvolvidas. Ver Cardoso e Faletto
(1970:26).
131
132
que no acompanhara o
progresso da atividade
econmica. Somava-se a
isso a libertao dos escravos (1888), que passaram
a demandar moeda para
pagamento de seus salrios,
alm da necessidade de
auxiliar com crdito os
proprietrios de escravos que foram atingidos
pela Abolio feita sem
nenhuma indenizao. O
aumento das emisses,
que comeou no final do
Imprio, alastra-se com a
necessidade de financiar
as despesas da Repblica.
O gradativo aumento
das emisses monetrias
descambou para a pura
especulao. Comeam a
surgir, da noite para o dia,
toda sorte de empreendimentos (bancos, firmas
comerciais e industriais,
estradas de ferro, etc.),
tendo aumentado em at
cinco vezes o total do capital
das sociedades annimas
registrado no Rio de Janeiro
em apenas dois anos (entre
1889 e 1891). Ocorre que
esse investimento ficava
apenas no papel, uma vez
que o objetivo era apenas
emitir aes para especular
na Bolsa de Valores. A
dbcle arrastar tambm
empresas de bases mais
slidas que no resistiram
desvalorizao de seus
papis e as falncias se multiplicam. No final, restou
uma avalanche de moeda
(entre 1889 e 1892, os meios
de pagamento aumentaram
de 206.000 contos de ris
para 561.000 contos de
ris) e sua consequncia
inevitvel: a inflao. Ver a
respeito, Prado Jr. (1945) e
outros autores.
14. No s em So Paulo e
no Rio de Janeiro, mas em
vrios estados do Nordeste
foram estabelecidas grandes
fbricas de tecidos de algodo. Ver Suzigan (1986:48).
133
134
investimento na indstria,
depois de realizada a transferncia para a produo de
algodo e outros empreendimentos agrcolas em So
Paulo. No havia nenhuma
instituio financeira que
pudesse realizar a transferncia. Em face de todos esses
testes, a Tese Furtado fica
desmentida.
18. Conforme Cano (1977:
258-259): Furtado, em sua
clssica explicao dos mecanismos de recuperao da
dcada de 1930, deixa bem
claro o importante papel
desempenhado, nessa recuperao, pelo grau de capacidade ociosa da indstria. E
ainda: Sobrevinda a Grande
Depresso, a violenta compresso na capacidade para
importar e os mecanismos
acionados pelo Estado para
a defesa do nvel de renda da
cafeicultura desencadeariam
nova forma de crescimento
industrial. O maior beneficirio, obviamente, teria de ser
o compartimento industrial
mais avanado do pas, isto
, a indstria paulista.
19. O termo globalizao,
embora intuitivo, abarca
vrios significados. Segundo
Stiglitz (2002:36), globalizao representa a integrao
mais estreita dos pases e dos
povos do mundo que tem
sido ocasionada pela enorme
reduo de custos de transporte e de comunicaes
e a derrubada de barreiras
artificiais aos fluxos de
produtos, servios, capital,
conhecimento e (em menor
escala) de pessoas atravs das
fronteiras. Gray (1999:79)
relaciona a globalizao
com mudana cultural,
sintetizada na expresso des-localizao, que significa o
deslocamento de atividades
que, at recentemente
eram regionais, para
redes de relacionamento
cujo alcance distante ou
mundial. Ferrer (2008:431)
135
136
seu desenvolvimento,
porm no se preocupem,
faam o ajuste estrutural
e as reformas, incluindo a
abertura financeira, que ns
financiaremos o seu desenvolvimento com poupana
externa, possivelmente atravs de investimento direto.
22. O fundamentalismo
de mercado comeou a
ser colocado em prtica
no Chile, a partir de 1975,
quando os chamados
Chicago Boys (economistas da Universidade
de Chicago, liderados por
Milton Friedman) orientaram a poltica econmica da
ditadura militar de Pinochet.
Essa ideologia se propagaria
pelo mundo sob influncia dos governos Reagan,
nos EUA, e Thatcher, na
Inglaterra. Embora o Chile
tenha, de fato, crescido
por mais de uma dcada,
experimentou um grande
atraso sociocultural. Como
destacou Sunkel (2008:473),
nem s de incrementos do
PIB vive a populao. No
restante da Amrica Latina,
e no mundo em geral, os
resultados dessas polticas
foram baixo crescimento e
aumento da desigualdade
social.
23. Alm de bancos e empresas espanhis, os primeiros
a investirem na regio, destacam-se algumas cadeias de
supermercados e empresas
de energia norte-americanas,
cuja internacionalizao
comea no incio dos anos
1990, alm da privatizao
mais recente de outros
setores altamente lucrativos,
tais como telecomunicaes,
servios de internet, comrcio eletrnico, entre outros.
24. No Brasil, dos US$ 173,5
bilhes de Investimento
Estrangeiro Direto (IED) que
ingressaram no pas no perodo 1995-2003, 58% se destinaram a comprar empresas
pblicas, sobretudo nas reas
137
de servios de telefonia,
eletricidade e algumas
linhas de ferrovias. No
mesmo perodo, a economia
chinesa recebeu US$ 404
bilhes em IED, dos quais
apenas 4% foram destinados
para compra ou participao em empresas (VIDAL,
2008:75, 78).
25. A expresso se deriva do
que aconteceu na Holanda
aps a descoberta de gs no
Mar do Norte, que resultou
em grande valorizao da
moeda holandesa, trazendo
prejuzo para outros setores
de exportao daquele pas
(STIGLITZ, 2002).
26. No conceito de supervit
primrio, isto , receita
maior que despesa (no
levando em conta despesas
financeiras). Esse conceito
diferente do resultado
nominal das contas do setor
pblico, que inclui os juros
da dvida, e que, por esse
motivo, apresenta dficit.
Em virtude da inflao, o
Brasil negociou com o FMI
a introduo do conceito
de resultado operacional do
setor pblico, que era equivalente ao resultado nominal
menos a correo monetria
dos juros da dvida passada.
Com a estabilizao de
preos conseguida aps o
Plano Real, a inflao deixou
de distorcer de forma expressiva os valores nominais e
o resultado nominal voltou
a ser o indicador utilizado
para medir o dficit total do
governo, que corresponde
ao conceito de Necessidade
de Financiamento do Setor
Pblico (NFSP). Ver Alm
(2010:39).
27. Mdia de apenas 2,3% ao
ano nos dois mandatos de
FHC (1995-2002) e de 4%
ao ano nos dois mandatos de
Lula (2003-2010). Ver Folha
de S. Paulo (2011:B1).
28. Apenas em 2010, com a
acelerao do gasto do chamado Plano de Acelerao
138
estrangeiros e nem por isso promoveu uma total liberao de seu mercado de
capitais.31 Atualmente, a principal preocupao dos pases de desenvolvimento
intermedirio (emergentes), como o Brasil, como frear os excessivos fluxos de
capital financeiro para evitar a valorizao da moeda local?
Portanto, em relao s recomendaes do Consenso de Washington,
a situao atual inverteu-se: a questo no mais como conseguir poupana
externa mas sim como livrar-se dela? No caso do Brasil, que pratica taxas de
juros superiores s internacionais, a entrada expressiva de capital voltil tem
mantido o real valorizado, a despeito das intervenes do Banco Central no mercado de cmbio.32 A perda da competitividade das exportaes, como consequncia disso, traz como resultado a queda do saldo da balana de comrcio. Cada vez
mais, a cobertura do dficit em conta-corrente do Balano de Pagamentos precisa ser financiada pelo supervit da conta de capital. Essa situao preocupante,
considerando que, historicamente, as crises econmicas comeam sempre pelo
Balano de Pagamentos.
Todas as crises que ocorreram nas ltimas duas dcadas nos pases emergentes estiveram intimamente ligadas globalizao financeira,33 incluso a chamada
crise global (2008), cujo contgio, a partir da economia norte-americana, foi
maior. Em todas as crises, o elemento comum foi a fuga de capitais dos pases
emergentes. Segundo Rodrguez (2008), existe uma assimetria entre mercados
financeiros dos pases desenvolvidos e em desenvolvimento, sendo estes ltimos
incompletos em relao aos primeiros. Esse carter incompleto, somado ao fato
de que as moedas internacionais pertencem aos pases do centro, explica o carter pr-cclico dos fluxos de capitais nos pases em desenvolvimento.
Os choques globais, manifestados atravs da sada de capitais e de seus
efeitos sobre a queda das Bolsas de Valores, atuam como fator exgeno na explicao das recorrentes crises registradas nos pases emergentes nas ltimas dcadas. Da que as polticas internas de ajustes de desequilbrios macroeconmicos, por si ss, tornam-se insuficientes enquanto polticas anticclicas. preciso,
portanto, algum tipo de controle sobre os excessivos fluxos de capital externo,
sobretudo os de natureza especulativa. Sem isso, as economias em desenvolvimento estaro expostas periodicamente s crises sistmicas provocadas pela
globalizao financeira.
Por tudo que foi exposto, poderia se concluir que a recuperao da teoria
desenvolvimentista implica lutar contra a globalizao? No necessariamente.
A globalizao, em si mesma, no boa nem m. Sua influncia no desenvolvimento da cada pas depende da forma em que cada um a ela se insere. A globalizao no mudou a natureza do processo de desenvolvimento, que requer que
a estrutura produtiva interna participe e difunda os avanos da cincia e da tecnologia, o que vem a se constituir em acumulao em sentido amplo. Porm,
a insero de cada pas no contexto externo depende de fatores endgenos
do Crescimento (PAC), a
taxa de investimento foi
maior, 18,4% do PIB. Ibid.
29. Conforme Sunkel
(2008:473).
30. Como comprar e vender
ativos externos implica
comprar e vender moeda
estrangeira, o volume de
transaes no mercado de
cmbio d uma ideia do
montante de transaes
financeiras internacionais.
Em 2000, o volume dirio de
transaes com dlar pelos
EUA estava na casa dos US$
2,4 trilhes. Desse total,
apenas 0,3% (US$ 7 bilhes)
correspondia ao volume
dirio de comrcio dos EUA
com o restante do mundo.
(BLANCHARD, 2004:386).
31. De fato, a China nem
sequer precisava de capital
estrangeiro, visto que sua
Formao Bruta de Capital
Fixo a maior do mundo
(47,8% do PIB, em 2010), o
que coloca como seu principal desafio investir o enorme
fluxo de recursos destinados
poupana. Cabe tambm
lembrar que suas reservas
internacionais em dlar so
as maiores do mundo.
32. Para financiar as
intervenes no mercado de
cmbio, o governo brasileiro
precisa endividar-se pagando
juros de 11,75% ao ano
(taxa Selic, de maro de
2011). Em contrapartida,
acumula reservas cambiais
acima do necessrio (US$
300 bilhes, em janeiro de
2011), que so aplicadas, em
sua maior parte, em ttulos
do Tesouro norte-americano
com rendimento prximo a
zero. Apesar das autoridades
econmicas costumarem
vangloriar-se dessas reservas,
difcil convencer algum
que esse tipo de poltica faa
sentido.
33. As principais crises
econmicas nos pases
emergentes, nos ltimos
139
prprios que podem ser chamados de densidade nacional, que permitem que a
acumulao se realize, predominantemente, no mbito interno da nao. Nesse
sentido, pode-se dizer que cada pas tem a globalizao que merece.34
140
9. Concluso
A Declarao do Rio de Janeiro (4 a 6/5/2004), subscrita por um grande nmero de acadmicos e cientistas sociais latino-americanos, colocava como contribuio mnima dos atuais economistas promover o debate sobre a possibilidade de alcanar o desenvolvimento atravs de uma estratgia alternativa ao
neoliberalismo. Esse desafio partia do princpio de que as reformas neoliberais
implantadas na Amrica Latina estiveram longe de promover o desenvolvimento
na regio.35 A metamorfose do crescimento em desenvolvimento, no sentido de
Celso Furtado d a este ltimo, s ocorre quando a transformao da estrutura
produtiva propicia efetiva melhora nas condies de vida da populao. E essa
metamorfose no se d espontaneamente, ela fruto de um projeto que por sua
vez expresso de uma vontade poltica.36
Este artigo foi escrito como resposta a esse desafio com dois objetivos: 1) resgatar a contribuio dos pioneiros do desenvolvimentismo, tornando-a acessvel
s novas geraes e 2) contribuir para fortalecer a conscincia crtica em relao
ideologia triunfalista que atribui superpoderes ao mercado. As transformaes
ocorridas no final do sculo XX, com a desintegrao da Unio Sovitica, foram
interpretadas pela teoria econmica dominante (neoclssica) como atestado do
fracasso das polticas intervencionistas. A teoria das expectativas racionais
segundo a qual os agentes econmicos antecipam e frustram as aes do Estado
foi saudada como uma nova economia. No foram poucos os que afirmaram que
Keynes estava definitivamente morto e enterrado. Toda a crtica ao capitalismo,
mesmo a no marxista, foi relegada ao esquecimento. A maior perda, contudo, foi
a interrupo do progresso do pensamento econmico regional (estruturalismo),
que passou a ser visto como uma espcie de relquia histrica.
A recente crise financeira global, cujo incndio ainda no foi debelado de
todo, serviu para mostrar o quanto a teoria econmica dominante estava fora da
realidade o que, alis, tem precedentes histricos (como na Grande Depresso).
A livre mobilidade do capital e a desregulamentao financeira tornaram os pases em desenvolvimento extremamente vulnerveis aos choques globais. Ficou
provado que quanto mais aberta a economia, maior a necessidade de proteo
social do Estado e no o contrrio. Qualquer que seja o rumo que o novo estruturalismo venha a tomar no futuro, o ponto de partida, sem dvida, dever ser a
redefinio das funes do Estado, particularmente em relao a sua insero no
mundo globalizado.
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141
artigos
RESUMO
ABSTRACT
Palavras-chave
Desenvolvimento, estruturalismo,
inovao, meio ambiente.
Keywords
Development, structuralism,
innovation, environment.
143-170
>>
143
Desenvolvimento econmico, inovao e meio ambiente: a busca por uma convergncia no debate
I. Introduo
Aps o fim da Segunda Guerra Mundial, o debate sobre o desenvolvimento econmico de regies atrasadas passou a ganhar espao na academia e a diferena
entre os conceitos de desenvolvimento e crescimento econmico se tornou mais
evidente. Com essa evoluo, o termo desenvolvimento econmico passou a
ser entendido no somente como crescimento da renda per capita, mas tambm
uma mudana estrutural em diversas esferas.
Nesse contexto de definio do conceito de desenvolvimento, a teoria estruturalista exerceu grande influncia na determinao de polticas pblicas na
Amrica Latina, onde as especificidades do subdesenvolvimento eram os entraves no processo de mudana estrutural. Fundamentada nas ideias dos pensadores da Cepal, a teoria estruturalista estudava o processo de desenvolvimento
econmico com base em uma anlise histrica, ou seja, era pensado como um
processo path-dependent, em que as heterogeneidades estruturais foram construdas tambm atravs das condies perifricas de insero internacional. Desse
modo, a capacidade de endogeneizao do progresso tcnico era condio necessria para o desenvolvimento econmico.
Com as sucessivas crises enfrentadas pela Amrica Latina na dcada de
1980, o pensamento cepalino perdeu influncia diante da emergncia do pensamento neoliberal de eficincia dos mercados. No entanto, buscando se adaptar
a esse novo cenrio, a escola cepalina juntou elementos provenientes da teoria
neoschumpeteriana e inseriu os conceitos de conhecimento a aprendizado em
suas anlises, com maior foco no processo inovativo e suas sinergias. Essa nova
abordagem da Cepal, denominada neoestruturalismo, passou a analisar tambm
as condies de competitividade espria que se encontram as economias perifricas e os caminhos alternativos ao mainstream econmico para garantir nveis
satisfatrios de bem-estar.
Ao resgatar elementos da teoria neoschumpeteriana, o pensamento cepalino
se tornou mais robusto, pois foi capaz de adaptar suas ideias num mundo de
constante avano tecnolgico, onde as inovaes passam a ser um dos principais
elementos para que um pas caminhe rumo ao desenvolvimento. Nesse contexto, a abordagem neoschumpeteriana da inovao e dos Sistemas de Inovao se
torna importante na medida em que uma rede desse tipo capaz de promover
e assegurar um fluxo de inovaes que geram encadeamentos extremamente
importantes para a mudana estrutural de um pas.
144
145
Desenvolvimento econmico, inovao e meio ambiente: a busca por uma convergncia no debate
146
principalmente no que tange aos estudos sobre o atraso de reas como a sia,
frica e America Latina.
A partir da crescente diferenciao entre desenvolvimento e crescimento
econmico a problemtica do desenvolvimento passou a ser pensada de diversas maneiras. As teorias econmicas sobre o assunto se multiplicaram diante das
insatisfaes com que se encontravam diversos pases e a capacidade de melhora
futura. Assim, o desenvolvimento econmico passou a ser pensado no como
uma disciplina terica, mas uma prtica em resposta s necessidades dos policy
makers para aconselharem os governos a sair de situaes crticas, como, por
exemplo, a pobreza crnica (MEYER, 1985).
Nesse contexto, a teoria estruturalista aparece como importante base terica para explicar as questes acerca do subdesenvolvimento e suas especificidades dentro de um campo maior que se pode denominar conveno desenvolvimentista.1 Diversos so os autores identificados com a teoria estruturalista e
diferentes so as formas de transformar a estrutura produtiva dos pases analisados. No entanto, a viso consensual que o desenvolvimento econmico
entendido como uma mudana estrutural, onde conhecimentos especficos e a
gerao e absoro de progresso tcnico so necessrios para tal. Alm disso,
atravs da interveno do Estado como fora motriz do desenvolvimento que se
alcanariam avanos econmicos e sociais.
Dessa forma, ao tomar por base o pensamento de dois dos principais pensadores da escola estruturalista, Ral Prebisch e Celso Furtado, pode-se ter
uma ideia sobre o conceito de desenvolvimento econmico aplicado s economias latino-americanas.
Tomando por base a linha de raciocnio desses autores, a seo I.1.2 ir
descrever a evoluo da teoria estruturalista que buscou se adaptar s transformaes mundiais, buscando vias alternativas ao mainstream para o desenvolvimento econmico.
II.1. Celso Furtado e Ral Prebisch: a concepo de desenvolvimento econmico e as especificidades dos pases subdesenvolvidos
147
Desenvolvimento econmico, inovao e meio ambiente: a busca por uma convergncia no debate
Ora, o progresso tcnico fruto da criatividade humana, da faculdade do homem para inovar.
Portanto, o que cria o desenvolvimento essa faculdade que possibilita o avano da racionalidade no comportamento (ibid., p. 43).
2. A teoria consensual
da diviso internacional
do trabalho se apoia no
pressuposto que pases
devem se especializar
de acordo com suas
vantagens comparativas
relativas. Pases atrasados
deveriam se especializar
na produo de matriaprima e os industrializados em manufaturas,
de modo que o fruto do
progresso tcnico tenderia
a ser dividido de forma
equitativa entre tais sociedades atravs da queda
dos preos ou aumento
da renda. Desse modo,
nos pases atrasados, no
haveria necessidade de se
engajarem num processo
de industrializao.
148
ao desenvolvimento econmico.
Voltando questo do aumento da produtividade da periferia, como esta se
transfere ao centro pela reduo dos preos das exportaes de matria-prima,
h deteriorao dos termos de troca para os pases atrasados. Assim, esse fenmeno portanto espontneo e resultado do sistema centro-periferia, com um
crescimento da demanda interna nas fases de prosperidade e o posterior estrangulamento externo.
De acordo com o modelo de Prebisch, as inovaes tcnicas so os fatores
dinmicos que modificam a estrutura de demanda e aumentam a produtividade e a renda per capita. No entanto, como a deteriorao dos termos de troca
impede que a periferia retenha os frutos desse progresso tcnico, sua propagao
nesses pases lenta e irregular, abarcando somente uma pequena parte da populao e alguns setores.
Nesse contexto, para os autores estruturalistas analisados, uma modificao
estrutural nos pases atrasados depende tambm de seus vnculos com a economia capitalista moderna, ou seja, com o centro do sistema. Segundo Furtado,
esse vnculo resultou na formao de economias hbridas, ou seja, um misto de
economia capitalista moderna com as estruturas antes existentes nos pases ocupados. De acordo com Furtado, esse processo gerou economias dualistas, que
podem ser chamadas de subdesenvolvimento contemporneo: O subdesenvolvimento , portanto, um processo histrico autnomo, e no uma etapa pela qual
tenham, necessariamente, passado as economias que j alcanaram grau superior de desenvolvimento (FURTADO, 1961, p. 180).
Nesse processo de subdesenvolvimento, os salrios nos pases atrasados so
determinados pelas condies locais existentes sem nenhuma conexo com a
produtividade. Assim, basta que as empresas capitalistas ofeream um salrio
acima da mdia para que a oferta de mo de obra seja totalmente elstica. No
entanto, como apenas reduzida frao da fora de trabalho absorvida, o montante de salrios oferecido no grande o suficiente para gerar mudanas na
estrutura econmica. Alm disso, as empresas no se vinculam de forma dinmica na economia, pois a massa de lucros no se integra na economia local. Isso se
deve ao fato de que o que garante o dinamismo a forma de utilizao dos lucros
e da poupana dos capitalistas que, por sua vez, dependem das condies das
economias capitalistas modernas que detm o capital.
Podemos definir uma estrutura subdesenvolvida como aquela em que a plena utilizao do
capital disponvel no condio suficiente para a completa absoro da fora de trabalho ao
nvel de produtividade correspondente tecnologia que prevalece no setor dinmico do sistema. a heterogeneidade tecnolgica entre setores ou departamentos de uma mesma economia
que caracteriza o subdesenvolvimento. (FURTADO, 1961)
149
Desenvolvimento econmico, inovao e meio ambiente: a busca por uma convergncia no debate
Com a caracterizao do conceito de desenvolvimento econmico, a teoria estruturalista foi capaz de realizar um diagnstico da situao perifrica dos pases
atrasados, em que a gerao e a absoro de progresso tcnico aparece como o
principal instrumento para que se crie uma capacidade endgena de rompimento das heterogeneidades estruturais.
No entanto, as crises enfrentadas pelos pases da Amrica Latina na dcada
de 1980 obrigaram a Cepal e seus tericos a encararem o novo contexto neoliberal
emergente, pensando vias alternativas de retomada do desenvolvimento, o que se
caracterizaria como ponto de inflexo entre o padro de desenvolvimento existente antes. Diante dessa nova conjuntura mundial, o papel do progresso tcnico
se torna ainda mais evidente, na medida em que atravs de sua incorporao
sustentada que se alcanaria uma mudana de vnculo entre o mercado interno e
externo, ou seja, atravs do progresso tcnico que se poderia buscar uma melhor
competitividade internacional. Dadas as transformaes econmicas, sociais e
polticas ao redor do mundo, a anlise cepalina passa a focar no mais no estudo
de economias duais, mas na evoluo dessas economias que se caracterizam agora
pelo agravamento dessas heterogeneidades estruturais num mundo em constante
transformao. Assim, essa nova abordagem busca maior competitividade internacional e aumento das exportaes aliada equidade social.
Esse novo enfoque sobre o desenvolvimento econmico da Cepal teve por
base o conceito de competitividade autntica (sistmica), em que os trabalhos de
Fernando Fajnzylber tiveram papel fundamental para a consolidao e aplicao
dessa vertente.
A publicao do artigo Competitividad Internacional: evolucin y lecciones
(FAJNZYLBER, 1988) foi o marco inicial dessa nova ideia de competitividade. Nesse trabalho, o autor expe o carter sistmico da competitividade e sua
150
capacidade de contribuir para a reestruturao produtiva dos pases industrializados, com lies desse processo para a Amrica Latina (SUZIGAN &
FERNANDES, 2003).
Segundo Fajnzylber, a competitividade internacional obtida por vrios pases
desenvolvidos se deu em decorrncia do aumento da produtividade e constante
incorporao de progresso tcnico, com consequente elevao do bem-estar. De
acordo com o autor, esse vnculo (incorporao de progresso tcnico, aumento
da produtividade, dinamismo industrial e competitividade) foi influenciado por
aes das empresas como a capacidade de modificar produtos e processos no
curto prazo, articulao de redes integradas, novas atividades de servios vinculados produo (software, design), pesquisa e desenvolvimento, entre outros.
Dessa maneira, esses pases passaram a desenvolver o que ele denominou de
competitividade autntica, que se contrape competitividade espria, a qual se
caracteriza pela explorao de mo de obra barata e dos recursos naturais, subsdios, diminuio dos investimento, etc., tal qual aconteceu na Amrica Latina.
Desde una perspectiva de mediano y largo plazo, la competitividad consiste en la capacidad de
un pas para sostener y expandir su participacin en los mercados internacionales, y elevar simultneamente el nivel de vida de su poblacin. Esto exige el incremento de la productividad y, por
ende, la incorporacin de progreso tcnico. (FAJNZYLBER, 1988)
Desse modo, o aprendizado e a inovao econmica e social se tornam fundamentais nesse processo, como enfatiza Rodriguez (1995) ao analisar a evoluo das ideias da Cepal:
O critrio geral da competitividade autntica e, do mesmo modo, as linhas estratgicas em
matria de insero internacional, articulao produtiva e papel dos agentes vo sendo alinhados em conexo com a continuidade, intensidade, diferenciao e difuso do progresso
tcnico. (RODRIGUEZ, 1995)
151
Desenvolvimento econmico, inovao e meio ambiente: a busca por uma convergncia no debate
Assim, a tecnologia passa a ser uma varivel cada vez mais estratgica, pois a
endogeneizao do progresso tcnico essencial para a competitividade.
152
A su vez, el logro o mantencin de la competitividade en cualesquiera de las nociones mencionadas supone la incorporacin de progreso tcnico, entendido ste como la capacidad de imitar,
adaptar y desarollar procesos de produccin, bienes y servicios antes inexistentes en una economa;
en otras palabras, supone el trnsito hacia nuevas funciones de produccin. (Cepal, 1990, p. 70)
Essa reformulao do pensamento cepalino, agora caracterizado como neoestruturalista, incorporou claramente as ideias neosschumpeterianas, onde o
progresso tcnico visto como endgeno e peculiar de cada economia. A oportuna incorporao de inovaes e as adaptaes s transformaes da demanda
num contexto de elevada concorrncia e diferenciao cada vez maior das preferncias passaram a requerer constante flexibilidade nos processos produtivos.
Portanto, percebe-se que diversas so as convergncias dessas duas teorias.
Desse modo, a prxima seo ir descrever a abordagem da inovao sob a tica
neoschumpeteriana e dos Sistemas de Inovao, assim como sua importncia
para o desenvolvimento econmico de pases perifricos de forma a melhor analisar as similaridades entre as duas perspectivas e explicitar o papel central do
processo inovativo no novo contexto mundial.
153
Desenvolvimento econmico, inovao e meio ambiente: a busca por uma convergncia no debate
no processo de desenvolvimento econmico, enfatizando as relaes e conexes estabelecidas entre os diversos atores econmicos e sociais envolvidos. Por
exemplo, Dosi (1988) deixa claro sua definio de tecnologia que incorpora todo
o conjunto das partes do conhecimento, que so tericos e prticos, envolvem
know-how, mtodos e tambm experincias bem ou malsucedidas.
Nesse sentido, a perspectiva neoschumpeteriana assume a inovao no como
um processo isolado, mas como um processo socialmente determinado, no linear e que depende fortemente de especificidades locais. Assim, a inovao localizada no tempo e no espao, mas sua expresso no se restringe localidade.
Um conceito que tambm ganhou fora nos anos 1980 o que se denomina
Sistema Nacional de Inovao. A primeira referncia explcita do conceito ocorreu em 1987 no artigo Technology Policy and Economic Performance: Lessons
from Japan de Cristopher Freeman, mas muito j se vinha debatendo sobre o
ponto central da cincia e tecnologia na economia. Com a proposio do conceito, muitos estudos avanaram nessa rea e passaram a analisar as diferentes
experincias de pases no que tange aos seus Sistemas Nacionais de Inovao e a
centralidade da inovao e da aprendizagem interativa nos processos de desenvolvimento (NELSON, 1993; LUNDVALL, 1992), ampliando ainda mais essa
abordagem terica.
Um Sistema de Inovao pode ser definido como um conjunto de diferentes
instituies (universidades, institutos de pesquisa, governo, firmas e suas redes
de cooperao, sistema financeiro, sistema legal, entre outros) que contribuem
para o desenvolvimento da inovao e da capacidade de aprendizado de um pas,
regio, setor, etc. e compreende uma srie de elementos e relaes que envolvem a produo, assimilao, uso e difuso de conhecimento (CASSIOLATO &
LASTRES, 2008). Ou seja, um Sistema de Inovao envolve a questo da interao entre os agentes e o ambiente no qual atuam, com nfase nas trajetrias
histricas e nos contextos especficos de diferentes esferas (produtiva, financeira,
social, institucional, micro, macro, etc.).
It follows that a system of innovation is constituted by elements and relationships which interact in the production, diffusion and use of new, and economically usefull, knowledge, and that a
national system encompasses elements and relationships, either located within or rooted inside the
borders of a nation state.
[] It is obvious that the national system of innovation is a social system. A central activity in
the system of innovation is learning, and learning is a social activity, which involves interaction between people. It is also a dynamic system, characterized both by positive feedback and
by reproduction. Often, the elements of the system of innovation either reinforce each other in
promoting processes of learning and innovation or, conversely, combine into constellations blocking such processes. Cumulative causation, and virtuous and vicious cycles, are characteristics of
systems and sub-systems of innovation. Another important aspect of the innovation system relates
154
No novo cenrio internacional de rpidas transformaes tcnico-ecnomicas, a capacidade de absorver, gerar e difundir inovao e conhecimento se torna
o principal instrumento que as economias devem buscar para que seja possvel
a internalizao contnua do progresso tcnico. nesse sentido que a criao de
um eficiente Sistema de Inovao contribui para o desenvolvimento econmico,
principalmente de pases atrasados.
Desse modo, a construo de um Sistema de Inovao bem desenhado e articulado cria um ambiente propcio para a emergncia e disseminao de inovao
e aprendizado, aumentando todo tipo de conhecimento envolvido nos processos
produtivos. Como consequncia, tem-se o aumento da probabilidade de produo interna de bens de maior contedo tecnolgico e maior valor agregado, o que
constitui um possvel canal capaz de modificar a estrutura existente, levando
introduo de novos processos produtivos, abrindo mercados e gerando importantes encadeamentos para a frente e para trs da cadeia produtiva. De outro
modo, pode-se dizer que os Sistemas de Inovao geram sinergias, e o resultado
final do processo maior que simplesmente a somas das fases em separado.
Assim, a inovao sendo alimentada por um eficiente Sistema de Inovao ,
portanto, um fator de mudana estrutural na medida em que o progresso tcnico
um dos principais determinantes do desenvolvimento. Como ressaltam Lastres
e Cassiolato (2006):
[...] a capacidade de gerar inovaes o fator-chave na competitividade dinmica e sustentada
de empresas e naes, diversa da competitividade espria baseada em baixos salrios e explorao intensiva e predatria de recursos naturais. (LASTRES & CASSIOLATO, 2006)
155
Desenvolvimento econmico, inovao e meio ambiente: a busca por uma convergncia no debate
156
[] ms en una incorporacin deliberada y sistemtica del progresso tcnico al processo productivo (con los consiguientes aumentos de productividad), y menos en la depreciacin de los salrios
reales. Al respecto debe reconocerse la dimensin de aprendizaje y difusin de los conocimientos disponibles a nivel internacional, prerrogativa insuficientemente utilizada por la regin en
el pasado. Se procura avanzar desde la renta perecible de los recursos naturales hacia la renta
dinmica de la incorporacin de progreso tcnico a la actividad produtiva. (Cepal, 1990)
157
Desenvolvimento econmico, inovao e meio ambiente: a busca por uma convergncia no debate
158
Vale ressaltar que as duas abordagens analisadas negam a existncia do equilbrio geral, pois este conceito incompatvel com as assimetrias tcnicas, incertezas, heterogeneidades estruturais e condies peculiares de cada pas. Elas rejeitam a existncia de um comportamento hiper-racional dos agentes, as vantagens
comparativas estticas e os benefcios da especializao da diviso internacional
do trabalho. Assim, as duas perspectivas no aceitam modelos ceteris paribus que
tomam a tecnologia como resduo. Portanto, para essas abordagens, os processos
de desenvolvimento no so harmnicos nem naturalmente convergentes.
Um ponto importante a ser enfatizado sobre as duas perspectivas a questo
das polticas ditas implcitas. Na abordagem dos Sistemas de Inovao, afirma-se
que as polticas macroeconmicas podem ter efeitos negativos sobre o investimento de longo prazo em capital intelectual, alm de ter srias implicaes para
o desenvolvimento industrial e tecnolgico. Alm disso, as polticas de cincia,
tecnologia e inovao so elaboradas de forma isolada das demais polticas,
como industrial, monetria, comercial, etc. Para a abordagem cepalina, as polticas macroeconmicas no seriam suficientes para a elevao da competitividade
autntica, pois, ao dar nfase estabilidade monetria, deixa em segundo plano
os pontos referentes tanto inovao quanto a outras esferas tambm importantes para o desenvolvimento econmico, como a diminuio das desigualdades sociais. Alm disso, as polticas direcionadas construo de um Sistema
Nacional de Inovao devem levar em considerao as especificidades locais
enfatizadas pela teoria estruturalista.
Diante do que foi apresentado, percebe-se que as abordagens estruturalista e
neoschumpeteriana dos Sistemas de Inovao so bastante complementares por
analisarem importantes pontos sobre o desenvolvimento econmico. Ou seja, a
perspectiva dos Sistemas de Inovao se encaixa perfeitamente num contexto de
159
Desenvolvimento econmico, inovao e meio ambiente: a busca por uma convergncia no debate
160
161
Desenvolvimento econmico, inovao e meio ambiente: a busca por uma convergncia no debate
Percebe-se, ento, que uma das dificuldades em se fazer poltica pblica que
englobe uma viso mais ampla do desenvolvimento que seja consonante com as
questes ambientais, o distanciamento da prpria base terica da economia do
meio ambiente. Com isso, faz-se necessrio uma adaptao das questes ambientais para que se aproximem da anlise do desenvolvimento econmico tal qual
descrita nas sees anteriores.
162
Pode-se dizer que a anlise cepalina de desenvolvimento econmico no examinava diretamente as questes ambientais, pois tinha seu foco na insero internacional dos pases e os consequentes processos de transformao estrutural. No
entanto, se avaliarmos alguns pontos desse processo de desenvolvimento, podemos fazer algumas aproximaes com as questes relativas ao meio ambiente.
Com o objetivo de explicar essa insero da questo ambiental na escola cepalina, alguns casos podem ser citados. Um bom exemplo so as ideias de
Celso Furtado, que j apontava o carter predatrio do processo de civilizao
em seu livro O mito do desenvolvimento econmico (FURTADO, 1974), no qual
ele afirma que a criao de valor econmico e a busca individual por lucros
geram danos irreversveis no mundo fsico.
Apesar dessa precoce percepo dos problemas ambientais e perda da qualidade de vida gerada pelos processos civilizatrios (as grandes metrpoles
modernas com seu ar irrespirvel FURTADO, 1974, p. 14), Furtado questiona
fortemente o relatrio Limits to Growth. Segundo o autor, o relatrio continha
um modelo irreal de projeo da economia mundial, pois o modelo de crescimento do centro no seria replicado na periferia, ou seja, no haveria um limite natural ao crescimento em virtude do fato de os pases atrasados no serem
capazes de alcanar nveis de consumo e produo iguais aos dos centros dinmicos da economia mundial. Assim, o relatrio ignora as especificidades do subdesenvolvimento to enfatizadas por Furtado.
A perspectiva estruturalista ressaltava tambm questes sobre a explorao
dos recursos naturais da periferia pelo centro, mas ainda no abordava diretamente a discusso da conservao e exausto desses recursos. No entanto, ao
enfatizar as relaes de dependncia, o estruturalismo j dava explicaes para
fenmenos relativos questo ambiental. Por exemplo, dada a articulao com
a economia internacional, existe uma necessidade constante de aperfeioamento
das tcnicas utilizadas na periferia como exigncia das grandes empresas multinacionais. Isso exatamente o que vem ocorrendo na esfera ambiental com
ampla gama de produtos exportados para os pases avanados, ou seja, muitas
vezes a exigncia importadora dos pases desenvolvidos agora a certificao de
produtos ambientalmente sustentveis.
Um exemplo da evoluo da teoria estruturalista e sua aproximao com a
sustentabilidade ambiental foi a publicao do trabalho El medio ambiente como
factor de desarrollo em 1989, que tinha como objetivo fazer um estudo de viabilidade econmica de alguns projetos ambientalmente relevantes, evidenciando que eles podem ter alto rendimento econmico, com gerao de emprego e
melhoria da qualidade de vida das populaes, levando em considerao as especificidades ambientais de cada projeto.
163
Desenvolvimento econmico, inovao e meio ambiente: a busca por uma convergncia no debate
[] una estratgia de desarrollo estructurada de manera coherente debe considerar en profundidad la interaccin de un proyecto con el resto de la economa o con otro poyecto. As, por
ejemplo, un proyecto de desarrollo de un cultivo que utilice como tctica bsica la poltica de precios, puede dar lugar a una utilizacin excesiva de ciertos suelos y su consiguiente degradacin.
(Cepal, 1989, p. 12)
164
patrimonio que participan en el esfuerzo nacional y regional: humano, natural, fsico, financiero,
institucional y cultural. (Cepal, 1991)
Com essa aproximao da Cepal com as questes ambientais, em 1997 a instituio deu incio publicao da srie Medio Ambiente y Desarrollo, que discute diferentes temas e suas relaes com o meio ambiente.
Diante do que foi apresentado, possvel afirmar que apesar dos obstculos
incorporao da dimenso ambiental na anlise dos rumos do desenvolvimento
econmico, j existe alguma iniciativa por parte da escola cepalina a esse respeito, pois as transformaes estruturais podem ser entendidas com a integrao do
econmico com o no econmico. Um aprofundamento dessa questo no cabe
ao escopo do estudo, mas sabe-se que necessrio um enfoque maior da investigao nesse ponto para que essas propostas possam sair do papel.
165
Desenvolvimento econmico, inovao e meio ambiente: a busca por uma convergncia no debate
Como enfatizado nas sees anteriores, a inovao o ponto central no processo de desenvolvimento econmico. Entretanto, dada a adaptao do conceito
de desenvolvimento para a esfera ambiental, os processos inovativos tambm
devem caminhar em consonncia com a sustentabilidade, pois atualmente sabese que de nada adianta promover mudanas estruturais sem que sejam ambientalmente sustentveis a longo prazo.
Desse modo, a inovao pode ser um fator-chave para fazer o link da dimenso ambiental com o desenvolvimento, aumentando assim seu carter gerador
de sinergias. As inovaes podem contribuir para que os processos produtivos
se tornem cada vez mais limpos com a introduo de mquinas mais eficientes
e redutoras do consumo de materiais, energia e da produo de resduos. Assim,
a inovao, alm de possibilitar o desenvolvimento econmico, tambm contribui para a preservao do meio ambiente. Evidncias apontadas por Podcameni
(2007) mostram que empresas que investem em inovaes ambientais tm
melhor desempenho econmico, ou seja, um estmulo inovao ambiental seria
benfico tanto para a populao como um todo quanto para a prpria empresa,
que deixaria de ver esse tipo de gasto como um custo significativo.
Os Sistemas de Inovao, por sua vez, poderiam servir como base de incentivos no somente para inovaes nos produtos e processos produtivos, mas
tambm poderiam incorporar estratgias especiais de uso e difuso de inovaes
voltadas principalmente sustentabilidade. A existncia de uma rede desse tipo
poderia gerar ganhos incalculveis para os produtores, pois os ganhos decorrentes diretamente dos processos inovativos seriam ampliados pela crescente aceitao da questo ambiental, por exemplo no comrcio internacional. Isso sem falar
do prprio aumento da qualidade de vida com a utilizao de tcnicas ambientalmente responsveis.
De outro modo, um Sistema de Inovao que contenha um vis ambiental
possuiria um multiplicador de sinergias e encadeamentos maior que uma rede
que enfoque simplesmente em qualquer tipo de inovao. Assim, um custo
maior da introduo da esfera sustentvel no processo inovativo poderia ser convertido em benefcios incalculveis para diversos agentes, alm de estar relacionado com a busca por uma competitividade autntica. A competitividade no
seria baseada na minimizao de custos e explorao dos recursos naturais, mas
o objetivo principal seria a busca por atividades inovativas menos danosas ao
meio ambiente. Entretanto, vale ressaltar que os problemas da seleo de tecnologia so extremamente complexos, ainda mais quando o conhecimento sobre o
meio ambiente ainda deficiente (Cepal, 1989).
Apesar das vantagens da criao de um ncleo endgeno de gerao de inovao com vis ambiental, deve-se ressaltar que sua implementao no a soluo geral nem nica dos problemas ambientais e do desenvolvimento econmico.
166
No adianta possuir um Sistema de Inovao desse tipo se no houver profissionais adequadamente capacitados para atuar numa rede mais avanada voltada
sustentabilidade. A capacitao, por sua vez, permite que polticas pblicas que
objetivem maiores mudanas voltadas esfera ambiental sejam respondidas por
prticas realmente sustentveis e no somente com aes end of pipe.4
Nesse contexto, Furtado (1974) j apontava os limites do progresso tcnico
para resoluo dos problemas ambientais: A atitude ingnua consiste em imaginar que problemas dessa ordem sero solucionados necessariamente pelo progresso tcnico (FURTADO, 1974).
Portanto, pode-se afirmar que a insero ambiental no debate do desenvolvimento econmico est evoluindo, mas muitos ainda so os obstculos a
ser enfrentados, principalmente em pases em desenvolvimento que tm dificuldade enorme de gesto e organizao interna. No entanto, muitas tambm
so as iniciativas pr-sustentabilidade nesses pases, pois eles so responsveis
por grande parte do restante dos recursos naturais mundiais. nesse contexto
que os Sistemas de Inovao devem atuar, buscando se aproveitar das especificidades locais para que a gerao de inovaes caminhe com os princpios da
sustentabilidade.
V. Concluso
Diante do que foi apresentado, percebe-se que o debate sobre desenvolvimento econmico sob a tica da teoria estruturalista extremamente extenso e
possui mudanas importantes ao longo dos anos. Resumidamente, enquanto o
foco de Celso Furtado e Ral Prebisch era na industrializao e endogeneizao
do progresso tcnico como fatores indispensveis ao desenvolvimento econmico, na anlise neoestruturalista as questes que envolvem o aprendizado e a difuso de conhecimento se tornam mais relevantes, junto com o aprofundamento
do conceito das inovaes como fontes geradoras de sinergias capazes de romper
com heterogeneidades estruturais. Alm disso, palavras como competitividade
autntica, cooperao e equidade ganharam peso nas anlises econmicas.
Ao mesmo tempo que se deu essa evoluo no debate cepalino, a corrente de
pensamento neoschumpeteriano passou a ter mais espao na academia ao enfatizar o papel da inovao e do conhecimento como motor do desenvolvimento,
acentuando seu carter nacional e sistmico. Dessa forma, a abordagem da inovao e dos Sistemas Nacionais de Inovao aparece como novo instrumento no
processo de desenvolvimento ao ter a capacidade de ser um polo gerador e difusor de progresso tcnico.
Essa emergncia da abordagem neoschumpeteriana de inovao e
Sistemas de Inovao teve forte influncia na consolidao do pensamento
167
Desenvolvimento econmico, inovao e meio ambiente: a busca por uma convergncia no debate
neoestruturalista, pois contribuiu para sua adaptao ao novo contexto internacional de um mundo globalizado. Assim, pode-se dizer que existe uma ampla
convergncia entre as abordagens estruturalista e neoestruturalista com a neoschumpeteriana, pois uma perspectiva alimenta a outra nos quesitos referentes ao
desenvolvimento econmico da periferia.
Dada essa evoluo das questes acerca do desenvolvimento econmico, o
meio ambiente aparece como determinante nesse novo paradigma, principalmente para a Amrica Latina que tem importantes fontes de recursos naturais e
baseia sua insero internacional numa competitividade espria. Como foi dito,
o desenvolvimento sustentvel o desenvolvimento que supre as necessidades da
atual gerao, sem comprometer as necessidades das geraes futuras. No entanto, essa concepo deve ultrapassar o mbito ecolgico e deve ser pensado como
algo mais amplo e sistmico.
Nesse contexto, a introduo da sustentabilidade no mbito do desenvolvimento se torna impostergvel, pois o modelo de desenvolvimento atual no
produz nveis satisfatrios de bem-estar e no garante existncia de recursos
para futuras geraes.
A endogeneizao da inovao e a gerao e absoro de conhecimento so
fatores necessrios mas insuficientes para uma mudana estrutural. Para que
ocorra esse desenvolvimento, a identificao de janelas de oportunidades para
a inovao e a consequente mudana tecnolgica devem abrir caminhos para a
busca pela competitividade autntica, alm de gerao de emprego e aumento do
salrio real da populao.
No entanto, nos pases perifricos, a competitividade internacional normalmente alcanada atravs da diminuio de salrios reais, pois sua capacidade
inovativa bastante reduzida e as heterogeneidades sociais e produtivas criam
um ciclo vicioso que dificultam um maior nvel de desenvolvimento. Em outras
palavras, para que se crie um ambiente propcio endogeneizao das inovaes
com consequente mudana estrutural, faz-se necessrio algumas medidas bsicas, como a homogeneizao social atravs da gerao de emprego e renda.
Se analisado sob o mbito do comrcio internacional, pode-se afirmar que
cada vez mais a competitividade tambm aponta para a aceitao do conceito
de sustentabilidade. No entanto, mais importante que a questo dos mercados
a capacidade que o meio ambiente tem de ser uma parte do motor de desenvolvimento de pases atrasados caso essa esfera seja vista como parte integrante
de projetos mais amplos de desenvolvimento econmico. Por exemplo, de nada
adianta a constante diminuio do nvel de desmatamento na Amaznia se no
se observa uma poltica integrada de conservao e desenvolvimento das comunidades que habitam a regio, alm de perdurar a existncia de inmeros conflitos rurais que envolvem a posse da terra na fronteira agrcola. Alm disso, a esfera ambiental deve ser vista como uma alternativa de gerao de renda e melhoria
168
169
Desenvolvimento econmico, inovao e meio ambiente: a busca por uma convergncia no debate
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artigos
RESUMO
ABSTRACT
Palavras-chave
Desenvolvimento; nacionalismo; democracia;
formao poltica do Brasil.
Keywords
Development; Nationalism; Democracy;
Brazil`s political structure.
173-197
>>
173
1. O nacionalismo-desenvolvimentista e a constituio
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2001.
174
i. Sobre a polissemia de
conceitos e da formao
de experincias histricas
nas quais a dimenso
narrativa imprescindvel, ver: KOSELLECK, R.
Futuro passado dos tempos
histricos: contribuio
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2. Sobre o termo Escola
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A revoluo passiva no
Brasil: iberismo e americanismo no Brasil. 2. ed.
Rio de Janeiro: Revan,
2004.
175
3. VIANNA, L. W. A
revoluo passiva no
Brasil: iberismo e americanismo no Brasil. 2. ed.
Rio de Janeiro: Revan,
2004, p. 210-211.
176
O enfoque societrio com base em um modelo de sociedade civil competitiva e autnoma seria o aspecto que tornaria particular o trabalho desses
intelectuais. No apenas isso, mas tambm estariam, nesse enfoque, os germes
da modernizao, como tambm essa se realizaria em oposio ao modelo de
transformismo estatal, da qual o ISEB seria o principal formulador em fins da
dcada de 1950. A criao do Centro de Sociologia Industrial e do Trabalho
(Cesit), em 1951, no mbito da j referida universidade paulista, consolida essa
opo interpretativa por esse centro canalizar sua anlise para estudar aquilo
que a sociedade pode oferecer de mais moderno, ou ainda, para aquilo que
responsvel pela prpria modernizao da sociedade: seu setor industrial.
Promove-se, segundo Luiz Werneck Vianna, o ideal acadmico oriundo
das proposies sociolgicas de Robert Merton. Segundo estas, alm de servir
como ponto de apoio modernizao da sociedade civil, a universidade tambm se organizaria de acordo com valores e hierarquia que lhe so internos,
no impostos por foras externas leia-se, pelo Estado. Opo sbia, em face
do contexto histrico no qual foi criada a universidade: aquele de derrota dos
revoltosos de 1932. Procura-se, simultaneamente, autonomia em relao a um
governo que tenta se afirmar perante as elites regionais e perante a mais forte
dessas elites.
O ponto de vista que permearia os intelectuais da Escola Paulista, em suas
diversas fases e geraes, seria, invariavelmente, seguindo essa interpretao,
aquele de um outsider em relao s principais foras e instituies polticas do Brasil da dcada de 1930 e em relao s da Repblica de 1946, em
que pesem as grandes mudanas produzidas no cenrio poltico brasileiro ao
longo desse tempo.
Essa perspectiva no impede que a narrativa engendrada pela referida gerao de intelectuais da Escola Paulista faa fortes referncias ao regime deposto
em 1964. Mais que isso, proposio deste artigo que a crtica ditadura militar promovida pela gerao que se afirma em torno do Cebrap, e a construo
do conceito de modernizao que a referida gerao promove guardam relaes
simbiticas com a crtica feita Repblica de 1946, no podendo a segunda ser
compreendida sem a primeira. nesse sentido que dois dos mais caros conceitos Repblica de 1946, o de nacionalismo e o de desenvolvimento, so submetidos a novos significados e destitudos de outros ao longo da constituio de
ao menos trs experincias, as quais so diversas e s vezes contraditrias, mas
que so tambm complementares ao formarem um imaginrio comum que ter
importantes consequncias moderna formao poltica do Brasil. So elas: a
experincia da interpretao do golpe, a da crtica ao seu modelo econmico e a
da interpretao da transio democrtica.
No necessariamente as trs referidas experincias distinguem-se uma da
outra em funo de marcos temporais diversos. Cada experincia constituiu
diferente concepo sobre o tempo histrico brasileiro, para elaborar referncias
interpretativas da realidade social brasileira do final da dcada de 1960 e da de
1970 e que podem, ou no, compartilhar um mesmo marco temporal.
177
4. WEFFORT, F. C.
O populismo na poltica brasileira. In: O
populismo na poltica
brasileira. Rio de Janeiro:
Editora Paz e Terra, 1980,
p. 63.
5. FERREIRA, J. O nome
e a coisa: o populismo na
poltica brasileira. In: O
populismo e sua histria.
Rio de Janeiro: Civilizao
Brasileira, 2001.
ii. Alm do j citado Jorge
Ferreira, ver tambm os
trabalhos da historiadora
ngela de Castro Gomes.
6. WEFFORT, F. C. O
populismo na poltica brasileira. In: O
populismo na poltica
brasileira. Rio de Janeiro:
Editora Paz e Terra, 1980,
p. 53.
178
O modo brusco e acelerado das mudanas sociais decorrentes do desenvolvimento explica o populismo. O nacionalismo, por sua vez, tambm deve ser
compreendido em relao aos dois conceitos precedentes, formando uma trinca
analtica passvel de interpretar a dcada de 1950 no pas. Vejamos dois trechos
em que o autor estabelece vnculos entre os trs conceitos:
Em seguida:
O populismo, comparado ao nacionalismo, poderia ser caracterizado como expresso tpica e
espontnea do processo de incorporao das massas ao regime poltico enquanto que o nacionalismo aparece como expresso global e ideolgica deste mesmo processo. 8
A ideia de que o nacionalismo uma formulao terica cuja funo histrica acobertar a estrutura social oriunda do desenvolvimento retoma com
clareza as proposies prprias da Escola Paulista no fim da dcada de 1950 e
no incio da de 1960, segundo as quais suas formulaes tericas distinguiam-se
das do ISEB pelo rigor metodolgico das oriundas da primeira em contraposio
aos ensaios motivados pela defesa dos interesses do Estado, que teriam sido uma
caracterstica do segundo instituto.
H, tambm, grande proximidade com as crticas, oriundas do discurso poltico de grupos como a Poltica Operria, a Ao Popular ou o Partido Comunista
do Brasil (ou, como ficou conhecido, o PCdoB), como reao aproximao, que
ocorrera alguns anos antes, entre o Partido Comunista Brasileiro a partir da
Declarao de 1958 e do Congresso de 1960 e a Frente Nacionalista, sob predomnio do trabalhismo. Essa anlise foi empreendida por Joo Marcelo Ehlert
Maia9 e vai ao encontro da hiptese de Csar Guimares, para quem a crtica
que evolui para uma interpretao historiogrfica dos intelectuais paulistas, na
dcada de 1970, ao nacionalismo pressupem a hegemonia deste na conjuntura
poltica da dcada de 1960, fato que no ocorria, exceo de seu predomnio
no mbito dos grupos situados esquerda do espectro poltico. Csar Guimares
lembra que, no espao do governo, houve apenas tpicos nacionalistas, mas,
jamais, uma efetiva e ampla poltica econmica que seguisse as proposies mais
democrticas pois era este o trao mais inquietante do nacionalismo.
O discurso que assim criticara a Frente Nacionalista e o PCB expe o sentimento de marginalizao de quem o profere; ou, ao menos, o elemento retrico
que insere os autores que o utilizam em uma narrativa na qual os referidos ocupam o lugar prprio de um outsider: seja no mbito acadmico, seja no mbito
poltico. Ainda que haja uma recorrncia a essas narrativas, a experincia desses
intelectuais, no final da dcada de 1960, j diversa daquela dos anos de 1950.
Ou melhor, diversa daquela que precedeu o ano de 1964. Mais do que utilizar,
novamente, os mesmos elementos retricos, Weffort atualiza essa narrativa e sua
dimenso histrica:
7. WEFFORT, F. C.
Estado e massas no
Brasil. In: O populismo
na poltica brasileira. Rio
de Janeiro: Editora Paz e
Terra, 1980, p. 54.
8. Ibid., p. 54.
9. MAIA, J. M. E.
Esquerda e Escola
Paulista de Sociologia: um
itinerrio sociolgico do
conceito de populismo
no Brasil. In: Teoria &
Sociedade. N. 10, julhodezembro de 2002.
179
Com efeito, a importncia poltica das massas depender sempre da existncia de uma transao entre os grupos dominantes, e esta transao agora se encontrava em crise. Se as massas
serviram como fonte de legitimidade para o Estado, isto s foi possvel enquanto estiveram
contidas dentro de um esquema de aliana policlassista que as privava de autonomia.10
E continua:
E, apesar das intenes de alguns de seus lderes, encontrava-se condenado tambm pela fragilidade do populismo, que se mostrava incapaz no s de manter o equilbrio de todas essas
foras como tambm de exercer um controle efetivo sobre o processo de ascenso das massas.11
180
novo poder instaurado pelos militares parece marcar o fim do mito de um Estado democrtico
de todo o povo, e, deste modo, assinala um ponto de inflexo na histria poltica brasileira.12
Alguns grupos e lderes [da democracia populista] perceberam as suas virtualidades, mas no
conseguiram formular um projeto globalizador. Era uma mescla de empirismo e inteligncia,
audcia e manobra. Foi o resultado histrico das aes e interesses de diferentes grupos e classes sociais. Ele se produziu no jogo dos antagonismos internos e externos que singularizam
essa etapa da histria nacional.
Entretanto, o modelo getuliano s poderia ser negado sob duas formas radicais: a revoluo
socialista ou a reintegrao plena no capitalismo mundial.13
A singularidade da democracia populista e a sua negao histrica complementam-se e integram a dimenso temporal que perpassa a anlise feita, no
mbito da Escola Paulista, da Repblica de 1946 e do seu colapso. preciso chamar ateno para a importncia que os principais smbolos polticos do regime
deposto mantm durante o perodo militar: um dado que no incompatvel
com a interpretao de Weffort e Ianni; mas que constitui mais um ponto a ser
levado em conta na tentativa de articular a realidade poltica contempornea aos
escritos dos autores referidos.
At 1966, quando foi outorgado o Ato Institucional n 2, o sistema partidrio permanecia o mesmo da Repblica de 1946, embora lideranas trabalhistas,
socialistas, camponesas, comunistas e nacionalistas tenham sofrido uma forte
perseguio poltica. Em 1965, as vitrias da oposio em Minas Gerais e no
Rio de Janeiro deram mpeto a revoltas populares contra o regime que ocorreriam at 1968. Na dcada de 1970, as mortes de Juscelino Kubitschek e de Joo
Goulart foram o estopim para amplas ondas de mobilizao, sendo a segunda,
inclusive, importante para deflagrao da campanha pela anistia poltica. Mesmo
no perodo da transio democrtica, Leonel Brizola elege-se governador do
Rio de Janeiro, o que mostra a fora dos smbolos polticos do nacionalismo da
Repblica de 1946.
No deixariam de ser, sob a tica do populismo, atores polticos anacrnicos,
representantes de um tempo histrico j esgotado.
possvel inferir, portanto, que a interpretao histrica que se sustenta
sobre o conceito de populismo e sobre suas implicaes para os conceitos de
desenvolvimento e nacionalismo teve impacto significativo sobre os smbolos
polticos da Repblica de 1946, que contribuiu para dar significado ao golpe de
1964 ao longo do tempo, e criou um mecanismo de interpretao utilizado sobre
atores polticos ainda importantes na sociedade brasileira. Para tanto, atualizou
proposies j discutidas antes do perodo de 1964, tanto entre os grupos crticos
ao PCB como nas instituies da Escola Paulista, com uma nova dimenso histrica, na qual o conceito de desenvolvimento permanece como chave central de
interpretao do progresso histrico.
181
182
No perodo entre 1967 e 1969 o regime sofrer ainda outra inflexo, com a
outorga de uma nova Constituio, do Ato Institucional n 5, em 1968; e com a
incorporao deste ltimo Carta, em 1969. De forma correlata a essa mudana poltica, dois outros movimentos, relevantes para o presente artigo, ocorrem
no perodo: o comeo do desenvolvimento econmico, propiciado pelo Plano de
Ao Econmica do Governo, que ficou conhecido como o milagre brasileiro;
e a onda de expurgos nas universidades pblicas, que motivou a fundao do
Centro Brasileiro de Anlise e Planejamento por professores da Universidade de
So Paulo. Esses dois processos relacionam-se entre si a partir da pesada crtica
que ser feita ao modelo de desenvolvimento por intelectuais do Cebrap.
A natureza da crtica significativa, pois, como se verificou nos escritos de
Weffort e Ianni do final da dcada de 1960, as principais anlises foram direcionadas ao conceito de nacionalismo, para as quais contribuiu, inclusive, o
conceito de desenvolvimento. H, nesse quesito, continuidade em relao centralidade ocupada por este conceito no vocabulrio poltico do nacionalismo-desenvolvimentista. Contudo, se por um lado o conceito de nacionalismo foi
objeto de forte deslocamento semntico em fins da dcada de 1960, por outro o
conceito de desenvolvimento passa por um processo de crtica severa por parte
dos intelectuais da Escola Paulista, o qual seria mais lento, porm perseverante e complementar crtica ao nacionalismo, embora no necessariamente se
confunda com esta, e cujo resultado uma mudana na valncia com a qual o
conceito de desenvolvimento era concebido at ento. Esse processo constitui a
segunda experincia de que trata este artigo.
O desenvolvimento foi um conceito relativamente unnime no espectro
poltico brasileiro da dcada de 1950, conforme argumenta Csar Guimares,
conciliando opostos por meio das ideias de crescimento econmico e planejamento. Alm disso, o desenvolvimento foi objeto de crescente e complexa reflexo intelectual, tanto do ponto de vista propriamente econmico na Comisso
Econmica para a Amrica Latina, rgo vinculado Unesco como do sociolgico, como se verifica tanto na criao do ISEB, por exemplo. De fato, desta
instituio que surgiro algumas das principais referncias intelectuais do nacionalismo-desenvolvimentista, tanto por conta da repercusso que seus trabalhos
obtiveram como tambm porque em direta interlocuo com eles em especial com Guerreiro Ramos e Helio Jaguaribe que boa parte da crtica ao nacionalismo realizar suas produes.
Segundo Vanilda Pereira Paiva14, a mudana na apropriao da sntese filosfica do existencialismo-culturalista, a qual inicialmente foi incorporada ao pensamento poltico brasileiro ao longo da dcada de 1940 de maneira autoritria, e
que sofreu inflexes entre fins da dcada de 1940 e a dcada de 1950 e passou a
valorizar a experincia democrtica, contribuiu de modo decisivo na constituio do nacionalismo-desenvolvimentista brasileiro. Do grupo de Itatiaia, do qual
participavam intelectuais como Roland Corbisier e Helio Jaguaribe, formao
do ISEB, j no governo Juscelino Kubitschek, os termos nacionalismo, democracia, povo e desenvolvimento consubstanciaram-se em uma concepo poltica
e social de carter orgnico e unitrio, para usar as palavras de Daniel Pcaut.15
Concebendo o tempo histrico por meio dos conceitos de fase e de progresso
este realizado no sem rupturas o nacionalismo seria uma ideologia autntica ao perodo em questo, por conferir uma interpretao acurada da realidade
histrica e dos movimentos polticos necessrios para que a sociedade brasileira
superasse etapas ou seja, se desenvolvesse em direo completa afirmao e
independncia, que havia se iniciado em 1822, mas que precisava, neste momento, tambm da afirmao econmica16. A democracia, nesse conjunto referencial,
estaria indissoluvelmente articulada ao conceito de povo, cuja vontade poltica
resumiria o progresso histrico e os demais conceitos sociolgicos necessrios
interpretao do momento histrico pelo qual passava o pas.
Ainda que no seja desprovido de debates, heterogeneidade e mesmo fissuras, das quais o texto de Helio Jaguaribe O nacionalismo na atualidade brasileira
um exemplo, por ter sido o estopim de uma crise que provocou seu afastamento do ISEB, possvel pensar que o brevemente mencionado conjunto de referncias intelectuais era comum ao pensamento do nacionalismo-desenvolvimentista, e nele o conceito de desenvolvimento tinha no pouca importncia, como o
prprio nome do movimento poltico sugere.
Essa centralidade, de certo modo, est tambm presente nos escritos dos
intelectuais analisados neste artigo. Tome-se, por exemplo, o artigo de Octavio
Ianni publicado no livro Poltica e revoluo social no Brasil, organizado por
ele mesmo, Francisco Weffort e Gabriel Cohn, em 1963. O artigo intitulado,
sugestivamente, Processo poltico e desenvolvimento econmico. Tendo sido
escrito antes do golpe, o distanciamento entre o autor e o nacionalismo ainda
de natureza mais espacial que temporal. Ainda assim, no deixa de relacion-lo
ao desenvolvimento:
15. PCAUT, D. Os
intelectuais e a poltica
no Brasil: entre o povo e
a nao. So Paulo: tica,
1990.
16. Ver, por exemplo,
JAGUARIBE, H. O nacionalismo na atualidade
Brasileira. Rio de Janeiro:
Ministrio da Educao
e Cultura; Instituto
Superior de Estudos
Brasileiros, 1958.
17. IANNI, O. Processo
poltico e desenvolvimento econmico. In:
____. Poltica e revoluo
social no Brasil. Rio
de Janeiro: Civilizao
Brasileira, 1965, p. 27.
183
distanciamento semelhante, reconhecendo no desenvolvimentismo uma deciso poltica com algum valor, embora reconhea ser esse processo prprio de
momento histrico determinado. uma viso que em muitos pontos se assemelha ao pensamento dos intelectuais do ISEB ou mesmo da Cepal, considerando
mesmo um momento de tomada de conscincia e de afirmao poltica:
[...] no se pode esquecer que o desenvolvimentismo tambm o resultado de uma deciso,
em face das opes que a histria oferece aos povos. Para que ele se d, imprescindvel que se
produza tambm uma conscincia histrica nova, em que o futuro envolve, em certo grau, a
negao do passado e do presente.18
E logo aps:
Nos ltimos quarenta anos, o povo brasileiro libertou-se dos limites acanhados em que foi
forado a construir a sua vida, lanou-se no caminho do desenvolvimento de suas foras produtivas, na renovao de sua organizao social e na constituio de inmeros projetos para o
domnio do prprio futuro.19
Assim, o desenvolvimento que condiciona as disputas polticas no pas, vislumbradas pelo autor da seguinte maneira:
So eles [os acontecimentos recentes] que do substncia e significao ao processo poltico
nacional, determinado fundamentalmente pelas condies e tendncias do desenvolvimento
econmico-social da nao. As perspectivas do povo brasileiro, nos momentos de perplexidade que vem atravessando, so aqueles oferecidos por uma realidade complexa: democracia ou
ditadura, com desenvolvimento econmico ou estagnao.20
184
Embora o conceito de democracia no tenha a mesma semntica, de relao unitria e orgnica entre nao, Estado e povo, que o conceito dos autores
do ISEB, o desenvolvimento tem uma grande complementaridade com o conceito de democracia, ao menos potencialmente e a depender dos desdobramentos polticos. As interpretaes sobre o populismo ao final da dcada de 1960,
desse mesmo autor e de Weffort, tornam o nacionalismo anacrnico e diminuem
o significado democrtico da experincia da Repblica de 1946; mas mantm a
centralidade do conceito de desenvolvimento e uma valncia, se no positiva ao
menos neutra do conceito.
Sob a tica do conceito de desenvolvimento, a discusso sobre dependncia, protagonizada por Fernando Henrique Cardoso e Enzo Faletto ao final
da dcada de 1960, na Cepal, guarda semelhana com os argumentos at aqui
analisados, tanto os anteriores como os posteriores ao golpe. Isso porque, no
intuito de demonstrar a existncia de relativa autonomia poltica nos espaos
nacionais, Fernando Henrique e Faletto destinam uma funo, temporalmente
limitada, ao nacionalismo.21 A relao entre desenvolvimento e progresso histrico tem, contudo, diferenas:
precisamente por isso que tem validez centrar a anlise da dependncia em sua manifestao
interna, posto que o conceito de dependncia utiliza-se como um tipo especfico de conceito causal-significante implicaes determinadas por um modo de relao historicamente dado e no como conceito meramente mecnico-formal, que enfatiza a determinao
21. CARDOSO, F.
H.; FALETTO, E.
Dependncia e desenvolvimento na Amrica
Latina: ensaio de interpretao sociolgica. 5.
ed. Rio de Janeiro: Zahar
Editores, 1979
Em seguida:
A hiptese dos autores ergue-se sobre dois argumentos fundamentais: o primeiro, que a relao de dependncia no meramente impositiva, mas sim
articulada politicamente no interior das sociedades latino-americanas; o segundo, e complementar ao primeiro, o de o desenvolvimento no busca superar
uma defasagem que, supostamente, existiria entre o mundo desenvolvido e o
subdesenvolvido, mas , em si, uma manifestao, em determinadas condies
histricas, da relao centro-periferia. H uma mudana substantiva no teor do
conceito de desenvolvimento: ele torna-se parte da relao de dependncia, no
seu vis de superao.
importante notar que a tese de Cardoso e Faletto possui pontos de convergncia com a interpretao sobre o golpe, embora esteja inserida em uma narrativa histrica, ou mesmo em um debate acadmico, distinta da de Ianni:
Descrevemos tambm como os grandes temas da poltica do perodo correspondente tentativa de formao e fortalecimento do mercado interno e da economia nacional o populismo
e o nacionalismo foram perdendo substncia e redefinindo-se em funo do novo carter
de dependncia.24
Mas o conceito de desenvolvimento s se tornaria o objeto central das crticas de intelectuais com referncia na Escola Paulista posteriormente, com o
advento do Cebrap, do qual Fernando Henrique foi membro fundador.
Assim, a virada da dcada de 1960 a 1970 proporciona no apenas um novo
espao de observao o Cebrap como um novo objeto a ser observado, o
desenvolvimento do milagre brasileiro. Ou melhor, o desenvolvimento,
at ento associado aos modelos econmicos propostos pelo nacionalismodesenvolvimentista, manifesta-se em outro contexto histrico. Mas, nem por
isso, deixa de ser analisado sob o prisma da crtica ao nacionalismo. O referido
185
Em seguida, deixa ainda mais clara a relao entre o mecanismo da dualidade e o pensamento nacionalista. O pensamento da Cepal seria o principal responsvel pela elaborao desse modelo terico. Segundo Oliveira:
A teoria do subdesenvolvimento foi, assim, a ideologia prpria do chamado perodo populista;
se ela hoje no cumpre esse papel porque a hegemonia de uma classe se afirmou de tal modo
que a face j no precisa da mscara.26
186
, mas esta expanso no repete nem reproduz ipsis litteris o modelo clssico do capitalismo nos pases mais desenvolvidos, nem a estrutura que o seu resultado. Incorpora-se aqui,
desde logo, a advertncia contida em numerosos trabalhos, de no tomar-se o classicismo do
modelo ocidental como regra estrutural.27
E mais adiante:
Nessas circunstncias, a expanso do capitalismo no Brasil repousar, essencialmente, na
dialtica interna das foras sociais em pugna; sero as possibilidades de mudana no modo de
acumulao, na estrutura do poder e no estilo de dominao, as determinantes do processo.
No limite, a possibilidade significar estagnao e reverso economia primrio-exportadora.
Entre essas duas tenses, emerge a revoluo burguesa no Brasil. O populismo ser sua forma
poltica, e essa uma das especificidades particulares da expanso do sistema.28
Enquanto o desenvolvimento estabelece o nexo de continuidade, h a percepo de que o autoritarismo se estreita no ps-1964, e aprofunda contradies.
A partir da dcada de 1970, seria comum associar o desenvolvimento expanso
capitalista e ao autoritarismo poltico. Essa narrativa se desenvolve como o trabalho de Francisco de Oliveira exemplo, de modo conexo com as crticas ao
nacionalismo do perodo anterior a 1964.
A experincia da crtica ao desenvolvimento elaborada em etapas onde, na
primeira, o conceito dotado de autonomia perante o nacionalismo; na segunda, ele desvinculado da ideia de progresso histrico pressuposto pelo nacionalismo; e, na terceira, ele associado experincia de desigualdade e autoritarismo, processo para o qual contriburam as interpretaes nacionalistas. Por
isso, essa experincia se desenvolve de forma mais lenta que a primeira, paulatinamente, por meio de diversos trabalhos e escritos produzidos dentro e fora
do Cebrap. A ideia de ruptura histrica, presente na primeira experincia d
187
4. A experincia da redemocratizao
Concomitantemente experincia de crtica ao regime militar, por meio da trinca desenvolvimento-autoritarismo-nacionalismo, surge outra experincia dentre
esses intelectuais: a experincia do engajamento poltico na dcada de 1970, que
evoluir para a experincia da participao na transio democrtica. Se fosse
possvel delimitar temporalmente essa experincia, os marcos poderiam ser o ano
de 1974, quando, por ocasio de eleies parlamentares nacionais, o partido do
Movimento Democrtico Brasileiro resolve mudar a atitude de boicote ao regime e promove uma ampla campanha para a qual contou com o auxlio direto de
intelectuais do Cebrap; e os anos 1982-1984, quando ocorrem eleies nas quais a
oposio sai vitoriosa nos trs principais estados brasileiros, e a transio poltica
assume uma dinmica que, embora no impedisse a atuao desses intelectuais,
condicionava-a a um modo diverso daquele experimentado na dcada de 1970.
O lanamento do livro So Paulo 1975: crescimento e pobreza ocorre um
ano aps a consultoria prestada por intelectuais, dentre os quais se destacam
Fernando Henrique e Francisco Weffort, a Ulysses Guimares nas eleies
de 1974. Aps esse momento, foi crescente o engajamento dos socilogos do
Cebrap em espaos como a Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia e,
mais tarde, mesmo em movimentos mais amplos, como os pela anistia, as greves
do ABC paulista do fim da dcada e na organizao partidria, em especial do
MDB paulista e do Partido dos Trabalhadores.
O que ocorre, entretanto, no uma simples defesa da democracia; afinal, este conceito j era presente e importante no vocabulrio tanto do
188
30. CARDOSO, F. H. A
questo da democracia.
In: ____. Autoritarismo e
democratizao. 3. ed. Rio
de Janeiro: Paz e Terra,
1975, p. 225.
31. Ibid., p. 226.
Este [ideologia da guerra fria], se de fato tornou-se anacrnico do ponto de vista da situao
poltica internacional, no deixou de ter uma base objetiva e de ser til para outros fins dos
grupos polticos vencedores. Com efeito, o autoritarismo prevalecente permitiu a reorganizao do aparelho de Estado, liquidou o sistema partidrio anterior (e com ele a representao
poltica das classes populares e trabalhadoras urbanas, bem como de setores importantes das
antigas classes dominantes) e incorporou ao processo poltico, sob novas condies, as Foras
Armadas e os grupos sociais que expressam os setores monoplicos da economia. Essas condies contriburam para moldar o milagre econmico nos termos em que se deu: com concentrao de renda e desigualdade social.30
E logo aps:
Para ser um pouco mais preciso, o que se chama presentemente de modelo poltico o sistema de poder que assumiu a forma burocrtico-autoritria e que tem funcionalmente dois eixos
no excludentes, um tecnocrtico e outro militar. Por trs dele, esto os interesses da expanso capitalista, nas suas vertentes, a empresa estatal e o conglomerado internacional, aos quais
se liga uma burguesia local que em por ser caudatria e dependente deixa de ser importante
como fora econmica e social.31
189
h uma retomada do argumento de submisso do nacionalismo ao desenvolvimento, prprio da primeira experincia analisada neste artigo assume feies autoritrias, compreendidas sob os vocbulos de monoplio e de tecnocracia, que ganham sentido sob o signo do complexo burocrtico-autoritrio
orientado a promover o desenvolvimento do capitalismo. Uma notvel contribuio para compreender o funcionamento do Estado no Brasil, mas que no
deixa de beber na fonte de experincias pregressas, em que a crtica ao regime
militar se articula por meio de argumentos oriundos do e que ainda fazem
referncia ao nacionalismo-desenvolvimentista.
Ora, justamente, e somente, em oposio a esse conjunto de conceitos que
conferia significado ao momento histrico brasileiro de ento que o conceito
de democracia adquire sua verdadeira densidade. A democracia s poderia ser
compreendida nos marcos da tradio ocidental mesmo liberal de valorizao extrema da sociedade civil, em oposio, e no comunho, com o poder
pblico, tal como entendida sob o prisma de crtica ao regime e ao desenvolvimento. na superao, portanto, da forte burocracia pblica, por onde se articula o desenvolvimento, que repousa a possibilidade de construo da democracia:
[...] no Brasil, com mais fora e de modo mais desordenado, o prprio mpeto do crescimento
est gerando condies sociais, que a vida poltica, para dinamizar-se, ter que expressar como
uma contradio com o estilo burocrtico-repressivo do regime.32
O eixo temporal sofre uma mudana com relao ao que era no nacionalismo-desenvolvimentista, articulado entre dependncia e independncia; para
operar sob o binmio autoritarismo-democracia, no qual o conceito de desenvolvimento no mais opera a transio do signo anterior ao posterior, mas, pelo
contrrio, historicamente superado na transio que se efetua. Nesse sentido,
interessante ver a que ponto chegou a crtica ao conceito de desenvolvimento
na obra de Fernando Henrique; mesmo compreendo o desenvolvimento como
parte vital tradio poltica brasileira, na medida em que o pas se compreende
como subdesenvolvido, ou de Terceiro Mundo:
Seria difcil, depois disso que o prprio cerne da civilizao ocidental permanecesse intocado:
o que est em jogo a crena na Razo ou pelo menos a crena no modo pelo qual a Razo se
faz presente com tcnica e como princpio formal de ordenao do mundo.
Deriva da tambm, embora nem sempre de modo imediato, a crise da ideia de desenvolvimento econmico. Para entender-se a contribuio das cincias sociais ao debate contemporneo e para delimitar seus alcances necessrio, portanto, ver do ngulo deste debate o mesmo
grande problema que atormenta, a nvel mais geral, o pensamento ocidental. A conscincia da
32. Ibid., p. 232.
190
um parmetro: sabia-se o que significava o progresso e este era almejado. Hoje, no centro, pe-se em dvida a ideia de progresso que permitiu a construo da civilizao contempornea,
graas ao domnio da Tcnica pela Razo.33
A mudana histrica, no Brasil, no mais interpretada sob a lgica do desenvolvimento, mas sob a lgica da crise. Crise tambm do desenvolvimento. No
toa, esse o conceito que orientar um debate ocorrido em 1978, que deu origem
a um texto, publicado na Revista de Cultura & Poltica, no qual, em harmonia com
os crescentes movimentos polticos no Brasil, o tema da democracia j era abordado sem maiores receios. Para entender esse texto/debate, necessrio entender
o contexto de sua publicao, relevante ao argumento aqui desenvolvido.
Ao fim da dcada, ao invs de retroceder, o engajamento desses intelectuais aprofunda-se. Um dos sintomas dessa mudana de atitude foi a criao, em
1977, do Cedec, capitaneada por Francisco Weffort, aps sua sada do Cebrap.
Essa sada no ocorre exatamente por conflitos polticos ou intelectuais, mas
por conta de uma diferente percepo sobre qual deveria ser o papel do intelectual brasileiro na conjuntura poltica que se afirmava no final daquela dcada.
Weffort e os que com ele se organizaram cito Jos lvaro Moiss e Marilena
Chau, como exemplo vislumbraram no recm-criado instituto um modo de
interpretar o tempo em que viviam e, assim, nele agir.
191
192
35. WEFFORT, F. C.
Democracia e movimento operrio. Parte I.
In: Revista de Cultura
Contempornea. So
Paulo: Editora Global;
Cedec. Ano 1, n 1, julho
de 1978, p. 8.
36. Ibid., p. 10.
A luta pela democracia no presente deve, portanto, ser contemplada sob uma
interpretao histrica do passado recente, em que tema semelhante, qual seja, a
relao entre movimento operrio e democracia, se colocou. O salto desse argumento para a crtica ao nacionalismo, por sua vez, claro. Ento, torna-se clara na
contraposio feita entre duas interpretaes sobre a histria do pas: a da crtica
feita de fora aquela do outsider e a da ideologia, produzida dentro do Estado:
37. Ibid., p. 7.
Se a situao atual nos prope uma pergunta fundamental sobre a histria e se esta nos inspira
uma reviso do passado, isto no significa que as nossas ideias atuais sobre as relaes entre
movimento operrio e democracia definam uma perspectiva a realizar-se fatalmente nem que
esteja definido o sentido destas relaes. Ao contrrio: exatamente porque a pergunta suscita
dvidas que se faz necessrio rever o passado. Neste sentido, o que interessa a histria como
crtica, jamais como ideologia, pois se a justificao ideolgica necessita de mitos por que no
busc-los no presente ou em nossas aspiraes para o futuro, poupando-nos deste modo o
esforo de reconstituir o passado, embora seja de modo superficial?36
A crtica s pode ser promovida por quem outsider, e somente desse movimento pode surgir uma interpretao histrica fidedigna. Nessa, o movimento operrio funciona como uma metonmia da sociedade civil, e a tradio da
Escola Paulista de valorizao desta em contraposio ao Estado lembremos
do CESIT retomada a partir das anlises sobre o sindicalismo e o Estado na
Repblica de 1946:
No h movimento operrio independente sem democracia e no h democracia sem movimento operrio independente. A questo do presente, da histria que se est fazendo e da
que se tem para fazer, mas tambm do passado. Quanto ao passado, j se escreveu algo sobre
a democracia e, um pouco mais, sobre o movimento operrio. Mas o tema de suas relaes
permanece, de certo modo, esquecido. Como entender a dependncia (relativa, sem dvida)
do movimento operrio em face do Estado no perodo democrtico? Esta pergunta, que se tornou clssica nos estudos sobre o sindicalismo brasileiro desde os trabalhos pioneiros de Aziz
Simo e Juarez Brando Lopes, sugere hoje uma outra indagao como contrapartida: como
entender uma democracia que obrigava os sindicatos, e por extenso o movimento operrio, a
uma posio de dependncia em face do Estado? 37
193
194
Ao binmio dependncia-independncia, cuja superao se d pelo desenvolvimento, ope-se o binmio autoritarismo-democracia, cuja superao se d
pela crise. Esse movimento semntico faz com que a terceira experincia seja
a que promove a maior ruptura com o nacionalismo-desenvolvimentista: nas
duas experincias anteriores, o conceito de desenvolvimento permanecia como
central na concepo do tempo histrico brasileiro. Esta a principal marca da
terceira experincia, que se forja em meio Abertura poltica, promovida em fins
da dcada de 1970. O impacto que a ao poltica desses intelectuais, orientada
pela interpretao histrica analisada ao longo desse artigo manifesta-se, ainda,
no seguinte trecho:
39. WEFFORT, F. C.
Democracia e movimento
operrio. Parte III. In:
Revista de Cultura &
Poltica. So Paulo: Global
Editora; Cedec. Ano 1,
n 1, agosto de 1979, p. 18.
Algum j disse, com razo, que o sistema poltico da democracia de 46 no deixou herdeiros
mas rfos. Ser isto tambm verdade para a esquerda? Como se definem aqueles que Gramsci
nomeava como os intelectuais orgnicos da classe operria em relao ao seu prprio passado? Se eles preferem assumir a responsabilidade de sua prpria histria, ou seja, se eles
preferem definir-se como herdeiros, o problema que inevitavelmente se coloca em face das
questes do presente de uma esquerda perplexa e desvinculada da classe operria, o de uma
avaliao crtica da herana recebida.
As perguntas cruciais de uma etapa como esta so por demais clssicas para serem desconhecidas: a que herana renunciamos? Com que parte da herana devemos ficar? Aos herdeiros
cabe ajustar contas com o passado pelo qual so responsveis. Os rfos no tm evidentemente nenhuma pergunta a fazer. Assustados com o mundo hostil do presente, incapazes de
formular qualquer pergunta sobre o futuro, o que pedem apenas serem esquecidos.39
O uso da palavra rfos esvazia o contedo que o vocbulo herdeiros poderia assumir: de fato, o esvaziamento faz-se necessrio por ser esse um tempo
diferente, em que os smbolos do nacionalismo j seriam anacrnicos e pouco
teis na luta pela democracia. Os artigos foram escritos com o primeiro surto de
greves no ABC paulista, iniciados em 1978. No toa, foram muitos os intelectuais que, compartilhando a interpretao de Weffort, enxergaram no movimento um novo sindicalismo, e nele participaram ativamente, levando consigo suas
narrativas que explicavam o que era e para onde deveria ir o pas.
195
196
Referncias bibliogrficas
ABRUCIO, F. L. Os bares da federao. Os
governadores e a redemocratizao brasileira.
2. ed. So Paulo: Hucitec, 2002.
Peridicos
Revista de Cultura Contempornea. So Paulo:
Editora Global; Cede. Ano 1, n 1, julho de
1978.
Revista de Cultura Contempornea. So Paulo:
Cedec; Paz e Terra. Ano 1, n 2, janeiro de
1979.
197
artigos
Lcio Viana
Francisco Fonseca
ABSTRACT
Palavras-chave
Banco Interamericano de Desenvolvimento,
polticas pblicas urbanas, polticas sociais,
desenvolvimento econmico.
Keywords
Inter-American Development Bank,
public urban policies, social policies,
economic development.
199-213
>>
199
Impactos Sociais e Econmicos da Atuao do Banco Interamericano de Desenvolvimento nas Polticas Pblicas
Introduo
As agncias multilaterais marcam ativamente a agenda dos pases perifricos
ao definirem significativamente as polticas pblicas (processo de elaborao, forma e contedo) por meios diversos. Apesar da motivao da origem
do Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID); do Banco Internacional
para a Reconstruo e o Desenvolvimento (BIRD Banco Mundial); e do Fundo
Monetrio Internacional (FMI) tenha sido desenvolver e ou reconstruir os
mais diversos pases, sobretudo aps o fim da Segunda Guerra Mundial, admite-se mudanas significativas em suas trajetrias. Embora estas trs entidades
no tenham exatamente o mesmo perfil, o fato que sua influncia marca fortemente os contornos da relao entre pases centrais e perifricos. Observa-se
que os pases do chamado G7 vm aumentando suas quotas-partes, cada um
ao seu modo, nas agncias multilaterais. Dessa forma, o presente estudo busca
analisar as formas de atuao de agncias multilaterais em pases subdesenvolvidos, particularmente a do BID, objeto deste artigo.
As observaes dos mecanismos de financiamento ao Programa Procentro
na cidade de So Paulo, em que muito da atual face do BID se expressa, procurou-se avaliar suas condicionalidades aos emprstimos concedidos, o que
por meio de um estudo de caso permitiu descortinar as sutilezas de sua atuao. Nesse sentido, as polticas sociais, sobretudo quando vinculadas a projetos
de financiamentos urbanos, vm perdendo fortemente espao para perspectivas voltadas ao custo-benefcio; s chamadas best practices, cujos modelos
so cidades transformadas em globais. Esse modelo de desenvolvimento tem
como caracterstica central receber o capital e o turismo mundial deixando
os aspectos sociais para o segundo plano. O processo gerencial do emprstimo implica uma modelagem prpria com requisitos tcnicos cujos objetivos
expressam, em ltima instncia, o poder poltico do Banco.
Nesse contexto, as questes sociais, cruciais nas grandes cidades localizadas
na periferia mundial caso de So Paulo , ao serem relegadas a segundo plano
impactam profundamente no tecido social. Esses problemas, contudo, apenas podem ser avaliados com um instrumental analtico capaz de examinar o
enquadramento das polticas pblicas na agenda, conforme se intentou realizar.
200
201
Impactos Sociais e Econmicos da Atuao do Banco Interamericano de Desenvolvimento nas Polticas Pblicas
202
4. Embora parte da
literatura associe a relao
entre agncias internacionais a termos como
imposio e coero, o
estudo realizado por John
Kingdon (2006) demonstra, como podemos ver
adiante, que o processo
de formao de agenda
constitui uma complexa
relao de foras, influncias e resistncias.
5. Ao realizar estudo
sobre os critrios para a
formulao de agenda e
estabelecer tipologias de
anlise, John Kingdon
tornou-se uma referncia nos estudos de caso
(VIANA, 1996 apud
GOMIDE, 2008).
203
Impactos Sociais e Econmicos da Atuao do Banco Interamericano de Desenvolvimento nas Polticas Pblicas
6. O conceito de melhores
prticas ou best practices
implica um conceito de
soluo completa, fechada
e integral, a qual, implicitamente, prescreve um
modo especfico e nico
de responder a um desafio
ou problema (FARAH,
2006b; p. 2).
7. Note-se que as consequncias das chamadas
cidades globais (voltadas
ao grande capital, s
finanas e ao turismo)
a excluso social, cujo
Servio Social ser, posteriormente implantao
do modelo, chamado
a responder, normalmente na perspectiva
da assistncia, segundo
a lgica das instituies
multilaterais.
204
denominada coupling, que ocorre em circunstncias em que as janelas de oportunidades (policy windows) encontram-se abertas. No entanto, o autor ressalva
que essas janelas nem sempre ocorrem de maneira previsvel na juno dos fluxos , podendo ocorrer tambm de forma imprevisvel (CAPELLA, 2007).
No contexto em que projetos financiados por instituies que atuam internacionalmente ampliam ainda mais o campo de influncias na formulao de
agendas polticas, a adoo de prticas gerenciais baseadas em experincias internacionais vem ganhando destaque na literatura sobre polticas pblicas. Dessa
forma, conceitos como as aludidas melhores prticas (best practices) e tambm
inovao e empreendedorismo passaram a fazer parte dessa discusso, notadamente nas ltimas dcadas do sculo XX,6 pois conflitam, de certo modo, com
a teoria de Kingdon em funo do carter replicador que ignora a presena de
atores polticos, bem como os interesses que pautam a formulao de uma agenda poltica. Contudo, como observado por Kingdon (2006), a inovao se constitui como parte de um repertrio de alternativas que so indispensveis para o
enfrentamento de situaes anlogas. No entanto, segundo Farah (2006), baixo
seu potencial de utilidade a outras localidades, pois existe um conjunto de fatores
que pode influenciar a agenda local, tais como os de ordem estrutural, como a
crise fiscal, a influncia de agncias externas e/ou multilaterais, redefinies de
atribuies dos municpios e a influncia de atores sociais, polticos e de movimentos sociais da localidade.
Portanto, alm do empenho dos atores, para que a disseminao acontea
preciso um sistema de informaes que permita ao processo de difuso uma relao direta entre o municpio inovador e outras localidades (apud WALKER, 1969;
apud WRAMPLER, 2004 e apud SUGYAMA, 2004); semelhanas entre as localidades envolvidas (WEYLAND, 2004); e levar em considerao atores especficos
e/ou variados (apud SUGYAMA, 2004). Sem esses cuidados, incorre-se no risco
de se adotar solues uniformes, geralmente aquelas propostas por agncias multilaterais (WEYLAND, 2004), caso tpico do BID, como ser visto especificamente
no Programa Procentro em So Paulo.
O exemplo que mais chama ateno na literatura sobre a difuso de modelos proveniente das reformas urbanas ocorridas no centro de Barcelona, na
Espanha. Desde 1986, quando a cidade foi escolhida para sediar as Olimpadas
de 1994, Barcelona passou a sofrer intervenes de grande porte em vrios aspectos, entre os quais se destacam a reforma urbana acompanhada da excluso social
(SILVEIRA, 2007). A experincia de Barcelona tornou-se muito conhecida e os
resultados turstico-econmicos parecem ter suprido as expectativas em termos
de negcios. As intervenes urbansticas realizadas na cidade foram e so divulgadas e conhecidas como o modelo de Barcelona.7 Contudo, vale ressaltar que os
benefcios de tal estratgia implicaram forte excluso social, o que impacta negativamente no desempenho econmico da cidade. Segundo Alves (2005), a falta
205
Impactos Sociais e Econmicos da Atuao do Banco Interamericano de Desenvolvimento nas Polticas Pblicas
9. Segundo a avaliao do
Instituto Plis (2008), a
Associao Viva o Centro
estava ligada a grupos do
setor bancrio, notadamente Bank Boston e
Ita, que defendiam a
revalorizao da regio
central com o intuito de
atrair as classes sociais
mais elevadas para fins de
atividades econmicas.
10. A Carta Consulta
um mecanismo atravs do
qual se justifica a requisio de emprstimos,
podendo ser avaliada e
reformulada pelo BID at
que se firme o contrato.
11. A Carta Consulta
enviada ao BID em
1996, perodo da gesto
Celso Pitta, foi, segundo
anlise do Instituto Plis,
fortemente influenciada
pelos princpios defendidos pela Associao
Viva o Centro, cujo
interesse voltava-se
valorizao da regio
central. Percebe-se que
no governo Marta Suplicy
(2001-2004), posterior
a Celso Pitta, o debate
sobre a formulao do
Programa tenha sido mais
intenso em funo do
maior nmero de movimentos sociais envolvidos.
12. Segundo o estudo
Sub-national loan authorization in Brazil: is there
a room for opportunistic political behavior
(2008), Arvate, Biderman
e Mendes constatam
que quando h coalizo
partidria entre o partido
solicitante do emprstimo
e do relator do processo
na CAE, o tempo de
206
de US$ 11 milhes. A Empresa Municipal de Urbanizao (Emurb), no entanto, tinha como expectativa a acelerao do uso dos investimentos. Estimava-se a
utilizao de US$ 45 milhes, o equivalente a 60% da verba disponibilizada pelo
BID, alm dos 40% de recursos da prpria prefeitura at o final de 2008. Isso no
ocorreu e veio tona no debate eleitoral em So Paulo.
Os valores preestabelecidos pelo BID, que exigem um percentual de contrapartida ao Municpio, correspondem a US$ 100,4 milhes, requerendo da
Prefeitura Municipal de So Paulo US$ 67 milhes, isto , 40% do montante do
emprstimo. A vantagem do financiamento concedido pelo BID a So Paulo
, sobretudo, o prazo para ser pago: 25 anos a contar seis meses aps o ltimo
desembolso feito pelo Banco. No entanto, o atraso para a aprovao do financiamento pela CAE, que dificultou a utilizao do recurso na gesto Marta Suplicy,
assim como a mudana poltico-partidria aps a eleio municipal em So
Paulo contriburam para a lentido na implementao do Programa. Ocorre,
porm, que a prefeitura se comprometeu a pagar uma taxa de 0,25% sobre o
valor do dinheiro que no fosse utilizado, de modo que o atraso custou at o final
de 2008 R$ 420 mil reais em pagamentos de taxas. Aqui, a dinmica poltica brasileira contribuiu fortemente para o Programa tornar-se controvertido.
As metas do Programa, na gesto Serra-Kassab, tenderam a priorizar os
aspectos fsicos da reurbanizao, sobretudo no que se refere reverso da desvalorizao imobiliria. Em funo disso, as reas voltadas para a recuperao
do ambiente urbano receberam aumento significativo de recursos. Observa-se
que o Ao Centro visava valorizao da regio central paralelamente s aes
que reduzissem seus impactos para a populao de baixa renda moradora na
rea. Na proposta de 2005 manteve-se e ampliou-se o objetivo da valorizao
imobiliria, alm de terem sido retiradas as aes de proteo da populao mais
pobre (INSTITUTO PLIS, 2008, p. 82).
O redirecionamento da agenda aps as eleies de 2004 parece reiniciar uma
nova movimentao dos trs fluxos explicitados por Kingdon (2006). No caso
do Procentro, o primeiro e o segundo fluxos problemas e alternativas respectivamente esto de alguma forma presentes desde o processo de formulao do
Projeto. Desse modo, ao analisar o terceiro fluxo, que corresponde aos aspectos
polticos da tomada de deciso (politics), o autor argumenta que as configuraes
partidrias, assim como mudanas em cargos-chave do governo, podem contribuir para alteraes de diversas ordens na agenda poltica e consequentemente
de Programas. No caso do Projeto em tela, as mudanas (governo Serra/Kassab)
priorizaram, sobretudo, os aspectos arquitetnicos em detrimento dos sociais.
Note-se que a implementao do Procentro envolve interesses significativos
de diversos atores: moradores de rua (organizados pela Pastoral dos Sofredores
de Rua da Igreja Catlica) e de cortio, donos de estabelecimentos comerciais,
o prprio Estado, grupos de interesses imobilirios diversos, assim como outros
aprovao do pedido de
emprstimo se reduz. O
estudo considerou todos
os pedidos de emprstimos que partiram dos
governos estaduais e
chegaram ao Senado entre
1989 e 2001.
13. A Comisso de
Assuntos Econmicos
(CAE) uma comisso
permanente do Senado
Federal cujas atribuies
incluem o parecer de
aprovao ou veto em
relao a pedidos de
financiamento que tm
como fiador o governo
federal. O estudo de
Biderman (2008) constata
que todos os pedidos
(estaduais) submetidos ao
Senado entre 1989 e 2001
foram aprovados.
14. Segundo anlise
do Instituto Plis, a
principal caracterstica
do Reconstruir o
Centro (2001-2002) foi o
aumento da participao
popular, que trouxe
para o debate a questo
da habitao social
na regio central da
cidade. Posteriormente,
o Projeto passou a se
chamar Ao Centro
(2002-2004). A principal
modificao constatada
aps a mudana de
nome refere-se
concentrao espacial
dos investimentos. O
Projeto passa a receber
o nome de Procentro
apenas em 2005, na
administrao Jos Serra,
perodo em que o Projeto
praticamente paralisado.
207
Impactos Sociais e Econmicos da Atuao do Banco Interamericano de Desenvolvimento nas Polticas Pblicas
15. Os estudos de
demanda correspondem
a mensuraes economtricas urbanas realizadas
por especialistas sem
vnculos com o governo
tomador do emprstimo
ou com o Banco. Trata-se
de uma norma do BID.
O resultado dos estudos
deve comprovar que existe
demanda para a realizao
das polticas pblicas
financiadas pelo BID.
208
movimentos sociais e ONGs. No entanto, apesar de a participao ser supostamente fundamental ao BID (BID 2004a: 01 apud LEIRNER, 2006, p. 148), notadamente na fase de formulao, etapa esta que garante a legitimidade quanto s
aes do Estado na sociedade, justamente esse mecanismo democrtico estaria
ausente segundo o relatrio do Instituto Plis, entidade esta um ator importante nesse processo , assim como os movimentos sociais vinculados aos pobres
existentes na regio. Essa constatao se fortalece ao se investigar a percepo dos
tcnicos envolvidos no Programa, dado que revela desconfiana pela disjuntiva da
postura do BID no que tange sua prtica ao se comparar com a retrica.
Ao entrevistar alguns tcnicos responsveis pelas finanas do Programa na
gesto Marta Suplicy, percebeu-se que o BID se posicionou a favor da valorizao imobiliria da regio central por causa do enquadramento do Programa, que
obedecia ao critrio de que os projetos por ele patrocinados deveriam se autofinanciar. Dessa forma, baseada em critrios preestabelecidos pelo Banco, a viso
de desenvolvimento social por ele adotada se restringe sobremodo aos aspectos
arquitetnicos e voltados aos negcios, evidenciando, notadamente, sua preferncia por um centro direcionado aos interesses econmicos e habitado por classes sociais de poder aquisitivo mais elevado. A estratgia de incentivo fiscal para
atrair as grandes empresas e consequentemente as classes mdias superiores corresponde aos modelos de revitalizao urbana j realizada em outras localidades,
notadamente Barcelona. Vale ressaltar que o conceito de desenvolvimento adotado pelo Banco estritamente direcionado valorizao imobiliria fortalecendo
a especulao e a mais-valia fundiria (SOUZA, 2010).
Desse modo, pode-se constatar que a lgica do custo-benefcio parece sobrepor-se aos critrios sociais. Percebe-se ainda que as exigncias burocrticas do
BID para a liberao dos recursos dependem, sobretudo, de resultados economicamente superavitrios. Caractersticas essas difceis de serem conseguidas tratando-se de investimentos sociais. Dessa forma, a agenda do Banco tende a conflitar
com as prticas que buscam melhorar a qualidade de vida da populao independentemente da viso financeira prevalecente nas polticas pblicas do BID.
Note-se que a insero dos aspectos sociais no Projeto implica dificuldades, pois, para atender s exigncias do BID, seria necessrio justificar os investimentos comprovando sua viabilidade econmica. Visto dessa perspectiva, as
exigncias requeridas pelo BID impem indiretamente uma maneira especfica
de operar as polticas pblicas, o que de certo modo constitui uma forma de promover prticas gerenciais, mas no sociais. Nota-se, pois, que embora o Banco
aprovasse os projetos apenas mediante comprovao de demanda,15 o que claramente justificaria a incluso de projetos sociais, o BID se mostrou contrrio a
uma poltica social inclusiva tendo em vista a modelagem do centro de So Paulo
na perspectiva da cidade global.
A partir do histrico do Programa possvel constatar que o BID aceita
16. O Conselho de
Desenvolvimento do
Centro consistia em um
espao institucional que
contava com governo
e sociedade civil para
orientar os investimentos
no centro.
209
Impactos Sociais e Econmicos da Atuao do Banco Interamericano de Desenvolvimento nas Polticas Pblicas
sobretudo aqueles direcionados populao de baixa renda (habitao, equipamentos pblicos, entre outros), no aparecem de forma explcita em nenhum
documento analisado, ma sim como derivao do desenvolvimento econmico
cujo protagonista central o setor privado.
210
guisa de concluso
Como pde ser observado, os impactos da atuao do BID no Brasil, notadamente no Programa Procentro, demonstra que a mudana de sua atuao, a partir da dcada de 1980, impacta a agenda das polticas sociais e urbanas brasileiras de forma extremamente problemtica. Afinal, ao deixar em segundo plano
o uso social do centro da maior cidade latino-americana os efeitos encadeados
so extremamente vigorosos: expulso das populaes pobres para as periferias
cada vez mais distantes, com impactos nos equipamentos pblicos, no transporte coletivo e na mobilidade urbana, ao lado do aprofundamento do desgaste do
tecido social, com toda a rede de outras consequncias.
Dessa forma, observou-se que o papel das condicionalidades adotadas pelo
BID busca garantir o retorno dos investimentos empenhados na execuo dos
programas por ele financiados, notadamente no caso do Procentro, em que se
analisou na perspectiva de um estudo de caso. Portanto, as condicionalidades so
pressupostos que justamente condicionam e definem a assinatura do Contrato,
sendo este circunscrito a um instrumento que garante o pagamento do emprstimo na forma e no perodo acordados.
Verifica-se, contudo, uma viso restrita da lgica do custo-benefcio,
em que o Banco impe um conjunto de procedimentos gerenciais que definem
o modus operandi dos financiamentos, assim como estipula um padro a ser
seguido por determinadas polticas pblicas conhecidas como melhores prticas. Esse processo faz que os resultados dos programas em que h emprstimos,
211
Impactos Sociais e Econmicos da Atuao do Banco Interamericano de Desenvolvimento nas Polticas Pblicas
212
Referncias bibliogrficas
ALVES, G. A. O Modelo Barcelona, uma anlise
crtica. Capel, Horacio. El modelo barcelona:
un exame crtico, Barcelona: Ediciones del
Serbal, 2005.
213
artigos
Maurcio Weiss
Andre Cunha
RESUMO
ABSTRACT
Este artigo apresenta a importncia dos condicionantes externos ao desenvolvimento econmico e destaca
o papel da taxa real de cmbio em impulsionar o setor
de bens comercializveis. Para isso se trar a importncia do crescimento econmico compatvel com o
equilbrio do balano de pagamentos e se analisar
os resultados da estratgia de insero brasileira no
processo de globalizao financeira sob a perspectiva
da vulnerabilidade externa. Em seguida so realados
os impactos da taxa real de cmbio no setor externo
e no crescimento econmico, tanto no aspecto terico
como aplicado ao Brasil aps o Plano Real. Por fim,
so realizados testes economtricos, utilizando-se do
mtodo Almon lag, para estimar os impactos da taxa
real de cmbio na balana comercial. Os resultados
encontrados para o caso brasileiro corroboram o argumento de que a taxa real de cmbio contribui para a
melhora da situao externa.
This article discusses the importance of the external factors that are a condition to economic development, and
highlights the role of the real exchange rate in boosting
the tradable goods sector. It deals with the importance of
an economic growth that is compatible with equilibrium in the balance of payments, and analyses the results
of the strategy of Brazil`s insertion into the process of financial globalization from the point of view of external
vulnerability. We then highlight the impact of the real
exchange rate on the external sector and on economic
growth, both from a theoretical aspect and applied to
Brazil following the introduction of the Real Plan. Finally, econometric tests are carried out, using the Almon
lag method, to estimate the impact of the real foreign
exchange rate on the balance of trade. The conclusions
reached, in the case of Brazil, confirm the view that the
real foreign exchange rate does indeed contribute to an
improvement in external conditions.
Palavras-chave
Restrio externa, taxa real de cmbio,
balana comercial, mtodo Almon lag.
Keywords
External restrictions, real exchange rates,
trade balances, Almon lag method.
215-248
>>
215
Desenvolvimento com restrio externa e a questo cambial: anlise terica e aplicada ao Brasil a partir do Plano Real
Introduo
A tradio cepalina sempre se preocupou com a questo da restrio externa
ao desenvolvimento, com destaque para os trabalhos seminais de Prebisch e
Furtado (RODRIGUEZ, 1981; JAYME JR. e RESENDE, 2009). Prebisch (1949,
1951) demonstrou, a partir da anlise da tendncia de deteriorao dos termos
de intercmbio e das diferenas entre as elasticidades-renda dos bens exportados
e importados pelos pases perifricos, que o comrcio internacional operando
com base na lei das vantagens comparativas propagaria desigualdade ao invs de
convergncia dos padres de vida. Os desequilbrios nas contas externas teriam
carter estrutural na periferia, consolidando um quadro de dependncia e subdesenvolvimento. A industrializao e o planejamento estatal seriam os mecanismos capazes de reverter esta armadilha.
Celso Furtado (2003), em sua conhecida obra Formao econmica do Brasil,
dedicava especial ateno aos impactos negativos que os dficits no balano de
pagamentos impunham ao crescimento econmico brasileiro, principalmente
com a crise de 1929. Neste sentido, Furtado (1983) argumenta que h uma tendncia ao aumento do coeficiente importador nos pases perifricos. Isso ocorre devido ao prprio processo de desenvolvimento desses pases. Conforme se
aumenta o processo de industrializao, cresce a necessidade de bens de capital e
tecnologias necessrias produo, muitas vezes no disponveis internamente.
Mesmo que haja uma poltica de substituio de importaes, esta apenas adiaria
o problema, pois as novas instalaes necessitariam mais bens de capital e insumos provenientes do exterior.
Rodriguez (1981), em seu esforo de sistematizao da economia poltica
cepalina, sugere que existem caractersticas estticas e dinmicas que condicionam o desenvolvimento econmico dos pases centrais e dos pases da periferia.
Dada a dinmica peculiar de seu processo de desenvolvimento, os pases perifricos tendem a se manter relativamente atrasados, o que se reflete na relao
comercial desfavorvel implicando, assim, restries ao seu crescimento.
A primeira caracterstica esttica que distingue o processo de desenvolvimento no centro e na periferia so as tcnicas capitalistas de produo, que penetraram com maior brevidade nos pases centrais, enquanto os pases perifricos
permanecem com seu setor produtivo atrasado tecnolgica e organizacionalmente. Outra distino que a difuso do progresso tcnico nos centros se efetiva de forma relativamente mais rpida e homognea entre os setores produtivos.
216
217
Desenvolvimento com restrio externa e a questo cambial: anlise terica e aplicada ao Brasil a partir do Plano Real
pretende avaliar, com destaque para o caso brasileiro, o papel que a taxa real de
cmbio pode exercer para mitigar o problema da restrio externa. Para cumprir tais objetivos, este trabalho ser dividido em trs sees, alm desta introduo e da concluso.
A primeira seo avaliar, luz da experincia brasileira, a relao entre liberalizao financeira e vulnerabilidade externa. Na segunda, sero levantadas teorias que veem na estratgia de poupana externa com manuteno da taxa real
de cmbio sobrevalorizada, uma das responsveis pelas restries no balano de
pagamentos e baixo crescimento econmico que atingiram diversos pases em
desenvolvimento ao longo dos anos 1990. Nesse sentido, a anlise do Brasil ser
dividida em dois perodos, o primeiro se inicia com a implementao do Plano
Real e vai at a mudana de regime cambial em 1999 e a partir da at o perodo
recente. Sero ressaltados os impactos trazidos pela taxa real de cmbio nas contas externas do pas.
A ltima seo ser fundamentalmente emprica, cujo intuito principal
verificar os impactos da taxa real de cmbio na balana comercial brasileira. No
sero realizadas novas estimaes economtricas para testar a presena da restrio externa ao desenvolvimento econmico brasileiro. J existe uma literatura
consolidada a esse respeito, com testes aplicados para diversos pases, inclusive
ao Brasil. Aqui, pretende-se apenas estimar a parcela de uma questo mais ampla
a ser discutida ao longo do presente trabalho.
Tambm se deve levar em conta a existncia de forte correlao entre a
balana comercial e a conta de transaes correntes, como pode ser observado
na Figura 1. ainda a subconta que possui maior flexibilidade para manobras e
estmulos e, especialmente para o caso brasileiro, fundamental para gerar supervits na conta de transaes correntes, uma vez que a subconta de servios tradicionalmente deficitria. Deste modo, acredita-se que verificar a relao entre a
taxa real de cmbio e a balana comercial brasileira seja uma aproximao adequada para o objetivo aqui proposto.
Os testes economtricos sero baseados no Mtodo dos Mnimos Quadrados
Ordinrios para sries de tempo. Antes, todavia, sero brevemente apresentados
trabalhos empricos que buscaram encontrar relaes entre a taxa real de cmbio
e as exportaes lquidas no Brasil. Como se objetiva verificar se alteraes na
taxa real de cmbio ocasionam impactos prolongados na balana comercial, se
adotar o mtodo de Almon Lag, o qual possibilita estimar impactos defasados
de uma varivel explicativa na varivel dependente. Para controlar possveis quebras estruturais, sero introduzidas variveis dummies.
218
Figura 1
Balana Comercial x Conta de Transaes correntes, 1970 a 2009, em US$ milhes.
60000
50000
40000
30000
20000
10000
0
-10000
-20000
-30000
-40000
1970
1973
1976
1979
1982
1985
1988
Balana comercial
1991
1994
1997
2000
2003
2006
2009
Transaes correntes
219
Desenvolvimento com restrio externa e a questo cambial: anlise terica e aplicada ao Brasil a partir do Plano Real
220
At as vsperas do Plano Real, as estratgias de abertura pareciam ter sido acertadas e o pas passou a captar um volume maior de investimentos no exterior, basicamente de portflio, havendo um grande avano em 1992 em relao a 1991.
Aps uma queda brusca do quarto trimestre de 1992 para o primeiro de 1993, os
investimentos em carteira cresceram continuamente at chegar ao pico de US$
45,3 bilhes no segundo trimestre de 1994, tal como mostrado na Figura 2(a),
dando suporte implementao do real. Esse volume do investimento permitiu
uma ampliao das reservas internacionais, as quais eram tidas como hedge fundamental para o Plano Real e chegaram a US$ 40,1 bilhes.
Com uma nova crise mexicana ao final de 1994 houve uma reverso da entrada de capitais fazendo com que os saldos na conta capital e financeira se tornassem negativos: os investimentos em carteira passaram de um supervit de US$
42,4 bilhes no primeiro trimestre de 1994 para um dficit de US$ 3,6 bilhes no
221
Desenvolvimento com restrio externa e a questo cambial: anlise terica e aplicada ao Brasil a partir do Plano Real
45.000
35.000
25.000
15.000
5.000
-5.000
Investimentos diretos
1999 T1
1998 T3
1998 T1
1997 T3
1997 T1
1996 T3
1996 T1
1995 T3
1995 T1
1994 T3
1994 T1
1993 T3
1993 T1
1992 T3
1992 T1
1991 T3
1991 T1
-15.000
Investimentos em carteira
30.000
20.000
10.000
1999 T1
1998 T3
1998 T1
1997 T3
1997 T1
1996 T3
1996 T1
1995 T3
1995 T1
1994 T3
1994 T1
1993 T3
1993 T1
1992 T3
1992 T1
1991 T3
-10.000
1991 T1
-20.000
-30.000
Conta capital e financeira
Transaes correntes
Resultado global do BP
Fonte: Elaborao do autor, segundo dados do Banco Central do Brasil, retirados do Ipeadata.
222
25,0
0,0
-0,5
20,0
-1,0
-1,5
15,0
-2,0
10,0
-3,0
5,0
-4,0
Dvida Ext./Exportaes
-4,5
-2,5
-3,5
-5,0
300.000
2000 T4
2000 T2
1999 T4
1999 T2
1998 T4
1998 T2
1997 T4
1997 T2
1996 T4
1996 T2
1995 T4
0,0
9,0
CADERNOS do DESENVOLVIMENTO, Rio de Janeiro, v. 6, n. 9, p. 215-248, jul.-dez. 2011
250.000
8,0
7,0
223
-5,0
2000 T4
2000 T2
1999 T4
1999 T2
1998 T4
1998 T2
1997 T4
1997 T2
1996 T4
1996 T2
1995 T4
0,0
Desenvolvimento com restrio externa e a questo cambial: anlise terica e aplicada ao Brasil a partir do Plano Real
300.000
9,0
8,0
250.000
7,0
200.000
6,0
5,0
150.000
4,0
3,0
100.000
2,0
50.000
0,0
Dvida externa
Dvida Ext./Reservars
1995 T4
1996 T1
1996 T2
1996 T3
1996 T4
1997 T1
1997 T2
1997 T3
1997 T4
1998 T1
1998 T2
1998 T3
1998 T4
1999 T1
1999 T2
1999 T3
1999 T4
2000 T1
2000 T2
2000 T3
2000 T4
1,0
Reservas internacionais
Fonte: Elaborao do autor, segundo dados do Banco Central do Brasil, retirados do Ipeadata.
224
Conforme visto na seo anterior, o incio da dcada de 1990 foi marcado por
uma retomada dos fluxos de capitais para a Amrica Latina. Entretanto, a maior
parte foi gasta em consumo interno no houve aumento significativo da taxa
de investimento e correspondente acelerao no crescimento. Isso porque a poupana externa acabou por substituir a poupana interna, pois havia pouca diferena entre as taxas de lucro esperadas e as taxas de juros. Conforme BresserPereira e Gala (2008), quando isso ocorre h uma elevao da propenso ao
consumo tanto por parte das famlias como dos capitalistas, acarretando menores investimentos e reduo da poupana interna.
A estratgia de poupana externa nada mais do que admitir que os dficits
na conta de transaes correntes so aceitveis e podem ser compensados por
supervits na conta capital e financeira para o equilbrio do balano de pagamentos. Os recursos externos viriam na forma de financiamentos e investimentos
externos diretos. Se o primeiro for predominante, haveria grande instabilidade
no balano de pagamentos e a poupana externa se daria na forma de consumo. No caso de predomnio do investimento externo direto, a instabilidade seria
reduzida e parte da poupana externa seria convertida em investimento, porm
225
Desenvolvimento com restrio externa e a questo cambial: anlise terica e aplicada ao Brasil a partir do Plano Real
2. Overshooting cambial
refere-se ao acontecimento de uma abrupta
desvalorizao da taxa
de cmbio decorrente de
uma acelerada fuga de
capitais. Nesses casos,
o mercado percebe que
a taxa de cmbio se
encontra em um patamar
no sustentvel devido
situao externa da
economia. Entretanto, no
momento do overshooting, a desvalorizao da
moeda ultrapassa o nvel
adequado para equilibrar
a situao externa e no
comprometer os condicionantes internos, causando
repiques inflacionrios.
226
se formaria um passivo patrimonial, o que pressionaria a novos dficits em conta-corrente por meio da remessa de lucros e dividendos.
O aumento da dvida externa decorrente dos dficits em transaes correntes e da dvida interna quando atrelada a taxas de juros, a qual se eleva
para valorizar a moeda tendem a provocar deteriorao financeira. Cria-se
um conjunto de expectativas negativas sobre as empresas, mitigando o investimento e consequentemente gerando recesso. O menor crescimento da economia diminui a arrecadao do governo, o que agrava ainda mais a situao fiscal.
Internacionalmente, a percepo sobre a economia piora, levando ao aumento
do risco pas, iniciam-se ataques especulativos contra a economia e os fluxos de
capitais passam a ser negativos (BRESSER-PEREIRA e NAKANO, 2003).
Com a elevao da demanda por divisas, os bancos centrais se veem obrigados a se desfazer das reservas internacionais, alm de recorrer aos emprstimos
junto a organismos internacionais a fim de evitar o overshooting cambial.2 Mas
tambm se faz necessria a emisso de ttulos da dvida, e como h perspectiva
de desvalorizao da moeda por parte do mercado, os ttulos da dvida devem
ser atrelados ao dlar. Deste modo, a proporo da dvida interna atrelada a uma
moeda estrangeira tende a aumentar enquanto os desequilbrios permanecerem.
Neste momento, a desvalorizao cambial ocasionaria uma piora da dvida interna, de modo que aumenta a resistncia para o ajuste devido. Concomitantemente,
a manuteno da taxa real em patamares sobrevalorizados acentua os desequilbrios externos (BRESSER-PEREIRA e NAKANO, 2003).
Rodrik (2007) argumenta que sobrevalorizaes cambiais normalmente
so associadas escassez de divisas, comportamento rent-seeking e corrupo.
Levam ainda a dficits em conta-corrente, crises no balano de pagamentos e
crescimento stop and go, inviabilizando um processo de crescimento econmico de longo prazo. J Kregel (1999) entende que a poltica de manuteno do
cmbio valorizado, alm de prejudicar a competitividade domstica e causar
a deteriorao na balana comercial, acentuando assim os dficits na conta de
transaes correntes, forava a autoridade monetria brasileira a manter as taxas
de juros em patamares elevadssimos. Isso porque, na inexistncia de controle de
capitais, as taxas de juros desempenham um papel que no seria seu natural, isto
, atrair capitais especulativos em busca de ganhos de arbitragem.
Gala (2007a) aponta que, ao contrrio dos pases do Leste e Sudeste asitico,
os pases latino-americanos e africanos adotaram por um longo perodo taxas
reais de cmbio sobrevalorizadas, o que por sua vez resultou em seguidas e severas crises no balano de pagamentos. Em grande medida, tais valorizaes foram
decorrncia da liberalizao da conta de capitais, que seriam necessrias para
financiar os dficits acumulados na conta de transaes correntes. J em Gala
(2007b), o autor argumenta que cmbios sobrevalorizados provocam aumentos
artificiais no salrio real. Desse modo, o influxo de capitais, em grande parte de
curto prazo, acaba por financiar o consumo, ao invs de serem criados novos
investimentos e/ou condies para cumprir os compromissos futuros, o que por
sua vez pode vir a gerar crises no balano de pagamentos.
Batista Jr. (1996) aponta que os pases latino-americanos utilizaram a taxa de
cmbio como funo monetria, objetivando quase exclusivamente a equalizao
da inflao domstica com a inflao internacional. Os efeitos subversivos para a
competitividade da indstria domstica perante as concorrentes internacionais e
os dficits excessivos na conta de transaes correntes do balano de pagamentos
eram ignorados em nome do combate inflao. Diferentemente do que ocorrera nos endividamentos provocados por choques externos dos anos 1970 e incio
dos 1980 nos pases da Amrica Latina, os endividamentos nos primeiros anos da
dcada de 1990 foram em razo de polticas macroeconmicas internas.
Williamson (2007) considera essencial o controle da inflao e acredita ser
importante a existncia de oramentos equilibrados. O autor ainda concorda
com a preocupao dos bancos centrais em controlar a inflao, mas que, no
entanto, essa no poderia ser o nico escopo a ser almejado pelos policy makers.
Em certos momentos, como na existncia de elevado desemprego, como se verifica na Amrica Latina nos anos 1990, seria essencial a manuteno de taxas de
cmbio em nveis competitivos para incentivar o investimento e assim aumentar
o potencial de crescimento da oferta.
3.2. Da ncora cambial crise cambial brasileira de 1988-1999
A opo de utilizar a taxa de cmbio como ncora para controlar a inflao trouxe srias consequncias para o equilbrio externo da economia brasileira. Batista
Jr. (1996) refuta as duas principais alegaes que justificavam a possibilidade de
valorizao do real sem que houvesse maiores danos ao setor externo. A primeira era que a moeda estava subvalorizada no momento da implementao do real.
Entretanto o autor, com base em dados publicados pela Cepal, afirma que a taxa
real de cmbio efetiva se encontrava valorizada ao se comparar com 1987.
O segundo argumento era que s vsperas da implementao do real o pas
possua saldos positivos e significativos na balana comercial. O autor relata que
os saldos comerciais do Brasil estavam declinando de modo significativo j anteriormente a julho de 1994, inclusive em proporo do PIB e a participao das
exportaes brasileiras no total das exportaes mundiais e na dos pases em
desenvolvimento diminuiu consideravelmente entre o perodo de 1980-1985 e
1990-1993, saindo de 1,28% para 0,94% e de 5,98% para 4,08%, respectivamente.
Outro ponto a ser considerado o de que as exportaes estavam ainda
impulsionadas pela ociosidade na indstria brasileira, decorrente do baixo crescimento do incio da dcada de 1990. Analisando a Figura 4, observa-se que,
apesar das exportaes continuarem sua trajetria ascendente (embora com
baixa inclinao), as importaes parecem ter sido impulsionadas pela abertura
227
Desenvolvimento com restrio externa e a questo cambial: anlise terica e aplicada ao Brasil a partir do Plano Real
Importaes
Exportaes
T3
94
19
19
94
T1
T3
93
19
19
93
T1
T3
19
92
T1
19
92
T3
91
19
T1
91
19
T3
90
19
19
90
T1
T3
19
89
T1
89
19
88
19
19
88
T1
T3
14000
12000
10000
8000
6000
4000
2000
0
-2000
Balana comercial
Fonte: Elaborao do autor, segundo dados do Banco Central do Brasil, retirados do Ipeadata.
228
Figura 5
Evoluo da taxa de cmbio R$/US$ nominal e deflacionada pelo IPCA e da taxa de cmbio efetiva real em
base 100 (a) e Taxa de Cmbio Nominal, Taxa de Cmbio Real e Saldo da Balana Comercial em US$ milhes
no eixo da direita (b) primeiro trimestre de 1994 ao quarto trimestre de 2000.
350
300
250
200
150
100
50
9T
199
8T
199
1
8T
199
2
7T
199
199
6T
4
5T
199
1
5T
199
199
4T
5.000
4.000
3.000
2.000
1.000
0
-1.000
-2.000
-3.000
-4.000
-5.000
4,50
4,00
3,50
3,00
2,50
2,00
1,50
1,00
0,50
0,00
1994
T1
1994
T3
1995
T1
1995
T3
1996
T1
1996
T3
1997
T1
1997
T3
1998
T1
1998
T3
1999
T1
1999
T3
2000 2000
T1
T3
Fonte: Elaborao do autor, segundo dados do Banco Central do Brasil, retirados do Ipeadata.
Mais preocupante que a trajetria da taxa de cmbio nominal e real, deflacionada pelo nvel de preos, foi a da taxa real efetiva. Essa taxa pode ser considerada mais adequada para se comparar a competitividade dos bens produzidos
no Brasil com os do resto do mundo, pois uma ponderao da paridade do
poder de compra entre o pas e seus dezesseis principais parceiros nas exportaes. Assim como as outras taxas, ela iniciou valorizada logo aps a implementao do Plano Real, mas diferentemente delas, se valorizou ainda mais nos anos
posteriores, resultando em perda de competitividade das empresas domsticas
produtoras de bens comercializveis.
Na Figura 6(a) pode-se observar que as exportaes no conseguiram manter uma trajetria crescente ao longo do perodo, inclusive com o Brasil perdendo participao no total das exportaes mundiais, baixando da mdia histrica
de 1% para 0,8% ao final de 1998. Por outro lado, as importaes dispararam no
229
Desenvolvimento com restrio externa e a questo cambial: anlise terica e aplicada ao Brasil a partir do Plano Real
perodo. A taxa de cmbio real efetiva muito valorizada impulsionou a demanda por bens importados, principalmente de bens de consumo durveis, como
automveis e eletrodomsticos, os quais j haviam sido beneficiados pela reduo tarifria. Analisando a evoluo dos dados, possvel concluir que o maior
responsvel pela piora na balana comercial no foi o fraco desempenho exportador do perodo, mas sim as importaes que tiveram uma trajetria fortemente
ascendente. A deteriorao do saldo da balana comercial por sua vez, pressionou ainda mais o saldo em transaes correntes, tornando-o ainda mais deficitrio, j que a subconta de servios e renda tradicionalmente negativa. Como
pode ser observado na Figura 6(b), justamente no primeiro trimestre de 1995
que a balana comercial passa a oscilar negativamente.
Figura 6
Evoluo das importaes, exportaes e da taxa de cmbio real efetiva em base 100 (a) e comercial,
balana de servios e rendas e transaes correntes (b) terceiro trimestre de 1994 ao quarto trimestre
de 2000, em milhes.
220
200
180
160
140
120
100
80
60
1994 1995 1995 1996 1996 1997 1997 1998 1998 1999 1999 2000 2000
T3
T1
T3
T1
T3
T1
T3
T1
T3
T1
T3
T1
T3
Importaes
Exportaes
6000
4000
2000
0
-2000
-4000
-6000
-8000
-10000
-12000
-14000
1993 1993 1994 1994 1995 1995 1996 1996 1997 1997 1998 1998 1999 1999
T1
T3
T1
T3
T1
T3
T1
T3
T1
T3
T1
T3
T1
T3
Balana comercial - (FOB)
Servios e rendas
Transaes correntes
Fonte: Elaborao do autor, segundo dados do Banco Central do Brasil e Funcex, retirados do Ipeadata.
230
3. Todos os dados
do pargrafo tiveram
como fonte o Banco
Central do Brasil.
4. O Banco Central
e o Tesouro Nacional
entraram como compradores no mercado
de divisas vista.
As reservas internacionais
eram US$ 49,145 bilhes,
US$ 85,839 bilhes em
dezembro de 2006 e
US$ 206.806 milhes
em 2008. Entretanto essa
significativa entrada de
recursos no foi suficiente
para segurar a valorizao
do Real.
5. Como assinalam
Prates, Cunha e Lles
(2009) o Banco Central
do Brasil (BCB) voltou
a intervir no mercado
de cmbio a partir de
2004 e mais intensamente
em 2007, sendo que as
intervenes tinham
como principais objetivos
conter a volatilidade do
cmbio e, principalmente,
acumular reservas.
231
Desenvolvimento com restrio externa e a questo cambial: anlise terica e aplicada ao Brasil a partir do Plano Real
de forma defasada. Primeiramente, h uma demora para a resposta das exportaes, seja pela existncia de contratos, seja pela inflexibilidade de curto prazo de
certos setores produtivos. Em contrapartida, seus efeitos tambm so prolongados. Haver relutncia, por parte das empresas que adotaram estratgias voltadas
para o exterior, em abrirem mo dos novos mercados adquiridos mesmo que
venham a diminuir sua rentabilidade dada uma valorizao cambial.
De fato, apesar da valorizao da taxa real de cmbio de modo mais significativo a partir de 2004, o setor produtivo brasileiro, impulsionado tambm pelo
aumento da renda mundial, prosseguiu com a estratgia de se voltar ao mercado
externo ao menos at 2006. As exportaes brasileiras at este ano mantiveram
sua trajetria ascendente, a uma taxa de crescimento maior que o das importaes. Prates (2006) afirma que o comovimento, mesmo que com algum lag,
entre a taxa de cmbio real e o saldo comercial foi mais uma vez observado,
como previsto pela teoria econmica e observada por vrios estudos empricos
(PRATES, 2006, p. 149).
Os elevados saldos na balana comercial ainda eram suficientes para manter o saldo positivo da conta de transaes correntes do balano de pagamentos.
Cintra (2005) comenta que apesar da valorizao da taxa de cmbio, as contas
externas se mantinham favorveis, mas j se observava uma tendncia de reduo do flego das exportaes.
Figura 7
Evoluo das exportaes, taxa de cmbio nominal e taxa de cmbio real efetiva do primeiro trimestre
de 1999 ao segundo trimestre de 2008 dados em base 100.
350
300
250
200
150
100
50
Exportaes - (FOB)
T1
20
08
T3
20
06
T1
20
06
T3
20
07
T1
20
07
T3
20
05
T1
T3
20
05
T1
04
20
04
T3
20
03
20
03
T1
T3
20
02
T1
20
02
T3
20
T1
01
20
01
T3
20
00
T1
20
20
00
99
19
19
99
T1
T3
Fonte: Elaborao do autor, segundo dados do Banco Central do Brasil, retirados do Ipeadata.
232
233
Desenvolvimento com restrio externa e a questo cambial: anlise terica e aplicada ao Brasil a partir do Plano Real
6. Fonte:
www.bovespa.com.br
7. Fonte: Banco Central
do Brasil.
234
ser coberto inteiramente pelo montante de IED recebido pelo Brasil. Mas, como
pode ser notado na Figura 8(b), a melhora do comportamento das transaes
correntes em 2009 relativamente a 2008 se deu apenas no incio do ano, havendo
uma reverso j no segundo trimestre.
Figura 8
Evoluo da taxa de cmbio nominal R$/US$ em base 100, taxa de variao das exportaes, das
importaes e da balana comercial (a) e balana comercial, taxa nominal de cmbio e conta de transaes
correntes (b) - 1 trimeste de 2004 ao 4 de 2009, em US$ milhes.
120
100
80
60
40
20
0
-20
-40
-60
-80
2004.1
2004.3 2005.1
2005.3 2006.1
Balana comercial
2006.3 2007.1
Exportaes
2007.3
2008.1
2008.3 2009.1
2009.3
Importaes
450
250
50
-150
-350
-550
-750
2004 T1
2004 T4
2005 T3
2006 T2
2007 T1
2007 T4
2008 T3
2009 T2
Transaes correntes
Fonte: Elaborao prpria, a partir dos dados do Banco Central do Brasil, retirados do IPEADATA.
235
Desenvolvimento com restrio externa e a questo cambial: anlise terica e aplicada ao Brasil a partir do Plano Real
236
Nunes (1994) buscou verificar se realmente existe uma relao de longo prazo
entre taxa de cmbio e balana comercial no Brasil, conforme enuncia a teoria.
Para tal, o autor usou como proxy para a taxa real de cmbio a relao entre preo
de atacado dos Estados Unidos e um ndice de custo de vida no Brasil, multiplicado pela taxa de cmbio nominal CR$/US$.8 Para testar a estacionaridade das
variveis o autor realizou testes de raiz unitria, onde se observou que as sries
eram estacionrias de primeira ordem. Finalmente, realizou uma estimao com
os resduos gerados pela regresso entre balana comercial e taxa real de cmbio
para se verificar a existncia de cointegrao. O autor conclui que h uma relao
de longo prazo entre as variveis, sendo que a causal da taxa de cmbio para
a balana comercial. Por meio de testes de estabilidade, o autor considerou no
haver problemas com quebras estruturais.
Maral, Monteiro e Nishijima (2009) tambm realizaram uma anlise de co-integrao para verificar a existncia de uma relao de longo prazo entre taxa
real de cmbio e a balana comercial. Entretanto os autores utilizaram o teste
multivariado de Johansen, o qual possibilita verificar as relaes com diversas
variveis ao mesmo tempo. Os autores identificaram relao de longo prazo entre
as variveis por meio de uma equao cointegrante e, por fim, no se considerou
haver significativas quebras estruturais para o perodo analisado. As principais
concluses do modelo final obtido pelos autores foram: (i) aparente inexistncia
do fenmeno da curva J; (ii) rendas externas e internas tm apenas efeitos no
curto prazo; e (iii) apreciaes cambiais provocam efeitos (negativos) permanentes na balana comercial.
Zini Junior (1988) estimou as elasticidades para as exportaes e importaes brasileiras para um determinado grupo de bens. O perodo escolhido foi
entre os anos de 1970 e 1986. Os autores encontraram sensibilidade das exportaes ao cmbio, sendo que a elasticidade dos produtos industrializados foi mais
elevada do que a das exportaes totais. J a taxa de cmbio teria pouco efeito
para a demanda das exportaes. Essa caracterstica acarretaria em um baixo
efeito para o valor total das exportaes. Todavia, para as importaes os efeitos
das desvalorizaes cambiais se demonstraram mais significativos. Desse modo,
apesar das ressalvas feitas pelo autor, a elasticidade da balana comercial a uma
desvalorizao cambial estatisticamente significativa.
Martner (1992) desenvolveu um modelo macroeconmico simples, visando
estudar os impactos de uma desvalorizao cambial na balana comercial brasileira, ponderando-se pelos efeitos-renda, o grau de abertura da economia e o
saldo comercial anterior desvalorizao. Segundo suas simulaes, desvalorizaes da taxa de cmbio melhorariam a rentabilidade do setor exportador, favorecendo a ampliao da ofertada. Entretanto, o efeito na quantidade exportada
seria mais reduzido. Todavia, os efeitos de uma desvalorizao cambial seriam
significativos para o aumento do saldo comercial.
Holanda (1999) buscou verificar a existncia de relaes de curto e longo
prazo entre variaes na taxa real de cmbio e as importaes e exportaes
brasileiras para o primeiro trimestre de 1975 ao quarto de 1997. Os resultados
encontrados apontaram para altas elasticidades de preo no longo prazo para
importaes e mais moderadas s exportaes, embora tenha se mantido significativa, deste modo, a melhora da balana comercial, em resposta a uma desvalorizao do cmbio, acontece principalmente pela reduo das importaes
(HOLANDA, 1999, pg. 12). J para as relaes de curto prazo, as elasticidades
das exportaes e importaes se mostraram mais reduzidas, todavia tambm
estatisticamente significativas.
4.2. O modelo
237
Desenvolvimento com restrio externa e a questo cambial: anlise terica e aplicada ao Brasil a partir do Plano Real
238
9. Almon, seguindo o
teorema matemtico de
Weirstrass, supe que
o parmetro bi possa
ser aproximado por
um polinmio de grau
adequado em i, para um
determinado tamanho
de amostra. Sendo representado pela seguinte
equao: bi = a0 + a1i +
a2i2 + ... + amim. Onde o
grau do polinmio (m)
sempre ser menor que o
tamanho da amostra (k).
Para estimar cada parmetro a deste trabalho, a
varivel dependente BC
ser regredida por k variveis construdas Z. Onde
Zit = im t-1. Ou seja,
o nmero de variveis da
equao no depender
da quantidade de defasagens de , mas sim o grau
do polinmio escolhido
e, por consequncia,
o nmero de Z.
10. Ser mantida essa
abordagem para a escolha
do nmero de defasagens
nas demais regresses.
(4.4)
tal que:
BCt : a balana comercial, com mdia trimestral dos dados mensais em
U$ (milhes) FOB.
Ybrt : PIB usado como varivel proxy da renda nacional. Transformao de
PIB a preos de mercado (deflator: IPCA) em R$(Milhes) para base 100,
com PIB do 1 trimestre de 2001 igual a 100.
X*t : Total das exportaes mundiais como varivel proxy da renda exterior.
Transformao em US$ (milhes) para base 100, com valor do 1 trimestre
de 2001 igual a 100.
: Taxa de cmbio real. Mdia trimestral do ndice mensal, transformada para
1 trimestre de 2001 igual a 100, da taxa efetiva real de cmbio.
ut = o termo de erro do modelo, uma varivel aleatria real, possui
239
Desenvolvimento com restrio externa e a questo cambial: anlise terica e aplicada ao Brasil a partir do Plano Real
240
Varivel
Varivel por
Extenso
Periodicidade
Fonte
BC
Balana Comercial
Trimestral
BACEN/IPEADATA
Ybr
PIB do Brasil
Trimestral
IBGE/IPEADATA
Exm
Total das
exportaes
mundias
Trimestral
FMI/IFS
Trimestral
IPEA/IPEADATA
Sinal Esperado
241
Desenvolvimento com restrio externa e a questo cambial: anlise terica e aplicada ao Brasil a partir do Plano Real
Est. t
p-valor
Variveis
Est. t
p-valor
BC
-1,719
0.727
BC
-9,11
0.0000
Ybr
-0.912
0.9465
Ybr
-42.608
0.0074
EXm
1.417
10.000
Yar
-97.610
0.0000
-1.390
0.8529
-5.650
0.0000
Est. t
p-valor
Variveis
Est. t
p-valor
BC
-1.156
0.2227
BC
-9.350
0.0000
Ybr
-0.567
0.8690
Ybr
-20.943
0.0000
EXm
1.105
0.9999
Yar
-7.430
0.0000
-0.161
0.6233
-5.999
0.0000
242
Valor Crtico: 5%
Estatstica do
maior auto valor
Valor Crtico: 5%
Hiptese do nr. de
Eq. Cointegrantes
111.6324**
7.934.145
59.07468**
3.716.359
Nenhuma
5.255.773
5.524.578
2.741.013
3.081.507
2.514.760
3.501.090
1.403.354
2.425.202
1.111.407
1.839.771
8.877.363
1.714.769
2.236.706
3.841.466
2.236.706
3.841.466
Nota: ** denota rejeio da hiptese nula a 1% de significncia com base nos p valores calculados em MacKinnon (1990-91)
243
Desenvolvimento com restrio externa e a questo cambial: anlise terica e aplicada ao Brasil a partir do Plano Real
244
Desvios-padro
Estatstica t
Coeficiente
-4.367.568
4.220.152
-1.034.931
YBR
-1.049.305
5.028.654
-2.086652*
XM
1.002.472
8.026.759
12.48913***
DUMMY
2.144.668
4.834.278
4.436377***
AR(1)
0.086563
0.086563
11.01822***
AR(4)
0.213147
0.213147
2.683787***
232.253
155.301
149.550
t-1
149.069
549.027
2.71514***
t-2
839.470
620.417
135.307
t-3
368.873
681.877
0.54097
t-4
0.78899
428.739
0.18403
t-5
-0.30453
101.162
-0.03010
507.001
201.240
2.51939**
245
Desenvolvimento com restrio externa e a questo cambial: anlise terica e aplicada ao Brasil a partir do Plano Real
F-statistic
Probabilidade
Probabilidade
0.383232
0.819534
1.760.457
0.779708
3.348.040
0.016980
1.378.055
0.008029
1.117.510
0.000000
1.479.375
0.000000
Ramsey
0.459061
0.635524
1.183.630
0.553322
F-statistic
Probabilidade
Obs*R-squared
Probabilidade
LM de Breusch Godfrey
1.853.777
0.141327
8.415.048
0.077504
LM de ARCH
0.684101
0.412641
0.704247
0.401360
Teste White
1.863.687
0.948590
1.961.770
0.851389
Probability
0.654914
0.846501
5. Concluso
O Brasil pode servir de exemplo de que dficits em conta-corrente cobertos por
entrada de capitais tornam o pas vulnervel externamente e internamente, pois
tal condio condiciona a adoo de regime macroeconmico inadequado ao
crescimento da produo e s decises de investimento. Taxas reais de cmbio
relativamente apreciadas prejudicaram o desempenho das contas externas do
pas, ao ocasionarem perda de competitividade dos bens comercializveis. Em
contrapartida, as desvalorizaes da taxa real de cmbio no incio da dcada de
2000, parecem ter impulsionado as exportaes, inclusive de bens manufaturados, as quais teriam possibilitado iniciar um regime de crescimento econmico
la exported-led-growth, o qual fora interrompido pelo novo ciclo de apreciao.
Este trabalho teve como maior contribuio emprica trazer estimaes de
um perodo mais recente e com um mtodo alternativo (defasagem de Almon)
para os impactos da taxa real de cmbio na balana comercial, cujos testes confirmaram os impactos diretos balana comercial de uma elevao da taxa real
de cmbio, tal como visto em maior ou menor grau nos trabalhos apresentados
na seo 4.1. Pode-se concluir que as estimaes realizadas no presente trabalho
corroboram, para o caso brasileiro, o argumento de que a taxa real de cmbio
contribui para a melhora da situao externa do pas.
246
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247
Desenvolvimento com restrio externa e a questo cambial: anlise terica e aplicada ao Brasil a partir do Plano Real
248
artigos
Mauricio Herrera-Jaramillo
ABSTRACT
This article aims to show how the search for much desired
development has fallen into a vicious circle, whereby we
are prevented from understanding that, in addition to
the supposed condition of the under-developed, the factor that most determines the crisis we find ourselves in,
is the result of a historical cultural dependence on different invasive processes to which we have been submitted.
To try to clarify this discussion, and to find the right answers, we have based ourselves on the knowledge (marginalized) generated by the Latin American Structuralist school, and especially on the contributions made by
Celso Furtado regarding the relationship between culture
and development; as well as Latin American rural studies that are focused on the relationship between development models, and rural development models.
Palavras-chave
Desenvolvimento, subdesenvolvimento,
dependncia cultural, estruturalismo
latino-americano.
Keywords
Development, Under-development,
Cultural dependence, Latin American
Structuralism.
251-266
>>
251
A questo rural na Amrica Latina. Subdesenvolvimento ou dependncia cultural? Reflexes a partir da obra de Celso Furtado
1. Introduo
Um dos debates fundamentais nos estudos rurais atualmente o das novas configuraes da ruralidade nas sociedades contemporneas. Segundo Carneiro,
esse debate se fundamenta nos questionamentos do mito fundador da sociologia rural que institui a oposio campo-cidade como realidades espaciais
e sociais descontnuas, mas numa relao de subordinao da primeira com a
segunda (CARNEIRO, 2008, p.79)
Com base em Martins, Carneiro (2008, p.80) afirma que
Na formulao desse mito destaca-se a suposio de que as diferenas entre o rural e o urbano
tenderiam a desaparecer em consequncia do processo de urbanizao tido como natural e
inevitvel. Nesses termos, o desenvolvimento do campo se daria nos moldes da cidade como
resultado da expanso e generalizao do urbano.1
1. O grifo nosso.
252
O perodo correspondente ao segundo ps-guerra e, particularmente, o discurso de Harry Truman, de 20 de janeiro de 1949, marcam para muitos autores
o incio da era do desenvolvimento (Sachs [1996]; Ritz [2002]). Segundo esse
ponto de vista, como aponta Gmez (2001, p.6), o prprio conceito de desenvolvimento associava a noo de progresso a uma sucesso de mudanas que iam
do rural ao urbano, da agricultura indstria, do tradicional ao moderno,
do atrasado ao prspero. De tal forma que, sob esse prisma, o processo de transformao estrutural significou tanto o crescimento de setores industriais como a
urbanizao da vida moderna e, concomitantemente, a desvalorizao da questo rural que passou a ocupar um lugar residual no desenvolvimento.
Considerando esses elementos, Luis Llamb (1990, p.47) defende em suas
formulaes tericas que cada perodo histrico do processo de acumulao de
capital gerou seu prprio campesinato. [Portanto] esses agentes sociais so produtos histricos especficos com mltiplas origens e trajetrias variveis. Embora
parea verdadeira essa premissa de que cada modelo de desenvolvimento econmico possui um modelo social e cultural correspondente, a literatura que questiona esse tipo de modelos gerados ou reconfigurados escassa.
Segundo essa perspectiva, uma reviso dos estudos acadmicos que tencionam analisar as transformaes do rural (sociedades rurais) luz da anlise dos
modelos de desenvolvimento, revela um vis economicista que responde e aprofunda o debate sobre o desenvolvimento como simples crescimento econmico,
Mauricio Herrera-Jaramillo
deixando de lado variveis como a cultura, por exemplo. possvel perceber essa
particularidade em publicaes como as de Llamb (1990), Prez (2001 e 2002)
ou Kay (2005), o que no significa que esses estudos no sejam notveis, relevantes e referenciais importantes do processo em questo.
Nesse sentido, vale a pena aludir abordagem de Sergio Gmez (2008,
p.49-50), segundo a qual
[] Examinando-se os principais assuntos tratados pelos autores clssicos da sociologia [no
que tange questo rural], no se percebe uma preocupao especfica com o tema, mas uma
tendncia a observar as consequncias da industrializao e da urbanizao na sociedade
incluindo todos os fenmenos associados a essa nova situao, mais do que preocupar-se com
os efeitos desses fenmenos sobre a realidade anterior: o campo.
Parece, ento, que, tomados pela pressa e agitao ensejadas pelo desenvolvimento (econmico), acadmicos e pesquisadores do tema rural esto
contribuindo mais para a legitimao do desenvolvimento e especificamente
do desenvolvimento econmico como nica perspectiva vlida para encontrar respostas para os evidentes problemas das sociedades rurais da Amrica
Latina do que para a compreenso das dinmicas sociais, culturais e polticas
da questo rural.
Levando isso em conta, utilizaremos dois insumos tericos relacionados ao
perodo histrico estudado para evidenciar num primeiro momento como os
estudiosos do tema rural, em busca de propostas de desenvolvimento alternativo,
terminam presos lgica desenvolvimentista hegemnica para ento ajudarem
a reproduzi-la e, num segundo momento, como esse mesmo esprito desenvolvimentista hegemnico marginaliza e torna invisveis aquelas propostas de gerao de conhecimento prprio na Amrica Latina que, em algumas ocasies, de
forma mais acertada do que em outras, tentam explicar os problemas estruturais
dessas latitudes.
Esses insumos so: de um lado, parte da obra de Celso Furtado associada
s suas perspectivas ante o processo histrico de industrializao da Amrica
Latina, e, de outro, estudos sobre a relao modelos de desenvolvimentodesenvolvimento rural na Amrica Latina, com destaque para o modelo de
Industrializao por Substituio de Importaes (ISI).
Por fim, este artigo tenciona tambm: 1) evidenciar como a dependncia cultural qual estamos presos h vrios sculos condiciona de forma determinante
nossa prpria crise civilizatria e tambm nossa contribuio para a crise civilizatria global; e 2) reivindicar o pensamento latino-americano a fim de comear
a reverter nossa prpria crise de conhecimento.
253
A questo rural na Amrica Latina. Subdesenvolvimento ou dependncia cultural? Reflexes a partir da obra de Celso Furtado
Limitando-nos bibliografia que analisa a relao entre os modelos de desenvolvimento e o tema rural e, particularmente, aos estudos que tratam do modelo
ISI, so muitas as certezas apresentadas diante dos objetivos e resultados catastrficos de sua adoo.
Como objetivos, esperava-se que atravs da adoo desse modelo tivesse
incio um processo de modernizao baseado no desenvolvimento dos setores
industriais que permitisse, em um futuro no muito distante, superar os problemas identificados pela teoria centro-periferia de Prebisch (Cepal) associados
basicamente deteriorao dos termos de intercmbio, heterogeneidade das
estruturas produtivas e ao desenvolvimento desigual (Rodrguez, 2001).
Como resultados, podemos destacar, por exemplo, o indicado por Prez e
Farah (2002, p.17-18):
O esperado desenvolvimento industrial que promoveria a grande transformao do pas no ocorreu.
O desenvolvimento agrcola teve lugar com o surgimento e expanso de cultivos como cereais, algodo e oleaginosas, mas na produo agrcola de alimentos foi mantido o carter tradicional das tecnologias de produo. Parte
dos produtores de alimentos no teve acesso s novas tecnologias.
Esse modelo de agricultura provocou uma deteriorao generalizada dos
recursos naturais e efeitos ambientais negativos nas atividades produtivas
agrcolas, principalmente devido alta demanda de maquinrio e agroqumicos, contribuindo de maneira especial para a deteriorao dos recursos
naturais.
A aplicao do modelo no conseguiu acabar com a concentrao de renda
[...] nem modificar a estrutura da posse da terra, apesar da aplicao das
polticas de reforma agrria.
O investimento pblico em educao, sade e infraestrutura fsica e estradas foi discriminatrio com o meio e a populao rural, contribuindo para
manter ou agravar as condies de pobreza.
O setor pecurio no foi considerado estratgico nesse modelo de
desenvolvimento.
A crise desse modelo na agricultura comeou a ser sentida, de fato, na primeira metade da dcada de 80, acarretando a diminuio do emprego agrcola, do valor dos salrios rurais e da renda dos pequenos produtores.
A conquista das vantagens do desenvolvimento equitativo, proposto pelo
modelo, no chegou aos habitantes rurais, houve aumento da pobreza e da
concentrao da riqueza. As associaes e os grandes proprietrios de terras
254
Mauricio Herrera-Jaramillo
Em sntese, a inteno aqui destacar trs aspectos centrais relacionados ao problema em questo: (i) no h indicadores de que a manuteno das caractersticas tradicionais tenha obstaculizado a expanso tecnolgica e produtiva do setor agrcola, (ii) a estrutura agrria, mesmo nos
pases que no adotaram medidas de reforma agrria, no permaneceu esttica, mas, em geral,
apresentou significativas transformaes, e (iii) foi precisamente nos pases onde essas transformaes ocorreram com maior intensidade e fora do contexto de um processo de reforma,
que os problemas socioeconmicos mencionados no item anterior parecem ter se agravado.
Tampouco se poderia considerar o crescimento da demanda, ao menos em seu componente
interno, como obstculo expanso setorial. Com efeito, em termos normativos, a demanda
interna de produtos agrcolas poderia ter alcanado nveis e ritmos de crescimento bastante
superiores, uma vez que h necessidades evidentemente no satisfeitas, bem como receitas que a
sociedade poderia ter utilizado para atend-las, desviando-a, por exemplo, do consumo de luxo.
[] No que se refere demanda externa [] o menor crescimento relativo das exportaes
agrcolas e a reduo contnua da participao latino-americana no comrcio mundial, que
caracterizou o comportamento do setor externo agrcola []. refletem de fato limitaes do
mercado potencial. A julgar pelas evidncias disponveis, isso se deveria em maior medida s
polticas protecionistas adotadas pelos pases importadores, s manipulaes de preos e mercados realizadas por empresas transnacionais e a outros fatores econmicos e institucionais
relativos estrutura da economia mundial, do que insuficincia da produo regional.
255
A questo rural na Amrica Latina. Subdesenvolvimento ou dependncia cultural? Reflexes a partir da obra de Celso Furtado
Com base nessa anlise, os autores, Gmez e Prez (1979, p.65-66), concluem que mesmo quando so capazes de traduzir fenmenos ou situaes reais,
as teses examinadas no nos permitem compreender os problemas do desenvolvimento agrcola na regio. Isso aponta para a necessidade de reorientar o esforo de anlise na direo da identificao dos elementos e processos fundamentais
que, alm da aparncia dos fenmenos (industrializao, por exemplo), determinam sua natureza e suas condies recprocas e condicionam a evoluo da
agricultura como um todo.
Nesse sentido, recordando a citao de Sergio Gmez sobre o objeto de estudo da sociologia rural mencionada anteriormente, possvel observar uma destemporalizao da anlise da questo rural, pois enquanto se preocuparam em
estudar e integrar conceitualmente os problemas ocorridos (pobreza, emprego
rural no agrcola, multifuncionalidade etc.) para entender a questo rural atual,
as anlises e propostas de desenvolvimento rural deixaram de lado os efeitos desses modelos sobre o homem do campo, especialmente os efeitos das mudanas
em sua cultura, em sua forma de ver e entender o mundo. Ou seja, enquanto os
conceitos e propostas tericas seguiram adiante em passo acelerado, o homem
do campo, o agricultor, ficou parado e por isso essas propostas no conseguem
explic-lo como categoria ou classe social.
segundo essa perspectiva que, ao se questionar a influncia desse processo
sobre a carga de ideais, valores e inclusive sobre a identidade e cultura do campo,
encontra-se pouco material, afora referncias superficiais (p. ex., Prez, 2002).
Assim sendo, com base nas leituras tradicionais relacionadas industrializao,
parece que o efeito cultural foi secundrio, pois no contribuiu para o desenvolvimento rural, o que se constata no aumento da pobreza no campo, no desemprego, na desnutrio etc.
Mas reconhecendo o acima exposto como verdade comprovada, pretende-se
revisar a seguir as contribuies de Celso Furtado, em termos da relao cultura-desenvolvimento, desde o incio dos anos 1960, com base na escola do estruturalismo latino-americano, utilizando-as como insumo bsico para fomentar ou
reforar o estudo da questo cultural no desenvolvimento rural.
2.2. Uma leitura baseada no Estruturalismo Latino-americano de Celso Furtado
256
Mauricio Herrera-Jaramillo
denominou estruturalismo e/ou pensamento cepalino nunca foi adequadamente instrumentalizado, e menos ainda durante um perodo suficientemente amplo sob uma poltica de governo especfica que pudesse render os frutos
prometidos por seus postulados tericos []. Retoricamente, talvez os polticos tenham utilizado parte do vocabulrio estruturalista, mas h indcios que
nos permitem afirmar que os diagnsticos e propostas do estruturalismo nunca
foram levados a cabo at as ltimas consequncias.
Com base nesse alerta, recorremos vasta obra de Celso Furtado (de final
dos anos 1940 ao incio da primeira dcada deste sculo), um dos mais importantes referenciais dessa escola, para indagar qual foi a leitura que tais autores
fizeram desse modelo, ou, se no especificamente do modelo, ao menos dos
acontecimentos histrico-econmicos, sociais e culturais naquela poca.
O processo de revoluo burguesa poderia ser definido basicamente como o alicerce da civilizao fruto da revoluo industrial. Alm das diferentes leituras
que esse processo admite, h alguns elementos bsicos que a descrevem.
Quanto sua dinmica, luz de Furtado (1979, p.37), no outra coisa
seno a forma particular que assumiu a evoluo social europeia, podendo ser
interpretada como um processo compreendido por duas fases. A primeira, que
poderamos chamar de apropriao do excedente, resultante da ampliao do
raio de ao das atividades econmicas dos europeus, e a segunda, marcada pela
subordinao das atividades diretamente produtivas aos critrios mercantis.
Essa sequncia foi marcada de forma importante pelo surgimento de uma
nova classe social, fruto do processo de cooperao entre os reis e os grupos
dominantes tradicionais com os comerciantes, a qual, aproveitando seu status
financeiro, passou a ter acesso aos centros de tomada de decises, utilizando-os
para obter, ou em algumas ocasies impor, mudanas institucionais que permitissem ampliar seu campo de ao.
Nesse ponto, e acredito que aqui tenha se estabelecido seu protagonismo,
os critrios bsicos que regem a atividade mercantil (livre iniciativa, livre contratao e livre circulao) so estendidos a novos setores sociais gerando, por
exemplo, a destruio progressiva das corporaes de ofcio3 e a desarticulao do rgido controle exercido sobre a populao rural pela oligarquia territorial, submetendo a sociedade via (re)estruturao social a uma nova ordem
hierrquica de poder.
257
A questo rural na Amrica Latina. Subdesenvolvimento ou dependncia cultural? Reflexes a partir da obra de Celso Furtado
Dessa maneira, o setor produtivo se subordina lgica do mercado e, portanto, os recursos produtivos primrios como a fora de trabalho e a terra passam a ter agora um valor de troca (mercadoria), configurando-se uma nova
estrutura de poder na qual a populao passa a ser a fora de trabalho e a terra
um fator de produo.
Mas qual o elemento que sustenta essa transformao da estrutura social?
Igualmente nas palavras de Furtado, a revoluo burguesa um processo de
ascenso social baseado na acumulao.
2.2.1.1.2. Acumulao e Civilizao Industrial
258
Diante do conceito de acumulao e de seu vnculo com o processo que tencionamos descrever, Furtado claro ao distinguir pelo menos duas concepes.
Afirma que stricto sensu [a acumulao] apenas a transferncia no tempo
do uso final de recursos disponveis em um momento dado (FURTADO, 1979,
p.53), para a qual, por exemplo, a construo de uma muralha de defesa constitui
o caso tpico da distribuio no tempo do uso final de certos recursos. Por sua vez,
a definio consoante com o que vimos expondo reclama a acumulao como
um processo dinmico baseado agora no desenvolvimento das foras produtivas,
implicando um duplo processo de transformao: 1) no nvel de utilizao dos
recursos produtivos e 2) no plano do comportamento dos agentes sociais.
A possibilidade de inserir esse novo conceito de acumulao na estrutura
social se d atravs de dois acontecimentos, de um lado a insero dos critrios
mercantis mencionados anteriormente, e de outro, algo que a meu ver permite
uma adoo mais profunda do que foi a necessria ampliao do espao social
submetido racionalidade instrumental.4
Afirma-se que nas sociedades industriais existe uma relao estrutural
entre: 1) o grau de acumulao alcanado, 2) o grau de sofisticao das tcnicas
produtivas, e 3) o nvel de diversificao dos padres de consumo dos indivduos e da coletividade.
Como mostra o Grfico 1, deve existir uma forma de relacionar essas tcnicas no mbito da dinmica social e econmica de uma sociedade. Para Furtado
(1979, p.54), por exemplo, a acumulao apenas o vetor que permite, mediante
a inovao, introduzir as modificaes no sistema de produo e nas estruturas sociais que chamamos de desenvolvimento (ver Grfico 1a). No entanto, se
no descartamos a ideia de que a noo de poder est imersa na categoria de
inovao e de que o princpio da civilizao industrial so as prticas mercantis,
ento podemos reformular o Grfico 1a para determinar que, embora aparentemente o objetivo das sociedades seja o progresso, a evoluo ou o desenvolvimento, segundo as prticas mercantis, o objetivo a acumulao, e a promessa
do desenvolvimento simplesmente o meio que permite fomentar a acumulao
(ver Grfico 1b). Assim sendo, a civilizao industrial canaliza a inveno em
Mauricio Herrera-Jaramillo
direo instrumentalizao, tcnica, criao de meios para um fim previamente definido como a acumulao, fazendo com que a racionalidade instrumental predomine e seja a base da civilizao industrial.
Figura 1.
259
A questo rural na Amrica Latina. Subdesenvolvimento ou dependncia cultural? Reflexes a partir da obra de Celso Furtado
5. Em Furtado possvel
identificar ao menos duas
formas de acesso ao processo de industrializao:
a via seguida por alguns
pases da Europa Oriental
e da sia (Japo), em que
se acelerava o desenvolvimento das foras produtivas enquanto se restringiam as transformaes
dos padres de consumo,
e a via indireta, seguida
pela Amrica Latina, em
que se diversificavam os
padres de consumo na
ausncia quase total de
evoluo das tcnicas
produtivas.
6. Para aprofundar-se
nesse conceito, sugerimos
consultar: Furtado, Celso
(1982a), El desarrollo econmico: un mito. Mxico:
Siglo XXI Editores, e
Furtado, Celso (1993)
Los vientos del cambio,
Mxico: Fondo de Cultura
Econmica / Economia
Latinoamericana.
260
Mauricio Herrera-Jaramillo
subsistemas: um segmento ligado a atividades tradicionais, destinado s exportaes e ao mercado interno, e outro constitudo por indstrias de elevada densidade de capital, que produzem para a minoria modernizada e que reforam e
reproduzem os vnculos de dependncia.
Segundo essa perspectiva, visto que o processo de industrializao na
Amrica Latina se d atravs da diversificao de padres de consumo, a falta de
acesso ao progresso tcnico e seu vnculo limitado com o processo de industrializao faz com que a condio de subdesenvolvimento da Amrica Latina, mais
do que um problema de atraso em relao aos padres modernos de desenvolvimento, seja consequncia do histrico processo de dependncia cultural fruto da
adoo do modelo sciocultural imposto pelo centro.
Nessas condies, Furtado afirma ser possvel chegar [] a uma concluso
muito importante: o estilo de vida produzido pelo capitalismo industrial deve ser
preservado para uma minoria, pois qualquer tentativa de generalizao do mesmo
ao conjunto da humanidade necessariamente provocar uma crise global do sistema. Essa concluso da maior importncia para os pases do Terceiro Mundo,
pois deixa claro que a opo pelo desenvolvimento econmico tal como definido e praticado nesses pases [] um simples mito (FURTADO, 1982b, p.180).
assim, ento, que essas duas condies, justificadas na dependncia cultural, determinam as caractersticas prprias dos pases subdesenvolvidos.
3. guisa de concluso
Considerando o fato de este estudo centrar-se apenas na literatura referente aos estudos rurais associados aos modelos de desenvolvimento e, em particular, ao modelo ISI, cabe ressaltar o desconhecimento histrico das anlises
e contribuies de Celso Furtado, um dos autores mais influentes da escola do
Estruturalismo Latino-americano (pensamento cepalino), embora seja justamente a esta que se atribui a responsabilidade pelo marco terico sobre o qual se
construiu esse modelo.
Com base nas contribuies de Furtado, a concluso que orienta as anlises
a seguir que se os estudos sobre o tema rural e, em geral, sobre o desenvolvimento pretendem encontrar respostas para suas condies atuais na Amrica
Latina, no ser na condio de subdesenvolvimento que as encontraro, mas no
reconhecimento da histrica dependncia cultural agravada7 durante o processo
de adoo/imposio do modelo sociocultural associado ao processo de industrializao vivido pelo Ocidente.
Levando em conta o exposto, ao menos dois elementos devem ser considerados de forma mais ampla:
261
A questo rural na Amrica Latina. Subdesenvolvimento ou dependncia cultural? Reflexes a partir da obra de Celso Furtado
262
Mauricio Herrera-Jaramillo
noo de que os pases agrcolas da Amrica Latina podiam prosperar no futuro caso permanecessem como produtores de artigos bsicos caiu por terra, e todos os especialistas em desenvolvimento tanto dos pases industriais como dos pases em desenvolvimento perceberam
que surgia um novo debate []. A reao imediata e dura dos economistas tradicionais como
Gottfried Haberler, Gerald Baldwin, Charles Kindleberger e Gerald Meyer [] ressaltava a
gravidade do desafio de Prebisch teoria econmica tradicional. Jacob Viner, da Universidade
de Princeton, se destacou ao menosprezar o manifesto como um conjunto de fantasias malignas, uma conjetura histrica distorcida e hipteses simplistas. Durante as palestras proferidas
no Brasil, na Universidade Nacional, em julho e agosto de 1950, a arrogncia e os conselhos de
Viner assustaram a plateia: mantenham o livre-comrcio; no abandonem as verdades neoclssicas atrados por sereias que promovem a diversificao econmica; dediquem-se agricultura e ao controle da natalidade. (DOSMAN, 2001: 102)
Analisando-se os possveis efeitos desse processo de condicionamento criativo, o resultado mais nefasto a iminente perda de autonomia dos povos, que
nesse caso especfico podemos desmembrar em dois nveis: o da autonomia cultural e o da autonomia poltica.
Quanto autonomia cultural, recordando a dinmica do desenvolvimento proposta anteriormente na figura 1b, na qual o processo de criatividade est
a servio da acumulao como fim, possvel entender como a racionalidade
instrumental condiciona esse processo criativo sob uma aparente liberdade
263
A questo rural na Amrica Latina. Subdesenvolvimento ou dependncia cultural? Reflexes a partir da obra de Celso Furtado
264
outorgada pelos princpios que regem o mercado, mas que no final so limitados
pelas tendncias e necessidades criadas por ele mesmo.
Portanto, as expresses autnomas dos povos latino-americanos foram condicionadas pelas solues tecnolgicas inventadas e administradas como receiturios por parte do Ocidente. Nesse sentido, tanto as expresses artsticas como
as tecnolgicas prprias gestadas durante sculos foram violentamente marginalizadas em nome da cincia.
assim que fenmenos como a revoluo verde, em termos agrcolas, e os
Corpos da paz, no mbito artesanal, se tornam a melhor alternativa para os problemas latino-americanos.
As pessoas deixam de ser sujeitos partcipes na construo de uma ideia
recriada de forma coletiva pela comunidade e passam a ser objetos que contribuem, a partir da racionalidade instrumental, para a recriao e expanso da
lgica inspirada no mercado. Assim, a participao das pessoas na organizao
da prpria vida e da vida coletiva reduzida a um patamar mnimo, tornando-se
dependente de um coletivo global que, no caso latino-americano, alheio s suas
tradies histricas.
Logo, a perda de autonomia cultural se d pela imposio e pela adoo de
um novo conjunto de normas que, baseadas no processo de acumulao, condicionam a histrica atividade criadora associada aos estilos de vida prprios da
sociedade em que se vive, nesse caso as latino-americanas, negando e tornando
invisvel outras formas alternativas de vida.
Por sua vez, esse processo de condicionamento cultural, amparado na diversificao dos padres de consumo resultante da industrializao por via indireta
da Amrica Latina, no determina apenas, como mencionado antes, o condicionamento da criatividade, mas promove uma imobilidade social que, no fim das
contas, impediu o surgimento de manifestaes polticas em prol da defesa das
formas de organizao e de funcionamento prprias de nossas sociedades.
Nesse sentido, a nsia de apropriao individual, de alcanar os nveis de
desenvolvimento (embora a maior necessidade fosse alcanar os nveis de consumo do Ocidente) permitiu que os movimentos sociais e suas aes coletivas no
se tornassem uma caracterstica prpria das formas de organizao social nos
territrios; da que a busca de uma autonomia poltica no fosse um mecanismo
alternativo para a superao da dependncia gerada.
Sob esse prisma, as respostas ao questionamento feito atualmente pelos
estudos rurais e pelos elaboradores de frmulas de planificao e de desenvolvimento sobre o estado da organizao nas comunidades rurais, e a consequente
necessidade de revaloriz-las e recuper-las,11 no se encontram na gerao
de capitais (humano e social, entre outros), mas devem ser resgatadas na histria
dos povos nativos, pois a destruio do habitante latino-americano no teve incio agora, e sim na criatura esquecida h sculos pelos estudiosos em sua busca
Mauricio Herrera-Jaramillo
265
A questo rural na Amrica Latina. Subdesenvolvimento ou dependncia cultural? Reflexes a partir da obra de Celso Furtado
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artigos
RESUMO
ABSTRACT
Palavras-chave
Mercado de Crdito, Crdito Consignado,
Brasil JEL: G, GO, GOO.
Keywords
Credit Market, Consigned Credit,
Brazil JEL: G, G0, G00.
269-289
>>
269
Introduo
1. Operaes de Crdito
totais do Sistema
Financeiro Nacional
sobre o PIB acumulado
dos ltimos 12 meses Valorizado pelo IGP-DI
centrado do ms.
270
Deve-se destacar que as operaes de crdito com destino s famlias (leia-se pessoas fsicas) podem ser consideradas o carro-chefe deste processo de
aprofundamento do Mercado de Crdito Brasileiro. A mdia da variao em 12
meses das operaes desta categoria ao longo de todo o perodo (2004-09) foi de
29,5%, frente a 19,6% das demais categorias. Com isso, as operaes de crdito a
pessoas fsicas passaram a ocupar a primeira posio em termos de participao
relativa no total dos emprstimos: no final de 2003, a mesma representava 23,7%
das operaes totais, fatia que se ampliou para 32,8% ao final de 2009, superando
inclusive a parcela do crdito indstria (que representava 27,1% e 21,5% do
total ao final de 2003 e 2009, respectivamente).
Sendo assim, o objetivo geral deste trabalho apresentar um panorama da
evoluo do crdito no Brasil no perodo 2004-2010, destacando os fatores que
permitiram esta indita expanso, dando nfase aos condicionantes macroeconmicos, bem como s mudanas institucionais deste mercado. De modo mais
especfico, busca-se analisar os elementos que permitiram a forte expanso verificada no segmento de Pessoas Fsicas, ressaltando o papel da demanda das famlias. O artigo, portanto, visa responder seguinte questo: quais os fatores determinantes da intensa expanso verificada no segmento de Pessoas Fsicas e que a
sustentaram mesmo no perodo ps-crise?
Para tal, o artigo conta com trs sees alm desta introduo. A primeira
discute brevemente alguns aspectos tericos fundamentais, destacando os principais condicionantes do crdito pelo lado da demanda e da oferta de crdito,
enquanto a segunda apresenta a evoluo das principais variveis macroeconmicas no perodo, bem como dos principais agregados do mercado de crdito, de
modo a contextualizar o alargamento do mercado de crdito brasileiro luz dos
aspectos tericos descritos. A terceira seo analisa especificamente o segmento
Pessoas Fsicas, ressaltando o papel que o crdito consignado teve nesta expanso. Por fim, a quarta seo apresenta as principais concluses do trabalho.
271
2. O presente artigo no
desqualifica a importncia
dos elementos condicionantes da oferta, pois
podemos observar claramente a relevncia que
possuem no caso brasileiro Para anlises sobre
o tema vide Hermann
(2002a), Prates (2009).
Contudo, so raros os
trabalhos que tm uma
discusso mais aprofundada dos elementos que
condicionam a demanda
por crdito, pois comumente se assume que esta
uma questo intuitiva, o
que no necessariamente
reflete a realidade.
3. A incerteza pode ser
entendida como a incapacidade dos agentes de
listarem eventos futuros e
formarem expectativas e
probabilidades acerca dos
mesmos em meio a um
ambiente complexo. Para
uma discusso mais aprofundada, sugere-se consultar Dequech (2008),
sob um prisma mais geral,
ou Ferrari Filho (2005) e
Hermann (2002b, cap. 6),
dentro de uma abordagem
ps-keynesiana.
272
e/ou a elevada preferncia pela liquidez dos bancos).2 Por fim, deve-se ressaltar
que mudanas no ambiente institucional tambm so fundamentais e podero
no apenas se refletir na estrutura do mercado, mas tambm atuar como condicionantes diretos da demanda e da oferta.
A demanda de crdito est fortemente correlacionada com as decises de
gasto dos agentes. Quanto maior o volume de gastos que cada agente planeja,
maior sua necessidade de recursos, que podem advir da sua prpria renda/
riqueza ou de terceiros. Partindo do princpio de que a incerteza (em seu sentido forte3) um elemento intrnseco s decises de consumo e, principalmente, de investimento, as mesmas estaro sujeitas a um maior (menor) otimismo (pessimismo) dos agentes acerca do futuro (KEYNES, 2007 [1936], pp.
53-56; 87; 123-126).
Em momentos de maior incerteza, comumente associados grande instabilidade macroeconmica e a um baixo ou errtico crescimento econmico, as
expectativas tendem a tornar-se mais pessimistas, influenciando negativamente
as decises de gastos processo este que se desenvolve em espiral. Em perodos de crescimento econmico elevado e sustentvel e de menor instabilidade
macroeconmica (relacionada volatilidade do crescimento, dos preos, das
taxas de juros e das taxas de cmbio), ou seja, de menor incerteza, mais otimistas
se tornam as expectativas e maior tende a ser o montante de gastos planejados.
Alm disso, nestes momentos as oportunidades de investimento tendem a ser
mais amplas e variadas.
Um maior volume de gastos exige necessariamente um maior volume de
recursos para financi-los. Por um lado, o financiamento pode ser baseado nos
prprios recursos (autofinanciamento) e responde evoluo da renda dos agentes, seja ela proveniente do lucro no caso das empresas ou dos salrios recebidos
no caso das famlias e das rendas relacionadas valorizao de ativos em ambos
os casos. Por outro lado, a existncia de sistemas financeiros complexos nas economias capitalistas modernas permite que os recursos necessrios sejam obtidos
junto a terceiros, mediante uma remunerao apropriada neste caso, o volume
de gastos de um agente em determinado perodo poder superar sua renda corrente medida que este tenha efetivamente acesso a estes recursos. Destaca-se
que, ainda que muitas decises de gasto sejam tomadas de forma autnoma em
relao disponibilidade esperada de recursos de terceiros, as expectativas dos
agentes quanto sua capacidade de obter estes recursos podero influenciar suas
decises de gasto.
Os instrumentos de captao de recursos de terceiros se dividem, essencialmente, em trs categorias: (i) crdito bancrio, (ii) ttulos de dvida e (iii) ttulos
de propriedade (aes). O primeiro deles (em princpio) acessvel tanto para
empresas como para famlias, sendo os dois ltimos comumente de acesso restrito s empresas (pessoas jurdicas). De um modo geral, um agente individual
273
274
275
Perodos
PIB
Cresc.
Real
(% a.a.)
FBCF/
PIB
(%)
Inflao
(IPCA)
Taxa
Selic
Real1
(% a.a.)
(% a.a.)
NFSP2
Nominal
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
Prim
rio
Dv.
Lq. do
Setor
Pblico3 / 4
Reservas3
(Lq.
Inter
nac.)
Saldo
Balano de Pagamentos
Conta
de
Capital
Trans.
Corr.
Taxa
de
cmbio
Var.
Real5
(% a.a.)
1,1
15,3
9,3
12,8
3,8
-3,3
53,5
49.296
8.496
5.111
4.177
-3,6
5,7
16,1
7,6
8,0
2,6
-3,8
48,2
52.935
2.244
-7.523
11.679
-11,7
3,2
15,9
5,7
12,6
3,2
-3,9
48,0
53.799
4.320
-9.464
13.985
-21,3
4,0
16,4
3,1
11,6
3,5
-3,2
45,9
85.839
30.569
16.299
13.643
-13,4
6,1
17,4
4,5
7,1
2,6
-3,4
42,8
180.334
87.484
89.086
1.551
-14,3
5,1
18,7
5,9
6,2
2,0
-3,5
37,3
193.783
2.969
29.352
-28.192
-11,1
-0,2
16,7
4,3
5,4
3,2
-2,1
42,7
238.520
46.651
71.301
-24.302
4,4
276
Populao ocupada
jul/08
out/08
Jan/09
abr/09
jul/09
out/09
Jan/08
abr/08
out/07
out/06
Jan/07
abr/07
jul/07
Jan/06
abr/06
jul/06
out/05
out/04
Jan/05
abr/05
jul/05
Jan/04
abr/04
jul/04
277
jul/08
out/08
Jan/09
abr/09
jul/09
out/09
Jan/08
abr/08
out/07
out/06
Jan/07
abr/07
jul/07
Jan/06
abr/06
jul/06
out/05
out/04
Jan/05
abr/05
jul/05
Jan/04
abr/04
jul/04
15
Fonte: BCB.
278
18,2
21 ,5
21,9
22,4
22,1
22,1
21,0
38,6
39,6
40,8
41,3
43,8
42,8
39,9
38,5
36,8
36,7
34,1
36,3
41,5
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
40,3
Instituies Pblicas
7. A inflexo verificada na
taxa de juros de aplicao
a partir do incio de 2008
reflete, por um lado,
aumento da alquota
do IOF e, por outro, o
agravamento da crise
internacional que gerou
uma elevao considervel do custo do crdito
domstico.
8. Por outro lado, a
manuteno de (embora
cadentes) elevados
spreads, pode-se inferir
que a rentabilidade das
operaes de crdito fica
garantida no ciclo de
expanso desse ativo.
Instituies Privadas Estrangeiras: Refere-se s instituies que tenham sob controle estrangeiro, direta ou indiretamente, maioria do
capital votante. Inclui, tambm, as constitudas e sediadas no exterior com dependncia ou filial no Pas, de acordo com a Carta-Circular
2.345, de 25/01/1993.
Pelo lado da oferta, fatores como a reduo das taxas de juros de aplicao dos emprstimos, bem como a ampliao dos prazos contriburam para a
expanso do crdito e possibilitaram melhores condies aos tomadores. A ttulo de ilustrao, as taxas de juros prefixadas do crdito total referencial para taxa
de juros mostraram uma reduo de 11,1 pontos percentuais em relao a janeiro de 20047, atingindo 34,3% a.a. em dezembro de 2009, enquanto que o prazo
mdio passou de 222 para 391 dias corridos, na mesma base de comparao. Tal
ampliao dos prazos tende a diluir o efeito do elevado patamar dos juros, de
forma que as parcelas tornem-se mais acessveis e caibam mais facilmente no
bolso dos tomadores8 (Grfico 4).
279
400
50
set/09
Jan/09
mai/09
set/08
Jan/08
mai/08
set/07
Jan/07
mai/07
set/06
Jan/06
25
mai/06
150
set/05
30
Jan/05
35
200
mai/05
40
250
set/04
45
Jan/04
350
300
Taxa de Aplicao
450
mai/04
Fonte: BCB.
9. O PFIFF visava
adequao dos principais
bancos pblicos federais
s novas normas de
Basileia.
280
Indstria
Habitao
Comrcio
Pessoas fsicas
set/09
mai/09
set/08
Jan/09
Jan/08
mai/08
Total Geral
set/07
Jan/07
mai/07
12
set/06
18
mai/06
24
Jan/06
30
set/05
36
10
Jan/05
42
12
mai/05
14
set/04
48
Jan/04
16
mai/04
Total geral
Fonte: BCB.
281
300
250
200
150
100
Saldo PF
Saldo PJ
jul/08
out/08
Jan/09
abr/09
jul/09
out/09
Jan/08
abr/08
out/07
out/06
Jan/07
abr/07
jul/07
Jan/06
abr/06
jul/06
out/05
out/04
Jan/05
abr/05
jul/05
Jan/04
abr/04
jul/04
50
Saldo Total
282
Crdito Consignado
jul/08
out/08
Jan/09
abr/09
jul/09
out/09
Jan/08
abr/08
out/07
out/06
Jan/07
abr/07
jul/07
Jan/06
abr/06
jul/06
out/05
out/04
Jan/05
abr/05
jul/05
Jan/04
abr/04
jul/04
900
800
700
600
500
400
300
200
100
0
283
operaes de crdito com taxas de juros bem mais acessveis que as aplicadas
usualmente pelo mercado financeiro. Para se ter uma ideia, enquanto a taxa de
juros dos emprstimos consignados referentes a fevereiro de 2010 atingiu 27,3%
a.a., a mesma taxa para os emprstimos pessoais (inclusive as operaes consignadas em folha de pagamento e cooperativas) foi de 43,8% a.a. O Grfico 8
abaixo expressa a evoluo das taxas de juros por modalidade: crdito pessoal (inclusive o consignado), crdito consignado e crdito Pessoa Fsica. Alm
disso, apresenta as taxas de inadimplncia do crdito Pessoa Fsica e do crdito pessoal, ambas oscilantes em patamares relativamente controlados.
Apesar de alguns avanos no lado da oferta, acredita-se que a expanso do
crdito para Pessoa Fsica esteja mais fortemente associada a condicionantes do
lado da demanda, com destaque para as trajetrias favorveis da massa salarial, do emprego formal, do salrio mnimo real e benefcios a ele vinculados.
De janeiro de 2004 a dezembro de 2009 verifica-se uma expanso de 35,5%
no indicador de massa salarial acumulada nos ltimos 12 meses, calculado
pela multiplicao do rendimento efetivamente recebido pelo nmero de pessoas ocupadas da PME (IBGE) Grfico 9. Essa mesma pesquisa revela que
o nmero de pessoas ocupadas mostrou variao positiva de 17,6% enquanto que o crescimento do emprego com carteira assinada, mostrou-se ainda
superior, a saber, crescimento de 31,4%, em seis anos. Soma-se a tais fatores a
reduo da taxa de desocupao mdia a qual atingiu em dezembro de 2009 a
cifra de 6,8%, patamar mnimo da srie nesse perodo, empatado com a taxa de
dezembro de 2008.
Grfico 8 - Taxas de Juros e Inadimplncia do Crdito Pessoa Fsica
set/09
Jan/08
mai/08
set/08
Jan/09
mai/09
Jan/07
mai/07
set/07
set/06
Jan/06
mai/06
set/05
mai/05
set/04
Jan/05
Jan/04
10
9
8
7
6
5
4
3
2
1
0
Inadimplncia (%)
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
mai/04
284
out/10
jun/09
out/09
jun/08
out/08
fev/09
fev/08
jun/07
out/07
jun/06
out/06
fev/07
fev/06
out/05
fev/05
jun/05
jun/04
out/04
jun/03
out/03
fev/04
fev/03
Vale ressaltar ainda o aumento do salrio mnimo real11 (em reais constantes de dezembro de 2009) que passou de R$ 327,7 em janeiro de 2004 para R$
479,2 em dezembro de 2009, com expanso real de 46%. Os ganhos reais do
salrio mnimo, somados a sua vinculao a benefcios previdencirios e assistenciais tm por resultado um incremento significativo da massa monetria
de origem pblica e carter permanente, o que por sua vez, parece contribuir
para a expanso do crdito, em especial, Pessoa Fsica.
A noo de que o passivo dos indivduos ativo dos bancos remonta
dimenso de sustentabilidade da expanso acentuada do crdito Pessoa Fsica
verificada nos ltimos anos. Alm dos efeitos das condies do crdito (juros
e prazos), tal sustentabilidade pode estar associada aos fatores relacionados
colaterizao desses ativos, seja pela expanso do emprego formal, seja pelo
aumento real do salrio mnimo e seus efeitos sobre o rendimento mdio dos
indivduos. O fato que a expanso da massa monetria em virtude da maior
formalizao do mercado de trabalho e da expanso do salrio mnimo real
parece constituir lastro no apenas para o aumento das concesses de crdito
Pessoa Fsica, como tambm e indiretamente aos investimentos, impulsionados por expectativas favorveis dos agentes.
Embora uma maior qualidade do crdito reduza o risco a ele associado, isso
no significa dizer que a fragilidade financeira no sentido minskyano no esteja
em jogo. A competio crescente entre as instituies bancrias e a dependncia
de uma conjuntura macroeconmica favorvel podem sugerir um lado perverso
do endividamento familiar.
Segundo Minsky (1982), a fragilidade financeira decorrncia direta da
existncia de dvida. Tanto o crescimento econmico quanto a composio da
dvida (posies hedge, especulativa e ponzi) so considerados como fatores de
fragilidade. Essa abordagem oferece algumas pistas para a anlise da sustentabilidade macroeconmica da expanso recente dos emprstimos destinados aos
285
indivduos. Tal anlise pode ser feita em duas dimenses: i) composio e condies de crdito e ii) estoque.
A anlise das distintas linhas de crdito no incio desta seo mostrou uma
expanso mais acentuada das linhas consideradas de mdio prazo, com destaque para leasing, aquisio de veculos e crdito pessoal, especialmente o consignado. Embora a elevada expanso e participao crescente dos emprstimos
em consignao sugiram uma maior acessibilidade e sustentabilidade do crdito
devido a melhorias nas condies de acesso, seria precipitado concluir sobre
a sustentabilidade do crdito Pessoa Fsica como um todo, tendo em vista a
distribuio entre as linhas de crdito que compem esse segmento. Alm disso,
a mensurao da sustentabilidade da expanso do crdito Pessoa Fsica requer
estudos mais aprofundados, o que dependeria fundamentalmente de fontes de
dados mais especficas que, em geral, no esto disponveis ao acesso pblico.
Sendo assim, a anlise da carteira de crdito Pessoa Fsica no que se refere
ao peso das distintas linhas na sua composio e expanso no parece to conclusivo acerca da sustentabilidade macroeconmica. Por outro lado, a partir de
uma anlise de estoque podemos utilizar um possvel indicador de alavancagem
das pessoas fsicas referente diviso da relao crdito destinado a esse pblico
pela massa salarial acumulada em 12 meses.
Como podemos observar no grfico abaixo essa relao (medida em unidades) mostra uma trajetria ascendente do indicador, que chega a atingir 1,54%
em dezembro de 2009. Isso indica que a massa salarial gerada em um ano
insuficiente para pagar todo o estoque de crdito gerado. Contudo, como o vencimento destes crditos distribudo ao longo do tempo, se consideramos o crdito com vencimento em at um ano (curtssimo e curto prazo na nomenclatura
do BCB), a massa salarial acumulada em 12 meses mais que suficiente para
cobrir estas despesas. Em dezembro de 2009, a parcela destes crditos sobre a
massa salarial era de 76,4%.
Houve uma elevao da fragilidade financeira, mas este processo esperado, conforme colocado pelo prprio Minsky. Todavia, esta elevao se mostrou
sob controle, j que ainda que a renda gerada em um ano no seja capaz de honrar a totalidade das obrigaes, ela capaz de liquidar todas as obrigaes vincendas neste perodo de tempo, sem implicar um default. O ritmo da expanso
dos indicadores de fragilidade corrobora tambm esta interpretao, j que no
mostrou uma trajetria explosiva de expanso, mas sim uma trajetria irregular
ainda que positiva na maior parte do tempo (Grfico 11).
286
Geral
set/09
Jan/09
mai/09
set/08
Jan/08
mai/08
set/07
mai/07
Jan/07
set/06
mai/06
Jan/06
set/05
Jan/05
mai/05
set/04
Jan/04
180%
160%
140%
120%
100%
80%
60%
40%
20%
0%
mai/04
Unidade
Vincendo em 1 ano
out/08
jan/09
jul/08
jan/08
abr/08
jul/07
out/07
abr/07
out/06
jan/07
jul/06
abr/06
jan/06
abr/05
jul/05
out/05
jan/05
jul/04
out/04
-0,01
jan/04
abr/04
0,01
-0,02
-0,03
Geral
Vincendo em 1 ano
Portanto, esta trajetria da relao crdito Pessoa Fsica/massa salarial corrobora a hiptese de que as condies do lado da demanda tais como emprego
e rendimento mdio do trabalho tm um peso significativo na expanso do
crdito Pessoa Fsica, mas indica tambm que outros fatores institucionais,
como os apontados acima, podem ter contribudo para este processo. Mais que
isso, esta expanso da renda e da massa salarial contribuem tambm para a sustentabilidade macroeconmica dessa expanso.12 Em outras palavras, a expanso do crdito foi compatvel com a manuteno de uma posio de fragilidade
financeira sustentvel.
287
Concluso
O perodo 2004-2009 apresentou um quadro de maior crescimento econmico, aliado a maior estabilidade de preos e cmbio. Em particular, a significativa expanso da renda e das intenes de consumo das famlias e das empresas (bem como dos investimentos) elevou a demanda por crdito na economia
brasileira. A inflao mais modesta permitiu a vigncia de menores taxas bsicas de juros (dentro da lgica do regime de metas para inflao) e as melhores
condies de pagamento dos tomadores (associadas a um grau relativamente
baixo de endividamento dos agentes) levaram a uma reduo dos spreads bancrios, reduzindo o custo financeiro dos emprstimos e facilitando o acesso
dos agentes a estes recursos.
De todos os setores, o segmento Pessoas Fsicas apresentou a tendncia
mais forte e mais clara de expanso ao longo dos anos dentro da esfera privada,
refletindo no s a maior propenso destas a se endividar como mudanas no
Sistema Financeiro Nacional, que permitiram o maior acesso ao crdito pelas
famlias. A reduo das taxas de desemprego paralelas elevao do emprego formal, a elevao da massa salarial e a poltica de valorizao do salrio
mnimo, aliados instituio do crdito consignado em folha de pagamento,
foram os principais determinantes deste desempenho. Este comportamento se
mostrou sustentvel, tanto em termos de risco quanto de prolongamento, ao
longo do perodo.
Esta trajetria se manteve, inclusive, aps o perodo de crise. Como a desacelerao econmica atingiu de forma limitada os nveis de emprego e a massa
salarial se manteve em expanso, os fatores que condicionam a demanda por
crdito se mantiveram aquecidos. Tal fato nos permite reforar a sustentabilidade desta expanso.
288
Referncias bibliogrficas
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289
artigos
ABSTRACT
Palavras-chave
Consrcios Intermunicipais, Autonomizao
Institucional, Accountability, Coeso Interna.
Keywords
Inter-municipal Consortia, Institutional Autonomization,
Accountability, Internal Cohesion.
291-319
>>
291
Consrcios Intermunicipais em foco: Debate conceitual e construo de quadro metodolgico para anlise poltica e institucional
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Consrcios Intermunicipais em foco: Debate conceitual e construo de quadro metodolgico para anlise poltica e institucional
294
295
Consrcios Intermunicipais em foco: Debate conceitual e construo de quadro metodolgico para anlise poltica e institucional
1. A Lei 11.105/2005,
art. 3, estabeleceu que
os consrcios pblicos
devem ser constitudos
por meio de contrato
entre os entes federativos
participantes. O vnculo
jurdico celebrado na
forma de contrato implica
que dele surgem direitos
e obrigaes. Todavia,
conforme afirmou
Carvalho Filho (2009), as
caractersticas da relao
do acordo firmado esto
mais prximas da de um
convnio. Isto porque
o ajuste do consrcio
plurilateral, e no bilateral, como se supem os
contratos; e o consrcio
intrinsecamente marcado
por cooperao mtua
entre os consorciados e
colaborao recproca
para a consecuo dos
fins a que se destina o
acordo, o que revela entre
os pactuantes interesses
comuns e paralelos, em
oposio aos interesses
opostos em virtude do
antagonismo entre as
vontades de contratantes
(CARVALHO FILHO,
2009:23-26). A opo do
legislador pela utilizao
do termo contrato, cuja
interpretao, reforando
ponto de Carvalho Filho,
deve estar pautada em
funo da natureza do
ajuste, resultante de
um acordo de vontades
entre os pactuantes, por
outro lado, atribuiu aos
consrcios pblicos maior
segurana jurdica, visto
que as condies impostas
pelo novo marco legal
institudo dependem de
personalizao jurdica, o
296
297
Consrcios Intermunicipais em foco: Debate conceitual e construo de quadro metodolgico para anlise poltica e institucional
298
seja meramente exemplificativa, ou seja, no esgota todas as possibilidades de atividades para as quais os entes federativos consorciam-se, fundamental conhecer
aquelas previstas pelo ato regulamentador. So elas: gesto associada de servios
pblicos; servios de obras e bens; compartilhamento de instrumentos e equipamentos; produo de informaes ou de estudos tcnicos; instituio e funcionamento de escolas de governo e congneres; promoo do uso racional dos recursos naturais e proteo do meio ambiente; gerenciamento de recursos hdricos;
gesto e proteo de patrimnio urbanstico, paisagstico ou turstico comum;
planejamento, gesto e administrao da previdncia social dos servidores; fornecimento de assistncia tcnica para o desenvolvimento rural e agrrio; aes e
polticas de desenvolvimento urbano, socioeconmico local e regional; e exerccio
de competncias autorizadas ou delegadas.3
Destas competncias previstas, cabe aqui discutir aquela que, embora possa
parecer que se desvie da direo das demais, na verdade confirma o padro geral
estabelecido: atividades que suscitam decises sobre a forma como se utiliza um
determinado recurso pblico. Trata-se neste momento da atividade de produo
de informaes ou estudos tcnicos, considerada essencial para que os municpios e o consrcio formado adquiram maior conhecimento sobre a rea em
que estejam atuando, objetivo que pode ser entendido como um meio para que
determinados fins sejam alcanados. Ou seja, a produo de informaes e estudos especficos, neste caso, deve estar atrelada a alguma atividade especfica que
se deseja executar. Isto pode parecer leviano, todavia fundamental para compreender o conceito que ser apresentado, pois podem ser formadas associaes
e organizaes entre municpios que monitorem algumas informaes relativas a
algum interesse comum, porm no fazer parte da alada de seus objetivos executar alguma atividade especfica, produzir alguma poltica pblica, ou atuar em
alguma de suas etapas, como formulao, implementao e avaliao, o que a
impede de ser classificada como um consrcio.4
Do ponto de vista poltico, a formao de consrcios intermunicipais significa o surgimento de uma nova arena pblica, em que as autoridades governamentais negociam os conflitos e os limites que cercam suas decises sobre as
regras que expressam uma inteno de influenciar, alterar e/ou regular o comportamento individual ou coletivo e o acesso de indivduos e grupos sociais aos
recursos distribudos socialmente. Isto , um novo espao institucionalizado de
deciso sobre polticas pblicas,5 cuja principal caracterstica, conforme se destacou no debate normativo e jurdico dos consrcios, a gesto compartilhada.
Implica-se, portanto, um processo de shared decision making. Conforme
destaca a literatura sobre relaes intergovernamentais em sistemas federais, em
funo do intenso jogo de acordos, vetos e decises polticas estabelecido entre
municpios dotados de autonomia, formas de coordenao e cooperao so
fundamentais para o bom resultado das polticas implementadas em contextos
da cooperao entre
os municpios que a
formam no se concretiza
porque no se constituiu
um interesse comum
entre eles que os fizesse
definir alguma lgica de
utilizao compartilhada
desses recursos. Este
comentrio est baseado
nos argumentos presentes
em Dieguez (2007: cap. 4)
e tm como base de informao a entrevista com o
idealizador da organizao, que explicitamente
admite no fazer parte
dos objetivos em curto
prazo, na poca, a formao de um consrcio
intermunicipal a partir da
experincia da Ompetro
(entrevista concedida a
Rodrigo Dieguez em 3 de
julho de 2007).
5. Essas caractersticas do
que se entende por polticas pblicas possuem
como referncia o debate
apresentado por Souza
(2007:68-69) e Cardoso
(2004) sobre a prpria
definio do que sejam
polticas pblicas e sobre
as formas de distribuio
desigual de recursos em
uma sociedade.
6. Abrucio e Soares (cit:
48-49), valendo-se das
concluses dos especialistas em relaes intergovernamentais de que a
interao entre os nveis
de governo deve evitar, ao
mximo possvel, os jogos
de soma-zero e de soma-negativa e no colocar
em linhas opostas e em
confronto radical a competio e a cooperao,
a obteno do equilbrio
desejado depende da
299
Consrcios Intermunicipais em foco: Debate conceitual e construo de quadro metodolgico para anlise poltica e institucional
constituio de redes
federativas. O objetivo
defendido pelos autores,
portanto, a criao de
instituies, polticas e
prticas intergovernamentais que reforcem os
laos de parceria, sem
perder o pluralismo e a
autonomia da estrutura
federativa, envolvendo
um conjunto de condies
e aes para resolver os
problemas de processos
de decises compartilhadas. Estas redes devem
observar a presena de (i)
regras institucionais que
favoream a cooperao
sem enfraquecer a autonomia e a possibilidade de
autocontrole intergovernamental; (ii) fortalecimento das capacidades de
coordenao dos governos estaduais, regionais e
federal junto aos poderes
locais; (iii) construo de
uma cultura poltica intergovernamental baseada
nos princpios da tolerncia e da negociao;
(iv) arranjos de polticas
pblicas que favoream
o compartilhamento de
decises e responsabilidades, (v) estmulo a aes
e parcerias cooperativas
entre municipalidades,
tanto com processos
formais quanto com
processos informais; (vi)
fortalecer institucional e
financeiramente as administraes pblicas locais
para que possam realizar
as funes que lhes forem
descentralizadas; (vii)
formas democrticas
de controle das aes
governamentais locais e
fiscalizao dos fruns em
300
Nesta primeira parte, ser realizada uma breve exposio das principais dimenses analticas exploradas pela literatura nacional especializada no tema, o que
contribuir para a fundamentao do quadro analtico. Primeiro, sero tratados
os fatores que contribuem para a formao dos consrcios intermunicipais, em
seguida, as condies institucionais e polticas de seu desenvolvimento e de sua
sustentabilidade, e, para finalizar, as questes que envolvem a relao entre consrcios intermunicipais e sociedade.
O trabalho de Caldas (2007), oriundo do campo da cincia poltica, parece
ser a tentativa mais bem sistematizada para compreender o processo de formao
e institucionalizao dos consrcios intermunicipais. O autor assume uma perspectiva inovadora para interpretar a formao dos consrcios intermunicipais,
cuja referncia um arcabouo terico estruturado na teoria da escolha racional,
na teoria do capital social e na teoria da formao de agendas de governo.
A utilizao da teoria da escolha racional justificada pela preciso nos
resultados e a possibilidade de modelar os complexos jogos sociais a partir de
poucas variveis, valorizando os esquemas mais estruturados de incentivos e
punies como mecanismos de induzir o comportamento dos atores sociais.
O autor termina reconhecendo, no entanto, a deficincia desta matriz terica
ao desconsiderar a construo histrica especfica de cada uma das realidades
sociais a que se prope analisar.
A mobilizao da teoria do capital social, por outro lado, argumentada por
sua capacidade de reconhecer o legado cultural como fator capaz de determinar certas caractersticas do funcionamento das organizaes, privilegiando as
variveis relacionadas cultura, tradio e aos smbolos locais. A formao de
consrcios intermunicipais, neste caso, estaria diretamente relacionada s capacidades prvias dos municpios, de seus agentes polticos e dos atores sociais com
razes na localidade estabelecerem laos e relaes de confiana.
Finalmente, o autor se utiliza do processo de formao de agendas governamentais baseado nos aspectos analticos do neoinstitucionalismo histrico (CALDAS, cit.: 157-158). Este modelo de anlise depende de dois fatores
principais: o empreendedor pblico (entrepreneur)7 e a janela de oportunidades (policy windows). A janela de oportunidades depende da reunio dos trs
fluxos que perpassam a incluso de polticas pblicas nas agendas de governo:
a transformao de uma situao recorrente em um problema pblico socialmente construdo como tal e que possui alternativas de polticas capazes de
solucion-lo; a influncia da disputa pelo poder poltico na deciso da agenda
e a apresentao de solues socialmente plausveis para o problema identificado na agenda. Qualquer alterao em um desses fluxos pode incluir ou excluir
determinado item na agenda de governo. Desta maneira, a formao da agenda
governamental, compreendida como um processo pr-decisrio, depende da
afinidade circunstancial entre a vontade do empreendedor pblico e a abertura
da janela de oportunidades. O desafio posterior seria evitar que conflitos conjunturais desfavorveis (a no ocorrncia de um dos fluxos, por exemplo) retirem uma poltica pblica j implementada da agenda de deciso do governo
(idem: 39-46). Foram identificados, alm disso, dois tipos de problema que se
sobrepem ao tratar da formao de agenda a partir do objeto emprico analisado os consrcios intermunicipais, um de natureza setorial, isto , a poltica
pblica envolvida; outro relativo articulao territorial, em que se torna necessrio para os municpios superar a lgica da autonomia como sinnimo equivocado de autossuficincia (idem: 162).
Alm disso, o comportamento dos atores e dos agentes polticos em torno da
formao de um consrcio intermunicipal influenciado por mecanismos causais diversos, como, por exemplo, o grau de confiana preexistente entre os agentes polticos que se articulam em prol deste objetivo e a forma como o empreendedor poltico prope, discute e convence os mais diversos atores sociais e
polticos nas mais diversas arenas. Em todos os casos estudados pelo autor, a
criao do consrcio a soluo para a resoluo de um problema, em que a
fora do argumento utilizada pelos empreendedores, mesmo o autor reconhecendo no ser possvel encontrar um padro na construo da questo, possui
maior capacidade explicativa do que os esquemas de benefcios e punies. A
expanso e institucionalizao do consrcio, que pode ser mensurada pela incluso em seu quadro de novos atores polticos, tcnicos e burocratas seduzidos por
uma racionalidade prtica de vantagens em aderir ao consrcio, est relacionada
capacidade de suas aes em gerar resultados.
Alm destes fatores levantados por Caldas, a formao de consrcios intermunicipais explicada na literatura nacional pela capacidade das demais esferas de governo, sobretudo os governos estaduais, em estimular um padro
mais cooperativo entre os municpios (NEVES, 2001; DINIZ FILHO, 2006 e
RIBEIRO, 2009), pela estrutura institucional da rea de poltica pblica envolvida (CALDAS, cit.: 82-83), pelo capital social constitudo de relaes prvias
de confiana entre os municpios e pela mobilizao coletiva contra um problema comum (ABRUCIO e SOARES, cit.). Por outro lado, foram mencionados como alguns dos obstculos, para a formao de consrcios, a divergncia
de agendas governamentais e o descompasso entre formuladores e executores,
301
Consrcios Intermunicipais em foco: Debate conceitual e construo de quadro metodolgico para anlise poltica e institucional
302
Por ltimo, tambm foi argumentado que a descentralizao do consrcio, isto , a presena, em cada municpio associado, de uma unidade atenta s
demandas e aos interesses locais e, com isso, capaz de atender s necessidades de
todos, estabelece vnculos entre as equipes administrativas aproximando os objetivos dos municpios e do consrcio, o que produz coeso interna e impede que
as duas partes se distanciem uma da outra (SCHNEIDER, cit.).
Sobre os obstculos que provocam arrefecimento da cooperao e, por consequncia, do consrcio, trs pontos merecem ser destacados. No que se refere
s relaes polticas, os consrcios que ainda no se encontram estveis ou que
so extremamente dependentes de recursos externos so bastante vulnerveis s
alteraes no quadro poltico e administrativo. No relacionamento interinstitucional que o consrcio venha a estabelecer, as entidades regionais devem evitar
sobreposies e confuses de competncias, seguindo, assim, mais a lgica da
complementaridade do que a do conflito. Por ltimo, o desentrosamento entre
os dirigentes que realizam a gesto do consrcio e definem seus objetivos com as
administraes municipais introduz uma distncia e um descompasso entre as
equipes, prejudicial coeso necessria para que se mantenha a legitimidade do
consrcio enquanto entidade poltica que representa seus municpios associados
(ABRUCIO e SOARES, cit. e CARVALHO, 2007).
O terceiro aspecto tocado pela literatura nacional que interessa aos objetivos
deste trabalho diz respeito forma de relacionamento entre o poder pblico e
a sociedade presente nos consrcios intermunicipais e s questes relativas ao
nvel de responsividade presente nos arranjos institucionais estabelecidos. Isto ,
trata-se, fundamentalmente, dos mecanismos que contribuem para que a gesto
dos consrcios torne-se mais pblica e democrtica. Por mais que o consrcio
seja menos o foco principal de anlise de alguns desses autores e mais os tipos de
gesto que nele so produzidas, importante se perguntar por que este arranjo
possibilitou a emergncia de arenas mais democrticas e participativas na gesto
de recursos e bens pblicos e quais so os seus limites nesta questo.
As relaes entre o poder pblico e a sociedade no processo de gesto de
consrcios intermunicipais, conforme nos aponta a literatura consultada, devem
ser orientadas pela busca de uma sinergia entre Estado e sociedade. A construo dessa relao depende tanto de atributos presentes no capital social de uma
regio quanto de seu processo de formao institucional e das formas como
foram implementadas as polticas pblicas (CASTELLANO, 2007). Para que a
ampliao da participao de diversos atores seja realizada atravs de um padro
bem coordenado de ao coletiva, a presena de um gerenciador de conflitos que
seja capaz de articular os diferentes interesses, identificando os acordos possveis de serem produzidos, indispensvel (PEREIRA, 2007). Por fim, para uma
avaliao da capacidade de democratizar a gesto de polticas pblicas realizada
no mbito de um consrcio, preciso definir com quais dimenses analticas se
303
Consrcios Intermunicipais em foco: Debate conceitual e construo de quadro metodolgico para anlise poltica e institucional
304
Esta parte ser dedicada ao quadro metodolgico, construdo a partir de aspectos identificados na reviso da literatura nacional produzida pelo tema e questes que contribuem para a anlise poltica e institucional dos consrcios desenvolvidas por trabalhos que se debruaram sobre outros objetos de estudo.
Este quadro possui trs eixos principais, que sero apresentados a partir
de seus significados, das variveis que os compem, seus diagnsticos estimados e da forma como podem ser extrados seus resultados. Ser formada,
assim, uma estrutura metodolgica de avaliao poltico-institucional de consrcios intermunicipais.
a) O fortalecimento institucional do consrcio
305
Consrcios Intermunicipais em foco: Debate conceitual e construo de quadro metodolgico para anlise poltica e institucional
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307
Consrcios Intermunicipais em foco: Debate conceitual e construo de quadro metodolgico para anlise poltica e institucional
Autonomizao
Poltica
Dimenses
Analticas
Conceito
Diagnsticos
Estimados
Metodologia
Influncia dos
ciclos eleitorais
Interferncia
dos interesses
polticopartidrios na
atuao do
consrcio
resistente aos
ciclos eleitorais
/ sensvel s
mudanas de
governo
Reconstituio
histrica de atuao.
Comparar atuao ao
longo dos diferentes
mandatos
Cooperao
intermunicipal
Mobilizao dos
municpios na
formao do
consrcio
induzida por
condicionamento
externo /
articulao
voluntria
Identificar a motivao
da criao. Entrevista
com representante da
1 gerao
Coordenao
intergovernamental
Apoio do governo
federal e/ou
estadual
existente
/ ausente
dependente /
independente
Verificar as parcerias
intergovernamentais.
Anlise da composio
do conselho executivo
Capacidade de
gesto
Autonomia
dos gestores
executivos para
implementar seus
projetos
existente /
ausente
Identificar possveis
constrangimentos.
Entrevista qualitativa
Continuidade
administrativa
Circulao de
titulares que
formam a equipe
tcnica do
consrcio
alta / mdia /
baixa estabilidade
Verificar a rotatividade
dos membros. Anlise
da ocupao dos
cargos principais
Sustentabilidade
financeira
Fonte
oramentria
que assegura
os recursos
disponibilizados
aos consrcios
concentrada /
diversificada
patrimnio prprio
/ emprestado
Independncia
Financeira
Recursos
assegurados por
norma jurdica
que impea
interferncia de
discricionariedade poltica em seu
recebimento
independente /
dependente
Anlise do estatuto e
das leis oramentrias
correspondentes
Autonomizao
Poltica
Autonomizao
Operacional
Autonomizao
Financeira
308
legal, caracterizada pelo combate corrupo, e tambm de sua dimenso poltica de controle dos cidados sobre seus representantes, orientando as polticas
governamentais de acordo com suas demandas, e dos prprios agentes do poder
sobre as burocracias, para que se alinhem de acordo com seus interesses polticos. Em resumo, trata-se de controle sobre a conduta idnea dos agentes governamentais e sobre a qualidade das polticas pblicas.
A questo que atravessa essa discusso a necessidade de se construir um
vnculo em uma sociedade democrtica entre o poder poltico e a cidadania atravs de formas diversas de prestao de contas (PREUZZOTTI, 2008:477), dado
que, como indicou ODonnell (1998)13, Urbinatti (2006)14 e Loureiro, Abrucio e
Pacheco (2010)15, o ciclo da representao no se esgota no momento eleitoral,
sendo preciso haver instrumentos efetivos e continuados de controle, avaliando
se os governantes agem de acordo ou no com os interesses dos representados.
Com isso, a metodologia apresentada neste artigo prope a discusso de como
os consrcios ampliam os canais de participao da sociedade e intentam tornar
seus dirigentes mais responsveis.
Duas variveis sero incorporadas neste debate. A primeira delas avalia a
capacidade do consrcio em controlar os prprios dirigentes e as condies de
controle exercido pelos demais rgos pblicos responsveis por esta atividade. O objetivo verificar se os consrcios esto dispostos a fiscalizar as aes
de seus prprios dirigentes e facilitar a atuao do conjunto de instituies de
controle intraestatal, ou se as formas de controle interno so frgeis e os procedimentos internos tornam mais dispendioso o trabalho dos demais rgos voltados para este fim.
A primeira dimenso analtica associada a esta varivel diz respeito aos
mecanismos de controle interno e caractersticas das instncias em que so
exercidos. De acordo com Carvalho Filho (cit.: 112), o consrcio pblico, por
ser constitudo pela associao de pessoas federativas, tem o dever de proceder autotutela por meio do controle interno, seja prevenindo os desvios
de conduta e de recursos, seja garantindo a correta execuo de suas atividades e das metas a serem atingidas. Em que se pese nem a Lei nem o Decreto
explicitarem a forma como deve ser feito o controle interno nos consrcios,
a estrutura organizacional predominante dos arranjos encontrados no Brasil
inclui a existncia de um Conselho Fiscal, que, normalmente, deve ser ocupado por representantes do poder legislativo dos municpios (CASTELLANO,
cit.: 122 e NEVES, cit.: 59). ODonnell (cit.: 49), nesse sentido, destaca, como
a primeira das oito sugestes apresentadas sobre como adquirir accountability
horizontal em longo prazo, a importncia de se fortalecer a representatividade
dos partidos de oposio em posies-chave nas agncias de controle. Pode-se
dizer, assim, que uma forma de assegurar que o controle interno seja exercido
sem interferncia dos interesses daqueles que so controlados seria a presena
13. Na perspectiva de
ODonnell (1998:52), o
desafio das poliarquias
contemporneas est presente j nos trabalhos de
Madison quando o autor
e seus colaboradores preocuparam-se em limitar
o poder dos governantes
nos sistemas republicanos
atravs de mecanismos
tambm republicanos. A
questo, segundo o autor,
como construir poderes
que em um esprito liberal
e republicano refreiem
as tentaes usurpadoras de outros poderes e
que ainda satisfaam a
demanda democrtica de
propiciar governos que
no se esqueam que so
devedores frente queles
que so a fonte de sua
pretenso de governar.
14. Urbinatti (2006:193),
por sua vez, argumenta
que a democracia
representativa deve ser
encarada como um modo
de a democracia recriar a
si mesma e se aprimorar,
sendo a participao
poltica capaz de ativar
uma variedade de formas
de controle e superviso
dos cidados. A democratizao da representao
passa pela constatao de
que o ciclo representativo
deve ser mantido ao longo
do mandato de um dirigente poltico, marcando
o fim da poltica do sim e
do no e incio da poltica
como arena de opinies
contestveis e sujeitas
a reviso a qualquer
momento.
15. Loureiro, Abrucio
e Pacheco (2010:14)
chamam ateno para a
309
Consrcios Intermunicipais em foco: Debate conceitual e construo de quadro metodolgico para anlise poltica e institucional
310
forma descoordenada e
desarticulada, a atuao
das agncias de controle
(Ministrio Pblico,
Tribunais de Contas,
Polcia Federal e o Poder
Legislativo) se concentra
primordialmente sobre
o combate corrupo,
sendo ainda limitada
no que diz respeito ao
controle da qualidade das
polticas pblicas implementadas pela administrao pblica.
17. Lei 11.107/2005:
artigo 4, 8 e artigo
9 pargrafo nico.
Decreto 6.017/2007:
artigo 17 e artigo 12.
311
Consrcios Intermunicipais em foco: Debate conceitual e construo de quadro metodolgico para anlise poltica e institucional
Dimenses Analticas
Conceito
Diagnsticos
Estimados
Metodologia
Controle Interno
Mecanismos de controle
dentro da prpria instituio
existente / ausente
Controle Externo
existente / ausente
Atores Relevantes
Segmentos da sociedade
civil e iniciativa privada que
influenciam nas decises do
conselho executivo
elenc-los
Relaes
Interinstitucionais
aberta e participativa /
fechada e impeditiva
Formas de Participao
Capacidade atribuda
sociedade de interferir nas
decises do consrcio
voz / veto /
empoderamento
Accountability
Controle Social
Controle Social
O terceiro e ltimo eixo analtico que encerra o quadro metodolgico proposto aponta para as condies que permitem a vitalidade poltica do consrcio
enquanto uma arena deliberativa horizontal. O foco desta discusso est voltado para os fatores e as circunstncias que contribuem para o fortalecimento
da cooperao sobre a qual o consrcio est assentado, legitimando-o como
instrumento eminentemente poltico de articulao dos interesses de seus
representados. Para o consrcio fortalecer esta sua dimenso, expressada atravs da negociao de demandas e mediao de conflitos (CASTELLANO, cit.:
127), preciso que haja entre eles um elemento de coeso interna, percebido
atravs da convergncia de agenda (CALDAS, cit. e LACZYNSKI, cit.), que se
reproduza em ao cooperativa intermunicipal (ISMAEL, cit.: 57). Alm disso,
de acordo com Ribeiro (cit.), para que a cooperao no seja desestabilizada,
devem estar previstas nas regras internas do consrcio a heterogeneidade existente entre os municpios e a desigualdade de recursos que cada um dispe.
Em outras palavras, o que se pretende observar utilizando este eixo analtico
a capacidade de mobilizao intermunicipal em torno do compartilhamento
de problemas e desafios reconhecidamente comuns, que, consolidada, engatilha os municpios a produzir decises de forma coletiva atravs do processo
decisrio construdo pela institucionalidade do consrcio ao qual se associaram. Em resumo, ser conferido se os municpios apresentam interesses e problemas comuns e possuem estratgias coletivas para solucion-los, tendo em
vista as diferenas entre cada um.
A primeira varivel em questo a convergncia de agendas governamentais e decisrias. Sua anlise permitir observar se, em todos os municpios
que formam o consrcio, o interesse que mobiliza a cooperao sensibiliza os
312
313
Consrcios Intermunicipais em foco: Debate conceitual e construo de quadro metodolgico para anlise poltica e institucional
314
A primeira caracterstica que compe esta varivel o posicionamento dos representantes municipais e dirigentes dos consrcios sobre assuntos
estratgicos que consolidam ou comprometem a cooperao entre os municpios. Convices ideolgicas e programticas centrpetas entre estes grupos
contribuem para que seja elaborada uma lgica nica na utilizao de recursos e nas decises sobre polticas pblicas.20 Deve-se investigar, por exemplo,
em entrevistas qualitativas com dirigentes dos consrcios e integrantes dos
governos municipais, o que eles pensam sobre o papel dos consrcios, sobre
as prioridades da regio, sobre os modelos de polticas que devem ser adotados e outros assuntos estratgicos. Em seguida, estas opinies podem ser
comparadas para que se possa elaborar o cenrio provvel de convergncia ou
afastamento entre os grupos.
O segundo ponto a ser investigado a capacidade institucional construda pelo consrcio de gerenciar os conflitos entre os municpios associados.
importante assinalar que, entre os consrcios, normalmente comum que
haja certa polaridade entre os municpios, em virtude no s da heterogeneidade entre eles como tambm da prpria desigualdade de recursos polticos e
econmicos no mbito regional. Isto implica a necessidade de se prever regras
claras que favoream o equilbrio nas relaes intergovernamentais, formando
uma instituio que esteja preparada para lidar com o consenso sim, mas principalmente com o dissenso (RIBEIRO, cit.: 66). Considerando que o conflito
inerente s relaes de poder e que o Brasil marcado por uma assimetria
muito forte entre os municpios, para que o arranjo institucional logre xito em
suas negociaes, o dilogo entre os atores deve ser estimulado em busca de
um equilbrio que torne os acordos atraentes para todos e sustente a cooperao como princpio de seu funcionamento. Pereira (cit.) argumentou que este
papel deve ser exercido por uma pessoa que se dedique a contornar os conflitos
latentes que vm tona em um frum que se pretende ser democrtico, o que
denominou de gerente de conflitos. Embora esteja sendo reconhecida aqui a
importncia desta funo, acredita-se que o prprio arranjo institucional deve
ser capaz de produzir o equilbrio desejado, ou seja, vlido que uma figura
pessoal dedique-se a solucionar os conflitos em prol da cooperao intermunicipal, mas a instituio em si deve prever esta condio e produzir uma estrutura organizacional capaz de assimilar os conflitos. De acordo com o que foi
afirmado por Ismael (cit.), um dos polos do equilbrio da arena cooperativa a
capacidade de harmonizar os diferentes interesses governamentais recebendo,
assim, sustentao poltica por parte de seus integrantes. O que pode ser analisado atravs de entrevistas, da estrutura organizacional e da operacionalidade
do consrcio, se as condies institucionais estabelecidas pelo consrcio so
vulnerveis a esta questo, ou seja, a existncia do conflito nem sequer est
prevista, o que pode desestabiliz-lo; sensveis, quando admitem que o conflito
21. O conceito de
paradoxo organizacional
utilizado aqui toma como
referncia a discusso
realizada por Vasconcelos
(2004), ao tratar das contradies entre procedimentos e comportamento
organizacional. O trecho
que melhor representa
o sentido deste conceito
que interessa aqui : essas
contradies explicam-se
pelo fato de existirem nas
organizaes indivduos
com interesses mltiplos e
divergentes, vrias racionalidades e lgicas de
ator igualmente vlidas.
Cada deciso, dentro de
sua esfera, perfeitamente
racional, dentro do pressuposto da racionalidade
limitada. O conjunto de
decises, porm, produz
incoerncias e paradoxos
no sistema organizacional (VASCONCELOS,
2004:5). Ou seja, por
paradoxo organizacional
nos consrcios intermunicipais, entende-se o
desentrosamento dentro
da equipe de dirigentes
explicado pela divergncia de racionalidades e
lgicas centrfugas de
atuao nas polticas
implementadas.
315
Consrcios Intermunicipais em foco: Debate conceitual e construo de quadro metodolgico para anlise poltica e institucional
Convergncia
de Agenda
Coeso Interna
Dimenso Analtica
Conceito
Diagnsticos
Estimados
Metodologia
Horizontalidade dos
problemas
existente / parcial /
ausente
Identificar os problemas.
Consulta a boletins de
informao, jornais e
entrevista qualitativa
Prioridades Comuns
existente / parcial /
ausente
Gerenciamento
institucional dos
conflitos
Capacidade da estrutura
institucional do consrcio de
integrar atores heterogneos e
com desigualdade de recursos
de poder
opacidade /
sensibilidade /
resoluo
Identificar as formas de
soluo dos conflitos.
Anlise da estrutura
organizacional e da
operacionalidade do
consrcio e entrevista
qualitativa com os
dirigentes
Posicionamento
dos representantes
municipais e dirigentes
do consrcio
Convergncia ou no de
estratgias para a realizao de
um projeto comum
existente / ausente
convergente /
divergente
Reconhecimento da
resolutividade da arena
deliberativa
Sinergia entre os
gestores executivos
Consideraes finais
A reflexo poltica e institucional sobre as caractersticas do processo decisrio
envolvido em consrcios intermunicipais realizada neste artigo buscou primeiro
definir o conceito para, em seguida, tratar dos aspectos principais da metodologia proposta. O estabelecimento da definio mnima do que seja um consrcio
teve como referncia suas perspectivas legal, poltica e institucional, sendo, ento,
construda como uma rede federativa em que se constituiu uma arena poltica de
cooperao horizontal voltada para a produo compartilhada de decises sobre
polticas pblicas.
Em seguida, foram tratadas as dimenses levantadas pela literatura nacional
produzida sobre os consrcios, destacando-se os argumentos e as questes relacionados ao processo de formao, sustentabilidade institucional e relao
estabelecida com a sociedade.
A formao de consrcios explicada pela literatura em funo do ambiente
institucional em que esto inseridos; do capital social existente entre os municpios associados, construdos pelas relaes prvias de confiana na prpria
sociedade e entre os atores polticos; e finalmente, a abordagem que apresentou a
316
317
Consrcios Intermunicipais em foco: Debate conceitual e construo de quadro metodolgico para anlise poltica e institucional
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(FFLCH-USP). So Paulo, 2007.
318
319
1. Consideraes iniciais
A agenda de interveno econmica market friendly, inspirada pelo Consenso
de Washington, implementada no Brasil e em outros pases na dcada de 1990,
teve entre seus fundamentos a ideia de que a qualidade das instituies relevante para o desenvolvimento econmico.1 Como parte dessa agenda, foi criado
no Brasil, atravs da Lei 8.884-94, um marco jurdico para a poltica brasileira de
Defesa da Concorrncia. Esta legislao, interpretada pelas decises do Conselho
de Defesa Econmica (Cade), tem servido de guia para a interveno do Estado
brasileiro na ordem econmica com o objetivo de manter o ambiente concorrencial, estabelecendo travas para fuses e aquisies no Brasil e reprimindo atividades consideradas anticoncorrenciais.
O interesse no estudo de instituies tomou grande impulso na dcada de
1990, com a crescente influncia da literatura da Nova Economia Institucional.
A principal tese sustentada por essa viso que as instituies determinam o
desempenho econmico e, portanto, o nvel de desenvolvimento em uma dada
sociedade pode ser explicado pelas instituies desenvolvidas por essa sociedade. Mais do que isso, essas instituies no esto apenas correlacionadas, mas
precedem o bom desempenho econmico
elas so a causa primordial desse
2
bom desempenho.
Nessa abordagem, h um conjunto de (boas) instituies que promovem
o crescimento (implementao de direitos de propriedade, contratos formais,
sistema jurdico, etc.) e que atrasam o desenvolvimento econmico (estruturas polticas que promovem governos populistas e viabilizam comportamentos
rent-seeking, etc.).3 Portanto, para esse enfoque as instituies tm papel definido e no so plsticas, ou seja, uma dada instituio cumpre papel semelhante
em qualquer situao em que criada.
321-342
>>
321
Poltica de concorrncia e desenvolvimento: reflexes sobre a defesa da concorrncia em uma poltica de desenvolvimento
322
Nos dez anos compreendidos entre o incio da dcada de 1990 e o incio do sculo XXI a relao entre Poltica da Concorrncia e Poltica de
Desenvolvimento foi mencionada continuamente em documentos internacionais e, em negociaes internacionais, tanto os EUA como a Europa pressionaram os pases em desenvolvimento para que aprovassem legislaes antitrustes.4
Nessas situaes, a Poltica de Concorrncia foi considerada como parte de uma
agenda de reformas institucionais de uma estratgia de desenvolvimento (neoliberal) alternativa s propostas desenvolvimentistas.5 Como resultado, na dcada
de 1990 cerca de cinquenta pases em desenvolvimento aprovaram legislaes
de Defesa da Concorrncia, o que significou um aumento superior a 300% no
nmero de jurisdies com poltica de concorrncia formal.6
Este ensaio aceita a viso de que instituies so correlacionadas ao bom
desempenho econmico, mas no aceita a tese de que essas precedem e determinam o dinamismo da economia. Ao contrrio, este artigo sustenta que a atuao das instituies depende da dinmica das condies econmicas, polticas e
sociais de uma dada sociedade. No h um conjunto de instituies ideais para
a promoo do desenvolvimento econmico e, ainda, o papel das instituies
no pode ser inferido mecanicamente das motivaes de seu surgimento. Ou
seja, as instituies so plsticas e seu papel se altera historicamente em resposta a um conjunto de tenses distintas das que deram origem ao seu surgimento.
Polticas de concorrncia, mesmo se recomendadas pela agenda neoliberal,
no cumprem necessariamente o papel imaginado pelos defensores dessa viso.
Em muitos casos, pases desenvolvimentistas, particularmente os asiticos, usaram essas polticas como parte de suas estratgias de desenvolvimento, aplicando-as em conjunto com polticas industriais.
Nesse contexto, h duas vises de polticas de concorrncia: (i) como um
sistema legal cujo objetivo promover o bem-estar do consumidor, no curto
prazo, atravs da maximizao das eficincias de Pareto; e (ii) como um sistema legal e institucional que parte de uma poltica pblica de promoo do
desenvolvimento, que combina legislao tradicional antitruste, com regulao
econmica, poltica industrial e planejamento econmico. No primeiro caso,
o mercado visto como um bem em si, como um instrumento de orientao
da poltica de desenvolvimento; no segundo caso, o mercado visto como um
instrumento para promover as eficincias dinmicas schumpeterianas, combinadas com outras polticas: neste caso, o mercado um dos instrumentos da
poltica de desenvolvimento.
No Brasil, o papel do Sistema Brasileiro de Defesa da Concorrncia vem
sendo intensamente debatido, inclusive com uma proposta de reforma em
andamento no Congresso.7 Alm disso, observa-se no Brasil um processo de
aumento da concentrao econmica, resultado da crise internacional de 2008,
e h crescente preocupao com a ao de cartis domsticos e internacionais.8
caracterizao de polticas
neoliberais o livro organizado por Philip Mirowski
e Dieter Plehwe, 2009.
6. Antes da dcada de
1990 apenas 16 pases em
desenvolvimento tinham
poltica de concorrncia
formal. Os dados foram
calculados segundo a
Tabela 6, de Ajit Singh,
2002, baseada em fontes
da Unctad.
7. Em 2010 foi aprovado na Cmara um
substitutivo-espcie de
emenda com completa
reestruturao do Sistema
Brasileiro de Defesa
da Concorrncia, que
consolida dois projetos em tramitao no
Congresso Federal, o de
n 2.731/2008 do Senado
e o de n 3.311/2008 da
Cmara. Atualmente,
o substitutivo est em
trmite para ser apreciado
pelo Senado Federal.
8. Sobre Investimentos
Internacionais ps-crise
de 2008, ver Unctad,
2009. Sobre a ao de
Cartis Internacionais,
ver estudo preparado
por Margaret Levenstein
e Valerie Suslow (2001)
como Background Paper
para o World Development
Report, 2001, que
examinou as evidncias
de mais de trinta cartis
internacionais, cujas
empresas operavam em
31 pases, e duraram entre
dois meses e vinte anos. O
estudo mostrou que esses
acordos ilegais geraram
elevadas perdas para os
pases em desenvolvimento. Alguns dos cartis
323
Poltica de concorrncia e desenvolvimento: reflexes sobre a defesa da concorrncia em uma poltica de desenvolvimento
324
necessidades do capitalismo moderno. Portanto, a agenda deveria ser a continuidade das reformas liberalizantes, mudana institucional e reduo do papel
do Estado nessas economias.
Fazia parte das recomendaes a criao de novas agncias estatais, que
deveriam regular servios privatizados. Mas um dos pilares desse modelo seria
uma legislao de defesa da concorrncia que deveria atuar preventivamente
avaliando atos de concentrao que pudessem alterar o ambiente concorrencial,
e controlando infraes ordem econmica, com a punio de condutas anticompetitivas, garantindo, portanto, o adequado funcionamento do mercado. A
ideia de que o Estado deve intervir para garantir o funcionamento do Mercado
resultado do debate sobre as relaes entre concorrncia e mercado, analisado
na prxima seo.
do conceito de Consenso
de Washington.
10. Ver Williamson
(1990).
11. Ver Burki & Perry
(1998), p. 3. Os autores
esto tambm referindo-se ao documento The
Long March, preparado
para a conferncia patrocinada do Banco Mundial
em Montevidu. Ver
Burki & Perry, 1997.
12. Ver Shahid Javed
Burki. e Guillermo E.
Perry, 1998.
325
Poltica de concorrncia e desenvolvimento: reflexes sobre a defesa da concorrncia em uma poltica de desenvolvimento
ii.
Isto pressupe perfeita mobilidade em todos os ajustamentos, sem custos para os movimentos e trocas.
ii.
Todos os elementos dos clculos devem ser continuamente variveis, divisveis sem
limite e a negociao das mercadorias instantnea e sem custos.
c. Deve haver como corolrio do item anterior, perfeita, contnua, e sem custo,
dente de todas as outras pessoas. E nas relaes mercantis entre os indivduos nenhuma considerao a no ser o interesse individual prevalecer. Essa
independncia individual exclui coluso, graus de monoplio ou tendncia
ao monoplio.
326
327
Poltica de concorrncia e desenvolvimento: reflexes sobre a defesa da concorrncia em uma poltica de desenvolvimento
328
concentrados podia-se relacionar mercado estrutura, em particular ao nmero de firmas e barreiras entrada.
Este modelo, consolidado na dcada de 1950, era elegante e tornou-se muito
influente. Uma vez que difcil analisar a conduta de uma empresa, um modelo
relacionando conduta com estrutura facilitava a poltica das autoridades antitrustes. A ideia era de que quando uma empresa tinha crescido de tal maneira
a ter se beneficiado de todas as vantagens da economia de escala ela no podia
mais fazer economias pela reduo de custo. Portanto, toda sua economia seria
atravs do aumento de preo. Bain acreditava que havia uma tendncia nos
EUA ao aumento de concentrao na indstria e a poltica antitruste tenderia a
reduzir essa tendncia.
Esse modelo que ficou conhecido como paradigma SCP, ou modelo de
Harvard, influenciou a aplicao da legislao antitruste nos EUA e at hoje
influente em algumas abordagens da poltica de defesa da concorrncia.
O maior ataque doutrina da concentrao partiu de um conjunto de economistas e advogados que compartilhavam a tradio associada aos departamentos de economia e direito da Universidade de Chicago que viam com desconfiana a ao do Estado, e com preocupao o excesso de intervencionismo
atribudo escola de Harvard. Esses tericos enfatizavam seu compromisso
com os valores econmicos, polticos e sociais do livre mercado e consideravam
excessiva a interveno feita em seu funcionamento pelas decises das cortes
norte-americanas na rea de antitruste.17
A tese da escola de Chicago que os remdios estruturais aplicados pelas
autoridades de Defesa da Concorrncia eram inadequados, uma vez que a concentrao foi o resultado das condies de custo das empresas, ou seja, de sua
eficincia. Barreiras eram vistas como baixas e competidores potenciais tinham
perfeita informao das oportunidades e custos envolvidos. Portanto, a estrutura da indstria o resultado das diferentes eficincias das firmas no tempo,
uma vez que o objetivo final da poltica de competio promover o bem-estar do consumidor, expresso pela eficincia, a interveno do Estado podia
ser contraprodutiva. Ou seja, a escola de Harvard considerava que a concentrao do mercado podia ser indcio de coluso, a escola de Chicago afirmava que
era indcio de eficincia. Ou seja, caso a coluso fosse provada, as autoridades
poderiam processar a empresa, mas no seria possvel inferir coluso da estrutura dos mercados.
Nessa linha Bork em livro de grande influncia, The Antitrust Paradox,
afirmou:18
Today, I would add only tow thoughts. First, I doubt that there is any significant output restriction problem arising from the concentration of any industry. Second, there is no coherent
theory based on consumer welfare that supports a policy of industrial deconcentration when
329
Poltica de concorrncia e desenvolvimento: reflexes sobre a defesa da concorrncia em uma poltica de desenvolvimento
concentration has been created either by the internal growth of the firms or by merger more
than ten or fifteen years old.
330
Essa abordagem, que tem como um dos seus mais importantes formuladores Joseph Stiglitz, vai ser chamada de Economia da Informao. Por outro
lado, uma viso da concorrncia com uma perspectiva dinmica, fortemente influenciada pelo pensamento de Schumpeter, vai questionar o tratamento
esttico dado legislao antitruste nos EUA e na Europa, que estaria em conflito com o progresso tcnico e com o bem-estar econmico.19 Estas questes
sero tratadas na prxima seo.
A Teoria da Informao contribui com novos insights para uma Teoria dos
Contratos. Alm disso, essa abordagem permite estudar a relao entre Estado e
Mercado sob novos ngulos. Ou seja, se as informaes fossem perfeitas, a efetividade dos contratos seria fcil de ser obtida e haveria pouca imprevisibilidade
nas decises judiciais. Alm disso, a natureza dos conflitos seria enormemente
reduzida, uma vez que as partes contratantes saberiam dos riscos que assumiam
com exatido, seriam capazes de precific-los e o resultado do negcio jurdico
331
Poltica de concorrncia e desenvolvimento: reflexes sobre a defesa da concorrncia em uma poltica de desenvolvimento
332
para existncia de poder de mercado que viabiliza o capitalismo, que faz esse
sistema to eficiente e to dinmico. De acordo com Schumpeter, desenvolvimento est relacionado inovao, a capacidade de resposta de um agente inovador que d um salto para o futuro, ou seja, realiza uma mudana, que pode
ser descrita, mas no pode ser determinada a priori.26
Esta viso de desenvolvimento schumpeteriana compatvel com a definio de desenvolvimento como crescimento com mudana estrutural sustentada
pela tradio do estruturalismo latino-americano.27 Ao fornecer aspectos dinmicos da concorrncia para a anlise antitruste, vrias das interpretaes tradicionais dessa literatura tm de ser revistas.28
Resta, portanto, a questo do papel de uma poltica de concorrncia, para
uma estratgia de desenvolvimento e, em especial, como aplicar esta poltica em
um pas como o Brasil. Estas questes sero discutidas na prxima seo.
A Lei reprimir toda e qualquer forma de abuso econmico inclusive as unies ou agrupamentos de empresas individuais ou sociais, seja qual for a sua natureza, que tenham por
fim dominar os mercados nacionais, eliminar a concorrncia e aumentar arbitrariamente os
lucros.30
Esse artigo constitucional levou ao Projeto de Lei n122 de 1948, que tambm era de autoria do ento deputado Agamennon Magalhes, que tinha por
finalidade regular o poder econmico. Essa iniciativa encontrou grande oposio no legislativo e o projeto no foi aprovado no Congresso brasileiro.
333
Poltica de concorrncia e desenvolvimento: reflexes sobre a defesa da concorrncia em uma poltica de desenvolvimento
334
sob essa tica. Est presente, de forma difusa, na literatura de tradio desenvolvimentista e, ainda, na crtica sobre a ao do grande capital na Amrica Latina
e no Brasil.33 Prebisch reconhecia tanto o papel da concorrncia em economias
capitalistas, assim como suas limitaes.34 Segundo Prebisch, a concorrncia
deveria ser usada como instrumento de promoo do desenvolvimento. Nesse
sentido ele atacava o protecionismo dos pases centrais que agravava as disparidades entre renda e produtividade entre as naes e defendia o protecionismo
na periferia, desde que no ultrapasse certos limites.35 Alm disso, vrios autores da primeira gerao de economistas do desenvolvimento, como RosenteinRodin, reconheciam que os mercados de pases subdesenvolvidos eram mais
imperfeitos do que nos pases industriais avanados.36
A ideia de que cartis internacionais atuavam reduzindo as concorrncias e promovendo sua prpria agenda de investimento internacional estava
presente, tambm, na viso de ativistas em pases desenvolvidos, assim como
em autores nacionalistas no Brasil.37 Nessa linha, as primeiras publicaes que
defendem que aes anticoncorrenciais deveriam ser combatidas no Brasil,
no tm enfoque liberal. Ao contrrio, os livros de Moniz Bandeira (1975)
e de Kurt Mirow (1976) publicados na dcada de 1970 tinham por objetivo
estudar o funcionamento do cartis formados por grandes empresas internacionais e que, na viso dos autores, tinham profundo impacto no funcionamento do capitalismo no pas.
No entanto, na agenda liberal da dcada de 1990 a legislao de defesa da
concorrncia seria uma nova forma de regular preo, sem a interveno direta
do governo, em uma nova conjuntura econmica, com preos estabilizados.38
Da mesma forma, as agncias reguladoras, que surgem aps 1997, em decorrncia do avano da poltica de privatizao no Brasil, foram tambm criadas
dentro da mesma onda de construo de instituies, para gerir um Estado
reformado. Estas organizaes, inspiradas no modelo norte-americano, eram
estranhas tradio jurdica brasileira e sua implantao no Brasil encontrou
vrias dificuldades.
Em sua forma ideal, agncias reguladoras so instituies que fazem regulao por setor especfico (ex ante), distinguindo-se de uma Agncia Antitruste,
que atua ex post aplicando a Lei de Defesa da Concorrncia. Na viso da Nova
Teoria Institucional, as Agncias Reguladoras, assim como o rgo de Defesa
da Concorrncia, deveriam ser agncias de Estado mas autnomas com referncia ao governo, a qual no devem estar subordinadas. No entanto, no direito
brasileiro as autarquias no cumprem o mesmo papel. Sua origem o direito italiano, e foi acolhida no Brasil para exercer, de forma indireta, funes de
governo.39 Ou seja, pela lei brasileira elas so rgos de Estado, que permitem o
governo cumprir suas funes de forma descentralizada.
Portanto, h uma clara indefinio sobre a natureza jurdica das agncias
335
Poltica de concorrncia e desenvolvimento: reflexes sobre a defesa da concorrncia em uma poltica de desenvolvimento
336
no entanto, grande dificuldade de represso aos cartis internacionais, na medida em que as legislaes dos pases industriais avanados consideram legais cartis de exportao, os quais no afetam seus consumidores, mas os de outros
pases.43 Por outro lado, h prticas de cooperao entre concorrentes que so
legtimas e legais. Por exemplo, so legtimas polticas de coordenao econmica empreendida pelos governos como parte de uma poltica industrial e vrias
jurisdies (entre elas os EUA e a Unio Europeia) tm segmentos da economia
que desfrutam isenes sobre questes antitrustes.44
Ao contrrio da unanimidade da doutrina quanto aos efeitos nefastos dos
cartis, a aplicao da poltica concorrencial na avaliao da concentrao econmica, como resultado da fuso e da aquisio de empresas, sujeita a diferentes interpretaes e sua aplicao distinta em diferentes jurisdies. Na
tradio norte-americana, particularmente, na viso da abordagem de estrutura-conduta-desempenho (em oposio a uma viso menos intervencionista da
escola de Chicago) dada uma grande nfase aos riscos da concentrao econmica. Mas na Europa, principalmente na sia, os atos de concentrao so
analisados considerando-se seus efeitos dinmicos sobre a economia.
Uma viso tradicional da legislao de defesa da concorrncia como guardi do bem-estar do consumidor, com uma abordagem esttica de maximizao das eficincias de Pareto, pode entrar em conflito com uma estratgia de
desenvolvimento que considera ser necessrio combinar defesa da concorrncia
com polticas industrial e de comrcio exterior ativas. No modelo de poltica
antitruste recomendada pelos idelogos das reformas liberais da dcada de 1990
havia uma profunda distino entre polticas antitruste, que promoveria a concorrncia e promoveria eficincia atravs dos mecanismos de mercado e a poltica industrial (ou poltica comercial estratgica) que aumentaria a interveno
do Estado na economia e reduziria o papel do mercado.
Outro entendimento do papel das polticas de concorrncia tem sido defendido por economistas oriundos de pases em desenvolvimento.45 Nessa linha,
Ajit Singh apresentou uma detalhada anlise das especificidades dos pases em
desenvolvimento que justificam que polticas antitruste sejam aplicadas em
conjuno com as polticas industriais. Um exemplo da aplicao dessa abordagem a experincia de pases com estados desenvolvimentistas, com os do
Leste Asitico, que aplicam a legislao antitruste de forma complementar e
no em oposio s polticas industriais. Seguindo essa interpretao, o diretor
da Autoridade de Defesa da Concorrncia da China-Taip, Chih-Chung Shin,
considera que a poltica industrial e a poltica de concorrncia tm os mesmos
objetivos, que o de promover eficincia, embora usem instrumentos distintos
e algumas vezes contraditrios.46
Takako Ishihara, analisando o caso japons, argumenta que a poltica industrial pode ser definida de duas formas: (i) como um nome genrico de polticas
337
Poltica de concorrncia e desenvolvimento: reflexes sobre a defesa da concorrncia em uma poltica de desenvolvimento
338
339
Poltica de concorrncia e desenvolvimento: reflexes sobre a defesa da concorrncia em uma poltica de desenvolvimento
6. Concluso
Instituies so plsticas e atendem s condies econmicas, polticas e sociais
em que se desenvolvem. O sistema atual de defesa da concorrncia no Brasil foi
criado como parte de uma agenda neoliberal que recomendava a construo de
instituies com polticas market friendly. O neoliberalismo militante da dcada de 1990 defendia retoricamente a reduo do papel do Estado na economia.
No campo das polticas pblicas, no entanto, o que esse movimento buscava era
reformar o papel do Estado para viabilizar polticas que considerava desejveis.
No entanto, essas reformas institucionais no alcanaram necessariamente os
resultados pretendidos. Na rea de Defesa da Concorrncia essas reformas criaram bases legais para uma ao efetiva do Estado para impor limites ao poder
econmico, o que ativistas, como Agamennon Magalhes, no tinham conseguido aprovar no passado. O desafio, no entanto, usar esse sistema (e essas instituies) para polticas de desenvolvimento. Ou seja, a poltica antitruste deve ser
um instrumento de uma poltica de desenvolvimento, aumentando a eficincia
da poltica industrial e da poltica de comrcio exterior. Nesse caso, o papel do
mercado de instrumento de uma estratgia de desenvolvimento e no de promotor exclusivo das eficincias de Pareto de uma concepo esttica de bem-estar do consumidor.
As instituies importam porque o custo (e eficcia) da interveno do
Estado depende do funcionamento das instituies. Ou seja, em sociedades
com instituies que tm alto grau de legitimidade e funcionam adequadamente, as aes do Estado e tambm o funcionamento do mercado (que
uma instituio) podem produzir resultados melhores, a custos mais baixos
de tributao e de fiscalizao. Mas instituies so plsticas e podem cumprir
papis diferentes, quando se alteram as condies econmicas e polticas que
lhe deram origem.
As legislaes de defesa da concorrncia e as agncias reguladoras tm
papis distintos nos pases em desenvolvimento e nos pases desenvolvidos.
No primeiro caso, a principal funo promover o aumento do nvel de investimento e maximizar o bem-estar da sociedade em um contexto dinmico,
ou seja, contribuir para a efetividade das polticas de desenvolvimento. No
segundo caso, seu objetivo mais modesto: apenas garantir o bem-estar do
consumidor. Polticas antitruste devem combinar-se nos pases em desenvolvimento com polticas industriais e de comrcio exterior. Nesse caso, a prioridade no promover as tradicionais eficincias alocativa ou produtiva, mas
garantir os efeitos sobre a inovao e o crescimento econmico da eficincia
dinmica schumpeteriana.
340
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341
Poltica de concorrncia e desenvolvimento: reflexes sobre a defesa da concorrncia em uma poltica de desenvolvimento
342
Temos o dever de nos interrogar sobre as razes dos problemas que afligem o povo e repudiar posies doutrinrias fundadas num reducionismo econmico.
Celso Furtado,
Em busca de novo modelo - reflexes sobre a crise contempornea
Pensar o futuro sempre uma atividade arriscada. Ainda mais vivendo os efeitos de uma crise do capitalismo financeiro que j tem a durao de quatro anos.
Por melhores que sejam os instrumentos para avaliar as tendncias, a histria
um livro cheio de surpresas e no qual muitas vezes os homens, as mulheres e
suas aes podem transformar estruturas, h muito tempo cristalizadas. Temos
presenciado manifestaes sociais no mundo rabe, na Tunsia, onde uma rebelio popular derrubou o presidente Zine al Abidine Ben Ali, aps 23 anos no
poder, seguida pelo Egito, onde o conflito entre povo e autoridades acabou por
destronar a ditadura de Hosni Mubarak, h 30 anos no poder.
Estas mobilizaes tm se espalhado pelo Imen e Gabo, mas no s a.
Tambm no Bahrein, pas onde os protestos tm, em grande parte, o objetivo
de uma troca de sistema de governo de uma monarquia constitucional para um
sistema parlamentarista, alm de mais liberdades democrticas, de maior igualdade para a maioria xiita do pas, que se queixa de discriminao por parte da
dinastia sunita que os governa, a famlia Al-Khalifa.
Em outro diapaso, so os confrontos de rua na Grcia e na Espanha, que
tm como motivo os sacrifcios que esto sendo impostos aos jovens, trabalhadores e classes populares, resultantes das formas de enfrentamento da crise
financeira, mas que afetam diretamente o status quo.
Franois Chesnais1 acaba de publicar um novo livro sobre a recente crise
1. CHESNAIS, F.
(2011), Les dettes illgi-
345-354
>>
345
2. CHESNAIS, F. (2011)
La vunerabilit du systme financier, lillgitimit de dettes publiques
et le combat politique
internationaliste pour
leur annulation. In Carr
Rouge n 45, avril, pp 33.
3. STRANGE, S. (2003),
The declining Authority
of States. In: HEL, D. &
MCGREW, A., The Global
Transformations Reader.
Oxford: Polity, p. 133
4. FURTADO, C. (2002),
Em busca de novo modelo.
Reflexes sobre a crise contempornea. So Paulo:
Paz e Terra, p. 32.
5. FURTADO, C. (2002),
op.cit.p. 35.
6. MORSE, R., O espelho
de Prspero: cultura e
ideias nas Amricas. Trad.
Paulo Neves. So Paulo:
Cia das Letras, 1988, pp.
13-14.
7. ZAGNI, R. M.,
Reflexos Distorcidos
no Espelho de Prspero.
Hegemonia e Identidade
Supranacional nas
Relaes entre EUA e
Amrica Latina, das
Independncias s
Vsperas das Guerras
Mundiais. In: http://
www.rumoatolerancia.
fflch.usp.br/files/active/0/
Reflexos_distorcidos_no_
Espelho_de_Prspero.pdf.
Acessado em 16/06/2011.
346
financeira e seus desdobramentos na Europa.2 Ele nos aponta a vulnerabilidade que tomou conta dos bancos europeus, que, por alavancarem valores muito
acima da qualidade de seus ativos, terminaram por exigir dos governos que seus
pases, em nome da honorabilidade da dvida, impusessem sacrifcios sobre
jovens, trabalhadores e camadas populares, pela reduo dos gastos sociais, com
diminuio do efetivo de funcionrios pblicos, ou seja, com novos ataques aos
sistemas de penso e aumento do tempo de servio.
Estes breves comentrios sobre a crise financeira se justificam, pois uma
questo de tamanha magnitude afetar, inexoravelmente, as tendncias de um
mundo em que a globalizao est se expandindo cada vez mais. Nesta mesma
direo a internacionalista inglesa Susan Strange disse h poucos anos que a
autoridade dos governos de todos os Estados, grandes ou pequenos, fortes ou
fracos, foi enfraquecida como resultado das mudanas tecnolgicas e das finanas, bem como pela acelerao da integrao das economias nacionais em uma
nica economia global de mercado.3
Pensar o Brasil para os prximos dez anos em seus desafios, mudanas e
oportunidades, antes de tudo, requer uma abordagem compreensiva e articulada dos fenmenos econmicos, polticos, culturais e ambientais que nos conformam. Devemos estar ainda sintonizados com as heranas histricas que acompanham a nossa trajetria enquanto pas colonizado e dependente.
Entre os nossos grandes pensadores, Celso Furtado foi certamente um
dos mais lcidos quando afirmou que as economias subdesenvolvidas podem
conhecer fases prolongadas de crescimento de seu produto global e per capita, sem reduzir o grau de dependncia externa, e a heterogeneidade estrutural
interna, que so caractersticas essenciais.4
O economista sempre chamou ateno para a alienao de nossas elites,
que sempre buscaram reproduzir internamente uma imagem que no condizia
com as condies da maioria das gentes do pas: que esperar de um processo
de crescimento que derivava seu dinamismo da reproduo indiscriminada de
padres de consumo de sociedades que j alcanaram nveis de produtividade e
bem-estar muitas vezes superiores aos nossos?. 5
Essa afirmativa nos remete a uma polmica importante que provocou a intelectualidade latino-americana no final dos anos 1980, com o livro de Richard
Morse,6 O espelho de Prspero: cultura e ideias nas Amricas. Nele o autor fazia
uma defesa e uma revalorizao das influncias ibricas em comparao com o
liberalismo anglo-saxo. Ou seja, a f depositada na via ibrica e a simpatia por
ela, com seu universalismo, contra a vertente protestante, pragmtica e fria da
cincia, despida de um humanismo com razes em Toms de Aquino.
Rodrigo Medina Zagni,7 ao analisar a questo latino-americana, fazia meno clebre assertiva de Morse, segundo a qual H dois sculos um espelho
norte-americano tem sido mostrado agressivamente ao Sul, com consequncias
inquietantes. Talvez seja a hora de virar esse espelho.8 Para Zagni, as obras de
Jos Mart e Domingo Faustino Sarmiento enfrentaram talvez o dilema mais
consistente no pensamento americanista, a saber, o da identidade latino-americana, cujo processo de formao passou obrigatoriamente pela construo de
inimigos comuns, inicialmente as metrpoles europeias e posteriormente os
Estados Unidos. A mudana do paradigma hegemnico da pax britanica para a
pax americana est relacionada com a prpria transio da hegemonia mundial
britnica para a estadunidense, entre o final do sculo XIX e incio do XX.
Mais contemporaneamente, e com forte simetria, esto as reflexes de
Nestor Canclini, que entende que as interaes entre culturas hegemnicas e
subalternas so palcos de luta, mas tambm o lugar onde uns e outros dramatizam as experincias da alteridade e do reconhecimento. O confronto um
modo de encenar a desigualdade (embate para defender a especificidade) e a
diferena (pensar em si mesmo atravs daquele que desafia).9
Simon Schwartzman,10 em sentido oposto, e profundamente crtico a
Richard Morse por idealizar uma essncia milenar perdida ou ainda a nostalgia pela totalidade e pelo transcendente, reagiu duramente obra sustentando
que era permeada de equvocos quando tentava buscar, em um utpico passado ibrico, as fontes para uma civilizao latino-americana que mostraria sua
profunda superioridade em relao ao Ocidente em decadncia.
A obra de Celso Furtado11 em grande medida d razo a Morse quando
nos diz que a tentativa das elites latino-americanas de reproduzirem o modelo
anglo-saxo se d por uma profunda heterogeneidade nos padres de vida e de
consumo na periferia:
A crise que aflige nosso povo no decorre apenas do amplo processo de reajustamento que
se opera na economia mundial. Em grande medida, ela o resultado de um impasse que se
347
348
e ps-estruturalistas (1980-1990). Esta ltima corrente centrava-se na revalorizao das culturas vernculas, baseando-se no conhecimento no apenas letrado e acadmico, mas do homem comum, na tentativa de construir um mundo
mais sustentvel, tanto cultural quanto ecologicamente mais humano, procurando levar a srio os movimentos sociais e as mobilizaes locais. Na sntese
feliz de Escobar: if another world is possible, than another development should
also be possible.15 O autor discorre sobre as polmicas entre ps-estruturalistas
e marxistas, os primeiros acusando os segundos de minimizarem as questes do
simblico, da cultura, e de manter as estruturas sistmicas de poder, enquanto
os marxistas nos acusavam de romantismo e de perda da dimenso real por
estarem centrados no discurso.
A ideia aqui no foi aprofundar estas discusses. O objetivo central foi muito
mais de introduzir a problematizao do conceito de desenvolvimento, que se
tornou difcil e incerto aps estes trinta anos neoliberais. Os motivos so diversos, quando hoje se requenta o conceito de desenvolvimento, pelo prefixo neo.
As razes esto na inabilidade do desenvolvimento tanto de realizar certas promessas quanto de responder altura aos problemas fundamentais como a destruio ambiental, a permanncia da pobreza e dos privilgios em escala global,
a vulnerabilidade dos direitos humanos e o acirramento da violncia e do dano16
em escalas locais, nacionais e internacionais. Neste sentido, ganham fora as formulaes que acentuam as crticas matriz terica ocidental, centradas em vrias
posies dos estudos ps-coloniais, que tm reivindicaes emancipatrias.
Concluindo estas discusses de cunho mais terico sobre o desenvolvimento, que interessam diretamente a esta reflexo, cabe ainda introduzir rapidamente a crtica de Gilbert Rist,17 cuja obra tenta apresentar os impasses do
desenvolvimento, segundo ele centrado no mito do progresso e numa concepo linear de histria do pensamento ocidental que, ao longo de sua trajetria
a partir de Bandung, passando pela Cepal , acaba sendo reduzido apenas
reduo da pobreza. Portanto, para ele, no cabe ressuscitar o desenvolvimento, que assim define:
Desenvolvimento consiste de um conjunto de prticas, s vezes aparecendo em conflito uma
com a outra, que requer para a reproduo da sociedade a transformao geral e a destruio do ambiente natural e das relaes sociais. Seu objetivo aumentar a produo de
mercadorias (bens e servios) direcionadas pelo mecanismo da troca, para demanda efetiva.18
O maior problema do ps-desenvolvimento que, muito embora sejam justas, muitas de suas crticas, como a de abrir vrias veredas tericas, so excessivamente demolidoras e no apresentam alternativas a contrapor.19
349
350
2009. S o programa Bolsa Famlia, que no incio atingia 1,15 milho de famlias, em 2003, chegou ao final de 2009 com cobertura para 12,37 milhes de
famlias. Nesse contexto, a regio Nordeste, que tem o maior nmero de pobres,
passou a corresponder a mais de 50% dos beneficiados, ou 6,2 milhes de famlias em 2009.21 Essas polticas precisam estar mais articuladas com as polticas
de sade, educao e habitao.
A Sntese dos Indicadores Sociais 2008 - uma anlise das condies de vida
da populao brasileira22 mostra que, entre 1997 e 2007, caiu de 31,6% para
23,5% o percentual de famlias com rendimento familiar per capita de at
salrio mnimo. No Nordeste, essa queda foi ainda mais acentuada, passando de 53,9% para 43,1%, mas ainda englobando um nmero muito alto
de pobres. No tocante educao, a taxa de analfabetismo das pessoas com
mais de 15 anos caiu de 14,7% para 10%, no entanto, persistia um nmero
elevado de pessoas que no sabiam ler ou escrever: 14,1 milhes de analfabetos, dos quais 9 milhes eram pretos e pardos e mais da metade residia no
Nordeste. Melhorou, nesse perodo, o percentual de estudantes que cursavam
nvel mdio na idade adequada (15 a 17 anos), passando de 26,6% para 44,5%.
Por outro lado, nesses dez anos aumentou a desigualdade de acesso de brancos, pretos e pardos ao nvel superior. Em 1997, apenas 9,6% dos brancos e
2,2% dos pretos e pardos, de 25 anos ou mais, tinham nvel superior completo
no pas; em 2007, esses percentuais aumentaram para 13,4% e 4,0%, respectivamente, refletindo o quanto ainda falta realizar para ampliar a qualificao
da populao brasileira. As consequncias das desigualdades educacionais se
refletem nos rendimentos mdios dos pretos e pardos, que so cerca de 50%
menores que os rendimentos dos brancos.
A partir de alguns nmeros presentes nos Indicadores Nacionais de
Cincia e Tecnologia,23 de 2010, temos, resumidamente, resultados sobre o
financiamento da pesquisa no Brasil de hoje, que indicam graves assimetrias
regionais, em especial com relao participao do governo federal no financiamento e consolidao das reas de pesquisa e de formao cientfica. Por exiguidade de espao me furtarei a comentar as estatsticas, que so autoexplicativas em muitos de seus aspectos.24
O dispndio nacional em C&T, em valores correntes relacionados ao PIB,
em 2008 foi de R$ 43,09 bilhes, ou 1,43% do PIB, dos quais 54% pblicos e
46% empresariais.
Dos dispndios pblicos em P&D por objetivo socioeconmico, o maior
valor vai para as instituies de ensino superior, ou seja, 58,10%, seguindo-se
pesquisas no orientadas (11,02%), e agricultura (10,0%). A indstria e a sade
recebem em mdia 6,0% cada um.
Os dispndios em C&T realizados pelos governos estaduais evidenciam
uma impressionante assimetria. Enquanto o total dos estados despende
Nordeste
5,45
Sudeste
84,0
C. Oeste
1,4
Sul
7,5
Total
100.0
Vale salientar que apenas o estado de So Paulo representa 73,4% dos gastos
realizados pelos estados em P&D.
Finalmente, um conjunto de dados que exemplifica a disparidade dos gastos
das instituies federais de ensino superior, por regio:
Tabela 2: Dispndios em P&D das instituies federais de ensino superior/2008.
Em percentagem
Norte
4,5
Nordeste
20,0
Sudeste
44,0
C. Oeste
13,4
Sul
17,9
Total
100.0
Mestrado
Doutorado
2000
3.055
2003
4.560
2005
5.152
2008
6.198
892
1.283
1.497
1.862
Mestrado
2.933
4.186
4.567
4.967
Doutorado
1.038
1.549
1.682
1.959
Mestrado
1.780
2.408
2.564
2.826
Doutorado
892
1.283
1.497
1.862
Mestrado
Doutorado
1.979
550
2.577
1.026
2.867
1.121
3.518
1.319
351
O futuro
352
Os nmeros indicados do uma medida do esforo que o pas dever fazer para
ter um padro de vida socialmente justo e que permita maioria de sua populao superar as profundas restries que hoje enfrenta o baixo nvel de renda
e o trabalho informal, as frgeis redes de proteo social , aumentar o nvel
de escolaridade de sua populao, qualificar o ensino fundamental e mdio
e inserir maior nmero de jovens entre 18 e 24 anos no ensino universitrio.
Apesar do crescimento nas matrculas do ensino superior apontado pelo Censo
da Educao do Ensino Superior25 realizado pelo Ministrio da Educao, e da
interiorizao to necessria das universidades, o Brasil no vai cumprir a meta
de incluir 30% da populao entre 18 e 24 anos na universidade. Essa era uma
das determinaes estabelecidas pelo Plano Nacional de Educao para 2011.
Hoje essa taxa est prxima a 14%, quando se sabe que em mdia, nos pases da
OCDE, 34% dos indivduos so diplomados pelo ensino superior no grupo etrio dos 25 aos 34 anos, dando a perceber o quanto o Brasil ainda tem a realizar
neste campo.26
Temos significativos dficits de infraestrutura, a comear pelo setor de
transportes, que ainda , principalmente, rodovirio. O deslocamento de cargas no pas se realiza 60% por estradas, 25% por ferrovias e apenas 15% por
hidrovias.27 As metrpoles apontam deseconomias substantivas e os dficits
habitacionais e de esgotamento sanitrio para a populao de baixa renda so
de grande magnitude. As cidades mdias brasileiras, por abandono do planejamento, esto absorvendo o mesmo padro deletrio dos grandes centros.
A questo regional um desafio a ser superado, sobretudo no Nordeste, pelas
tantas assimetrias. A Amaznia ao mesmo tempo um desafio e uma imensa
oportunidade. E aqui, a discrepncia entre racionalidade dos mercados e interesses sociais tende a agravar-se com a globalizao e precisa ser enfrentada
com projetos arrojados de manejo ambiental, sustentabilidade, conhecimento-intensivo e polticas inclusivas.
O mercado interno como centro dinmico da economia e a independncia
poltica sero decisivos.
Segundo Norman Gall,28 a democracia, a estabilidade e o aumento do consumo deram aos brasileiros uma viso positiva de seu futuro. Alm disso, o
Brasil um dos pases que apresentam um recurso cada vez mais escasso em
escala mundial: a gua. O pas detm 13% da gua potvel do planeta.
Em Beijing diz-se que uma das principais restries ao desenvolvimento
do pas exatamente a gua, e por isso mesmo a China pretende superar essa
dificuldade a partir da importao do Brasil de commodities gua-intensivos,
como os alimentos.
Concluindo, a promessa das reservas de petrleo. O Brasil hoje o maior
mercado mundial para bens e servios na indstria de petrleo, em razo do
pr-sal. E a Petrobras a maior compradora. Alguns analistas dizem que a
Petrobras gastar $1 trilho de dlares nos prximos anos em capital e na operao de poos profundos. Uma soma igual metade do PIB de 2010, a maior realizao industrial na histria do pas. O gasto anual da Petrobras para a dcada
corrente, de mais de $45 bilhes de dlares, representa mais, em dlares constantes, do que o oramento anual da Nasa nos anos 1960, quando os Estados Unidos
estavam se preparando para enviar o primeiro homem Lua. O programa de
investimentos da Petrobras para cinco anos de $224 bilhes de dlares, o maior
na indstria petrolfera hoje, gerando 10% de todo o capital fixo de investimento
do Brasil. Mas, para que essa promessa possa gerar um desenvolvimento economicamente justo e seja capaz de reduzir os impactos ambientais decorrentes, ser
necessria maior participao do povo no sistema de decises. relevante que
diferentes segmentos e organizaes da sociedade possam participar da definio dessa agenda futura e da prpria gesto pblica, ampliando suas oportunidades de influir no direcionamento das aes do Estado.
Ao se colocar a democracia no centro do debate sobre desenvolvimento,
abre-se a possibilidade para reconsiderar essas relaes e, no limite, para reconhecer na democracia um elemento catalisador do desenvolvimento.
Essa proposio adquire atualidade quando se percebe que, ao longo das
ltimas dcadas, a palavra desenvolvimento raramente tem sido mobilizada,
pois a vitria do neoliberalismo estabeleceu um falso consenso entre economia
e autorregulao, j rejeitada por Polanyi. O conceito tem sido retomado e
novamente inquirido, problematizado, sobretudo a partir do fracasso dos trinta anos neoliberais. Hoje o termo tem sido qualificado por inmeros adjetivos,
como sustentvel, inclusivo ou soberano. Mais que nunca, portanto, v-se
que as solues para o desenvolvimento devem conciliar mltiplas demandas da
cidadania dialogar com a conscincia das camadas populares, para usar uma
expresso do filsofo isebiano lvaro Vieira Pinto. E a existncia de um vigoroso arcabouo democrtico que pode garantir, em primeiro lugar, que essas
demandas ganhem expresso na cena poltica e, em segundo lugar, que a partir
delas se possa construir uma nova sntese para o desenvolvimento um projeto
353
mao do conjunto das estruturas de uma sociedade, em funo de objetivos que se prope
alcanar essa sociedade.30
354
Na poltica:
bons ventos para os duzentos anos
357-364
>>
357
A poltica tem ainda uma terceira via de interferncia no processo de desenvolvimento, menos direta porm mais profunda, ligada formao da base moral
e cultural da sociedade, que tem muito a ver com aquela primeira linha acima
referida, da confiana para o investimento, mas vai muito alm dela, conformando todo o clima social, propcio ou no s expectativas da sociedade quanto
ao seu bem-estar e ao seu desenvolvimento.
O Brasil ingressa na segunda dcada do novo sculo com a sensao de ter
ganhado definitivamente um novo patamar na sua construo poltica como
nao soberana, que completar duzentos anos no incio da dcada seguinte.
E ao fim dessa terceira dcada (dos anos 1920) completar cem anos de implementao do Estado Republicano, segundo o entendimento de que a chamada
Repblica Velha, na qual os servidores pblicos, como os membros do Legislativo
e do Judicirio, eram efetivamente nomeados pelos chefes das oligarquias regionais, no era verdadeiramente uma Repblica mas um Estado Patrimonialista
dessas oligarquias. Com a Revoluo de 1930 criou-se o concurso pblico para o acesso ao servio pblico nos trs poderes, criou-se Departamento
de Administrao do Servio Pblico (DASP), criou-se o voto secreto para a eleio dos parlamentares e chefes de governo, criou-se o Ministrio para a Educao
Pblica, criaram-se vrias instituies pblicas para a ordenao das atividades econmicas (IBC, IAA e outros), criou-se o Ministrio para as Relaes
do Trabalho e, em seguida, toda uma legislao ordenadora dessas relaes.
Enfim, uma Repblica verdadeira, embora no democrtica. Tudo feito segundo
uma inspirao nitidamente positivista, pela qual a Poltica devia ser toda regida por chefes honrados, patriotas, devotados e competentes, que sabiam, melhor
do que o povo, o que era bom para o povo e a Nao.
Na segunda metade dos anos 1940, aps a participao do Brasil na guerra contra o nazifascismo, iniciou-se ento, finalmente, a experincia republicana
democrtica, com eleies livres e formao de partidos polticos, num clima que
prenunciava tempos favorveis. Realizaram-se trs eleies presidenciais, a economia cresceu fortemente, mais que qualquer outra no mundo, impulsionada por
grandes empreendimentos estatais, nas reas de transportes, energia e indstrias
bsicas, e ainda a construo de uma nova capital no planalto central. O crescimento, entretanto, seguia um modelo concentrador de renda e comeou a gerar
insatisfaes crescentes no seio da massa trabalhadora intensamente urbanizada,
e manifestaes dessa insatisfao se foram avolumando favorecidas pelas liberdades democrticas antes desconhecidas. O clima poltico inicialmente promissor
de estabilidade comeou a dar mostras de desfazimento, com inflao crescente
pela disputa do bolo da renda, greves e manifestaes trabalhistas repetindo-se
aceleradamente, pronunciamentos de coronis e tentativas de golpe militar em
sequncia, renncia do presidente da Repblica com impedimento da posse do
vice legal, negociao para instaurao de um regime parlamentarista que, desde
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Penso, ainda, que fatores da realidade fsica, como nossa extensa faixa costeira e a concentrao da populao e da atividade econmica ao longo dela,
aliados a uma tradio de grande importncia na posse e no uso de uma frota
mercante conceituada no mundo, e, ainda, a existncia de uma expressiva indstria nacional de construo naval, implantada, precisamente, com a finalidade de
renovar e ampliar continuamente aquela frota, tudo isso aponta para uma vocao martima inequvoca que no presente no est sendo exercida. A mim me
parece que neste caso, tambm, se faz necessria a criao, por iniciativa estatal,
de uma grande empresa brasileira de logstica e transporte martimo.
No me vou estender nessas sugestes; no estou pretendendo elaborar um
projeto para o Brasil. Acho mesmo, seguindo a linha de pensamento que valoriza eminentemente a poltica, acho que um projeto nacional no um plano
econmico, absolutamente necessrio para a conduo da poltica econmica; um projeto nacional algo mais amplo, como um conjunto de definies
polticas, diretoras das aes de governo durante um certo prazo de mandato
outorgado pelo voto popular.
E acho que o Brasil tem, hoje, seu Projeto Nacional, e vai seguindo, com firmeza e dignidade, em direo ao tempo do seu segundo centenrio.
364
Csar Bolao
Indstria e criatividade:
uma perspectiva latino-americana
Introduo
evidente que vivemos um momento de grandes mudanas no capitalismo
em nvel mundial, iniciadas com a crise estrutural dos anos 1970. Fenmeno
bem conhecido e com importantes impactos sobre os sistemas de comunicao, trata-se de uma mudana de ordem econmica e cultural profunda. A corrente principal do pensamento comunicacional pea-chave na construo da
hegemonia, embora sempre subordinada ao mainstream da economia tentar
se agarrar a diferentes explicaes, procurando interpretar tudo como fruto de
uma revoluo tecnolgica. A Economia Poltica da Comunicao (EPC) foi
muito eficiente na crtica aos conceitos de sociedade da informao, sociedade do conhecimento, ps-industrialismo, ps-modernismo etc. Mas preciso
saber que por trs de todas essas falsas iluses h um elemento de realidade a
ser esclarecido, visto que as ideias no surgem do nada.
Tomemos um exemplo recente: a ideia da economia criativa. fato que, ao
longo do processo de reestruturao, houve um momento de criatividade e inovao fundamental, que marca uma ruptura com todo o anterior: a implantao
no mbito social do paradigma digital, fruto da revoluo microeletrnica, em
benefcio de certos atores sociais, em particular, o grande capital internacional e
o Estado norte-americano. Uma vez aceitos os novos parmetros, o novo entorno cultural exigir de cada participante inovao, criatividade, para fomentar
os direitos de propriedade intelectual, o copyright, a expanso da cultura digital
a servio dos oligoplios que dominam os diferentes setores da comunicao,
das telecomunicaes, da informtica etc.
Minha pergunta sobre o fundamento concreto, a base material dessa ideologia que a torna to interessante, a ponto de, segundo Garnham (2005), conseguir um feito notvel: unir, sob o mesmo guarda-chuva ideolgico, os grandes
industriais, produtores miditicos e de informtica e os pequenos produtores
e criadores independentes. Isso hegemonia no sentido prprio do termo.
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A resposta deve ser dupla. Por um lado, a base emprica para o desenvolvimento
do conceito o processo de subsuno do trabalho intelectual e da intelectualizao geral dos processos de trabalho convencionais e do prprio consumo
(BOLAO, 1995, 2002). Por outro, preciso pensar o tema da cultura e da criatividade por outro prisma, superior.
Por exemplo, a defesa do conceito de indstrias criativas est vinculada, na
Inglaterra, inteno de explorar vantagens comparativas para melhor posicionar-se no atual trnsito da hegemonia, pressupondo a desindustrializao.
Uma opo criticvel, mas concebvel nessa situao. Para o Brasil, por sua vez,
uma opo segmentada de indstrias criativas impensvel, pois no se trata do
velho imprio s voltas com seu demasiado longo processo de decadncia, mas
de um dos BRIC (Brasil, Rssia, ndia, China), que pretende tornar-se a quinta
maior economia do mundo nas prximas dcadas. Para tanto, preciso fazer
poltica industrial (inclusive na rea da comunicao) subordinada a um projeto nacional que entenda claramente a importncia central da comunicao e da
cultura na construo da hegemonia. Nesse sentido, fundamental retomar os
conceitos de cultura, inovao e criatividade de Celso Furtado.
1. E lucaksiana, como
critica Habermas ao
propor sua soluo alternativa na Teoria da
Ao Comunicativa
(HABERMAS, 1981).
368
Csar Bolao
situao social e cada uma de suas correntes fundadoras (a sociologia americana, a Escola de Frankfurt, ou a escola crtica latino-americana) ser marcada por
ela e com objetivos, sejam funcionalistas, crticos, ou desenvolvimentistas, que
ressaltam inclusive seu carter inerentemente poltico. Em todos os casos, h
algum tipo de economia poltica envolvida, consciente ou inconscientemente.
A EPC uma das correntes do pensamento comunicacional que reivindica
a tradio da crtica da economia poltica no estudo dos fenmenos culturais
e da comunicao. Sempre se preocupou, nesse sentido, com a luta epistemolgica no interior do campo maior da comunicao e das cincias sociais, e com
a luta de classes no mbito poltico e social. Em seu seio tambm foram criadas
diferentes escolas (europeias, norte-americanas, latino-americanas), todas crticas e, em geral, marxistas. A especificidade da abordagem latino-americana
determinada pela influncia da formao original de seus representantes, que
incorporam, de uma forma ou de outra, o pensamento dos grandes autores
da Amrica Latina, da sociologia, da economia poltica, da poltica, da comunicao. Alm das preocupaes polticas dos intelectuais latino-americanos com
temas como a democratizao, o desenvolvimento, a dependncia etc.
No que diz respeito s chamadas indstrias criativas, o conceito nasceu
na Inglaterra e a crtica tambm. Philip Schlesinger, por exemplo, insistiu, em
diversas ocasies (SCHLESINGER, 2007; 2009; 2010) na relao entre a esfera poltica do Reino Unido, seus think tanks e a constituio de uma doutrina
baseada nos interesses do New Labour de Tony Blair,2 preocupado com a competitividade do pas na chamada economia do conhecimento, de modo que the
pursuit of creativity policy became a national project (SCHLESINGER, 2007,
p. 379). interessante notar que this line has become particularly emphatic
with the realization that the BRIC countries [] present an increasing threat to high-end creative activities (idem). Um tema de particular interesse
como esse conceito ingls termina se internacionalizando, adquirindo outro
sentido. Vrios autores (BUSTAMANTE, 2010; TREMBLAY, 2010), que j tive
a oportunidade de analisar (BOLAO, 2010) se dedicaram a isso, mas o trabalho de Garnham de 2005 continua sendo o mais influente no que diz respeito
ao campo da EPC.
O ponto central da crtica de Garnham ideia da economia criativa de
ordem poltica e est ligada ao fato de que, com ela, como corroboram os outros
autores europeus citados anteriormente, se obtm um acordo inesperado entre
os grandes industriais dos setores de informtica e da mdia e os pequenos produtores e trabalhadores culturais, sobre os direitos de propriedade intelectual.
Esse o novo sentido que o conceito assume no campo internacional mencionado no pargrafo anterior e o que justifica, de fato, a resposta unnime da EPC.
Em meu artigo de 2010 a que fiz referncia, repeti que a base emprica
para a formulao dos conceitos de indstrias criativas e economia criativa
369
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Csar Bolao
Isso foi particularmente importante nos anos 1980 e 1990, na defesa do sistema pblico de televiso e no debate sobre as relaes entre produtos e servios culturais e as infraestruturas tcnicas para sua distribuio, parte do debate
sobre a digitalizao e a regulao das telecomunicaes.
Em seguida, o autor enumera as seguintes caractersticas das indstrias culturais, bem desenvolvidas pela EPC: (a) custos fixos de produo altos e custos
de reproduo e distribuio baixos ou inexistentes, o que favorece as economias
de escala, a maximizao de audincias, a concentrao vertical e horizontal; (b)
incerteza em relao demanda e consequente alto risco do investimento, o que
favorece as grandes corporaes prontas para tirarem proveito das economias
de escala e os gastos com marketing, que representam um grande percentual
dos custos totais; (c) o carter de bem pblico dos bens simblicos, no rivais e
no excludentes, que determinaram, historicamente, formas de financiamento
indireto, especialmente atravs da publicidade, e que legitimam o debate sobre
a interveno do Estado, na medida em que no existe um padro normal de
relao entre produtores e consumidores no setor cultural.
It is here also that we find the whole problem of intellectual property and the alternative
description of the creative industries as the copyright industries. In terms of relations of
production, central [] to the current debates and policies around the cultural sector is an
understanding of the role of creative workers. The political economy analysis of the cultural
industries stressed in contrast to the original Frankfurt School analysis of the rationalization
and alienation of cultural labour as wage labour under industrial conditions, the survival of
older relations of craft production and subcontracting for key creative labour inputs, governed by complex contractual relations over intellectual property. From this perspective, the
cultural industries are seen as complex value chains where profit is extracted at key nodes in
the chain through control of production investment and distribution and the key creative
labour is exploited not, as in the classic Marxist analysis of surplus value, through the wage
371
bargain, but through contracts determining the distribution of profits to various rights holders negotiated between parties with highly unequal power (GARNHAM, 2005, p. 20).
Voltamos com isso ao tema da seo anterior, que j havia sido discutido em
outros textos mencionados anteriormente (BOLAO, 2010, 2011; BOLAO e
CASTRO FILHO, 2011), aludindo a uma srie de estudos realizados a partir de
1995. Mas o mais interessante aqui perceber a segunda diferena, qual me
referi anteriormente, entre o que acontece no Brasil e na Inglaterra.
Csar Bolao
seu momento, mas no que tange regulao das comunicaes em geral, das
diferentes indstrias culturais e especialmente do audiovisual, a posio crtica
da EPC nunca foi levada em conta pelos governos da vez, apesar de ter sempre
estado presente nos movimentos sociais pela democratizao da comunicao.
De fato, as grandes decises em matria de regulao da comunicao
nunca foram influenciadas por debates acadmicos de nenhum tipo. O controle poltico que os setores hegemnicos da sociedade brasileira mantm sobre o
setor, alis, nunca permitiu que o princpio de servio pblico fosse seriamente
considerado na organizao do modelo de regulao setorial que, at hoje,
essencialmente o mesmo da poca do regime militar, superado no mbito poltico h trs dcadas. A poltica cultural definida naquele momento, contudo,
continua de p at hoje em suas linhas essenciais, como continuam hegemnicos, os mesmos atores.
Uma possvel adoo de polticas pautadas pela ideia de indstrias criativas
ou economia criativa supondo que siga o mesmo sentido de sua adoo na
Inglaterra, o que tambm tema de debate no mudar esse quadro, caso no
haja uma fora social efetiva que a utilize como instrumento de luta pela hegemonia no campo cultural. Dito de outro modo, de se duvidar que a adoo
desse conceito facilite o surgimento de algum consenso que j no exista entre
os grandes capitais investidos no setor, os pequenos produtores independentes
e as diferentes camadas de trabalhadores da cultura, como haveria ocorrido na
Inglaterra, segundo nos informa Garnham. Se na Inglaterra houve uma mudana de tendncia em favor de uma abordagem mercantilista, contra o conceito
arraigado de servio pblico, no Brasil o ncleo do poder simblico, que a
televiso, sempre funcionou segundo uma lgica puramente privada, mercantil
e publicitria e, mais, desde meados dos anos 1960, organizado sob a forma de
oligoplio concentrado (BOLAO, 2004).
A adoo da abordagem anglo-sax da criatividade serviria, nessas condies, para: (a) transferir recursos pblicos adicionais para as empresas oligopolistas do setor cultural (atravs de incentivos fiscais, como j ocorre amplamente,
como se pode verificar no site do Ministrio da Cultura, no qual se encontram
os dados sobre o destino dos recursos referentes famosa Lei Rouanet de apoio
s atividades audiovisuais); ou (b) ampliar a abordagem mercantil das polticas inovadoras implantadas pelo Ministrio da Cultura durante o governo Lula,
com uma provvel reduo na velocidade de tramitao da reforma da Lei
Rouanet (que de fato, no momento est parada), desinvestimento na abordagem
alternativa ao copyright etc.
Tudo isso, certamente, provocaria um debate do qual participariam os
diferentes grupos que fizeram parte da esfera pblica sabiamente promovida
pelo ministro Gilberto Gil, incluindo os poucos representantes da EPC que ali
chegaram a ocupar um espao, mas um espao muito limitado frente a outras
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Csar Bolao
3. A prpria compreenso
do funcionamento exato
desses objetos exige uma
expertise, tornando-os
misteriosos para o usurio
comum. Alm disso,
a maior parte deles
concebida j prevendo sua
difuso, dentro da lgica
inovao-difuso que
caracteriza, para o autor, a
dinmica da acumulao
capitalista (cf. Furtado,
1967, p. 102-104).
Observe-se que a h tambm uma certa irracionalidade, na medida em
que a inovao secundria
j no propriamente
inveno de cultura,
mas basicamente imitao
e adaptao a padres
hegemnicos.
seu lado est a servio da busca de maior eficincia do trabalho humano e da diversificao
dos padres de consumo. [...] Mas, na medida em que se transforma em atividade ancilar da
tcnica, reduz-se o seu escopo como experincia fundamental humana. Algo similar ocorreu
com a criatividade artstica, progressivamente colocada a servio do processo de diversificao do consumo (idem, p. 83).
375
1978, p. 42), a subordinao das atividades produtivas lgica de um processo acumulativo, comandado por interesses mercantis, representa uma mutao
cultural em relao a
4. Sobretudo se recordarmos a ruptura ontolgica
(corpo-mente, razo-mundo) que, partindo da
separao entre o sagrado
e o humano, prpria da
civilizao judaico-crist,
funda a cincia moderna
ocidental, como nos
lembra Edgardo Lander,
citando Apffel-Marglin
(1996), um tipo muito
particular de conhecimento que pretende ser
dessubjetivado (isto ,
objetivo) e universal
(Lander, 2005). Nas
cincias sociais, essa
tendncia est ligada
ao eurocentrismo e ao
conceito de raa, de que
nos fala Quijano (2005, p.
230 e seg.). interessante
verificar a possibilidade
de articular a crtica
modernizao de Lander
e Quijano com aquela
de Furtado, implcita
nesse texto. Assim, por
exemplo, a explicao de
Quijano da expanso da
relao salarial na Europa,
enquanto na Amrica se
introduzia a escravido
e a servido, formando o
conjunto, o novo sistema
de controle do trabalho
pelo capital mercantil,
perfeitamente compatvel,
a meu ver, com a anlise
histrica de Furtado
(1984) sobre formao
da cultura brasileira,
principalmente se considerarmos o conceito de
acumulao primitiva
do conhecimento
em seus dois sentidos
(BOLAO, 2000).
376
Tudo o que havia existido at ento. De uma ou outra forma, todas as relaes sociais tenderiam a refletir, em graus diversos, a despersonalizao inerente preeminncia da acumulao. Tenderiam a ser vistas como coisas, como prolongao do mundo fsico (idem, p. 39-40).
A partir da, o autor apresenta as caractersticas fundamentais da modernidade europeia, a secularizao, a racionalizao, o conhecimento fundado na
observao do mundo emprico, a liberao do indivduo e sua induo iniciativa, a complexidade das estruturas que constituem a sociedade civil (na definio de Hegel), a democratizao. Um aspecto essencial a funcionalidade percebida na luta de classes para a estabilidade do sistema (como j havia dito, em
outros termos, em Teoria e poltica do desenvolvimento econmico, FURTADO,
1967). Para o autor, o crescimento da taxa real mdia do salrio, que acompanha quase sempre o aumento da produtividade mdia do trabalho, no se explica sem a organizao eficiente e a combatividade historicamente demonstrada
pelas massas trabalhadoras, de modo que,
na forma histrica que assumiu, o capitalismo industrial apresenta dois traos, relevantes:
(a) grande concentrao do poder econmico e (b) organizao das massas assalariadas de
elevada eficcia. A concentrao do poder econmico, longe de levar espoliao das massas, como parecera aos primeiros tericos do capitalismo monopolista, tendeu a transformar-se em fora estimuladora da acumulao mediante a reduo dos riscos e da instabilidade
(FURTADO, 1978, p. 21).
Csar Bolao
5. Nesse sentido,
a tecnologia no
outra coisa seno o conjunto de transformaes
no sistema produtivo e
nas relaes sociais que
tm na acumulao
o seu vetor (FURTADO,
1978, p. 50).
377
Consideraes finais
No que nos interessa mais de perto, a criatividade fica, dessa forma, limitada
a uma estreita margem de liberdade, determinada pela prpria dinmica inovadora dos centros hegemnicos. A atual reestruturao produtiva um bom
exemplo desse fenmeno. As grandes inovaes que nos permitem definir o
momento presente como uma terceira revoluo industrial (a revoluo microeletrnica e a digitalizao geral do mundo, que permitem uma extensa subsuno do trabalho intelectual no sentido antes referido) definem as condies
objetivas delimitadoras da inovao e da criatividade obrigada que o novo sistema impe, restringindo a autonomia cultural dos pases, setores e empresas
no hegemnicos e dos atores que no dispem do poder para promover novas
rupturas no plano da racionalidade e permanecem atados a estratgias necessariamente adaptativas.
Seria possvel chamar esses ltimos atores de criativos ou inovadores?
possvel, portanto, falar em indstrias criativas ou em economia criativa?
A rigor no, e no somente pelos motivos que j conhecamos da leitura de
Garnham, Schlesinger e dos demais autores da EPC mencionados, mas tambm
num sentido mais amplo, pelo que se deduz do pargrafo anterior. Por outro
lado, contudo, como vimos, na medida em que o problema da subsuno do
trabalho intelectual e seus limites aproximam o ncleo central dos processos de
produo de valor s condies tradicionalmente vigentes para o trabalho nas
indstrias culturais e da comunicao, perfeitamente legtimo estender a definio de trabalho criativo da EPC para alm das mesmas, as quais, diga-se de
passagem, no incorporam apenas, como se sabe, essa classe de trabalho, mas
tambm outras categorias diferentes de trabalho produtivo e improdutivo.
Abre-se ento um campo de dilogo acadmico e de crtica que no pode
ser desprezado, no qual os movimentos pela democratizao da comunicao,
os representantes da produo independente de contedos, os trabalhadores
culturais e criativos de diferentes setores, os sindicatos vinculados s indstrias criativas e os intelectuais do campo da EPC podem se reunir a fim de
construir a contra-hegemonia (contra o consenso hegemnico sobre os direitos
de propriedade intelectual a que se refere Garnham, como vimos), com possveis impactos sobre as polticas pblicas.
378
Csar Bolao
379
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380
Gregorio Vidal
Introduo
Faz mais de duas dcadas que a economia do Mxico conheceu uma drstica
modificao. Desde o fim dos anos 1980, se associou s chamadas reformas
estruturais uma transformao relevante do comrcio exterior. O coeficiente
das exportaes de bens e servios cresceu rapidamente, em 1990 era de 14,5,
em 1995, de 24,6, e em 1998 de 30,7. No ano 2000, ainda com base em dlares
constantes a preos de 1995, o coeficiente de exportaes de bens e servios
chegou a 36,2% (Cepal, 2001). O crescimento das exportaes se acompanhou
de um aumento equivalente das importaes, pelo que o grau de abertura da
economia aumentou at algo mais de 50% no ano de 2000.
O incremento do comrcio exterior se deu principalmente por causa das
manufaturas. No campo das exportaes, elas passaro a representar de 68,3%
em 1990 a 85,9% em 1997. No ano de 1999, aps vrios anos de crescimento,
as manufaturas so responsveis por 89,3% do total das exportaes. Porm,
tambm h um aumento nas importaes das manufaturas e nas importaes para as manufaturas. uma mudana significativa que no se realizou
em nenhuma outra economia da Amrica Latina. As exportaes efetuadas a partir do Mxico ganham peso no comrcio exterior da regio, com a
caracterstica de serem, em uma maioria importante, manufaturas. Em 1995
se exportou do Mxico 33% do total da rea latino-americana. Cinco anos
depois as exportaes se elevaram para 46%. Nos anos seguintes no houve
continuidade no processo, pelo menos no que se refere ao ritmo de incremento. O peso das exportaes do pas caiu em relao ao conjunto da economia,
como tambm na regio latino-americana. As exportaes de manufaturas
no mantiveram sua taxa de crescimento e reapareceram comportamentos de
outras pocas, como o aumento das exportaes do petrleo cru. No final da
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1998
1995
1996
1993
1994
1991
1992
1990
1989
1988
1987
Fonte: Elaboracin propia con informacin de Banco de Mxico, Informe Anual,1999, 2005 y 2010, edicin electrnica,
en www.banxico.org.mx, febrero 2011.
Para alguns autores o incremento nos insumos importados um dado positivo. A evidncia emprica sugere que um dos efeitos fundamentais da abertura comercial foi o aumento da competitividade das exportaes mexicanas
quando permitiu o acesso, a preos internacionalmente competitivos, de insumos importados. (Ramos Francia; Chiquiar Cikurel, 2004, p. 478).
Outro autor, alm de destacar o vnculo entre compras de insumos no exterior
e exportao de mercadorias, ao estabelecer a crescente importncia dos insumos importados para manufaturar produtos que sero exportados, com relao
ao total dos insumos importados, defende que: o vnculo importao de insumos/exportao um fenmeno normal que adquire importncia crescente
numa economia mundial cada vez mais interdependente. (Cervantes, 1996,
p. 177). De fato, com o avano da abertura aumentam o total das exportaes,
as manufaturas e os insumos importados. Em 1988, segundo informao do
Banco do Mxico, os insumos importados equivalem a 57,2% das exportaes.
Dois anos depois a cifra passa a 72,9%, crescendo no restante da dcada at o
ano 2000, quando os insumos para importao representam 80,4% das exportaes. Nos anos seguintes, h uma ligeira reduo, mas se mantm em torno
de 75%. Como analisamos mais adiante, nos trs ramos da manufatura que so
responsveis por grande parte das exportaes, o alto contedo importado dos
produtos fabricados no diminui. As empresas que realizam as exportaes tm
o processo organizado levando em conta os fornecedores para grande quantidade de partes que esto fora da economia do Mxico, mas que respeitam as
condies estabelecidas pelo Nafta para considerar a produo como realizada
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2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Exportacin Automotriz
Exportacin de Equipo y Aparatos Electrnicos y Elctrico, Automotriz y Maquinaria y Equipos Especiales para industrias Diversas como (%) Exportaciones Totales
Fonte: Elaboracin propia con informacin de Banco de Mxico, Informe Anual, 2001, 2002 y 2005. Informacin Econmica Financiera,
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Externo, en www.inegi.gob.mx, febrero 2004 y 2011.
390
Porcentaje
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Gregorio Vidal
391
35
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25
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5
0
Mxico
1990
1994
1996
Canad
1999
Japn
2000
Alemania
2005
2007
2009
2010
Fonte: Elaboracin propia con informacin de U.S. Census Bureau,Foreign Trade Statistics, FT900: U.S. International Trade In Goods
and Services, U.S. Automotive parts exports and imports 1989-2010, en www.census.gov, febrero 2011.
392
Gregorio Vidal
393
20
15
10
Unin Europea
Canad
China
Fonte: Elaboracin propia con informacin U.S. Department of Commerce. Bereau of Economic Analysis, Interactive Data, International
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394
2009
2007
2008
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2006
2003
2004
2001
2002
1999
Mxico
2000
1997
1998
1995
Japn
1996
1993
1994
1991
1992
1990
1989
1987
1988
1985
1986
1983
1984
1981
1982
1979
1980
1978
Gregorio Vidal
3. Em 1985 as mquinas
e equipamentos nacionais
eram 64,2% do total. Em
1987, 61,8%; em 1989,
58,9%; em1991, 54,6%.
Nos dois anos seguintes
so as mesmas quantidades que se investem em
mquinas e equipamentos
do pas e em importadas.
Depois disso se importa
cada vez mais. Em 2009
se importaram 68,7%
de todas as mquinas e
equipamentos investidos
nesse ano.
395
Importado
6,5
6,0
Porcentaje
5,5
5,0
4,5
4,0
3,5
3,0
2,5
1970
1971
1972
1973
1974
1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2,0
Fonte: Elaboracin propia con datos de INEGI, para los aos 1970-1987, la Secretara de Programacin y Presupuesto, Sistema de Cuentas
Nacionales de Mxico, Tomo V. Oferta y utilizacin de bienes y servicios, edicin electrnica. Banco de Informacin Econmica, Sistema
de Cuentas Nacionales de Mxico, Oferta y Demanda Final de Bienes y Servicios, Formacin Bruta de Capital Fijo, edicin internet,
en http://dgcnesyp.inegi.gob.mx, y www.inegi.gob.mx, diciembre 2010.
396
Gregorio Vidal
4. Em 1958 iniciou-se a
construo da primeira
represa do sistema do rio
Grijalba, a hidroeltrica
Netzahualcyoti, mais
conhecida como represa
Malpaso. A obra foi concluda em 1966. Depois,
em 1969, iniciou-se a
construo da hidreltrica
Dr. Belisario Dominguez,
conhecida como La
Angostura, terminada em
1974. Seguiram Chicoasn
e Peitas. A primeira
comeou a ser construda
em l974 e foi concluda
em 1980. A segunda, em
1979, terminada em 1987.
Depois, por um longo perodo no existiram projetos
equivalentes, ainda quando
se tinham tecnologia, capacidade de construo e rios
para realizar as obras.
5. Os dados sobre PEMEX
e a indstria petroleira
utilizados no texto, exceto
quando mencionado outra
fonte, originam-se dos
relatrios anuais e dos anurios estatsticos elaborados por organismo pblico,
podendo ser consultado
em: http://www.pemex.
com/index.cfm?action=
content§ionID=237
As cifras sobre estatsticas
macroeconmicas e sobre
o peso do PEMEX na
economia do pas foram
elaboradas com base em
informao da PEMEX e
nos relatrios anuais do
Banco do Mxico. Os relatrios anuais elaborados
pelo Banco do Mxico
podem ser consultados
em: http://www.banxico.
gob.mx/publicaciones/JSP/
informeAnual.jsp
397
Em 1993 se exportaram para o norte do Rio Bravo 73% do total. E nos anos
seguintes ocorreram pequenos aumentos, at se alcanar 80% e mais do total
exportado.
Em 2009, 85,9% do total exportado foram para os Estados Unidos, e em
maio de 2010 a cifra foi de 83,9%, num cenrio em que o volume exportado se
situa em mdia em 1,225 milho de barris por dia em 2009, e em 1,591 milho
debarris por dia, em maio de 2010. Como a extrao do cru diminuiu, a exportao em maio de 2010 foi de 61,5% do total extrado. Junto com o incremento
e manuteno da plataforma de exportao do cru, se produz um aumento na
importao de petrolferos e a operao de PEMEX se realiza multiplicando de
vrias formas os contratos com empresas privadas em muitos pontos do processo de produo.
Atualmente se discutem diversos tipos de contratos para que as empresas privadas se encarreguem, igualmente, do trabalho de explorao como da
extrao do petrleo. Tudo, sem se terem realizado investimentos para ampliar
a capacidade de refino ou para recuperar as condies produtivas de vrias
plantas em que se produzem petroqumicos.
O petrleo est sendo utilizado como um meio para se obter divisas e financiar parte importante do gasto pblico. No se transforma no pas em instrumento para propiciar o desenvolvimento de atividades industriais e o aprofundamento do mercado interno.
Como na melhor poca de um pas estabelecido como primrio-exportador, sem os recursos trazidos pela exportao do cru, no se financiam as contas com o exterior da economia mexicana. Como se assinalou antes, em 2008
as exportaes do petrleo cru atingem 14,8% do total exportado pelo pas. O
crescimento das receitas das exportaes do petrleo cru, de 2002 a 2008, ocorre num cenrio em que aumenta o preo mdio da mezcla mexicana no mercado internacional; mas tambm, em parte, h o aumento do perodo da plataforma de exportao, como expusemos em pginas anteriores.
O saldo que aporta a PEMEX em divisas pelas exportaes de petrleo cru,
no perodo de 1998 a 2009, superior em 80,600 bilhes de dlares receita
registrada na conta de capitais. O dficit na conta-corrente, subtraindo as divisas lquidas aportadas pela indstria petroleira, superior em 41,800 bilhes de
dlares receita lquida de capitais do exterior no perodo de 1998 a 2009. Em
algum desses anos no teria sido possvel manter o financiamento das transaes econmicas com o exterior, considerada a quantia dos recursos necessrios
ao se subtrair a receita do setor petroleiro. Por exemplo, no ano de 2006, quando
houve uma sada lquida de capitais superior a 2 bilhes de dlares, enquanto o
supervit da balana petroleira foi de 19 bilhes de dlares.
Obter uma plataforma exportadora de 2 milhes de barris, como planeja a
Administrao Federal do Mxico, um objetivo que fruto do tipo de relao
398
Gregorio Vidal
50
Porcentaje
40
30
20
10
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Fonte: Elaboracin propia con informacin de Banco de Mxico, Resumen de Comercio Exterior, edicin internet, www.banxico, gob.mx, mayo 2011.
399
o faz implica que os incrementos nas exportaes no se traduzem, necessariamente, em aumentos equivalentes para financiar o crescimento econmico.
Grfico 7 - Generacin de electricidad total por CFE y Productores Privados Independientes,
2001-2010
100
90
80
70
60
50
40
30
20
6. Trata-se de empresas
privadas que obtm
permisso da Comisso
Reguladora de Energia
para instalar uma empresa
geradora de energia e
que vendem a totalidade
de sua produo para
a Comisso Federal
de Eletricidade, rgo
pblico descentralizado.
7. At o dia 11 de outubro
de 2009 o servio de
comercializao de eletricidade era dispensado por
organismos pblicos descentralizados: Comisso
Federal de Eletricidade
e Luz e Fora do Centro
(LFC). A Presidncia
da Repblica decretou a
extino da LFC, ficando
CFE como a encarregada
de manejar seus bens
e responsabilizar-se
pelos servios prestados.
A LFC atendia a 24%
da demanda nacional
de energia eltrica. A
rea em que operava
compreende os estados
do Mxico, Hidalgo,
Puebla, parte de Morelos
e o Distrito Federal.
Comprava da CFE quase
toda a eletricidade que
vendia.
400
10
0
2001
CFE
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
PIE's
Fonte: Elaboracin propia con informacin de Banco de Mxico, Resumen de Comercio Exterior, edicin internet, www.banxico, gob.mx, mayo 2011.
Gregorio Vidal
8. Na pgina eletrnica de
Iberdrola se destaca que,
com quase 5.000 MW
de potncia instalada,
Iberdrola o primeiro
produtor privado no
Mxico e o segundo
gerador, depois da CFE.
Para consultar: http://
www.iberdrola.es/webibd/
corporativa/iberdrola?
IDPAG=ESWEBCON
LATMEXICO&codCa
che=12793889472849056
401
402
Gregorio Vidal
guisa de concluso: o aumento do consumo importado e o aprofundamento da desarticulao da economia e da heterogeneidade social
A economia do Mxico possui um fraco crescimento desde o incio dos anos
1980. Isso aconteceu num contexto em que se produziam importantes transformaes estruturais. Mudou a composio do comrcio exterior e houve um
notvel crescimento no grau de abertura da economia. Modificou-se a composio da formao de capital, sem que se incrementasse o coeficiente do investimento. Somente o investimento privado deslocou o investimento pblico.As
mudanas realizadas em matria de abertura da conta de capitais da balana de
pagamentos e para permitir o investimento estrangeiro sem restries, inclusive
no sistema de crdito, no produziram uma alta na FBCF com relao ao PIB.
Grfico 8 - Importaciones de Bienes de Consumo, 1970-2010
Porcentaje del PIB
5
4,5
4
Porcentaje
3,5
3
2,5
2
1,5
1
0,5
1970
1971
1972
1973
1974
1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
0 Elaboracin propia con informacin de Banco de Mxico, Estadsticas, Balanza de Pagos, Cuenta Corriente, edicin internet,
Fonte:
www.banxico.org, abril 2011.
403
9. O Instituto Nacional
de Estatstica e Geografia
(INEGI) considera que o
setor informal se refere a
todas aquelas atividades
econmicas de mercado
que operam a partir dos
recursos dos lares mas
sem se constiturem
como empresas, com
uma situao independente desses domiclios
(INEGI, 2011).
404
Gregorio Vidal
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Disponible en http://www.inegi.org.mx/
inegi/contenidos/espanol/prensa/Boletines/
Boletin/muestra.asp?tema=20&c=1047.
Consultado el 14 de mayo del 2011.
405
Luciano
Coutinho
|| P OR RICARDO ISMAEL, ROSA FREIRE DAGUIAR,
Claudio Salm, Carlos Pinkusfeld, Ernani Torres
406
um longo trabalho de reestruturao e de cooperao com o mercado de crdito, viabilizado por uma
poltica anticclica cujos principais mecanismos ele
revela nesta entrevista. Na conversa comCadernos
do Desenvolvimento, ocorrida num fim de tarde de
junho, na sede do BNDES, no centro da cidade do
Rio de Janeiro, Luciano Coutinho estendeu-se por
um leque de temas sobre os quais vem refletindo
no s na presidncia do Banco mas ao longo de sua
vida acadmica, como professor titular da Unicamp
e professor visitante das universidades de Paris XIII,
entrevista
Desenvolvimento, instituies e atores sociais
Ministrio de Cincia e Tecnologia, tendo participado da elaborao das polticas voltadas para setores como a biotecnologia, a informtica, a qumica
fina, a mecnica de preciso e novos materiais. Em
1994 coordenou o Estudo de Competititivade da
Indstria Brasileira, extenso trabalho que mapeou a
fundo o setor industrial brasileiro.
406-419
>>
407
408
reflexes sobre as mudanas recentes na economia brasileira. Na segunda metade dos anos 1990, numa etapa
difcil do processo de globalizao, que como sabemos
bastante assimtrico, pases em desenvolvimento como
Mxico, Rssia, Brasil e Argentina, entre outros, pagaram uma preo elevado quando buscavam uma maior
insero na economia internacional. Nesta ltima dcada, porm, temos mudanas qualitativas na economia
brasileira, como a expanso do consumo das famlias, o
avano das nossas exportaes, neste caso traduzindo
o espao conquistado pelo Brasil no comrcio exterior.
409
410
411
e nos levou crise, como foi a sua experincia, como presidente do Banco, de vivenciar a crise do ponto de vista
do Estado brasileiro? E uma segunda pergunta: como
voc v o papel do Estado brasileiro daqui para a frente
como partcipe, ator relevante do desenvolvimento?
412
413
Ricardo. Essas taxas estavam ligadas TJLP [taxa de juros de longo prazo]?
No. Eram taxas equalizadas pelo Tesouro que j no
existem mais. No momento eram taxas muito baixas, de
4,5%, equalizadas pelo Tesouro graas clarividncia do
ministro Mantega. A inflao caiu muito naquele perodo, houve a deflao mundial. Esse programa revelou-se
muito bem-sucedido. No segundo semestre de 2009 e ao
longo de 2010 ele induziu uma retomada muito forte do
investimento privado. Essa recuperao do investimento
privado, ao fim de 2010, recomps a taxa de investimento
para um nvel s um pouquinho abaixo do nvel do pico
alcanado antes da crise. Ainda uma taxa insuficiente
para o Brasil. No fim de 2010 chegou-se a 18,4% de taxa
de investimento agregada sobre o PIB. Poderamos ter
concludo o ano de 2008, se no tivesse acontecido a crise, com 19% ou 19,5% do PIB. Camos a 16%, no fundo do
poo, e voltamos para 18,4% no fim do ano. Doravante o
objetivo continuar em ascenso para chegar a 23% ou
24% nvel compatvel com o crescimento no inflacionrio a 5,5% ao ano.
Ricardo. Em termos comparativos, qual a taxa de
investimento de pases como a China e outros pases
asiticos?
Quem tem menos tem 25% a 26% do PIB. Tipicamente
um pas asitico tem uma taxa de investimento em torno
de 35%. A China, como reao crise, subiu a taxa de investimento de 45% para perto de 50% do PIB.
Ricardo. Gostaria de recuperar a segunda pergunta feita
pelo Ernani Torres. No ano passado, o BNDES realizou
investimentos da ordem de 168 bilhes de reais, refletindo ainda a poltica anticclica iniciada no ltimo trimestre de 2008, quando o BNDES e outros bancos pblicos
ampliaram suas aes como resposta crise econmica.
A partir de agora, qual ser o papel do BNDES? Ele vai
continuar com esses investimentos elevados ou vai para
outro patamar, j que houve uma retomada do crescimento econmico e do investimento privado?
Veja bem, em termos nominais, o Banco triplicou de ta-
414
contas mostram que se o BNDES no tivesse atuado contraciclicamente, a perda do PIB e a perda de investimento
teriam sido muito maiores e isso teria produzido no s
perdas fiscais mais profundas, mas tambm perdas para
a sociedade em termos de empregos e renda. O efeito
positivo da criao e manuteno da renda compensou
o nus fiscal embutido. Ns tambm temos estimativas
de que, ao longo do tempo, os investimentos financiados
produziro um aumento do fluxo de renda e de receita de
forma que, no balano geral, a conta ser positiva.
No obstante, permanece o fato de que esta uma
forma no adequada e, principalmente, vulnervel de financiamento. Enquanto a taxa Selic no convergir para a
TJLP, ela ser passvel de crtica. No obstante, tenho convico de que o resultado lquido amplamente positivo.
Nenhum sistema de crdito deve crescer de 40% a
50% ao ano por perodos dilatados. Ento, h um momento em que necessrio moderar o ritmo do crescimento das operaes. Depois de ter escalado fortemente
entre 2007 e 2010 no sensato continuar se expandindo
de forma acelerada A expanso foi justificada pela agudeza da crise, porm a restaurao paulatina do crdito
privado e a reativao do mercado de capitais permite
que o BNDES estabilize sua atuao. Precisamos lembrar
que durante a crise no s aumentamos nossa presena,
com linhas que no existiam, como tambm ampliamos a
participao do financiamento do Banco nos projetos. Os
projetos que o Banco financiava entre 60% a 70% passaram a ser financiados de 80% a 90%. Ampliamos os
nveis de participao. Agora retrocedemos para o statu
quo ante da crise. Com isso temos condies de moderar
o ritmo de expanso, sem prejudicar a continuidade da
ascenso dos investimentos.
E, por outro lado, temos de propor uma agenda de
desenvolvimento financeiro para o pas. imprescindvel que o setor financeiro privado possa migrar gradativamente para oferecer aquilo que nunca foi oferecido
economia brasileira de forma satisfatria, que crdito e
financiamento privado de longo prazo em condies compatveis com a taxa de retorno do investimento produtivo.
A criao disso exige, de um lado, reformas microecon-
415
416
417
418
419
420
entrevista
Intrpretes do pensamento desenvolvimentista
LUIZ
GONZAGA
BELLUZZO
|| POR R
ICARDO ISMAEL, ROSA FREIRE DAGUIAR,
ALEXANDRE DE FREITAS BARBOSA E BERNARDO RICUPERO
uiz Gonzaga de Mello Belluzzo chegou economia depois de cursar a tradicional Faculdade
de Direito do Largo de So Francisco, em So Paulo.
Era incio dos anos 1960 e o estimulante debate poltico que se travava no pas o despertou para
as cincias sociais. Fez ento o curso de desenvolvimento econmico ministrado pela Cepal e, pouco
depois, integrou-se equipe que criava o Instituto
de Economia da Unicamp, no qual se romperia
o ensino ortodoxo de economia ento predominante
no Brasil. Belluzzo exerceu diversos cargos pblicos
nas esferas estadual e federal. Hoje se divide entre as
>>
421
Eu tinha 16 anos. Estudava no Colgio Santo Incio e estava no seminrio menor. No garanto que tenha aproveitado muito a leitura. Ainda no tinha formao suficiente, mas o livro me deixou uma impresso muito forte.
Depois, assim que sa do seminrio prestei exame para a
faculdade de direito do Largo de So Francisco. No creio
em trajetria individual apenas, ter um intercmbio com
o ambiente o mais importante. E naquele ano de 1961
fim do mandato de JK e primeiros meses do Jnio Quadros
, o debate poltico era muito rico e intenso, estvamos
no auge da tentativa de produzir um ajustamento do
Brasil. O marxismo comeava a ganhar um grande peso
na universidade brasileira. Passei tambm para o curso
de cincias sociais da faculdade de filosofia e meus professores estavam fazendo o seminrio sobre O Capital.
O Fernando Novais foi meu professor, o Fernando Henrique Cardoso tambm, o Francisco Weffort, e todos eles
vinham com fortssima influncia do seminrio sobre o
marxismo. Comecei a fazer um seminrio sobre Lukacs,
mas no creio que tivesse condies para faz-lo decentemente. Mas, afinal, me deram essa incumbncia e eu
422
aceitei. No lembro qual foi a reao dos alunos, mas parece que no foi muito ruim. A partir da, resolvi enfrentar
uma primeira leitura de O Capital. Eu e um amigo meu,
o Pedro Celidnio, que desistiu no quarto seminrio, enquanto eu tentei prosseguir. Li na edio em papel-bblia
que tenho at hoje, ela est toda anotada. A houve um
hiato, em torno de 1963-64, at eu entrar no curso da Cepal. No cheguei a terminar o curso de direito, porque fiquei devendo a cadeira de psicologia social, que j no era
na rua Maria Antnia, mas na Cidade Universitria, aonde
era muito difcil chegar, tinha que se pegar um nibus.
Eu tinha encaminhado a minha vida para ser promotor pblico, por influncia do meu pai, que era muito cuidadoso com o futuro dos filhos. Ele me dizia que a vida
de advogado muito instvel, muito incerta: v para o
Ministrio Pblico. Imagine, algo que eu detesto, no
ia dar certo! Ento resolvi fazer o curso da Cepal, para
decepo do meu pai, que ficou desesperado. O curso foi
aqui em So Paulo, entre os muitos que o frequentaram
esto o professor Luiz Pereira, da faculdade de filosofia,
o Eduardo Kugelmas, o Joo Manuel Cardoso de Mello,
e eu no posso esquecer de ningum porque seno vo
me assassinar. O Carlos Lessa j era professor, a Maria da
Conceio Tavares tambm nos deu aulas, assim como o
Antonio Barros de Castro, que foi professor de Introduo
Economia, um excelente professor.
Rosa. Vinha gente do Chile?
de frente nica contra a ditadura. Depois houve divergncias, o que muito natural; terminada aquela presso sobre a ditadura, cada um tomou o caminho que lhe
parecia mais compatvel com a sua formao. No vou
puxar brasa para a minha sardinha, mas essa leitura de
Marx que passei a fazer a viso de Marx como terico
monetrio era muito pouco usual na poca. Ento, o
curso que eu dava era sob essa perspectiva. E tambm
estudava o Georg Simmel, assim como todos os outros
pensadores da Alemanha do final do sculo XIX. E tambm Max Weber. A verdade que estamos sempre dialogando com eles. A filosofia da moeda, de Simmel, um
livro duro de se ler, no s porque grande, mas porque
chato, precisa-se de um esforo brutal para ler o livro...
Ricardo. Voc passa desse primeiro contato com Marx,
no curso na USP, para o curso na Cepal, que vai estimular a vocao para a economia. Em seguida vai para
a Unicamp, onde tem a oportunidade de fazer o doutorado direto, e ento vai para a distribuio de renda.
Alexandre. Voc j tinha lido Keynes?
Li exatamente nos anos 1970, com um amigo meu, porque sempre melhor ler com outro, que o ajuda a perceber o que voc no percebeu. Mas no havia um curso sobre ele. E tem o seguinte: o keynesianismo dos anos 1950
e 1960 era uma coisa dos manuais, do Shapiro, o perodo
negro do keynesianismo. No momento em que fui para a
Unicamp havia nos Estados Unidos e na Inglaterra as
duas Cambridge a chamada controvrsia do capital. A
Joan Robinson era uma keynesiana de quatro costados,e
inventou o chamado keynesianismo bastardo, fez uma
crtica do conceito de capital. Eu li todos eles, para fazer
a tese. E a fui mudando de perspectiva, porque a Joan
Robinson era da teoria da distribuio, e todos eles eram
influenciados por Sraffa, pela Critique of economic theory,
a crtica da teoria econmica, em que ele criticava a teoria
neoclssica do capital e da distribuio.
A partir dessa discusso e eu tambm tive que
fazer um captulo na minha tese sobre essa questo do
capital e da distribuio , passei para Marx, e vi que, para
ele, tanto a teoria do valor como a teoria do dinheiro eram
423
424
dogeneizao do crescimento, que era um debate que tnhamos l, e ento o Luciano perguntou ao Joo Manuel:
como esse negcio de completar a industrializao?.
E o Joo Manuel disse: no se trata de maquinetas, eu
estou falando das foras produtivas, isto , da relao do
sistema, da constituio do setor de bens de produo,
que nunca completa. Ou seja, era o problema da dinmica, de que o Kalecki, e tambm o Keynes, tratam, entre
o setor de bens de produo e o setor de bens de consumo. isso que o Joo Manuel chamava de endogeneizar.
Quando voc tem um setor de bens de produo completo e incompleto, muda a estrutura do crescimento, fica
dependendo muito mais da deciso dos capitalistas de investir do que do consumo. O que o Celso dizia? Dizia, com
muita propriedade, algo que ns estamos observando:
que o subdesenvolvimento implicou nos transplantes
dos padres de consumo dos pases desenvolvidos muito
mais cedo do que deveria faz-lo.
Na verdade ns fizemos um movimento diferente daquele que os asiticos fizeram. Eles cuidaram de controlar
o consumo e estimular o investimento para a diferenciao
do aparelho produtivo. Mas isso uma coisa estrutural, que
est na raiz do processo de substituio de importaes. O
texto do Joo Manoel, que ele escreveu com grande auxlio da Conceio eles at foram ao Mxico para terminar
de escrever uma crtica, mas no no sentido do Gustavo Franco, que diz que foram 40 anos de burrice, como se
isso pudesse ser decidido por um crebro privilegiado: eu
vou decidir que no vou fazer substituio de importaes,
vou fazer crescimento pelo setor de bens de capital ou pela
inovao tecnolgica! Isso uma viso completamente
abstrusa do que so as condies histricas em que se d
o processo. Tivemos essa conscincia de que no fazemos
o que queremos, as suas decises nem sempre so aquilo
que voc gostaria de fazer, existe o constrangimento histrico. Ali o Celso tinha clareza, e todos ns tnhamos clareza.
Depois virou essa confuso mental, de se achar que voc,
policy maker, pode decidir o que vai fazer.
Alexandre. Voc est contanto a sua histria e a
425
426
Alexandre. A trinca dos 30, Gilberto Freyre, Srgio Buarque de Hollanda, Caio Prado Jr., quo importante foi
para a sua formao?
O Caio Prado, bastante, o Srgio surgiu depois, quando
eu j estava na faculdade de filosofia, e o Caio, bastante
tambm, pelo lado marxista.
Como voc a v?
o seguinte. Eu e Joo Manuel ramos, no fundo, muito
crticos da viso da USP. ramos alunos de l e tnhamos
mais afinidades com uma pessoa como o Fernando Novais, que estava muito mais prximo da outra viso do
desenvolvimento, a do Iseb. O Novais tambm foi pego
naquela armadilha de ter de fazer a tese. Tinha prazo e
ns, como alunos, o ajudamos a juntar as fichas, fizemos esse trabalho manual. Para ns ele era e continua
sendo uma figura fantstica. Ele defendeu a tese quase
que junto comigo, que era aluno dele. Mas o Fernando
Novais muito cuidadoso, no deixa escapar nada em
matria conceitual, muito rigoroso. Ento ns tnha-
427
428
blema...
A discusso sobre inflao, por exemplo, agora est demarcada claramente. Vamos voltar um pouquinho para
trs. A teoria convencional, depois do fim da era keynesiana a teoria monetria passou pelo Friedman,
quando se tinham expectativas adaptativas e a poltica
podia temporariamente influenciar. Depois, medida que
os agentes foram aprendendo, perceberam que aquelas
tentativas de recuperao pela poltica monetria eram
pouco frteis ou negativas. At que se chegou s expectativas racionais. Isso acabou evoluindo para essa teoria
neo-wickselliana moderna das metas de inflao. E eles
tinham absoluta convico de que o sucesso do combate
inflao decorria das polticas monetrias nacionais.
um espanto achar isso na era da globalizao. o completo descolamento da teoria em relao ao mundo emprico.
Afinal, havia os chineses, que trabalhavam mais do que
deviam, absorviam os investimentos de crditos estrangeiros e estavam produzindo coisa barata para o resto do
mundo. Ento, o perodo que consideram um sucesso de
poltica de metas foi um perodo em que as taxas ficaram anormalmente baixas e a inflao no subiu. E eles
achavam que era a poltica de metas, quando na verdade
voc tinha uma inflao de ativos brutal, desde meados
dos anos 1990 at agora, com essa questo dos imveis.
Portanto, no era nada disso. Poucos economistas,
com exceo do pessoal do BIS [Bank of international settlements], escreveram sobre o assunto para mostrar que
no era assim, que na verdade isso decorre da atual articulao na economia global, em que se tem um pas com
uma massa de investimentos estrangeiros e que produz
com uma relao produtividade/salrio muito favorvel.
Pegando os preos dos bens manufaturados, v-se que
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430
terveno na natureza, at mesmo de reinveno da natureza, mas no conseguiu resolver a questo da utilizao irracional dos recursos. Qual o risco que se corre ao
generalizar na China, por exemplo, o padro de consumo
americano? Isso acaba com o mundo, e acaba logo, pois
no s a questo da agresso aos recursos naturais,
mas tambm de agresso s condies de convivncia
humana. O modelo de transporte individual que est a
invivel, sua generalizao invivel, no s pelos efeitos
ambientais, mas porque as cidades esto ficando francamente inabitveis. Isso tudo tem a ver com o capitalismo
do final do sculo XIX e do XX, que foi a generalizao dos
bens durveis, dos automveis etc.
Os Estados Unidos deram amplo crdito ao consumo,
o que era algo muito embrionrio nos anos 1920. Os europeus no tinham isso, at hoje tm bem menos. O endividamento das famlias francesas no parecido com o das
americanas, nem o das alems, que ainda pagam as suas
despesas com dinheiro. Houve isso nos emergentes europeus, que se aproveitaram do euro, das taxas de juros que
caram, dos prazos que aumentaram, e eles se fartaram.
Voltando questo inicial, voc acha que d para generalizar esse padro de consumo? No d. A questo que a sociedade capitalista enfrenta hoje esta: como remodelar o
desenvolvimento para atender a esses problemas que no
so longnquos, mas esto batendo nossa porta?
Bernardo. Pensando nesse sentido mais amplo do de-
431
432
Assuntos Econmicos do Ministrio da Fazenda, foi secretrio de Cincia e Tecnologia de So Paulo, secretrio de Relaes Internacionais do governo de So Paulo.
Como foi a sua experincia com a gesto pblica?
Ricardo. Complementando, quando se fala em gover-
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436
ele me disse que o grande projeto nacional foi a industrializao, que no governo Kubitschek comea tambm a integrar a economia nordestina, com a criao
da Sudene. O receio que ele externava era que, nesse
mundo globalizado, o Brasil comeasse a jogar fora
para se integrar economia internacional. E os vnculos externos dos estados, membros dessa federao,
muitas vezes so maiores que os vnculos entre eles.
Talvez seja um movimento inexorvel, mas ocupar
um espao maior no comrcio nacional, atravs de commodities, sacrifica o projeto nacional. Significativo o
ministro da Integrao Nacional quase s ser chamado
para resolver problemas de enchentes e catstrofes,
enquanto o ministro das Relaes Exteriores tem uma
pauta quase diria com o presidente. Voc no acha que
h um desequilbrio nesse enorme esforo feito pelos
estados, como se os vnculos externos fossem mais importantes que os internos?
como se eles tivessem polticas prprias. Cada um deles tem a sua assessoria de relaes exteriores. Isso um
pouco para atrair investimento estrangeiro. Do ponto de
vista das instituies federativas, isso tem certo efeito na
guerra fiscal, o que ruim e prejudica muito. Fazer reforma fiscal no Brasil um inferno, um dos objetivos devia
ser tornar o sistema menos regressivo. Um dos objetivos
deveria ser esse.
Ricardo. Uma pesquisa do IPEA mostra que proporcionalmente os mais pobres gastam mais em impostos indiretos: 32 por cento.
Sempre foi assim. H um economista francs, Thomas
Piketty, que estudou essa questo da regressividade
dos pases centrais, e que aumentou muito depois
dos anos 1980. Isso uma dimenso da globalizao,
porque as empresas comeam a fazer planejamento
fiscal, colocando boa parte das suas atividades em
um paraso fiscal. O mesmo acontece com as empresas brasileiras. terrvel, pois estimula internamente a tendncia a se ter um movimento de separao
do conjunto. O Estado central perde fora, mas essa
seu projeto nacional. Tem que haver uma poltica industrial, que no s cmbio. O cmbio importante, mas
precisamos de uma poltica de investimento pblico, uma
poltica tecnolgica, uma poltica focada, por exemplo,
nos setores ligados ao pr-sal, que so muitos, um leque de setores, desde a metal-mecnica at a informtica. Mas isso requer uma poltica, exige um certo grau de
nacionalizao. claro que tem gente que vai reclamar,
at dentro da Petrobras tem gente que reclama, porque
mais barato comprar fora, mas o governo tem que manter mo firme nesse negcio.
Alexandre. Voc acha que o governo est criando uma
burguesia nacional de verdade, como teve nos anos
1950? Este o sonho da Unicamp, pelo menos o que
de forma crtica os nossos inimigos colocam: ah, ter
uma burguesia nacional, vocs no perceberam que ela
se internacionalizou?...
A grande empresa nacional tambm deve ir para a batalha nesse territrio. Deve se fortalecer a empresa nacional,
porque internacionalizao significa que voc abriu um
espao de competio que est fora das fronteiras nacionais, e voc precisa ter representantes l fora, se no
tiver enfraquece. Os chineses j perceberam isso e esto
se internacionalizando. Veja a diferena que faz para ns
ter um BNDES, o que os outros pases da Amrica Latina no tm. Os conservadores acham que o BNDES devia
diminuir a sua participao, abrir espao para o mercado
privado. timo, se tivssemos um mercado financeiro parecido com os Estados Unidos. Mas ns no temos, vamos
constru-lo ao longo do tempo.
Ricardo. O Brasil tem uma grande oportunidade em termos de crescimento econmico, vamos dizer nos prximos 10 anos. Voc concorda?
Ns temos um perodo talvez curto em que precisamos
resolver alguns problemas, como o do cmbio, da liquidez
internacional. Mas isso no um problema s do Brasil.
Temos dois choques que so contraditrios: por um lado, a
valorizao cambial determinada pelo diferencial de juros
e pela perspectiva de que o Brasil v ser um pas com taxa
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438
Ricardo. Quando se analisa a macroeconomia brasileira, evidente que est melhor do que vinte anos atrs.
Quando se olha para a perspectiva nesta dcada, pela
sua prpria anlise, estamos mais otimistas em relao
ao crescimento econmico. Mas um pas desenvolvido
no pode ter dezesseis milhes de pessoas na pobreza
extrema. O bolsa-famlia so doze milhes e quinhentas mil famlias, o que d mais ou menos sessenta milhes de pessoas que esto, portanto, abaixo da linha
de pobreza. Como enfrentar essa questo de maneira
que se possa ter no apenas o crescimento econmico
que estamos tendo, mas, at meados, final da dcada,
um quadro de pobreza bem menor?
Minha viso que isso no vai ser feito nem mesmo pelo
pr-sal. Estamos tratando de uma questo muito delicada, porque isso supe, ao contrrio do que diz o mercado,
que no s se mantenha essa carga fiscal como que se
faa uma poltica de emprego e de renda compatvel com
o avano, que vai ser progressivo. Se voc pegar a experincia do ps-guerra nos pases desenvolvidos vai ver que
a carga tributria subiu, o gasto pblico subiu, de modo
a aumentar a participao da populao desempregada,
de modo a absorv-la. Juntando seus efeitos diretos e
indiretos, foi o Estado que criou emprego no ps-guerra,
tanto na Europa como nos Estados Unidos. Isso inequvoco, os estudos da OCDE e qualquer estudo benfeito
mostram. O setor privado no vai criar emprego, a no
ser que se tenha uma oferta ilimitada de mo de obra,
como o caso dos chineses, porque a vai se pondo para
dentro e vai se aumentando o investimento, chegando a
35% de taxa de investimento privado, que, na verdade,
privado entre aspas. Mas o que eu vejo hoje, e que no
s problema do Brasil, embora aqui seja mais grave,
que temos dezesseis milhes que esto abaixo da linha
de misria absoluta. Se o Estado no cuidar dessa questo, no o setor privado que vai cuidar, esquea. Ento
devemos ter uma poltica de emprego, e por isso que
eu falo do desenvolvimento cultural. O governo brasileiro
ter que criar emprego no s cultural, mas nas reas ditas sociais, educao e sade. Essa a cara que vai assumir, no futuro, o emprego no mundo. na contramo do
de pleno emprego o IBGE d 5,9% de taxa de desemprego , que a inflao uma inflao keynesiana de
demanda, e que a metade da populao hoje de uma
nova classe mdia. Queria que voc falasse sobre isso.
No, no tem essa imensa populao de classe mdia, o
que tem que se trouxe das linhas de extrema pobreza um contingente que est participando do mercado de
consumo, tendo o primeiro crdito etc. Com toda a simpatia que tenho pelas polticas sociais do governo Lula,
pelo ex-presidente e pela presidente, que foi minha aluna, no posso fazer uma concesso dessas, porque no
verdade. No tem classe mdia com um sujeito que ganha 3 mil reais no Brasil. O melhor que se faz tomar um
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440
441
RAL PREBISCH*
| Celso Furtado**
442
442-444 >>
Celso Furtado
nos anos da depresso est na raiz das reflexes de Prebisch sobre a estrutura
centro-periferia, geradora de efeitos de dominao, que somente podiam ser
superados mediante ao deliberada nas relaes internacionais por parte das
economias primrio-exportadoras. Ele ser o pioneiro da poltica de controle
de cmbios e o terico da substituio de importaes como caminho para
a industrializao perifrica.
No fossem as circunstncias que rodearam a ascenso de Juan Pern ao poder,
na primeira metade dos anos 1940, e a influncia de Prebisch na Argentina teria
sido consideravelmente maior. Contou-me ele que, por muito pouco, no houve
uma aproximao sua com o coronel Pern, na primeira fase deste. Todas as
conjecturas aqui so possveis. Houvesse Pern recebido um pouco de instruo econmica, chegando a perceber no apenas os pontos fortes mas tambm os fracos da economia argentina, e qui sua paranoia no fosse a mesma.
Anos depois (s vsperas do golpe que o derrubou), Pern buscou contato com
Prebisch, sendo a vez de este recusar. Quando, em 1955, sai Pern, Prebisch j
havia feito sua opo definitiva por uma carreira internacional, o que deu sua
influncia um alcance muito maior, mas o privou de exercer na Argentina o
papel de estadista que lhe parecia naturalmente reservado.
Sendo um pensador que no se desprendia do real, Prebisch era dotado de
excepcional poder de concentrao e de capacidade para traduzir a realidade
em categorias abstratas. Demais, nenhuma inibio doutrinria o detinha no
uso da imaginao. As inibies podiam advir de seu senso de oportunidade
no uso das ideias, mas nunca de autocensura intelectual. Estimulava a todos
que com ele colaboravam a desenvolverem cabalmente o prprio pensamento,
explicitando todas as premissas e descobrindo todos os corolrios. Falecia-lhe
contudo o interesse pela especulao puramente gratuita, muitas vezes essencial para o progresso da cincia.
443
Ral Prebisch
secretrio-executivo da
Cepal. No entender de
Celso Furtado, foi a Cepal
a nica escola de pensamento econmico criada
no Terceiro Mundo. Este
texto foi escrito por ele
dias depois da morte
de Ral Prebisch. (Rosa
Freire dAguiar)
18 de maio de 1986.
444
CELSO FURTADO:
UM SENHOR BRASILEIRO
| Jos Almino de Alencar
445
Histria e teoria
Mas, por quais motivos as anlises de Celso Furtado nos pareciam, se no totalmente persuasivas, certamente percucientes e nos eram por assim dizer indispensveis e no menos importantes: atraentes?
Afeitos s interpretaes marxistas, ramos naturalmente sensveis s interpretaes abrangentes, que situassem a economia brasileira em seu contexto
global e que caracterizassem os problemas advindos das tenses entre o desenvolvimento interno brasileiro e os centros dinmicos do capitalismo mundial.
Obviamente, neste nvel de generalidade, tal abordagem no era nova e seguia
uma linhagem de outros intrpretes da realidade econmica brasileira, como,
por exemplo, Caio Prado Jr., para citar somente o mais ilustre entre eles.
No entanto, o processo como um todo era descrito por Celso Furtado pelo vis
de variveis macroeconmicas, de modo que sua anlise do crescimento da economia, ou, se quiserem, da acumulao interna do capital e dos seus impasses,
tomava a forma dos estudos empreendidos luz de anlises da teoria econmica convencional, com sua gama respectiva de sugestes operacionais, relativas
a tpicos tais como: desequilbrios da balana de pagamentos, carncia de divisas para importar bens de capital, insuficincia da poupana interna, dependncia tecnolgica, etc.
1. CEPDA, V. A.
O pensamento poltico
de Celso Furtado: desenvolvimento e democracia.
Maro de 2003. http: //
www.acessa.comgramsci/?
page=visualizar&id=31
2. Cf. A fantasia organizada. In: FURTADO, C.
Obra autobiogrfica, 3
tomos. Rio de Janeiro: Paz
e Terra,1997, t. 2, p. 163.
3. Idem, p. 312.
446
Tratava-se, segundo o prprio Furtado, da combinao de uma viso essencialmente sincrnica que assinalava uma descontinuidade estrutural no sistema
capitalista, geradora de dinmicas distintas nos segmentos central e perifrico
e uma narrativa que englobasse a histria desse processo como um todo, abarcando o que cabia e o que no cabia no marco explicativo do economista. 2 Tal
postura oferecia no somente um diagnstico da situao imediata, mas tambm apontava para polticas de Estado alternativas; ou seja, aversas s polticas
propostas ou levadas a cabo pela ditadura.
Aproximar a Histria da anlise econmica, extrair desta perguntas precisas
e obter respostas para as mesmas na Histria3 o que Celso Furtado dizia
pretender nos seus trabalhos: identificando os impasses estruturais do desenvolvimento econmico em um pas perifrico e elaborando solues, indicando caminhos pertinentes para os poderes decisrios do Estado, que poderiam
447
autobiogrfica, 3 tomos.
Rio de Janeiro: Paz e Terra,
1997, t. 2, p. 16), Celso
Furtado nos diz que sua
crena no conhecimento
cientfico seria originria
de um positivismo atvico
na sua gerao, a conscincia da historicidade dos
fenmenos sociais trazida
pelo marxismo e certa
influncia da leitura de
Gilberto Freyre, sobretudo
porque o teria levado a se
interessar pela sociologia
americana, em particular
[pela] teoria antropolgica da cultura. Uma
atitude iluminista, por
assim dizer, com relao
pesquisa cientfica e
utilizao da Histria
como instrumento de
anlise atravessou certamente sua obra posterior.
A influncia da sociologia ou da antropologia
americana em seu trabalho
permanece um mistrio
para mim, a no ser que
tomemos desta ltima a
exigncia disciplinar do
trabalho emprico ou que
vejamos na afirmao um
elogio vago ao pluridisciplinarismo. Enfim, ele
considera o ecletismo uma
virtude metodolgica.
6. Cf. A fantasia organizada, op. cit. p. 332.
7. MARTINS, R. B.
Growing in Silence:
The Slave Economy of
Nineteenth-Century
Minas Gerais, Brazil.
Ph.D. Diss., Vanderbilt
University, 1980.
8. ALENCASTRO, L. F.
de. Formao econmica dos brasileiros.
Manuscrito, 2009, p. 10.
448
A vasta experincia poltica e administrativa que ele adquiriria s viria fortalec-lo nesta convico, como afirma nas suas memrias:
No mundo moderno escreveu em A fantasia desfeita13 , o Estado uma arena
onde se confrontam os interesses mais diversos. As circunstncias podem favorecer estes ou aqueles grupos, mas nem sempre so alheias vontade dos atores,
como havamos comprovado com frequncia. Sem ousar, no se conhecem os
limites do possvel, e muita coisa possvel no plano poltico.
Luiz Felipe de Alencastro nos lembra que Furtado pertence primeira gerao
de intelectuais latino-americanos formados em economia disciplina voltada
para a ao governativa , que refletiu coletivamente sobre a histria e o planejamento pblico dos pases da regio no quadro da Cepal. A sua obra comea
a se firmar quando o voto secreto trouxera Getlio de volta ao poder em 1950
e projetava a eleio presidencial como um vetor de transformao nacional [...]
e o governo federal e o Estado-empresarial afirmavam sua presena na administrao pblica e na economia. diferena de outros grandes textos de interpretao do Brasil com a notvel exceo de O abolicionismo (1883), de Joaquim
Nabuco , Formao econmica do Brasil um livro em que a reflexo prepara
a interveno nos centros decisrios do Estado, como ficou claro nas outras
obras de Furtado e em sua carreira na administrao pblica.14
E nesse perodo, a figura de Juscelino Kubitschek que lhe confidenciara que
a ideia de construir Braslia lhe ocorreu como um estalido, ao ser provocado
em um comcio por um interlocutor ocasional assume um carter simblico da
gama de possibilidades de iniciativas que estariam ao alcance daqueles que se
dispusessem a ousar. Furtado o descreve em termos superlativos, quase lricos:15
9. Trata-se do nmero
257, de outubro de 1967.
Trazia artigos da nata da
intelectualidade que se
opunha ao regime militar:
H. Jaguaribe, F. Weffort, F.
H. Cardoso, F. Fernandes,
J. Leite Lopes, O. M.
Carpeaux, J. C. Bernadet,
A. Callado.
10. Cf. FURTADO, C. A
fantasia desfeita, op. cit.,
p. 153-154.
11. Ou liberais.
12. Cf. FURTADO, C.
As aventuras de um
economista brasileiro, op.
cit., p. 16.
13. Cf. FURTADO, C. A
fantasia desfeita, op. cit.,
p. 300-301.
14. ALENCASTRO, L. F.
de. Formao econmica
dos brasileiros, op. cit.,
p. 3.
15. Cf. FURTADO, C. A
fantasia desfeita, op. cit.,
p. 63-64.
16. rgo das Naes
Unidas sediado em
Santiago do Chile.
449
450
Entre 1949 e 1958, Celso Furtado atua como funcionrio internacional, empreendendo misses de assistncia tcnica em pases latino-americanos, inclusive
no Brasil, onde vem a presidir o Grupo Misto Cepal-BNDE, cujo estudo sobre
a economia brasileira servir de base ao Plano de Metas do governo Juscelino
Kubitschek. Em 1958, desliga-se da Cepal e assume uma diretoria do BNDE.
A grande seca de 1958 no Nordeste, que produz uma mcula no brilho do
quinqunio de Kubitschek, recebe ateno especial do governo que o nomeia
interventor Grupo de Trabalho do Desenvolvimento do Nordeste (GTDN). Em
janeiro de 1959 d-se seu grande encontro com o presidente em uma reunio no
Palcio Rio Negro em Petrpolis,19 onde ele apresenta as ideias gerais do relatrio
do GTDN: Uma poltica de desenvolvimento para o Nordeste.
O trabalho encampado por Juscelino que, de estalido, cria a Operao
Como seu pai magistrado em Pombal, no serto paraibano, como o economista argentino Ral Prebisch, seu guia intelectual e seu outro modelo moral,20
Celso Furtado acreditava no Estado como expresso do interesse geral e instrumento de transformao social, assinala ainda Luiz Felipe de Alencastro.
Esta crena, mais do que um guia de ao, moldou sua personalidade pblica,
451
seu carter. E uma vez que comecei dando notcias da presena de sua obra na
minha vida profissional, no resisto a concluir sem antes contar um episdio
que testemunhei e que d uma medida de quem acho que ele foi.
Em A fantasia desfeita, 21 Celso Furtado descreve um momento crucial do
1 de abril de 1964, dia do golpe militar, que o surpreendeu no Recife frente
da Sudene:
Dirigi-me para casa, em Boa Viagem. A meio caminho veio-me ao esprito, como uma fasca
que subitamente deixa ver no meio do escuro, que tudo podia estar sendo decidido naquele
instante. Em casa, eu seria facilmente preso e posto margem de tudo. Se havia que ser preso,
desejava antes assumir uma posio que me identificasse com as foras que lutavam para preservar a ordem democrtica no pas. Disse ao motorista que desse meia-volta e se dirigisse ao
Palcio das Princesas, sede do governo estadual.
452
Pois bem, chegou e ficou todo o tempo ao lado do governador. Em um momento o palcio j cercado pelo exrcito teve-se notcia de uma altercao entre
um oficial do exrcito e um oficial ou um soldado da Polcia Militar que guardava o Palcio. Meu pai se precipitou para ir ver do que se tratava e imediatamente Celso o pegou pelo cotovelo para que fossem juntos. No sei como este
incidente terminou, mas tenho vvida a presteza do ato e o ar de determinao.
A imagem ficou para sempre a ele associada, assim como o da meia-volta no
carro, depois da leitura de A fantasia desfeita: gestos espontneos de decncia,
como so normalmente os gestos de decncia.
RESENHAS
Desarrollo, Vaivenes
y Desigualdad:
una historia econmica
de Amrica Latina
desde la independencia
Segundo os autores, a Amrica Latina uma regin de matices, com dilemas claros para alavancar
seu crescimento com mais equidade social, tais como
a dificuldade de acesso ao conhecimento e tecnologia e incertezas sobre distintas formas de organizao
social. O ttulo da obra indica o que a constante da
trajetria histrica da Amrica Latina: um desenvolvimento com grande volatilidade e imensa desigualdade, e permeado com avanos e recuos, que contribuem para certa instabilidade institucional, que por
muitas vezes geraram regimes polticos autoritrios.
|| Carmem Feij
455-461 >>
455
Desarrollo, Vaivenes y Desigualdad: una historia econmica de Amrica Latina desde la independencia
456
Carmem Feij
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Desarrollo, Vaivenes y Desigualdad: una historia econmica de Amrica Latina desde la independencia
458
Carmem Feij
459
Desarrollo, Vaivenes y Desigualdad: una historia econmica de Amrica Latina desde la independencia
promover uma mudana estrutural que se caracteriza por uma desindustrializao precoce. Assim,
o trabalho conclui que as reformas econmicas,
com nfase na reorientao das economias para
o mercado, no tiveram sucesso em completar a
mudana estrutural na direo de aumentar o flego de crescimento de longo prazo das economias
latino-americanas, ou seja, no sentido de relaxar a
restrio externa conforme estabelecido pela lei
de Thirlwall. Por isso, o estmulo via exportaes
resultante desta estrutura produtiva incapaz de
contribuir para um crescimento econmico sustentvel e dinmico. A literatura recente tem mostrado que o aumento de participao das exportaes
latino-americanas no mercado mundial tem se dado
em segmentos onde os mercados internacionais so
relativamente pouco dinmicos, em contraste com o
padro das exportaes da sia Oriental. Ademais,
mostram que muitos dos setores exportadores mais
bem-sucedidos da Amrica Latina apresentam elevado componente importado, sendo um caso extremo o das indstrias maquiladoras.
Uma consequncia adicional das reformas estruturais
pr-mercado foi o retrocesso no sistema de proteo
social associado ao mercado de trabalho. Enquanto
na fase da industrializao dirigida pelo Estado os
trabalhadores do setor formal estiveram mais assistidos, na etapa mais recente, observou-se a ampliao
da economia informal e a ausncia de esquemas de
proteo social para atender s realidades de mercados de trabalho no formalizados. Assim, em conformidade com a orientao neoliberal, enquanto os
programas assistencialistas mostraram avanos relativos, o ambiente institucional para as relaes de trabalho foram mais desfavorveis mo de obra.
Os pontos crticos do processo de desenvolvimento
latino-americano levantados pelos autores sobre os
resultados econmicos e sociais obtidos na fase de
reformas pr-mercado se mostram extremamente
460
Carmem Feij
Abril de 2011
461
RESENHAS
a devastao florestal e ambiental, e as violentas relaes de trabalho na regio. A paisagem no apenas materialidade, mas um conceito que articula
as demais instncias e identidades sociais.
De Thomas D. Rogers
The Universiy of North Carolina Press, 2010
463-465 >>
463
The Deepest Wounds. A Labor and Environmental History of Sugar in Northeast Brazil
1. BERNARDES, D. A. M. e LIMA, M. C. (2009). Um cartesiano na encruzilhada da revoluo. In: FURTADO, C.: A pr-revoluo
brasileira. Recife: Editora Universitria/UFPE, p. 9:21.
464
e incorpora os espaos cerrados de poder das oligarquias com traos aristocrticos, o que possibilitar,
j nos meados dos anos 1950, alguma mobilizao
dos trabalhadores rurais. Tambm neste captulo,
o surgimento das foras contrrias ao status quo, a
exemplo do Partido Comunista e da Igreja Catlica
progressista. Juntos os dois captulos apresentam as
mtuas influncias polticas, sociais e agrcolas do
processo de modernizao e dos levantes, greves e
manifestaes dos trabalhadores da cana.
A terceira parte, tambm composta de dois captulos, cobre o perodo 1964-1979 na Zona da Mata.
No captulo 6, h um amplo painel do que representaram o golpe de 1964 e os reflexos da ditadura na
Zona da Mata. O autor se baseia em depoimentos
de trabalhadores e lderes sindicais, como Gregrio
Bezerra, que foi barbaramente torturado durante o
golpe de Estado. Registra o parti-pris dos proprietrios de cana para no efetivarem os acordos estabelecidos anteriormente, durante o Acordo do Campo,
no governo Miguel Arraes. Segundo o autor, o tema
central do perodo ps-golpe foi a aplicao sistemtica do poder de Estado e o reconhecimento consciente deste poder pelos trabalhadores e produtores
(p. 177), mas a metfora da cativo pelos trabalhadores
permaneceu em toda a regio ao longo do perodo.
Abril de 2011
465
SOBRE
SOBRE
O CENTRO
O CENTRO
467
Atividades
A programao do Centro, decidida pela diretoria em consonncia com o Conselho Deliberativo, tem se interessado predominantemente, mas no exclusivamente, por temas ligados a estudos de macroeconomia, economia internacional, desenvolvimento regional e integrao sul-americana alm, claro, do pensamento e obra
de Celso Furtado.
Esses temas se desdobram em mltiplas atividades convergindo em trs polos: documentar, debater e formar.
Documentar o desenvolvimento
Nas suas instalaes cedidas pelo BNDES, no edifcio
sede no Rio de Janeiro, o Centro abriga a Biblioteca de
Celso Furtado, com mais de 7 mil volumes, incluindo as
obras que estavam na sua residncia em Paris, inteiramente catalogada e disponvel para a consulta do
pblico, no local ou em linha. A coleo do Centro regularmente enriquecida por doaes e novas aquisies.
Em 2012 o Centro deve iniciar o tratamento dos arquivos
pessoais de Celso Furtado, cujo contedo reflete alguns
dos momentos cruciais do desenvolvimento do Brasil
e da Amrica Latina na segunda metade do sculo XX.
A funo de documentao do Centro se desdobra por
meio da publicao de documentos sobre a histria do
desenvolvimento do Brasil e por meio do site, que vai
criar um banco de dados incluindo parte significativa da
obra dos scios do Centro.
Paralelamente, o Centro promove desde a sua criao um intenso programa de seminrios e mesasredondas. Em 2011 o Centro organiza o workshop
O Novo Desenvolvimentismo e uma Macroeconomia
Estruturalista do Desenvolvimento, que conduzir
468
> SEMINRIOS:
PUBLICAES
O site do Centro est sendo reformado e a nova verso, enriquecida e permanentemente atualizada, passar a abrigar a ntegra dos artigos e ensaios publicados em Cadernos do Desenvolvimento e Memrias do
Desenvolvimento, devidamente indexados, alm de um
vasto acervo de artigos de seus associados. Em resposta
a uma das suas prioridades fomentar sinergias entre
pesquisadores o Centro apoia duas redes de pesquisa:
a Rede Nacional de Professores de Desenvolvimento
Econmico, e a Rede Brasileira de Cidades Mdias.
BOLSAS
469
tron partner.
tration of wealth. The asymmetries between nations and within each nation indicated by Furtado more than 50 years ago
were accentuated by the new global market conditions. There
is no doubt that the development agenda will have to adapt to
the economic and social transformations of the last decades.
2. Activities
was the dream of Furtado and it is the task that lies ahead of
22nd, 2005, approved its statutes and elected its first board,
470
DOCUMENTING DEVELOPMENT
that came from Celsos home in Paris, fully catalogued and avail-
able for public use, either in loco, or on-line. The Centers collec-
PUBLICATIONS
in Brazil and through its website, and the goal is to create a data
tion has just been released, with the title of O Plano Trienal e
bank that will also include a significant portion of the works of the
Centers partners.
Ministry of Planning).In the collection Economia poltica e desenvolvimento (Political economics and development) the Center has
just published the biography of Ral Prebisch by Edgar Dosman
Parallel to this, the Center has also, since its creation, offered an
Congress, set for 2012. Other seminars and round tables are be-
> SEMINARS:The
471
Other courses are aimed at economists, civil or public employees, and agents of development, such as the employees of companies that sponsor the Center. In 2009, the Center created, in
472
Ano 1, n. 1, 2006
Atas do seminrio internacional A Atualidade do Pensamento de Celso Furtado sobre o Desenvolvimento,
realizado em Braslia em novembro de 2005.
ISSN 1809-8606 278 pginas
Ano 1, n. 2, 2006
Problemas de mdio e longo prazos do desenvolvimento | Mudanas nas relaes internacionais
e na insero do Brasil | Financiamento do desenvolvimento brasileiro | Dossi Celso Furtado,
com comentrios do autor e seu livro Perspectivas da economia brasileira.
ISSN 1809-8606 258 pginas
Ano 2, n. 3, 2007
Atas do seminrio internacional Pobreza e desenvolvimento no contexto da globalizao, organizado
pelo Centro Celso Furtado em julho de 2006.
ISSN 1809-8606 316 pginas
Ano 3, n. 4, 2008
Dossi Amrica Latina: o perfil multifacetado dos movimentos sociais | Unasul: oportunidade para
a participao cidad | Gnero: deciso pioneira no decorre de cotas. Seminrios: Os desafios da energia |
Projetos estruturantes de integrao territorial, Brasil e Amrica do Sul | As comunicaes | A questo
metropolitana | Problemas e polticas da sade.
ISSN 1809-8606 248 pginas
473
Ano 3, n. 5, 2008
A integrao sul-americana e a globalizao: Globalizao e integrao regional | Estrutura produtiva
e especializao comercial, observaes sobre a sia e a Amrica Latina | Insero externa e financiamento |
Integrao monetria e financeira em condies perifricas | Os dilemas da integrao sul-americana.
ISSN 1809-8606 254 pginas
Ano 4, n. 6, 2009
Problemas e polticas da educao | A questo agrria | Perspectivas do desenvolvimento e inovao
tecnolgica | Desenvolvimento e impactos ambientais.
ISSN 1809-8606 242 pginas
Ano 5, n. 7, 2010
Atas do seminrio internacional O desenvolvimento regional do Nordeste, realizado em Recife,
em outubro de 2009.
ISSN 1809-8606 380 pginas
Ano 6, n. 8, 2011
Pesquisa A Sudene de Celso Furtado: 1958-1964 | Dossi Segurana alimentar e segurana energtica
| Dossi Celso Furtado, com uma entrevista indita de Celso Furtado.
ISSN 1809-8606 437 pginas
474
MEMRIAS DO DESENVOLVIMENTO
Ano 1, n. 1, 2007
O debate terico entre Celso Furtado e Ragnar Nurkse, nos anos 1950, e os respectivos artigos:
Formao de capital e desenvolvimento econmico, de Furtado, e Problemas da formao de capitais
em pases subdesenvolvidos, de Nurkse.
ISSN 1981-7789 251 pginas
Ano 2, n. 2, 2008
O papel do BNDE na industrializao do Brasil - os anos dourados do desenvolvimentismo, 1952-80:
Fontes documentais do BNDES | Programa de Reaparelhamento Econmico | Relatrio da Comisso Mista
Brasil- Estados Unidos | A legislao.
ISSN 1981-7789 426 pginas
Ano 3, n. 3, 2009
Entrevistas do Projeto Memria do BNDES (1982): Presidentes: Lucas Lopes, Roberto Campos, Marcos
Vianna | Funcionrios: Celso Furtado, Ignacio Rangel, Juvenal Osrio, Maria da Conceio Tavares, Rmulo
de Almeida, Sebastio Soares | Empresrios: Claudio Bardella, Jos Mindlin, L. E. Vidigal, Einan Kok, Hessel
Cherskassky, Eugenio Staub, Paulo Villares e Abraham Kasinsky.
ISSN 1981-7789 388 pginas
Ano 4, n. 4, 2010
Relatrio final da pesquisa O papel do BNDE na industrializao do Brasil os anos dourados do
desenvolvimentismo, 1952-80 | Entrevistas com Marcos Vianna, R. Saturnino Braga, Antonio Abade,
Luciano Martins, Sebastio Soares.
ISSN 1981-7789 324 pginas
O contedo das publicaes Cadernos do Desenvolvimento e Memrias do Desenvolvimento est disponvel no site do Centro;
em verso impressa na Biblioteca Celso Furtado e em um extenso nmero de bibliotecas.
475
No prelo
O contedo dos livros publicados em coedio com o IPEA estar disponvel nos sites do IPEA e do Centro.
476
N. 1, 2008
Ensaios sobre a Venezuela Um olhar pioneiro, Rosa Freire dAguiar | O desenvolvimento recente da
economia venezuelana, 1957, C. Furtado | Notas sobre a economia venezuelana, 1974, C. Furtado | Celso Furtado
na Venezuela, Carlos Medeiros | Celso Furtado e o desenvolvimento a partir da exportao de recursos naturais
no renovveis, Abdelkader Sid-Ahmed | O futuro se decide agora: entrevista a Lorenzo Batalln.
ISBN 978-85-7866-003-1 187 pginas
N. 2, 2008
Economia do desenvolvimento curso ministrado por Celso Furtado na PUC-SP em 1975 Um sonho de
regresso, por Rosa Freire dAguiar | Economia do desenvolvimento, 1975, C. Furtado | A economia brasileira:
1850-1919 (1975), C. Furtado | A industrializao perifrica (1975), C. Furtado | O capitalismo ps-nacional
(1975), C. Furtado | Celso Furtado e a teoria econmica, por Luiz Carlos Bresser-Pereira| A primeira aula de
Celso Furtado, entrevista a Claudio Cerri.
ISBN 978-85-7866-010-9 254 pginas
N. 3, 2009
O Nordeste e a saga da Sudene,1958-64 A batalha da Sudene, Rosa Freire dAguiar | A Operao Nordeste,
C. Furtado | Uma poltica de desenvolvimento econmico para o Nordeste (GTDN), C. Furtado | Discurso
de posse na Sudene (1960), C. Furtado | A luta pelo Nordeste e a estratgia da Sudene (1962), C. Furtado |
Para o Nordeste, 15 anos perdidos (1979), C. Furtado | Notas de uma entrevista com Celso Furtado,
por Albert Hirschman | Depoimento na CPI sobre a Sudene (1978), por Francisco de Oliveira | O Conselho
Deliberativo da Sudene, por Marcos Costa Lima | O GTDN e as exigncias da atualidade, entrevista a Joo
Salmito Filho, Adriano Bezerra de Menezes.
ISBN 978-85-7866-021-5 283 pginas
N. 4, 2011.
O Plano Trienal e o Ministrio do Planejamento A histria de um plano, Rosa Freire dAguiar | O Plano
Trienal e o desenvolvimento (1962), C. Furtado | Discurso de posse (1962) C. Furtado | Plano Trienal de
Desenvolvimento Econmico e Social 1963-1965 | O Plano Trienal e sua economia poltica, Pedro Paulo Zahluth
Bastos | A atitude de Goulart com o planejamento, Robert T. Daland | Uma releitura das reformas, Maria da
Conceio Tavares | A batalha nos jornais: do alcoro revoluo, Rosa Freire dAguiar.
ISBN 978-85-7866-035-2 283 pginas
Os livros publicados em coedio com a Editora Contraponto encontram-se venda nas livrarias e no site da editora.
Mais informaes: www.contrapontoeditora.com.br
CADERNOS do DESENVOLVIMENTO, Rio de Janeiro, v. 6, n. 9, p. 467-479, jul.-dez. 2011
477
OUTROS
al Prebisch (1901-1986)
R
A construo da Amrica
Latina e do Terceiro Mundo,
2011 | Edgar J. Dosman
ISBN: 9788578660406 656 pginas
478
Celso Furtado (1920-2004) nasceu na Paraba, formouse em direito no Rio de Janeiro e, aos 22 anos, entrou
para o servio pblico como tcnico de administrao e
organizao. Aps o doutoramento em economia, em
Paris, morou dez anos no Chile, onde integrou a equipe
fundadora da Cepal. A firmou e ampliou o leque de
interesses que guiaram sua atividade de intelectual,
professor e homem pblico: a compreenso do Brasil,
o estudo e a teoria do desenvolvimento. Nos anos
1960, implantou e dirigiu a Sudene e foi ministro do
Planejamento. Durante os vinte anos de exlio lecionou
Economia do Desenvolvimento e Economia latino-americana nas universidades de Paris, Cambridge, Yale,
Em 2006, deu-se inicio organizao da biblioteca pessoal de Celso Furtado, com a transferncia dos livros
que se encontravam em seus apartamentos no Rio de
Janeiro e em Paris, e ao processamento das colees
que hoje compem a Biblioteca, instalada na sede do
Centro Internacional Celso Furtado de Polticas para o
Desenvolvimento, e inaugurada em 2009. Ela congrega
toda a produo intelectual de seu titular, em portugus e em uma dzia de lnguas, uma importante coleo de artigos e livros sobre Celso Furtado, revistas
acadmicas sobre economia, Amrica Latina e Brasil,
desde os anos 1940, importantes obras de referncia
na rea de cincias sociais, um banco de teses dirigidas
por Celso Furtado e sobre a sua vida e obra. A Biblioteca
Celso Furtado tambm inclui a coleo do CICEF, e uma
Videoteca com dvds e gravaes das atividades acadmicas do Centro Celso Furtado.
Servios
479
Submisso de artigos
1. C
adernos do Desenvolvimento uma publicao semestral, do Centro Internacional
Celso Furtado de Polticas para o Desenvolvimento, destinada a divulgar artigos que
tenham como foco o tema do desenvolvimento em suas diferentes dimenses (econmica, poltica, social, institucional, histrica, territorial, cultural, ambiental, jurdica, no plano das relaes internacionais, etc.), em sintonia com as preocupaes
registradas na obra e na trajetria de Celso Furtado.
2. Sero aceitos artigos baseados em pesquisas acadmicas, em reflexes tericas ou
metodolgicas, e anlises crticas da literatura envolvendo o debate sobre o desenvolvimento no Brasil, na Amrica Latina e no mundo contemporneo. O peridico
s publicar artigos inditos, que no tenham sido publicados anteriormente em
peridicos acadmicos nacionais ou estrangeiros em sua verso impressa ou digital,
livros, captulos de livros, etc.
3. Somente sero aceitas colaboraes de autores que, no mnimo, sejam mestrandos
em cursos de ps-graduao no Brasil ou no estrangeiro, reconhecidos pelas autoridades competentes.
4. Os artigos enviados aCadernos do Desenvolvimento sero submetidos a conceituados pareceristas em suas reas de atuao no Brasil, sendo assegurado o anonimato
de autores e pareceristas no processo de avaliao.
5. Os artigos podem ser submetidos em portugus, ingls, francs e espanhol. Aqueles
escritos em lngua estrangeira sero, a critrio da publicao, traduzidos para o portugus, visando ampliar o acesso ao pblico de lngua portuguesa, com indicao de
tradutor(a) sendo feita pela editoria da publicao.
480
1. Os artigos devero ter entre 10 (dez) e 25 (vinte e cinco) laudas digitadas, no editor de texto Word, em papel formato A4, fonte Times New Roman, tamanho 12,
espaamento 1,5, margem superior 3,5cm, margem inferior e direita 2,5cm, margem
esquerda 3 cm, com alinhamento esquerda.
2. As notas, citaes e bibliografia devem obedecer s normas da ABNT. As notas
explicativas devem vir no rodap. As referncias bibliogrficas devem vir no final
do texto. A meno aos autores citados no texto deve vir entre parnteses, conforme segue: (OLIVEIRA, 1998:48), ou seja, sobrenome do autor em caixa alta, ano e
pgina da publicao. A referncia completa deve constar das referncias bibliogrficas. As citaes de mais de 4 linhas devem ser feitas em recuo e com a fonte um
ponto menor (tamanho 11).
3. Na submisso do artigo o autor deve apresentar um resumo de no mximo 150 palavras, e palavras-chave em portugus. O resumo e as palavras-chave sero publicados em portugus e ingls, sendo que a traduo para o ingls ficar sob a responsabilidade da editoriada publicao.
4.Na submisso do artigo o autor ou autores devem apresentarum minicurrculo em
portugus, em no mximo 150 palavras para cada um deles.
5. Imagens e mapas devem vir nas extenses TIF, CDR e JPG, com resoluo mnima de
300 dpi. Grficos, quadros e tabelas: arquivos originais abertos em Excel ou Word.
6. O s textos devero ser enviados para a secretaria da revista Cadernos do
Desenvolvimento, no Centro Internacional Celso Furtado de Polticas para o
Desenvolvimento, aos cuidados de Adriana Gomes de Carvalho, no seguinte endereo eletrnico:cadernos@centrocelsofurtado.org.br
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CADERNOS DO DESENVOLVIMENTO
Publicao do Centro Internacional Celso Furtado
de Polticas para o Desenvolvimento.
Verso digital de acesso livre:
www.cadernosdodesenvolvimento.org.br