CURSO: ESTADO, PLANEJAMENTO E DESENVOLVIMENTO NO BRASIL

Carga horária: 30 horas (10 aulas x 3 horas cada) em formato híbrido

Docentes: José Celso Cardoso Junior e convidados
Data: 27/fev (abertura via meet), 06/mar (presencial), 13mar (presencial), 20/mar (convidado
externo via meet), 27/mar (presencial), 31/mar (presencial), 03/abril (presencial), 10/abr
(presencial), 17/abr (presencial), 24/abr (trabalho final presencial).
Horário: das 19:00 às 22:00
Número máximo de participantes: 30

Objetivo de Aprendizagem

O curso tem o objetivo de fornecer uma visão geral de questões fundamentais para
correlacionarmos os temas do Estado contemporâneo com as funções e missões do
planejamento governamental e sua relação com o desenvolvimento nacional. Objetiva-se
discutir temas centrais que devem orientar o planejamento estratégico nacional, constituindo-
se em referência para a elaboração dos planos gerais, setoriais e territoriais, em especial, do
Plano Plurianual (PPA 2024/2027) e além.

Ementa

O curso abordará relações teóricas e práticas entre o processo de governar, o planejamento

estratégico governamental, as políticas públicas e o desenvolvimento nacional. O curso
também discutirá as chamadas “disjuntivas críticas da função planejamento” em suas
interrelações com as demais funções estruturantes das políticas públicas federais no Brasil.
Além da apresentação de conceitos e teorias ligadas aos temas centrais do curso (Estado,
Planejamento e Desenvolvimento), as aulas estarão também referenciadas a alguns casos
concretos, incluindo a própria experiência brasileira de estruturação histórica do Estado, da
função planejamento e das grandes etapas do desenvolvimento nacional, e breves
considerações sobre casos internacionais selecionados.

Metodologia

Este curso terá aulas presenciais ministradas pelo Professor e aulas em ambiente virtual
ministradas por ao menos dois professores externos convidados. Em ambos os casos,
estimular-se-ão aulas dialogadas entre todos, sempre em perspectiva desimpedida, mas
respeitosa, de forma crítica e propositiva aos temas fundamentais da disciplina.

Avaliação da Aprendizagem

A avaliação será composta por um trabalho escrito em grupo e pela respectiva apresentação
do mesmo em sala no último dia de aula presencial.
PLANO DE AULA
DATA 27 fev 2023

1
 Apresentação do curso, bibliografia, regras do jogo e processo
avaliativo - Prof. José Celso Cardoso Jr.
Conceitos e relações entre o Estado (República e Democracia), o
Processo de Governar, o Planejamento Estratégico Governamental e o
Desenvolvimento Nacional - Prof. José Celso Cardoso Jr.
Leitura Obrigatória:
Aula 1
DIEST/IPEA. República, Democracia e Desenvolvimento:
Virtual via meet
contribuições da DIEST/IPEA para pensar o Brasil
contemporâneo. Brasília: TD n. 1600, Diest/Ipea, 2011.
CARDOSO JR., J. C. Muitas Transições: o difícil caminho da
reconstrução institucional no Brasil. Brasília: Afipea, 2023, mimeo,
no prelo.
Leituras Complementares: textos ns.
DATA 06 mar 2023
Conceitos e relações entre o Estado (República e Democracia), o
Processo de Governar, o Planejamento Estratégico Governamental e o
Desenvolvimento Nacional - Prof. José Celso Cardoso Jr.
Leitura Obrigatória:
DIEST/IPEA. República, Democracia e Desenvolvimento:
Aula 2
contribuições da DIEST/IPEA para pensar o Brasil
Presencial Enap
contemporâneo. Brasília: TD n. 1600, Diest/Ipea, 2011.
CARDOSO JR., J. C. Muitas Transições: o difícil caminho da
reconstrução institucional no Brasil. Brasília: Afipea, 2023, mimeo,
no prelo.
Leituras Complementares: textos ns.
DATA 13 mar 2023
Planejamento Estratégico Governamental no Brasil: história e
contemporaneidade (1930/2022) – Prof. José Celso Cardoso Jr.
Aula 3 Leitura Obrigatória:
Presencial Enap CARDOSO JR., J. C. (Org.). A Reinvenção do Planejamento
Governamental no Brasil. Brasília: Ipea, 2011 – cap. 2 e 8.
Leituras Complementares: textos ns.
DATA 20 mar 2023
Planejamento Estratégico Governamental no Brasil: contraponto entre
os períodos de autoritarismo (1964/1985) e democracia (1986/2016) -
Prof. Carlos Pinho – Unisinos.
Leitura Obrigatória:
Aula 4
PINHO, CARLOS. Planejamento Estratégico Governamental no Brasil:
Convidado via meet
autoritarismo e democracia (1930 – 2016). Curitiba: Appris, 2019 –
Conclusão Comparativa e Achados Empíricos.
Leituras Complementares: textos ns.
https://www.scielo.br/j/rec/a/PjMxX8CQyrCkZfNQc5Lmvpm/?lang=pt
DATA 27 mar 2023
Aula 5 As Disjuntivas Críticas do Planejamento Estratégico Governamental no
Presencial Enap Brasil: conceitos e relações entre Planejamento Governamental,
Políticas Públicas, Gestão Pública, Finanças Públicas, Controle,

2
 Participação Social, Monitoramento e Avaliação de Políticas Públicas -
Prof. José Celso Cardoso Jr.
Leitura Obrigatória:
CARDOSO JR., J. C. Planejamento Governamental para Céticos:
evidências históricas e teóricas no Brasil. São Paulo: Ed. Quanta,
2020 – caps. 3 e 4.
CARDOSO JR., J. C. Planejamento e Capacidade Governativa no
Brasil: aporias e utopias para um mundo pós-pandêmico. IN:
BERCOVICI, G.; SICSÚ, J.; AGUIAR, R. (orgs.). Utopias para
Reconstruir o Brasil. São Paulo: Quartier Latin, 2020.
Leituras Complementares: textos ns.
DATA 31 mar 2023
As Disjuntivas Críticas do Planejamento Estratégico Governamental no
Brasil: conceitos e relações entre Planejamento Governamental,
Políticas Públicas, Gestão Pública, Finanças Públicas, Controle,
Participação Social, Monitoramento e Avaliação de Políticas Públicas -
Prof. José Celso Cardoso Jr.
Leitura Obrigatória:
Aula 6 CARDOSO JR., J. C. Planejamento Governamental para Céticos:
Presencial Enap evidências históricas e teóricas no Brasil. São Paulo: Ed. Quanta,
2020 – caps. 3 e 4.
CARDOSO JR., J. C. Planejamento e Capacidade Governativa no
Brasil: aporias e utopias para um mundo pós-pandêmico. IN:
BERCOVICI, G.; SICSÚ, J.; AGUIAR, R. (orgs.). Utopias para
Reconstruir o Brasil. São Paulo: Quartier Latin, 2020.
Leituras Complementares: textos ns.
DATA 03 abr 2023
Planejamento Governamental, Capacidades Estatais e a Dimensão
Estratégica do PPA – LDO – LOA. Profs. Márcio Gimene e José Celso
Aula 7 Cardoso Jr.
Presencial Enap Leitura Obrigatória:
MPO. A Dimensão Estratégica do PPA 2024/2027. Brasília: MPO,
doc em construção, 2023.
DATA 10 abr 2023
Aula 8 Planejamento Estratégico, Capacidades Estatais e Governança
Presencial Enap Orçamentária: PPA – LDO – LOA. Profs. Leandro Couto e José Celso
Cardoso Jr.
Leitura Obrigatória:
COUTO, L.; RODRIGUES, J. Introdução: governança orçamentária
no brasil: mudança institucional, atores e estratégias. IN: COUTO,
L.; RODRIGUES, J. (orgs.). Governança Orçamentária no Brasil.
Brasilia: Ipea, 2022.
DWECK, E. Os Constrangimentos Fiscais na Gestão do
Orçamento. IN: COUTO, L.; RODRIGUES, J. (orgs.). Governança
Orçamentária no Brasil. Brasilia: Ipea, 2022.
CARDOSO JR., J. C. Dominância Financeira e Privatização das
Finanças Públicas no Brasil: arranjo normativo e nefastas

3
 implicações ao desenvolvimento nacional. IN: COUTO, L.;
RODRIGUES, J. (orgs.). Governança Orçamentária no Brasil. Brasilia:
Ipea, 2022.
DATA 17 abr 2023
Planejamento Governamental, Capacidades Estatais e o PPA
2024/2027. Profs. Fernando Sertã e José Celso Cardoso Jr.
Leitura Obrigatória:
MERESSI, F. S. Plano Plurianual (PPA) e Desenvolvimento.
Brasília: RBPO, Volume 12, e2204, 2022.
Aula 9
CARDOSO JR., J. C.; NETO, R. Nem Causalidade, Nem
Presencial Enap
Casualidade: uma análise qualitativa dos planos plurianuais
2004/2007 e 2021/2015 sob o prisma do triângulo de governo de
Carlos Matus. IN: CARDOSO JR., J. C. Planejamento Governamental
para Céticos: evidências históricas e teóricas no Brasil. São Paulo: Ed.
Quanta, 2020.
DATA 24 abr 2023
GT-1: Capitalismo de Estado (o caso da França entre 1945/1975)
SAES, G. Capitalismo Planejado: a planificação econômica na
França dos “trinta gloriosos” (1945-1975). São Paulo: Independently
Aula 10 Published, 2021.
Trabalho Final
x
Presencial Enap
GT-2: Socialismo de Mercado (o caso da China entre 1978/2022)
JABBOUR, E.; GABRIELE, A. China: o socialismo do século XXI.
São Paulo: Boitempo, 2021. – Parte II (pgs. 135 – 256).

Bibliografia Básica

1. CARDOSO JR., J. C. Planejamento Governamental para Céticos: evidências

históricas e teóricas no Brasil. São Paulo: Ed. Quanta, 2020 – caps. 2, 3, 4, 8.
2. CARDOSO JR., J. C. Planejamento e Capacidade Governativa no Brasil: aporias
e utopias para um mundo pós-pandêmico. IN: BERCOVICI, G.; SICSÚ, J.;
AGUIAR, R. (orgs.). Utopias para Reconstruir o Brasil. São Paulo: Quartier Latin,
2020.
3. CARDOSO JR., J. C. Muitas Transições: o difícil caminho da reconstrução
institucional no Brasil. Brasília: Afipea, 2023, mimeo, no prelo.
4. CARDOSO JR., J. C.; NETO, R. Nem Causalidade, Nem Casualidade: uma análise
qualitativa dos planos plurianuais 2004/2007 e 2021/2015 sob o prisma do
triângulo de governo de Carlos Matus. IN: CARDOSO JR., J. C. Planejamento
Governamental para Céticos: evidências históricas e teóricas no Brasil. São Paulo: Ed.
Quanta, 2020.
5. CARDOSO JR., J. C. Dominância Financeira e Privatização das Finanças
Públicas no Brasil: arranjo normativo e nefastas implicações ao desenvolvimento

4
 nacional. IN: COUTO, L.; RODRIGUES, J. (orgs.). Governança Orçamentária no
Brasil. Brasilia: Ipea, 2022.
6. COUTO, L.; RODRIGUES, J. Introdução: governança orçamentária no brasil:
mudança institucional, atores e estratégias. IN: COUTO, L.; RODRIGUES, J.
(orgs.). Governança Orçamentária no Brasil. Brasilia: Ipea, 2022.
7. DWECK, E. Os Constrangimentos Fiscais na Gestão do Orçamento. IN: COUTO,
L.; RODRIGUES, J. (orgs.). Governança Orçamentária no Brasil. Brasilia: Ipea, 2022.
8. DIEST/IPEA. República, Democracia e Desenvolvimento: contribuições da
DIEST/IPEA para pensar o Brasil contemporâneo. Brasília: TD n. 1600,
Diest/Ipea, 2011.
9. JABBOUR, E.; GABRIELE, A. China: o socialismo do século XXI. São Paulo:
Boitempo, 2021.
10. MERESSI, F. S. Plano Plurianual (PPA) e Desenvolvimento. Brasília: RBPO,
Volume 12, e2204, 2022.
11. PAGNUSSAT, J.L. Introdução. In: GIACOMONI e PAGNUSSAT (orgs.).
Planejamento e Orçamento Governamental. Brasília: ENAP, 2007.
12. PINHO, CARLOS. Planejamento Estratégico Governamental no Brasil:
autoritarismo e democracia (1930 – 2016). Curitiba: Appris, 2019.
13. SAES, G. Capitalismo Planejado: a planificação econômica na França dos “trinta
gloriosos” (1945-1975). São Paulo: Independently Published, 2021.

Bibliografia Complementar

14. ARAÚJO, L.; MATTOS, F. (orgs.). Economia Brasileira de Getúlio a Dilma: novas
interpretações. São Paulo: Hucitec, 2021.
15. BAPI/DIEST-IPEA (Boletim de Análise Política e Institucional da Diretoria de
Estudos e Políticas do Estado, das Instituições e da Democracia do IPEA). Vários
números...
16. BERCOVICI, G.; SICSÚ, J.; AGUIAR, R. (orgs.). Utopias para Reconstruir o
Brasil. São Paulo: Quartier Latin, 2020.
17. BRASIL. Estudo da Dimensão Territorial para o Planejamento. Brasília:
Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão / Secretaria de Planejamento e
Investimentos Estratégicos, 2008.
18. _________. Brasil 2035: cenários para o desenvolvimento. Brasília: Instituto de
Pesquisa Econômica Aplicada /Associação Nacional dos Servidores da Carreira de
Planejamento e Orçamento, 2017.
19. _________. Decreto nº 10.531/2020. Institui a Estratégia Federal de
Desenvolvimento para o Brasil no período de 2020 a 2031.
20. CARDOSO JR., J. C. (Org.). A Reinvenção do Planejamento Governamental no
Brasil. Brasília: Ipea, 2011.

5
21. CARDOSO JR. J. C. (Org.). Planejamento Brasil Século XXI: inovação
institucional e refundação administrativa. Brasília: Ipea, 2015.
22. CARDOSO JR., J. C. Desmonte do Estado no Governo Bolsonaro: menos
república, menos democracia e menos desenvolvimento. IN: AZEVEDO, J. S. G.;
POCHMANN, M. (Orgs.). Brasil: incertezas e submissão. São Paulo: Fundação
Perseu Abramo, 2019.
23. CARDOSO JR., J. C. (Org.). Desmonte do Estado e subdesenvolvimento: riscos e
desafios para as organizações e as políticas públicas federais. Brasília: Afipea;
Arca, 2019a.
24. CARDOSO JR., J. C. (Org.). Mitos liberais acerca do Estado brasileiro e bases
para um serviço público de qualidade. Brasília: Afipea-Sindical; São Paulo: Quanta,
2019b.
25. CARDOSO JR., J. C. Brasil Rumo à Catástrofe: desmonte do Estado e condições
para superação da crise. IN: COSTA, M. A. N. (Org.). Qual o Caminho do Brasil?
Instituições, cultura e política no século XXI. Curitiba: Appris, 2021.
26. CARDOSO JR., J. C. (Org.). Reforma Administrativa Bolsonaro/Guedes:
autoritarismo, fiscalismo, privatismo. Brasília: Afipea; Arca, 2021.
27. COCKSHOTT, P.; NIETO, M. Cibercomunismo: planificación económica,
computadoras y democracia. Madrid, Ed. Trotta, 2017.
28. COUTO, L.; RODRIGUES, J. (orgs.). Governança Orçamentária no Brasil.
Brasilia: Ipea, 2022.
29. CUNHA, A. S.; MEDEIROS, B. A.; AQUINO, L. M. (Orgs.). Estado, Instituições e
Democracia: república. Brasília: Ipea, 2010.
30. DE TONI, J. Planejamento Estratégico Governamental: reflexões metodológicas e
implicações na gestão pública. Curitiba: Intersaberes, 2016.
31. DROR, Y. A Capacidade para Governar: informe ao Clube de Roma. São Paulo:
Fundap, 1999.
32. FRIEDMANN, J. Planificación en el Âmbito Público: del conocimiento a la
acción. Madrid: Instituto Nacional de Administración Pública, 2001.
33. GABINETE DE TRANSIÇÃO GOVERNAMENTAL 2022. Relatório Final.
Brasília, dezembro de 2022.
34. GIACOMONI; PAGNUSSAT (orgs.). Planejamento e Orçamento Governamental.
Brasília: ENAP, 2007.
35. GIMENE, M. (org). Planejamento, Orçamento e Sustentabilidade Fiscal. Brasília:
Assecor, 2020b.
36. HOWLETT, M.; RAMESH, M.; PERL, A. Política Pública: seus ciclos e
subsistemas - uma abordagem integral. Rio de Janeiro: Elsevier, 2013.
37. MANNHEIM, K. Liberdade, Poder e Planificação Democrática. São Paulo: Ed.
Mestre Jou, 1972.
38. MARINGONI, G. (org.). A Volta do Estado Planejador: neoliberalismo em xeque.
São Paulo: Contracorrente, 2021.

6
39. MARQUES, R.; CARDOSO JUNIOR, J. C. (Orgs.). Rumo ao Estado necessário:
críticas à proposta de governo para a reforma administrativa e alternativas para
um Brasil republicano, democrático e desenvolvido. Brasília: Fonacate; Servir
Brasil, 2021.
40. MARQUES, R.; CARDOSO JUNIOR, J. C. (Orgs.). Dominância Financeira e
Privatização das Finanças Públicas no Brasil. Brasília: Fonacate; Servir Brasil,
2022.
41. MATUS, C. O Plano como Aposta. São Paulo: SEADE, São Paulo em Perspectiva,
Vol 5, 1991. p. 28 – 42.
42. MATUS, C. Política, Planejamento e Governo. Brasília: Ipea, 1996.
43. PINTO, E. C.; CARDOSO JR., J. C.; LINHARES, P. T. (Orgs.). Estado, Instituições
e Democracia: desenvolvimento. Brasília: Ipea, 2010.
44. RBPO/ASSECOR (Revista Brasileira de Planejamento e Orçamento da
Associação dos Analistas de Planejamento e Orçamento). Vários números.
45. SÁ E SILVA, F.; LOPEZ, F. G.; PIRES, R. R. (Orgs.). Estado, Instituições e
Democracia: democracia. Brasília: Ipea, 2010.
46. SICSÚ, J.; REIS, L. (orgs.). Planejamento e Desenvolvimento. Brasilia: Ipea e
ABDE, 2010.

7
Docente (mini-currículo)

Economista pela Faculdade de Economia, Administração e Contabilidade da Universidade de

São Paulo (FEA/USP), com mestrado defendido em 1999 em Teoria Econômica (Prof. Dr.
Márcio Pochmann) e doutorado defendido em 2013 em Economia Social e do Trabalho (Prof.
Dr. Eduardo Fagnani), ambos pelo Instituto de Economia da Universidade Estadual de
Campinas (IE/UNICAMP).
Desde 1997 é Técnico de Planejamento e Pesquisa do Instituto de Pesquisa Econômica
Aplicada (IPEA), tendo sido Coordenador da área de Trabalho & Renda e do Boletim de
Políticas Sociais: acompanhamento e análise, Diretor-Adjunto de Estudos e Políticas Sociais
(DISOC/IPEA), Diretor de Estudos e Políticas do Estado, das Instituições e da Democracia
(DIEST/IPEA) e Diretor de Planejamento, Monitoramento e Avaliação do PPA 2012-2015,
na Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratégicos (SPI) do Ministério do
Planejamento, Orçamento e Gestão (MPOG), Governo Federal, Brasil. Em 2015 foi Chefe da
Assessoria de Planejamento do Ministro de Estado da Defesa, no Ministério da Defesa e em
2016 (até a consumação do golpe) foi Diretor da Secretaria Executiva do CDES/PR (Conselho
de Desenvolvimento Econômico e Social, Presidência da República, Brasil).
Tem produzido estudos, pesquisas aplicadas e assessoramento governamental direto em temas
do Trabalho, Previdência e Proteção Social, além de Estado, Instituições e Planejamento
Estratégico Governamental. Igualmente nessas áreas tem sido professor em cursos no IPEA,
ENAP, ESAF, GDF, TCU, FGV, CEGOV, dentre outros. Nesse âmbito de produção, foi
agraciado com prêmios da STN sobre finanças sociais no Brasil, da Secretaria Nacional de
Juventude sobre avaliação dos consórcios públicos de juventude, e da Cepal/ILPES sobre
planejamento governamental no Brasil.
Em 2011 atuou como pesquisador-visitante na sede da Cepal na cidade de Santiago no Chile.
Em 2016 atuou como pesquisador-visitante na Faculdade de Direito da USP em São Paulo. E
em 2017 realizou seu pós-doutorado em Governo e Políticas Públicas pelo IGOP-UAB
(Universidade Autônoma de Barcelona, Espanha). Destas experiências tem produzido e
organizado livros sobre Estado, planejamento, democracia e desenvolvimento no Brasil.
Entre 2019 e 2023 exerceu a função de Presidente da Associação dos Funcionários do Ipea
(Afipea Sindical) e nesse âmbito produziu e organizou, além da defesa dos interesses do Ipea
e dos seus servidores, um conjunto expressivo de trabalhos que fazem o registro histórico e a
crítica do processo de desmonte do Estado no Brasil entre 2016 e 2022, da PEC 32/2020 para
a reforma administrativa do governo Bolsonaro/Guedes e do fenômeno do assédio
institucional no setor público brasileiro.
Por fim, entre novembro de 2022 e janeiro de 2023 integrou a equipe de transição do governo
Lula, atuando em temas do planejamento, orçamento e gestão, bem como centro de governo e
participação social, tendo sido um dos redatores do Relatório Final da Transição.