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Escola Nacional de Administração Pública
Mestrado Profissional em Avaliação e Monitoramento
Fundamentos de Avaliação e Monitoramento de Políticas Públicas
Professor: Paulo Jannuzzi
Aula 2 – Estado de Bem Estar, Politicas Públicas e Avaliação

Questões-chave tratadas
1. Arquitetura sistêmica e complexidade das Políticas Públicas -> sinergia é dimensão fundamental
2. Boa parte de Políticas e Programas se encontram em Implementação há uma ou duas décadas
3. Implementação no centro do Ciclo de Políticas e da Avaliação
4. Politicas e Programas precisam de um Plano de Avaliação e Monitoramento

5. Há muito conhecimento produzido sobre políticas e programas nas universidades e dentro da gestão pública
6. Há que se conhecer melhor o desenho e operação dos programas para se avalia-lo
7. Decisões sobre Políticas Públicas precisam estar respaldadas em um conjunto plural e diverso de evidências ->
Triangulação
8. Avaliações trazem contribuições incrementais importantes, além de outras mais substantivas, ambas de interesse
dos envolvidos na formulação e operação dos programas
9. Avaliações não são “neutras”, mas “políticas” e precisam, tal como o desenho de políticas, se basear nos valores
públicos fundantes de nossa sociedade
10. Avaliações precisam responder aos critérios avaliativos, para além da eficiência e efetividade
Gráfico ilustrativo da maturação dos efeitos de Programas Sociais ao longo da implementação
Projeto de Atenção
à Saúde infantil
Efeitos positivos
dos projetos, Projeto de Atenção à
medidos em Saúde do Trabalhador
avaliações
realizadas em Projeto de Melhora de
diferentes Desempenho Educacional
momentos de crianças de 6 a 9 anos
Projeto de Melhora de
Desempenho Educacional de
crianças de 6 a 9 anos de baixa
renda
Projeto de Qualificação
Profissional para
Trabalhadores de baixa
qualificação
Tempo de implementação do projetos sociais

Breve existência das Políticas Públicas no Brasil
• Enquanto os países centrais constituíram suas Políticas Públicas em mais de 80 anos, o Brasil sequer teve
metade do tempo para tanto.
• Políticas Públicas provocaram mudanças expressivas em uma geração. Ex: filho do servente de pedreiro
pode se tornar técnico em edificação; filha da empregada chegou na universidade (Filme “A que horas
ela volta?”).
• Uma parte muito expressiva das Políticas e programas sociais foram efetivamente criados nos últimos 25
anos, após a Constituição de 1988, estando pois em diferentes estágios de maturidade institucional
• Políticas de Assistência Social existem há menos de 15 anos
• Políticas Ambientais e no âmbito da Cultura são ainda mais recentes
• A rapidez na estruturação das políticas acabou gerando muita fragmentação, sobreposição e

disfuncionalidades intersetoriais e interfederativas
Complexidade das Políticas Públicas no Brasil
• Políticas e programas públicos são intrinsecamente multi-objetivos, não são projetos com corpo
restrito de executores e voltados a uma finalidade específica
• As Políticas e programas públicas, sobretudo as sociais, operam por meio de articulação federativa,
com pactuação de objetivos e atividades entre as três esferas de governos, em contextos sociais e
econômicos muito diversos, múltiplos públicos-alvo e em ambientes diferenciados de capacidade de
gestão
• Envolvem diretamente mais de 10 milhões de gestores e técnicos públicos nas 3 esferas, com
diferentes formações, em diferentes regimes de contratação, operando mais de 300 programas
federais, além dos existentes em 27 UF e nos 5.570 municípios
• É até surpreendente como, com tantos problemas de diagnóstico, desenho e implementação, se

tenha conseguido resultados e impactos significativos em várias áreas
Politicas Quais são os Valores Públicos mais atinentes?
Cota PCD 1991 Dignidade Humana, Equidade, Solidariedade
Cota Feminina p Eleição 1995-97 Equidade, Diversidade
Cotas IFES pub/br/ne/pcd 2012 Justiça Social, Equidade , Diversidade
Bolsa Família 2003 Dignidade Humana, Justiça Social
Renda Básica de Cidadania 2004 ....
Auxílio Emergencial 2020
Vacinação Covid (por idade)
Isolamento Social
Preservação Emprego
Exercício 1
Consulte na Constituição um dos capítulos que se refira a uma Política Pública, Programa
Público ou Direito Social
1. Transcreva os principais artigos
2. Como esses artigos se conectam aos princípios constitucionais básicos e valores públicos de
Dignidade Humana, Justiça Social, Equidade ?
3. Procure alguns outros marcos normativos ou programas públicos associados
Constituição e Política Pública
Programa ou Política Pública:

1. Principais artigos na Constituição
2. Relação do programa com valores públicos explicitados nos primeiros artigos da Constituição
3. Marcos normativos associados

MAS O QUE É POLÍTICA PÚBLICA ?
Um definição instrumental:
• Política Pública é o conjunto de medidas que resultam da interação de diferentes atores – executivos
eleitos, técnicos nos três níveis de governo, representantes parlamentares, movimento social,
sindicatos, associações patronais etc- que, por meio de diferentes instrumentos – lei, incentivos,
programas etc- visam atender uma demanda coletiva, mitigar uma problemática social, econômica ou
ambiental; ou ainda promover um valor público desejado (SUBRATS&DENTE 2014, cap.2).
• Política Pública como medidas de ação governamental para atender uma demanda coletiva, mitigar
uma problemática social, econômica ou ambiental; ou ainda promover um valor público desejado.
• Política Pública não é sinônimo de Política para população pobre ou Ação pública voltada só a resolver
problemas que o mercado não consegue lidar.
• Política Pública pode ser universal (Educação Básica), públicos elegíveis (PBF, Cotas), integral (SUS),
gratuita (Ens.Superior em Univ.Públicas), com custos (Exame ENEM)
FINALIDADES DA POLÍTICA PÚBLICA
Ação pública/Politicas Públicas
Demanda coletiva: provimento de educação básica -> Escola pública para todos indivíduos 4 a 17 anos
atendimento à saúde - > SUS atendimento universal e integral
recursos básicos para sobrevivência -> Bolsa Família, BPC, Renda Universal, Corona voucher
limpeza urbana -> Coleta pública diária/semanal geral/seletiva
Problemática: alta mortalidade infantil -> intervenções integradas saúde e saneamento

baixo desempenho escolar -> ações integradas condições vida e sist escolar
drogadição -> ações multisetoriais – saúde, assistência, segurança
poluição -> regulação ambiental, punição, rodizio
Objetivo coletivo : Preservação ambiental -> regulação ambiental, campanhas publicitárias

Maior coesão social -> ações em livros didáticos, escolas, televisão, cultura
Menor desigualdade -> ações compensatórias, tributação de IR
Respeito à diversidade cultural/étnica/etc -> estatutos, lei de proteção, concursos
INSTRUMENTOS DE POLÍTICAS PÚBLICAS
Instrumentos de Políticas públicas: ferramentas,

Política Pública é o conjunto de medidas instituições, técnicas, meios de implementação das
que resultam da interação de diferentes Políticas
atores – executivos eleitos, técnicos nos
três níveis de governo, representantes Ollaik e Medeiros (2011) relacionam mais de 14
parlamentares, movimento social, instrumentos diferentes, mas de forma simplificada,
sindicatos, associações patronais etc- Políticas públicas assumem diferentes formatos:
que, por meio de diferentes instrumentos
– lei, incentivos, programas etc- visam • Enunciados de diretrizes estratégicas de governo
atender uma demanda coletiva, mitigar
uma problemática social, econômica ou • Leis e decretos normativos, que especificam de forma
ambiental; ou ainda promover um valor mais clara e operacional tais diretrizes,
público desejado.
• Isenções ou incentivos fiscais
• Criação de organizações, planos ou programas que vão

conferir operacionalidade às diretrizes, leis e normas.
(VILLANUEVA, 2006).
1. Gestão direta (Programas e Serviços): trata-se do fornecimento do bem ou prestação do serviço diretamente por parte
de um servidor público. Forma tradicional de implementação, onde o Estado é o ator que executa as ações diretamente,
por meio de programas. diretamente por servidores públicos, com relação direta com os cidadãos. Ex: Educação Básica
Pública, Atendimento Básico à Saúde.
2. Publicidade de utilidade pública: instrumento com intenção de alterar determinado comportamento individual,
direcionando-o para a meta do programa governamental, como rótulos que informam sobre danos causados pelo
consumo de cigarro ou de bebidas alcoólicas.
3. Impostos corretivos e taxas: instrumento tributário para influenciar indivíduos a mudarem suas preferências para
reduzir danos sociais; utilizado, por exemplo, para diminuir o consumo de bebidas alcoólicas e do cigarro, aumentar a
produção de gasolina de melhor qualidade, incentivar a reciclagem de lixo.
4. Regulação econômica: instrumento que combina legislação e decisões judiciais para controlar preços e produção do
mercado, bem como eliminar barreiras à entrada e prevenir comportamento monopolístico. O instrumento é mais
utilizado em setores econômicos. Ex: Definição dos serviços e preços de Planos Privados de Saúde
5. Regulação social: instrumento que define atividades permitidas e proibidas, mediante regras que impõem sanções e
oferecem incentivos a comportamentos, para que não ameacem diretamente a saúde, a segurança e o bem estar dos
cidadãos. Exemplos seriam regulação ambiental, de segurança no trabalho, de uso da terra etc. Ex: CLT, Legislação do
IPTU progressivo
6. Empréstimos e garantia de empréstimos: instrumentos onde o Estado empresta diretamente recursos do

Tesouro ou garante à entidade financiadora o pagamento da dívida contratada pelos tomadores dos
empréstimos, usado para estimular atividades de interesse político ou econômico; muito usado em áreas
como habitação, educação e agricultura. Ex: Seguro-safra.
7. Renúncia fiscal: instrumento que visa estimular determinado comportamento por parte das empresas ou dos
indivíduos pelo adiamento, redução ou isenção de obrigações tributárias. Ex: Isenção de imposto de
aquecedores solares
8. Vales: instrumento que oferece subsídio, dando poder de compra aos indivíduos para aquisição de bem ou
serviço de sua preferência, dentro de um conjunto de opções que, normalmente, lhe é oferecido pelo setor
privado. Ex: Benefício de renda do Covid-19
9. Legislação de perdas e danos: instrumento que estabelece o direito de uma pessoa ou entidade de procurar,
no sistema judicial, compensação por um dano sofrido por negligência ou má conduta de outras pessoas ou
entidades. Um exemplo seria o Código de Defesa do Consumidor
10. Assistência financeira: instrumento que transfere recursos de uma entidade governamental para uma
organização pública ou privada sem fins lucrativos para estimular ou apoiar determinadas atividades ou
serviços cuja competência é de quem recebe os recursos. Ex: Fundações (IBGE, Universidades etc)
11. Corporações governamentais: empresas de propriedade e controle estatais, que se situam entre os órgãos da
administração pública e as empresas privadas, pois fazem parte do Estado tal qual um órgão da administração pública,
mas têm capacidade de desenvolver atividades, produzir receita e se sustentar. Atuam principalmente nas áreas de
transporte, comunicações, energia elétrica, seguros e correios. Ex: Embrapa, Correios, Caixa Econômica.
12. Contratação: instrumento que firma acordo entre um órgão da administração pública e uma entidade privada com ou
sem fins lucrativos, com contrapartida financeira, para fornecimento de bens ou serviços a órgão da administração
pública contratante ou para a entidade que o represente; por exemplo, contratação de serviços de segurança, de
manutenção de computadores, de limpeza de vias públicas e de construção de prédios públicos.
13. Aquisição de serviço contratado: instrumento onde a administração pública contrata uma entidade privada, por uma
quantia determinada, para fornecer um serviço a um determinado grupo de pessoas ou “clientes”, por exemplo,
programas de ensino profissionalizante, de aconselhamento para dependentes de drogas, de cuidados aos idosos e
aos doentes mentais. Difere da contratação porque o Estado compra o serviço para terceiros e não para ele próprio.
14. Seguros governamentais: instrumento que o Estado utiliza para indenizar empresas ou indivíduos por perdas
provocadas por eventos específicos, tais como desastres naturais ou quebra de instituições financeiras.
BREVE HISTÓRICO DAS POLÍTICAS PÚBLICAS
Políticas Públicas são empreendimentos recentes na História, constituídas nos últimos 150 anos, originando
o que no Século XX se denominou de Estado de Bem-Estar Social.
Estado Bem Estar (século XX)

Estado liberal (século XVIII-XIX)
• Política Pública como solução para
• Política Pública como regulação ou problemas coletivos (exploração do
permissão de prestação de trabalho – sex XIX), demandas
atividades empresariais e cidadãos coletivas (educação – anos 30) e
(licenças para construir, para
comercializar etc) valores públicos (bem-estar e saúde,
pós-guerra)
• Estado provê segurança jurídica para
contratos entre empresas e entre • Democratização politica crescente,
indivíduos e segurança pessoal urbanização, envelhecimento,
contra riscos internos e externos e expansão capitalista, Guerras mundiais
alguma ação em Saúde pública
higienista • Gestão por Tecno-burocracia: garantir
programação de recursos e oferta de
• Gestão por Burocracia clássica serviços públicos (produtos e
(Weber): garantir impessoalidade, resultados)
racionalidade, legalidade dos atos e
documentos (fluxo dos meios)
Políticas Públicas foram gradativamente sendo propostas ao longo dos
séculos XIX e XX para atender demandas da sociedade
Carga Fiscal (% PIB) – 11 países mais desenvolvidos OCDE
50 46 45
Politicas 43 44 44
45 42
redistributivas
40 socioeconômicas Regulação
35 Ambiental
30 Seguros Sociais 28
(Idosos, Acidente,
24
25 Desemprego) Politicas
reconhecimento da
20
diversidade
15 13
11 Educação e Saúde
10 Universal
Regulação
5 Trabalhista
0
1865 1885 1905 1925 1945 1965 1985 2005 2025
Fonte: Dados 1870-2002 Fiscal Prudence and Profligacy database http://www.imf.org/external/datamapper/rev@FPP/USA/FRA/JPN/GBR/SWE/ESP/ITA/ZAF/IND
2009-2016: IMF Fiscal Monitor Tabela A13 em http://www.imf.org/~/media/Files/Publications/fiscal-monitor/2018/April/pdf/fm1801.ashx?la=en
Determinantes do Fortalecimento do Estado e Políticas Públicas
50 46 45
Politicas 43 44 44
45 42
redistributivas
40 socioeconômicas Regulação
35
- Consolidação do Estado Democrático Ambiental
- Sufrágio universal
Seguros Sociais(100 anos - pobres, mulheres
28 e analfabetos)
30
- Movimento sindical
(Idosos, Acidente,
24
25 Desemprego) Politicas
- Movimentos sociais e identitários reconhecimento da
20 - Revoluções populares (URSS, México, Cuba etc) diversidade
15 11 - Esforço coletivo13de Reconstrução das Guerras Mundiais
Educação e Saúde
10 - Urbanização e Envelhecimento
Universal
Regulação
5 - Necessidades do Capital: Educação Básica e Investimentos em Infraestrutura
Trabalhista
0
1865 1885 1905 1925 1945 1965 1985 2005 2025
O surgimento e fortalecimento da produção de Estatísticas Públicas está associado à construção do Estado de
Bem Estar Social no Mundo e à complexidade da economia mundial

Anos 2000 –
50 46 45 Estat.
43 44 44
45 42 Identitárias
40 Anos 80 –
35 Indicadores
28 Ambientais
30 Anos 60 –
24 Indicadores Sociais
25
20 Anos 50 -
15 13 Contabilidade
11 Anos 20 – Nacional
10 Estat. Trabalho
5 Até Sec XIX – Estat.
Mortalidade e População
0
1865 1885 1905 1925 1945 1965 1985 2005 2025
O SURGIMENTO E FORTALECIMENTO DA AVALIAÇÃO DE POLÍTICAS PÚBLICAS ESTÁ ASSOCIADO À
CONSTRUÇÃO DO ESTADO DE BEM ESTAR SOCIAL NO MUNDO
50 Anos 2000 Perspectiva

46 45
43 44 44
Sistêmica de Avaliação
45 42
40
35 Anos 1980 Sistemas de
30 28 Monitoramento
24
25 Anos 70 Aval
20 Implementação Programas
15 13 Anos 50 Impactos Políticas
11
10 Sociais
1850
5 1900 Avaliação
Avaliação
Campanhas Saúde
0 Desemp
1865 1885
Educacional 1905 1925 1945 1965 1985 2005 2025
Ao longo do século XX, consolidaram-se 4 grandes modelos de Estado de Bem-Estar no
mundo desenvolvido (modelos Esping-Andersen e Moreno )
Carga Fiscal (% PIB)

70
59
60
51
50 48
45 44 45
42
40 35 37
34 33 32
30 28
20
20 17
13
10 10
10 6 7
0
Alemanha Suécia EUA Espanha
1870 1913 1937 1960 1980 1990 2002 2009 2016 2023
Euro-Continental Nórdico Anglosaxão Mediterrâneo

Corporativo Socialdemocrata Liberal Familista
Ao longo do século XX, consolidaram-se 4 grandes modelos de Estado de Bem-Estar no
mundo desenvolvido (modelos Esping-Andersen e Moreno )
A proteção social
depende da A proteçãoCarga
social Fiscal (% PIB) A proteção social
70 condição de mais ampla, com A proteção social é mínima é provido
inserção dos serviços de
59 amplo focada na redução pelo Estado a
60 indivíduos no escopo e da pobreza e quem está inserido
51
50 mercado de cobertura 48 vulnerabilidade, no mercado de
45 45
trabalho, mas 44
há universal. Há com serviços 42 mas
trabalho,
40 oferta
34 universal de compromisso com públicos residuais. depende 35 37
33 32
serviços públicos. redução de 28 fortemente de
30 Não tem objetivo de desigualdades e laços de
redução das mobilidade social. 20 solidariedade da
20 17
13
família e redes
10 desigualdades 10
10 6 7 sociais
0
Alemanha Suécia EUA Espanha
1870 1913 1937 1960 1980 1990 2002 2009 2016 2023
Euro-Continental Nórdico Anglosaxão Mediterrâneo

Corporativo Socialdemocrata Liberal Familista
Com a redemocratização, países ibéricos (anos 1970), Brasil e outros países da América Latina (anos 1990)
vieram trilhar esse caminho de construção do Estado de Bem-Estar
Carga Fiscal (% PIB) – 11 países mais desenvolvidos OCDE, Portugal e Brasil
50 46 45
43 44 44
45 42 Média 11 OCDE
43 42
40 Portugal
39 40
35 100 anos
32 35 36 Brasil
30 28
24 31
25 25 29
20 40 anos 20 anos
23
15 13 18
11
10 11
9
710 711 10
5 8
0
1865 1885 1905 1925 1945 1965 1985 2005 2025
Fica a Dica: Indicações de filmes relacionados
Filme link
Filme Espirito de 1945: documentário que narra a estruturação do Estado de bem Estar no RU, www.vimeo.com
em especial o NHS e programa de Moradias Populares, com ascensão do Partilho Trabalhista no

pós-guerra, e o desmonte promovido pela Margareth Thatcher nos anos 1980 (1h45)
Filme “A que horas ela volta”, premiado, ilustra efeitos das politicas sociais nos anos 2000 no Youtube.com
Brasil, em que o filho de empregada nordestina consegue passar no vestibular em Arquitetura

na USP, enquanto o filho da patroa não, mas ganha uma viagem à Austrália de consolação. (2h)
Filme “Bacurau”, premiado, retrata uma realidade fictícia de um povoado de uma cidadezinha Youtube.com
do Semiárido nordestino, que resiste ao desmonte das políticas públicas e turismo surrealista
em um Brasil não muito distante.(2h)
Filme “Inside Job”, documentário premiado que aponta papel e responsabilidade de Youtube.com
economistas renomados de universidades americanas na produção da Crise de 2008, pelas

posições questionáveis na produção de artigos científicos e aconselhamento do governo
americano quando às virtudes da desregulamentação do mercado financeiro.
A palestrante TED, Mariana Mazzucato, é uma economistas destacadas no cenário internacional, https://www.ted.com/talks/mariana_
mazzucato_government_investor_risk
com posicionamento bem diferente do mainstream internacional. É uma das raras defensoras do _taker_innovator?language=pt-br
Estado nesse contexto, indispensável na promoção do crescimento econômico, inovação e
empregos no presente século.
(15 min, legendado)
O palestrante TED, Michael Green, criador do Índice de Progresso Social discute as possibilidades https://www.ted.com/talks/michael_g
reen_the_global_goals_we_ve_made
de alcance dos Objetivos de Desenvolvimento Sustentável até 2030, por diversos países. ( 14 _progress_on_and_the_ones_we_hav
min, legendado) en_t?language=pt-br
Desde a Constituição de 1988 e, em particular, após 2003, estrutura-se no Brasil um
Sistema mais amplo em escopo e escala de políticas sociais, de cunho universal
combinado com ações redistributivas (Universalismo com Equidade)
Castro (2011) – Revista Brasileira de

Monitoramento e Avaliação n.1 em
ISSUU ou www.fpabramo.org.br
ESTE CONJUNTO DE POLÍTICAS TEM FORTE IMPACTO SOCIAL, SOBRETUDO NAS INIQUIDADES MAIS
GRAVOSAS E NAS REGIÕES MAIS VULNERÁVEIS
População em situação de pobreza – Brasil 1992 a 2019 (pessoas)

50.000.000
45.247.794
45.000.000
40.000.000
35.000.000
30.000.000
25.000.000
20.740.104
19.558.218
20.000.000 14.145.859
15.000.000
10.265.304
10.000.000
5.000.000
5.162.737
0
1992199319951996199719981999200120022003200420052006200720082009201120122013201420152016201720182019
https://periodicos.unb.br/index.php/repam/article/view/14904 Ext pobres Pobres

Insegurança Alimentar (% domicílios)

Brasil 2004 - 2020
100%
6,6 4,2 5,8
9,5 9,0
6,1
90% 8,0 10,1
12,0 12,6 11,5
80%
15,8
13,8 20,7
70%
60% 34,7
50%
40%
77,1
64,7 69,6
30% 63,4
20% 44,8
10%
0%
2004 2009 2013 2017/18 2020

Seg alim Ins leve Ins mod Ins grave
https://pesquisassan.net.br/olheparaafome/
População de 18 a 24 anos ensino superior (inclusive especialização, mestrado e doutorado) por
cor/raça (%) – Brasil 2001 a 2019
3.000.000
2.500.000
2.571.330
2.000.000 2.158.527
1.702.793
1.500.000
1.000.000
500.000
http://flacso.org.br/files/2017/
11/faces_da_desigualdade_no
368.742
_brasil_online_2018.pdf
0
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Brancos (PNAD) Negros (Pretos e Pardos) (PNAD) Brancos (PNADC) Negros (Pretos e Pardos) (PNADC)
Os efeitos desse conjunto de políticas e decisões econômicas pro-mercado nacional pode ser
avaliado em várias dimensões, como sobre a criação de empregos formais no período
Em 11 anos, + 20 milhões
de empregos formais
Em 17 anos, + 8 milhões
de empregos formais
Os efeitos desse conjunto de políticas pode ser avaliado em várias dimensões, como a
retomada dos níveis de mobilidade social ascendente
Mobilidade social intrageracional – Brasil 1982, 1996 e 2014
60
52,0 52,0
50
44,1 45,9
41,5 39,7
40
30
20
12,6
10 8,1
3,9
0
Ascendente Descendente Imobilidade
1982 1996 2014 https://fpabramo.org.br/publicacoes/e
stante/brasil-estado-social-contra-a-
barbarie/
Os efeitos desse conjunto de políticas pode ser avaliado em várias dimensões, com seus
efeitos integrados
IDH Santa Catarina
1991 2000 2010

Os efeitos desse conjunto de políticas pode ser avaliado em várias dimensões, com seus
efeitos integrados
IDH Piauí
1991 2000 2010

CONCEITOS RELACIONADOS ÀS POLÍTICAS PÚBLICAS
• Política Pública (Policy) precisa da Política (Politics) para seu desenho e implantação, dentro de um
determinado arcabouço politico-institucional (Polity), constituindo-se objeto de pesquisa da Ciência
Política (Political Science).
• Politics : atividade política, necessária à negociação dos interesses diferentes atores coletivos, em busca de
soluções em termos de políticas públicas. Praticado por representantes eleitos no Executivo e legislativo,
grupos de interesse etc (Remonta à Grécia)
• Polity: regras institucionais para a atividade política e que definem o campo a ser normatizado pela
políticas públicas. Definido na Constituição, Sistema Eleitoral, Regimento da Camara etc (Remonta à
Roma)
• Policy: são as políticas públicas implementadas por meio de leis regulamentadoras, incentivos, campanhas
públicas ou programas e planos. Bem mais recente (Estado Monárquico Inglês- sec XVII ao Estado Bem-
Estar sec XX)
TIPOLOGIA DE POLÍTICAS PÚBLICAS
Tipologias de Política Pública
• Setorial
• Social: Educação, Saúde, Assistência
Social, Trabalho etc
Políticas
• Econômica: Industrial,
Proteção
Macroeconômica, Tributária
Social
• Ambiental, Cultura
• Transversal: direitos humanos,
gênero, jovem, igualdade racial
• Cobertura
• Universal
• Afirmativa/Compensatória
• Dirigida a públicos-específicos Politicas de
Promoção
• Focalizada
Social
TIPOLOGIA DE POLÍTICAS PÚBLICAS E AVALIAÇÃO
Tipologia de Políticas Públicas segundo natureza das disputas/conflitos entre atores e - Lowi (1970), Wilson (1983)
Setores afetados ou envolvidos no financiamento
Concentrados Difusos
Políticas redistributivas: são mais conflituosas, Políticas distributivas : são menos
há claramente quem ganha e quem perde. Os controversas, já que perdedores e ganhadores
Concen- resultados das avaliações são disputados e, por não são claramente percebidos. É o ambiente
trados isso, muitos estudos são produzidos e ideal do debate informado por avaliações,
encomendados pelos atores para o debate. produzidas regularmente nas universidades.
Repercussão Ex: Bolsa Família, Cotas, Demarcação terras Ex: Políticas para população idosa, juventude e
dos Benefícios indígenas, Política tributária, Políticas de crianças, educação infantil e educação básica
ou Segmentos valorização real do Salário Mínimo. pública.
atendidos Politicas Regulatórias : são entendidas como Políticas constitutivas ou Meta-políticas
meritórias pois a sociedade ganha mais em despertam pouco interesse público.
Difusos detrimento de poucos. Avaliações são O debate fica restrito a especialistas nas
produzidas pelos setores afetados para universidades e Congresso. Mais Análise de
contrapor-se a percepções consensuais. Políticas Públicas do que Avaliações.
Ex: Regulação ambiental, Vigilância Sanitária, Ex: Lei eleitoral, Sistema Político,
Restrições antifumo, Controle de Procedimentos administrativos
medicamentos.
Fica a Dica: Quem financia as políticas públicas ?
Renda
dom per
capita
http://repositorio.ipea.gov.br/handle/11058/5207#:~:text=O%20estudo%20apresenta%20as%20tend%C3%AA
ncias,as%20despesas%20previdenci%C3%A1ria%20e%20assistencial.
TIPOLOGIA DE POLÍTICAS PÚBLICAS E AVALIAÇÃO
Tipologia da Política Pública segundo complexidade decisória, em termos de clareza de objetivos e
consensualidade acerca das soluções técnicas a implementar (Lindblom 1991, Subrats e Dente 2014)
Consensualidade Política
Consensualidade Técnica Objetivos claros e/ou consensuais a resolver Objetivos pouco claros, ambíguos e/ou
conflituosos
Forte consenso técnico e Modelo de decisão racional, planificação Decisão incremental via negociação
conhecimento acumulado tecnocrática top-down (Bardach). Uso de política (Lindblom). Uso de desenhos
para definir soluções desenhos avaliativos quasi-experimentais. avaliativos exploratórios ou qualitativos.
Ex: Vacinação contra Gripe, Redução Ex: Definição de local para construir
mortalidade infantil, Combate à Fome presídios, Redução da desigualdade
social
Incerteza técnica, pouco Modelo de decisão racional limitado (Simon), Modelo de fluxos de problemas,
conhecimento acumulado com incorporação de conhecimento bottow-up, soluções e oportunidade política
ou não consensualidade escalonamento de experiências locais. Uso de (Kingdon). Uso de desenhos avaliativos
na proposta de soluções desenhos avaliativos mistos quali-quantitativos. multi-métodos e sistêmicos.
Ex: Melhoria do desempenho escolar, Redução Ex: Programas de Geração de empregos,
da poluição ambiental nas cidades, Redução da Qualificação Profissional, Combate à
pobreza e vulnerabilidade social Pandemia do CononaVírus
Experimentos e Quasi-experimentos: avaliação de programas com objetivos específicos bem
conhecidos e desenhos operacionais top-down em contextos homonegeos
ARQUITETURA DA POLITICA PÚBLICA NO BRASIL
Políticas Sociais
As políticas de Proteção Social são aquelas
• .... vinculadas à seguridade social, destinadas a reduzir e mitigar os riscos e vulnerabilidades a que qualquer
indivíduo está exposto numa sociedade de mercado, tal como o de não poder prover o seu sustento e de sua
família por meio do trabalho, seja por velhice, morte, doença ou desemprego. Essa categoria engloba os diferentes
programas e ações da previdência social (aposentadorias, pensões e auxílios) geral e do setor público, saúde,
assistência social e seguro-desemprego. (CASTRO 2011: 71)
As políticas de Promoção Social constituem-se naquelas
• ... políticas que, a partir de determinados instrumentos, pretendem garantir aos cidadãos oportunidades e
resultados mais amplos e mais equânimes de acesso aos recursos e benefícios conquistados pela sociedade em
seu percurso histórico. Tais políticas compreendem um vasto espectro de ações que abarca desde a formação e
desenvolvimento do cidadão – casos da educação, do acesso à cultura e das políticas de trabalho e renda que
buscam a qualificação profissional e regulação do mercado de trabalho – até a democratização do acesso a ativos –
como as políticas voltadas à agricultura familiar (acesso a crédito, extensão rural, reforma agrária), à economia
solidária, à habitação, à mobilidade urbana. (CASTRO 2011: 72)
• Políticas de Infraestrutura Social: Moroadia e Saneamento
• Políticas Transversais, seja com caráter mais protetivo ou de promoção social, são voltadas para a igualdade de gênero,
igualdade racial, direitos humanos e segmentos demográficos (crianças, adolescentes, juventude e idosos)
Políticas Sociais
• Considerando os recursos federais, as

politicas de garantia de renda
representam 52% do gasto com políticas
sociais, mais do que os invertidos em
equipamentos públicos, bens e produtos
distribuídos 43%) em 2008.
• Municípios e Estados tendem a aportar
mais recursos em bens e produtos
(escolas, UBS, rodovias etc)
• Essas parcelas podem ter mudando até
2019, com aumento das transferências
de renda e queda do investimento
público.
Políticas Sociais
• A carga fiscal passou de 18% nos anos 1980

para 33% no final do Governo FHC,
mantendo-se em cerca de 35% nos anos
Lula-Dilma. (Patamar de Portugal 42% em
2019)
• Cerca de 70% dessa carga é voltada para
políticas sociais, que representam cerca de
25% do PIB, patamar mais elevado entre
países da ALC, com exceção Cuba, Costa
Rica.
• O financiamento das políticas sociais se dá
através de contribuições sociais (INSS etc) e
tributos diretos e indiretos.
• A carga tributária total é regressiva, em que
os 10% mais pobres recolhem 32% e mais
10% mais ricos, 21% sobre sua renda
Ciclo de Políticas e Programas
• Esse modelo de representação tem a grande virtude de facilitar o entendimento do processo

complexo de interação de diversos agentes, nos múltiplos estágios por que passa a formulação de
políticas públicas, oferecendo um marco metodológico geral para análises isoladas de cada etapa
do processo ou das relações de cada uma com as demais, à montante ou à jusante.
• A “resiliência” desse modelo clássico às críticas de pesquisadores acadêmicos é que ele parece
como um modelo prescritivo ideal a ser adotado, em que gestores eleitos governam com corpos
burocráticos com boa capacidade de diagnóstico de problemas, com posturas ativas e inovadoras
na formulação de programas, operando com racionalidade técnica na tomada de decisões, com
controle efetivo das atividades na implementação dos programas públicos e objetividade na
avaliação desses.
O Ciclo de Políticas Públicas
Enfrentamento da Fome
O Combate à Desenho de
Insegurança programas possíveis:
Alimentar entra • Distr. Cestas
na prioridade de • Rest.Populares
Identifica-se, por • Transf. Renda
governo
pesquisas ou pressão • Merenda Escolar
social, que há grande
qtd de pessoas em
insegurança alimentar
Qual/onde/Como
implantar ?
O esforço começou a Implantar os

mudar a realidade inicial ? programas com os
A fome e insegurança agentes selecionados
alimentar diminuiu ?
• Definição da Agenda Política corresponde aos múltiplos caminhos e processos que culminam com o
reconhecimento de uma questão social como problema público e da necessidade da ação governamental
para sua solução; isto é, a legitimação da questão social na pauta pública ou agenda das políticas públicas do
país, em determinado momento.
• A Formulação de Políticas e Programas refere-se aos processos e atividades relacionados à construção de

possíveis soluções, encaminhamentos e programas para lidar com a questão recém-legitimada na agenda. É
preciso, então, em sequência – na Tomada de Decisão Técnica-Política –, escolher o rumo a seguir, de ação
efetiva ou não, decidindo-se por uma ou algumas das alternativas
• A Implementação de Políticas e Programas corresponde aos esforços de implementação da ação

governamental, na alocação de recursos e desenvolvimento dos processos previstos nas alternativas e
programas escolhidos anteriormente.
• Avaliação das Políticas e Programas é a análise se os esforços empreendidos estão atuando no sentido
esperado de solucionar o problema original. É necessário avaliar se é preciso realizar mudanças nos
programas implementados para garantir sua efetividade; descontinuá-los, se o problema deixou de compor a
agenda; ou então adaptá-los a uma nova realidade, reiniciando o ciclo.
Políticas e Programas demandas insumos informacionais diferentes ao
longo do ciclo de implementação
Avaliações de
Reconhecimento de uma questão ou
demanda social demanda social como problema público e
da necessidade da ação governamental
para sua solução.
Avaliações
Diagnósticas e
Desenho
Construção de possíveis soluções,

encaminhamentos e programas para
lidar com a questão recém-legitimada na
agenda
Escolher o rumo a seguir, de ação

efetiva ou não, decidindo-se por uma
ou algumas das alternativas
desenhadas ou públicos-alvos.
Avaliação de
Implementação ou
Processo
Esforços na alocação de recursos –

Serviços, RH, $$$, Equipamentos,
Arranjo operacional, Part. Social- para
viabilizar as entregas
Avaliação de Custo-
efetividade
Análise dos esforços empreendidos Avaliação de Resultados

para solucionar o problema original. É e Impactos
necessário avaliar se é preciso realizar
mudanças, descontinuá-los ou adaptá-
los a uma nova realidade, reiniciando
o ciclo.
Análise de Políticas Públicas e
Avaliação de Programas Públicos

POLÍTICA PÚBLICA EM UMA PERSPECTIVA NEOINSTITUCIONALISTA (1980S) : DISPUTA DE ATORES- SEUS INTERESSES, SEUS
RECURSOS- SUAS PROPOSTAS E IDEIAS VALENDO-SE DOS INSTRUMENTOS E REGRAS INSTITUCIONAIS EXISTENTES
Política
Pública
INSTITUIÇÕES e ARCABOUÇO POLITICO-INSTITUCIONAL

Constituição, Leis, Regime Politico, Sistema Eleitoral,
Organização política em 3 poderes, Parlamento com
Camara e Senado, Federalismo, Organizações públicas, etc
Perspectiva
Neoinstitucionalista: Estado
democráticoPolítica
segue regras
institucionais normatizadas,
Pública
tem certa autonomia,
racionalidade instrumental e
protagonismo político
INSTITUIÇÕES e ARCABOUÇO POLITICO-INSTITUCIONAL Perspectiva Marxista: PP

Perspectiva Pluralista: Constituição, Leis, Regime Politico, Sistema Eleitoral, como resultado da
PP como resultado da Organização política em 3 poderes, Parlamento com lógica impositiva do
disputa de grupos de Camara e Senado, Federalismo, Organizações públicas, etc Capitalismo e suas
interesse segundo
instituições burguesas
regras do “mercado”
Perspectiva
Neoinstitucionalista: Estado
democráticoPolítica
segue regras
institucionais normatizadas,
Pública
tem certa autonomia,
racionalidade instrumental e
protagonismo político
INSTITUIÇÕES e ARCABOUÇO POLITICO-INSTITUCIONAL Perspectiva Marxista: PP

Perspectiva Pluralista: Constituição, Leis, Regime Politico, Sistema Eleitoral, como resultado da
PP como resultado da Organização política em 3 poderes, Parlamento com lógica impositiva do
disputa de grupos de Camara e Senado, Federalismo, Organizações públicas, etc Capitalismo e suas
interesse segundo
instituições burguesas
regras do “mercado”
Política
Pública

ATORES E POLÍTICAS PÚBLICAS
• Tipos de Atores
• Políticos eleitos
• Atores: agentes que realizam • Partidos Políticos
atividades relevantes nas PP, com
• Burocratas (Formuladores, gestores, nível de rua)
mandato legal ou não para isso,
• Movimentos sociais
que definem o desenvolvimento e
• Grupos de interesses gerais
desenlace final das decisões em
Políticas Públicas. • Grupos de interesses específicos ( Lobby das armas, etc)
• Especialistas (Articulistas, pesquisadores das universidades etc)
• Não são indivíduos, mas sujeitos • Midia corporativa, mídia digital
coletivos, que representam • Recursos
interesses mais específicos à • Políticos: capital eleitoral, convencimento, influência, articulação
questão, não contraditórios, • Legais: Leis, regimentos, sanções
comportando como um grupo,
• Econômicos: dinheiro para promoção campanhas, seminários
com certa estabilidade e
• Cognitivos: informação, poder de impor narrativas e interpretações
identidade no tempo
• Papeis
• Atores tem interesses que • Promotor - interessado em avaliação
representam e objetivos a • Opositor - interessado em evidências em contrário
alcançar nas Políticas Públicas, • Aliado - influenciável
valendo-se de recursos e • Mediador
cumprindo diferentes papeis • Porteiro (Gatekeeper)
• Avaliador
POLÍTICOS E PARTIDOS POLÍTICOS - PUBLICAÇÃO DIAP

MIDIA CORPORATIVA
ATORES E POLÍTICAS PÚBLICAS – MIDIA DIGITAL
Política
Pública

INSTITUIÇÕES E POLÍTICAS PÚBLICAS
HOWLETT ET AL (2013)
• Instituições: conjunto de regras, organizações, contexto arcabouços mais consolidados e
perenes, que ditam e regulam o comportamento dos agentes
• Capitalismo: sistema de produção e troca orientado à geração de excedentes para venda no mercado,
segundo interesse dos detentores da propriedade (capital) para produção.
• Estado Democrático de Direito: agente que zela pelo interesse coletivo, por meio de representantes
eleitos, por meio de mecanismos transparentes, periódicos e sancionados pela sociedade, agindo de
acordo com regras de convivência, moderação e respeito ao contraditório
• Organização em 3 poderes + MP
• Constituição e Leis
• Sistema politico: presidencialismo/parlamentarismo
• Duas instâncias no parlamento
• Participação popular instituído na Constituição
• Federalismo e papel concorrente/complementar das 3 instâncias
• Valores públicos
• Respeito ao interesse das maiorias sem opressão das minorias
• Moderação, tolerância e razoabilidade como pressupostos de convivência e trato politico
IDEIAS E POLÍTICAS PÚBLICAS
PERISSINOTO E STUM (2017)
• Ideias: perspectivas intelectuais, descrições de mundo, visões sobre o funcionamento do mundo
• BackGround: mais estruturantes, pano de fundo dos debates políticos da sociedade
• ForeGroud: mais instrumentais, orientam decisões estratégicas dos atores políticos (elite)
• Constrangimentos normativos: valores, cultura, etc
• Constrangimentos cognitivos: conceitos dados para produzir soluções
SENTIMENTOS PÚBLICOS VOLÁTEIS
• Volatilidade do principal problema do Brasileiro nas pesquisas de Opinião
05/09/2019
VALORES ESTRUTURANTES
• Meritocracia e Mitos sobre a pobreza e suas causas. SIPS Ipea (2012)
Concordam(*) Discordam(*) Não concorda, Não sabe/Não

Causas da Pobreza
(%) (%) nem discorda respondeu (%)
(%)
No Brasil, só é pobre quem não se 38,7 52,2 8,9 0,2
esforça
As pessoas são pobres porque não 35,4 52,2 12,2 0,2
querem trabalhar
As pessoas são pobres porque não
38,8 46,3 14,7 0,2
quiseram estudar
As pessoas são pobres porque não 54,6 33 12,1 0,3
encontram emprego
As pessoas são pobres porque não 58,6 27,7 13,4 0,2
tiveram oportunidade de estudar
Mesmo trabalhando muito, uma

pessoa pode continuar sendo pobre, se 71,9 17,3 10,5 0,3
o seu salário é pequeno
No Brasil, as pessoas são pobres 45,9 39,7 13,9 0,5
porque têm muitos filhos
No Brasil, quem nasce pobre, morre
32,2 54,3 13 0,5
pobre
(*)Total ou parcialmente.
VALORES ESTRUTURANTES
• Adesão ao
Autoritarismo
Datafolha (2017)
LIMA, Renato Sérgio de et al . Medo da

violência e adesão ao autoritarismo no
Brasil: proposta metodológica e
resultados em 2017. Opin.
Publica, Campinas , v. 26, n. 1, p. 34-
65, abr. 2020 . Disponível em
http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci
_arttext&pid=S0104-
62762020000100034&lng=pt&nrm=iso
A AGENDA PRIORITÁRIA
https://bibliotecadigital.fgv.br/o
js/index.php/cgpc/article/view/
76950/75609
Exercício 2
Escolha um programa ou Política Pública e, com base na exposição de motivos da lei que o
criou e outros documentos, faça uma breve análise institucional para entender como foram
motivados, desenhados e implementados
1. Relacione alguns das instituições e regras
2. Quais os possíveis e principais atores e interesses;
3. Quais as principais ideias e modelos mentais :

EXERCÍCIO : INTERESSES, INSTITUIÇÕES E IDEIAS NAS POLÍTICAS PÚBLICAS
Programa Atores e seus interesses Instituições e regras Ideias, valores e

paradigmas
POLÍTICA PÚBLICA NÃO SE CONSTRÓI EM UMA VAZIO ABSTRATO DE EVIDÊNCIAS E RESISTÊNCIAS
• Boa Política Pública resulta do encontro entre uma solução técnica e viabilidade política para atender uma
demanda coletiva, mitigar uma problemática pública ou promover um objetivo coletivamente desejado.
coletivo
mitigar problemática ou alcançar objetivo
Soluções políticas para atender demanda,
Soluções técnicas para atender demanda,
mitigar problemáticaPolítica
ou alcançar objetivo
coletivo Pública
• Não existe solução ótima, na perspectiva

estritamente racional tecnocrática
• Existe solução satisfatória na perspectiva
dos envolvidos (H.Simon)
• Ou, ainda melhor, existe a solução técnica
negociada politicamente (Lindblom)
POLÍTICA PÚBLICA NÃO SE CONSTRÓI EM UMA VAZIO ABSTRATO DE EVIDÊNCIAS E RESISTÊNCIAS
• Boa Política Pública resulta do encontro entre uma solução técnica e viabilidade política para atender uma
demanda coletiva, mitigar uma problemática pública ou promover um objetivo coletivamente desejado.
coletivo
mitigar problemática ou alcançar objetivo
Soluções políticas para atender demanda,
Soluções técnicas para atender demanda,
mitigar problemáticaPolítica
ou alcançar objetivo
coletivo Pública
• Não existe solução ótima, na perspectiva

estritamente racional tecnocrática BOA AVALIAÇÃO
• Existe solução satisfatória na perspectiva • Avaliações não decidem, mas informam
dos envolvidos (H.Simon) preferencialmente de modo plural e triangulado
• Ou, ainda melhor, existe a solução técnica • Decisores é quem tem legitimidade de fazer as
negociada politicamente (Lindblom) escolhas, inexoravelmente políticas, bem
informadas tecnicamente
Escola Nacional de Administração Pública
Mestrado Profissional em Avaliação e Monitoramento
Fundamentos de Avaliação e Monitoramento de Políticas Públicas
Professor: Paulo Jannuzzi

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Escola Nacional de Administração Pública

Mestrado Profissional em Avaliação e Monitoramento

Fundamentos de Avaliação e Monitoramento de Políticas Públicas

Professor: Paulo Jannuzzi

Aula 2 – Estado de Bem Estar, Politicas Públicas e Avaliação

2. Boa parte de Políticas e Programas se encontram em Implementação há uma ou duas décadas

3. Implementação no centro do Ciclo de Políticas e da Avaliação

4. Politicas e Programas precisam de um Plano de Avaliação e Monitoramento

Tempo de implementação do projetos sociais

• Políticas de Assistência Social existem há menos de 15 anos

• Políticas Ambientais e no âmbito da Cultura são ainda mais recentes

• A rapidez na estruturação das políticas acabou gerando muita fragmentação, sobreposição e

• É até surpreendente como, com tantos problemas de diagnóstico, desenho e implementação, se

Programa ou Política Pública:

3. Marcos normativos associados

Problemática: alta mortalidade infantil -> intervenções integradas saúde e saneamento

Objetivo coletivo : Preservação ambiental -> regulação ambiental, campanhas publicitárias

Instrumentos de Políticas públicas: ferramentas,

• Criação de organizações, planos ou programas que vão

6. Empréstimos e garantia de empréstimos: instrumentos onde o Estado empresta diretamente recursos do

Estado Bem Estar (século XX)

Carga Fiscal (% PIB) – 11 países mais desenvolvidos OCDE

Carga Fiscal (% PIB) – 11 países mais desenvolvidos OCDE

Carga Fiscal (% PIB) – 11 países mais desenvolvidos OCDE

Carga Fiscal (% PIB) – 11 países mais desenvolvidos OCDE

50 Anos 2000 Perspectiva

Carga Fiscal (% PIB)

Euro-Continental Nórdico Anglosaxão Mediterrâneo

Euro-Continental Nórdico Anglosaxão Mediterrâneo

Carga Fiscal (% PIB) – 11 países mais desenvolvidos OCDE, Portugal e Brasil

em especial o NHS e programa de Moradias Populares, com ascensão do Partilho Trabalhista no

Brasil, em que o filho de empregada nordestina consegue passar no vestibular em Arquitetura

economistas renomados de universidades americanas na produção da Crise de 2008, pelas

Castro (2011) – Revista Brasileira de

População em situação de pobreza – Brasil 1992 a 2019 (pessoas)

https://periodicos.unb.br/index.php/repam/article/view/14904 Ext pobres Pobres

Insegurança Alimentar (% domicílios)

2004 2009 2013 2017/18 2020

IDH Santa Catarina

1991 2000 2010

1991 2000 2010

Setores afetados ou envolvidos no financiamento

As políticas de Promoção Social constituem-se naquelas

• Políticas de Infraestrutura Social: Moroadia e Saneamento

• Considerando os recursos federais, as

• A carga fiscal passou de 18% nos anos 1980

• Esse modelo de representação tem a grande virtude de facilitar o entendimento do processo

O esforço começou a Implantar os

• A Formulação de Políticas e Programas refere-se aos processos e atividades relacionados à construção de

• A Implementação de Políticas e Programas corresponde aos esforços de implementação da ação

Construção de possíveis soluções,

Escolher o rumo a seguir, de ação

Esforços na alocação de recursos –

Análise dos esforços empreendidos Avaliação de Resultados

Avaliação de Programas Públicos

INSTITUIÇÕES e ARCABOUÇO POLITICO-INSTITUCIONAL

INSTITUIÇÕES e ARCABOUÇO POLITICO-INSTITUCIONAL Perspectiva Marxista: PP

INSTITUIÇÕES e ARCABOUÇO POLITICO-INSTITUCIONAL Perspectiva Marxista: PP

INSTITUIÇÕES e ARCABOUÇO POLITICO-INSTITUCIONAL

POLÍTICOS E PARTIDOS POLÍTICOS - PUBLICAÇÃO DIAP

INSTITUIÇÕES e ARCABOUÇO POLITICO-INSTITUCIONAL

Concordam(*) Discordam(*) Não concorda, Não sabe/Não

Mesmo trabalhando muito, uma

LIMA, Renato Sérgio de et al . Medo da

Concordam() Discordam() Não concorda, Não sabe/Não