Unidade I

PLANEJAMENTO E POLÍTICAS
PÚBLICAS DA EDUCAÇÃO

Prof. Wanderlei Sergio da Silva

Pressupostos

 A gestão da educação, seja na escola ou

no sistema de ensino, provém de uma
política de educação que traça as
direções a serem trilhadas.
 Mudanças profundas ocorreram e estão
ocorrendo em todos os setores da
sociedade e, na medida em que
transformações econômicas, sociais e
políticas acontecem, a educação deve
ser repensada, uma vez que essas
mudanças têm reflexo direto em toda a
dinâmica das organizações
educacionais.
Aspectos conceituais

 Planejamento é um processo mental que

supõe análise, reflexão e previsão.
Previsão significa que ele visa sempre o
futuro e busca estabelecer um conjunto
coordenado de ações visando à
consecução de determinados objetivos
nele estabelecidos.
 Planejamento é um processo. Plano,
programa ou projeto são resultados
possíveis deste processo.
Aspectos Conceituais

Planejar, grosso modo, significa responder

às seguintes perguntas:
 O quê? – onde se define o objeto do
planejamento.
 Por quê? – onde se definem as
justificativas do planejamento.
 Para quê? – onde se definem os
objetivos do planejamento.
 Quem? – onde se definem os agentes e
os destinatários do planejamento
planejamento.
 Como? – onde se definem os meios para
se alcançar os objetivos propostos.
Aspectos Conceituais

 Onde? – onde se define espacialmente a

localização daquilo que se quer
implantar ou transformar.
 Quando? – onde se estabelece um
cronograma de ações visando atingir os
objetivos propostos.
 Quanto? – onde se define e dimensiona
os recursos humanos, materiais e
financeiros necessários para
implementar-se o objeto do
planejamento.
Aspectos Conceituais

 Política é um termo que pode ser

entendido de diversos modos. Nesta
disciplina é entendido como a “habilidade
no trato dos temas referentes às relações
humanas, com vistas à obtenção de
resultados desejados em qualquer área
pertinente ao convívio em sociedade”.
 Fazer política é dispor ao redor de uma
mesa, pessoas com objetivos diferentes
para tratar de temas de interesse comum.
 Ao final, o que se pretende é chegar a um
resultado consensual, uma política, a ser
adotada e consubstanciada em diplomas
legais, planos, programas e
projetos.
Aspectos Conceituais

 Público significa: do, relativo,

pertencente ou destinado ao povo ou à
coletividade. O interesse público sempre
prevalece sobre o interesse particular e,
num regime democrático, a sociedade
designa alguns representantes para fazer
valer a sua vontade, compondo o
chamado Setor Público.
 O que é público é do povo e a ele se
destina. As políticas resultantes dos
debates são designadas “políticas
políticas
públicas”, que visam refletir o equilíbrio
desta balança de interesses em
discussão. Quem as implementa
é o Setor Público.
Interatividade

São possíveis resultados de um processo

de planejamento:
I. Projeto;
II. Plano;
III Programa;
III.
IV.Setor Público.
A alternativa correta é:
a) I, II e III estão corretas.
b) Todas estão corretas.
corretas
c) I e III estão corretas.
d) IV apenas, está correta.
e) I, III e IV estão corretas.
Resposta

a) I, II e III estão corretas.

Educação – organização
administrativa

 A organização da educação escolar

nacional faz-se por meio de esferas
administrativas, ou seja, pela União,
pelos Estados, pelo Distrito Federal e
pelos Municípios, que mantêm seus
respectivos sistemas de ensino
ensino, ou seja:
Sistema Federal, Sistema Estadual ou
Distrital e Sistema Municipal.
Educação – organização
administrativa

 Sistema Federal de Ensino: refere-se às

instituições, aos órgãos, às leis e às
normas, que se concretizam nos estados
e municípios, sob a responsabilidade do
governo federal.
 Sob a responsabilidade da União,
compreende as instituições de ensino
mantidas pelo governo federal, as
instituições de ensino superior, criadas e
mantidas pela iniciativa privada e os
órgãos federais de educação
educação, segundo a
LDB.
Educação – organização
administrativa

 Sistema de Ensino Estadual e do Distrito

Federal.
 Existem no Brasil 26 sistemas de ensino
estaduais e um do Distrito Federal. Por
definição legal, eles devem atuar
prioritariamente no ensino fundamental e
médio.
Educação – organização
administrativa

 Sistema Municipal de Ensino

 O Município, como instância
administrativa em termos educacionais,
teve este reconhecimento na
Constituição de 1988, que possibilitou a
organização de seus sistemas de ensino
em colaboração com a União e Estados.
A Constituição prescreve que os
Municípios devem manter, com a
cooperação técnica e financeira da União
e dos estados
estados, programas de educação
pré-escolar, priorizando o atendimento
às crianças de 0 a 5 anos, nas creches e
pré-escolas e no ensino fundamental.
Educação – organização
administrativa

 Da estrutura educacional, fazem parte

alguns órgãos de administração que
exercem funções normativas,
deliberativas, fiscalizadoras e de
planejamento e que são denominados de
Conselhos de Educação
Educação. São eles:
Conselho Nacional, Conselho Estadual e
Conselho Municipal, segundo sua
dependência político-administrativa.
Plano Nacional de Educação - PNE

 Plano Nacional de Educação - PNE (2001-

2010)
 O primeiro Plano Nacional de Educação
referiu-se a todos os níveis e
modalidades de ensino.
Os principais objetivos do Plano foram:
I. elevação global do nível de escolaridade
da população;
II. melhoria da qualidade do ensino em
todos os níveis;
Plano Nacional de Educação - PNE

III. redução das desigualdades sociais e

regionais no tocante ao acesso à escola
pública e à permanência, com sucesso,
nela;
IV.democratização da gestão do ensino
público nos estabelecimentos oficiais,
obedecendo aos princípios da
participação dos profissionais da
educação na elaboração do projeto
pedagógico da escola e da participação
da comunidade escolar e local em
conselhos escolares e equivalentes.
Plano Nacional de Educação - PNE

Várias metas foram estabelecidas para este

Plano, dentre as mais importantes referentes
à educação básica, pode-se destacar:
 alcançar a taxa de 80% de crianças de
quatro a seis anos matriculadas em
escolas;
 universalizar o ensino fundamental;
 colocar 50% das crianças de até três anos
em creches;
 erradicar o analfabetismo;
 diminuir a evasão no ensino médio em 5%
ao ano.
Plano Nacional de Educação - PNE

Em 2010 foi apresentada pelo Conselho

Nacional de Educação a proposta de um
novo Plano Nacional de Educação para o
período 2011-2020.
O novo Plano Nacional de Educação (2011-
2020) apresenta dez diretrizes, que
prevêem:
I. erradicação do analfabetismo;
II. universalização do atendimento escolar;
III superação das desigualdades
III.
educacionais;
Plano Nacional de Educação - PNE

IV. melhoria da qualidade do ensino;

V. formação para o trabalho;
VI. promoção da sustentabilidade sócio-
ambiental;
VII promoção humanística
VII. humanística, científica e
tecnológica do País;
VIII.estabelecimento de metas de aplicação
de recursos públicos em educação como
proporção do produto interno bruto;
IX valorização
IX. l i ã dos
d profissionais
fi i i da
d
educação;
X. difusão dos princípios da equidade, do
respeito à diversidade e a gestão
democrática da educação.
Interatividade

As instituições de ensino superior criadas e

mantidas pela iniciativa privada integram
qual sistema de ensino?
a) Distrital;
b) Estadual;
c) Municipal;
d) Federal;
e) Regional.
Resposta

d) Federal.
Gestão Escolar

 Concepção de Gestão
 O termo gestão significa o ato de gerir,
gerência, administração, (Holanda
Ferreira, 1999, p.985). Gestão é, em
outras palavras, tomada de decisão,
organização, direção.
Até recentemente falava-se apenas em
“administração escolar” e não em “gestão
escolar”. Na verdade, de acordo com as
concepções atuais, a gestão engloba a
administração. Vejamos, sinteticamente, o
que diferencia uma da outra:
Gestão Escolar

 “Administração” = processo que

compreende as atividades de
planejamento, organização, direção,
coordenação e controle.
 Gestão = envolve necessariamente essas
atividades, mas incorpora também a
filosofia e a política, que vêm antes e
acima da administração, ou seja, é um
termo mais abrangente.
Gestão Escolar

Uma das principais diferenças conceituais

entre os termos:
 Em administração, o líder é o principal
responsável pelo êxito das ações do
grupo sob seu comando
 Em gestão, sua figura tende a ser
enfraquecida ou, até mesmo, eliminada.
O destaque vai para as decisões grupais
e o consenso.
 “Gestão” é uma expressão
p mais ampla
p
do que “Administração”, que é uma das
suas formas.
Gestão Escolar

 Diferentes Modalidades de Gestão da

Educação
 “Administração” - há uma preocupação com
a eficiência, ou seja, como obter o máximo
de resultados.
 Com
C o ttempo ffoii se impondo
i d o conceito
it de
d
eficácia, ou seja, como alcançar os
objetivos propostos com o menor dispêndio
de energia.
 A diferença entre os conceitos, segundo
Simon (DIAS
(DIAS, J.A.,
J A 1998) pode ser
sucintamente explicada pela seguinte
comparação: “a metralhadora é uma arma
bastante eficiente – é capaz de disparar
muitos tiros por segundo. No entanto, ela
somente será eficaz se atingir o alvo”..
Gestão Escolar

 “Co-Gestão” - apresenta de modo mais

marcante o princípio da participação, ou
seja, permanece a figura do administrador,
mas com autoridade mais limitada. As
decisões só são consideradas legítimas
quando tomadas com a colaboração dos
demais elementos sob o seu comando.
 “Auto-Gestão” - observa-se ausência de
autoridade, sem que isto signifique
ausência de ordem. As pessoas ou grupos
agem com autonomia,
autonomia não por obediência
obediência,
mas por convicção. Não se conhece,
ainda, uma experiência bem sucedida e
duradoura de auto-gestão. Por isso, a
escola ainda precisa de um diretor, ou
administrador escolar.
Gestão Escolar

O Papel do Diretor/Gestor da Escola

O diretor (ou gestor) da escola assume uma
série de responsabilidades e deve cumprir
vários papéis, dentre as quais se destacam:
 Como autoridade escolar: o diretor é o
responsável por tudo o que se passa na
escola, personifica a instituição à qual
pertence e é quem representa a escola em
ocasiões especiais;
 Como educador: escola implica em mais do
que ensino, implica em educação, um termo
muito
it maisi abrangente.
b t A forma
f de
d conduzir
d i
a escola provoca repercussões nos alunos
(Ex. uma escola ditatorial tende a gerar um
aluno submisso) e o responsável pela
definição da condução da escola é o seu
diretor;
Gestão Escolar

 Como administrador: o diretor é quem

assume a liderança do grupo para a
execução de diversas tarefas
(planejamento, organização,
coordenação de esforços, avaliação de
resultados etc)
resultados, etc).
 Acima de tudo, o diretor é o líder na
escola. Na gestão democrática podemos
situá-lo como o líder dos líderes, tendo
em vista a participação coletiva e as
relações horizontais que devem
acontecer no clima organizacional.
É aquele que tem consciência dos
desafios que enfrenta e que
envolve as pessoas no trabalho.
Gestão Escolar

 O diretor é o líder da escola. Mas, o que

é um líder?
 Quando o foco é a pessoa do líder –
destaca-se sua perspicácia, inteligência,
autoconfiança, coerência, firmeza,
sinceridade, consideração, entre outras
qualidades pessoais. Mas há líderes que
alcançam êxito sem terem as qualidades
esperadas, e há os que as têm e não
conseguem resultados correspondentes
às expectativas,
expectativas portanto,
portanto enfocar a
pessoa do líder pode não ser uma
possibilidade consistente;
Gestão Escolar

 Quando o foco é o grupo – neste caso, o

líder alcança bons resultados na medida
em que seja reconhecido e aceito pelo
grupo. Esta forma de enfocar a liderança
procura superar as limitações da
anterior baseando
anterior, baseando-se
se nas dinâmicas de
grupo. É uma forma mais consistente de
enfoque, no entanto, ainda deixa
algumas lacunas de compreensão, ou
seja, apesar de correto, aparentemente
ainda não é um enfoque completo;
Gestão Escolar

 Quando o foco é a situação que envolve

o grupo – mais importante do que a
pessoa do líder ou do que o grupo, é a
situação em que estão colocados. Este
enfoque é mais abrangente do que os
anteriores pois leva em consideração
anteriores,
fatores ambientais que operam sobre as
pessoas (determinismo), entre outros
fatores de influência não considerados
nos demais.
 de onde vem a autoridade do líder?
segundo Max Weber, pode advir de três
fontes. São elas:
Gestão Escolar

 Tradicional – neste caso, predomina o

paternalismo e o poder é transmitido por
arbítrio ou tradição. O líder é assim
designado por alguém que detém o
poder, e procura exercer sua liderança
sem que,
que necessariamente
necessariamente, esteja
preparado para isso;
 Carismática – neste caso, a autoridade
do líder advém das suas qualidades
pessoais (simpatia, facilidade de
comunicação empatia...)
comunicação, empatia ) que o torna
diferente (carisma);
Gestão Escolar

 Formal-Legal – neste caso, as pessoas

são investidas em cargos de liderança
em função do mérito devidamente
comprovado. Considerada a mais
adequada por Weber, é a situação da
maioria dos diretores de escola no
Brasil, especialmente nas escolas
públicas.
Gestão Escolar

No desempenho de suas funções,

é importante que o diretor da escola:
 Conquiste o apoio da comunidade;
 Melhore a imagem da instituição;
 Melhore o clima dentro da escola;
 Realize trabalhos inovadores;
 Cumpra os objetivos da instituição, que
não se esgotam nas suas paredes, nem
na comunidade em que se insere, mas
na sociedade
i d d como um todo.d
Interatividade

Qual (is) das alternativas indica funções a

serem exercidas pelo diretor de escola?
I. Autoridade escolar;
II. Professor;
III Educador;
III.
IV.Administrador.
A alternativa correta é:
a) I, II e III estão corretas;
b) Todas estão corretas;
c) I e III estão corretas;
d) IV apenas, está correta;
e) I, III e IV estão corretas.
Resposta

e) I, III e IV estão corretas.

Sistema Nacional de Avaliação e
Padrões de Qualidade

 O Sistema Nacional de Avaliação foi

instituído com o Plano Nacional de
Educação - Lei nº10.172/2001, que
determinou à União estabelecer os
mecanismos necessários para o
acompanhamento das metas deste plano
de educação, visando alcançar e manter
a qualidade no ensino.
O Sistema Nacional de Avaliação no Brasil
está direcionado a alguns programas, como:
Sistema Nacional de Avaliação
e Padrões de Qualidade

 Sistema de Avaliação da Educação

Básica – Saeb - tem por função avaliar
escolas públicas e privadas, mediante
exames de desempenho dos alunos do
ensino fundamental (5º e 9º anos) e do
ensino médio (3º ano);
 Exame Nacional do Ensino Médio –
Enem - foi instituído em 1998, como
procedimento de avaliação do
desempenho do aluno. É facultativo e
gratuito para os alunos carentes e de
escolas públicas, bem como para os
egressos da educação de jovens e
adultos – EJA.
Sistema Nacional de Avaliação
e Padrões de Qualidade

 ÍÍndice de Desenvolvimento da Educação

Básica – Ideb - a qualidade da educação
básica é medida de maneira objetiva pelo
Índice de Desenvolvimento da Educação
Básica (Ideb), que é obtido com base em
dados sobre o rendimento escolar que
combinam o desempenho dos alunos no
Censo Escolar e no Saeb;
 Exame Nacional de Certificação da
Competência de Jovens e Adultos –
Encceja - mede as competências e
habilidades dos cidadãos que não
tiveram a oportunidade de concluir sua
escolaridade na idade considerada
própria.
Financiamento da Educação

São recursos públicos destinados à

educação os originários da:
 receita de impostos próprios da União,
dos Estados, do Distrito Federal e
 dos Municípios;
 receita de transferências constitucionais
e outras transferências;
 receita do salário-educação e de outras
contribuições sociais;
 receita
i ded incentivo
i i fiscais;
fi i
 outros recursos previstos em lei.
Financiamento da Educação

 De nada adianta definir uma série de

deveres e obrigações e não definir de
onde vem o dinheiro para que essas
políticas se concretizem. A criação do
Fundo de Manutenção e Desenvolvimento
do Ensino Fundamental e de Valorização
do Magistério (Fundef) foi instituída em
1996 e vigorou até 2006.
 Foi “substituído” pelo Fundeb, um sistema
de redistribuição de impostos que garante
investimento mínimo por aluno nos
Estados e Municípios.
Financiamento da Educação

 O Fundeb corrige distorções

identificadas durante o período de
vigência do Fundef, estendendo seus
benefícios a todos os alunos e
profissionais da educação básica,
garantindo o atendimento de toda
população em todas as etapas e
modalidades da educação, cumprindo,
desta forma, a função social de incluir
crianças, jovens e adultos que até então
se encontravam excluídos da escola,
tendo em vista a ampliação do número
de matrículas em todas as etapas e
modalidades da educação básica, em
todas as esferas governamentais.
Financiamento da Educação

 Programas do Fundo Nacional de

Desenvolvimento (FNDE)
O FNDE foi criado em 1968 e está vinculado
ao Ministério da Educação, cuja finalidade é
captar recursos financeiros para projetos
educacionais e de assistência ao estudante.
Constam deste fundo os seguintes
programas:
 Programa Dinheiro Direto na Escola
(PDDE).
Financiamento da Educação

 Programa Nacional de Alimentação

Escolar (PNAE)
 Programa Nacional Biblioteca da Escola
(PNBE)
 Programa Nacional do Livro Didático
(PNLD)
 Programa Nacional Saúde do Escolar
(PNSE)
 Programa Nacional de Transporte
Escolar (PNATE)
 É com base neste conjunto de
dispositivos que a educação no Brasil é
financiada.
Interatividade

São programas vinculados ao Sistema

Nacional de Avaliação:
I. Saeb;
II. Enem;
III Ideb;
III.
IV.Encceja.
A alternativa correta é:
a) I, II e III estão corretas.
b) Todas estão corretas.
corretas
c) I e III estão corretas.
d) IV apenas, está correta.
e) I, III e IV estão corretas.
Resposta

b) Todas estão corretas.

ATÉ A PRÓXIMA!