UNIVERSIDADE FEDERAL DE GOIÁS

FACULDADE DE CIÊNCIAS SOCIAIS

GRADUAÇÃO EM CIÊNCIAS SOCIAIS, HABILITAÇÃO POLÍTICAS PÚBLICAS
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Plano de Ensino
Estado, Governo e Administração Pública

Unidade Acadêmica: Faculdade de Ciências Sociais

Curso: Bacharelado em Ciências Sociais, Políticas Públicas
Disciplina: Estado, Governo e Administração Pública
Carga horária semanal: 4 horas Carga horária total: 64 horas
Ano/semestre: 2023/2 Turno/turma: Noturno / A
Professor: Germano Araujo Coelho
Email: germanoac@gmail.com

1. Ementa:
Formação do Estado moderno e racionalização da administração pública. Qualidade da
burocracia. Profissionalização e carreira no setor público. As diferentes perspectivas sobre a
burocracia: weberianismo, burocracia de nível de rua, ativismo institucional. Nomeações para
a administração pública. Governança das Organizações Públicas. Accountability e controle
social da administração pública. A relação entre política e burocracia. Burocracia e
movimentos sociais. A formação da burocracia no Brasil.

2. Objetivo Geral: Compreender criticamente os conceitos básicos da disciplina e os

múltiplos fatores que influenciam a relação entre Estado, governo e a administração pública.
2.1. Objetivo Específico:
 Aprender os conceitos básicos da disciplina.
 Ser capaz de analisar criticamente os temas e textos discutidos em sala de aula.
 Compreender múltiplos fatores da relação entre Estado, governo e burocracias.
 Compreender as distintas tradições da literatura sobre burocracia.
 Aprender os processos históricos de transformação da administração pública, com
ênfase no Brasil.
 Compreender a interação entre Estado e sociedade de uma perspectiva relacional.
3. Metodologia:
Aula expositiva do conteúdo dos textos (previamente definido neste plano de aula e
disponibilizados aos discentes), aberta para esclarecimento de dúvidas e com atividades de
discussão de texto na forma de debates e de proposta de problemas práticos, com o intuito de
incentivar a participação dos discentes. Serão aplicadas formas de avaliação distintas, de
forma a desenvolver habilidades e conhecimentos diversos, importantes para a formação
acadêmica.
Todos os textos podem ser encontrados na internet e serão disponibilizados em PDF no
SIGAA.
As aulas expositivas serão ministradas pelo professor no primeiro período da aula com a
utilização de retroprojetor. Na segunda etapa da aula o tema e o conteúdo da aula serão
discutidos com a turma no formato de debate ou da apresentação de problemas práticos.

4. Conteúdo:
O conteúdo da disciplina está divido em sete unidades:
Unidade 1: Introdução sobre a política e administração pública; formação do Estado
moderno e racionalização da administração pública: a perspectiva weberiana e
neoweberiana de Estado e burocracia.
Leitura obrigatória (AULA 3):
ABRUCIO, Fernando; LOUREIRO, Maria Rita. Burocracia e ordem democrática: desafios
contemporâneos e a experiência brasileira. In: Burocracia e Políticas Públicas no Brasil:
Interseções analíticas. Brasília: Ipea, Enap, 2018, p. 23-57.
Leitura obrigatória (AULA 4):
WEBER, Max. Economia e Sociedade (Vol. 1). Brasília: ed. UnB, 2004. p. 139-147.
WEBER, Max. Economia e Sociedade (Vol. 2). Brasília: ed. UnB, 2004. p. 529-543.
Leitura complementar (AULA 4):
KAFKA, Franz. O Processo. São Paulo: Cia das Letras, 2005.
Leitura obrigatória (AULA 5):
EVANS, Peter. O Estado como problema e solução. Lua Nova: São Paulo, n. 28-29, 1993,
p. 1-29.
Leitura complementar (AULA 5):
EVANS, Peter; RAUCH, James E. Burocracia e Crescimento: uma análise internacional
dos efeitos das estruturas do Estado “weberiano” sobre o crescimento econômico. Revista
do Serviço Público Brasília 65(4): 407-437 out/dez de 2014.
SKOCPOL, Theda. Bringing the State Back In: Strategies of Analysis in Current Research.
In: EVANS, Peter; RUESCHEMEYER, Dietrich; SKOCPOL, Theda. Bringing the State
Back In.Cambridge: Cambridge University Press, 1985.p. 3-43.

Unidade 2: Outros níveis da burocracia: a burocracia de nível de rua e a de médio escalão.

Leitura obrigatória (AULA 6):

LIPSKY, Michael. Burocracia de nível de rua: dilemas do indivíduo no serviço. Brasília:
Enap, [1980] 2019. Capítulo 1, p. 37-53.
Leitura complementar (AULA 6):
LOTTA, Gabriela Spanghero. Agentes de implementação: uma forma de análise de
políticas públicas. Cadernos Gestão Pública e Cidadania, v. 19, n. 65, 2014.
Leitura obrigatória (AULA 8):
LOTTA, Gabriela S.; PIRES, Roberto R. C.; OLIVEIRA, Vanessa Elias. Burocratas de
médio escalão: novos olhares sobre velhos atores da produção de políticas públicas.
Revista do Serviço Público 65(4): 463-492 out/dez/2014.
Leitura complementar (AULA 8):
LOTTA, G.; CAVALCANTE, P. Perfis, trajetórias e relações: em busca de uma análise
abrangente dos burocratas de médio escalão do Governo Federal. In: Pedro Cavalcante;
Gabriela Lotta. (Org.). Burocracia de Médio Escalão: perfil, trajetória e atuação.
1ed.Brasília: Escola Nacional de Administração Pública - Enap, 2015, v. 1, p. 293-308.

Unidade 3: Burocracias, governo e movimentos sociais. O ativismo burocrático, os

repertórios de interação socioestatais e a permeabilidade institucional.

Leitura obrigatória (AULA 9):

ABERS, Rebecca N. Ativismo na burocracia? O médio escalão do Programa Bolsa
Verde. In.: CAVALCANTE, Pedro; LOTTA, Gabriela. Burocracia de Médio Escalão:
perfil, trajetória e atuação. Brasília: ENAP, 2015. p. 143-176.
Leitura complementar (AULA 9):
ABERS, Rebecca Neaera; TATAGIBA, Luciana. Institutional activism: mobilizing for
women's health from inside the Brazilian bureaucracy. In: Social movement dynamics.
Routledge, 2016. p. 73-102.
Leitura obrigatória (AULA 10):
ABERS, Rebecca; SILVA, Marcelo Kunrath; TATAGIBA, Luciana. Movimentos sociais e
políticas públicas: repensando atores e oportunidades políticas. Lua Nova, n. 105, 2018.
Leitura complementar (AULA 10):
ABERS, Rebecca; SERAFIM, Lizandra; TATAGIBA, Luciana. Repertórios de interação
estado-sociedade em um estado heterogêneo: a experiência na Era Lula. Dados, v. 57, p.
325-357, 2014.
Unidade 4: A formação da burocracia brasileira e a relação entre política e
burocracia.

Leitura obrigatória (AULA 11):

ABRUCIO, Fernando; PEDROTI, Paula e PÓ, Marcos (2010), “A formação da burocracia
brasileira: trajetória e significado das reformas administrativas”. In Abrucio, Loureiro e
Pacheco (orgs.), Burocracia e Política no Brasil: Desafios para a Ordem democrática no
Séc. XXI. Rio de Janeiro: Ed. FGV; p. 27-72.
Leitura complementar (AULA 11):
LOUREIRO, Maria Rita; OLIVEIRA, Cecília; MARTES, Ana Cristina. Burocratas,
partidos e grupos de interesse: o debate sobre política e burocracia no Brasil. In.:
LOUREIRO, Maria Rita; ABRUCIO, Fernando Luiz; PACHECO, Regina Silvia.
Burocracia e Política no Brasil. São Paulo: editora FGV, 2010. p. 73-108.

Unidade 5: Accountability, controle social, controle burocrático e governança.

Leitura obrigatória (AULA 12): Seminário 1

ARANTES, Rogério Bastos; LOUREIRO, Maria Rita; COUTO, Cláudio; TEIXEIRA,
Marco Antônio Carvalho. Controles democráticos sobre a administração pública no Brasil:
Legislativo, tribunais de contas, Judiciário e Ministério Público. In.: LOUREIRO, Maria
Rita; ABRUCIO, Fernando Luiz; PACHECO, Regina Silvia. Burocracia e Política no
Brasil. São Paulo: editora FGV, 2010. p. 109-148.
Leitura complementar (AULA 12):
FILGUEIRAS, Fernando. Burocracias do controle, controle da burocracia e accountability
no Brasil. Capítulo publicado em: Burocracia e políticas públicas no Brasil: interseções
analíticas / organizadores: Roberto Pires, Gabriela Lotta, Vanessa Elias de Oliveira. –
Brasília : Ipea : Enap, 2018.
Leitura obrigatória (AULA 12): Seminário 2
BEVIR, Mark. Governança democrática: uma genealogia. Revista de Sociologia e Política,
v. 19, p. 103-114, 2011.
Leitura complementar (AULA 12):
POLLITT, Christopher; HUPE, Peter. Talking about government: The role of magic
concepts. Public management review, v. 13, n. 5, p. 641-658, 2011.

Unidade 6: Alto escalão, nomeações e profissionalização na administração pública

Leitura obrigatória (AULA 13): Seminário 3

CODATO, Adriano et al. A Instabilidade da" equipe econômica" do governo brasileiro. In:
PIRES, Roberto; LOTTA, Gabriela; OLIVEIRA, Vanessa Elias (Orgs.). Burocracia e
Políticas Públicas no Brasil: Interseções analíticas. Brasília: Ipea, Enap, 2018, p. 299-326.
 Leitura complementar (AULA 13):
LOPEZ, Felix et al. Rotatividade nos cargos de confiança da administração federal
brasileira (1999-2013). Revista do Serviço Público. Brasília, v. 65 (4): 407-437, 2014.
Leitura obrigatória (AULA 13): Seminário 4
CAVALCANTE, Pedro; CARVALHO, Paulo. Profissionalização da burocracia federal
brasileira (1995-2014): avanços e dilemas. Rev. Adm. Pública 51 (1), 2017.
Leitura complementar (AULA 13):
D’ARAÚJO, Maria Celina; LAMEIRÃO, Camila. Dirigentes públicos federais de alto
escalão no governo Lula. In: CARDOSO JR., José Celso (Org.). Burocracia e ocupação no
setor público brasileiro. Brasília: Ipea, 2011, p. 91-131.

Unidade 7: Administração pública comparada: reforma administrativas e

capacidades estatais

Leitura obrigatória (AULA 14): Seminário 5

MATIAS-PEREIRA, José. Administração pública comparada: uma avaliação das reformas
administrativas do Brasil, EUA e União Europeia. Rev. Adm. Pública, v. 42, n. 1, p. 61-82,
2008.
Leitura complementar (AULA 14):
DE MATTOS, Fernando Augusto Mansor. Emprego público em perspectiva internacional:
evolução histórica e diferenças nos perfis. In: CARDOSO JR., José Celso (Org.).
Burocracia e ocupação no setor público brasileiro. Brasília: Ipea, 2011, p. 311-371.
Leitura obrigatória (AULA 14): Seminário 6
PIRES, Roberto Rocha Coelho; GOMIDE, Alexandre de Ávila. Governança e capacidades
estatais: uma análise comparativa de programas federais. Revista de sociologia e política,
v. 24, p. 121-143, 2016.
Leitura complementar (AULA 14):
POLLITT, Christopher; BOUCKAERT, Geert. Public management reform: A comparative
analysis-into the age of austerity. Oxford university press, 2017.

5. Avaliação:
Avaliação 1: prova individual, sem consulta, aplicada em sala de aula. Serão
disponibilizadas para os discentes no Sigaa quatro questões subjetivas com uma semana de
antecedência do dia da prova. Será sorteada uma questão em sala para ser respondida durante
o período da aula.
A prova corresponde a 30% da nota final e valerá no máximo 10 pontos. Será avaliado o
conteúdo dos textos das aulas 2, 3, 4 e 5.
Avaliação 2: resposta a questões propostas pelo professor de forma individual. Serão
disponibilizadas perguntas sobre os textos das aulas 7, 8, 9, 10 e 11 (cinco no total) com uma
semana de antecedência em relação à aula do respectivo texto. As respostas devem ser
enviadas para o professor pelo Sigaa até às 18:30 do dia da aula do texto sobre o qual a
pergunta se trata.
A nota dessa avaliação valerá 30% da nota final e cada resposta valerá no máximo um ponto.
Serão contabilizadas apenas 3 respostas para compor a nota dessa avaliação (caso o aluno
responda mais de três questões, serão somadas as três maiores notas obtidas na atividade).
As perguntas serão sempre sobre conceitos ou temas centrais dos textos e devem ser
respondidas de forma concisa (não mais que uma página) no formato Times New Roman,
espaçamento 1,5, tamanho 12, texto justificado.
Atenção: escreva as respostas com suas palavras. Plágios ou textos retirados de programas de
IA (como ChatGPT) serão zerados.
Avaliação 3: seminário em grupo. Cada grupo deverá apresentar para a turma o conteúdo
de um texto das respectivas unidades destinadas para os seminários (unidades 5, 6 e 7),
abordando as seguintes questões:
 O problema ou pergunta de pesquisa do artigo.
 Se o texto consegue apresentar de maneira bem-sucedida o(s) objetivo(s) que pretende
abordar.
 Quais etapas de desenvolvimento do texto e qual foi o encadeamento lógico para
alcançar o objetivo proposto.
 Qual a principal discussão levantada pelo autor.
 Qual a principal contribuição da publicação para o campo de pesquisa no qual ele se
insere.
A nota da avaliação 3 corresponde a 30% da nota final e será composta pela nota individual
de cada aluno na apresentação (valendo no máximo 10 pontos).
As apresentações devem durar no máximo 40 minutos, pois o tema do texto apresentado será
discutido em sala de aula após cada seminário.
Avaliação 4: participação em sala de aula: a participação será avaliada ao longo da
disciplina e a nota corresponderá a 10% da menção final.
Observação: a aprovação na disciplina depende da obtenção de média final mínima de 6
pontos e de frequência recebida em pelo menos 75% do curso.

6. Cronograma:
Data Aula Conteúdo Textos básicos
28/09/23 01 Apresentação do curso
05/10/23 02 Filme: Eu, Daniel Blake
 12/10/23 Feriado: não haverá aula
19/10/23 03 Introdução sobre a política e Abrucio e Loureiro
administração pública (2018).
26/10/23 04 Formação do Estado moderno e Weber ([1922]
racionalidade burocrática 2004).
02/11/23 Feriado: não haverá aula
09/11/23 05 Capacidades estatais Evans (1993).
16/11/23 06 Prova Em sala de aula.
23/11/23 07 Burocracia de nível de rua Lipsky ([1980]
2019).
30/11/23 08 Burocracia de médio escalão Lotta et al. (2014).
07/12/23 09 Ativismo burocrático Abers (2015).

14/12/23 10 Movimentos sociais (tatagiba Abers et al. (2018).

ipea)
21/12/23 11 A formação da burocracia Abrucio et al.
brasileira (2010).
28/12/23 Recesso: não haverá aula
04/01/24 Recesso: não haverá aula
11/01/24 12 Seminários: Accountability,Grupo 1: Arantes et
controle social, controle al. (2010).
burocrático e governança. Grupo 2: Bevir
(2011).
18/01/24 13 Seminários: Nomeações e Grupo 3: Lopez et
profissionalização na al. (2014)
administração pública Grupo 4:
Cavalcante e
Carvalho (2017).
25/01/24 14 Seminários: Administração Grupo 5: Matias-
pública comparada Pereira (2008).
Grupo 6: Pires e
Gomide (2016).
01/02/24 15 Substitutiva e notas Em sala de aula.
Obs.: cronograma sujeito a alterações.

7. Bibliografia do curso:
ABERS, Rebecca N. Ativismo na burocracia? O médio escalão do Programa Bolsa
Verde. In.: CAVALCANTE, Pedro; LOTTA, Gabriela. Burocracia de Médio Escalão:
perfil, trajetória e atuação. Brasília: ENAP, 2015. p. 143-176.
ABERS, Rebecca; SILVA, Marcelo Kunrath; TATAGIBA, Luciana. Movimentos sociais e
políticas públicas: repensando atores e oportunidades políticas. Lua Nova, n. 105, 2018.
ABERS, Rebecca; SERAFIM, Lizandra; TATAGIBA, Luciana. Repertórios de interação
estado-sociedade em um estado heterogêneo: a experiência na Era Lula. Dados, v. 57, p. 325-
357, 2014.
ABERS, Rebecca Neaera; TATAGIBA, Luciana. Institutional activism: mobilizing for
women's health from inside the Brazilian bureaucracy. In: Social movement dynamics.
Routledge, 2016. p. 73-102.
ABRUCIO, Fernando; LOUREIRO, Maria Rita. Burocracia e ordem democrática: desafios
contemporâneos e a experiência brasileira. In: PIRES, R.; LOTTA, G. S.; OLIVEIRA, V. E.
Burocracia e Políticas Públicas no Brasil: Interseções analíticas. Brasília: Ipea, Enap,
2018, p. 23-57.
ABRUCIO, Fernando; PEDROTI, Paula e PÓ, Marcos (2010), “A formação da burocracia
brasileira: trajetória e significado das reformas administrativas”. In Abrucio, Loureiro e
Pacheco (orgs.), Burocracia e Política no Brasil: Desafios para a Ordem democrática no
Séc. XXI. Rio de Janeiro: Ed. FGV; p. 27-72.
ARANTES, Rogério Bastos; LOUREIRO, Maria Rita; COUTO, Cláudio; TEIXEIRA, Marco
Antônio Carvalho. Controles democráticos sobre a administração pública no Brasil:
Legislativo, tribunais de contas, Judiciário e Ministério Público. In.: LOUREIRO, Maria Rita;
ABRUCIO, Fernando Luiz; PACHECO, Regina Silvia. Burocracia e Política no Brasil. São
Paulo: editora FGV, 2010. p. 109-148.
BEVIR, Mark. Governança democrática: uma genealogia. Revista de Sociologia e Política,
v. 19, p. 103-114, 2011.
CAVALCANTE, Pedro; CARVALHO, Paulo. Profissionalização da burocracia federal
brasileira (1995-2014): avanços e dilemas. Rev. Adm. Pública 51 (1), 2017.
CODATO, Adriano et al. A Instabilidade da" equipe econômica" do governo brasileiro. In:
PIRES, Roberto; LOTTA, Gabriela; OLIVEIRA, Vanessa Elias (Orgs.). Burocracia e
Políticas Públicas no Brasil: Interseções analíticas. Brasília: Ipea, Enap, 2018, p. 299-326.
D’ARAÚJO, Maria Celina; LAMEIRÃO, Camila. Dirigentes públicos federais de alto
escalão no governo Lula. In: CARDOSO JR., José Celso (Org.). Burocracia e ocupação no
setor público brasileiro. Brasília: Ipea, 2011, p. 91-131.
DE MATTOS, Fernando Augusto Mansor. Emprego público em perspectiva internacional:
evolução histórica e diferenças nos perfis. In: CARDOSO JR., José Celso (Org.). Burocracia
e ocupação no setor público brasileiro. Brasília: Ipea, 2011, p. 311-371.
EVANS, Peter. O Estado como problema e solução. Lua Nova: São Paulo, n. 28-29, 1993, p.
1-29.
EVANS, Peter; RAUCH, James E. Burocracia e Crescimento: uma análise internacional dos
efeitos das estruturas do Estado “weberiano” sobre o crescimento econômico. Revista do
Serviço Público Brasília, 65(4): 407-437 out/dez de 2014.
FILGUEIRAS, Fernando. Burocracias do controle, controle da burocracia e accountability no
Brasil. In: PIRES, R.; LOTTA, G. S.; OLIVEIRA, V. E. Burocracia e Políticas Públicas no
Brasil: Interseções analíticas. Brasília: Ipea, Enap, 2018, p. 355-381.
LIPSKY, Michael. Burocracia de nível de rua: dilemas do indivíduo no serviço. Brasília:
Enap, [1980] 2019.
LOPEZ, Felix et al. Rotatividade nos cargos de confiança da administração federal brasileira
(1999-2013). Revista do Serviço Público. Brasília, v. 65 (4): 407-437, 2014.
LOTTA, Gabriela Spanghero. Agentes de implementação: uma forma de análise de políticas
públicas. Cadernos Gestão Pública e Cidadania, v. 19, n. 65, 2014.
LOTTA, G.; CAVALCANTE, P. Perfis, trajetórias e relações: em busca de uma análise
abrangente dos burocratas de médio escalão do Governo Federal. In: Pedro Cavalcante;
Gabriela Lotta. (Org.). Burocracia de Médio Escalão: perfil, trajetória e atuação. Brasília:
Escola Nacional de Administração Pública - Enap, 2015, v. 1, p. 293-308.
LOTTA, Gabriela S.; PIRES, Roberto R. C.; OLIVEIRA, Vanessa Elias. Burocratas de
médio escalão: novos olhares sobre velhos atores da produção de políticas públicas. Revista
do Serviço Público 65(4): 463-492 out/dez/2014.
LOUREIRO, Maria Rita; OLIVEIRA, Cecília; MARTES, Ana Cristina. Burocratas, partidos
e grupos de interesse: o debate sobre política e burocracia no Brasil. In.: LOUREIRO, Maria
Rita; ABRUCIO, Fernando Luiz; PACHECO, Regina Silvia. Burocracia e Política no
Brasil. São Paulo: editora FGV, 2010. p. 73-108.
MATIAS-PEREIRA, José. Administração pública comparada: uma avaliação das reformas
administrativas do Brasil, EUA e União Europeia. Rev. Adm. Pública, v. 42, n. 1, p. 61-82,
2008.
PIRES, Roberto Rocha Coelho; GOMIDE, Alexandre de Ávila. Governança e capacidades
estatais: uma análise comparativa de programas federais. Revista de sociologia e política, v.
24, p. 121-143, 2016.
POLLITT, Christopher; HUPE, Peter. Talking about government: The role of magic
concepts. Public management review, v. 13, n. 5, p. 641-658, 2011.
POLLITT, Christopher; BOUCKAERT, Geert. Public management reform: A
comparative analysis-into the age of austerity. Oxford university press, 2017.
SKOCPOL, Theda. Bringing the State Back In: Strategies of Analysis in Current Research.
In: EVANS, Peter; RUESCHEMEYER, Dietrich; SKOCPOL, Theda. Bringing the State
Back In. Cambridge: Cambridge University Press, 1985.p. 3-43.
WEBER, Max. Economia e Sociedade (Vol. 1). Brasília: ed. UnB, 2004. p. 139-147.
WEBER, Max. Economia e Sociedade (Vol. 2). Brasília: ed. UnB, 2004. p. 529-543.