UNIVERSIDADE DO ESTADO DE SANTA CATARINA

CENTRO DE CIÊNCIAS DA ADMINISTRAÇÃO

E SÓCIO-ECONÔMICAS – ESAG

PLANO DE ENSINO

I. IDENTIFICAÇÃO
Curso: Administração Pública
Departamento: Departamento de Administração Pública
Disciplina: Sistemas de Accountability Código: 85803
Carga horária: 60 horas Período letivo: 2011-1 Termo: 8º
Professora: Paula Chies Schommer
Contato: paulacs3@gmail.com

II. EMENTA
Conceitos de accountability e a democracia. Abordagem legal e de poder. Transparência, controle,
responsabilidade, responsividade e prestação de contas. Mecanismos e técnicas organizacionais
para accountability. Accountability horizontal e vertical. Fontes de controle externas e internas. Alvos
ativos e passivos da accountability. Controle social e seus diferentes aparatos.

III. OBJETIVOS
GERAL: construir entendimento individual e coletivo sobre accountability como forma de
responsabilização democrática dos agentes públicos, a partir da compreensão de seus fundamentos
conceituais e históricos e do contato com sistemas e instrumentos de gestão associados ao tema.

ESPECÍFICOS:
a) debater elementos conceituais, históricos, políticos e culturais relacionados à noção de
accountability e sua incorporação como princípio e prática de gestão;
b) promover a identificação da importância da transparência dos atos públicos, da prestação de
contas e da responsabilização dos agentes públicos em um ambiente democrático;
c) identificar especificidades da accountability no cotidiano da gestão de organizações públicas
e privadas e nas suas relações com seus diversos públicos;
d) construir conhecimentos sobre práticas de gestão e sistemas de accountability, relacionando-
os a casos contemporâneos;
e) desenvolver capacidades para que cada estudante atue como promotor da accountability no
seu campo de atuação como cidadão e como profissional.

IV. CONTEÚDO PROGRAMÁTICO

1. Relações entre Estado e sociedade, administração pública, controle e responsabilização;
2. A responsabilização democrática dos agentes públicos;
3. Fundamentos históricos e conceituais da noção de accountability no Brasil e em outros
contextos;
4. Accountability horizontal e vertical: características, focos, abrangência;
5. Relações entre accountability e outros conceitos e práticas de gestão: avaliação, controle,
auditoria, governança, participação;
6. Mecanismos de accountability. Eleições. Orçamento Público. Instâncias formais de controle e
responsabilização: política, judiciária e administrativa. Controle Parlamentar. Controle
Judicial. Controle Administrativo. Controle de resultados. Controle Social;
7. Accountability nos diversos tipos de organizações – governamentais, empresariais, não-
governamentais -, nas relações entre elas e em projetos/eventos compartilhados;
8. Accountability e a avaliação de políticas públicas e da ação governamental;
9. Portais da transparência em estados e municípios brasileiros;
10. Limites e avanços nas práticas de accountability no Brasil e em outros países.

V. METODOLOGIA DE ENSINO

ACORDO COLETIVO DE TRABALHO

PRINCÍPIOS
• Construção coletiva do conhecimento

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• Engajamento de todos para a aprendizagem

• Relações horizontais – estudantes, professores, convidados
• Compromisso com os acordos e possibilidade de alterá-los mediante negociação coletiva

POSSÍVEIS MEIOS DE INTERAÇÃO

• Exposição e debates em sala de aula, a partir da leitura de textos e pesquisa de exemplos,
envolvendo:
– Professora / Estudantes
– Estudantes / Estudantes
– Estudantes / Professora
– Convidados / Estudantes / Professora
• Trabalhos em pequenos grupos
– Resposta às questões de cada unidade/texto
– Trabalho de pesquisa – referenciais teóricos e práticos e apresentações em aula
– Análise e interpretação de textos e artigos
– Contribuições espontâneas para construção da disciplina
– Trabalho interdisciplinar – programa/projeto/organização – diagnóstico de situação-
problema, alternativas de encaminhamento, implementação e análise.
• Textos, sites, poesias, imagens, filmes, músicas, peças de teatro
• Discussão de casos e exemplos
• Construção coletiva de página wiki da disciplina

VI. SISTEMA DE AVALIAÇÃO

A avaliação será realizada por meio dos seguintes itens, com os respectivos pesos:

- 1ª prova individual: 30%

- 2ª prova individual: 30%
- somatório de pequenos trabalhos ao longo do semestre + auto-avaliação (contribuição de cada
pessoa para a aprendizagem do grupo): 10%
- trabalho interdisciplinar: 30% (critérios de avaliação no roteiro específico do mesmo)

VII. REFERÊNCIAS
BÁSICAS

LIVROS E CAPÍTULOS DE LIVROS

ABRUCIO, Fernando Luiz; LOUREIRO, Maria Rita. Finanças públicas, democracia e accountability. In:
ARVATE, Paulo Roberto; BIDERMAN, Ciro. Economia do Setor Público no Brasil. Rio de Janeiro:
Campus, 2005.
BRESSER-PEREIRA, Luiz Carlos; GRAU, Nuria Cunill (coords.). GROISMAN, Enrique ... et al.
Responsabilização na Administração Pública. São Paulo: CLAD/Fundap, 2006.

ETZIONI, Amitai. Concepções alternativas de accountability: o exemplo da gestão da saúde. In:

HEIDEMANN, Francisco G.; SALM, José Francisco (org.). Políticas públicas e desenvolvimento: bases
epistemológicas e modelos de análise. Brasília: Editora UnB, 2009. (Pg. 287-301).

HEIDEMANN, Francisco G. Ética de responsabilidade: sensibilidade e correspondência a promessas e

expectativas contratadas. In: HEIDEMANN, Francisco G.; SALM, José Francisco (org.). Políticas públicas
e desenvolvimento: bases epistemológicas e modelos de análise. Brasília: Editora UnB, 2009. (Pg. 301-
9).

ARTIGOS
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CAMPOS, Ana Maria. Accountability: Quando poderemos traduzi-la para o português? Revista da
Administração Pública. 24 (2), 30-50, fev./abr. 1990.
CENEVIVA, Ricardo. Accountability: novos fatos e novos argumentos – uma revisão da literatura
recente. Anais do EnAPG 2006. Encontro de Administração Pública e Governança da ANPAD. São
Paulo, novembro de 2006.
CENEVIVA, Ricardo e FARAH, Marta Ferreira Santos. Democracia, avaliação e accountability: a
avaliação de políticas públicas como instrumento de controle democrático. Anais do EnAPG 2006.
Encontro de Administração Pública e Governança da ANPAD. São Paulo, novembro de 2006.
OLIVIERI, Cecília. O Controle Interno como Instrumento de Accountability Horizontal: uma
Análise Exploratória da Controladoria Geral da União. Anais do EnAPG 2006. Encontro de Administração
Pública e Governança da ANPAD. São Paulo, novembro de 2006.
PINHO, J.A.G. e SACRAMENTO, A.R.S. Accountability: já podemos traduzi-la para o português? Revista
da Administração Pública, 43 (6): 1343-68, nov./dez. 2009.
ROCHA. Arlindo Carvalho. O processo orçamentário brasileiro como instrumento de accountability. Anais
do EnAPG 2008. Encontro de Administração Pública e Governança da ANPAD. Salvador: ANPAD, 2008.
SCHOMMER, Paula Chies e MORAES, Rubens Lima. Observatórios sociais como promotores de
controle social e accountability: reflexões a partir da experiência do Observatório Social de Itajaí. Recife,
Gestão.Org. Revista Eletrônica de Gestão Organizacional: 8 (3), 298-326, Set/Dez 2010.

COMPLEMENTARES

ABRUCIO, Fernando Luiz. Responsabilização pela competição administrada. In: BRESSER-PEREIRA,

Luiz Carlos; GRAU, Nuria Cunill (coords.). GROISMAN, Enrique ... et al. Responsabilização na
Administração Pública. São Paulo: CLAD/Fundap, 2006. Pg. 113-164.

AKUTSU, Luiz. PINHO, José Antonio Gomes de. Sociedade da Informação, Accountability e democracia
delegativa: investigação em portais de governo no Brasil. Revista da Administração Pública. v. 40, n.3.
Rio de Janeiro: FGV, 2006.
ALBORNOZ, L.A; HERSHMANN, M. Os observatórios ibero-americanos de informação, comunicação e
cultura: balanço de uma breve trajetória. e-compós. Revista da Associação Nacional dos Programas de
Pós-Graduação em Comunicação. Dez 2006. Disponível em: www.compos.com.br/e-compos. Acesso
em: 11 Mai. 2010.
ALVES, Rubem. Conversas sobre política. Campinas: Verus Editora. 2010.

ALMEIDA, Alberto Carlos. A cabeça do brasileiro. 2ª Ed. Rio de Janeiro: Record, 2007.

ANASTASIA, Fátima. Responsabilização pelo controle parlamentar. In: BRESSER-PEREIRA, Luiz

Carlos; GRAU, Nuria Cunill (coords.). GROISMAN, Enrique ... et al. Responsabilização na Administração
Pública. São Paulo: CLAD/Fundap, 2006. Pg. 113-164.

AVERSA, Marcelo Bertini. O processo de accountability como estratégia de negócio: o caso da Souza
Cruz e a implantação da norma AA 1000. (Dissertação de mestrado). Florianópolis: UDESC, ESAG.
Mestrado Profissional em Administração, 2006.

BEHN, Robert D. O novo paradigma da gestão pública e a busca da accountability

democrática. Revista do serviço público, São Paulo, ano 49, n. 10, pg. 5-44, Out./Dez.
1998.
CUNILL GRAU, Nuria. Responsabilización por el control social. In: CLAD. La
responsabilización en la nueva gestión pública latinoamericana. Buenos Aires: Eudeba,
2000.
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DENHARDT, Robert B.; DENHARDT, Jane Vinzant. Recognize that accountability isn´t simple. The New
Public Service: serving, not steering. New York: M.E.Sharpe, 2003. (Cap 7, pg. 119-37).

HEIDEMANN, Francisco G. Governança Pública: novo modelo regulatório para as relações entre Estado,
mercado e sociedade? Revista da Administração Pública. v. 36, n.5. Rio de Janeiro: FGV, set./out. 2002.
JORDAN, Lisa. Mechanisms for NGO Accountability. GPPI Research Paper nr. 3. Global Public Policy
Institute. www.globalpublicpolicy.net. (20 p.)
LANDIM, Leilah e CARVALHO, Luiz Antonio de. Projeto transparência e prestação de contas da
sociedade civil na América Latina. Caso: Brasil (texto para discussão). NUPEF/RITS e NASP/UFRJ,
2006/7.
NUNES, E. A gramática política do Brasil: clientelismo e insulamento burocrático. 3. ed. Rio de Janeiro:
Jorge Zahar/ENA, 2003.

O’DONNELL, Guillermo. Accountability horizontal e novas poliarquias. Revista Lua Nova. São Paulo, 44,
27-54. 1998.

OLIVIERI, Cecilia. A lógica política do controle interno: o monitoramento das políticas públicas no
presidencialismo brasileiro. São Paulo, Annablume, 2010.

ORWELL, George. 1984. 18ª edição. São Paulo, Ed. Nacional, 1984.

PINHEIRO, Armando Castelar. Judiciário: propostas de reforma. In: GIAMBIAGI, Fabio e BARROS,
Octavio (orgs.). Brasil pós-crise: agenda para a próxima década. Rio de Janeiro: Elsevier, 2009. Pg. 215-
44.
PINHO, José Antonio Gomes de. Accountability em Portais Estaduais e Municipais no Brasil: Realidades
Distantes das Promessas. Anais do EnAPG 2006. Encontro de Administração Pública e Governança da
ANPAD. São Paulo, novembro de 2006.
RIBEIRO, João Ubaldo. Política: quem manda, por que manda, como manda. Rio de Janeiro: Objetiva,
2010.

RIBEIRO, Renato Janine e CORTELLA, Mario Sergio. Política: para não ser idiota. Campinas: Papirus 7
Mares, 2010.

ROCHA, Arlindo Carvalho. QUINTIERE, Marcelo de M. R. Auditoria Governamental: uma abordagem

metodológica da Auditoria de Gestão. Curitiba: Juruá, 2008.
________. Auditoria de Gestão – uma forma eficaz de promoção da accountability. Anais do XXXI
EnANPAD-2007. Rio de Janeiro: setembro de 2007.

RODOTÁ, Stefano. A vida na sociedade da vigilância. Rio de Janeiro: Renovar, 2008.

SANO, Hironobu. Nova gestão pública e accountability: o caso das organizações sociais paulistas. São
Paulo: FGV/EAESP, 2003. 149 p. (Dissertação de mestrado). Disponível em
http://www.bresserpereira.org.br/documents/mare/os/03.10.15-DISSERTACAO-HIRO.pdf
TREVISAN, Antoninho Marmo; CHIZZOTTI, Antonio; IANHEZ, João Alberto; CHIZZOTTI, José.
VERILLO, Josmar. O combate à corrupção nas prefeituras do Brasil. Cotia: Ateliê Editorial, 2003.
(disponível em www.amarribo.org.br)
VERÍSSIMO, Luis Fernando. O mundo é bárbaro: e o que nós temos a ver com isso? Rio de Janeiro:
Objetiva, 2008.

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SITES
AccountAbility – www.accountability21.net - rede internacional que busca promover inovações em
accountability em prol do desenvolvimento sustentável.
AMARRIBO – www.amarribo.org.br – Amigos Associados de Rio Bonito – Experiências de combate à
corrupção nas prefeituras
Charity Navigator – http://www.charitynavigator.org/ Avaliação da saúde financeira de grandes Ongs USA
Cidade Democrática: http://www.cidadedemocratica.org.br/tour- Rede que envolve tanto denúncias
quanto propostas relacionadas a problemas de interesse público, de uma forma que busca envolver
população, parlamentares, ONGs, iniciativa privada, etc.
Congresso Aberto (http://www.congressoaberto.com.br/) faz o acompanhamento do processo legislativo
brasileiro. Iniciativa de dois cientistas políticos brasileiros — Cesar Zucco e Eduardo Leone, ambos
professores nos Estados Unidos.

Faz falta por aqui ferramentas web como as que os americanos tiveram em 2008, em especial o On The
Issues (http://www.ontheissues.org/), vencedor do prêmio Pulitzer 2009 de jornalismo, e o PolitiFact
(http://www.politifact.com/), que construiu um "Obamômetro" para acompanhar as promessas de
campanha de seu presidente.
Contas Abertas – ONG que monitora qualidade, prioridade e legalidade do dispêndio público -
http://contasabertas.uol.com.br
Criança Cidadã – Portalzinho da CGU – www.portalzinho.cgu.gov.br
Global Reporting Initiative – www.globalreporting.org – Padrões e instrumentos para Relatórios de
Sustentabilidade
Guide Star – http://www2.guidestar.org/Home.aspx - Publicização de informações sobre ONGs
IBASE – www.ibase.br – Democracia, transparência, prestação de contas, balanço social – fundamentos
e modelos para empresas, ONGs
ICOM FLORIANÓPOLIS - http://www.icomfloripa.org.br/ ; PORTAL TRANSPARÊNCIA -
http://www.portaltransparencia.org.br/ Transparência em organizações da Grande Florianópolis
Índice de Transparência - http://www.indicedetransparencia.org.br/ - Ranking que elenca sites com maior
ou menor grau de transparência.
Instituto Brasileiro de Governança Corporativa – www.ibgc.org.br – Governança Corporativa
Instituto CPI Brasil - www.institutocpibrasil.org.br - organização não governamental que tem por objetivo
discutir o papel do Poder Legislativo e suas ferramentas de controle e fiscalização do Estado,
principalmente por meio de CPIs.
Keystone – http://www.keystoneaccountability.org/ - Guias, modelos de relatórios para planejamento,
monitoramento, avaliação e comunicação.
Monitor de escândalos – Fernando Rodrigues - http://noticias.uol.com.br/escandalos-congresso/2010/
Movimento de Combate à Corrupção Eleitoral - www.mcce.org.br
Observatório Social do Brasil – www.observatoriosocialdobrasil.org.br – Rede de observatórios sociais
dedicadas à educação e à cidadania fiscais
Parceiros Voluntários http://www.parceirosvoluntarios.org.br – Projeto Desenvolvimento de Princípios de
Transparência e Prestação de Contas em Organizações da Sociedade Civil
Portal da Transparência nos Recursos Públicos Federais (CGU) - www.portaldatransparencia.gov.br/
Transparência Pública - www3.transparencia.gov.br/
Portal Ficha Limpa - www.fichalimpa.org.br – Portal de acompanhamento de candidatos com ficha limpa
que concorrem às eleições

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Projeto Excelências - permite acompanhar informações detalhadas sobre todos os parlamentares em

exercício no Brasil http://www.excelencias.org.br/
Rede Nossa São Paulo – www.nossasaopaulo.org.br
Social Accountability International - www.sa-intl.org – Critérios para certificação; condições de trabalho e
responsabilidade social; relações entre empresas e seus públicos
Transparência Brasil – www.transparencia.org.br
Transparency International - www.transparency.org – vigilância sobre práticas de corrupção pelo mundo
Tribunal de Contas de Santa Catarina - http://www.tce.sc.gov.br/web/
Vox Publica - http://blogs.estadao.com.br/vox-publica/ - Blog de estatísticas eleitorais do jornalista José
Roberto de Toledo.