UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO GRANDE DO SUL

Departamento de Sociologia.
Disciplina Participação Social e Políticas Públicas - HUM04040 (2022/II)
Prof. Dr. Luciano Fedozzi (lucianofedozzi@gmail.com )
Link Moodle - https://moodle.ufrgs.br/user/index.php?id=111575

Súmula
Estudo das relações entre Estado e atores da sociedade civil nos processos de elaboração, execução e
fiscalização das políticas públicas. Teorias da democracia e da participação social. Estudo das
modalidades de participação social no Brasil pós Constituição de 1988 (conselhos de políticas públicas e
de direitos, orçamentos participativos, conferências de políticas públicas, participação digital, planos
diretores urbanos e ambientais, audiências públicas). Avaliação dos efeitos da participação. Análise dos
ganhos democráticos, obstáculos e limites da participação institucional nas últimas três décadas no
Brasil.

Objetivos
Possibilitar aprendizagens sobre as principais teorias da participação social no âmbito das teorias
democráticas. Proporcionar aprendizagens e reflexões acadêmicas sobre a relevância e os efeitos da
participação social. Conhecer as principais modalidades de participação institucional criadas no
contexto posterior à transição democrática de 1988. Desenvolver capacidades metodológicas de
avaliação sobre as vantagens, os riscos e os limites da participação institucional na gestão pública.
Conteúdo:
1. Teorias democráticas e participação social: introdução
Principais teorias sobre a democracia contemporânea e a questão da democracia participativa.
2. Participação nas políticas públicas pós-constituição de 1988
O contexto democrático inaugurado pela Constituição Federal de 1988 e a criação de instâncias de
participação nas unidades federativas do país. O surgimento das Instituições Participativas no Brasil.
3. Variáveis da participação cidadã institucionalizada
As principais variáveis e fatores que influenciam a participação social nas políticas públicas.
4. Modalidades de participação social na gestão pública
Estudo das principais modalidades de participação social. Avaliação dos efeitos, obstáculos e riscos da
participação nas políticas públicas.
5. Três décadas de participação institucional: avanços, limites, retrocessos e desafios atuais
O novo contexto autoritário no Brasil e os desafios da participação cidadã.
Metodologia
O conteúdo programático será desenvolvido em cinco blocos por meio de aulas expositivas,
fichamento pelos alunos de textos selecionados da bibliografia, uso de meios áudio visuais e atividades
autônomas baseadas em bibliografia obrigatória e complementar.
Informações sobre Direitos Autorais e de Imagem:
Todos os materiais disponibilizados são exclusivamente para fins didáticos, sendo vedada a sua
utilização para qualquer outra finalidade, sob as penas legais. Todos os materiais de terceiros que
venham a ser utilizados devem ser referenciados, indicando a autoria, sob pena de plágio. É proibido
disponibilizar, por quaisquer meios digitais ou físicos, os dados, a imagem e a voz de colegas e do
professor, sem autorização específica para a finalidade pretendida. Os materiais disponibilizados no
ambiente virtual possuem licença de uso e distribuição específica, sendo vedada a distribuição do
material cuja licença não permita ou sem a autorização dos professores para o material de sua autoria.
Experiências de Aprendizagem
Leitura de textos acadêmicos (artigos e capítulos de livros) que tratam do conteúdo programático.
Fichamento, conforme modelo pré-estabelecido, de um tema da bibliografia indicada. Participação
em debates sobre os conteúdos da disciplina durante os encontros síncronos.
Avaliação
A avaliação será realizada de acordo com o desempenho em dois momentos: apresentação de um
Seminário de Texto indicado pelo professor em powerpoint (50%) e prova escrita dissertativa (50%). Os
Textos a serem apresentados serão distribuídos pela ordem alfabética dos alunos/as. Os trabalhos
deverão ser postados no Moodle no dia anterior a aula de apresentação.
O conceito final será́ expresso segundo o que determina o Art.135 do RGU, a saber:
A - Conceito Ótimo (nota de 9,0 a 10,);
B - Conceito Bom (nota de 7,5 a 8,9);
C - Conceito Regular (nota de 6,0 a 7,4);
D - Conceito Insatisfatório (nota de 0 a 5,9);
FF - Falta de Frequência

Atividades de Recuperação
Em caso de reprovação, o/a aluno/a terá direito a reavaliação nos termos dos Art. 47 e 51 da
resolução no 11/2013, http://www.ufrgs.br/comgradsime/duvidas-frequentes/resolucao-cepe-11-
2013. A reavaliação será realizada por meio de prova escrita.
CONTEÚDO PROGRAMÁTICO, BIBLIOGRAFIA e textos para leitura/apresentação
22/11 – Da transição à democracia a democracia participativa: Filme Democracia em Preto e Branco:
Política, rock e futebol. (https://www.facebook.com/watch/?v=1977416938971420)
29/11 - Introdução à disciplina TEORIAS DEMOCRÁTICAS e PARTICIPAÇÃO SOCIAL.
Estudo das principais teorias democráticas e sua relação com o tema da participação social
https://www.youtube.com/watch?v=roP0JMakOz4 – Vídeo Promulgação Constituição 1988
06/12 - Aula expositiva: Elitismo/Realismo; Pluralismo; Deliberacionismo; Participacionismo.
SANTOS, Boaventura S.; AVRITZER, L. Introdução: para ampliar o cânone democrático. In:
Democratiza a democracia. Os caminhos da democracia participativa. Civilização Brasil, 2002, p. 1
https://drive.google.com/drive/u/0/folders/0BxkWADLg6KcrcFFUU1pKcDVlM28
TEIXEIRA, Ana Claudia; ALMEIDA, Carla; MORONI, José Antônio Moroni (orgs). A DEMOCRACIA
NECESSÁRIA E DESEJADA: dilemas e perspectivas. 1ª edição LUTAS ANTICAPITAL, Marília/SP - 2020
Democracia e neoliberalismo. Vídeo: Neoliberalismo e pós-democracia. DARDOT, P.; LAVAL, C. Nova
razão do mundo. Ensaio sobre a sociedade neoliberal. Boitempo, 2018. TV Boitempo
https://www.youtube.com/watch?v=m2ATWHZt0o0
13/12 – Seminário TEXTO 1 - TILLY, Charles. Democracia. Cap. 3 – Democratização e desdemocratização.
Vozes, 2013, p. 65-92. Aline e Bianca
PARTICIPAÇÃO NAS POLÍTICAS PÚBLICAS PÓS-CONSTITUIÇÃO DE 1988
20/12- Seminário TEXTO 2 - PIRES, R.; LOPEZ, F. Instituições Participativas e Políticas Públicas
no Brasil: características e evolução nas últimas duas décadas p. 565-585. Cap 21. In: Brasil
em Desenvolvimento: Estado, planejamento e políticas públicas Brasília: Ipea, 2010.
Carla e Danyele
Condições e variáveis da participação institucional nas políticas públicas.
17/01 – Aula expositiva. Dimensões Analíticas da Democracia Participativa.
A PARTICIPAÇÃO SOCIAL EM POLÍTICAS PÚBLICAS EXPLICADA EM 9 QUESTÕES.
Adrian G. Lavalle. (https://pp.nexojornal.com.br/perguntas-que-a-ciencia-ja-respondeu/2020/A-participa
%C3%A7%C3%A3o-social-em-pol%C3%ADticas-p%C3%BAblicas-explicada-em-9-quest%C3%B5es1 ) Agosto 2020.
NEXO JORNAL
24/01 – Seminário TEXTO 3 - VAZ, Alexander C. Modelando a participação social: uma análise da
propensão à inserção em Instituições Participativas a partir de características socioeconômicas e
políticas. RBCP, 2013, p. 63-106. Eduardo e Flavia
MODALIDADES DE PARTICIPAÇÃO SOCIAL NA GESTÃO PÚBLICA
31/01 – Aula CONSELHOS DE POLÍTICAS PÚBLICAS E DE DIREITOS

LINHA DO TEMPO. Conselhos gestores de políticas. Adrian Gurza Lavalle

https://pp.nexojornal.com.br/linha-do-tempo/2020/Conselhos-gestores-de-pol%C3%ADticas

31/01 – Seminário TEXTO 4 - CUNHA, Eleonora et al. Uma estratégia multidimensional de avaliação dos
conselhos de políticas: dinâmica deliberativa, desenho institucional e fatores exógenos. PIRES, R.
(org). Efetividade das Instituições participativas Brasil:estratégias de avaliação. IPEA, 2011, P. 297-321.
Gustavo
31/01 – Seminário TEXTO 5 - LAVALLE, Adrian G. Conselhos e regimes de normatização - padrões
decisórios em municípios de grande porte. RBCS VOL. 36 N° 106 /2021. Joana
Caso empírico - Conselho Municipal da Saúde em Porto Alegre
Fórum Municipal dos Conselhos da Cidade Porto Alegre (https://www.facebook.com/fmccpoa)
07/02 – ORÇAMENTOS PARTICIPATIVOS - OP

Aula expositiva: O que é o OP e como funciona esta inovação democrática - do Brasil para o mundo.
FEDOZZI, Luciano. Contribuição para a avaliação dos processos de construção dos Orçamentos
Participativos. In. MARX, Vanessa. DEMOCRACIA PARTICIPATIVA, SOCIEDADE CIVIL E TERRITÓRIO.
CEGOV/UFRGS. CEGOV/UFRGS, 2018.
21/02 - Seminário TEXTO 6 - SINTOMER, Yves; HERZBERG, C. Röcke, A. Modelos Transnacionais de
Participação Cidadã: O Caso do Orçamento Participativo. Revista Sociologias. PPGS/UFRGS, n. 30, 2012.
Leonardo Silva
21/02 - Seminário TEXTO 7 - FEDOZZI, Luciano; FURTADO, Adriana; RANGEL, Rodrigo. Ascenção e
declínio dos Orçamento Participativos no Brasil em Porto Alegre. UEAFIT, Medellin, Colombia, 2020.
Leonardo Echevarria

Referências Complementares. O que é o Portal da Transparência e quais suas funções.

(https://www.nexojornal.com.br/expresso/2021/01/27/O-que-%C3%A9-o-Portal-da-Transpar%C3%AAncia.-E-quais-as-suas- fun
%C3%A7%C3%B5es?utm_medium=Email&utm_campaign=NLDurmaComEssa&utm_source=nexodurma )

Lei de Acesso: saiba como pedir dados de órgãos do governo

https://www.nexojornal.com.br/servico/2016/04/12/Lei-de-Acesso-saiba-como-pedir-dados-de-%C3%B3rg%C3%A3os-do-governo

CONFERÊNCIAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS

28/02 - Seminário TEXTO 8 - Ampliação da Participação na Gestão Pública: um estudo sobre
conferências nacionais realizadas entre 2003 e 2011. Introdução até Caracterização das
Conferências, p. 7-29. Relatório de Pesquisa. Brasília: IPEA, 2015. Luana
28/02 – Seminário TEXTO 9 - SOUZA, Clóvis Henrique Leite. CAPÍTULO 2 - A que vieram as
Conferências Nacionais? uma análise dos objetivos dos processos realizados entre 2003 e 2010, p. 53-
72 In: Leonardo Avritzer, Clóvis Henrique Leite de Souza. Conferências nacionais: atores, dinâmicas
participativas e efetividades / organizadores:.- Brasília : Ipea, 2013. Lucas

PLANOS DIRETORES URBANÍSTICOS E AMBIENTAIS

MARICATO E.; SANTOS Jr, O. Construindo a Política Urbana: participação e o direito à cidade.
SAULE Jr Nelson. UZZO, Karina. A trajetória da reforma urbana no Brasil, 2009 –
07/03 – Aula - A questão urbana e a participação social nos caminhos da reforma urbana
Vídeo Polis – Dois mundos uma cidade https://www.youtube.com/watch?v=D2UNhGusxqQ
07/03 - Seminário TEXTO 10 - VAINER, Carlos. Pátria, Empresa e Mercadoria: notas sobre a estratégia
discursiva do Planejamento Estratégico Urbano. In: ARANTES, O; VAINER, C. MARICATO, E. Cidade do
pensamento único. Desmanchando consensos. Petrópolis, RJ:Vozes, 2002. p.75-102. Luiza Fagundes
07/03 - Seminário TEXTO 11 - ROLNIK, Raquel. Dez anos do Estatuto da cidade: das lutas pela
reforma urbana às cidades da Copa do Mundo. Leituras da cidade. Rio de Janeiro: Letra Capital;
ANPUR, 2012. Marina
14/03 – Caso empírico – Os Grandes Projetos Urbanos e a cidade-mercadoria
21/03 - DEMOCRACIA E PARTICIPAÇÃO DIGITAL
Filme Democracia manipulada
Seminário TEXTO 12 - SANTOS et ali. Iniciativas de democracia digital: a cidadania por meio das
tecnologias de informação. SOCIAIS E HUMANAS, Santa Maria, v. 28, n. 03, set/dez 2015, p. 77-91 –
Naira
Seminário TEXTO 13 - ARAUJO et all. Democracia digital e experiências de e-participação: webativismo
e políticas públicas. v.20, n.2, abr.-jun. 2013, p.653-673, dez. 2015, p.1597-1619 - Natalia
https://www.scielo.br/pdf/hcsm/v22s0/0104-5970-hcsm-22-s1-1597.pdf
TRÊS DÉCADAS DE PARTICIPAÇÃO NO BRASIL: legado, desdemocratização, desafios.
A desdemocratização no Brasil: O declínio da participação após o golpe/impeachment de 2016.
28/03 - Seminário TEXTO 14 - FEDOZZI. Luciano. O retrocesso da participação e a
contrarreforma urbana em Porto Alegre. Observatório das Metrópoles, 2022 – Paulo
28/03 - Seminário TEXTO 15 - SOARES Filho. Por que se falou tanto da institucionalização das
instâncias participativas? O Congresso Nacional e a implementação ou veto às IPs. REVISTA DEBATES,
Porto Alegre, v. 15, n. 1, p. 91-119, 2021. https://seer.ufrgs.br/debates/issue/view/4297/showToc
Rafaela e Vinicius
 Sistema Nacional de Participação. Secretaria Geral da Presidência da República. IPEA, 2013.
 Decreto 8.243, de 23 de maio de 2014, que cria a Política Nacional de Participação Social
(PNPS) e o Sistema Nacional de Participação Social (SNPS).
Casa Civil recomenda extinção de conselhos do Ministério do Meio Ambiente
http://www.ihu.unisinos.br/587848-casa-civil-recomenda-extincao-de-conselhos-do- ministerio-do-meio-
ambiente. 28 Março 2019.
 Decreto nº 9.759/2019 que prevê extinção de Conselhos Nacionais de PP.
 FNRU Defende Participação Popular e Controle Social na Elaboração da Política Habitacional.
(Decreto 10.325 de 22 de abril de 2020). http://forumreformaurbana.org.br/fnru-defende-
 participacao-popular-e-controle-social-na-elaboracao-da-politica-habitacional/
Rede Democracia e Participação
https://democraciaeparticipacao.com.br/images/PDFs/Quem_somos_Perfil_Rede_Democracia_e_Pa rticipacao.pdf
04/04 – Flexível para eventual reprogramação do cronograma
11/04 – Prova escrita dissertativa
18/04 – Aula final e entrega dos conceitos