Seminário - Perspectivas analíticas de políticas públicas

Marcela Nogueira Vega – 21202210139

descrição dos trabalhos em andamento

Nessa descrição, trazer:
1. trazer o assunto (tema),
2. quais questões pensam em elaborar sobre o tema,
3. qual enquadramento teórico de análise (como tratarão o problema e as questões levantadas),
4. quais métodos de coleta de informações pretendem utilizar.
5. Enfim, elementos textuais de uma proposta inicial, para discussão em sala.

A partir da promulgação da Constituição Federal de 1988, conhecida como “Constituição

Cidadã”, a liberdade e os direitos da população, bem como os deveres do Estado foram
redefinidos. Inclusive, nesta Carta Magna, fica estabelecido como deve ser conduzido
todo processo de formulação das políticas públicas, que são disputadas em arenas
políticas, por diversos atores tidos como formais e informais (Banco Interamericano de
Desenvolvimento, p. 25, 2007). Os atores formais seriam os partidos políticos, bem como
o presidente e sua equipe de governo, o poder legislativo, os tribunais e os demais
setores técnicos e políticos envolvidos, e os atores informais são os movimentos sociais,
empresas, mídia, que agem mobilizando os setores e atores formais. Além disso, com a
Constituição foi instituído o modelo de organização do Estado Brasileiro como o
federalismo, sendo o poder político fragmentado em três diferentes esferas: União,
Estados e Municípios. É importante salientar que os municípios brasileiros são
considerados entes federativos com autonomia para exercer sua própria administração,
arrecadação e também definição de regras.

Nesse sentido, a partir da discussão acerca da reformulação do Fundeb, iremos analisar

esse processo e seus atores a partir dos modelos de formulação de políticas publicas
baseados nas teorias de Kingdon – Multiple Streams, Baumgartner – Equilibrium
Punctuaded e Sabatier – Advocacy Coalition Framework .

O tema proposto busca, também, promover a discussão a respeito da formulação de

politicas públicas do FUNDEB introduzindo o estudo acerca da discricionariedade quando
da implementação desta política pública.
Analisando com atenção a partir do método proposto pela Professora Doutora Gabriela
Spanghero Lotta em “Desvendando o papel dos burocratas de nível de rua no processo
de implementação: o caso dos agentes comunitários de saúde”.

O documento que será utilizado para a coleta de informações é o texto do novo FUNDEB,
que foi regulamentado a partir da lei nº 14.113/2020 e através do decreto nº 10.656 de 22
de março de 2021, partindo dos seguintes conceitos-chave: recursos investidos; princípios
do programa; ações previstas para a manutenção e o desenvolvimento da educação
básica e da valorização do magistério. Além disso, poderemos utilizar notícias,
reportagens, notas técnicas de organizações da sociedade civil, entre outros documentos.

Temos em mente que a abordagem proposta permite passar pelas teorias seminais
tratadas no curso que tratam de políticas públicas numa perspectiva que vai desde os
atores envolvidos, a formulação das políticas, o momento de proposição da política na
agenda, as alterações decorrentes da “mixed coalition” que se associam em todas as
fases de uma politica até a implantação da PP. Com o foco sempre entre o objetivo da PP
e os riscos positivos e negativos da discricionariedade TRATADOS NOS TEXTOS NAS
AULAS 8 E 9.
BIBLIOGRAFIA:
1. Sabatier, P. A. Weible, C. M. 2007. The Advocacy Coalition Framework: Inovations
and Clarifications. In. Sabatier, Paul A. Theories of the Policy Process. 2nd Edition.
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(org.). Políticas públicas: coletânea. Brasília: ENAP, 2006. V. 1. p. 225-247.
3. Kingdon, J. W. Como chega a hora de uma idéia? In: Saravia, Enrique e Ferrarezi,
Elisabete (org.). Políticas públicas: coletânea. Brasília: ENAP, 2006. V. 1. p. 219-
225.
4. True, J., Jones, B., and Baumgartner, F. (2007). Punctuated-equilibrium theory:
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5. Baumgartner, F. (2016). Agenda Setting in Comparative Perspective. Perspectives
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6. Lindbom, C. E. (1959). The Science of Muddling Through. Public Administration
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J. F. (2010). Políticas Públicas e Desenvolvimento. Muddling Through 1: a ciência
da decisão incremental. Brasília: Editora UnB. Pp 161-180
7. Lindblom, C. E. (1979). Still Muddling, Not Yet Through. Public Administration
Review, 39 (6), Nov-Dec, pp. 517-526. (Versão em Português): Heidemann, F. G.;
Salm, J. F. (2010). Políticas Públicas e Desenvolvimento. Muddling Through 1: a
ubiqüidade da decisão incremental. Brasília: Editora UnB. Pp 181-202
8. Etzioni, A. (1967). Mixed scanning: a ‘third’ approach to decision-making”. Public
Administration Review, 27(5), december. In Heidemann, F. G.; Salm, J. F. (2010).
Políticas Públicas e Desenvolvimento. Mixed scanning: uma ‘terceira abordagem
da tomada de decisão. Brasília: Editora UnB. Pp 161-180
9. Etzioni, A. Mixed Scanning Revisited Public Administration review, volume 46, issue
1, p. 8 - 14
10. Hoppe, R., van de Graaf, H., & van Dijk, A. (1987). Implementation research and
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11. Barrett, S. Implementation Studies: Time for a Revival? Personal Reflections on 20
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12. Matland, R. Synthesizing the Implementation Literature: the ambiguity-conflict
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(http://orion.luc.edu/~rmatlan/pdf/1995SynthesizingtheImplementationLiterature.pdf)
13. Winter, S. C. (2002). Implementation perspectives: Status and Reconsideration. In
Peters, G.; Pierre, J. Handbook of Public Administration. Sage Publications. 2002,
Reprinted 2005
14. GOMIDE, A. e PIRES, R. Capacidades Estatais e Democracia. Arranjos
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(p.351-379) 
15. Cavalcanti, S. ; Lotta, G.S. ; Pires, R. . Capítulo 9: Contribuições dos Estudos
Sobre Burocracia de Nível de Rua. In: Roberto Pires, Gabriela Lotta, Vanessa Elias
de Oliveira. (Org.). Burocracia e políticas públicas no Brasil : interseções analíticas.
1ed.brasilia: IPEA/ENAP, 2018, v. 1, p. 227-246
(https://www.ipea.gov.br/portal/images/stories/PDFs/livros/livros/
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16. Lipsky, M. Street-level bureaucracy : dilemmas of the individual in public service.
New York, Russell Sage Foundation, c, 2010. Prefácio
17. Lotta, G. Desvendando o papel dos burocratas de nível de rua no processo de
implementação: o caso dos agentes comunitários de saúde. In: Faria, C. A (org).
Implementação de Políticas Públicas. Teoria e Prática. Editora PUCMINAS, Belo
Horizonte, 2012.
18. Lotta, G. O papel das burocracias do nível da rua na implementação de políticas
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Implementação de Políticas Públicas. Teoria e Prática. Editora Pucminas, Belo
Horizonte, 2012.
19. Maynard-Moody, S.; Musheno, M. Cops, teachers, counselors: narratives of street-
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20. Subirats, J. (1989). El papel de la burocracia em el proceso de determinación e
implementación de las políticas publicas. In: Saravia, Enrique; FerrarezI, Elisabete.
(2007). Políticas Públicas – Coletânea Volume 2. Brasília: ENAP. p 113-126 
21. LOTTA, G. S.; PIRES, R.; OLIVEIRA, V. Burocratas de médio escalão: novos
olhares sobre velhos atores da produção de políticas públicas. Revista do Serviço
Público, v. 65, p. 463-492, 2014.
22. LOTTA, G. S. Implementação de Políticas Públicas: o impacto dos fatores
relacionais e organizacionais sobre a atuação dos Burocratas de Nível de Rua no
Programa Saúde da Família. 2010. Tese de doutorado do Programa de Pós-
graduação em Ciência Política. São Paulo: USP, 2010.
23. LOTTA, G; PIRES, R; OLIVEIRA, V. Burocratas de médio escalão: novos olhares
sobre velhos atores da produção de políticas públicas. Revista do Serviço Público,
v. 65, no 4, p.463- 492, 2014.
24. ARRETCHE, M. T. S. Uma contribuição para fazermos avaliações menos ingênuas.
In: BARREIRA, M.C.R.N.; CARVALHO, M.C.B. (Orgs.). Tendências e perspectivas
na avaliação de políticas e programas sociais. São Paulo, IEE/PUC-SP, p. 43–55,
2001.
25. Banco Interamericano de Desenvolvimento [BID]. A Política das Políticas Públicas:
progresso econômico e social na América Latina. Editora Campus, David
Rockefeller Center for Latin American Studies, Harvard University, 2007.