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Texto Externalidades Conceicao 2011
Texto Externalidades Conceicao 2011
EXTERNALIDADES
Maria da Conceio Sampaio de Sousa
1. Introduo
Sob determinadas condies, os mercados privados no asseguram uma
alocao de recursos eficiente no sentido de Pareto. Em particular, em
presena de externalidades negativas e positivas e de bens pblicos, os
preos de mercado no refletem, de forma adequada, o problema da escolha
em condies de escassez que permeia a questo econmica. Abre-se, assim,
espao para a interveno do governo na economia de forma a restaurar as
condies de eficincia no sentido de Pareto 1. Nesse contexto, uma questo
importante definir qual o papel do governo na produo e/ou proviso de
bens e servios. No que se segue, detalharemos esse ponto.
2. Externalidades
Bens pblicos e quase-pblicos no constituem as nicas excees que
comprometem a validade do Teorema Fundamental da Economia do BemEstar2. A presena de externalidades, uma outra categoria de falha de
mercado, tambm contribui para explicar porque os mercados privados so
ineficientes para alocar os recursos. No que se segue, examinaremos, em
detalhes, essa questo.
Externalidades ocorrem quando o consumo e/ou a produo de um
determinado bem afetam os consumidores e/ou produtores, em outros
mercados, e esses impactos no so considerados no preo de mercado do
bem em questo. Note-se que essas externalidades podem ser positivas
(benefcios externos) ou negativas (custos externos).
O conceito de eficincia no sentido de Pareto, criado pelo economista italiano VilFredo Pareto (1848-1923), refere-se a
situaes em que no possvel melhorar a situao de um agente econmico sem piorar a situao de pelo menos um
dos demais agentes. Modificaes que envolvem melhorias na situao de pelo menos um agente econmico sem piorar
a dos demais agentes representam Melhorias de Pareto. Portanto, se uma determinada alocao de recursos eficiente
no sentido de Pareto, no possvel fazer melhorias de Pareto a partir dessa alocao.
2
O Primeiro Teorema Geral da Teoria do BemEstar afirma que, na ausncia de falhas de mercado, alocao de
recursos produzida pelo equilbrio competitivo eficiente, no sentido de Pareto.
provocada pela
hospitalares, decorrentes
de doenas
relacionadas
poluio,
embora
Custos
Benefci
os
Custos
(A)
(B)
[(A)+(B)]
Os ganhos so
Soma dos
beneficiados pelas
auferidos
benefcios
externalidades positivas
apenas pelos
privados e
agentes que os
externos
vantagens
Os agentes que sofrem
financiam
Os custos so
Soma dos
as externalidades
pagos pelos
custos privados
negativas no so
agentes
e externos
compensados
beneficiados
a uma
produo maior do que aquela que seria socialmente desejvel. No caso das
externalidades positivas, como os benefcios privados so inferiores aos
benefcios sociais, o nvel de produo correspondente alocao dos
mercados privados ficar aqum daquele que seria timo, do ponto de vista da
sociedade.
Preo
Po
Quantidade
O grfico 2
O custo marginal de um determinado bem corresponde variao nos custos totais decorrente da deciso de produzir
uma unidade adicional desse bem.
ilustra esse ponto. Nele, para cada nvel de quantidade, o custo externo (custo
associado a externalidade) acrescentado ao custo privado (CMP) para formar
o custo social (CMS). Assim, a diferena vertical entre as duas curvas
representa os custos externos (CE), por unidade produzida.
Preo
P*
E*
EM
PM
QM
Quantidade
P* e Q*. A falha de mercado fica evidenciada pelo fato de o mercado gerar uma
superproduo de cobre e avali-la a preos inferiores aos seus custos totais
de oportunidade.
2.2 Externalidades Positivas
Em presena de externalidades positivas, os nveis de produo,
associados ao equilbrio de mercado, so inferiores queles que seriam
socialmente timos. Assim, por exemplo, a expanso da educao bsica gera
benefcios para a sociedade que extrapolam os benefcios auferidos pelos
estudantes e suas famlias. Esses benefcios externos no so considerados na
deciso privada de frequentar a escola porque os estudantes no so
compensados
pelas
vantagens
usufrudas
pelo
resto
da
coletividade,
curva
de
benefcio
social
e,
portanto,
nvel
de
escolaridade
Preo
E*
P*
E EM
PM
2.3
Q*
Quantidade
(The Tragedy of
Commons)
6
Maura Campanili
A
razo do problema aqui o fato de ningum deter a propriedade sobre esses
animais, sendo assim, considerados um recurso livre Nesse caso, as pessoas
7
Fuses
Uma forma clssica de solucionar o problema das externalidades consiste
na
Sanes Sociais
Uma outra forma de implementar a internalizao das externalidade
pode ser feita por meio de sanes sociais apropriadas que penalizem os
agentes responsveis pelas externalidades negativas e premiem aqueles que
geram externalidades positivas. Assim, por exemplo, em muitas sociedades,
sujar locais pblicos considerado um comportamento reprovvel e contrrio
ao exerccio da boa cidadania. Nessas sociedades aprende-se, desde criana,
que embora seja mais fcil jogar, por exemplo, cascas de banana e
embalagens diversas no cho, isto no aceitvel. Deve-se, pois, carreg-las
at encontrar o cesto de lixo mais prximo. No Japo, pessoas resfriadas que
no usam mscaras de gaze para proteger os demais do vrus da gripe so
severamente criticadas. At mesmo as religies tm preceitos morais que
induzem as pessoas a levarem em conta os custos e benefcios externos de
suas atividades. Isto est bem sumariado na regra urea do cristianismo Tudo
quanto queres que os outros faam para ti, faze-o tambm para eles, includa
nos ensinamentos do Sermo da Montanha.
Essa censura (ou aprovao) social contribui, em muitos casos, para inibir
(estimular)
os
comportamentos
causadores
de
externalidades
negativa
direitos
de
propriedade
no
esto
bem
estabelecidos.
Esses
direitos
rea
pode,
inicialmente, propor
estipulado pela mesma conveno, que na maioria dos casos sequer repe o
valor do contedo da bagagem. Voc decide no aceitar e faz uma
contraproposta: ela deve lhe reembolsar todas as despesas feitas em Paris
para substituir o contedo da mala e ainda lhe dar duas passagens de cortesia
no mesmo trecho. Depois de algum tempo de negociao o acordo fechado,
com apenas uma passagem reas de cortesia. Esse exemplo um caso onde o
Teorema de Coase se aplica porque os custos de transao so baixos, existem
apenas duas partes envolvidas e os direitos de propriedade esto claramente
definidos.
Porm, esse tipo de soluo no funciona bem quando as partes envolvidas
so numerosas. Para grandes grupos, as dificuldades de organiz-los para
tomar medidas legais so grandes, particularmente, em razo do problema do
carona (free rider). Nesse caso, custos de transao elevados podem
comprometer a soluo de mercado para o problema das externalidades em
razo da impossibilidade de firmar os contratos estveis entre aqueles que
causam e os que sofrem os efeitos externos. Assim, por exemplo, quando as
externalidades so provocadas por bens (males) pblicos, como a poluio,
que envolvem milhes de agentes, virtualmente impossvel que negociaes
do tipo sugerido por Coase possam chegar a um acordo satisfatrio, a custos
relativamente baixos.
Por fim, o Teorema de Coase supe que possvel identificar a origem dos
danos externos e atribu-los a determinado (s) agente(s). Ele no se aplicaria
pois nos casos em que a externalidade est associada impossibilidade de
excluso (indivisibilidade) como o caso, por exemplo, que,
dos recursos
caso,
governo,
ao
penalizar
os
agentes
causadores
das
12
Preo
E*
EM
Q*
QM
Quantidade
13
Preo
Subsdio por
unidade
produzida
Oferta
E*
Quantidade
Regulaes e Multas
Uma outra forma de o governo lidar com externalidades negativas, como
a poluio,
J, a curva de benefcio
Oferta
EM
E*
QM
Q*
3. Bens Pblicos
Os bens pblicos puros ou, simplesmente, bens pblicos, constituem um
exemplo extremo de externalidade. De fato, a exemplo dos recursos
comunitrios, a propriedade desses bens no pode ser individualizada em
razo desse bem ou servio no ser divisvel. Alm disso, contrariamente, aos
bens privados, o ato de consumir o bem pblico no reduz a quantidade
disponvel para o consumo das outras pessoas. Portanto, os bens pblicos
puros apresentam duas importantes caractersticas: o consumo desses bens
no excludente e no rival.
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Bens Quase-Pblicos
A definio de bem pblico, anteriormente discutida, no absoluta, mas
rivalidade no
ser o nvel eficiente de proviso desse bem pblico puro. Suponhamos que,
com exceo dos pacifistas, a
Kienzle, E. (1989) Study Guide and Readings for Stiglitzs Economics of the
Public Sector New York: Norton Books. Textos selecionados.
Rosen. S. H. (1995) Public Finance. Irwin Press, 4a edio.
Stiglitz, J. A (1988) Economics of the Public Sector. New York: Norton Books.
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