Ladislau Dowbor

O QUE ACONTECE COM O TRABALHO?

So Paulo, Fevereiro 2002

O QUE ACONTECE COM O TRABALHO? .................................................................. 3

I O CONTEXTO DO TRABALHO: MACROTENDNCIAS ..................................... 3
1 O novo contexto .................................................................................................. 4
2 - As grandes simplificaes.................................................................................... 6
3 - O dimensionamento do problema ........................................................................ 7
4 - Dinmicas setoriais diferenciadas ........................................................................ 9
5 A hierarquizao do trabalho............................................................................. 13
II O TRABALHO: EIXOS DE MUDANA ............................................................... 17
6 Os vnculos de emprego .................................................................................... 17
7 A remunerao do trabalho................................................................................ 21
8 O tempo de trabalho .......................................................................................... 23
9 A subjetividade no trabalho............................................................................... 26
10 Trabalho e regulao social ............................................................................. 29
11 - Os impactos acumulados.................................................................................. 34
III OS CAMINHOS...................................................................................................... 34
12 Empregabilidade.............................................................................................. 34
13 As polticas locais integradas .......................................................................... 36
14 As polticas pblicas........................................................................................ 38
15 O potencial das polticas sociais...................................................................... 40
16 O Terceiro Setor e as novas dinmicas organizacionais.................................. 43
17 Reviso do horizonte sindical.......................................................................... 47
18 As novas dinmicas polticas........................................................................... 49
CONCLUSES ....................................................................................................... 51
CRONOLOGIA....................................................................................................... 54
GLOSSRIO........................................................................................................... 56
BIBLIOGRAFIA ..................................................................................................... 58

O QUE ACONTECE COM O TRABALHO?1

Na economia moderna, um fato ligeiramente bizarro,

A produo agora mais necessria pelos empregos
que oferece do que pelos bens e servios que proporciona.
John Galbraith, A Sociedade Justa: uma Perspectiva Humana
O incremento da eficincia tcnica tem avanado
mais rapidamente do que a nossa capacidade de lidar
com o problema de absoro do trabalho.
John Maynard Keynes,
Economic Possibilities for our Grandchildren, 1930

I O CONTEXTO DO TRABALHO: MACROTENDNCIAS

Os termos para designar o que est acontecendo com o trabalho revelam a profundidade
das transformaes: Alvin Toffler acha que vamos para o trabalho intelectual,
embalados na terceira onda, Domenico DeMasi nos acena com um agradvel cio ativo,
Manuel Castells mostra as perspectivas do trabalho em rede, Pierre Lvy aponta para um
universo coletivo de inteligncia compartilhada, Guy Aznar aponta para menos trabalho,
Jeremy Rifkin para o seu fim. As Naes Unidas trabalham com o conceito de Jobless
Growth, que designa o novo desemprego que surge no da falta de crescimento, mas do
prprio crescimento. Podemos acrescentar o conceito de downsizing, que em geral
constitui uma teoria delicada que explica porque estamos na rua, a reengenharia que
cumpre funes semelhantes, mostrando que estamos desempregados por uma boa razo
cientfica de management, ou ainda o conceito de lean and mean, literalmente enxuta e
malvada, que resume a viso atual da empresa eficiente, e gera boa parte da angstia que
o ser humano por acaso empregado hoje sente. No conjunto, o fato de tericos
indiscutivelmente competentes nas suas reas abrirem um leque to amplo de
perspectivas, mostra que a dvida e a insegurana sobre o futuro constituem a nica
realidade palpvel.
A abertura do leque aponta igualmente para o ritmo das transformaes, pois somente o
deslocamento radical do tradicional universo do trabalho permitiria que autores que
desenham o futuro com pinceladas to amplas sejam lidos como tericos srios. Os
estudos empricos ajudam, mas no resolvem. H hoje um nmero muito significativo de
pesquisas sobre emprego e desemprego, estudos de dinmicas econmicas setoriais e
regionais, e nunca tivemos tantas cifras. Tambm nunca estivemos to confusos. Quando
1

O presente estudo contou com o apoio da Universidade Metodista de So Paulo

4
as transformaes atingem um ritmo e uma profundidade de maiores propores, os
prprios conceitos, as ferramentas de anlise de que dispomos, tendem a tornar-se
inadequados, e o volume de nmeros no ajuda.
H um interesse mais agudo, evidentemente, em torno aos problemas das relaes
sociais do trabalho, e das formas de regulao do emprego. Ao lado das empresas
tradicionais, surgem as holdings financeiras de diversos tipos, que s lidam com
intangveis, com gesto, promoo, organizao, deixando a produo para empresas
sub-contratadas. Outras empresas se concentram no core business, na atividade
nuclear, terceirizando o resto. Gigantes comerciais buscam pulverizar os seus
fornecedores, como a Souza Cruz com os produtores de fumo, e chama de mercado um
sistema de dependncia quase total de um comprador s. O mercado, aqui, considerado
muito bom, mas para os outros. H tambm empresas que inventam cooperativas pro
forma, para fazer o mesmo sem enfrentar os direitos sociais, ou criam firmas de alocao
de trabalho temporrio. Surge igualmente com fora a chamada economia solidria,
onde aparecem sistemas de autogesto, cooperativas de nova gerao, produes
conveniadas de diversos tipos.
Como a angustia, frente aos dilemas da simples sobrevivncia econmica, se generaliza,
natural que este aspecto das relaes de trabalho esteja atraindo particular interesse.
No entanto, a prpria diversidade e a complexidade dos subsistemas que surgem,
apontam para a necessidade de se entender as razes, e estas residem em grande parte na
transformao dos processos produtivos, das relaes de poder, da cultura do trabalho.
Neste sentido, consideramos que o aporte mais srio que poderamos fazer neste
momento metodolgico, no sentido de tentar definir, ainda que parcialmente, os
referenciais das mudanas em curso.

1 O novo contexto
O principal motor das transformaes seguramente a revoluo tecnolgica que
vivemos. A revoluo atual no mais de infraestruturas como ferrovia ou telgrafo, ou
de mquinas como o automvel e o torno, mas de sistemas de organizao do
conhecimento. a prpria mquina de inventar e de renovar tecnologias que est sendo
revolucionada. Isto gera um deslocamento acelerado das formas como nos vinculamos
com o processo de mudar o mundo. Muda o prprio conceito de trabalho. A priori, fazer
mais coisas com menos esforo no parece um problema, e sim uma soluo. No
entanto, na ausncia das mudanas institucionais correspondentes, a tecnologia termina
por privilegiar minorias, e gerar excluso e angstia na maioria.
A mudana nas tecnologias muda as dimenses espaciais do trabalho, na medida em que
as finanas, o comrcio, os diversos servios intangveis que hoje assumem tanta
importncia, como publicidade, advocacia, gerenciamento a distncia, circulam nas
ondas do novo sistema de informaes (TCI Tecnologias de Comunicao e
Informao) em segundos, fazendo por exemplo uma secretria que trabalha em
Washington perder o emprego para uma secretria que vai fazer o mesmo trabalho, via
computador, a partir da ndia. Uma vez mais, como frente globalizao de uma parte

5
da economia no se desenvolveram as correspondentes capacidades mundiais de poltica
econmica, setores inteiros da economia de um pas podem ficar inviabilizados por
produtos importados incomparavelmente mais baratos, ou a poupana arduamente
acumulada de uma sociedade pode evaporar sob o impacto de algumas iniciativas de
especulao financeira. importante lembrar que o processo catico de globalizao que
sofremos gera regras nicas para realidades desiguais, confrontando economias onde se
trabalha 12 horas por 20 centavos a hora, com outras onde se trabalha 7 horas com
remunerao de 20 dlares por hora, para mencionar s este fator.
A insero desigual nos processos modernizados e globalizados de produo gerou o
maior drama social que o planeta j enfrentou na sua histria. Hoje, enquanto ficamos
falando da crise financeira, em todo o mundo 1,3 bilho de pessoas subsistem com
menos de um dlar por dia; 3 bilhes vivem com menos de dois dlares por dia; 1,3
bilho no tem gua potvel; 3 bilhes carecem de servios de saneamento, e 2 bilhes
no tm eletricidade. Discurso do Frum Social Mundial em Porto Alegre? No,
discurso do presidente do Banco Mundial, J. Wolfensohn, frente Junta de
Governadores da entidade.2 Esta fratura social mundial que nos desarticula no s em
termos polticos e sociais, mas tambm em termos econmicos, est se tornando o
problema central do planeta. Com isto, a prpria funo do emprego muda: de uma viso
meramente produtivista, evolumos para uma compreenso melhor da funo de
estruturao social que o trabalho assegura. No uma viso nova para ns, que
clamamos h dcadas pela humanizao dos processos econmicos. O interessante aqui,
a amplitude das esferas que comeam a tomar conscincia de que no se deixa
impunemente mais da metade da populao mundial na privao e no desespero. A crise,
a partir de um certo nvel, democrtica: atinge a todos.
As oportunidades, mas tambm os imensos desequilbrios gerados, levaram a um
gigantesco xodo rural mundial. Hoje mais da metade da populao j reside em
cidades. O Brasil tinha dois teros de populao rural nos anos 1950, hoje tem 80% de
populao urbana. Em termos institucionais, as decises continuam centralizadas nas
capitais, como no tempo em que o interior do pas consistia em populaes rurais
dispersas e desarticuladas. Em termos de emprego, a mesma dinmica que expulsou a
mo-de-obra para as cidades, gerando as imensas periferias caticas e miserveis, hoje
reduz a prpria base urbana de emprego. O pequeno avano que conseguimos com a
Constituio de 1988, em termos de descentralizao e autonomia de gesto local,
amplamente insuficiente: ainda no criamos as instituies que nos permitiro uma
gesto local integrada e sustentvel, base da alocao racional e equilibrada dos recursos
humanos.
Com deslocamento inverso e simtrico, reas como as finanas, a comunicao e a
informao se globalizam, como se globaliza a nova gerao de atividades nobres, o
design, o marketing, a publicidade, a advocacia, o management e outros setores que hoje
frequentente compem trs quartos do valor do produto que compramos. No plano
global, as mega-empresas transnacionais, j chamadas de galxias econmicas pelas
2

James D. Wolfensohn, La otra crisis, discurso ante a Junta dos Governadores do Grupo do Banco
Mundial, 6 de outubro 1998.

6
Naes Unidas, constituem realmente galxias, pela amplitude do poder de suco e de
rearticulao econmica mundial. Como no existe governo mundial, giram soltas e sem
controle, articulam-se em reunies internacionais, criam ativamente uma viso positiva
de si mesmas na mdia que atinge todos os cantos do planeta.
O universo do trabalho assim atingido por um movimento ssmico de transformaes
estruturais. As tecnologias abrem um leque extremamente diversificado de reas de
trabalho, o que confunde as nossas vises tradicionais de profisso e carreira. As
empresas transnacionais que navegam no espao globalizado dispem hoje de um poder
econmico, poltico e de mdia de tal porte, que as tradicionais formas de regulao dos
mercados tornam-se inoperantes. As capacidades de investimento local de poupanas
das comunidades vm-se drasticamente reduzidas pela fora do gigantesco aspirador de
recursos financeiros que representa o chamado cassino global de especulao financeira.
Sem poupana local, no h investimento local, e reduz-se a capacidade de criar
polticas de emprego. A concentrao de renda no plano internacional, entre pases ricos
e pobres, e no plano nacional dentro dos pases em desenvolvimento, gera uma imensa
maioria de populao privada de recursos mnimos para escapar da pobreza. A
ampliao da excluso econmica e social gera por sua vez novas dinmicas de emprego
informal e ilegal, obrigando-nos a repensar o nosso conceito tradicional de emprego,
com horrio, carteira, direitos e tambm, porque no, um futuro previsvel.

2 - As grandes simplificaes
Como todo movimento profundo e de longo alcance, a mudana no trabalho no
instantnea, e algumas dimenses mudam rapidamente enquanto outras permanecem
estagnadas. o caso por exemplo do emprego na nova economia, em confronto com a
lentido das transformaes institucionais e jurdicas, e com a rigidez de cdigos e de
culturas trabalhistas. Geram-se tenses generalizadas, entre segmentos tecnologicamente
mais avanados que buscam transformaes mais rpidas, e amplas massas de
trabalhadores inseguros, alm de quadros gerenciais de alta qualificao que se sentem
ameaados com mudanas como a reduo do leque hierrquico.
Frente s ameaas, todos buscam entender melhor o que est acontecendo, quais so as
tendncias, e se debatem na ambgua relao de querer estar do lado do progresso, das
tecnologias, do novo, mas ao mesmo tempo de querer um mnimo de garantias no
processo de mudana. O grandioso futuro que nos prometido no longo prazo, ter
pouco sentido se no sobrevivermos no modesto curto prazo.
As vises dominantes sobre o problema esto centradas em simplificaes radicais. A
primeira, a de que se trata de uma simples transio, em que o emprego no perdido,
mas transformado, no quadro ao vasto movimento de evoluo para uma economia
terciria, centrada nos servios. Antes de tudo, diga-se que o fato de se tratar de uma
transio e sempre estamos em transio entre alguma coisa e alguma outra no
resolve grande coisa. A transio da era agrcola para a era industrial envolveu tragdias
planetrias, implicando desde a colonizao de grande parte do mundo em busca de
matrias primas, at as gigantescas migraes da Europa para o Novo Mundo, a

7
expulso das populaes do campo, e relaes de trabalho que apresentavam como
natural acorrentar crianas s mquinas, massacrar grevistas ou exigir jornadas de 16
horas de trabalho. Foi preciso quase um sculo de lutas e de construo de organizaes
de trabalhadores, e o surgimento de alternativas concretas de expropriao generalizada
dos proprietrios de meios de produo, para que o sistema evolusse para relaes mais
humanas. Como negociar uma transio mais humana para a sociedade do
conhecimento, se a nica regra do jogo a mo invisvel, e que vena o mais forte?
Trata-se aqui, realmente, da crnica de uma tragdia anunciada.
A segunda grande viso, em vez de minimizar o problema, o maximiza. Trata-se da
eterna afirmao de que a tecnologia vai suprimir o emprego, excluindo os trabalhadores
de maneira generalizada. Na linha de Jeremy Rifkin, a morte do emprego nos leva a uma
viso de catstrofe, problemtica na medida em que nos recorda os inteis esforos de
quebrar os teares, no sculo XIX, para salvar empregos. A fragilidade deste enfoque
que no enfrenta a realidade de uma dinmica mais complexa: o emprego est
efetivamente sendo em parte suprimido, mas tambm em parte substitudo, sofre
igualmente deslocamentos diferenciados segundo os setores, regies, nveis de formao
da mo de obra e outras variveis.3
O prprio conceito de desemprego evolui, na medida em que s medidas clssicas de
desemprego temos de acrescentar o desemprego por desalento, o trabalho temporrio,
novas formas de vinculao com o emprego, a prpria perda de interesse e motivao
segundo os nveis de remunerao, e segundo novas exigncias como a qualidade do
trabalho. Colocam-se de maneira nova os problemas articulados da segurana do
emprego, da satisfao com o trabalho, da distribuio dos ganhos.
No h dvida que as simplificaes ideolgicas que herdamos do sculo XX nos levam
facilmente a dizer que est tudo bem, ou que est tudo mal. A realidade, que temos
uma ampla lio de casa a fazer, e consiste essencialmente em entender as dinmicas
complexas e diferenciadas da modernidade.

3 - O dimensionamento do problema
O Brasil tem uma populao de 170 milhes de habitantes. Destes, 107 milhes so
considerados populao em idade ativa (PIA), entre 16 e 64 anos. Como muita gente em
idade ativa opta por no trabalhar e este optar representa uma dramtica
simplificao estatstica a populao considerada economicamente ativa (PEA) da
ordem de 79 milhes de pessoas. Trata-se das pessoas que esto trabalhando, e das
pessoas que esto desempregadas e procuram. Na viso do IBGE, quem no est
3

- Como exemplo, ver o estudo de Leonardo Ferreira Neves Jr., Lus Henrique Paiva e Marcos Maia
Antunes Comportamento do Pib e Gerao de Emprego no Brasil: uma anlise para os anos recentes Os autores constatam que enquanto o setor tercirio mantm relativa estabilidade do nvel de emprego
formal, indstria e agropecuria demonstram forte reduo dos postos de trabalho formais (pouco acima
de 20%). Ou seja, no se verifica uma compensao setorial quanto s variaes no emprego formal p.
130, in Conjuntura Social, v.11, n.2, Abr-Jun 2000. Braslia, Ministrio da Previdncia e da Assistncia
Social.

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procurando emprego na semana da pesquisa, no est desempregado, faz parte dos
inativos, o que permite manter as estatsticas de desemprego em torno de 8%. Na viso
do DIEESE, que inclui nos desempregados os que no esto procurando emprego porque
cansaram de procurar desemprego por desalento os desempregados representam algo
em torno de 18% da populao economicamente ativa.
Se adotarmos o clculo do Dieese, indiscutivelmente mais realista para um pas em
desenvolvimento, teremos 14 milhes de desempregados.4 Os critrios do Dieese no
so exagerados. Na realidade, alm do desemprego por desalento, seria interessante
acrescentar o desinteresse por trabalho causado pelo baixo nvel de remunerao: Uma
pessoa que consegue um emprego de 200 reais, que desconta o quanto vai gastar com
conduo e outros gastos extra fora de casa, chega facilmente concluso que fica mais
barato ficar em casa e ajudar a cuidar das crianas.
Os 8% de taxa de desemprego que o Ibge nos apresenta so sem dvida preocupantes,
mas razoveis. No entanto, se compararmos os 72 milhes de economicamente
ocupados, com os 107 milhes em idade ativa, estamos falando em 35 milhes de
pessoas em idade de trabalho e que no exercem atividade econmica remunerada. No
h dvida que encontramos a um grande nmero de mes que preferem ficar em casa
cuidando dos filhos, ou pessoas incapacitadas por diversas razes. Em compensao,
entre os 72 milhes efetivamente ocupados temos um slido 40% de trabalhadores que
tm baixssima escolaridade, e um bom nmero de trabalhadores pouco produtivos por
desnutrio e outros fenmenos caractersticos do subdesenvolvimento, outra forma
absurda de sub-utilizao do potencial humano. No estamos aqui na esfera de cifras
precisas, mas de ordens de grandeza. E a ordem de grandeza, por mais voltas que lhe
demos, realmente assustadora. Na realidade, o que se apresenta de maneira bastante
evidente, que a sub-utilizao da nossa fora de trabalho atinge dezenas de milhes de
pessoas e constitui um dramtico desperdcio do principal recurso do pas, a sua mo de
obra.
Este pano de fundo nos permite dimensionar um pouco melhor o que representam
opes de organizao econmica baseadas na maximizao da produtividade de uma
minoria altamente tecnificada. Investir na produtividade dos empregos de ponta, e no
ver o gigantesco descalabro poltico, social e econmico que est sendo gerado no
conjunto da nao, constitui realmente uma poltica de avestruz. Numa perspectiva,
avoluma-se uma problemtica social ameaadora. Mas pode-se tambm vislumbrar um
imenso potencial de desenvolvimento, se soubermos aproveitar, segundo formas
inovadoras de organizao, as massas privadas de participao efetiva nas
transformaes sociais.
4

- Com os critrios estreitos do IBGE, que s considera o desemprego aberto, temos uma populao
ocupada da ordem de 72 milhes. Estamos aqui trabalhando com ordens de grandeza. difcil estimar, por
exemplo, quanta gente gostaria de entrar no mercado de trabalho se os salrios fossem mais decentes. Os
critrios do DIEESE, que incluem o desemprego por desalento e chegam a cifras de desemprego da ordem
de 18% nas reas metropolitanas, tanto podem reduzir as nossas estimativas de populao ocupada
como expandir as cifras de populao economicamente ativa. Estas diversas aproximaes estatsticas no
influem sobre as grandes linhas de raciocnio que desenvolvemos neste trabalho, mas importante ter em
mente o grau de aproximao com o qual trabalhamos.

4 - Dinmicas setoriais diferenciadas

relativamente fcil apontar para um futuro centrado nos servios. O que o setor de
servios? Na origem, tratava-se de diferenciar a atividade produtiva produo de
sapatos por exemplo de um corte de cabelo, onde o servio prestado se encerra no
prprio ato. O conceito foi sendo espichado para conter a prpria expanso, e tornou-se
um conceito residual que engloba tudo que no envolve trabalho com a terra (primrio)
ou com a mquina industrial (secundrio). Como os servios representam dois teros das
atividades de uma economia moderna, temos uma definio residual, um outros que
representa dois teros do universo estudado, o que cientificamente absurdo. Na
realidade, a tecnificao da agricultura leva a que grande parte das atividades, como
inseminao artificial, anlise de solo, adubao, silagem, servios de informao
meteorolgica e outros passem a ser sub-contratados pela unidade produtiva rural,
fazendo parecer que h menos atividade agrcola. O fato das atividades agrcolas, ou
industriais, envolverem maior contedo de tecnologia e conhecimento significa que estas
atividades pertencem a outro setor? Se a manuteno de uma empresa for terceirizada
para uma empresa que presta servios de manuteno, isto significa uma reduo das
atividades industriais, e aumento de atividades de servios?
H uma evidente
confuso terica entre o nvel de contedo tecnolgico de um setor, e o tipo de atividade
a que pertence.
Olhando-se com esta perspectiva, boa parte do que qualificamos hoje como servios
continua pertencendo aos sistemas produtivos agrcola e industrial, e representa
essencialmente uma intensificao tecnolgica de uma rea produtiva tradicional. Por
simples que seja, esta metodologia ajuda, pois grande parte das terceirizaes e formas
precrias de vinculao se deve ao desmembramento de segmentos de atividades que
podem constituir unidades autnomas em termos tecnolgicos e organizacionais.
Formam-se assim, em torno da montadora de automveis, por exemplo, as galxias de
atividades satlites em torno de uma unidade central, atravs de diversas formas de
dependncia, como sub-contratao, convnios tecnolgicos e outros. Crescentemente, a
prpria atividade produtiva pode ser terceirizada, com a empresa nuclear evoluindo para
as atividades ditas intangveis (intangibles) como design, marketing, relaes jurdicas,
gesto estratgica, atividades que hoje representam, segundo Keinichi Ohmae, 75% do
custo final dos produtos. Este tipo de cifra ainda necessita de estudos mais
aprofundados, mas indica claramente um novo eixo de diviso entre core business,
atividade nuclear, centrada nos intangveis e sob controle da empresa dominante, e
empresas dependentes, cuja participao no produto termina sendo muito menor. Com
este enfoque, passamos a entender melhor o remanejamento das relaes de produo no
setor produtivo industrial, em vez de simplesmente jogarmos as novas realidades para o
cesto geral de servios.
Outra dimenso bastante diferente representam os servios que constituem o que
chamamos de polticas sociais, fundamentalmente sade, esporte, educao, turismo e
lazer, habitao, segurana e o conjunto hoje articulado de cultura, informao e
comunicao. Quando trabalhamos a problemtica do emprego e das relaes sociais de

10
produo, curiosamente temos sempre em mente a indstria manufatureira, em particular
a automobilstica, onde se acumularam os nossos avanos tericos em termos de gesto,
como taylorismo, fordismo, toyotismo, just-in-time e semelhantes.
Mas as polticas sociais, por exemplo, j ultrapassaram amplamente a dimenso somada
da indstria e da agricultura, nos Estados Unidos. Que relaes sociais de produo
esto surgindo nesta rea? A sade oscila entre esforos de privatizao que esto
gerando no mais polticas de sade, mas uma indstria da doena, com controle
assumido crescentemente por empresas financeiras da rea de seguros; outros
segmentos buscam a racionalidade na descentralizao e municipalizao, com
propostas como o SUS; outras propostas tentam viabilizar um sistema cooperativo;
outras resgatam as mais antigas tradies com polticas como o mdico de famlia, e
assim por diante. Terceirizaes de anlises ou at de intervenes cirrgicas j so
normais. Na rea da educao surgem, ao lado das escolas pblicas e privadas
tradicionais, os programas de formao a distncia, MBAs empresariais, terceirizaes
da gesto escolar ou at de segmentos pedaggicos.
A Pearson, grande multinacional da rea de finanas, dona do Financial Times, comprou
a editora cientfica Simon & Schuster por 4,6 bilhes de dlares, e declara que o seu
fil mignon passar a ser o controle de servios escolares. A fbrica de armas Taurus,
participando do programa escolar Junior Achievement aproveita para distribuir a alunos
de 14-15 anos material de publicidade sobre armas.5
O nosso objetivo aqui no discutir se so acertadas ou no terceirizaes ou outros
reordenamentos institucionais na rea das polticas sociais, mas mostrar que temos uma
gigantesca rea emergente cujos paradigmas organizacionais oscilam entre estatismo,
privatismo, e um conjunto de solues intermedirias, inclusive gesto por organizaes
no-governamentais e movimentos comunitrios. A importncia desta rea resulta
tambm do fato que ter uma vida com sade, educao, lazer, esporte, exatamente o
que queremos da vida: as outras reas, fbricas, bancos, comrcios, so meios, e os fins
so justamente as polticas sociais. E como administrar sistemas que so por definio
diferenciados e capilares, devendo chegar a cada casa, a cada criana? Como pensar as
relaes de trabalho de uma rea que est evoluindo num ambiente confuso, procura
dos seus paradigmas de gesto? O mdico num plano de sade no s desvalorizado,
humilhado pela relao mdico-paciente-minutos que tem de ser obedecida.
Um terceiro eixo de servios resulta diretamente do processo dramaticamente acelerado
de urbanizao que sofremos durante a segunda metade do sculo passado: trata-se dos
servios de transporte, de energia, de gua, de esgotos, de recolha de lixo e outras
grandes redes que articulam o tecido urbano. No campo, este tipo de servios
praticamente no existe, na medida em que em geral cada famlia resolve
individualmente estes problemas: a gua puxada do poo e assim por diante. Com a
urbanizao dramtica que sofremos durante os ltimos 50 anos, a situao muda
radicalmente. Na cidade, a casa tem de ser articulada com redes de eletricidade,
telefonia, gua, esgoto, caladas, linhas de transporte e outros servios sem os quais a
5

- Artigo de Elio Gaspari, A Taurus Errou a Pontaria, Folha de So Paulo, 22 de abril 2001, p. A 11

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cidade vira rapidamente um caos. em boa parte a exploso da importncia destes
produtos pblicos, de consumo coletivo, que responsvel pelo fato que hoje nos pases
desenvolvidos o Estado responde em mdia por 50% do Pib. Nos pases em
desenvolvimento, com urbanizao mais atrasada e servios urbanos deficientes, alm
de outros fatores, o Estado responde em mdia por 25% do Pib.6 Do grande peso relativo
dos servios urbanos, somado s polticas sociais, resulta o fato de um trabalhador em
cada quatro, na Sucia, ser funcionrio pblico municipal.
Os servios urbanos so notoriamente uma rea que recorre com freqncia
terceirizao, a formas diversificadas (contratos de longo prazo, sub-contrataes,
pagamentos por tarefa e outros) de relaes de trabalho, exigindo um estudo especfico
para acompanhar as tendncias em curso. Do ponto de vista do consumidor, gera-se uma
situao bastante complexa. Nos pases desenvolvidos estes servios so essencialmente
pblicos. Quando privatizados, levam a sistemas instveis de regulao, pois trata-se de
rea de oferta limitada, no havendo portanto escolha real por parte do usurio. No
depende de nenhum de ns optar por que caminho dever levar o nosso lixo todo dia,
ou que empresa cobrar a luz da nossa casa. E como se trata de servios essenciais,
pagamos o que nos cobram. No h mercado no sentido de concorrncia entre vrios
fornecedores. Opta-se ento por um sistema privatizado, mas regulado pelo prprio
Estado, com agncias controladoras. A fora que confere o relativo monoplio sobre
produtos que so essenciais leva a que as empresas se sintam muito vontade na
negociaes das relaes de trabalho, fato que vai se refletir nas condies de trabalho
freqentemente muito penosas dos recolhedores de lixo, motoristas e cobradores de
nibus e outros.7 Tambm vai se refletir em condies de vida das camadas mais pobres
da populao, na medida em que as grandes empresas de gua tm interesse em vender
gua, o que lucrativo, mas no em investir em saneamento, que um custo. O
resultado prtico a expanso de vetores de doena, com forte ressurgimento, por
exemplo, do dengue, e a sobrecarga das administraes locais com gastos de sade. Na
rea da energia eltrica, houve interesse das empresas privadas em vender energia
(lucro), mas no em investir na manuteno e capacidade de gerao (custo), levando
escassez e preos de escorchar, alm de expandir conexes ilegais e acidentes de
diversos tipos.
No o caso aqui de se refazer a classificao do setor de servios.8 Analisamos
brevemente os subsistemas que o compem, para apontar a diversidade das dinmicas.
Alm das trs reas mencionadas, dos servios de apoio produo, das polticas sociais
e dos servios urbanos, assistimos tambm a profundas transformaes dos servios de
intermediao comercial e financeira, com a tecnificao dos principais segmentos,
resultando no enxugamento da mo de obra e na expanso de subsistemas informais. Na
6

- Banco Mundial Relatrio sobre o Desenvolvimento Mundial 1977 New York, 1977
- O impacto direto da terceirizao e privatizao de servios na rea da energia foi por exemplo
constatado no caso da insuficincia de treinamento e segurana de atividades terceirizadas da Petrobrs,
caso vinculado aos acidentes verificados em 2001.
8
- O desconforto com a classificao de servios geral. Anita Kon apresenta parte da discusso em curso
em Service Industries and Service Economy, FGV/EAESP, Textos para Discusso, Dezembro 1996;
Marcio Pochmann utiliza uma classificao em quatro subsetores: servios de distribuio, de produo,
sociais e pessoais; ver tambm textos de Manuel Castells e outros.
7

12
rea do comrcio, em particular, as atividades informais hoje ocupam um imenso espao
em praticamente todos os centros urbanos, com um tipo de trabalho autnomo sujeito s
permanentes presses da semi-legalidade em que operam.9
Alm das novas dinmicas bastante diferenciadas dos servios, preciso repensar o
imenso setor agrcola, sempre colocado em segundo plano, e que no entanto ainda
representa o maior segmento de emprego do pas, com cerca de 17 milhes de pessoas
ocupadas. Esta outra rea com profundas mutaes internas: a linha de pesquisa de
Jos Graziano da Silva, da Unicamp, constata a rpida evoluo do trabalho rural para
uma diviso entre cidade e campo, no que tem sido chamado do novo rurbano.10
Segundo a pesquisa, aumenta de cerca de 6% ao ano a dimenso das atividades urbanas
dos trabalhadores rurais. Este universo apresenta imensas diferenas regionais,
tecnolgicas e de relaes de produo, e o peso numrico do emprego nesta rea
contrasta com a insuficincia de estudos correspondentes de condies de trabalho.
Hoje, com a exploso do uso de defensivos e de manipulaes genticas, bem como
novas articulaes com as atividades urbanas, os questionamentos tornam-se mais
prementes j no s em termos de remunerao, mas em termos de meio ambiente, de
sade e de condies de trabalho em geral.
Populao ocupada por setores, segundo PNADs 1992 e 1999
------------------------------------------------------------------------------------------------1992
1999
Milhes
%
Milhes
%
------------------------------------------------------------------------------------------------Agrcola
18,4
28,3
17,4
24,2
Ind. de transf.
8,3
12,8
8,4
11,6
Constr. Civil
4,0
6,2
4,8
6,6
Outras industriais
0,9
1,4
0,8
1,1
Comrcio
7,9
12,1
9,6
13,4
Prest. de servios
11,5
17,7
13,9
19,3
Outros servios
9,6
14,8
12,5
17,3
Adm. Pblica
3,0
4,6
3,3
4,6
Total populao ocupada
65,2
100
71,7
100
Fonte: IBGE Sntese de Indicadores Sociais 2000 A partir da tabela 4.14, pginas 157 a 160; A soma
de 100% aproximada, por aproximaes da tabela. Note-se que a Sntese 2000 trabalha a partir das
PNADs, e com uma PEA total de 79 milhes para 1999.

Por outro lado, e de forma geral, importante notar que as mudanas intersetoriais no
so to profundas como se tende a apresentar. A agricultura continua sendo o principal
setor em termos de emprego, a indstria segue perdendo ritmo, mas muito menos se
9

- Ver a este respeito o levantamento realizado por Hamilton Dngelo, Camel, Trabalho Informal e
Sobrevivncia: levantamento, caracterizao e anlise no centro da cidade de So Paulo, PUC-SP,
Cincias Sociais, 2000 Tese de Doutorado
10
- Jos Graziano da Silva Caracterizao do novo rural brasileiro - IE/UNICAMP, Vol. Pesquisas,
153 p.

13
acrescentarmos os diversos servios tecnicamente avanadas que fazem parte da cadeia
produtiva industrial, enquanto segmentos que continuamos pondo como que de lado,
como o emprego domstico, continua imenso, desregulado e desprotegido. O prprio
segmento da chamada nova economia ocupa imenso espao na mdia, mas pouco peso
especfico prprio no universo de atividades econmicas. A Organizao Internacional
do Trabalho caracteriza corretamente no seu relatrio o fato que enquanto grande
ateno tem sido dada ao voltil novo mundo de ponto.com, isto uma distrao: o
verdadeiro aporte das TIC (Tecnologias da Informao e Comunicao) como
transformaro a velha economia.11

5 A hierarquizao do trabalho
A revoluo tecnolgica gera assim dinmicas extremamente desiguais. No se trata,
como pareceria primeira vista, de um ncleo de atividades modernas que gradualmente
se expandiria para o conjunto da economia. A viso da expanso linear das tendncias,
alis, poluiu freqentemente as anlises cientficas, desde as vises de Rostow sobre a
tendncias de todos os pases seguirem as mesmas etapas de desenvolvimento em
direo a um modo de vida americano generalizado, at as anlises sobre as tendncias
organizacionais e tecnolgicas das empresas transnacionais que se tornariam um tipo de
referncia inevitvel para toda a economia mundial, na linha do benchmarking e outros
conceitos. Na realidade, os processos so estruturalmente desequilibrados.
No h dvida que as empresas transnacionais constituem hoje a locomotiva dos
processos econmicos. Trata-se do gigantesco peso das mega-empresas produtivas, que
controlam os chamados produtos mundiais; trata-se tambm das empresas financeiras
de grande porte que canalizam as poupanas do planeta para os pases mais ricos, e em
particular para os Estados Unidos; trata-se igualmente das empresas mundiais que
controlam o sistema hoje articulado de informao, telecomunicao e televiso, e que
constroem a imagem positiva das suas marcas e das suas vises do mundo atravs do
controle da informao; trata-se enfim do poder tecnolgico e de controle do
conhecimento que estas empresas adquirem atravs do controle mundial de cerca de 80 a
90% da pesquisa e desenvolvimento do planeta, poder este que se concretiza nos acordos
Trips sobre a propriedade intelectual, no quadro da Organizao Mundial do
Comrcio. O poder econmico, tecnolgico, poltico, e cultural deste ncleo central de
transformaes do planeta bastante evidente. So cerca de 500 a 600 grandes empresas
transnacionais que controlam este processo, articulam-se em reunies de diversos tipos,
e definem, gostemos ou no, os nossos rumos em termos de produo, de emprego, de
valores, de meio-ambiente.
Esta tendncia hierarquiza os processos produtivos, definindo padres para um conjunto
das atividades cruciais do planeta, como opes de transporte em qualquer parte do
mundo, ou o tipo de filmes e mensagens que so vistas por crianas em qualquer
domiclio do planeta. impressionante contribuirmos para lucros de uma empresa
11
- While much attention has surrounded the volatile new world of the dot.coms, this is a distraction:
the true portent of ICT is how it will tranform the old economy. ILO World Employment Report
2001- http://www.ilo.org

14
transnacional situada em pas rico ao comprarmos um litro de leite (Parmalat), uma
aspirina (Bayer) ou uma vitamina C, como se o leite, o cido acetilsaliclico e o cido
ascrbico tivessem sido por elas inventados. Na realidade, estas empresas sequer
produzem realmente o que vendem: a sua atividade consiste no gerenciamento de um
processo envolvendo design, marketing, financiamento, batalhas jurdicas e assim por
diante.
So estas atividades que podem realmente ser consideradas de ponta, onde os
rendimentos so excepcionalmente altos, onde se emprega mo de obra qualificada, e
onde os salrios so elevados. Aqui realmente constata-se a reduo do leque
hierrquico, o uso amplo e democrtico do conhecimento (knowledge organization), e
um confortvel sentimento de pertencer a uma elite. O problema que, realmente, tratase de uma elite. E elites, por definio, so pequenas. Em termos gerais, a Organizao
Internacional do Trabalho apresenta os seguintes dados de postos de trabalho nas
corporaes transnacionais: so 73 milhes de empregos em 1995, dos quais 12 milhes
nos pases em desenvolvimento. A OIT calcula que cada emprego destes gera outro
emprego indireto, o que significaria, para os pases em desenvolvimento, 24 milhes de
empregos, cerca de 1% da sua PEA.
Os paises em desenvolvimento recebem uma parcela muito pequena deste emprego, mas
recebem toda a carga dos produtos que hoje circulam no mercado mundial. Gera-se um
efeito de desemprego muito amplo, e conseqente presso para a queda de salrios e
recuo no respeito s normas de trabalho.
No nosso caso, com forte presena de multinacionais dentro do pas, e crescente abertura
para o exterior, acumulamos os lados negativos do progresso e do atraso, ao juntarmos a
poltica retrgrada do monoplio de terras agrcolas, expulsando os produtores, com o
efeito moderno do desemprego que hoje afeta os pases mais desenvolvidos. A
populao pobre do pas, expulsa ontem do campo e hoje excluda do emprego urbano,
gera a situao explosiva que constatamos nas cidades e no campo neste incio de
sculo.
Esta evoluo leva por sua vez ao surgimento de um conjunto de atitudes defensivas nos
pases em desenvolvimento, que podemos chamar de estratgias familiares de
sobrevivncia, que segmentam e desarticulam o universo do trabalho.
Sem entrar no detalhe do processo, alguns exemplos permitem um dimensionamento
preliminar. Na cidade de So Paulo so roubados diariamente algo como 420
automveis. Estimando um valor mdio de 5 mil reais por unidade, e multiplicando por
365 dias, chegamos a uma economia que fatura cerca de 700 milhes de reais por ano.
Com estimativas grosseiras que acrescentam as drogas, a prostituio e jogos ilegais
como o video-pquer, chegamos a uma ordem de grandeza de 3 bilhes, numa cidade
onde a receita pblica para cuidar de sade, educao, infraestrutura urbana etc., da
ordem de 6 bilhes. Se acrescentarmos os custos indiretos gerados por esta economia
ilegal, os nmeros se avolumam rapidamente. Para o pas todo, Ib Teixeira estimou que
as empresas gastam algo como 28 bilhes de dlares por ano em segurana, custo
indireto que resulta da prpria expanso do setor ilegal. J no so cifras marginais,

15
excepcionais. Trata-se de atividades econmicas fortemente articuladas com o sistema
formal de produo. E envolvem atividades to diversificadas como o comrcio ilegal de
armas, a agricultura destinada fabricao de entorpecentes, os desmatamentos ilegais
que devastam grandes regies, a sobre-pesca em reas fragilizadas, os loteamentos
ilegais de especuladores imobilirios que jogam populaes miserveis em reas de
mananciais, o comrcio internacional de prostitutas infantis, o trfico de rgos humanos
para transplante e assim por diante.12
Constatamos assim que o processo de avano tecnolgico sem as transformaes
institucionais correspondentes, leva a uma nova hierarquizao do trabalho caracterstica
do subdesenvolvimento tecnificado. No topo da pirmide, o emprego nobre no setor
formal, com salrios relativamente elevados e normas de trabalho relativamente
respeitadas, mas envolvendo um segmento minoritrio da populao, tanto em volume
como em termos de distribuio por pases. Mais abaixo, o conjunto de atividades
terceirizadas mais ou menos instveis, onde a precariedade leva a uma grande
insegurana, e gera um volume elevado de pequenas e mdias empresas de elevadssima
taxa de mortalidade. Em torno deste espao formal, desenvolve-se um amplo sistema de
economia informal, que hoje ocupa frequentemente um tero da totalidade de mo de
obra, e onde os nveis salariais, respeito a normas de trabalho e preservao ambiental
so cada vez mais baixos. Finalmente, uma massa hoje muito significativa da mo de
obra opta pela economia ilegal, ou subterrnea, desarticulando e desagregando
rapidamente a sociedade, como tem sido constatado por exemplo desde as favelas do
Rio de Janeiro at a produo popular de coca na Colmbia, ou as invases de empresas
de gado na Amaznia.
O elemento mais importante deste processo, que a hierarquizao no constitui um
resqucio do passado, o resultado da modernidade no ter chegado ainda aos rinces
atrasados. Pelo contrrio, a prpria incluso elitista que gera a excluso e formas
precrias de sobrevivncia. Isto implica que as alternativas propostas no podem se
resumir poltica de qualificao, por exemplo, para resgatar a empregabilidade
individual. Cada nvel desta hierarquia constitui dinmicas coerentes e articuladas, e a
reconstruo passa pela gerao de dinmicas integradas de insero econmica, social,
cultural e poltica.
Vimos nesta primeira parte algumas macro-tendncias que condicionam os rumos do
trabalho. Um ponto importante que a dinmica tecnolgica, pela amplitude das
transformaes, cria um novo referencial para o trabalho, mudando em profundidade as
relaes tcnicas e sociais de produo. Neste sentido, tentar apenas frear o movimento
12

- No plano internacional a economia ilegal foi estimada em um trilho de dlares por ano pelas Naes
Unidas, equivalente ao PIB do conjunto dos paises de renda baixa do mundo, que representam mais de 3
bilhes de habitantes. Segundo estudo do professor Chossudovsky, da universidade de Ottawa, os
progressos das tcnicas bancrias e das telecomunicaes oferecem amplas possibilidades de fazer
rapidamente circular e desaparecer os lucros das transaes ilcitas. Participam do processo governos,
grandes empresas transnacionais, os cerca de 55 parasos fiscais do planeta, e organizaes acima de
qualquer susbpeita como os bancos suios ou a American Express. - Michel Chodussovsky, La corruption
mondialise, Le Monde Diplomatique, Manire de Voir 33, Fvrier 1997

16
no ser suficiente, particularmente num pas em desenvolvimento, que tem poucas
possibilidades de alterar o referencial externo. Mais do que tentar impedir as
transformaes, trata-se de promov-las de maneira organizada.
O processo de globalizao est inscrito nas dinmicas tecnolgicas, e a conectividade
global do planeta no ser revertida. Isto implica numa mudana profunda dos
ordenamentos espaciais dos processos produtivos, e na reduo do controle efetivo por
parte dos estados nacionais. A globalizao sendo profundamente desigual segundo os
setores, trata-se de investir nas reas onde as economias de localizao so mais fortes, e
de estudar de forma geral as vantagens que podem ser tiradas do processo. Por exemplo,
a rea onde o Brasil mais necessita investir, que no social, pouco globalizada, e abrese um imenso espao de expanso que no exige entrar nas dinmicas de reengenharia,
downsizing, terceirizao etc.
Em outros termos, temos de avanar para polticas diferenciadas, e afinadas com
condies especficas dos diversos setores e dos diversos patamares tecnolgicos de
produo. As grandes simplificaes, que minimizam o problema sugerindo uma
simples transio, ou consideram que haver uma destruio generalizada dos
empregos, no nos ajudam a construir uma agenda realista para o futuro do trabalho.
A compreenso do processo de urbanizao essencial. O Brasil sofreu uma
urbanizao extremamente acelerada, e que se deu mais por expulso do campo, durante
o tempo dos militares em particular, do que por atrao urbana. O resultado o afluxo
de uma grande massa de pobres, sem que houvesse nas cidades uma expanso
correspondente de empregos. A existncia de uma grande massa de excludos,
praticamente nas periferias de todas as cidades do pas, pesar de maneira permanente e
poderosa em qualquer negociao de condies de trabalho, de modificao das relaes
do trabalho.
A sub-utilizao dos nossos recursos humanos portanto estrutural, e constitui o fator
dominante da baixa produtividade econmica do pas, alm do drama social e cultural
que representa. provvel, inclusive, que as tenses atuais levem finalmente a que se
abra espao para uma reforma em profundidade das relaes de trabalho absurdas que
casam o atraso poltico do estilo Casa Grande Senzala, com os impactos negativos
das tecnologias mais avanadas. O nosso processo, at hoje, caracteriza-se por esta
herana do pior dos dois mundos: de um lado, os privilgios, corrupo e truculncia
poltica dos grupos dominantes, com a concentrao da renda e o imenso desemprego;
por outro lado, as tendncias desarticuladoras das tecnologias modernas, do
enxugamento, da nova concentrao de renda.
Em termos das dinmicas setoriais, o ponto chave que no devemos tanto nos
concentrar nas dinmicas da nova economia, tentando por exemplo salvar empregos
nos setores de ponta, como no impacto que estas tecnologias geram, de maneira
diferenciada, nos setores tradicionais. o conjunto do quadro que est mudando.13
13

Ver IBGE, Sntese de Indicadores Sociais 2000, IBGE, Rio de Janeiro 2000: Com respeito populao
ocupada por ramos de atividade, observa-se (no perodo 1992-1999) que a indstria de transformao e

17

Finalmente, geram-se, no quadro da hierarquizao do trabalho, subsistemas scioeconmicos profundamente diferenciados, o que torna muito difcil buscar soluespadro. diferente a dinmica de proteo para os trabalhadores do setor de ponta, das
reas de trabalho precrio, do setor informal, ou ainda do amplo segmento de atividades
ilegais que surge.
A prpria multiplicidade dos eixos de mudana torna obsoletas as grandes proclamaes
ideolgicas simplificadoras. Nos pontos que seguem, procuraremos organizar estas
dinmicas diferenciadas, mais no sentido de sistematizar os pontos chave do que de
buscar respostas imediatas.

II O TRABALHO: EIXOS DE MUDANA

No conjunto, observa-se uma grande distncia entre a rapidez e profundidade das
transformaes do trabalho, e a relativamente frgil dinmica de reorganizao de
polticas nos sindicatos, nas reas de pesquisa, na legislao, nos prprios partidos
polticos.

6 Os vnculos de emprego
importante lembrar antes de tudo que o vnculo formal salarial nunca se firmou como
dominante no Brasil. Isto aparente na prpria participao dos salrios no Pib, que
baixou de 45% do Pib no incio dos anos 1990, para 37% no ano 2000. Como nos pases
desenvolvidos os salrios se aproximam de 2/3 a do Pib, a diferena imensa.
Simplesmente, o trabalho assalariado no a forma dominante de se ganhar a vida no
Brasil, e a sua importncia decresce rapidamente. No total de 72 milhes de pessoas que
compem a populao ocupada do pas (PEA menos desocupados, seguindo o critrio
estreito do IBGE) temos apenas 37 milhes de empregados, 51% do total. Destes,
61%, ou 19,6 milhes, so formalmente registrados atravs da carteira de trabalho.14
O segundo ponto relativo aos vnculos de trabalho a diversidade e mutabilidade das
situaes. Estamos acostumados, em geral, pelo prprio foco das pesquisas e das
estatsticas, a olhar o segmento de ponta do mundo do trabalho, os formalmente
registrados. A pesquisa sobre o informal urbano do Ibge, de 1997, aponta para um
outras atividades industriais mantiveram sua participao na PEA. O comportamento ocupacional na
Construo Civil, tambm no apresentou grandes alteraes. Comrcio, Prestao de Servios e Outros
Servios apresentaram ligeiro crescimento. P. 117
14
- Ver dados completos na PNAD, Sntese de Indicadores 1999, IBGE, Rio de Janeiro 2000, p. 101; os
dados no incluem aqui os empregados domsticos, que so 5,3 milhes, dos quais 4 milhes sem carteira
assinada. A distribuio percentual da populao ocupada por tipo de vnculo, apresentada na pgina 110
da Sntese a seguinte: Empregados, 51,4%; Trabalhadores domsticos, 7,4%; Conta-prpria, 23,2%;
Empregador, 4,1%; No-remunerado, 9,3%; Trabalhador para prprio consumo, 4,5%; Trabalhador na
construo para prprio uso, 0,2%.

18
universo de 12,9 milhes de trabalhadores, dos quais 86% autnomos, que trabalham
com pequena produo e prestao de servios de manuteno domstica e semelhantes.
Se utilizarmos como referncia uma Pea de 79 milhes, e com o desemprego calculado
pelo IBGE, teremos um universo de ocupados da ordem de 72 milhes de pessoas.
Tirando 17 milhes ocupados na agricultura, so 65 milhes: o universo do trabalho
informal urbano analisado pelo IBGE, com 13 milhes de trabalhadores, representaria
assim mais de um quinto da mo de obra, enfrentando problemas de organizao, de
seguridade, de condies de trabalho, de sade e outros muito especficos.15
Este universo extremamente diferenciado, exigindo tratamentos especficos. Um
levantamento dos motoboys, por exemplo, hoje classificados mais nobremente como
mensageiros, apresentou na grande So Paulo um nmero de 150 mil trabalhadores, na
categoria de vnculos precrios, vivendo em condies de extremo perigo, dada a cultura
de trnsito da cidade, sofrendo um impacto dramtico da poluio, dos acidentes, da
tenso dos enfrentamentos agressivos no trnsito. impressionante esta regresso a
comportamentos violentos e a um trabalho totalmente desprotegido, e que resulta
diretamente da prpria riqueza da cidade, que se enche de automveis, sem investir no
transporte coletivo. Como a cidade se paralisa, surgem os motoqueiros que ocupam os
ltimos espaos da rua, os estreitos corredores entre os carros.
Outro universo diferenciado em termos de vnculo de trabalho o dos empregados
domsticos. O IBGE, na Sntese de Indicadores Sociais 2001, considera que no caso da
categoria dos trabalhadores domsticos, a posse da carteira de trabalho aumentou,
alcanando 25% da categoria em 1999, enquanto, em 1992, no chegava a 18%. Estes
resultados so bastante diferenciados pelo pas. No Norte, apenas 6,8% destes
trabalhadores tm posse de carteira, contrastando cm o Sudeste onde a proporo de
32,1%.16
O mesmo relatrio nota a situao particular dos idosos. Trata-se de um segmento da
populao em rpido crescimento, com 11,4 milhes de pessoas com mais de 60 anos
em 1992, e 14,5 milhes em 1999. Em 1999, segundo a Sntese, mais de um tero dos
idosos ainda se encontrava no mercado de trabalho...Este contingente representa 4,5
milhes de pessoas sendo que 3 milhes destes so aposentados ou pensionistas. Na
categoria dos aposentados e pensionistas encontravam-se 77% dos idosos do pas.17
A mesma ausncia do Estado, de planejamento e de distribuio de renda, leva ao
surgimento de uma imensa rea, tambm profundamente diversificada, da chamada
segurana. Na hierarquizao que vimos acima, temos polcias e seguranas formais,
15

A Pesquisa do IBGE, O Informal Urbano 1997, publicada em 1999, cobre segmento de delimitao
precria. Muitos dos empregos referem-se simplesmente a micro-empresas. Ainda assim, permite ter uma
ordem de grandeza da distribuio das ocupaes informais. Para a populao ocupada na agricultura, veja
PNAD, Sntese de Indicadores 1999, p. 101
16
IBGE, Sntese de Indicadores Sociais 2001, IBGE, Rio de Janeiro 2001, p. 116 e 117
17
idem, p. 272 importante notar que apenas 26,9% dos idosos possuem planos de sade, porcentagem
que baixa para 13% no Nordeste; Marcio Pochman, em Emprego na Globalizao, apresenta a cifra de
5,3 milhes de aposentados e pensionistas que trabalham em 1998. Segundo a PNAD 1999, os idosos
(mais de 60 anos) representam, com 4,6 milhes de trabalhadores, 6,4% da populao ocupada.

19
sub-contratados precrios, um imenso segmento informal que presta uma ajuda em
cada quarteiro, que nos ajuda a estacionar, alm dos francamente ilegais que nos
extorquem. A confuso aumenta com o cruzamento destas atividades: muitos policiais
formais fazem uma segunda jornada em qualquer um destes sub-sistemas, tanto em
atividades formais privadas como em informais e ilegais.18
Os prprios sistemas de terceirizao se diversificam. Alm dos tradicionais segmentos
de limpeza, estacionamento, transporte, segurana, ressurgem sistemas de trabalho a
domiclio. Na rea txtil, por exemplo, surge o faonismo: O capitalismo
contemporneo vem se utilizando crescentemente das formas pretritas e arcaicas de
trabalhos externos ao cho produtivo, de que exemplo o faonismo, individualizando e
precarizando crescentemente o trabalho neste setor, por meio de vrias formas de
contrato de trabalho por pea, a domiclio, temporrio etc.19 O Estudo de Juliana Coli
avalia corretamente a dinmica econmica que preside ao processo: trata-se no s de
flexibilizar a produo, mas de transferir para terceiros o risco que o mercado
oferece.20
muito importante acompanhar na agricultura uma forma semelhante de externalizao
da produo, nas relaes com grandes empresas agro-industriais como a Batavo, a
Parmalat, a Sadia, a Souza Cruz, a Cica e outras. Basicamente, trata-se de fomentar a
produo de pequenos produtores que trabalharo segundo especificaes tcnicas
extremamente rigorosas da empresa que comanda a cadeia tcnica numa regio e fornece
freqentemente a prpria matria prima. Apesar de representarem um monopsnio em
termos comprador nico, sem alternativas para o pequeno produtor, estas empresas
cantam loas aos mecanismos de mercado, forando os pequenos produtores a
competirem entre si. O resultado prtico uma forma de proletarizao de um produtor
proprietrio dos seus meios de produo. Dados esparsos que nos chegam mostram que
um produtor de leite recebe menos de 10 centvos por litro produzido de leite, que o
produtor do fumo recebe o valor de menos de meio cigarro de cada mao que se vende e
assim por diante. Aqui, qualquer queda do mercado no gera acmulo de estoques no
produtor final, mas reduo das encomendas junto aos pequenos produtores, que arcaro
com o impacto da crise. Gera-se assim um capital de risco acoplado a um poderoso
mecanismo de transferncia do risco ao prprio trabalhador.
Mais recentemente tm surgido as pseudo-cooperativas, que consistem em formas
disfaradas de terceirizao: um elo da cadeia produtiva de uma empresa
18

- Uma metodologia interessante que acompanhamos na frica, de se estudar a estratgia familiar de

sobrevivncia: a pesquisa por unidade familiar permite entender bastante melhor como se monta a
arquitetura de atividades que permite combinar diversos vnculos, todos contribuindo para a mesma
unidade.
19
Ricardo Antunes, no prefcio ao estudo de Juliana Coli, A Trama da Terceirizao, ed. Unicamp,
Campinas 2000. A autora estuda o setor txtil de Americana. A relao de subordinao, escreve a
autora, se manifesta pela via da caracterizao do prprio tipo de relao estabelecida entre as empresas e
os faonistas. O controle por parte da empresa do fornecimento da matria prima, da quantidade e da
qualidade do trabalho e, principalmente, do preo por metro torna inexistente qualquer tipo de
autonomia ou independncia do faonista em relao sua produo. P. 12
20
idem, p. 56

20
desmembrado, e confia-se a sua produo a um grupo de trabalhadores, que perdem a
sua relao empregatcia e os direitos sociais, e passam a ser fornecedores autnomos da
mesma empresa. importante notar que neste vnculo no se constri nenhuma das
formas ricas de capital social que o cooperativismo pode gerar, quando obedece a uma
viso de solidariedade social e a uma cultura de colaborao.
A facilidade de realizar trabalho a distncia, por sua vez, tem levado as empresas a
agrupar tarefas por pacotes, que so entregues a diversos tipos de profissionais que
passam a trabalhar por tarefa, em casa ou no escritrio, funcionando de certa maneira
como consultores, sem vnculo formal com as empresas. uma frmula que tem se
desenvolvido em particular em certas reas avanadas, como servios informticos, e
no representam necessariamente uma evoluo negativa, pois poder comprar horas de
servios especializados pode ser interessante para uma pequena empresa que no tem
como sustentar, e s vezes nem tem a necessidade, de um tcnico permanente muito
especializado.
preciso prestar ateno, tambm aos novos vnculos de profissionais liberais. Um
mdico, por exemplo, raramente consegue hoje se sustentar se no pertencer a um plano
de sade. Os pagamentos so absurdamente baixos, e o ritmo de trabalho nos leva de
volta aos filmes de Charlie Chaplin, com a diferena que no lugar dos parafusos esto os
pacientes. A remunerao se d por pontos, e os pontos no esto ligados sade do
paciente. Em outros termos, o mdico remunerado por sua eficincia financeira, ao
contratar ou recusar de contratar determinados servios, anlises etc., e no pela sua
capacidade efetiva de melhorar a sade do paciente. Este novo taylorismo sanitrio tem
resultados desastrosos no s para o paciente, como para o prprio mdico, que se sente
humilhado na relao de trabalho, e intil em termos de realizao profissional.
Deve-se ainda mencionar um outro sub-produto dos avanos tecnolgicos, que a
locao de mo de obra. Hoje uma empresa como Manpower tem um plantel de mais
de 400 mil trabalhadores, e os seus cadastros informatizados permitem mover
trabalhadores de uma tarefa a outra, sem nenhum vnculo de relaes profissionais, de
sociabilidade ou de afetividade com uma comunidade profissional, com um bairro, com
colegas. Os trabalhadores so simplesmente empurrados de um casulo de trabalho para
outro, perdem gradualmente qualquer interesse com o ambiente onde efetivamente
trabalham, e o seu vnculo apenas com o cadastro da empresa de aluguel.
De forma geral, estamos indiscutivelmente assistindo a uma imensa flexibilizao dos
vnculos de trabalho, flexibilizao que adota formas muito diversificadas, e que surgem
com tal ritmo, que de maneira geral tornou-se extremamente difcil acompanhar os
diversos subsistemas que esto se formando. A precarizao parece ser um denominador
comum do processo, ainda que nem todas as formas ou tendncias sejam negativas.
Todos nos ressentimos da grande necessidade de realizar estudos setoriais que permitam
evidenciar estas novas tendncias, e analis-las adequadamente.
essencial entender que os sistemas de proteo tradicionais buscam regulamentar uma
realidade antiga, cujo peso especfico no mundo do trabalho ainda significativo, mas
est declinando rapidamente. O universo de trabalhadores desprotegidos, com isto,

21
aumenta fortemente, exigindo a definio dos sistemas de apoio mais amplos, com
referenciais novos de cobertura.21

7 A remunerao do trabalho
A flexibilizao dos vnculos reflete-se nas remuneraes do trabalhador. Um primeiro
ponto de referncia, j visto acima, a baixa participao dos salrios no Pib, atualmente
da ordem de 37%, quando atinge dois teros do Pib, como ordem de grandeza, nos
pases em desenvolvimento. Muito se escreveu sobre o peso dos encargos sociais no
Brasil, e a cifra que sempre mencionada a de 100% de encargos. Um pequeno
raciocnio de Mrcio Pochmann nos traz de volta realidade: 100% de encargos sobre
um salrio industrial de 2,9 dlares por hora, representa um custo total da mo de obra
de 5,8 dlares. Os Estados Unidos tero um encargo menor em porcentagem, mas
incidindo sobre um salrio de 14 dlares, o que significa um custo total da mo de obra
incomparavelmente maior. Isto sem mencionar os custos da Alemanha, da ordem de 30
dlares. 22
baixa remunerao salarial de forma geral, preciso acrescentar a desigualdade na
remunerao. A dimenso do problema pode ser vista nesta avaliao do Banco
Mundial: Os ganhos de engenheiros em Frankfurt, na Alemanha, so 56 vezes maiores
que os ganhos de mulheres no qualificadas na indstria txtil em Nairobi, no Kenya.
Parte desta diferena resulta da estrutura de remunerao das ocupaes dentro de cada
economia a relao do salrio de engenheiro e da trabalhadora no qualificada no setor
txtil de 8 para 1 em Nairobi, e 3 para 1 em Frankfurt. E outra parte resulta das
diferenas internacionais de pagamentos por trabalho semelhante a relao salarial
entre um engenheiro alemo e o seu colega kenyano de 7 pra 1, enquanto a relao
salarial de duas trabalhadoras do setor txtil, na Alemanha e no Kenya, de 18 para 1.23
O Banco Mundial no otimista quanto ao futuro: No h uma tendncia mundial para
uma convergncia entre trabalhadores ricos e pobres. Na realidade, h riscos que os

21

- O problema, no Brasil, mais grave, mas se manifesta tambm, por exemplo, nos Estados Unidos:
Est se tornando claro para muitos que, como eu tenho discutido, as leis que colocam responsabilidades
sobre empregadores, referentes a salrios, horrios, condies de trabalho, negociao coletiva e outros
aspectos do emprego pouco ajudam o nmero crescente de trabalhadores sob contrato, trabalhadores
contingenciais, free-lancers, e-lancers, vendedores por comisso, trabalhadores profissionais e de gesto,
e todos os que vendem os seus servios diretamente na nova economia. Em muitas partes da economia,
est se tornando difcil at de determinar quem o empregador e quem o empregado. Robert Reich,
The Future of Success, Alfred Knopf, New York, 2001, p. 238
22
Pases como Alemanha, Noruega, Blgica tm o custo horrio da mo de obra na indstria acima de
US$20, enquanto Dinamarca, Sucia, Japo, Frana e Estados Unidos apresentam custos superiores a
US$15 a hora. Na Espanha, seguida pela Nova Zelndia e pelos chamados Tigres Asiticos (Taiwan,
Cingapura, Coria do Sul), o custo situa-se na faixa de US$4 a US$ 10. No Brasil, este custo situa-se na
faixa de US$3, custo semelhante ao do Mxico e da mdia dos pases da Amrica Latina, porm superior
aos custos de pases como China, Rssia e outros. Anselmo Luis dos Santos e Marcio Pochmann O
custo do Trabalho e a Competitividade Internacional pgina 206 e ss., citando o trabalho de A. L.
Santos, Encargos Sociais e Custo do Trabalho no Brasil, Campinas, IE/Unicamp, mimeo
23
Banco Mundial, World Development Report1995, Washington , p. 11

22
trabalhadores nos pases mais pobres caiam ainda mais para trs, na medida em que os
investimentos e avanos educacionais se tornam mais dispares.
A desigualdade nas remuneraes salariais uma caracterstica tambm do Brasil. Em
relao qualificao profissional, observa-se que no Brasil o nvel mdio das
remuneraes no setor administrativo quase dez vezes superior ao do operrio. Nos
pases industrializados selecionados, a diferena entre o nvel de remunerao do setor
administrativo e do operrio no alcana trs vezes. As diferenas entre os nveis mdios
de remunerao por tempo de servio e por tamanho de estabelecimento no setor
industrial brasileiro superam significativamente as dos pases industrializados
selecionados. A magnitude das desigualdades de remunerao est associada tanto ao
padro de uso da fora de trabalho quanto ao modo com que os salrios so
determinados em cada pas (atuao sindical, funcionamento do mercado de trabalho,
estatuto do trabalho, entre outros).24
Um desnvel importante pode tambm ser encontrado entre salrios de homem e de
mulher: para funes iguais, a mulher recebe 60% do salrio que receberia o homem.
Este ponto pode ter impactos dramticos, pela elevada incidncia de mulheres que
sustentam a famlia sozinhas.
Uma avaliao das remuneraes, apresentada na Sntese dos Indicadores Sociais
2000, do IBGE, indica que o rendimento mdio dos ocupados com remunerao
cresceu substancialmente de 1992 para 1999, de R$ 402,45 para R$ 525,10, com
flutuaes durante o perodo. No conjunto, o nvel de remunerao continua
extremamente baixo. Outra caracterstica a desigualdade regional: A regio Sudeste
continua, em 1999, apresentando o maior valor de rendimento mdio dos ocupados: R$
631,20 enquanto o Nordeste apresentou o menor, R$ 314,70. Uma terceira
caracterstica, a desigualdade entre altos e baixos rendimentos: Quando se analisa o
rendimento mdio dos 10% mais ricos da distribuio da renda (medida em salrios
mnimos) verifica-se um crescimento substancial no perodo, passando de 13,33 salrios
mnimos a 17,63 salrios mnimos, enquanto aqueles que se encontram nos 40% mais
pobres no chegaram a ultrapassar sequer 1 salrio mnimo de rendimento mdio (0,94
salrio mnimo), em 1999, embora em 1992 tivessem apenas 0,70 salrio mnimo.
Na avaliao do IBGE, As consequncias dessa desigualdade podem ser melhor
apreciadas quando se comparam alguns indicadores sobre a populao inserida nestes
estratos da distribuio de renda. Nos 10% mais ricos, cerca de 80,1% de domiclios
tinham saneamento bsico adequado, enquanto nos 40% mais pobres a proporo era de
apenas 32,3%. Tambm, o percentual de estudantes de nvel superior muito desigual:
nos 10% mais ricos, verificou-se um percentual de 21,0,% dos estudantes de nvel
superior de 20 a 24 anos, enquanto nos 40% mais pobres a proporo era insignificante,
2,6%.25
24

ver Anselmo Luis dos Santos e Marcio Pochmann O custo do Trabalho e a Competitividade
Internacional pgina 201 e ss. ; in Carlos Alonso de Oliveira e Jorge Eduardo Levi Mattoso (Orgs)
Crise e Trabalho no Brasil - Ed. Scritta, So Paulo, 1996
25
IBGE, Sntese de Indicadores Sociais 2000, IBGE, Rio de Janeiro 2001, p. 117 e 118

23

A tendncia geral, portanto, continua no sentido da hierarquizao do trabalho, da

fragilizao dos vnculos, e da crescente desigualdade da remunerao. Na continuidade
do processo, o que temos pela frente uma fratura social cada vez mais profunda. A
partir de um certo nvel, as desigualdades generalizam um clima de insegurana, e
passam a tornar a prpria economia ineficiente, transformando-se num crculo vicioso de
desorganizao social. No existe nenhuma tendncia espontnea no sentido do
reequilibramento social. Os segmentos mais frgeis da sociedade so empurrados para
uma situao cada vez mais catastrfica, enquanto segmentos minoritrios optam por
diversos tipos de corporativismo, que pode ser encontrado na classe dos advogados, dos
economistas, dos jornalistas, dos polticos, formando casulos inseguros mas
confortveis. Com a excluso de grandes massas numa ponta, e a formao de rgidas
defesas corporativas na outra, a sociedade perde simplesmente a capacidade de
mudana, que o que mais se necessita frente s transformaes em curso. Assim as
mudanas tecnolgicas ficam cada vez mais divorciadas dos processos polticos e
sociais.

8 O tempo de trabalho
O tempo de trabalho est aflorando como problema central. Na medida em que as
tecnologias permitem uma produtividade mais elevada, aparece cada vez mais como
absurda uma situao onde por um lado h gente que se torna neurtica por excesso de
trabalho, desarticulando inclusive a vida social e a vida familiar, e por outro lado uma
imensa maioria que se sente excluda do processo, por no ter acesso ao emprego, ou por
se ver obrigada a inventar formas de sobrevivncia cada vez mais surrealistas. Quando o
planeta produz 5 mil dlares de bens e servios por pessoa e por ano, preciso constatar
que o essencial no produzir mais, mas produzir melhor, coisas mais teis, e de uma
forma que no nos impea de viver. O motto de uma recente conferncia de
economistas, resume bem a nova conscincia que aflora: crescer por crescer a lgica
da clula cancerosa.
O tempo, nico recurso efetivamente no renovvel, constitui um elemento essencial da
nossa qualidade de vida, e a jornada de trabalho volta hoje tona, depois de algumas
dcadas de relativa calma neste aspecto. Guy Aznar, Andr Gorz e outros trazem com
fora o fato da produtividade crescente exigir uma redistribuio mais racional do
estoque de empregos, sobretudo considerando o problema do desemprego.
Mas h outros fatores que concorrem. A urbanizao e o peso das metrpoles, em
particular, transformaram o transporte at o local do trabalho num martrio para muita
gente, sendo freqentes deslocamentos dirios de vrias horas. Longe de ser secundrio,
este elemento de estresse e de esgotamento tem forte impacto sobre a produtividade do
trabalho, e priva o trabalhador de uma fatia importante do seu tempo de vida.
Um outro fator significativo a crescente contradio entre o que se exige do
trabalhador nos setores mais avanados, em termos de conhecimento, competncia e
criatividade, e a jornada exaustiva. Na era do knowledge organization, kan-ban, kaizen,

24
qualidade total e outras exigncias da modernidade, as condies fsicas e mentais da
criatividade precisam ser repensadas.
Numa viso mais ampla, adquire grande importncia o prprio deslocamento dos eixos
dinmicos da economia, com cada vez mais atividades de hotelaria, de restaurantes, de
turismo, lazer, cultura e outras que tm em comum o fato de exigirem tempo disponvel
por parte da populao. interessante ter sido reeditado no Brasil o livro de Paul
Lafargue, O Direito Preguia, de 1880, e que ganha nova atualidade. Segundo
Lafargue, a reduo da jornada teria como objetivo fazer com que os operrios
comecem a praticar as virtudes da preguia, que seriam: o prazer da vida boa (festas,
danas, msica, sexo, ocupao com as crianas, lazer e descanso) e o tempo para pensar
e desfrutar da cultura, das cincias e das artes.26 O comentrio de Marilena Chau, na
introduo do livro, diz tudo: Longe, portanto, de o direito preguia ter sido superado
pelos acontecimentos, ele que, numa sociedade que j no precisa de explorao
mortal da fora de trabalho, pode resgatar a dignidade e o auto-respeito dos
trabalhadores.
A experincia da Frana, que a partir de 1999 passou a adotar a semana de 35 horas,
constitui um passo muito significativo. Apesar das numerosas crticas de quem via na
medida uma interveno indevida do Estado, o fato que a Frana conheceu uma
reduo drstica do desemprego, e um forte aumento de produtividade, levando o pas a
assumir o papel de locomotiva da economia europia, no lugar da Alemanha. A Lei
Aubry, que institui os novos horrios, permite tambm visualizar dificuldades e
resistncias. Mas o essencial, que a equao funciona em termos macroeconmicos,
pois ao se aumentar o nvel de emprego, reduzem-se as contribuies do Estado para
sustentar desempregados, e os recursos economizados podem ser redistribudos sob
forma de isenes para empresas, ou subvenes para os trabalhadores. Um novo
equilbrio encontrado, com os trabalhadores trabalhando menos horas, e mais gente
trabalhando. a essncia da proposta de Guy Aznar, Trabalhar Menos para
Trabalharem Todos.27
No entanto, um novo arranjo teve de ser negociado e ainda est sendo em boa parte
negociado entre os trs personagens, o Estado, os trabalhadores e os empresrios.
Muitos trabalhadores querem manter a totalidade de vencimentos, e buscam horas
26

Ver artigo de Antnio Rangel, O tempo livre para viver, Debate Sindical maro-maio 2001;
interessante notar que em 1930 Keynes fazia uma sugesto muito semelhante, pensando no fim do sculo:
Vamos ter de compartilhar o trabalho da maneira mais ampla possvel. Turnos de trs horas ou uma
semana de quinze horas podero adiar o problema por um longo perodo. Pois trs horas por dia so mais
do que suficientes para satisfazer o Ado em cada um de ns. John M. Keynes, Economic Possibilities
for our Grandchildren, Essays in Persuasion, 1930, London, Norton & Company, 1963; Bertrand Russel,
no texto In Praise of Idleness, j escrevia em 1935 que quatro horas de trabalho dirio de todos os
indivduos adultos seriam suficientes para produzir todo o conforto material que pesoas razoveis
poderiam desejar. Hoje, porm, devido motivao do lucro, o lazer no pode ser distribudo de maneira
uniforme: alguns ficam sobrecarregados de trabalho, outros sem trabalho nenhum. Ver o texto completo
na excelente publicao de Domenico de Masi, A Economia do cio, que rene os textos do prprio De
Masi, de Bertrand Russel e de Paul Lafargue, ed. Sextante, Rio de Janeiro 2001,
atendimento@sextante.com.br
27
Guy Aznar, Trabalhar Menos para Trabalharem Todos, Editora Scritta, So Paulo 1995

25
extras, que passam a ser contadas a partir de 35 horas semanais. O Estado transforma o
dinheiro que usava para sustentar desempregados em apoio s empresas que contratem
mais empregados. As empresas negociam diretamente com os sindicatos a nova
distribuio de tempo e remunerao: negocia-se o aumento de empregos, o banco de
horas que transforma excesso de horas trabalhadas em crdito para perodo de
descanso e assim por diante. O resultado no apenas positivo: a maior fora de
negociao empresarial pode aproveitar a brecha de flexibilizao para buscar
vantagens.
No conjunto, trata-se de um novo patamar de negociao onde o Estado consegue
dinamizar a economia, os trabalhadores passam a ter mais empregos, e os empresrios
conseguem maior produtividade e mais mercados. Esta viso importante, pois grande
parte das dificuldades de se adaptar as relaes de trabalho s novas relaes tcnicas de
produo vm do fato dos atores sociais se agarrarem a vantagens adquiridas, movidos
mais pela insegurana do que pela construo dos novos equilbrios necessrios. A
filosofia do Win-Win, de Hazel Henderson, (traduzido no Brasil como Construindo um
Mundo onde Todos Ganham), aqui essencial, pois as tentativas empresariais de
arrancar vantagens a qualquer preo simplesmente imobilizam o sistema. 28
Enquanto as novas tecnologias no do lugar a reformulaes mais amplas de relaes
sociais de trabalho, e com a insuficiente fora poltica e sindical de criar esta plataforma
de negociao, multiplicam-se micro-experincias de forma catica. Assim que, por
exemplo, a informtica permite o controle individualizado dos trabalhadores com
rigorosa eficincia. Robert Kuttner traz o exemplo de uma grande empresa onde
atendentes de relaes pblicas respondem por telefone a reclamaes de clientes: o
computador controla os intervalos, e o empregado tem direito a dois segundos entre uma
chamada e outra. o avano tecnolgico servindo a regresso aos ritmos de incio do
sculo XX. Grande parte das empresas norte-americanas hoje exigem que os
trabalhadores usem um localizador eletrnico no pescoo, e o computador registra
ausncias, locais ou colegas visitados durante o trabalho, gerando um ambiente perfeito
de Big Brother.29
importante notar que estas mesmas tecnologias abrem perspectivas menos sinistras.
Usada com bom-senso, a nova conectividade via computador ou celular deveria permitir
muito mais flexibilidade no uso do tempo, sem prejudicar os processos produtivos. Sem
nenhuma tecnologia, muitas empresas instalam hoje salas de sesta, pois constataram que
a produtividade tarde muito baixa, e que quarenta minutos de descanso, incluindo
uma boa soneca, renovam uma pessoa. O trabalho domiciliar pode constituir um fator
reapropriao de horrios e de ritmos pelo trabalhador, mas pode tambm constituir um
28

Hazel Henderson, Construindo um Mundo onde Todos Ganham, ed. Cultrix 1996; sobre a experincia
francesa, ver a boa anlise de Andria Galvo, 35 horas de trabalho: a experincia francesa em questo Debate Sindical, Maro-Maio 2001, So Paulo (11) 289-1496
29
A tecnologia a mesma que permite que um bracelete eletrnico, colocado no pulso de um condenado
sob liberdade condicional, alerte a polcia se a pessoa sai dos espaos que lhe foram determinados. Um
excelente dossi sobre estas novas tecnologias e o seu uso para controle das pessoas encontra-se em
Socits sous Controle, Manire de Voir n56, Mars-Avril 2001, Le Monde Diplomatique,
www.diplo.com.br

26
fator de explorao ou de informalizao, alm de levar desarticulao da vida das
pessoas.30
No conjunto, as tecnologias evoluem rapidamente, e as adaptaes da organizao social
s novas condies tcnicas se do de maneira catica e perversa. As pessoas esto
trabalhando mais, sentindo-se mais inseguras e estressadas, e sentem sobretudo uma
perda generalizada do controle sobre as suas vidas.
Keynes escreveu em 1930 um curto ensaio extremamente interessante, prevendo como
seria o mundo no fim do sculo: Assim, pela primeira vez desde a sua criao, o
homem dever enfrentar o seu problema permanente como utilizar a sua liberao da
presso das preocupaes econmicas, como ocupar o seu lazer que a cincia e os juros
acumulados tero ganho para ele, para viver com sabedoria, agradavelmente e bem. A
realidade que temos todo o potencial tecnolgico e econmico para viver
agradavelmente e bem. Falta-nos a sabedoria, a capacidade de organizao poltica e
social.

9 A subjetividade no trabalho
De forma geral, o debate tem se centrado bastante nas dimenses materiais do trabalho,
que apresentam realmente aspectos dramticos, mas insuficientemente sobre as
dimenses psicolgicas, sobre como as pessoas se sentem no trabalho, ou fora dele, no
clima geral de insegurana criado. Outro fator que tem dificultado a compreenso dos
processos, a segmentao excessiva dos diversos aspectos do trabalho, prejudicando a
viso de conjunto, e a compreenso da transformao extremamente ampla, tecnolgica,
institucional, social, cultural e poltica que est ocorrendo. Estamos passando por uma
transformao em profundidade de todo o universo do trabalho.
O desafio sistmico. Keynes j se espantava, em 1930, com a imensa anomalia do
desemprego num mundo cheio de necessidades. Todos sentimos os absurdos desta
situao. Hazel Henderson traz um comentrio interessante de pequenos empresrios:
Ser que no h nada alm da infindvel competio, como ratos, nesta competio
econmica global (global economic rat race). Ser que os resultados continuaro a ir
para os que jogam mais rpido, com a fora de trabalho mais barata, os que se importam
menos com direitos humanos, comunidade, e valores ambientais? 31

30

A funo de tampo exercida pelo trabalho temporrio fica bem evidenciada nesta avaliao
apresentada pelo Business Week: Os temporrios foram um fator importante no esforo das empresas de
acompanhar a demanda nos anos 90, e sua contratao custou menos do que a dos permanentes, j que
poucos receberam benefcios. por isso que os trabalhadores temporrios dobraram entre 1992 e 2000,
somando mais de 3,8 milhes de empregos no ano passado. Agora, com a reduo da demanda, os
temporrios so os primeiros empregos a sumir. Os empregos de empresas de agncias de emprego
temporrio caram em mais de 279 mil desde setembro ltimo. Business Week, 23 April 2001, p. 16
31
Hazel Henderson, Building a Win-win World: Life Beyond Global Economic Warfare, Berrret-Koehler
Publishers, San Francisco 1996, p. 219. O Livro de Hazel Henderson foi editado no Brasil, com o ttulo
Construindo um mundo onde todos ganham, Editora Cultrix 1996

27
O sentimento difuso, mas profundo. Vrias geraes viveram com um sentimento de
que basta ser srio, dedicado, ou at sacrificado, para que o sucesso seja alcanado. Ou
seja, uma pessoa honesta e trabalhadora teria o seu lugar na sociedade. A eroso deste
sonho gera um sentimento amplo de insegurana, e mais, de perda de referenciais. De
certa forma, no apenas o problema de ter ou no ter dinheiro para sobreviver, mas das
prprias atividades terem ou no terem sentido. A crise , neste sentido, de civilizao.
O estudo de Robert Reich, The future of sucess, inteiramente centrado neste dilema:
Estou escrevendo aqui sobre como ganhar a vida e sobre como viver (making a living
and making a life) e sobre porque conseguir ambos no somente parece, mas mais
difcil. Montanhas de papel e oceanos de tinta foram gastos para detalhar a exuberncia
estonteante da economia que emerge. No entanto, quase no h discusso sobre o que
isto significa para ns como pessoas, ou sobre as escolhas que esto nossa frente para
os diversos tipos de vidas que queremos levar. As angstias mais profundas desta poca
de prosperidade concernem eroso das nossas famlias, fragmentao das nossas
comunidades, e ao desafio de mantermos intacta a nossa integridade Estas angstias
fazem parte integral da economia emergente, tanto quanto os seus enormes benefcios: a
riqueza, a inovao, as novas oportunidades e escolhas. O meu objetivo aqui convidar
para um debate que mais amplo do que a recomendao reduza a velocidade e viva.
Ver esta luta por um melhor equilbrio entre trabalho pago e o resto da vida somente
como uma luta pessoal, travada privadamente, consiste em ignorar as tendncias mais
amplas que desequilibram a balana. Trata-se tambm da questo de como o trabalho
e de como deveria ser organizado e recompensado. uma questo de uma sociedade
equilibrada.32
Alm de perder os sentidos, este universo torna-se opaco. A imensa maioria das pessoas
simplesmente sente-se impotente frente a uma dinmica cada vez menos
incompreensvel. E o desconhecido um poderoso gerador de angstia. Ortega Y Gasset
exprimiu este sentimento de maneira profunda: No sabemos o que est acontecendo, e
exatamente isto que est acontecendo.
A crise tambm perversa. A humanidade produz amplamente o suficiente para a
sobrevivncia digna de todos os habitantes do planeta. O prprio Brasil, com uma renda
per capita da ordem de 6 mil reais, poderia, houvesse um mnimo de decncia nos
processos redistributivos, assegurar uma vida confortvel para todos os seus habitantes.
Todas as imagens de televiso nos mostram famlias de sucesso, crianas consumindo
produtos de luxo, quando no exibem como ridculas pessoas simples, ou simplesmente
necessitadas. No ter sucesso, emprego, dinheiro, passa a significar perder dignidade
humana, direito de convvio social.
Uma anlise de lvaro Gomes, sobre a situao dos bancrios na Bahia, transmite bem
a dimenso extremamente concreta destes dramas sociais: A precarizao das relaes
de trabalho compromete o sentimento primordial de estabilidade. O fenmeno de
desemprego estrutural se apresenta como uma ameaa constante e permanente da
32

- Robert B. Reich The Future of Success Alfred A. Knopf, New York 2001, p. 4; Reich foi ministro
do trabalho do governo Clinton, nos EUA

28
possibilidade de excluso, agudizando o sofrimento psquico... evidente que os
desempregados, aqueles ameaados de perder o emprego, os que no conseguiram ainda
se inserir no mercado de trabalho, sofrem bastante, porque so atacados os alicerces da
sua identidade. No caso das demisses em massa ocorridas as ameaas de
desemprego e a implementao do projeto de qualidade total nos bancos, especialmente
nos Bancos do Brasil e Baneb, resultaram num sofrimento mental incalculvel,
chegando ao ponto da ocorrncia de vrios suicdios durante esse processo. No Banco do
Brasil foram 22 em um ano, entre 1995 e 1996, no Baneb foram quatro em um ano e seis
meses...No Baneb, o aumento dos procedimentos mdicos um indicativo do grau de
sofrimento dos bancrios e dos familiares. Para ilustrar essa situao, pegamos o nmero
de atendimentos psicoteraputicos de 1990, 5.233, com 6.428 funcionrios para
compararmos com o nmero de 1999, 10.995, com apenas 2.750 funcionrios. Se a
situao foi to grave para os trabalhadores, imagine a situao dos 3.678
desempregados, no perodo de 1990 a 1999.33
No plano mais geral, o problema atinge em particular os jovens. Nas palavras de Claude
Lvy-Leboyer, os papis profissionais representam um elemento capital do
desenvolvimento da personalidade adulta e da socializao do indivduo.(...)Os mais
atingidos so os jovens que procuram um primeiro trabalho, exatamente aqueles que,
sob o plano psicolgico, tambm esto procura da sua identidade.34 A autora, como
outros pesquisadores do trabalho, insistem na importncia do sentimento de impotncia
e de incompreenso dos processos de mudana em curso: Os trabalhadores percebem o
ambiente econmico, o mercado de emprego e a sua prpria carreira como dominados
por foras que lhes escapam. Por isso, seu destino profissional pessoal lhes parece fora
do seu controle.
Gera-se assim uma mudana profunda. Cansados de se sentir uma cortia que bia ao
sabor das guas, muitos procuram no setor informal, em atividades sociais mas
motivadoras, ou at em segmentos de economia ilegal, formas menos tradicionais de
reconstruo da sua relao com o trabalho. Hamilton dAngelo, em pesquisa de
doutorado sobre o camel de So Paulo, reala a que ponto as pessoas podem
freqentemente encontrar melhor remunerao, mas sobre tudo ter mais controle sobre
as suas atividades, serem donas de si. Lvy-Leboyer apresenta um estudo ingls de vida
e uso do tempo de onze desempregados bem adaptados: Todos souberam criar para si
uma atividade (poltica, social, religiosa ou artstica) que os ocupa em tempo integral e
lhes d, ao mesmo tempo, o sentimento de desenvolver suas capacidades e de serem
teis sociedade mais que antes. Nenhum deles desejava voltar atrs.35 A viso geral
que no basta denunciar a flexibilizao: h sem dvida uma desvalorizao relativa do
emprego tradicional, e h novos caminhos em construo.

33

- lvaro Gomes - Trabalho, Desemprego e Sofrimento Mental, apresentado na coletnea O Trabalho

no Sculo XXI: Consideraes para o Futuro do Trabalho, lvaro Gomes (org.), Editora Anita Garibaldi,
So Paulo, 2001 livraria@anitagaribaldi.com.br
34
35

Claude Lvy-Leboyer, A Crise das Motivaes, Ed. Atlas, So Paulo, 1994.

- ibidem, p. 83

29
O grande desafio, compreender a generalizao da angstia criada, e construir um
sistema de seguridade social que gere um mnimo de confiana quanto ao futuro. E a
reao s mudanas no necessariamente negativa. Como analisava Karl Polanyi, as
lutas do sculo XIX na Inglaterra, retardando alguns aspectos da revoluo industrial,
asseguraram um maior tempo de transio e contriburam para reduzir os dramas sociais.
O eixo central no est em evitar as mudanas, pois as transformaes tecnolgicas, e os
seus impactos sobre as relaes de trabalho, constituem uma realidade. Trata-se de
administr-las, pois sem uma gesto adequada, o que poderia constituir um avano pode
nos levar barbrie. O grande drama, que ao analisarmos as tendncias atuais dos
processos de mudana, o que vemos no uma renegociao dos interesses sociais, mas
uma expanso escandalosa de privilgios.

10 Trabalho e regulao social

A indignao chega aos lugares mais insuspeitos. A mensagem que segue parece uma
carta de um cidado indignado: Senhor Presidente, temos de fazer algo para acabar com
este sofrimento. Devemos ir alm da estabilizao financeira. Devemos abordar os
problemas do crescimento com equidade no longo prazo, base da prosperidade e do
progresso humano. Devemos prestar especial ateno s mudanas institucionais e
estruturais necessrias para a recuperao econmica e o desenvolvimento sustentvel.
Devemos nos ocupar dos problemas sociais. Devemos fazer tudo isto. Porqu se no
temos a capacidade de fazer frente s emergncias sociais, se no contamos com planos
a mais longo prazo para estabelecer instituies slidas, se no conseguimos uma maior
equidade e justia social, no haver estabilidade poltica. E sem estabilidade poltica,
por mais recursos que consigamos acumular para programas econmicos, no haver
estabilidade financeira. Este texto importante porque se trata do discurso do
presidente do Banco Mundial, em Washington, frente junta de governadores do Banco.
A conscincia do impasse planetrio gerado j na pertence apenas s esquerdas. E no
deixa de ser impressionante o fato de termos um governo mais conservador do que o
Banco Mundial.36
til lembrar aqui um mecanismo simples. O avano econmico depende em boa parte
da capacidade de investimento de cada pas. A taxa de investimentos mdia da ordem
de 20 a 25% do Pib. Traduzidas em investimento per capita, estas taxas mostram um
desnvel dramtico: um pas industrializado mdio, com uma renda anual per capita de
30 mil dlares, investe algo como 7,5 mil dlares por pessoa e por ano. J o pas em
desenvolvimento, com uma renda da ordem de 1 mil dlares, investe 250 dlares.
Assim, com a mesma taxa de investimentos, o pas pobre, que deveria investir mais para
reduzir as disparidades, investe 30 vezes menos. O resultado que o processo de
polarizao entre ricos e pobres tende a ser cumulativo. No caso brasileiro, com uma
taxa de investimentos da ordem de 16%, para um Pib per capita da ordem de 2,8 mil
dlares, o investimento per capita da ordem de 450 dlares. No existe nenhum
mecanismo espontneo, capaz de levar a uma reverso desta tendncia no plano
mundial. Os ricos tendem a ficar mais ricos, os pobres a ficar mais pobres.
36

Discurso de Wolfensohn, op. cit.

30

No plano nacional, os mecanismos so um pouco diferentes, mas os efeitos muito

semelhantes. O sistema capitalista orientado pelo lucro, e no pelas necessidades.
Produzir para pobres no rende, pois no tm capacidade de compra. Assim, as empresas
lutam para ocupar o espao econmico nobre do mercado, orientando-se pela
demanda dos ricos. Este mecanismo predomina tanto no caso dos produtos industriais,
como dos planos de sade privatizados, das escolas privadas, da estratificao dos
programas de televiso (geral, cabo, pay-per-view), e outros. Quando tm acesso a
produtos mais sofisticados, os pobres tm de arcar com todos os sobrecustos da demanda
em pequena escala, pagando juros escorchantes nos bancos (microcrdito privado a
8,5% por ms, por exemplo) ou nas lojas, quando compram eletrodomsticos a prazo,
pagando o dobro do que pagam os ricos.
No conjunto, est se gerando uma conscincia planetria de que o capitalismo, ao
assegurar espao de iniciativa para as empresas, constitui um bom sistema de produo.
E gera-se igual compreenso de que este sistema no sabe distribuir. Isto importante,
pois o ciclo econmico exige uma sucesso equilibrada de investimento, produo,
gerao de renda e consumo. Ao no distribuir adequadamente a renda, o sistema
estruturalmente incompleto. A redistribuio da renda atravs de diversos mecanismos
pblicos, portanto, no paternalismo, uma necessidade sistmica.37
A inexistncia de mecanismos redistributivos no incio do sculo XX gerou as bases da
expropriao dos capitalistas em boa parte do planeta. O desenvolvimento de
mecanismos pblicos redistributivos na Sucia, e depois nos Estados Unidos no quadro
do New Deal, e de forma generalizada na Europa ocidental depois da II Guerra Mundial,
assegurou aos pases industrializados vrias dcadas de prosperidade e de relativo
equilbrio. Em nenhum lugar se conheceu um equilbrio natural macroeconmico
conseguido espontaneamente atravs de mecanismos de mercado.
A fragilidade econmica da imensa massa de pobres do pas se traduz em fragilidade
poltica, e na conseqente dificuldade de gerar polticas econmicas redistributivas. Ao
dedicar uma pgina especial ao Brasil, o relatrio das Naes Unidas sobre pobreza no
mundo constata: O mais notvel que a incidncia da pobreza ainda quase to
elevada como era no fim dos anos 1970, apesar de uma reduo de cerca de 21% em
1994 para 15% em 1997. A principal razo desta persistncia a desigualdade muito
elevada. Novas polticas so necessrias para reduzir a desigualdade e estimular maior
crescimento. A distribuio desigual do gasto social sem dvida um fator de maior
importncia na persistncia da desigualdade e portanto da pobreza. As polticas sociais
no Brasil, de acordo com o relatrio, em vez de reduzir a desigualdade, tendem a
aument-la: O grosso dos benefcios se destina classe mdia e aos ricos.38

37

- A inabilidade do mercado para resolver o problema da justa distribuio amplamente reconhecida.

Herman E. Daly, Beyond Growth: the Economics of Sustainable Development - Beacon Press, Boston,
1996
38
- UNDP Poverty Report 2000: Overcoming Human Poverty United Nations, New York 2000, p. 113

31
Somos um pas pobre num mundo que onde a distncia entre pases ricos e pobres
aumenta. Entre os pases pobres, somos hoje o pas de maior concentrao de renda, e
portanto de maior discriminao dos pobres. No bastasse isto, as polticas sociais, que
deveriam ser compensatrias, privilegiam os ricos. E quanto mais pobres se tornam os
pobres, mais dificuldades haver de se gerar espao poltico para a mudana. Os ns do
sistema so bem amarrados. Geramos um mundo de prosperidade tecnolgica acoplada a
uma misria medieval. O atraso da transformao das relaes sociais faz com que as
dinmicas modernas de avanos tecnolgicos e de globalizao, que carregam consigo
fortes tendncias elitizao, reforcem a nossa velha herana de opresso e
discriminao, gerando uma situao que, alm de ser eticamente vergonhosa,
economicamente burra e politicamente insustentvel.
Esperar que o mercado conserte este tipo de situao evidentemente pouco realista, e
poucos economistas nutririam esta esperana de boa f. Numa viso de sculo XIX, com
inmeros pequenos estabelecimentos competindo por uma mo de obra relativamente
homognea, podia-se aplicar o velho ditado de que quando dois patres correm atrs de
um operrio, os salrios tendem a subir, e quando dois operrios correm atrs de um
patro, tendem a baixar.
Que lgica de mercado explica o tipo de salrio que ganha, no Brasil, o professor
primrio? a mesma lgica poltica que faz que hoje tenhamos 13% analfabetos
adultos, enquanto o Japo, que iniciou o seu processo moderno de desenvolvimento em
1868, encerrou o sculo XIX sem analfabetos. O Japo teve uma poltica, e no esperou
uma mo invisvel. Esta poltica permitiu, por sua vez, avanos tecnolgicos notveis de
forma generalizada, e no em ilhas de excelncia num mar de misria.
A entrada das empresas transnacionais, particularmente a partir dos anos 1950, gerou um
universo de trabalhadores relativamente bem pagos e protegidos: vindo de pases com
salrios e proteo social incomparavelmente mais elevados, estas empresas podiam
pagar melhor e ainda obter grandes vantagens de custo de mo de obra. Formou-se uma
elite operria, que por sua extrema concentrao empresarial e geogrfica, no teve
poder de arrastar a massa de trabalhadores do pas. Tratou-se aqui muito mais de uma
poltica de um segmento empresarial, do que de mecanismos de mercado. Da mesma
forma, so polticas empresariais que hoje reduzem as poucas vantagens obtidas, ao
generalizarem a precarizao do trabalho.
As profisses liberais adotaram em geral polticas corporativas para proteger-se.
absurdo, por exemplo, que seja obrigatrio ter um diploma de jornalista para escrever no
jornal. O mdico Escoffier-Lambiotte, por exemplo, um dos melhores jornalistas da rea
da sade, que escreve no Le Monde, um bom mdico, que por acaso escreve bem. Mas
encontramos o mesmo comportamento na rea dos economistas: o jornal da Ordem dos
Economistas de So Paulo insurge-se que elementos aliengenas nossa profisso (o
texto assim mesmo) faam anlises econmicas, filosofia que excluiria os aportes de
Adam Smith ou de Karl Marx, para comear. A forma de insero dos advogados nos
sistemas de repartio do produto social, colocando-se como atravessadores necessrios
de qualquer negociao, tambm bastante impressionante: numa herana, para dar um
exemplo, os filhos espantam-se com a fatia que caber ao advogado, de um patrimnio

32
que os pais acumularam durante uma vida de esforos. E se trata aqui de um simples
direito de herdeiros. Os advogados custam ao mundo empresarial norte-americano cerca
de 320 bilhes de dlares por ano, custos repassados evidentemente aos preos (faz parte
do que chamam de custos intangveis), O corporativismo jurdico se manifesta de norte a
sul do pas, da faculdade at a aposentadoria.
O nvel de remunerao dos mdicos, por exemplo, arrebanhados hoje em autnticos
currais profissionais pelos planos de sade. mostra a que ponto o repensar a regulao
social do trabalho constitui uma necessidade vital no pas. O corporativismo mdico foi
desarticulado por este amplo supermercado da doena que representam os planos
privados de sade, controlados por grandes empresas da rea financeira, rea de
corporativismo maior.
Que mecanismos de mercado representam estas formas organizadas de presso?
Podemos falar sem dvida de competio pelos recursos do pas, de busca organizada de
vantagens, mas no de livre concorrncia nem de mecanismos de mercado.39
Este ponto no secundrio, pois um sistema que no regulado pelo mercado, e que
no dispe, por razes histricas no caso brasileiro, de mecanismos pblicos srios de
proteo, termina por gerar insegurana generalizada, coisa que no boa nem para as
empresas, nem para os trabalhadores, e muito menos para a imensa massa de excludos
ou semi-excludos dos segmentos informal e ilegal. Gera-se um clima permanente de
guerra social, impedindo o surgimento do principal fator de produtividade que o
capital social, a capacidade de gerar espaos articulados de colaborao e cooperao.
Herdamos assim um sistema patolgico, onde a tecnologia vai para a frente, e as
relaes sociais vo para trs.
No podemos deixar de lado, finalmente, as diversas situaes de segmentos
parcialmente excludos, e cujo poder de negociao praticamente nulo. O metalrgico
pode parar um processo produtivo. Que processo pode paralisar o aposentado, cruzando
os braos? De forma geral, os aposentados so jogados numa situao catastrfica e
humilhante, e o que torna o processo particularmente vergonhoso para ns, a prpria
impotncia deste segmento da populao. Vamos esperar que o mercado, e a
aposentadoria complementar, resolvam o problema? Trata-se sem dvida de uma
alternativa vlida para os segmentos privilegiados da sociedade, mas no para a massa
de trabalhadores pobres do pas.
Um outro imenso segmento fragilizado constitudo pelas mulheres que esto sozinhas
frente de uma famlia, caso que representa em geral situaes desesperadoras, pois
vm-se permanentemente divididas entre a necessidade de trabalhar para sustentar os
filhos, e a necessidade de assegurar um mnimo de presena. Hoje, 26% das famlias so
39

- Robert Kuttner situa bem esta relao entre mecanismos de mercado e poder: Esta concepo
acadmica dos mercados de trabalho tende a ser insuficiente, pois deixa de lado o poder. Presume que os
arranjos que resultam so simplesmente o resultado de foras de mercado, e no da luta poltica sobre
como as relaes de mercado e as que no so de mercado (nonmarket relations) devem se estruturar, e
em benefcio de quem. Robert Kuttner, Tudo Venda, Cia. das Letras, So Paulo, 1998, p. 82

33
dirigidas por mulheres nestas condies, e no se pode esperar delas nenhuma
mobilizao organizada, pelo prprio esmagamento que significa a sobrecarga e as
dificuldades materiais que sofrem.
Que mecanismo de mercado preside ao nvel de remunerao do trabalho infantil?
Estamos falando em 2,5 milhes de crianas na faixa de 10 a 14 anos, e de 3,6 milhes
na faixa de 15 a 17 anos, muitssimas mais jovens ainda. Como alm disto temos
milhes de desempregados, que poderiam estar assegurando este trabalho se
devolvssemos as crianas s atividades da sua idade, trata-se de uma burrice econmica
e social impressionante, que nos coloca frente ao tamanho real de caos institucional que
vivemos.40
Uma categoria sempre esquecida a dos empregados domsticos. O peso deste ramo de
atividade grande: so 5,3 milhes de pessoas ocupadas, quando a totalidade dos
ocupados na indstria de transformao atinge 8,3 milhes, e a da indstria de
construo 4,7 milhes. Trata-se em geral de mulheres, (93% do total) freqentemente
submetidas a humilhaes impressionantes. Que troca existe na negociao individual
de uma mulher de poucos recursos, que busca um salrio de sobrevivncia? 41
Finalmente, temos de falar da generalidade dos excludos por pobreza, insuficiente
educao, fome e desemprego, gente abaixo da linha da pobreza ou da indigncia.
Estamos falando aqui, como ordem de grandeza, de 50 milhes de pessoas. importante
entender que os manuais de economia debruam-se sobre os diversos segmentos dos
chamados recursos humanos, e apresentam teorias sobre como, por exemplo, o aumento
do salrio mnimo ou de direitos sociais pode aumentar o desemprego e coisas do
gnero. No entanto, para entrar no jogo de mercado, como chamado, pelo menos as
pessoas tm de estar no jogo, ter uma profisso, ter uma capacidade de trabalho, sade,
educao, formao profissional, um tipo de capital inicial negocivel. Grande parte da
populao fragilizada, no entanto, no tem nada a negociar. O mercado envolve trocas. E
os que no tm nada a trocar? So os esquecidos do mercado, da teoria econmica. No
entanto, so pessoas, e nenhum mecanismo de mercado ir resolver o seu problema.
Nestas reas fragilizadas, em particular dos aposentados, de mulheres chefes de famlia,
das crianas, dos excludos econmicos, vital formular polticas ativas de incluso, sob
pena de prepararmos uma catstrofe social. impressionante vermos a capacidade de
pessoas ricas se indignarem com a falta de iniciativa dos que foram jogados em
situaes desesperadoras. Os ricos sempre acharam chocante o cio dos pobres, e
apresentam um grande receio do mal que pode causar qualquer ajuda, qualquer
paternalismo. Trata-se, como bem o descreve o relatrio das Naes Unidas, de atitudes
obscenas, que nenhum argumento econmico pode justificar.

40
41

- IBGE, PNAD, Sntese de Indicadores 1999, p. 89

- idem, p. 101 e 113

34

11 - Os impactos acumulados
Os caminhos que temos pela frente envolvem indiscutivelmente uma transformao
profunda das relaes de trabalho em geral. O motor desta transformao , sem dvida,
a tecnologia, que avana rapidamente. Mas os mecanismos reguladores da
transformao, ou os novos pactos sociais que devem emergir, ainda engatinham. O
descompasso gerado leva ao caos que enfrentamos. Hoje, resgatar a governabilidade do
processo de mudana essencial, e o desenho de novas polticas, de novos espaos de
parcerias e de elaborao de consensos, ou de luta quando necessrio, tornou-se muito
mais importante do que construir um carro mais veloz, que trafegar na velocidade das
carroas do incio do sculo nas caticas cidades que construmos.

III OS CAMINHOS
A viso geral que aqui queremos descrever, que a regulao social do trabalho tornouse indispensvel, mas no ser suficiente. Quando a mudana sistmica, no basta nos
concentrarmos num aspecto. Estamos enfrentando, na realidade, uma mudana da
prpria sociedade, e o estudo da mudana de trabalho precisar referir-se ao processo
mais amplo de que faz parte.

12 Empregabilidade
Ningum duvida que necessitamos de qualificao profissional. Mais do que isto,
precisamos promover de forma generalizada a educao de base no pas. Dos 72 milhes
de pessoas ocupadas em 1999, 20,5 milhes no tinham nenhuma instruo ou at trs
anos, entrando portando no nvel dos analfabetos funcionais. Mais 22 milhes tinham o
ensino fundamental incompleto, at o 7 ano. Cerca de 29 milhes de pessoas tinham
completado a 8 srie ou mais. Temos assim uma mo de obra onde quase 60% no
completaram o primeiro grau, e destes quase a metade analfabeta funcional.
A dimenso deste problema deve ser ressaltada. Enquanto em 1868 o Japo se lanava
na modernizao, investindo prioritariamente em todas as formas possveis de educao,
exatamente um sculo mais tarde, no Brasil, declarava-se que o social viria depois:
primeiro, teramos que fazer crescer o bolo. verdade que a nossa taxa de analfabetismo
est baixando. um consolo limitado, quando sabemos que o nvel de educao exigido
para uma insero profissional adequada est se deslocando rapidamente para cima.
com a herana que vimos acima, que temos de organizar a nossa transio para a
sociedade do conhecimento.
A opo poltica tem sido, at hoje, tornar os indivduos responsveis por sua
empregabilidade. De certa forma, se no esto empregados adequadamente, ou
simplesmente desempregados, a culpa seria a sua inadequao individual ao mercado do
trabalho. Esta viso da empregabilidade tem limitaes bvias. Numa reunio que
tivemos sobre o tema, na Assemblia Legislativa de So Paulo, um senhor se queixava

35
que, sendo marceneiro desempregado, tinham lhe conseguido um curso de encanador.
No curso, conheceu um encanador desempregado que estava aprendendo marcenaria. Na
realidade, os problemas no so individuais.
Estudos de Helena Hirata mostram a que ponto os prprios avanos de anos de estudos
na Europa se devem menos necessidade de preencher postos de trabalho existentes, do
que ao objetivo de reduzir a presso do desemprego jovem, ao retardar a entrada no
mercado de trabalho. Inclusive, o desemprego de diplomados j se manifesta de maneira
bastante ampla.42
Foi-se o tempo em que seguamos os passos profissionais dos nossos pais. Hoje, surgem
profisses que s a nova gerao conhece. Foi-se o tempo em que a vida era dividida
numa cronologia clara, estudo primeiro, depois o trabalho e a aposentadoria. Toda
pessoa hoje precisa periodicamente voltar a estudar, sob pena de se ver marginalizada,
de no saber utilizar novos equipamentos que se desenvolvem em todos os setores.
Nossas divises tradicionais so cada vez menos funcionais.
Um exemplo de poltica inovadora pode ser visto no Grande ABC. Os prefeitos,
reunidos no Consrcio do Grande ABC, adotaram uma poltica conjunta de dinamizao
das atividades econmicas, visando reduzir o impacto da emigrao industrial. A forma
como esto manejando a dinamizao das atividades do setor dos plsticos exemplar.
Contrataram a Unicamp para elaborar um estudo conjunto de estratgia setorial. Trata-se
de um setor de pequenas unidades produtivas, encaixadas entre duas reas de gigantes, a
petroqumica que fornece a matria prima de um lado, e os hipermercados de outro. Sem
forte organizao prpria, iriam sofrer a mesma sorte dos pequenos produtores de tabaco
frente Souza Cruz, ou dos pequenos produtores de tomate frente Cica etc.
As sucessivas reunies permitiram traar o conjunto de iniciativas necessrias para
dinamizar o setor. Foi feita uma parceria com a USP, resultando no Prumo, Programa de
Unidades Moveis de apoio tecnolgico. Para a requalificao dos trabalhadores foi feita
uma parceria com o sindicato dos qumicos, e a Fiesp entrou disponibilizando a Escola
Mario Amato, de Diadema. As prefeituras asseguraram a formao de base atravs dos
programas Mova e Seja de formao de jovens e adultos. Os prprios pequenos
empresrios passaram a organizar o seu sistema de compra, promoo e venda em
conjunto, pois dificilmente um pequeno produtor isolado consegue vantagens comerciais
sozinho.
A lgica do processo que em vez de se assegurar um simples curso para trabalhadores
individuais, partiu-se de uma compreenso mais ampla da dinmica integral de um setor
de atividades. E no adiantaria estar apenas formando mais gente, se o setor no
consegue expandir o mercado, assimilar novas tecnologias e assim por diante. Entendeuse que as cadeias produtivas funcionam como ciclos, tendo de desenvolver de maneira
equilibrada e articulada o investimento, a renovao tecnolgica, a formao da mo de
42
- Ver a boa sistematizao sobre este problema na dissertao de mestrado de Mariluci Alves Martino,
O mundo do trabalho e a formao profissional: a difcil adequao Dissertao de Mestado, Puc-Sp,
Ps Graduao em Administrao, Maro de 2001

36
obra, os controles de qualidade, a promoo, a comercializao. No adianta modernizar
um segmento apenas do processo produtivo, e esperar que surjam empregos. Trata-se de
dinamizar processos produtivos, e neste processo mais amplo realmente a qualificao
profissional torna-se til.
Esta compreenso, por sua vez, exige uma outra viso das coisas, uma mudana de
cultura poltica. A sinergia de um conjunto de atores sociais, no caso as empresas, os
trabalhadores, os sindicatos, as prefeituras, as universidades, entidades de apoio como
Sebrae, no vai resultar de uma convergncia natural de planos elaborados
separadamente. Cada ator deve entender em profundidade os interesses vitais dos outros
atores, e procede-se a uma busca em conjunto das solues que permitam uma elevao
geral da produtividade dos esforos.
A cultura herdada por nossas classes dirigentes, com honrosas excees, de que se
trata de extorquir o mximo de vantagens sempre, para vencer. Qualquer concesso
vista como porta aberta para outras concesses. Com isto, fecha-se as portas
construo de espaos convergentes de interesses, e ao maximizar a produtividade
micro-econmica, reduz-se absurdamente a produtividade social.
Veja-se uma experincia concreta de poltica de emprego: o prefeito David Capistrano,
em Santos, organizou um cadastro de desempregados, e organizou um amplo programa
de recuperao das praias, envolvendo tanto o controle dos canais, como uma ampla
operao de limpeza das praias, com recursos da prpria prefeitura. Santos voltou a ser
uma cidade atraente para o imenso mercado vizinho de turismo, So Paulo. O aumento
de atividades hoteleiras e de restaurantes aumentou fortemente as receitas da prefeitura,
mais do que pagando o que foi gasto com os desempregados. Santos reviveu, os
comerciantes ganharam mais, os desempregados tiveram trabalho e renda, seus filhos
tiveram melhores condies de desenvolvimento. Mas foi preciso ultrapassar a
tradicional viso de uma poltica centrada em contratos com grandes empreiteiras, para
realizar grandes obras que se inauguram em fins de mandato. A prefeitura, no caso, foi a
articuladora de diversos interesses sociais para melhorar o funcionamento do que j
existia.
Esta viso, no entanto, implica numa mudana de viso das coisas, numa mudana de
cultura poltica. A empregabilidade um processo social.

13 As polticas locais integradas

No h dvida que as polticas de emprego no sentido amplo dependem em grande parte
de polticas macro-econmicas, como da taxa de investimentos, da taxa de juros, da
proteo de determinados setores, da abertura de canais de exportao e assim por
diante. No entanto, impressionante o que se pode fazer com polticas locais, no nvel,
por exemplo, dos municpios.

37
De forma geral, no estamos acostumados a olhar o municpio como espao social e
econmico integrado, ou seja, como unidade de acumulao. Se visitamos uma fbrica, e
vemos que o proprietrio comprou dez caminhes quando tem utilidade apenas para trs,
deixando os outros parados, achamos uma idiotice, um desperdcio. No entanto, cada
municpio tem milhares de hectares de terra parada, um grande nmero de
desempregados, os seus trabalhadores perdem horas improdutivas no trnsito, gastando
gasolina inutilmente, e assim por diante. No nos preocupamos com isto, porque
achamos que os hectares parados so um problema particular do proprietrio, que o
desemprego um problema individual de um trabalhador que no soube se formar e
encontrar trabalho, que o problema do trnsito que as pessoas gostam de andar de
carro.
Em outros termos, se pensssemos o municpio como unidade de acumulao, como
espao que tem de utilizar os seus fatores de maneira minimamente racional,
comearamos a notar e a avaliar sistematicamente os recursos sub-utilizados, o tempo
perdido pelo cidado, as irracionalidades acumuladas. A produtividade social um
conceito importante. Em termos de reduo de custos, por exemplo, uma secretaria de
sade pode achar que est economizando dinheiro ao terceirizar um servio. Mas
servios privatizados tendem a buscar os lucros da sade curativa, desleixando a
preveno. O resultado prtico ser uma forte elevao dos custos de sade para o
conjunto do municpio, e queda da produtividade social.43 No investir na sade
materno-infantil, por exemplo, gera depois custos dezenas de vezes superiores para
sustentar durante toda uma vida uma pessoa com problemas crnicos de sade.
De forma geral, sai muito mais caro sustentar os impactos indiretos da pobreza e da
ausncia de polticas sociais, do que desembolsar os recursos que seriam necessrios
para tirar as pessoas da pobreza.44 Mas o essencial para ns, neste ponto, que no nvel
da administrao local pode-se articular polticas de renda-mnima e de educao, de
educao e de sade, de incluso social com gerao de emprego e renda. No que
iniciativas no sejam viveis no nvel nacional: o governo federal pode aprovar leis
adequadas e oramentos para os diversos setores, e facilitar muito inclusive dinamizao
de polticas locais. Mas no plano local que se pode juntar as diversas polticas setoriais
para formar uma poltica econmica e social coerente no seu conjunto, pois podem ser
organizadas as parcerias necessrias, podem ser ouvidos os atores sociais mais
interessados em cada problema, pode-se gerar um processo articulado de
desenvolvimento.

43

- O raciocnio no nada subversivo. O Banco Mundial comenta que Os mercados privados nunca
daro aos pobres o acesso adequado a servios clnicos essenciais, e que alguns tipos de esquemas de
seguro parecem tambm contribuir para a elevao dos custos da assistncia mdica; isso se aplica
perfeio aos sistemas de terceirizao e queles que reembolsam hospitais e mdicos item por item por
todo e qualquer servio prestado(..) Em mercados privados no regulados os custos disparam, sem
ganhos sensveis de sade para o paciente. Banco Mundial, Relatrio sobre o Desenvolvimento Mundial
1993, pginas 6 e 14; O Relatrio de 1993 foca em particular as polticas de sade.
44
- Esta linha de raciocnio foi desenvolvida em Ladislau Dowbor A Reproduo Social - Ed. Vozes,
Petrpolis 1998

38
Em Belo Horizonte, por exemplo, o governo municipal tirou a verba da merenda escolar
das grandes empresas intermedirias, e firmou algumas centenas de convnios com
grupos de pequenos agricultores do cinturo verde da cidade. Com isto reduziu-se a
corrupo tradicional nesta rea, e expandiu-se o emprego ao dinamizar a pequena
produo horti-fruti-granjeira da regio. Como os convnios exigem cultivo sustentvel,
as crianas passaram a receber, nas escolas, alimentos sem produtos qumicos. No
secundrio, no caso, o fato de grupos de pequenos agricultores, ao se responsabilizarem
pelo abastecimento de uma escola, deixaram de produzir apenas para o mercado
annimo: um valor importante, em termos humanos, a satisfao de um agricultor de
produzir um belo tomate para as suas crianas. Isto gerao de capital social,
representa enormes economias indiretas em termos integrao social, de reduo de
criminalidade, de melhores condies de sade e assim por diante.
Um vez mais, a poltica de emprego, de direitos sociais, de reduo da excluso, precisa
deixar de ser vista como poltica setorial isolada, gerao de emprego e renda, ou
como fatias setoriais, mas como uma poltica articulada, e o espao privilegiado de
aes sociais e econmicas articuladas o espao local.

14 As polticas pblicas
Este tipo de enfoque no necessariamente bem visto na nossa cultura poltica
tradicional. A descentralizao parece primeira vista constituir uma perda de poder do
nvel central de governo. As coisas no se passam necessariamente desta maneira. O
poder no um bolo, onde se algum come mais, outro comer menos. A capacidade
institucional de organizar os processos de transformao social passa pela adequada
estruturao do que Aldaza Sposati chama de mapa do processo decisrio.
No nosso, caso, o problema em grande parte institucional. Apesar de significativos
avanos com a constituio de 1988, o poder local ainda continua bastante limitado.
Vimos acima que nos pases desenvolvidos, o Estado gere aproximadamente 50% do
Pib, enquanto nos pases em desenvolvimento atinge apenas cerca de 25%. Como o Pib
bastante menor no caso dos pases pobres, a diferena imensa, e o nosso problema
seguramente no reduzir tamanho do Estado, mas racionalizar o seu funcionamento.
Este ltimo argumento nos leva a outra diferena essencial entre pases ricos e pobres,
que de onde se concentra a mquina do Estado: quando analisamos a distribuio do
bolo dos recursos pblicos, vemos que os poderes locais administram, nos pases ricos,
entre 40 e 60% do total, enquanto nos pases pobres administram entre 5 e 15%.
Em termos histricos, o processo compreensvel. Com uma urbanizao mais antiga,
fruto dos prprios processos de industrializao, os pases hoje desenvolvidos passaram
os recursos pblicos para onde se apresentam os grandes problemas do nosso cotidiano,
para as cidades. No nosso caso, a urbanizao ainda extremamente recente, no tendo
sido acompanhada pelas transformaes institucionais correspondentes. Nos anos 1950,
ainda ramos um pas rural, com dois teros da populao vivendo dispersa nos campos.
Nestas condies, era natural que o poder do Estado se concentrasse nas capitais, onde
havia governo, tcnicos, bancos, poder de deciso.

39

Hoje temos 80% de populao urbana.45 No espao de duas geraes, realizou-se um

gigantesco xodo rural. Contrariamente aos pases ricos, onde o xodo rural resultava da
expanso industrial e da conseqente atrao urbana, no Brasil o processo foi
dominantemente de excluso rural, fruto de um triplo movimento de expanso da
monocultura, de tecnificao do campo, e do uso da terra como reserva de valor ou
como objeto de especulao financeira. Esta transformao deu-se de maneira
extremamente acelerada, jogando grandes massas de pobres rurais nas cidades, sem
empregos pr-existentes. O ritmo de urbanizao no permitiu que as infraestruturas
urbanas acompanhassem. Dotar periferias pobres de escolas, saneamento, segurana,
escolas e outras infraestruturas, quando os novos bairros cresciam a taxas
freqentemente superiores a 10% ao ano, no era vivel, sobretudo quando os recursos
pblicos eram, e continuam sendo, pouco descentralizados. E com poucos empregos,
vivendo muitas vezes de bicos, os novos residentes urbanos no teriam capacidade
prpria de financiamento.46
Os problemas mais dramticos acumulados no pas so relativamente simples. Trata-se
muito menos de conseguir exportar mais soja ou de produzir mais automveis, do que de
assegurar infraestruturas bsicas e polticas sociais para os dois teros de pobres do pas.
Este tipo de atividade precisa ser gerido localmente, por pessoas que conhecem a
situao especfica de determinado municpio. E em termos funcionais, como numerosas
experincias de oramento participativo tm demonstrado, nada como associar a uma
iniciativa a populao diretamente interessada.
interessante aqui ver o mecanismo de regulao que Ove Pedersen chama de
negotiated economy, economia negociada: " minha assero que os pases
escandinavos esto crescentemente assumindo o carter de uma economia negociada.
Uma parte essencial, e crescente, da alocao de recursos produtivos bem como a
(re)distribuio do produto determinada nem pelo mercado, nem por processos
autnomos de tomada de deciso de autoridades pblicas. Em vez disto, o processo de
tomada de deciso conduzido atravs de negociaes institucionalizadas entre os
agentes interessados relevantes, os quais chegam a decises vinculantes tipicamente
baseadas em imperativos discursivos, polticos ou morais, mais do que baseadas em
ameaas e incentivos econmicos.47
45

- Segunda a PNAD de 1999, dos 43 milhes de domiclios do pas, 35 milhes, ou seja, 81%, so
urbanos, e 8 milhes so rurais. Ver tabelas p. 127 e seguintes.
46
- Uma conversa com o prefeito de Itanhaem, na gesto anterior, neste sentido significativa: como o
prefeito estava pavimentando ruas junto praia, onde a populao no queria pavimentao (ruas arenosas
onde as crianas brincavam), foi-lhe sugerido que pavimentasse as ruas mais distantes da praia, onde a
populao vivia na lama. A resposta foi lacnica: Eles no tm dinheiro.
47
K. Nielsen and O. K. Pedersen, 1991, "From the Mixed Economy to the Negotiated Economy: the
Scandinavian Countries", in Richard. M. Coughlin (ed.), Morality, Rationality and Efficiency: New
Perspectives in Socioeconomics, New York: M.E. Sharpe. Escreve Pedersen: "It is my assertion that the
Scandinavian countries are increasingly assuming the character of a negotiated economy. An essential and
even a growing part of the allocation of the productive ressources as well as the (re)distribution of the
output is determined neither on the market, nor through autonomous decision making by public
authorities. Instead, the decision-making process is conducted via institutionalized negotiations between
the relevant interested agents, who reach binding decisions typically based on discursive, political or

40

Trata-se aqui de processos de tomada de deciso que j existem, e funcionam. E so

negociaes institucionalizadas, ou seja existem formas organizadas e reguladas de
consulta a todos os agentes interessados. O passo importante, e faz parte de uma
silenciosa revoluo poltica. Com efeito, organizar a economia, de forma a que seja
socialmente til, j no depende de expectativas isoladas do governo por um lado, ou da
empresa por outro, mas da articulao sistmica atravs da sociedade civil organizada.

15 O potencial das polticas sociais

Ainda no estamos acostumados a ver as polticas sociais como motor de um processo
de acumulao. Um prmio Nobel de economia norte-americano declarou recentemente
que estava cansado de uma viso de que gastar com indstria seria investimento,
enquanto gastar com sade ou educao seria gasto. Na realidade, hoje j se entende
que sem investir no homem, investir na maquina ter pouco sentido.
O prprio peso das polticas sociais mudou radicalmente dentro da sociedade. A
estimativa do Banco Mundial que o Brasil gasta 25% do Pib na rea social. Outras
estimativas mencionam 20%. O detalhe da cifra no essencial aqui. O argumento
central que a rea social tornou-se hoje o conjunto mais significativo j no s do
ponto de vista social, mas do ponto de vista econmico. Nos Estados Unidos, hoje, o
conjunto da indstria manufatureira representa cerca de 16% do Pib, e continua
reduzindo a sua participao, enquanto a sade representa sozinha 14%, tornando-se o
maior setor econmico norte-americano. Se somarmos outros tantos para educao, que
se expande sob diversas formas, inclusive nas universidades e centros de formao
corporativos, e reas extremamente dinmicas como cultura e entretenimento, estamos
falando em algo como 40% do Pib. Assim, as polticas sociais tornam-se a nova
locomotiva de expanso de atividades econmicas em geral.
A viso sobre a sua funo social tambm muda rapidamente. At meados do sculo
XX, as polticas sociais eram essencialmente vistas como um tipo de esparadrapo para
pobres, enquanto os ricos tinham os seus prprios sistemas privados e bastante restritos.
A partir dos anos 1970, em boa parte j sob presso das inovaes tecnolgicas, passouse a entender que dinheiro gasto com educao, por exemplo, podia significar mais
expanso de atividades produtivas do que dinheiro gasto com mquinas. Nascia a viso
da educao para o desenvolvimento, na linha do Banco Mundial.
A partir dos anos 1990, as Naes Unidas passariam a dar grande visibilidade a uma
reformulao radical das funes das polticas sociais: no que a educao seja boa,
neste sentido, porque ajuda a desenvolver recursos humanos para as empresas: a
educao boa em si. Em outros termos, uma vida com educao, cultura, sade, lazer,
segurana, habitao, meio ambiente, exatamente o que queremos da vida. As
moral imperatives rather than on threats and economic incentives." The Negotiated Economy, Ove K.
Pedersen, Department of Political Science, Copenhagen University, Copenhagen, e-mail op@ifs.ku.dk or
okp@get2net.dk

41
atividades da industria, de bancos, de comrcio, so os meios, e tm de gerar dinmicas
econmicas que permitam financiar a qualidade de vida, objetivo ltimo do conjunto das
nossas atividades. Invertia-se assim a viso dos resultados dos nossos esforos de
desenvolvimento. Na contabilidade tradicional, o Banco Mundial apresenta o Pib das
naes, e o Brasil aparece como 9 potncia mundial. Nas contas do IDH (Indicadores
do Desenvolvimento Humano), mede-se o resultado prtico para a qualidade de vida da
populao, e o Brasil baixa para o 79 lugar.
Em torno da nova viso, nascia tambm o interesse privado com a rea. Quando as
polticas sociais eram essencialmente coisas para pobre, ficaram tranqilamente
empurradas, como custo, para o Estado. Hoje, sade, educao e at segurana, esto se
tornando o grande negcio, e esto sendo apropriados pelo setor privado. No Brasil,
combinamos o atraso das polticas sociais tradicionais, com os efeitos perniciosos de
uma privatizao selvagem. O exemplo da sade neste sentido interessante.
preciso considerar, antes de tudo, os limites das polticas sociais ancoradas em
relaes formais de trabalho. No Brasil, devido presena relativamente fraca, se
compararmos com pases desenvolvidos, da relao de trabalho de assalariado formal, a
presena dos planos de sade fica relativamente restrita. Apenas 29 milhes de pessoas
encontram-se cobertos por planos privados de sade, contrariamente s informaes da
ABRAMGE (Associao Brasileira de Medicina de Grupo) que afirma cobrir 41
milhes de pessoas. Se acrescentarmos as pessoas cobertas por planos especficos de
assistncia ao servidor pblico ou a militares, (9,7 milhes) atingimos um total de 39
milhes de pessoas cobertas, 24,5% da populao. O que significa que 75,5% da
populao no esto cobertas por planos de sade.48
O peso da relao de trabalho empresarial neste sentido interessante. No Brasil temos
37 milhes de empregados, conforme vimos acima no ponto referente aos vnculos de
emprego. Os titulares de planos de sade, no quadro de empresas privadas, so 12,5
milhes, o que significa que temos uma cobertura que representa 33,7% do total de
empregados em empresas privadas. Comparada com a populao ativa de 79 milhes, a
cobertura real fica bastante limitada neste universo.49
Os planos privados buscam naturalmente as faixas de menor risco, e de maior
capacidade aquisitiva. A cobertura por plano de sade tambm maior entre as pessoas
que avaliam seu estado de sade como muito bom e bom (25,9%) e diminui medida
que a auto-avaliao do estado de sade piora. Entre as pessoas que avaliam como ruim
ou muito ruim seu estado de sade, a cobertura menor: 14,5%. Observa-se uma
associao positiva entre cobertura de plano de sade e renda familiar: a cobertura de
2,6% na classe de renda familiar inferior a 1 salrio mnimo, cresce para 4,8% entre
48

- IBGE, PNAD 1998, Acesso e Utilizao de Servios de Sade, IBGE, Rio de Janeiro, 2000, pginas
22 a 26. No conjunto, a distribuio dos atendimentos a seguinte: Entre os indivduos atendidos nas
duas semanas anteriores entrevista (20,1 milhes), 35,8% utilizaram o plano de sade para o pagamento
do atendimento recebido. Do total de pessoas atendidas, 49,3% (9,9 milhes) oram realizados pelo SUS e
15,8% do total de pessoas atendidas pagou algum valor em dinheiro por este atendimento. (pgina 29)
49
- idem, pginas 71 e 72; note-se que os 12,5 milhes representam os titulares, sem os dependentes.
Com os dependentes chegamos aos 29 milhes mencionados acima.

42
pessoas cuja renda familiar est entre 1 e 2 salrios mnimos, e passa a crescer com
maior intensidade na demais classes de renda: 9,4% (2 a 3 salrios mnimos), 18% (3 a 5
salrios mnimos), 34,7% (5 a 10 salrios mnimos) e 76% (20 salrios mnimos e
mais).
Os planos de sade atuam no sistema de sade brasileiro introduzindo mais um
elemento de gerao de desigualdades sociais no acesso e na utilizao de servios de
sade, na medida em que cobrem uma parcela seleta da populao brasileira na qual
predomina: pessoas de maior renda familiar, inseridas em determinados ramos de
atividade do mercado de trabalho, e que avaliam seu estado de sade como muito bom
ou bom.
Portanto: sade cara, curativa e no preventiva, concentrada em alguns segmentos
profissionais, e em geral para as pessoas mais saudveis. A frgil cobertura dos mais
pobres sai caro para a sociedade: preciso destacar, conclui a pesquisa do IBGE, que
as pessoas sem rendimento foram as que apresentaram o maior coeficiente de internao
hospitalar (11,5 por 100 pessoas no grupo).50
Este tipo de soluo, ou de no soluo, predomina nos diferentes setores das polticas
sociais. Quando vemos os tipos de absurdos que se atinge ao privatizar a sade, vm nos
naturalmente a saudade de sistemas do Estado. Na realidade, as polticas sociais
obedecem a relaes tcnicas de produo bastante particulares: trata-se de servios que
precisam ser entregues s pessoas diretamente, e a cada pessoa do pas. O servio de
sade precisa atingir cada casa, cada pessoa. A escola precisa atingir todas as crianas, e
assim por diante. Desenvolver sistemas intensamente capilares a partir de uma gesto
centralizada produz imensas pirmides burocrticas, ineficientes e em geral corruptas.
Frente a uma rea que est se tornando dominante nos processos modernos de
desenvolvimento, temos portanto um desafio: nem as tradicionais burocracias estatais, e
muito menos os sistemas privados centrados no lucro a qualquer custo, respondem s
necessidades de produzir servios sociais adequados. As nossas heranas institucionais e
organizacionais, e as correspondentes teorias administrativas, estudam a pirmide
burocrtica e a mquina empresarial. Conhecemos Weber e Taylor. Quais sero os
paradigmas de gesto que correspondem s polticas sociais?
De forma simplificada mas realista, os novos paradigmas de gesto social que surgem
concentram-se na descentralizao e na participao. Hoje se constata cada vez mais que
praticamente todos os setores da rea das polticas sociais, sade, educao, cultura,
informao, lazer, esporte, habitao, segurana funcionam muito mais
adequadamente quando as decises so tomadas o mais perto possvel da populao
interessada nos resultados. A descentralizao pode, no quadro das nossas tradies
polticas, levar a um reforo do caciquismo local. Mas no conjunto, trata-se de uma
condio praticamente indispensvel da racionalidade da gesto social.

50

- idem, p. 31; sobre os limites dos mecanismos de mercado como regulador da rea da sade, ver o
excelente captulo sobre sade em Robert Kuttner, Tudo Venda, Cia. das Letras 1998

43
A descentralizao essencial para garantir o segundo pilar da gesto social, que a
participao. As pessoas podem participar ativamente quando se trata de projetos da sua
regio, referentes realidade que conhecem. E uma comunidade que participa da gesto
de uma escola, por exemplo, est muito interessada em assegurar a boa qualidade do
ensino para os seus filhos. De certa forma, capitaliza-se o interesse das comunidades
com a qualidade da sua prpria vida, como instrumento racionalizador da gesto.
O terceiro pilar deste novo paradigma da gesto est na informao. No h participao
adequada com uma comunidade desinformada. Criar os sistemas de informao
necessrio tanto para a racionalidade da gesto, como para os mecanismos
participativos. Em outros termos, gera-se a transparncia, atravs dos meios de
comunicao local.
No se trata aqui, naturalmente, de assegurar apenas a racionalidade da gesto. Uma
comunidade participativa, que acompanha os problemas de gesto da sua localidade,
tambm constri cidadania, amplia o capital social, gera uma nova cultura poltica. Uma
cultura poltica baseada na conscincia, informao adequada e mecanismos
participativos reflete-se necessariamente no comportamento empresarial, nas exigncias
sindicais, nas atitudes do consumidor, nas polticas reais de proteo e seguridade
social.51
No conjunto, h poucas dvidas de que no basta criar ilhas de excelncia em alguns
segmentos empresariais. preciso promover sistematicamente uma mudana de cultura
da gesto social, articulando diversas mudanas que podero ter efeito sinrgico umas
sobre as outras. E neste sentido, as polticas sociais podem constituir um poderoso
construtor das articulaes sociais que tanto necessitamos.52

16 O Terceiro Setor e as novas dinmicas organizacionais

Talvez a mudana mais significativa na viso dos novos rumos seja a compreenso do
papel da sociedade civil organizada, ou das organizaes da sociedade civil como as
Naes Unidas chamam hoje esta vasta massa de ONGs (Organizaes NoGovernamentais), OBCs (Organizaes de Base Comunitria) e semelhantes. Como
muitos ainda olham com descrena para as organizaes da sociedade civil (OSC), til
lembrar que nos Estados Unidos, onde chamado de non-profit sector, este setor
emprega 15 milhes de pessoas; cerca de 80% dos americanos pertenciam a algum tipo
de associao, e mais de 100 milhes de pessoas informaram ter feito algum tipo de
trabalho voluntrio em 1995.
51

interessante constatar que a capacidade de gesto social reflete-se no s em melhores condies de

vida, mas indiretamente na capacidade de produo tradicional. Comentando uma pesquisa realizada em
70 pases, o Banco Mundial constata que O indicador de condies de sade revelou-se extremamente
significativo no prognstico do desempenho econmico (...) Os dados indicam que melhores condies de
sade representam crescimento mais acelerado. Banco Mundial, Relatrio sobre o Desenvolvimento
Mundial 1993, Washington 1993, p. 23
52
- Sobre este problema, ver o nosso artigo Gesto social e transformao da sociedade,
http://ppbr.com/ld, em Artigos Online; ver tambm Ladislau Dowbor - Condies de sade e qualidade
de vida na cidade, Anais, VI Congresso Paulista de Sade Pblica, 1999, So Paulo, APSP/FAPESP.

44

Em termos estritamente econmicos, estamos falando de uma contribuio para o Pib

americano da ordem de 700 bilhes de dlares, s neste setor, quando o Pib total do
Brasil da ordem de 500 bilhes de dlares.53 No conjunto, este setor relativamente
forte e presente nos pases desenvolvidos, e fraco nos pases pobres, onde a poltica se
resume ao tradicional dueto de gabinete entre a oligarquia privada e a oligarquia estatal.
Com as novas tecnologias que facilitam a conectividade, e a urbanizao que favorece a
organizao local, abre-se um imenso espao de modernizao e democratizao da
gesto poltica, econmica e social, particularmente atravs de sistemas locais
participativos. Para a nossa anlise, o essencial constatar que as insuficincias das
mega-empresas e das formas atuais de organizao do Estado, em termos de capacidade
de resposta s necessidades fundamentais da sociedade, esto levando cada vez mais a
prpria sociedade a arregaar as mangas e a articular as suas aes segundo caminhos
novos.
O governo americano contribui com cerca de 200 bilhes de dlares por ano,
assegurando um sem-nmero de atividades sociais, contribuindo para a solidariedade e
coerncia do tecido social, alm da produtividade econmica. interessante que estes
200 bilhes so gastos essencialmente na rea da sade, no como contribuio
filantrpica, mas pagando os servios de instituies do terceiro setor que ganham as
concorrncias, pois so mais eficientes, nesta rea, do que o setor privado ou as
administraes pblicas tradicionais.
O levantamento de experincias organizado pelo programa Gesto Pblica e Cidadania,
pelo Dicas Municipais do Plis e outros, e a sistematizao realizada por Lilia Martins,
apontam para uma concentrao das experincias inovadoras na rea social (educao,
sade, cultura...). numa ordem de dois teros do total de experincias recenseadas. A
educao, com 21% das experincias em 1998, a sade com 16%, assistncia e
previdncia social com 16%, e o conjunto cultura, lazer e esporte, com 8%, constituem
os grandes eixos deste tipo de atividade inovadora.54
Mas formas alternativas de organizao social esto se tornando mais generalizadas. Em
numerosos municpios do pas, tem surgido as chamadas incubadoras de empresas,
levando gradualmente constituio de um setor de economia solidria. Um estudo
recente das experincias de economia solidria em alguns Estados brasileiros, apresenta
as tendncias, ainda que o universo seja relativamente restrito: Os empreendimentos de
53

- Peggy Dulany, The experience of the nonprofit sector in the United States 1998, http://mare.gov.br ver tambm os estudos de Lester Salamon, in Terceiro Setor, Evelyn Ioschpe (org.), Gife/Paz e Terra, So
Paulo 1997
54
- Lilia Martins Gesto Pblica e Democrtica: um caminho em construo Doutorado em Cincias
Sociais, PUC-SP. So Paulo, Dezembro 2000 lamartin@unimep.br importante lembrar que se
trata de porcentagens sobre um total de 1653 experincias sistematizadas, o que significa que seguramente
numerosas experincias passaram desapercebidas, simplesmente porque no foram registradas. No se
trata portanto propriamente de uma amostra, e os nmeros devem ser utilizados com cuidado. Ainda
assim, como constatamos que so coerentes com os nmeros apresentados nos diversos estudos nacionais
coordenados por Lester Salamon, constituem um indicador razovel de concentrao de atividades.

45
economia solidria relatados nesta obra agregam por volta de cem mil trabalhadores.
Este conjunto nfimo no quadro ocupacional brasileiro, mas est em evidente expanso
e extremamente promissor, sobretudo no que se refere a mudanas de qualidade das
condies e relaes de trabalho. Os empreendimentos solidrios ainda tm pouco peso
econmico, mas possuem grande significao cultural, afinal so experincias
destacadamente educativas.55
Paul Singer insiste na mudana cultural que preside a este tipo de empreendimento, e na
variedade de solues encontradas. Transcrevemos uma citao extensa porque abre um
leque til para a compreenso da abrangncia das iniciativas: Teramos de um lado,
cooperativas de produo industrial e de servios dotadas de capital abundante, que
empregam a melhor tecnologia e se mostram competitivas no mercado mundial ou em
mercados nacionais. Viriam, em seguida, cooperativas dotadas de capital modesto, que
empregam tecnologias herdadas de empresas antecessoras, e enfrentam grandes
dificuldades para se manter em alguns mercados. E finalmente, teramos grande nmero
de pequenas associaes de trabalhadores marginalizados ou de pessoas estigmatizadas
ex-detentos, deficientes fsicos, ex-dependentes de drogas, moradores de rua etc. que
procuram desenvolver alguma atividade produtiva mas que sobrevivem em grande
medida graas a doaes e ao trabalho voluntrio de apoiadores externos.
A esta classificao de entidades associativas produtoras de mercadorias devemos
adicionar cooperativas de trabalho, que no tm outro capital seno a capacidade de
trabalho de seus membros. Estas cooperativas procuram vender servios (de limpeza, de
manuteno, de reparao, de jardinagem, de vigilncia etc.) a serem prestados nos
locais e com o uso de meios fornecidos pelos compradores. As cooperativas de trabalho
se aproximam perigosamente das empreiteiras de mo-de-obra e das falsas cooperativas,
montadas por firmas capitalistas que visam explorar o trabalho dos cooperadores sem
lhes pagar as contribuies trabalhistas legais.
Integram ainda o campo da economia solidria clubes de trocas, formados por
pequenos produtores de mercadorias, que constroem par si um mercado protegido ao
emitir uma moeda prpria que viabiliza o intercmbio entre os participantes. E diferentes
cooperativas de consumidores, com destaque para as de crdito, de habitao, de sade e
escolares. Estas cooperativas de consumidores somente pertencem economia solidria
medida que abrem suas portas aos profissionais que as operam.
A extraordinria variedade de organizaes que compem o campo da economia
solidria permite formular a hiptese de que ela poder se estender a todos os campos
de atividades econmica. No h em princpio um tipo de produo e distribuio que
no possa ser organizado como empreendimento solidrio. 56
A ANTEAG, Associao Nacional dos Trabalhadores em Empresas de Autogesto e
Participao Acionria, hoje congrega centenas de empresas, edita uma publicao,
55
- Paul Singer e Andr Ricardo de Souza, organizadores, A Economia Solidria no Brasil: a autogesto
como resposta ao desemprego Editora Contexto, So Paulo, 2000 www.editoracontexto.com.br
56
- idem, p. 22-23

46
Autogesto em 10 mil exemplares, organiza cursos sobre os mais diversos aspectos da
economia solidria.57
O movimento de micro-crdito, assegurando pequenos financiamentos a iniciativas
individuais ou de pequenos grupos, est assumindo uma dimenso muito ampla. Hoje
so dezenas de iniciativas s no Brasil, envolvendo governos municipais como Porto
Alegre, do Estado de So Paulo, movimentos rurais como a iniciativa do Banco do
Nordeste, com financiamentos crescentes tanto do lado pblico (em particular do
BNDES) como privado. Este processo de imensa importncia, pois a globalizao
financeira levou a que fosse literalmente expropriada a poupana local, e jogada para os
mecanismos especulativos nacionais ou internacionais. interessante uma pesquisa
simples feita em Bertioga, onde se constatou que para cada 100 reais depositados pela
populao nas agncias locais, 92 eram aplicados fora. Com isto, a comunidade perde a
capacidade de desenvolver um trabalho de fomento econmico local, contrariamente,
por exemplo, aos Estados Unidos, onde o sistema bancrio continua ainda
dominantemente local.58
Cabe mencionar tambm uma mudana significativa em alguns setores do mundo
empresarial. Organizaes como Ethos, Gife, Pnbe, Cives e outras esto permitindo que
se agrupem empresrios que buscam o lucro das suas empresas, mas nem por isto
deixam de ter conscincia da sua responsabilidade social e ambiental, gerando uma nova
corrente, centrada na viso win-win que vimos acima. No se deve omitir o fato que em
numerosos casos, este tipo de envolvimento social das empresas constitui uma mera
cosmtica destinada a facilitar a aceitao social de procedimentos predatrios para a
sociedade. No entanto, como o demonstram trabalhos recentes de Ana Maria Paliano no
Ipea, so hoje centenas de milhares de empresas que desenvolvem programas sociais ou
ambientais, de forma ainda catica, mas gradualmente construindo pontes com o terceiro
setor, e evoluindo do assistencialismo para uma viso de cidadania e de direitos.59
A conscincia da necessidade de novas dinmicas progride. Uma pesquisa nacional
realizada nos Estados Unidos, e publicada pela revista Business Week, perguntou aos
norte-americanos se consideravam suficiente a empresa se concentrar em dar lucros,
empregos e dividendos aos acionistas: a pergunta recolheu apenas 4% de aprovao. A
imensa maioria est consciente da necessidade da empresa assumir responsabilidades
sociais e ambientais muito mais amplas. Alm disto, cerca de trs quartos dos
americanos consideram que o Big Business tem poder demais e manipula a poltica.60
57

- Autogesto, anteag@terra.com.br
- Sobre o micro-crdito, ver o trabalho de sistematizao desenvolvido pela Comunidade Solidria,
(061)411.4703, ou www.rits.org.br. Tnia Zapata coordenou os trabalhos no Banco do Nordeste, e hoje
desenvolve este trabalho no Bndes. Ver tambm Dicas Municipais, estudos de experincias desenvolvido
pelo Instituto Plis www.polis.org; o NEATS da Puc (Ncleo de Estudos de Administrao do Terceiro
Setor) promove tambm estudos abrangentes sobre o micro-crdito, no quadro do mestrado em
administrao (3670.8513).
59
- Para uma sistematizao recente, ver a dissertao de Mestrado de Paulo Rogrio, da ps-graduao
em administrao da PUC-SP (011) 3670.8513; ver tambm o relatrio de maio 2001 do Ipea, de Ana
Maria Medeiros Paliano, www.ipea.gov.br em Textos para Discusso.
60
- Business Week, 11 September 2000
58

47

No essencial, ocorre que a flexibilizao do trabalho gera um conjunto de ameaas, mas

tambm abre uma srie de oportunidades. De certa maneira, trata-se de identificar as
tendncias que desarticulam o mundo do trabalho, e desenvolver formas de resistncia
renovadas. Mas se trata tambm de identificar as novas possibilidades. O mundo do
trabalho, de forma geral, est mais acostumado a cavar uma trincheira de resistncia do
que a buscar solues inovadoras, e adiantar-se aos processos de transformao. So
desafios novos que temos de enfrentar.

17 Reviso do horizonte sindical

A transformao do horizonte sindical no poderia deixar de ser profunda. Uma razo
importante, o fato geral que as empresas sofreram um grande processo de concentrao
econmica, e que isto levou a uma grande expanso do poder empresarial. Do lado dos
trabalhadores, pelo contrrio, o que se v um processo de pulverizao de unidades, de
diversificao dos vnculos, de diferenciao dos nveis de insero nos processos
produtivos.
Gilberto Dupas resume bem este duplo movimento de concentrao de um lado, e de
fragmentao de outro: De um lado, a enorme escala de investimentos necessrios
liderana tecnolgica de produtos e processos e a necessidade de networks e mdias
globais continuar forando um processo de concentrao que habilitar como lderes
das principais cadeias de produo apenas um conjunto restrito de algumas empresa
gigantes mundiais.(...) Simultaneamente, este processo radical em busca da eficincia e
conquista de mercados fora a criao de uma onda de fragmentao terceirizaes,
franquias e informalizao abrindo espao para uma grande quantidade de empresas
menores que alimentam a cadeia produtiva central com custos mais baixos. Tanto na sua
tendncia de concentrar como na de fragmentar, a competio opera como o motor
seletivo desse processo. 61
Um segundo elemento poderoso de modificao das relaes de poder entre empresa e
trabalhador a reduo do peso da grande unidade industrial tradicional, relativamente
s atrividades extremamente diversificadas deste universo confuso e dinmico que
chamamos de servios.62
Kuttner argumenta corretamente que as tecnologias em si no definem a priori nenhuma
eroso dos salrios e dos direitos dos trabalhadores: A cadeia de causa e efeito parece
ser mais complexa e indireta do que a simples associao de uma economia da
informao com laissez-faire proposta por tericos como Gilder. Uma viso mais
61

- Gilberto Dupas Economia Global e Excluso Social 2 Edio Revista, Paz e Terra, So Paulo,
2000, p. 40
62
- Robert Kuttner estuda esta questo, ao analisar as novas formas de regulao do trabalho: A
economia de servios, na sua maior parte, no sindicalizada, exceto no setor pblico. As manufaturas
ainda esto amplamente sindicalizadas.- Tudo Venda: virtudes e limites dos mercados Cia. das Letras,
So Paulo 1998

48
convincente que a globalizao e a tecnologia da informao levaram eroso do
poder relativo dos dois grandes condutores da economia mista trabalhadores
organizados e o Estado e aumentaram o poder da empresa de evadir-se dos contratos
tcitos com seus empregados.63
Se o ncleo do problema situa-se nos deslocamentos do poder, parece ser razovel
considerar que a reduo da jornada de trabalho, como a que foi implementada na
Frana ou mais avanada, pode constituir um eixo estratgico de ao, ao elevar de
forma generalizada a demanda de trabalhadores, alterando assim as relaes de poder na
sociedade.64 bom lembrar que depois de prognsticos sinistros da rea patronal, a
Frana, ao aplicar as medidas de reduo generalizada da jornada de trabalho, viveu uma
forte reduo do desemprego, alm de uma dinamizao econmica j que se abre
espao de expanso de novos setores econmicos ligados ao lazer, cultura e outros.
importante salientar tambm, que se trata de uma medida global de reorganizao do
trabalho que casa perfeitamente com as necessidades de evoluo do perfil de produo
da sociedade moderna.
A reduo da jornada pode ser articulada com outro eixo fundamental de ao sindical,
que a participao na formulao de parcerias para promover a formao e
qualificao generalizada dos trabalhadores. Vimos acima o exemplo da Cmara Setorial
do Plstico, iniciativa de um grupo de prefeituras do Grande ABC, onde o sindicato dos
qumicos passou a articular uma parceria com os empresrios, as prefeituras, as
universidades e outras instituies para requalificar os trabalhadores da regio. Trabalhar
menos e com mais qualidade, poderia ser um eixo de investimento das atividades
sindicais que reforaria a proposta de reduo da jornada, e reforaria os trabalhadores
frente flexibilizao.
Um terceiro eixo de reorientao sindical consiste em reduzir a viso setorial
(metalrgicos, qumicos etc.) e expandir a articulao intersetorial por cidades. Como
vimos acima, o processo de urbanizao mudou o lugar da poltica, deslocando-o para as
cidades, tal como o processo de globalizao deslocou outros segmentos de poder para a
esfera planetria. Parece essencial tomar por base uma cidade, ou uma regio conurbada
com identidade prpria, fazer o levantamento dos recursos locais sub-utilizados, e
organizar programas de desenvolvimento local visando a plena utilizao dos recursos
humanos existentes. Parece surrealista haver tanta gente desempregada em periferias
miserveis, enquanto existe tanta terra sub-utilizada no cinturo verde das cidades, e
tantas frentes de trabalho como saneamento, habitao e outras. Mas isto exige uma
reviso do corporativismo existente entre sindicatos de categorias, e a construo de
uma viso de estratgia local de desenvolvimento integrado.
Uma linha de ao a ser considerada, de uma eventual reorientao da quantidade de
fundos que foram se constituindo no pas, de amparo, de garantia, de apoio agricultura
familiar e dezenas de outros, que geram polticas de apoio fragmentadas, e que poderiam
63

Kuttner, idem p. 78
- Para um estudo tcnico detalhado da proposta, ver o livro de Guy Aznar, Trabalhar menos para
Trabalharem Todos, ed. Scritta, So Paulo, 1995
64

49
ser articuladas para financiar polticas integradas de desenvolvimento local, em torno
das dinmicas sociais e de infraestruturas dramaticamente necessrias no pas. De certa
maneira, seria o caso de se analisar o tipo de alavanca que o conjunto destes fundos
dispersos poderiam constituir para uma poltica ampla de reequilibramento social no
pas.65
Finalmente, um eixo de reorientao que nos parece essencial, e que est diretamente
ligado aos anteriores, de se considerar, nos sindicatos, o conjunto do mundo do
trabalho, reduzindo a prioridade s vezes absoluta luta dos que esto empregados.
Dinamizar a identificao do desemprego, do sub-emprego, do desnvel salarial da mode-obra feminina, da situao dos aposentados, essencial para que possam surgir
propostas integradas de melhoria das condies. Este ponto particularmente
importante, pois hoje, com a fragmentao do trabalho, organizar-se por setor ou por
tipo de empresa j no suficiente. O mundo sindical deve trazer propostas mais
amplas.66

18 As novas dinmicas polticas

As vantagens da globalizao tm ido, at agora, numa direo s: s grandes potncias,
que dominam os processos de renovao tecnolgica, e que esto criando, no quadro da
Organizao Mundial do Comrcio, regras do jogo cada vez mais favorveis a elas
mesmas. Dentro das grandes potncias, as vantagens tm ido s grandes empresas
transnacionais, que pelas suas ramificaes mundiais, e pelo controle que detm sobre as
transferncias de tecnologia e os fluxos financeiros, circulam no espao planetrio. Este
espao de capital transnacional escapa dos mecanismos de controle nacional, e na
ausncia de governo mundial, faz literalmente o que quer, aprofundando de maneira
acelerada o divrcio entre interesses econmicos privados e interesses sociais mais
amplos e de longo prazo. Como alm disto controlam os meios de comunicao de
massa, diretamente pela propriedade das empresas, ou indiretamente atravs da
publicidade (450 bilhes de dlares anualmente, influindo sobre a ampla maioria dos
contedos da mdia), permitem-se difundir a sua simptica imagem de empresas com
preocupaes sociais, ambientais e humanitrias.
A gerao de um amplo espao de vale-tudo empresarial constitui, na era das
tecnologias de imenso impacto ambiental e social, uma ameaa para a humanidade. A
recente guerra das empresas farmacuticas, tentando atravs de uma cartel de 39 grupos
asfixiar polticas de preveno da Aids em numerosos pases, constitui apenas um
exemplo que teve mais visibilidade. A pesquisa da Philip Morris, sugerindo
tranqilamente que o cigarro, ao matar mais cedo, gera economias para os pases, que se
livram assim da assistncia mdica a idosos, deixou estarrecidas milhes de pessoas no
planeta. A ao das grandes empresas do petrleo, financiando a campanha de George
65

Sugerir num pargrafo uma poltica to ampla pode parecer irresponsvel. Na realidade, urgente se
fazer um levantamento sistemtico destes fundos e se trata de dezenas de bilhes de reais para
reavaliar o seu uso como instrumento de dinamizao econmica e de equilbrio social.
66
- A publicao da CUT, Debate Sindical, j traz muitos elementos de uma viso mais ampla, com um
nvel extremamente avanado de discusso. http://www.ces.org.br e ces@ces.org.br

50
Bush presidncia dos Estados Unidos, e obtendo em troca a retirada dos Estados
Unidos da poltica de conteno do aquecimento global (acordo de Kyoto) - isto no pas
responsvel por 25% das emisses de gazes que geram o problema, mostra a que ponto
estas empresas passaram a dominar a poltica mundial.
A venda generalizada de armas de pequeno porte em todos os cantos do planeta constitui
tambm uma imensa tragdia mundial, e s pode prosseguir com o apoio dos grandes
pases exportadores. A destruio acelerada da vida nos mares, pelas grandes empresas
de pesca industrial, constitui sem dvida uma das tragdias de maior impacto mundial de
longo prazo. A lavagem de dinheiro de drogas em grande escala envolve instituies do
porte da American Express, Citygroup e outros gigantes. O dinheiro lavado atravs dos
cerca de 70 parasos fiscais que existem no planeta, que incluem no apenas ilhotas
perdidas mas pases como a Sua. Os exemplos so inmeros, e at desnecessrios:
sabe-se que uma atividade que tem impacto social, precisa ter um certo controle social.
Deixar se expandir ncleos de grande poder privado, sem nenhum controle poltico,
econmico ou social, gera sem dvida ameaas planetrias hoje visveis para qualquer
centro de pesquisa ou at qualquer pessoa razoavelmente informada sobre as tendncias
de longo prazo.
Frente a esta realidade, e ao comportamento irresponsvel do principal ncleo de poder
poltico mundial que so os Estados Unidos, era inevitvel que surgisse um movimento
muito amplo de reao, cuja ponta se percebe em manifestaes como a de Seattle, ou
em reunies mundiais como a de Porto Alegre, em torno de uma viso muito mais ampla
do que as tradicionais propostas estatizantes da esquerda: Um outro mundo possvel.
A globalizao um fato. No desaparecero as imensas transformaes tecnolgicas, a
conectividade global permitida pelas telecomunicaes e pela informtica, a
interdependncia de todo o sistema planetrio. O controle do espao planetrio com um
ncleo de cerca de 500 a 600 empresas privadas, no entanto, tudo menos inevitvel. O
grande desafio, dar uma forma organizada a esta nova interdependncia, substituir a
globalizao empresarial pela universalizao da solidariedade humana.
Insistimos muito, neste trabalho, sobre a importncia das iniciativas locais, como
contrapeso ao poder global e descontrolado das empresas transnacionais. Mas preciso
saber distinguir o positivo e o negativo destes processos. Um fechamento cultural nos
espaos locais pode levar a um bigotismo opressivo. Deixar-se dominar por sistemas
globais de produo constitui um perigo inverso mas simtrico. Uma bela citao de
Keynes resume bem o problema, numa viso interessante de 1933: Eu simpatizo,
portanto, com aqueles que tendem a minimizar, e no maximizar, o entrelaamento
econmico entre naes. Idias, conhecimento, arte, hospitalidade, viagens, - estas so
as coisas que por sua natureza deveriam ser internacionais. Mas deixemos que os bens
sejam produzidos localmente sempre que seja razoavelmente e convenientemente
possvel; e sobretudo, que as finanas sejam prioritariamente nacionais.67
67

- I sympathize therefore, with those who would minimize, rather than those who would maximize,
economic entanglement between nations. Ideas, knowledge, art, hospitality, travel these are the things

51

CONCLUSES
No h como desconhecer as transformaes tecnolgicas em curso, a imensa revoluo
nos processos produtivos, sociais, de intermediao, de cultura. Os segmentos da
sociedade que, por razes de privilgios sociais preexistentes, de acesso a um nvel mais
elevado de educao ou outras, puderam inserir-se na ponta dinmica das
transformaes, passaram a aproveitar a posio privilegiada para aumentar os seus
privilgios. Com isto, gerou-se uma elitizao acelerada, e para a maioria do mundo do
trabalho, curiosamente, o avano tecnolgico, que permite fazer mais com menos
esforo, transformou-se em ameaa. A ameaa transforma-se em insegurana, e a
insegurana torna mais difcil proceder s transformaes do trabalho que so
necessrias.
O problema, tal como se coloca, que a formao de um universo de relaes tcnicas
de trabalho envolvendo situaes muito mais diferenciadas e complexas exige sim muito
mais flexibilidade nas relaes sociais de trabalho, mas as condies polticas da
flexibilizao exigem a garantia de direitos e a definio das regras do jogo que no
faam as pessoas se sentirem to ameaadas. Ou seja, o debate desloca-se da linha de ser
contra ou a favor da mudana, para a linha centrada na regulao da mudana, para que
possa se realizar no quadro do respeito aos diferentes interesses.
Neste plano, um eixo significativo de trabalho ser a organizao de uma transio
negociada. Em si, repetimos, o avano tecnolgico positivo, e abre simplesmente a
possibilidade de se produzir mais com menos esforo. No entanto, ao estreitar a base dos
includos produtivamente, o sistema gera desequilbrios cada vez mais dramticos. No
se trata aqui apenas de promulgar uma lei. Trata-se de criar o clima social e poltico que
possibilite a renegociao do acesso ao trabalho e ao produto num momento histrico
em que as regras do jogo mudam, e em que a tentao dos grupos dominantes de
aproveitar simplesmente as vantagens adquiridas, reforar as polarizaes, gerando o
caos econmico, social e poltico.
Houve um tempo em que a insero do homem no processo produtivo dependia
essencialmente dele mesmo, de quanto plantaria no seu campo, de iniciativas pessoais.
Hoje, o processo produtivo avanou para um aprofundamento das divises tcnicas
interdependentes, onde o acesso ao trabalho bastante limitado. O candidato a trabalhar
fica numa situao precria, onde se reduziram drasticamente os espaos de insero
individual, pois as atividades econmicas ficam dominadas por sistemas empresariais
integrados, com muita tecnologia e pouco emprego, enquanto as atividades tradicionais
que permitiam a iniciativa individual tiveram o seu espao reduzido. Gera-se uma
imensa sociedade do bico, bicos de venda, bicos de aulas, bicos de mecnica, bicos de
manuteno domiciliar. Para a grande massa da populao marginalizada da dinmica
which should of their nature be international. But let goods be homespun whenever it is reasonably and
conveniently possible; And, above all, let finance be primarily national. J. M. Keynes, 1933, National
Self-Sufficiency, in Herman E. Daly, Beyond Growth, Beacon Press, Boston 1996, p. 236

52
produtiva principal, ser necessrio construir uma ampla articulao dos vrios
segmentos de trabalho precrio, trabalho informal, trabalho voluntrio ou semivoluntrio de terceiro setor e assim por diante.
De forma geral, as solues esto sem dvida bastante centradas no trabalho, mas a
relao de trabalho no esgota a reconstruo necessria. No h dvida, e vimos isso
extensamente, que em grande parte as relaes de trabalho dependem de dinmicas
muito amplas, ou at globais. No entanto, em termos prticos, abre-se um amplo espao
de reorganizao integrada do trabalho a partir dos espaos locais. No plano local,
vivel identificar os recursos sub-utilizados, a mo de obra, os fatores de produo.
vivel igualmente organizar e articular a prefeitura, organizaes da sociedade civil,
sindicatos, empresrios, instituies cientficas, para promover o aproveitamento
racional do potencial econmico, social, cultural. O absurdo, termos tantas
necessidades e tanta gente parada.
Em termos de uma viso estratgica mais ampla, podemos considerar alguns fatores
chave. O pas sofreu um processo intenso de urbanizao, gerando uma ampla
capacidade de gesto local nas cidades do pas. Esta urbanizao gerou, por sua vez,
imensas necessidades de infraestruturas e de servios urbanos intensivos em mo de
obra, e pouco intensivos em capital ou em tecnologia. A concentrao de renda, hoje a
pior do planeta, torna essencial um processo de reequilibramento do autntico apartheid
social que vivemos. As polticas sociais, tambm intensivas em mo de obra e pouco
intensivas em capital, constituem um eixo extremamente importante deste
reequilibramento. E temos dezenas de fundos que fragmentam as nossas polticas sociais
e as tornam inoperantes, quando no so simples espaos de manobra poltica.
Se juntarmos estes fatores com a dramtica sub-utilizao de recursos humanos do pas,
podemos conceber um amplo mutiro nacional centrado nas polticas locais integradas,
onde organizaes sindicais, movimentos sociais, organizaes da sociedade civil,
empresas e esferas polticas abertas para a renovao poderiam articular as suas
iniciativas.
As resistncias globalizao e excessiva tecnificao tambm tm de ser vistas do
seu lado positivo. No se pode esperar de um trabalhador que depende do seu salrio
para viver, que seja flexvel, a no ser que no processo de negociao se crie uma
viso extremamente clara das alternativas oferecidas. Neste sentido, a flexibilizao to
demandada por empresas passa pela ampliao das garantias sociais que no dependam
apenas do vnculo salarial. A garantia de renda mnima, por exemplo, pode desempenhar
uma papel essencial na reduo, ainda que muito parcial, da imensa angstia que as
mudanas geram. Uma extenso do seguro-desemprego, e no a sua contrao, gerariam
tambm maior facilidade de transformao, e em ltima instncia uma maior
produtividade social.
Um eixo de ao que aparece como cada vez mais importante o da reduo da jornada
de trabalho. As novas tecnologias e a produtividade mais elevada do trabalho o
permitem. Mas o essencial, que o conjunto da problemtica do trabalho, tanto o
desemprego, como as condies de trabalho e a elaborao de polticas sociais de apoio,

53
esto ancoradas numa dimenso de perda de poder pelas classes trabalhadoras. O mundo
empresarial se concentra, articula-se com o poder poltico, domina o imenso poder que
hoje a comunicao representa, e depende cada vez menos, nos seus segmentos mais
poderosos, de uma grande massa de trabalhadores. Trabalha cada vez mais, nas
atividades de ponta, com segmentos relativamente elitizados, gerando precarizao e
excluso para a imensa maioria. Uma reduo generalizada da jornada de trabalha
tenderia a equilibrar o processo, ao provocar uma redistribuio mais ampla dos
empregos.
De certa maneira, difcil, por mais que se criem leis e regulamentos, assegurar polticas
trabalhistas adequadas sem uma maior capacidade de presso por parte dos
trabalhadores, e esta presso no existir em condies de amplo desemprego, com
muitos excludos e insegurana generalizada. Ao enxugar de forma ampla o excedente
de oferta de mo de obra, uma reduo da jornada deve permitir um mnimo de
equilbrio nas relaes de fora, e deve reduzir o espao para o comportamento que hoje
se generaliza, de tratar o trabalhador como produto descartvel.
Os impactos so mais amplos, naturalmente, pois uma maior segurana por parte dos
trabalhadores geraria maior flexibilidade para aceitar mudanas. Com mais horas fora de
trabalho, a sociedade comearia a recuperar a sociabilidade perdida, o convvio familiar,
a pacificao social. Com mais horas de lazer, estariam se desenvolvendo novos setores
mais nobres de atividade, tanto de turismo e atividades culturais, como de estudo e
requalificao, permitindo gerar um crculo virtuoso de dinamizao econmica, social e
cultural.
preciso repensar tambm, de maneira ampla, a funo do trabalhador autnomo, do
auto-emprego, do setor informal. Com as novas tecnologias, uma melhor regulao
destes segmentos poderia permitir um resgate, pelo trabalhador, da sua prpria
iniciativa. Neste sentido, as novas tecnologias podem representar um poderoso
instrumento de ruptura de formas tradicionais de alienao de trabalho, permitindo
inclusive s pessoas comearam a seguir os seus interesses, em vez de serem robs
especializados numa atividade estreita durante toda a sua vida profissional.
No geral, a viso que temos de que defender trincheiras de direitos adquiridos sem
dvida importante. No entanto, nossa viso tambm, de que o essencial da luta por
uma sociedade mais decente, por assim dizer, ser cada vez menos de manter o
emprego, e cada vez mais de transformar o trabalho.

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CRONOLOGIA
A forma como nos organizamos para trabalhar evoluiu, na histria da humanidade, em
funo do contedo das atividades (caa e colheita, agricultura, indstria de
transformao, prestao de servios), das tcnicas correspondentes (pedra lascada,
arado e trao animal, mquinas, computadores e sistemas automatizados), e das
necessrias adaptaes da organizao social (nomadismo primitivo, comunidades
rurais, assalariado industrial, sistemas flexveis de gesto).
3000 a 2701 AC Caa e colheita primitivas, trabalho com pedra e primeiros objetos de
metal, comunidades nmades.
2700 a 601 AC Grandes culturas da antiguidade, pirmides e outras grandes obras, uso
intenso de trabalho escravo. Expanso da agricultura e do
sedentarismo.
600 a 201 AC Presena da Grcia, surgimento da cincia, da filosofia e da teoria
cientfica, apoiadas no trabalho dos agricultores e dos escravos.
200 AC a 400 DC Roma, infraestruturas urbanas com ruas, aquedutos, organizao
social verticalizada, trabalho escravo.
400-1400 Idade Mdia, produo agrcola e artesanal, cincia concentrada nas ordens
religiosas, relaes de trabalho centradas no sistema de servido.
1400-1600 Renascena, Leonardo da Vinci, surgimento da cultura urbana, expanso
das artes, expanso das atividades comerciais e bancrias, formao
das organizaes de artesos.
1600-1750 Formao das bases cientficas da era moderna, com fsica, qumica,
medio do tempo, expanso das atividades de ensino, incio da
manufatura, trabalho domiciliar, pagamento por tarefa.
1750-1840 Revoluo industrial na Inglaterra, produo txtil, mquinas, energia a
carvo e vapor, expanso da manufatura, organizao da sociedade em
funo do capital, com propriedade privada dos meios de produo,
concentrao dos trabalhadores em fbricas.
1840-1900 Indstria pesada, siderurgia, estradas de ferro, motor eltrico e de
combusto, telefonia. Exploso cientfica, urbanizao intensa,
generalizao da forma salarial de insero nos processos produtivos.
O colonialismo joga grande parte das populaes do planeta no atraso
econmico.
1900-1970 A cincia e a tcnica se juntam na transformao dos processos produtivos.
Consumo de massa, trabalho padronizado, em fatias, com taylorismo e
fordismo. Aprofunda-se o fosso entre pases ricos e pobres, surge o
Terceiro Mundo. Experincias de gesto social centralizada atravs
do Estado.
1970-Sc.XXI A cincia passa a determinar os processos produtivos, expanso dos
servios, presena crescente das polticas sociais, intensificao geral
do conhecimento nas atividades humanas. Generalizao da
escolaridade. Toyotismo, produo flexvel, surgimento de novas
relaes sociais de trabalho com terceirizao, sub-contratao,

55
trabalho autnomo. Consolidao da fratura social mundial entre
pases ricos e pobres.
A ltima dcada do milnio serviu para uma reviso geral desta grande jornada da
humanidade. A Eco-92 no Rio de Janeiro, reunindo praticamente todos os pases do
mundo, permitiu constatar a destruio do planeta; a conferncia de Viena, em 1993, nos
deu a medida da deteriorao dos direitos humanos no planeta; a conferncia do Cairo,
em 1994, nos trouxe a dimenso da exploso demogrfica planetria; a conferncia de
Beijin, em 1995, realizou um balano da situao da mulher e da desestruturao da
famlia; a conferncia de Copenhague, em 1996, a chamada Cpula do Social, colocou
claramente o imenso desafio da fratura social planetria e do drama da pobreza; a
conferncia Habitat-II de Istanbul, trouxe uma viso geral da urbanizao catica do
planeta, e dos novos desafios em termos de gua, energia, segurana e outros. A terra se
tornou pequena para suportar os 6 bilhes de habitantes (e 90 milhes a mais a cada
ano), que se comportam como gafanhotos num campo de trigo. A nossa espao-nave
terra exige formas mais civilizadas de organizao social, do que o vale-tudo
generalizado que chamamos educadamente de foras de mercado. O milnio se abre
com mais perguntas do que respostas.

56

GLOSSRIO

Terceiro Setor Tradicionalmente, as dinmicas sociais so analisadas a partir

do Estado e do setor empresarial, como as duas maiores foras organizadas. Na
sociedade complexa que emergem, estes dois setores so insuficientes para gerir
a sociedade, e cada vez mais a prpria sociedade civil, cidados comuns,
comeam a se organizar atravs de organizaes no-governamentais (ONGs),
organizaes comunitrias e outras. Estas diversas organizaes so amplamente
chamadas de Terceiro Setor.
Terceirizao Termo amplo que define o conjunto de prticas pelas quais uma
empresa transfere uma das suas atividades para uma empresa sub-contratada. Por
exemplo, uma empresa automobilstica que antes tinha os seus prprios
funcionrios para cuidar da segurana, dos transportes, da limpeza e outras
atividades no-nucleares, passa a contratar empresas independentes para realizar
estes servios.
Setor Tercirio Termo que se utiliza tradicionalmente para se referir ao
conjunto de atividades de servios, que no cabem nem na agricultura (setor
primrio) nem nas atividades industriais (setor secundrio). Com a expanso
recente das atividades de servios, o tercirio acabou por agrupar um leque
confuso e extremamente diferenciado de atividades, desde o consultor de
informtica da IBM at o camel.
Nova Economia Conjunto de atividades econmicas ligadas revoluo
tecnolgica em curso: empresas de consultoria informtica, de comrcio
eletrnico, de equipamento informtico de ponta e assim por diante. Trata-se das
empresas tecnologicamente mais avanadas, que hoje tm, nos Estados Unidos,
cotao independente na bolsa (NASDAQ).
Economia Solidria Atividades econmicas que tendem a se reger segundo
critrios de solidariedade social, ainda que trabalhem tambm com mecanismos
de mercado. Exemplos so o micro-crdito, que utiliza o crdito para dinamizar
as atividades econmicas, em contraposio aos grandes bancos que buscam
apenas maximizar o lucro, ainda que atravs de atividades especulativas. As
empresas auto-geridas, onde os empregados assumem a gesto de uma empresa
cujo dono foi falncia, constituem outro exemplo. As cooperativas representam
tambm, freqentemente, uma das formas de economia solidria.
Intangveis Na composio do custo de um produto, a matria prima, a mo-deobra, o desgaste da mquina, constituem custos materiais tangveis. Hoje,
quando compramos um produto, a maior parte do que pagamos representa em
geral intangveis: a publicidade que gera a imagem da empresa, os custos dos
advogados que brigam por patentes, o design para apresentar o produto numa
caixinha bonita e assim por diante.
Jobless growth Literalmente, crescimento sem emprego. Tradicionalmente, o
desemprego foi associado baixa taxa de crescimento econmico. Bastaria
redinamizar a economia para que o emprego crescesse. Hoje, como o
crescimento econmico se d em grande parte por substituio do trabalhador

57

por mquinas, - veja-se o exemplo dos bancrios o prprio crescimento que

reduz o emprego.
Trips Sigla de Trade Related Intelectual Property Standards, parte das
negociaes da Organizao Mundial de Comrcio relativa a direitos de autor,
patentes e semelhantes. Como a produo moderna incorpora cada vez mais
conhecimento e tecnologia, a luta poltica deslocou-se em boa parte da rea da
propriedade dos bens de produo, para a rea de propriedade intelectual. Como
os pases ricos controlam a esmagadora maioria do conhecimento patenteado,
gera-se na realidade um pedgio mundial sobre qualquer inovao tecnolgica,
prejudicando em particular os pases em desenvolvimento.

58

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Ladislau Dowbor, doutor em Cincias Econmicas pela Escola Central de

Planejamento e Estatstica de Varsvia, professor titular da PUC de So Paulo e da
Universidade Metodista de So Paulo, e consultor de diversas agncias das Naes
Unidas. autor de A Reproduo Social, O Mosaico Partido, e co-organizador de
Desafios da Globalizao, e de Desafios da Comunicao, todos pela editora Vozes;
pelo Senac, co-organizador da coletnea Economia Social. Seus numerosos estudos
sobre planejamento econmico e social esto disponveis no site http://ppbr.com/ld. Email ladislau@ppbr.com.