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Lefort, Claude Direito Internacional
Lefort, Claude Direito Internacional
Claude.
O direitoRev.
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homem
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Tempo
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12(1):
1-10,
maio
de 2000.
12(1): 1-10, maio de 2000.
O direito internacional, os
direitos do homem e a ao
poltica
CLAUDE LEFORT
UNITERMOS:
direito internacional,
direitos humanos,
soberania,
liberdades individuais,
poder poltico.
Professor do Collge
de France
LEFORT, Claude. O direito internacional, os direitos do homem e a ao poltica. Tempo Social; Rev. Sociol. USP, S. Paulo,
12(1): 1-10, maio de 2000.
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dizer: Ns, povos das Naes Unidas, e a quem se dirige? Ora, a resposta
no permite dvidas: os destinatrios so os estados. Mas, simultaneamente,
estes estados j apareceram em cena com suas competncias e suas prerrogativas estabelecidas; so eles os signatrios da Carta, os fundadores da Organizao. Assim, Agns Lejbowicz acrescenta: num primeiro momento os povos aparecem como sados de seus estados, desencaixados, e, em seguida,
desaparecem sob o vocbulo Estados membros da organizao. Este
desencaixamento certamente no negligencivel. A prova disso que povos
viram ser reconhecido o seu direito de formar estados (lembremos, de passagem, que o nmero de estados membros triplicou desde a fundao da ONU).
Mas este reconhecimento lhes foi dado por estados. O direito internacional ,
de fato, interestatal. A ONU nada pode fazer sem o consentimento dos estados, e no pode invadir seus domnios. O artigo 2, pargrafo 7, afirma: nenhuma disposio da presente Carta autoriza as Naes Unidas a intervir nas
questes que so essencialmente da competncia nacional de um estado...
Alm disso, embora seja afirmada a igualdade entre os grandes e os pequenos,
a organizao possui um executivo que reserva cinco cadeiras permanentes
para as grandes potncias, cada uma delas detendo o direito de veto.
Trata-se de uma fraqueza da ONU? Mas para que ela disponha de
um poder coercitivo que lhe seja prprio, seria necessrio conceb-la como
uma instituio soberana, em suma, como um super-estado, e retomar a fico
de uma autoridade universal forjada por Dante (e j recusada por Rousseau e
Kant): a fico de uma encarnao da humanidade. Ora, a humanidade no
atualizvel, ela no pode se destacar da multiplicidade das comunidades polticas. A ao da ONU portanto no somente entravada, como se diz
freqentemente, pela resistncia dos estados dentre os quais cada um quer
fazer valer sua soberania. Ela tem por dupla finalidade oferecer aos estados
um quadro de negociao e de fazer valer domnios de interesse comum nas
relaes internacionais. Para atingir o primeiro objetivo, ela multiplica por
meio de suas instituies especializadas UNESCO, FAO, Conselho Econmico e social, BIT acordos, contratos, convenes, que so relativos a campos particulares de atividades, e cujo respeito depende da boa vontade e do
interesse bem compreendido dos signatrios. Dissemos que o direito internacional era interestatal; contudo, um direito que visa estabelecer relaes
laterais entre os setores que tm caractersticas especficas similares, se bem
que derivem da autoridade dos estados.
Longe de malograr como uma comunidade poltica, a ONU, como
o diz Agns Lejbovicz, tem como funo manter a pluralidade dos estados e
mesmo de fazer crescer o seu nmero (havia 50 em sua fundao, e hoje h
mais que o triplo); ela recusa qualquer apropriao do direito por parte de
qualquer autoridade que seja. Entretanto, a organizao procura tambm promover a cooperao entre os estados fazendo com que seja reconhecida a existncia de zonas que excedem o quadro no qual se defrontam suas prerrogativas e seus interesses, embora isto que est fora exija uma regulamentao
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midas as fronteiras entre os mltiplos corpos que compunham o Antigo Regime. Assim, em primeiro lugar, a liberdade que reconhecida para cada um de
ter acesso a todos os empregos e funes pblicas subentende una nova noo
de espao social. contra a idia de uma desigualdade natural, transcrita em
termos positivos, que a igualdade definida em termos que excluem qualquer
determinao da qualidade de homem. Em segundo lugar, a liberdade de
opinio, de crena, de expresso, a de imprimir, no se reduzem a liberdades privadas, como o pretendem os idelogos do liberalismo, mas so liberdades de relao. Com efeito, como no ver que o direito, para um, de
falar, , para um outro, ou para outros em nmero indefinido, o direito de
ouvir; que, do mesmo modo, o direito de escrever, de imprimir, o mesmo
direito de ler. Mais ainda, a instituio da relao suscita a palavra. Nada
resume melhor, a este respeito, o esprito da Declarao do que a frmula
do artigo 11: a livre comunicao dos pensamentos e opinies um dos
bens mais preciosos do homem.
Assim, longe de reduzir-se proteo da esfera privada de cada
um, os direitos do homem traam um novo esquema de socializao. No se
pode dizer que as relaes sociais se constroem, doravante, a partir dos indivduos; estes indivduos apreendem seus direitos na experincia de suas relaes. Logo, no h razo para concluir por uma definio particular de uma
constituio: cada nao tem a sua. H ainda menos razo para concluir por
uma definio do bom regime: a frmula do bem comum est sempre em
discusso, j que as opinies so divergentes e o poder poltico sempre tributrio de um sufrgio periodicamente renovado.
Como assinalei em outros textos, os direitos do homem implicam
numa separao entre o poder, doravante com limites designados, e o direito, assim como entre o poder e o saber ltimo dos fins da sociedade. A idia
de um fundamento natural (ou sobrenatural) da ordem social morre. O princpio diretor o da liberdade, ao mesmo tempo poltica, civil e individual.
Montesquieu j fazia entrever isto numa frmula provocadora: numa nao livre, freqentemente indiferente que os indivduos raciocinem bem
ou mal; basta que se raciocine; da que sai a liberdade que garante os
efeitos deste mesmos raciocnios.
A noo de direitos fundamentais torna possvel o desenvolvimento de novos direitos, que vm se apoiar neles, e, no caso de alguns, articular-se
to estreitamente com eles que no se imagina que possam ser suprimidos
sem que o princpio da constituio no seja atingido. Mas a noo de direitos
fundamentais faz tambm compreender que a sociedade na qual eles so reconhecidos no pode fechar-se sobre si mesma. Com efeito, como direitos que
tornam possveis um estabelecimento de relaes de todos com todos e que
no esto sob a tutela do estado, poderiam ser propriedade particular de um
povo? De que modo a comunicao dos pensamentos um dos bens mais
preciosos do homem a difuso de opinies e de crenas, se circunscreveriam
nas fronteiras de uma nao? verdade que a histria nos ensina que a f nos
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gredi-lo para defender seu princpio. Quem se espanta com isto no compreende que a lei requer sempre a ao de algum, ou de alguns, que assume
o risco de tornar-se sua garantia.
LEFORT, Claude. International law, human rights and political action. Tempo Social; Rev. Sociol.
USP, S. Paulo, 12(1): 1-10, May 2000.
UNITERMS:
international rights,
human rights,
sovereignty,
individual freedom,
political power.
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