MOS OBRA, BRASIL:

PROPOSTA DE GOVERNO

Fernando Henrique Cardoso

Fernando Henrique Cardoso

Mos obra, Brasil:

Proposta de Governo

Rio de Janeiro
2008

Esta publicao parte da Biblioteca Virtual de Cincias Humanas do Centro Edelstein de Pesquisas Sociais - www.bvce.org

Copyright 2008, Fernando Henrique Cardoso

Copyright 2008 desta edio on-line: Centro Edelstein de Pesquisas Sociais
Ano da ltima edio: 1994

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Sumrio

Apresentao

01

Captulo I Um novo projeto de desenvolvimento

02

Captulo II A construo do novo pas

06

2.1. Financiamento do desenvolvimento

06

2.2. Infra-estrutura e integrao ambiental

10

2.3. O programa setorial de investimento

14

2.4. Energia

17

2.5. Telecomunicaes

22

2.6. Transportes

25

2.7. Poltica industrial e de comrcio exterior

31

2.8. Cincia e tecnologia

34

2.9. Poltica Externa

37

Captulo III As cinco metas prioritrias e setores complementares

40

3.1 Agricultura

40

3.2. Educao

47

3.3. Emprego

55

3.4. Sade

65

3.5. Segurana

71

3.6. Habitao

74

3.7. Saneamento

77

3.8. Turismo

78

Captulo IV A reforma do estado

82

4.1. Reforma administrativa

82

4.2. Reforma fiscal

84

4.3. Previdncia social

87

4.4. Privatizao

89

Captulo V A parceria Estado-Sociedade

91

5.1. Cultura

92

5.2. Meio ambiente

95

5.3. Pobreza e fome

97

5.4. Criana e adolescente

100

5.5. Mulher

103

5.6. Negros

105

5.7. ndios

106

5.8. Portadores de deficincia

107

5.9. Terceira idade

109

5.10. Esporte

110

Anexo I O real e o sonho

112

Anexo II - - Reforma e imaginao

127

II

APRESENTAO
O Brasil um pas em mudana dentro de um mundo em mudana. Hoje ns temos uma
escolha a fazer. Podemos nos deixar levar pelas mudanas como numa enxurrada. Ou podemos
nos organizar melhor e confiar na nossa capacidade de construir o futuro com as prprias mos.
Para sermos donos do nosso nariz e do nosso futuro, temos que ser capazes de definir com
clareza o que queremos ser como sociedade, como nao e como democracia, e como vamos
realizar o que queremos.
Queremos uma sociedade solidria e mais justa, livre das inseguranas econmicas e
sociais que a tm infelicitado.
Queremos uma nao unida para trabalhar, crescer e eliminar as brutais desigualdades
sociais e regionais, com cidados aptos a resolver seus prprios problemas e ajudar a resolver os
do pas. E queremos uma nao soberana, com fronteiras seguras e uma poltica externa
competente para defender os interesses do Brasil em benefcio de seu povo.
Queremos uma democracia consolidada, em que todos os brasileiros exeram plenamente
sua cidadania, sem tutela do Estado sobre a sociedade, com dirigentes e partidos capazes de
exercer com firmeza e probidade a vontade poltica de que forem investidos.
Mas no basta querer e dizer. E nada disso se faz num dia. preciso lucidez para
diagnosticar, competncia poltica para fazer e convico para perseverar.
O projeto de desenvolvimento que apresentamos aqui a nossa resposta a esse desafio.
No uma resposta tecnocrtica, fria e acabada. Mas sim, o resultado aberto a novas contribuies
de um esforo coletivo de repensar o Brasil de um ngulo democrtico e social, ouvindo a
sociedade e procurando responder aos seus anseios.
Agradeo s centenas de profissionais e lideranas da sociedade que participaram desse
esforo.
Fernando Henrique Cardoso

CAPTULO I

Um novo projeto de desenvolvimento

POR QUE UM NOVO PROJETO
O Brasil no mais um pas subdesenvolvido. um pas injusto.
Em apenas trinta anos, entre 1950 e 1980, a economia brasileira cresceu de forma
extraordinria e as prprias estruturas da sociedade mudaram substancialmente. Montou-se ou
ampliou-se a infra-estrutura econmica. Edificou-se uma indstria razoavelmente integrada e
moderna para a poca. Aumentou a capacidade competitiva e diversificou-se muito a pauta de
exportaes do pas. Houve criao de empregos, o pas urbanizou-se velozmente, abriram-se
oportunidades de ascenso social para muitos e ampliou-se o consumo de bens de todo tipo. Mas
tambm se acumularam distores graves e pagou-se um elevado preo social por esse salto
qualitativo, o que hoje se expressa na pobreza e na marginalizao de enormes contingentes
populacionais.
O salto de desenvolvimento foi possvel porque uma conjugao favorvel de fatores
permitiu que se armasse um esquema de financiamento, baseado na poupana privada interna, na
capacidade de investimento do Estado e na participao do capital estrangeiro. Era possvel, ento,
visualizar ou idealizar a criao de um capitalismo nacional que tinha no Estado o seu avalista e
mentor. Essa idia, que tem sua origem nos anos 30, o ncleo da ideologia que se convencionou
chamar de nacional-desenvolvimentismo.
O nacional-desenvolvimentismo teve amplo sentido no seu tempo. Mas deixou de ter
quando a conjugao favorvel de fatores se inverteu, ou se perverteu, a partir de meados da
dcada de 70 e, mais acentuadamente, de seu final. que o mundo comeava a mudar mais
rapidamente que o Brasil. E a resposta para isso, sob o regime autoritrio, que silenciou as vozes
mais lcidas de advertncia, foi a de empreender uma fuga para frente.
Contraiu-se irresponsavelmente uma enorme dvida externa geradora de uma crise, que s
agora se conseguiu equacionar. As relaes entre o setor privado nacional e o Estado tornaram-se
clientelistas; na verdade, mais: a ciranda financeira que se instaurou levou o Estado falncia. A
inflao descontrolada, que s agora tambm conseguimos conter, distorceu qualquer
previsibilidade indispensvel ao clculo empresarial de mdio e longo prazos, levando-o a tornar-se
meramente especulativo.
A inflao fez pior: massacrou o conjunto da populao, destruiu a poupana interna e
afastou ainda mais os investimentos produtivos e o capital estrangeiro. O resultado foi a dcada
perdida, que deteriorou as estruturas econmicas, aumentou o desemprego e agravou a misria. E
se verdade que ela se estendeu a toda a Amrica Latina, tambm verdade que o Brasil foi o
ltimo pas da regio a dela sair. Criar condies bsicas de estabilidade para preparar a retomada
do crescimento foi o grande mrito do governo Itamar Franco.
A perverso dos fatores que permitiram o grande salto que o Brasil havia dado antes fez
ainda mais: quebrou o esquema de financiamento do desenvolvimento e acentuou todas as
contradies e atrasos sociais de um pas que no uma cidade-estado, como alguns dos bem
sucedidos tigres asiticos, mas um pas de complicadas dimenses continentais. E que est
inevitavelmente inscrito no espao, agora globalizado, de um mundo de rpidas e enormes
transformaes um mundo que j ingressou na terceira revoluo industrial de nossa era.
O grande desafio histrico que temos que enfrentar e resolver justamente esse: redefinir
2

um projeto de desenvolvimento que possa abrir para o Brasil a perspectiva de um futuro melhor
de uma qualidade de vida decente para o conjunto da sociedade.
Isto depende basicamente de trs condies: a) refazer o esquema de financiamento do
desenvolvimento; b) eleger a criao de empregos como a forma mais efetiva e duradoura de
distribuio de renda; c) fortalecer o poder poltico decisrio (inclusive sobre o prprio aparelho do
Estado, que deve ser reformado) para realizao eficiente de projetos sociais compensatrios e para
a defesa dos interesses nacionais em plano internacional.
O projeto de um novo modelo de desenvolvimento deve ter, necessariamente, uma
dimenso internacional. Isto porque a economia mundial hoje, fundamentalmente, caracterizada
pela internacionalizao dos processos de produo e comercializao: da matria-prima
concepo do produto, da manufatura e decises sobre o emprego de novas tecnologias e materiais
s estratgias de marketing. Fluxos de capitais e de mercadorias, assim como a difuso de cincia e
tecnologia, ultrapassaram, hoje, todas as fronteiras nacionais e se tornaram em grande parte
operaes intra-empresas. Essas realidades no podem ser ignoradas.
Por isso, a proposio de um novo modelo de desenvolvimento para o Brasil exige,
inevitavelmente, a definio dos modos de sua insero na economia internacional. Num contexto
marcado pelo avano da globalizao, essa insero ter impacto decisivo sobre o desenvolvimento
interno do pas. Ela tanto poder auxiliar a alavancagem do desenvolvimento como, inversamente,
gerar custos e nus que venham a dificultar ou distorcer a retomada do crescimento.
Deve-se, portanto, reforar o poder poltico decisrio do pas, de modo a ampliar sua
capacidade de negociao num contexto no qual no apenas os pases negociam entre si, mas em
que a negociao tambm se d entre blocos regionais e grandes empresas transnacionais.
preciso estar consciente da natureza do problema e do grande desafio que a globalizao
encerra: nem ela conduz, automaticamente, difuso uniforme dos benefcios do progresso para
todos os pases, nem permite mais que as naes busquem alternativas de carter autrquico.
Aumentar a capacidade de poupana interna atravs da atrao de investimentos produtivos,
ampliar o espao do comrcio exterior do pas e lutar pelo acesso cada vez maior cincia e
tecnologia so os objetivos a realizar no mbito do processo de globalizao, tendo em mente que o
aporte internacional ser sempre complementar ao esforo interno de desenvolvimento.
A sustentao dos interesses do pas nesse contexto de novas formas de articulao entre o
interno e o externo exige polticas ativas decorrentes de uma estratgia definida e criativamente
executada. Para atrair capitais, ser preciso competir com os prprios pases desenvolvidos, que se
concentram a grande parte de seus fluxos. A poltica externa do pas e sua poltica econmica
interna precisam ser conjugadas para a realizao dessa estratgia, que ter na expanso do
mercado interno e regional uma de suas bases.
A estratgia para a definio de um novo modelo de desenvolvimento passa, no curto prazo,
por trs polticas, embora nelas no se esgote.
preciso garantir a estabilidade do ambiente econmico. Isto significa no s a estabilidade
da moeda, mas tambm a definio de regras bsicas sobre investimentos e a redefinio dos
esquemas de financiamento.
preciso dar indicaes claras sobre quais so nossas prioridades em matria de poltica
econmica: que setores vo constituir os plos de expanso, que setores estaro abertos ao capital
estrangeiro e como se montar a infra-estrutura para a sustentao de novos investimentos
nacionais e internacionais.
preciso, ainda, formular uma poltica clara em relao s regras negociadas
3

internacionalmente, porque em paralelo ao processo de globalizao existe um outro processo, que

o da uniformizao legal de normas internacionais relativas a investimentos e comercializao.
Nenhum pas pode mais passar ao largo deste ltimo processo, que abrange desde normas sobre
propriedade intelectual at normas sobre a preservao do meio ambiente. Face a ele, trata-se de
preservar os interesses nacionais, num processo de negociao bilateral ou multilateral, em todos os
foros necessrios.
Em suma, o programa do Governo Fernando Henrique prope um modelo economicamente
sustentado, em que o Brasil encontre formas prprias de manter, a longo prazo, o seu processo de
desenvolvimento; um modelo ambientalmente sustentvel, em que as preocupaes com a
ecologia estejam efetivamente presentes em todas as decises; um modelo de participao ativa na
vida internacional, de abertura para o mundo, que conduza o Brasil a procurar no sistema
internacional oportunidades para a realizao dos interesses nacionais e, fundamentalmente, um
modelo de justia social onde o direito vida com dignidade seja garantido.
As bases para sua implementao
A estabilizao da economia permite agora repensar o projeto de desenvolvimento do pas.
O equilbrio macroeconmico no um fim em si mesmo, mas um passo indispensvel para
recolocar a sociedade na rota do progresso econmico e social. preciso aproveitar o avano na
estabilizao para encaminhar solues permanentes para os problemas estruturais do pas.
A proposta do Governo Fernando Henrique submete discusso um projeto de
transformao da sociedade brasileira. Esto definidas diretrizes claras e viveis que respondem s
necessidades fundamentais do povo brasileiro. Por trs da desorganizao do Estado e das
dificuldades da economia que a inflao expressava, est o esgotamento do nosso modelo de
desenvolvimento baseado na industrializao protegida. preciso definir e implementar um novo
modelo de desenvolvimento que combata a misria, melhore a distribuio de renda, assegure a
insero inteligente da economia brasileira no mundo e reorganize o Estado.
O caminho at l, contudo, tem alguns obstculos importantes. preciso gerar a riqueza que
ser investida maciamente na economia, na educao e no desenvolvimento cientfico e
tecnolgico. O Brasil possui todas as condies para gerar a massa de recursos necessria ao
investimento que vai garantir o salto para o desenvolvimento com justia social. Neste sentido,
preciso usar de forma inteligente nossos recursos naturais e nossas vantagens comparativas atuais
para produzir, gerar riqueza, investir, consumir e exportar.
Na economia globalizada de hoje, a competio determinada, principalmente, pelas
conquistas cientficas e tecnolgicas. O pas ter de avanar e muito na reforma da educao e
nos estmulos cincia e tecnologia para que tenha condies de forjar um novo modelo de
desenvolvimento, que gere empregos de qualidade superior, impulsione inadiveis transformaes
sociais e alcance presena significativa na economia mundial. Para chegar a isso, ser fundamental
estabelecer uma verdadeira parceria entre setor privado e governo, entre universidade e indstria,
tanto na gesto quanto no financiamento do sistema brasileiro de desenvolvimento cientfico e
tecnolgico.
No longo prazo, ser necessrio consolidar um modelo de desenvolvimento fundado numa
sociedade educada e movido por uma economia altamente competitiva, em que o motor do
progresso sejam os modos mais avanados de produzir. O Brasil pode dar este salto de qualidade
no espao de uma gerao. Para isto, ser iniciado um esforo srio de investimento em educao e
sero adotadas, ao mesmo tempo, as polticas corretas nas reas agrcola, industrial e de servios.
Populao mais educada, novas tecnologias e um setor produtivo dinmico e inovador so as
receitas bsicas para uma vantajosa insero do Brasil na economia internacional.
4

Uma clara poltica industrial num sentido amplo abrangendo o conjunto das atividades
produtoras de bens e servios ser definida e promovida permanentemente pelo governo.
A mdio prazo, o governo dever apoiar a consolidao, expanso e modernizao da
agricultura e do parque industrial brasileiro, setores nos quais baseou-se o desenvolvimento recente
do pas. Ateno muito especial ser dada s pequenas e mdias empresas, responsveis por parcela
importante do emprego e da produo industrial. O Brasil pode e deve aproveitar muito mais
intensamente seus recursos naturais para gerar empregos e divisas, sem abrir mo dos cuidados
com o meio ambiente e a preservao da biodiversidade. O potencial gerador de empregos do
turismo, em especial nas regies Norte e Nordeste, tambm est longe de ser plenamente
aproveitado e ser desenvolvido nos prximos quatro anos.
A expanso da agricultura, a explorao dos recursos naturais e do turismo demandam
investimentos na recuperao e na ampliao da infra-estrutura de energia, transporte, comunicao
e saneamento. Alm do seu valor estratgico para o aproveitamento de vantagens comparativas
sem paralelo no mundo, o investimento nesses setores gerar, a curto prazo, centenas de milhares
de empregos diretos.
O conjunto de obras que devero ser iniciadas, continuadas ou completadas durante os
quatro anos de governo foi definido levando em conta as diversidades regionais. Partiu-se da idia
de que o governo federal deve atuar decididamente na busca de maior equilbrio econmico e
social entre as regies do pas, ciente de que as atuais disparidades geram tenses prejudiciais
unidade nacional e consolidao das instituies democrticas.
Os recursos necessrios para este programa viro de seis fontes principais: as verbas
tradicionais do oramento pblico, saneado e revigorado por uma reforma fiscal; os fundos
provenientes do processo de privatizao; a criao de um Fundo de Financiamento do
Desenvolvimento, usando parte das reservas internacionais do pas; a participao nos mercados
financeiros nacional e internacional, mediante a emisso de ttulos de longo prazo, possibilidade
concreta a partir da estabilizao macroeconmica; a definio de uma nova parceria com o setor
privado na realizao de investimentos pblicos, na forma de concesses ou de associaes com
empresas nacionais e estrangeiras; e, finalmente, as fontes usuais de financiamento externo.
A crescente parceria com o setor privado na propriedade e gesto da infra-estrutura nacional
exigir a redefinio do papel do Estado como instncia reguladora, com poder de evitar
monoplios e abusos que tendem a ocorrer em situaes de concentrao do poder econmico.
preciso que o governo tenha realmente a capacidade de regular a prestao de servios pblicos no
interesse do cidado e dos objetivos estratgicos do pas.
Entretanto, no conseguiremos ter qualquer projeto de pas, enquanto continuarmos a
conviver com a enorme massa de excludos e miserveis. O socorro s camadas mais carentes da
populao exige uma combinao criativa de aes emergenciais e de reformas das reas de sade,
educao, saneamento, habitao e segurana. As reformas nas reas sociais tero como objetivo
central proporcionar ao cidado os bons servios pblicos a que ele tem direito. Alm disso, o
governo definir o programa Comunidade Solidria, incorporando e ampliando a experincia
brasileira recente em projetos especiais de alimentao, de distribuio do leite e combate fome.
A precariedade de nossa situao social, visvel nas ruas e nas estatsticas oficiais,
percebida de forma muito clara pelos brasileiros. O povo conhece as expresses mais dramticas da
crise e pede aes concretas. As cinco metas do programa de governo emprego, educao, sade,
agricultura e segurana so os pontos fundamentais para comear a resgatar a imensa dvida
social do nosso pas para com seu povo. No so metas exclusivas nem foram consideradas de
forma isolada. Compem um projeto maior de desenvolvimento, que se viabiliza no longo prazo e
deve ser posto em prtica imediatamente.
5

CAPTULO II

A construo do novo pas

2.1. FINANCIAMENTO DO DESENVOLVIMENTO

No passado, a infra-estrutura brasileira foi construda essencialmente com dinheiro pblico.
O governo utilizava-se de recursos do oramento contando com a receita dos tributos e, quando
essa fonte era insuficiente, emitia dinheiro ou ttulos, gerando inflao. Hoje, o oramento est
exaurido, pelo acmulo de responsabilidades com as crescentes demandas sociais e pelo peso da
dvida pblica. A soluo de emitir dinheiro no mais vivel, a sociedade no aceita mais a
inflao.
certo que os recursos ainda podero aumentar como resultado do combate ao desperdcio
e corrupo, mas devero ser aplicados, preferencialmente, na melhoria dos servios pblicos e
nas reas sociais. Por isso, o Governo Fernando Henrique vai encaminhar ao Congresso Nacional
uma proposta de reforma tributria que, alm de simplificar a estrutura dos tributos, estimular os
investimentos e a produo, gerando mais receita.
Embora a carga tributria brasileira seja inferior de alguns pases latino-americanos, j
atinge 25% do PIB, o que deixa uma margem pequena para uma significativa elevao da receita.
Por isso, irrealista imaginar que, apenas com a reforma tributria, ser possvel obter recursos
suficientes para financiar os investimentos de que o pas necessita.
O programa de investimentos do Governo Fernando Henrique contempla um conjunto
amplo de obras e projetos, muitos dos quais devero gerar retorno econmico mais que suficiente
para torn-los atraentes para o setor privado. Por isso, o governo vai adotar novos mecanismos de
captao de recursos, nacionais e estrangeiros, para financiar os investimentos necessrios ao
desenvolvimento. Vai incentivar ainda a participao do setor privado por meio de concesses e
associaes com empresas pblicas:
Os recursos externos constituem fonte importante para financiar o desenvolvimento.
Contudo, no se pode permitir que a monetizao de reservas internacionais se transforme em
presso inflacionria. A exemplo do que j vem ocorrendo em outros pases que alcanaram a
estabilidade econmica, sero adotadas medidas para permitir um alongamento dos prazos de
permanncia dos recursos externos, estimulando ainda sua canalizao para investimentos
produtivos, projetos de infra-estrutura, ou mesmo ativos financeiros de mdio e longo prazos.
importante ressaltar que alguns investimentos, por suas caractersticas, devero continuar
sendo financiados com os recursos oramentrios. o caso, por exemplo, das obras de alto
interesse social.
Fontes de financiamento
Durante o Governo Fernando Henrique podero ser mobilizados cerca de R$ 100 bilhes
para financiar o programa de investimentos em infra-estrutura. Trata-se de uma estimativa
conservadora face experincia de outros pases latino-americanos que alcanaram a estabilizao
recentemente. Condio indispensvel, contudo, a manuteno de uma poltica macroeconmica
consistente, que compreenda o controle da inflao e do dficit pblico, a abertura da economia, a
desregulamentao e a privatizao.
6

Oramento da Unio
Nos ltimos anos, a Unio tem destinado uma parcela muito pequena para o financiamento
dos projetos de infra-estrutura. No primeiro ano de gesto, o Governo Fernando Henrique vai
consolidar o saneamento financeiro do Estado atravs de ampla reforma fiscal a ser submetida ao
Congresso Nacional, com o objetivo de resgatar sua capacidade de financiar investimentos em
transportes, energia etc. Alm disso, novos recursos sero gerados em funo do combate ao
desperdcio e corrupo e pela reduo dos custos financeiros da dvida pblica interna.
O financiamento de boa parte desta proposta de governo na rea social e nos programas de
gerao de emprego ser feito a partir de uma nova orientao do gasto pblico, no apenas
evitando os desperdcios e aumentando sua eficcia, mas tambm por meio do estabelecimento de
objetivos centrais para a ao governamental. O financiamento do Programa Comunidade
Solidria, por exemplo, no implicar a criao de novos fundos, mas o uso das transferncias
oramentrias voluntrias aos estados e municpios e a consolidao dos atuais fundos sociais para
garantir que seus objetivos sejam atingidos. S ano de 1993 os repasses voluntrios aos estados e
municpios somaram R$ 3,6 bilhes em aes pulverizadas. Trata-se de um montante significativo,
que poder ter impacto considervel se os recursos forem usados de maneira coerente com os
objetivos da poltica social do governo.
O Governo Fernando Henrique vai destinar prioritariamente os recursos do oramento para
a recuperao dos gastos na rea social. Porm, com a reforma tributria e a retomada sustentada
do crescimento, podero ser gastos, a partir do segundo ano de mandato, cerca de R$ 5 bilhes
anuais nos investimentos em infra-estrutura.
Receitas da privatizao
O processo de privatizao ser acelerado, segundo as diretrizes definidas nesta proposta.
Mesmo com estimativas conservadoras, a venda dos ativos pblicos dever gerar recursos da
ordem de R$ 15 bilhes nos prximos quatro anos para investimentos em projetos de infraestrutura.
Fundo de Financiamento do Desenvolvimento
As reservas internacionais, que hoje atingem cerca de R$ 40 bilhes, tendero a aumentar
ainda mais, como resultado da estabilizao da economia.
Contudo, a estabilizao e a recuperao do clima de confiana na conduo do pas
permitiro que o nvel necessrio das reservas internacionais seja gradualmente reduzido.
O Governo Fernando Henrique vai utilizar parte destes recursos em moeda internacional
para constituir um Fundo de Financiamento do Desenvolvimento e viabilizar, de forma
complementar aos instrumentos tradicionais existentes, as importaes de bens e servios
necessrios modernizao da economia, tanto no setor produtivo quanto nos projetos de infraestrutura. Prev-se que os recursos desse fundo, a ser gerido pelo Banco Nacional de
Desenvolvimento Econmico e Social BNDES, podero atingir R$ 20 bilhes ao longo dos
quatro anos.
Recursos privados
Existe hoje, no mundo, um importante volume de recursos em busca de oportunidades
7

seguras e rentveis de investimento. Os fundos de penso dos pases industrializados, por exemplo,
tornaram-se grandes investidores nos projetos de infra-estrutura, realizados mediante concesso ou
atravs de associaes do setor privado com empresas estatais. Internamente, o mercado de capitais
poder ser impulsionado, com a reformulao do sistema privado de previdncia complementar,
que permitir a mobilizao da poupana nacional privada para o financiamento de longo prazo.
No Brasil, a previdncia complementar ainda muito incipiente. Seus ativos somam cerca
de R$ 34 bilhes e as projees indicam um potencial da ordem de R$ 90 bilhes no ano 2000. Isto
far com que os fundos de penso tenham que buscar alternativas de aplicaes rentveis para seus
recursos nos prximos anos, como ocorre nos pases mais desenvolvidos. A prpria
regulamentao dos fundos dever ser revista para estimular a diversificao das aplicaes.
Dentro do programa de investimentos do Governo Fernando Henrique, vrios projetos sero
capazes de atrair tanto investidores nacionais quanto estrangeiros. Podem ser ressaltados: na rea
de transportes, a construo de estradas e ferrovias e a operao das j existentes; na de energia, a
construo de gasodutos e de centrais termeltricas e hidreltricas, e a expanso dos sistemas de
distribuio; na rea de telecomunicaes, a expanso e modernizao dos atuais sistemas. Estimase que os recursos das fontes privadas podero atingir cerca de R$ 20 bilhes nos prximos quatro
anos.
Mercado internacional de capitais
No perodo recente, o lanamento de bnus no mercado internacional tem se constitudo em
importante fonte de captao de recursos para financiar projetos pblicos e privados. Alm das
empresas nacionais, estatais e privadas, pelo menos um estado tem recorrido a essa modalidade de
financiamento. Estima-se que nos prximos quatro anos podero ser obtidos R$ 15 bilhes de
recursos externos atravs do lanamento de bnus no exterior pelo Tesouro Nacional, BNDES,
empresas estatais ou privadas para serem aplicados no setor de infra-estrutura.
Organismos e agncias bilaterais e multilaterais de crdito
Historicamente, o Brasil tem se constitudo num dos principais tomadores de emprstimos
do Banco Mundial e do Banco Interamericano de Desenvolvimento BID. Com a estabilizao da
economia e com a regularizao das relaes com a comunidade financeira internacional, os
recursos desses organismos destinados ao Brasil podero ser ampliados.
Nos ltimos anos, as operaes com o BID se situaram ao redor de R$ 1 bilho anuais, cifra
que poder ser elevada em funo do aumento recente do seu capital. Os emprstimos podero
alcanar cerca de R$ 5 bilhes nos prximos quatro anos.
Com o Banco Mundial, os emprstimos tm variado entre R$ 700 milhes e R$ 1,5 bilho
ao ano. Os recursos podero estabilizar-se em nveis elevados, estimando-se uma captao de cerca
de R$ 5 bilhes durante o Governo Fernando Henrique.
Tambm como resultado da retomada sustentada do crescimento e da renegociao da
dvida externa, as fontes bilaterais Eximbanks, por exemplo devero voltar a conceder
expressivos financiamentos ao Brasil, com recursos estimados em R$ 5 bilhes no perodo de 1995
a 1998.
Em resumo, atravs das fontes bilaterais e multilaterais de crdito podero ser obtidos R$
15 bilhes nos prximos quatro anos. Desse total, cerca de R$ 5 bilhes devero ser aplicados nos
programas sociais e os restantes R$ 10 bilhes no financiamento dos projetos de infra-estrutura. Os
recursos nacionais de contra partida cabero tanto Unio quanto aos estados e municpios.
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Captao dos recursos e articulao dos investimentos

Para que o Brasil possa tirar o maior proveito possvel da situao externa de oferta de
recursos, conjugada com as condies internas favorveis resultantes da retomada do crescimento
com estabilizao, necessrio garantir um ambiente atrativo e confivel para os investidores
estrangeiros. Por isso, o Governo Fernando Henrique vai manter regras claras e estveis para o
capital estrangeiro, garantindo liberdade nas decises de investimento e mobilidade dos recursos.
Por outro lado, ser preciso estabelecer claramente o papel do governo na regulao destas
atividades para assegurar qualidade, competio e tarifas adequadas na concesso de servios
pblicos.
A mobilizao dos recursos dever contar com a ao positiva por parte do governo. Cerca
de dois teros do total mencionado dependero de sua atuao direta, na privatizao, na
mobilizao das reservas ou ainda na captao de recursos de financiamento internacional. Por este
motivo, ser necessrio aparelhar o setor pblico para exercer o papel de articulador na captao de
recursos internos e externos. Mais ainda. Tendo em vista que a retomada do crescimento sustentado
exige uma ao conjunta do governo e do setor privado, ser criado um sistema de coordenao de
todas as aes necessrias viabilizao do programa de investimentos. Para tanto, ser reforado
o papel coordenador da poltica de investimentos da Secretaria de Planejamento, reformulado e
ampliado o papel do BNDES e criada uma agncia de promoo de investimentos. Alm disso,
sero estabelecidos critrios e mecanismos de atuao conjunta dos rgos federais, ministrios
setoriais, estados e municpios. Dentre as atribuies desse sistema, destaca-se a de assegurar a
remoo dos eventuais obstculos realizao do investimento e a correta destinao dos recursos
no financiamento dos projetos.
Em resumo, os recursos que se espera mobilizar teriam as seguintes origens:

2.2. INFRA-ESTRUTURA E INTEGRAO NACIONAL

Apesar do intensivo crescimento econmico que o Brasil teve entre 1950 e 1980 e das
polticas especiais adotadas por muitos governos, as disparidades regionais assumem, ainda hoje,
propores gigantescas.
O Nordeste abriga 29% da populao e participa com apenas 13% do PIB. Em 1990, seu
produto per capita representava 46% do nacional e apenas 33% do relativo regio Sudeste. Os
dados disponveis sobre educao denunciam as desigualdades de oportunidades que prevalecem
nas regies. A taxa de analfabetismo nas regies Sul e Sudeste, em 1990, era de 11%, enquanto no
Nordeste era de 36% e no Centro-Oeste, 17%.
No basta reconduzir a economia a um crescimento sustentado. necessrio tambm
promover a integrao regional e a expanso econmica das diferentes regies, segundo suas
vocaes e potencialidades, com a preservao do meio ambiente.
Nos ltimos anos, a atividade produtiva se expandiu em vrias regies, praticamente
revelia das polticas econmicas. Contudo, a consolidao desse crescimento vem esbarrando na
10

precariedade do sistema de transportes, comunicao e energia.

Enfim, a infra-estrutura brasileira est, hoje, inadequada s necessidades do
desenvolvimento nacional. Embora o esforo desenvolvimentista das ltimas dcadas tenha
solucionado alguns dos problemas mais urgentes de infra-estrutura, acabou criando outras
distores como, por exemplo, a excessiva nfase no transporte rodovirio.
Nos ltimos anos, a crise do Estado no permitiu que o governo duplicasse, ou at mesmo
mantivesse em condies satisfatrias, a infra-estrutura necessria expanso da produo e ao
atendimento das necessidades sociais. Em algumas reas, como transportes, as deficincias j esto
comprometendo a competitividade da agricultura e da indstria, ou at restringindo o crescimento
da produo.
O pas interiorizou sua agricultura, praticamente sem infra-estrutura. Em setores como
energia e comunicaes, estamos prximos do estrangulamento e o colapso s no ocorreu devido
ao menor ritmo de crescimento econmico da ltima dcada. A retomada do crescimento
sustentado somente ser possvel com a adequao do suprimento de energia, do sistema de
comunicao e da estrutura de transportes s exigncias do desenvolvimento econmico e social.
Dada a grande diversidade do pas, os investimentos em infra-estrutura no podem deixar
de considerar as peculiaridades de cada regio. Corretamente realizados, tero um efeito
extremamente positivo na reduo das desigualdades regionais. Diante das necessidades e da
urgncia das respostas, a ao do Governo Fernando Henrique ser rpida e abrangente,
compreendendo os diversos setores e regies do Brasil.
Diretrizes gerais
Sero adotadas as solues que apresentem menor custo e produzam resultados em um
prazo relativamente curto. As diretrizes fundamentais so as seguintes:
Facilitar a expanso das atividades nas quais o pas e suas diferentes regies possuam
vantagens comparativas, especialmente no aproveitamento dos recursos naturais.

Maximizar as alternativas de escoamento da produo para os mercados internacionais.

Promover a integrao com os pases vizinhos, especialmente nas reas energtica e de

transportes.
Retomar os investimentos em um grande nmero de projetos j iniciados, sobretudo nos
setores de energia, estradas e portos.
Redefinir a poltica de transportes, a partir do conceito de intermodalidade, com nfase na
hidrovia como elemento fundamental para a reduo de custo.
Promover a utilizao racional dos recursos hdricos do pas, considerando todas as
alternativas para seu aproveitamento e preservao: abastecimento da populao, gerao de
energia, transporte e irrigao.
A seguir, esto detalhadas, por regio, as principais diretrizes relativas a transportes e
energia, j que nesses dois setores a dimenso espacial mais relevante e determina a definio de
critrios geograficamente diferenciados.
Regio Norte
Tendo em vista a especificidade da regio Norte, a infra-estrutura dever ser adequada s
11

necessidades de expanso das atividades produtivas, considerando sempre a preservao do meio

ambiente e da diversidade cultural. As principais atividades econmicas continuaro sendo a
agricultura, a explorao dos recursos florestais e minerais e o desenvolvimento industrial no plo
de Manaus. Ser estimulado o turismo ecolgico como fonte geradora de empregos, com
preservao ambiental.
Transportes
Priorizar os investimentos em hidrovias, para incentivar a navegao de longo curso nos
rios Amazonas, Madeira, Tapajs, Tocantins e Araguaia.
Estimular os projetos rodovirios de integrao com os pases vizinhos Peru e Venezuela
e de integrao inter e intra-regional.

Diversificar a operao dos portos da regio.

Energia
Priorizar a integrao energtica com os pases vizinhos, especialmente a Venezuela e o
Peru.
Construir a linha de transmisso de alta tenso ao longo da BR-174, para adquirir energia
eltrica da Venezuela.
Estabelecer amplo programa de eletrificao rural. Avaliar a viabilidade econmica e
ambiental da explorao e utilizao regional do gs de Juru/Urucu.
Regio Nordeste
Nesta regio, a ao do Governo Fernando Henrique vai estimular o desenvolvimento
agrcola, a industrializao e o turismo. nfase especial ser dada aos programas de irrigao,
desenvolvimento tecnolgico para o setor agrcola, assentamento de trabalhadores sem-terra e
ateno aos minifundirios e pequenos proprietrios. O Programa Comunidade Solidria dever ter
ampla ao na regio.
Transportes
Recuperar e ampliar a malha ferroviria, estruturando sistemas troncais de transporte
integrado ao sistema de navegao dos rios So Francisco e Tocantins e aos principais portos da
regio.
Recuperar e ampliar a malha rodoviria, integrando-a aos outros meios de transporte e aos
portos da regio.

Priorizar a utilizao dos portos de Fortaleza, Recife, Suape e Macei.

Diversificar a operao do porto de Itaqui.

Energia

Garantir o abastecimento adequado atravs do sistema integrado Norte-Nordeste.

12

 Promover a integrao energtica com pases sul-americanos, especialmente a compra de

carvo da Venezuela e da Colmbia, gs natural da Venezuela e eventual produo em
termeltricas Otaqui e Suape).

Implantar amplo programa de eletrificao rural.

Regio Centro-Oeste
O Centro-Oeste vem se transformando na principal rea agrcola do pas. Essa tendncia
ser estimulada, junto com o incentivo ao turismo ecolgico, por seu potencial de gerao de
empregos e de preservao do meio ambiente.
Transportes
Incentivar e fomentar projetos rodovirios e ferrovirios, visando integrao com as
regies Norte e Nordeste (desenvolvimento da fronteira agrcola e escoamento da produo
atravs dos portos de Belm e Itaqui), o escoamento dos produtos da regio atravs do Oceano
Pacfico (portos de Arica, no Chile e Ilo, no Peru) e a integrao com a regio Sudeste e os portos
do Oceano Atlntico (Paranagu, Santos, So Sebastio, Sepetiba e Vitria).
Energia
Garantir o abastecimento adequado atravs da interligao aos sistemas eltricos do Sudeste
e do Norte/ Nordeste.

Promover a integrao energtica com os pases vizinhos, especialmente a Bolvia.

Possibilitar o abastecimento de gs a partir da Bolvia e das interligaes com a Argentina e

o Peru.

Implantar amplo programa de eletrificao rural.

Regio Sudeste
Nessa regio, necessrio criar as condies para que a agricultura, a indstria e os servios
possam aumentar a competitividade nos mercados internacionais. A revitalizao econmica do
estado do Rio de Janeiro vai merecer ateno especial, mediante a dinamizao do porto de
Sepetiba, estmulos consolidao do Teleporto e de um plo produtor de software e
reativao da indstria naval.
Transportes
Readequar a estrutura porturia da regio Santos, So Sebastio, Sepetiba, Rio de Janeiro
e Vitria tambm ao desenvolvimento da fronteira agrcola e do novo corredor de transporte
Centro-Oeste/Sudeste, integrado pela Ferronorte e pela hidrovia Tiet- Paran.
Recuperar a malha rodoviria e ferroviria, em cooperao com os governos estaduais e em
parceria com o setor privado.
Energia
13

 Diversificar a matriz energtica, promovendo significativo aumento na participao do gs

natural, proveniente da plataforma martima brasileira, da Bolvia e conexo com a Argentina e o
Peru.

Concluir as hidreltricas em construo.

Construir termeltricas com a utilizao de gs natural.

Aumentar o esforo de prospeco de petrleo.

Regio Sul
A poltica para a regio Sul se basear no apoio e na melhoria da qualidade e da
competitividade da agricultura, da indstria e dos servios. Especial ateno ser dada
reconverso dos setores ou produtos eventualmente afetados pela integrao com os pases do
Mercosul.
Transportes
Priorizar a integrao ferroviria com o Centro-Oeste Ferroeste e os projetos
rodovirios, ferrovirios e hidrovirios de integrao com os pases do Mercosul.

Ampliar e modernizar os portos de Paranagu, Itaja, So Francisco do Sul e Rio Grande.

Duplicar a ligao rodoviria entre So Paulo e. Porto Alegre.

Energia

Interligar a regio Sul ao gasoduto Bolvia-So Paulo.

Concluir as hidreltricas e termeltricas j iniciadas.

Interligar o sistema eltrico Sul/Sudeste com o Nordeste da Argentina e o Uruguai.

Construir novas termeltricas com a utilizao do carvo.

Estender a eletrificao rural a toda a populao do campo.

2.3. O PROGRAMA SETORIAL DE INVESTIMENTOS

A proposta do Governo Fernando Henrique parte da necessidade da retomada dos
investimentos em projetos estratgicos para garantir o desenvolvimento e viabilizar a nova
sociedade que se quer construir
Uma das conseqncias negativas da crise enfrentada pela economia brasileira a
descontinuidade no processo de formulao e avaliao de projetos, tanto por parte do setor pblico
quanto privado. Atualmente, quase impossvel avaliar com preciso muitas das propostas que
foram apresentadas ao pas. Constata-se uma absoluta insuficincia de elementos que abranjam
toda a complexidade das questes econmicas, sociais e ambientais que devem ser consideradas
nos projetos de grande porte.
Em uma sociedade democrtica, nenhum grande empreendimento deve ser iniciado sem
uma avaliao clara e transparente das alternativas tcnicas, seus custos, benefcios, impactos
14

sociais e ambientais. Se estes preceitos tivessem sido observados, poderamos ter evitado muito
desperdcio e malversao de recursos.
possvel verificar essa realidade pelo grande nmero de obras paralisadas ou
simplesmente atrasadas, que custam bilhes de Reais, sem produzir qualquer benefcio ao povo
brasileiro. Essa situao precisa ser enfrentada, ainda que as alternativas que se apresentem estejam
longe do ideal.
No dar continuidade a muitos dos investimentos significa desperdiar totalmente os
recursos que j foram gastos. Prosseguir com as obras implica sanear financeiramente muitos dos
projetos e investir pesadas somas adicionais ao que j foi aplicado.
No Governo Fernando Henrique, a orientao geral para as obras em andamento ser a de
criar as condies para sua concluso no menor prazo possvel. Contudo, a continuao de alguns
projetos requer uma avaliao mais criteriosa dos custos sociais e impactos ambientais que
provocaro.
Acrescentem-se ainda alguns projetos que, mesmo tendo sido objeto de avaliao prvia
criteriosa, terminaram por sofrer atrasos no cronograma de obras. Isso se deveu tanto
imprevidncia de alguns administradores pblicos, quanto crise fiscal. Este o caso, por
exemplo, de muitos programas financiados com recursos internacionais, especialmente do Banco
Mundial e do Banco Interamericano de Desenvolvimento BID. O atraso no aporte de recursos de
contrapartida nacional provoca elevao nos custos dos financiamentos, em funo da incidncia
de encargos financeiros comisses de compromisso sobre os emprstimos externos contratados
que no so desembolsados.
O Governo Fernando Henrique vai dar prioridade retomada destes projetos e programas e
tomar as medidas necessrias para que isso ocorra, quando a responsabilidade pela execuo
estiver a cargo dos estados e municpios.
Para os novos projetos, o Governo Fernando Henrique dever, no apenas promover
avaliaes tcnicas transparentes e criteriosas antes de iniciar qualquer obra, mas tambm assegurar
que os recursos disponveis, de fontes pblicas ou privadas, sejam suficientes para a concluso dos
investimentos, em tempo oportuno.
Na atualidade, vrios projetos que constam dos programas setoriais de investimentos
padecem de muitos dos problemas assinalados. Por isso, sero objeto de novas avaliaes sobre a
convenincia e oportunidade de ser levados adiante.
Pelas razes apontadas, o programa setorial de investimentos tem um carter meramente
indicativo. A mesma ressalva deve ser feita em relao estimativa dos custos. So cifras
preliminares baseadas, em alguns casos, em valores mdios de obras similares. Em outros casos,
levaram em conta os dados oficiais amplamente divulgados nos programas setoriais de
investimentos. Ressalte-se, entretanto, que a referncia aos custos e s obras no significa endosso
a qualquer projeto, mas simplesmente oferece uma noo geral do volume de recursos necessrios
para promover a retomada do desenvolvimento brasileiro.
Os valores listados a seguir referem-se somente aos projetos de porte mdio e grande que
podero ser realizados nos prximos quatro anos. No esto aqui includos muitos investimentos
contemplados na proposta de governo, especialmente nas reas sociais, como saneamento bsico,
que dependem de recursos oramentrios e dos fundos existentes.
Transportes
O conjunto dos projetos foi estimado levando em conta os custos mdios de obras
15

semelhantes. O quadro a seguir resume estas informaes por regio e por modal de transporte.

Energia
O programa de energia adotou os nmeros constantes dos programas setoriais de
investimentos. Portanto, so passveis das ressalvas j mencionadas, especialmente no que diz
respeito incluso das obras que no foram ainda objeto de uma avaliao completa. Estas cifras
devem ser tomadas como indicativas do limite mximo passvel de ser investido em quatro anos.
Energia eltrica
De acordo com o Plano Decenal da Eletrobrs, atualizado, a estimativa dos investimentos
para os prximos quatro anos a seguinte:

Gs natural
A estimativa de custo para os investimentos em gasodutos nos prximos quatro anos, a
seguinte:

Petrleo
Segundo a Petrobrs, para atingir as metas setoriais para os prximos quatro anos ser
necessrio manter um ritmo de investimentos da ordem de R$ 3,5 bilhes por ano.
Telecomunicaes

16

Total de recursos necessrios para a infra-estrutura econmica

Pode-se estimar que nos prximos quatro anos ser necessrio mobilizar o seguinte
montante de recursos, por setor:

O total acima, consideradas as ressalvas j mencionadas, representa os valores mximos

requeridos para os investimentos mencionados, a serem realizados nos prximos quatro anos.
Como se pode verificar, as necessidades so significativamente inferiores aos recursos que podero
ser mobilizados no perodo, de fontes nacionais, estrangeiras, pblicas e privadas. Isto possibilitar
ao pas escolher as melhores alternativas e condies de financiamento. Alm disso, deve-se
considerar que, pelo menos nos setores de telecomunicaes e petrleo, parte dos investimentos
ser financiada com os recursos da receita operacional das empresas.
A cifra do investimento total nestas trs reas realista. Significa que o pas estar
investindo, nos prximos quatro anos, cerca de 4% por cento do seu Produto Interno Bruto em
projetos de infra-estrutura.

2.4. ENERGIA
As fontes energticas so limitadas e escassas, provocam impactos ambientais de diferentes
ordens, conforme a fonte e o uso, e sua explorao demanda vultuosos recursos. A energia deve ser
ofertada como insumo, em condies que garantam a competitividade em economias cada vez mais
integradas. Cabe ao setor energtico atender, com qualidade e custo adequado, s necessidades da
indstria, da agricultura, do comrcio e dos servios, assim como ao bem-estar da populao.
O Brasil tem uma posio privilegiada na dotao de recursos naturais para explorao
energtica, dispondo de fontes renovveis de energia hidrulica e biomassa. Mesmo atendendo a
17

mais de 60% das necessidades da sociedade brasileira, a maior parte do potencial hidreltrico
brasileiro ainda permanece inexplorado.
Em relao ao petrleo, cerca de 50% da demanda atual so atendidos pela produo
nacional, e as possibilidades de ampliao da participao do gs na matriz energtica so
promissoras. Alm disso, o Brasil o nico pas do mundo que desenvolveu e consolidou um
programa alternativo de produo de combustveis lquidos a partir da biomassa Prolcool, com
significativos resultados na gerao de empregos e na qualidade ambiental dos grandes centros
urbanos.
Mas apesar das potencialidades, o setor energtico vem enfrentando um quadro histrico de
dificuldades decorrente, basicamente, da desestruturao institucional, organizacional e financeira
do Estado. Existem, atualmente, 16 projetos de gerao de energia em implantao, em diversos
estgios de execuo, como se pode observar na tabela abaixo. Nos ltimos anos, verificou-se uma
elevao do nmero de paralisaes ou desmobilizaes de canteiros.
Os conflitos de funes e de poder entre o governo federal e os governos estaduais,
sobretudo na definio de prioridades de investimento e distribuio do fluxo de recursos, s
serviram para agravar a situao. No passado, muitas obras foram iniciadas sem o devido
equacionamento financeiro, o que resultou em substanciais aumentos dos custos, em decorrncia de
atrasos ou paralisaes. Ao esgotamento do modelo econmico-financeiro, com elevado
endividamento do setor, acrescentam-se o planejamento da demanda, muitas vezes inadequado, e a
conteno das tarifas.
Viabilizar investimentos em energia representa no apenas atender s efetivas necessidades
do pas, mas tambm permitir uma melhor alocao dos recursos. Tendo como referncia polticas
coerentes de direcionamento da demanda e da oferta, sero observados os princpios de
racionalidade e minimizao dos impactos ambientais.
As premissas que vo orientar a ao do governo, e que representam a continuidade e o
aperfeioamento da atual orientao poltico-administrativa para o setor energtico so:
Vinculao do planejamento do setor s prioridades governamentais de desenvolvimento
econmico e social.
Revitalizao dos rgos do Poder concedente para regulamentar e fiscalizar os servios de
energia, transferindo para os estados algumas das tarefas de regulao e fiscalizao.

Incentivo participao de capitais privados nos novos investimentos.

Desenvolvimento de um planejamento estratgico que considere o conjunto das fontes

energticas para o atendimento das necessidades futuras.
Prioridade ao desenvolvimento de instrumentos institucionais e financeiros que promovam
a utilizao racional dos recursos hdricos, considerando os aspectos sociais, econmicos e
ambientais de forma integrada.

18

Diretrizes Setoriais
Energia eltrica
Consolidao e implementao de um marco regulatrio que consagre e direcione a
reestruturao da indstria de energia eltrica, com competitividade nos diferentes segmentos
produo, transporte e comercializao.
Reestruturao e consolidao do rgo de controle para promover, em articulao com os
estados, a regulamentao e fiscalizao da qualidade dos servios.
Desenvolvimento, em articulao com os governos estaduais acionistas, de um plano
emergencial para a adoo de medidas destinadas a corrigir os desvios e deficincias empresariais
das concessionrias, como pr-condio para a renovao das concesses.
19

 Desenvolvimento de um plano emergencial para o equacionamento das deficincias de

atendimento aos sistemas isolados da Regio Norte, mediante aes de suporte ao
desenvolvimento sustentado e integrado nas localidades cujo custo de interligao com os
sistemas eltricos nacionais existentes seja proibitivo, incentivando a utilizao de fontes
alternativas de menor custo biomassa, gs natural, pequenas centrais hidreltricas, ou ainda a
interligao com pases vizinhos.
Desenvolvimento de instrumentos legais e financeiros que viabilizem a atuao das
empresas concessionrias de energia eltrica federais, estaduais ou privadas nas regies
menos desenvolvidas, como rgos efetivos de apoio ao desenvolvimento local.
Estmulo produo independente e comercializao de eletricidade, promovendo o
acesso dos produtores ao sistema interligado.
Estmulo aos mecanismos que possibilitem a interconexo com os sistemas eltricos de
pases vizinhos, notadamente Argentina, Bolvia, Peru, Uruguai e Venezuela.
Gs natural
Incentivo ampliao das parcerias entre os governos estaduais e o setor privado na
distribuio de gs.

Ampliao da oferta de gs natural, nacional ou importado da Bolvia, Argentina e Peru.

Estabelecimento de mecanismos regulatrios e controladores sobre os monoplios

estaduais, a fim de se promover a eficincia e alocao tima desse combustvel.
Petrleo e derivados

Expanso do programa de explorao e produo de petrleo.

Valorizao do conhecimento tecnolgico acumulado pela Petrobrs.

Desenvolvimento e implantao de instrumentos que incentivem a parceria entre o setor

privado e a Petrobrs na explorao e produo de petrleo.
lcool combustvel
Definio de uma poltica de preos adequada estabilizao da economia e consolidao
do parque produtivo.

Estmulo ao aumento da produtividade industrial e agrcola.

Apoio institucional e financeiro diversificao de produtos e de mercados, com a cogerao de energia eltrica, a utilizao de lcool anidro como aditivo verde e a exportao de
equipamentos e tecnologia industrial e agrcola.
Outras biomassas
Apoio ao desenvolvimento de programas de produo descentralizada de bio-combustveis,
com o objetivo de reduzir os custos dos insumos energticos, desenvolver oportunidades de
investimentos privados em regies desprovidas de suprimento eltrico, e gerar empregos
qualificados na agricultura e agroindstria.
20

Carvo mineral

Utilizao do carvo mineral para gerao trmica prxima s regies produtivas.

Conservao e uso racional de energia

Apoio e incentivo ampliao dos programas de racionalizao do uso de combustveis e
energia eltrica, orientando-os para maior descentralizao das aes e ajustes s diferentes
realidades regionais brasileiras, com nfase no aproveitamento de fontes alternativas locais,
promoo do uso eficiente e racional de energia e introduo de equipamentos, processos e
mtodos mais eficientes.
Promoo e incentivo a empresas competitivas, dedicadas explorao de oportunidades de
racionalizao e conservao de energia, visando economia de recursos energticos e
introduo de equipamentos, processos e mtodos de modernizao e melhoria de qualidade e
competitividade dos setores produtivos.
Recursos hdricos
Reestruturao dos rgos do Estado, consolidando e coordenando a ao regulatria
federal, com uma participao articulada dos estados, municpios e comunidades interessadas,
visando implementao das diretrizes de uso sustentado e otimizao econmica dos recursos
hdricos.

Programa de investimentos
Energia eltrica
Segundo o Plano Decenal de Expanso do Grupo Coordenador do Planejamento dos
Sistemas Eltricos 1994-2003, o Brasil necessitar, na prxima dcada, ampliar sua capacidade de
gerao dos atuais 52.700 MW para 79 mil MW, e a rede de transmisso de 99 mil quilmetros
para 152 mil quilmetros. A estimativa de investimentos futuros tem por base a hiptese de
crescimento da demanda de 4,7% ao ano.
Para a execuo deste Plano, a previso de investimentos para o 1995-1998 a seguinte:

Considerando que o setor vem investindo anualmente, em mdia, cerca de R$ 2 bilhes,

uma meta anual de R$ 6 bilhes parece ser muito ambiciosa. Por isso, o valor mencionado acima
deve ser considerado como limite mximo. Os recursos que sero efetivamente investidos
dependero de uma avaliao criteriosa da viabilidade de algumas obras que esto includas no
Plano Decenal, bem como da capacidade de realizao de investimentos por parte do setor e da
mobilizao da iniciativa privada.
21

Gs natural
Os investimentos no setor de gs natural tm por objetivo aumentar a participao deste
combustvel na matriz energtica de 2% para 10%, at o final do sculo.

Sistema do Juru
Sero desenvolvidos os estudos para sua implantao e possivelmente iniciados os trabalhos
no perodo 1995-98. O custo total do projeto estimado em R$ 2 bilhes.
Petrleo
A produo nacional atual de 720 mil barris/dia, que atende cerca de 55% do consumo,
poder chegar a 750 mil barris/dia at o final do ano.
Considerando as atuais reservas, em torno de 100 bilhes de barris, a tecnologia existente, a
capacidade da Petrobrs e a possibilidade de realizao de parcerias da Petrobrs com o setor
privado, pode-se apresentar o seguinte plano de trabalho para os prximos anos:
Aumentar a produo nacional de petrleo para 1.100 mil barris/dia, meta a ser atingida
entre 1997 e 1998.
Diminuir significativamente a poluio do ar, reduzindo o teor de enxofre no leo diesel,
com a instalao de unidades especiais de hidrotratamento nas refinarias do Paran, Rio Grande
do Sul e Paulnea (SP).
Para realizar este programa, a Petrobrs dever realizar investimentos anuais de cerca de R$
3,5 bilhes.

2.5. TELECOMUNICAES
Nos ltimos trinta anos, o Brasil experimentou um importante desenvolvimento no setor das
telecomunicaes. O pas possui 12,5 milhes de terminais telefnicos, a dcima primeira rede do
mundo. Nos ltimos anos, o nvel de investimentos vem ocupando a dcima posio mundial,
alcanando a cifra de US$ 3 bilhes por ano, com uma expanso anual de 11% da rede Telebrs. A
telefonia celular est se expandindo rapidamente. Passou de 30 mil terminais em 1992 para 300 mil
em 93, e mais de 600 mil sero instalados em 1994.
Os valores absolutos destes dados escondem, porm, a realidade da utilizao das
22

comunicaes no Brasil. Somente 8% da populao possuem telefone. E este nmero apresenta

grande variao regional e por estrato de renda. Enquanto em Braslia a proporo sobe a 20
terminais por 100 habitantes, no Nordeste mal chega a 3 terminais por 100 habitantes. A cobertura
atinge a 100% dos domiclios das classes mdia-alta e alta e praticamente inexistente na
populao de menor renda. A escassez levou criao de um mercado paralelo de linhas
telefnicas.
A tecnologia da informao tornou-se a pea fundamental do desenvolvimento da economia
e da prpria sociedade. Isto significa que o atraso relativo do nosso pas dever ser necessariamente
superado, como condio para retomar o processo de desenvolvimento. No se trata apenas de
alcanar uma maior difuso de um servio j existente, por uma questo de eqidade e justia.
Trata-se de investir pesadamente em comunicaes, para construir uma infra-estrutura forte,
essencial para gerar as riquezas de que o pas necessita para investir nas reas sociais.
O setor das telecomunicaes hoje, sem dvida, um dos mais atraentes e lucrativos para o
investimento privado, em nvel internacional. Trata-se de um dos setores lderes da nova onda de
expanso econmica, que se formou a partir da chamada terceira revoluo industrial. Pode-se
contar que no faltaro investidores interessados em expandir esta atividade no mundo, em geral, e
num pas com as dimenses e o potencial do Brasil, em particular. O problema, que no s do
Brasil, encontrar uma frmula para a organizao institucional do setor de telecomunicaes que,
ao mesmo tempo em que promova fortemente os investimentos privados, reforce o papel regulador
do Estado e reserve ao setor pblico a atuao em segmentos estratgicos do ponto de vista social
ou do interesse nacional.
A organizao institucional do setor de telecomunicaes est sendo objeto de grande
debate e transformao em todo o mundo. Por razes tcnicas, o segmento da telefonia a cabo
ainda pode ser considerado um monoplio natural, como ocorre com outros servios pblicos
urbanos. Assim, o monoplio territorial deve estar submetido regulamentao por parte de uma
autoridade pblica capaz de resguardar o interesse pblico diante do concessionrio, seja ele estatal
ou privado. Na telefonia celular a concorrncia vivel e em geral os pases tm permitido a
presena de pelo menos dois concessionrios em cada rea de abrangncia.
Nas comunicaes nacionais de longa distncia, a concorrncia tambm possvel, e o
modelo adotado no mundo est evoluindo do monoplio estatal puro para a concorrncia entre
vrios agentes. Neste ltimo caso pode ocorrer a presena do Estado na montagem e operao da
infra-estrutura para o sistema. Nas comunicaes internacionais de longa distncia, os monoplios
que se estabeleceram foram superados na prtica, principalmente devido s discrepncias entre as
polticas tarifrias dos pases.
Na televiso transmitida por ondas magnticas, os modelos so os mais diversos, desde o
monoplio estatal- importante at recentemente nos pases europeus at a presena majoritria do
capital privado, como ocorre no Brasil e nos Estados Unidos. Na televiso a cabo existem fatores
tecnolgicos que viabilizam uma concorrncia limitada. Por outro lado, a integrao entre os
sistemas de transmisso de imagem, dados e voz, possibilitada pelo desenvolvimento tecnolgico
recente, est abrindo uma nova e promissora rea para o investimento e a concorrncia. Nos pases
mais desenvolvidos, o debate pblico recente tem se concentrado, justamente, na regulamentao
desta nova rea, sem que um modelo predominante tenha ainda sido estabelecido.
No Brasil, o debate sobre a organizao institucional do setor de telecomunicaes est
muito presente, em funo dos dispositivos da Constituio de 1988 e das propostas debatidas
durante a frustrada reviso constitucional deste ano. At 1988 havia um monoplio estatal de fato
no setor, que a Constituio acabou consagrando. As propostas de reviso constitucional previam,
em maior ou menor medida, a flexibilizao do monoplio, tema que dever ser retomado no incio
do Governo Fernando Henrique, dentro da proposta de reforma que ser enviada ao Congresso.
23

O Governo Fernando Henrique propor emenda constitucional visando flexibilizao do

monoplio estatal nas telecomunicaes. Entretanto, isto no esgota o problema da definio do
modelo institucional do setor. A grande atualidade do debate sobre a organizao deste setor na
maioria dos pases desenvolvidos torna a deciso brasileira ainda mais complexa e importante.
Amplos segmentos da sociedade brasileira devero ser ouvidos para que o governo defina
completamente sua proposta, atravs de projeto de lei a ser encaminhado ao Congresso para uma
deciso final.
Diretrizes gerais
Para a organizao institucional do setor
As iniciativas do futuro governo resguardaro o patrimnio pblico nas telecomunicaes e
tero as seguintes orientaes gerais:

Estimular o investimento privado no setor.

Reforar a presena do Estado como ente regulador da atividade de telecomunicaes.

Diversificar a oferta de servios no setor pela iniciativa privada.

Preservar a presena do setor pblico nas reas estratgicas das comunicaes e no

desenvolvimento tecnolgico.
Estabelecer mecanismos de poltica tarifria e fiscal que permitam transferncias de
recursos dos segmentos de mercado de maior para os de menor rentabilidade.
Para a ao imediata
No curto prazo, a expanso dos servios de telefonia por cabo depender da possibilidade
de incorporar ao sistema os segmentos de populao de rendas mdias e baixas. irrealista pensar
em aumentar o acesso de parcelas significativas da populao pela simples multiplicao dos
sistemas tradicionais de propriedade individual das linhas. Assim, alm da expanso dos sistemas
de terminais individuais, devero ganhar importncia os terminais comunitrios, a telefonia virtual
e os telefones pblicos comunitrios.
De um modo geral, dever ser estimulada a modalidade de aluguel em vez da venda de
linhas por parte das concessionrias estaduais nos seus planos de expanso. Nos casos j
realizados, esta modalidade tem garantido uma maior democratizao do acesso telefonia e maior
racionalidade na execuo dos investimentos.
A infra-estrutura para transmisso de imagem, dados e voz dever ser ampliada, mediante a
construo da rede brasileira de fibras ticas e sua interligao com a rede mundial. A
modernizao do setor dever prosseguir, com a substituio de centrais eletromecnicas, a
expanso da rede de telefonia rural, a expanso das redes de telefone pblico a carto e a
implantao da Rede Inteligente Telebrs, bem como dos estudos de viabilidade de uma rede de
satlites de baixa rbita.
O investimento na pesquisa em telecomunicaes, que o pas vem realizando desde os anos
70, j rendeu frutos importantes no desenvolvimento de produtos com especificaes tcnicas
adaptadas s necessidades do pas e que so objeto de explorao comercial. o caso, por exemplo
das centrais Trpico e dos telefones pblicos a carto. Por estas razes, o novo governo dever
apoiar o esforo de pesquisa e desenvolvimento realizado pela Telebrs.

24

Para o investimento nos prximos quatro anos

Expanso da telefonia. Dever ser acelerado o ritmo de expanso da telefonia tanto por
cabo quanto celular. Podem-se agregar aos sistemas 2 milhes de novas linhas por ano, nos
prximos quatro anos, a um custo de R$16 bilhes.
Interligao do Brasil rede mundial de fibras ticas e construo da rede bsica da
Embratel. A primeira etapa a ser concluda durante os prximos quatro anos prev a implantao
das rotas prioritrias a um custo estimado de R$ 700 milhes. Outro tanto ser investido na
segunda etapa, que ser iniciada no prximo governo, para completar a rede nacional at o ano
2000.
Substituio de centrais eletromecnicas. A ser completada nos prximos quatro anos, a um
custo estimado de R$ 500 milhes.

Implantao da infra-estrutura da Rede Inteligente Telebrs, a um custo de R$ 100 milhes.

Ampliao da rede de telefone pblico a carto, a um custo de R$ 200 milhes.

Ampliao do projeto Pr Rural, a um custo estimado de R$ 300 milhes.

Realizao de estudos de viabilidade para implantao de uma rede de satlites de baixa

rbita, a qual, caso implantada, teria um custo estimado de R$ 300 milhes.

2.6. TRANSPORTES
Situao Atual
Grande parte do sistema de transporte brasileiro foi construdo para uma geografia
econmica que se transformou muito. preciso readequ-lo visando expanso da fronteira
agrcola e da agroindstria e novos plos de desenvolvimento industrial. O novo sistema de
transporte dever atender aos quesitos de maior integrao do Brasil com os principais mercados
internacionais e com os pases vizinhos, dentro do contexto da globalizao mundial e da abertura
comercial.
A atual estrutura de transportes apresenta como principal problema a elevada participao
do modal rodovirio em detrimento dos modais hidrovirio e ferrovirio, com reflexos negativos
em relao ao meio ambiente, ao consumo de energia e sobre os custos dos produtos transportados.
O quadro abaixo evidencia o desequilbrio da estrutura brasileira quando comparada com outro pas
de dimenses continentais como os EUA:

Ressalte-se que justamente o modal rodovirio que apresenta o maior custo por tonelagem
transportada a longa distncia US$ 35 por tonelada em mil quilmetros de distncia para a soja.
Por outro lado, o modal hidrovirio, apesar do seu baixo custo US$ 10 por tonelada em mil
quilmetros de distncia para a soja e de nossas importantes bacias hidrogrficas, pouco
utilizado, pois h deficincias de infra-estrutura hidroviria e de instalaes porturias.
25

Em razo da deficincia dos sistemas de transbordo e armazenagem, h baixa

racionalizao na utilizao intermodal. Essa situao afeta a eficincia do sistema, elevando os
custos de transporte, principalmente dos produtos agrcolas. Alm disso, a poltica atual de
transportes no privilegia o processo de integrao com os pases vizinhos e no estabelece
racionalidade para definio de corredores de entradas e sadas de produtos do pas em relao ao
mercado mundial.
Em um pas como o Brasil, de grandes dimenses territoriais, onde o crescimento da
agricultura vem ocorrendo com forte expanso das fronteiras agrcolas, isto , com uma distncia
mdia de transporte muito grande cerca de 1.100 quilmetros, diminuir os custos de
movimentao das mercadorias fator fundamental para baratear o custo interno dos produtos.
tambm requisito para alcanar a competitividade externa.
Por uma questo de custos comparativos de transporte, a estratgia deve ser baseada na
maior utilizao da intermodalidade, com prioridade para os sistemas troncais atravs dos modais
hidrovirio e ferrovirio, utilizando-se as rodovias como alimentadoras, ou seja, ligao das zonas
produtoras aos sistemas troncais.
No obstante os problemas estruturais apresentados, a crise financeira do Estado brasileiro
vem contribuindo para a deteriorao do sistema de transportes. A malha ferroviria existente
encontra-se em estado precrio e o material rodante vem se sucateando em razo da ausncia de
recursos para investimentos. A extensa malha rodoviria vem sendo degradada pela falta de
manuteno, o que compromete a segurana dos usurios.
Os portos, em sua maioria, necessitam de investimentos em ampliaes, diversificao de
operaes e em novos equipamentos. Para atender estrutura modal de transportes proposta ser
necessrio, ainda, readequar a estrutura porturia, a fim de evitar gargalos na operao do
sistema.
O sistema porturio atual est muito voltado para o longo curso, inibindo as trocas interregionais por cabotagem. Sero identificados e priorizados os portos que tenham importncia
estratgica regional e que possam aglutinar carga de longo curso ou de cabotagem. Alm disso,
amplamente reconhecido que a maioria dos portos brasileiros opera com baixa eficincia e
elevados custos. A nova lei de portos abriu caminho para maior participao do setor privado,
possibilitando o uso de terminais privativos para a movimentao de carga de terceiros e para a
regionalizao dos portos; juntamente com a alterao nas relaes de trabalho na estiva e na
capatazia, poder contribuir muito para a modernizao e reduo dos custos porturios.
importante lembrar que grande parte do programa de investimentos necessrios
readequao do sistema de transporte e portos poder ser realizado pelo capital privado.
Atualmente, j se encontram em licitao para explorao privada a Ponte Rio - Niteri, a Rodovia
Presidente Dutra e vrios portos. A RFFSA tambm se encontra em processo de privatizao no
BNDES.
Diretrizes do Programa Nacional de Transportes PNT

Reestruturar o sistema de transporte em razo da nova geografia econmica.

Privilegiar investimentos nos modais hidrovirio e ferrovirio, objetivando o

desenvolvimento da navegao hidroviria de longo curso, a recuperao e ampliao da malha
ferroviria nos sistemas troncais, assegurando a sua conexo com as rodovias alimentadoras .
Incentivar o uso da multimodalidade atravs da construo de terminais intermodais, de
sistema de transbordo eficientes e de estmulo utilizao de conteiners de cargas.
26

 Integrar e otimizar o sistema de transporte com a estrutura porturia, criando corredores de

importao e exportao.

Integrar o Brasil com os pases vizinhos e com os principais mercados internacionais.

Viabilizar, em colaborao com os pases vizinhos, novas sadas atravs do Oceano

Pacfico e do Oceano Atlntico.

Incentivar a integrao inter e intra-regional.

Incentivar a participao do setor privado.

Preservar o meio ambiente, exigindo-se de todos os projetos o Relatrio de Impacto sobre o

Meio Ambiente RIMA.

Articular a poltica de transportes com a poltica energtica.

Principais projetos propostos para o programa

Dentro das diretrizes regionais estabelecidas na primeira parte deste programa de governo,
so propostos, em carter preliminar, os seguintes projetos por regio:
Regio Norte
Projetos Rodovirios
BR-174: construo do trecho Manaus Boa Vista-fronteira com a Venezuela. (Abertura
dos mercados do Caribe, Amrica Central, Amrica do Norte, pelos Portos de Caracas e de Santa
Cruz.)
BR-317: construo do trecho Rio Branco Assis Brasil. (Sada para o Oceano Pacfico
atravs do Porto de 110, no Peru.)
BR-230 (Transamaznica): recuperao do trecho Novo Repartimento Altamira
Jacareacanga Humait Lbrea. (Integrao regional e fomento intermodalidade.)

BR-319: recuperao do trecho Humait Porto Velho.

BR-364: recuperao do trecho Porto Velho Rio Branco.

BR-210 (Perimetral Norte): recuperao do Trecho Caracarai Rio Trombetas.

BR-153: recuperao do trecho Araguana divisa de Gois.

BR-364: recuperao do trecho Porto Velho Cuiab. (Integrao da Regio Norte com o
Centro-Oeste, e transporte de produtos agrcolas do Centro-Oeste para Porto Velho.)

BR-010: recuperao do trecho Aailndia entroncamento da BR-316.

Projetos Hidrovirios
Fomentar a navegao do Rio Madeira: obras de dragagem, derrocamento, deslocamento e
sinalizao do Rio Madeira. (Escoamento de produtos agrcolas a partir de Porto Velho para
Manaus e sada para o Atlntico; escoamento de produtos da Zona Franca de Manaus atravs da
sada pelo Pacfico.)

Incentivar a navegao do Rio Amazonas. (Comrcio com os pases do Pacto Andino.)

27

 Fomentar a navegao dos afluentes do Rio Amazonas Rios Purus e Juru.

(Desenvolvimento regional.)

Melhorar a navegabilidade no Rio Tapajs e construir embarcadouro em Itaituba.

Melhorar a navegabilidade do Rio Tocantins no trecho Marab (PA) Imperatriz (MA)

Miracema do Tocantins (TO).

Construir trs portos no Rio Tocantins: Tocantinpolis, Miracema, Imperatriz.

Desenvolver a navegao do Rio Araguaia no trecho Aruan (GO) Xambio (TO).

Construir trs portos no Rio Araguaia: Cazeara, Conceio do Araguaia e Xambio.

Projetos Porturios

Manaus: ampliao do terminal de containers.

Vila do Conde (PA): investimentos para diversificar a operao. (Embarque de gros e

granis lquidos.)
Regio Nordeste
Projetos Rodovirios

BR-230: recuperao do trecho Balsas Floriano. (Ligao do Norte com o Nordeste.)

BR-226: construo do trecho Cratus Currais Novos.

BR-020: recuperao do trecho Fortaleza BR-230.

BR-101: recuperao do trecho Natal (RN) Itabuna (BA) e duplicao do Contorno de

Recife.

BR-230: recuperao do trecho Joo Pessoa Patos.

BR-242: recuperao do trecho Salvador Gurupi.

BR-030: recuperao do trecho Barra Grande Carinhanha.

BR-324: recuperao do trecho Salvador Feira de Santana.

BR-020: recuperao do trecho Mimoso divisa de Gois.

Projetos Ferrovirios
Transnordestina: construo dos trechos Petrolina Salgueiro Misso Velha e Piquete
Carneiro Crates.

Recuperao do trecho Salgueiro Recife. (lnterligao com a hidrovia do So Francisco.)

Norte-Sul: implantao do trecho Imperatriz Estreito (Rio Tocantins). (lntermodalidade

com a hidrovia e rodovia at Balsas.)

Implantar trechos ferrovirios Barreiras Ilhus e BR324 Ilhus.

Projetos Porturios

Itaqui (MA): cais para gros e terminal petroleiro. (Escoamento da produo do Norte e do
28

Centro-Oeste, alm do Nordeste.)

Fortaleza: ampliao do porto e aquisio de equipamentos.

Aratu: equipamentos para o per de granis slidos, terminal para soja e armazenagem.

Recife: concluso das obras de recuperao e equipamentos.

Suape: preparar o porto para terminais especializados.

Natal: recuperao do cais e dragagem.

Macei: construo para carga geral e container.

Projetos Hidrovirios
So Francisco: melhoria na navegabilidade e melhoramento nos terminais de Petrolina e
Pirapora.
Regio Centro-Oeste
Projetos Rodovirios

BR-153: recuperao do trecho Anpolis divisa com Tocantins.

BR-060: recuperao do trecho Braslia Anpolis e concluso da duplicao do trecho

Anpolis-Goinia.

BR-163: recuperao do trecho Alta Floresta-Cuiab. (Integrao com a regio Norte.)

BR-070: recuperao do trecho Cceres-Cuiab-Goinia. (Parte do Corredor Centro-Oeste.)

BR-158: pavimentar e recuperar o trecho Marab-Barra do Garas-Jata. (Integrao com a

Ferrovia Carajs.)

BR-040/050: recuperao do trecho Braslia-Luzinia-Cristalina.

BR-364: recuperao do trecho Jata-Rondonpolis.

Projetos Ferrovirios
Ferronorte: implementar a primeira, segunda e terceira fases, trechos Santa F do SulRondonpolis-Cuiab. (Necessrio para a ferrovia atingir as zonas de maior potencial agrcola.)

CVRD: Ligao Unai-Formosa. (Desenvolvimento agrcola do sul de Gois.)

SR-10: incentivar, com a colaborao dos governos boliviano, chileno e peruano, o sistema
ferrovirio SR-10. (Sada para o Pacfico atravs dos portos de Arica e Ilo.)
Projetos hidrovirios

Construir dois portos no Rio Araguaia: Aruan (GO) e So Flix do Araguaia (MT).

Regio Sudeste
Projetos Rodovirios
29

 BR-259: construo do trecho Guanhes-Governador Valadares-Colatina. (Ligao com os

Portos de Vitria e Tubaro.)

BR-116: recuperao do trecho Governador Valadares - divisa com Bahia.

BR-116: duplicao do trecho So Paulo-Registro - divisa com Paran (Rgis Bittencourt).

BR-116: recuperao do trecho Rio-So Paulo (Dutra).

BR-381: duplicao do trecho So Paulo Belo Horizonte (Ferno Dias).

BR-101: recuperao do trecho Niteri-Campos-Vitria.

BR-040: recuperao do trecho Rio-Petrpolis-Juiz de Fora-Belo Horizonte.

Projetos Ferrovirios

CVRD: construo do trecho Una-Pirapora.

RFFSA: recuperao da malha de alta densidade (Juiz de Fora-So Paulo).

RFFSA: modernizao da malha corredores Rio-Belo Horizonte e Rio-So Paulo.

Incentivar a adequao das malhas da Fepasa, em razo dos fluxos previstos para a
Hidrovia Tiet-Paran e Ferronorte.
Projetos Hidrovirios
Incentivar a navegao da Hidrovia Tiet-Paran: concluso das eclusas, instalao de
terminais intermodais.
Projetos Porturios

Sepetiba: terminais para granis slidos, dragagem e aquisio de equipamentos.

Santos: readequao da infra-estrutura viria, ampliao de terminais e modernizao de

equipamentos.

So Sebastio: ampliao da capacidade para operar em complementariedade com Santos.

Rio de Janeiro: recuperao do cais do Caju.

Vitria: terminal para granis e adaptao do cais de gusa.

Regio Sul
Projetos Rodovirios

BR-116: duplicao do trecho Curitiba - So Paulo (Rgis Bittencourt).

BR 376: duplicao do trecho Curitiba - divisa com Santa Catarina.

BR-376: recuperao do trecho Curitiba - Ponta Grossa- Apucarana- Londrina.

BR-369: recuperao do trecho Londrina-Maring.

BR-116: recuperao do trecho Curitiba-Caxias do Sul-Porto Alegre-Pelotas.

BR-290: recuperao do trecho Porto Alegre - Uruguaiana.

30

 BR-277: recuperao do trecho Paranagu Curitiba - Foz do Iguau; duplicao do trecho

Foz do Iguau - Cascavel.

BR-470: recuperao do trecho Blumenau-Itaja.

BR-285: recuperao do trecho So Borja-Carazinho.

BR-386: duplicao do trecho Porto Alegre-Lajeado; recuperao do trecho LajeadoCarazinho.

BR-101: duplicao do trecho Osrio (RS) - divisa com Paran.

BR-472: recuperao do trecho So Borja-Barra da Quara.

Projetos Ferrovirios
RFFSA: recuperao da malha no corredor Paran e corredor Uruguaiana. (Integrao com
o Cone Sul.)

RFFSA: recuperao do Tronco-Sul corredor Curitiba - Porto Alegre.

Ferroeste: implantao da ligao Guarapuava-Cascavel-Guara. (Escoamento da safra

agrcola do oeste do Paran.)
Projetos Porturios

So Francisco do Sul: cais para containers.

Paranagu: construo de cais e terminais, aquisio de equipamentos e derrocagem do

canal de acesso. (Aumento da capacidade e maior velocidade do embarque de gros.)
Rio Grande: dragagem para regularizao do calado, prolongamento do cais de
containers.

Itaja: armazns e equipamentos para containers.

Projetos Hidrovirios

Paraguai-Paran: dragagem, sinalizao, balizamento etc.

Lagoa dos Patos: melhorar a navegabilidade na bacia do Sul.

2.7. POLTICA INDUSTRIAL E DE COMRCIO EXTERIOR

Durante as dcadas de 50 e 60 o Brasil promoveu a industrializao atravs do chamado
modelo de substituio de importaes. Foi estimulada a produo interna de produtos prioritrios,
que at ento eram importados. Alm do investimento pblico em setores estratgicos e na infraestrutura, do estmulo ao capital estrangeiro e dos incentivos fiscais e creditcios, o controle das
importaes foi um dos principais instrumentos dessa poltica. Baseou-se em altas taxas
alfandegrias e restries s importaes como quotas, sobretaxas e proibies.
Na dcada de 70, a nfase da poltica econmica foi alterada. Incentivou-se a diversificao
das exportaes, em especial de produtos industrializados, atravs de benefcios fiscais e
31

creditcios. Como resultado, a participao dos manufaturados no total das vendas externas
brasileiras passou de 15% em 1970 para 40% em 1980. Contudo, os desequilbrios financeiros
internos e as reaes dos principais parceiros comerciais levaram extino gradual de vrios
benefcios exportao, ao longo da primeira metade da dcada de 80.
A crise do balano de pagamentos decorrente do primeiro choque do petrleo, em 1973,
agravada pelo segundo choque, que veio junto com o aumento da taxa de juros externa e a queda
nos preos dos nossos principais produtos de exportao, implicou o aumento das restries s
importaes. Passaram a ser permitidas apenas as compras no exterior de produtos sem similar, ou
complementares produo nacional, significando uma proteo generalizada a toda a estrutura
produtiva.
Embora as medidas adotadas tenham permitido a instalao do maior e mais diversificado
parque industrial da Amrica Latina, desestimularam a busca da eficincia. O setor produtivo ficou
margem das mudanas que se processavam no mundo nos anos 70 e 80 com o avano tecnolgico
e a globalizao da economia. O esgotamento do modelo de substituio de importaes, que ficou
evidente nos anos 80, na verdade j era uma realidade, no percebida pelo governo e pelos agentes
econmicos, desde meados da dcada anterior.
Somente a partir da segunda metade dos anos 80, o governo comeou a adotar medidas que
reconheciam a necessidade de mudana no modelo, e que tentavam resgatar o estmulo
competio e competitividade como elementos fundamentais na modernizao da economia. A
partir de 1988, iniciou-se a abertura gradual da economia, com a reduo dos nveis do imposto de
importao e das restries no-tarifrias. Esse processo foi acelerado em maro de 1990, quando
foram eliminadas todas as barreiras no-tarifrias, exceo da reserva de mercado prevista na Lei
de Informtica, que perdurou at outubro de 1992.
Em 1990, foram anunciadas as novas bases da poltica industrial e de comrcio exterior,
tendo como fundamentos a abertura comercial e o estmulo ao aumento da qualidade e da
produtividade. Entre os instrumentos se inclua um cronograma de reduo das tarifas de
importao a ser implantado no perodo de 1991 a 1994, e o lanamento do Programa Brasileiro de
Qualidade e Produtividade. A mdia do imposto de importao, que se situava em 51% no incio de
1988, foi reduzida para 14% a partir de julho de 1993; as alquotas passaram a variar de 0 a 40%.
Na verdade, processou-se a abertura da economia sem que tivesse sido definida e
implementada uma poltica industrial conseqente. Entretanto, o setor produtivo respondeu com
vigor aos desafios que lhe foram impostos. A despeito das altas taxas de inflao e da ausncia de
estmulos concretos por parte do governo, adotou medidas de reestruturao e buscou atualizao
tecnolgica e gerencial. Como resultado, h mais de 350 empresas com o certificado internacional
de qualidade ISO 9000, e outras 600 em processo de obteno.
Entretanto, ainda h muito que avanar. A abertura no foi acompanhada de medidas
indutoras da expanso do parque produtivo nas reas tributria, tarifria, creditcia, no apoio ao
desenvolvimento tecnolgico e na expanso da infra-estrutura.
Por isso, o Governo Fernando Henrique vai definir e promover uma poltica industrial clara
e abrangente, que considere o processo de globalizao, a acelerao do ritmo do progresso
tecnolgico, a difuso de novos padres tecnolgicos e gerenciais e as experincias de integrao
regional, em especial o Mercosul.
Neste modelo, no caber mais ao Estado um papel de produtor exclusivo de bens e
servios, mas de normatizador e neutralizador das distores do mercado, assim como de agente
coordenador dos investimentos.
O aumento da competitividade indispensvel ao crescimento e dinamismo da economia
32

para gerar muitos empregos, fortalecer e ampliar o mercado interno, possibilitando a produo de
bens e servios mais baratos e com qualidade, tanto para os brasileiros como para a exportao.
Mas, na consolidao do processo de abertura estar presente a necessidade de se evitar a
destruio de empregos.
Alm da exposio responsvel concorrncia internacional, as principais estratgias
envolvem a reestruturao competitiva, a capacitao tecnolgica para a produo e para a
inovao e o fortalecimento dos instrumentos de defesa da concorrncia medidas anti-truste e
prticas comerciais abusivas.
Complementarmente, sero utilizados efetivamente os instrumentos de defesa do produtor
nacional contra as prticas desleais de comrcio externo dumping e subsdios e um cdigo de
salvaguardas, para evitar a destruio de empregos em setores com capacidade de atingir
competitividade em perodo relativamente curto de tempo.
A reforma fiscal tambm fundamental para permitir a plena desonerao de tributos que
ainda incidam nas exportaes, a reduo dos custos dos investimentos em mquinas e
equipamentos, e o estmulo s micro, pequenas e mdias empresas. Os investimentos em infraestrutura vo permitir a reduo dos custos decorrentes de precariedade ou inadequao do sistema
de transportes, de energia e de telecomunicaes. E, a exemplo dos pases desenvolvidos, o Brasil
vai utilizar o poder de compra do Estado como instrumento de poltica industrial.
Com a estabilizao econmica alcanada pelo Plano Real, ser possvel a recuperao dos
instrumentos de crdito de mdio e longo prazo, tanto de fontes internas quanto de fontes
internacionais, para financiar os investimentos em capital fixo e em capacitao tecnolgica. O
BNDES retomar sua atuao como agente de financiamento de mdio e longo prazo, com funes
e recursos ampliados, atuando tambm como banca de comrcio exterior.
Os instrumentos de poltica industrial devero ser utilizados para promover a
competitividade da indstria. Contudo, devero merecer ateno especial os setores de alta
tecnologia, por seu potencial de rentabilidade e por sua influncia na competitividade de um grande
nmero de setores; os segmentos produtores de bens de consumo de massa; e as micro, pequenas e
mdias empresas, pelo potencial de gerao de empregos. Alm disso, podero ser adotadas
polticas setorais, formuladas e implantadas de forma tripartite, envolvendo o governo, os
trabalhadores e os empresrios.
Considerando que a qualificao da mo-de-obra um dos elementos-chave no novo
modelo, o Governo Fernando Henrique vai executar um amplo programa de educao, treinamento
e capacitao. Adicionalmente, ser promovida a elevao dos investimentos em cincia e
tecnologia, tanto pelo governo como pelo setor privado.
Diretrizes do Governo Fernando Henrique para uma economia competitiva
Fortalecer o papel do Estado como coordenador do processo de desenvolvimento industrial,
com o reforo da funo de planejamento.
Promover amplo programa de investimentos pblicos e privados, com a participao de
agentes nacionais e estrangeiros, na melhoria e expanso da infra-estrutura de transportes,
comunicaes e energia.
Estimular o desenvolvimento da capacidade tecnolgica para a inovao, com o aumento
das atividades de pesquisa tecnolgica e o desenvolvimento, experimental em empresas e
institutos de pesquisa.

Fortalecer o Programa Brasileiro de Qualidade e Produtividade PBQP.

33

 Fomentar a criao do mercado de crdito de longo prazo, com participao significativa do

setor financeiro privado, cabendo ao BNDES o papel de agente complementar e de suporte do
sistema.
Fortalecer o papel do BNDES, garantindo o financiamento de mdio e longo prazo para
investimentos produtivos, capacitao tecnolgica e exportao.
Desenvolver programa de estmulo s micro, pequenas e mdias empresas que compreenda
a simplificao das exigncias burocrticas; a criao de linhas de crdito preferencial; acesso
tecnologia e participao na poltica de compras governamentais.
Efetuar esforo continuado na qualificao, certificao e divulgao de produtos, com
vistas a consolidar a imagem made in Brazil no exterior.

Implantar poltica de compras governamentais.

Apresentar ao Congresso Nacional emenda constitucional desonerando as exportaes e

insumos de tributos, sobretudo os incidentes em cascata.
Apresentar emenda ao Congresso Nacional concedendo imunidade tributria s exportaes
de produtos bsicos e semi-elaborados, com compensao aos estados por eventuais perdas de
receitas.
Reorientar o Programa de Financiamento s Exportaes Proex, ampliando os recursos e
a lista de produtos abrangidos.

Implantar o seguro de crdito exportao.

Articular o setor privado, entidades de classe e outras entidades, com vistas implantao
de sistema de difuso de oportunidades comerciais, programas de formao e treinamento na rea
de comrcio exterior.
Incentivar as exportaes das pequenas e mdias empresas, com a simplificao de
procedimentos e estmulo formao de consrcios e parcerias.
Consolidar a tarifa externa comum e a harmonizao das polticas industrial, comercial e
outras polticas setoriais, no mbito do Mercosul.
Propor ao Congresso Nacional emenda Constituio, criando os direitos anti-dumping e
compensatrios, possibilitando sua imposio sobre importaes j desembaraadas, nos termos
da legislao domstica e do GATT.
Aparelhar e capacitar os rgos competentes para aprimorar os procedimentos de
investigao de prticas desleais de comrcio internacional- dumping e subsdios.
Implantar cdigo de salvaguardas, nos termos do GATT, para proteger os produtos
seriamente afetados pela concorrncia externa, que demonstrem potencial de atingir
competitividade em prazo relativamente curto.

2.8. CINCIA E TECNOLOGIA

A competncia cientfica e tecnolgica de uma nao cada vez mais decisiva para o
crescimento da economia, a gerao de novos empregos, o uso adequado de seus recursos naturais
e o equacionamento dos problemas sociais e ambientais. As empresas modernas incorporam um
componente cada vez maior de conhecimentos especializados, e a eficincia no uso desses
34

conhecimentos crucial para a participao do pas em mercados internacionais cada vez mais
competitivos. Por outro lado, a competncia cientfica e tecnolgica fundamental para garantir a
qualidade do ensino bsico, secundrio e tcnico e aumentar a qualificao geral da populao.
O sistema brasileiro de cincia e tecnologia C&T foi bastante dilapidado nos ltimos anos
pela instabilidade de recursos e falta de rumos, levando frustrao de vocaes, obsolescncia de
centros de qualidade e perda de talentos para o exterior. Muito do que foi produzido ficou entre as
paredes dos laboratrios e institutos de pesquisa, sem resultados visveis para a sociedade; e nem
sempre os critrios de qualidade e relevncia prevaleceram na distribuio de recursos entre as
diversas atividades. necessria uma nova poltica para a C&T no Brasil, que envolva de forma
mais decisiva o setor produtivo na gerao de novas tecnologias, aproveite e estimule a
competncia existente, acelere a formao de novos especialistas, faa uso mais adequado dos
recursos disponveis, e torne a cincia e a tecnologia mais relevantes para o desenvolvimento
econmico, social e educacional do pas.
O Brasil vem dedicando, at hoje, cerca de 0,6% de seu produto bruto a investimentos em
cincia e tecnologia, enquanto os pases mais desenvolvidos ou em desenvolvimento acelerado,
como os tigres asiticos, gastam de 1,5% a 3% do PIB. Mais ainda, 80% dos gastos brasileiros
em cincia e tecnologia so feitos pelo setor pblico, enquanto nesses pases a maior parte dos
gastos feita pelo setor produtivo privado.
Poltica tecnolgica
No passado, o desinteresse do setor privado pela pesquisa tecnolgica se explicava pelo
relativo isolamento da economia brasileira. A abertura da economia exige que esta situao se
inverta. necessrio apoiar a indstria nacional para que aumente a capacidade de inovar seus
processos produtivos e gerenciais, e de incorporar os conhecimentos cientficos e tecnolgicos
disponveis internacionalmente. necessrio reavaliar os grandes projetos de C&T de custos
elevados e impacto social e econmico duvidoso.
As diversas experincias de poltica cientfica e tecnolgica, tanto em pases desenvolvidos
quanto de industrializao recente, apontam para o papel decisivo do governo, em articulao com
o setor privado, na gerao de uma estrutura eficiente em C&T. Em funo de suas caractersticas
estruturais de alto risco, o desenvolvimento da C&T requer alocao de recursos governamentais
em fluxo adequado e regular para manter e ampliar estas atividades.
No Brasil, a atuao governamental no estmulo ao desenvolvimento da C&T tem-se dado
de forma irregular e incompatvel com as necessidades e porte econmico do pas. O gasto
relativamente elevado dos anos 70 reduziu-se significativamente nos anos 80, devido crise fiscal
e mudana radical no cenrio econmico e poltico internacional. Diante da superao da crise
energtica em escala internacional e, principalmente, diante da mudana na estrutura produtiva
provocada pela terceira revoluo industrial, os grandes projetos nacionais de desenvolvimento
tecnolgico definidos nos anos 70 perderam atualidade. O sistema brasileiro de C&T no foi capaz
de formular um novo projeto para o setor que combinasse a necessidade de responder s novas
demandas do setor produtivo com oramentos minguados pela crise fiscal. O resultado foi a
pulverizao de recursos em projetos desarticulados e dispersos, que poucos benefcios renderam
ao pas nos anos recentes.
No curto prazo, necessrio promover a reorganizao e modernizao tecnolgica do setor
industrial. Se o pas for capaz de definir objetivos coerentes e polticas permanentes, os resultados
que se podero obter com os mesmos recursos hoje aplicados sero muito mais expressivos do que
no passado recente. Alm disso, so necessrias polticas permanentes para induzir os segmentos
mais dinmicos do setor produtivo a se manterem em processo permanente de inovao e
35

incorporao de novas tecnologias, de modo a acompanhar o ritmo do progresso tcnico da

economia mundial. As duas abordagens requerem, como prioridade principal, a incorporao da
tecnologia existente ao processo produtivo. Alm disso, fundamental que o Estado amplie seus
investimentos em C&T, usando os recursos oramentrios e outras fontes como a privatizao, o
financiamento internacional e novas parcerias com o setor privado.
A poltica cientfica e de formao de recursos humanos deve ter por objetivo dar
estabilidade e condies de bom funcionamento aos melhores centros de pesquisa, grande parte dos
quais localizados em universidades; dar condies para o surgimento de novos grupos de pesquisa
nas diversas regies do pas; estabelecer vnculos mais estreitos entre a comunidade cientfica
brasileira e a comunidade cientfica internacional; tornar a pesquisa acadmica e institucional mais
diretamente relevante para as necessidades econmicas, sociais e ambientais do pas; e assegurar a
qualidade do trabalho cientfico realizado em todos os nveis e instituies.
A poltica de formao de recursos humanos de alto nvel requer uma reviso aprofundada
do atual sistema de ps-graduao, tornando os mestrados mais eficientes e voltados para o
mercado de trabalho, reduzindo a durao e melhorando a qualidade dos doutorados e estimulando
a criao de cursos intensivos e de especializao de diferentes formatos. Os programas de bolsa de
estudo devem ser revistos, para garantir que os bolsistas efetivamente concluam seus estudos em
instituies de qualidade, no Brasil e no exterior, e tenham seus conhecimentos aproveitados pelas
instituies do pas.
Medidas do Governo Fernando Henrique para cincia e tecnologia
Implementar uma estratgia nacional de desenvolvimento cientfico e tecnolgico
condizente com a maior abertura e competitividade da economia e articulada s estratgias de
desenvolvimento do setor industrial, de servios e de infra-estrutura, e harmonizada poltica
educacional do pas.
Estabelecer uma poltica de parcerias entre o governo federal, os governos estaduais
(especialmente as fundaes estaduais de amparo pesquisa) e o setor produtivo pblico e
privado, no apoio a programas especficos de pesquisa bsica e tecnolgica e projetos de
formao de recursos humanos.
Ampliar as fontes de financiamento para a aplicao na gerao e difuso de conhecimentos
cientficos e tecnolgicos, em especial com recursos provenientes da privatizao, da capacitao
de recursos externos e do setor privado.
Criar mecanismos que estimulem e facilitem o desenvolvimento de projetos de cooperao
cientfica e tecnolgica entre universidades, institutos governamentais e o setor privado.
Fortalecer a presena e participao brasileira no sistema cientfico internacional, mediante
programas de intercmbio e cooperao internacional e aprimoramento dos programas de bolsa
de estudo no exterior e de professores visitantes.
Investir na integrao brasileira s redes eletrnicas internacionais de comunicao e
intercmbio cientfico, facilitando o acesso a bancos de dados internacionais e o
acompanhamento de projetos cooperativos em tempo real.
Institucionalizar uma rede nacional de laboratrios e centros de pesquisa de alto nvel,
credenciados pelo CNPq por procedimentos competitivos, e que tenham recursos assegurados
para fixar, consolidar e reproduzir a competncia cientfica do pas.
Manter programas especiais de apoio melhoria da capacidade de inovao tecnolgica da
indstria, estimulando consrcios para o desenvolvimento de tecnologias pr-competitivas e
36

criando mecanismos de apoio a projetos de capacitao industrial.

Apoiar a tecnologia competitiva atravs de incentivos, financiamentos, participao no
capital de risco, fundos de risco compartilhado, fundos de formao e aperfeioamento de
recursos humanos especializados, e financiamentos especiais para a construo e implantao de
centros empresariais de pesquisa e desenvolvimento.
Fortalecer as instituies voltadas para a difuso, incorporao e certificao de padres de
qualidade no sistema produtivo.
Dar condies para a proteo da propriedade intelectual e para a difuso e comercializao
de novas tecnologias, atravs de legislao adequada.
Melhorar a eficincia e qualidade de desempenho das agncias governamentais de cincia e
tecnologia, pelo uso intensivo da informatizao, simplificao dos procedimentos burocrticos e
recurso sistemtico aos mecanismos de avaliao por cientistas da rea.
Dotar os institutos e centros de pesquisa governamentais, universitrios ou no, de
estruturas organizacionais compatveis com suas funes, baseadas no estmulo competncia,
na flexibilidade de contratao e promoo por critrios de mrito, em procedimentos de
avaliao por pares, e autonomia gerencial e administrativa baseada em produtos e resultados
bem identificados.
Estimular o envolvimento dos centros de pesquisa em programas de desenvolvimento de
materiais pedaggicos e formao de professores para o ensino tcnico e mdio na preparao de
livros didticos, programas computadorizados de treinamento, materiais para o ensino tcnico e
experimental, e envolvimento direto com o ensino de graduao.
2.9. POLTICA EXTERNA
A poltica externa ganhar redobrada importncia no Governo Fernando Henrique, como
instrumento de participao ativa do Brasil na construo da nova ordem internacional em
formao e como suporte decisivo para o esforo de retomada em novas bases do desenvolvimento
econmico e social.
As aes diplomticas de quase todos os pases foram condicionadas, durante mais de
quarenta anos, pelas limitaes e disciplinas impostas pelo conflito estratgico entre as duas
superpotncias Estados Unidos e Unio Sovitica. Com o fim da guerra fria, iniciou-se um novo
perodo da histria contempornea. Passamos de um mundo subordinado ao conflito ideolgico e
estratgico entre os dois grandes blocos a um cenrio muito mais diversificado e complexo.
Cenrio que marcado por conflitos, mas de outra natureza e que cria um horizonte novo para a
atuao diplomtica.
Nosso desafio entender a natureza complexa desse novo ambiente internacional, para nele
distinguir quais so os campos de oportunidades que se abrem para um pas como o Brasil na nova
ordem mundial que dele emergir. Para tanto, contaremos com uma Chancelaria de reconhecida
competncia e com um projeto de desenvolvimento claro para orientar sua ao.
Ao processo de globalizao aliou-se a tendncia para a formao de diferentes
modalidades de regionalizao econmica. Esses dois movimentos, que no so contraditrios,
tendem a alterar as formas de insero internacional dos pases. A interdependncia agora criada
em escala planetria, ainda que assimtrica, aponta para a inviabilidade dos projetos nacionais de
natureza autrquica.
Ao mesmo tempo, ampliou-se de forma significativa a agenda diplomtica. Muitos temas,
37

tais como meio ambiente, direitos humanos, propriedade intelectual, exploso demogrfica, as
grandes fomes e migraes, o combate ao terrorismo e ao narcotrfico, exigem hoje solues
globais. Tais solues somente podero ser efetivas se concretizadas mediante negociaes de
amplo alcance, voltadas para o fortalecimento de um sistema internacional mais seguro, justo e
democrtico.
nesse sentido que se diluem cada vez mais as fronteiras, no apenas entre mercados, mas
tambm entre a poltica externa e a poltica interna das naes. Isto no implica a abolio de
tenses e de conflitos de interesses entre as partes interdependentes. Por isso, o reconhecimento
desse novo estado de coisas no pode implicar renncia defesa de interesses nacionais ou a
princpios consagrados do direito internacional.
A ao externa ser instrumental para a realizao dos objetivos polticos e econmicos
estratgicos do Brasil. Ela deve voltar-se firmemente para reivindicar, no plano internacional,
aquilo que nos propomos a praticar no pas: que se respeitem efetivamente as regras do mercado,
com maior liberdade de comrcio, maior concurso dos investimentos produtivos e maior acesso
cincia e tecnologia. Esse o verdadeiro sentido das novas formas de articulao entre o interno e
o externo.
O Brasil quer intensificar sua ao externa de modo a contribuir para que as normas do
sistema internacional emergente estejam voltadas para atenuar desigualdades econmicas e sociais
e no para congelar iniqidades.
As diretrizes da poltica externa brasileira no podem refletir apenas as transformaes
internacionais em curso. Devem expressar tambm, ou sobretudo, os avanos que realizarmos
internamente. Ser o fortalecimento poltico institucional do pas, o progresso de sua economia e o
respaldo da sociedade que' ampliaro nossa credibilidade e nossa capacidade de negociao do
plano internacional.
Para a formulao dessas diretrizes, ser imprescindvel o concurso da sociedade, de modo
que a ao diplomtica possa traduzir, no apenas interesses econmicos, mas tambm os valores
ticos da democracia e as aspiraes da cidadania.
A reconquista da prtica democrtica em nosso pas tem contribudo para ampliar as bases
sociais de apoio a essas novas formas de articulao entre o plano interno e o externo. O Congresso
tem hoje novas responsabilidades no debate e na formulao da poltica externa. Empresrios e
trabalhadores, a imprensa e a universidade, assim como as organizaes no governamentais,
tambm tiveram alargados seus canais de comunicao com a diplomacia brasileira. preciso
incrementar esses processos de comunicao, para que a poltica externa se fortalea pela sua
representatividade crescente e sua sintonia com a sociedade civil.
Diretrizes de poltica externa do Governo Fernando Henrique
A execuo da poltica externa, atravs do Ministrio das Relaes Exteriores, observar as
seguintes diretrizes principais no Governo Fernando Henrique:
Participar ativamente na resoluo dos problemas internacionais, aprofundando o sentido
universalista de nossa presena no mundo e, ao mesmo tempo, buscando sempre solues
diplomticas compatveis com a defesa de nossos interesses nacionais.
Ter presena atuante nos foros internacionais em que se discute a redefinio das regras de
convvio entre os estados, defendendo o multilateralismo e uma maior abertura participao no
processo decisrio internacional, particularmente no que se refere ampliao do Conselho de
Segurana da ONU.
38

 Contribuir para a pacificao de conflitos, inclusive participando das operaes de paz das
Naes Unidas.
Desenvolver aes voltadas para a proteo racional do meio ambiente, para o repdio ao
terrorismo e ao racismo, para o combate pobreza, para a represso do narcotrfico e para a
condenao da violncia em todas as suas formas e manifestaes.
No plano bilateral: fortalecer as relaes com nossos vizinhos da Amrica Latina e
particularmente da Amrica do Sul; construir nas relaes com os Estados Unidos uma agenda
que no se limite ao contencioso, mas que abra caminho para uma poltica renovada de
cooperao em novas reas; aprofundar nossas relaes com os pases do Pacfico, notadamente
com o Japo, ampliar o intercmbio com a Rssia, a China e a ndia, que so tambm pases de
dimenses continentais; reforar nossas relaes com a frica e o Oriente Mdio.
Consolidar o processo de integrao regional (Mercosul), impulsionar os estudos e as
negociaes para a criao da rea de Livre Comrcio Sul-Americana ALCSA e se esforar
para que a integrao regional ultrapasse a dimenso econmica, de modo a fortalecer as
instituies democrticas e os mecanismos de cooperao nas reas da proteo ambiental e do
intercmbio educacional e cultural.
Ampliar a participao do Brasil nas negociaes sobre o sistema econmico multilateral
no mbito da nova Organizao Mundial do Comrcio OMC, incentivar a cooperao com a
Organizao para a Cooperao e o Desenvolvimento Econmico OCDE e fortalecer nossa
presena nas agncias financeiras multilaterais como o Fundo Monetrio Internacional, o Banco
Mundial e o Banco Interamericano de Desenvolvimento.
Priorizar os estudos sobre as perspectivas para o Brasil e para a regio com a eventual
criao de zonas de livre comrcio com outras macro-regies econmicas do globo,
especialmente com a Unio Europia, os pases do acordo de Livre Comrcio da Amrica do
Norte NAFTA e a frica Austral.
Ampliar as trocas com nossos parceiros tradicionais e conquistar novos mercados,
orientando o Ministrio das Relaes Exteriores para incrementar e aperfeioar sua atuao em
apoio a empresas brasileiras no exterior, visando explorao de oportunidades comerciais nos
pases desenvolvidos.
Lutar contra as antigas e novas formas de protecionismo econmico e de monoplios do
saber, que dificultem a participao dos pases em desenvolvimento nos fluxos internacionais de
comrcio, de capitais e de cincia e tecnologia.
Promover ampla difuso no exterior das manifestaes culturais brasileiras nos campos da
arte, da cincia e da cultura.

39

CAPTULO III

As cinco metas prioritrias e setores

complementares
3.1. AGRICULTURA
A prioridade mxima do Governo Fernando Henrique a retomada sustentada do
crescimento conjugada gerao de mais empregos adequados e permanentes, de modo a
transformar as estruturas que resultaram no quadro de misria e desigualdades, que vergonhoso
em um pas que j tem tanta riqueza.
O setor agrcola tem um papel duplamente estratgico: nele que se inicia a principal
cadeia de produo de bens de consumo de massa alimentos e fibras vegetais. E tambm nele
que se pode criar emprego mais rapidamente e com menor custo de investimento para cada novo
posto de trabalho.
Os agricultores brasileiros tm feito verdadeiros milagres: sem incentivos, sem uma poltica
conseqente do governo, sem infra-estrutura adequada, apesar dos pesares, ano a ano tm
aumentado a produo. No perodo de 1980 a 1993, enquanto a economia cresceu em mdia 1,5%
ao ano, a agricultura teve um crescimento mdio de 2,4%. Em 1993, a cultura de laranja atingiu o
rendimento recorde de 114,6 mil frutos por hectare. O mesmo ocorreu com a produo de milho,
que alcanou, em mdia, cerca de 2,5 toneladas por hectare. Com a soja no foi diferente:
produtividade mdia recorde de 2,1 toneladas por hectare em 1993. Em 1994, a safra de gros
atingiu o recorde histrico de 76 milhes de toneladas.
A produo de protenas animais tambm registra grandes avanos: a avicultura e a
suinocultura so capazes de produzir e exportar, com preo e qualidade, para mercados to
exigentes quanto o americano e o europeu, ou ainda de competir com produtores daqueles pases
em terceiros mercados. Na produo de carne bovina j encontramos produtores reduzindo o tempo
de abate do novilho da mdia nacional de trs e meio a quatro anos para dois anos, produzindo
carne da melhor qualidade.
Mas nem tudo vai bem no setor rural brasileiro. Enquanto encontramos segmentos que
utilizam padres tecnolgicos modernos, com altas taxas de produtividade, gerando renda e
emprego e promovendo uma agricultura sustentvel, em outros segmentos a pobreza se perpetua,
com baixa produtividade, incapacidade de gerar empregos, baixa renda e degradao ambiental.
Esta realidade deixa uma ampla parcela da populao margem do mercado ou incapacitada para
produzir renda.
Os dados relativos ao emprego em 1990 indicam que a atividade agrcola ocupava, no
Brasil, 14,2 milhes de pessoas e, desse total, 5,7 milhes, cerca de 40%, no recebiam qualquer
rendimento ou recebiam at 1/2 salrio-mnimo por ms. No Nordeste, o quadro ainda mais
dramtico. Com uma populao rural em idade ativa dez anos ou mais de cerca de 13 milhes
de habitantes, 6,3 milhes estavam empregados na atividade agrcola e, desses, quase 46% mais
de 2,9 milhes de trabalhadores no tinham rendimento algum ou recebiam menos de 1/2 salriomnimo por ms.
Em resumo, enquanto temos um segmento rural moderno, convivemos com outro onde a
pobreza se manifesta de forma to aguda quanto nas reas urbanas.
40

Uma poltica agrcola conseqente ter que considerar tanto a agricultura moderna,
competitiva, com a utilizao de instrumentos geis e eficientes de crdito e de garantia de
estabilidade da renda agrcola, quanto os produtores e trabalhadores rurais marginalizados, que,
alm daqueles instrumentos, requerem amplo programa de formao de mo-de-obra e extenso
rural, a fim de resgatar a cidadania para todos os homens do campo.
Agricultura sustentvel com mais empregos: princpios e estratgias
O estabelecimento de um padro de desenvolvimento sustentvel no pas passa,
necessariamente, pela drstica desacelerao do processo migratrio do campo para as cidades,
bem como das pequenas cidades para as grandes metrpoles. Deste modo, a base do
desenvolvimento passa a ser o fortalecimento econmico e social do interior, sendo condio
essencial para o reencontro da cidadania no meio rural.
Por outro lado, os desequilbrios regionais acentuados exigem polticas diferenciadas de
desenvolvimento.
O desafio de um processo de retomada do crescimento da agricultura brasileira, que
considere as desigualdades existentes, est em enfrentar a natureza incompleta e regionalmente
desequilibrada em que o crescimento urbano se fez at o presente momento. O emprego urbano de
mo-de-obra de baixa qualificao gera renda incompatvel com o custo da cesta bsica para um
grande nmero de pessoas neste caso, os gastos bsicos incluem tambm os de moradia,
transporte urbano e alimentao. Quando um deles custa muito, sobra menos renda para cobrir as
outras despesas. Em outros termos, o cobertor curto demais.
Ao mesmo tempo, o abastecimento dos centros urbanos de mdio e grande portes exige uma
estrutura de servios e de processamento industrial que garanta a padronizao, qualidade e
conservao dos produtos agrcolas para serem distribudos pelos canais de comercializao
modernos, e a baixo custo. Nossa experincia recente vem demonstrando que muito mais fcil
montar um sistema de distribuio redes de supermercado, por exemplo do que uma estrutura
de produo alimentar moderna. Na ausncia da estrutura de produo, o sistema de
comercializao prefere se abastecer em fontes externas rea agrcola mais prxima, ou mesmo
fora do pas. Assim, no se aproveitam plenamente os impactos favorveis que a agricultura local
pode gerar, e no se incorpora a produo dos pequenos e mdios produtores da regio.
Na base dos fortes desequilbrios regionais encontramos as seguintes distores principais:
Na regio Norte, no foi incorporada a tecnologia de industrializao dos produtos naturais
da regio. lento o processo de introduo de sistemas agroflorestais de produo e o manejo da
explorao madeireira no tem sido adequado.
Na regio semi-rida do Nordeste, a irrigao tem sido feita em grandes propriedades,
gerando enclaves, no tendo se constitudo em meio para a incorporao da massa de
trabalhadores ao sistema produtivo competitivo. Em poucas regies estabeleceu-se um padro
tecnolgico que permita ao homem a convivncia com a seca.
No Nordeste urbano, o custo da alimentao o mais elevado do Brasil, e o sistema de
abastecimento d preferncia ao produto comprado de outras regies do pas e at do exterior,
isolando a produo tradicional do mercado urbano organizado.
Na regio Centro-Sul, o sistema de produo mais intensivo que predomina em algumas
zonas tecnicamente insustentvel devido ao esgotamento do solo, e isto se manifesta no
subemprego rural, na reverso para a pecuria extensiva e em sistemas indefinidos, de baixa
tecnologia, de rotao de culturas.
41

Esta realidade exige uma transformao radical na poltica agrcola. A prioridade agora,
alm do aumento da produo, gerar o mximo possvel de empregos dentro de um sistema
produtivo competitivo e sustentvel.
Sendo um setor que se situa na raiz de uma cadeia produtora de bens de consumo
essenciais, a tecnologia empregada na agricultura tem de garantir competitividade no mercado
interno, para possibilitar alimentos fartos e baratos para a populao, e tambm no externo, para
viabilizar a exportao.
O aumento da produo competitiva, mais do que nunca, exige padres tecnolgicos que
assegurem o desenvolvimento de uma agricultura sustentvel, tanto com o uso adequado das terras
disponveis, quanto com a recuperao das reas j degradadas. Em outros termos, insumos e
tcnicas modernos so aqueles que preservam, no presente e no futuro, as condies do meio
ambiente e as possibilidades de uso racional dos recursos naturais. Que no ameaam a sade do
homem do campo pelo manejo inadequado de pesticidas, ou do consumidor urbano, pela presena
forte de resduos de produtos qumicos. Que preservam a qualidade do ar e dos mananciais de gua,
e que no levam ao esgotamento no uso do solo. Que possibilitam a explorao racional e
econmica das atividades florestais, preservam as florestas nativas e desestimulam os
desmatamentos. Que permitem a explorao racional da piscicultura, em lugar da pesca predatria.
Modernas so tambm as tcnicas de manejo, transporte e armazenamento que garantem o
aproveitamento mximo da produo. inadmissvel e eticamente inaceitvel que um pas
consolide prticas que levem ao desperdcio de mais de 30% da produo agrcola, enquanto
milhes de pessoas vivem em condies sub-humanas. Portanto, indispensvel que o uso de
tecnologias modernas de produo seja associado a novas prticas de manejo, transporte e
armazenamento, com a declarao de verdadeira guerra aos desperdcios.
Princpios
Dois pontos so bsicos para o estabelecimento de um conjunto de estratgias que
permitiro a transformao da realidade rural do pas:
Educao e profissionalizao: educao bsica massiva como forma de acesso ao exerccio
da cidadania, e capacitao profissional de modo a permitir a assimilao de padres tecnolgicos
mais modernos. Para esta profissionalizao j contamos com a experincia institucional de
grande ajuda no trabalho desenvolvido por dcadas pelo Senai, Senac, Sebrae e pelo sistema de
extenso rural.
Descentralizao: processo que visa a aproximar dos beneficirios finais as decises e
atividades relacionadas com aes de desenvolvimento, assegurando a participao dos
segmentos sociais envolvidos. Por isso, o Governo Fernando Henrique vai estimular a diviso de
responsabilidades com o poder pblico local e regional, e incentivar a maior presena das
comunidades na formulao de planos e orientao dos investimentos.
Estratgias
A agroindstria um segmento fundamental na retomada do desenvolvimento. Ela agrega
valor aos produtos, gera emprego e facilita o transporte e a comercializao. Por isso, alm de
apoiar a agricultura, o Governo Fernando Henrique vai incentivar a implantao de agroindstrias
nas cidades do interior, como um dos pilares para a interiorizao do desenvolvimento. Com esta
iniciativa, sero criadas as bases para promover a desconcentrao espacial na gerao de emprego
e renda.
42

A gerao de mais empregos no sistema agroindustrial implica dar prioridade produo

em unidades de pequena e mdia escala e apoiar a produo de fruticultura, horticultura e pequenos
animais em regime semi-intensivo ou intensivo. A necessidade de garantir uma oferta firme de
emprego impe que o custo de produo seja competitivo em relao oferta internacional e
tambm em relao s outras regies produtoras do pas. O grande desafio de um sistema com estas
caractersticas est em garantir simultaneamente uma eficiente difuso tecnolgica, a qualidade do
produto e da rede de comercializao.
Neste contexto, papel fundamental cabe irrigao, pela possibilidade de se obter mais de
uma safra por ano e de produzir com menor risco em diversas regies do pas.
No Nordeste, a estratgia privilegiar a utilizao da irrigao atravs de uma estrutura de
pequenas unidades familiares. Elementos fundamentais so a promoo tecnolgica deste sistema,
a capacitao gerencial, a reciclagem e o treinamento da mo-de-obra, bem como a sua
coordenao dentro de uma estrutura agroindustrial.
No Norte, o grande desafio de ordem poltica, e por esta razo tem que ocorrer dentro de
um contexto regional. Trata-se de implantar um setor agroindustrial para o aproveitamento dos
produtos da regio e o estabelecimento de sistemas de produo que permitam a integrao de
diversas prticas agrcolas, pecurias e florestais, de modo a reduzir o processo de degradao dos
solos, e a recuperao das reas j degradadas.
Na agricultura moderna do Centro-Oeste e do Sul/Sudeste, a estratgia o fortalecimento
do padro tecnolgico e a melhoria da infra-estrutura.
Em todas as regies, as estratgias regionais devero contar com o apoio de instrumentos
clssicos de poltica agrcola: crdito, seguro, preos mnimos. Acrescente-se, ainda, a remoo dos
obstculos que dificultam o crescimento da atividade rural, a exemplo da carga tributria que onera
a cesta bsica do trabalhador e reduz fortemente a rentabilidade das exportaes. Deve-se investir
tambm em infra-estrutura de transporte, eletrificao e comunicaes, consolidando os corredores
de exportao.
Mudar o cenrio atual da agricultura brasileira requer, necessariamente, nova forma de
estruturao dos rgos encarregados de coordenar as aes relativas ao setor. No Governo
Fernando Henrique, o Ministrio da Agricultura, do Abastecimento e da Reforma Agrria
desempenhar as funes de carter normativo eminentemente nacionais, como a poltica de
financiamento, as polticas comercial e tecnolgica e as normas de defesa animal e vegetal. Todas
as outras questes crticas de pesquisa tecnolgica, infra-estrutura produtiva, reforma fundiria,
assentamento e treinamento de trabalhadores sem-terras sero definidas nos nveis estadual e
regional.
Neste contexto, os rgos regionais perdero a caracterstica de braos do poder central,
passando a ser coordenados por colegiados, com poder deliberativo, onde tero assento os
Secretrios de Agricultura dos estados da regio. Trata-se de uma transformao radical e
fundamental, que justifica uma postura decisiva a favor da descentralizao.
Com a estabilizao da economia, o Governo Fernando Henrique vai garantir fontes
estveis de financiamento para a atividade agrcola, mais investimentos que beneficiem a
populao do campo e mecanismos que garantam a renda do produtor rural.
No Governo Fernando Henrique, o agricultor vai ter vez e vai ter voz. preciso reconhecer
que o homem do campo no tem sido ouvido em uma de suas reivindicaes mais legtimas e que
mais afetam a atividade rural. Trata-se do atual sistema tributrio, que implica onerosa carga de
impostos e taxas, principalmente sobre a produo e os insumos, reduzindo a lucratividade da
atividade rural, aumentando os preos dos alimentos, sobretudo da cesta bsica, e diminuindo a
43

competitividade das exportaes, geradoras de divisas e de empregos. Alm disso, instrumentos

efetivos vo garantir a estabilidade da renda dos produtores. inaceitvel que os produtores sejam
penalizados quando ocorrem excessos ocasionais de produo.
Destaca-se ainda que agricultura competitiva requer infra-estrutura adequada. Transporte e
energia eltrica constituem pontos de estrangulamento para o desenvolvimento da agricultura. Rede
de transportes rodovirios, ferrovirios e hidrovirios precria e insuficiente eleva os preos dos
alimentos e dificulta o escoamento da produo e a exportao. A ausncia de eletrificao rural
impede o salto qualitativo fundamental para a modernizao da agricultura brasileira. Custos
porturios elevados aumentam os preos dos produtos e tiram a competitividade das nossas
exportaes.
O Governo Fernando Henrique vai atuar sobre os gargalos existentes na rede de
transportes integrados, na eletrificao rural e na modernizao dos portos, dentro das estratgias
regionais traadas.
Reforma agrria
A discusso, hoje, do tema segurana alimentar exige ateno especial para as questes
relativas democratizao do acesso terra. Todos os pases capitalistas que desenvolveram
mercados de consumo de massa, alm de promoverem polticas de reforma agrria, privilegiaram a
agricultura de base familiar, como estratgia na garantia do abastecimento a custos mais baixos,
gerao de empregos e de aumento do salrio real para os trabalhadores de baixa renda.
Os conflitos agrrios existentes no Brasil so conseqncia de uma situao histrica que as
polticas pblicas no foram capazes de reverter. So necessrias, portanto, profundas mudanas no
campo. O Governo Fernando Henrique vai enfrentar essa questo, com vontade poltica e deciso,
dentro do estrito respeito lei. Com o aumento substancial dos assentamentos a cada ano, o
objetivo atingir a cem mil famlias no ltimo ano do governo. Essa uma meta ao mesmo tempo
modesta e audaciosa, j que os assentamentos nunca superaram a marca anual de 20 mil famlias.
Medidas do Governo Fernando Henrique para a agricultura
Fortalecimento do Ministrio da Agricultura
Fortalecer o Ministrio da Agricultura, do Abastecimento e da Reforma Agrria, tornando-o
um dos rgos mais fortes na estrutura do Poder Executivo, mas sem manter a centralizao das
decises em Braslia.
Garantir participao efetiva do Ministrio da Agricultura, do Abastecimento e da Reforma
Agrria na formulao das polticas que afetam o setor, bem como nos foros internacionais.
Legitimar as prioridades resultantes das demandas regionais, conferindo poder deliberativo
aos rgos colegiados regionais, onde tero assento os Secretrios Estaduais de Agricultura.
Aes de apoio gerao de empregos
Irrigao

Priorizar a irrigao das pequenas e mdias propriedades no Nordeste.

Irrigar, no primeiro ano de governo, 300 mil hectares, dos quais, 100 mil hectares no
Nordeste.
44

 Implantar projetos pblicos de irrigao no Nordeste e financiar projetos privados, para

atingir um 1,5 milho de hectares ao final do governo.
Apoio organizao e produo dos pequenos produtores
Apoiar, tcnica e financeiramente, a organizao e a atividade do pequeno produtor, de
forma a viabilizar sua maior participao na formulao e execuo de polticas locais de
desenvolvimento.
Incentivar maior competio entre os intermedirios do processo de comercializao, bem
como a aproximao entre produtores e consumidores, estimulando a associao entre eles e a
criao de cooperativas de consumidores.
Educao e profissionalizao do trabalhador rural
Implementar, em articulao com estados e municpios, amplo programa de educao
bsica no interior.
Articular as aes do Senai, Senac, Senar, Sebrae e dos rgos de extenso rural com as
universidades, centros de pesquisa e governos estaduais e municipais, a fim de promover a
profissionalizao do trabalhador rural.
Carga tributria
Propor ao Congresso Nacional emenda constitucional concedendo imunidade de impostos
para os produtos da cesta bsica.
Propor ao Congresso Nacional emenda constitucional concedendo imunidade do ICMS
sobre as exportaes de produtos agrcolas, com compensaes aos estados pelas eventuais
perdas de receitas.
Propor ao Congresso Nacional emenda constitucional concedendo imunidade tributria para
os insumos, mquinas/ tratores e implementos agrcolas.
Reforma agrria

Executar a reforma agrria estabelecida pela Constituio/ com paz e estrito respeito lei.

Adotar uma poltica agrria realista e responsvel, com o assentamento de 40 mil famlias
no primeiro ano; 60 mil, no segundo ano; 80 mil no terceiro ano e 100 mil famlias no quarto ano.

Apoiar os trabalhadores assentados para que possam plantar, colher e progredir.

Executar, em articulao com estados e municpios, as obras sociais e investimentos de

infra-estrutura indispensveis ao sucesso dos assentamentos, sobretudo na regio Nordeste.
Guerra ao desperdcio
Coordenar aes que mobilizem todos os produtores, consumidores, distribuidores e
comerciantes, assim como as comunidades, a sociedade civil e os governos estaduais e
municipais numa efetiva cruzada contra o desperdcio.

45

 Incentivar a implantao de programas de qualidade, a fim de que os alimentos sejam

utilizados de maneira racional, desde a fazenda at a panela das donas-de-casa.
Incentivo s atividades agroindustriais
Financiar a implantao de agroindstrias, sobretudo de pequenas e mdias empresas no
Nordeste.
Garantir, com fontes oficiais de crdito ou com novos mecanismos privados de
financiamento, crdito para produo e industrializao de protenas animais: ovinocultura,
suinocultura, caprinocultura, piscicultura.
Incentivar a explorao econmica da atividade florestal e sua industrializao, como forma
de reduzir os desmatamentos, aumentar a renda e o emprego e obter divisas da exportao.
Pecuria
Apoiar o financiamento de programas de reteno de matrizes e de melhoramento gentico
do rebanho, para aumentar a produtividade e a qualidade na produo de leite e de carne.

Apoiar a criao de animais de pequeno porte para consumo interno e para exportao.

Coordenar, em articulao com estados e municpios, aes para a erradicao da febre

aftosa.
Apoiar, em parceria com estados e municpios, comunidades e entidades da sociedade civil,
programas para garantir um litro de leite por dia para cada famlia carente.
Infra-estrutura
Incentivar a participao do setor privado na construo de corredores de exportao, nos
investimentos em pequenas hidreltricas e na gerao e distribuio de energia eltrica e nos
investimentos destinados a reduzir os custos porturios, inclusive atravs de terminais
especializados.
Realizar, em parceria com estados e municpios, investimentos em estradas vicinais,
eletrificao rural e outros projetos priorizados pelas estratgias regionais.
Desenvolvimento tecnolgico
Garantir recursos estveis e satisfatrios para o sistema nacional de pesquisa agropecuria e
a sua coordenadora, a Embrapa, e para a coordenao do sistema brasileiro de assistncia tcnica
e extenso rural.
Articular as instituies federais e estaduais na definio de prioridades regionais de
desenvolvimento tecnolgico, dentro dos princpios de descentralizao das atividades executivas
da poltica agrcola.
Estimular a presena ativa do setor privado na gerao de tecnologias de ponta, no cenrio
internacional e domstico, que ser traduzida na multiplicao de aes de parceria, como as j
desenvolvidas pela Embrapa para o milho hbrido.

46

Defesa animal e vegetal

Coordenar, em articulao com estados e municpios, aes para garantir o uso adequado de
defensivos animais e vegetais.
Coordenar, em articulao com estados e municpios, empresas e entidades privadas, aes
para fiscalizar a qualidade dos produtos animais e vegetais.
Poltica agrcola
Poltica de crdito

Definir as taxas de juros de forma a garantir a competitividade do setor agrcola.

Criar mecanismos de crdito que viabilizem investimentos no setor agrcola: equipamentos,

irrigao e outras obras de infra-estrutura.

Manter o Banco do Brasil como importante agente do crdito rural oficial.

Apoiar novas formas de financiamento atravs de agentes financeiros de propriedade do

prprio setor rural, como cooperativas de crdito.
Apoiar a implantao de novos instrumentos de crdito, em articulao com as Bolsas de
Mercadorias e de Futuros, seguradoras e bancos comerciais.
Seguro rural
Atualizar e fortalecer o sistema de seguro agrcola, baseado em orientaes tcnicas que
permitam reduzir os riscos das adversidades climticas e da incidncia de pragas e doenas.
Poltica de abastecimento e de estabilizao de renda
Manter Poltica de Garantia de Preos Mnimos, estoques reguladores e regras de
interveno claras, transparentes e estveis.
Estabelecer preos mnimos tomando como referncia as tendncias dos preos
internacionais e a segurana do abastecimento interno.
Aplicar a tributao compensatria sobre as importaes, quando constatada a presena de
subsdios que provoquem dano produo nacional.
3.2. EDUCAO
A diversidade trazida pelas novas tecnologias, a informatizao das comunicaes e
servios, os novos padres de consumo e produo, novos estilos de vida esto a exigir, mais do
que treinamento no uso de ferramentas tecnolgicas especficas, maior capacidade de aquisio de
conhecimento e de compreenso de idias e valores.
A educao , hoje, requisito tanto para o pleno exerccio da cidadania como para o
desempenho de atividades cotidianas, para a insero no mercado de trabalho e para o
desenvolvimento econmico, e elemento essencial para tornar a sociedade mais justa, solidria e
integrada.
Essas exigncias tornam mais evidentes as carncias educacionais da populao brasileira.
As deficincias do ensino e suas conseqncias scio-polticas e econmicas vm sendo alvo de
47

grandes discusses e denncias ao longo de dcadas, sem que essas discusses tenham resultado
em uma ao efetiva para resolver os problemas apontados.
Existe no Brasil de hoje uma conscincia muito mais clara da importncia da educao,
tanto para o exerccio da cidadania como para o desenvolvimento econmico, e essa conscincia
pode alicerar uma verdadeira vontade poltica que permita a superao das deficincias do nosso
sistema de ensino.
O Brasil no ser um pas respeitado e sua populao no desfrutar de um razovel padro
de vida enquanto o quadro de deficincia educacional no for revertido. Em todos os nveis de
ensino, do bsico ao superior, preciso repensar o que est sendo feito e buscar fazer mais e
melhor. A alta qualidade da educao, em todos os nveis, deve ser um objetivo central da ao
governamental.
Ensino bsico
O sistema educacional brasileiro caracteriza-se por um padro catico e ineficiente. A m
qualidade do ensino de primeiro grau acarreta alta taxa de repetncia, o que acaba superlotando as
escolas, desestimulando os alunos e gerando a evaso. A taxa de repetncia dos alunos na primeira
srie do ensino bsico , hoje, de 50%. Os graduados levam, em mdia, 11,4 anos freqentando a
escola de primeiro grau, o que corresponde a um acmulo de mais de trs repetncias e significa o
represamento de milhares de alunos no ensino fundamental. Apenas 44% de cada gerao
conseguem terminar o primeiro grau. O restante fica pelo caminho aps permanecer, em mdia,
sete anos freqentando a escola regular, o que comprova a persistncia de nossos alunos e de suas
famlias em sua determinao de se educar.
Por outro lado, a taxa de analfabetismo vem caindo, o que se deve universalizao do
acesso escola, que j est muito perto de ser conseguida. O sistema pblico atinge atualmente a
imensa maioria das crianas. Ainda assim, cerca de 4 milhes de crianas entre 7 e 14 anos esto
fora da escola e 5 milhes freqentam escolas em turnos reduzidos. Cerca de 18% da populao
com mais de 15 anos analfabeta.
Em um sistema democrtico de ensino, os alunos esto distribudos de forma equilibrada
nos diferentes nveis. A educao no Brasil, entretanto, continua altamente seletiva, ou seja, poucos
alunos tm acesso ao segundo ou terceiro graus, porque a repetncia impede a maioria de
completar o primeiro grau. Assim, 86% dos alunos brasileiros encontram-se na pr-escola e no
primeiro grau, enquanto somente 9,5% cursam o segundo grau e uma parcela nfima, de 4,5%,
alcana o terceiro grau. Esses dados so chocantes mesmo quando comparados aos demais pases
latino-americanos, nos quais, em mdia 65% dos alunos esto no primeiro grau, 25% encontram-se
no segundo grau e 10% no terceiro grau.
O maior obstculo da escola elementar brasileira no , portanto, a falta de vagas ou a
evaso dos alunos, mas as taxas de repetncia do sistema e o brutal desperdcio financeiro e de
esforos a elas vinculados. preciso modificar, o mais rapidamente possvel, o perfil educacional
que resulta de tais problemas, para que possamos caminhar na construo de uma sociedade mais
moderna e justa. urgente, para isso, eleger objetivos e prioridades nacionais a curto, mdio e
longo prazos e dirigir a poltica educacional no sentido de promover a eqidade social, garantindo
atendimento especial s minorias desprivilegiadas e aos jovens e adultos que no conseguiram
completar sua escolarizao bsica.
O problema da baixa qualidade da educao no Brasil no pode ser explicado somente por
escassez de recursos na rea. De fato, a proporo do PIB que nosso pas dedica educao (3,7%)
um pouco menor do que a do Japo (4,9%) ou Estados Unidos (5,2%), mas igual do Chile e
48

maior do que a da Coria (3,6%), ndia (3,3%) e Espanha (3,2%). O problema em nosso pas que
se gastam mal os recursos destinados educao. Enquanto os professores so mal remunerados, as
escolas pblicas so depauperadas e h carncia de material didtico, observa-se peso excessivo
das funes-meio, como gesto financeira, compras, distribuio etc., que chegam a representar de
30% a 50% dos dispndios totais com a educao.
A prioridade fundamental da poltica educacional no Governo Fernando Henrique consistir
em incentivar a universalizao do acesso ao primeiro grau e melhorar a qualidade do atendimento
escolar, de forma a garantir que as crianas tenham efetivamente a oportunidade de, pelo menos,
completar as oito sries do ensino obrigatrio. No entanto, no cabe Unio a responsabilidade
direta pelo ensino bsico. A poltica federal, por isso mesmo, consistir em fornecer estmulos e
instrumentos aos estados e municpios para que eles possam desempenhar a tarefa que lhes cabe,
que estabelecer um sistema capaz de atender a todas as crianas em boas escolas pblicas.
A Unio tem um instrumento importante para executar esta poltica: a quota federal do
salrio-educao, a qual redistribuda entre estados e municpios. No entanto, esses recursos tm
sido tradicionalmente usados de forma clientelista. E sua centralizao pela Unio, a ausncia de
diretrizes gerais e critrios equalizadores de repasse de fundos, a burocratizao e o inchamento
dos rgos administrativos contriburam para o agravamento da ineficincia da gesto do sistema
educacional do pas. Os vcios desse modelo reproduzem-se nas esferas estadual e municipal.
Cabe consolidar a tarefa de moralizao do sistema, estabelecendo critrios objetivos e
transparentes para a distribuio e repasse dos recursos, a qual deve ser diretamente proporcional
ao nmero de crianas em idade escolar e inversamente proporcional renda per capita dos
municpios. Quanto maior e quanto mais pobre o municpio, maiores as verbas que deve receber,
desde que as aplique corretamente para melhorar a educao. Uma vez que esses critrios se
tornem pblicos e o montante recebido por cada estado e municpio possa ser informatizado, ser
impossvel favorecer aliados polticos ou comprar votos com atendimentos preferenciais,
moralizando-se o sistema e tornando-o mais eficiente. Alm disso, o montante que corresponde
quota dos estados deve permanecer no local de origem, evitando os desnecessrios trmites
burocrticos que hoje percorre.
O papel do governo federal no se esgota, entretanto, na sua funo redistributiva.
importante que se exija, de estados e municpios, para que possam receber o auxlio federal, um
plano consistente de melhoria do sistema escolar, de atualizao de professores e de aumento
salarial. Desta forma, dando aos estados e municpios liberdade de ao e de execuo, exigir-se-,
em compensao, um empenho real na melhoria do sistema educacional. Os planos decenais que
esto sendo elaborados no atual governo constituem instrumento importante para atingir esse
objetivo.
Por ltimo, cabe ao governo federal parte da responsabilidade pela assistncia ao estudante,
permitindo populao pobre permanecer efetivamente na escola. Dois programas existentes so
essenciais: o da merenda escolar e o do material didtico, mas eles enfrentam srios problemas. No
primeiro caso, a soluo uma efetiva descentralizao dos recursos da merenda escolar para a
esfera municipal, mediante repasse automtico e regular, bem como ampliao do atendimento
populao escolar pobre. No segundo, uma avaliao e estabelecimento de padres de qualidade do
material didtico, em especial o livro didtico, incentivando a participao da escola e professores
na escolha e cuidando para que o livro esteja disponvel no momento oportuno, de acordo com o
calendrio escolar, atravs da agilizao do repasse dos recursos para o nvel estadual.
O Governo Fernando Henrique ser o promotor, coordenador e gestor das prioridades
educacionais. Sero reduzidas a responsabilidade do Ministrio da Educao como instncia
executora e a interferncia direta da Unio nos estados e municpios. As atribuies das diferentes
esferas governamentais sero bem definidas, e sempre associadas a padres de desempenho,
49

resultados de avaliaes e prestao de contas da qualidade dos servios oferecidos.

Para isso, o governo vai liderar um projeto nacional capaz de estabelecer com clareza
competncias e mecanismos de repasse de recursos correspondentes, de modo a possibilitar a cada
uma das instncias de governo assumir as tarefas que lhe cabem na prestao dos servios de
educao. essencial o fortalecimento do sistema federativo, em bases de cooperao, integrao e
articulao das aes polticas e dos recursos das diferentes esferas governamentais na rea
educacional.
Segundo grau
No Brasil, hoje, estima-se que menos de 17% dos jovens da idade apropriada esto
matriculados nas escolas de segundo grau. A situao lamentvel quando se compara com outros
pases como Mxico (55%), Taiwan (91%) e Japo (96%). No adianta, simplesmente, aumentar as
vagas pois seu nmero , hoje, superior ao dos alunos que terminam o primeiro grau. Somente uma
poltica consistente de melhoria do primeiro grau promover o aumento da demanda pelo segundo
grau e o poder pblico dever estar preparado para este desafio. Alm disso, o segundo grau um
nvel estratgico do sistema educacional, por possibilitar a preparao para o mercado de trabalho,
aumentando a qualificao dos jovens e as suas oportunidades de obter um bom emprego.
O ensino de segundo grau de responsabilidade dos estados. Como no caso do primeiro
grau, a poltica do governo central deve consistir em auxiliar e estimular os estados no sentido de
ampliar o nmero de escolas, melhorar a qualidade do ensino e oferecer oportunidades de formao
profissional. Neste caso, no h recursos especficos, pois aqueles provenientes do salrioeducao esto legalmente restritos ao primeiro grau. Cabe, portanto, um remanejamento das
verbas do Ministrio da Educao, realocando ou criando fontes adicionais de recursos para esta
finalidade, em lugar de ampliar a rede de escolas tcnicas federais, que s poder atender a uma
minoria insignificante da populao escolar.
Ensino superior
O ensino superior federal precisa ser efetivamente revisto. Consome hoje de 70% a 80% de
todas as verbas do Ministrio da Educao, atendendo apenas a 22% dos jovens matriculados no
ensino superior. Dos demais, 13% esto em escolas estaduais e o restante, cerca de 66%, paga
pelos seus estudos em instituies privadas.
A poltica para o ensino superior deve promover uma revoluo administrativa, que d
efetiva autonomia s universidades, mas que condicione o montante das verbas que recebem a uma
avaliao de desempenho e, especialmente, ao nmero de alunos que efetivamente formam, s
pesquisas que realizam e aos servios que prestam. Um programa deste tipo deve prover recursos
suficientes para que as escolas possam se adaptar s novas exigncias, realizando uma correo
gradual dos oramentos atuais. Uma poltica como esta estimular uma administrao mais racional
dos recursos e a utilizao da capacidade ociosa, hoje existente, para generalizar os cursos noturnos
e aumentar as matrculas, sem despesas adicionais.
A racionalizao dos gastos e o aumento da produtividade devero se refletir em aumentos
salariais. A longo prazo, a expanso do sistema pblico de ensino superior depender de novas
formas de cooperao, que precisam ser estabelecidas, entre Unio, estados, municpios e as
comunidades locais.
Finalmente, preciso uma poltica para o ensino particular, que hoje absorve a maioria dos
estudantes. Uma nova poltica educacional para o setor privado deve incluir:
50

 Completa reformulao do sistema de autorizao para criao de estabelecimentos e

cursos.
Fixao de critrios transparentes e objetivos para a distribuio de auxlio federal s
instituies comunitrias, condicionando-a a um sistema de avaliao de qualidade.
Reformulao do crdito educativo, condicionando-o a um sistema de avaliao da
qualidade do ensino, incluindo as escolas particulares que queiram aderir a esse sistema, e
avaliao da relao custo-benefcio.
Alm de promover uma maior democratizao do acesso ao ensino superior, um sistema
como este contribuiria decisivamente para a melhoria da qualidade do ensino e estabeleceria um
controle indireto, mas eficaz, do custo das mensalidades escolares.
O desenvolvimento cientfico e tecnolgico do pas indispensvel para alcanar a nova
organizao econmica e social que almejamos. Mais e melhores laboratrios de pesquisa, dentro e
fora da universidade, so condies indispensveis. Mais e melhores cientistas e tecnlogos de alto
nvel so fundamentais para gerar a tecnologia necessria para a produo e os servios.
Em quatro anos de governo no possvel
possvel dar passos fundamentais, obter resultados
irreversvel o processo de melhoria da educao.
qualidade e a reduo da repetncia e da evaso
crescente da comunidade no esforo educacional.

corrigir tudo na educao brasileira, mas

expressivos e assentar as bases para tornar
A ampliao do atendimento escolar com
devero ser alcanados com a participao

Medidas do Governo Fernando Henrique para a educao

Reforma institucional
Distribuio de competncias
Promover a reforma do Ministrio da Educao de maneira a reduzir suas atuais
responsabilidades como instncia executora, concentrando sua funo na coordenao e
articulao com os estados e destes com os seus municpios.
Eliminar a sobreposio de tarefas, a multiplicidade de programas e aes, a
descontinuidade das polticas educacionais e a interferncia direta da Unio nos municpios,
desconsiderando os planos estaduais.
Formular um planejamento estratgico com metas e objetivos, que garantam o papel
integrador e equalizador das diferentes instncias.
Atuar junto ao Congresso Nacional para que a legislao educacional possa prever
mecanismos flexveis, que permitam diferentes formas de cooperao entre a Unio, estados e
municpios, bem como a criao de canais de participao e formao de parcerias e alianas em
torno de compromissos efetivos da sociedade civil com a gesto de um ensino de qualidade.
Estimular a participao da comunidade no esforo educacional por meio de campanhas ou
da criao de rgos colegiados em todas as esferas do sistema educacional.
Distribuio de recursos
Rever os padres de financiamento, gastos e transferncias dos recursos do setor
educacional, visando a ampliar a autonomia educacional e financeira dos estados e municpios.

Alterar a sistemtica de arrecadao e repasse dos recursos provenientes do salrio51

educao para o ensino fundamental, de forma a agilizar sua transferncia e permitir que uma
parte do montante permanea no local de arrecadao (municpios e estados). A outra parte
dever ser utilizada para corrigir as diferenas existentes nas vrias regies do pas, por meio de
critrios objetivos que possam ser fiscalizados pela sociedade.
Estabelecimento de novos padres de gesto
O governo federal atuar com os estados e municpios no sentido de redefinir as
responsabilidades e competncias no sistema educativo visando:

Eliminar a burocracia desnecessria.

Descentralizar as decises para o nvel escolar e aumentar a autonomia da escola.

Descentralizar os recursos para o material escolar para o nvel das escolas.

Promover a participao da comunidade na direo das escolas.

Informatizar o sistema de dados estatsticos educacionais para racionalizar a utilizao dos

recursos fsicos e humanos.
Estabelecer carreiras para o magistrio, que contemplem a valorizao profissional,
melhores salrios e a busca permanente de aperfeioamento e atualizao.
Definir uma poltica nacional de incorporao de novas tecnologias e de informtica e
comunicaes no sistema de educao pblica.
Educao bsica
O governo federal, em estreita colaborao com estados e municpios, definir e contribuir
para a implementao do Programa Nacional de Qualidade na Educao Bsica, que contemplar
as seguintes aes:
Acesso
O governo federal atuar junto aos estados e municpios para:
Garantir vagas para todos, especialmente para as crianas de 7 a 14 anos que esto fora da
escola.
Acesso educao infantil para as crianas provenientes de famlias em situao de
pobreza, com a participao do poder pblico e da comunidade (empresas, sindicatos/
associaes).
Ampliao do nmero de escolas de segundo grau, nas regies onde h falta de vagas.
Melhoria da qualidade do ensino de acordo com as diretrizes do Programa Nacional de Qualidade
na Educao Bsica e oferta de oportunidades de formao profissional.
Ampliar o acesso de grupos em situaes especficas, minorias desprivilegiadas como os
negros, portadores de deficincias e grupos em situao de extrema pobreza, estimulando a
adoo de metodologias que permitam melhorar o desempenho escolar.
rea curricular

52

 Estabelecer contedos curriculares bsicos e padres de aprendizagem em nvel nacional

que contemplem metas de educao socialmente til para todas as crianas.
Estimular a definio de complementaes curriculares a serem adotadas pelas escolas,
levando em considerao as diferenciaes regionais e locais e a pluralidade cultural.
Formao de professores
Estabelecer contedos curriculares bsicos para os programas de formao de professores
para o ensino bsico, em nvel nacional.
Desenvolver programas de atualizao de professores em exerccio, visando a
compatibilizar a sua formao com os contedos curriculares bsicos.
Mobilizar as universidades brasileiras para participao nos programas de atualizao de
professores.
Utilizar o ensino distncia e outras tecnologias atuais nos programas de atualizao de
professores.
Avaliao
Implementar um sistema nacional de avaliao do desempenho das escolas e dos sistemas
educacionais para acompanhar a consecuo das metas de melhoria da qualidade do ensino.
Definir metodologias, objetivos e metas de avaliao do desempenho dos alunos nas vrias
sries ou etapas da educao bsica.

Divulgar amplamente os resultados do sistema nacional de avaliao.

Materiais e equipamentos escolares

Estabelecer padres de qualidade para o livro didtico, de forma a assegurar que os
contedos curriculares tenham um tratamento adequado e que o livro se transforme num efetivo
instrumento de aprendizagem.
Incentivar os estados e municpios a promoverem a participao da escola e dos professores
na escolha do livro didtico.
Descentralizar e agilizar o repasse dos recursos do livro didtico para o nvel estadual,
acionando mecanismos que facilitem sua distribuio de acordo com o calendrio escolar.
Definir padres mnimos para os equipamentos escolares, que viabilizem o processo de
aprendizagem.
Estimular a diversificao e enriquecimento dos materiais pedaggicos, alm do livro
didtico.
Merenda
Radical e efetiva descentralizao e ampliao do atendimento populao escolar pobre.
Repasse automtico e regular dos recursos aos municpios, que sero responsveis pela compra
dos gneros alimentcios e pela escolha do cardpio, assegurando, alm da melhor utilizao dos
recursos, a efetiva e pronta prestao do servio.
53

Ensino superior
O governo federal atuar na melhoria da qualidade do ensino superior pblico e privado, em
cooperao com estados e comunidades locais buscando:
Implantar um sistema de avaliao das universidades brasileiras de forma a estimular a
produo acadmica coletiva e individual dos professores.
Eliminar os entraves burocrticos ao desenvolvimento da universidade, estabelecendo
critrios claros de autonomia acadmica e de gesto dos recursos.
Modernizar os laboratrios de pesquisa cientfica e desenvolvimento tecnolgico,
estimulando o estabelecimento de vnculos claros com a comunidade.

Implementar atividades de extenso universitria e prestao de servios comunidade.

Eliminar o desperdcio e a capacidade ociosa.

Estimular a criao de cursos noturnos.

Reformular o sistema de autorizao para a criao de estabelecimentos e cursos, fixando

critrios objetivos para distribuio de auxlios s instituies comunitrias, condicionados
avaliao da qualidade.
Implementar e reformular o crdito educativo, relacionando-o a uma avaliao da relao
custo-benefcio e estabelecendo critrios de ressarcimento de acordo com os princpios de
eqidade.
Apoiar a pesquisa e o desenvolvimento cientfico e tecnolgico nas universidades e nos
institutos de pesquisa, estimulando seu potencial de contribuio para o conhecimento da
realidade brasileira e o avano do pas.
Estimular e racionalizar o sistema de aperfeioamento do pessoal de nvel superior no
Brasil e no exterior de acordo com as necessidades do desenvolvimento do pas, assegurando o
seu aproveitamento.
Projetos de educao complementar
O governo federal atuar junto com estados, municpios, associaes comunitrias e
empresas no sentido de propiciar aos jovens e adultos novas e mais amplas oportunidades de
educao, visando a:

Reduzir o nmero dos analfabetos no pas.

Compensar lacunas no domnio eficiente das tcnicas de leitura, escrita e clculo.

Complementar sua educao de nvel elementar e mdio, promovendo a eqidade social.

Obter formao profissional e possibilidades de atualiz-la, em consonncia com as

exigncias de qualificao impostas pela vida moderna e pelas novas demandas do mercado de
trabalho, em parceria com empresas, sindicatos, Senai e Senac.
Aumentar as possibilidades e efetividade do ensino distncia, complementando a
educao formal da populao.

54

3.3. EMPREGO
A gerao de empregos suficientes para absorver a fora de trabalho disponvel e crescente
tornou-se um dos problemas mais importantes do mundo, neste final de sculo. Nos pases
industrializados, este considerado o principal desafio a ser enfrentado nos prximos 25 anos,
tornando-se desde j o centro das preocupaes dos organismos polticos internacionais.
Com a acelerao do progresso tecnolgico e da revoluo gerencial, est ficando evidente
que ao crescimento econmico no corresponde o crescimento do emprego nos moldes tradicionais
e em nveis compatveis com o afluxo de jovens que procuram ingressar no mercado de trabalho a
cada ano.
No Brasil, a falta de empregos atinge propores extremamente graves e peculiares. Estimase que cerca de 3,4 milhes de trabalhadores esto desempregados hoje. No incio da dcada de 80
eles somavam cerca de 2 milhes, o que significa que o nmero de desempregados cresceu 70% no
perodo de 1981 a 1994.
Por outro lado, ao contrrio do que ocorre nos pases mais desenvolvidos, em nosso pas o
desemprego apenas uma parte do problema do emprego. A falta de empregos se traduz muito
mais no grande contingente de trabalhadores subempregados, concentrado especialmente no
chamado setor informal, onde a renda dos trabalhadores bem menor do que no setor formal.
A magnitude do subemprego no Brasil pode ser avaliada por alguns indicadores. Em 1990,
17,7 milhes de trabalhadores no recebiam qualquer rendimento ou ganhavam menos de um
salrio-mnimo por ms, o que correspondia a mais de 27% da populao economicamente ativa.
No Nordeste, a situao ainda mais grave. Em 1990, cerca de 40% da populao
economicamente ativa estava desempregada, ou trabalhando sem receber qualquer rendimento ou,
ainda, ganhando menos que um salrio-mnimo. Esse percentual ainda mais elevado na rea rural,
atingindo 67% dos trabalhadores, ou mais de 5 milhes de pessoas.
Com a recesso verificada no incio da dcada de 90, a baixa gerao de empregos
provocou, no apenas um aumento do nmero de desempregados, mas tambm uma forte
transferncia de trabalhadores para o setor informal, com reduo dos seus rendimentos. Enquanto
na dcada de 80, os trabalhadores sem carteira de trabalho assinada representavam entre 13% e
14% dos trabalhadores nas seis regies metropolitanas, em fevereiro de 1994 essa proporo subiu
para 22%. A participao dos trabalhadores com carteira assinada caiu de 55% na dcada de 80,
para 47% em 1994. Na prtica, isso implica menos trabalhadores com acesso aos direitos sociais
como FGTS, seguro-desemprego, frias remuneradas, dcimo-terceiro salrio e outras conquistas
trabalhistas.
E mais ainda. Dos 2,7 milhes de empregos criados entre 1980 e 1988, 1,6 milho, ou seja
59%, foram gerados predominantemente na administrao pblica estadual e municipal, cuja
capacidade de absoro de mo-de-obra j se esgotou.
Com relao qualificao, os nmeros no so mais animadores. Cerca de 16% da mode-obra ocupada 10 milhes de trabalhadores em 1990 no tm instruo ou completaram
menos de um ano de escola, percentual que se eleva a 35% no Nordeste. Quando consideramos
tambm os trabalhadores ocupados que no concluram o primeiro grau, esse percentual chega a
68% do total. Mesmo no estado de So Paulo, 60% da mo-de-obra ocupada 8,6 milhes de
trabalhadores no incio da dcada no concluram o primeiro grau.
Ao longo das duas ltimas dcadas ocorreu forte migrao do campo para as cidades,
especialmente as grandes metrpoles, e do Nordeste para o Centro-Sul. Este processo resulta,
sobretudo, da falta de oportunidades de emprego no campo, da escassez de terras disponveis nas
zonas de minifndios e da falta de programas consistentes de assentamento de trabalhadores sem55

terra.
Alm disso, em boa parte das atividades existe forte instabilidade no emprego e, muitas
vezes, precrias condies de segurana no trabalho, tanto no campo como nas cidades. A
freqncia com que o trabalhador brasileiro se v desempregado bem mais alta que em outros
pases, gerando desgaste nas habilidades profissionais, incertezas em relao ao oramento
domstico e tendo ainda, como conseqncia, o ingresso dos filhos em idade escolar no mercado de
trabalho.
Os dados sobre as condies de trabalho so alarmantes. Nos ltimos dez anos foram
registrados quase 10 milhes de acidentes de trabalho. E, o que mais dramtico e inaceitvel,
anualmente, morrem cerca de 5 mil trabalhadores em conseqncia de acidentes ou doenas
profissionais, nvel pelo menos cinco vezes superior ao dos pases desenvolvidos; cerca de 20 mil
trabalhadores se aposentam por invalidez, enquanto outros 100 mil so atingidos por doenas
incapacitantes que levam aposentadoria.
Chegamos em 1994 com uma situao insustentvel no mercado de trabalho: 22% dos
trabalhadores esto desempregados, ou trabalhando sem receber qualquer rendimento, ou ainda,
ganhando menos que um salrio-mnimo por ms. E se considerarmos os que ganham at dois
salrios-mnimos, a proporo se eleva a 39%.
Criar empregos estveis e de melhor .qualidade depende de novos investimentos pblicos e
privados e novos mtodos de gerenciamento. Para isso, fundamental um ambiente de estabilidade
poltica e econmica. O controle da inflao e a recuperao da capacidade de investimento do
Estado so, portanto, requisitos para garantir a eficcia das polticas de emprego e de renda.
O Plano Real representa um passo decisivo para a gerao de mais empregos e aumento do
poder de compra do salrio dos trabalhadores. A estabilidade elemento essencial para um clima
favorvel a novos investimentos de capitais nacionais e estrangeiros, tanto nos setores produtivos,
como na infra-estrutura.
No passado as aes do governo no tiveram como objetivo central a gerao de empregos
e adotaram, muitas vezes, direes contraditrias que levaram destruio de postos de trabalho.
Hoje a situao to grave que no mais possvel o governo deixar de considerar a gerao e a
qualidade dos empregos como critrio central de todas as suas aes.
No Governo Fernando Henrique, a prioridade ser a gerao de empregos, com maior
estabilidade e segurana no trabalho.
Qualificao da mo-de-obra
Mo-de-obra barata e recursos naturais abundantes no representam mais vantagens
comparativas dentro do novo modelo produtivo mundial. Ao contrrio, os novos padres
tecnolgicos exigem que o trabalhador domine conhecimentos e habilidades que lhe permitam
integrar-se a ambientes de trabalho em rpida mudana.
O setor produtivo brasileiro vem respondendo ao desafio da globalizao e da integrao
dos mercados a nvel mundial com notvel vigor, apesar da falta de polticas coerentes de estmulo
maior competitividade. O processo de modernizao da economia, em andamento, precisa ser
ordenado para no produzir uma destruio de empregos e de capacidade produtiva.
O Governo Fernando Henrique atuar decisivamente para reduzir a atual heterogeneidade
do mercado de trabalho e da prpria estrutura produtiva, onde coexistem ainda dois Brasis, um
moderno e outro arcaico.
Nessa sociedade e nessa economia duais, setores modernos ressentem-se da falta de mo56

de-obra qualificada, preparada para executar tarefas de maior complexidade, enquanto existem
milhes de trabalhadores desempregados ou subempregados, recebendo baixssimos salrios. A
falta de qualificao torna extremamente difcil a incorporao de um enorme contingente de
trabalhadores ao setor moderno da economia.
O Governo Fernando Henrique adotar medidas e programas voltados para qualificar a
mo-de-obra nos diferentes segmentos do mercado de trabalho, partindo de duas estratgias
bsicas.
A primeira uma transformao do atual quadro da educao bsica. Alm do reforo
educao formal, ser dada nfase ao ensino profissionalizante.
A segunda estratgia consistir na reorientao das polticas de capacitao da mo-de-obra,
de forma a permitir uma melhor adaptao dos trabalhadores s tecnologias modernas.
Considerando a heterogeneidade dos trabalhadores a serem treinados, sero contemplados tanto
mtodos de capacitao em massa, voltados para o treinamento e organizao dos trabalhadores de
baixa renda, quanto programas destinados a aperfeioar e desenvolver a iniciativa e a capacidade
gerencial dos pequenos e mdios empresrios e dos trabalhadores por conta prpria.
Para garantir o xito das medidas, a execuo das aes ser descentralizada, com ampla
participao das comunidades. Em articulao com os estados e municpios, o Governo Fernando
Henrique ir mobilizar as empresas privadas, as entidades de classe, os sindicatos patronais e de
trabalhadores, as comunidades, as instituies de formao profissional, as universidades e outras
entidades da sociedade civil para promover amplo programa de capacitao de mo-de-obra.
Aes para gerar mais empregos
Uma poltica conseqente de gerao de empregos dever incentivar as micro, pequenas e
mdias empresas, e os setores e atividades que respondem rapidamente aos estmulos da poltica
econmica agricultura, servios, construo civil, infra-estrutura e turismo. Alm disso, dever
implantar um amplo programa de melhoria da educao bsica e de qualificao da mo-de-obra.
Agricultura
A importncia da agricultura para Fernando Henrique justifica a escolha do setor como
elemento central de seu governo. No se trata, entretanto, de apenas priorizar o aumento da
produo, mas de produzir mais alimentos com mais empregos, permitindo ainda a
desconcentrao na gerao do emprego e da renda e a interiorizao do desenvolvimento.
Portanto, a ateno aos pequenos produtores e aos trabalhadores sem-terra ser to importante
quanto o aperfeioamento dos instrumentos clssicos da poltica agrcola: crdito e
comercializao, poltica de estabilidade da renda, pesquisa e desenvolvimento tecnolgico etc.
O Governo Fernando Henrique vai priorizar tambm a irrigao, atravs de projetos
pblicos no Nordeste e do financiamento de projetos privados nas demais regies do pas. Como
propulsora do crescimento da renda e do emprego, a agricultura ser ainda elemento indutor da
instalao de agroindstrias, a serem estimuladas pelo Governo Fernando Henrique, sobretudo as
micro, pequenas e mdias empresas e as formas associativas de produo.
O programa do leite e a descentralizao da merenda escolar, alm do aumento da eficcia
na utilizao dos recursos e reduo dos gastos com despesas administrativas, vo se constituir em
mais um estmulo produo local da agricultura e da agroindstria e gerao de novos
empregos.

57

Programas de recuperao e expanso da infra-estrutura

O Governo Fernando Henrique vai implantar um amplo programa de recuperao de
rodovias, construo e recuperao de ferrovias e estradas vicinais, assim como obras que
permitam o uso mais intensivo dos transportes hidrovirios e obras de saneamento ambiental,
indispensveis expanso da atividade produtiva e importantes fontes de gerao de empregos.
importante ressaltar que nas regies Norte e Nordeste os investimentos em infra-estrutura
transporte e energia devero ser executados, principalmente, pelo poder pblico. Contudo, nas
regies Centro-Oeste e Sul/Sudeste, muitos dos investimentos podero ser executados pelo setor
privado atravs da concesso de servios pblicos.
Para esse amplo programa de obras, o Governo Fernando Henrique vai estimular a criao
de instrumentos de financiamento de mdio e longo prazos, a atrao de recursos externos atravs
de financiamentos e de investimentos diretos, e implantar uma legislao sobre a concesso de
servios pblicos que contemple os interesses de investidores e de consumidores (ver item
Privatizao).
Programa de habitao
Nas grandes cidades, o nmero dos sem-teto assumiu propores alarmantes. So milhares
de famlias vivendo em condies desumanas, debaixo de pontes ou viadutos ou em abrigos
precrios e inseguros.
A construo de moradias constitui-se em fonte importante de gerao de empregos,
principalmente para trabalhadores de mais baixa qualificao. Por isso, o Governo Fernando
Henrique, em articulao com os estados e municpios, vai implementar um amplo programa de
habitao que, alm de reduzir o dficit crnico de moradias, compatibilizando as condies de
financiamento com a capacidade de pagamento das famlias, permitir a gerao de muitos
empregos. Adicionalmente, ir estimular um programa destinado a aumentar a produtividade na
construo civil, de forma a reduzir os desperdcios e os custos de construo das unidades
habitacionais.
Incentivo ao turismo
A indstria de turismo tem por caracterstica a utilizao intensiva de mo-de-obra. Ao
contrrio de outros ramos industriais, pode gerar empregos medida que novas tecnologias so
introduzidas e absorver excedentes de mo-de-obra de outras atividades. Na maior parte das
atividades ligadas ao turismo o fator humano insubstituvel. Estima-se que 6 milhes de
trabalhadores estejam direta ou indiretamente empregados na indstria brasileira do turismo. Para
cada emprego no setor hoteleiro, geram-se dois a trs empregos adicionais na atividade turstica e
trs empregos em outras atividades econmicas relacionadas. Alm disso, o turismo um dos
setores que, comparativamente, mais rpida e fortemente reproduz em empregos os investimentos,
obtendo-se altos ndices de valor agregado por unidade de capital.
O setor tem, ainda, a possibilidade de empregar trabalhadores com menor qualificao
profissional, que podem ser capacitados com custos e tempo de formao reduzidos.
Tendo em vista que a indstria de turismo pode gerar, a curto prazo, novos empregos e
renda, sobretudo em regies menos desenvolvidas detentoras dos nossos recursos tursticos, o
Governo Fernando Henrique vai dar especial ateno ao seu desenvolvimento nas regies Norte e
Nordeste.

58

Apoio s micro, pequenas e mdias empresas

Nos ltimos anos, governos de diferentes pases vm conferindo importncia crescente s
micro, pequenas e mdias empresas, tendo em vista seu papel no sistema produtivo e na gerao de
empregos.
Se no passado se acreditava que para obter sucesso uma empresa precisava crescer sem
limites, hoje sabe-se que mais importante que seu tamanho a formao de alianas -estratgicas
com vistas a um crescimento sustentado. No processo de reestruturao produtiva, as grandes
empresas procuram especializar-se na sua atividade principal, transferindo para outras aquelas
atividades que no representam o objetivo principal de seus negcios. Estimulam, inclusive, a
formao de pequenos empreendimentos por parte de seus empregados. As empresas de menor
porte possuem vantagens naturais em relao s grandes, por mostrarem-se mais habilitadas a
responder com rapidez s mudanas no ritmo de pedidos das grandes empresas de que so
fornecedoras, ou no prprio padro da demanda, no caso de se situarem no final da cadeia
produtiva. Atravs da parceria com grandes e mdias empresas, as micro, pequenas e mdias
empresas podem alcanar maior estabilidade, alm de melhores padres de qualidade dos produtos
ou servios e dos empregos para seus trabalhadores.
Os problemas resultantes dos grandes aglomerados urbanos poluio, congestionamentos
no trnsito, falta de moradias, violncia etc. tm aumentado a conscientizao sobre a
convenincia de se buscar uma desconcentrao espacial das empresas. Trata-se de espao tambm
a ser explorado pelas micro, pequenas e mdias empresas, que atendero estratgia de
interiorizao do desenvolvimento.
No Brasil, as micro, pequenas e mdias empresas representam cerca de 98% dos
estabelecimentos e so responsveis pela gerao de cerca de 80% dos empregos no comrcio, na
indstria e na prestao de servios. Alm disso, apresentam-se como oportunidade de
investimento na estratgia de desconcentrao da atividade produtiva. Podem, por isso, ser foco de
polticas governamentais que atendem a trs estratgias bsicas: gerao de empregos,
desconcentrao da atividade econmica e reestruturao produtiva.
Acontece que muitos desses estabelecimentos estima-se em cerca de 1 milho esto no
setor informal da economia. Seus trabalhadores no desfrutam dos mesmos padres garantidos aos
que se encontram no setor formal, inclusive com relao s condies de segurana e salubridade.
Por todas essas razes, o Governo Fernando Henrique vai conferir prioridade s micro,
pequenas e mdias empresas, para que possam gerar, principalmente no interior, muitos empregos
estveis e com segurana.
Programas de assistncia ao trabalhador desempregado
Institudo em 1986, o Programa do Seguro-Desemprego consagrou-se como o mais
importante instrumento de assistncia ao trabalhador desempregado. Desde sua implantao, j
atendeu a 19 milhes de trabalhadores. Contudo, composto de trs atividades inter-relacionadas
pagamento de benefcio, recolocao e reciclagem do trabalhador desempregado, cumpre
satisfatoriamente apenas a atividade de pagamento do benefcio. O Governo Fernando Henrique
consolidar o Programa do Seguro-Desemprego, com a adoo de aes articuladas e recolocao e
treinamento dos trabalhadores desempregados.
semelhana do que feito nos pases mais desenvolvidos, o sistema pblico de emprego
vai integrar organicamente o Programa do Seguro-Desemprego com a capacitao e formao
profissional e a intermediao na recolocao dos trabalhadores.

59

Contudo, a eficcia dessas aes est na execuo descentralizada e na parceria com estados
e municpios, empresas privadas e entidades de treinamento e formao de mo-de-obra como
Senai, Senac e outras entidades da sociedade civil.
Relaes de trabalho
No mbito geral de uma poltica de gerao de empregos, imprescindvel o avano da
democratizao das relaes de trabalho, que compatibilize o princpio da livre negociao com a
garantia dos direitos fundamentais dos trabalhadores. Nesse sentido, necessria a adoo de
instrumentos que, reconhecendo a heterogeneidade do mercado de trabalho, permitam a adequao
da legislao trabalhista, tornando possvel o Contrato Coletivo de Trabalho, o instituto de
arbitragem e a garantia de liberdade de organizao sindical, seguindo os preceitos bsicos das
Convenes N 87 e 98 da Organizao Internacional de Trabalho OIT.
Dado o baixo grau de organizao de muitos trabalhadores menos qualificados, o Governo
Fernando Henrique manter uma poltica para salrio-mnimo que assegure ganhos reais, e que seja
compatvel com o financiamento da previdncia social e com as finanas dos estados e municpios.
Financiamento do programa de emprego
Como se viu no item especfico, o governo de Fernando Henrique vai inovar na definio
das fontes de recursos para o financiamento dos programas oficiais, procurando combinar recursos
pblicos e privados, nacionais e internacionais. Existem, aqui e no exterior, muitos investidores
interessados em aplicar seus recursos no Brasil, em projetos de mdia e longa maturao, com boas
perspectivas de rentabilidade, desde que haja estabilidade econmica. Com a economia estabilizada
e inseri da no mercado financeiro internacional, o Brasil voltar a se constituir em importante plo
de atrao de recursos externos, tanto na forma de emprstimos quanto, principalmente, na forma
de investimentos diretos.
Mas h uma fonte interna extremamente importante, que no tem sido utilizada no
financiamento das atividades produtivas, constituda pelos fundos sociais. Apenas o patrimnio
lquido do FGTS est estimado em R$ 25,5 bilhes. Saneado e reorientado, poder garantir os
recursos para financiar habitaes populares, obras de saneamento e infra-estrutura social. A gesto
tripartite governo, trabalhadores e empresrios e a eficincia na administrao por parte do
governo so os ingredientes decisivos que sero aplicados na administrao desse e de outros
fundos sociais.
Acrescentem-se ainda os recursos do Fundo de Amparo ao Trabalhador FAT, cujo
patrimnio lquido alcanava cerca de R$ 13 bilhes, e que se destinam ao pagamento do segurodesemprego, abono salarial e investimentos em projetos de desenvolvimento econmico, atravs do
BNDES. No Governo Fernando Henrique, os recursos vo privilegiar programas da capacitao e
recolocao dos trabalhadores e o financiamento dos setores com maior potencial de gerao de
empregos.
O Governo Fernando Henrique vai explorar ainda a enorme fonte de recursos representada
pelos fundos de previdncia complementar. Nos pases mais avanados do mundo, essas so fontes
de financiamento das mais relevantes. No Brasil, os patrimnios dos fundos de previdncia privada
j atingem entre R$ 35 e 40 bilhes, podendo ser mobilizados cerca de R$ 3,5 a 4 bilhes para o
financiamento de inverses nos setores produtivo e de infra-estrutura.

60

Medidas do Governo Fernando Henrique para o emprego

Estabilizao econmica com gerao de empregos
Dar continuidade poltica de estabilizao de preos instituda pelo Plano Real, rejeitando
qualquer ao deliberadamente recessiva. A estabilidade estimular o investimento com capitais
nacionais e estrangeiros.
Propor ao Congresso Nacional reformas estruturais que assegurem o saneamento financeiro
do Estado e gerem recursos para a retomada dos investimentos pblicos e privados.
Criar o Conselho Nacional de Promoo do Emprego, para assegurar prioridade gerao
de empregos nas aes de todos os Ministrios, rgos e entidades da administrao pblica
federal.
Investimentos
Incentivar a atrao de recursos externos para viabilizar o aumento do investimento privado
e financiar investimentos em infra-estrutura.
Estimular o sistema financeiro para criar instrumentos de financiamento de mdio e longo
prazos, possvel a partir da estabilizao econmica.
Criar uma agncia de promoo de investimentos para coordenar as aes que viabilizem a
atrao de recursos nacionais e internacionais para empreendimentos estratgicos.
Financiar, em articulao com estados e municpios, a recuperao e construo de
rodovias, ferrovias e estradas vicinais, a eletrificao rural, e obras para intensificao do uso de
hidrovias.
Financiar, em articulao com estados e municpios, obras de saneamento ambiental
tratamento de gua potvel dos mananciais e bacias hidrogrficas, coleta e tratamento de esgotos,
coleta de lixo, drenagem etc.
Incentivar a participao do setor privado na recuperao e expanso do sistema de
transportes ferrovias, rodovias, pontes, portos, hidrovias e do sistema de gerao, transporte e
distribuio de energia, atravs da concesso de servios pblicos e parceria entre o Estado e o
setor privado.
Estmulo s micro, pequenas e mdias empresas
Conceder financiamento preferencial para a implantao, expanso e operao das micro,
pequenas e mdias empresas.
Implementar programas de capacitao tcnica e gerencial para as micro, pequenas e
mdias empresas, de forma a criar uma cultura voltada para a qualidade, essencial para o aumento
de sua eficincia e de todo o sistema produtivo.
Padronizar os conceitos de micro e pequena empresa, para que possam ser ampliados os
incentivos oferecidos pelas trs esferas de governo, observadas as especificidades regionais.
Estimular a regularizao fiscal, trabalhista e previdenciria das micro, pequenas e mdias
empresas, inclusive para que possam se habilitar a licitaes e concorrncias efetuadas por rgos
da administrao pblica federal, estadual e municipal.

Articular os estados e municpios para que, respeitados os princpios federativos, possam

61

conceder maiores incentivos s micro, pequenas e mdias empresas.

Simplificar e reduzir a carga fiscal e os encargos trabalhistas incidentes sobre as micro,
pequenas e mdias empresas.
Estabelecer, em articulao e parceria com o setor privado, sistema de informaes
comerciais abrangendo: relaes com empresas de maior porte, utilizao de canais de ampliao
de mercados-feiras, exposies, bureau de exportaes, centrais de comercializao etc.
Agricultura e agroindstria
Implantar projetos pblicos de irrigao no Nordeste e financiar projetos privados, para
atingir 1,5 milho de hectares ao final do governo.
Irrigar, no primeiro ano do governo, 300 mil hectares, dos quais 100 mil hectares no
Nordeste.
Assentar, no primeiro ano de governo, 40 mil famlias de trabalhadores sem terra; 60 mil no
segundo ano; 80 mil no terceiro ano e 100 mil no quarto ano de governo.
Executar, em articulao com os estados e municpios, as obras sociais e investimentos de
infra-estrutura indispensveis ao sucesso dos assentamentos, sobretudo na regio Nordeste.

Apoiar, tcnica e financeiramente, a organizao e a produo do pequeno produtor.

Financiar a implantao de agroindstrias, sobretudo de micro, pequenas e mdias

empresas, e outras formas associativas de produo, sobretudo no Nordeste.
Articular as aes do Senai, Senac, Senar, Sebrae e dos rgos de extenso rural com as
universidades, centros de pesquisa e governos estaduais e municipais, a fim de promover a
profissionalizao do trabalhador rural.
Propor ao Congresso Nacional emenda constitucional concedendo imunidade tributria para
os produtos da cesta bsica, insumos, tratores, mquinas e implementos agrcolas. Propor ao
Congresso Nacional emenda constitucional concedendo imunidade tributria para as exportaes
de produtos agrcolas.
Implantar novos, modernos e eficazes instrumentos de financiamento, comercializao e
seguro da atividade rural.
Habitao
Aplicar, no primeiro ano de governo, R$ 2,2 bilhes de recursos do FGTS, e R$ 800
milhes dos estados e municpios em habitao popular.

Implantar novas modalidades e alternativas de financiamento da casa prpria.

Ampliar os programas de habitao para a populao com renda familiar de at cinco

salrios-mnimos, privilegiando projetos de integrao com infra-estrutura social escolas,
postos de sade, saneamento bsico.
Apoiar estados e municpios em projetos habitacionais e de infra-estrutura social que sejam
inovadores em termos de tecnologias apropriadas, integrados com programas de capacitao e
gerao de emprego para os grupos populacionais envolvidos.

62

Turismo
Aplicar o equivalente a 2% das receitas externas obtidas com o turismo em promoo
institucional do Brasil no exterior.
Simplificar os mecanismos de concesso de vistos aos turistas estrangeiros de mercados
emissores importantes.
Continuar apoiando o Prodetur-Nordeste, em especial nas negociaes para obteno de
fontes externas de financiamento para obras de infra-estrutura, e incentivar a criao de novos
programas regionais.
Conceder apoio financeiro para o desenvolvimento da indstria do turismo pelo setor
privado, atravs do BNDES e dos agentes oficiais de crdito.

Incentivar a captao de recursos externos para as atividades ligadas ao setor de turismo.

Desenvolver o Programa de Municipalizao do Turismo PMNT, em conjunto com os

municpios, com o apoio do Banco do Brasil, Sebrae e Organizao Mundial do Turismo OMT.
Promover a capacitao profissional, atravs de programas educacionais de carter tcnicoprofissional, com a participao do Sebrae, Senac, universidades e centros de pesquisas.

Desenvolver o segmento de Ecoturismo.

Melhoria das condies e ambiente de trabalho

Integrar e harmonizar, em articulao com estados e municpios, as aes dos rgos
responsveis pela melhoria das condies de trabalho.

Fortalecer as aes do Servio nico de Sade SUS, relativas sade do trabalhador.

Ampliar a aplicao dos recursos voltados para a preveno de acidentes e reabilitao dos
trabalhadores acidentados.
Desenvolver aes educativas e difuso de informaes aos trabalhadores e empregadores,
inclusive atravs da rede de ensino, sobre riscos, controles e formas de preveno de acidentes.

Estimular a pesquisa de mtodos e equipamentos de proteo e em tecnologia mais segura.

Incentivar investimentos em melhoria das condies e ambiente de trabalho.

Fiscalizao
Estabelecer planos especiais de fiscalizao para coibir o chamado trabalho escravo, a
explorao de menores, a discriminao de mulheres nos ambientes de trabalho e outros tipos de
discriminao proibidos por lei.
Aumentar a eficincia na fiscalizao da arrecadao do FGTS e contribuies para a
previdncia social, em parceria com os estados e municpios, sindicatos e outras entidades
representativas de trabalhadores.
Capacitao, treinamento e assessoria
Oportunidades para os jovens

Desenvolver programas de treinamento na empresa para os jovens que esto procurando

63

emprego, atravs do expediente de treinamentos em prtica, desde que no haja substituio da

mo-de-obra regularmente empregada.
Desenvolver programas de capacitao empresarial e assistncia tcnica para jovens que
desejam gerir seu prprio negcio.
Trabalhadores em idade adulta
Desenvolver programa de preparao bsica para o trabalho, destinado aos trabalhadores
com baixa escolaridade que no tenham completado a quarta srie do primeiro grau.
Desenvolver programa de qualificao profissional, destinado aos trabalhadores que tenham
concludo a quarta srie do primeiro grau ou com conhecimentos equivalentes, sem perfil
profissional definido ou que desejam aprender uma nova ocupao, em conseqncia de
mudanas na oferta de emprego.
Desenvolver programa de aperfeioamento profissional destinado aos trabalhadores com
formao profissional definida que necessitem de atualizao ou especializao na mesma famlia
ocupacional
Conceder prioridade a programas de treinamento dos trabalhadores dos setores mais
atingidos pelo processo de reconverso industrial: indstria de construo naval, siderurgia,
metalurgia, segmentos da indstria de bens de capital etc.
Trabalhador rural
Implantar, em articulao com estados e municpios, programas de educao bsica para a
populao rural.
Articular a integrao de programas e aes de rgos da Unio, estados e municpios e
entidades de formao profissional, extenso rural, universidades para promover a
profissionalizao dos trabalhadores rurais.
Servio pblico
Criar um programa especial de valorizao do servidor pblico, no mbito de um plano de
carreira, a partir de diretrizes emanadas da reforma do Estado, e tendo como objetivo o
incremento na qualidade da prestao dos servios pblicos.
Qualificar os agentes pblicos para operar um novo sistema pblico de emprego, em
parceria com estados e municpios.
Capacitao de produtores e prestadores de servio
Criar um programa de capacitao e assistncia que combine formao profissional e
orientao para a formao de microempresas com linhas de crdito especficas, para micro e
pequenas empresas, microunidades associativas, cooperativas urbanas e rurais e trabalhadores por
conta prpria.
Fomentar os centros de assessoria e pesquisa em tecnologias apropriadas, prioritariamente
nos setores de produo de alimentos, habitao popular e irrigao, tendo em vista as diferenas
regionais, recursos naturais disponveis e sua preservao.
64

Relaes de trabalho
Apoiar mecanismos e estratgias que reforcem a negociao e a contratao coletiva, bem
como a participao dos trabalhadores na gesto e nos resultados da empresa.
Definir uma poltica para o salrio-mnimo, em conjunto com trabalhadores e empresrios,
compatvel com o controle da inflao, expanso da economia e do emprego, e com o
financiamento da previdncia social. A meta do Governo Fernando Henrique fixar a cada ano
aumentos reais no salrio-mnimo para dobrar o seu valor atual no quarto ano de governo.
Assistncia ao trabalhador e proteo contra o desemprego
Criar, consolidar e reforar um sistema pblico de emprego para desenvolver aes
articuladas de concesso do seguro-desemprego, recolocao e treinamento do trabalhador.
Criar, no mbito do sistema de emprego, servios de informao e orientao para atender
os portadores de deficincia, com apoio de entidades de formao profissional e dos rgos de
representao de trabalhadores e empregadores.
Incentivar o financiamento de instrumentos de trabalho e equipamentos, assim como a
instalao de novos empreendimentos operados por jovens recm-formados desempregados que,
de preferncia, desejem trabalhar no interior.
Criar, no mbito do sistema de proteo ao desempregado, duas novas modalidades de
assistncia:
Pagamento adiantado, e de uma s vez, das parcelas do seguro-desemprego para possibilitar
ao trabalhador desempregado instalar-se como autnomo ou scio de cooperativa ou outro
empreendimento produtivo. Esta modalidade de pagamento do seguro-desemprego dever ser
acoplada ao programa de financiamento para trabalhadores por conta prpria.
Assistncia financeira aos trabalhadores afetados por desemprego de longa durao, em
setores econmicos selecionados e que tenham idade escolar. Trata-se de amparar aqueles
trabalhadores que, dada sua alta rotatividade, no conseguem comprovar um tempo mnimo de
permanncia no emprego, exigncia prevista em lei para habilitar-se ao seguro-desemprego. Essa
modalidade de assistncia ser prestada aos trabalhadores em forma de pagamento de valor no
inferior a um salrio-mnimo, devendo prever exigncias de controle da evaso escolar por parte
dos pais, de mecanismos institucionais de controle do estado de necessidade dos beneficirios,
alm da interligao com os programas de treinamento e recolocao ou, ainda, programas
emergenciais de emprego, tendo em vista reduzir seu tempo de participao neste programa de
assistncia.
Redefinir critrios no mbito do Programa de Alimentao do Trabalhador -PAT, tendo em
vista ampliar a cobertura dos segmentos de trabalhadores de mais baixa renda.
3.4. SADE
A crise da sade inegvel. Sua face visvel hospitais sucateados, profissionais em greve,
pacientes jogados em macas nos corredores, falta de material e medicamentos esconde a falncia
de um modelo voltado predominantemente para a cura e o tratamento de doenas. Isso leva
crena de que a crise devida, apenas, s deficincias no atendimento mdico-hospitalar.
Cabe ressaltar, contudo, alguns avanos recentes da sade pblica no Brasil, como a
65

universalizao do acesso atravs do Sistema nico de Sade SUS, o incio do processo de

municipalizao dos servios e a participao democrtica da comunidade atravs dos conselhos
nacional, estaduais e municipais.
preciso, tambm, destacar vitrias expressivas como a inexistncia de casos de paralisia
infantil, desde 1989. Mais ainda, a reduo da incidncia de sarampo, coqueluche, difteria e ttano
neonatal; o controle vetorial da doena de Chagas, com diminuio de mais de 70% da rea de
infestao; a reduo da freqncia de formas graves de esquistossomose e da mortalidade causada
por ela; e a autosuficincia na produo de soros e de quase todas as vacinas bsicas.
Mas, para se ter uma idia do quadro em que se encontra a sade no Brasil, basta ler estudo
recente da Organizao Pan-Americana de Sade sobre as condies de vida nas Amricas. Ao
comparar a situao brasileira de outros pases de igual nvel de desenvolvimento na regio,
demonstra que, para o conjunto de pessoas com menos de 65 anos de idade, 55% das mortes so
causadas, direta ou indiretamente, pela pobreza e pela falta de acesso a uma alimentao adequada
e aos servios de educao, preveno e saneamento.
Essas mortes, no grupo de zero a um ano de idade, representam mais de 70% dos bitos. Na
faixa que compreende as crianas de um a quatro anos, esse percentual chega a 83%! Apesar dessa
situao dramtica, esses nmeros no tm, na mdia, a mesma repercusso da crise da ateno
mdica. De certa forma, essas mortes so mortes ocultas, ou seja, no so claramente percebidas
como decorrentes do grave quadro de desigualdades econmicas e sociais e, principalmente, da
prpria crise do modelo de sade.
A crise da sade estrutural. Por um lado, aumentam as presses sobre o sistema, em
decorrncia do envelhecimento da populao, do processo acelerado de urbanizao, do
crescimento relativo de doenas crnicas e mesmo da falta de racionalidade na aquisio e
distribuio de equipamentos modernos. Por outro lado, os mecanismos de controle
racionalizao dos custos e dos recursos humanos e materiais so insuficientes e inadequados
para enfrentar tais presses.
Assim, nenhuma ao governamental poder ser eficaz se no for mudado o modelo de
ateno sade. Ao invs de se pensar simplesmente na cura, deve-se atuar na promoo da sade
e na preveno da doena. O novo conceito exige que sade seja entendida como expresso da
qualidade de vida da populao, e no somente como cuidados mdicos doena.
A sade decorre da conjugao de padres aceitveis de emprego e segurana, de educao
bsica para todos, de alimentao adequada, da disponibilidade de gua, esgoto e coleta de lixo, de
um meio ambiente saudvel e do acesso aos servios de sade. Mudar essa realidade requer, a
partir de uma economia estabilizada, novas estratgias de desenvolvimento que contemplem aes
firmes e harmoniosas nas reas social e econmica.
No menos importante, contudo, assegurar recursos suficientes e estveis para a aplicao
na rea de sade. As despesas federais representam, historicamente, cerca de 75% dos gastos
pblicos totais no financiamento da sade. Portanto, garantir fontes estveis e suficientes de
recursos ser uma das principais aes do Governo Fernando Henrique. Esse objetivo ser
alcanado com a reforma tributria e fiscal, indispensvel para mudar o quadro atual.
necessrio, tambm, estimular os estados e municpios a aumentarem significativamente
seus gastos em sade, de acordo com as competncias definidas para cada esfera de governo. Esse
sistema de financiamento compartilhado dever funcionar atravs de mecanismos automticos de
repasses entre as instncias governamentais, segundo critrios redistributivos. Os planos estaduais
de sade, elaborados levando em conta os planos municipais, definiro onde e como gastar. As
transferncias negociadas estaro restritas aos investimentos prioritrios de carter redistributivo.
Ser rompido, assim, o mecanismo perverso da descentralizao tutelada, expresso por
66

transferncias negociadas atravs de convnios e por intermediaes c1ientelistas entre os nveis de

governo.
Contudo, no basta aumentar os recursos para sade, porque alm de gastar pouco, o Brasil
gasta mal. preciso fazer render ao mximo cada Real aplicado no setor. Paralelamente garantia
de recursos estveis e suficientes, sero promovidas profundas mudanas para assegurar a boa
utilizao do dinheiro pblico na sade.
Sistema nico de Sade SUS
O Sistema nico de Sade SUS representou, sem sombra de dvidas, significativo avano
no sentido de modernizar a sade no Brasil. Sua concepo de ao descentralizada e de criao de
conselhos nacional, estaduais e municipais permite, efetivamente, maior eficcia e controle social
na prestao dos servios. Contudo, a crise do Estado brasileiro criou um ambiente desfavorvel
implantao integral do SUS.
O compromisso do Governo Fernando Henrique o de criar as condies necessrias para a
implantao e consolidao do SUS, removendo os obstculos que tm prejudicado o seu
desenvolvimento. Isso significa reiterar fidelidade aos mandamentos constitucionais da sade como
integrante da seguridade social; da sade como direito de todos e dever do Estado; da relevncia
pblica das aes e dos servios de sade. E, ainda, consolidar os princpios de organizao do
SUS: a descentralizao, o atendimento integral e a participao da comunidade.
A descentralizao visa, em ltima instncia, municipalizao da sade, de acordo com a
determinao legal que atribui aos municpios a competncia para gerir e executar os servios de
sade.
Esse processo deve comear por uma especificao clara das atribuies da Unio, dos
estados e dos municpios.
Unio e aos estados cabero, em suas respectivas esferas: a definio das polticas; o
planejamento de carter redistributivo; a normatizao dos processos de trabalho em sade; o
desenvolvimento cientfico e tecnolgico; o desenvolvimento de recursos humanos; a operao de
servios e programas estratgicos; a coordenao e prestao da cooperao tcnica; e a auditoria
do SUS.
Para exercer essas funes, sero necessrias reformas de estruturas e processos nos
mbitos federal e estadual. Essas mudanas devem tornar as instituies mais geis e menores e, ao
mesmo tempo, mais fortes e eficazes, constituindo um Estado forte na regulao e gil na atuao.
A reforma do Estado no campo da sade significa: agilizao do processo de
descentralizao para estados e municpios; fortalecimento do governo federal para o exerccio de
suas funes regulatrias e de auditoria; implantao de um programa conseqente de qualificao
dos servidores pblicos para esses novos papis; e manuteno de uma burocracia estvel. Isso ser
feito com a diminuio dos cargos de livre provimento, a estrita obedincia ao princpio do mrito
na carreira, oferta regular de programas de treinamento e melhoria salarial vinculada a padres de
desempenho. Dever ainda ser priorizada a gesto participativa.
A descentralizao, ao tornar transparente a quem cabe a responsabilidade pelas aes de
sade, permite maior controle por parte da populao, tanto em relao aos gastos e prioridades,
quanto qualidade dos servios prestados. Como conseqncia, inscreve a sade, de forma
definitiva, na agenda poltica dos municpios.
Descentralizar significa deixar que os municpios, em consonncia com as polticas
nacional e estadual, assumam, alm da execuo das aes de sade, a gesto dos recursos e a
67

autonomia para planejar, contratar, controlar e avaliar as aes e servios do SUS.

Distritos Sanitrios
A mudana de modelo de ateno abranger, tambm, no mbito dos sistemas locais de
sade, a implantao dos distritos sanitrios.
Os distritos sanitrios no so meras instncias burocrticas. Constituem um processo social
de articulao de uma nova prtica sanitria a vigilncia sade, onde as necessidades da
populao so expressas sob a forma de problemas que devem ser enfrentados por um conjunto de
aes que exigem, necessariamente, a integrao da sade com diversos setores: fornecimento de
gua tratada, esgoto, coleta de lixo, educao etc.
Democratizar o sistema de sade
A consolidao do SUS abre canais que tornam o Estado receptivo s demandas da
sociedade no campo da sade. Para tal, h que se dar transparncia ao sistema, por meio do acesso
da populao s informaes, ao mesmo tempo em que se criam espaos institucionais de
participao cidad no SUS.
Promover a participao social na definio das polticas de sade e no controle e avaliao
de sua implantao ser diretriz fundamental no Governo Fernando Henrique. Sero fortalecidos os
conselhos nacional, estaduais e municipais de sade e ampliada a participao dos representantes
dos usurios. Ser estimulada, ainda, a formao de conselhos distritais e locais, cabendo a estes o
controle social das unidades de sade.
Sistema privado de ateno mdica supletiva
Nos anos 80 consolidou-se, no Brasil, paralelamente ao SUS, um sistema privado de
ateno mdica supletiva composto por cinco modalidades assistenciais: a medicina de grupo, a
autogesto, as cooperativas mdicas, os planos administrados e o seguro-sade.
Este sistema, que atende a cerca de 35 milhes de brasileiros, funciona sem qualquer
regulao estatal, exceo do seguro-sade, supervisionado pela Superintendncia de Seguros
Privados. Alm disso, vem apresentando uma srie de problemas, como aumento dos custos,
excluso do atendimento de vrias doenas, longos prazos de carncia, constrangimentos
liberdade de escolha tanto dos profissionais, quanto dos 'hospitais e clnicas, o que tem gerado
insatisfao entre os usurios e os profissionais de sade.
Por isso, e obedecendo tendncia universal, o Governo Fernando Henrique vai implantar a
necessria regulao sobre o sistema de ateno mdica supletiva, aps ampla discusso com todos
os segmentos interessados.
Assistncia farmacutica
O Brasil no conta com uma poltica nacional de assistncia farmacutica, apesar do
mercado farmacutico representar cerca de R$ 5 bilhes por ano. Deste total, 20%, ou
aproximadamente R$ 1 bilho, so de consumo estatal.
O Governo Fernando Henrique vai implantar uma poltica de assistncia farmacutica que
contemple, entre outras, a definio das competncias das trs esferas de governo, a normatizao e
a descentralizao, para estados e municpios, de atividades que sero por eles melhor executadas.
68

Medidas do Governo Fernando Henrique para a sade

Aumentar e garantir a estabilidade dos recursos pblicos para a sade

Aplicao na rea de sade de, no mnimo, R$ 80 anuais, por habitante.

Estmulo ao incremento dos gastos de estados e municpios em sade, por meio do sistema
de financiamento compartilhado.

Repasses automticos dos recursos entre as trs esferas de governo.

Transferncia global de recursos, sem vinculaes pr-determinadas, diretamente do Fundo

Nacional de Sade para os Fundos Estaduais e Municipais de Sade.
Estabelecimento de mecanismos e critrios redistributivos para a transferncia de recursos
materiais e financeiros entre regies e entre grupos sociais em situao de excluso.
Expandir e consolidar o Sistema nico de Sade SUS
Reestruturao das instituies e processos vinculados sade, com vistas a agilizar a
descentralizao e melhorar o seu desempenho.

Fortalecimento do papel normatizador e auditor do governo federal.

Implantao de programas de treinamento, qualificao e avaliao dos servidores.

Estmulo adequao das estruturas das Secretarias Estaduais de Sade aos seus novos
papis no SUS.
Transferncia da gesto aos municpios que demonstrarem competncia para planejar,
prestar, contratar, pagar, controlar e avaliar as aes de servios do SUS.
Implantao imediata, em todo o pas, do Programa de Assistncia Integral Sade da
Mulher PAISM, criado no Ministrio da Sade desde 1983, com a sua descentralizao e
municipalizao.
Aumentar a eficincia do SUS
Combate rigoroso aos desperdcios e s fraudes, atravs do controle e da avaliao de
resultados e da qualidade dos servios, que sero exercidos pelo poder pblico, com a
participao dos conselhos de sade.
Definio e implantao de sistemas de controle da incorporao e utilizao de tecnologias
pelo SUS, especialmente aquelas de alta repercusso sobre os custos da ateno mdica.
Estmulo emisso de contas pblicas para o usurio, relativas aos servios prestados ao
SUS, com a finalidade especfica de informar a populao sobre o que est sendo feito com o
dinheiro de seus impostos.
Aumento da eficincia das unidades estatais, especialmente aquelas de maior complexidade
e comprovada competncia, atravs de mecanismos de autogesto.

Adoo de sistemas de avaliao e controle dos custos hospitalares e ambulatoriais.

Melhorar a qualidade da ateno no SUS

69

Difuso da cultura da qualidade, baseada no respeito aos usurios dos servios.

Implantao de um programa nacional de qualidade em sade nas unidades hospitalares e

ambulatoriais estatais e filantrpicas.
Estmulo adoo de um sistema de acreditao hospitalar, de adeso voluntria,
coordenado por instituies no governamentais.
Reviso e implantao de um sistema de credenciamento para unidades de sade que
incorpore critrios de qualidade, com vistas ao seu reconhecimento pelo SUS.
Estimular os municpios a implantar os Distritos Sanitrios, de forma a permitir ao
conjunta dos tcnicos e da populao na identificao e soluo de problemas.
Democratizar o SUS
Instituio de um processo democrtico de comunicao social, de forma a dar
transparncia ao SUS, em todos os nveis do Sistema.

Fortalecimento dos Conselhos Nacional, Estaduais e Municipais de Sade.

Estmulo formao dos Conselhos Distritais e Locais de Sade.

Regular o sistema privado de ateno mdica supletiva, aps ampla discusso com todos
os segmentos interessados
Implantar poltica de assistncia farmacutica

Definio clara das competncias dos trs nveis de governo na assistncia farmacutica.

Atualizao da Relao Nacional de Medicamentos Essenciais Rename, e sua adaptao

pelos estados e municpios.

Edio e atualizao anual do Formulrio Teraputico Nacional, pelo Ministrio da Sade.

Edio, pelo Ministrio da Sade, de normas de prescrio e conduta teraputica para as

enfermidades de maior incidncia.
Descentralizao para estados e municpios das atividades de programao, aquisio,
distribuio e utilizao racional de medicamentos e imunobiolgicos.
Estmulo prescrio de medicamentos genricos, por meio de campanhas de
esclarecimento, de articulao entre governos e Conselhos das categorias de sade e
universidades, e exigncia da prescrio de genricos na rede pblica.
Garantia, pelo SUS, do acesso aos medicamentos relacionados a programas especficos de
alta prioridade.
Utilizao de toda a capacidade instalada dos laboratrios oficiais para a produo de
medicamentos da Rename.
Modernizao do sistema nacional de vigilncia sanitria, a fim de garantir a eficcia e a
qualidade dos medicamentos colocados disposio da populao.
Fortalecimento do programa nacional de auto-suficincia em imunobiolgicos e
hemoderivados.

70

3.5. SEGURANA
A inquietao com a falta de segurana no Brasil, hoje, reflete e agrava o descrdito nas
instituies pblicas. A violncia j mata mais do que qualquer doena, na periferia das grandes
cidades. H um envolvimento crescente do trfico e uso de drogas em outros crimes, como
assassinatos, roubos e seqestros. Os esforos das autoridades estaduais e federais para proteger o
cidado, mesmo quando considerveis, mostram-se insuficientes. O governo frustra a expectativa
da populao, justamente quando ela toma conscincia dos seus direitos e mostra disposio cada
vez maior de exigir que sejam respeitados.
Violncia real e sensao aguda de desproteo e impunidade formam um cenrio perigoso.
Nos subrbios e favelas, onde a violncia est mais presente e o poder pblico mais ausente,
direitos humanos viraram sinnimo de moleza com os bandidos, em vez de proteo ao cidado.
A lgica do medo transforma o delinqente num monstro contra o qual toda violncia tolerada. A
ao de grupos de extermnio privados e paraestatais conta, se no com aplauso pblico, no
mnimo, com aceitao silenciosa. Massacres, como os do Carandiru, Candelria e Vigrio Geral,
ainda causam indignao, mas no suficiente para quebrar a rotina de medo e resignao. Romper
esta rotina supe ao enrgica do governo, mas tambm, a soma de esforos da sociedade, que
deve encarar o combate violncia como uma causa comum e indispensvel para recompor o
tecido social ameaado.
A defesa permanente da segurana pblica , tambm, um desafio para todas as foras
polticas empenhadas na prtica e aperfeioamento da democracia. Desafio do qual elas no podem
fugir, sob pena de serem ultrapassadas pela desagregao social ou, mais provavelmente, por
alternativas autoritrias que se apresentem prometendo alguma soluo final para a insegurana.
Dizer que a criminalidade filha da misria e das injustias sociais uma meia-verdade. A
outra metade do problema que os braos do poder pblico para a aplicao da lei esto
quebrados, como quase toda a mquina do Estado brasileiro.
A situao das polcias estaduais varia em cada unidade da Federao mas, em geral,
precria, principalmente nas reas metropolitanas. O policiamento ostensivo insuficiente e feito
por homens dedicados, na maioria, mas mal-equipados, mal treinados e mal pagos. Os mtodos de
investigao policial quase sempre so ultrapassados. Inquritos atrasam e registros de ocorrncia
so engavetados.
A situao da Polcia Federal e da Polcia Rodoviria Federal no melhor. Para um efetivo
previsto de 25 mil homens, a Polcia Federal conta com menos de 6 mil, entre delegados, agentes,
peritos e escrives. A falta de pessoal da Polcia Rodoviria visvel, nos postos desertos ao longo
das estradas federais. Os recentes concursos para a admisso de mais 1.800 homens pela Polcia
Federal e 4.500 pela Polcia Rodoviria representam um pequeno alvio para esse dficit, ainda
mais tendo em vista o aumento do crime organizado. No caso da Polcia Federal, a escassez de
efetivos e equipamentos soma-se a distores salariais e a um sindicalismo radical que tm abalado
a hierarquia e a disciplina da organizao.
Existe um dficit estimado de dez mil juzes e promotores no pas. O Cdigo de Processo
Penal vigente de 1941. O congestionamento dos tribunais e antiquadas regras processuais fazem
da lentido da justia a melhor aliada dos delinqentes ricos ou ligados ao crime organizado.
Enquanto isso, os presdios superlotados funcionam como escolas de ps-graduao do crime para
os pobres, que representam 95% dos presos. Quase metade dos presos cumpre pena irregularmente
em cadeias pblicas tambm abarrotadas. E mais de trezentos mil mandados de priso deixam de
ser cumpridos por falta de vaga nos presdios.
A retomada sustentada do crescimento econmico e a distribuio de renda nossos
objetivos maiores so condies necessrias, mas no suficientes para reverter a escalada da
71

violncia. E no se trata de escolher entre o Estado-polcia e o Estado de bem-estar social.

Primeiro, porque no h democracia sem a obedincia lei que, em ltima anlise, depende do
poder coercitivo do Estado. Segundo, porque a capacidade do Estado de prover bem-estar depende,
em larga medida, do seu poder coercitivo: poder de cobrar impostos e sustentar as polticas sociais;
poder de resguardar os espaos e equipamentos pblicos, que so a infra-estrutura dessas polticas;
poder de amparar os direitos individuais e coletivos em matria trabalhista, econmica, ambiental e
assim por diante.
Por tudo isso, o controle da criminalidade, em todas as suas formas, e a aplicao rigorosa
da lei sero metas fundamentais do Governo Fernando Henrique.
Os sinais de impotncia das autoridades competentes, em alguns pontos do pas, tm levado
parte da populao a pedir a mobilizao das Foras Armadas, no combate ao crime. A
Constituio permite que elas sejam convocadas para esse tipo de misso, e o futuro Presidente da
Repblica no hesitar em faz-lo, se necessrio, mas s como ltimo recurso, em situaes
realmente excepcionais e transitoriamente, nunca para substituir, permanentemente, as foras
policiais. A funo primeira das Foras Armadas e deve continuar sendo garantir a soberania
nacional, que significa, em ltima instncia, a segurana do cidado.
Mais do que aes emergenciais, de efeito necessariamente transitrio, a melhoria da
situao requer um trabalho persistente de fortalecimento e de melhor articulao dos rgos e
autoridades especficas, nas reas de justia e segurana pblica. Trata-se de um trabalho a ser
desenvolvido sem concesses truculncia, mas com firmeza, levando em conta que a segurana
um direito fundamental do cidado.
No Governo Fernando Henrique, sero desenvolvidas as seguintes linhas de ao:
1)

Estreitar a cooperao com os estados e municpios na defesa da segurana pblica

Contato direto e permanente do Presidente da Repblica e do Ministro da Justia com os

governadores e prefeitos das reas mais atingidas pela criminalidade, garantindo o bom
entrosamento dos trs nveis de governo.
Criao da Secretaria Nacional de Segurana Pblica, no mbito do Ministrio da Justia,
com a incumbncia de articular as aes dos rgos de segurana federais, estaduais e municipais
(Polcia Federal, Polcia Rodoviria Federal, Secretarias Estaduais de Segurana e Justia,
Polcias Militares e Civis, Guardas Municipais).
Completar a implantao do programa de integrao de informaes criminais,
possibilitando a todos os rgos policiais e judicirios do pas a alimentao e acesso online a
bancos de dados sobre mandados de priso, identificao criminal e civil, veculos furtados e
roubados e registro de armas de fogo.
Valorizao profissional do policial. Oferta de cursos de formao, aperfeioamento e
especializao para policiais e outras autoridades estaduais e municipais atravs da Academia
Nacional de Polcia, que ser reativada (ver mais abaixo), e de programas de intercmbio com o
exterior. Incentivo criao de Academias de Polcia, nos estados que ainda no as possuam.
Intensificao das operaes conjuntas das polcias federais e estaduais, voltadas
especialmente para o combate ao crime organizado, em suas vrias ramificaes (narcotrfico,
contrabando de armas, assalto a bancos, roubo de veculos e cargas, seqestro, jogo ilegal).
Reduo das penas dos integrantes de grupos do crime organizado que fornecerem Justia
elementos suficientes para o desmantelamento de sua quadrilha.
72

 Integrao das aes de preveno e represso do crime na esfera local. Levantamento, com
a participao da comunidade, dos problemas e prioridades de cada municpio e de cada distrito
de cidade grande, em matria de segurana pblica. Estabelecimento de metas locais de reduo
da criminalidade. Divulgao nacional das iniciativas bem-sucedidas nesse sentido.
Apoio, em articulao com os estados e municpios, a programas especiais voltados para as
crianas e adolescentes em reas mais expostas ao do crime organizado.

2)

Formulao de uma nova poltica de assistncia aos usurios de drogas ilcitas.

Justia mais rpida e acessvel para todos

Reforma do Cdigo de Processo Penal. No governo Itamar Franco, o Ministrio da Justia,

com a colaborao de um grupo de juristas de renome nacional, preparou um anteprojeto
alterando vrios pontos do Cdigo em vigor, no sentido de atualiz-lo e de permitir o andamento
mais rpido dos processos judiciais. Ser dado curso discusso dessas propostas, visando a sua
apreciao pelo Congresso Nacional, no prazo mais curto possvel.
Decretao da indisponibilidade dos bens de autores de crimes contra a administrao
pblica, tais como corrupo e peculato. Estes bens apenas sero devolvidos se o ru provar que
tm origem lcita.
Criao do Juizado de Pequenas Causas Criminais, para julgamento, com rito sumrio, de
contravenes e crimes menos graves. O Juizado de Pequenas Causas, no mbito cvel, tem sido
considerado uma inovao positiva, que ajuda a descongestionar os tribunais. O Governo
Fernando Henrique, a partir da aprovao das alteraes do Cdigo de Processo Penal, propor a
criao desses juizados, no mbito da Justia Federal, e estimular a sua criao, na esfera
estadual.
Criao do Conselho Nacional de Justia, integrado por membros dos Tribunais Superiores
e dos Tribunais de Justia dos estados e representantes da sociedade civil, com funes de
controle administrativo e disciplinar do Poder Judicirio, nos moldes da proposta apresentada
pelo relator da reviso constitucional.
3)

Implantao e aperfeioamento do sistema penitencirio previsto na legislao vigente

Construo de penitencirias federais para os detentos condenados pela Justia Federal.

Apoio aos estados, atravs do Fundo Penitencirio Nacional-Funpen, para a construo,

reforma, ampliao e reequipamento das penitencirias e estabelecimentos prisionais, bem como
para o treinamento de agentes e funcionrios penitencirios.
Incentivo aos programas de formao educacional e cultural do preso, com nfase no
trabalho como um dever e um direito, de apoio a sua reinsero social e de assistncia s vtimas
de crimes e aos dependentes do preso ou internado.
Implementao dos dispositivos do Cdigo de Execues Penais referentes aos regimes de
priso semi-aberto e aberto (priso-albergue), com apoio para a construo dos estabelecimentos
adequados, bem como das penas alternativas, especialmente, as de prestao de servios
comunidade.
Legislao mais rigorosa no que se refere ao livramento condicional e transferncia do
regime de priso fechado para o semi-aberto, com ampliao dos prazos de cumprimento de pena
requeridos para a obteno desses benefcios.
73

 Captao de recursos externos para a melhoria do sistema penitencirio, que ser facilitada
pela incluso do Brasil no Comit Permanente da ONU sobre a Preveno do Crime e
Tratamento do Delinqente, obtida por Fernando Henrique como Ministro das Relaes
Exteriores.
4)

Fortalecer os rgos federais de segurana e fiscalizao

Melhoria das condies materiais e salariais da Polcia Federal e da Polcia Rodoviria

Federal, dentro das limitaes oramentrias.
Criao do Fundo de Reaparelhamento da Polcia Federal, com recursos gerados pela
atividade da prpria corporao, conforme projeto de lei em discusso no Congresso Nacional.
Definio de um cronograma de recomposio e ampliao dos efetivos da Polcia Federal
e da Polcia Rodoviria Federal, com a realizao de concursos anuais.
Reativao da Academia Nacional de Polcia, como agncia de formao e aperfeioamento
dos quadros da Polcia Federal, e cooperao com os estados e municpios, no treinamento dos
seus efetivos policiais.
Definio clara das prioridades da Polcia Federal e da Polcia Rodoviria Federal, dentro
da sua destinao legal, e concentrao dos recursos materiais e humanos, de acordo com essa
definio.
Melhor articulao da Polcia Federal e da Polcia Rodoviria Federal com outros braos do
poder da Unio, como o Ministrio Pblico, as Foras Armadas e a Receita Federal.
Prosseguimento da recomposio dos quadros e da infra-estrutura da Receita Federal,
iniciada pela atual administrao, possibilitando eficcia crescente da sua atuao contra a
sonegao fiscal e no apoio apurao de outros delitos.
Garantia legal de acesso da Receita s informaes que permitam detectar a movimentao
de recursos no declarados ou de origem ilcita atravs da rede bancria.
3.6. HABITAO
A falta de habitao popular um dos grandes problemas que o Brasil enfrenta. Proliferam
em nossas cidades as favelas, cortios e loteamentos desprovidos dos servios urbanos essenciais.
Entre 1960 e 1986, o Sistema Financeiro da Habitao SFH, apoiado em recursos do
Fundo de Garantia do Tempo de Servio FGTS, financiou a construo de 4,5 milhes de
habitaes. Nesse mesmo perodo, a populao urbana aumentou em cerca de 70 milhes de
pessoas.
Atualmente existem, nas reas urbana e rural do pas, 6,8 milhes de habitaes precrias,
com inadequada estrutura fsica, falta de servios essenciais e elevado nmero de pessoas por
cmodo. No total, so cerca de 30 milhes de pessoas morando mal.
Tambm so ruins as condies de higiene das habitaes, o que afeta a sade das pessoas e
a preservao do meio ambiente. Apenas 31% da populao so atendidos por sistemas de
esgotamento sanitrio. A situao agrava-se no Norte e Nordeste, onde apenas 2% e menos de 8%,
respectivamente, da populao tm sistema de esgoto. Em relao ao abastecimento de gua, 86%
da populao das reas urbanas tm gua tratada.
A falta de condies de moradia, que contribui para a deteriorao da qualidade de vida,
74

resulta de duas ordens de problemas. De um lado, o crescimento demogrfico, principalmente nas

reas urbanas onde a construo de moradias, alm de insuficiente, no foi acompanhada dos
indispensveis investimentos em infra-estrutura social e saneamento bsico.
De outro lado, o SFH vem apresentando dificuldades srias para desenvolver iniciativas
voltadas para a moradia popular. A falta de uma poltica habitacional, as sucessivas renegociaes
das prestaes, o processo inflacionrio e a conseqente perda do poder aquisitivo da populao
afetaram as fontes de recursos do SFH as cadernetas de poupana e o FGTS e provocaram
imenso desequilbrio nos financiamentos para a casa prpria.
Soma-se a isso o aumento extraordinrio das obrigaes do Fundo de Compensao das
Variaes Salariais FCVS, responsvel pelo pagamento dos saldos devedores no trmino dos
contratos e que deve ser garantido pelo Tesouro Nacional. O rombo do FCVS, calculado em R$ 19
bilhes, representa muito mais do que o total de recursos oramentrios gastos em habitao
popular, nos ltimos 30 anos, e seria suficiente para atender a cerca de 6 milhes de famlias.
Alm disso, as polticas habitacionais adotadas anteriormente no estimularam o surgimento
de fontes alternativas de recursos, pblicos e privados, para o setor. No houve, tampouco,
preocupao em ampliar o leque de oferta de programas habitacionais, de forma a atender aos
diferentes grupos de renda e s peculiaridades de cada regio.
Diretrizes da poltica habitacional
A reativao do setor da construo de habitaes tem dupla importncia para o Governo
Fernando Henrique: melhorar as condies de moradia para ampla parcela da populao e, ao
mesmo tempo, gerar mais empregos.
O perodo de estabilidade econmica e retomada do desenvolvimento que se inicia com o
Plano Real e a prxima etapa, que prev a reforma fiscal e tributria, devero propiciar condies
mais favorveis para dar continuidade ao saneamento do SFH e rever o financiamento habitacional.
Dever ser ampliado o leque de opes de financiamento e a oferta de programas
habitacionais diferenciados, para tornar compatvel o custo da moradia com a capacidade de
pagamento das famlias.
Um dos fatores mais importantes de encarecimento da habitao o preo do solo urbano.
Uma poltica fundiria urbana adequada dever desestimular a formao de estoques de terra para
fins especulativos, isto , terras privadas ou pblicas no utilizadas aguardando valorizao,
consideradas apenas no seu aspecto lucrativo sem atentar para sua funo social. Por isso, o
governo tomar as iniciativas necessrias para apressar a regulamentao dos dispositivos
constitucionais relativos poltica fundiria urbana.
O Governo Fernando Henrique tratar a habitao no mbito de uma poltica de
desenvolvimento urbano, atravs da ao conjunta da Unio, dos estados e dos municpios, de
forma a garantir o uso e a ocupao adequada do solo urbano e a funo social das cidades. Os
programas habitacionais devem, igualmente, integrar-se aos programas de saneamento ambiental,
infra-estrutura social e transportes urbanos.
A descentralizao para estados e municpios, com democratizao das decises,
fundamental para assegurar as solues mais adequadas a cada comunidade. Mas a
descentralizao no dispensa o governo federal do cumprimento de sua funo de corrigir as
desigualdades de renda entre as regies e grupos sociais. A alocao de recursos federais, alm de
consagrar objetivos de eqidade social, dever estar sujeita a critrios que privilegiem a utilizao
mais eficaz dos recursos. Para tanto, sero estabelecidos indicadores de desempenho dos programas
75

em nvel local: custos, qualidade das obras, integrao com os servios urbanos, entre outros.
O atendimento da populao de baixa renda impe o compartilhamento de solues e
recursos entre os governos federal, estaduais e municipais. Ao governo federal caber a definio
das polticas nacionais de desenvolvimento urbano, habitao e saneamento.
O municpio dever ter um papel fundamental no tratamento dos problemas habitacionais.
A experincia tem demonstrado o xito das aes municipais neste setor. As intervenes em
urbanizao de favelas, regularizao fundiria, autoconstruo e mutiro, e melhorias
habitacionais, tm sido mais rapidamente assumidas pelas prefeituras, com uma rica variedade de
solues.
Medidas do Governo Fernando Henrique para a habitao
Recursos financeiros
Aplicar, no primeiro ano de governo, R$ 3 bilhes, beneficiando famlias de baixa renda,
utilizando R$ 2,2 bilhes de recursos do FGTS e R$ 800 milhes de recursos de contra partida de
estados e municpios.
Dar continuidade ao saneamento do FGTS, assegurando seu equilbrio patrimonial, com o
objetivo de garantir os recursos do trabalhador e a capacidade do Fundo de financiar programas
habitacionais.

Securitizar a dvida do FCVS junto aos agentes financeiros e ao FGTS.

Implementar novas formas de captao de recursos para o segmento imobilirio, a partir de

fundos mtuos, empresas de capitalizao e seguros, fundaes de previdncia privada e outros.
Descentralizao e democratizao das decises
Definir uma poltica nacional de desenvolvimento urbano, articulada s polticas
habitacional e de saneamento ambiental.
Reforar o papel dos governos municipais como agentes promotores da habitao de
interesse social.
Estimular os municpios a adotar linhas de ao diversificadas, voltadas para a urbanizao
de favelas e recuperao de reas urbanas degradadas.
Novas tecnologias e melhoria de qualidade das moradias
Apoiar, em articulao com empresas, trabalhadores, entidades de classe, estados e
municpios, o desenvolvimento de programas de melhoria da qualidade e reduo do desperdcio
na construo civil.
Apoiar programas de gerao e difuso de tecnologias simplificadas, que possibilitem a
construo de moradias de qualidade, com custo reduzido.
Apoiar programas de assistncia tcnica aos rgos, entidades e organizaes comunitrias,
comprometidas com solues locais e integradas, de interesse social.

Privilegiar as formas associativas e cooperativas de produo de habitaes.

Priorizar a implementao de projetos habitacionais integrados ou complementares a

76

investimentos em infra-estrutura urbana j realizados.

Apoiar programas habitacionais na rea rural.

3.7. SANEAMENTO
Saneamento ambiental
A disponibilidade e o gerenciamento dos recursos hdricos tm merecido, no perodo
recente, muita ateno dos especialistas e dos organismos e agncias de desenvolvimento nacionais
e internacionais.
Essa nova abordagem da questo dos recursos hdricos, baseada na noo de que a gua
uma parte integrante do ecos sistema, um recurso natural e um bem social e econmico, tem
implicaes relevantes sobre as disposies institucionais e legais, bem como sobre o tipo e a
forma de interveno dos agentes pblicos e privados.
Em vista disto, tornou-se indispensvel que os problemas de saneamento bsico no se
restrinjam ao fornecimento de gua potvel e coleta e disposio de esgotos. A viso
contempornea da questo dos recursos hdricos implica uma concepo integrada que abranja os
temas relativos ao meio ambiente, sade pblica, controle de enchentes, drenagem urbana, proteo
de mananciais e resduos slidos.
Isto exige uma gesto integrada da utilizao dos recursos hdricos, que permita decises
colegiadas na compatibilizao dos interesses setoriais.
Na verdade, essa nova forma de abordar a questo dos recursos hdricos decorre de fatores
objetivos, como por exemplo, a lamentvel evidncia de que as doenas transmitidas pela gua
atingem mais de 1 bilho de pessoas e provocam anualmente mais de 3 milhes de mortes no
mundo. No Brasil, 60% das internaes anuais em pediatria so devidas falta de saneamento e
30% das mortes de crianas com menos de um ano de idade so por diarria, tambm em
conseqncia da falta de saneamento. Alm dos efeitos diretos sobre a sade, no se pode continuar
desconsiderando o aumento da poluio de mananciais.
Pela atual organizao institucional, o saneamento bsico tarefa de diversos ministrios:
Bem-Estar Social, que prope e implementa a poltica nacional para o setor: Sade, que tanto tem
responsabilidades constitucionais na formulao da poltica quanto na execuo das aes de
saneamento bsico; da Integrao Regional, responsvel legal pela poltica de macrossaneamento
do pas; da Fazenda, atravs da Caixa Econmica Federal, agente financeiro responsvel pela
aplicao dos recursos do FGTS; e do Planejamento, por meio do IPEA, coordenando a
modernizao do setor, um projeto financiado pelo Banco Mundial.
Uma anlise dos investimentos na rea mostra que se gasta pouco e mal. Os poucos
recursos disponveis para investimentos so gastos sem obedecer a critrios definidos. Foram
praticamente eliminados os programas de reduo de custos (desenvolvimento institucional e
operacional), aumentando desta forma os desperdcios.
Alm disso, as aes de saneamento nos ltimos anos tm variado em funo das
disponibilidades das fontes de financiamento tradicionalmente utilizadas pelo setor o Oramento
Geral da Unio e o FGTS, as linhas internas de crdito e, no plano externo, o Banco Mundial e o
Banco Interamericano de Desenvolvimento. Nessas condies, no se elegem prioridades e,
conseqentemente, no se tem uma poltica para o setor. Perde a populao, vtima dos
desperdcios, das aes pontuais e quase sempre distanciadas das reais necessidades da
comunidade.
Toda essa desarrumao leva a nmeros que demonstram uma deteriorao dos servios.
77

Somente 31% da populao brasileira so atendidos por sistemas de esgotamento sanitrio e 67%
so atendidos com sistemas de abastecimento de gua. Quanto ao lixo, 76% da populao urbana
so atendidos por coleta.
Este quadro se torna dramtico quando se considera que a falta ou a inadequao dos
servios de saneamento ambiental atinge principalmente as comunidades e populaes de baixa
renda, que se concentram nas favelas e periferias das grandes cidades.
Falta uma poltica nacional de saneamento que privilegie os setores sociais carentes do pas.
Conseqentemente, faltam diretrizes nacionais para aplicao dos recursos disponveis de forma
descentralizada por estados e municpios, alm de mecanismos que possibilitem a participao da
iniciativa privada nos empreendimentos do setor.
Em vista de tais problemas, indispensvel a definio de um modelo institucional-legal
que fixe a competncia de cada esfera de governo e que privilegie a descentralizao da execuo
das aes nas esferas estaduais e municipais. Nesse modelo, caber Unio atuar na normatizao,
na formulao de diretrizes polticas, no planejamento e no fomento das aes de saneamento
ambiental no pas, objetivando reduzir a carncia dos servios de saneamento que aflige a
populao mais pobre do Brasil.
Medidas do Governo Fernando Henrique para o saneamento bsico
As principais aes do Governo Fernando Henrique sero:
Rever o papel das trs esferas de governo (Unio, estados e municpios) na definio e
implementao da poltica nacional de saneamento, reservando ao governo federal a fixao da
poltica e das normas e promovendo um radical processo de descentralizao na execuo dos
programas.
Definir critrios para concesso dos servios, de forma a permitir a participao ou parceria
da iniciativa privada no setor.
Estabelecer critrios e prioridades para aplicao dos recursos da Caixa Econmica Federal
nos programas de saneamento dos governos estaduais e municipais, de modo a assegurar que
estes atendam poltica e ao planejamento fixados para o setor.
Incentivar a implantao de solues intermunicipais e/ ou interestaduais conjuntas,
mediante planos regionais e integrados.
Estimular e reconhecer a formao de consrcios resultantes da associao de municpios,
pertencentes a uma mesma bacia hidrogrfica, para solucionar problemas de interesse comum,
relativamente a saneamento, meio ambiente e sade.
Incentivar a pesquisa cientfica e tecnolgica e a formao de recursos humanos na rea de
saneamento ambiental.
Estimular e apoiar o desenvolvimento e o conhecimento de alternativas tecnolgicas
apropriadas, de menor custo de investimento e de operao, face as tecnologias convencionais.
3.8. TURISMO
O turismo hoje formado por um amplo e diversificado conjunto de atividades econmicas,
com importncia destacada no setor de servios, na indstria e no comrcio em geral. No Brasil,
sabe-se que 52 setores diferentes da economia so impactados diretamente pelo bom desempenho
da indstria turstica, com reflexos considerveis, diretos e indiretos, sobre a gerao de empregos.
78

O setor viagens e turismo tem um faturamento mundial de US$ 3,4 trilhes, correspondendo
a 10% do PIB mundial, responsvel pela gerao de 205 milhes de empregos e mantm um alto
ndice de crescimento. A indstria de viagens e turismo j responde por 13% dos gastos dos
consumidores em todo o mundo, s perdendo para os gastos com alimentao, e permite uma
arrecadao de US$ 350 bilhes em impostos diretos e indiretos.
No Brasil, estima-se que em 1994 essa indstria movimentar R$ 45 bilhes e arrecadar
cerca de R$ 7,8 bilhes em impostos diretos, indiretos e pessoais. Atualmente, esse setor emprega
quase 6 milhes de trabalhadores, movimentando R$ 16 bilhes em salrios, e considerado um
dos maiores geradores de emprego do pas. Em 1994 h a estimativa de que um em cada 11
trabalhadores ter seu emprego vinculado a esta atividade. Alm disso, a remunerao dos
empregados no setor de viagens e turismo 6% superior ao salrio mdio do pas.
O Brasil dotado de grande potencial turstico, tanto por sua dimenso territorial e tamanho
da populao, como pela sua variedade e diversidade cultural e geogrfica. Conta com mais de 6
mil quilmetros de praias. Ainda assim, a receita com turismo internacional de apenas R$ 1,5
bilho, cerca de 0,3% do total de viagens internacionais. Este valor, que parece expressivo diante
da realidade nacional, torna-se insignificante quando enfocado no panorama mundial e quando
confrontado com todo o potencial brasileiro. Apesar das enormes riquezas culturais e naturais, o
setor vem operando com ociosidade na sua capacidade instalada. O parque hoteleiro registrou em
1992, em So Paulo, por exemplo, ndices mdios de ocupao abaixo de 50%. Tambm em vos
domsticos, as companhias areas chegam a operar com apenas 50% de sua ocupao em alguns
meses do ano.
Entre as principais queixas dos turistas estrangeiros que visitam o Brasil esto as questes
relacionadas segurana pblica (24%) e limpeza urbana (19%), problemas bsicos, sentidos
diariamente pelos brasileiros. A resoluo desses problemas no s uma necessidade voltada para
o turista, mas algo que beneficiar primeiramente as populaes locais.
O crescimento do turismo interno tem como fatores determinantes o aumento da renda da
populao e o financiamento. Com a estabilidade econmica e o retorno do crdito, possvel
prever um aumento significativo, a curto prazo, do turismo interno, possibilitando uma
transferncia de renda das regies mais ricas do pas para as menos desenvolvidas, detentoras de
destinos tursticos.
O turismo externo depende fundamentalmente da imagem e do marketing do pas no
exterior. Neste segmento, o Brasil tem papel insignificante no cenrio internacional. Depende em
50% do mercado dos pases vizinhos do Mercosul, e ainda perde para os mesmos pases em
nmero de turistas recebidos. Por isso, faz-se tambm necessria uma abertura dos portos, a
exemplo do que foi realizado com o nosso mercado de produtos e servios. Para tanto, preciso
investir em marketing no exterior, no mnimo, 2% da receita obtida pelo turismo internacional. A
meta ser dobrar para 3 milhes o nmero de turistas estrangeiros no pas, gerando ingresso extra
de divisas de US$ 1,5 bilho ao ano.
Na perspectiva do Governo Fernando Henrique, o turismo vai contribuir significativamente
com um grande nmero de novos empregos a curto prazo e nas mais diversas regies do pas. Se os
empregos hoje gerados pelo setor representam 9% da populao economicamente ativa do Brasil,
medida que novos investimentos forem agregados ao setor esta proporo dever ser aumentada at
superar a mdia mundial de 10,6%.
Medidas do Governo Fernando Henrique para o turismo
Criar condies para a melhoria da infra-estrutura nos potenciais plos tursticos brasileiros
79

 Trabalhar em parceria com estados, municpios e organismos internacionais, para a

melhoria da infra-estrutura bsica especialmente de transportes e saneamento desses plos.
Valorizar os programas de capacitao profissional do setor
Desenvolver os programas educacionais de carter tcnico-profissional com a participao
de entidades como Senac, Sebrae, as universidades e centros de pesquisas, o que permitir a
melhoria da qualidade e de produtividade para o setor.
Destinar recursos para divulgar e promover o Brasil no exterior
Investir de forma sistemtica e planejada no marketing institucional de forma a melhorar a
imagem do Brasil no exterior.
Democratizar o acesso ao turismo interno
Criar mecanismos para o acesso dos diferentes segmentos da populao aos nossos pontos
tursticos (estudantes, trabalhadores, terceira idade).

Gerar condies para o aumento do fluxo de turismo interno.

Estabelecer slidas parcerias

Fortalecer e desenvolver projetos integrados em conjunto com a iniciativa privada e rgos
pblicos federais, estaduais e municipais.
Criar um modelo de co-gesto do governo federal com os estados, municpios e entidades
privadas do turismo nacional, para que a aplicao das verbas destinadas ao desenvolvimento do
turismo seja feita de forma a propiciar resultados eficientes e adequados.
Reformular a atual estrutura da Empresa Brasileira de Turismo Embratur
Reformular a estrutura da Embratur dentro de um contexto de consolidao de uma Poltica
Nacional de Turismo estvel e duradoura, definida em lei e aprovada pelo Congresso Nacional.
Estabelecer aes interministeriais e intersetoriais, removendo os entraves burocrticos hoje
existentes ao ingresso de turistas
Orientar as aes dos rgos governamentais visando maior liberalizao e flexibilidade na
concesso de vistos de turistas pelo Itamaraty, principalmente junto aos mercados emissores
prioritrios como: Japo, EUA, Canad.
Desenvolver o Programa Nacional de Municipalizao do Turismo PNMT, em conjunto com o
Banco do Brasil, Sebrae e Organizao Mundial de Turismo OMT
O PNMT tem como objetivo melhorar a qualidade do produto turstico brasileiro, atravs de
um trabalho de conscientizao na base, que o municpio, sobre a importncia econmica e
social do setor. Hoje existem 1.255 municpios de interesse turstico no pas.
80

Incentivar programas regionais integrados

A forma mais segura de desenvolver a indstria de viagens e turismo atravs da integrao
Unio-estado-municpio e setor privado. Neste contexto, os programas regionais tm destacada
importncia, j que possibilitam a formao de uma malha interdependente, fornecendo
complementaridade e economia de meios.
Um exemplo que dever ser seguido o do Prodetur Nordeste, que, contando com total
apoio do governo federal, hoje encontra-se em fase final de negociao de emprstimo com o
Banco Interamericano de Desenvolvimento BID, destinado ao financiamento de infra-estrutura
bsica em destinos tursticos da regio Nordeste. Isto possibilitar a consolidao dos plos
existentes e, futuramente, a criao de novos, que se refletiro em investimentos, empregos e renda.
O Banco do Nordeste do Brasil BNB, alm de agente financeiro do programa, apoiar
decisivamente o desenvolvimento do turismo na regio.
Implantar o Prodetur-Sul, voltado ao mercado do Cone Sul, e o Prodetur-Norte, voltado
para a Amaznia Legal, com enfoque no ecoturismo.
Reforar a integrao do Brasil ao Mercosul, incluindo um programa de aproveitamento
turstico da Hidrovia Tiet-Paran.
Apoiar o turismo ecolgico
Desenvolver programa de aproveitamento turstico dos parques nacionais. Estes enfrentam
dificuldades financeiras permanentes, o que inviabiliza sua manuteno, fiscalizao e at mesmo
sua demarcao. O aproveitamento turstico sustentado possibilitar a gerao dos recursos
necessrios a sua gesto, alm de ampliar em muito os destinos tursticos para os pblicos interno
e externo.
Definir uma poltica nacional para o eco turismo, de comum acordo com as partes
envolvidas nas questes ambientais.

81

CAPTULO IV

A reforma do Estado

A crise brasileira tambm uma crise do Estado. Sua soluo envolve, necessariamente,
uma corajosa reforma administrativa e a redefinio do papel constitucional do Estado na
sociedade, do campo de atuao do setor pblico em seus trs nveis federal, estadual e
municipal- e das formas de financiamento do governo.
O Estado perdeu a capacidade de investir e, por isso, deixou de promover o
desenvolvimento, a justia e o bem-estar. A deteriorao dos servios pblicos de segurana,
educao e sade a face mais evidente da falncia do Estado, que se manifesta mais
profundamente na ausncia de polticas coerentes em reas bsicas como a agricultura, a cincia e
tecnologia, o desenvolvimento industrial.
A reforma do Estado indispensvel para a estabilidade econmica, o desenvolvimento
sustentado, a correo das desigualdades sociais e regionais. Ela ir torn10 mais competente e
voltado inovao social. Ir tambm fortalec-lo contra as presses do clientelismo poltico e dos
interesses particulares de grupos ou corporaes. Sem a reconstruo do Estado, tampouco ser
possvel criar os instrumentos pelos quais a inevitvel rearticulao entre o pas e o exterior se dar
efetivamente conforme os interesses nacionais.
preciso criar as condies para a reconstruo da administrao pblica em bases
modernas e racionais. Isso significa assegurar a governabilidade e, sobretudo, tornar mais eficaz e
responsvel a prestao dos servios que a populao requer nos campos da sade, previdncia,
educao e segurana. preciso, alm disso, redefinir reas de atuao do Estado, para melhor
alocao de recursos oramentrios e maior aproveitamento da capacidade de investimento.
Para otimizar a aplicao de recursos fundamental, ainda, determinar claramente as
competncias e responsabilidades das trs esferas de governo: Unio, estados e municpios. Em
resumo, inadivel a definio de um novo pacto federativo, que estabelea formas cooperativas e
complementares de atuao dos governos federal, estaduais e municipais. A descentralizao
permite maior eficcia e controle social das aes governamentais, diretriz que permeia as
propostas deste programa de Governo nas diferentes reas de atuao.
Estes so os objetivos das reformas administrativa e fiscal, da redefinio das competncias
federativas, do estabelecimento de novas formas de parceria com o setor privado e de um programa
reformulado de privatizaes, cujo conjunto constitui o ncleo da reforma do Estado que ser
realizada pelo Governo Fernando Henrique.
4.1. REFORMA ADMINISTRATIVA
A degradao a que foram submetidos o aparelho do Estado e o funcionalismo pblico
federal impede que o Estado cumpra suas funes bsicas de forma responsvel e eficiente. A
reforma do Estado e da administrao pblica constitui, portanto, direito do cidado e condio de
governabilidade.
A partir da segunda metade dos anos 60 e durante toda a dcada seguinte, verificou-se um
processo de crescente esvaziamento da administrao direta e descontrole da administrao
82

indireta. Existem hoje, na esfera federal, mais de 100 autarquias, 40 fundaes e 20 empresas
pblicas, sem contar as empresas estatais. O achatamento salarial, os desestmulos carreira e ao
mrito produziram um xodo dos melhores quadros da administrao direta em direo
administrao indireta. E a tendncia dessas entidades tem sido fugir do controle, o que dificulta
uma ao mais concertada de governo.
A situao se agravou com a desorganizao das mais altas estruturas da administrao
pblica federal, resultado das desastradas reformas administrativas e da desmoralizao a que
foram expostos rgos e agncias que constituam centros de excelncia na administrao pblica.
Nos ltimos dez anos, ocorreram nada menos que 45 mudanas no organograma e nas estruturas de
ministrios e secretarias, com a criao, extino, fuso ou recriao de rgos. Apenas o governo
Collor fez, em dois anos, 25 alteraes na mquina da administrao federal. Esse processo foi
extremamente nocivo: desestruturou os centros decisrios, afetou a memria administrativa,
confundiu a burocracia e desmantelou o sistema de produo de informaes para a tomada de
decises governamentais.
O problema da administrao pblica no est no excesso de funcionrios. Houve at uma
diminuio do nmero total de servidores e funcionrios federais, de cerca de 1,5 milho em 1988
para 1,3 milho em 1992. Esse efetivo, seja em relao ao nmero de habitantes ou fora de
trabalho, muito inferior ao encontrado na Frana, na Inglaterra ou na Itlia, por exemplo. Mas o
gasto com pessoal relativamente elevado cerca de 4% do PIE em 1992 e sobretudo mal
distribudo, alm de onerado pelas despesas com o grande nmero de inativos e pensionistas, cerca
de 550 mil em 1992.
O que impede a qualidade e a produtividade do servio pblico a desprofissionalizao do
pessoal, a m distribuio e a desorganizao interna. Metade do funcionalismo est concentrada
nas atividades-meio. Segundo dados recentes da Secretaria de Administrao Federal-SAF, existem
mais de 2 mil cargos pblicos com denominaes imprecisas, atribuies mal definidas e
remuneraes dspares.
A correo dessas distores exige a adoo de pelo menos trs medidas. A primeira a
consagrao do concurso pblico, organizado de forma adequada a cada funo, como princpio
inflexvel de admisso. A segunda o estabelecimento de um plano de carreira que contemple as
necessidades de uma administrao moderna e institua a promoo por critrios de mrito e de
produtividade. A terceira, conjugada anterior, uma poltica de formao profissional e de
reciclagem de pessoal, equipando-se para tanto a Escola Nacional de Administrao Pblica
ENAP e incentivando-se a pesquisa sobre modernas formas de gesto pblica.
Uma verdadeira reforma administrativa tem que resultar de uma poltica lcida e clara, que
escalone metas para o curto e o mdio prazos de forma realista e sem atropelar direitos, mas que
tambm no se curve a corporativismos. A administrao indireta dever subordinar-se s diretrizes
governamentais, prestando contas de suas atividades, sem inibir sua eficcia e capacidade de
inovao.
O Estado brasileiro, hoje esclerosado e clientelista, precisa se tornar gil e eficiente. Uma
burocracia profissionalizada, tendo o concurso pblico como forma de acesso e o mrito e a
produtividade como critrios de promoo, a condio para que possam ser institudos salrios
justos para todas as funes. S assim podero ser restauradas a criatividade, a responsabilidade e a
dignidade do servidor pblico, para que possa de fato cumprir sua funo de servir bem a
populao.

83

4.2. REFORMA FISCAL

As relaes entre os contribuintes e o fisco precisam ser fortalecidas, como condio bsica
para reestruturar os vnculos financeiros do Estado com a sociedade. Poucas pessoas no Brasil
conhecem o sistema fiscal vigente. Apenas alguns especialistas sabem, com exatido, quais so os
tributos existentes, como so cobrados e o que feito com o produto da arrecadao. A sociedade
tambm desconhece, em grande medida, quais so as responsabilidades de cada esfera de governo
federal, estadual e municipal. A falta de transparncia da atuao do Estado responsvel pelo
distanciamento entre governo e sociedade. A reforma fiscal deve comear rompendo o crculo
vicioso da desinformao e da difusa atribuio de responsabilidades.
O sistema tributrio no pode ser alterado a cada ms ou a cada ano. As alteraes legais,
quando freqentes, dificultam o adequado cumprimento das obrigaes fiscais pelo contribuinte,
alm de onerar a mquina administrativa. Um bom planejamento governamental deve
compatibilizar necessidades de recursos e fontes de financiamento, evitando a criao ou elevao
de impostos para a cobertura de dficits conjunturais. O sistema fiscal assentado em normas
permanentes e de domnio pblico confere maior transparncia e previsibilidade s contas
governamentais.
H que se reconhecer que, no Brasil, a profuso de normas fiscais e as constantes alteraes
tributrias tiveram origem, muitas vezes, na combinao do processo inflacionrio com a crise
fiscal. Era o governo tentando cobrir seus dficits e, ao mesmo tempo, preservar as receitas fiscais
ameaa das de corroso pela acelerao inflacionria. Com a estabilidade econmica, temos agora
as melhores condies para promover os ajustes fiscais necessrios e garantir regras estveis para o
sistema tributrio.
Os tributos precisam ser repensados, alguns at mesmo eliminados, mas essencial
simplificar nosso sistema tributrio, racionalizando-o e modernizando-o para a nova etapa de
desenvolvimento econmico. Mas isto no quer dizer que o governo pode renunciar a parte das
receitas fiscais, que financiam os servios prestados sociedade, sem avaliao das necessidades
de gastos. Impe-se, ao contrrio, balizar as receitas para que o Estado exija da sociedade a menor
quota de sacrifcio possvel, sem, contudo, deixar de atender e observar as prioridades sociais.
A simplificao tributria no se refere simples reduo do nmero de tributos. Um nico
imposto pode ser mais oneroso e injusto que um conjunto racional de impostos. A simplificao
requer mais que a racionalizao das incidncias impositivas. Os princpios da capacidade
contributiva e da eqidade fiscal, da eficincia e neutralidade econmica, tambm precisam ser
observados, alm dos preceitos bsicos de uma administrao tributria eficaz e modernizada.
Os estudiosos da tributao defendem que a carga tributria no Brasil, hoje em torno de
25% do PIB, no alta, mas extremamente mal distribuda. Alguns pagam muito, enquanto
outros no pagam nada. Essa injustia tributria agrava as profundas desigualdades sociais e
estimula o descumprimento das obrigaes tributrias.
No justo que apenas alguns poucos contribuintes sustentem o Estado. Todos devem
contribuir, de acordo com sua capacidade, para o financiamento dos servios prestados pelo
governo sociedade. Muitas vezes se pensa que os pobres no pagam impostos em nosso pas. Isso
no verdade. Mesmo quando isentos do Imposto de Renda, os contribuintes de menor poder
aquisitivo esto sujeitos aos mais variados impostos e contribuies, embutidos nos preos dos
produtos que eles consomem. A carga tributria que integra o preo das mercadorias e servios
igual para ricos e pobres, mas atinge mais fortemente os ltimos, porque consomem toda a renda
auferida. O impacto dessa tributao fortemente regressivo.
Sabe-se que a concentrao de renda e riqueza em nosso pas atinge nveis muito elevados,
figurando entre as maiores do mundo. O sistema tributrio deve operar como redutor destas
84

disparidades. Nosso imposto de renda, por exemplo, ainda est concentrado na tributao do
trabalho, que representa cerca de 80% do total pago pelas pessoas fsicas. O nmero de
contribuintes do imposto de renda no atinge 7 milhes de pessoas, para uma populao
economicamente ativa de mais de 50 milhes. Para as empresas, a arrecadao do imposto de renda
tambm se concentra em reduzido nmero de contribuintes. Cerca de 20% das empresas
respondem por mais de 70% do total arrecadado. O mesmo se repete para os demais impostos.
O peso da tributao indireta tambm alto no Brasil. Os chamados impostos indiretos,
embutidos nos preos das mercadorias e servios, so recolhidos por terceiros, responsveis pela
cobrana, mas suportados, efetivamente, pelos consumidores finais. Esses impostos, por sua
natureza, atingem indistintamente os consumidores, qualquer que seja seu nvel de renda. Por isso,
oneram principalmente os mais pobres, que despendem toda a renda no consumo. O efeito final
dessa tributao fortemente regressivo e concentrador.
A busca de maiores receitas fiscais, atravs da elevao das alquotas de impostos e
contribuies, agravou ainda mais essas distores, porque ampliou a carga tributria daqueles que
j pagavam impostos. Ao invs de estender a cobrana de impostos queles que escapam
tributao, alargando incidncias e tornando a imposio mais abrangente, as medidas de elevao
da carga tributria parecem ter contribudo para aumentar ainda mais o grau de sonegao. Esse
processo, pelo que se deduz das estatsticas de arrecadao, j se esgotou, porque o aumento de
impostos no se refletiu em maiores receitas.
Diretrizes
Nosso sistema tributrio ainda contm dispositivos que afetam, de maneira
comprometedora, o desenvolvimento e a expanso de certas atividades produtivas. O excessivo
custo tributrio que onera determinados setores e atividades econmicas decorre, muitas vezes, da
cumulatividade da incidncia de impostos, que eleva a carga tributria a nveis gravosos. As
distores impositivas atingem e prejudicam, especialmente, as decises de investir, inibindo o
crescimento da produo e a oferta de empregos.
No Brasil, grande parte dos impostos e contribuies tem natureza cumulativa, e incide em
cascata nas diversas fases do processo produtivo. Esse o caso do IOF, do IPMF, da COFINS e do
PIS, tributos que, em conjunto, representam expressiva parcela da carga tributria total. Os
impostos que recaem sobre a produo e o consumo, ainda que incidindo sobre o valor adicionado,
apresentam algum grau de cumulatividade.
A sobretaxao do investimento constitui, tambm, importante fator de distoro da carga
tributria. Alm de encarecer o preo dos produtos, inibe a criao de empregos e o prprio
desenvolvimento econmico e social do pas. necessrio, portanto, assegurar o aproveitamento
integral dos crditos do IPI e do ICMS, respectivamente, relativos aos bens de uso, consumo ou
ativo permanente aplicados na produo.
Fato semelhante ocorre na tributao da agricultura. O elevado nus tributrio, que hoje
incide sobre os produtos agrcolas, tem sido apontado como fator de desestmulo expanso dessa
atividade, anulando, muitas vezes, a margem de lucro do produtor, particularmente do pequeno
produtor.
Uma das distores mais tradicionais do sistema tributrio brasileiro, hoje na contramo da
teoria e da prtica internacionais, a incidncia generalizada de impostos sobre as exportaes.
Diante da crescente internacionalizao das economias, corrigir esta distoro uma medida
imperiosa para melhorar a competitividade externa do pas. As exportaes devem estar sujeitas
apenas ao imposto de exportao, federal, vedada a cobrana dos demais tributos, inclusive
85

daqueles incidentes sobre vendas, a exemplo da COFINS, do PIS e do ICMS ou ISS. Com isto, a
poltica de comrcio exterior poder ser exerci da, de forma racional e integrada, de acordo com os
interesses nacionais.
No caso do IPI, a imunidade constitucional j prevista, embora no seja disciplinado, com
clareza, o direito ao aproveitamento ou restituio de crditos do mesmo imposto, j pago nas
operaes precedentes. Relativamente ao ICMS, que hoje ainda incide sobre as exportaes de
produtos primrios ou semi-elaborados, prope-se a completa desonerao. Essa alterao
fundamental para o desenvolvimento das atividades produtivas internas, que se expandiro com o
incremento das exportaes brasileiras, estimuladas pelas possibilidades de ofertas a preos
competitivos no mercado internacional
Por outro lado, as micro e pequenas empresas representam mais de 90% dos
estabelecimentos existentes no pas, contribuem com 40% do produto nacional e so responsveis
pela gerao de cerca de 30 milhes de empregos.
Com freqncia, atribui-se elevada carga tributria que incide sobre as microempresas, o
principal obstculo sua expanso e desenvolvimento. Argumenta-se que a capacidade de competir
no mercado interno prejudicada pelos elevados custos tributrios. Essa crtica se fundamenta em
estudos que demonstram que o peso das obrigaes fiscais para a pequenas e microempresas pode
representar percentuais muito elevados do faturamento, comprometendo os seus padres de
rentabilidade e competitividade.
Nem mesmo alguns incentivos tributrios j existentes foram capazes de reduzir as
dificuldades enfrentadas pelas microempresas. Pode-se afirmar, inclusive, que os benefcios fiscais,
alm de insuficientes, so incuos. O tratamento fiscal favorecido prev a iseno do imposto de
renda das microempresas, mas no as dispensa dos demais tributos e contribuies federais, que
so, de fato, os mais onerosos. Alm disso, a iseno de impostos estaduais e municipais depende
da legislao de incentivos daquelas esferas de governo, em muitos casos, inexistente.
Essa diversidade de regras para os inmeros tributos , hoje, sem dvida, a causa principal
das dificuldades por que passam as micro e pequenas empresas do pas. A complexidade do
sistema tributrio impe custos adicionais para essas empresas, que operam em pequena escala e
no dispem de assessoramento tributrio-contbil. As obrigaes acessrias e burocrticas so
tantas que, por vezes, chegam a superar as despesas com o pagamento dos impostos propriamente
ditos.
Alm das distores apontadas na distribuio da carga tributria, a regressividade do
sistema fiscal brasileiro agravada pela forte incidncia de impostos sobre os produtos da cesta
bsica. Isso porque a populao de mais baixa renda gasta a quase totalidade do que ganha nos
produtos da cesta bsica. O peso relativo desta tributao para os mais ricos, que consomem outros
produtos e poupam parte de suas rendas, proporcionalmente menor do que para os pobres.
Naturalmente, a reforma tributria dever prever compensaes para as perdas de receita da
Unio e dos estados em decorrncia das isenes tributrias s exportaes e aos produtos e
insumos agrcolas.
A tributao dos bens de consumo, na forma de impostos indiretos, no diferencia ricos e
pobres e, por isso, menos justa que a tributao direta. Para cada produto o imposto o mesmo,
independentemente de quem o consome. Uma forma de amenizar esse efeito indesejvel
diferenciar as alquotas do imposto, de acordo com a essencialidade do produto. Taxando mais
fortemente os produtos de consumo de luxo ou suprfluo, e graduando seletivamente as alquotas, o
governo pode amenizar os indesejveis efeitos concentradores dessa tributao. Acrescente-se que
o principal imposto de consumo no Brasil de competncia estadual e, quase sempre, cobrado
com finalidades arrecadatrias, sem a preocupao com a justia social.
86

O Governo Fernando Henrique vai enfrentar a questo da reforma tributria sem solues
simplistas, levando em conta tanto a necessidade de se resgatar a capacidade de realizao de
investimentos pblicos, sobretudo na rea social, como os princpios de simplicidade, eficcia,
eqidade e justia social.
4.3. PREVIDNCIA SOCIAL
A previdncia social o eixo do sistema brasileiro de proteo social, pelo volume de
recursos movimentados e pelo nmero de pessoas que ampara. Mas esse sistema vem enfrentando
sucessivas crises, devido a fatores conjunturais e estruturais, agravados nas ltimas dcadas pelas
dificuldades do pas reduo do nvel de atividade econmica, aumento do desemprego e do
nmero de trabalhadores no mercado informal.
Os fatores conjunturais, que constituem a face visvel da crise da previdncia, porque
afetam o cotidiano das pessoas, expressam-se nas fraudes, sonegaes, desvios de recursos,
burocratizao e m qualidade de servios, entre outros. As questes estruturais, especialmente
relacionadas s mudanas demogrficas como o aumento da longevidade, aliadas queda da
fecundidade e ampliao da economia informal, expressam-se no acelerado crescimento das
despesas e, principalmente, na relao quase insustentvel de dois contribuintes para cada
beneficirio.
Existem pelo menos 25 milhes de pessoas margem do mercado formal de trabalho, em
um universo de 60 milhes de trabalhadores. O nmero total de contribuintes da previdncia social
no ultrapassa 34 milhes. Essa situao incompatvel com um sistema de previdncia baseado
em um pacto de geraes e um regime de repartio simples, tendo no mercado formal de trabalho
sua fonte tradicional de financiamento. No campo demogrfico, enquanto a taxa anual de
crescimento foi de 1,9% entre 1980 e 1991, a populao com mais de 65 anos de idade cresceu
3,7% ao ano. A taxa de fecundidade caiu de 5,8 filhos por mulher, em 1970, para cerca de 2,4 na
atualidade.
A partir da promulgao da Constituio, os gastos com benefcios foram praticamente
multiplicados por trs. O nmero de beneficirios passou de 11,5 milhes em 1988 para 14,9
milhes em 1994, representando, hoje, cerca de 9,5% da populao brasileira, contra 2,2% em
1970. As despesas com pagamento de benefcios saltaram da mdia anual de cerca de R$ 7,8
bilhes, no perodo de 1984 a 1988, para R$ 24 bilhes estimados para este ano.
A anlise do detalhamento desses gastos tambm revela as iniqidades distributivas do
plano de benefcios previdencirios: 74% dos beneficirios recebem at um salrio-mnimo mensal,
o que corresponde a 43% das despesas com benefcios. Significa que os restantes 26% dos
beneficirios se apropriam de 57% dos gastos. Quando se considera a faixa de at trs salriosmnimos, esta relao de 88% do nmero de beneficirios para 59% das despesas, restando 12%
de pessoas que absorvem 41% dos gastos.
A aposentadoria por tempo de servio que deveria, em tese, amparar os mais pobres, que
comeam a trabalhar mais cedo, na verdade tem beneficiado os segmentos de mais alta renda, que
tm uma vida profissional estvel. A distoro do sistema propicia aposentadorias precoces os
dados comprovam que 60% dos homens e 70% das mulheres se aposentaram com menos de 55
anos de idade. Alm disso, a aposentadoria transformou-se em complemento de renda, pois, ao
contrrio dos outros sete pases que adotam esta modalidade, apenas o Brasil permite que o
aposentado mantenha o benefcio quando retoma ao mercado de trabalho.
de se registrar que as medidas destinadas a modernizar a gesto da previdncia
informatizao do cadastro, dos postos de prestao de servios, implantao do carto magntico,
87

entre outras e o combate sistemtico sonegao, s fraudes e desvios, permitiram o expressivo

crescimento de 14,5% na arrecadao em 1993. Ainda assim, o aumento de 35% nas despesas
superou muito o crescimento da receita, no mesmo ano. Com o pagamento dos benefcios, o
percentual mdio de comprometimento da contribuio sobre a folha de salrios, que estava em
torno de 63%, entre 1985 e 1990, hoje chega a 100%.
Diante deste quadro, fica clara a urgncia de uma reforma estrutural na previdncia que
assegure sua viabilidade econmico-financeira e corrija suas iniqidades distributivas, bem como
avance na modernizao e informatizao, democratizao e profissionalizao de sua gesto.
Contudo, os direitos adquiridos e as expectativas de direito sero respeitados e haver a garantia de
transio para as novas regras que vierem a ser adotadas, de forma a no prejudicar os atuais
segurados.
Alm de reforma adequada, o saneamento da previdncia requer a estabilizao da
economia e a retomada do crescimento sustentado, processo viabilizado com o Plano Real. O
aperfeioamento do sistema permitir a concretizao da seguridade, conforme inscrita na
Constituio, pautada na universalidade, uniformidade e eqidade.
Propostas do Governo Fernando Henrique para a reforma da previdncia social
Critrios mais claros de igualdade e justia social, tanto na incidncia dos encargos quanto
nos critrios de clculo e concesso de benefcios, respeitados os direitos adquiridos.

Unificar as normas e requisitos para concesso de benefcios entre todos os segurados.

Manter a aposentadoria por tempo de servio, incorporando critrios de renda e idade no

clculo dos benefcios, de forma a minimizar as distores do atual sistema, que desfavorece os
trabalhadores de menor remunerao.
Critrios de concesso de aposentadorias especiais que levem em conta a exposio efetiva
do trabalhador aos agentes prejudiciais sade.
Flexibilizao do sistema de financiamento da seguridade social, especialmente da forma de
incidncia das contribuies sociais baseadas na folha de salrios, no faturamento e no lucro, para
gradu-las de modo diferenciado em razo da atividade econmica, objetivando uma distribuio
mais uniforme e eqitativa entre os diversos setores produtivos.
Alterar o atual sistema de contribuio previdenciria rural, adotando critrios que levem
em conta as peculiaridades da mo-de-obra e a competitividade da agricultura.
Criao de planos complementares e facultativos de previdncia, pblicos e privados,
custeados por contribuies adicionais e sob o regime de capitalizao, para atender aos
trabalhadores com remunerao acima do teto de cobertura da previdncia social, bem como
situaes peculiares de determinadas categorias.
Medidas do Governo Fernando Henrique para a gesto da previdncia

Aumentar a fiscalizao, para eliminar a evaso e a sonegao.

Acelerar o processo de implantao do Cadastro Nacional de Informaes Sociais, com um

levantamento completo dos segurados e dos contribuintes da previdncia social.

Informatizar, em rede, os postos de benefcios e as gerncias de arrecadao e fiscalizao.

Ampliar o combate sonegao, aos desvios e s fraudes.

88

 Reduzir o custo da mquina administrativa, que no Brasil ainda representa cerca de 8% dos
gastos com benefcios, contra menos de 2% Estados Unidos, Alemanha, Frana e Japo.
Promover a reestruturao organizacional, com reduo dos nveis hierrquicos, eliminao
de superposies das cadeias de comando, e modernizao e racionalizao dos mtodos e
processos de trabalho.
Aumentar a produtividade dos servidores, priorizando as reas-fim e adotando programas
de qualificao de servidores.

Avanar no processo de desimobilizao do patrimnio.

4.4. PRIVATIZAO
As parcerias com o setor privado so parte importante do novo modelo de financiamento do
desenvolvimento. No Governo Fernando Henrique, os recursos oramentrios sero destinados
prioritariamente ao atendimento das questes sociais. Na redefinio do papel do Estado, caber ao
setor privado uma presena significativa, sobretudo nos investimentos em infra-estrutura.
O papel do Estado como produtor de bens e servios ser mantido nas reas estratgicas,
onde dever ter a capacidade de produzir com eficincia, qualidade e preos competitivos. Para
tanto, sero promovidas mudanas significativas no modelo de administrao das empresas
estatais, em especial com o uso de contratos de gesto. Este ser o modelo predominante em alguns
setores, como o petrleo e alguns segmentos de telecomunicaes. Nestes casos, a parceria ser
estabelecida por meio da associao entre o setor pblico e o setor privado. Em outros casos, a
participao do setor privado no investimento em infra-estrutura ser feita pela privatizao.
Neste novo modelo, essencial reforar o papel regulador do Estado na economia, de forma
independente dos agentes de execuo, sejam pblicos ou privados. Isto implicar a aprovao da
legislao relativa s concesses de servios pblicos e o fortalecimento do poder de regulao e
fiscalizao do Estado, para coibir os abusos do poder econmico e garantir a prestao de servios
pblicos adequados.
O processo de privatizao no Brasil, embora s tenha tomado impulso efetivo a partir de
1990, iniciou-se no comeo dos anos 80, com a reprivatizao de empresas que haviam sido
absorvidas pelo Estado. No perodo 1981/89, foram vendidas 38 empresas, na sua maioria de
pequeno porte, tendo sido arrecadados apenas R$ 700 milhes.
Uma nova fase comeou em 1990, com o lanamento do Programa Nacional de
Desestatizao. Este processo teve duas fases bem marcadas. Durante o governo Collor foram
privatizadas 15 empresas por um valor total de R$ 4,7 bilhes, sendo a quase totalidade em ttulos
ou transferncias de dvidas. No perodo do Presidente Itamar foram privatizadas 18 empresas por
um total de R$ 5,8 bilhes, com um aumento muito expressivo nos valores em moeda corrente,
tendncia que ser reforada no futuro governo. A maior parte das empresas privatizadas pertence
aos setores de siderurgia, petroqumica e fertilizantes.
Mesmo com as correes feitas durante o governo do presidente Itamar Franco, a
experincia demonstra a necessidade de ajustes no programa. O Governo Fernando Henrique
reorientar o programa de privatizao, no s para reduzir a dvida pblica, mas para torn-lo um
componente do processo de reestruturao do Estado e, principalmente, aumentar a eficincia do
sistema econmico. Neste sentido, a privatizao de empresas ser utilizada como um dos
instrumentos da poltica industrial, de forma a induzir a reestruturao produtiva do parque
industrial brasileiro. De outra parte, continuaro sendo tomadas as medidas necessrias para evitar
e coibir a concentrao excessiva do capital e a formao de monoplios privados, principalmente
89

em reas de interesse social.

Mudanas tambm sero promovidas para aprimorar os mecanismos de privatizao, alm
da criao de novas formas de participao privada no capital das empresas estatais. Ser ampliado
o conjunto de crditos aceitos como moeda, em especial com a utilizao dos fundos sociais, que
devero ser reestruturados e geridos pelos trabalhadores. O uso das moedas sociais nas
privatizaes crditos dos trabalhadores junto ao governo, FGTS e FCVS alm de permitir a
quitao de passivos da Unio, possibilitar o aumento da participao dos trabalhadores nas
empresas privatizadas, individual ou coletivamente, atravs dos fundos sociais.
Medidas do Governo Fernando Henrique para a privatizao
Reforar a capacidade de planejamento, regulao, controle e fiscalizao do Estado,
reestruturando o aparato burocrtico para que tenha capacitao tcnica adequada.
Fazer gestes junto ao Senado Federal para aprovao da legislao que regulamenta o art.
175 da Constituio Federal lei de concesso de servios pblicos bem como expedir as
regulamentaes especficas de cada setor.
Utilizar a privatizao como um dos instrumentos de poltica industrial, no sentido da
reestruturao e modernizao do parque industrial.

Ampliar a abrangncia do programa para as reas de infra-estrutura e de servios pblicos.

Utilizar outras formas de desestatizao, alm da alienao de participaes acionrias que

garantam o controle da empresa, como: a abertura de capital; a utilizao de golden share;
transformao, incorporao, fuso ou ciso da sociedade; aumento do capital social, com
renncia dos direitos de subscrio por parte da Unio; alienao, arrendamento, locao de bens
e instalaes.
Evitar a concentrao excessiva do capital e a formao de monoplios, bem como o uso de
prticas monopolistas, com a aplicao efetiva da legislao anti-truste.
Aumentar o percentual em moeda corrente usada na privatizao e carrear recursos para
reas estratgicas cincia e tecnologia, segurana, sade, meio ambiente e investimentos em
infra-estrutura.

Ampliar as moedas de privatizao, com a utilizao dos fundos sociais.

Propor emenda Constituio e alteraes na legislao que viabilizem a flexibilizao do

monoplio da Unio sobre o petrleo, com permisso para o estabelecimento de parcerias e
joint-ventures entre a Petrobrs e o setor privado, nas reas que forem convenientes ao
interesse nacional.
Propor emenda Constituio para flexibilizar o monoplio das telecomunicaes,
mantendo a Unio a capacidade de coordenar investimentos segundo os interesses nacionais e
preservando o papel do setor pblico nas reas estratgicas e no desenvolvimento tecnolgico do
setor.

90

CAPTULO V

A parceria Estado-Sociedade

A defesa do interesse pblico o nico critrio legtimo para definir as formas de

relacionamento entre governo e sociedade. A partir desse critrio bsico, entretanto, so variadas as
formas que o relacionamento pode assumir. Ultimamente, tanto o Estado como a sociedade
brasileira vm passando por profundas transformaes, que exigem grandes inovaes nesse
campo.
No que se refere sociedade, sua diferenciao, heterogeneidade e complexidade cada vez
maiores fazem com que os interesses se multipliquem e se organizem, exigindo crescente
participao na definio e na gesto dos assuntos de governo. Cria-se a necessidade de mltiplos
canais de participao, de representao, de negociao e de articulao desses interesses, muitas
vezes conflitantes.
Os sindicatos cresceram e se fortaleceram, aumentaram as organizaes de classe e de
representao profissionais. Multiplicaram-se as iniciativas baseadas na mobilizao e na
organizao das comunidades e, sobretudo, criou-se uma extensa rede de organizaes nogovernamentais ONGs cada vez mais presentes e atuantes no cenrio nacional.
O Estado brasileiro, por sua vez, particularmente no nvel federal, passa por profunda crise
institucional, funcional e organizacional que vem afetando de forma dramtica sua capacidade de
representar o interesse pblico, de coordenar e dirigir o esforo nacional e de oferecer com
eficincia os servios pblicos indispensveis ao bem-estar do povo.
Para comear a transformar em realidade os nossos anseios e o nosso sonho de um pas
mais rico, mais justo e mais igualitrio, necessrio reformar o Estado: aprofundar a
democratizao, acelerar o processo de descentralizao e desconcentrao e, sobretudo, ampliar e
modificar suas formas de relacionamento com a sociedade, definindo novos canais de participao
e criando formas novas de articulao entre o Estado e a sociedade.
Caber, em primeiro lugar, criar novos canais de participao e de controle pblico, alm
de dinamizar os j existentes, multiplicando as experincias de gesto multilateral e
desprivatizando o Estado, isto , libertando a administrao governamental dos interesses
particulares que hoje a aprisionam.
Caber, em segundo lugar, dinamizar, apoiar e promover a multiplicao de espaos de
negociao de conflitos, onde interesses divergentes possam ser representados e solues
negociadas possam ser buscadas, em benefcio do interesse pblico.
Caber, em terceiro lugar, definir e apoiar formas novas de parceria entre os diferentes
nveis de governo (Unio, estados e municpios) e entre as diferentes instncias subnacionais como
os acordos entre estados, os consrcios multimunicipais e as associaes de municpios, para
enfrentar problemas cuja escala ultrapassa o nvel local ou regional.
Mas cabe, sobretudo, apoiar e desenvolver formas amplas e criativas de parceria entre o
Estado e a sociedade, de modo a permitir, por um lado, que diferentes instituies da sociedade
como as empresas, os sindicatos, as universidades assumam a co-responsabilidade por aes de
interesse pblico; por outro, que a comunidade organizada estabelea suas prioridades, administre
91

os recursos comunitrios de forma honesta, transparente, racional e eficiente e desenvolva a

capacidade de cuidar de si mesma.
O procedimento de transferir os recursos para as comunidades beneficirias e de deixar a
seu cargo a seleo de prioridades, o acompanhamento e a fiscalizao das aplicaes pelos
prprios destinatrios dos servios, inibe os desvios e a malversao dos recursos pblicos,
desenvolve a vida pblica, revitaliza a vida poltica e fortalece a cidadania. Alm disso, muitas
ONGs voltadas para a prestao inovadora de servios pblicos j substituram ou podem vir a
substituir, com maior eficincia, a atuao estatal insuficiente ou, s vezes, inexistente.
Sem que o governo federal abdique de suas responsabilidades e funes sobretudo no que
se refere normatizao e controle , a dinamizao e a renovao das relaes entre o Estado e a
sociedade, com nfase em novas formas de parceria, so condies indispensveis para melhorar o
desempenho governamental nas mais diversas reas.
O Governo Fernando Henrique far da parceria Estado-Sociedade uma das suas
caractersticas marcantes, aprofundando e consolidando o processo de democratizao, aumentando
a eficcia do gasto governamental e dando transparncia s aes pblicas.
5.1. CULTURA
A atividade cultural gera riqueza e emprego, valoriza os recursos naturais e o patrimnio
histrico, incentiva o esprito crtico, promove a criatividade e a inovao. Investir em cultura, do
ponto de vista do governo, significa apoiar e incentivar a preservao, a criao, a divulgao e a
participao de todos nos aspectos culturais da vida social. Significa tambm estender as
perspectivas da poltica cultural aos campos da educao e da comunicao, bem como das
atividades econmicas, gerando riqueza e emprego e criando mais cultura.
O Estado no pode nem deve se transformar no grande produtor cultural do pas,
concentrando em suas mos as condies de produo, comunicao e debate no campo das artes,
do pensamento e das cincias. Cabe-lhe, contudo, estabelecer um programa de metas que d
coerncia sua ao e sinalize para a sociedade o sentido de sua poltica cultural.
O carter continental do Brasil, com a imensa diversidade de sua geografia cultural, exclui
qualquer pretenso de interveno uniforme e centralizadora. As aes de uma poltica cultural
federal devem ser formuladas em parceria com os agentes pblicos e privados das diferentes
regies culturais em que se divide o pas e executadas por seu intermdio.
O governo federal, por seu turno, no a nica instncia estatal que intervm no setor:
estados e municpios tm suas prprias agncias e polticas de atuao cultural. Ao lado desses
agentes governamentais, existem diversos tipos de fundaes, iniciativas pblicas no
governamentais, empresas privadas e entidades comunitrias nos diferentes campos das
manifestaes culturais.
A atuao do governo federal se faz hoje, basicamente, atravs do Ministrio da Cultura,
cuja estrutura inadequada, e que dever ser repensado em funo de uma nova poltica cultural. O
oramento da cultura hoje claramente insatisfatrio: 0,04% do oramento da Unio. O principal
instrumento federal de incentivo s iniciativas culturais a chamada Lei Rouanet, a qual,
juntamente com toda a legislao de incentivos fiscais para a cultura, dever ser reformulada.
Na tarefa de promoo cultural que lhe compete, a vontade poltica do governo deve se
exercer com sensibilidade e imaginao, sempre pelos caminhos da participao. Nos vrios
tempos em que se trabalha no campo da cultura preservao, criao, difuso qualquer
iniciativa de poltica pblica deve necessariamente encorajar a sociedade a desempenhar a
92

cidadania.
No tempo da memria, ou da preservao do passado, h que se ampliar a abrangncia do
resgate da histria do pas e de seus monumentos. Alm das igrejas, fortalezas, edifcios pblicos e
particulares, centros histricos das cidades e sedes de grandes estabelecimentos rurais, existem, na
linha do folclore e da cultura popular, muitos valores que carecem igualmente de preservao, e
que tm sido descuidados. Meno especial deve ser feita s culturas de minorias tnico-indgenas,
afro-brasileiras e outras, cujo registro e preservao requerem uma ao especfica e urgente.
A redefinio do papel dos museus e bibliotecas, da mera conservao de seus acervos
presena ativa como espao cultural polivalente, com programao dinmica, atividades de
pesquisa e preocupaes pedaggicas e didticas regulares e integradas, um dos aspectos da
revitalizao possvel do importante enfoque preservacionista. No tempo da criao, preciso
atentar para a diversidade das diferentes reas culturais cinema, vdeo, fotografia, artes grficas,
artes plsticas, arquitetura, paisagismo, msica, folclore, dana, teatro, literatura, editorao,
bibliotecas cada uma com suas necessidades, problemas e propostas especficas. Mas em todas
elas, o modelo baseado numa postura protecionista do Estado e na atitude corporativista do meio
profissional j se mostrou inadequado e esterilizante. Sem cair no oposto de abandonar toda a
dinmica da criao cultural ao mercado, cabe ao Estado redefinir formas de atuao mais
adequadas e flexveis, em parceria com os diversos agentes envolvidos no processo.
crtica, por exemplo, a situao do cinema nacional, privado bruscamente de qualquer
apoio institucional pela liquidao da Embrafilme. No se trata, por certo, do retorno desta ou de
outras estruturas pesadas. Ao contrrio, sero constitudos mecanismos que viabilizem os projetos
do setor atravs de recursos pblicos e privados. Dessa forma, sem se ver abandonado prpria
sorte, o cinema nacional ter condies de afirmar-se como verdadeira indstria, consolidando-se
financeiramente e competindo com a produo internacional, dentro e fora do pas.
Cabe tambm ao Estado criar oportunidades para a emergncia de novos talentos. O pas
rico de talentos: o que preciso dar-lhes condies de afirmao e desenvolvimento.
Outros campos onde o Estado pode colaborar com a criao cultural, atravs das escolas e
universidades, na rea da formao e qualificao de recursos humanos para as diferentes
carreiras artsticas e profisses tcnicas auxiliares. O governo pode igualmente atuar por meio do
estmulo s indstrias que produzem ou produziro materiais de alta qualidade para as diferentes
artes tintas, telas, instrumentos musicais, laboratrios, equipamentos, pelculas cinematogrficas
e fotogrficas etc. Enquanto esta produo no estiver desenvolvida no pas, a importao desses
materiais deve ser facilitada e desonerada.
No domnio da difuso cultural, o investimento dos recursos pblicos deve se fazer sempre
buscando otimizar a relao entre o valor cultural do evento e seu valor comercial. Grandes eventos
de massa, que seriam realizados de qualquer forma porque tm bilheteria e patrocnio garantidos,
no precisam de ajuda do governo ou benefcios fiscais. No faltam empresas interessadas em
associar-se a projetos para o grande pblico, ou mesmo voltados para um pblico mais restrito. A
maioria dos eventos culturais pode ser registrada como promoo na contabilidade do patrocinador,
com um grande retorno em termos de imagem institucional.
Partindo do princpio de que incentivos fiscais e recursos do governo deveriam servir
apenas para os projetos que, por sua natureza, no tenham possibilidade de ser viabilizados
comercialmente ou atravs do patrocnio, coloca-se a questo das formas de suscitar, avaliar e
alavancar esses projetos. Existem experincias, como as co-edies de autores no comerciais por
editoras universitrias pblicas, Institutos Estaduais do Livro e editoras comerciais, que devem ser
examinadas e, se for o caso, adaptadas e estendidas a outros campos da difuso e do consumo
cultural. Experincias desse tipo multiplicam o montante dos recursos disposio da cultura. Em
93

todas essas formas de interveno devem ser enfrentados os interesses corporativistas, os critrios
subjetivos, os favorecimentos pessoais, as presses poltico-partidrias, e isso s se faz atravs do
fortalecimento da vivncia democrtica, do exerccio da cidadania e da transparncia dos critrios e
decises.
Neste mesmo setor da difuso e fruio da cultura, o governo tem ainda importantes
funes a desempenhar, desde fazer sua parte na formao de um pblico ampliado e mais
preparado para a recepo crtica das diversas manifestaes culturais, at a importante misso de
zelar pelo cumprimento, por parte dos meios de comunicao como o rdio e a televiso, dos
princpios de promoo da cultura nacional e regional, e de estmulo produo independente, que
regem seu funcionamento. Dificilmente um programa cultural obter resultados sem o
fortalecimento da prtica democrtica e da conscincia da responsabilidade dos meios de
comunicao.
O Governo Fernando Henrique ter uma participao intensa e imediata na reabilitao das
instituies culturais e na recomposio das estruturas e servios de apoio preservao do
patrimnio e de incentivo s artes.
Metas do Governo Fernando Henrique para a rea cultural
Estabelecer um programa de metas na rea cultural, abrangendo:
Estrutura institucional

Ampliar os recursos e incentivos para a rea cultural.

Reformular, incorporando a experincia da lei Sarney, a legislao de incentivos fiscais

para a cultura, desburocratizando procedimentos, agilizando a dinmica de captao de recursos e
estruturando mecanismos efetivos de fiscalizao.

Estabelecer parcerias com a iniciativa privada e os poderes pblicos locais.

Agilizar e desburocratizar os rgos e entidades encarregados do fomento cultural.

Apoiar um sistema nacional da memria, documental e patrimonial, interligando arquivos,

bibliotecas, museus e monumentos, pblicos e privados, atravs de todo o pas.
Criar os mecanismos que assegurem a recuperao da produo cinematogrfica brasileira,
em suas diversas modalidades, estimulando sua competitividade no pas e no exterior.
Criao e promoo
Reformular e expandir as fundaes ligadas cultura, assegurando a participao conjunta
do poder pblico, da iniciativa privada e de outros setores representativos da sociedade em sua
administrao.
Apoiar essas fundaes em seus objetivos de promover a arrecadao de recursos, realizar a
seleo de projetos culturais, endossar projetos de qualidade propostos pela classe produtora e
facilitar a criao de uma rede de circulao, consumo e fruio desses bens pela populao
brasileira.
Trabalhar pela democratizao da produo e do consumo culturais, promovendo o acesso
de todas as camadas da populao aos bens culturais do presente e do passado.

94

 Participar diretamente nos projetos de grande interesse nacional ou institucional que no

ofeream atrativos ou possibilidades de ser geridos e financiados por empresas ou instituies
privadas;
Criar e manter canais de comunicao fluentes e democrticos com a comunidade cultural,
a fim de poder atender com agilidade suas demandas e necessidades diversificadas.
Apoiar, atravs dos meios de comunicao, a divulgao da produo artstica da sociedade,
assegurando o pagamento adequado dos direitos autorais do artista.
5.2. MEIO AMBIENTE
Extremamente bem dotado de recursos naturais, o Brasil ainda no despertou de todo para a
necessidade de proteg-los, valoriz-los e recuperar aqueles j atingidos pelos processos de
degradao. Meio ambiente, hoje, sinnimo de qualidade de vida e de desenvolvimento
sustentvel. A vida humana e o desenvolvimento da sociedade em harmonia com a natureza no
so somente postulados ticos ou ideais utpicos. Preservar a biodiversidade, desenvolver o
conhecimento das potencialidades e dos limites dos diferentes ecos sistemas, buscar tecnologias
que preservem os recursos energticos no-renovveis e encontrar formas de produo
ecologicamente sustentveis so compromissos com o futuro das novas geraes, exigncias de
sobrevivncia para a humanidade e responsabilidade dos governos e dos povos de todos os pases.
A questo ambiental no pode se reduzir pesquisa e preservao da Floresta Amaznica.
Com mais de trs quartos da populao vivendo hoje em reas urbanas, os problemas ambientais
dizem respeito, igualmente, qualidade de vida nas grandes cidades: altos nveis de rudo, poluio
do ar e da gua pelas indstrias tecnologicamente defasadas, transporte urbano base de
combustveis poluentes, falta de esgoto sanitrio, tratamento inadequado do lixo domstico e dos
dejetos industriais.
No campo, a ocupao territorial se faz de forma improvisada e destrutiva. Nosso modelo
agrcola ainda privilegia o uso extensivo da terra e prticas culturais primitivas como as derrubadas
e queimadas. Por outro lado, incorpora muitas vezes, de forma inadequada, produtos qumicos e
equipamentos que levam eroso, contaminao do solo e dos mananciais e ao assoreamento dos
cursos dgua.
Grandes e importantes ecossistemas, como a Mata Atlntica, o Cerrado, o Semi-rido e o
Pantanal, esto sendo ocupados, explorados e muitas vezes degradados antes de serem pesquisados
em sua biodiversidade, em seu equilbrio e em suas potencialidades de utilizao sustentvel.
Nosso litoral carece de uma gesto costeira integrada, e ainda no temos um conhecimento
completo dos recursos do mar disponveis nas duzentas milhas da Zona Econmica Exclusiva.
Embora a aspirao por um ambiente limpo e sadio e pela preservao da beleza das
paisagens naturais seja um anseio praticamente unnime, no Brasil a sociedade em geral parece
reagir incorporao do componente ambiental ao processo de desenvolvimento. Politicamente, a
idia da preservao e conservao ainda frgil no pas. Administrao pblica, empresas e
cidados parecem negligentes, seno at mesmo resistentes, ao esforo e disciplina ambientais.
Importante ressalva nesse quadro deve ser feita s entidades ambientalistas no governamentais,
por seu esforo de promover a conscientizao e a participao da cidadania nas questes
ambientais.
Apesar da forte preocupao da comunidade internacional em relao aos problemas
ambientais brasileiros, e das expectativas geradas com a realizao da Conferncia das Naes
Unidas sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento, no Rio de Janeiro, em 1992 (ECO-92), os
recursos internacionais para o financiamento de projetos ambientais tm sido escassos. Parte da
95

responsabilidade por essa situao se deve falta de experincia dos rgos ambienta listas
brasileiros, no que diz respeito formulao e negociao de projetos nos termos exigidos pelos
organismos internacionais. Outra parcela pode ser creditada dificuldade de comparecer com as
contrapartidas exigidas, pela crnica falta de recursos oramentrios. Uma terceira causa da
escassez de financiamentos externos a falta de informao, pois muitas entidades no
governamentais, e mesmo prefeituras e universidades no tm o devido acesso s informaes
sobre fontes, critrios e exigncias das agncias financiadoras externas.
Do ponto de vista jurdico-institucional, h aspectos positivos que cumpre ressaltar. A
Constituio atual, pela primeira vez, de maneira abrangente e sistemtica, tratou do meio
ambiente, inspirada nas idias e conceitos mais avanados. O conceito novo do desenvolvimento
sustentvel, definido formalmente pela comunidade internacional na Conferncia do Rio, j se
encontra, sob outra denominao, no texto constitucional de 1988, juntamente com os princpios de
descentralizao e de participao.
Entretanto, s normas constitucionais ainda no se seguiu a devida legislao
complementar. As competncias da Unio, estados e municpios para legislar sobre a matria
precisam ser definidas, inclusive para que essas esferas de governo atuem em complementaridade,
com maior eficincia e sem desperdcio de esforos e recursos. A ao da Unio deve ser orientada
para uma atuao progressivamente descentralizada, seguindo o princpio constitucional de
aproximar o cidado e a coletividade da gesto ambiental.
Na rea federal, o quadro institucional, embora demonstre avanos na sua concepo,
necessita incorporar uma filosofia ambiental comum orientadora, que permita superar a
composio heterognea resultante da fuso de diversos rgos que tratavam do meio ambiente.
Alm disso, urgente o fortalecimento da ao fiscalizadora, sobretudo em funo das nossas
dimenses continentais, das nossas diversidades e dos desafios a serem enfrentados.
A questo ambiental permeia campos que vo da educao e da cultura ao modelo de
desenvolvimento, matriz energtica, ao abastecimento e sade, ao transporte e habitao, sem
exaurir sua abrangncia.
Nesse sentido, as diretrizes que se seguem identificam os compromissos e prioridades da
atuao do Governo Fernando Henrique na rea ambiental.
Prioridades na rea ambiental
Estabelecer um programa nacional de educao ambiental, voltado para a formao da
conscincia cidad a respeito do meio ambiente.

Apoiar projetos de associao comunitria com objetivos ambientais.

Proteger ecossistemas, considerando a presena humana, em particular a de seus ocupantes

tradicionais.
Promover programas e projetos de proteo, conhecimento e aproveitamento da
biodiversidade, continental e ocenica.
Desenvolver projetos integrados de proteo e preservao ambientais, que busquem o
ponto de equilbrio entre as necessidades humanas e a natureza, promovendo tcnicas e
mecanismos de compensao.
Promover a integrao e o aprimoramento das formas de gesto das unidades de
conservao.

96

Vitalizao do sistema nacional de gesto ambiental

Propor legislao, com o objetivo de precisar os limites da atuao de cada um dos nveis
do poder pblico.
Rever o quadro institucional atual, para redistribuir atribuies, em particular na rea
federal, aperfeioando o Sistema Nacional do Meio ambiente Sisnama, para lhe dar eficcia.
Mecanismos de planejamento integrado
Aperfeioar e dar eficcia ao Sisnama e, neste esforo, aprimorar a representatividade e o
desempenho do Conselho Nacional do Meio Ambiente Conama, como foro de articulao entre
a sociedade e o governo, na definio da poltica nacional do meio ambiente.
Estabelecer padres de desenvolvimento especficos para cada grande regio, levando em
conta ecos sistemas tpicos e seu melhor aproveitamento econmico; propondo, quando
necessrio, zoneamento ecolgico-econmico.

Promover projetos de recuperao de reas degradadas.

Apoiar esforos, planos, programas e projetos estaduais, municipais, empresariais e

comunitrios de combate poluio e tratamento de dejetos, efluentes e emisses txicas.
Fomentar o desenvolvimento de tecnologias ambientais, pelo apoio cooperao entre
universidade, empresa, organizaes no governamentais e governo.
Favorecer projetos de cooperao internacional cientfica, tcnica, tecnolgica e
financeira dirigidos ao esforo de proteo e preservao ambientais, bem como preveno da
contaminao e ao combate poluio, adequados realidade nacional.
Diligenciar para fazer efetivos os compromissos assumidos pela comunidade internacional,
em especial aqueles que prometem recursos novos e adicionais para promoo do
desenvolvimento sustentvel e metas ambientais;
Atuar no sentido de garantir o acesso brasileiro a tecnologias ambientais atuais, nas
condies prometidas em convenes e compromissos internacionais, especialmente aqueles
assumidos na Conferncia do Rio.
5.3. POBREZA E FOME
No Brasil coexistem duas realidades contraditrias: de um lado, uma nao industrializada e
moderna e, de outro, uma nao de excludos, fora do convvio social onde impera a fome, a
misria e a ignorncia, numa condio s comparvel aos pases mais pobres do mundo.
Os dados demonstram que as maiores propores de pobres e indigentes na populao total
se encontram no Norte e no Nordeste, principalmente na rea rural. S o Nordeste tem 19 milhes
de pobres e 9 milhes de indigentes. Praticamente metade da populao rural do Nordeste
composta por pobres, sendo quase um tero de indigentes.
No contraste entre campo e cidade, o Norte e o Sul do pas apresentam realidades
diferentes. No Sul e Sudeste, como conseqncia do forte xodo rural verificado nas ltimas
dcadas, as regies metropolitanas passaram a concentrar mais pobres que a rea rural. o caso de
So Paulo e Rio de Janeiro, os estados mais urbanizados do pas, onde a pobreza hoje um
fenmeno preponderantemente metropolitano. J no Norte e Nordeste, o problema mais grave o
da indigncia, localizada principalmente no meio rural.
97

O intenso crescimento econmico verificado no Brasil at o final da dcada de 70, por suas
caractersticas, acentuou a desigualdade entre pobres e ricos, aumentando a pobreza. Na dcada de
80, essa situao piorou com a recesso da economia. Os nmeros falam por si. Enquanto em 1960
os 40% mais pobres detinham 16% e os 10% mais ricos 35% da renda nacional, em 1990 os pobres
apropriavam apenas 8% da renda e os ricos aumentavam para 48% a sua parcela.
Alguns segmentos da populao so mais afetados pela pobreza e a desigualdade: crianas,
mulheres, negros e idosos. No Brasil, uma boa parte dos programas de proteo social que
pretendem combater a pobreza acaba no beneficiando estes setores mais carentes. Esse o caso
das polticas que protegem o trabalhador de baixa renda como o salrio-mnimo, o segurodesemprego, o FGTS, o Programa de Alimentao do Trabalhador PAT, entre outros.
As condies essenciais para erradicar a misria e a pobreza so dadas pela retomada do
desenvolvimento econmico, em novas bases, com redistribuio de renda e gerao de empregos,
pelo controle da inflao e pela reforma do Estado para garantir mais investimentos na rea social e
maior eficcia nos programas compensatrios. Mas a gravidade da situao exige medidas de
emergncia: programas assistenciais especficos so urgentes e necessrios.
Nesta luta contra a misria e a fome, as experincias e iniciativas que melhores resultados
apresentaram foram sempre aquelas que ocorreram em parceria entre os governos federal, estadual
e municipal e as comunidades, sejam elas instituies filantrpicas ou associaes comunitrias.
De fato, as comunidades so mais flexveis e criativas do que as instituies burocrticas
prestadoras de servios assistenciais. Um bom exemplo da capacidade de mobilizao da sociedade
foi dado pelos Comits de Cidadania e, da parte do governo federal, pela criao do Conselho
Nacional de Segurana Alimentar Consea.
Os programas sociais de natureza assistencial do Governo Fernando Henrique sero
estabelecidos a partir do princpio da parceria entre Estado e sociedade. Para isso, na reforma do
Estado, alm da indispensvel definio de responsabilidades entre os governos federal, estadual e
municipal, buscando a descentralizao, sero eliminados os excessos de burocracia para dar maior
agilidade s aes emergenciais. Caber aos nveis federal e estadual o estabelecimento de
diretrizes, o aporte de recursos e a superviso dos programas, deixando aos municpios a efetiva
gesto e execuo.
Como existe hoje um grande desequilbrio regional e bolses de misria em muitos estados,
as polticas sociais daro prioridade para as reas de pobreza crnica, com garantia de maior
inverso de recursos.
Programa Comunidade Solidria
Este programa, a ser implantado no Governo Fernando Henrique, ser financiado com
recursos geridos por um rgo semelhante ao atual Consea, com funes ampliadas. Ter como
princpios a mobilizao e a participao da comunidade, a articulao de instituies, agentes e
recursos e a descentralizao das aes.
Recursos
O Programa Comunidade Solidria contar com recursos oramentrios, recursos
provenientes dos fundos regionais e sociais e de financiamentos internacionais. No significar
aumento de tributos ou a criao de um novo fundo, mas a reorientao dos gastos do governo
especialmente das transferncias voluntrias a estados e municpios e de parcelas dos fundos
regionais e dos fundos sociais como o PIN/Proterra, PIS/PASEP, FAT segundo os critrios e as
98

prioridades do Programa Comunidade Solidria. Recursos que hoje so usados de forma dispersa e
pulverizada sero, assim, canalizados para o objetivo de combater a misria. De acordo com as
execues oramentrias de 1993 e 1994, a reunio desses recursos vem alcanando cerca de R$ 8
bilhes. Considerando que uma parte deles dever continuar a ser administrada em nvel setorial ou
regional, o Governo Fernando Henrique destinar R$ 4 bilhes por ano para financiar as atividades
do Programa Comunidade Solidria, sem contar com possveis financiamentos internacionais e
recursos privados que tambm podero ser canalizados.
mbito de ao
O programa vai priorizar as aes de natureza suplementar em educao, sade, habitao e
saneamento, infra-estrutura e alimentao, de forma a compatibilizar as aes permanentes do
governo com uma atuao de cunho assistencial emergencial .
Para garantir sua eficcia, ser estabelecido um sistema de avaliao dos programas
apoiados, a partir de indicadores de desempenho que permitam a auditoria e o controle social das
aes em desenvolvimento.
Exemplos de aes que sero priorizadas pelo Programa Comunidade Solidria:

Coordenar a execuo dos programas de combate fome.

Realizar pequenas reformas em escolas e postos de sade.

Construir ou reformar centros comunitrios.

Apoiar projetos de pequenas obras de recuperao de escolas, centros comunitrios, centros

de sade e de construo de habitaes populares integrados com saneamento bsico e
equipamentos sociais, que privilegiem sistemas de ajuda mtua e contem com apoio de
organizaes comunitrias e dos municpios.
Apoiar projetos comunitrios de nutrio infantil e combate fome em reas de pobreza
crnica.
Reforar o Programa do Leite, descentraliz-lo e ampliar sua cobertura, para que toda
famlia considerada pobre tenha, pelo menos, um litro de leite por dia.
Medidas permanentes de combate pobreza
Agricultura
Garantir assistncia tcnica e financeira aos trabalhadores assentados pelo programa de
reforma agrria, para ampliar e consolidar os assentamentos e promover sua integrao nas
localidades.
Apoiar formas cooperativas de melhoria dos sistemas de abastecimento, transporte e
armazenagem para reduzir o custo final dos alimentos de consumo bsico.
Apoiar programas de canalizao de gua e irrigao no Nordeste, em reas de pobreza
crnica.
Habitao e saneamento bsico e obras de infra-estrutura social
Implementar programas integrados de saneamento, construo e melhorias habitacionais em
reas de pobreza crnica, articulados com aes de sade e com programas de treinamento e
99

emprego.

Expandir os gastos do governo na ampliao dos servios de sade e ensino pblico.

Emprego e capacitao
Apoiar, atravs de linhas de crdito e assistncia tcnica, as micro e pequenas empresas,
cooperativas, associaes comunitrias de produo e servios, nos meios urbano e rural, bem
como os trabalhadores autnomos.
Executar obras de reparao e construo de estradas para emprego intensivo de mo-deobra local.
Apoiar programas existentes ou novas iniciativas que, por sua ao direta ou indireta, se
constituam em fontes geradoras de emprego.
Promover programas comunitrios de capacitao em massa, voltados para o treinamento e
organizao para o trabalho.
Educao
Desenvolver, em conjunto com estados e municpios, projetos de educao bsica, com
construo ou reforma de unidades fsicas, para desenvolver programas complementares de
orientao de sade e nutrio, envolvendo grupos especficos como mulheres, adolescentes e
idosos.
Desenvolver programas especiais de apoio s mulheres chefes de famlia, com filhos em
idade escolar, de forma a garantir a permanncia destes na escola.

Estimular os estados e municpios a implantar programas de educao bsica no meio rural.

Sade e nutrio
Criar, no mbito do SUS, programas de suplementao alimentar para gestantes e nutrizes,
recmnascidos e crianas, incluindo servios de orientao de sade e educao nutricional para
mulheres gestantes e nutrizes de baixa renda.
Fortalecer e implantar em todo pas o Programa de Assistncia Integral Sade da Mulher
PAISM.

Dar continuidade ao processo de descentralizao da merenda escolar.

Avaliar e reorientar os critrios do Programa de Alimentao do Trabalhador PAT, para

ampliar a participao dos trabalhadores de mais baixa renda.
Melhorar as condies de sade dos moradores de reas rurais e da periferia dos centros
urbanos, atravs de tratamento da gua e sistemas de esgotamento sanitrio.
5.4. CRIANA E ADOLESCENTE
As crianas e adolescentes tm sido as maiores vtimas de um tipo de desenvolvimento
excludente e perverso. Em 1990, de um total de 60 milhes de menores na faixa de zero a 17 anos,
cerca de 15 milhes pertenciam a famlias pobres, sem renda suficiente para satisfazer suas
necessidades bsicas.
100

O Nordeste concentra o maior nmero de crianas e adolescentes que sobrevivem em

condies miserveis. So 8,6 milhes de menores de 18 anos, representando quase 60% do total
de pobres infanto-juvenis do Brasil. Novamente o Nordeste rural que rene o maior nmero de
pobres cerca de 5,2 milhes de menores, ou mais da metade da populao jovem nordestina.
Nas reas urbanas no metropolitanas existem 5 milhes de pobres menores de 18 anos,
mais que o dobro do total encontrado nas reas metropolitanas, onde existem quase 2 milhes de
crianas e adolescentes em situao de pobreza.
As condies miserveis de vida afetam o crescimento fsico e mental das crianas, e muitas
no completam o primeiro ano de vida. A cada hora morrem 30 crianas com menos de um ano no
Brasil e, de cada dez crianas brasileiras, seis com menos de um ano vivem em locais sem
saneamento bsico. Mais de 15% das crianas menores de cinco anos sofrem de desnutrio
crnica.
Esse quadro de pobreza estimula, tambm, a insero precoce no mercado de trabalho
formal ou informal e agrava a evaso escolar. Os nmeros so alarmantes. Cerca de cinco milhes
de menores pobres de 7 a 17 anos no esto freqentando a escola e perto de 3,4 milhes de jovens
entre 15 e 17 anos so analfabetos. A escola no est preparada para atender a criana pobre. De
cada 100 crianas matriculadas no primeiro ano, apenas 47 conseguem chegar quarta srie e
apenas 20 concluem o primeiro grau. A situao apresentada repercute de forma severa nas
possibilidades de superao da pobreza.
O assassinato de centenas de jovens nas grandes cidades brasileiras e no meio rural, em
muitos casos em circunstncias que levam a crer no carter deliberado de extermnio de menores,
apresentou, nos ltimos anos, uma mdia anual de mais de 1.500 casos. Na maior parte das
situaes, as vtimas tinham um perfil tpico: adolescente do sexo masculino, de cor negra ou
parda, com baixa ou nenhuma escolaridade, sem qualquer tipo de iniciao profissional e
submetido, em muitos casos, de forma direta ou indireta, ao crime organizado.
As agresses fsicas a que so submetidas as crianas em todos os nveis sociais mostram
um quadro estarrecedor: de cerca de 200 mil crianas agredidas anualmente, na faixa etria de zero
a 17 anos, 52% foram agredidas por pessoas conhecidas e 18% por parentes. A violncia nos lares
maior para as meninas, com grande nmero de casos de incesto e estupro.
Polticas pblicas diretrizes fundamentais
A superao da pobreza, por meio do desenvolvimento econmico com redistribuio de
renda, alm da universalizao do ensino bsico no Brasil, pr-requisito para garantir a proteo e
elevao da qualidade de vida das crianas e adolescentes brasileiros.
A sociedade tem se mobilizado e, com o apoio de organismos internacionais, promoveu
avanos no campo da legislao e na implantao de conselhos e rgos de defesa de crianas e
adolescentes. A doutrina de proteo integral da ONU foi incorporada Constituio brasileira e ao
Estatuto da Criana e do Adolescente. Vrios avanos foram feitos no campo da proteo criana
e ao adolescente, com a implantao do Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do
Adolescente Conanda e a criao de Conselhos Estaduais e Municipais.
A mobilizao da sociedade tem impulsionado medidas de combate e reduo da violncia
contra a criana e o adolescente. Destaca-se tambm a importncia do trabalho das ONGs e
organizaes religiosas na defesa dos direitos dos menores.
Assim, no campo da assistncia integral criana e ao adolescente, sero articuladas no
Governo Fernando Henrique as polticas bsicas de emprego para os chefes de famlia como meio
101

para garantir proteo e educao s crianas; qualificao do sistema educacional, para que toda
criana receba na escola ateno adequada; sade e educao nutricional para as mes e crianas
desde a fase pr-natal; assistncia social que torne efetivas as medidas previstas no Estatuto e
demais leis relacionadas criana e ao adolescente. Da mesma forma, ser estimulada ampla
mobilizao da sociedade, na busca de formas de parceria e solidariedade.
As aes tero uma estreita cooperao com estados e municpios. Atribuir aos governos
municipais, principalmente, a competncia de assegurar a ateno s necessidades bsicas de
crianas e adolescentes fundamental para que eles no percam o vnculo familiar e comunitrio
que possuem. Caber aos governos estaduais e federal o papel normativo e de co-responsabilidade
no repasse de recursos e programas de capacitao para agentes sociais pblicos.
Na rea da assistncia, ser dada nfase s prioridades estabelecidas pelas comunidades e
criao de mecanismos de controle e avaliao que impeam desvios e usos clientelistas dos
benefcios.
O dinheiro pblico ser bem utilizado, sem desperdcios. A aplicao social dos recursos
pblicos constitui um dos instrumentos de que dispe o governo para redistribuir a renda e corrigir
as graves desigualdades que marcam nossa sociedade.
Medidas do Governo Fernando Henrique para a criana e o adolescente
O Governo Fernando Henrique consolidar a aplicao do Estatuto da Criana e do
Adolescente, de forma integrada com programas e aes de carter permanente do governo,
previstos nos temas educao, sade, emprego.
Sero priorizadas as seguintes medidas especficas:
Criar no plano interno as condies para atingir as metas do Encontro Mundial de Cpula
da ONU e do Pacto pela Infncia, priorizando as seguintes:

reduo da mortalidade materno-infantil;

reduo das taxas de desnutrio no grupo etrio de zero a 5 anos;

implantao de servios de orientao s mes adolescentes;

estmulo s mes para amamentarem seus filhos na faixa etria de zero a 6 meses;

ampliao de creches e pr-escolas, com aes integradas de sade, educao e assistncia

social;
colocao familiar e criao de abrigos para as crianas sem vnculos de famlia ou sem
condies de retorno s prprias casas;

garantia de vagas para todas as crianas em idade escolar;

desenvolvimento de programas junto s famlias para evitar a evaso escolar;

reduo das taxas de analfabetismo entre adolescentes, mes e chefes de famlia.

Apoiar a implantao dos Conselhos Estaduais e Municipais dos Direitos da Criana.

Apoiar a implantao dos Conselhos Tutelares nos municpios com 50 mil habitantes ou
mais.
Apoiar e implementar a criao e funcionamento dos Conselhos Municipais de Sade e de
Assistncia Social e seus respectivos Fundos, de forma a manterem uma estreita vinculao com
os Conselhos da Criana.
102

 Apoiar a criao e implantao dos Fundos Municipais e Estaduais vinculados aos

respectivos Conselhos dos Direitos da Criana.
Investir, em articulao com estados e municpios, na capa citao de agentes pblicos
como forma de garantir a eficcia dos programas e a efetiva descentralizao das aes.
Apoiar a melhoria das condies de atendimento social e assistencial de entidades pblicas
e privadas que prestam assistncia a famlias, crianas e adolescentes violados em seus direitos
bsicos ou em situao de extrema pobreza.
Promover uma ampla reformulao nos rgos de assistncia do governo federal de forma a
obter efetiva agilidade e eficincia na ao governamental, e garantir a descentralizao e a
municipalizao da execuo dos programas.
5.5. MULHER
A situao da mulher na sociedade brasileira tem evoludo significativamente nas ltimas
dcadas. crescente a participao feminina no mercado de trabalho, nos movimentos sociais e na
vida pblica. Seu nvel educacional vem aumentando, e hoje o nmero de mulheres j maior do
que o de homens, em todos os graus de ensino.
A taxa de participao da mulher brasileira no mercado de trabalho uma das mais altas da
Amrica Latina. So cerca de 23 milhes de mulheres trabalhando fora de casa, o que representava,
em 1990, quase 40% da populao economicamente ativa. Entretanto, a mo-de-obra feminina se
concentra nos baixos nveis profissionais: apenas 3% dos cargos de chefia so ocupados por
mulheres. Elas sofrem em primeiro lugar o impacto do desemprego, e seu salrio mdio
corresponde a apenas 43% do que recebem os homens, embora quase um tero das famlias pobres
urbanas, e 12% das rurais, sejam chefiadas por mulheres.
As condies de sade tm piorado no pas, e de forma especial as da populao feminina.
So 49 milhes de mulheres com mais de 15 anos, que no contam com programas especficos de
orientao, acompanhamento ou assistncia s suas enfermidades e necessidades na rea da sade.
O coeficiente de mortalidade materna por toxemia, infeco, hemorragias de 230 mortes por
cem mil nascidos vivos, chegando a 300 na regio Norte. No Uruguai e na Costa Rica esses
nmeros so, respectivamente, 50 e 26 mortes maternas por cem mil nascidos vivos. A queda da
taxa de fecundidade (de 5,8 nos anos 70 para 2,4, atualmente) reflete, em grande parte, as prticas
abusivas de cesreas com esterilizaes, e uso no assistido dos mtodos de controle da natalidade.
Enfermidades que poderiam ser reduzidas por aes preventivas eficazes, como o cncer uterino e
de mama ou as doenas reumticas e do corao, esto tendo a sua incidncia aumentada. Vem-se
agravando, tambm, o problema da gravidez na adolescncia.
O Governo Fernando Henrique atuar junto a todos os setores da sociedade no combate
discriminao e violncia contra as mulheres, na promoo da igualdade de seus direitos, e na
ampliao de suas oportunidades nos campos da educao, do trabalho e da sade, em especial no
que diz respeito a seus direitos reprodutivos.
As prximas conferncias internacionais versando sobre temas relacionados mulher, a
Conferncia sobre Populao e Desenvolvimento, em setembro deste ano, no Cairo, e a
Conferncia da Mulher em Beijing, na China, em 1995, tm mobilizado os movimentos de
mulheres e, desses encontros, novos caminhos e diretrizes devero surgir, renovando a pauta de
reivindicaes e polticas pblicas voltadas para a mulher.

103

Polticas pblicas em relao mulher

Para dar suporte e reafirmar o compromisso com a implementao de aes concretas com
vistas a uma melhor integrao da mulher na sociedade brasileira, ser redefinido e valorizado o
papel do Conselho Nacional dos Direitos da Mulher CNDM.
Sade
Implantar, de imediato, em todo pas, o Programa de Assistncia Integral Sade da
Mulher PAISM, criado no Ministrio da Sade desde 1983, com a sua descentralizao e
municipalizao.

Implementar o Sistema de Informao e Registro da Sade da Mulher.

Criar um programa de emergncia para diminuir a mortalidade materna e instalar, em todos

os hospitais pblicos, servios de atendimento para os casos de aborto previstos em lei.

Implementar o Programa Nacional de Parteiras, criado no Ministrio da Sade desde 1991.

Desenvolver campanhas educativas sobre a preveno do cncer uterino e de mama e da

gravidez na adolescncia.

Disseminar informaes e criar servios de orientao sobre Aids.

Incluir o diagnstico de HIV na rotina do atendimento mulher.

Garantir o acesso da mulher aos mtodos anticoncepcionais nos postos de sade, com
acompanhamento mdico e orientao sobre seus demais direitos reprodutivos.
Trabalho
Desenvolver planos rigorosos de fiscalizao do cumprimento dos direitos trabalhistas,
principalmente no meio rural.
Desenvolver polticas de emprego e capacitao profissional para as mulheres, com
prioridade para as chefes de famlia e mes solteiras.
Garantir nos programas governamentais de crdito para pequenos produtores rurais e
pequenos e microempresrios o critrio de igualdade de oportunidades.
Habitao

Incorporar aos programas de habitao popular do governo a instalao de creches.

Apoiar iniciativas de grupos de mulheres em projetos de construo ou melhorias

habitacionais em sistema de mutiro.
Educao
Promover uma ampla reavaliao dos livros didticos e dos contedos programticos dos
cursos, retirando qualquer referncia discriminatria sobre a mulher.
Apoiar, em articulao com estados e municpios, programas de alfabetizao para as
mulheres no meio rural.

104

 Desenvolver campanhas de educao sexual e sade reprodutiva, envolvendo escolas e

comunidades.
Violncia contra a mulher
Desenvolver campanhas permanentes, por todos os meios de comunicao, sobre as
diferentes formas de violncia contra a mulher, principalmente as agresses no lar.
Apoiar a implementao de programas de capacitao para profissionais que atuem nos
servios pblicos de atendimento mulher em situao de violncia.

Apoiar a implantao e equipamento das Delegacias de Defesa da Mulher em todo pas.

Estimular a disseminao dos 50S, apoiando iniciativas das comunidades para o combate
violncia no lar.
Garantir o cumprimento das convenes e tratados internacionais de Defesa dos Direitos da
Mulher dos quais o Brasil signatrio.
5.6. NEGROS
O Brasil o segundo pas em nmero de descendentes de africanos no mundo. Os negros e
pardos representam 44,2% da nossa populao, o que significa mais de 65 milhes de brasileiros.
No Nordeste, essa proporo superior a 70% mais de 30 milhes de habitantes.
Segundo os dados oficiais do IBGE, o rendimento mensal mdio dos trabalhadores negros,
em 1990, representava 53% da mdia nacional. Para as trabalhadoras negras, a relao ainda mais
desfavorvel, j que seus rendimentos mensais mdios eram equivalentes a menos de 39% da
mdia nacional. E a situao da populao parda no se mostra fundamentalmente distinta da
populao negra.
Os indicadores sobre a taxa de analfabetismo confirmam o quadro de disparidades sociais
que afetam os negros e pardos. Enquanto 18,2% da populao brasileira com mais de 15 anos eram
analfabetos, em 1990, esse percentual se elevava para quase 30% da populao negra, e 27,4% da
populao parda.
Mais ainda. Segundo dados da Comisso Parlamentar de Inqurito sobre a violncia contra
crianas e adolescentes, nos anos de 1988 a 1990, registraram-se, em mdia, 1.533 assassinatos
anuais de crianas e adolescentes, a maioria do sexo masculino, negros ou pardos.
Resgatar a cidadania para todos papel da sociedade e do governo. Mas ao governo cabe
formular e implantar polticas sociais que promovam a igualdade de oportunidades.
Polticas do Governo Fernando Henrique em relao aos negros
Promover a igualdade de oportunidades para alunos negros e brancos, dentro de um amplo
programa de universalizao e melhoria do ensino fundamental.
Estimular o intercmbio cultural, inclusive de estudantes e professores brasileiros, com os
pases do continente africano.
Promover a reviso do livro didtico, enfatizando a histria e as lutas do povo afrobrasileiro na construo do nosso pas, eliminando esteretipos e discriminaes.

Promover programas de capacitao que tratem da questo racial, dirigidos a professores,

105

agentes educacionais e profissionais das reas de Justia e Segurana.

Apoiar entidades governamentais e no governamentais em sua atuao na luta pelos
direitos dos afro-brasileiros.

Incluir, em todas as pesquisas oficiais pertinentes, a varivel cor.

Promover campanha permanente de esclarecimento e sensibilizao, junto aos meios de

comunicao, famlia e escola, com o objetivo de eliminar os preconceitos e prticas
discriminatrias.
Garantir a presena dos grupos tnicos que compem a nossa populao em propagandas
institucionais contratadas pelos rgos da administrao direta e indireta e por empresas estatais
do governo Federal.
Implantar Programa de Combate s Discriminaes que compreenda a divulgao das
Convenes Internacionais, da Constituio Federal e da legislao infraconstitucional que tratam
do racismo.

Promover frum nacional de debates sobre a violncia racial.

Coibir prticas discriminatrias no que se refere a emprego e salrios.

Criar o cargo de Ombudsman, para fiscalizar e assegurar a aplicao das leis, acordos e
convenes internacionais firmados pelo Brasil, contra a prtica de racismo.
5.7. NDIOS
Ao Estado cabe cooperar, mais do que intervir, no processo de desenvolvimento dos povos
indgenas, comprometido com o princpio do pluralismo cultural, e sempre tendo como seu maior
desgnio a defesa da diversidade cultural e o respeito s identidades tnicas dos diferentes grupos
indgenas.
A participao das populaes e comunidades indgenas nas questes que afetam seu modo
de vida condio bsica para a manuteno de seus bens naturais e culturais.
Nos ltimos quatro anos, novos procedimentos permitiram a participao das comunidades
indgenas na demarcao de suas terras. Previu-se o respeito organizao social e poltica,
costumes, tradies e conhecimentos das diversas comunidades na elaborao e execuo de
projetos de sade e educao. O Congresso iniciou as discusses para reformulao do Estatuto do
ndio, e as ONGs tm dado tambm importante contribuio ao trabalho de promoo e defesa das
comunidades indgenas.
A participao de representantes indgenas na Comisso Intersetorial de Sade Indgena
CISI, vinculada ao Ministrio da Sade, e no Comit Assessor de Educao Escolar Indgena do
Ministrio da Educao, so exemplos do esforo que os grupos indgenas e suas organizaes
esto fazendo para integrar suas culturas segundo solues prprias.
A questo fundiria est historicamente na raiz da agresso secular que as comunidades
indgenas tm sofrido no contato inter-tnico.
Apesar disso, terminado o prazo de cinco anos determinado pelo artigo 67 do Ato das
Disposies Constitucionais Transitrias, para que todas as terras indgenas fossem demarcadas,
49% delas ainda no o foram. So 266 reas indgenas, com 447.310 quilmetros quadrados.
Os crescentes casos de violncia contra as populaes indgenas denunciam tambm a falta
de medidas mais enrgicas para garantir seus direitos e sua integridade fsica, como demonstram as
106

constantes invases das terras indgenas, com assassinatos e prejuzos ao meio ambiente.
Polticas do Governo Fernando Henrique em relao aos ndios
Estabelecer, atravs do dilogo com as lideranas indgenas, um cdigo de tica suscetvel
de assegurar um contato inter-tnico que no violente a cultura dos povos indgenas.
Elaborar estratgias alternativas de etno-desenvolvimento que incorporem a participao e
as tradies culturais das comunidades indgenas, tentando evitar o efeito desagregador de
solues que no atentem para estas especificidades.
Respeitar o meio ambiente, enfatizando o uso de recursos locais para o desenvolvimento
das comunidades e promover aes que permitam a sobrevivncia autnoma das mesmas.
Incentivar a preservao das tcnicas e dos objetos das culturas indgenas, respeitando as
prticas e valores das comunidades, por ocasio da coleta de objetos culturais.
Garantir que as terras indgenas sejam integralmente demarcadas, conforme determina a
Constituio.
Reestruturar a Funai de acordo com os princpios da Constituio, de forma a que tambm
exera seu poder de polcia, respeitando a organizao social das comunidades indgenas.

Promover a retirada dos invasores dos territrios indgenas.

Apoiar e estimular os sistemas tradicionais de sade de cada grupamento indgena,

assegurando-lhes, ainda, os meios de proteo da sade garantidos sociedade brasileira, atravs
do SUS.
Assegurar s comunidades uma educao escolar especfica e diferenciada e conhecimentos
necessrios para que possam defender seus interesses em igualdade de condies com os demais
cidados, no mbito do sistema pblico de ensino.
5.8. PORTADORES DE DEFICINCIA
De acordo com a ONU, 10% dos brasileiros nascem com, ou adquirem ao longo de sua
vida, deficincias de ordem mental, motora ou sensorial.
O grande nmero de portadores de deficincia em nosso pas deve-se a fatores como a
tardia e insuficiente vacinao em massa; reduzida escolarizao e falta de orientao dos pais;
baixa remunerao do trabalhador; precariedade dos padres de habitao e saneamento;
inadequao das condies de trabalho; carncia de obstetras e pediatras capacitados a acompanhar
a gestao, realizar um parto adequado e assistir ao nascituro.
Tambm so fatores que agravam esse quadro os acidentes de trabalho e de poluio
ambiental que ocorrem em indstrias e outros estabelecimentos em locais inadequados e em
flagrante desrespeito a padres mnimos de higiene, segurana e emisso de poluentes; os acidentes
de trnsito; a violncia e a criminalidade e a falta de assistncia s crianas e pessoas da terceira
idade.
A situao do Brasil constrangedora neste aspecto. Somente 3% dos portadores de
deficincia recebem algum tipo de apoio do Estado, permanecendo os 97% restantes como encargo
exclusivo da famlia ou de instituies beneficentes privadas.
Por outro lado, as famlias que possuem uma pessoa portadora de deficincia apresentam
uma tendncia maior desintegrao. Pelo menos um dos seus membros, a me em geral, fica
impedido de trabalhar ou de faz-lo em tempo integral; os integrantes da famlia tendem a
107

apresentar menos produtividade e dificuldades no trabalho e desenvolvimento profissional. Parte

significativa do oramento domstico consumi da na manuteno, tratamento e educao
especial. Tende a reduzir-se a expectativa de realizao dos membros da famlia no campo pessoal,
profissional e econmico.
O Brasil no dispe de estatsticas sobre os cidados portadores de limitaes mentais,
motoras e sensoriais. No entanto, considerando-se as estatsticas da ONU, podemos imaginar que
15 milhes de brasileiros so portadores de deficincia.
Levando-se em conta que 70% das deficincias podem ser evitadas ou atenuadas por
medidas de preveno primria ou secundria, inconcebvel que o governo e a sociedade nada
faam para evitar que, at o final do sculo, 3 milhes de pessoas venham a ser portadoras de
deficincias.
Segundo a ONU, o custo da manuteno de uma pessoa portadora de deficincia de US$
50,00 mensais ou US$ 600,00 ao ano. Multiplicando-se essa quantia pelo nmero de brasileiros
deficientes, chega-se cifra de US$ 8,82 bilhes anuais.
O Conselho Nacional de Servio Social registra a existncia de 3 mil entidades beneficentes
no pas, especializadas no atendimento aos portadores de deficincias que so capazes de operar a
custos extremamente reduzidos, podem multiplicar os investimentos pblicos atravs da captao
de recursos privados e tm condies de atrair e usar o tempo da sociedade civil.
Polticas do Governo Fernando Henrique em relao aos portadores de deficincia
Reduzir o surgimento de novos casos de deficincia atravs de medidas de preveno
primria, tanto nos casos dos recm-nascidos, como no caso de adolescentes, adultos e idosos.
Superar ou atenuar as seqelas de acidentes atravs de medidas de preveno secundria na
medicina, no trabalho, no trnsito e no combate violncia urbana.
Promover o registro de dados que elevem o nvel de conhecimento da sociedade civil e do
Estado quando ao problema da deficincia, para acompanhar e avaliar os resultados dessa
poltica.
Desenvolver Programa de Preveno da Deficincia Mental com diagnstico e
aconselhamento gentico; preveno da rubola congnita; melhoria do atendimento pr-natal;
melhoria de atendimento no parto; deteco de erros inatos de metabolismo e diagnstico precoce
de desvios do desenvolvimento psicomotor.
Desenvolver Programa de Preveno de Deficincias Motoras com preveno da omisso
de atendimento ou atendimento inadequado; preveno de acidentes com meios de transporte,
preveno de doenas crnicas degenerativas e cardiovasculares; diagnstico e aconselhamento
gentico; preveno da vitimizao da criana e do adolescente.
Desenvolver Programa de Preveno da Deficincia Visual com apoio ao Programa
Nacional da Sade Ocular e Preveno da Cegueira; apoio ao programa ampliado de imunizaes
e diagnstico e acompanhamento gentico.
Desenvolver Programa de Preveno da Deficincia Auditiva com o diagnstico e
acompanhamento gentico; preveno de doenas infecciosas; preveno de intoxicaes e
preveno de doenas ocupacionais e de poluio ambiental.
Adaptar os transportes coletivos para facilitar o acesso e locomoo da pessoa portadora de
deficincia fsica.
108

 Incentivar o poder pblico local na aplicao das normas contra a construo de barreiras
arquitetnicas e de mobilirio pessoa deficiente segundo as regras da Associao Brasileira de
Normas Tcnicas.
Estimular o poder pblico local a identificar os nomes de praas e ruas em placas
rebaixadas em Braille, bem como nos elevadores dos edifcios de uso pblico.
Incentivar a implantao do sinal sonoro nos semforos para o portador de deficincia
visual.
Disseminar a instalao de telefones pblicos de altura adequada ao uso do portador de
deficincia fsica em cadeira de rodas.

Adaptar os servios de comunicao para pessoas com deficincia auditiva.

Agilizar a implantao da concesso do benefcio de um salrio-mnimo para os portadores

de deficincia conforme previsto na Lei Orgnica da Assistncia.
5.9. TERCEIRA IDADE
O Brasil passa por um processo de envelhecimento populacional rpido e acentuado. A
populao brasileira com mais de 65 anos cresce quase trs vezes mais do que a populao em
geral.
So 11 milhes de idosos, com profundas implicaes na economia nacional e na mudana
do perfil da sade pblica. Estudos populacionais desenvolvidos em So Paulo sugerem que cerca
de 80% dos idosos sofrem de alguma doena crnica e 60% de alguma perda de autonomia, o que
os impede de executar, sem ajuda, atividades simples da vida cotidiana como comer e se vestir.
No entanto, o maior problema que, culturalmente, so tidos como pesos mortos,
improdutivos e, assim, relegados ao esquecimento nas polticas governamentais.
Recentemente, os direitos dos idosos foram consagrados na lei sobre a Poltica Nacional do
Idoso, que cria o Conselho Nacional do Idoso e estabelece diretrizes nos campos da sade,
previdncia, habitao, assistncia social, educao, trabalho, cultura etc. Privilegia o atendimento
do idoso em seu prprio lar, j que o asilamento s deve ser usado nos casos em que o idoso no
tem famlia.
O Ministrio da Sade criou o Programa de Sade para Idosos, que tem como meta
promover o bem-estar fsico, psquico e social da populao da terceira idade. Juntamente com os
ministrios da Previdncia Social, Bem-Estar Social, Trabalho e Educao, o Ministrio da Sade
tambm desenvolve aes para uma poltica que permita manter os idosos na comunidade pelo
maior tempo possvel e com maior grau de autonomia.
Tratada objetivamente pelo Primeiro Mundo, h algum tempo, pouco se faz no Brasil pela
populao da terceira idade. Essa omisso precisa ser corrigida para no trazer conseqncias
significativas no futuro.
urgente a recuperao da dignidade e da integrao dessa faixa da populao na famlia,
na comunidade e na sociedade, onde o idoso tem um importante papel na transmisso de
experincias e valores s novas geraes.
Polticas do Governo Fernando Henrique em relao aos idosos

Reformar, modernizar e sanear financeiramente a previdncia social, para que as

109

aposentadorias e penses recuperem gradual, mas firmemente, um poder aquisitivo que resgate a
dignidade da terceira idade.
Criar, descentralizar e municipalizar programas para a terceira idade, envolvendo-a em
programas educacionais, culturais, econmicos, comunitrios, lazer e assistncia social,
mobilizando, principalmente, todas as entidades de representao desse segmento.
Implantar, no mbito do SUS, rede de atendimento composta de unidades de referncia e
atendimento mdico especializado.
Agilizar a implantao do benefcio de um salrio-mnimo previsto na Lei Orgnica da
Assistncia, para atendimento aos idosos sem renda.
Reforar os conselhos e rgos de representao da terceira idade, contando com sua
participao ativa nos programas e projetos do governo de interesse desse segmento.
Estimular os governos estaduais e municipais a estabelecerem planos e leis locais para
equipar os rgos pblicos e os meios de transporte de forma a facilitar a locomoo, maior
conforto e segurana da populao idosa.
Capacitar e reciclar recursos humanos nas reas de geriatria e gerontologia e na prestao
de servios.
Apoiar programas que viabilizem formas alternativas de participao, ocupao e convvio
do idoso, e que proporcionem sua integrao com jovens e crianas.
5.10. ESPORTE
A poltica nacional de educao fsica e desportos deve integrar-se s polticas de educao,
sade e empregos. Como ingredientes indispensveis ao processo de formao e desenvolvimento
do ser humano, a educao fsica e a prtica desportiva devem ser fomentadas pela alocao
prioritria de recursos pblicos ao desporto educacional na pr-escola e escolas de primeiro grau.
Ao governo tambm incumbe criar oportunidades de melhoria da sade de toda a populao,
orientando a prtica desportiva e de lazer ao ar livre, melhorando a formao corporal e
estimulando os bons costumes. O esporte, nos seus aspectos sociais e econmicos, apresenta-se,
ainda, como atividade geradora de empregos e mobilizadora de recursos humanos.
Essa viso totalizadora do esporte deve ser observada na definio das prioridades de
governo como garantia do direito de todo cidado prtica desportiva e de lazer.
A associao esportes/educao ressalta as potencialidades educativas do esporte, a
disciplina, o respeito hierarquia e s regras do jogo, a noo do limite, a solidariedade, o
esprito de equipe e outros tantos fatores do desenvolvimento humano. Nesse sentido, o esporte tem
funo pedaggica no processo de formao do indivduo.
A prtica esportiva nas escolas adquire verdadeiro significado em conjunto com as demais
atividades educativas e culturais s quais se integra para constituir um projeto educacional pleno.
Os sistemas de ensino devem promover formas sistemticas de educao esportiva, buscando o
desenvolvimento integral do jovem e adolescente pela massificao do desporto escolar. A escola,
ao oportunizar a prtica de atividades esportivas e de lazer, concebidas prioritariamente como meio
de educao, depara-se com o desafio da busca de novos padres educacionais esportivos, nos
quais cada ser humano, por meio do desenvolvimento de um processo participativo e integrador,
tenha oportunidade de desenvolver suas habilidades e potencialidades corporais, visando s
interaes sociais e com o meio ambiente.
Sabe-se, entretanto, que as possibilidades educativas do esporte no mereceram, ainda, uma
110

proposta concreta e sistemtica, com garantias mnimas de continuidade, que permitisse a todos o
acesso prtica esportiva regular. Por exemplo, os meninos e meninas de rua no dispem de
oportunidades da prtica desportiva, que poderiam contribuir para afast-los da marginalidade,
tendo em vista o apelo espontneo que o esporte representa para essa faixa etria.
Como atividade econmica, o esporte tambm no tem recebido a ateno e prioridade
devidas, apesar de ser um negcio rentvel, que apresenta insuspeitas e inexploradas
potencialidades comerciais e industriais.
O desenvolvimento esportivo demandar, certamente, a participao do Estado, na
implantao de instrumentos que estimulem o envolvimento da sociedade, e da iniciativa privada,
na promoo e patrocnio do espetculo esportivo e das associaes esportivas, na unio de
interesses e propsitos, de forma a fortalecer e assegurar o crescimento coletivo.
Propostas do Governo Fernando Henrique para o esporte
Fortalecer a Secretaria de Educao Fsica e Desporto, do Ministrio da Educao e do
Desporto, que ser o organismo encarregado de coordenar nacionalmente, junto com os estados,
municpios, confederaes e federaes, associaes, clubes e demais entidades esportivas, a
definio e implementao de um Programa Nacional de Esportes, com as caractersticas
descritas nos tpicos seguintes.

Democratizar e universalizar o direito educao fsica, ao esporte e ao lazer.

Descentralizar as atividades esportivas respeitando as vocaes regionais e as aspiraes da

sociedade desportiva. Atuar em conjunto com os estados e municpios na formulao de projetos,
programas e eventos, atribuindo-se a estes nveis de governo, sempre que possvel, a execuo
dos mesmos.
Massificar o desporto escolar e valorizar a atividade curricular da educao fsica,
estimulando o desenvolvimento da prtica esportiva com planejamento e programas adequados.
Fomentar atividades esportivas e de lazer para que atinjam todas as camadas da populao,
em especial as mais carentes, propiciando, ainda, a participao e integrao de minorias
comumente marginalizadas, como os idosos e os deficientes. Utilizar a educao fsica e o
esporte como importantes e eficazes instrumentos de promoo social da criana carente.
Concentrar esforos na melhoria da qualidade das prticas desportivas desenvolvidas na
escola, mediante o investimento no espao e material necessrios a esta prtica no ambiente
escolar.
Incrementar o associativismo desportivo e a parceria com a comunidade. Estimular a
criao de Conselhos Estaduais de Esportes para atuar em sintonia e em colaborao com os
diversos setores organizados da sociedade, cujas atividades se vinculem ao esporte, a exemplo de
clubes esportivos, federaes, academias, entidades de classe, associaes comunitrias,
conselhos de bairros etc.
Estabelecer parceria com a iniciativa privada, de importncia decisiva para a viabilizao de
vrios projetos, particularmente em apoio ao esporte de alto rendimento, tecnologia de ponta e
ao marketing esportivo.
Incentivar a pesquisa e capa citao de recursos humanos, bem como a difuso e
documentao do desporto. Apoiar a formao de talentos de alto nvel fomentando o desporto
olmpico no territrio nacional.

111

ANEXO I

O real e o sonho 1
com entusiasmo que compareo ao memorial em que homenageamos Juscelino para
lanar as bases de minha proposta de governo, uma proposta para transformar o sonho de hoje no
real de amanh. Reconheo a vitalidade das idias de Juscelino e, a exemplo de todos os
brasileiros, lamento que sua extraordinria ao de estadista, o marco do Brasil moderno, tenha
ficado incompleta.
Juscelino teve a ousadia e a coragem de propor um Brasil novo. Quando chegou
Presidncia da Repblica, o pas vivia grave crise poltica e as perspectivas econmicas eram
sombrias. O modelo de desenvolvimento, ainda sustentado pela agricultura, mostrava seus limites
em um mundo que se industrializava rapidamente. O Brasil parecia condenado a repetir-se em
impasses polticos e propostas econmicas j ultrapassadas pela Histria.
Hoje, Juscelino uma unanimidade. Soube governar com sentido democrtico por
compreender que, em uma sociedade complexa como a brasileira, a tolerncia e o trabalho
permanente de aproximar foras divergentes so os nicos caminhos para fazer com que a poltica
cumpra o seu objetivo maior: servir ao bem pblico. Juscelino foi, essencialmente, um articulador
de consensos, um homem de ao, de resultados.
O governo Juscelino coincide com o aprofundamento da democracia; a prpria dinmica
nova do desenvolvimento transformou a sociedade, trazendo cena atores, como os sindicatos
modernos. Em poucos momentos de sua histria, o povo brasileiro foi to criativo nas artes, na
msica, no cinema, na literatura, como no perodo inaugurado por Juscelino Kubitschek.
Alcanou o que poucos estadistas conseguem: criar uma nova identidade nacional.
Neste momento, estamos diante de desafios to ou mais importantes quanto os enfrentados
por Juscelino. A crise brasileira tem natureza diferente da que ocorria nos anos cinqenta. Hoje, o
universo da poltica mais complexo. Foras sociais, mais diversas e ativas, influenciam
diretamente os processos de deciso. A economia, de base industrial, conviveu, at pouco tempo,
de forma viciada, com a inflao. O peso da dvida social se tornou revoltante.
O sistema internacional se transformou e, agora, numa economia globalizada, a competio
determinada, principalmente, pelas conquistas cientficas e tecnolgicas. Teremos que avanar
e muito na reforma da educao brasileira e nos estmulos cincia e tecnologia, para que o pas
tenha condies de forjar um novo modelo de desenvolvimento, que gere empregos, impulsione
inadiveis transformaes sociais e alcance presena significativa na economia mundial.
Para atender s aspiraes nacionais e populares, a insero do Brasil no sistema produtivo
internacional requer um Estado reformado, capaz de se abrir eficazmente s reivindicaes e aos
anseios da populao, especialmente dos mais pobres, que vivem uma cidadania incompleta, mas
cujas necessidades devem estar no centro das preocupaes nacionais.
No so pequenos os desafios. Porm, se soubermos unir as foras sociais em um projeto
efetivamente democrtico, que combine desenvolvimento com justia social, surgir um Brasil
renovado.

Discurso proferido pelo senador Fernando Henrique Cardoso no Memorial JK, Braslia, em 28 de julho de 1994.
112

Como em 1955, as prximas eleies presidenciais abrem uma perspectiva de grandes

transformaes.
Essas eleies tero um raro sentido histrico. No somente pela grandiosidade do exerccio
democrtico. So mais de cem milhes de eleitores a preencher 1.654 cargos. So mais de 30 mil
candidatos. Estar em jogo, tambm, o destino do Brasil. Precisaremos incorporar a extraordinria
experincia poltica dos ltimos anos, desde as frustraes, at as manifestaes vivas da cidadania.
Aprendemos que a vontade, sem a capacidade de articulao, gera frustraes. Aprendemos que a
honestidade, integridade de carter, o equilbrio, a maturidade, o esprito de servir ao povo so
condies necessrias para o exerccio de funes pblicas.
Estas eleies colocam o futuro do Brasil em causa. Que pas teremos? Temos o direito
mais do que isso, a obrigao de eleger aqueles que optem por transformaes, ao mesmo tempo,
profundas e realistas, para que construamos com segurana um Brasil moderno, justo, e prspero.
Fui e sou um homem que acredita na fora transformadora das idias. Para ganhar fora
poltica, as idias devem ter clareza, consistncia, realismo e sentido de futuro. A democracia
cumpre a sua vocao, quando os interesses se convertem em idias e passam a disputar os
coraes e as mentes dos eleitores. Sem demagogia, sem o populismo inconseqente, que vende
iluses a troco de votos.
Depois de anos de inflao, corrupo e recesso, agora temos o direito de sonhar, de no
admitir os limites de um Brasil ainda injusto, de contrastes sociais inaceitveis. O sonho aponta o
futuro, mas o conhecimento objetivo da realidade que aponta os caminhos do possvel.
I O real
A crise
Desde o incio da dcada passada, estivemos mergulhados na mais devastadora crise
econmica e social deste sculo.
Nossa economia deixou de gerar empregos produtivos, a inflao minou o poder de compra
dos salrios, especialmente, dos brasileiros de menor renda. O governo perdeu a capacidade de
formular e executar as polticas necessrias para melhorar a sade e a educao do povo e dar-lhe
segurana. Aumentaram muito as diferenas entre ricos e pobres; cresceram o desemprego e,
principalmente, o subemprego na economia informal. A misria e a fome tornaram-se vergonha
para toda a nao. A violncia e a insegurana se tornaram parte do nosso cotidiano. Violncia que
atinge o pobre da periferia, a criana, a me de famlia.
Nos ltimos anos, se j tnhamos razes de revolta por causa da misria crescente, passamos
a sentir, tambm, indignao, quando se revelaram escndalos e roubos de propores
inimaginveis, envolvendo dirigentes no Executivo, no Legislativo, no Judicirio e no setor
privado.
Essa revolta e a indignao foram os sentimentos que nos moveram, a mim e a tantos
outros, a colaborar com o Presidente Itamar Franco, desde o primeiro momento, numa tarefa que
parecia impossvel: reconstruir a dignidade da vida pblica e orientar o governo para o seu papel de
servir ao povo.
Apesar da situao altamente insatisfatria que observamos, em muitos aspectos da vida
nacional, temos, hoje, um pas melhor do que h dois anos. Conquistamos as condies para fazer
uma mudana profunda e j demos os primeiros passos. Mas resta um longo caminho para
construirmos uma sociedade melhor e mais justa.
O ponto de partida para a reconstruo da sociedade teria de ser, naturalmente, a
113

reorientao da nossa economia.

A crise brasileira est relacionada com problemas financeiros, especialmente, os ligados ao
setor externo. De um lado, a dvida, que teve um crescimento explosivo, devido a elevao sem
precedentes das taxas de juros, no mercado internacional, na primeira metade dos anos 80. De
outro, uma situao fortemente adversa, no comrcio internacional, conseqncia da multiplicao
de prticas protecionistas. A queda de preos de matrias-primas, durante a maior parte da dcada
passada, afetou as receitas de exportao, a renda nacional e a oferta de empregos. Esse quadro foi
agravado pela perda de competitividade de setores de nossa indstria, que cederam faixas de
mercado para pases de industrializao recente, justamente, aqueles que investiram, maciamente,
em educao, cincia e tecnologia, abrindo-se ao comrcio internacional.
A dvida externa alimentou a dvida interna e as duas juntas concorreram para exaurir a
capacidade financeira do setor pblico, at o ponto de tornar praticamente impossvel o exerccio
de governar. No se governa com um Estado falido.
Por si s, essa situao teria srias conseqncias, em qualquer pas do mundo, com efeitos
muito perversos. A crise limitou, drasticamente, a capacidade do setor pblico de expandir suas
receitas, no mesmo ritmo das demandas sociais, que passaram a se acumular em volume crescente.
O governo deixou de cumprir, mesmo em padres mnimos, suas funes essenciais, na rea social
e na prpria manuteno da lei e da ordem pblica.
Agravando esse cenrio, o setor pblico foi paralisado por presses cumulativas sobre
recursos minguantes, pelo clientelismo, pela apropriao privada dos espaos governamentais e
pelo fenmeno novo do corporativismo em reas da mquina estatal. Juntos, embora muitas vezes
em campos polticos opostos, esses interesses acabaram por comprometer ainda mais a frgil
capacidade de, atuar do Estado brasileiro: a prpria capacidade de governar.
A inflao agrava o conflito distributivo, aguando as tenses setoriais. Cada segmento da
economia passa a ver somente seus interesses de curto prazo.
A iniciativa bsica para recuperar a economia, que o fim da inflao e a estabilidade da
moeda, garantindo as condies de eficincia do setor pblico e da economia, foi tentada sete vezes
e sete vezes fracassou.
Por trs da desorganizao do Estado e das dificuldades da economia, que a inflao
expressa, est o esgotamento do nosso modelo de desenvolvimento, baseado na industrializao
protegida. Uma nova revoluo nos modos de produzir e comerciar transformou o mundo, criando
a necessidade de adaptar as economias nacionais s novas tecnologias, aos novos produtos e
globalizao das relaes econmicas. Por demasiado tempo, ficamos presos ao velho modelo at
pelo sucesso que tivera nos anos 60 e setenta quando o mundo j estava obtendo benefcios
inquestionveis de uma etapa de abertura e de desregulamentao.
Deixemos aos historiadores a tarefa de dissecar as razes das oportunidades perdidas. O
importante sermos capazes de aprender com os erros do passado e o que costuma ser mais
difcil com os nossos prprios erros.
Estabilizao econmica: condio indispensvel para superar a crise
Hoje, se pode afirmar com convico que o Brasil foi capaz de tirar as lies do passado e
de construir um caminho para superar a crise.
No tenho a pretenso de ser o primeiro a identificar os problemas do Brasil e a enxergar as
sadas. As circunstncias da vida poltica deram-me, porm, a oportunidade de traduzir essa viso
num projeto de ao governamental e de coloc-lo em prtica sempre com o apoio do Presidente da
114

Repblica: o Programa de Estabilizao Econmica, ou Plano Real, que chegou sua fase decisiva
com a entrada em circulao da nova moeda.
Permitam-me retomar um pouco no tempo. Em maio de 1993, assumi o Ministrio da
Fazenda, cargo que nunca pensei em ocupar. A situao poltica no era encorajadora e as
dificuldades da economia, sobretudo do setor pblico, eram enormes. A inflao crescia ms a ms
e parecia haver sido incorporada para sempre ao cotidiano dos brasileiros, embora estivesse
destruindo os alicerces do pas.
Aceitei o desafio de enfrentar a inflao, porque estava certo da determinao, honesta e
sincera, do Presidente Itamar Franco de alcanar resultados seguros para o povo. E porque
acreditava que mobilizaria talentos e esforos. Desde o primeiro dia como Ministro da Fazenda,
fixei como meta fundamental debelar a inflao e criar condies efetivas para um
desenvolvimento saudvel e moderno, justo e eqitativo para todos os brasileiros.
A inflao prejudicava os mais pobres. Os salrios se deterioravam rapidamente. Os
investimentos no se faziam ou eram feitos precariamente em clima de incerteza e insegurana.
E a inflao persistia porque, certamente, alguns poucos e poderosos ganhavam com a
especulao, com a ciranda financeira.
E, enquanto esses poucos ganhavam, todos ns perdamos, no s dinheiro mas o que pior
a confiana em ns e em nossa capacidade de colocar a prpria casa em ordem. A economia
deixou de ser vista como um campo de oportunidades, de exerccio criativo. Transformou-se num
espao de luta em que a nica preocupao era defensiva, de busca de vantagens individuais. Os
projetos comuns pareciam impossveis. A sociedade no acreditava na capacidade do governo de
enfrentar os problemas, a classe poltica se refugiava na indiferena ou na defesa de interesses
localizados e de curto prazo. Reformas decisivas na Constituio deixaram de ser feitas. Mais
ainda, os polticos no acreditavam nos empresrios e os empresrios desconfiavam dos polticos.
Em resumo, o Brasil no acreditava mais em si mesmo. E o povo estava saturado com a falta de
perspectivas, com a paralisia de suas lideranas. A inflao afetava a psicologia coletiva e os
prprios valores da sociedade.
Era preciso dar um basta a esse Estado de coisas e no podamos fugir nossa verdade. E
qual era a verdade? A verdade era que precisvamos derrotar a inflao, como primeiro passo
indispensvel para a arrancada na direo de uma nova justia.
Em momento algum, me faltou o apoio do Presidente, para fazer o necessrio, por mais
difcil que fosse. Tenho a certeza de que a histria saber reconhecer em Itamar Franco o homem
pblico que, assumindo a Presidncia da Repblica em circunstncias extremamente difceis, tem
sabido conduzir o pas por caminhos democrticos, com determinao no combate inflao e
misria.
Havia vrias formas para enfrentar a inflao. Ao contrrio dos chamados neoliberais, que
acreditam bastar o equilbrio das finanas pblicas, e dos populistas, que acreditam em pacotes
milagrosos impostos pelo governo, escolhemos uma poltica que, desde o incio, protegesse os que
vivem do salrio. O mtodo de realiz-la exigia transparncia, que fosse feita s claras, por meio da
negociao.
Para derrotar a inflao, tnhamos que comear por equilibrar as receitas e as despesas do
governo; em seguida, desindexar a economia e preparar os agentes econmicos empresrios,
trabalhadores, consumidores e o prprio governo para conviver com a inflao baixa. S ento,
poderamos aposentar o velho e desmoralizado cruzeiro e estabelecer regras para que uma nova
moeda nascesse, realmente forte e estvel.
Esse trabalho no se podia fazer da noite para o dia e o caminho nem sempre foi fcil.
115

Tnhamos que expor ao pas os problemas e as dificuldades e no ceder tentao demaggica de

alimentar a iluso de que uma inflao, que perdura h mais de trinta anos, fosse acabar por um
passe de mgica.
A primeira tarefa para debelar o processo inflacionrio era equilibrar as contas pblicas,
aumentando a receita na medida do possvel e, principalmente, controlando a despesa. Foi isso que
fizemos, na primeira fase do Programa de Estabilizao. Muitos no acreditavam que seria possvel
reunir, no Legislativo, apoio suficiente para aprovar essas medidas e trataram de dissuadir-me do
esforo que julgavam intil. De fato, no foi fcil. Com muito trabalho e perseverana e apesar da
obstruo de alguns setores, a maioria dos parlamentares no faltou com seu apoio e conseguimos,
contrariando a previso de muitos, assegurar o equilbrio fiscal para 1993 e 1994.
A segunda etapa do Plano foi a criao da Unidade Real de Valor a URV. Em vez do
congelamento de preos, da violncia da quebra de contratos e do confisco das contas correntes e
da poupana, que falharam em todos os planos anteriores, propusemos uma alternativa baseada na
transparncia, na previsibilidade e no dilogo permanente com a sociedade, que a nica forma
compatvel com o modo democrtico de governar.
Quisemos converter em URV, primeiramente, os salrios, para preservar o seu poder de
compra, na hiptese de uma acelerao dos preos, nessa fase de transio. Antes, os salrios eram
reajustados pela inflao plena, apenas de quatro em quatro meses. Com a URV, passaram a ser
atualizados, diariamente. Os pessimistas diziam que os salrios, penses e aposentadorias seriam
comprimidos quando de sua converso para URV. Agora, at mesmo os mais crticos reconhecem
que aconteceu justamente o contrrio. Os salrios de maro apresentaram um pequeno ganho real e
os salrios de abril cresceram mais de treze por cento, quando comparados com a mdia dos
salrios, no perodo de novembro de 1993 a fevereiro de 1994. Em suma, no houve perda para os
salrios. Ao contrrio, os sindicatos, liberados da tarefa de lutar pela reposio da inflao,
puderam concentrar suas reivindicaes na busca de aumentos reais, que podem ser comprovados
pelos levantamentos tanto da FIESP e da CNI, como do DIEESE, que o rgo de pesquisa dos
prprios sindicatos.
Com isso, estvamos prontos para entrar na terceira fase do programa, a do Real, a moeda
que prenuncia o fim da inflao.
Nos ltimos anos, medida em que nossa moeda se desvalorizava, os que podiam,
buscavam proteger o seu poder de compra por meio de uma moeda forte e estvel, muitas vezes, o
dlar. Agora, temos uma moeda forte, que vai preservar os nossos salrios e as nossas economias,
uma moeda nossa. E ela ser forte, porque tem lastro slido em nossas reservas e porque haver
rgidos limites para a sua emisso. Mas ela ser forte, principalmente, porque, antes de cri-la,
pusemos a casa em ordem.
Outro dado fundamental o de que as circunstncias so muito mais favorveis do que nas
tentativas anteriores.
A economia est crescendo a taxas de quatro a cinco por cento ao ano. Outros fatores
importantes: as indstrias dispem de capacidade ociosa, podendo reagir, rapidamente, a aumentos
na demanda, sem desabastecimento. Tivemos, neste ano, a maior safra agrcola de nossa histria
cerca de 76 milhes de toneladas de gros e a prxima se anuncia ainda mais promissora.
Dispomos de mais de US$ 40 bilhes em divisas que, alm de assegurar lastro para o Real,
permitem que se faam as importaes necessrias, para manter os preos baixos. A renegociao
da dvida externa encerrou um longo captulo de relaes, s vezes difceis, com a comunidade
internacional, inaugurando novo perodo em que o Brasil resgata sua condio de plo atraente
para os investimentos externos.
Desde a entrada em circulao da nova moeda, nossos adversrios no tm como negar o
116

xito do Plano, no controle da inflao. No aceito, no entanto, a crtica a um suposto carter

concentrador de renda do Plano, que tenho ouvido alguns economistas e polticos repetirem, de
maneira irresponsvel e demaggica. Inconformados com a excelente aceitao popular do Real,
dizem agora que ele vai congelar a misria. Isto ainda compreensvel na boca de quem tem,
pelo menos, a desculpa da falta de preparo para entender o absurdo que est proferindo. Mas
simplesmente lamentvel quando dita por quem, tendo o dever de ofcio de saber o que diz, troca a
integridade intelectual pelo oportunismo poltico.
Alm dos aumentos salariais em termos reais, que j ocorreram durante a fase da URV, a
introduo do Real e a reduo da inflao significaro um novo benefcio para os segmentos de
menor renda da populao. Estima-se que, pelo menos, US$ 9 bilhes de renda anualizada sero
transferidos, em termos lquidos, do sistema financeiro para o pblico, o que representa seis por
cento da massa total de salrios, e bastante mais do que isso, se considerarmos somente os salrios
mais baixos.
Em resumo, vamos alcanar a estabilidade sem confisco, sem congelamento, sem choque e
com efetivo benefcio para as camadas mais pobres da populao a partir de uma poltica que no
segue qualquer figurino ditado de fora do Brasil ou alheio nossa experincia.
II O sonho
Estabilizar a economia no basta. A estabilizao no um fim em si mesmo, mas um
passo indispensvel para recolocar a sociedade na rota do progresso econmico e social. preciso,
agora, aproveitar o avano na estabilizao, para atacar de frente os problemas estruturais do pas.
Minha candidatura Presidncia da Repblica nasceu da confiana depositada em mim por
meus companheiros de coligao, para que eu conduza o projeto necessrio de transformao da
sociedade brasileira. Seguiremos diretrizes claras e viveis, que respondem s necessidades
fundamentais do povo brasileiro. Sabemos como criar um novo modelo de desenvolvimento que
combata a misria, melhore a distribuio de renda, assegure a insero inteligente da economia
brasileira no mundo e reorganize o Estado.
1.1. As cinco prioridades imediatas
A precariedade de nossa situao social, visvel nas ruas e nas estatsticas oficiais,
percebida de forma dolorosa pelos brasileiros. O povo conhece as expresses mais dramticas da
crise e clama por aes concretas. A falta de emprego e a instabilidade angustiam tanto os nossos
jovens quanto os trabalhadores experientes. As famlias e at mesmo as crianas percebem que
a educao recebida nas escolas pblicas no os prepara para o mundo de hoje. O descalabro dos
postos de sade e dos hospitais pblicos e conveniados motivo de verdadeiro horror. A
insegurana pessoal afeta a todos. A fome faz parte do dia-a-dia de amplos setores da populao.
Elegemos cinco metas para o nosso programa de governo emprego, educao, sade,
agricultura e segurana no como um exerccio acadmico ou estratgia eleitoral, mas por
reconhecermos que so os pontos fundamentais para comearmos a resgatar a imensa dvida social
do nosso pas para com o seu povo. No so metas exclusivas nem foram consideradas de forma
isolada. Compem um projeto maior de desenvolvimento, que se viabiliza no longo prazo e cujas
bases pretendo lanar.
Em cada uma dessas reas, estamos divulgando um conjunto de aes governamentais,
capazes de obter resultados expressivos, no horizonte de quatro anos, e consolidar tendncias
positivas para o futuro.
117

O importante, nesses cinco pontos, no a originalidade. A campanha eleitoral est

mostrando uma grande coincidncia das prioridades de todos os candidatos. O que vai diferenciar
os candidatos no sero os temas de campanha, mas sim, fundamentalmente, a forma de trat-los e,
principalmente, a capacidade de fazer o que preciso.
De minha parte, estou convencido de que, com respostas corretas aos anseios da populao,
nestas cinco reas, daremos os passos indispensveis para a transformao mais profunda e
abrangente da sociedade brasileira.
1.2. Os objetivos de longo prazo
Em prazo mais longo, deveremos consolidar um modelo de desenvolvimento fundado numa
sociedade educada e movido por uma economia altamente competitiva, em que o motor do
progresso sejam os modos mais avanados de produzir. O Brasil pode dar este salto de qualidade
no espao de uma gerao. Para isso, iniciaremos um esforo srio de investimento em educao e
adotaremos, ao mesmo tempo, as polticas corretas nas reas agrcola, industrial e de servios.
Vinte anos devem bastar para que nosso pas ocupe um lugar entre as grandes naes do sculo
XXI, com progresso e justia social. O tempo de um mandato presidencial suficiente para fixar
esse rumo e dar-lhe sentido de permanncia, gerando as condies bsicas para que o novo modelo
se sustente no longo prazo.
Se a educao a base do novo estilo de desenvolvimento, o que lhe garante dinamismo e
sustentao o progresso cientfico e tecnolgico. Melhores laboratrios de pesquisa, dentro e fora
da universidade, melhores cientistas e tecnlogos de alto nvel so fundamentais, para dotar a
sociedade do conhecimento que gera novos produtos e nveis crescentes de produtividade na
indstria, na agricultura e nos servios. Para chegarmos a isso, fundamental estabelecer uma
verdadeira parceria entre setor privado e governo, entre a universidade e a indstria, tanto na gesto
quanto no financiamento do sistema brasileiro de desenvolvimento cientfico e tecnolgico.
O governo dar especial ateno formao de quadros altamente qualificados,
aperfeioando o nosso sistema universitrio. Outro passo importante a expanso seletiva do
sistema de bolsas de estudo, no exterior e no Brasil, e o efetivo aproveitamento desses recursos
humanos indispensveis para o progresso do pas. Embora os resultados dessa opo estratgica
sejam visveis somente a mdio e longo prazos, por isso mesmo, indispensvel defini-la desde j
e comear, imediatamente, a realizar os investimentos necessrios em educao, cincia e
tecnologia.
Uma clara poltica industrial, num sentido amplo abrangendo o conjunto das atividades
produtoras de bens e servios ser definida e promovida permanentemente pelo governo. Para
isso, ser necessrio estar atento identificao de novas atividades a serem estimuladas de
maneira especial.
Atuaremos coerentemente na fixao de tarifas externas, em toda a cadeia produtiva;
garantiremos tarifas de servios pblicos estveis; cuidaremos de que o pas conte com uma
adequada infra-estrutura de energia, comunicaes e transporte; a estabilidade proporcionar as
condies para a consolidao de um mercado de crdito de mdio e longo prazos; criaremos uma
agncia para a promoo de investimentos; faremos com que o BNDES passe a atuar, tambm,
como o Banco de Comrcio Exterior do Brasil, garantindo o financiamento de longo prazo de
nossas exportaes. Em contra partida, exigiremos que nossa indstria seja competitiva e moderna,
que se atualize permanentemente, para produzir com qualidade.
Populao mais educada, novas tecnologias e um setor produtivo dinmico e inovador so
as receitas bsicas para uma vantajosa insero do Brasil na economia internacional: com empregos
118

estveis, produtivos e bem remunerados, nosso povo poder encarar o resto do mundo de igual para
igual e o futuro com confiana, sem medo de competir.
Em suma, queremos um modelo economicamente sustentado, em que o Brasil encontre
formas prprias de manter, a longo prazo, o seu processo de desenvolvimento; um modelo
ambientalmente sustentvel, em que as preocupaes com a ecologia estejam, efetivamente,
presentes em todas as decises; um modelo de participao ativa na vida internacional, de
abertura para o mundo, que leve o Brasil a ver o sistema internacional como um campo de
oportunidade para a realizao dos interesses nacionais e, fundamentalmente, um modelo de
justia social onde o direito vida com dignidade seja garantido a todos.
1.3. As metas de mdio prazo
O caminho at l, contudo, passa por alguns obstculos importantes. preciso criar os
recursos que sero investidos, maciamente, na educao e no desenvolvimento cientfico e
tecnolgico. O mais fascinante, em relao experincia de outros pases, que o Brasil possui
todas as condies para gerar a massa de recursos necessria ao investimento que vai garantir nosso
salto para o desenvolvimento com justia social. Neste sentido, preciso usar de forma inteligente
nossas riquezas naturais e nossas vantagens comparativas atuais, para produzir, gerar riqueza,
investir, consumir e exportar.
A agricultura um setor da maior importncia estratgica, como j disse, anteriormente; da
mesma forma, o parque industrial brasileiro contar com o apoio do governo para consolidar-se,
expandir-se e modernizar-se, gerando riquezas e empregos para os brasileiros. Ateno muito
especial ser dada s pequenas e mdias empresas, responsveis por parcela importante do
emprego e da produo industrial. Uma nova poltica de crdito, adequada capacidade de
pagamento dessas empresas, bem como a reforma tributria e o desenvolvimento de tecnologias
apropriadas, sero prioridades do governo.
O Brasil pode e deve aproveitar muito mais intensamente seus recursos naturais, para gerar
empregos, divisas e bem-estar para o seu povo, sem abrir mo dos cuidados com o meio ambiente e
a preservao da biodiversidade. O potencial gerador de empregos do turismo, em especial, nas
regies Norte e Nordeste, tambm est longe de ser plenamente aproveitado e ser desenvolvido
em nosso governo.
A expanso da agricultura, a explorao dos recursos naturais e do turismo demandam
investimentos na recuperao e na ampliao da infra-estrutura de energia, transporte, comunicao
e saneamento. Alm do seu valor estratgico, para o aproveitamento de vantagens comparativas
sem paralelo no mundo, o investimento nesses setores gerar centenas de milhares de empregos
diretos, a curto prazo.
Em breve, anunciarei o conjunto de obras que devero ser completadas ou
significativamente avanadas, durante os quatro anos do meu governo. A definio deste conjunto
de obras e investimentos em infra-estrutura dever levar em conta as diversidades regionais da
economia brasileira. Estou convencido de que preciso que o governo federal atue, decididamente,
no sentido de buscar um maior equilbrio econmico e social entre as regies do pas, ciente de que
as atuais disparidades geram tenses sociais e polticas prejudiciais unidade nacional e
consolidao das instituies democrticas.
Seremos inovadores ao definir as fontes das quais viro os recursos necessrios para esse
programa. Espero contar com cinco mecanismos para realizar este grande esforo: as verbas
tradicionais do oramento pblico, saneado e revigorado pela reforma fiscal; os fundos
provenientes do processo de privatizao; a participao nos mercados financeiros nacional e
119

internacional, mediante a emisso de ttulos de longo prazo, possibilidade concreta para um pas
como o nosso, que ter sua situao macroeconmica sob controle; a definio de uma nova
parceria com o setor privado, na realizao de investimentos pblicos sob a forma de concesses
ou de associaes com empresas nacionais e estrangeiras; e, finalmente, o financiamento externo
assegurado pelas fontes bilaterais e pelo Banco Mundial e Banco Interamericano de
Desenvolvimento, que buscaremos ampliar e direcionar para projetos que coincidam com nossos
novos objetivos de desenvolvimento.
Existem, aqui como no exterior, muitos investidores interessados em aplicar seus recursos
no Brasil, em projetos de mdia e longa maturao e com boas perspectivas de rentabilidade, desde
que haja estabilidade econmica. Com nossa economia estabilizada e inserida no circuito
financeiro internacional, sem temores pueris em relao ao capital estrangeiro, vamos atrair uma
massa considervel de recursos tanto de emprstimo quanto, especialmente, de investimentos
diretos.
A crescente parceria com o setor privado, na propriedade e gesto da infra-estrutura
nacional, exigir a redefinio do papel do Estado, como instncia reguladora, com poder de evitar
monoplios e abusos que tendem a ocorrer em situaes de concentrao do poder econmico.
fundamental que o governo tenha, realmente, o poder de regular a prestao de servios pblicos,
no interesse do cidado e dos objetivos estratgicos do pas.
Estes elementos sero, portanto, a base da nossa estratgia de mdio prazo para criar as
condies que viabilizem, como objetivo de longo prazo, a criao de um novo modelo de
desenvolvimento com justia para o Brasil.
III O desafio mais urgente
No teremos nenhum projeto de pas, de desenvolvimento ou de nao enquanto
continuarmos a conviver com a enorme massa de excludos e miserveis.
Vamos combater a misria e a fome! Esta a meta da mais elementar justia e todos os
instrumentos de ao social devem ser mobilizados nessa direo.
O socorro s camadas mais carentes da populao exige uma combinao inteligente de
aes emergenciais e de reforma das reas de sade, saneamento, educao, habitao e segurana.
A experincia de alguns pases latino-americanos, na criao de fundos de emergncia, oferece
exemplos que precisamos analisar e, na medida do possvel, adotar. A prpria experincia
brasileira com projetos especiais de alimentao, de distribuio do leite e combate fome nos
oferece exemplos de parceria entre Estado e sociedade, que deveremos estimular e ampliar para
outras reas, mas cuidando sempre de evitar que o direito do cidado tenha o cunho do
clientelismo.
As reformas nas reas sociais tero como objetivo central proporcionar ao cidado os bons
servios pblicos a que ele tem direito. preciso colocar o povo em primeiro lugar.
Quero que muitas das medidas que sero adotadas pelo novo governo, na rea social,
tenham um efeito positivo, rpido e significativo sobre a vida de nossas crianas. Um esforo
especial e permanente dever ser concertado pelo governo federal junto com estados, municpios e,
principalmente, com a sociedade, para que nossas crianas no passem mais fome, no tenham que
trabalhar antes da idade apropriada, para que tenham sade e para que recebam uma educao de
boa qualidade. Temos que banir da face de nosso pas o problema dos meninos que vivem nas ruas.
As crianas no podem ser um drama para a conscincia coletiva; elas so parte da soluo do
futuro de nossa nao.

120

Nossa preocupao com o futuro no nos pode fazer esquecer das pessoas mais velhas.
Nossa sociedade precisa resgatar uma dvida para com aqueles que ajudaram a construir esse pas,
lutando em condies adversas de educao e treinamento, recebendo salrios que no lhes
permitiram acumular um mnimo para enfrentar a velhice com dignidade. preciso construir um
sistema de Previdncia que oferea a certeza de uma vida tranqila para os mais velhos. Como
Ministro da Fazenda, pude contribuir para garantir algumas conquistas, que agora precisamos
consolidar e ampliar.
O bem-estar dos trabalhadores depende no s do valor do salrio em Reais, mas tambm
do preo e disponibilidade dos bens que consomem no dia-a-dia. Nossa poltica agrcola garantir
alimentos fartos e baratos e, ao mesmo tempo, no descuidaremos da questo habitacional.
preciso redefinir o sistema de financiamento habitacional, oferecendo crdito de longo prazo para
quem pode pagar e subsdios para que aqueles que vivem em habitaes sub-humanas tenham
acesso a uma casa digna.
IV A reforma do Estado
A reforma do Estado e a recuperao de sua capacidade de investir esto profundamente
associadas possibilidade de xito nas polticas sociais, dado que o setor pblico e continuar
sendo o grande responsvel pela prestao e coordenao dos servios nestas reas.
Precisamos de um Estado menor, que seja forte e gil, que tenha condies para
regulamentar a atividade econmica e que atue com eficincia no combate s nossas mazelas
sociais.
A reforma do Estado tem duas dimenses: a fiscal e a administrativa.
Do ponto de vista fiscal, preciso atacar de imediato os dois problemas cruciais do lado da
receita e da despesa: simplificar o sistema tributrio ineficiente, que asfixia as empresas,
recuperando a capacidade de gerao de receitas, para que o governo possa realizar um programa
de investimentos compatvel com as necessidades do pas; e redefinir as esferas de competncia da
Unio, estados e municpios, de modo a aprofundar a descentralizao e aplicar melhor os recursos
pblicos.
Um regime fiscal saudvel, incluindo um novo pacto federativo, ser o eixo das propostas
de reforma constitucional que, eleito, encaminharei ao Congresso to logo assuma a chefia do
governo.
Do ngulo administrativo, trata-se de recuperar a capacidade do governo de governar. Nos
ltimos 15 anos, o Estado brasileiro foi perdendo sua eficcia. O emprego no setor pblico
aumentou cerca de 60%, na dcada passada. A ampliao do nmero de funcionrios ocorreu,
especialmente, no mbito das administraes municipais. J na esfera federal, a inexistncia de
programas permanentes de treinamento e de processos objetivos de avaliao e promoo,
distores salariais e a perda do senso de misso profissional, tornaram o funcionalismo vtima da
apatia ou de um corporativismo predatrio. Reconstruir a capacidade administrativa do governo
federal significa estruturar as carreiras dos seus servidores dentro de padres de eficincia no
desempenho e de justia na remunerao.
Tornar o governo mais eficaz, para gerir o pas e prestar os servios que a populao requer,
significa, tambm, racionalizar a mquina pblica e reduzir a presena do Estado, em reas onde
ela no mais necessria. O processo de privatizao ser acelerado, mas teremos o cuidado de no
somente reforar o poder regulamentador e fiscalizador do governo, como tambm, de evitar a
formao de monoplios privados. O papel do Estado como produtor de bens e servios de infraestrutura ser mantido, nas reas estratgicas, nas quais dever ter a capacidade de produzir com os
121

mesmos nveis de eficincia do setor privado.

A privatizao, no entanto, no pode ser proposta nem executada com bandeiras
ideolgicas. Ela se impe para ampliar a capacidade de investimento da sociedade, para aumentar a
competitividade e, onde for o caso, melhorar a gesto. No se trata, entretanto, de uma
privatizao selvagem, que v na presena do Estado o inimigo da sociedade. Privatizao
adequada requer o reforo da autoridade pblica, para assegurar que o cidado e a sociedade sero
bem servidos, sejam privadas ou estatais as formas de controle e gesto. Para isso, ser necessrio
estabelecer mecanismos transparentes, competentes e preserva dores do interesse pblico.
A reforma do Estado, nas duas dimenses indicadas, ser pea essencial para alcanar e
manter o equilbrio global da economia brasileira. A preocupao com a estabilizao haver de
ocupar-nos cada vez menos, mas, ainda assim, exigir ateno, nos prximos dois ou trs anos, at
que possamos declarar, finalmente, a inflao como coisa do passado.
O processo de liberalizao da economia e a abertura para o exterior ter seguimento, no
como um objetivo em si, mas como uma pea estratgica da modernizao de nossa economia.
Apesar da rapidez do processo de abertura comercial do Brasil e da ausncia de polticas
especficas por parte do governo, para estimular a competitividade da nossa indstria e agricultura,
a verdade que o setor produtivo nacional soube resistir e se adaptar competio externa.
Um grande nmero de empresas empreendeu vigoroso movimento, no sentido de ajustar-se
s novas exigncias da competio: incorporou avanos tecnolgicos, simplificou estruturas,
promoveu maior participao dos trabalhadores no seu planejamento estratgico, terceirizou
atividades, passou a exportar.
Surgiram pequenas e mdias empresas de tipo novo e novas formas de negociao entre
trabalhadores, empresrios e governos foram experimentadas, muitas vezes, com resultados
excepcionais. Nossa indstria foi capaz de vencer os desafios e est hoje mais forte do que h 15
anos, pronta para o novo salto de desenvolvimento. A produtividade na indstria cresceu mais de
50 por cento, desde 1980, e o nmero de empresas brasileiras que j contam com certificao
internacional de qualidade bastante expressivo, quase alcanando quatro centenas.
V Estado e sociedade civil
Ao longo dessa prolongada crise, o Brasil passou por uma significativa mudana: a
sociedade se tornou mais plural, mais diferenciada, mais forte e participativa. Os trabalhadores da
cidade e do campo organizaram-se em mltiplos sindicatos, federaes e confederaes, reforando
a diferenciao e o pluralismo. Surgiu um imenso nmero de movimentos sociais, de organizaes
comunitrias locais e de conselhos de participao especialmente no nvel municipal
revitalizando a vida poltica e produzindo novas formas de controle pblico. Multiplicaram-se as
organizaes no-governamentais de todo tipo, muitas delas voltadas para a prestao inovadora de
servios pblicos.
Numa palavra, enquanto o Estado foi ficando mais e mais paralisado, a sociedade brasileira
tem demonstrado enorme criatividade, grande capacidade de utilizar a nossa heterogeneidade e a
nossa diversidade como fontes de riqueza cultural, e muita iniciativa em substituir o Estado e as
administraes, na soluo dos problemas.
Essa vitalidade, por exemplo, inegvel na rea da cultura, onde evidente o sucesso em
ramos da indstria cultural, como a msica popular e a televiso. Mas, tambm, a msica erudita,
as artes plsticas e grficas, o teatro, o cinema, o artesanato, a literatura exibem invejvel riqueza e
crescimento significativo, apesar da descontinuidade do apoio governamental e do carter
incipiente do patrocnio privado. O Estado no pode ser omisso nessa rea, como, alis, no em
122

nenhum pas que preze seus valores. Aprendemos muito no passado recente e creio que, hoje,
estamos em condies de definir com os artistas um mecanismo realista de apoio governamental
cultura que, alm dos recursos fiscais que o governo possa colocar no sistema, signifique um
estmulo colaborao do setor privado e que contemple a efetiva participao dos criadores
culturais, em processos de deciso.
Esse vigor renovado da sociedade constitui recurso da maior importncia, para recolocar o
pas no rumo certo. A criao e a ampliao de espaos pblicos, embora no-governamentais,
sero objeto de permanente ateno do governo. Assumo este compromisso com clareza e
convico, porque ele corresponde a minha principal experincia como homem pblico e como
poltico: buscar as convergncias e o entendimento, sem desconhecer a fora e a legitimidade dos
interesses, construir consensos, negociar e governar em nome do interesse comum e no em nome
desse ou daquele setor.
Nosso modelo de crescimento anterior ocorreu num contexto em que o desenvolvimento
podia se dar exaurindo os nossos vastos recursos naturais, agredindo e depredando o meio
ambiente. Com o avano da conscincia ecolgica no mundo contemporneo, inclusive entre ns,
graas atuao permanente, mais uma vez, da sociedade civil revitalizada e organizada, ser
necessrio que o governo esteja sempre pronto para responder s demandas de preservao do meio
ambiente, de uso racional e renovvel dos nossos recursos naturais e da busca de padres de
crescimento sustentvel.
Finalmente, ressalto a necessidade da mobilizao permanente da sociedade, em defesa da
promoo, consolidao e ampliao dos direitos da pessoa humana, especialmente, dos grupos
que, historicamente, vm sendo passivamente esquecidos ou ativamente discriminados e
segregados. Ateno especial, neste aspecto, ser dada aos portadores de deficincia, que se contam
aos milhes no pas e que, graas ao de entidades da sociedade, como as APAEs, sobrevivem a
duras penas. Existem iniciativas no Congresso e leis que devero ser implementadas, para atender
s necessidades dos portadores de deficincia e dar apoio a suas famlias.
No hesitarei em utilizar todos os recursos existentes nas mos do Estado e todos os
mecanismos ao alcance do governo, para promover a incorporao desses grupos discriminados e
para tornar o direito de igualdade perante a lei, de realidade formal e retrica, em direito efetivo e
real. Para comear, nas reas de atuao direta do governo, ser necessrio estimular a presena das
minorias, como os negros e ndios, ou de grupos discriminados, como ainda o so as mulheres.
VI O Estado brasileiro e o sistema internacional
Nos dias de hoje, no existe projeto de desenvolvimento autrquico. O sistema internacional
um campo de oportunidades, de recursos, que devem ser buscados com naturalidade. Somos um
grande pas, com clara vocao para uma participao ativa e responsvel nos negcios do mundo.
Fui Ministro das Relaes Exteriores e, embora tenha sido curta a minha gesto, renovei a
minha crena de que a primeira condio para o xito da poltica externa a de que esteja
efetivamente em sintonia com as necessidades e os interesses do povo a que serve. A segunda
condio discernir o sentido das transformaes do sistema internacional, especialmente, neste
momento de rpidas transies e, s vezes, dramticas. compreender, tambm, que qualquer
conquista internacional exige persistncia e coerncia.
Queremos regras estveis e equilibradas para as trocas internacionais e adotaremos as
medidas que nos dem condies efetivas de competitividade. A poltica externa tem um papel a
desempenhar, na ampliao do espao econmico brasileiro e, neste sentido, prosseguirei nos
esforos de integrao no Mercosul e na Amrica Latina. A viso brasileira do mundo se constitui a
123

partir de nossa presena latino-americana e, em nossa regio, devemos trabalhar para consolidar os
melhores instrumentos de aproximao com os vizinhos.
O Mercosul pode ser um fator decisivo, na preparao do Brasil e de seus parceiros, para
inserir-se de forma favorvel num sistema econmico em que as exigncias de competio so
crescentes. A ampliao dos mecanismos de integrao para o espao sul-americano ser
estimulada. O Brasil tender a projetar-se com mais confiana no mundo quanto mais forte e
consistente for a cooperao intra-regional. A proposta brasileira de criao da ALCSA (rea de
Livre Comrcio Sul-Americana), concebida e lanada durante a minha gesto frente do Itamaraty,
contribui justamente para esse propsito.
Desenvolveremos um ncleo de polticas em torno dos objetivos de integrao com a
economia mundial que nos permita atuarem harmonia com as tendncias positivas do sistema
internacional. Reforaremos a nossa nfase no multilateralismo comercial, procurando extrair todos
os benefcios potenciais da concluso da rodada Uruguai e da nova Organizao Mundial de
Comrcio.
A construo de uma nova ordem mundial no se far sem que valores universais sejam a
sua base. Em um mundo em que existem contrastes, que se acentuam, entre ricos e pobres, a paz e
a estabilidade sempre sero provisrias. A retomada do tema do desenvolvimento, na agenda
internacional, a busca de formas renovadoras de cooperao entre os estados, trabalho necessrio
da diplomacia brasileira. Precisamos de instrumentos modernos para a realizao dos anseios de
justia e igualdade.
A presena internacional de qualquer pas supe que tenha bases de efetiva segurana. A
verdadeira vocao das Foras Armadas se exerce plenamente, quando serve aos propsitos nobres
de garantir a segurana e tranqilidade das fronteiras, de afastar ameaas soberania, quando
cumpre, enfim, a sua responsabilidade primordial. Por isso, as Foras Armadas devero ocupar
lugar privilegiado nas atenes do governo. Devero ser criadas as condies para modernizao e
aparelhamento das trs Foras, de acordo com as exigncias do mundo moderno, e nossos militares
devero ser remunerados de acordo com a alta responsabilidade das tarefas que exercem. A
vocao democrtica das Foras Armadas brasileiras no faz mais do que reforar-se. chegada a
hora para a sociedade, reconhecendo o papel essencial que cumprem, dedicar-lhes no s respeito,
mas as condies materiais para seu reaparelhamento, em funo das necessidades
contemporneas, e para a revalorizao do profissionalismo militar, assegurando-lhes carreira com
bom treinamento e com a devida remunerao.
VII Capacidade de negociao
Conseguimos expandir as fronteiras da liberdade ao redemocratizar o pas, fortalecendo e
aprimorando nossa democracia.
O Brasil ocupa, hoje, uma posio de liderana quanto liberdade de expresso e
participao e aos mecanismos de regulao e preservao institucionais. Isto no algo trivial,
numa sociedade to complexa e desigual como a nossa. O caminho que j percorremos refora em
mim a idia de que devemos perseverar no aprimoramento das instituies e na busca dos
consensos possveis entre os vrios segmentos que compem a heterognea sociedade brasileira.
J dei provas, como parlamentar e como ministro, tanto da minha busca permanente de
negociao, como de coerncia com as minhas convices fundamentais e firmeza nas decises.
Eleito presidente, saberei persistir no dilogo e dar a minha contribuio para banir a intransigncia
e os radicalismos da vida brasileira, sem abrir mo das responsabilidades inerentes ao cargo.
No vamos nos iludir, nem induzir o pas ao erro. A eleio do Presidente, por fundamental
124

que seja, insuficiente para assegurar as mudanas de que o Brasil reclama. Tais mudanas exigem
persistncia e convergncia dos esforos do Executivo, do Legislativo e do Judicirio, da Unio e
dos estados e municpios. Isto requer, alm de um programa realista e ousado, a existncia de uma
maioria poltica e social consistente que lhe d sustentao.
Com a fragmentao dos partidos, no Brasil, essa maioria no vai emergir espontaneamente
da urnas, mesmo em eleies simultneas para presidente, governadores, senadores, deputados
federais e estaduais. A capacidade de articular maiorias, somando foras diferentes e, no limite, at
divergentes, constitui, assim, um elemento bsico da aptido de qualquer partido poltico para
governar o Brasil.
Por isso, ao propormos os temas que consideramos fundamentais para a discusso do nosso
programa de governo o fazemos com nitidez, mas sem sombra de sectarismo. Vale dizer: sem
deixar de explicitar posies que possam nos diferenciar, mas conscientes de que as diferenas
ideolgicas e de trajetria poltica no podem impedir a busca de convergncias, para que o debate
eleitoral conduza formao de uma maioria capaz de sustentar as decises necessrias s
mudanas que o pas exige.
VIII O compromisso de governo
Meu compromisso o de governar com coragem o Brasil, de no medir sacrifcios e de
lutar pela realizao de ideais de desenvolvimento com justia.
Consciente das dificuldades do momento, no temo o que sei vou enfrentar. Conheo as
dimenses histricas do desafio. Tenho sentido da realidade e sei que meu projeto incorpora o
sonho brasileiro por uma vida melhor. No vou compactuar com os promotores do atraso, do
clientelismo, do corporativismo. Minha nica bssola ser o interesse da nao, que guiar as
decises de meu governo.
Nada h de mais precioso para o brasileiro, neste momento, do que a liberdade de escolher,
de dizer o que est errado e de mudar o que for preciso, sempre dentro da lei.
O Brasil conhece meu estilo de trabalhar. Sabe que sou um homem experiente, que sabe
ouvir e ter pacincia. Mas, que no tem medo de ousar e de decidir.
Todos sabem o quanto sofremos, quando este pas mergulhou no autoritarismo. Fomos
impedidos de trabalhar e muitos, como eu, tivemos que nos exilar. Mesmo longe, jamais deixei de
pensar no Brasil, de lutar pela democracia. A tudo resisti, com muita luta e esperana, porque sabia
que o Brasil era maior e melhor do que essa gente que achava que tinha resposta para tudo, s
custas da liberdade do nosso povo.
Quando voltei ao Brasil, decidi ingressar na poltica, porque estava convencido de que
poderia ajudar a mudar a vida dos brasileiros. Senti que poderia usar a maturidade e os meus
conhecimentos, para ajudar a construir o pas do sonho de todos ns. Aprendi que a tolerncia a
fora maior. Numa sociedade democrtica, no se mudam as coisas com dio, com vingana, com
raiva, com desrespeito s leis.
Jamais coloquei os meus interesses pessoais, minha simpatias e antipatias, frente dos
interesses maiores da nao. Quem est no governo tem que lidar, primeiro, com a realidade,
porque esta que nos ensina o caminho das transformaes possveis. Caso contrrio, corremos o
risco de enveredar pelo caminho da mentira. Governar uma democracia , antes de mais nada,
conviver com as limitaes, aceitar o possvel no presente, para almejar o ideal no futuro.
No se comea a construir uma casa pelo teto, mas pelas fundaes. Nossa proposta tem
comeo, meio e fim. Sabemos que o momento de transformao. Pretendo ser o promotor deste
125

salto para a prosperidade e para a criao de um novo nimo na vida brasileira. J comeamos a
construir as fundaes com. a conquista da estabilidade. Continuaremos a buscar desenvolvimento
e dignidade.
Quero receber um mandato do povo para tornar realidade o sonho. A esse mandato e s a
ele serei sempre fiel. Eleito, corresponderei confiana dos brasileiros. Teremos um novo Brasil
s vsperas do ano 2000. Um pas que ser respeitado, no pelas dimenses de sua geografia, mas
pelo sentido de humanidade de seu povo e pela competncia que marcar a conduo da sua vida
pblica. Saberei ousar, sem imprudncia. Assumirei as responsabilidades, sem arbitrariedade.
Governarei com firmeza, mas sem arrogncia.
Para isso, preciso do povo. De seu voto. De sua inspirao. De sua confiana.
O sonho de um Brasil justo o sonho de todos ns.

126

ANEXO II

Reforma e imaginao 2
Uma das maiores dificuldades para os candidatos Presidncia da Repblica mostrar ao
eleitorado que tm uma proposta para o pas e dizer como pretendem execut-la.
verdade que alguns candidatos insistem mais na proposta ou no sonho do que em sua
execuo, at porque muitas de suas metas so inexeqveis. Mas, bem ou mal, os candidatos das
principais foras polticas tm propostas e tentam mostrar como pretendem lev-las prtica.
Aproveito, por isso, este espao para entrar no debate que realmente interessa, o das
propostas de futuro para o Brasil e o das alianas capazes de concretiz-las.
Assusta-me o que se diz sobre o que seria minha proposta. Como as opinies expressas
quase sempre situam-se no contexto poltico e no propriamente acadmico, em geral a crtica
feita ao que supem ser um projeto neo-liberal. Para construir esse projeto, faz-se uma mistura
entre o que supem ser meu pensamento com uma tambm suposta inflexo poltica direita.
Esta ltima graas aliana do PSDB com o PFL (esquecendo-se quase sempre do PTB). Na luta
ideolgica, o que se deseja projetar a imagem de que eu teria resolvido vestir a mscara do
consenso de Washington e andar de braos dados com o clientelismo poltico nordestino.
Para melhor estigmatizar o alvo, diz-se que, depois de eu ter repudiado tudo o que escrevi,
no seria de estranhar que, desde 1991, quando teria forado o apoio ao governo Collor s
evitado porque Covas se ops, estivesse agora materializando o consenso de Washington. Este,
para os no iniciados, refere-se ao conjunto de polticas ditas neoliberais, a comear pela
estabilizao da moeda atravs do ajuste fiscal e da reforma monetria, para prosseguir com as
privatizaes, a abertura da economia e a retomada do crescimento, no contexto de uma economia
globalizada.
Inicialmente, separemos o que histria mal contada do que anlise objetiva de uma
situao. Quanto ao apoio a Collor e disso h testemunhas a deciso de no participar do
governo foi minha e de Tasso Jereissati, exclusivamente. Abrimos o debate no PSDB, discutimos a
possibilidade e recusamos a participao no governo porque percebemos que no poderamos
influir nas decises.
Mas, diro os crticos, quiseram participar de um governo que era favorvel ao consenso
de Washington. Esta a questo central. Desde o famoso discurso do senador Mrio Covas,
quando candidato Presidncia da Repblica, sobre o choque de capitalismo, o PSDB teve de
confrontar-se com a grande questo de nosso tempo: como fazer funcionar a economia do pas e
como manter a democracia, ampliar a igualdade e assegurar a justia social. Em um pas como o
Brasil, de pobreza e concentrao de renda, essa temtica crucial.
Em outros termos, para resolver as questes no s econmicas como sociais, existe uma
via social-democrtica para o desenvolvimento sustentado e para a melhoria da vida do povo que se
distinga, por um lado, da crena no automatismo do mercado e na fora da empresa e, por outro, do
intervencionismo burocrtico-estatal?
isso que est em questo nas eleies de 3 de outubro. E as respostas so vrias.

Artigo do senador Fernando Henrique Cardoso publicado na Folha de S. Paulo.

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Simplificando, o candidato do PMDB volta aos temas e solues dos anos 60 e reafirma que o
crescimento econmico alavancado pelo setor produtivo estatal, com algum tipo de proteo ao
mercado interno e um certo intervencionismo estatal, daria a frmula para nosso futuro.
O PT, de modo mais confuso porque incorpora algumas preocupaes internacionalistas e
substitui o clientelismo tradicional pelo corporativismo, tambm parece apostar no protecionismo
do mercado, na solidariedade internacional dos grandes pases no totalmente integrados ao sistema
produtivo global (China, Rssia, ndia, parte da frica etc.) e na fora do mercado interno,
sobretudo atravs das pequenas e mdias empresas, bem como em forte regulamentao estatal,
para fazer face, e logo, s grandes demandas sociais.
O PDT leva tudo isso ao exagero. Pretende no s fortalecer as grandes corporaes
estatais, como se volta, com ira, contra as perdas internacionais. Embora formalmente filiado
Segunda Internacional, o PDT trava a luta contra o colonialismo, a la sculo XIX e, sem ter
compromisso efetivo e organizado com os movimentos populares, quer representar tambm a sede
por justia social e bem estar das massas marginalizadas, notadamente no campo da educao.
Em contraposio a estas propostas, os crticos da proposta do PSDB s vem uma
alternativa: o neo-liberalismo, capitaneado pelo tal consenso de Washington.
Esquecem-se de que os partidos que se situavam direita, ou desistiram de ter candidatos
e plataformas prprias ou, se os tm, eles no assumem tal postura, deixando-a aos cuidados de
idelogos isolados, como, por exemplo, Roberto Campos. Ao invs dos idelogos da esquerda
comemorarem a inexistncia de propostas neo-liberais em nossa poltica graas sua
inviabilidade prtica fazem o contrrio: pintam a cara do PSDB e de seu candidato, como se
fossem a encarnao do neo-liberalismo.
Haja falta de imaginao!
pattico que os idelogos que se crem donos da verdade no percebam que o PFL apia
uma candidatura do PSDB, e no o contrrio. E, por que apia? Porque os lderes mais lcidos do
partido reconhecem que preciso (at mesmo para ganhar as eleies) reformular o iderio liberal,
e mesmo liberal-social, e estabelecer uma ponte com as realidades do pas.
Que realidades so estas?
neste ponto que entra a proposta de minha candidatura. Como escreveu um dos crticos
mais lcidos, Jos Luiz Fiori, eu no abri mo de anlise sociolgica alguma. Assim como h 30
anos mostrei (o que na poca era obscuro) que a burguesia nacional ou melhor, a ideologia a
ela imputada pela esquerda no tinha a menor condio de propor um projeto hegemnico para o
Brasil por causa do que chamei de internacionalizao do mercado interno, continuo crendo que
a globalizao da economia queiram ou no os crticos existe como conseqncia de uma nova
forma (at tecnolgica) de produzir.
esta questo que no esta posta por meus adversrios nem, portanto, incorporada s
propostas que eles apresentam. Por no reconhecerem, objetivamente, sociologicamente,
economicamente, que houve uma mudana no padro estrutural da economia e da sociedade
contemporneas, tm propostas regressivas.
Pensam-se na vanguarda, mas consubstanciam o atraso: suas referncias valorativas esto
circunscritas ao horizonte do passado e no tm como dar curso prtico s idias por generosas
que sejam que para eles representam o progresso.
Mas s at a vai a argcia objetiva do j citado Jos Luiz Fiori. Da por diante, pensa que,
assim como mostrei que havia uma relao dependente-associada entre a economia local e
internacional, ipso facto, por realismo, eu teria abandonado qualquer postura reformista e
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generosa para propor pasmem! a reconstruo de uma aliana oligrquica capaz de sustentar o
consenso de Washington.
Para provar isto pratica uma falcia ecolgica: eu que teria sido criado para,
propondo o Real e a estabilizao econmica, dar vigncia ao neo-liberalismo washingtoniano.
Haja liberdade pouco potica com os fatos e as intenes. Esquecem-se do principal:
qualquer Ministro da Fazenda, srio e competente, diante da ameaa hiper-inflacionria que corroa
o Estado e arruinava no s a economia mas a oferta de empregos e os salrios do povo, teria de ser
radical, isto , teria de ir raiz dos problemas. E, na conjuntura brasileira, a inflao passou a ser a
esfinge: seno fosse decifrada devoraria a todos.
Ser este argumento mera racionalizao? ver o que est acontecendo na Venezuela para
perceber que depois da tremenda crise poltico-moral, de tentativas frustradas de estabilizao e de
uma eleio que colocou no poder pessoas com pensamento nacional-popular, ao invs da
implantao de uma democracia de massas, ocorreram restries constitucionais, houve crise
econmica generalizada e ser feita nova tentativa de estabilizao. S que agora, custa,
provavelmente, de brutal preo, de perda de tempo precioso e de muito sofrimento do povo, a
despeito das melhores intenes do Presidente Caldera.
E com Allan Garcia, no Peru, foi diferente?
No se trata, portanto, de colocar rtulos nem de fazer-se uma inverso temporal dos fatos,
supondo-se que houve uma inteligncia poltica intencional e superior que, como nova mo
invisvel, desta vez na poltica, ordenou a disputa eleitoral e dirigiu a ao governamental para
impor a pax americana em nossa economia. Chega de artificialismos e de esteretipos
conspiratrios deste tipo.
A poltica de estabilizao proposta sem monitoramento do FMI e sem passar por
recesses apenas uma tentativa para assegurar condies de governabilidade e para permitir que
o pas chegue s eleies. Se os crticos, ao invs de distorcerem o que eu penso e proponho,
percebessem que eu desejo reconstruir o Estado para permitir que se d a guerra ao apartheid
social, chegariam a outras concluses.
E este o desafio e a resposta a ele nada tem de neo-liberal, mas sim de social-democrata.
De uma social-democracia que funcione em uma sociedade de massas, com muita pobreza e
marginalizao cultural, baseada em uma economia de mercado j inserida, em larga medida, na
economia globalizada e ainda incapaz de reduzir as desigualdades.
Mesmo os atores polticos, como Lula, que no reconhecem o padro estrutural da
economia contempornea, acabam por tentar convencer o resto do mundo que eles, na prtica, no
faro o que seus projetos supem fazer: no denunciaro o acordo da dvida externa, no faro
distines entre empresas nacionais e estrangeiras, continuaro a privatizar etc.
Como no sou incoerente nem reneguei minha tradio de anlise sociolgica, no preciso
usar de linguagem diferente conforme o auditrio. Mas da no decorre que eu defenda o livre
mercado, que desconsidere a necessidade do fortalecimento do Estado, nem muito menos que
deixe de ver a dvida social como a parte principal e mais urgente a ser resolvida da herana
nefasta de nosso passado elitista e anti-democrtico.
neste ponto que reside a necessidade da imaginao sociolgica para realizar as reformas.
Os crticos de pouca profundidade s vem o neo-liberalismo como alternativa s ideologias
presas a um passado em extino, nacional-autoritrio, nacional-popular ou nacionaldesenvolvimentista. No percebem que o novo na situao brasileira (como ocorreu no Chile e em
vrios outros pases) que o clientelismo tradicional que eles pensam estar cristalizado no PFL
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(com grande injustia, pois quem foi Ministro da Fazenda sabe que essa praga esta muito bem
distribuda entre vrios partidos, alguns dos quais do centro e da centro-esquerda) est
quebrado sem remisso. A crise da Comisso de Oramento do Congresso foi s a gota dgua de
um sistema que solidarizava interesses econmicos e interesses polticos das oligarquias regionais.
Esse sistema no dar mais sustentao a governo algum.
, portanto, no mnimo uma subestimao de minha capacidade analtica e de minha
imaginao (para no falar de meus valores) pensar que, diante da realidade contempornea, eu
optei (e levei o PSDB a optar) por uma aliana conservadora. Sobre ser conservadora, esta aliana
seria ineficaz at mesmo para servir de contraponto aos interesses do capitalismo internacional.
Pelo amor de Deus! Que os crticos sejam mais generosos ao julgar, se no as virtudes e o
carter, pelo menos a inteligncia dos que estamos hoje coligados ao redor de um programa de
reformas viveis no Brasil.
O grande calcanhar de Aquiles ou o grande desafio da presente situao brasileira
precisamente este: a insero do Brasil no sistema produtivo internacional, para servir aos
interesses nacionais e populares, requer um Estado reformado, capaz de abrir-se eficazmente s
presses e aos interesses da populao, especialmente da maioria de pobres que vivem uma
cidadania incompleta.
O PT aponta, com razo, para a causa da cidadania e para o clamor dos pobres. Mas sua
poltica econmica (?) e sua viso de mundo fazem com que a generosidade da proposta se esboroe
na muralha da incompetncia para ver o novo no plano global e, o que pior, no
comprometimento do partido com os interesses corporativos da burocracia. Por minimizarem a
revoluo produtiva que j ocorreu e o prprio papel da iniciativa privada (melhor dito societria)
na produo e incorporao de inventos tecnolgicos e por no darem a devida importncia
crtica ao corporativismo estatal forma moderna e no por isso menos negativa do clientelismo
poltico so incapazes de ajustar ao contexto contemporneo a luta pela igualdade e pela
erradicao da misria. No percebem que a despeito das intenes que podem ser generosas, a
ao estatal que estimulam cria uma nova barreira melhoria das condies gerais de vida do povo
e ao avano da economia para tornar possvel aumentar e distribuir a riqueza.
Ora, nossa proposta (minha, do PSDB e dos que nos apiam) de reformar o Estado,
enfrentando os interesses corporativos, para criar os instrumentos de uma nova articulao entre o
pas e a ordem mundial, sem que esta se d, como hoje, matroca, respondendo automaticamente
s propostas internacionais ou refugiando-se no protecionismo de um estatismo envergonhado
manipulado pelos interesses corporativos de funcionrios, s expensas dos interesses da imensa
maioria do povo.
Em outros termos, dado o colapso, que vem de longe, da burguesia nacional e dada a
ineficincia do Estado, estaremos condenados, com ou sem consenso de Washington, ausncia
de um projeto nacional vivel, se continuarmos na indefinio poltica quanto forma e
eficincia do Estado. para a reforma do Estado, tornando-o mais competente, com carreira e
treinamento adequado dos funcionrios, mais voltado para a inovao social e menos preso aos
interesses corporativos das empresas estatais e dos segmentos cutizados da burocracia, que se
requer na nova frmula poltica.
Esta, repito, no poder manter o estilo clientelstico-ideolgico do passado, nem assumir a
feio corporativo-imobilista. Se as foras polticas conservadoras de qualquer dos partidos aliados
ou dos demais partidos tentarem opor-se a esta reforma, encontraro na sociedade e nos setores
lcidos do PSDB e de seus aliados uma barreira intransponvel. Nisto reside nosso compromisso
poltico com o eleitorado.
Dar certo nossa proposta?
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Como tudo na histria, no se sabe de antemo. Mas o Brasil, do ponto de vista econmico,
dispe de condies favorveis para; controlada a inflao, orientar-se por metas ambiciosas de
crescimento, dando um salto qualitativo no seu padro estrutural. Para isso ter de aumentar o
coeficiente de massa cinzenta em nosso modelo econmico: populao mais educada, maiores
investimentos em cincia e tecnologia, senso de prioridades. Enquanto isso se processa necessrio
aproveitar nossas vantagens estratgicas: metas audaciosas na agricultura, programas intensivos de
treinamento de mo-de-obra, expanso dos setores de servios, especialmente no turismo etc. E
muito investimento (privado, local e internacional, junto do que seja possvel no setor pblico) em
energia, portos e transportes.
A grande questo a ser enfrentada pelo prximo governo, uma vez aceito este patamar de
ao imediata, ser poltica e social.
Ao invs de caminhar na direo suposta por meus crticos de esquerda (ou de
imaginao curta?), a aliana capaz de viabilizar o salto necessrio passar pelo apoio dos setores
sensveis necessidade de reestruturao e de fortalecimento do Estado na direo apontada, tanto
no meio empresarial como no meio sindical e profissional e pelo realinhamento dos setores
produtivos, nacionais e multinacionais para, sob liderana poltica clara, enfrentar os novos tempos
implementado com urgncia as reformas de estrutura capazes de dar populao mais empregos,
melhor educao, sade, habitao e alimentao.
Como alis todos os candidatos desejam. S que no dispem das condies polticas para
aglutinar as foras capazes de no s querer, mas de realizar competentemente as reformas na
direo necessria para combater na prtica, e no s nas intenes, a pobreza e a misria que
tornam o Brasil um pas deitado eternamente no atraso e no subdesenvolvimento. Hoje existem
condies objetivas para reverter este quadro. No faz-lo, ou incapacidade ou, o que pior,
imoralidade pela conivncia com a explorao do povo e a injustia social.

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