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O CONSTITUCIONALISMO ECOCNTRICO NA
AMRICA LATINA, O BEM VIVER E A NOVA VISO
DAS GUAS1
Germana de Oliveira Moraes2
RESUMO: Trata-se, no presente artigo, do constitucionalismo ecocntrico latino americano,
de modo particular, nos Andes, onde se opera uma revoluo paradigmtica do Direito, a partir
do giro ecocntrico, mediante a constitucionalizao dos direitos da natureza (Pachamama) e
da cultura do Bem Viver. Sob a inspirao da cosmoviso andina, positiva-se, a partir das
reformas da Constituio do Equador em 2008, e da Bolvia em 2009, a prevalncia da cultura
da vida e a relao de interdependncia entre os seres vivos, pautada no valor da harmonia,
desdobrvel em princpios como reciprocidade e complementaridade. A partir deste novo
paradigma ecocntrico, analisam-se, as inovaes sobre o tratamento jurdico das guas e suas
polticas pblicas, segundo a proposta do Bem viver, no Equador (Sumak Kawsay) e na Bolvia
(Suma Qumaa), assim como suas irradiaes para o mundo, em especial, sua influncia sobre
a viso das guas da Cpula dos Povos na Rio +20. Consoante esta nova viso ecocntrica das
guas, eleva-se o direito gua a um patamar de direito humano, indissocivel do direito vida
e dos demais direitos humanos; emancipa-o da concepo econmica da gua como recurso ou
bem de capital necessrio produo e refm da lgica do mercado, considerando-a patrimnio
comum da sociedade; probe-se, em conseqncia, a mercantilizao e a privatizao dos
servios relativos s guas, e, num passo mais ousado, no Direito Constitucional no Equador,
muda-se o tratamento jurdico da gua, que de objeto passa a ser sujeito, a partir da compreenso de que a gua, como os demais seres vivos, seja componente da natureza (Pachamama) e
fonte de vida.
PALAVRAS-CHAVE: Constitucionalismo Latino Americano; Ecocentrismo; Bem Viver;
Direito das guas; Equador; Bolvia.

Este artigo contm excetos de publicaes (no prelo) pela Editora CRV e pela
Universidade Vale do Itaji (UNIVALI), de pesquisas elaboradas no mbito do
Projeto Unasul, financiado pela Capes e do Projeto Uniguas, patrocinado pelo
CNPq.
2
Professora de nvel Associado da Universidade Federal do Cear, onde leciona nos
cursos de graduao e de Ps-graduao. Mestre em Direito pela Universidade
Federal do Cear (1989) e doutora em Cincias Jurdico-Polticas pela Universidade
de Lisboa (1998). Decana do Curso de Ps-graduao em Direito da UFC. Juza
Federal da 5- Regio no Cear. Integrou a primeira gesto do Conselho Nacional de
Justia e, hoje, faz parte do Conselho da ENFAM, Escola Nacional de Formao e
de Aperfeioamento de Magistrados e dirige o ncleo seccional cearense da ESMAFE-5 Regio, Escola da Magistratura Federal da 5 Regio. Com experincia na
rea de Constitucional e de Direito Administrativo, desenvolve a docncia e investigaes jurdicas e atualmente faz parte de grupo de pesquisas do projeto PROCADNF da UFC, UFSC e UNIVALI, com o apoio da CAPES, sobre a UNASUL e a
integrao sul-americana, e coordena o projeto Uniguas, Universal, subsidiado pelo
CNPq sobre o direito humano gua nos pases da Unasul, resultante de parceria
entre a UFC, a UFSC, a UNIVALI, a UNISINOS e a Universidade Caxias do Sul.

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1 INTRODUO
O Planeta Terra, chamado, muitas vezes, de Planeta gua, constitudo de dois teros s de gua e praticamente todo coberto por guas, divididas em oceanos, mares, rios e nas guas subterrneas que no esto visveis. Deste montante de dois teros, 97,5% salgada estando nos mares e
oceanos; 2,493% doce (potvel), mas so encontradas em geleiras e no
subterrneo, e ,apenas 0,007% doce e est disponvel nos rios, lagos e na
atmosfera sendo possvel seu consumo.
Paradoxalmente, na Terra, Planeta gua, segundo o Relatrio
Equidade, Segurana e Sustentabilidade da gua Potvel realizado pelo
Fundo das Naes Unidas para Infncia (UNICEF) e pela Organizao
Mundial da Sade (OMS), no final do ano 2008, 884 milhes de pessoas
no usavam fontes aprimoradas para consumo de gua potvel e, 2,6 bilhes
de pessoas no dispunham de saneamento bsico. 3 De acordo com dados do
ltimo Relatrio Mundial das Naes Unidas sobre o desenvolvimento dos
recursos hdricos, do ano de 2012, aproximadamente metade da populao
mundial no tem acesso gua encanada de qualidade confivel. Esse nmero gira em torno de trs a quatro bilhes de uma populao total aproximada de sete bilhes em todo o mundo.4
Um dos objetivos de Desenvolvimento do Milnio 5, fixado na Declarao do Milnio, em 8 de setembro de 2008, editada por 191 pases da
3

Disponvel
em
<http://www.unicef.org/media/files/JMP_Report_DrinkingWater_2011.pdf>. Acesso em 23 ago. 2012.
4
Disponvel em: <http://unesdoc.unesco.org/images/0021/002154/215492por.pdf>.
Acesso em: 25 ago. 2012, p. 7.
5
Os Objetivos de Desenvolvimento do Milnio (ODM) surgem da Declarao do
Milnio das Naes Unidas, adotada pelos 191 estados membros no dia 8 de setembro de 2000. Criada em um esforo para sintetizar acordos internacionais alcanados
em vrias cpulas mundiais ao longo dos anos 90 (sobre meio-ambiente e desenvolvimento, direitos das mulheres, desenvolvimento social, racismo, etc.), a Declarao
traz uma srie de compromissos concretos que, se cumpridos nos prazos fixados,
segundo os indicadores quantitativos que os acompanham, devero melhorar o
destino da humanidade neste sculo. Consta como objetivo 7, Promover o desenvolvimento sustentvel, reduzir a perda de diversidade biolgica e reduzir pela
metade, at 2015, a proporo da populao sem acesso a gua potvel e esgotamento sanitrio.

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Organizao da Naes Unidas, , at 2015, reduzir pela metade a proporo de populao sem acesso gua potvel.
Dados mais recentes do JMP Progress n Drinking Water and Sanitation, 2012 Update,6 indicam que as metas comeam a ser atingidas, pois
mais de dois bilhes de pessoas obtiveram melhor acesso s fontes de
guas, de 1990 a 2010, muito embora se estime que 11% da propulao
ainda no use fontes de guas confiveis e, em 2010, mais de 780 milhes
de pessoas, ou seja mais de 10% da populao global, remanesa sem provimento de gua potvel sobretudo nas reas rurais de pases em desenvolvimento, onde o nmero de pessoas sem acesso a fontes confiveis de gua
ainda cinco vezes maior do que nas reas urbanas.
Da gua dependemos todos ns seres humanos para viver. Sem beber
gua, o ser humano conseguiria sobreviver entre trs e cinco dias. Consegue
viver mais tempo sem alimento do que sem gua. No apenas ns humanos,
mas todos os seres vivos. O que se poder advir deste cenrio desalentador?
Sede, migraes ambientais, desertificao, morte de animais, perda de
lavouras, extino de espcies vivas, cidades fantasmas, guerras... melhor
parar por aqui ... Este filme j comeou... Conforme anlise de Thomas
Friedman,7 o despertar rabe no foi causado apenas por presses polticas e
econmicas, mas, menos visivelmente, tambm por presses ambientais,
populacionais e climatolgicas. E adverte, que se nos focarmos apenas nas
primeiras e no nessas ltimas, nunca seremos capazes de ajudar a estabilizar essas sociedades, aps lembrar que no Iemen, o primeiro pas do mundo
previsto para ficar sem gua, as revoltas da Primavera rabe foram incentivadas por uma lista de reclamaes contra um governo incompetente; dentre
as maiores, o fato de que autoridades importantes estavam perfurando poos
de gua nos prprios quintais em uma poca em que o governo supostamente deveria estar evitando essas perfuraes desenfreadas.
6

JPM Report update 2012 Progress on drinking water and sanitation update
2012, Disponvel em: <http://www.unicef.org/media/files/JMPreport2012.pdf>.
Acesso em: 06 set. 2012, p. 4.
7
FRIEDMAN, Thomas. A outra primavera rabe. Disponvel em:
<http://www.opovo.com.br/app/colunas/thomasfriedman/2012/04/13/noticiasthomas
friedman,2819801/a-outra-primavera-arabe.shtml>. Acesso em: 18 ago. 2012.

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No contexto deste desalentador cenrio, exsurge a esperana de que
ns seres humanos possamos reconher, primeiro em nossos coraes, e
depois em nossos sistemas de pensar e de saber, inclusive nos jurdicos, a
gua como ser vivo sujeito de direitos, e no mais como objeto de propriedade privada e de mercancia. A esperana de que a gua seja tratada nas
ordens jurdicas nacionais, regionais e internacional como um patrimnio
comum da humanidade, com gesto compartilhada e solidria. De que a
nossa querida Me Terra - planeta gua sobreviva inconscincia coletiva
da humanidade, alimentada por cupidez, e, eja essa inconscincia substituda por uma conscincia ecocntrica com o triunfo da cultura da vida, da
vida comunitria harmnica entre os seres vivos, sendo a gua tratada como
fonte de vida.

2 O CONSTITUCIONALISMO ECOCNTRICO NOS ANDES

DA AMRICA LATINA E O BEM VIVER
Emerge dos cenrios, social, poltico e jurdico, na regio dos Andes
na Amrica Latina, um constitucionalismo de feio ecocntrica, o qual
ostenta como bandeiras o reconhecimento dos direitos da natureza (Pachamama) e a cultura do Bem Viver, tendo como principais centros irradiadores de mudanas, o Equador e a Bolvia, cujas reformas constitucionais
recentes, respectivamente, em 2008 e 2009, a partir da incluso dos povos
indgenas e de outras minorias tnico-raciais, como atores sociais na atualidade, incorporaram vetustos valores resgatados das razes pr-colombianas
comuns, entre os quais sobressai o respeito natureza e ao ambiente, vale
dizer, o respeito prioritrio vida.
Em Cochabamba, Bolvia, em abril de 2010, proclamou-se, na Conferncia Mundial dos Povos sobre Mudanas Climticas e os Direitos da Me
Terra, a Declarao Universal dos Direitos da Me Terra, cujo artigo 2
reconhece entre os direitos inerentes da Me Terra e de todos os seres que a
compem, o direito gua como fonte de vida.
Naquela Conferncia, os povos indgenas, naes e organizaes de
todo o mundo, reunidos, aps longos debates, declararam, aps se autoreconhecerem como filhos e filhas de Pachamama, que A Me Terra um ser
vivo, uma nica comunidade, indivisvel e auto- regulada, de seres interreR. Fac. Dir., Fortaleza, v. 34, n. 1, p. 123-155, jan./jun. 2013

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lacionados que sustem, contem e reproduz a todos os seres que a compe,
que cada ser se define pelas suas relaes como parte da integrante da Me
Terra. E ali mesmo conclamou-se a Assemblia Geral das Naes Unidas
a adot-lo como standard para todos os povos e naes do mundo.8
Encontra-se implcita, na concepo do Bem Viver, e, uma das conseqncias mais importantes que dela decorre, a atribuio de subjetividade
de direitos natureza (Pachamama). No entanto, no campo jurdico, somente se d, pela primeira vez, o reconhecimento expresso desses direitos da
natureza (Pachamama), nos artigos 71 a 74 da Constituio da Repblica do
Equador9 de 2008. Conforme explica GUDYNAS 10, o reconhecimento dos

A propsito da Declarao dos Direitos da Me Terra, conferir MORAES, Germana; MARQUES, William. O desafio da Unasul de aproveitamento sustentvel dos
recursos energticos e o novo paradigma ambiental. In: A construo jurdica da
Unasul. Florianoplis: UFSC; FUNJAB, 2011, p. 250.
9
Art. 71.-La naturaleza o Pacha Mama, donde se reproduce y realiza la vida, tiene
derecho a que se respete integralmente su existencia y el mantenimiento y regeneracin de sus ciclos vitales, estructura, funciones y procesos evolutivos. Toda persona,
comunidad, pueblo o nacionalidad podr exigir a la autoridad pblica el cumplimiento de los derechos de la naturaleza. Para aplicar e interpretar estos derechos se
observaran los principios establecidos en la Constitucin, en lo que proceda. El
Estado incentivar a las personas naturales y jurdicas, y a los colectivos, para que
protejan la naturaleza, y promover el respeto a todos los elementos que forman un
ecosistema. Art. 72.-La naturaleza tiene derecho a la restauracin. Esta restauracin
ser independiente de la obligacin que tienen el Estado y las personas naturales o
jurdicas de Indemnizar a los individuos y colectivos que dependan de los sistemas
naturales afectados. En los casos de impacto ambiental grave o permanente, incluidos los ocasionados por la explotacin de los recursos naturales no renovables, el
Estado establecer los mecanismos ms eficaces para alcanzar la restauracin, y
adoptar las medidas adecuadas para eliminar o mitigar las consecuencias ambientales nocivas. Art. 73.-EI Estado aplicar medidas de precaucin y restriccin para las
actividades que puedan conducir a la extincin de especies, la destruccin de ecosistemas o la alteracin permanente de los ciclos naturales. Se prohbe la introduccin
de organismos y material orgnico e inorgnico que puedan alterar de manera definitiva el patrimonio gentico nacional. Art. 74.-Las personas, comunidades, pueblos y
nacionalidades tendrn derecho a beneficiarse del ambiente y de las riquezas naturales que les permitan el buen vivir. Los servicios ambientales no sern susceptibles de
apropiacin; su produccin, prestacin, uso y aprovechamiento sern regulados por
el Estado.
10
GUDYNAS, Eduardo. Desarrollo, derechos de la naturaleza y Buen Vivir
despues de Montecristi, Debates sobre cooperacin y modelos de desarrollo. Perspectivas desde la sociedad civil en el Ecuador. Gabriela Weber, editora. Centro de

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direitos da natureza e Pachamama e o direito a sua restaurao que colocam
a proposta equatoriana dentro da sustentabilidade super-forte, compreendida
esta como aquela em que se defendem os valores prprios ou intrsecos da
natureza, como os valores das espcies vivas e dos ecossistemas, independentemente da utilidade ou apreciao humanas.
O Bem Viver, consonte a anlise de ALBERTO ACOSTA e EDUARDO GUDYNAS11, um campo de idias em construo, que est se
difundindo em toda a Amrica Latina e pode criar ou co-criar novas conceitualizaes adaptadas s circunstncias atuais. Aspira ir mais alm do desenvolvimento convencional e se baseia em uma sociedade onde convivem
os seres humanos entre si e com a natureza. Para eles, nutre-se de mbitos
muito diversos, desde a reflexo intelectual s prticas cidads, desde s
tradies indgenas academia alternativa.
Na confluncia do dilema entre os direitos de Pachamama (da natureza) e os direitos humanos, e, perante este grande desafo de nosso tempo de
articular e compatibilizar as macropolticas ambientais, exigncias do mandato ecolgico12, introduzido na constituio equatoriana, de maior preservao dos ecosistemas, com as macropolticas sociais minimizadoras das
desigualdades sociais e regionais, sobretudo nos pases menos desenvolvidos do Hemisfrio Sul, o modelo Bem Viver, ora em construo, parte da
crena de que no seja possvel equacionar essas questes sem que se reveja
a relao do ser humano com as foras csmicas e telricas, simbolizadas,
respectivamente, pelo Pai Sol e pela Me Terra (Pachamama), pautando-se
fundamentalmente no valor da harmonia, desdobrvel em variveis como,
por exemplo, unidade, incluso, solidariedade, reciprocidade, respeito,
complementaridade, equilbrio.

Investigaciones CIUDAD y Observatorio de la Cooperacin al Desarrollo, Quito.

Marzo 201, p. 85-90.
11
ACOSTA Alberto y GUDYNAS, Eduardo. El buen viver mas all del desarrollo. In Quehacer. Lima: Desco, 2011, p. 71-73.
12
A propsito do mandato ecolgico, consultar a obra de GUDYNAS, Eduardo, El
mandato ecolgico derechos de la Naturaleza y polticas ambientales en la nueva
Constitucin. Quito: Abya Yala, 2009.

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Para EDUARDO GUDYNAS13, o Bem Viver implica uma nova forma
de conceber a relao com a natureza de maneira a assegurar simultaneamente o bem estar das pessoas e a sobrevivncia das espcies, de plantas,
animais e dos ecossistemas.
A adoo do modelo do Bem viver requer uma profunda mudana de
conscincia, do modo de o ser humano perceber e compreender a vida e
nela conduzir-se, a qual demanda a demolio de velhas estruturas, para
que, em seu lugar, se reconstrua uma novel civilizao pautada no valor
central da vida em vez de endeusar-se a economa, como vem sendo feito
ainda hoje em dia. Busca o Bem Viver, no dizer de GUDYNAS 14, romper
com as vises clssicas do desenvolvimento associadas ao crescimento
econmico perptuo, ao progresso linear e ao antropocentrismo.
Sobre o Bem Viver explica Leonardo Boff, tratar-se de categoria central da cosmologia andina, posta como verdadeira alternativa para a humanidade, no lugar do capitalismo competitivo, do progresso e do crescimento
ilimitado, hostil ao equilbrio com a natureza. O Viver Bem, diz ele, consiste em viver em harmonia consigo mesmo, com os outros, com a Pachamama, com as energias da natureza, do ar, do solo, das guas, das montanhas, dos animais e das plantas e em harmonia com os espritos e com a
Divindade, sustentada por uma economia do suficiente e decente para todos, includos os demais seres.15
A fora, a autoridade e a superioridade moral do Viver Bem derivam,
paradoxalmente, da tragdia da histria dos povos originrios da Amrica
Latina, os quais, nada obstante a sucesso de etnoccios de grande parte
deles, do saque cultural sofrido e de memorcidos perpetrados durante cinco
sculos de colonizao, sobrevivem e, com eles a cultura da vida, pelo menos, entre aquelas comunidades indgenas que resistiram, mantendo em suas
territorialidades uma relao harmnica com a natureza.
13

GUDYNAS, Eduardo. Tensiones, contradicciones y oportunidades de la dimension ambiental del Buen Vivir, CIDES - UMSA y Plural, La Paz (Bolivia),
2011, p. 231.
14
Op. cit., p. 232.
15
BOFF, Leonardo. O viver melhor ou o bem viver? Disponvel em
<www.adital.org.br>. Acesso em: 26 mar. 2009.

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Diferentemente do padro cultural ainda prevalecente de explorao e
de dominao da natureza, consoante a cultura do Bem Viver, ressurgida da
milenar civilizao dos povos originrios amerndios, viver em harmonia
com a natureza o propsito principal, que se alcana mediante a realizao
dos seguintes postulados:
1. Priorizar a vida; 2. Obter acordos consensuados; 3. Respeitar as
diferenas; 4. Viver em complementaridade; 5. Equilbrio com a natureza; 6. Defender a identidade; 7.Aceitar as diferenas; 8.Priorizar
direitos csmicos; 9. Saber comer; 10. Saber beber; 11. Saber danar; 12. Saber trabalhar; 13. Retomar o Abya Yala; 14. Reincorporar
a agricultura. 15. Saber se comunicar; 16. Controle social; 17; Trabalhar em reciprocidade; 18; No roubar e no mentir; 19. Proteger as
sementes; 20. Respeitar a mulher; 21; Viver bem e NO melhor; 22.
Recuperar recursos; 23. Exercer a soberania; 24. Aproveitar a gua;
25. Escutar os ancios.

Cientistas e filfosos nrdicos h aproximadamente meio sculo vem

alertando sobre os perigos da continuidade do modelo parasitrio predominante de relao entre os seres humanos e a natureza, com base na dominao, e, no na harmonia. Mas na Amrica Latina, um continente em cambio, que desponta a coragem de fazer-se uma autntica revoluo paradigmtica, com o giro ecocntrico.
Para Leonardo Boff16, urgente que se incorpore uma revoluo paradigmtica que fornea a base terica necessria para resolvermos os atuais
problemas do sistema Terra em processo acelerado de degradao. Diz ele
que este novo paradigma poder nos salvar, ao impedir a destruio da
Terra, sem a qual tudo seria impossvel, ressaltando que dele est a depender o futuro do sculo XXI. Destaca uma esperana no ar 17, com a transio
da Era do cenozico para a Era do Ecozico, na qual se coloca o ecolgico
como a realidade central a partir da qual se organizam todas as demais atividades humanas, principalmente a econmica. Conforme esclarece o mesmo autor, o objetivo central da Era Ecozica alterar o estado de conscincia, responsvel pela devastao ambiental. Essa nova conscincia promo16

BOFF, Leonardo. Uma revoluo ainda por fazer. Disponvel em

<www.adital.com.br>. Acesso em 03 jan. 2011.
17
BOFF, Leonardo. Uma esperana: a Era do Ecozico. Disponvel em
<www.adital.com.br>. Acesso em 07 fev. 2011.

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ver o alinhamento das atividades humanas com as outras foras operantes
em todo o Planeta e no Universo, para que um equilbrio criativo seja alcanado e, assim, possamos garantir um futuro comum, no qual haja um equilbrio das relaes entre a natureza e a sociedade no sentido de sinergia e da
mtua pertena. Isso implica acrescenta Leonardo Boff, um outro modo
de imaginar, de produzir, de consumir e de dar significado nossa passagem por este mundo, significado esse que vem da espiritualidade, ou seja do
sentimento do sagrado face ao mistrio do universo e de nossa prpria existncia, e no da economia.
A Cincia, com a Teoria de Gaia, e a Filosofia, principalmente com a
Ecologia profunda, vem contribuindo para acordar a conscincia do ser
humano, quanto ao colapso ambiental, ameaa de extino da humanidade
e crise civilizatria em que vivemos e, com essa incipiente e crescente
conscincia ecolgica, instaura-se uma mudana de paradigmas no campo
do conhecimento, inclusive jurdico. Sob a perspectiva do Direito, deslocase o eixo do ser humano, em rbita do qual gravitava e ainda gravita a idia
de direitos, para a Me Terra, (a natureza) como principal e prioritrio titular de sujeito de direitos, paradigma ao derredor da qual surgem propostas
de reestruturao de todo o edifcio do saber jurdico.
James Lovelock, cientista britnico, com a viso holstica da Teoria de
Gaia18, j comprovada cientificamente, ao demonstrar ser a Terra um superorganismo vivo e autoregulvel e as relaes de interdependncia ente os
seres vivos, afirma que sem gua no pode haver vida e sem vida no haveria gua e que a gua na Terra possibilitou a vida, mas sem a vida a
Terra estaria seca.19
A noo de ecologia profunda, consoante Tarin MontAlverne e Helano Rangel, reconhece a interdependncia de todos os fenmenos e que os
indivduos e a sociedade esto todos dependentes de um movimento cclico
nico da Natureza, repousando sobre valores biocntricos, de maneira a
18

A propsito da Teria de Gaia, conferir LOVELOCK, James. Gaia: alerta final.

Traduo de Jesus de Paula Assis e Vera de Paula Assis. Rio de Janeiro: Intrseca,
2010.
19
LOVELOCK, James, IN Gaia, cura para um planeta doente, Cultrix, So Paulo, 2006, pp 44 e 79.

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colocar o prprio planeta Terra como centro e admitindo o valor das vidas
dos animais no-humanos e da flora. Explicitam, com clareza, o contexto
em que surge a Ecologia profunda, no sculo XX, quando se deu gradualmente a superao do paradigma mecanicista pelo sistmico, que enfatiza o
todo, entrando em choque com o paradigma cartesiano, que prioriza o estudo e a anlise das partes. Pontuadas as origens do pensamento sistmico no
desenvolvimento da Biologia, com as contribuies da psicologia da Gestalt
(forma orgnica) e do advento da Ecologia, com efeitos na Fsica Quntica,
destacam as concepes de comunidade e de rede, em especial da comunidade ecolgica um conjunto (assemblage) de organismos aglutinados num
todo funcional por meio de suas prprias relaes mtuas. 20
Conforme diagnostica Zaffaroni, no constitucionalismo dos Andes
que ocorre o salto do ambientalismo para a ecologia profunda, com destemor e ousadia, independentemente das crticas, minimizaes e das ridicularizaes que se lhes possa assacar. Explica, com lucidez que, entre, de um
lado, o avano de uma civilizao predatria, com sinais de uma neurose
civilizatria como resultado de sua incapacidade de incorporar a morte,
traduzida na acumulao ilimitada de bens e, de outro lado, um modelo de
convivncia harmnica com todos os seres viventes dentro da Terra, o novo
constitucionalismo latino americano opta pelo segundo caminho, proclamando conjunturalmente a rejeio ao fundamentalismo de mercado das
ltimas dcadas do sculo passado.21 Observa, que, Gaia, que, entre ns se
chama Pachamama, no chegou pelas mos de elaboraes cientficas, seno como ressurgimento da cultura ancestral de convivncia com a natureza, incorporando-se ao Direito constitucional como outro aporte do constitucionalismo americano ao universal, assim como em Quertero em 1917,

20

MONTALVERNE, Tarin; RANGEL, Helano. O planeta Terra como sujeito de

dignidade e de direitos: uma legado andino para a constituio da UNASUL e
para a humanidade ambiental. In: A construo jurdica da Unasul. Florianpolis:
UFSC e FUNJAB, Florianoplis, 2011, p. 322.
21
La naturaleza como persona: Pachamama y Gaia. In: BOLVIA. Nueva Constitucin Poltica del Estado. Conceptos Elementales para su desarrollo normativo.
Vice Presidencia de la Republica. La Paz. 2010, p. 121.

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inaugurou-se nada menos que o constitucionalismo social. Em suas palavras:
Mais de quinhentos anos de colonialismo, neocolonialismo, genocdio e dominao no puderem apagar da cultura dos povos andinos o
culto Terra e o ideal de convivncia harmnica do sumak kawsay,
que hoje removidas as capas que o oprimiam volta a superfcie
como mensagem ao mundo e em especial espcie humana em vias
de colapso e extino.22

Aps salientar as tentativas de minimizao e de ridicularizao da incorporao ao constitucionalismo universal da cultura andina, Zaffaronni
lembra que a mais importante mudana de paradigma jurdico do sculo
passado estabeleceu-se na Declarao Universal dos Direitos Humanos de
1948, um instrumento de escasso valor positivo naquele momento, e, com
uma frmula aparentemente simples: todo ser humano pessoa.
Com o citado salto do ambientalismo para a ecologia profunda, emerge uma nova teoria do constitucionalismo latino americano, de modo particular, nos Andes, onde se opera uma a pr-falada revoluo paradigmtica
do Direito, o giro ecocntrico, com a institucionalizao da cultura do Bem
Viver, elevado a direitos fundamentais e a princpio constitucional, respectivamente, nas recentes reformas da Constituio do Equador em 2008, e da
Bolvia em 2009, e eleito como eixo dos programas e planos de governo
destes pases. Detecta-se uma forte tendncia biocntrica, com a prevalncia
da cultura da vida. Para alm deste forte acento biocntrico, contudo, evidencia-se, a positivao, sob a forma de diversos princpios, nos textos
normativos, a indissocivel relao de interdependncia e complementariedade entre os seres vivos, o que leva a qualific-lo mais adequadamente de
constitucionalismo ecocntrico.
As reflexes deste estudo sobre as guas pautam-se, assim, em referenciais tericos, dentre outros, colhidos da produo acadmica sobre o
constitucionalismo ecocntrico andino, com preferncia para Alberto Acosta e Ren Ramirez Gallego, no Equador; Fernando Huanacuni, na Bolvia;
Eduardo Gudynas, no Uruguai; Eugnio Ral Zaffaronni, na Argentina, e,

22

Op. cit., p. 121.

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Leonardo Boff e Antnio Carlos Wolkmer, no Brasil, bem como na anlise
das inovaes sobre o o tratamento jurdico das guas e suas polticas, segundo o Bem Viver, constantes no novo constitucionalismo andino da Amrica Latina, em especial, nas atuais Constituies do Equador e da Bolvia,
assim como de suas irradiaes para o mundo.
, portanto, a partir deste prisma do constitucionalismo ecocntrico
dos Andes na Amrica Latina que se tratar de descortinar a nova viso das
guas, o tratamento jurdico e as polticas pblicas a ela relativas, formada
sob a influncia do Bem Viver.

3 A VISO DAS GUAS, SEGUNDO O BEM VIVER, NO

EQUADOR (SUMAK KAWSAY), NA BOLVIA (SUMA
QUMAA) E NA CPULA DOS POVOS DA RIO + 20
Vivemos, atualmente, na encruzilhada das guas, entre duas vises filosfico-jurdicas. De um lado a viso antropocntrica sistematizada no
documento final da Conferncia Rio +20 da ONU, realizada no Rio de Janeiro, em junho de 2012, que consectria daquela predominante no Frum
Social das guas, que ocorreu na Frana, em maro de 2012, centrada no
padro de desenvolvimento sustentvel e na proposta da economia verde,
mediante a qual se postula a reafirmao do modelo capitalista. Doutro
lado, uma proposta de tendncia ecocntrica, construda com base no modelo do Bem viver, inserido nas Constituies do Equador e da Bolvia, como
uma alternativa concepo desenvolvimentista, com irradiaes para a
Cpula dos Povos, um movimento da sociedade civil, que ocorreu paralelamente a Conferencia Rio + 20 das Naes Unidas, conforme se infere da
leitura de seus documentos finais.

3.1 O Bem viver no Equador (Sumak Kawsay) e as inovaes jurdicas sobre as guas
No Equador, o conceito de Bem Viver ou de Sumak Kawsay trata-se
de uma idia central na vida poltica do pas. Foi inserido na Constituio de
2008, com referncia noo de viver bem ou bem viver, dos povos
indgenas. Logo depois, foi contemplado pelo Plano Nacional para o Bem
Viver 2009-2013, incorporando uma proposta de biosocialismo republicano,
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conforme a denomina Ren Ramrez Gallegos, Secretrio da Secretaria
Nacional de planificacin y desarrollo daquele pas. Sobre o Bem Viver
ou Sumak kawsay, base de informao da atual Constituio do Equador,
diz ele que que se sustenta no apenas no ter, mas tambm no ser, estar, fazer e sentir, entendendo-o como a satisfao das necessidades,
a consecuo de uma qualidade de vida e morte dignas, o amar e ser amado,
e o florescimento saudvel de todos, em paz e harmonia com a natureza,
para o prolongamento das culturas humanas e da biodiversidade. O Bem
viver, continua, supe ter tempo livre para a contemplao e emancipao, e
que as liberdades, oportunidades, capacidades e potencialidades reais dos
indivduos/coletividades se ampliem e floresam de modo que permita lograr simultanemente aquilo que a sociedade, os territrios, as diversas identidades coletivas e cada um, visto como um ser humano/coletivo, universal
e particular, por sua vez, valora como objetivo desejvel (tanto material
como subjetivamente, sem produzir nenhum tipo de dominao de um sobre
o outro).23
A Constituio do Equador de 2008, em seu prembulo, anuncia a deciso de construir uma nova forma de convivncia cidad, em diversidade
e harmonia com a natureza, para alcanar o buen vivir, o sumak kawsay e,
cataloga no Ttulo dos Direitos, no captulo segundo, como direitos do Buen vivir, os direitos gua e alimentao(arts. 12 e 13), ao ambiente sadio
(artigos 14 a 15), comunicao e informao (art. 16 a 20), cultura e
cincia(art. 21 a 25), educao (art. 26 a 29) ao habitat e vivenda(arts. 30
e 31), sade(art. 32) e ao trabalho e seguridade social (arts. 33 e 34).
O sumak kawsay constitucionalizado no Equador sob a forma de Direitos do Bem Viver, relacionados, no Ttulo dos Direitos (Ttulo segundo),
no mesmo patamar e ao lado dos direitos das pessoas e grupos de ateno
prioritria (captulo terceiro), dos direitos das comunidades, povos e nacionalidades (captulo quarto), dos direitos de participao (captulo quinto),
dos direitos de liberdade (captulo sexto), dos direitos da natureza (captulo
23

GALLEGOS, Ren Ramrez. Socialismo Del sumak kawsay. El biosocialismo

republicano. SENPLADES. Secretaria Nacional de planificacin y desarrollo. Quito., p. 22.

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136
stimo), dos direitos de proteo (captulo oitavo) e dos responsabilidades e
deveres dos equatorianos (ttulo nono).
Entre os direitos do Bem Viver, menciona o art. 12 da Constituio da
Repblca do Equador de 200824, que o direito humano gua fundamental
e irrenuncivel e a gua constitui patrimnio nacional estratgico de uso
pblico, inalienvel, imprescritvel e essencial para a vida. Em contrapartida, atribui-se ao Estado, no artigo 3, I, o dever primrio de garantir a gua
para seus habitantes.25
Como se v, importantes inovaes jurdicas no tratamento s guas
estriam no constitucionalismo do Equador. Alm da compreenso da gua
como direito humano e como patrimnio comum, outra impactante novidade jurdica decorre da possibilidade de que a natureza (Pachamama) seja
sujeito de direitos, e no mais objeto. As guas, como parte da natureza, de
igual modo, titularizam direitos. Tanto assim, na primeira ao proposta
com base neste artigo, foi um rio, o Rio Vilcabamba, que pontificou como
parte.26
Na provncia de Loja, no Equador, ocorreu o primeiro julgamento que
levou em considerao os direitos da Natureza, sendo o Rio Vilcabamaba a
parte no processo e com sentena em seu favor. Mais precisamente se tratou
do caso de degradao do Rio Vilcabamba, importante fonte de subsistncia
para as populaes locais.
O Governo da Provincial de Loja usou o Rio Vilcabamba para depositar materiais de escavao (areia, cascalho, rvores, etc). Este material provm da construo da estrada Vilcabamba-Quinara. Tudo aconteceu sem
nenhum estudo de impacto ambiental ou social. Com a chegada as chuvas
24

Art. 12.-El derecho humano al agua es fundamental e irrenunciable. El agua constituye patrimonio nacional estratgico de uso pblico, inalienable, imprescriptible,
inembargable y esencial para la vida.
25
Art. 3.-Son deberes primordiales del Estado: 1.Garantizar sin discriminacin
alguna el efectivo goce de los derechos establecidos en la Constitucin y en los
instrumentos internacionales, en particular la educacin, la salud, la alimentacin, la
seguridad social y el agua para sus habitantes.
26
Trata-se Ao Constitucional de Proteo Natureza, julgada, em 30 de maro de
2011, na Corte Provincial de Justia de Loja, no Equador (Juicio 11121-2011-0010).
Disponvel em <www.funcionjudicial-loja.gov.ec>. Acesso em: 21 ago. 2011.

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de maro e abril de 2009, as guas do rio aumentaram demasiadamente,
causando grandes danos, como enchentes nos terrenos ao longo do rio. Essa
situao se deu por conta do depsito do material e consequente assoreamento do Vilcabamba.
Diz o julgado: dada a indiscutvel importncia da Natureza, e tendo
em conta como fato notrio seu evidente do processo de degradao, a
Ao de Proteo resulta na nica via idnea e eficaz para por fim e remediar de maneira imediata um dano ambiental focalizado. evidente aqui a
eficcia de existir na norma constitucional proteo aos direitos da Me
Terra. A existncia de uma ao especfica para a proteo desses direitos
se faz como urgente frente ao ritmo de degradao no qual vivemos.
O juiz da Corte provincial de Loja fundamenta o julgado no artigo 71
da Constituio equatoriana, que garante os direitos de La Madre Tierra
(Pachamama) e econhece a Natureza como sujeito de direitos, dizendo ser
dever dos Juzes constitucionais atenderem ao resguardo e fazerem efetiva
a tutela judicial dos direitos da Natureza, efetuando o que for necessrio
para que no seja contaminada.Extremamente necessrio perceber que o
texto consticional equatoriano no dissocia a Natureza do humano, pelo
contrrio, a Natureza colocada como lugar no qual vivemos e nos reproduzimos. E sendo esta nossa Me (Pachamama) tem direitos prprios de
existncia, manuteno e regenerao. preciso respeitar seus ciclos. O
humano e a natureza esto fundidos, fazemos todos parte desta grande Terra. Assim os danos causados a ela sero prejuzos a todos ns e a nossas
futuras geraes, este outro ponto enfatizado na deciso.
Por fim a Corte a salienta que aberrante o Governo Provincial, sendo
a autoridade ambiental local, no cumprir a sua obrigao de proteger o
meio ambiente, chegando ao extremo de construir uma estrada sem licena
e estudo de impactos ambientais. O entender do julgamento que apesar de
o Governo Provincial alegar que a construo da estrada para o bem coletivo, h de se ver que no se pode ferir de morte a proteo e os direitos da
natureza. Quando do choque de direitos coletivos, prevalecero os direitos
da Natureza, at mesmo por abranger uma maior coletividade, como tambm geraes futuras.
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O Tribunal aceitou o recurso revogando a sentena desfavorvel aos
direitos da natureza e ordenou ao Governo Provincial de Loja iniciar, o
cumprimento das recomendaes j antes apresentadas Subsecretrio de
Qualidade Ambiental. Dentre estas recomendaes estavam: realizar limpeza do solo contaminado por combustveis, evitando assim uma maior contaminao ambiental; providenciar lugar para depositar o material resultante
das escavaes, para que seja despejado no rio causando novas enchentes;
sinalizar o local da construo da estrada, vale lembrar que estas so apenas
as medidas a serem tomadas imediatamente. Alm disso, dever ser apresentado em trinta dias um plano de remediao e reabilitao das reas
afetadas no Rio e nas propriedades dos camponeses. Como tambm estudo
de impacto e permisses ambientais para construo dessa estrada.
No pioneiro e vanguardista constitucionalismo ecocntrico latino americano, na Constituio da Repblica do Equador, onde se produziram
mais avanos, resultantes, consoante analisa GUDYNAS, Eduardo27, com
prevalncia da sensibilidade ambiental, proveniente, ora das prprias experincias de vida e da herana cultura, ora de processos polticos, militncia
social e reflexo intelectual, destacando-se como ponto alto exatamente o
reconhecimento dos direitos da natureza ou Pachamama de modo expresso
nos artigos arts. 71 a 74.
Diante do caso judicial abordado, v-se a importncia do reconhecimento constitucional dos direitos da Natureza, a includas as guas. Os
direitos humanos ho de ser exercidos de maneira a que sejam tambm
assegurados os direitos de Pachamama, visto que os seres vivos, inclusive
os humanos, compem um s ser e ferindo-se os direitos de um ser que
abrange todos os outros, est por se violar de morte toda a coletividade
humana. Somos todos irmos e irms, filhos e filhas da mesma Me Terra.
Assim, inaugura-se uma nova fase em que se repensa do Direito, com novas
bases, a partir de uma concepo na qual a Natureza (Pachamama) o centro, sujeito prioritrio de direitos e de dignidade.

27

GUDYNAS, Eduardo. La senda biocntrica: valores intrnsecos. In: Tabula

Rasa, Bogot, Colmbia, n. 13, jul./dic. 2010, p. 51-52.

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A gua como um componente fundamental da natureza, com direitos
prprios a existir e manter seus ciclos vitais, um quatro pontos fundamentais relativos viso das guas, aprovados no processo constiuinte do Equador,indicados por A COSTA e MARTINEZ28, ao lado das compreenses da
gua como direito humano; com bem nacional estratgico de uso pblico; e
como patrimnio da sociedade.
V-se, assim, que foi no Direito constitucional equatoriano que se positivaram, de modo pioneiro, diversos elementos da cosmoviso andina,
designadamente sobre a relao entre os seres humanos e a natureza, inclusive sobre as guas, os quais, posteriormente, em 2010, a ser proclamados,
na Declarao Universal dos Direitos da Me Terra, na cidade boliviana de
Cochabamba.

3.2 O Bem viver (Suma Qumaa) e as polticas das guas na Bolvia

O Bem viver ou Suma Qumaa oficializou-se como princpio ticomoral da sociedade plural na Constituio Poltica do Estado da Bolvia de
2009 e no Plano nacional de desenvolvimento Bolvia Digna, Soberana,
Produtiva e Democrtica para Viver Bem, no contexto de refundao do
Estado, marcadamente indgena, anticolonialista e plurinacional 29.
Da a referncia, no prembulo da Constituio Boliviana de 2009, s
guerras da gua e ao desafio histrico de construir coletivamente o Estado
Unitrio Social de Direito Plurinacional Comunitrio, um Estado baseado
no respeito e na igualdade entre todos, com princpios de soberania, dignidade, complementariedade, solidariedade, harmonia e equidade na distribuio e redistribuio do produto social, onde predomine a busca do Bem
Viver, em convivncia coletiva com acesso gua.30

28

ACOSTA A; MARTINEZ E., gua: um derecho humano fundamental. Quito:

Abya Yala, 2010, p 18-23.
29
WOLKMER, op. cit., p. 66.
30
Un Estado basado en el respeto e igualdad entre todos, con principios de soberana, dignidad, complementariedad, solidaridad, armona y equidad en la distribucin
y redistribucin del producto social, donde predomine la bsqueda del vivir bien;
con respeto a la pluralidad econmica, social, jurdica, poltica y cultural de los

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140
No vigente Direito Constitucional Boliviano, positiva-se a viso da
gua como fonte de vida, como ser vivo e sagrado, e como direito de todos
os seres humanos. No artigo 1631, o texto constitucional dispe que toda
pessoa tem direito gua e, no artigo 20-inciso I32, assegura a todas as pessoas o direito ao acesso universal e equitativo aos servios de gua potvel e
saneamento, bem como probe sejam objeto de concesso ou de privatizao, sujeitando-os ao regime de licenas e registros, na conformidade da lei.
Observa-se que o atual regime jurdico das guas e respectivas polticas, orientadas pelo Bem Viver guardam correspondncia com as diretrizes
da posterior Declarao Universal dos Direitos da Me Terra, hauridas da
cosmoviso andina, e assentam-se em trs pilares. Primeiro, considera-se a
gua, como fonte de vida. Depois gua tida como direito, no apenas dos
seres humanos, mas de todos os seres viventes. Em conseqncia, estabelece como poltica pblica central, a impossibilidade de privatizao de seu
domnio, uso e prestao de servios a ela relativos. Esto sintetizados no
quarto dos 10 Mandamentos para salvar o mundo 33, editados pelo governo
do Estado Plurinacional de Bolivia, atravs de seu presidente Evo Morales
Ayma, no qual consta o seguinte:
A gua um direito para todas as formas de existncia, como um direito humano e de todos os seres viventes deste planeta, algum dizia
que sem luz pode viver, mas no sem gua; portanto, a gua a vida,
pelo que no possvel que haja poltica que permitam privatizar a
gua.

Ao tratar as polticas pblicas do Bem Viver para as guas, na Bolvia,

esclarece Fernando Huanacuni34, que elas respeitam a cosmoviso dos

habitantes de esta tierra; en convivencia colectiva con acceso al agua, trabajo, educacin, salud y vivienda para todos.
31
Artculo 16. I. Toda persona tiene derecho al agua y a la alimentacin.
32
Artculo 20. I. Toda persona tiene derecho al acceso universal y equitativo a los
servicios bsicos de agua potable, alcantarillado, electricidad, gas domiciliario,
postal y telecomunicaciones
33
A propsito dos 10 Mandamentos para salvar o mundo33, editados pelo governo
do Estado Plurinacional de Bolivia, consultar a obra de HUANACUNI, Fernando.
Buen Vivir / Vivir Bien. Filosofa, polticas, estrategias y experincias regionales
andinas. Lima: CAOI, 2010, p. 57-58.
34
HUANACUNI, op. cit., p 59.

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povos indgenas, segundo a qual, a gua um elemento articulador de vida
e da sobrevivncia das culturas; sendo um elemento vital, para toda a natureza e toda a humanidade. A partir desta viso do mundo, conclui-se ser a
gua insuscetvel de mercancia, de ser reduzida a um valor comercial ou de
estar submetida s leis do mercado. Fernando Huanacuni35, quando compara
o paradigma occidental com o paradigma indgena originrio, aponta como
substrato filosfico do Bem Viver, a cosmoviso andina ancestral, segundo
a qual existiriam duas foras, a csmica que vem do cu e a fora telrica,
proveniente da Terra (Pachamama), cuja convergncia no processo da vida
gera toda a forma de existncia, relacionando-se as diferentes formas de
existncia atravs da complementariedade (ayni).
Destaca, em sua obra Buen Vivir / Vivir Bien. Filosofa, polticas, estrategias y experincias regionales andinas,36 como denominadores comuns
s diversas culturas indgenas do pas os seguintes: 1) a gua como ser vivo,
provedor de vida e de animao do universo; 2) a gua como ser sagrado,
proveniente de Wiracocha, que fecunda Pachamama e permite a reproduo
da vida, estando presente nos lagos, lagunas, no mar, rios e em todas as
fontes; 3) a gua, como base da reciprocidade e complementariedade, permite a integrao entre os seres vivos, a articulao da natureza e da sociedade humana, sendo o sangue da terra e do universo andino; 4) a gua como
direito universal e comunitrio, sendo de todos e de ningum. Pertence a
terra e aos seres vivos, inclusive ao ser humano. Distribui-se equitativamente de acordo com as necessidades, costumes e normas comunitrias e sua
disponibilidade cclica; 5) a gua, como expresso de flexibilidade e adaptabilidade, comporta-se de acordo com os ecossistemas, circunstncias e
conjunturas, sem seguir normas rgidas; 6) a gua como ser criador e transformador, segue as leis naturais de acordo com os ciclos das estaes e as
condies do territrio; 7) a gua como recreao natural, nas organizaes

35

HUANACUNI, Fernando. Paradigma occidental y paradigma indgena originrio. ALAI, Amrica en Movimiento, 452, Sumak kawsay: recuperal el sentido de
vida. 2010, p. 451.
36
HUANACUNI, Buen Vivir / Vivir Bien, p. 61-62.

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142
comunitrias, na participao da populao, permitindo a autodeterminao
das comunidades e dilogo permanente com a natureza.
O tratamento jurdico das guas no constitucionalismo da Bolvia tem
sido apontado como um dos mais avanados do mundo. Neste sentido, ao

comentar o novo modelo de gesto dos recursos hdricos institucionalizado pela Constituio boliviana de 2009, ressalta
William Paiva Marques Jnior, a alterao de velhos paradigmas
para a preparao da sociedade fundada nos grandes impasses do sculo
XXI, como forma de incluso de todos os cidados, bem como o vis

transcendente aos aspectos meramente jurdico-ambientais,

preocupando-se com questes histricas, sociolgicas (utilizao balizada pela solidariedade, por exemplo), internacionais
(recursos hdricos em reas fronteirias); econmicos, dentre
vrios outros.37
3.3 A irradiao do Bem Viver para a Cpula dos Povos da Rio +
20
Paralelamente s atividades da Conferncia das Naes Unidas Rio +
20, houve, no Rio de Janeiro, no perodo de 15 a 22 de junho de 2012, com
o objetivo de aprofundar lutas e de construir alternativas proposta da
economia verde, intensas mobilizaes, com realizao de assemblias e
plenrias, mediante a articulao de Movimentos sociais e populares, sindicatos, povos, organizaes da sociedade civil e ambientalistas de todo o
mundo, na chamada Cpula dos povos da Rio + 20. Na Declarao final
por Justia Social e Ambiental Em defesa dos bens comuns, contra a
mercantilizao da vida, expressam-se as convergncias em torno das causas estruturais e das falsas solues, das solues dos povos frente s crises,

37

MARQUES JNIOR, William Paiva. Parmetros jurdico-constitucionais de

gesto dos recursos hdricos nos pases da Unasul: Sistemticas do Brasil, Equador e Bolvia na legitimidade do Direito Humano gua potvel e ao saneamento
bsico. In: A sustentabilidade ambiental em suas mltiplas faces. Organizador
Nilton Csar Flores, So Paulo, Millenium, 2012, p. 113.

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143
complementadas pelas snteses aprovadas nas plenrias, assim como os
principais eixos de luta para o prximo perodo.38
Ali, a economia verde apresentada como uma das falsas solues que
os governos e as grandes corporaes tentam impor, com promessas de
alimentar toda a Humanidade, mas que, na verdade, consoante a viso da
Cpula dos Povos na Rio + 20, mantero e aprofundaro o controle corporativo e a crise, reputando-a como uma das mais ameaadoras, por ser, uma
das expresses da atual fase financeira do capitalismo que tambm se utiliza
de velhos e novos mecanismos, tais como o aprofundamento do endividamento pblico-privado, o super estmulo ao consumo, a apropriao e concentrao das novas tecnologias, os mercados de carbono e biodiversidade,
a grilagem e estrangeirizao de terras e as parcerias pblicoprivadas, entre
outros. Situam as alternativas economia verde e s diversas formas de
capitalismo verde nos povos, em sua histria, costumes, conhecimentos,
prticas e sistemas produtivos, que devem manter, revalorizar e ganhar
escala como projeto contra-hegemnico e transformador.
Nas solues apresentadas, desde os povos, consideram que todos os
bens comuns so um direto dos povos; decidem, com absoluta prioridade,
lutar contra as falsas solues impostas recorrentemente pelo sistema capitalista, no compactuando que sejam utilizados para resolver sua crise. Expressam sua vontade de definir para que e para quem se utilizam os bens
comuns, alm de assumir o controle popular e democrtico da produo e
consumo dos bens naturais e energticos.
Em sntese, concluiu-se, nos documentos finais da Cpula dos Povos
da Rio + 20 por uma Justia social e ambiental, pela necessidade de manter
e expandir a defesa dos bens comuns que hoje j feita pelas populaes
originrias - que os chamam de sagrado, e de construir um acordo mundial entre pases e populaes que possa defender os bens comuns como
algo no mercantilizvel, atravs de um processo de baixo para cima, a
partir das experincias locais, reputando vital para os povos retomarem a
deciso sobre seu futuro e sua economia.
38

Disponvel
em:
<http://cupuladospovos.org.br/wpcontent/uploads/2012/06/Declaracao-final-PORT.pdf>. Acesso em: 07 set. 2012.

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144
Na Cpula dos Povos da Rio + 20, evidencia-se nitidamente um trao
ecocntrico, bem como a influncia da proposta do Bem Viver, quando se
indicam, em seus documentos finais, entre as causas estruturais e as falsas
solues, o antropocentrismo, descrito, como enxergar o ser humano como
o centro e no como parte de uma Biodiversidade, assim como a mercantilizao da natureza, inclusive da gua. Afirma-se, ali, que a defesa dos bens
comuns passa pela garantia dos direitos humanos, indo, porm, mais alm a
ponto de acrescer a garantia dos direito da natureza, de agregar a solidariedade, bem como o respeito s cosmovises e crenas de diferentes povos,
com exemplificao expressa neste ponto, da defesa do Bem Viver, como
forma de existir em harmonia com a natureza. Em seu dizer:
A defesa dos bens comuns passa pela garantia de uma srie de direitos socioambientais, passa pelo fortalecimento da justia ambiental,
pela educao ambiental, pela solidariedade entre os povos, pelo
respeito cosmoviso das diferentes populaes e pela defesa do
Bem Viver (Buen Vivir) como forma de viver em harmonia com a
natureza.

Aps reafirmao da urgncia da garantia do direito gua, na Plenria 1, Direitos, Justia social e ambiental, incluem na agenda, como um dos
principais eixos de luta das organizaes sociais e dos movimentos populares, presentes na Rio + 20, a luta pela soberania dos povos no controle dos
bens comuns, contra as tentativas de mercantilizao, com destaque para o
dia 28 de junho como Dia internacional de direito gua, propondo como
suas solues, dentre outras, a distribuio e gesto democrtica dos recursos naturais, a formao de uma rede de comunicao internacional para
divulgar informaes sobre as lutas pelo direito gua e outros recursos
naturais.
Na Plenria 2, Em defesa dos bens comuns e contra a mercantilizao,
priorizam, em sua agenda comum, a incluso de aes para impedir a
mercantilizao e a financeirizao dos bens comuns e recuperar os direitos
sobre o seu uso, seguida daquelas de de combate as propostas de legislao e polticas que impulsionem a financeirizao dos bens comuns. Especificamente sobre direito gua, tido como um pilar fundamental no sentido de defender os bens comuns e lutar contra a mercantilizao e a financeiR. Fac. Dir., Fortaleza, v. 34, n. 1, p. 123-155, jan./jun. 2013

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rizao da vida e da natureza, includa a ao de apoiar, divulgar e participar da Campanha contra a privatizao da de servios de gua e saneamento, arrolando entre entre as solues reais, seja assegurado por meio de
um manejo pblico e comunitrio dos recursos hdricos.
Destaquem-se, ainda na sntese da Plenria 3 sobre Soberania alimentar, debates sobre a apropriao e uso das guas dos rios, lagos, aquferos e
oceanos para atividades como a irrigao para o agronegcio, o represamento e transposies geradoras de conflitos pelo acesso gua, como causa
estrutural da injustia ambiental e social, neste aspecto pontual.
Particularmente, sobre a gua, outra importante declarao, feita pelos
movimentos de defesa da gua e da Me Terra, tambm se produziu no
contexto da Rio + 20, com uma viso ecocntrica, dissociada da economia:
Declarao do Pavilho Azul: a gua um bem comum 39.

4 A NOVA VISO DAS GUAS: O NOVO DIREITO

GUA
Consolida-se, como visto, no constitucionalismo da Amrica Latina
uma nova viso das guas, apontando Antnio Carlos Wolkmer, Ftima
Wolkmer e Srgio Augustin a emergncia de um novodireito gua,
resultante da cosmoviso contra-hegemnica, da cultura da vida expressa
pelo Bem Viver, projetada em nvel terico e prtico pelas experincias
recentes da cultura social, poltica e jurdica dos Andes, mais especificamente pelos modelos desenhados e oficializados no Equador e na Bolvia.
Para eles, trata-se de inovaes que podero oferecer subsdios para repensar a temtica de um novo Direito, um Direito Humano aos recursos naturais como patrimnio comum, destacando a gua, quer seja subterrnea,
quer seja superficial, reconhecendo-se neste contexto, como um novo
Direito, o uso e benefcio gua potvel no s como um patrimnio da

39

Declarao final Pavilho Azul Cpula dos Povos na Rio+20 21 de junho de

2012. Disponvel em <http://cupuladospovos.org.br/2012/07/declaracao-dopavilhao-das-aguas-na-cupula-dos-povos/>. Acesso em: 05 set. 2012.

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146
sociedade, mas como um componente essencial da natureza, sendo sua
gesto orientada pelo Bem Viver.40 Em seus termos:
Nessa nova cultura orientada para o Bem Viver, o direito humano
aos bens imprescindveis manuteno da vida visto como patrimnio comum projetando-se, portanto, este direito a todos os seres
vivos bem como para as geraes futuras. Trata-se de uma mudana
paradigmtica instrumentalizada no marco de algumas constituies,
especialmente as da Bolvia e do Equador, tendo como pressuposto a
compreenso da comunidade em harmonia, respeito e equilbrio com
a vida, celebrando a Pachamama da qual todos os seres vivos fazem
parte. Nessa perspectiva, a partir da tica Biocntrica, vinculam o
direito gua ao direito natureza, tendo sua gesto orientada para o
Bem Viver.

Esta diferenciada fisionomia do direito gua introduziu, como visto,

significativas mudanas inovadoras no tratamento jurdico das guas, tanto
no Equador quanto na Bolvia, as quais comeam, em parte, a universalizarse por intermdio de duas Resolues das Naes Unidas.
Logo aps a Declarao Universal dos Direitos da Me Terra, proclamada, em abril de 2010, em Cochabamba, a Assemblia das Naes Unidos
acatou a proposta do Governo da Bolvia, e, por meio da Resoluo
A/RES/64/29241, em 28 de julho de 2010, reconheceu que o direito gua
potvel e ao saneamento um direito humano essencial para gozar plenamente a vida e todos os outros direitos humanos. Na sequncia, em 30 de
setembro de 2010, o Conselho de Direitos Humanos das Naes Unidas
aprovou a Resoluo A/HRC/RES/15/942, afirmando que o direito humano
gua potvel e ao saneamento deriva do direito a um nvel de vida adequado
e est indissoluvelmente associado ao direito ao mais alto nvel possvel de
sade fsica e mental, assim como ao direito vida e dignidade. Confirma
que os direitos gua e ao saneamento fazem parte do direito internacional
40

WOLKMER, Antnio Carlos; WOLKMER, Mria de Ftima Schumacher; AUGUSTIN, Srgio. O novo direito gua no constitucionalismo da Amrica
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existente e que esses direitos so legalmente vinculativos para os Estados.
Tambm apela aos Estados que desenvolvam as ferramentas e mecanismos
adequados para alcanarem, gradualmente, a concretizao integral das
obrigaes em termos de direitos humanos relacionadas com o acesso a
gua potvel segura e saneamento, incluindo em reas atualmente noservidas ou insuficientemente servidas. A aprovao dessas duas importantes resolues pelas Naes Unidas denota preocupao com a situao de
quase um bilho de pessoas sem acesso a fontes de gua limpa, bem como
revela o incio da expanso para o mundo das novas bases do constitucionalismo ecocntrico, projetadas sobre a viso das guas, adotada nos pases
andinos, despertando a esperana de que a Humanidade, em suas diversas
latitudes e longitudes, possa se conscientizar acerca da importncia da gua
como fonte de vida.
Sob a nova viso das guas, em sntese, eleva-se o direito gua a um
patamar de direito humano, indissocivel do direito vida e dos demais
direitos humanos, emancipa-o da concepo econmica da gua como recurso ou bem de capital necessrio produo e refm da lgica do mercado, considerando-a patrimnio comum; probe, em consequncia, sua mercantilizao e a privatizao dos servios a elas relativos e, finalmente, num
passo mais ousado, no Equador, muda o tratamento jurdico da gua, que de
objeto passa a ser sujeito, a partir da compreenso de que seja componente
da natureza.
Enquanto no se internaliza no ser humano nem se universaliza no
Planeta Terra, esta compreenso, j comprovada cientificamente, de que, tal
como os seres humanos, a gua um ser vivo, componente de Pachamama,
um todo orgnico interrelacionado, h de reconhecer-se e celebrar o avano
pontual, nos Andes, dessa nova viso das guas e da mudana de tratamento
jurdico a elas conferido, com inevitveis reflexos sobre suas polticas de
gesto.
H inegvel avano na concepo da gua como direito humano, sobretudo em face de sua repercusso mundial, com a edio das mencionadas
Resolues A/RES/64/292 e A/HRC/RES/15/9, editadas pelas Naes Unidas, em 2010, embora ainda se no a reconhea universalmente, tal como
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ocorre na Declarao dos Direitos da Me Terra e nas Constituies do
Equador e da Bolvia, como um direito da Me Terra e de todos os seres
vivos que a compem.
Sem dvida, a viso das guas como patrimnio comum uma das
maiores conquistas no constitucionalismo ecocntrico andino, e carece de
maior ateno por parte dos juristas de modo que se desenvolvam argumentos tericos e estratgias polticas para adot-la como diretriz universal. No
se v mais a gua como um bem ou um recurso do processo produtivo, mas
sim como um patrimnio estratgico, imprescindvel vida das geraes
futuras.
Nada obstante, entrev-se uma contradio ao considerar que gua seja
ao mesmo tempo um ser vivo componente da natureza e convencion-la
como patrimnio. Remanesce, ao v-la como patrimnio comum ou bem
comum, um apego concepo jusromanstica de patrimnio e ainda se
conserva um trao antropocntrico, medida que a gua continua a ser vista
como objeto, suscetvel de apropriao, e, perpetua-se uma relao de pertena, e no de complementariedade, entre os seres humanos e a gua, e,
tambm, medida que a motivao da mudana de viso no vai alm do
desiderato, louvvel, porm insuficiente, de resguardar as geraes humanas
seguintes, sem considerar os demais seres vivos. Neste ponto, reside uma
contradio entre a compreenso da gua com bem comum ou patrimnio
comum com a postura mais avanada que no mais v a natureza nem a
gua como coisa, mas sim, na condio de parte da natureza, como um ser
vivo, sujeito de direitos e de dignidade.
A incompreenso do giro ecocntrico operado pela constitucionalizao dos direitos da natureza (Pachamama) gera essas contradies. Ao insistir que os direitos da natureza (Pachamama) sejam levados a srio, vaticina
Eduardo Gudynas43, que, no futuro devero estar presentes em quase todas
as constituies, esclarecendo que so muito mais que uma mera adio
ambientalista, implicam uma mudana radical nos conceitos de ambiente,
desenvolvimento e justia, entre outros. Expressam um avano de enorme
43

GUDYNAS, Eduardo. Los derechos de la Naturaleza en serio. Respuestas y

aportes desde la ecologa poltica, p. 239-240.

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importncia no sentido de que o ambiente deva ser valorado por si mesmo,
de modo independente de qualquer utilidade ou benefcio para os seres
humanos, ensejando novos cenrios, com novos argumentos e outros critrios de legitimidade e justia.
At que, no campo jurdico, se universalizem, nos passos da viso
ecocntrica, pioneira no Equador, os direitos de Pachamama(da natureza), e
por via de consequncia, as guas sejam vistas, de fato, como sujeito, e no
como objeto de Direito, nesta fase de transio, sero inevitveis contradies intrnsecas, conseqentes das tentativas de adaptar essas novas vises s diversas formas geradas sob o anterior paradigma antropocntrico, e
enquadr-las em conceitos, categorias, institutos, procedimentos, enfim,
ferramentas jurdicas concebidas para atender concepo romanogermnica de Direito.
Similar tendncia inercial se verifica, nos debates polarizados entre a
gesto pblica e a gesto privada das guas, olvidando-se que no horizonte,
mais alm da dicotomia romana entre o pblico e o privado, h a possibilidade de gesto comunitria das guas. Esclarecem Antnio Carlos Wolkmer, Maria de Ftima Wolkmer e Srgio Augustin que o paradigma comunitrio orientado para o Bem Viver, adquirido atravs dos povos indgenas,
projeta uma compreenso da comunidade em harmonia, respeito e equilbrio
com todas as formas de vida, segundo a qual na vida tudo est interconectado e interdependente, promove uma ruptura com os padres ocidentais do
individualismo e do desenvolvimento como valor fundamental, a partir do
modelo capitalista.44
Esta nova viso das guas, positivada no Equador e na Bolvia, moldase concepo ecocntrica, superadora do antropocentrismo, a qual, alm
de admitir a prevalncia da cultura da vida, reconhece a indissocivel relao de interdependncia e complementariedade entre os seres vivos, expressa no valor fundamental da harmonia, desdobrvel em valores como unidade, incluso, solidariedade, reciprocidade, respeito, complementariedade,
equilbrio. Em suma, sob essa nova viso ecocntrica das guas, a gua,

44

GUDYNAS, op. cit., p. 56.

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como parte da natureza (Pachamama) considerada indispensvel para a
vida: da gua depende a continuidade da vida de outros seres vivos, e da
vida em si mesma, depende a continuidade da existencia da gua.

5 CONCLUSO
Uma vez mais a Humanidade se encontra na encruzilhada recorrente
entre Eros e Tanatos. Est agora na encruzilhada das guas... Como disciplinar juridicamente as guas, nos mbitos nacional, regional e internacional, de modo a assegurar a vida e o futuro para todos os seres vivos? Quando esteve entre a vida e a morte, diante da ameaa de extino por conta da
ecloso das grandes guerras mundias no sculo XX, teve a sabedoria de
reunir-se e de tentar confraternizar-se sob o iderio comum de defesa dos
direitos humanos, com a emisso de declaraes e normas internacionais
protetoras dos direitos do homem e do cidado. Agora, de novo sob ameaa
de extino, por conta do colapso ambiental anunciado e comprovado pelos
cientistas, mais uma vez as pessoas so premidas a se re-unirem, e comea a
delinear-se uma nova viso das guas, orientada pelo Bem Viver. Com essa
nova viso das guas, a partir da compreenso de que a natureza um todo
orgnico e interrelacionado, ao qual pertence a Humanidade, nasce uma
esperana...Essa esperana se alberga na tentativa de re-significar-se a relao da Humanidade com o Planeta Terra e de gerar-se um novo modelo
scio-ambiental comunitrio e solidrio, a partir do reconhecimento dos
Direitos de Pachamama, inclusive no sistema de normas de Direito Internacional... emblemtico que o futuro da Humanidade, qui o da Biosfera,
tenham as guas, fonte primordial de vida, como um dos principais divisores de crenas, de cosmovises e de modelos econmicos, e, que ele dependa das polticas s guas aplicadas. O desafio que as guas em vez de
pomo de discrdia sejam realmente pomo da concrdia e da integrao
entre os seres humanos e as regies, cumprindo, assim, sua vocao natural
de provedoras e fecundadoras de vida, de sangue de Pachamama, base da
reciprocidade e de complementariedade entre os seres, viabilizando a articulao e integrao entre a natureza e a sociedade humana, entre os seres
humanos e entre as diversas regies do mundo.
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A Amrica do Sul, o continente em que as guas so tidas como sagradas, tem um relevante papel neste momento histrico de transio para a
Era Ecozica. Alm de concentrar mais de quarta parte das reservas de gua
no doce de todo o mundo, abriga no centro-oeste, o maior reservatrio existente no mundo, o Aqufero Guarani. Ademais, na regio sul- americana,
que vem se consolidando uma auspiciosa viso do direito gua, apta a
superar os atuais desafios da Humanidade e do Planeta Terra, a qual comea, gradualmente, a universalizar algumas de suas inovaes.
A possibilidade de expandir essa nova viso das guas e suas respectivas polticas orientadas pelo Bem Viver, para alm dos Andes, a toda a
comunidade sul-americana de naes, a Unasul, ora em gestao, e, para
alm do hemisfrio austral, a toda a Pachamama, fortalece, nos espritos
inquietos, uma grande chama de esperana... Que estratgias definir e alcanar para que as sagradas guas do mundo, em especial, as sul americanas
no sejam entregues nem manejadas pelos poderes corporativos, empresariais e financeiros, cativos da ambio por lucros? Para que as guas sirvam
cultura da vida, de acordo com o propsito pela qual existem, na condio
de fonte primordial de vida? Para que sirvam a vida desta gerao, das seguintes, vida de todos os seres, que afinal, de contas, compem e so um
s Ser vivo - Pachamama... Sejamos, pois, conscientes de que est em nossos coraes, nossas mentes e em nossas mos, parte da responsabilidade de
formular teorias e polticas das guas, como fonte de vida, em favor da vida
de todos os seres, em prol dos direitos de Pachamama, que congrega em si,
numa unidade indivisvel, a Humanidade, as guas e todos os seres vivos...

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