30/09/2015

NoesdeDireitoAdministrativo:Contratos

Noes de Direito Administrativo: Contratos

Mdulo I - Noes de Direito Administrativo: Contratos

Site:

Instituto Legislativo Brasileiro - ILB

Curso:

Direito Administrativo para Gerentes no Setor Pblico - Turma 07 B

Livro:

Noes de Direito Administrativo: Contratos

Impresso por:

CAIO JEONES MELO DA SILVA

Data:

quarta, 30 Set 2015, 22:31

Sumrio
Mdulo I - Noes de Direito Administrativo: Contratos
Unidade 1 - Introduo ao Contrato Administrativo
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Unidade 2 - Caractersticas do Contrato Administrativo

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Unidade 3 - Reequilbrio econmico-financeiro de um contrato

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Unidade 4 - Clusulas exorbitantes em favor da Administrao

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Exerccios de Fixao - Mdulo I

Mdulo I - Noes de Direito Administrativo: Contratos

Apresentarosconceitoseascaractersticasdeumcontratoadministrativo
reconheceraimportnciadoContratoAdministrativoedesuagestoparaa

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AdministraoPblica
explicarascaractersticasdeumContratoAdministrativo,bemcomoseustipos
demonstrarasdiferenasentreumContratoAdministrativoeumcontratofirmado
entreparticulares
avaliarsituaesqueensejamoreequilbrioeconmicofinanceirodeumContrato
Administrativoe
explicarasclusulasExorbitantesdosContratosAdministrativos.

Unidade 1 - Introduo ao Contrato Administrativo

Nopodemosdeixardeiniciarnossoestudosemcitaroart.1daLein8.666,de21dejunhode1993,queinstituiunormaspara
LicitaeseContratosdaAdministraoPblica:
Art.1EstaLeiestabelecenormasgeraissobrelicitaesecontratosadministrativospertinentesaobras,servios,
inclusivedepublicidade,compras,alienaeselocaesnombitodosPoderesdaUnio,dosEstados,doDistritoFederal
edosMunicpios.

Apartirdaleituradodispositivopodemosobservarqueolegisladorconsideraessetemacrucialparaa
Administraopblica.Alis,toimportantequantoacelebraodeumContratoAdministrativo,asuagesto
e/oufiscalizao.Tantoissoverdadequeoartigo67daLein8.666/93obrigaaAdministraoadesignarum
representanteparaacompanharefiscalizaroscontratosporelafirmados.Vejamosoquedizocitadoartigo:

Art.67.AexecuodocontratodeverseracompanhadaefiscalizadaporumrepresentantedaAdministrao
especialmentedesignado,permitidaacontrataodeterceirosparaassistiloesubsidilodeinformaespertinentesa
essaatribuio."
1OrepresentantedaAdministraoanotaremregistroprpriotodasasocorrnciasrelacionadascomaexecuodo
contrato,determinandooquefornecessrioregularizaodasfaltasoudefeitosobservados.
2Asdeciseseprovidnciasqueultrapassaremacompetnciadorepresentantedeverosersolicitadasaseus
superioresemtempohbilparaaadoodasmedidasconvenientes.

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A obrigatoriedade de designao de um gestor para acompanhar e fiscalizar a execuo dos Contratos Administrativos tambm
consta, na esfera federal, do art. 6. do Decreto 2.271, de 7 de julho de 1997, que Dispe sobre a contratao de servios pela
AdministraoPblicaFederaldireta,autrquicaefundacionaledoutrasprovidncias.:

Art. 6. A administrao indicar um gestor do contrato, que ser responsvel pelo

acompanhamento e fiscalizao da sua execuo, procedendo ao registro das ocorrncias
e adotando as providncias necessrias ao seu fiel cumprimento, tendo por parmetro os
resultados previstos no contrato.

NoSenadoFederal,porexemplo,oAtodaComissoDiretoran2,de13defevereirode2008,emseuart.3,estabelecea
obrigatoriedadedadesignaodeumgestoreumsubstituto.Vejamosoquedizanorma:

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Art.3ParatodoequalquercontratocelebradopeloSenadoFederalserdesignadoumgestortitulareumgestorsubstituto,nos
termosdesteAto.
NuncademaislembrarmosaresponsabilidadedogestoroufiscaldeContratoAdministrativo,afinal
seusatosestarosujeitosaocrivodosTribunaisdeContas.
NocasodaUnio,temosoart.1daLein8.443,de16/07/92(DispesobreaLeiOrgnicado
TribunaldeContasdaUnioedoutrasprovidncias.),determinandoque:
Art.1AoTribunaldeContasdaUnio,rgodecontroleexterno,compete,nostermosdaConstituioFederalenaforma
estabelecidanestaLei:
Ijulgarascontasdosadministradoresedemaisresponsveispordinheiros,bensevalorespblicosdasunidadesdospoderesda
Unioedasentidadesdaadministraoindireta,includasasfundaesesociedadesinstitudasemantidaspelopoderpblico
federal,eascontasdaquelesquederemcausaaperda,extravioououtrairregularidadedequeresultedanoaoErrio

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Indomaisalm,aLeiOrgnicadoTCUestabelecearesponsabilidadesolidriadofiscaldocontratocomaempresacontratadapor
possveisdanoscausadospelaexecuoirregulardocontrato.Vejamosoquedizemosarts.15e16:

Art.15.Aojulgarascontas,oTribunaldecidirseestassoregulares,regularescomressalva,ouirregulares.
Art.16.Ascontasserojulgadas:
Iregulares,quandoexpressarem,deformaclaraeobjetiva,aexatidodosdemonstrativoscontbeis,alegalidade,alegitimidade
eaeconomicidadedosatosdegestodoresponsvel
IIregularescomressalva,quandoevidenciaremimpropriedadeouqualqueroutrafaltadenaturezaformaldequenoresultedano
aoErrio
IIIirregulares,quandocomprovadaqualquerdasseguintesocorrncias:
a)omissonodeverdeprestarcontas
b) prtica de ato de gesto ilegal, ilegtimo, antieconmico, ou infrao norma legal ou regulamentar de natureza contbil,
financeira,oramentria,operacionaloupatrimonial
c)danoaoErriodecorrentedeatodegestoilegtimoouantieconmico
d)desfalqueoudesviodedinheiros,bensouvalorespblicos.

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1 O Tribunal poder julgar irregulares as contas no caso de reincidncia no descumprimento de determinao de que o
responsveltenhatidocincia,feitaemprocessodetomadaouprestaodecontas.

2NashiptesesdoincisoIII,alneasceddesteartigo,oTribunal,aojulgarirregularesascontas,fixararesponsabilidade
solidria:
a)doagentepblicoquepraticouoatoirregular,e

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b) do terceiro que, como contratante ou parte interessada na prtica do mesmo ato, de qualquer modo haja concorrido para o
cometimentododanoapurado.
3 Verificada a ocorrncia prevista no pargrafo anterior deste artigo, o Tribunal providenciar a imediata remessa de cpia da
documentaopertinenteaoMinistrioPblicodaUnio,paraajuizamentodasaescivisepenaiscabveis.
daquedecorremasinmerasconsequnciasqueseroestudadasnestecurso.
A misso de seguir risca as incumbncia legais muitas vezes se torna difcil para a maioria dos Gestores, surgindo, como
resultado, uma demanda quase unnime por um Curso de Gesto de Contratos. aqui em que entramos, oferecendo a vocs os
instrumentosnecessriosparaumagestoeficiente,eficazeefetiva.

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ContratoAdministrativo

Aoutilizarmosotermocontrato,automaticamentevemnossamenteaidiadeajustedevontadesentreduaspartes,deforma
escrita,registradoemcartrioeregidopelalegislaocivil.Porm,quandonosreferirmosaContratoAdministrativoesseconceito
mudasignificativamente,comoveremosaseguir.
OContratoAdministrativoumajustedevontadesfirmadoentreaAdministraoeumparticular.Porm,comoinstitutodedireito
pblico,comcaractersticasprprias,oContratoAdministrativodiferentedeumcontratoregidopelodireitoprivado.

Ouseja,oContratoAdministrativotemcertascaractersticasqueseriamimpensveisemumcontratoprivado,principalmente
porquehointeressepblicoenvolvido,quesempresermaisimportantedoqueointeresseprivado.
Vamosentoconceituarcontratoadministrativo?
Opargrafonicodoart.2daLein8.666/93,definecontratodaseguinteforma:
Art.2Asobras,servios,inclusivedepublicidade,compras,alienaes,concesses,permisseselocaesdaAdministrao
Pblica,quandocontratadascomterceiros,seronecessariamenteprecedidasdelicitao,ressalvadasashiptesesprevistasnesta
Lei.
Pargrafonico.ParaosfinsdestaLei,considerasecontratotodoequalquerajusteentrergosouentidadesdaAdministrao
Pblicaeparticulares,emquehajaumacordodevontadesparaaformaodevnculoeaestipulaodeobrigaesrecprocas,
sejaqualforadenominaoutilizada.
ContratoAdministrativo,segundoHelyLopesMeirelles,oajustequeaAdministraoPblica,agindonessaqualidade,firmacom
oparticularououtraentidadeadministrativaparaaconsecuodeobjetivosdointeressepblico,nascondiesestabelecidaspela
prpriaAdministrao.

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Deincio,devemosdestacarquenemtodocontratodaAdministraoumContratoAdministrativo,poisexistemcontratosemque
orgopblicoestemigualdadedecondiescomocontratado.Nessescasos,ocontratoregidopelasleisdedireitocomum
porexemplo,asimpleslocaodeumimvelpelaAdministraoparaaliexercerumadeterminadaatividadepblica.OContrato
Administrativoconduzidiadesupremaciadointeressepblicosobreoprivado,sendosubmetidoaumconjuntoprprioderegras,
ondeprevalecemdiversascondiesemfavordaAdministrao.
Assim, feita essa distino, o Contrato Administrativo a ser examinado aquele ajuste em que a Assemblia Legislativa ou a
CmaraMunicipalfiguracomoparte,investidadaqualidadedeAdministraoPblica,comafinalidadedeatenderaointeresse
pblico, vinculada a outra pessoa (o contratado) mediante um acordo de vontades, usufruindo de privilgios e prerrogativas
decorrentesdoDireitoPblico.
Masaindafalta,parafinalizaressalio,conhecerostiposdeContratosAdministrativos:

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Contratodeobrapblica o objeto do contrato a construo, reforma ou ampliao de um imvel pblico, estrada, barragem
etc.
Contrato de prestao de servio tem por objeto todo e qualquer servio prestado Administrao, quer para atender as
necessidades da populao, quer para o atendimento das necessidades da prpria Administrao, includos nessa categoria os
contratosdetransporte,manuteno,comunicao,reparos,etc.
ContratosdefornecimentovoltadoaquisiodebensnecessriosparaaAdministrao
ContratodeconcessoaqueleemqueaAdministraoconcedeaumparticulararealizaodedeterminadaatividade.

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VimosqueaLein.8.666/93estabelecenormasgeraissobrelicitaeseContratosAdministrativospertinentesa
obras, servios, inclusive de publicidade, compras, alienaes e locaes no mbito dos Poderes da Unio, dos
Estados,doDistritoFederaledosMunicpios.
ContratoAdministrativooajustequeaAdministraoPblica,agindonessaqualidade,firmacomoparticularou
outra entidade administrativa para a consecuo de objetivos do interesse pblico, nas condies estabelecidas pela prpria
Administrao.
AexecuodoContratoAdministrativodeverseracompanhadaefiscalizadaporumrepresentantedaAdministraoespecialmente
designadoparatal,conhecidocomoGestorouFiscaldocontrato.Ogestorrespondedemaneirasolidriacomaempresacontratada
porpossveisdanoscausadospelaexecuoirregulardocontrato.

OsContratosAdministrativospodemserclassificadoscomo:
Contratodeobrapblica
Contratodeprestaodeservio
Contratosdefornecimentoe
Contratodeconcesso.

Unidade 2 - Caractersticas do Contrato Administrativo

AlmdaimportnciadoconceitodeContratoAdministrativo,devemosconhecerascaractersticasqueoidentificam,principalmente
ospontosdedistinoentreumcontratocomumeochamadoContratoAdministrativo.
De acordo com o prof. Henrique Savonitti Miranda, o Contrato Administrativo possui as seguintes caractersticas: bilateralidade,
estabilidade,onerosidade,comutatividade,celebraointuitupersonaeeformalidade.Vamosaeles.
Bilateralidade:
Abilateralidadevemdaidiadelivreacordodevontadeentreaspartes,poisningumpodeserobrigadoaassinarumcontratocom
a Administrao. Ou seja, o Contrato Administrativo a formao voluntria de um ajuste entre a Administrao Pblica e o
particular, cada qual movido pelos prprios interesses a Administrao quer construir um hospital, por exemplo, e a empresa de
engenhariaquerexecutaraobraeobteroseulucrodevido.

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Estabilidade:
Ateno
Umavezcelebradoocontrato,aestabilidadedeterminaque
sejaintegralmentecumprido.Aspartesadquiremumdireito
execuodeseuobjeto,semespaoparamudanasou
desistnciaporsimplescaprichoouvontadeinfundada.

DevidoestabilidadedoContratoAdministrativo,apartequemotivararescisoantesdeexecutadooobjeto,mesmosendoa
Administrao,deverindenizarapartequeporventuratenhasidoprejudicada.
Aquidevemosexaminaralgunsprincpiosdedireitoquereforamacaractersticadaestabilidade.
Noscontratosdedireitoprivadoumadaspartesspodeexigirocumprimentodaobrigaodaoutrapartesehouvercumprido
integralmentesuasprpriasobrigaescontratuais.

NosContratosAdministrativos,regidospelodireitopblico,essaregranovale.Aprincpio,mesmoqueaAdministraono
cumpraintegralmentesuasobrigaesestabelecidasemcontrato,ocontratadonopodeinterromperassuasobrigaes,tudoem
decorrnciadasupremaciadointeressepblicosobreodoparticular.
Porm,essaprerrogativanopossibilitaoabusodessedireitopelaAdministrao,muitomenoseliminaosdireitoseasgarantias
individuaisdapartecontratadainclusiveindenizaesposteriores.

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AprpriaLeidelicitaesestabelecenoart.78,incisosXIIIaoXVI,casosqueconstituemmotivoparaaresciso,todosprovocados
pelaAdministrao:
Art.78.Constituemmotivopararescisodocontrato:

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...
XIIIasupresso,porpartedaAdministrao,deobras,serviosoucompras,acarretandomodificaodovalorinicialdocontrato
almdolimitepermitidono1doart.65destaLei
XIV a suspenso de sua execuo, por ordem escrita da Administrao, por prazo superior a 120 (cento e vinte) dias, salvo em
caso de calamidade pblica, grave perturbao da ordem interna ou guerra, ou ainda por repetidas suspenses que totalizem o
mesmo prazo, independentemente do pagamento obrigatrio de indenizaes pelas sucessivas e contratualmente imprevistas
desmobilizaes e mobilizaes e outras previstas, assegurado ao contratado, nesses casos, o direito de optar pela suspenso do
cumprimentodasobrigaesassumidasatquesejanormalizadaasituao
XV o atraso superior a 90 (noventa) dias dos pagamentos devidos pela Administrao decorrentes de obras, servios ou
fornecimento, ou parcelas destes, j recebidos ou executados, salvo em caso de calamidade pblica, grave perturbao da ordem
interna ou guerra, assegurado ao contratado o direito de optar pela suspenso do cumprimento de suas obrigaes at que seja
normalizadaasituao
XVI a no liberao, por parte da Administrao, de rea, local ou objeto para execuo de obra, servio ou fornecimento, nos
prazoscontratuais,bemcomodasfontesdemateriaisnaturaisespecificadasnoprojeto
...
Pargrafonico.Oscasosderescisocontratualseroformalmentemotivadosnosautosdoprocesso,asseguradoocontraditrioe
aampladefesa.
...

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Onerosidade:

O Contrato Administrativo oneroso, pois contm obrigaes recprocas para as

partescontratantes.Ocontratadodeveexecutaroobjetodocontrato(ofornecimento
de um bem, a execuo de um servio ou de uma obra) e a Administrao deve
paglo nos termos pactuados. A Administrao no tem o poder de enriquecer
ilicitamente,ouseja,denopagaraumcontratadoquecumpriusuasobrigaes.

Comutatividade:
A comutatividade caracteriza o Contrato Administrativo pelo equilbrio das obrigaes de ambas as
partes,mantendoaequivalnciadosdeverescontratados.
Estdiretamenterelacionadaaoequilbrioeconmicofinanceirodocontrato,ouseja,ocontratadono
obrigadoacumprirobrigaescomacrscimosousupressesdesproporcionaissuacapacidade.
A equao econmicofinanceira constituise na relao que as partes inicialmente estabelecem no contrato, objetivando a justa
remuneraodocontratado.
importante destacar que a comutatividade garante as condies contratadas inicialmente, desde que o cenrio se mantenha
estvel, sem alteraes bruscas que possam inviabilizar a execuo do contrato. Se algum fator externo ao contrato onerlo de
formaadesequilibraraequaoeconmicofinanceira,aprpriaAdministraodevealterlo.

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Na Lio 3 abordaremos as situaes em que a Administrao deve agir para restabelecer as condies econmicas e financeiras
inicialmentepactuadas.

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CelebraoIntuituPersonae:

Acelebraointuitupersonaedizrespeitoscondiespessoaisdocontratado.Os
ContratosAdministrativosexigemqueaspessoascontratadascumpramdiretae
pessoalmenteasobrigaesaquesevincularam,nolhessendopermitidotransferir
paraoutrosocumprimentodessasobrigaes.

Vejamosoquedizoart.78,incisoVIdaLein8.666/93:
Art.78.Constituemmotivopararescisodocontrato:
...
VIasubcontrataototalouparcialdoseuobjeto,aassociaodocontratadocomoutrem,acessooutransferncia,totalou
parcial,bemcomoafuso,cisoouincorporao,noadmitidasnoeditalenocontrato
Porm,talvedaonoabsoluta,desdequeprevistaemeditalenocontrato.Vejamosoquedizoart.72damesmalei:
Art.72.Ocontratado,naexecuodocontrato,semprejuzodasresponsabilidadescontratuaiselegais,podersubcontratarpartes
daobra,serviooufornecimento,atolimiteadmitido,emcadacaso,pelaAdministrao.
Formalidade:
OsContratosAdministrativosobedecem,necessariamente,aformalidadeparaexistirem.Istoquerdizerque,emprimeirolugar,
deveoContratoAdministrativoseguiraformadeterminadaemlei.
AprpriaLein8.666/93,especialmenteemseusarts.60a64,estabelecevriasnormasreferentesaoaspectoformal,quesero
oportunamenteestudadasnoprximomdulodestecurso.
importantedestacarqueoContratoAdministrativodeverserformalizadosempredeformaescrita,salvoocasoexcepcionalde
quetrataopargrafonicodoart.60daLein.8.666/93,quepermiteaformaverbalparapequenascomprasdeprontopagamento
novalordeatR$4.000,00.

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AofinalizaraliovimosquesocaractersticasdeumContratoAdministrativo:
Bilateralidade: o Contrato Administrativo a formao voluntria de um ajuste entre a Administrao Pblica e o
particular,cadaqualmovidopelosprpriosinteresses.
Estabilidade: Uma vez celebrado, o contrato deve ser integralmente cumprido. As partes adquirem um direito execuo de seu
objeto,semespaoparamudanasoudesistnciaporsimplescaprichoouvontadeinfundada.

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Onerosidade:OContratoAdministrativooneroso,poiscontmobrigaesrecprocasparaaspartescontratantes.
Comutatividade: A comutatividade caracteriza o Contrato Administrativo pelo equilbrio das obrigaes de ambas as partes,
mantendoaequivalnciadosdeverescontratados.Estdiretamenterelacionadaaoequilbrioeconmicofinanceirodocontrato.
Celebrao Intuitu Personae: Os Contratos Administrativos exigem que o contratado cumpra direta e pessoalmente as obrigaes a
que se vinculou, no lhe sendo permitido transferir para outros o cumprimento dessas obrigaes (a no ser que conste
expressamentedoEditaldeLicitaotalpossibilidade).
Formalidade:OsContratosAdministrativosdevem,necessariamente,seguiraformadeterminadaemlei.

Unidade 3 - Reequilbrio econmico-financeiro de um contrato

Inicialmente vale lembrar que a equao econmicofinanceira constituise na relao que as partes inicialmente estabelecem no
contrato,objetivandoajustaremuneraodocontratado.
Vejamosoquedeterminaoart.65,incisoII,alneadaLein.8.666/93:
Art.65.Oscontratosregidosporestaleipoderoseralterados,comasdevidasjustificativas,nosseguintescasos:
...
IIporacordodaspartes:
...
d) para restabelecer a relao que as partes pactuaram inicialmente entre os encargos do contratado e a atribuio da
Administrao para a justa remunerao da obra, servio ou fornecimento, objetivando a manuteno do equilbrio econmico
financeiro inicial do contrato, na hiptese de sobrevirem fatos imprevisveis, ou previsveis porm de consequncias incalculveis,
retardadores ou impeditivos da execuo do ajustado, ou ainda, em caso de fora maior, caso fortuito ou fato do prncipe,
configurandoleaeconmicaextraordinriaeextracontratual.
Nesse sentido, podemos concluir que existem determinadas situaes que ensejam o
reequilbrio(restabelecerarelaoqueaspartespactuaraminicialmenteentreosencargosdo
contratado e sua justa remunerao) dos Contratos Administrativos, como aquelas decorrentes
de fatos previsveis ou imprevisveis, porm de consequncias incalculveis, que retardam ou
impedemaexecuodocontrato.
As situaes que podem levar ao agravamento dos encargos contratuais do particular so as
seguintes:
FatodoPrncipe
FatodaAdministrao
CasoFortuitoouForaMaior
TeoriadaImpreviso.

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Vamosaelas.
FatodoPrncipe:

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Deacordocomoprof.DigenesGasparini(2001:557),oFatodoPrncipetoda
determinaoestatal,positivaounegativa,geraleimprevisvelouprevisvel,masde
consequnciasincalculveis,queoneraextraordinariamenteouqueimpedeaexecuo
docontratoeobrigaaAdministraoPblicaacompensarintegralmenteosprejuzos
suportadospeloparticular.

Essadeterminaoestatalpodeserentendidacomoaediodeumanovanorma(podeserumaleiouumdecreto),quevenha
afetardiretamenteocontrato,provocandoumaumentodasobrigaesdoparticularcontratado.Porvezesesseaumentoto
grandequeimpossibilitaaexecuodocontrato.
Exemplo:umcontratoentreaadministraoeumaempresaprivadatemcomoobjetivoumaobra.Partedomaterialnecessrio
paraobraseriaimportado.Acontecequeogoverno,porintermdiodeumanormalegal,elevasubstancialmenteaalquotado
impostodeimportaodessematerial.Talfatoironerarsubstancialmenteoscustosdocontratado,podendoatinviabilizaraobra,
semqueoparticulardetenhaqualqueringernciasobreisso.
Nessescasos,deverdaAdministraorecomporocontratoaosmoldesdacontrataooriginal,buscandooseureequilbrio
econmicofinanceiro.Vejamosoquedizo5doart.65daLein8.666/93:
5Quaisquertributosouencargoslegaiscriados,alteradosouextintos,bemcomoasuperveninciadedisposieslegais,quando
ocorridasapsadatadaapresentaodaproposta,decomprovadarepercussonospreoscontratados,implicaroarevisodestes
paramaisouparamenos,conformeocaso.
Devesedestacarqueanormadevesergeraleabstrata,ouseja,sedirigireobrigarindistintamenteatodaasociedade.Casoa
aodaAdministraoatinjasomenteostermoscontratados,nosepodefalaremFatodoPrncipe,masemFatodaAdministrao.

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FatodaAdministrao:
Da mesma forma que o Fato do Prncipe, o Fato da Administrao tambm afeta o contrato, mas neste caso de forma direta, ou
seja,oatodaAdministraotemincidnciaexclusivasobreascondiesdoContratoAdministrativo.
Como exemplo, podemos tomar a nodesapropriao pela Administrao de terreno necessrio para a construo de um prdio
pblico,pormotivosambientais.Nohcomoprosseguircomaobrasemoterrenoondesedaraconstruo.
CasoFortuitoouForaMaior:
OCasoFortuitoouForaMaiortambmrepresentamnuscontratuaisexternosqueimpedemaexecuodocontrato.
Nos casos anteriores, a fonte do desequilbrio vinha da Administrao, ora criando obstculo por edio de norma geral, dirigida a
toda a sociedade (mas que onera demasiadamente o contrato), ora por fato que afeta to somente e de forma direta o contrato
assinadoentreoparticulareaAdministrao.
Porm,nashiptesesqueexaminaremosaseguir,afontemotivadoraqueimpedeaexecuodocontratoexterna,semqualquer
participaodaspartesenvolvidasnarelaojurdica,quersejaaAdministrao,queroparticular.

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Tantoeventosprovenientesdanatureza(enchentes,furaces,etc.),quantodecorrentesdeaeshumanas(greves,paralisaes,
ocupaesilegais,etc.)soconsideradossituaesquemerecemaatuaodaAdministraoparanoatribuiraoparticularencargo
excessivoeinjusto,principalmenteporquenofoielequemdeucausaaofatomodificadordascondiesoriginaisdacontratao.

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SegundoHelyLopesMeirelles,CasoFortuitoouForaMaiorsoeventosqueporsuaimprevisibilidadeeinevitabilidadecriampara
o contratado impossibilidade intransponvel de normal execuo do contrato. Neste caso, como se verifica uma impossibilidade de
execuodocontrato,aAdministraorescindeocontratoliberandodocompromissoofornecedor.
Vejamosoquedizoart.78,incisoXVIIdaLein.8.666/93:
Art.78.Constituemmotivopararescisodocontrato:
...
XVIIaocorrnciadecasofortuitooudeforamaior,regularmentecomprovada,impeditivadaexecuodocontrato.
TeoriadaImpreviso:
A Teoria da Impreviso todo acontecimento externo ao contrato, estranho vontade das partes, imprevisvel e inevitvel, que
causaumdesequilbriomuitogrande,tornandoaexecuodocontratoexcessivamenteonerosaparaocontratado.
Portanto, tratase de um fato imprevisvel quanto sua ocorrncia e consequncias, que no decorre da ao de nenhuma das
partes e causador de grande desequilbrio econmico, que onera exageradamente a obrigao do particular, muito alm do que
inicialmentepactuado.

Tomemos como exemplo um contrato que prev a entrega futura (por exemplo, seis meses aps a licitao) de um determinado
bem. Quando da entrega do bem, o preo do produto no mercado sofreu grande aumento em decorrncia da inflao registrada
entre a data da licitao e a da entrega, o que gerar um significativo prejuzo ao fornecedor. Neste caso, a Administrao deve
procederaalteraesdeclusulascontratuaisfinanceirasparapermitiracontinuidadedocontrato.

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Vimos, nesta lio que a equao econmicofinanceira constituise na relao que as partes inicialmente
estabelecemnocontrato,objetivandoajustaremuneraodocontratado.
Existem determinadas situaes que ensejam o desequilbrio da equao econmicofinanceira original dos
Contratos Administrativos, como aquelas decorrentes de fatos previsveis ou imprevisveis, porm de

consequnciasincalculveis,queretardamouimpedemaexecuodocontrato.Soelas:
Fato do Prncipe: toda determinao estatal, positiva ou negativa, geral e imprevisvel ou previsvel, mas de consequncias
incalculveis, que onera em demasia ou que impede a execuo do contrato e obriga a Administrao Pblica a compensar os
prejuzosdoparticular.
Fato da Administrao: ato da Administrao que afeta o contrato de forma direta, ou seja, tem incidncia exclusiva sobre as
condiespactuadas.
CasoFortuitoouForaMaior:acontecimentoexternoaocontrato,quenoderivadaAdministrao,estranhovontadedaspartes,
imprevisveleinevitvel,queimpedeaexecuodaavena.
Teoria da Impreviso: acontecimento externo ao contrato, estranho vontade das partes, imprevisvel e inevitvel, que causa um
desequilbriomuitogrande,tornandoaexecuodocontratoexcessivamenteonerosaparaocontratado.

Unidade 4 - Clusulas exorbitantes em favor da Administrao

Por fim, para completarmos este estudo inicial dos Contratos Administrativos, abordaremos as chamadas Clusulas Exorbitantes,
quenadamaissodoquecondiesestabelecidaspelaLein.8.666/93quefavorecemaAdministraofrenteaocontratado,tendo
emvistaasupremaciadointeressepblicosobreoparticular.
Tais clusulas, como frisa Hely Lopes Meirelles, excedem o Direito Comum, para consignar uma vantagem ou uma restrio
AdministraoouaoContratado,sendoabsolutamentevlidasnoContratoAdministrativo.

Ateno
So consideradas Clusulas Exorbitantes: exigncia de garantia, alterao

unilateral, resciso unilateral, retomada do objeto, fiscalizao,

aplicaodepenalidadesemanutenodoequilbriofinanceiro.

A exigncia de prestao de garantia pelo contratado visa assegurar a completa execuo do contrato pelo
particulareestprevistanoart.56,1,daLein8.666/93.Podeseremformadecauoemdinheiroou
emttulosdadvidapblica,segurogarantiaefianabancria.

Explicandomelhor,seocontratadonoexecutarsuasobrigaesnostermospactuados,aAdministrao
ficarcomagarantiadepositadapararessarciladosprejuzosderivadosdanoexecuodocontrato.
Nos contratos privados a existncia de clusulas de garantia possvel, mas as duas partes tm que
concordar com isso. J nos Contratos Administrativos tal clusula imposta pela Administrao e de aceitao obrigatria pelo
contratado,esempreestarpresentenoeditaldalicitao.

pg. 2
Aalteraounilateraldocontratoprerrogativaprevistanoart.58,incisoI,daLein8.666/93,quedizqueaAdministraopode
modificar o contrato, unilateralmente, para melhor adequao s finalidades de interesse pblico, respeitados os direitos do
contratado.

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NoesdeDireitoAdministrativo:Contratos

De acordo com o art. 65 da mesma lei, os contratos podero se alterados unilateralmente pela Administrao quando houver
modificao do projeto ou das especificaes, para melhor adequao tcnica aos seus objetivos ou quando necessria a
modificaodovalorcontratualemdecorrnciadeacrscimooudiminuioquantitativadeseuobjeto.

ValeressaltarqueessaprerrogativadaAdministraonoimpedeocontratadodepleitearoseudireitoaoequilbrioeconmico
financeirodocontrato,inclusivebuscandosuportenaJustia,seentendernecessrio.
ArescisounilateraltambmprerrogativadaAdministrao(art.58,incisoII,daLein.8.666/93)justificadanasuperioridadedo
interessepblicosobreoprivadoesomenteadmitidanoContratoAdministrativo.
Porm,essavantagemestrestritashiptesesdoart.79,incisoI,daleidelicitaes,queresumidamentepermitearesciso
contratualporfalhadocontratado(cumprimentoirregulardeclusulascontratuais,especificaes,projetoseprazosalentidodo
seucumprimento,levandoaAdministraoacomprovaraimpossibilidadedaconclusodaobra,doserviooudofornecimento,nos
prazosestipuladosatrasoinjustificadonoinciodaobra,serviooufornecimentoaparalisaodaobra,doserviooudo
fornecimento,semjustacausaeprviacomunicaoAdministrao,etc.)oupelaocorrnciadecasofortuitooudeforamaior.
importantedestacarqueemqualquercasoderescisounilateral,notendooparticularmotivadoofato,aAdministraotemo
deverdeindenizlopeloscustosjincorridosenoressarcidos.

pg. 3

A retomada do objeto pode ser definida como o direito da Administrao, em caso de resciso unilateral, de assegurar a
continuidadedaexecuodocontratopormeiodaassunodeseuobjeto,quandoaparalisaoporpartedocontratadorepresentar
riscoaointeressepblico.
Caso tpico de retomada do objeto, em caso de resciso unilateral, o contrato de concesso, onde a Administrao retoma os
serviosprestadospelasconcessionrias,inclusiverevertendobensparaoPoderPblico,tudoparamanteremoperaoosservios
concedidos.
Imaginemumdeterminadoserviopblico,porexemplo,ofornecimentodeenergiaeltrica,deixardeserfornecidocomoformade
pressoporaumentodatarifa.Nestecaso,aAdministraoretomaaconcesso,assimcomotodososbensnecessriosexecuo
dos servios, visando garantir a continuidade do fornecimento de energia. Tudo isso se justifica em funo do prejuzo para a
populaopelainterrupodesseserviopblicoessencial.
OutraprerrogativadaAdministraooseupoderdefiscalizaodaexecuodocontrato,conformedispostonoart.58,incisoIII,
e art. 67 da Lei n. 8.666/93, que ser realizado por um representante da Administrao
(gestoroufiscaldocontrato)especialmentedesignado.
Lembra a prof. Di Pietro que "A este fiscal caber anotar em registro prprio todas as
ocorrncias relacionadas com a execuo do contrato, determinando o que for necessrio
regularizao das faltas ou defeitos observados ou, se as decises ultrapassarem sua
competncia,solicitlasaseussuperiores."
E continua: "O no atendimento das determinaes da autoridade fiscalizadora enseja
rescisounilateraldocontrato(art.78,VII),semprejuzodassanescabveis".

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A aplicao de penalidades contratuais, prerrogativa relacionada com o poder fiscalizatrio, permite a imposio de pena

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NoesdeDireitoAdministrativo:Contratos

diretamentepelaAdministraoaocontratado,logicamentedentrodoslimiteslegaiseestabelecidosnopacto.
Dessaforma,asfaltascometidaspelaempresacontratadaensejamaincidnciadeumadaspunieselencadasnosarts.86e87da
leidelicitaes,aplicadapelaAdministraosemnecessidadederemessadocasoparaaapreciaodoPoderJudicirio.natural
queocontratadosemprepoderprocuraroJudicirioparadefendersedequalquerexcessodoPoderPblico.
convenienteressaltarqueaAdministraodevesemprerespeitarosprincpiosdocontraditrioedaampladefesa,permitindoque
ocontratadosedefendaouexponhasuasrazesantesdaaplicaodapenalidade.

Amanutenodoequilbriofinanceiro,apesardeserconsideradaumadasclusulasexorbitantes,noumaprerrogativada
Administrao,masumdeverasercumprido.Ouseja,semprequeaequaoobrigaesxremuneraodeumcontratosetornar
desbalanceadaemdesfavordocontratado,deveaAdministraoreverasclusulaseconmicasdaavenapararetornars
condiesiniciaispactuadas.Jnoscontratosentreparticulares,talobrigaoinexiste.
Comovimosanteriormente,apesardapossibilidadedealteraounilateraldocontratopelaAdministrao,elanopodealteraras
condieseconmicofinanceirasestabelecidasnocontrato.Esseumdireitoinalienveldocontratado,quedevesempreser
observado.

pg. 5
Resumindo a lio, vimos que Clusulas Exorbitantes so condies estabelecidas pela Lei n. 8.666/93 que
favorecem a Administrao frente ao contratado, tendo em vista a supremacia do interesse pblico sobre o
particular.Soelas:
Exignciadeprestaodegarantia:visaasseguraracompletaexecuodocontratopeloparticulareestprevista

no art. 56, 1, da Lei n. 8.666/93. Pode ser em forma de cauo em dinheiro ou em ttulos da dvida pblica, segurogarantia e
fianabancria.
Alteraounilateraldocontrato:prerrogativadaAdministraodemodificarocontrato,unilateralmente,paramelhoradequaos
finalidadesdeinteressepblico,respeitadososdireitosdocontratado.
Resciso unilateral: possibilidade da Administrao, em determinadas circunstncias, de rescindir unilateralmente um Contrato
Administrativo.
Retomadadoobjeto:direitodaAdministrao,emcasoderescisounilateral,deasseguraracontinuidadedaexecuodocontrato
pormeiodaassunodeseuobjeto,quandoaparalisaoporpartedocontratadorepresentarriscoaointeressepblico.
Aplicao de penalidades: prerrogativa relacionada com o poder fiscalizatrio, que permite a imposio de pena diretamente pela
Administraoaocontratado,dentrodoslimiteslegaiseestabelecidosnopacto.
Manuteno do equilbrio financeiro: poderdever da Administrao de manter a equao obrigaes x remunerao originalmente
pactuadaemumContratoAdministrativo.

Exerccios de Fixao - Mdulo I

Parabns!VocchegouaofinaldoMduloIdeestudodocursoDireitoAdministrativoparaGerentesnoSetorPubico.
Comopartedoprocessodeaprendizagem,sugerimosquevocfaaumareleituradomesmoeresolvaosExercciosde
Fixao.Oresultadonoinfluenciarnasuanotafinal,masservircomooportunidadedeavaliaroseudomniodo

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NoesdeDireitoAdministrativo:Contratos
contedo.Lembramosaindaqueaplataformadeensinofazacorreoimediatadassuasrespostas!
ParateracessoaosExercciosdeFixao,cliqueaqui.

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