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Presidenta da Repblica
Dilma Rousseff
Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto - MP
Miriam Belchior
Secretaria de Logstica e Tecnologia da informao - SLTI
Delfino Natal de Souza
Departamento de Logstica e Servios Gerais - DLSG
Carlos Henrique de Azevedo Moreira
Coordenao Geral de Elaborao e Orientao Normativa
Thas de Melo Queiroz
Equipe de Elaborao do Manual
Andrea Ache - Colaboradora
Csar Augusto Dias de Oliveira - Arte Final
Genivaldo dos Santos Costa - Colaborador
Leonardo Gomes Pinheiro - Colaborador/Revisor
Leonilda Parente - Colaboradora/Revisora
Priscila Machado - Colaboradora
Vilson Aparecido Costa - Colaborador
Colaboradores externos
Ivan Fassheber - Casa Civil
Francisco Sandoval B. da Silveira - Conselho Nacional de Justia
Brasil. Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. Secretaria de Logstica
e Tecnologia da Informao.
Manual de orientao de preenchimento da planilha analtica de composio de
custos e formao de preos constantes no Anexo III da Instruo Normativa n 2, de 30
de abril de 2008 alterado pela Portaria Normativa 7, de 9 de maro de 2011. Ministrio
do Planejamento, Oramento e Gesto. Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao. - Braslia: MP, 2011.
1. Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. 2. Portaria Normativa n 7,
de 9 de maro de 2011. 3. Verso 1.0. I. Ttulo.
CDU 354.232011(081)
SUMRIO
APRESENTAO .................................................................................................................................... 05
INTRODUO ......................................................................................................................................... 06
INFORMAES PRELIMINARES ....................................................................................................... 07
Anexo III Modelo de Planilha de Custo e Formao de Preos ................................................ 07
Anexo III-A Mo-de-obra vinculada execuo contratual ..................................................... 10
MDULO 1: COMPOSIO DA REMUNERAO ............................................................................ 11
MDULO 2: BENEFCIOS MENSAIS E DIRIOS .............................................................................. 14
MDULO 3: INSUMOS DIVERSOS ...................................................................................................... 16
MDULO 4: ENCARGOS SOCIAIS E TRABALHISTAS .................................................................... 18
Submdulo 4.1: Encargos previdencirios e FGTS ...................................................................... 18
Submdulo 4.2: 13 salrio e adicional de frias .......................................................................... 21
Submdulo 4.3: Afastamento maternidade ................................................................................... 22
Submdulo 4.4: Resciso .............................................................................................................. 23
Submdulo 4.5: Custo de Reposio do Profissional Ausente ...................................................... 25
MDULO 5: CUSTOS INDIRETOS, TRIBUTOS E LUCRO ................................................................ 31
APNDICE - JURISPRUDNCIA .......................................................................................................... 36
ANEXOS - Portaria n 7, de 9 de maro de 2011 ..................................................................................... 64
FALE CONOSCO ..................................................................................................................................... 73
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ...................................................................................................... 74
APRESENTAO
O Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto - MP, em parceria com a Fundao Instituto de
Administrao - FIA, realizou estudos dos fatores, parmetros e outros elementos, para aprimorar a composio dos valores limites dos servios de vigilncia e de limpeza e conservao, atendendo a recomendao
do Tribunal de Contas da Unio.
Desses estudos resultaram um novo Modelo de Planilha de Custo e Formao de Preos, atendendo
ao previsto no art. 5 do Decreto n 2.271, de 1997, ao art. 7, 2, inciso II, da Lei n 8.666, de 1993 e ao
art. 19, inciso III, da Instruo Normativa n 02/2008 da Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao
- SLTI/MP.
O novo Modelo de Planilha de Custo, ao contrrio do anterior, segue padro diferente da metodologia
de grupos (A, B, C, D e E), introduzindo uma metodologia de clculo de valores limites a partir das peculiaridades de cada servio.
O presente Manual visa principalmente orientar os rgos da Administrao Pblica Federal no preenchimento da planilha de custo e formao de preo.
A planilha de custos um instrumento importante para subsidiar a Administrao com informaes
sobre a composio do preo a ser contratado, de modo a aferir sua exequibilidade. Alm disso, pea fundamental para auxiliar no processo de repactuao, no reajustamento de preos e na anlise do reequilbrio
econmico-financeiro de contratos.
O modelo, no tem o condo de contemplar as especificidades de todos os casos, razo pela qual deve
ser adaptado ao que requer cada situao.
Esperamos que este manual sirva como ferramenta til de consultas e orientaes aos rgos da administrao pblica direta, autarquias, fundaes pblicas.
DELFINO NATAL DE SOUZA
Secretrio de Logstica e Tecnologia de Informao - SLTI
INTRODUO
O modelo de planilha de custos e formao de preos, aqui apresentado, possui uma estrutura diferente do modelo anteriormente adotado.
A estrutura desse modelo constituda por mdulos, submdulos, e quadros resumos.
Os mdulos agrupam itens de custo de mesma natureza ou que, de algum modo, estejam relacionados
entre si. Os submdulos agregam itens que compem o mdulo. Os quadros resumos,. agrupam os mdulos.
Os mdulos que compem a planilha so os seguintes:
Mdulo 1 Composio da Remunerao;
Mdulo 2 Benefcios Mensais e Dirios;
Mdulo 3 Insumos diversos;
Mdulo 4 Encargos Sociais e Trabalhistas; e
Mdulo 5 Custos Indiretos, Tributos e Lucro.
Os quadros resumos consolidam os dados dos mdulos para determinar o valor global da proposta.
Buscou-se, sempre que possvel, inserir a fundamentao legal dos itens que compem a planilha,
inclusive com as disposies da Instruo Normativa n 02/2008, alm de entendimentos firmados pelo Tribunal de Contas da Unio, e pelos Tribunais Superiores.
Este manual no pea imutvel e, na medida do necessrio, ser atualizado para atender s alteraes da legislao e recomendaes do Tribunal de Contas da Unio - TCU, Tribunal Superior do Trabalho
TST, entre outros.
Equipe de Elaborao CGEON/DLSG/SLTI
INFORMAES PRELIMINARES
Dados gerais e informaes bsicas que devero constar na planilha e na proposta do licitante, tais
como, n do processo, identificao do servio, data da apresentao da proposta, acordo, conveno coletiva
ou sentena normativa em dissdio coletiva utilizada na formulao da proposta, entre outros.
ANEXO III
MDELO DE PLANILHA DE CUSTOS E FORMAO DE PREOS
N Processo1
Licitao n 2
Ex.: Prego Eletrnico n xx/2011
Nota Explicativa:
N Processo: informar o nmero do processo interno do rgo ou entidade. (Procedimento da fase interna
da licitao).
Licitao N: informar a modalidade de licitao a ser realizada ou a sua dispensa ou inexigibilidade,
quando for o caso, o seu nmero e o ano de realizao, conforme previsto no instrumento convocatrio.
(Vide exemplo acima).
Dia ___/___/_____ s ___:___ horas: data de realizao do certame estabelecido no instrumento convocatrio.
Discriminao dos Servios (dados referentes contratao)
A Data de apresentao da proposta (dia/ms/ano)4
B
Municpio/UF5
C
Ano, Acordo, Conveno ou Sentena Normativa em Dissdio Coletivo6
E
N de meses de execuo contratual7
Nota Explicativa:
4
Data de apresentao da proposta (dia/ms/ano): Data de apresentao da proposta pelo licitante.
5
Ano Acordo, Conveno ou Sentena Normativa em Dissdio Coletivo: data da celebrao do Acordo,
Conveno ou Sentena Normativa em Dissdio Coletivo. Nos casos em que houver, o termo aditivo dever
ser informado, principalmente nos casos em que a conveno coletiva ou acordo coletivo tiver vigncia por
mais de um ano.
6
Identificao do Servio
Tipo de Servio8 Unidade de Medida9
Copeiragem
Limpeza
Postos
rea a ser limpa
Nota (1): Esta tabela poder ser adaptada s caractersticas do servio contratado, inclusive adaptar rubricas
e suas respectivas provises e ou estimativas, desde que devidamente justificado.
Nota (2): As provises constantes desta planilha podero no ser necessrias em determinados servios que
no necessitem da dedicao exclusiva dos trabalhadores da contratada para com a Administrao.
Nota Explicativa:
8
Tipo de Servio: denominao do servio a ser contratado.
Exemplo 01: Servios de transporte;
Exemplo 02: Servios de copeiragem;
Exemplo 03: Servio de limpeza e conservao.
Unidade de Medida: parmetro de medio adotado pela Administrao para possibilitar a quantificao
dos servios e a aferio dos resultados.
Exemplo 01 Postos (para os casos de vigilncia, recepo, copeiragem, etc.)
9
Quantidade (total) a contratar (em funo da unidade de medida): quantitativo da unidade de medida
do tipo de servio.
10
Observao (1) - No caso dos servios de limpeza, a unidade de medida a rea a ser limpa, conforme art.
43 da IN 02//2008, observadas as caractersticas de cada rea, suas respectivas produtividades, periodicidades e a freqncias de cada tipo de servio, - (vide ANEXO III-F Complemento dos servios de limpeza e
conservao).
Observao (2) - Ser considerada limpeza de fachadas envidraadas, somente aquelas reas, cujo acesso
para execuo do servio exija equipamento especial, cabendo ao dirigente do rgo/entidade decidir quanto
oportunidade e convenincia desta contratao. (art. 44, 3, da IN 02/2008). Deve-se ainda observar se
a conveno coletiva utilizada apresenta profissional especfico para limpeza dessa rea, nos termos da IN
02/2008.
Observao (3) - No caso de servios de vigilncia, observar as escalas de trabalho estabelecidas no art.
50 da IN 02/2008. Caso sejam introduzidos novos postos alm dos estabelecidos no artigo supracitado, a
Administrao dever justificar a vantagem econmica, conforme preceitua o art. 50, 2, da IN 02/2008.
Observao (4) - Em casos de contratao de servios continuados, adotar unidade de medida que permita
a mensurao dos resultados para o pagamento da contratada, e que elimine a possibilidade de remunerao
com base na quantidade de horas de servio ou por postos de trabalho, salvo quando houver inviabilidade da
FUNDAMENTAO LEGAL
- Jurisprudncia - TCU (Acrdo 4621/2009 - 2 Cmara - vide apndice - pg. 36)
ANEXO III-A
MO-DE-OBRA VINCULADA EXECUO CONTRATUAL
Dados complementares para composio dos custos referente mo-de-obra
1
Tipo de servio (mesmo servio com caractersticas distintas)11
Ex.: Copeiragem
12
2
Salrio normativo da categoria profissional
Ex.: R$ XXX,XX
13
3
Categoria profissional (vinculada execuo contratual)
Ex.: Limpeza e conservao
14
4
Data base da categoria (dia/ms/ano)
____ / ____ / _______
Nota: Dever ser elaborado um quadro para cada tipo de servio.
Nota Explicativa:
11
Tipo de Servio: denominao do servio a ser contratado.
12
Salrio Normativo da Categoria Profissional: valor a ser efetivamente pago ao profissional envolvido
diretamente na execuo contratual, no podendo ser inferior ao estabelecido em acordo, conveno coletiva,
sentena normativa ou lei. Na falta de tais instrumentos normativos, poder ser adotado o salrio praticado
no mercado ou apurado em publicaes ou pesquisas setoriais para a categoria profissional correspondente;
Categoria profissional (vinculada execuo contratual): denominao da categoria profissional vinculada ao servio a ser contratado.
13
Data base da categoria (dia/ms/ano): data utilizada como base para o reajuste da categoria profissional
previsto nos Acordos, Convenes ou Sentenas Normativas em Dissdios Coletivos.
14
FUNDAMENTAO LEGAL
- CLT (Art. 511. 2, 3 e 4 e Art. 571)
- Jurisprudncia - TCU (Acrdo 2.554/2010 - Primeira Cmara - vide apndice pg. 40)
10
Composio da Remunerao
Salrio Base
Adicional de periculosidade16
Adicional de insalubridade17
Adicional noturno18
Hora noturna adicional19
Adicional de hora extra20
Intervalo intrajornada21
Outros (especificar)22
15
Total da Remunerao23
Valor (R$)
Ex.: R$ XXX,XX
Ex.:R$ X.XXX,XX
Nota Explicativa:
15
Salrio Base: So os salrios normativos da categoria, relativos ao ms da data-base, constantes dos acordos, convenes ou dissdios da categoria profissional.
FUNDAMENTAO LEGAL
- CLT (Art. 457 1, 2 e 3 e Art. 458)
FUNDAMENTAO LEGAL
Adicional de insalubridade: O salrio de referncia para clculo do seu custo o salrio mnimo estadual
ou o nacional ou o salrio normativo da categoria se expressamente estabelecido no acordo ou conveno
coletiva.
17
11
FUNDAMENTAO LEGAL
Adicional noturno: conferido ao trabalhador por trabalho executado entre as 22 horas de um dia e as 5
horas do dia seguinte, remunerado com adicional de 20%.
FUNDAMENTAO LEGAL
- CLT (Art. 73 1 ao 5)
18
Adicional de Hora Extra: relativo ao trabalho realizado alm da jornada diria regular estabelecida pela
legislao, contrato de trabalho ou norma coletiva de trabalho, remunerado com acrscimo de no mnimo
50% do valor da hora normal, para trabalho extra (entre segundas e sbados), e de 100% em domingos e
feriados.
FUNDAMENTAO LEGAL
- CLT (Art. 59 1)
20
- Jurisprudncia - TST (Smula 423 - vide apndice pg. 42)
Observao: Quando da adoo da unidade de medida por postos de trabalho ou horas de servio,
admite-se a flexibilizao da execuo da atividade ao longo do horrio de expediente, vedando-se a realizao de horas extras ou pagamento de adicionais no previstos nem estimados originariamente no instrumento
convocatrio.
Intervalo Intrajornada: Intervalo para repouso ou alimentao em qualquer trabalho contnuo, superior
a 6 horas. A no concesso do intervalo obriga o empregador a remunerar por esse perodo nos termos da lei
, acordo, conveno coletiva , ou sentena normativa em dissdio coletivo.
21
12
FUNDAMENTAO LEGAL
- CLT (Art. 71 1 ao 4)
- Jurisprudncia - TST (Orientao Jurisprudncia, SDI1 342 - vide apndice pg. 43)
- Jurisprudncia - TST (Orientao Jurisprudncia, SDI1 354 - vide apndice pg. 43)
FUNDAMENTAO LEGAL
13
Valor (R$)
Ex.: R$ XXX,XX
Ex.: R$ XXX,XX
Nota: o valor informado dever ser o custo real do insumo (descontado o valor eventualmente pago pelo
empregado).
Nota Explicativa:
24
Transporte: fornecido pelo empregador por meios prprios ou por vales-transportes.
FUNDAMENTAO LEGAL
- CLT (Art. 458 2 e inciso III).
Auxlio alimentao (Vales, cesta bsica etc.): geralmente previsto nos acordos, convenes ou sentenas normativas em dissdios coletivos.
25
FUNDAMENTAO LEGAL
- Programa de Alimentao do Trabalhador- PAT (Art. 3 e 6 da Lei n 6.321, de 14 de abril de
1976. e art. 2 1 do Decreto n 05, de 14 de janeiro de 1991.)
- Jurisprudncia - TST (Orientao Jurisprudencial, SDI1 133 - vide apndice pg. 46)
Assistncia mdica e familiar: auxlio geralmente previsto nos Acordos, Convenes ou Sentenas Normativas em Dissdios Coletivos.
26
14
FUNDAMENTAO LEGAL
- CLT (Art. 48 2 inciso IV e Lei n 10.243, de 19 de junho de 2001).
Auxlio creche: a incluso na planilha observar disposio prvia em acordos, convenes ou sentenas
normativas em dissdios coletivos.
27
FUNDAMENTAO LEGAL
28
Seguro de vida, invalidez e funeral: poder estar previsto nos acordos, convenes ou sentenas norma-
FUNDAMENTAO LEGAL
- CLT (Art. 458 2 inciso V)
Outros (especificar): Outros itens dos benefcios mensais e dirios no previstos anteriormente, normalmente, estabelecidos nos Acordos ou Convenes Coletivas. Exemplo: Auxlio ao filho excepcional, prmio
assiduidade, entre outros.
29
FUNDAMENTAO LEGAL
- Jurisprudncia - TCU (Acrdo n 1.248/2009-2 Cmara vide apndice pg. 46)
15
Insumos diversos
Uniformes
Materiais31
Equipamentos32
Outros (especificar)33
30
Valor (R$)
Ex.: R$ XXX,XX
Ex.: R$ XXX,XX
31
Observao (01) - Nos casos de servios de limpeza, observar as disposies do item 4 do Anexo V - Metodologia de referncia dos servios de limpeza e conservao da Instruo Normativa n 02/2008, transcrito,
in verbis:
4. DEFINIO DE SANEANTES DOMISSANITRIOS: So substncias ou
materiais destinados higienizao, desinfeco domiciliar, em ambientes coletivos
e/ou pblicos, em lugares de uso comum e no tratamento da gua compreendendo:
4.1. Desinfetantes: destinados a destruir, indiscriminada ou seletivamente, microrga
nismos, quando aplicados em objetos inanimados ou ambientes;
4.2. Detergentes: destinados a dissolver gorduras e higiene de recipientes e vasi-
lhas, e a aplicaes de uso domstico;
4.3. (Revogado); (Revogado pela Instruo Normativa n 3, de 16 de outubro de
2009)
4.4. So equiparados aos produtos domissanitrios os detergentes e desinfetantes e
respectivos congneres, destinados aplicao em objetos inanimados e em ambien
tes, ficando sujeitos s mesmas exigncias e condies no concernente ao registro,
industrializao, entrega ao consumo e fiscalizao.
16
32
32
Observao (1) - Na elaborao do Projeto Bsico ou Termo de Referncia, observar as disposies contidas
no art. 15 da Instruo Normativa n 02/2008.
Observao (2) - Nos casos de servios de vigilncia, observar as disposies do subitem 2.3 do Anexo VI
da Instruo Normativa n 02/2008, que trata das responsabilidades da contratada:
Observao (3) - observar o uso obrigatrio dos equipamentos de proteo individual nos termos da CLT
conforme preceitua o art. 158, pargrafo nico, alnea b.
17
INSS
SESI OU SESC35
SENAI OU SENAC36
INCRA37
Salrio Educao38
FGTS39
Seguro acidente do trabalho40
SEBRAE41
34
Total:
Valor (R$)
Ex.: R$ XXX,XX
Ex.: R$ XXX,XX
Nota Explicativa:
Os percentuais dos encargos previdencirios e FGTS a serem preenchidos na coluna % so estabelecidos pela legislao vigente, e correspondem s obrigaes que incidem diretamente sobre a folha de
pagamento.
34
FUNDAMENTAO LEGAL
- Lei n 8.212, de 24 de julho de 1991 (Art. 22, inciso I)
SESI ou SESC: contribuies sociais destinadas Servio Social da Indstria - SESI e ao Servio Social
do Comrcio SESC, que compem a Guia da Previdncia Social - base de 1,50%.
35
FUNDAMENTAO LEGAL
- Decreto-Lei 9.853/1946 (Art. 3)
18
FUNDAMENTAO LEGAL
- Decreto-Lei n 2.318/86
37
FUNDAMENTAO LEGAL
- Decreto-Lei n 1.146, de 31 de dezembro de 1970. (Art. 1, inciso I)
Salrio Educao: Contribuio social destinada ao financiamento da educao bsica nos termos da
Constituio Federal base de 2,50%.
38
FUNDAMENTAO LEGAL
- Decreto-Lei n 87.043, de 22 de maro de 1982 (Art. 3, inciso I)
19
39
FGTS: Fundo de Garantia do Tempo de Servio, garantido pela Constituio Federal, base de 8,00%.
FUNDAMENTAO LEGAL
- Lei n 8.036, de 11 de maio de 1990. (Art. 15)
- Ministrio do Trabalho - Instruo normativa n 84, de 13 de julho de 2010 - Dispe sobre a
fiscalizao do Fundo de Garantia do Tempo de Servio - FGTS e das Contribuies Sociais institudas pela
Lei Complementar n 110, de 29 de junho de 2001. (Art. 6, inciso IV)
Seguro acidente do trabalho: contribuio destinada a custear benefcios concedidos em razo do grau
de incidncia de incapacidade laborativa decorrentes dos riscos ambientais do trabalho.
40
FUNDAMENTAO LEGAL
- Lei n 8.212, de 24 de julho de 1991. (Art. 22, inciso II, alneas b e c)
- Anexo da resoluo MPS/CNPS n 1.316, de 31 de maio de 2010 - DOU de 14/06/2010 (fator
acidentrio de preveno - FAP)
- Jurisprudncia - STJ (Smula n 351 - STJ - DJ de 19/06/2008 - vide apndice pg. 49)
SEBRAE: contribuio social repassada ao Servio Brasileiro de Apoio Pequena e Mdia Empresa
SEBRAE, destinado a custear os programas de apoio pequena e mdia empresa, base de de 0,60%.
41
FUNDAMENTAO LEGAL
- Lei n 8.029, de 12 de abril de 1990. (Art. 8)
20
- Jurisprudncia - TCU (Acrdo 2554/2010 - Primeira Cmara - vide apndice pg. 49)
- Jurisprudncia - TCU (Acrdo 3191/2007 - Primeira Cmara - vide apndice pg. 50)
- Observao (1) As microempresas e empresas de pequeno porte optantes pelo SIMPLES ficam
dispensada das contribuies sociais institudas pela Unio, inclusive as contribuies para as entidades privadas de servio social e de formao profissional vinculadas ao sistema sindical, de que trata o art. 240 da
Constituio Federal, e demais entidades de servio social autnomo. (art. 13 3 da Lei Complementar n
123, de 14 de dezembro de 2006)
Subtotal
Incidncia do Submdulo 4.1 sobre 13 Salrio e Adicional de Frias44
Total:
Valor (R$)
Ex.: R$ XXX,XX
Ex.: XXX,XX
Nota Explicativa:
42
13 Salrio: corresponde gratificao natalina garantido pela Constituio.
FUNDAMENTAO LEGAL
- Constituio Federal de 1988 (Art. 7, inciso VIII)
- Jurisprudncia - TRF - 3 Regio (Apelao Cvel, 303419 - vide apndice pg. 51)
21
- Observao (1) - 13 Salrio Estudos do CNJ Resoluo n 98/2009
13 Salrio - Gratificao de Natal, instituda pela Lei n 4.090, de 13 de julho de 1962. Pode-se
determinar a proviso mensal considerando que na durao do contrato de 60 meses o empregado tem 5
meses de frias e labora em 56 meses. Desse modo a proviso mensal pode ser obtida pelo clculo: (5/56) x
100 = 8,93%.
Adicional de Frias: acrscimo legal equivalente a 1/3 do salrio normal, devido no exerccio do direito
a frias.
43
- Observao (1) - O item Frias (sem o respectivo adicional) est contemplado no submdulo 4.5
Custo de Reposio do Profissional Ausente.
- Observao (2) - 13 Salrio Estudos do CNJ Resoluo n 98/2009
Abono de Frias - A Constituio Federal, em seu art. 7, inciso XVII, prev que as frias sejam pagas com
adicional de, pelo menos, 1/3 (um tero) da remunerao do ms. Assim, a proviso para atender as despesas relativas ao abono de frias corresponde a: (1/3)*(5/56) x 100 = 2,98%.
FUNDAMENTAO LEGAL
- Constituio Federal de 1988 (Art. 7, inciso VIII).
Incidncia do Submdulo 4.1 sobre 13 Salrio e Adicional de Frias: Para o preenchimento desse
campo deve-se aplicar o percentual do submdulo 4.1 sobre o valor obtido no campo Subtotal (13 salrio
+ Adicional de frias).
44
Afastamento Maternidade
Afastamento Maternidade45
Incidncia do submdulo 4.1 sobre afastamento maternidade46
Valor (R$)
Ex.: R$ XXX,XX
Total
Ex.: R$ XXX,XX
Nota Explicativa:
45
Afastamento Maternidade: o custo final do afastamento maternidade calculado a partir do custo efetivo
de afastamento maternidade, do nmero de meses de licena maternidade, do percentual de mulheres no tipo
de servio e do nmero de ocorrncias de maternidade.
Manual de Orientao para Preenchimento da Planilha de Custo e Formao de Preos da IN n 2/2008
22
Nesse caso o INSS reembolsa o salrio da beneficria. Entretanto, continuam sendo contados os
demais encargos, como frias, adicional de frias, 13 salrio, encargos previdencirios, FGTS, bem como
benefcios como a assistncia mdica (se prevista em norma coletiva de trabalho (acordos, convenes ou
sentenas normativas em dissdios coletivos).
FUNDAMENTAO LEGAL
- Constituio Federal de 1988 (Art. 6 e 201)
Incidncia do submdulo 4.1 sobre afastamento maternidade: aplicar o percentual do submdulo 4.1
sobre o valor encontrado para o salrio maternidade.
46
Valor (R$)
Ex.: R$ XXX,XX
Total:
Ex.: R$ XXX,XX
Obs.: Retificado o item B do submdulo 4.4 - proviso para resciso publicado no Dirio Oficial da Unio
n 63, Seo I, pgina 92, em 1 de abril de 2011.
Nota Explicativa:
47
Aviso prvio indenizado: ocorre quando a resciso do contrato se d imediatamente, ou seja, sem a comunicao de aviso.
Observao (1) - No clculo dos valores limites para os servios de limpeza e vigilncia, o custo do aviso
prvio indenizado obtido pela diluio do custo de referncia para aviso prvio indenizado por trabalhador
pelo nmero mdio de meses (dados da RAIS) em que o trabalhador permanece no emprego (permanncia
mdia).
Manual de Orientao para Preenchimento da Planilha de Custo e Formao de Preos da IN n 2/2008
23
FUNDAMENTAO LEGAL
- Constituio Federal de 1988 (Art. 7, inciso XXI)
- CLT (Art. 477, art. 487 a 491)
- Observao (1) - Aviso Prvio Indenizado Estudos CNJ Resoluo 98/2009
Aviso Prvio indenizado - Trata-se de valor devido ao empregado no caso de o empregador rescindir o contrato sem justo motivo e sem lhe conceder aviso prvio, conforme disposto no 1 do art. 487 da
CLT. De acordo com levantamento efetuado em diversos contratos, cerca de 5% do pessoal demitido pelo
empregador, antes do trmino do contrato de trabalho. Clculo ((1/12)x 0,05) x 100 =0,42%.
Incidncia do FGTS s/aviso prvio indenizado: aplicar o percentual do FGTS sobre o Aviso Prvio
Indenizado.
48
FUNDAMENTAO LEGAL
- Jurisprudncia - TCU (Acrdo 2.217/2010 Plenrio - vide apndice pg. 52)
Multa do FGTS do aviso prvio indenizado: valor da multa do FGTS indenizado (40%) + contribuio
social sobre o FGTS (10%), que incide sobre a alquota do FGTS (8%) aplicado sobre o custo de referncia
do aviso prvio indenizado.
49
- Observao (1) - No clculo dos valores limites para limpeza e vigilncia, o custo do aviso prvio
indenizado acrescido da multa do FGTS indenizado (40% + 10%), que incide sobre a alquota do FGTS
(8%) aplicada sobre o custo de referncia para o aviso indenizado.
FUNDAMENTAO LEGAL
- Lei n 8.036, de 11 de maio de 1990 (Art. 18 1) com redao dada pela Lei n 9.491, de 9 de
setembro de 1997.
- Observao (2) - Aviso Prvio Indenizado Estudos CNJ Resoluo 98/2009
Multa FGTS - Resciso sem Justa Causa: A Lei Complementar n 110, de 29 de junho de 2001, determina multa de 50%, da soma dos depsitos do FGTS, no caso de resciso sem justa causa. Considerando
que 10% dos empregados pedem contas, essa penalidade recai sobre os 90% remanescentes. Considerando
o pagamento da multa para os valores depositados relativos a salrios, frias e 13 salrio o clculo dessa
proviso corresponde a: 0,08 x 0,5 x 0,9 x (1 + 5/56 + 5/56 + 1/3 * 5/56) = 4,35%.
Aviso prvio trabalhado: quando o empregado comunicado (aviso prvio) da futura resciso, perodo
de aviso prvio, os salrios so pagos normalmente e incidem as contribuies previdencirias.
50
24
- Observao (1) - No clculo dos valores limites de limpeza e vigilncia, o custo do aviso prvio
trabalhado obtido pela diluio do custo de referncia para aviso prvio trabalhado por trabalhador pelo nmero mdio de meses em que o trabalhador permanece no emprego (permanncia mdia dados da RAIS).
Sobre este valor aplica-se o percentual de 23% (7/30) correspondentes aos dias no trabalhados.
FUNDAMENTAO LEGAL
- Jurisprudncia - TCU (Acrdo 3.006/2010 Plenrio - vide apndice pg. 53)
- Observao (2) - Aviso Prvio Trabalhado Estudos CNJ Resoluo 98/2009
Aviso Prvio: Refere-se indenizao de sete dias corridos devida ao empregado no caso de o empregador rescindir o contrato sem justo motivo e conceder aviso prvio, conforme disposto no art. 488 da
CLT. Cerca de 2% do pessoal demitido nessa situao. Logo a proviso representa: ((7/30)/12)x0,02 x 100
= 0,04%.
Incidncia do submdulo 4.1 s/aviso prvio trabalhado: aplica-se o percentual do submdulo 4.1 sobre
o valor do aviso prvio trabalhado.
51
Multa do FGTS do aviso prvio trabalhado: valor da multa do FGTS trabalhado (40%) + contribuio
social s/FGTS (10%), que incide sobre a alquota do FGTS (8%) aplicado sobre o custo de referncia do
aviso prvio trabalhado.
52
Observao (1): No clculo dos valores limites para limpeza e vigilncia o custo do aviso prvio trabalhado, acrescido da multa do FGTS trabalhado (40% + 10%), que incide sobre a alquota do FGTS (8%)
aplicada sobre o custo de referncia para o aviso trabalhado.
O Custo de referncia para clculo da reposio do profissional ausente deve levar em conta todos
os custos para manter o profissional no posto de trabalho, (salrio base acrescido dos adicionais e encargos,
uniformes, custo de resciso, etc, com exceo dos equipamentos).
25
4.5
A
B
C
D
E
F
53
Valor (R$)
Ex.: R$ XXX,XX
Subtotal:
Ex.: XXX,XX
Total:
Ex.: XXX,XX
59
Nota Explicativa:
Frias: afastamento por 30 dias sem prejuzo da remunerao aps cada perodo de 12 meses de vigncia
do contrato garantido pela Constituio Federal.
53
Observao (1): No item Frias no deve ser includo o adicional de Frias, uma vez que esse adicional j
est contemplado no Submdulo 4.2 13 Salrio e Adicional de Frias.
FUNDAMENTAO LEGAL
- Constituio Federal de 1988 (Art. 7 inciso XVII)
- Observao (2) - Frias Estudos do CNJ Resoluo 98/2009
Frias: Afastamento de 30 dias, sem prejuzo da remunerao, aps cada perodo de 12 meses de
vigncia do contrato de trabalho. O pagamento ocorre conforme preceitua o artigo 129 e o inciso I, artigo
130, do Decreto-Lei n 5.452/43 - CLT. Pode-se determinar a proviso mensal considerando que na durao
do contrato de 60 meses o empregado tem 5 meses de frias e labora em 56 meses. Desse modo a proviso
mensal pode ser obtida pelo clculo: (5/56) x 100 = 8,93%..
Ausncia por doena: Custo relacionado ausncia do profissional pelos dias no trabalhados em virtude
de enfermidade ficando a contratada obrigada em fazer a sua substituio conforme clusulas contratuais
celebradas.
54
FUNDAMENTAO LEGAL
- CLT (Art. 131 inciso III, Art. 201inciso I e Art. 476)
26
- Observao - Auxlio Doena Estudos do CNJ Resoluo 98/2009
Auxlio Doena: o artigo 131, inciso III, da CLT, onera a empresa com at 15 (quinze) ausncias do
empregado por motivo de acidente ou doena atestada pelo INSS;
Esta parcela refere-se aos dias em que o empregado fica doente e a contratada deve providenciar sua substituio. Entendemos que deva ser adotado 5,96 dias, conforme consta do memorial de clculo encaminhado
pelo MP, devendo-se converter esses dias em ms e depois dividi-lo pelo nmero de meses no ano. (Acrdo
1753/2008 Plenrio TCU)
Clculo: (5,96/30)/12x100 = 1,66%
Licena paternidade: custo de ausncia do trabalhador no perodo de 5 (cinco) dias corridos iniciados na
data de nascimento da criana e com previso constitucional.
55
FUNDAMENTAO LEGAL
- Constituio Federal de 1998 (Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, Art. 7 inciso
XVII e art. 10)
- Observao (1) - Licena Paternidade Estudos do CNJ Resoluo 98/2009
Licena Paternidade: Criada pelo art. 7, inciso XIX da CF, combinado com o art. 10, 1 dos Atos
das Disposies Constitucionais Transitrias ADCT - , concede ao empregado o direito de ausentar-se do
servio por cinco dias quando do nascimento de filho. De acordo com o IBGE, nascem filhos de 1,5% dos
trabalhadores no perodo de um ano. Dessa forma a proviso para este item corresponde a :((5/30)/12) x
0,015 x 100 = 0,02%.
Ausncias legais: Ausncias previstas na legislao vigente que composta por um conjunto de casos em
que o funcionrio pode se ausentar sm perda remunerao.
56
FUNDAMENTAO LEGAL
- CLT (Art. 131 inciso I e Art. 473 inciso I ao IX)
27
- Jurisprudncia - TST (Smula 89 - falta ao servio (mantida) Res. 121/2003, Dj 19, 20 e 21.11.2003)
Se as faltas j so justificadas pela lei, consideram-se como ausncias legais e no sero descontadas para o clculo do perodo de frias.
Histrico: Redao original - RA 69/1978, DJ 26.09.1978
- Observao (1) - Ausncias Legais (Faltas legais) Estudos do CNJ Resoluo 98/2009
Faltas Legais: Ausncias ao trabalho asseguradas ao empregado pelos artigos 473 e 83 da CLT
(morte de cnjuge, ascendente, descendente; casamento; nascimento de filho; doao de sangue; alistamento eleitoral; servio militar; comparecer a juzo).
57
Ausncia por Acidente de trabalho: valor do custo referente aos 15 (quinze) primeiros dias em que o
empregado encontra-se afastado por acidente de trabalho e a empresa contratada tem o dever de remuner-lo.
Aps esse perodo o nus passa a ser do INSS.
FUNDAMENTAO LEGAL
- CLT (Art. 131 inciso III e Art. 201 inciso I)
- Ministrio do Trabalho - Instruo Normativa n 84, de 13 de julho de 2010 (Art. 6 inciso III).
- Observao (1) - Acidente de Trabalho Estudos do CNJ Resoluo 98/2009
Acidente de Trabalho: O artigo 27 do Decreto n 89.312, de 23/01/84, obriga o empregador a assumir o nus financeiro pelo prazo de 15 dias, no caso de acidente de trabalho previsto no art. 131 da CLT. De
acordo com os nmeros mais recentes apresentados pelo Ministrio da Previdncia de Assistncia Social,
baseados em informaes prestadas pelos empregadores, por meio da GFIP, 0,78% (zero vrgula setenta e
oito por cento) dos empregados se acidentam no ano. Assim a proviso corresponde a: ((15/30)/12) x 0,0078
x 100 = 0,03%.
- Jurisprudncia - TST (Smula 46 - Acidente de Trabalho (mantida) - Res. 121/2003, Dj 19, 20 e
21.11.2003)
28
As faltas ou ausncias decorrentes de acidente do trabalho no so consideradas para os efeitos de
durao de frias e clculo da gratificao natalina.
Histrico: Redao original - RA 41/1973, DJ 14.06.1973
Outros (Especificar): custos relacionados s ausncias no previstas nos itens anteriores. Geralmente
essas ausncias esto previstas em acordos, convenes ou sentenas normativas em dissdios coletivos.
Exemplo: ausncia para reunio da CIPA, - Comisso Interna de Preveno de Acidentes, ausncias
para treinamento.
58
FUNDAMENTAO LEGAL
- Normativos Ministrio do Trabalho
NR 5 - COMISSO INTERNA DE PREVENO DE ACIDENTES Aprovada pela Portaria n.
3.214, 08 DE JUNHO DE 1978.
5.34 O treinamento ter carga horria de vinte horas, distribudas em no mximo oito horas dirias
e ser realizado durante o expediente normal da empresa.
Incidncia do submdulo 4.1 sobre o Custo de reposio: aplica-se o percentual (%) do submdulo
4.1 Encargos previdencirios e FGTS sobre o valor encontrado para o Custo de Reposio do Profissional
Ausente.
59
Valor (R$)
Ex.: R$ XXX,XX
Total:
Ex.: XXX,XX
Nota Explicativa:
O preenchimento dos valores referentes a esta tabela devero ser os mesmos definidos nas tabelas
anteriores, respectivamente:
Manual de Orientao para Preenchimento da Planilha de Custo e Formao de Preos da IN n 2/2008
29
a) 13 Salrio + Adicional de Frias: campo TOTAL Submdulo 4.2 - 13 Salrio e Adicional de
Frias;
b) Encargos Previdencirios e FGTS: campo TOTAL Submdulo 4.1 - Encargos previdencirios
e FGTS;
c) Afastamento Maternidade: campo TOTAL Submdulo 4.3 - Afastamento Maternidade;
d) Custo de Resciso: campo TOTAL Submdulo 4.4 - Resciso;
e) Custo de Reposio do Profissional Ausente: campo TOTAL Submdulo 4.5 - Custo de Reposio do Profissional Ausente;
f) Outros (especificar): Outros encargos sociais e trabalhistas no previstos anteriormente.
30
Tributos: so os valores referentes ao recolhimento de impostos e contribuies incidentes sobre o faturamento, conforme estabelecido pela legislao vigente.
toda prestao pecuniria compulsria, em moeda ou cujo valor nela se possa exprimir, que no
constitua sano de ato ilcito, instituda em lei e cobrada mediante atividade administrativa plenamente
vinculada. (art. 3 - CTN Lei n 5.172/66).
Os tributos so impostos, taxas e contribuies de melhoria. (art. 3 - CTN Lei n 5.172/66).
61
Observao (1) No clculo dos valores limites dos servios de vigilncia e limpeza foram estabelecidos
31
FUNDAMENTAO LEGAL
- Jurisprudncia - TCU (Acrdo 2.798/2010 - Plenrio - vide apndice pg. 55)
32
Lucro: o ganho decorrente da explorao da atividade econmica, calculado mediante incidncia percentual sobre a remunerao, benefcios mensais e dirios, insumos diversos, encargos sociais e trabalhistas
e custos indiretos.
62
- Observao (2) No clculo dos valores limites dos servios de vigilncia e limpeza foi estabelecido o percentual de 6,79%. (vide quadro demonstrativo do CITL Servios de limpeza e vigilncia).
FUNDAMENTAO LEGAL
- Jurisprudncia - TCU (Acrdo 592/2010 - Plenrio - vide apndice pg. 56)
33
LIMPEZA
1,65%
7,60%
5,00%
14,25%
3,00%
6,79%
9,79%
25,35%
34
Descrio
Valor proposto por unidade de medida *
Valor mensal do servio
Valor global da proposta
(valor mensal do servio X n meses do contrato)
Valor (R$)
Ex.: R$ XXX,XX
Ex.: R$ XXX,XX
35
APNDICE - JURISPRUDNCIA
- JURISPRUDNCIA - TCU (Acrdo 4.621 - 2 Cmara)
Quanto se realiza licitao pelo menor preo global, interessa primordialmente para a Administrao
o valor global apresentado pelos licitantes. com base nesses valores apresentados que a Administrao
analisar as propostas no tocante aos preos de acordo com os dispositivos legais pertinentes (por exemplo,
a exeqibilidade dos valores ofertados, a compatibilidade com os preos de mercado e a prtica ou no de
valores abusivos).
A exigncia, no que toca s licitaes que envolvem terceirizao de mo de obra, de apresentao de
planilha de custos de preos pelos licitantes insere-se nesse contexto, pois so instrumento essencial para que
se possa analisar a regularidade dos preos ofertados. Sem essas planilhas, arrisca-se a dizer que a anlise
dos preos por parte da Administrao restaria em grande parte prejudicada pela deficincia de dados em que
fundar sua anlise.
Tal entendimento resta bem evidenciado no inciso XII do art. 15 da Instruo Normativa 02/2008 do
Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, a qual dispe sobre regras e diretrizes para a contratao
de servios, continuados ou no:
XII - o custo estimado da contratao, o valor mximo global e mensal estabelecido em decorrncia
da identificao dos elementos que compem o preo dos servios, definido da seguinte forma:
a) por meio do preenchimento da planilha de custos e formao de preos, observados os custos dos
itens referentes ao servio, podendo ser motivadamente dispensada naquelas contrataes em que a natureza
do seu objeto torne invivel ou desnecessrio o detalhamento dos custos para aferio da exeqibilidade dos
preos praticados; e
b) por meio de fundamentada pesquisa dos preos praticados no mercado em contrataes similares;
ou ainda por meio da adoo de valores constantes de indicadores setoriais, tabelas de fabricantes, valores
oficiais de referncia, tarifas pblicas ou outros equivalentes, se for o caso. (grifei)
A respeito, ainda no sentido do carter instrumental das planilhas, trago as seguintes consideraes constante
do voto condutor do Acrdo 963/2004-Plenrio:
6. Sobre a desnecessidade de detalhamento dos itens que compem os encargos sociais e trabalhistas na planilha de preos utilizada como modelo no edital, penso que a presumida omisso no traz problemas para o rgo contratante, pois, segundo explicado pela unidade tcnica, o contratado obrigado a arcar
com as conseqncias das imprecises na composio dos seus custos.
No demais lembrar que a Administrao no pagar diretamente pelos encargos trabalhistas indicados na planilha, pois so eles de responsabilidade da contratada. No interessa para a contratante, por
exemplo, se em determinado ms a contratada est tendo gastos adicionais porque muitos empregados esto
em gozo de frias ou no. contratante interessa que haja a prestao de servios de acordo com o pactuado. Ou seja, a planilha de formao de custos de mo de obra constitui um til ferramental para a anlise do
preo global ofertado, mas no constitui em indicativos de servios unitrios a serem pagos de acordo com a
Manual de Orientao para Preenchimento da Planilha de Custo e Formao de Preos da IN n 2/2008
36
sua execuo, como quando ocorre com os servios indicados no projeto bsico de uma obra pblica, os
quais so pagos de acordo com o fornecimento de cada item unitrio.
Alis, nem poderia ser diferente, pois a contratao prev um pagamento fixo mensal e os valores
dos encargos trabalhistas indicados esto sujeitos a variaes que escapam ao controle das partes contratantes (v. g., aviso prvio indenizado, auxlio doena, faltas legais, licena maternidade/paternidade, faltas
legais, etc.). Desta forma, os valores correspondentes aos encargos so meras estimativas apresentadas pela
licitante, de forma que eventuais divergncias entre o apresentado e o efetivamente ocorrido devem ser considerados como inerentes aos riscos do negcio, impactando positivamente ou negativamente sobre o lucro
da contratada.
Releva ainda saber o procedimento a ser adotado quando a Administrao constata que h evidente
equvoco em um ou mais dos itens indicados pelas licitantes.
No penso que o procedimento seja simplesmente desclassificar o licitante. Penso sim que deva ser
avaliado o impacto financeiro da ocorrncia e verificar se a proposta, mesmo com a falha, continuaria a preencher os requisitos da legislao que rege as licitaes pblicas - preos exeqveis e compatveis com os
de mercado.
Exemplifico. Digamos que no quesito frias legais, em evidente desacerto com as normas trabalhistas, uma licitante aponha o porcentual de zero por cento. Entretanto, avaliando-se a margem de lucro da
empresa, verifica-se que poderia haver uma diminuio dessa margem para cobrir os custos de frias e ainda
garantir-se a exeqibilidade da proposta.
Em tendo apresentado essa licitante o menor preo, parece-me que ofenderia os princpios da razoabilidade e da economicidade desclassificar a proposta mais vantajosa e exeqvel por um erro que, alm de
poder ser caracterizado como formal, tambm no prejudicou a anlise do preo global de acordo com as
normas pertinentes.
Afirmo que a falha pode ser considerada um erro formal porque a sua ocorrncia no teria trazido nenhuma conseqncia prtica sobre o andamento da licitao. Primeiro, porque no se pode falar em qualquer
benefcio para a licitante, pois o que interessa tanto para ela quanto para a Administrao o preo global
contratado. Nesse sentido, bastaria observar que a licitante poderia ter preenchido corretamente o campo
frias e de forma correspondente ter ajustado o lucro proposto de forma a se obter o mesmo valor global da
proposta. Segundo, porque o carter instrumental da planilha de custos no foi prejudicado, pois a Administrao pde dela se utilizar para avaliar o preo proposto sob os vrios aspectos legais.
Em suma, penso que seria um formalismo exacerbado desclassificar uma empresa em tal situao,
alm de caracterizar a prtica de ato antieconmico. Rememoro ainda que a obrigao da contratada em pagar os devidos encargos trabalhistas advm da norma legal (art. 71 da Lei 8.666/93), pouco importando para
tanto o indicado na planilha de custos anexa aos editais de licitao.
Raciocnio idntico aplica-se quando a cotao de item da planilha apresenta valor maior do que o
esperado. Ora, o efeito prtico de tal erro, mantendo-se o mesmo preo global, seria que o lucro indicado na
proposta deveria ser acrescido do equivalente financeiro reduo de valor do referido item da planilha.
Manual de Orientao para Preenchimento da Planilha de Custo e Formao de Preos da IN n 2/2008
37
Da mesma forma, na linha do antes exposto, em sendo essa proposta a mais vantajosa economicamente para a Administrao e ainda compatvel com os preos de mercado, no vislumbro motivos para
desclassific-la.
No Relatrio que acompanha a Deciso 577/2001 - Plenrio, consta uma boa delineao da questo
efetuada pela unidade tcnica, sendo que esta Corte acolheu os pareceres precedentes no sentido aqui defendido:
Evidentemente espera-se no haver diferenas entre a informao posta na planilha e aquela exigida
pela lei ou pelo acordo. Mas, e se houver? S h duas alternativas, cuja validade cabe discutir:
1) acata-se a proposta, mas o proponente tem que suportar o nus do seu erro (que resulta em uma
oferta menos competitiva, se o valor informado for maior que o exigido, ou em uma reduo da margem de
lucro inicialmente esperada, na situao inversa); ou
2) desclassifica-se a proposta sumariamente, o que no deixa de ser uma medida drstica, se considerarmos que a licitao no um fim em si mesma, mas meio para a Administrao selecionar a oferta que
lhe for mais vantajosa, dentro dos limites de atuao estabelecidos pelo legislador.
bem verdade que o ilustre doutrinador demonstra entendimento aparentemente diverso ao aqui
exposto. Maral Justen Filho (in Comentrios Lei de Licitaes e Contratos Administrativos - 13 Ed.,
p. 631): No incomum que o sujeito adote projeo incorreta relativamente carga tributria ou quanto
a outros encargos incidentes sobre a execuo da prestao. Como decorrncia, o sujeito atinge valor total
inferior ao ofertado pelos demais licitantes....Rigorosamente essa uma hiptese de desclassificao da proposta...No cabe ao sujeito afirmar, posteriormente, que aceitar atuar com margem de lucro mais reduzida
(eis que uma parte daquilo que estava previsto como lucro ser destinado ao custeio dos tributos). Se essa
soluo fosse vivel, o sujeito j a teria adotado anteriormente.
V-se pois que o ilustre doutrinador centrou sua anlise na possvel inexequibilidade da proposta.
Entretanto, em suas concluses, pgina 632 da mesma obra, ele acaba por defender exatamente a tese aqui
defendida: No entanto, essa questo dever ser avaliada em termos relativos, segundo o critrio acima indicado. Cabe verificar a dimenso do equvoco e a gravidade do risco a ser assumido pela Administrao.
Dessa forma, concluindo o raciocnio, entendo que eventuais falhas constantes das planilhas de custos unitrios indicativos dos custos de formao de obra terceirizada devem ser adequadamente sopesadas de
acordo com os objetivos instrumentais dessa planilha, de forma a no serem desclassificadas propostas mais
vantajosas para a Administrao e cujos preos atendam aos requisitos legais.
Destaco que, at mesmo em situaes em que se verifica itens unitrios com sobrepreo, em se constatando a razoabilidade do preo global no se fala em prejuzos para a Administrao. A respeito, trago
baila o voto condutor do Acrdo 159/2003-Plenrio:
H de se distinguir os graus de discrepncia existentes entre os custos unitrios ofertados pelos licitantes e os custos unitrios cotados pela Administrao. Em uma licitao onde o objeto composto pela
execuo de vrios servios - como o caso das adutoras do Alto Serto e Sertaneja -, evidente que alguns
deles apresentaro preos unitrios acima dos fixados pela Administrao. O ponto, ento, saber a magnituManual de Orientao para Preenchimento da Planilha de Custo e Formao de Preos da IN n 2/2008
38
de dessa diferena, e, ainda, os seus reflexos sobre a execuo. Nos casos em que a discrepncia razovel,
normal, no h de se falar em desclassificao de propostas. No fosse assim, quer dizer, se qualquer sobrepreo em custos unitrios autorizasse a desclassificao das propostas, seria difcil para a Administrao contratar obras de grande porte, formadas pela execuo de numerosos servios. tendo por bases esses casos,
os de discrepncia razovel em custos unitrios, que a Lei n 8.666/93, por meio dos artigos que citei, no
estabelece a obrigatoriedade de desclassificao em virtude de custos unitrios. neste contexto, inclusive,
que o administrativista Maral Justen Filho (Comentrios Lei de Licitaes, 8 ed., pg. 403), ao comentar
os artigos 43, inciso IV, e 48, diz o seguinte:
bvio que preenche os requisitos legais uma proposta de cujo valor global no excessivo, ainda
quando o preo unitrio de um dos insumos possa ultrapassar valores de mercado ou registros de preos (e,
mesmo, tabelamento de preos). (grifei)
Registro ainda que constou entendimento similar ao aqui defendido ao ser determinada a suspenso
do prego em comento mediante liminar concedida em mandado de segurana pela justia de primeiro grau
do Estado de Alagoas, a qual no foi, entretanto, confirmada em segunda instncia:
O formalismo exigido no edital est obstando a finalidade do certame licitatrio, que principalmente a busca pelo menor preo ... (fl. 97, anexo 3)
III - Sob a tica antes exposta, no vislumbro que tenha sido plenamente correta a conduta dos gestores ao agirem com formalismo exacerbado. Deixo contudo de propor a aplicao de sanes pelo fato de
saber que a matria ainda no est totalmente sedimentada, como alis bem demonstra as o despacho do
Desembargador do Tribunal de Justia do Estado de Alagoas que permitiu a continuidade da licitao aps
ela ser suspensa pela medida liminar em mandado de segurana antes citada:
Ademais, no se verifica excesso de formalismo ao se exigir que os licitantes cumpram com as normas estabelecidas na conveno coletiva de trabalho ..., pois a agravante [Ceal] poder sofrer com futuras
aes trabalhistas... (fl. 97, anexo 3)
Finalmente, tendo em conta as ocorrncias aqui expostas, entendo pertinente a proposta de determinao para que a contratao em tela no seja objeto de prorrogao.
TCU, Sala das Sesses Ministro Luciano Brando Alves de Souza, em 1 de setembro de 2009.
BENJAMIN ZYMLER
Relator
- JURISPRUDNCIA - TCU (Acrdo 3.006/2010 - Plenrio)
9.2. Tudo leva a crer que as falhas identificadas so originrias das fragilidades existentes na rea de
gesto de contratos, no se podendo atribuir a qualquer servidor a responsabilidade pelas irregularidades,
pois no se configurou a existncia de m-f na elaborao das planilhas oramentrias, que possivelmente
contriburam com eventual beneficiamento da ento contratada, tendo em vista que a especificao tcnica
foi definida em funo do nmero de empregados e da jornada de trabalho dos funcionrios a serem contra-
39
dos, em desacordo com o art. 4, inciso II, do Decreto n. 2.271/1997, que veda a incluso de disposies
nos instrumentos contratuais que permitam a caracterizao exclusiva do objeto como fornecimento de mo
de obra.
Anlise:
21. A IN n 2/2008 da SLTI/MP (Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao do Ministrio
do Planejamento, Oramento e Gesto) dispe em seu art. 11 que, em regra, a contratao de servios continuados dever adotar unidade de medida que permita a mensurao dos resultados para o pagamento da
contratada, admitindo-se, conforme mencionado pela Embratur, excepcionalmente a adoo do critrio de
remunerao da contratada por quantidade de horas de servio, quando demonstrada a inviabilidade da adoo do critrio de aferio dos resultados.
22. A adoo de unidade de medida que permita a mensurao dos resultados uma forma de se
evitar que a Administrao Pblica fique merc do contratado, por meio da execuo de um ajuste em que
poder estar remunerando a ineficincia, ao simplesmente efetuar pagamentos por homens x hora disponibilizados, sem que se detenha o conhecimento de quantos e quais produtos correspondentes deveriam ser
entregues.
(...)
- JURISPRUDNCIA - TCU (Acrdo 608/2011 - Plenrio)
Voto do Ministro Relator
(...)
4. Em princpio, considerei que algumas das irregularidades apuradas - relacionadas nos itens que se
seguem - alm de poderem representar riscos competitividade do certame e obteno da proposta mais
vantajosa, poderiam tambm configurar prejuzos fiscalizao e ao acompanhamento do contrato, pelos
seguintes motivos:
4.1. previso de contratao de servios baseada em critrio de remunerao por hora-homem, em
detrimento da remunerao por resultados ou produtos obtidos, em afronta ao disposto no art. 11 da Instruo
Normativa n 2, de 2008, da Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto - SLTI/MP;
- JURISPRUDNCIA - TCU (Acrdo 2.554/2010 - Primeira Cmara)
54. Anlise: assiste razo ao responsvel, consoante as clusulas 4a e 13a da Conveno Coletiva
aplicvel (fls. 92 e 102, anexo 1).
55. Alegao: Os salrios pagos aos profissionais das reas de Apoio Operacional I e II no podem
ser idnticos, pois os nveis de escolaridade so diferentes (respectivamente, correspondentes ao 1o e 2o
graus, s fls. 21/22, v. p.).
56. Justificativa: a CCT no distinguiu os salrios normativos, dando tratamento idntico a todos os
profissionais recepcionistas, afastando a alegao de diferenciao salarial segundo os nveis de escolaridade
Manual de Orientao para Preenchimento da Planilha de Custo e Formao de Preos da IN n 2/2008
40
41
habitual, d-se por tempo extremamente reduzido. O trabalho exercido em condies perigosas, embora de
forma intermitente, d direito ao empregador a receber o adicional de periculosidade de forma integral, porque a Lei 7.369/1985 no estabeleceu nenhuma proporcionalidade em relao ao seu pagamento (Smulas/
TST ns. 361 e 364, I). Recurso de revista no conhecido.
Processo: RR - 88500-17.2002.5.15.0006 Data de Julgamento: 01/10/2008, Relator Ministro: Renato
de Lacerda Paiva, 2 Turma, Data de Publicao: DEJT 17/10/2008.
- JURISPRUDNCIA - TST (Smula 60)
SUM-60 ADICIONAL NOTURNO. INTEGRAO NO SALRIO E PRORROGAO
EM HORRIO DIURNO (incorporada a Orientao Jurisprudencial n 6 da SBDI-1) - Res. 129/2005,
DJ 20, 22 e 25.04.2005
I - O adicional noturno, pago com habitualidade, integra o salrio do empregado para todos os efei
tos. (ex-Smula n 60 - RA 105/1974, DJ 24.10.1974)
II - Cumprida integralmente a jornada no perodo noturno e prorrogada esta, devido tambm o adicional quanto s horas prorrogadas. Exegese do art. 73, 5, da CLT. (ex-OJ n 6 da SBDI-1 - inserida em
25.11.1996)
- JURISPRUDNCIA - TST (Orientao Jurisprudencial, SDI1 127)
OJ-SDI1-127 HORA NOTURNA REDUZIDA. SUBSISTNCIA APS A CF/1988 (inserida em
20.04.1998)
O art. 73, 1 da CLT, que prev a reduo da hora noturna, no foi revogado pelo inciso IX do art.
7 da CF/1988
- JURISPRUDNCIA - TST (Orientao Jurisprudencial, SDI1 395)
OJ-SDI1-395 TURNO ININTERRUPTO DE REVEZAMENTO. HORA NOTURNA REDUZIDA.
INCIDNCIA. (DEJT divulgado em 09, 10 e
O trabalho em regime de turnos ininterruptos de revezamento no retira o direito hora noturna reduzida, no havendo incompatibilidade entre as disposies contidas nos arts. 73, 1, da CLT e 7, XIV, da
Constituio Federal.
- JURISPRUDNCIA - TST (Smula 423)
SUM- 423 TURNO ININTERRUPTO DE REVEZAMENTO. FIXAO DE JORNADA DE TRABALHO MEDIANTE NEGOCIAO COLETIVA. VALIDADE.
(converso da Orientao Jurisprudencial n 169 da SBDI-1) Res. 139/2006 DJ 10, 11 e 13.10.2006
Smula
Estabelecida jornada superior a seis horas e limitada a oito horas por meio de regular negociao
coletiva, os empregados submetidos a turnos ininterruptos de revezamento no tem direito ao pagamento da
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Oramento e Gesto que verifique a possibilidade de incluir a categoria profissional de operador de balancim
na descrio da Planilha de Custos e Formao de Preos para servios de limpeza e conservao executados
de forma contnua em edifcios, para as reas de fachada envidraada e a esquadria externa - face externa.
- JURISPRUDENCIA - TCU (Acrdo 282/2009 1 Cmara)
Voto do Ministro Relator
A empresa Capital - Empresa de Servios Gerais Ltda. foi desclassificada no prego eletrnico
12/2008, promovido pelo Ministrio do Meio Ambiente, porque sua proposta de preos no estava de acordo
com as condies estabelecidas no respectivo edital. Feita a oitiva a que se refere o art. 276, caput, do Regimento Interno, as justificativas da pregoeira foram consideradas consistentes e regular o processamento da
licitao. A pretenso da Representante que o valor do vale transporte a ser descontado do beneficirio seja
de 6% do valor do salrio mensal, independentemente da quantidade de dias trabalhados.
A concesso do vale transporte, institudo pela Lei 7.418/1985, alterada pela Lei 7.619/1987, foi regulamentada pelo Decreto 95.247/1987 que, no art. 10, estabelece o desconto proporcional quantidade de
vales concedida para o perodo a que se refere o salrio, in verbis:
Art. 10. O valor da parcela a ser suportada pelo beneficirio ser descontada proporcionalmente
quantidade de Vale-Transporte concedida para o perodo a que se refere o salrio ou vencimento e por ocasio de seu pagamento, salvo estipulao em contrrio, em conveno ou acordo coletivo de trabalho, que
favorea o beneficirio.
O prprio dispositivo regulamentar autoriza alternativa ao desconto proporcional, desde que estipulada em conveno ou acordo coletivo de trabalho e que favorea o beneficirio. A Representante no
demonstrou a existncia de conveno ou acordo coletivo de trabalho ou outra condio mais favorvel ao
trabalhador do que a fixada no decreto regulamentar, aplicado na planilha de clculos do prego eletrnico
12/2008, promovido pelo Ministrio do Meio Ambiente.
Mesmo j terminada a instruo do Processo, nos termos do art. 160 e seus pargrafos do Regimento
Interno, autorizei a juntada dos elementos fls. 221/ 42, do volume 1. Parte desses elementos j havia sido
apresentada e consta do volume principal, s fls. 183/99, tendo sido analisada pela Unidade tcnica. Consta,
tambm, resposta consulta da Representante ao MPOG. O ministrio informa no ser rgo competente
para orientar sobre questes trabalhistas e que no v necessidade de ratificar parecer do Ministrio do Trabalho, que respaldaria a pretenso da Representante.
A esse respeito, retorno ao decreto regulamentador da concesso do vale transporte, que autoriza o
desconto proporcional quantidade de vales concedida ou, ento, sendo de outra forma, deve favorecer o beneficirio. A conveno coletiva de trabalho (fls. 121/2, v.p.) estabelece que a base de clculo para desconto
do vale-transporte compreender o salrio-base do empregado. No h, nessa clusula, inovao que afaste
a aplicao do desconto proporcional previsto art. 10 do Decreto 95.247/1987.
Assim, a atuao da pregoeira est de acordo com o edital e com as normas legais e regulamentares
que regem a concesso do vale transporte.
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Incidncia: 2,50%
art. 3, inciso I, do Decreto n 87.043/82.
4.1. Composio/Estrutura da Planilha
A6. SEBRAE
Incidncia: 0,60%
Fundamentao: Lei n 8.029, de 12 de abril de 1990, alterada pela Lei n 8.154, de 28 de dezembro
de 1990.
A8. Seguro para Acidentes de Trabalho
Incidncia: 3,00% (vigilncia) e 2,00% (limpeza e conservao)
Fundamentao: art. 22, inciso II, alneas b e c, da Lei n 8.212, de 24 de julho de 1991.
Total do grupo A:
Vigilncia: 20,0% + 8,0% + 2,5% + 1,5% + 1,0% + 0,6% + 0,2% + 3,0% = 36,80%.
Limpeza e Conservao: 20,0% + 8,0% + 2,5% + 1,5% + 1,0% + 0,6% + 0,2% + 2,0% = 35,80%.
A2. FGTS
Incidncia 8,00%
Fundamentao: art. 15 da Lei n 8.036/90 e art. 7, inciso III, da Constituio Federal de 1988.
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= 0,0027 = 0,27
30 dias
12 meses
- JURISPRUDNCIA - TST (Smula 46)
SUM-46 ACIDENTE DE TRABALHO (mantida) - Res. 121/2003, DJ 19, 20 e 21.11.2003
As faltas ou ausncias decorrentes de acidente do trabalho no so consideradas para os efeitos de
durao de frias e clculo da gratificao natalina.
Histrico:
Redao original - RA 41/1973, DJ 14.06.1973
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ou Reciclagem de Pessoal, vez que esses custos j esto englobados nas despesas administrativas da contratada;
1.4.1.6. atente para as alquotas dos tributos PIS e COFINS, notadamente quanto ao regime de incidncia em que se enquadra cada contratada;
1.4.1.7. no aceite a incluso, no quadro dos tributos da planilha da contratada, de tributos de carter
personalstico, como IRPJ e CSLL.
- JURISPRUDNCIA - TCU (Acrdo n 1.597/2010-Plenrio)
9.2.1. em ateno ao art. 3, 1, e ao art. 4, incisos II e IV, do Decreto 2.271/1997 e em concordncia com o Acrdo 786/2006-TCU - Plenrio, abstenha-se de remunerar a contratada pela mera disponibilizao de recursos humanos, a exemplo do ocorrido no Contrato 11/2007, de forma a no incorrer em
interposio indevida de mo de obra, em desacordo com o Enunciado 331 do Tribunal Superior do Trabalho
(achado II.1);
9.2.2. em ateno ao art. 3, 1, do Decreto 2.271/1997, ao art. 14, alnea i, da IN 04/2008-SLTI/
MP, e ao princpio da eficincia contido no caput do art. 37 da Constituio Federal, quando possvel, elabore procedimentos para mensurao da prestao dos servios por resultados, segundo mtricas previamente
estabelecidas, observando o disposto no item 9.1.4 Acrdo 2.471/2008 TCU Plenrio (achado II.2);
9.2.3. em ateno ao 1 do art. 3 do Decreto 2.271/1997 e aos itens 9.4.3 e 9.4.4 do Acrdo
786/2006-TCU - Plenrio, inclua, nos editais de licitao, metodologia de avaliao de qualidade dos servios a serem prestados, abrangendo a definio de variveis objetivas e os critrios de avaliao dessas
variveis, incluindo escalas de valores e patamares mnimos considerados aceitveis, observando o disposto
no item 9.1.5 Acrdo 2.471/2008-TCU - Plenrio (achado II.2);
9.2.4. em ateno ao art. 2, incisos I, II e III, do Decreto 2.271/1997, bem como ao art. 3 da IN
04/2008-SLTI/MP, e em concordncia com os Acrdos TCU nos 1.521/2003, 1.558/2003 e 2.094/2004,
todos do Plenrio, estabelea previamente em plano de trabalho:
9.2.4.1. justificativa da necessidade dos servios, em harmonia com as aes previstas no Planejamento Estratgico Institucional e no Plano Diretor de Tecnologia da Informao (achado II.3);
9.2.4.2. estudo que relacione a demanda prevista com a quantidade de servio a ser contratada (achado II.3);
9.2.4.3. demonstrativo dos resultados a serem alcanados em termos de economicidade e de melhor
aproveitamento dos recursos humanos, materiais ou financeiros disponveis (achado II.3);
9.2.5. em ateno ao disposto no art. 6, inciso IX, da Lei 8.666/1993, no art. 10, incisos III, IV e V,
da IN 04/2008-SLTI/MP, e no item 9.1.4 do Acrdo 2.471/2008-TCU - Plenrio, elabore estudos tcnicos
preliminares que assegurem a viabilidade da contratao sob os aspectos da eficcia, eficincia, efetividade
e economicidade, com vistas a fundamentar o respectivo projeto bsico, especialmente no que concerne s
diferentes solues disponveis no mercado, justificativa da soluo especfica escolhida, bem como ao
demonstrativo dos benefcios tcnicos e econmicos provenientes de tal escolha (achado II.4);
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9.2.6. em ateno ao art. 23, 1 e 2, da Lei 8.666/1993, ao art. 5, inciso I, da IN 04/2008-SLTI/
MP, e Smula TCU 247, bem como aos princpios constitucionais da Isonomia, Eficincia e Economicidade, sempre que os objetos forem tcnica e economicamente divisveis, promova licitaes separadas ou
adjudicao por itens distintos, com vistas ao melhor aproveitamento dos recursos disponveis no mercado e
ampliao da competitividade do certame (achado II.5);
9.2.7. em ateno aos arts. 54, 1, e 55, inciso III, da Lei 8.666/1993, abstenha-se de incluir no edital
dispositivos que estabeleam ao rgo obrigao de ressarcir despesas de viagens (transportes, estadias e alimentao) dos funcionrios da contratada, observando o disposto nos Acrdos nos 362/2007, 1.806/2005,
2.103/2005, 2.171/2005 e 2.172/2005, todos do Plenrio (achado II.7);
9.2.8. em ateno ao art. 6, inciso IX, alnea e, da Lei 8.666/1993 e art. 14, II e V, da IN
04/2008-SLTI/MP, estabelea, nos termos de referncia ou projetos bsicos, procedimento formal de comunicao entre a contratante e a contratada, observando o disposto no item 9.1.5 do Acrdo 2.471/2008-TCU
- Plenrio (achado II.7);
9.2.9. em ateno ao art. 55, incisos VII, VIII e IX, da Lei 8.666/1993, preveja, tanto no edital quanto no respectivo contrato, situaes claras de aplicao das penalidades, estabelecendo gradaes entre as
sanes de acordo com o potencial de leso que poder advir de cada conduta a ser penalizada, observando
o disposto no item 9.1.5 do Acrdo 2.471/2008-TCU - Plenrio (achado II.7);
9.2.10. em ateno ao princpio da economicidade contido no caput do art. 70 da Constituio Federal, ao art. 6, II, da IN 04/2008-SLTI/MP e ao item 9.3.3.2. do Acrdo 614/2008 - Plenrio, abstenha-se de
fixar a remunerao dos funcionrios da empresa contratada, limitando a possibilidade de disputa de preo
entre os licitantes (achado II.8);
9.2.11. em ateno ao art. 6, inciso VI, da IN 04/2008-SLTI/MP e ao item 9.4.4 do Acrdo
2.095/2005-TCU - Plenrio, abstenha-se de exigir requisitos que caracterizem ingerncia na gesto da empresa contratada (achado II.8);
9.2.12. em ateno ao art. 1, pargrafo nico, da Lei 10.520/2002 e ao art. 4 do Decreto 5.450/2005,
quando se tratar de servios comuns (com os da Concorrncia 001/2006), cujos padres de desempenho e
qualidade possam ser objetivamente definidos por meio de especificaes usuais no mercado, realize obrigatoriamente licitao na modalidade de prego, preferencialmente na forma eletrnica, observando o disposto
nos itens 9.2.1 e 9.2.2 do Acrdo 2.471/2008-TCU - Plenrio (achado II.9);
9.2.13. em ateno aos arts. 3 da Lei 8.666/1993 e 2 da Lei 9.784/1999 e ao item 9.1.8 do Acrdo
2.471/2008-TCU - Plenrio caso, excepcionalmente, para algum servio, seja justificvel a realizao de
licitao do tipo tcnica e preo:
9.2.13.1. pondere a pontuao da proposta tcnica guardando estrita correlao entre os pesos dos ndices tcnico e de preo, explicitando no processo a fundamentao para os pesos atribudos (achado II.10);
9.2.13.2. abstenha-se de incluir atributos tcnicos pontuveis que frustrem o carter competitivo do
certame por no indicarem necessariamente maior capacidade do fornecedor ou que no sirvam para avaliar
aspecto relevante ou pertinente do servio e aferir a qualidade tcnica da proposta (achado II.12);
Manual de Orientao para Preenchimento da Planilha de Custo e Formao de Preos da IN n 2/2008
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9.2.13.3. publique planilha contendo a contribuio percentual de cada atributo tcnico de pontuao
com relao ao total da avaliao tcnica, analisando se o impacto dessa ponderao diretamente proporcional aos fatores mais relevantes para prestao dos servios (achado II.12);
9.2.14. em ateno ao art. 3, 1, inciso I, da Lei 8.666/1993, abstenha-se de exigir atributos tcnicos obrigatrios que frustrem o carter competitivo do certame por no indicarem necessariamente maior
capacidade do fornecedor ou por no servirem para avaliar aspecto relevante ou pertinente do servio e aferir
a qualidade tcnica da proposta, observando o disposto no item 9.1.8 do Acrdo 2.471/2008-TCU - Plenrio
(achado II.11);
9.2.15. em ateno ao art. 3, 1, inciso I, da Lei no 8.666/1993, faa constar nos editais, obrigatoriamente, o critrio de aceitabilidade dos preos unitrio e global, observando o disposto no item 9.1.8 do
Acrdo 2.471/2008-TCU - Plenrio (achado II.13);
9.2.16. em ateno ao art. 3 da Lei 8.666/1993 e ao princpio da economicidade contido no caput do
art. 70 da Constituio Federal:
9.2.16.1. abstenha-se de aceitar das licitantes propostas de preos que contenham percentual referente reserva tcnica como item especfico das planilhas de custo e formao de preos, sem apresentar estudo
especfico e descrio dos eventos que motivariam a aceitao desse item (achado II.16);
9.2.16.2. abstenha-se de aceitar das licitantes propostas de preos que contenham incidncia de encargos de CSLL, IRPJ ou IRRF, por se constiturem em tributos de natureza direta e personalstica, que oneram pessoalmente o contratado, no devendo ser repassados ao preo do contrato, observando o disposto no
item 9.1 do Acrdo 950/2007-TCU - Plenrio (achado II.16);
9.2.16.3. abstenha-se de aceitar das licitantes propostas de preos que contenham incidncia de encargos com alquotas maiores do que as previstas na legislao vigente, bem como que incidam em duplicidade, a exemplo do ocorrido no Contrato 11/2007 em relao a frias e FGTS, atentando ao princpio da
legalidade contido no caput do art. 37 da Constituio Federal (achado II.16);
9.2.16.4. abstenha-se de aceitar dos contratados relatrios de medio que no reflitam a quantidade
efetiva de servios prestados (achado II.18);
9.2.16.5. adote medidas para assegurar que a medio dos servios prestados seja efetuada da maneira prevista nos instrumentos convocatrio e contratual, durante o restante da execuo do Contrato 11/2007,
abstendo-se de continuar a efetuar o pagamento referente quantia fixa de 176 horas por ms (achado II.18);
9.2.17. em ateno ao disposto no art. 66 da Lei 8.666/1993 e no item 9.1.5 do Acrdo 2.471/2008TCU - Plenrio, elabore lista de verificao que permita identificar se todas as obrigaes foram cumpridas
pelo contratado antes do ateste do servio e exija que as empresas fornecedoras executem fielmente o objeto
contratado, de acordo com as clusulas avenadas e as normas da Lei de Licitaes, responsabilizando cada
uma pelas consequncias da inexecuo total ou parcial do contrato e aplicando as penalidades cabveis,
inclusive na presente contratao (achado II.17);
9.2.18. em ateno ao disposto no art. 6, IX, letra e, da Lei 8.666/1993, preveja e implemente mecanismos de controle de execuo contratual que propiciem ao rgo a possibilidade de rastrear os servios
Manual de Orientao para Preenchimento da Planilha de Custo e Formao de Preos da IN n 2/2008
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efetivamente prestados pelas empresas contratadas para fins de ateste e pagamento, inclusive ao longo do
restante da presente execuo contratual (achado II.17);
9.2.19. em ateno ao disposto no art. 4 da Lei 9.609/1998 e no item 9.2.12 do Acrdo 670/2008TCU - Plenrio, inclua nos editais e contratos respectivos clusulas que garantam ao Ministrio a propriedade intelectual dos produtos e softwares desenvolvidos pelas empresas contratadas (achado II.17);
9.2.20. em ateno ao previsto no art. 19 da Lei 12.017/2009 (LDO 2010), adote as providncias necessrias para que os registros dos contratos e seus aditamentos, efetuados no Siasg, guardem conformidade
com o constante nos atos celebrados, disponibilizando informaes corretas e precisas relativas s contrataes efetuadas (achado II.19);
9.2.21. em ateno ao disposto no art. 68 da Lei 8.666/1993 c/c inciso IV do art. 4 do Decreto
2.271/1997, exija das empresas contratadas a designao formal de preposto a ser mantido no local dos
servios, para represent-la durante a execuo contratual, efetivamente intermediando as solicitaes entre
o contratante e os funcionrios terceirizados, por meio de instrumento especfico, a exemplo das ordens de
servio, de modo a no caracterizar subordinao direta dos profissionais da contratada ao Ministrio do Esporte, bem como adote providncias para aceite do indicado e sua efetiva atuao no local onde os servios
so prestados (achado II.20);
9.2.22. em ateno ao disposto nos arts. 54, 1, 55, incisos XI e XIII, e 66 da Lei 8.666/1993, exija
das empresas contratadas o cumprimento das obrigaes constantes no projeto bsico e por elas assumidas
em suas propostas tcnicas, principalmente no que tange s certificaes exigidas e pontuadas e aos requisitos obrigatrios de cada categoria profissional, sem prejuzo de aplicao das devidas penalidades previstas
nos ajustes contratuais (achado II.21);
9.2.23. antes de prorrogar contratos, realize ampla pesquisa de preos no mercado com vistas obteno das condies mais vantajosas para a Administrao, em ateno ao disposto no art. 57, inciso II, da
Lei 8.666/1993 (achado II.22);
9.2.24. caso seja necessrio modificar quantitativamente o objeto, elabore justificativa detalhada indicando, para cada ponto em que o objeto for alterado, a correspondente modificao nos quantitativos de
bens e servios contratados, em ateno ao disposto no art. 65, caput, da Lei 8.666/1993 (achado II.22);
9.3. recomendar ao Ministrio do Esporte, com fulcro no art. 43, inciso I, da Lei 8.443/1992, c/c o
art. 250, inciso III, do Regimento Interno do TCU, que, nas futuras licitaes para contratao de servios de
tecnologia da informao:
9.3.1. em ateno ao princpio da eficincia contido no caput do art. 37 da Constituio Federal,
institua formalmente mecanismos que assegurem a participao das reas administrativa, de tecnologia e de
negcio no processo de gesto contratual, a exemplo do item 9.2.22 do Acrdo 525/2008-TCU-2a Cmara
(achado II.6);
9.3.2. em ateno ao princpio da eficincia contido no caput do art. 37 da Constituio Federal, realize planejamento oramentrio para a rea de tecnologia da informao, com base nas aes que se pretende
desenvolver, alinhado ao Plano Diretor de TI e ao Planejamento Estratgico a ser elaborado pelo rgo, de
Manual de Orientao para Preenchimento da Planilha de Custo e Formao de Preos da IN n 2/2008
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forma que os investimentos de TI proporcionem o aperfeioamento do negcio da instituio, segundo orientaes contidas no item PO5.3 do Cobit 4.1 (Oramentao de TI), abstendo-se de faz-lo simplesmente pelo
reajuste do valor orado no ano anterior (achado II.14);
9.3.3. em ateno ao disposto nos itens 9.2 do Acrdo 1.851/2008-TCU-2 Cmara e 9.3 do Acrdo
1.990/2008-TCU - Plenrio, nas futuras licitaes para contratao de servios de tecnologia da informao,
abstenha-se de incluir o item reserva tcnica nos modelos de planilhas de custos e formao de preos (achado II.16);
9.4. recomendar Consultoria Jurdica do Ministrio do Esporte, com fulcro no art. 43, inciso I, da
Lei 8.443/1992, c/c o art. 250, inciso III, do Regimento Interno do TCU, que, semelhana do disposto no
item 9.8 do Acrdo 2.471/2008-TCU - Plenrio:
9.4.1. identifique todos os momentos do processo licitatrio e da gesto dos contratos em que deve
atuar para garantir a legalidade dos atos praticados, sobretudo no que tange escolha da modalidade licitatria para contrataes de bens e servios de tecnologia da informao, tendo em vista o entendimento contido
no item 9.2 do Acrdo supracitado (achado II.15);
9.4.2. para cada momento de atuao identificado no item anterior, elabore e utilize listas de verificao contendo os aspectos mnimos que devem ser avaliados durante sua atuao, deixando-as anexadas aos
autos dos processos licitatrios (achado II.15);
9.5. determinar ao Ministrio do Esporte que, em ateno aos princpios da eficincia e da economicidade contidos no caput dos arts. 37 e 70 da Constituio Federal, encaminhe a este Tribunal, no prazo de
trinta dias, comprovao das medidas adotadas para promover o devido ressarcimento ao Errio dos valores
pagos indevidamente referentes s seguintes irregularidades:
9.5.1. custos com CPMF nos demonstrativos de formao de preo do contrato a partir de 1/1/2008,
uma vez que a cobrana desse tributo encerrou-se em 31/12/2007 (achado II.16);
9.5.2. incidncia de alquota de 13,3% (treze vrgula trs por cento) como encargo de frias, quando,
em princpio, o correto seria 11,11% (onze vrgula onze por cento), correspondente a 8,33% (oito vrgula
trinta e trs por cento) mais 2,78% (dois vrgula setenta e oito por cento), considerando o afastamento de
trinta dias a cada perodo de doze meses mais o abono de frias de um tero da remunerao (achado II.16);
9.5.3. incidncia de alquota de 8,5% (oito e meio por cento) relativa ao FGTS, uma vez que, de
acordo com o 2 do art. 2 da Lei Complementar 110/2001, o percentual do FGTS voltou ao patamar de 8%
(oito por cento) a partir de 1/1/2007 (achado II.16);
9.5.4. incidncia em duplicidade do FGTS sobre o 13 salrio, na medida em que esse item foi includo no Grupo D incidncia do FGTS s/ 13 Salrio alm do item incidncia do grupo A sobre os itens do
grupo B, considerando que o FGTS est includo no Grupo A e o 13 salrio no Grupo B (achado II.16);
9.5.5. incidncia dos percentuais de 0,20% (zero vrgula vinte por cento) e 2,95% (dois vrgula noventa e cinco por cento) para Despesas Administrativas / Operacionais e Previso de Lucro sobre o Preo Mensal da Categoria de Servio (Grupo II + Grupo III + Grupo IV + Grupo V + Grupo VI), em desacordo
com o especificado no Anexo II do edital (Grupo V) que previa a incidncia sobre o valor da mo de obra
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A SECRETRIA DE LOGSTICA E TECNOLOGIA DA INFORMAO DO MINISTRIO DO
PLANEJAMENTO, ORAMENTO E GESTO, no uso das atribuies que lhe confere o Decreto n 7.063,
de 13 de janeiro de 2010, o disposto no art. 54 da Instruo Normativa n 2, de 30 de abril de 2008,
RESOLVE:
Art. 1 O Anexo III da Instruo Normativa n 02/2008, de 30 de abril 2008, que dispe sobre os procedimentos a serem observados pelos proponentes em licitaes para contratao de servios terceirizados,
passa a vigorar conforme o Anexo a esta Portaria.
Art. 2 Fica revogada a Portaria n 04, de 20 de janeiro de 2011.
Art. 3 Esta portaria passa a vigorar a partir de sua publicao.
MARIA DA GLRIA GUIMARES DOS SANTOS
64
A
B
C
D
Identificao do Servio
Tipo de Servio
Unidade de Medida
- Nota (1): Esta tabela poder ser adaptada s caractersticas do servio contratado, inclusive adaptar
rubricas e suas respectivas provises e ou estimativas, desde que devidamente justificado.
- Nota (2): As provises constantes desta planilha podero no ser necessrias em determinados servios que no necessitem da dedicao exclusiva dos trabalhadores da contratada para com a Administrao.
1
2
3
4
1
A
B
C
D
E
F
G
H
Valor (R$)
65
2
A
B
C
D
E
F
Valor (R$)
Nota: O valor informado dever ser o custo real do insumo (descontado o valor eventualmente pago
pelo empregado).
3
A
B
C
D
Valor (R$)
Valor (R$)
Nota(1): Os percentuais dos encargos previdencirios e FGTS so aqueles estabelecidos pela legislao vigente.
Nota (2): Percentuais incidentes sobre a remunerao.
66
Valor (R$)
Valor (R$)
Valor (R$)
Obs.: Retificado o item B do submdulo 4.4 - proviso para resciso publicado no Dirio Oficial
da Unio n 63, Seo I, pgina 92, em 1 de abril de 2011.
Valor (R$)
67
4
4.1
4.2
4.3
4.4
4.5
4.6
5
A
B
Valor (R$)
Valor (R$)
A
B
C
D
F
Valor total do
servio
(F) = (D x E)
R$
R$
R$
68
A
B
C
I
II
III
IV
N de postos
Subtotal (R$
Nota: Nos casos de incluir outros tipos de postos observar o disposto no 2 do art. 50 da Instruo
Normativa n 02 de 30 de abril de 2008.
69
MO DE OBRA
Encarregado
Servente
(1)
(2)
PRODUTIVIDADE (1/ PREO
HOMEM2
M)
MS (R$)
______1_______
(30** x 600*)
__1__
600*
TOTAL
(1 x 2)
SUBTOTAL (R$/M2)
70
(3)
(4)
(5)
(6)
F R E Q U - JORNADA
PREO
P R O D U T I V I - NCIA NO DE TRA- =(1x2x3) HOMEM- SUB-TOMO DE OBRA DADE (1/M2) S E M E S - BALHO NO Ke****
TAL
MS
SEMES(R$/M2)
TRE
(R$)
TRE
(HORAS)
(HORAS)
______1_______
__1__
Encarregado
8***
0,0000158
(4** x 110*)
1.148,4
__1__
__1__
Servente
8***
0,0000663
110*
1.148,4
TOTAL
(3)
SUBTOTAL (R$/M2)
* Caso as produtividades mnimas adotadas sejam diferentes, estes valores das planilhas devero ser
adequados nova situao, bem como os coeficientes deles decorrentes (Ki e Ke).
** Caso a relao entre serventes e encarregados seja diferente, estes valores das planilhas devero
ser adequados nova situao, bem como os coeficientes deles decorrentes (Ki e Ke).
*** Freqncia sugerida em horas por ms. Caso a freqncia adotada, em horas, por ms ou semestre, seja diferente, estes valores devero ser adequados nova situao, bem como os coeficientes delas
decorrentes (Ki e Ke).
71
REA (M2)
SUBTOTAL (R$)
72
FALE CONOSCO
Para informaes complementares acerca do preenchimento da planilha do Anexo III da IN n 02,
de 30 de abril de 2008 e outras dvidas/reclamaes relacionadas ao assunto de terceirizao de servios
contnuos e no contnuos enviar e-mail para: terceirizacao@planejamento.gov.br
73
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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63, de 11 de janeiro de 1990; e revoga as Leis nos 9.317, de 5 de dezembro de 1996, e 9.841, de 5 de outubro
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de 23 de outubro de 1975, que dispe sobre o cumprimento do artigo 178 da Constituio por empresas
e empregadores de toda natureza, mediante a manuteno do ensino de 1 grau gratuito ou recolhimento
da contribuio do Salrio-Educao. Disponvel em: <http://www6.senado.gov.br/legislacao/ListaNormas.
action?numero=87043&tipo_norma=DEC&data=19820322&link=s>. Acesso em: 10 Abr
78