Lei Protecao Cultivares Araujo

A Lei de Proteo de Cultivares : anlise de sua
formulao e contedo
Jos Cordeiro de Arajo
2010
Biblioteca Digital da Cmara dos Deputados

Centro de Documentao e Informao
Coordenao de Biblioteca
http://bd.camara.gov.br
"Dissemina os documentos digitais de interesse da atividade legislativa e da sociedade.
Cmara dos
Deputados
Braslia 2010
srie memria e anlise de leis
Extensionista rural, atuou por 18 anos na

Amaznia e na Embrater, em Braslia.
Desde 1991, admitido por concurso pblico, foi consultor legislativo da rea de
Agricultura e Poltica Rural da Consultoria
Legislativa da Cmara dos Deputados, onde
trabalhou principalmente com temas relacionados a poltica agrcola, crdito rural,
sementes e mudas, proteo de cultivares,
agricultura familiar, extenso rural e, mais
intensamente, biossegurana e organismos
geneticamente modificados.
Busca-se, assim, registrar e analisar, a partir da perspectiva daqueles que desempenharam atividades tcnicas na fase de elaborao e criao da lei, o processo em que foram gerados os textos legais e, na medida do possvel, os fatores
determinantes da forma final de seus termos.
Pretende-se que, desta forma, o Legislativo cumpra mais um dos papis a que
se prope. Em apreo transparncia dos atos e fatos legislativos, busca-se
aprofundar o debate em torno da construo das leis e de seus contedos, alm
de proporcionar melhor nvel de informao sociedade brasileira acerca da
legislao que a orienta e disciplina.
Assessorou os relatores dos projetos de lei

que deram origem Lei de Proteo de Cultivares, mantendo-se vinculado ao tema at
os dias de hoje.
Aposentou-se em fevereiro de 2010.
ISBN 978-85-736-5710-4
a lei de proteo de cultivares - anlise de sua formulao e contedo
JOS CORDEIRO DE ARAJO engenheiro agrnomo (Universidade Federal de

Pelotas, 1970) com mestrado em Fitotecnia
de Forrageiras (UFRGS, 1972) e especializao em Polticas Pblicas e Governo
(EPPG/UFRJ, 1997).
A srie Memria e Anlise de Leis destina-se a divulgar obras elaboradas por

consultores legislativos da Cmara dos Deputados, analisando o contedo, o
contexto e a dinmica da formulao de leis especficas.
Este livro, primeiro da srie Memria e

Anlise de Leis, uma verso modificada
e atualizada de monografia apresentada
pelo consultor legislativo Jos Cordeiro de
Arajo como parte do Curso de Especializao em Polticas Pblicas e Governo,
promovido por convnio da Cmara dos
Deputados com a UFRJ/EPPG.
A Lei de Proteo de Cultivares introduziu o
instituto do direito de propriedade, mecanismo indito, at ento, na agricultura brasileira.
O texto registra e analisa o processo de elaborao da lei, enfocando a tramitao dos projetos de lei, as polmicas em torno do tema,
os atores em ao e os argumentos tcnicos,
polticos e ideolgicos esgrimidos. Analisa
tambm as principais disposies da lei e sua
interligao com o agronegcio brasileiro.
mais uma contribuio da Consultoria
Legislativa da Cmara dos Deputados para a
inteligncia da gnese e do contedo das leis
e, no caso especfico, para a compreenso de
um tema novo e complexo que passou a integrar a poltica agrcola brasileira.
A Lei de Proteo de Cultivares

Anlise de sua Formulao e Contedo
9 788573 657104

Apresentao
Em 1997, instituiu-se importante marco regulatrio no mbito do agronegcio brasileiro. A Lei de Proteo de Cultivares
introduziu a proteo da propriedade intelectual no campo do
melhoramento vegetal, com reflexos em instituies de pesquisa agropecuria e no setor de produo de sementes.
Seu texto resultou de profundas discusses no Congresso Nacional, com participao de representantes de diversos segmentos sociais e cientficos. Mesmo assim, a complexidade do
tema e suas diferentes facetas econmicas e polticas suscitaram dvidas e incertezas acerca do instituto que a lei criava.
Decorridos 12 anos de aplicao da lei, discutem-se eventuais
alteraes em seus dispositivos, para aprimorar e atualizar o
marco legal institudo.
Com este livro, primeiro da Srie Memria e Anlise de Leis,
a Cmara dos Deputados, por meio de sua Consultoria Legislativa, contribui para o entendimento do tema e oferece sua
colaborao ao debate. A compreenso de como se elaborou
a lei e o conhecimento das polmicas e dos fundamentos de
seus principais aspectos so relevantes para o processo de sua
eventual reformulao.
Michel Temer
Presidente da Cmara dos Deputados
Mesa da Cmara dos Deputados
53 Legislatura 4 Sesso Legislativa

2010
Presidente Michel Temer

1o Vice-Presidente Marco Maia
2o Vice-Presidente Antonio Carlos Magalhes Neto
1o Secretrio Rafael Guerra
2o Secretrio Inocncio Oliveira
3o Secretrio Odair Cunha
4o Secretrio Nelson Marquezelli
Suplentes de Secretrio
1o Suplente Marcelo Ortiz
2o Suplente Giovanni Queiroz
3o Suplente Leandro Sampaio
4o Suplente Manoel Junior
Diretor-Geral Srgio Sampaio Contreiras de Almeida
Secretrio-Geral da Mesa Mozart Vianna de Paiva
Cmara dos
Deputados

Centro de Documentao e Informao

Edies Cmara
Braslia | 2010
CMARA DOS DEPUTADOS

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Cmara dos Deputados
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Projeto grfico Giselle Sousa
Capa e diagramao Giselle Sousa
Fotos Francisco C. Martins (plantao de trigo e plantao de milho)
Giselle Sousa (soja, feijo e arroz)
SRIE
Memria e Anlise de Leis
n. 1
Dados Internacionais de Catalogao-na-publicao (CIP)
Coordenao de Biblioteca. Seo de Catalogao.
Arajo, Jos Cordeiro.

A Lei de Proteo de Cultivares : anlise de sua formulao e contedo / Jos Cordeiro de Arajo.
Braslia : Cmara dos Deputados, Edies Cmara, 2010.
137 p. (Srie memria e anlise de leis ; n. 1)
ISBN 978-85-736-5710-4
1. Brasil. Lei n. 9.456, de 25 de abril de 1997. 2. Propriedade intelectual, Brasil. 3. Patente, Brasil.
4. Agricultura, Brasil. 5. Cultivo, legislao, Brasil. I. Ttulo. II. Srie.
CDU 347.77(81)
ISBN 978-85-736-5710-4 (brochura)
ISBN 978-85-736-5711-1 (e-book)

Agradecimentos
A edio deste livro no teria sido possvel sem a colaborao e o apoio de

muitas pessoas. Tanto do ambiente do curso de especializao como do ambiente do
processo legislativo e de outras reas, recebi relevantes contribuies. de justia registrar agradecimentos:
profa. Dra. Maria das Graas Rua, pela competente orientao;
ao Dr. Clvis Terra Wetzel (in memoriam) e Dra. Maria Jos Amstalden
Sampaio, pelas pertinentes e lcidas anlises e sugestes;
aos coordenadores e professores do Curso de Especializao em Polticas
Pblicas e Governo turma de 1996/97, em especial ao prof. Luiz Alfredo Salomo, pelos ensinamentos recebidos e pelo apoio concretizao
desta empreitada;
aos colegas de curso, cujo convvio me alegrou, estimulou e muito me
fez aprender;
aos colegas da rea de Agricultura e Poltica Rural da Consultoria Legislativa da Cmara dos Deputados, pela compreenso e apoio, em especial a
Romeu Padilha de Figueiredo, pelo estmulo e sincero entusiasmo, e a Arcio
dos Santos Cunha, por suas sugestes;
aos deputados com quem tive a oportunidade de interagir sobre o tema:
primeiro, Padre Roque; nos dias atuais, Leonardo Vilela; e, no interregno, de
modo muito especial, Carlos Melles, com quem colaborei na elaborao do
parecer do qual emergiu a Lei de Proteo de Cultivares;
Cmara dos Deputados, em especial a Flvio Freitas Faria, diretor, poca, da Consultoria Legislativa, que me proporcionou a oportunidade de frequentar o curso de especializao, e a Ricardo Jos Pereira Rodrigues, atual
diretor, pelo incansvel apoio e incentivo e contagiante entusiasmo para a
edio deste livro;
equipe da Coordenao Edies Cmara, do Cedi, pela competncia e dedicao no planejamento grfico e reviso deste livro;
a todos aqueles pesquisadores, parlamentares, agricultores e representantes da sociedade civil que debateram o tema Proteo de Cultivares e
que me permitiram tomar contato e melhor conhecer tema to instigante,
transformado em poltica pblica;
a Maria Dilza, Marcelo, Guilherme e Gustavo, pela compreenso e carinho.

Lista de Quadros
Quadro 1
Cultivares novas includas nas
Recomendaes do Ministrio da Agricultura
e do Abastecimento antes da Lei n 9.456, de 1997.........................................................21
Quadro 2
Comparao entre o nmero de cultivares
registradas antes e depois da sano da Lei n 9.456, de 1997........................................22
Quadro 3
Participao da semente no custo de
produo e aumento dos custos totais com
hipteses de pagamento de 3% e 5% de royalty pela proteo........................................50
Quadro 4
Principais diferenas entre os projetos de lei
originais e as disposies da Conveno de 1978 da UPOV...........................................62
Quadro 5
Participantes da audincia pblica promovida pela
Comisso de Agricultura e Poltica Rural da Cmara dos
Deputados, sobre proteo de cultivares, em 18 de maio de 1995.................................64
Quadro 6
Participantes da audincia pblica promovida pela
Comisso de Agricultura e Poltica Rural da Cmara dos
Deputados, sobre proteo de cultivares, em 8 de fevereiro de 1996............................65
Quadro 7
Participantes das audincias pblicas promovidas
pela Comisso Especial constituda pela Cmara dos
Deputados para apreciar os Projetos de Lei n 1.325/95 e
1.457/96 (Proteo de Cultivares) de 25 de junho a 24 de julho de 1996.....................65
Quadro 8
Proteo de cultivares.
Principais alteraes introduzidas pelo projeto
substitutivo do relator, relativamente aos projetos de lei originais.................................67

Siglrio
Abrasem
AS-PTA
Cade
Cenargen
CNA
Associao Brasileira dos Produtores de Sementes

Assessoria e Servios a Projetos de Agricultura Alternativa (ONG)
Conselho Administrativo de Defesa Econmica (Ministrio da Justia)
Centro Nacional de Recursos Genticos (Embrapa)
Confederao Nacional da Agricultura
CNPA
Conselho Nacional de Poltica Agrcola (Ministrio da Agricultura)
CNPH
Centro Nacional de Pesquisas de Hortalias (Embrapa)
Cobrafi
Comit Brasileiro de Fitossanidade
Contag
Confederao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura
Deser
Embrapa
FAEAB
Departamento de Estudos Socioeconmicos Rurais (ONG)

Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria
Federao das Associaes de Engenheiros Agrnomos do Brasil
Faser
Federao das Associaes e Sindicatos dos Trabalhadores da Assistncia

Tcnica e Extenso Rural e do Servio Pblico Agrcola do Brasil
Gatt
General Agreement on Tariff and Trade (Acordo Geral sobre Tarifas

e Comrcio)
IAC
Instituto Agronmico de Campinas
INPI
Instituto Nacional de Propriedade Industrial
MCT
Ministrio da Cincia e Tecnologia
MST
Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra
OCB
Organizao das Cooperativas Brasileiras
OMC
Organizao Mundial do Comrcio
Sinpaf
Sindicato Nacional dos Trabalhadores de Pesquisa e Desenvolvimento

Agropecurio
TRIPs
Trade Related Intellectual Property Rights (Aspectos do Direito de Propriedade Intelectual Relacionados ao Comrcio captulo do acordo
final do Gatt)
UnB
UPOV
Universidade de Braslia
Unio Internacional para a Proteo das Obtenes Vegetais

Sumrio
Prefcio..................................................................................................................................13
Introduo.............................................................................................................................17
1 A Lei de Proteo de Cultivares sob a tica
da Teoria Poltica Uma abordagem sucinta...............................................................27
2 Histrico do tema no Brasil............................................................................................33
3 Insero internacional do tema.....................................................................................37
4 A polmica ideolgica em torno da proteo de cultivares........................................41
4.1 Argumentos a favor.................................................................................................................42
4.2 Argumentos contrrios..........................................................................................................43
4.3 Discusso dos argumentos............................................................................................45
4.3.1 Sobre a necessidade de se instituir
a proteo de cultivares para viabilizar maior
nvel de investimentos em melhoramento vegetal..................................................45
4.3.2 Sobre o aumento de produtividade da terra a

partir da instituio do sistema de proteo de cultivares.................................48
4.3.3 Da possibilidade de a proteo de cultivares
induzir ao aumento do preo das sementes e
concentrao do parque produtor de sementes.................................................49
4.3.4 Sobre a facilitao do fluxo de material gentico
e de sementes comerciais entre o Brasil e o exterior.........................................51
4.3.5 Da possvel desnacionalizao do parque
produtor de sementes e de pesquisas genticas.................................................53
4.3.6 Do risco de estreitamento do
patrimnio gentico na agricultura brasileira...................................................54
4.3.7 Da impossibilidade de dar continuidade a
processos tradicionais de produo de sementes
no mbito das pequenas comunidades e das cooperativas................................55
4.3.8 Do atendimento s disposies do Gatt e da adeso UPOV..........................55
4.3.9 Da existncia de leis similares nos parceiros do Mercosul................................57
4.3.10 Da necessidade e da urgncia da
Lei de Proteo de Cultivares em funo da Lei de Patentes.............................57
4.3.11 Do temor de que as salvaguardas sejam
aplicadas segundo critrios discriminatrios....................................................58
4.3.12 A questo tica ou a falta de
indenizao s comunidades campesinas e indgenas.......................................59
5 Os projetos de lei.............................................................................................................61

5.1 Caractersticas dos projetos de lei.............................................................................61

5.2 A tramitao dos projetos de lei no Congresso Nacional...........................................63
5.2.1 Na Cmara dos Deputados...............................................................................63
5.2.2 No Senado Federal............................................................................................68
5.2.3 No retorno Cmara dos Deputados.......................................................................70
6 Os atores na tramitao dos projetos de lei..................................................................71

7 Aspectos especficos da lei discusso e anlise.........................................................77
7.1 A exclusividade para o obtentor..................................................................................77
7.2 O pipeline....................................................................................................................78
7.3 A cultivar essencialmente derivada...........................................................................80
7.4 O privilgio do agricultor.........................................................................................82
7.5 O tratamento a ser dado s espcies de propagao vegetativa....................................84
7.6 As salvaguardas relativas ao direito exclusivo do obtentor..........................................88
7.7 A permisso para uso em pesquisas e melhoramento gentico...................................90
8 Algumas observaes sobre questes de ordem institucional pblica.....................93

8.1 Possveis reflexos sobre a orientao da pesquisa agropecuria...................................93
8.2 A questo da coordenao e
administrao do processo de proteo de cultivares........................................................96
8.3 A fiscalizao da aplicao da lei................................................................................98
9 Concluses.......................................................................................................................101
Referncias..........................................................................................................................105
ANEXO I
Relao de pases que aderiram UPOV at meados de 1998.....................................109
ANEXO II
Relao de pases que aderiram UPOV at outubro de 2009....................................113
ANEXO III
Cultivares includas nas listas de Recomendaes de Cultivares.................................119
ANEXO IV
Lista dos atos que homologaram as Recomendaes de Cultivares.............................131
ANEXO V
Sntese da tramitao dos projetos de lei.........................................................................135

Prefcio
A sano da Lei n 9.456, de 25 de abril de 1997, que institui a Lei de Proteo

de Cultivares e d outras providncias constituiu-se em fato de inequvoca relevncia
no contexto das polticas pblicas relacionadas ao setor agropecurio brasileiro.
Essa lei insere-se no campo da propriedade intelectual e do direito de autor
e , de certa forma, complementar Lei da Propriedade Industrial (Lei de Patentes),
sancionada em 1996.
Tratou-se de uma grande inovao, no que se refere implantao do direito
de propriedade intelectual na agricultura, at ento inexistente. poca dos debates que antecederam sua formulao, previa-se que, por sua aplicao, decorressem
expressivos reflexos na pesquisa agropecuria brasileira pblica e privada , fosse
no que concerne s questes cientficas e tecnolgicas envolvidas, fosse em seus aspectos comerciais.
Tambm se entendia que haveria inquestionveis reflexos sobre o setor produtivo da agropecuria nacional quanto, principalmente, produo e produtividade
agrcola e sobre a produo de sementes e de insumos em geral.
Havia, tambm, a percepo de que a aplicao da lei influenciaria, em alto
grau, a estrutura brasileira ento existente de produo de sementes e mudas. Havia
o temor de que poderia ser alterado o preo desses insumos para o agricultor, com
reflexos sobre os custos de produo agrcola e, consequentemente, sobre o preo dos
produtos agropecurios.
13
No se descartava, a possibilidade de importante influncia no perfil do setor

produtor de sementes, com eventual concentrao empresarial ou mesmo a formao
de setores monopolistas, alm da subjacente possibilidade de desnacionalizao do setor.
Estimava-se, ainda, que os agricultores poderiam contar com mais opes relativamente quantidade de cultivares que lhes eram tradicionalmente oferecidas pelo
mercado, provavelmente com materiais genticos de maior produtividade.
Enfim, tratava-se de uma lei que afetaria um conjunto de aspectos que diziam
respeito a toda a cadeia do agronegcio brasileiro.
Sua sano representou mais um passo no caminho da denominada modernizao das estruturas brasileiras includas na pauta do Poder Executivo de ento
dentre as quais se podem destacar a privatizao de empresas e a terceirizao de
atividades at ento afetas ao Estado, a liberalizao do comrcio interno e externo, a
desregulamentao de diferentes setores, as reformas da Constituio, a Lei de Patentes e outros importantes aspectos defendidos pela poltica neoliberal que orientou as
propostas e aes do governo que, ento, dirigia a poltica nacional.
Coroou um esforo despendido durante anos, por parte de vrios setores interessados, e representou uma vitria sobre outros setores que se postaram contrrios
sua formulao ou, pelo menos, aos termos em que foi proposta.
Decorridos mais de 12 anos de aplicao da lei, movimentam-se, novamente,
os vrios setores ligados ao agronegcio para modific-la, objetivando aperfeio-la,
preencher lacunas, torn-la contempornea com o nvel atual de conhecimentos sobre
o tema, em especial aproveitando a experincia acumulada em mais de uma dcada
de sua aplicao. E fazer incluir dispositivos que tornam mais rigorosos os efeitos da
proteo de cultivares.
Seria importante que os meios acadmicos e empresariais e a administrao
pblica ligada ao tema promovessem estudos e avaliaes que permitissem aferir o
quanto as premissas que levaram elaborao da Lei de Proteo de Cultivares estavam corretas e se realmente ocorreram os fatos ento previstos. Ou seja, se os temores eram infundados ou verdadeiros e se as melhores perspectivas que se delineavam
para o agronegcio, com sua sano, cumpriram-se ou no. Este um repto que
lanado queles que pretendem aperfeioar, mediante estudos, os instrumentos de
nossa poltica agrcola.
14

A Consultoria Legislativa da Cmara dos Deputados d sua contribuio ao debate e aprofundamento do tema ao editar essa publicao, primeira da srie Memria
e Anlise de Leis.
Oriunda de monografia apresentada no Curso de Especializao em Polticas
Pblicas, com atualizao desta apresentao e da introduo, mantm o texto original
na certeza de que, ainda assim, estar-se- contribuindo para o aperfeioamento da
legislao, para o aprofundamento de sua compreenso e para o desenvolvimento de
estudos e pesquisas sobre to complexo tema.
O registro do processo de elaborao da Lei n 9.456, de 1997; a descrio e o
detalhamento de importantes dispositivos que demandam um melhor entendimento,
uma exegese tcnica; a anlise poltica da ao dos atores institucionais envolvidos no
processo de elaborao, discusso e votao da lei e dos possveis reflexos de sua aplicao sobre a agropecuria brasileira so os objetivos deste trabalho.
Para tal, utilizaram-se diversas fontes de pesquisa: notas taquigrficas com os
depoimentos das vrias autoridades de conhecimento e lideranas polticas que participaram de audincias pblicas na Cmara dos Deputados durante a tramitao dos
projetos de lei que deram origem Lei; documentos tcnicos; documentos oficiais
(Dirio Oficial, mensagens presidenciais, ofcios e outros), assim como o resultado de
diversos debates e discusses das quais participaram o autor e vrios dos atores que
atuaram no processo.
As anlises feitas neste trabalho esto estruturadas de forma a conduzir o leitor
a uma percepo da importncia do tema e sua contextualizao nos planos nacional e
internacional; dos referenciais tericos, legais e formais que o condicionam; das questes ideolgicas que o envolvem, com o apontamento do posicionamento diferenciado
dos atores e do histrico da tramitao dos projetos de lei que deram origem Lei
marco desta nova poltica pblica.
Tambm se busca transmitir uma viso da dinmica poltica que permeou o
processo, com uma anlise da atuao dos atores e das presses e contrapresses que
se fizeram sentir para, finalmente, aprofundar a discusso sobre aspectos especficos
da lei aqueles considerados mais sensveis e polmicos. Antes das concluses,
buscava-se identificar alguns presumveis reflexos sobre questes institucionais pblicas, consideradas importantes, na fase ps-implantao do sistema de proteo de
cultivares no Brasil.
15
importante ressaltar que este trabalho no teve o objetivo precpuo de comprovar ou testar hipteses, defender ou criticar posicionamentos, seno o de permitir
uma viso geral sobre a Lei e proporcionar uma discusso acerca de seu contedo e do
processo de sua elaborao, aprofundando anlises sobre alguns aspectos especficos,
objetivando aclar-los ou aprofundar o conhecimento sobre eles.
Desta forma, no se buscou estabelecer concluses peremptrias ou definitivas, no obstante uma tentativa de, ao final, sistematizar algumas concluses. Na
realidade, pretendeu-se levantar ideias, dvidas e questionamentos e integr-los ao
conjunto de interrogaes que cercam o instituto da proteo de cultivares, implantado h 12 anos no Brasil.
16

Introduo
A humanidade chegou ao sculo XXI sob intenso processo de transformao,

enfrentando srios desafios para o futuro. Destes, podem-se destacar a questo da adequada distribuio interpessoal e entre naes da riqueza gerada pelas sociedades,
a prpria viabilizao da sobrevivncia humana e a extirpao da fome, que ainda
grassa em grande parte do globo terrestre. Outro grande desafio ser o de compatibilizar a questo ambiental a preservao e sustentabilidade dos ecossistemas em que
vive o ser humano com a crescente extrao e uso dos recursos naturais, sob intensificao dos processos produtivos e maior presso sobre o meio ambiente.
Outra importante caracterstica deste momento refere-se globalizao, pela
qual intensificou-se, em nveis jamais vistos, a integrao econmica e cultural entre as
naes, por fora das facilidades ensejadas pelos avanos tecnolgicos nos campos da informtica, da telemtica, das telecomunicaes e dos transportes. Por essas razes e pela
presso das naes mais desenvolvidas, os pases, de modo geral, se viram submetidos
abertura de suas fronteiras comerciais em velocidade e grau impensveis h poucos anos.
Este processo, ditado pela revoluo tecnolgica, induziu a profundas alteraes econmicas, financeiras, culturais e polticas nas sociedades nacionais e, certamente, imprimir marca nica na histria do perodo. E a questo tecnolgica estar
presente na explicao das razes e causas dessas grandes transformaes.
Na dcada de 1960, o mundo experimentou processo de grande avano tecnolgico na agricultura, sob a denominao de Revoluo Verde. Pela introduo de novas variedades de plantas decorrente dos avanos da cincia gentica e das atividades
de melhoramento vegetal conjugada com a utilizao dos denominados insumos
17
modernos, logrou-se alcanar notvel incremento nos nveis de rendimento das lavouras, ampliando-se a produo de alimentos e matrias-primas de origem agropecuria.
Nos dias atuais, observa-se intensa utilizao desses insumos no processo
de produo agropecuria. Em meados da dcada de 1990, os mercados brasileiro e
mundial de agrotxicos movimentaram, respectivamente, cerca de 1 bilho de dlares
e 20 bilhes de dlares ao ano (BARRETO DE CASTRO, 1996). Em 2009, o Brasil
passou a ser o maior consumidor mundial de agrotxicos, com mais de 6 bilhes de
dlares de consumo. O setor de agroqumicos , inquestionavelmente, um dos mais
impactados pela evoluo tecnolgica que se acentua no setor agropecurio.
Na fronteira da cincia, num clere processo de transformao, criam-se novos
mtodos de pesquisa e desenvolvem-se novos produtos. A biotecnologia avana e proporciona inquestionveis progressos na cincia e nas tcnicas aplicadas a diferentes
setores da vida humana. A engenharia gentica, mais recente como cincia aplicada,
surge na agenda diria da pesquisa, do ensino e do consumidor. Inmeras cultivares
transgnicas de soja, milho e algodo j so realidade nas lavouras brasileiras, em larga
escala. A clonagem de seres vivos a par de insuflar grande polmica tica ultrapassa
os conhecimentos tradicionais da cincia e abre perspectivas ilimitadas de novos avanos nas reas vegetal e animal.
Tudo isso tem levado a mudana de paradigmas das sociedades e, no caso especfico, do setor agropecurio.
Torna-se cada vez mais fcil o controle do ambiente com que se defronta o
agricultor, ao produzir. Os novos avanos tecnolgicos tendem a maximizar o processo
de industrializao da agricultura a que se refere Graziano da Silva (1981), diminuindo
o impondervel sobre o processo de produo agropecuria. Este talvez seja o novo
paradigma de produo neste sculo.
No contexto mundial, entende-se que o Brasil apresenta potencial de grande
competitividade no ramo da agroindstria, como decorrncia da conjugao de vrios
fatores positivos: extenso territorial, clima e solos favorveis explorao agropecuria, tradio e tecnologia no campo da transformao alimentar e de matrias-primas
industriais, entre outros.
Entretanto, a alavancagem desse setor est condicionada por pelo menos dois
fatores: o baixo nvel educacional do trabalhador brasileiro e a necessidade de perma-
18

nente atualizao e avano tecnolgico, obviamente, no se descartando a necessidade

de alteraes substanciais em aspectos como a logstica de transportes, entre outros.
No que se refere questo tecnolgica, o governo federal, em 1996, propunha,
como meta, elevar o nvel de investimento total em Cincia e Tecnologia de 0,7% para
1,5% do PIB (BARRETO DE CASTRO, 1996). Dados atuais do Ministrio da Cincia
e Tecnologia (2010) mostram que, embora tenha, efetivamente, aumentado a fatia do
PIB alocada a C&T, em 2007 ainda no havia sido alcanada aquela meta, situandose os investimentos pblicos e privados em valor equivalente a 1,41% do PIB. Ainda
assim, faltaria elevar em muito esse investimento para alcanar o patamar de esforo
tecnolgico obtido em pases desenvolvidos, o que, certamente, propiciaria condies
para importante alavancagem nos vrios setores econmicos da sociedade, potencializando maior desenvolvimento do agronegcio nacional.
A agropecuria brasileira soube responder a estmulos de inovaes de tal forma a elevar, sempre, a produtividade da terra. O grande salto de produo agrcola
observado a partir dos anos setenta foi sustentado, em grande parte, pelo avano da
fronteira agrcola. Entretanto, quando esse crescimento de rea plantada reduziu-se,
os nveis de produtividade da terra sustentaram a continuidade do crescimento da
produo. No perodo de 1980 a 1996, a rea plantada brasileira diminuiu 2%, mas a
produo agrcola elevou-se em mais de 34%.
Considera-se digna de destaque, entre os segmentos tecnolgicos de maior importncia para a agricultura, a oferta de melhores cultivares, mais adaptadas s condies de produo e que incorporem melhoramentos genticos que lhes ampliem o
potencial de produo e a capacidade de otimizar os recursos de solo e clima em que se
desenvolvem. Por essa forma, tambm se expressaria adequadamente a riqueza gentica do pas. Zylbersztajn (1992) aponta que os resultados genticos que compem essa
riqueza so de pouco uso, se no houver uma atividade organizada de coleta e insero
dos mesmos em programas de melhoramento.
O lanamento de novas cultivares depende de anos de pesquisa e da aplicao
de conhecimentos de gentica que incorporam informaes de mais de um sculo,
ampliados, porm, a grande velocidade, nos dias de hoje.
A adoo, por maior nmero de agricultores, de cultivares aprimoradas e de sementes melhoradas, que so o veculo da carga gentica daquelas cultivares, traria, inequivocamente, acentuada alterao no perfil de rendimento das lavouras brasileiras.
19
Se a taxa de utilizao dessas sementes fosse ampliada, alcanando a totalidade ou

prximo a isso da rea plantada brasileira, de per si j seria um fator de incremento
notvel na produtividade da terra e na produo agrcola nacional.
A pesquisa em melhoramento vegetal ampliou-se sensivelmente na ltima
dcada. No s a Embrapa e as demais entidades pblicas de pesquisa agropecuria
elevaram o nvel de atividade neste campo; ampliou-se, em larga escala, a participao
de empresas privadas nessa atividade de pesquisa.
O segmento brasileiro de produo e utilizao de sementes destaque, ocupando a quarta colocao no ranking mundial em tamanho de mercado. Apresenta
adequado grau de normatizao e alto nvel de organizao e de capacitao tecnolgica, sendo composto por mais de quinhentas empresas em atividade.
H, dessa forma, condies para se alavancar um processo de ampliao de investimentos em tecnologia de gerao de novas cultivares para a agricultura brasileira,
o que o pressuposto bsico do sistema de proteo de cultivares.
Lamentavelmente, no h registros e estudos que permitam identificar claramente o esforo despendido pela pesquisa agropecuria brasileira na criao de novas
cultivares nos anos anteriores sano da Lei de Proteo de Cultivares. O desmantelamento do Ministrio da Agricultura, no decorrer da dcada de 1990, implicou, tambm, a perda de registros e controles que propiciariam a elaborao de estudos com
esse escopo, que permitiriam, in fine, avaliar os resultados esperados de ampliao do
nmero de cultivares ofertadas aos agricultores brasileiros aps a aplicao da Lei. Os
dados disponveis so dispersos e carentes de confiabilidade analtica.
Cunha (1996) informa que a Embrapa, desenvolveu 26, 46, 25, 69, 71 e 93 variedades, cultivares, hbridos e clones em, respectivamente, 1992, 1993, 1994, 1995,
1996 e 1997. Documento do Ministrio da Cincia e Tecnologia (1995) d conta de que
a Embrapa, no ano de 1995, lanou 35 novas cultivares, todas com novos diferenciais
de produtividade.
Com vistas a recuperar, ainda que parcialmente, essas informaes e sistematiz-las, o autor procedeu a um levantamento expedito, a partir das portarias e de
outros atos editados nos ltimos anos antes de 1997 pelas ento Secretaria Nacional
da Produo Agropecuria e Secretaria de Desenvolvimento Rural, do Ministrio da
Agricultura, Pecuria e Abastecimento (vide Anexo IV). Os referidos atos homologavam a recomendao de cultivares para as respectivas safras recomendao esta feita
20

por comisses regionais de avaliao e recomendao de cultivares. Os dados obtidos

permitem inferir o resultado de gerao de novas cultivares nos ltimos anos antes da
existncia da Lei n 9.456, de 1997. A lista de cultivares recomendadas no corresponde a todas as novas cultivares criadas, porm representa a maioria. um indicador a
ser utilizado, na falta de outros registros.
A partir do levantamento realizado, confrontando-se ano a ano as listas de recomendao e nelas identificando-se as cultivares que ingressaram na lista, a cada ano
(e considerando-as, portanto, como novas) conclui-se que foram lanadas no mercado, 298 novas cultivares de soja, feijo, arroz e trigo no perodo compreendido entre
1988 e 1997, alm daquelas cujos dados no puderam ser obtidos. A demonstrao do
lanamento ano a ano apresentada no Quadro 1, a seguir, e detalhada no Anexo III.
Quadro 1 Cultivares novas includas nas Recomendaes do Ministrio da Agricultura e do Abastecimento antes da Lei n 9.456, de 1997.
PRODUTO
N DE CULTIVARES REGISTRADAS, POR ANO
TOTAL
1988
1989
1989 - 1994
1995
1996
1997
ARROZ
30 (a) (*)
7 (a)
(b)
57
FEIJO
(#)
19 (e)
32
SOJA
16
(#)
65
17
28
34
160
TRIGO
(#)
10 (c)
28 (d) (**)
(#)
49
(a) Norte e Nordeste (exceto BA) dados no obtidos.

(b) No houve incluses no Norte e Nordeste. Demais regies: dados no obtidos.
(c) RS, SC, PR, SP e MS.
(d) RS, SC, PR e MS.
(e) RS, SC, PR, ES e RJ.
(*) Perodo 1990-1994.
(**) Perodo 1990-1995
(#) Dados no obtidos.
21
Outro levantamento expedito do registro de novas cultivares no perodo posterior sano da lei (demonstrado no Quadro 2) indica dois aspectos relevantes:
a) em 1998 (deixado de fora do clculo da mdia mensal, pela excentricidade
do valor) o nmero de cultivares registradas foi elevadssimo, comparado
com qualquer ano da srie. Trata-se de nmeros absolutamente atpicos e
explicveis pelo possvel represamento de registro de novas cultivares criadas, prontas mas no lanadas nos anos que antecederam a sano da Lei,
aguardando a entrada em vigor da proteo; e
b) o nmero mdio de cultivares registradas, por ano, nos anos subsequentes
sano da lei mostra-se claramente superior ao nmero mdio de registros
no perodo anterior, o que permite supor que se deve a uma intensificao
do esforo de pesquisa e de criao de novas cultivares, como decorrncia
do sistema de proteo implantado.
Quadro 2 Comparao entre o nmero de cultivares registradas antes e depois da
sano da Lei n 9.456, de 1997.
PRODUTO
N DE CULTIVARES REGISTRADAS. Mdia anual

1988 1997
1999 2009
1998
ARROZ
126
FEIJO
14
115
SOJA
16
47
186
TRIGO
11
64
Elaborado pelo autor, com dados do Quadro 1 e com dados coletados em www.agricultura.gov.
br/sistemas de informao/sementesemudas/cultivares registradas. Acesso em 28 Jan 2010. 18h.
O cotejo entre dados dessa natureza desde que obtidos com maior detalhe e
profundidade e outras informaes anlogas contribuiro para uma avaliao mais
aprofundada ex post da implantao da Lei de Proteo de Cultivares no Brasil, permitindo aferir-se o eventual incremento quantitativo de lanamento de novas cultivares e
seus reflexos para o agronegcio brasileiro. Todavia, tal anlise no deve prescindir da
avaliao de outros aspectos dos reflexos da Lei, tais como o impacto sobre o preo das
sementes ou sobre a concentrao empresarial no campo da pesquisa e da produo
22

de sementes este, um aspecto que claramente ocorreu nos anos que se seguiram
implantao da lei.
O incio dessa caminhada o que pretende ser esta publicao, que, nos captulos seguintes, reproduz o texto elaborado em 1998, incorporando anlises, descries
e opinies registradas naquele momento, em que se iniciava a aplicao, no Brasil, da
Lei de Proteo de Cultivares.
Conceitos
Visando a um melhor entendimento das anlises e observaes feitas neste documento, julga-se conveniente aclarar alguns conceitos relacionados ao tema proteo
de cultivares, conforme exposto a seguir.
Conceitos de natureza agronmica
Cultivar de acordo com a definio legal, constante da Lei de Proteo de
Cultivares (Brasil, 1997a), cultivar :
a variedade de qualquer gnero ou espcie vegetal superior que seja claramente distinguvel de outras cultivares conhecidas por margem mnima de descritores, por
sua denominao prpria, que seja homognea e estvel quanto aos descritores atravs de geraes sucessivas e seja de espcie passvel de uso pelo complexo agroflorestal, descrita em publicao especializada disponvel e acessvel ao pblico, bem
como a linhagem componente de hbridos.
Trata-se, no caso, de variedade desenvolvida por meio de pesquisa, fixada (ou

seja, com caractersticas de homogeneidade e estabilidade), diferenciada das demais cultivares e que possa ser de interesse comercial. considerada uma variedade cultivada.
Somente se aplica o termo cultivar para variedades que tenham essas caractersticas.
Cultivar essencialmente derivada a lei contm uma definio longa e complexa para cultivar essencialmente derivada. Na realidade um conceito novo no circuito internacional, no sendo ainda suficientemente utilizado para depurar equvocos de
interpretao. Refere-se cultivar predominantemente derivada de outra e que, mantendo as caractersticas principais desta, dela difere apenas pela caracterstica inserida
pela derivao. Um exemplo a introduo, em uma cultivar, de um gene de resistncia
a determinada doena, resultando uma cultivar em tudo o mais semelhante primeira,
23
mas com uma nova caracterstica (a resistncia doena), o que pode lev-la classificao de essencialmente derivada da primeira.
Semente para os fins da lei brasileira, semente toda e qualquer estrutura
vegetal utilizada na propagao de uma cultivar. toda a parte de multiplicao de indivduos vegetais superiores, entendendo-se como tal as sementes propriamente ditas,
as mudas, os estoles, os tubrculos, os ramos ou outras partes vegetativas que possam
dar origem a novas plantas.
Conceitos de natureza jurdica
Nova cultivar a cultivar que no tenha sido comercializada, no Brasil, h
mais de 12 meses em relao data do pedido de proteo.
Proteo da cultivar o direito dado, por um prazo determinado, a quem obteve uma cultivar nova (ou seja, a quem, por melhoramento gentico, a fixou e a descreveu), requereu e recebeu um Certificado de Proteo (ou, ainda, a quem o adquiriu
daquele que detinha o direito). Esse direito representado, no caso da lei brasileira,
pelo poder de decidir quem poder produzir e comercializar sementes da cultivar, entre
outras aes. Esse direito exclusivo, ou seja, o detentor do direito tem poderes totais
para decidir (limitado por mecanismos de interveno adiante explicados) se autoriza
ou no a multiplicao e comercializao e para definir quem poder multiplicar e comercializar o material. Esse direito estende-se, tambm permisso para utilizao da
cultivar, por melhoristas, como fonte permanente para obteno de outra cultivar ou
para obter a cultivar essencialmente derivada. Naturalmente que o pressuposto bsico
que essa autorizao seja dada mediante remunerao ao detentor do direito.
Licena Compulsria e Uso Pblico Restrito so mecanismos de interveno estatal, nas hipteses de ocorrncia de abuso do poder econmico ou de interesse
maior da poltica agrcola nacional. Por eles, terceiras pessoas, mediante pagamento
de indenizao ao detentor do direito, podero multiplicar sementes de uma cultivar
protegida (ou utiliz-las repetitivamente na obteno de uma nova cultivar ou para obteno de uma cultivar essencialmente derivada), sem a sua devida autorizao, desde
que com a da autoridade competente.
Pipeline expresso consagrada quando da discusso da Lei das Patentes, significou, no caso da discusso da Lei de Proteo de Cultivares, o direito de proteger cultivares no novas, j comercializadas no mercado brasileiro (quando editada a Lei), h
24

mais tempo do que os prazos estabelecidos para conceituar uma cultivar como nova (12
meses antes do pedido de proteo). Tratava-se de um artifcio para permitir a proteo
de cultivares j comercializadas antes da Lei, lanadas h mais de 12 meses no mercado.
25

1 A Lei de Proteo de Cultivares sob a tica

da Teoria Poltica Uma abordagem sucinta
O carter indito do sistema de proteo de cultivares no Brasil apresenta,

como decorrncia, pouca quantidade de estudos e de informaes acadmicas, tcnicas ou cientficas sobre o tema, em especial no que se refere aos fundamentos tericos
que o sustentam.
De outra parte, como base de uma poltica pblica que passa a ser importante no contexto do setor agropecurio, tal sistema merece ser contemplado com uma
anlise dos fundamentos tericos da prpria poltica. O objetivo deste captulo , exatamente, proporcionar uma discusso sobre a proteo de cultivares enquanto uma
poltica pblica luz de algumas teorias que embasam a formulao de polticas e,
deste modo, tentar explicar ou ao menos iniciar um processo de esclarecimento
sobre as razes tericas que orientaram sua adoo no Brasil.
A polmica em torno de implantar ou no um sistema de proteo de cultivares, polarizando opinies, caracterizou a necessidade de se administrar um conflito de
interesses originados em diferentes segmentos do setor agropecurio. Segundo Rua
(1996), os conflitos esto presentes em todas os campos da vida social. A vida em
sociedade complexa e frequentemente envolve conflitos: de opinio, de interesses,
de valores. Esta a razo da poltica. Para Schmitter, a poltica a resoluo pacfica
de conflitos.
O tema proteo de cultivares inclui-se entre aqueles que envolvem conflitos de ordem ideolgica com reflexos no campo econmico e social. A instituio
ou no do direito de propriedade intelectual sobre o desenvolvimento de cultivares
27
enquadra-se nos assuntos que envolvem fortes choques de interesse e, como tal, a
instituio de uma poltica pblica que abrigue essa proposta , como foi no caso brasileiro, caracterizada pelo jogo de poder e pela tentativa de acomodao de conflitos
que marcam a sua formulao.
A profunda base tcnica e os complexos conceitos cientficos pertinentes ao
tema tornaram difcil que o processo decisrio se desse com base em parmetros transparentes e de amplo conhecimento. Seria impossvel obter completa disseminao das
questes cientficas inerentes ao tema, capaz de permitir absoluto conhecimento por
parte daqueles que viriam a decidir sobre ele.
Na percepo de Santos (1989), muito embora os aspectos tcnicos, tecnolgicos e econmicos de uma poltica sejam, indubitavelmente, parmetros bsicos da
deciso, esta se d, sempre e em ltima instncia, no nvel poltico. Isto um dado da
realidade. Para isso, fundamental que se conhea o cenrio poltico-institucional que
envolve o estabelecimento de uma poltica pblica. Isso possibilitar aos formuladores
da poltica pblica avaliar melhor as decises a serem tomadas, (seus efeitos e possibilidades de implementao) e, portanto, melhor decidir.
Na realidade, a complexidade tcnico-cientfica do tema apenas dificulta o processo decisrio de ordem poltica, j que afasta, por no conseguirem um adequado
envolvimento com o mesmo, grande parte dos agentes que decidem. Tal fato ficou absolutamente presente ao longo das decises atinentes Lei de Proteo de Cultivares,
tanto no mbito do Poder Executivo como no do Legislativo e, principalmente, nos setores mais diretamente interessados os setores de pesquisa e produo de sementes,
os agricultores e suas associaes. A complexidade cientfica ocasionava uma defesa ou
ataque com base em argumentos muitas vezes pouco elaborados, sem base tcnica, ou
apenas apaixonados ou, ainda, em um processo pendular de avaliao das vantagens e
desvantagens de sua implantao.
De outra parte, importante perscrutar por que o Poder Executivo patrocinou
a Lei de Proteo de Cultivares, que interesses havia em jogo, quem pretendia ganhar
e quem vai perder com sua implantao. Thomas Dye sustenta que a anlise poltica
descobrir o que os governos fazem, por que eles fazem e que diferena isto faz. O caso
da Lei de Proteo de Cultivares no , necessariamente, um jogo em que todos ganham, mas a anlise prospectiva que pode ser feita no permite uma precisa avaliao
ex ante, capaz de identificar claramente os ganhadores e os perdedores.
28

A priorizao da discusso desse assunto, na pauta nacional, uma questo

a ser averiguada sob a tica das presses polticas e do interesse em inserir o Pas no
contexto internacional.
De acordo com Rua (1996), para que um tema se torne prioritrio na agenda
governamental necessrio que: a) mobilize ao coletiva de grupos (grandes ou pequenos, dotados de fora suficiente) ou de atores individuais estrategicamente situados;
b) constitua uma situao de oportunidade, ou seja, haja vantagens previamente estabelecidas com o tratamento do problema; ou que c) represente uma situao de crise.
No caso especfico da proteo de cultivares, a incluso do tema na agenda
governamental atendeu aos dois primeiros preceitos tericos. Decorreu, em muito
maior grau, da mobilizao de ao coletiva, representada pelos grupos organizados
interessados, vinculados ao segmento do agronegcio brasileiro, com ligaes com
empresas multinacionais. A fora e a operosidade desses grupos junto ao governo federal fez incluir o tema na agenda, muito embora no se possa descartar a importncia
do tema para o prprio governo, pois que atendia sua poltica de abertura comercial,
integrao internacional e regulamentaes que conferem maior fora ao mercado no
processo de crescimento econmico.
Embora a Lei tenha sido aprovada em 1997, o tema era uma demanda recorrente, aquela que expressa problemas no resolvidos ou mal resolvidos que esto sempre
retornando ao debate poltico e agenda governamental. De fato, desde 1976 que se
intentava introduzir no sistema de poltica agrcola nacional alguma forma de direito
de proteo intelectual relativa a cultivares.
As presses havidas foram bem-sucedidas ao transformar o estado de coisas
em uma questo poltica, fazendo com que a demanda se tornasse um input, includa
na agenda governamental e apreciada com relativa rapidez no mbito do Poder Executivo e, posteriormente, no Congresso Nacional.
A partir da categorizao oferecida por Rua (1996), o caso da Lei de Proteo
de Cultivares parece enquadrar-se, no que se refere velocidade de implementao
de polticas, no no Modelo Incremental (que prev mudanas graduais), mas no
chamado Modelo Racional-Compreensivo, no qual parte-se do princpio de que se
conhece o problema de tal forma que se podem tomar decises de grande impacto. Ao longo de sua elaborao e discusso, ficou claro que seus defensores entendiam que se deveria tomar deciso imediata, de grande porte, alterando o status
29
quo, instituindo novas relaes entre os melhoristas e os consumidores (produtores

de sementes e agricultores), para todas as espcies e gneros, em forma at ento
inexistente no Brasil.
Rua aponta que polticas pblicas so outputs: compreendem o conjunto das
decises e aes relativas alocao imperativa de valores. No caso em tela, a deciso por essa poltica pblica compreendeu, basicamente, a insero, no ordenamento
jurdico nacional, da Lei de Proteo de Cultivares. A regulamentao posterior (decretos, portarias ministeriais e outras) estar conformada quela. Uma vez decidida a
forma da lei, estar decidida a instituio de direitos sobre as cultivares desenvolvidas,
conformando, de per si, a poltica pblica objeto das discusses e debates ao longo de
vrios anos.
E a anlise dessa poltica pblica seus reflexos sobre o setor agrcola e sobre a
sociedade se faz a partir da viso objetiva que o analista tiver da questo e dos valores
que imprime aos diversos aspectos que a envolvem. Ham e Hill (1996) entendem que
a anlise no isenta de valores; Rein observou que a ideia de que a anlise seja cientfica, desapaixonada e neutra de valor um mito, porque inevitvel a influncia das
crenas e assunes do pesquisador.
Sob essas ticas, a anlise ex ante, presente nas discusses dos projetos de lei
que resultaram na lei em anlise, no poderia ser diferente, e diversificados foram os
argumentos esgrimidos ao longo dos debates. Os analistas e os contendores, na luta
da arena poltica, espelhavam suas ideologias, interesses e experincias na valorao
daquilo que julgavam mais apropriado ou mais justo para a elaborao ou no da lei e
para o contedo de seus dispositivos.
Os atores sociais envolvidos buscaram influenciar as decises de forma a conformar a futura lei a suas ideias exercitando sua influncia na medida de sua capacidade. Santos (1989) aponta que, dada uma gama de possibilidades determinadas pelos
parmetros bsicos de deciso (econmicos, tcnicos e tecnolgicos), os atores em
confronto, tanto pblicos como privados, pressionam, na medida dos seus recursos
de poder, pela alternativa de sua preferncia. Do confronto emerge, finalmente, a alternativa vencedora, que, usualmente, se expressa numa lei, decreto ou memorando de
intenes ou equivalente.
No foi outro o cenrio em que se desenrolou o processo de debate da Lei de
Proteo de Cultivares. Os atores sociais empenharam-se na luta por seus interesses e
30

ideias buscando influenciar primeiramente o Poder Executivo, para incluir o tema na

agenda governamental, e, posteriormente, o Congresso Nacional, para aprovar ou no
a lei e dar-lhe a forma mais consentnea a seus respectivos interesses.
Naturalmente, o poder econmico, representado pelo empresariado agrcola,
pelas empresas produtoras de sementes e suas associaes e pelas empresas de biotecnologia e de engenharia gentica em geral multinacionais desempenhou relevante
papel nesse processo por sua facilidade de acesso a quem decide, por sua capacidade
de dialogar e penetrar nos ambientes de deciso, enfim, por sua absoluta condio
privilegiada de acesso ao poder. Rua (1996) j apontara que os empresrios, aqui os
grandes atores privados, tm grande capacidade de influir nas polticas pblicas, j que
so capazes de afetar a economia: controlam as atividades de produo, parcelas do
mercado e a oferta de empregos.
Aos demais setores restou buscar alianas com setores minoritrios do Congresso Nacional e buscar uma mobilizao da sociedade com vistas a retardar a aprovao
da lei ou a dar-lhe outros contedos, diferentes do que desejavam os setores hegemnicos. Esta mobilizao no ocorreu, todavia, em nveis capazes de alterar o resultado.
No se esperaria um resultado diferente, dado o carter concentrado e piramidal da sociedade brasileira. A prtica corrente de triunfo das presses das elites.
Isso corrobora a tese de que elas conduzem os processos polticos, at mesmo porque
fazem sentir, mais rapidamente e mais facilmente, seus anseios e ideias junto aos que
decidem. No se pressupe que possa haver um lobby das multides. Afora casos muito
especficos, no h exemplos de presses de multides (aqueles que, em geral, pagam a
conta) por polticas especficas. Isso porque as demandas por elas e a inferncia sobre
seus possveis reflexos positivos ou negativos no so percebidos e previstos pela
grande massa da populao; so por demais e difusamente espalhados na sociedade
para permitir sua organizao contrria ou favorvel.
Em contraposio, os resultados esperados de implantao de uma poltica pblica podem mais facilmente ser sentidos pela minoria que por ela ser afetada ou dela
se beneficiar, e esta quem demarca o processo para sua criao, o que se observou
durante todo o processo de discusso e elaborao da Lei de Proteo de Cultivares.
A presso dos setores hegemnicos encontrava eco nos interesses governamentais, caracterizando a formao dos denominados anis burocrticos, descritos por
Santos (1989) como sendo vnculos horizontais temporrios entre os atores pblicos e
31
privados em torno de uma questo especfica. A despeito de haver uma relativa disputa
entre agncias governamentais caracterizando o denominado conflito interburocrtico quando agncias burocrticas disputam o controle da poltica pblica tratando de
aumentar seu espao e esclarecer as respectivas jurisdies envolvendo, no caso, o
Ministrio da Agricultura e do Abastecimento, o MICT, o Cade e a Embrapa, na realidade os interesses envolvidos foram totalmente acomodados pela interface resultante
da associao dos interesses pblicos e privados em favor da aprovao da Lei de Proteo de Cultivares na forma desejada pelos setores hegemnicos.
Conclui-se que, acima das dvidas tcnicas e cientficas, pairou o interesse poltico na soluo do conflito representado pela deciso de implantar ou no implantar
o sistema de proteo de cultivares no Brasil. Esta maior fora poltica foi representada
pelos anis burocrticos, em estreitos vnculos entre o Poder Executivo e os setores
empresariais interessados, que, por seu poder hegemnico, fizeram incluir o tema na
agenda governamental e lograram faz-lo passar a integrar o universo real das polticas
pblicas regulamentrias, no qual se inclui a Lei de Proteo de Cultivares.
A constatao dessas aes polticas, das influncias, presses e lobbies orientam as anlises constantes deste trabalho e fazem refletir, sobre o resultado final, a
caracterstica de submisso das polticas pblicas aos interesses econmicos e polticos
das categorias sociais que apresentam maior poder econmico, maior capacidade tcnica de convencimento e maior vnculo com o crculo do poder.
32

2 Histrico do tema no Brasil
Este captulo pretende descrever o histrico cronolgico da introduo e discusso do tema proteo de cultivares no Brasil, buscando registrar os principais fatos que marcaram esse perodo de debate, acomodao de conflitos e desenho da lei
que marca a introduo dessa poltica pblica no pas.
A discusso do tema proteo de cultivares no Brasil remonta a pelo menos 1976, quando houve uma primeira tentativa de elaborar uma lei que regulasse
a propriedade intelectual no campo do melhoramento vegetal. O assunto, poca,
foi debatido no Ministrio da Agricultura, abortando-se a iniciativa no mbito administrativo e tcnico sem que houvesse maior envolvimento de outros segmentos
governamentais e sociais.
O mais recente debate iniciou-se em 1991, quando se deu um novo impulso
ideia, discutindo-se o tema por cerca de dois anos. Aparentemente, tal iniciativa decorreu de presses dos mesmos grupos que, na fase final, mais se esforaram para ver
aprovada a lei: o setor de pesquisa e de produo de sementes e as empresas de agroqumicos e biotecnologia.
Foi criada, poca, uma comisso interministerial, com a participao da Embrapa, que elaborou um anteprojeto de lei. Este anteprojeto foi apreciado pelo Conselho Nacional de Poltica Agrcola (CNPA), do Ministrio da Agricultura, e, aprovado,
foi encaminhado aos escales superiores. A ideia era divulg-lo sociedade civil para
obter sugestes, o que, aparentemente, no chegou a se concretizar.
Desde aquela poca foram realizados em Braslia dois grandes simpsios especficos sobre o tema, em 1992 e em 1995, com a participao de entidades cientficas e
33
de representao poltica, contando com a presena do secretrio adjunto da UPOV.

Os simpsios foram promovidos pelo Conselho Brasileiro de Fitossanidade (Cobrafi)
e tinham o claro propsito de aprofundar os debates tcnicos e pressionar pela implantao de uma lei de proteo de cultivares.
Tambm a Comisso de Agricultura e Poltica Rural da Cmara dos Deputados,
sem que houvesse projeto de lei em tramitao, tomou a iniciativa de promover um
debate sobre o tema, em 1995, para aprofundar as discusses e preparar-se para a apreciao futura das matrias (Quadro 5).
importante atentar-se para o fato de que, a partir de 19901991, como parte
das mudanas propostas pelo governo federal para o Estado brasileiro, j se discutia
a formulao da nova Lei de Propriedade Industrial (Lei das Patentes), formando-se
um consenso de que a questo da propriedade intelectual no campo do melhoramento
vegetal deveria ser objeto de legislao especfica (como o foi), embora isto no tenha
sido uma determinao explcita da Lei das Patentes.
Entretanto, no chegava ao Congresso Nacional o projeto de lei de proteo de
cultivares. Talvez por inao governamental, talvez para, estrategicamente, no acumular dois temas correlatos na pauta da Casa Legislativa (a Lei de Patentes e a Lei de
Cultivares), no era encaminhado o projeto de lei desta ltima, a despeito do interesse
e da presso dos setores interessados (Cobrafi, Abrasem, empresas multinacionais de
biotecnologia, entre outros).
Somente em dezembro de 1995, com a apresentao de um projeto de lei de
autoria do deputado Renato Johnson (PPB-PR), o tema foi objeto de apreciao legislativa. O referido projeto de lei possua contedo muito semelhante ao anteprojeto
do CNPA.
Em janeiro de 1996 o Poder Executivo apresentou seu projeto de lei Cmara
dos Deputados, tambm semelhante ao anteprojeto do CNPA, permitindo pressupor
que a matriz dos dois projetos de lei era a mesma.
Da apreciao dos dois projetos de lei pelo Congresso Nacional, resultou a Lei
de Proteo de Cultivares, encerrando-se a fase de elaborao legislativa e dando incio
ao processo, indito no Brasil, de conceder-se proteo s obtenes vegetais.
A despeito de haver decorrido um perodo de nada menos de 21 anos entre
o primeiro registro de discusso do tema e a sano da lei, o processo substantivo de
34

aprofundamento da discusso e formulao legislativa deu-se ao longo do perodo

1991-1997, intensificando-se nos dois ltimos anos.
A elaborao de uma lei no pode ser exigida em curto prazo, principalmente
pela razo principal de que ela deve acomodar interesses, conciliar posies antagnicas, prever simulaes de sua aplicao, ser escrita e reescrita para evitar, em teoria,
falhas que comprometam sua futura aplicao.
Entende-se, assim, que o tempo despendido na formulao da Lei de Proteo
de Cultivares, conquanto possa, aparentemente, ter sido longo, foi necessrio a uma
melhor forma final, mais consentnea aos interesses nacionais.
35

3 Insero internacional do tema
As razes que orientaram o governo federal a criar um sistema de proteo de

cultivares no decorreu to somente de interesses limitados s fronteiras do pas. Muito
influenciou, tambm, a insero internacional pretendida para o Brasil e, mais ainda, as
presses externas que se exerceram nos campos econmico, diplomtico e poltico.
Por detrs de tais presses imperavam, provavelmente, os interesses comerciais
envolvidos, a partir de empresas multinacionais e dos fortes interesses empresariais
vinculados s organizaes internacionais.
O presente captulo pretende descrever as razes e os ambientes formais, no
mbito internacional, que foram apresentados como justificativas e pretextos para a
implantao do sistema de proteo de cultivares no Brasil.
A ata final da Rodada Uruguai do Gatt, aprovada pelo Brasil e que marca a instituio da Organizao Mundial do Comrcio (OMC), trata da proteo intelectual
e prev que os pases-membros providenciem a elaborao de legislao sui generis
de proteo vegetal. Diz o texto final do acordo, no captulo TRIPS, relativamente aos
direitos da propriedade intelectual matria patentevel:
3. Os membros tambm podem considerar como no patenteveis:
a) .....
b) plantas e animais, exceto microorganismos e processos essencialmente biolgicos
para a produo de plantas e animais, excetuando-se os processos no biolgicos
e microbiolgicos. No obstante, os membros concedero proteo a variedades
vegetais, seja por meio de patentes, seja por meio de um sistema sui generis eficaz,
37
seja por uma combinao de ambos. O disposto neste subpargrafo ser revisto
quatro anos aps a entrada em vigor do Acordo Constitutivo da OMC.
Assim, o tema regulado internacionalmente, e seu tratamento determinado

em acordo internacional referendado pelo Brasil. de notar, tambm, que esses dispositivos, conforme consta do captulo TRIPS, poderiam ser revistos em 1999, havendo
possibilidade de que novas orientaes surgissem dessa reviso, exigindo eventuais
alteraes na lei brasileira.
A questo da proteo de cultivares tem merecido, ao longo das ltimas dcadas, expressiva ateno das diversas naes produtoras agrcolas e dos organismos
internacionais envolvidos.
A coordenao e normatizao, no plano internacional, exercida pela Unio
Internacional para a Proteo das Obtenes Vegetais (UPOV), organismo reconhecido pelo sistema das Naes Unidas, com vnculos com a Organizao Mundial de Propriedade Intelectual (WIPO), com sede em Genebra e instituda por uma conveno
de 1961, revista em 1972, em 1978 e, mais recentemente, em 1991.
A adeso Conveno da UPOV significa que o pas passa a integrar um sistema de regulao, com direitos e deveres relativos aos direitos autorais concernentes
s obtenes vegetais, passando a ser exigido o respeito propriedade intelectual no
campo do melhoramento vegetal.
Tal regulamentao permitiria maior intercmbio de sementes entre os diversos pases para efeito de pesquisas ou para fins comerciais, uma vez que, a exemplo do
que j ocorre no campo industrial, nas artes e nos softwares, haveria o reconhecimento
dos direitos do obtentor, impedindo-se atos de pirataria e de apropriao indbita dos
inventos e das criaes novas, no mbito da tecnologia de desenvolvimento de novas
cultivares vegetais.
Insere-se, portanto, o tema tambm no processo da globalizao e de criao de
normas internacionais que regulam as relaes entre os pases e os agentes econmicos, num contexto de maior competio e maior abertura dos mercados, caracterstico
deste final de milnio.
A maioria dos pases produtores agrcolas importantes j possuem lei de proteo de cultivares e fazem parte da UPOV. Os Estados Unidos a possuem desde
1970, alm de permitirem o patenteamento de plantas desde 1930. O Canad, a Aus-
38

trlia e a Nova Zelndia, assim como os pases da Europa, em geral, tambm a possuem. Na Amrica Latina, muitos pases a possuem, inclusive os parceiros brasileiros
no Mercosul.
Para adeso de um pas UPOV exigida a aprovao de lei de proteo de
cultivares que regule o tema e que atenda s condies estabelecidas na Conveno,
tais como a proteo somente de cultivares novas, o direito de exclusividade ao melhorista, alm de muitas outras disposies e excees (uso pblico restrito, privilgio do
agricultor, prazos de proteo, livre uso para melhoramento, entre outros).
A UPOV possua, poca da elaborao da lei brasileira, duas convenes em
aberto, ou seja, passveis de adeso. Uma, de 1978, qual j haviam aderido 33 pases,
e outra, de 1991, assinada por 16 pases mas ratificada, ento, por quatro (Dinamarca,
Israel, Pases Baixos e Sucia). Quando cinco pases a ratificassem fechar-se-ia a possibilidade de outros pases aderirem Conveno de 1978. Isso ocorreu no incio de
1998 com a ratificao por parte da Bulgria, da Rssia e da Alemanha. Entretanto, aos
pases que j haviam requerido a adeso Conveno de 1978, foi dado um prazo para
ratificarem tal deciso.
Ao Brasil, o prazo concedido expiraria em 27/4/99 e dependia de aprovao de
decreto legislativo do Congresso Nacional, ratificando a adeso. Uma vez aprovado, o
Brasil estaria includo nas disposies da Conveno de 1978 da UPOV, qual haviam
aderido 28 naes. No total, considerando-se todas as convenes, faziam parte da
UPOV 37 pases (Anexo I).1
Entretanto, se no fosse aprovado o Decreto Legislativo que a ratifica, no seria
possvel a adeso Conveno de 1978, havendo, consequentemente, necessidade de
modificar o diploma legal para adequ-lo aos requisitos da Conveno de 1991, obviamente se interessasse ao Brasil aderir a essa Conveno.2
No mbito do Mercosul e pases associados, aderiram UPOV, verso 1978, a
Argentina, o Uruguai, o Paraguai e o Chile.
A Conveno da UPOV de 1991 (UPOV, 1992) a mais rigorosa. Institui
quase um patenteamento vegetal e tem recebido severas crticas de diversos setores.
Nota do autor: em 2009, j so 68 os pases membros da UPOV. Ver anexo II.
Nota do autor: em abril de 1999, pelo Decreto Legislativo n 28, o Congresso Nacional
aprovou o texto da Conveno da UPOV de 1978.
39
Enquanto a Conveno de 1978 (UPOV, 1983) prev o direito do obtentor sobre a

comercializao de sementes e produo de novas cultivares, a Conveno de 1991
confere, como norma geral, o direito do melhorista tambm sobre a produo agrcola, ou seja, obriga o agricultor a obter a autorizao do melhorista (e, muito provavelmente, pagar royalties) para comercializar sua prpria produo agrcola, quando
oriunda de uma cultivar protegida.
Alm disso, a Conveno de 1991 prev a possibilidade de serem institudos,
por um mesmo pas, dois sistemas de proteo de cultivares (patenteamento e a proteo tradicional), enquanto a de 1978 aceita uma ou outra, somente. Outra diferena
entre as convenes est em que a cultivar essencialmente derivada no uma figura
presente na Conveno de 1978, surgindo apenas na de 1991, alm de aquela obrigar
a que no mnimo 24 gneros ou espcies sejam protegidos, ao fim de um cronograma
estabelecido, enquanto esta obriga proteo de todos os gneros e espcies de cada
pas ao final do prazo de implantao da respectiva lei de proteo.
A lei brasileira foi desenhada para permitir a adeso do Brasil Conveno da
UPOV de 1978, embora contenha aspectos (como a cultivar essencialmente derivada)
que constam apenas da Conveno de 1991.
Por essa forma o Brasil atendeu s disposies internacionais a que se props,
configurando sua lei imagem e semelhana da Conveno da UPOV e instituindo
um sistema regulamentador sui generis que lhe permite integrar-se aos fruns e ao
circuito internacional, uma exigncia dos pases desenvolvidos.
40

4 A polmica ideolgica em torno da proteo

de cultivares
Da mesma forma que a discusso da Lei de Patentes provocou intensos debates

e uma marcante polarizao ideolgica, tambm a Lei de Proteo de Cultivares pela
natureza similar e pelas implicaes que apresenta junto aos vrios segmentos econmicos, polticos e sociais do setor agropecurio dividiu, de forma candente, as opinies
em torno de sua convenincia, oportunidade, alcance e de sua forma e detalhamento.
Sua caracterstica de uma poltica pblica de grande alcance, porm de difcil
entendimento pela sofisticao dos conceitos envolvidos e especificidades tcnicas
pode ter sido a razo maior para que o debate em torno de tema to complexo no se
espalhasse generalizadamente para os diversos segmentos sociais ou mesmo no amplo
espectro dos setores representativos da agropecuria. Permaneceu restrito aos setores
tcnicos, polticos e econmicos diretamente interessados e capazes de compreender
as peculiaridades do tema.
O grande divisor de ideias em sua discusso foi o conceito, intrnseco ao neoliberalismo, de atribuir ao mercado o poder de gerar recursos e avanos tecnolgicos
a partir de uma privatizao do conhecimento e da concesso de carter lucrativo ao
processo de criao tecnolgica.
A discusso aprofundada e detalhada dos argumentos esgrimidos em torno da
formulao da Lei de Proteo de Cultivares e das bases ideolgicas que os fundamentam o objetivo principal deste captulo.
41
4.1
Argumentos a favor
Basicamente, os defensores da lei, na forma original proposta, argumentavam que:
a) a lei valorizaria o pesquisador e as instituies de pesquisa, permitindo o retorno financeiro dos investimentos feitos em melhoramento vegetal, o qual,
face inexistncia, at ento, de mecanismos de proteo intelectual, implicava, de um modo geral, divulgar resultados de pesquisas que eram apropriados por todos os consumidores sem retribuio financeira aos autores;
b) como corolrio de tal afirmao, passaria a haver maior volume de investimentos privados em pesquisa de melhoramento gentico, com ampliao
do nmero de cultivares de melhor qualidade oferecidas no mercado;
c) haveria que se buscar formas privadas de financiamento das pesquisas, em
vista da substancial reduo dos oramentos pblicos, o que limitava os investimentos neste campo;
d) haveria aumento da produtividade da terra na agricultura brasileira (e elevao da renda dos agricultores) na medida em que fossem oferecidas no
mercado maior nmero de cultivares tecnicamente melhoradas. O mercado,
por seu perfil de demanda, direcionaria a produo e chancelaria as cultivares de melhor desempenho;
e) acabar-se-ia com a pirataria, representada pela livre multiplicao de cultivares, no que concerne s sementes de valor comercial;
f) haveria maior confiana, por parte dos parceiros internacionais de pesquisa
em gentica vegetal, em ceder material gentico para troca, na medida em
que o Brasil, ao participar do sistema internacional de proteo, estaria assegurando direitos s cultivares protegidas nos respectivos pases de origem;
g) haveria maior fluxo comercial de sementes e de novas cultivares do exterior
para o Brasil, na medida em que se asseguraria proteo aos detentores de
direitos (evitando-se, portanto, a pirataria) e, vice-versa, as cultivares brasileiras a serem exportadas teriam os direitos de seus criadores assegurados pelos
pases integrantes da UPOV;
h) os parceiros brasileiros do Mercosul e o Chile possuam ou estavam em vias
de implantao de legislao semelhante para integrao ao sistema UPOV,
42

o que significaria a necessidade de o Brasil harmonizar sua poltica ao bloco,

at mesmo porque o fluxo de sementes e cultivares entre esses pases tende
a ser maior do que entre o Brasil e outros pases, pela condio de similaridade ecolgica;
i) a lei, elaborada segundo orientao dos estatutos da UPOV, permitiria ao
Brasil aderir Conveno de 1978 daquela instituio, passando a pertencer ao crculo de pases que reconhecem, internacionalmente, a proteo de
cultivares e a auferir as vantagens decorrentes daquele acordo internacional,
menos rigoroso do que a Conveno de 1991;
j) captulo TRIPS do Acordo Final da Rodada Uruguai do Gatt, que o Brasil
aprovara, previa que os pases-membros providenciariam a elaborao de
legislao sui generis de proteo vegetal, e a legislao proposta atendia a
essa determinao;
k) a Lei de Propriedade Industrial entraria em vigor em 14 de maio de 1997 e
previa a concesso de patentes a processos utilizados na engenharia gentica
e a seus produtos resultantes.
4.2
Argumentos contrrios
De outra parte, os opositores lei elencavam vrios argumentos contrrios, inseridos em uma temtica relacionada principalmente a aspectos distributivos, dentre
os quais destacavam-se:
a) o aumento do custo de produo na agricultura, decorrente da elevao do
preo das sementes, por duas vias: o aumento direto, pelo pagamento dos
royalties aos detentores dos direitos sobre as cultivares (estimados entre 3%
e 5%, como prtica internacional) e o aumento indireto, ditado pelo carter
monopolista que assumiria o mercado;
b) a desnacionalizao do parque produtor de sementes, com o avano das empresas multinacionais sobre o setor sementeiro brasileiro;
43
c) o carter monopolizado que poderia assumir o parque produtor de sementes com implicaes estratgicas na medida em que os direitos dos
melhoristas so exclusivos e que tenderiam a dominar o mercado aquelas
empresas de pesquisa que tivessem maior condio de investir fortemente
na criao de novas cultivares;
d) a excluso dos pequenos produtores de sementes do mercado;
e) a impossibilidade de dar continuidade sem infringir a lei a processos
tradicionais de produo comunitria de sementes, em que pequenos produtores tornam-se especializados na produo de sementes, no mbito de
suas comunidades e cooperativas;
f) a diminuio do patrimnio gentico nacional pelo estreitamento da base
gentica decorrente da cada vez maior concentrao de materiais sob formas comercialmente rentveis e por sua apropriao pelos detentores dos
direitos sobre as cultivares;
g) o temor de que as eventuais salvaguardas a serem inseridas na lei no fossem aplicadas em favor da maioria dos produtores, dada a ideia de que o
Ministrio da Agricultura e do Abastecimento, coordenador do processo de
proteo de cultivares no mbito nacional, apresentava um carter elitista e
de submisso aos interesses dos grandes produtores e do setor empresarial
do agronegcio.
h) o carter antitico da lei, que privilegiaria as novas obtenes (permitindolhes remunerao), as quais so, sempre, realizadas pela introduo de melhoramento em plantas que, por sculos, foram objeto de seleo natural pela
humanidade, especificamente pelas comunidades campesinas e indgenas.
Esse material gentico, trazido at nossos dias pelo trabalho coletivo de agricultores de muitas geraes, no proporcionaria o reconhecimento de qualquer remunerao s atuais comunidades agrcolas, que o cederiam gratuitamente, para que outros que os melhorassem obtivessem retorno financeiro.
Como se v, havia questes importantes e absolutamente ponderveis a amparar os dois lados em infindveis e aprofundados debates.
Esquematicamente, poder-se-ia dizer que os argumentos favorveis lei situavam-se no mbito da modernizao das estruturas, da globalizao da economia, da
44

valorizao extremada do progresso tcnico, do mercado como indutor do desenvolvimento e do lucro como instigador de avano tecnolgico.
De outra parte, os argumentos contrrios, alm dos aspectos ticos, estavam
situados no mbito das ideias nacionalistas, da proteo dos recursos genticos nacionais, da maior democratizao econmica, da contrariedade com a possibilidade
de criao de monoplios e da oposio concesso de exclusividade de direitos aos
obtentores e, portanto, ao entendimento de que o mercado seja capaz de equilibrar a
economia, em contraposio possibilidade de o Estado regular as relaes entre os
melhoristas e os agricultores.
De qualquer modo, os argumentos defendidos apresentavam maior carga de
cunho ideolgico e anlise emprica do que um embasamento em adequada fundamentao terica ou em fatos cientificamente comprovados.
4.3
Discusso dos argumentos
Pretende-se, aqui, aprofundar a discusso acerca de alguns dos argumentos

apresentados, objetivando contribuir para seu melhor entendimento e para o aclaramento de dvidas que eventualmente persistam.
4.3.1 Sobre a necessidade de se instituir a proteo de

cultivares para viabilizar maior nvel de investimentos em
melhoramento vegetal
Na realidade, o melhoramento gentico das espcies autgamas (das quais, por
condies de ordem fundamentalmente biolgica, no se podem obter hbridos comerciais, no estgio atual da tecnologia) e das espcies assexuadamente propagadas
realizado, no Brasil, quase exclusivamente por entidades pblicas, j que no h interesse do setor privado em desenvolver pesquisas nesse campo, pela falta de expectativa
de retorno financeiro. Em sentido contrrio, no milho (e em outras plantas algamas,
em que possvel desenvolverem-se hbridos comerciais) so realizados pesados investimentos privados, j que os resultados bem-sucedidos proporcionam adequado
45
retorno financeiro, pela exclusividade obtida sobre as sementes, j que o processo permite algo como um patenteamento natural.
de todo lgica tal argumentao, portanto. O milho hbrido, por exemplo
sobre o qual cada empresa produtora detm a frmula ou o segredo de produo
torna-se seu produto exclusivo, somente reproduzvel por ela mesma. Deste modo, os
investimentos realizados muitas vezes por cinco a dez anos no desenvolvimento de
um hbrido, retornam na forma de royalties sobre a produo de sementes ou, ainda,
da venda direta, exclusiva, de sementes que s a empresa detentora do segredo realiza.
Se um agricultor utilizar como semente o produto obtido de uma lavoura plantada
com hbrido, no obter os mesmos resultados, j a partir do segundo ano, pois que
se observa rpida degenerao das caractersticas genticas e fenolgicas das plantas e
comprometimento da produo, obrigando aquisio de sementes a cada nova safra.
Em contraposio, como se faz retornar os investimentos no desenvolvimento
de uma nova cultivar de soja? Uma vez testada e aprovada, aceita pelo mercado, qualquer produtor de sementes pode obt-la a partir da multiplicao das sementes de sua
prpria lavoura, por vrias geraes de plantas. Assim ocorre, tambm, com o feijo,
o arroz, o trigo, o algodo, a cana-de-acar, a batata e muitas outras espcies de alto
valor comercial.
Neste caso, o investimento em pesquisa perde-se, sob a tica do financiador,
uma vez que, lanada a cultivar no mercado e ainda que obtida a receita inicial da
venda das sementes bsicas, no h retorno financeiro capaz de pelo menos permitir
o ressarcimento das despesas realizadas com as pesquisas. Os produtores de sementes
e os agricultores, consumidores finais portanto, apropriam-se dos resultados dos
investimentos feitos no desenvolvimento dessas cultivares.
Por essas condies, de natureza biolgica e econmica, no h interesse privado em pesquisas de melhoramento dessas espcies. So absolutamente reduzidas as
perspectivas de lucro, constituindo-se a pesquisa privada existente a exceo regra.
No sem razo a grande maioria das cultivares de soja, a quase totalidade das
de arroz e a totalidade das de feijo lanadas nas ltimas dcadas foram originadas de
rgos pblicos de pesquisa agropecuria, e, em contraposio, a quase totalidade dos
hbridos de milho e sorgo lanados foram originados de empresas privadas.
Neste contexto, somente a instituio de um sistema de proteo intelectual no
campo vegetal a exemplo do que ocorre em razo da biologia, no campo dos hbridos
46

e, por fora de leis, nos campos industrial e de direitos autorais (msica, literatura)
incentivaria o esforo privado ao desenvolvimento de novas cultivares daquelas espcies. Em no havendo qualquer proteo, reproduzir-se- a situao atual, com baixo
nvel de investimentos privados neste campo.
A instituio da proteo assegurar, a quem pesquise, condies de recuperar
os investimentos feitos e de obter lucro com tal atividade, o que permite inferir que
tender a haver um maior esforo de pesquisas com tais objetivos.
lgico supor que a existncia do processo de proteo, por si s, no assegura
que aumentar o esforo de pesquisa privado. Entretanto, ele condio sine qua non
para que tal possa ocorrer. Sem ele, com certeza reproduzir-se- a situao atual, pois
no haver interesse em investimentos nessa rea. Com ele institudo, aprimoram-se
as regras, sob a tica do sistema capitalista e do mercado, abrindo-se a possibilidade de
que mais investimentos sejam feitos e de que novas cultivares sejam criadas.
Butler e Marion, citados por Zylbersztajn (1992), concluram, em estudo que
avaliava os impactos da lei americana de proteo, que houve aumento dos recursos
alocados em P&D nas culturas de trigo e soja e que existem poucas evidncias de que a
legislao tenha estimulado os investimentos em P&D em outras culturas.
Observaram, ainda, que houve aumento de empresas com programas prprios
de melhoramento e que ocorreram fuses de empresas, tendendo a alguma concentrao no mercado.
Zylbersztajn cr que a legislao brasileira possa trazer impactos muito mais
significativos no mbito de oportunidades comerciais do que no mbito tecnolgico
como decorrncia do amplo mercado do agronegcio brasileiro atual e futuro e das
presses internacionais a que o pas est sujeito.
Um estudo de Jeroen Van Wijk (The Impact of Plant Breeders Rights in
Developing Countries), citado por Burnquist (1996), conclui que, para a Argentina, a
lei de cultivares teve mais o efeito de evitar uma reduo de verbas para programas de
melhoramento de trigo e soja do que o de estimular investimentos adicionais em pesquisa. Afirma, ainda, que a lei tem fortalecido programas de melhoramento pblicos
na Argentina e Chile, permitindo-lhes aumentar suas receitas. Finalmente, segundo
Wijk, no houve efeito negativo sobre a difuso de sementes na Argentina, Uruguai e
Chile aps a implantao de suas respectivas leis de proteo de cultivares.
47
Rocha (1997), analisando os reflexos da proteo no setor de horticultura no

Reino Unido, conclui que ela promove inovao em nveis diferenciados por cultura.
Assim, no caso analisado, observou significativo impacto no fluxo de introduo de
rosas e morangos e nenhum em mas e ervilhas. Conclui, ainda, que o sistema ampliou o nvel de atividades inovativas no setor da indstria de batata.
Seria vlido, neste momento, colocar outra preocupao relativa aplicao da
Lei, no caso brasileiro. Caso torne-se realidade a suposio de serem realizados maiores investimentos em melhoramento vegetal a partir da instituio da proteo, h que
se levar em conta a seletividade dessa orientao de maiores recursos para pesquisas.
Em outros termos, pode-se pressupor que, da mesma forma que nos trs estudos citados, nos quais os resultados maiores foram em culturas de alto valor comercial, essas e
outras poucas culturas valorizadas sejam as que venham a ser priorizadas pelas entidades pblicas e privadas no desenvolvimento de suas estratgias de P&D.
Essa questo, abordada adiante (item 8.1), deveras relevante para monitoramento e avaliao da poltica ora implantada no Brasil.
4.3.2 Sobre o aumento da produtividade da terra a partir da

instituio do sistema de proteo de cultivares
A ideia de que a instituio desse sistema venha a contribuir para o aumento
do rendimento das lavouras brasileiras pode ser considerada vlida, sob uma tica
emprica de anlise.
Com efeito, vrios estudos demonstram que semente melhorada e novas variedades, desenvolvidas para as condies especficas da agricultura brasileira, tm sido
responsveis por notveis incrementos de produtividade da terra.
A produtividade mdia da lavoura de milho, no Brasil, do incio da dcada de
1980 a meados da dcada de 1990, aumentou do patamar de 1.750 kg/ha para algo em
torno de 2.500 kg/ha. A produtividade mdia da soja, no mesmo perodo, elevou-se de
pouco menos de 1.700 kg/ha para mais de 2.200 kg/ha. No arroz observa-se um incremento de 1.700 kg/ha para 2.700 kg/ha e, no feijo, de menos de 500 kg/ha para pouco
menos de 600 kg/ha. Ao se analisar os incrementos havidos nas regies que aplicam
maior nvel de tecnologia, a elevao da produtividade , ainda, mais expressiva.
48

bvio que no se pode atribuir esse incremento exclusivamente a novas cultivares e hbridos desenvolvidos. Muitos outros fatores tecnolgicos e econmicos influenciam este resultado. Porm, seguramente, o papel das novas variedades foi fundamental no resultado final.
No caso das duas primeiras culturas citadas como exemplo, o esforo de
pesquisa em melhoramento patentemente forte, havendo sido lanados grande
nmero de hbridos e cultivares nas ltimas dcadas, os quais modificaram o perfil tecnolgico dessas lavouras. Hoje, h hbridos de milho que apresentam potencial gentico para produzir mais de 12.000 kg/ha e cultivares de soja que apresentam potencial para produzir mais de 6.000 kg/ha, enquanto a mdia brasileira, na
safra 96/97, foi de 2.610 kg/ha e 2.300 kg/ha, respectivamente.
Provavelmente, a agricultura brasileira ainda se ressinta do desenvolvimento de
cultivares adaptadas s condies especficas de cada localidade. A interao entre a
carga gentica de uma cultivar e o ambiente em que se desenvolve diferente, a rigor,
de fazenda a fazenda pode maximizar sua expresso produtiva.
Assim, pode-se, empiricamente, pressupor que um incremento nos investimentos em pesquisa gentica e melhoramento vegetal no caso, como decorrncia do
sistema de proteo de cultivares com consequente aumento no nmero de cultivares oferecidas aos agricultores, levar ao aumento da produtividade mdia do setor
agrcola brasileiro na medida em que sejam difundidas e comercializadas em larga
escala tais cultivares.
4.3.3 Da possibilidade de a proteo de cultivares induzir ao

aumento do preo das sementes e concentrao do
parque produtor de sementes
A preocupao externada pelos setores oposicionistas, de que a partir da instituio do sistema de proteo de cultivares ocorra um aumento do preo das sementes,
possui pleno fundamento. Haver, inevitavelmente, uma incidncia de pagamento de
royalties para multiplicao de sementes os quais, obviamente, sero repassados ao
preo final a ser pago pelo agricultor.
49
A lei no estabelece o valor dessa taxa, restando livre ao mercado defini-la. Buso
(1996) afirma que a experincia internacional demonstra que a cobrana de royalties
oscila na faixa de 3% a 5% do valor da semente. E que, na composio do custo de
produo da lavoura, o valor da semente muito baixo, situando-se em algo como
12%, na mdia dos principais gros, variando de 4,91% no milho a 19,81% no feijo
de sequeiro.
Infere-se que a elevao do custo de produo total como decorrncia do
pagamento de royalties de 5% ser, no caso tpico de gros, algo entre 0,25% e 0,99%,
o que, sob a tica do custo-benefcio, resulta favorvel instituio do sistema de
proteo, desde que dele resulte, efetivamente, a criao de cultivares mais produtivas (Quadro 3).
Quadro 3 Participao da semente no custo de produo e aumento dos custos totais
com hipteses de pagamento de 3% e 5% de royalty pela proteo.
CULTURA
ARROZ DE SEQUEIRO
Participao da
semente no custo
de produo
16,30%
Aumento do custo de produo/ha

Royalty de 3%
Royalty de 5%
0,49%
0,82%
FEIJO DE SEQUEIRO
19,81%
0,59%
0,99%
FEIJO IRRIGADO
11,81%
0,35%
0,59%
MILHO
4,91%
0,15%
0,25%
SOJA
11,33%
0,34%
0,57%
CANA-DE-ACAR
4,54%
0,14%
0,23%
Adaptado de Buso (1996)
No estudo antes referido, Butler e Marion, citados por Zylbersztajn (1992), julgam que no houve significativos aumentos de preos de sementes que possam ser
atribudos implantao do sistema de proteo de cultivares nos Estados Unidos.
De outra parte, importante atentar para o fato de que, na medida em que o
parque produtor de sementes (e o de criao de novas cultivares) tender concentrao empresarial e monopolizao um risco real, decorrente da Lei criar-se-o
condies para a elevao dos preos de sementes ofertadas aos agricultores.
50

O exemplo do milho hbrido, que, como visto, j possui uma proteo natural,
ilustrativo quanto a esse aspecto. No obstante a dificuldade de se comparar preos em mercados to diversificados como os de gros e de sementes, pode-se afirmar,
empiricamente, que a semente de soja custa de 1,5 a 2 vezes o preo do produto; a de
arroz, de 1,2 a 2,4 vezes. No milho, em que h, inequivocamente, maior concentrao
da produo de sementes (no PR, apenas duas empresas so responsveis por mais
de 90% das sementes de milho comercializadas, segundo Hathaway, 1996), os preos
elevaram-se de tal forma que esta semente alcana a 14 vezes, em mdia, a cotao do
respectivo gro (Rosseto, 1991). Esta elevao de preos no pode ser explicada apenas
pelo bvio maior custo de produo das sementes de hbridos. , seguramente, derivada tambm do fator monoplio incidindo sobre o mercado.
A contra-argumentao de que, ainda que mais cara, a utilizao dessa semente apresenta relao custo-benefcio favorvel ao agricultor, sendo vantajosa sua
aquisio. Isso verdadeiro no nvel da agricultura capitalizada, no se aplicando, necessariamente, agricultura familiar.
Resta saber se tal elevao de preo ser compensada pela maior renda propiciada pela produtividade presumidamente mais elevada e, eventualmente, pela reduo de custos em outros itens componentes dos custos de produo. Sobre este ltimo
aspecto, importante registrar que os defensores da implantao da Lei apontam esta
possibilidade como uma de suas vantagens: o desenvolvimento de cultivares que, por
processos de engenharia gentica, incorporam genes de resistncia a determinadas doenas, o que permitir reduzir as aplicaes de agrotxicos, por exemplo, com consequente reduo dos custos de produo.
4.3.4 Sobre a facilitao do fluxo de material gentico e de

sementes comerciais entre o Brasil e o exterior
Outro pressuposto de resultados da Lei de Proteo de Cultivares era o de que
sua existncia facilitaria o intercmbio de material gentico e, portanto, o enriquecimento gentico da agricultura brasileira, assim como propiciaria a entrada de sementes
comerciais e asseguraria, em contrapartida, as exportaes brasileiras nesses campos.
Tais afirmativas devem ser vistas sob diversas ticas. De um lado, tem-se como
lgicas tais argumentaes. No se espera que algum que detenha direitos sobre uma
51
cultivar no exterior permita que suas sementes sejam remetidas ao Brasil, em carter de pesquisa ou comercial, se no puder se assegurar que a eventual difuso dessa
cultivar no pas possa lhe render os frutos do investimento feito. Comercialmente, tal
preocupao tem fundamento.
Todavia, h poucos registros de real restrio ao intercmbio de materiais genticos para pesquisas como decorrncia da inexistncia da proteo. Buso (1996) faz
referncia a alguns casos de restrio dessa ordem, ocorridos recentemente. Tradicionalmente houve grande fluxo oficial e no oficial de materiais. Rosseto (1996) cita
que toda a cultura de manga brasileira foi desenvolvida a partir de materiais trazidos
dos EUA e que a soja, o trigo e a cana-de-acar tradicionalmente tiveram sua base
gentica brasileira desenvolvida a partir de materiais trazidos de fora, assim como a
Argentina apropria-se de materiais brasileiros para o desenvolvimento de pesquisas de
soja. Segundo ele, tal fato apresenta-se como favorvel ao desenvolvimento tecnolgico, sendo a restrio imposta pelo sistema de proteo um fator inibidor da ampliao
da base gentica nacional.
Ademais, preciso levar em conta que o que est sendo protegido para efeitos de intercmbio gentico e comercial so as cultivares industriais, ou seja, o
material gentico desenvolvido a partir da interferncia do homem sobre a natureza.
Lamentavelmente, no h restries ao intercmbio de materiais genticos originais,
oriundos da biodiversidade no caso brasileiro, a maior do Mundo , o que induz
necessidade urgente de regulamentar-se, por lei, a proteo deste acervo contra a
pirataria internacional.
Alm do mais, importante observar que o fluxo de sementes comerciais entre
pases, pelas prprias questes biolgicas envolvidas, , de modo geral, pequeno. H
maior racionalidade na produo local de sementes (e no desenvolvimento de cultivares) do que na importao, j que esta representa a introduo de cultivares nem
sempre as mais adaptadas s condies ecolgicas locais.
Assim, o argumento de facilitao de intercmbio enfraquece-se, suaviza-se,
no podendo ser determinante das vantagens do sistema de proteo institudo.
52

4.3.5 Da possvel desnacionalizao do parque produtor de

sementes e de pesquisas genticas
flagrante o interesse de empresas multinacionais de pesquisa qumica e biotecnolgica no mercado brasileiro do agronegcio. O grande potencial representado
pelo setor agropecurio nacional num pas com muita terra, solos bons, clima favorvel, populao em crescimento e defasagem tecnolgica caracteriza grande espao
de crescimento para as atividades ligadas ao desenvolvimento tecnolgico, melhoria
das raas e cultivares e aos resultados de pesquisa que confiram maior produtividade
e competitividade ao setor. Isso parece ser o suficiente para despertar grande interesse
das empresas que detm tecnologia e capital nesses campos. Tanto que partiram de
vrias dessas empresas muitas das presses voltadas aprovao da lei.
De outra parte, observa-se um forte movimento de aquisies de empresas nacionais desse ramo por parte de multinacionais (vide as aquisies da FTSementes e
da Agroceres, pela Monsanto). As pesquisas de base biotecnolgica e, especialmente,
aquelas embasadas na engenharia gentica apresentam custos elevados e, portanto, somente so viabilizadas por empresas que detm grande capital e, obviamente, tecnologia avanada.
Na medida em que essas empresas multinacionais rapidamente desenvolverem tais pesquisas e criarem essas novas tecnologias, ocuparo maiores espaos no
mercado brasileiro, estreitando-se, correspondentemente, o espao ocupado por empresas nacionais.
Esta no uma questo sem importncia. As implicaes estratgicas do setor
sementeiro, para o setor agropecurio, indicam que este ser um dos aspectos cruciais
e marcantes da Lei na histria da estrutura de melhoramento gentico e produo de
sementes no Brasil. O cenrio traado no pode deixar de incorporar um conjunto de
novas e mais avanadas tecnologias neste campo, dominado, entretanto, por empresas
cujo controle poder estar fora das fronteiras nacionais. Resta saber, todavia, o que se
torna mais importante para o pas nesse momento e se sabero as futuras polticas
pblicas criar as devidas salvaguardas para direcionar os resultados para o bem-estar
da populao brasileira.
As preocupaes de ordem estratgica, relacionadas no xenofobia, mas
manuteno da soberania nacional e autonomia no campo tecnolgico, sero
53
importantes nas fases de monitoramento e fiscalizao da aplicao da Lei e em sua

avaliao futura.
4.3.6 Do risco de estreitamento do patrimnio gentico na

agricultura brasileira
A possibilidade de que ocorra um processo de eroso gentica, apontada com
fortes tintas ameaadoras, parece no ter condies de concretizar-se como decorrncia especfica da aplicao da Lei. Tal possibilidade pode ser uma ameaa, independentemente de haver ou no a proteo de cultivares. Trata-se muito mais de uma questo
que envolve uma adequada poltica de preservao e ampliao da base gentica vegetal do pas do que propriamente de uma decorrncia da concentrao de pesquisas nas
variedades de maior interesse comercial.
Homem de Carvalho (1996) apontou a prejudicial tendncia homogeneizao, que leva criao de cultivares que necessitam de condies artificializadas de
cultivo (mais fertilizantes, agrotxicos etc.). No restam dvidas de que o processo de
industrializao da agricultura, descrito por Graziano da Silva (1981), leva menor
variabilidade gentica nas plantas comerciais e maior artificialismo de condies para
produzir mais.
Entretanto, no parece haver razes para ampliao dos temores neste campo,
j que o risco de estreitamento gentico se d to somente nas espcies comerciais e, na
realidade, a manuteno da diversidade gentica dessas espcies interessa s prprias
instituies de pesquisa.
Se verdade que no deve interessar nao uma homogeneizao de seu patrimnio gentico por justificativas mais do que bvias , no menos verdade que esse
risco de eroso decorre muito mais de deficientes polticas pblicas voltadas preservao desse patrimnio, ampliao de conhecimentos sobre o mesmo e uma viso
prospectiva no mbito da gentica do que da aplicao de uma lei de proteo de cultivares, que atuar em mbito bastante limitado neste campo. Mesmo no que concerne
ao estoque gentico relativo s espcies comerciais, no se identifica por que uma lei
de proteo causaria tal efeito seno a falta absoluta de qualquer tipo de poltica de
pesquisa pblica que levasse em conta a preservao do patrimnio gentico nacional.
54

4.3.7 Da impossibilidade de dar continuidade a processos

tradicionais de produo de sementes no mbito das
pequenas comunidades e das cooperativas
Como discutido adiante (seo 7.4), este era um ponto de contrariedade com
a futura lei, por parte de seus opositores. Sabe-se que no mbito de cooperativas e
das comunidades de pequenos agricultores h um processo de produo comunitria e de troca de sementes que, nos estritos termos da proposta de lei, contrariam os
dispositivos de exclusividade nela previstos. A Lei estaria, assim, colocando-os como
seus potenciais transgressores. Estaria, na realidade, invadindo um direito milenar dos
pequenos agricultores de se organizarem da forma mais racional possvel, adequada
sua condio, sem terem de recorrer ao mercado de sementes.
Estaria a Lei, desse modo, obrigando o pequeno produtor ou a transgredi-la ou
a inserir-se no mercado de compra de sementes, com as implicaes econmicas de
tal ato. As solues encontradas na forma final da Lei, discutidas adiante, indicam que
amenizou-se tal situao sem que se tenha reconhecido, por inteiro, o direito propugnado pelos que defendiam os interesses dos pequenos agricultores.
4.3.8 Do atendimento s disposies do Gatt e da adeso UPOV

Procede a justificativa de que a instituio de uma lei de proteo de cultivares
atendia ao compromisso, firmado pelo pas no Gatt, de criar uma legislao sui generis
relacionada proteo vegetal e que seria, tambm, uma condio indispensvel para
permitir a adeso do Brasil UPOV.
De fato, o Acordo Final da Rodada Uruguai do Gatt prev a criao de tal lei
por parte dos pases signatrios, havendo sido o referido Acordo ratificado pelo Congresso Nacional, cumpridas, portanto, todas as disposies legais e constitucionais que
conferem legitimidade ao ato.
Da mesma forma, as convenes da UPOV preveem que somente possam aderir a ela os pases que tenham leis especficas regulando os direitos dos obtentores e
que tais leis conformem-se a determinadas exigncias indispensveis constantes das
respectivas convenes.
55
Assim, passava a ser vlida a argumentao da necessidade da Lei para atendimento a esses acordos internacionais: primeiro, para atender a uma obrigao (Gatt);
segundo, para propiciar condies de adeso UPOV.
O que seria questionvel (e o foi, embora sem fora para impedir a aprovao
da Lei) era se a nica forma de atender ao disposto no Gatt seria uma lei de proteo
nos moldes dispostos pela UPOV. Desde o encerramento da Rodada Uruguai do Gatt,
a UPOV vinha sendo apresentada como o modelo a ser seguido para a conformao
das leis nacionais que atenderiam ao disposto naquele acordo. Entretanto, outra legislao sui generis neste campo seria aceitvel pelo tratado, no havendo obrigatoriedade
de ser correspondente aos termos das convenes da UPOV. Aparentemente aquele
argumento foi utilizado como forma de confundir os contedos durante as discusses,
apresentando-se o modelo UPOV como o nico que atenderia s obrigaes assumidas no mbito do Gatt.
Pode-se tambm questionar se realmente seria necessrio implantar-se a lei
brasileira agora para atender ao disposto no Gatt/OMC. J que no se havia esgotado o
prazo estabelecido para que tal ocorresse (o que ocorreria somente no ano de 2005) e,
ainda, consoante o fato de que o mesmo acordo estabelece que em 1999 seriam revistos
seus termos no que concerne proteo intelectual, no seria de todo imprprio no
se elaborar a lei brasileira, j.
No que se refere filiao UPOV, restaria questionar-se a necessidade, mesmo, de o Brasil aderir, ainda que Conveno de 1978. A controvrsia gerada em
torno desta questo foi inquestionavelmente grande e est na raiz da polmica em
torno da lei.
Alguns pases de importncia agrcola, como a ndia e a China, que conferem
grande relevncia s questes cientficas e tecnolgicas, no aderiram UPOV ainda.3
O fato de o Brasil deter a maior biodiversidade do planeta, segundo o deputado
Padre Roque (BRASIL, 1996a), primeiro relator dos projetos de lei, dar-lhe-ia condies de dar as cartas neste tema, no devendo submeter-se condies impostas por
aquela organizao internacional. Argumento semelhante foi desenvolvido por Rosseto (1996), que julgava dispensvel a adeso UPOV, entendendo no ser essencial
que o Brasil pertencesse a tal organizao e que a adeso a ela significaria domnio do
56
Nota do Autor: A China aderiu em 1999.

mercado brasileiro pelas empresas dos pases desenvolvidos, que compem a maioria
dos membros da UPOV.
Entretanto, o foco da discusso colocada pelos defensores da lei no foi aderir
ou no, UPOV, mas, sim, aderir UPOV 78 ou UPOV 91, o que confundia o fulcro
da questo. O que deveria estar em discusso, efetivamente, era a primeira das dvidas.
Ao final imperou, politicamente, a vontade manifesta de integrar-se o Brasil ao
concerto das naes que, lideradas pelos pases do chamado Primeiro Mundo, compem o sistema internacional de proteo de cultivares.
4.3.9 Da existncia de leis similares nos parceiros do Mercosul

Se h necessidade (ou obrigatoriedade mesmo) de simetria nas leis com tal
escopo no mbito do Mercosul torna-se absolutamente vlida a argumentao de que
o Brasil deveria instituir uma lei de proteo de cultivares.
Com efeito, em 1997, o quadro de filiao UPOV indicava que os trs parceiros brasileiros no bloco, a saber, Argentina, Paraguai e Uruguai, assim como o Chile
associado, estavam integrados quela conveno, possuindo, portanto, legislao especfica de proteo (Anexo I).
Na medida em que tende a ser muito forte o intercmbio de produtos vegetais
e de sementes entre esses pases com muitas semelhanas ecolgicas, legislaes de
proteo seriam adequados mecanismos de regulao e organizao dos fluxos e dos
interesses econmicos envolvidos no comrcio agrcola e no intercmbio tecnolgico.
4.3.10 Da necessidade e da urgncia da Lei de Proteo de

Cultivares em funo da Lei de Patentes
Um dos mais fortes argumentos utilizados pelos que defendiam a imediata aprovao da lei era o de que a Lei de Propriedade Industrial, n 9.279, de 14/5/96 (1996.d),
entraria em vigor em 14 de maio de 1997 e que ela permite que sejam patenteados os microorganismos transgnicos e os processos (art. 18III e art. 42II). Segundo a interpretao de muitos pesquisadores, contrrios ou favorveis Lei de Proteo de Cultivares,
57
esses dispositivos da Lei de Patentes a despeito de o patenteamento de plantas ou de

suas partes ser vedado pela mesma lei (art. 10IX e art. 18III) permitiriam o patenteamento dos genes isolados e transferidos de outros organismos para uma espcie vegetal
comercial ou, ainda, do processo biotecnolgico utilizado na transferncia, permitindose o patenteamento do produto resultante (art. 42II), no caso, a planta.
Ocorreria a o patenteamento virtual de plantas, a que se referiram vrios pesquisadores (Rosseto, 1996; Sampaio, 1996; Vasconcelos Neto, 1996; e outros).
A matria controversa. O que est explcito na Lei de Patentes a vedao ao
patenteamento de plantas. Aparentemente, somente a aplicao daquela lei e eventuais
decises do Judicirio permitiro aclarar esta dvida.
Todavia, no era equivocada a argumentao de necessidade e urgncia da Lei
de Proteo de Cultivares para elidir tal possibilidade. Para atender a essa preocupao
e prevenir dvidas posteriores, ela determina, em data anterior vigncia da Lei de
Patentes, que o Certificado de Proteo de Cultivares a nica forma de proteo de
cultivares e de direito que poder obstar a livre utilizao de plantas ou de suas partes
de reproduo ou de multiplicao vegetativa no pas.
4.3.11 Do temor de que as salvaguardas sejam aplicadas segundo

critrios discriminatrios
A Lei est dotada de salvaguardas para evitar a utilizao abusiva do direito
exclusivo do obtentor e para amenizar os riscos de monopolizao da produo de
sementes. Entretanto, a promessa de que tais salvaguardas confeririam um carter
isento e seguro lei, como argumento de que ela poderia ser aprovada sem que isso
significasse potencial prejuzo aos agricultores, especialmente aos pequenos, no foi
suficientemente convincente para fazer com que seus opositores acatassem a ideia de
instituir a proteo de cultivares.
Tal temor decorria da ideia de que haveria submisso do Ministrio da Agricultura e do Abastecimento s demandas dos setores hegemnicos do setor agropecurio
como de resto praticamente todo o setor pblico brasileiro submisso aos setores
economicamente mais fortes como decorrncia do modelo concentrador e elitista que
permeia o tecido poltico-institucional brasileiro. Tambm derivar-se-ia da tradicional
58

influncia que sobre o mesmo ministrio exercem os setores representativos da produo de insumos e da agroindstria, de um modo geral.
Assim, afigurava-se difcil imaginar o Ministrio da Agricultura arbitrar, imparcialmente, uma demanda que envolvesse setores de expresso do agronegcio
(uma indstria multinacional produtora de agroqumicos e pesquisadora em gentica, por exemplo) questionada por ONGs ou por entidades representativas de pequenos produtores.
O histrico de decises do Ministrio bem demonstra quais setores so normalmente beneficiados por seus atos, dada a influncia poltica e econmica que os
mais fortes detm junto alta burocracia governamental em seus estamentos tcnicos e polticos.
4.3.12 A questo tica ou a falta de indenizao s comunidades

campesinas e indgenas
Parece pouco provvel que tal argumentao pudesse prosperar. A despeito
de ter aparente lgica tica, ver-se-, sob o estrito enfoque tecnolgico, que, a partir
da instituio do sistema de proteo de cultivares, o que estar sendo cobrado sero royalties sobre os melhoramentos introduzidos em cultivares tradicionais e, no
mais das vezes, em cultivares j melhoradas e, futuramente, j protegidas. Assim, estarse- permitindo a cobrana de taxas para recuperar os investimentos feitos no na
manuteno da variedade ao longo do tempo, mas sim no aperfeioamento dela pela
introduo de genes ou aprimoramentos outros que lhe configurem melhores caractersticas agronmicas.
Assim, da mesma forma como se permite a proteo de inventos industriais
sem levar em conta quem descobriu o fabrico do ferro ou o importante trabalho dos
artesos que ao longo da Histria desenvolveram tecnologias de trabalho desse material, est-se permitindo proteo sobre o aprimoramento de recursos da natureza ou
da sociedade e somente sobre o que foi melhorado permanecendo no protegidas
as variedades naturais e as cultivares tradicionais. Trata-se, na realidade, de permitir a
proteo (e incentivar, pelo lucro) quilo que inovao, que incorporao de cincia
e conhecimentos sobre o estado da arte existente em cada momento.
59
Uma forma contrria a isso poderia ser desenvolvida, no fosse capitalista o

sistema que estrutura a economia e a sociedade brasileiras.
60

5 Os projetos de lei
Conforme descrito anteriormente, a Lei de Proteo de Cultivares decorre basicamente da apreciao, pela Cmara dos Deputados, de dois projetos de lei, que deram origem a um substitutivo de relator, que foi a base da redao da lei finalmente
aprovada, aps modificaes introduzidas pelo Senado Federal e, em grande parte,
referendadas pela Cmara.
A descrio dos projetos de lei, suas principais caractersticas e contedos, bem
como o registro dos processos de sua tramitao nas duas casas legislativas e o apontamento das principais alteraes havidas, como decorrncia do processo poltico envolvido, so os objetivos deste captulo. Uma sntese da tramitao apresentada no
Anexo V.
Os projetos de lei foram o PL n 1.325, de 1995 (BRASIL, 1995a), de autoria
do deputado Renato Johnson, do PPB-PR e o PL n 1.457, de 1996 (BRASIL, 1996c),
de autoria do Poder Executivo. Ademais, no Senado Federal tramitava o PL n 199, de
1995, de autoria do senador Odacir Soares (PFL-RO), que na fase final no foi apreciado por ser considerado prejudicado, nos termos regimentais.
5.1
Caractersticas dos projetos de lei
O PL n 1.325/95 e o PL n 1.457/96 apresentavam caractersticas muito semelhantes, indicadoras de terem sido inspirados em uma mesma matriz, no caso, o
anteprojeto de lei elaborado pela Comisso Interministerial em 1991 e apreciado pelo
61
CNPA. Poder-se-ia dizer que os dois projetos de lei eram, na essncia, iguais, pois propunham os mesmos dispositivos fundamentais para uma lei de proteo de cultivares.
Diferenciavam-se quanto forma, na medida em que o PL 1.457/96 era mais
enxuto, no prevendo uma srie de detalhes operacionais presentes no PL 1.325/95.
Em ambas as proposies constavam dispositivos que excediam s condies mnimas
requeridas pela UPOV Conveno de 1978.
Das disposies contidas nos dois projetos de lei, destacam-se (Quadro 4) alguns pontos principais, relevantes para o entendimento das intenes de seus autores.
Quadro 4 Principais diferenas entre os projetos de lei originais e as disposies da
Conveno de 1978 da UPOV.
DISPOSITIVO
PROPOSTA NOS PLs
UPOV/98
Durao da Proteo
Perenes e semiperenes
25 anos
Demais - 15 anos
Perenes e semiperenes
18 anos
Demais - 15 anos
Cultivar essencialmente
derivada
Prevista a proteo
No prevista
Exclusividade do detentor do
direito sobre a cultivar
Previsto
Previsto
Extenso da proteo ao produto final das lavouras
Prevista para as espcies de

propagao vegetativa
Prev que um pas pode proteger espcies at a comercializao do produto final
Uso Pblico Restrito
Previsto, com remunerao

ao obtentor
Previsto (por razes de

interesse pblico) com
remunerao ao obtentor
Pipeline
Prevista a proteo para cultivares existentes no mercado, pelo prazo remanescente

da proteo.
No previsto. Somente cultivares novas so passveis

de proteo.
62

5.2
A tramitao dos projetos de lei no Congresso Nacional
5.2.1 Na Cmara dos Deputados

Por fora das disposies regimentais, o Projeto de Lei n 1.325/95, embora apresentado antes, no foi apreciado no primeiro momento: o projeto de
Lei n 1.457/96, por ser de autoria do Poder Executivo e por este hav-lo includo na
pauta da convocao extraordinria do Congresso Nacional, com solicitao de urgncia, mereceu, nos termos constitucionais, apreciao especfica.
Diferentemente do que seria esperado, a distribuio desse Projeto para apreciao das comisses tcnicas da Cmara dos Deputados somente contemplou as Comisses de Economia, Indstria e Comrcio (CEIC); de Agricultura e Poltica Rural
(CAPR); de Finanas e Tributao (CFT); e de Constituio e Justia e de Redao
(CCJR), estas ltimas somente para anlise de adequao financeira ou oramentria e de constitucionalidade ou juridicidade, respectivamente. Portanto, somente para
duas comisses de anlise de mrito. Diz-se diferentemente do que seria esperado
porque o tema suficientemente amplo para que fosse analisado no mrito tambm
pelas Comisses de Cincia e Tecnologia, Comunicao e Informtica (CCTCI); Defesa do Consumidor, Meio Ambiente e Minorias (CDCMAM) e de Constituio e
Justia e de Redao. Isso implicaria, entretanto, de acordo com o Regimento Interno,
criar-se uma Comisso Especial, j que estariam analisando o mrito da matria mais
de trs comisses.
Dado o carter de urgncia da matria, ela foi apreciada simultaneamente pelas
duas comisses de mrito. Em trs comisses (CEIC, CFT e CCJR) no chegou a ser
apresentado parecer pelos respectivos relatores.
Na Comisso de Agricultura e Poltica Rural, ento presidida pelo deputado
Alcides Modesto, do PT-BA, foi promovida uma reunio de audincia pblica, com
participao de sete convidados (Quadro 6). A relatoria do projeto foi atribuda ao
deputado Padre Roque (PT-PR).
O relator apresentou proposta de substitutivo, em que retirava o carter de exclusividade de direitos do obtentor, propondo a livre multiplicao e comercializao de sementes, somente que condicionada ao pagamento (regulado pelo Estado) de
63
royalties aos melhoristas e ainda liberava a produo e o comrcio de sementes para

pequenos agricultores e cooperativas. Tal forma, por opor-se a disposies essenciais
da conveno da UPOV, no permitiria a adeso do Brasil quela organizao, o que
contrariava o desejo governamental.
Esse substitutivo no chegou a ser apreciado pela comisso. O impasse criado
pela proposta e a reao generalizada contra o carter de urgncia solicitado pela Presidncia da Repblica ensejaram uma negociao entre as vrias correntes polticas da
Cmara dos Deputados e o Poder Executivo, da qual resultou a retirada do pedido de
urgncia e a constituio de uma Comisso Especial para apreciao dos projetos de lei
segundo os ritos regimentais de tramitao ordinria, agora sem apreciao por vrias
comisses tcnicas, substitudas pela citada Comisso Especial.
A despeito de tal deciso haver sido tomada em fevereiro de 1996, somente em
junho foi instalada a comisso, presidida pelo deputado Valdir Colatto (PMDB-SC),
tendo como relator o deputado Carlos Melles (PFL-MG).
Tambm essa Comisso Especial realizou reunies de audincia pblica, colhendo o depoimento de 21 pessoas representantes de instituies pblicas e privadas, cientistas, parlamentares e tcnicos do governo federal (Quadro 7).
Quadro 5 Participantes da audincia pblica promovida pela Comisso de Agricultura e Poltica Rural da Cmara dos Deputados, sobre proteo de cultivares, em 18
de maio de 1995.
CONVIDADO
QUALIFICAO
POSICIONAMENTO
QUANTO AO TEMA*
MRCIO MIRANDA
SANTOS
Chefe do CENARGENEmbrapa
Favorvel
CARLOS JORGE ROSSETO
Pesquisador do IAC
Contrrio
NELSON TROMBETA
Assessor do Departamento
de Tecnologia de Produo
Vegetal do Ministrio da
Agricultura
Favorvel
JOO LUIZ HOMEM DE

CARVALHO
Secretrio de Agricultura do
Distrito Federal
Contrrio
64

Quadro 6 Participantes da audincia pblica promovida pela Comisso de Agricultura e Poltica Rural da Cmara dos Deputados, sobre proteo de cultivares, em 8 de
fevereiro de 1996.
CONVIDADO
QUALIFICAO
POSICIONAMENTO
QUANTO AO TEMA *
Pesquisador do IAC
Contrrio
NGELA CORDEIRO
Pesquisadora da AS-PTA
Contrrio
JOO BOSCO UMBELINO

SANTOS
Representante da CNA
Favorvel
DINO CASTILHO
Representante da CONTAG
Contrrio
CARLOS PIETA FILHO
Presidente da FAEAB
Favorvel
FRANCISCO DACHIANON
Representante do MST
Contrrio
MAAO TADANO
Presidente do COBRAFI
Favorvel
Quadro 7 Participantes das audincias pblicas promovidas pela Comisso Especial

constituda pela Cmara dos Deputados para apreciar os Projetos de Lei nos 1.325/95 e
1.457/96 (Proteo de Cultivares) de 25 de junho a 24 de julho de 1996.
CONVIDADO
QUALIFICAO
POSICIONAMENTO
QUANTO AO TEMA*
Deputado RENATO
JOHNSSON
Autor do Projeto de
Lei n 1.325/95
Favorvel
MAAO TADANO
Presidente do Cobrafi
Favorvel
FRANCISCO TERASAWA
Pesquisador privado e produtor de sementes
Favorvel
MANOEL OLIMPIO DE VASCONCELOS NETO
Diretor substituto do Departamento de Fiscalizao

e Fomento da Produo, do
Ministrio da Agricultura e
do Abastecimento
Favorvel
LUIZ ANTNIO BARRETO DE

CASTRO
Secretrio do Programa de
Apoio ao Desenvolvimento
Cientfico e Tecnolgico
do Ministrio da Cincia e
Tecnologia
Favorvel
Pesquisador do IAC
Contrrio
65
CONVIDADO
QUALIFICAO
POSICIONAMENTO
QUANTO AO TEMA*
LAIA MATTAR E
RODRIGUES
Assessora da Subsecretaria
Jurdica da Casa Civil da
Presidncia da Repblica
Favorvel
MARIA JOS
AMISTALDEN SAMPAIO
Pesquisadora da Embrapa
Favorvel
JOO LUS HOMEM DE

CARVALHO
Secretrio da Agricultura do
Distrito Federal
Contrrio
WILLIAN BURNQUIST
Gerente de Fitotecnia do
Centro de Tecnologia da
Copersucar
Favorvel
CLUDIO MANOEL DA SILVA
Presidente da Cotton S/A
Favorvel
JOS AMAURI DIMARZIO
Presidente da Abrasem
Favorvel
JOS AMAURI BUSO
Chefe tcnico do CNPH/

Embrapa
Favorvel
LINDA CALDAS
Professora de Botnica da
UnB
Favorvel
ELZA BATTAGGIA BRITO

CUNHA
Diretora executiva da Embrapa
Favorvel
GUNTOLF VAN KAICK
Assessor da Ocepar e representante da OCB
Favorvel
CARLOS PIETA FILHO
Presidente da Faeab
Favorvel
JAIRO SILVA
Pesquisador e representante
da Abrasem
Favorvel
DAVID HATHAWAY
Pesquisador da ASPTA
Contrrio
JOO BOSCO U. SANTOS
Representante da CNA
Favorvel
ADAUTO SILVA
EMERENCIANO
Diretor da IcampMarcas e
Patentes
Favorvel
* Considerou-se posicionamento quanto ao tema a opinio predominante, favorvel ou contrria instituio de uma lei de proteo de cultivares, nos moldes exigidos pela UPOV.
O relator, deputado Carlos Melles, patrocinou um processo de negociao entre

as vrias reas tcnicas envolvidas, especificamente com os rgos do Poder Executivo
interessados (Palcio do Planalto, Ministrio da Agricultura, Ministrio da Indstria e
do Comrcio, MCT, Embrapa e outros), alm de articulaes com alguns setores que
66

se opunham Lei, objetivando dar forma mais aprimorada futura lei e atender, na
medida do permitido pelas restries governistas, aos diversos segmentos interessados.
Nessa fase foram apreciadas dezessete emendas aos PLs, apresentadas na fase
inicial de tramitao, e outras dezessete, apresentadas na fase final, j no Plenrio da
Cmara. O relator aprovou, total ou parcialmente, seis daquelas emendas, incorporando-as em seu substitutivo.
O contedo dos debates, estudos e negociaes empreendidas proporcionaram
a ocorrncia de modificaes de expresso, comparativamente aos projetos de lei originais, no sentido de aperfeioar as propostas, ampliar as salvaguardas e cercar a futura
lei de cuidados com sua posterior operacionalizao no contexto do setor agrcola
brasileiro. Tais aprimoramentos constaram do substitutivo aprovado, e as principais
diferenas, relativamente aos projetos de lei, esto apontadas no Quadro 8.
Quadro 8 Proteo de cultivares. Principais alteraes introduzidas pelo projeto
substitutivo do relator, relativamente aos projetos de lei originais.
DISPOSITIVO
PROJETOS DE LEI
ORIGINAIS
SUBSTITUTIVO DO RELATOR
Durao da Proteo
15 e 25 anos
15 e 18 anos
Extenso da proteo
ao produto final das
lavouras.
Proteo at o produto
final, no caso das espcies
de propagao vegetativa.
Proteo somente para a comercializao de sementes

(exceto cana-de-acar, em que a
proteo estende-se ao
produto comercializado).
Pipeline
Prevista, para todos os

fins, a proteo a cultivares no novas, pelo
prazo remanescente.
Prevista, nos mesmos moldes, mas

restrita utilizao para desenvolvimento de novas cultivares(e no
para o comrcio de sementes).
Essencialmente derivada
Prevista a proteo
Prevista a proteo, inclusive de

derivada de derivada.
Salvaguardas
Previsto Uso Pblico

Restrito
Previstos o Uso Pblico Restrito e

a Licena Compulsria
Obs.: Uma discusso mais aprofundada sobre estes aspectos feita no captulo 7 Aspectos
Especficos da Lei discusso e anlise.
67
Durante todo o processo de tramitao dos projetos, na Comisso Especial e,

posteriormente, no Plenrio, os setores oposicionistas buscaram, nos limites permitidos pelo Regimento, obstruir e obter mais tempo para o aprofundamento das discusses e at mesmo inviabilizar a concluso do processo. A aprovao, entretanto,
ocorreu como decorrncia de organizada ao de articulao dos setores governistas,
que, nas duas oportunidades da votao final, lograram obter a presena suficiente de
parlamentares para aprovar a matria.
A Comisso Especial e, posteriormente, o Plenrio da Cmara dos Deputados
aprovaram o projeto de lei na forma do substitutivo apresentado pelo relator e que, em
sntese, atendia ao interesse maior de o Brasil possuir uma lei de proteo de cultivares
que lhe permitisse a filiao UPOV, conforme o desejo do Poder Executivo e o entendimento da maioria parlamentar.
5.2.2 No Senado Federal

Uma vez aprovado na Cmara dos Deputados, o projeto foi apreciado, a partir
de dezembro de 1996, pelo Senado Federal, onde recebeu o n PLC 0094/96, sendo a
ele apensado o PLS n 199/95.
Naquela Casa, o projeto de lei recebeu um total de 27 emendas (incluindo 12
de relator) nas comisses tcnicas e no Plenrio. Foram relatores os senadores Jonas
Pinheiro, pela Comisso de Assuntos Econmicos, e Lcio Alcntara, pela Comisso
de Educao. Este simplesmente acatou o parecer do senador Jonas Pinheiro.
Para dar maior velocidade tramitao da matria, foi obtido, pela liderana
governista no Senado, regime de urgncia, com o que sua apreciao ocorreu diretamente no Plenrio.
O relator, senador Jonas Pinheiro, articulou um acordo com os setores que
apresentavam resistncias ao projeto de lei aprovado pela Cmara, acolhendo muitas
das emendas que estes haviam apresentado. Os setores oposicionistas reconheceram o
carter respeitoso e transigente das negociaes, mantendo, todavia, o voto contrrio
ao projeto de lei quando da votao, em abril de 1997, no obstruindo, entretanto, o
processo de votao.
68

Ao final do processo, o Senado aprovou o projeto de lei oriundo da Cmara, com

14 emendas, das quais importante destacar, por modificarem-no mais substancialmente
1) Emenda n 13 art. 4, 2 (incluso)
Para os efeitos do inciso V do art. 3 desta Lei, ser tambm considerada como nova
a cultivar que tenha sido oferecida venda ou comercializada no pas, com o consentimento do obtentor, durante o perodo de at 4 anos anteriores data da incluso da espcie a que pertena a cultivar na lista de espcies passveis de proteo e
desde que o respectivo requerimento de proteo seja efetuado durante um perodo
de at 6 meses aps a mencionada incluso.
Esta emenda propunha fazer retornar ao texto do projeto de lei, sob nova roupagem, o instituto do pipeline, que fora extirpado na verso da Cmara. Permitia a
proteo de cultivares j comercializadas h at quatro anos (e no h um ano, como
na definio de cultivar nova) quando da incluso da espcie no sistema de proteo.
2) Emenda n 3 art. 10, inciso IV e 3 (incluso)
IV sendo pequeno produtor rural, multiplica sementes, para doao, venda ou troca, exclusivamente para outros pequenos produtores rurais,
no mbito de programas de financiamento ou de apoio a pequenos
produtores rurais, conduzidos por rgos pblicos ou organizaes
no governamentais, autorizados pelo Poder Pblico.
3 Considera-se pequeno produtor...
Esta emenda resgatava uma das primeiras verses discutidas na Cmara dos
Deputados (porm no contemplada no projeto de lei l aprovado), criando uma
exceo que atendia s presses dos setores mais ligados defesa de interesses dos
pequenos agricultores.
3) Emenda n 8 art. 42, V (incluso)
V pela comprovao de que a cultivar tenha causado, aps a sua comercializao, impacto desfavorvel ao meio ambiente ou sade humana
69
A emenda atendeu a antiga presso dos setores ambientalistas que propugnavam pela incluso desse dispositivo como parte das razes para cancelamento do certificado de proteo de uma cultivar.
5.2.3 No retorno Cmara dos Deputados

Atendendo ao disposto na Constituio Federal e nos Regimentos Internos
das duas casas congressuais, a matria, uma vez aprovada no Senado com emendas,
retornou Cmara dos Deputados, agora para apreciao exclusiva das 14 emendas
introduzidas pelo Senado Federal.
Como houvera solicitao de carter de urgncia por parte das lideranas governistas na Cmara, a apreciao deu-se diretamente no Plenrio, sob a relatoria do
deputado Mrio Cavallazzi (PPB-SC).
A Cmara dos Deputados acatou, aprovando e incorporando ao texto da futura
lei, treze das quatorze emendas do Senado. A emenda rejeitada foi a de n 13 (que inclua um 2 no art. 4), que previa o retorno do pipeline ao projeto de lei.
Alm disso, foi extirpada, por uma emenda supressiva, a expresso venda,
integrante da emenda n 3 do Senado Federal, eliminando a possibilidade, arduamente defendida pelos setores ligados aos pequenos produtores, de que estes tivessem formas mais amplas de liberdade no trato das questes de produo e comercializao de sementes.
Como, no geral, as emendas do Senado foram obtidas por acordo com os setores oposicionistas, tal situao estendeu-se Cmara do Deputados para apreciao
final. Assim, embora manifestando-se em desacordo com a aprovao da Lei, os setores
oposicionistas no obstruram a votao final, no Plenrio da Cmara do Deputados,
concordando apenas em manifestar seus votos contrrios.
Uma vez aprovado pelo Plenrio da Cmara dos Deputados, o projeto de lei
subiu sano presidencial, a qual ocorreu em 25 de abril de 1997, tomando a Lei de
Proteo de Cultivares o n 9.456, publicada no Dirio Oficial da Unio de 28 de abril
de 1997.
70

6 Os atores na tramitao dos projetos de lei
Uma anlise sucinta e objetiva da atuao dos diferentes atores envolvidos no

processo de elaborao da Lei de Proteo de Cultivares proporciona um mapeamento
dos diversos interesses vinculados a esta poltica pblica e a identificao da correlao de foras que conformou o desenho final da Lei. Este o objetivo deste captulo:
registrar o comportamento dos diferentes segmentos sociais e polticos ao longo do
perodo de tramitao dos projetos de lei.
O principal ator que viabilizou a concretizao da lei foi, inquestionavelmente, o
Poder Executivo, que se empenhou de diversas formas para o alcance do resultado final.
Respaldando-se nos rgos tcnicos de sua estrutura e nos argumentos de urgncia (decorrente do iminente encerramento do prazo para adeso UPOV) e de
absoluta necessidade da lei para o aprimoramento jurdico do setor do agronegcio,
coordenou um importante processo de discusso e negociao tcnica com vistas a
aparar as arestas no mbito do Legislativo. O prprio Palcio do Planalto, por meio
da Subchefia para Assuntos Parlamentares, foi ativo personagem desse processo, coordenando as demais entidades governamentais e postando-se como o hegemnico
interlocutor governamental com o Congresso.
Posteriormente, ao final do processo, tambm a ao poltica do Planalto foi
ativa, na medida em que articulou-se com a bancada governista para obter o qurum
e os votos favorveis na Comisso Especial da Cmara dos Deputados e no Plenrio
das duas casas legislativas.
Talvez a funo coordenadora do Planalto objetivasse no apenas obter maior
eficincia e eficcia da ao governamental, mas tambm orientar um processo de maior
71
disciplina hierrquica de modo a evitar eventuais divergncias entre os rgos governamentais ou entre seus tcnicos, no processo de interlocuo com o Congresso Nacional.
Com efeito, dada a complexidade do tema e as diferentes sensibilidades em torno do mesmo, no h uma unanimidade de posies dentro das fileiras dos favorveis
lei ou de seus opositores. Um eventual posicionamento contrrio (ou parcialmente
contrrio), por hiptese, da Embrapa ou de algum de seus quadros, fragilizaria por
demais a posio do Poder Executivo, empenhado em demonstrar as virtudes da futura lei a um Congresso Nacional que, pela complexidade do tema, ressentia-se de
posies claras e firmes que respaldassem a futura deciso e transbordava questionamentos e dvidas acerca do assunto.
Os principais atores coadjuvantes do Palcio do Planalto foram o Ministrio
da Agricultura e do Abastecimento e a Embrapa. O primeiro, buscando ocupar um
espao para compensar o muito que perdeu, no que se refere ao comando da poltica
agrcola, provavelmente visualizava, na Lei de Proteo de Cultivares, uma oportunidade mpar de se fortalecer e criar uma nova estrutura interna responsvel pelo
registro e concesso das protees. Registre-se que tal sentimento foi percebido no
nvel da burocracia do Ministrio, no em seu nvel poltico, aparentemente ausente
das discusses do tema.
Interessava a lei, entretanto, sua burocracia. Talvez porque estava dando vazo
influncia dos setores empresariais da agricultura junto ao Ministrio da Agricultura (que, tradicionalmente, foi fortemente influenciado pelas organizaes patronais
CNA, OCB, SRB e, neste caso, tambm pela Abrasem). Talvez porque estava permitindo a criao da j citada nova estrutura organizacional e isto representava aumento
do poder interno e externo. Talvez, ainda, porque a instituio da Lei (e da funo
que desempenharia o Ministrio) abrisse novas possibilidades de aprofundar conhecimentos, ampliar relaes, realizar viagens internacionais e dinamizar intercmbios,
atividades vrias que tirassem do marasmo as estticas estruturas existentes.
Embrapa, oficialmente, interessava a lei pelo que ela representaria de apoio
ao desenvolvimento tecnolgico. Sabe-se que no havia consenso entre os pesquisadores no somente quanto convenincia da existncia da Lei, como tambm quanto
a diferentes aspectos de seu contedo. Entretanto, o vnculo estatal determinou uma
posio institucional de defesa intransigente da Lei, at mesmo porque havia argumentos apropriados e de vantagens empresa: a Lei propiciaria retorno financeiro pelas cultivares que lanasse no mercado; havia a expectativa de que a Lei contemplasse
72

um pipeline amplo, ou seja, a possibilidade de proteger no apenas as inovaes, mas

tambm as cultivares j comercializadas no ato de sua sano, o que significaria mais
recursos para a empresa; e a proteo a suas cultivares detentora que , a Embrapa,
do maior estoque de cultivares no pas abriria a possibilidade de negociar, com
as empresas multinacionais que detm a tecnologia da engenharia gentica, acordos
para desenvolvimento de cultivares engenheiradas, com correspondente pagamento
empresa estatal.
Acessoriamente atuou tambm em favor da Lei o Ministrio da Cincia e
Tecnologia (mediante o posicionamento do secretrio do Programa de Apoio ao
Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico), que a defendia por fora da ideologia
da modernidade, do progresso tcnico e da inevitabilidade de que as tecnologias
de ponta estariam sendo utilizadas cada vez mais no pas, e porque seria necessrio
regulamentar, da forma feita nos demais pases, a questo da propriedade intelectual
na agricultura.
Igualmente defendia a aprovao da lei, sob os aspectos tcnico-normativos
envolvidos, o Ministrio da Indstria, do Comrcio e do Turismo, responsvel pelas
negociaes internacionais relativas propriedade intelectual no mbito do Gatt e,
agora, da OMC, e sob superviso do qual est o INPI, rgo normativo das patentes,
que detm o know how do tema e contribuiu para a formatao final dos aspectos
normativos da Lei. Tambm interessava a Lei, por motivos bvios, ao Ministrio das
Relaes Exteriores, responsvel pelas negociaes, no mbito diplomtico, com as organizaes internacionais, como a UPOV, no caso em tela.
No que se refere sociedade civil e influncias da rbita privada, pode-se referir
a participao proeminente do Cobrafi, organismo tcnico constitudo, em parte, por
entidades que representam os interesses do setor agroindustrial produtor de agrotxicos, as quais apresentavam forte e aberto interesse na aprovao da lei. Talvez esta
instituio haja se constitudo no mais forte interessado e no mais eficiente articulador
do setor privado no processo de aprovao da lei.
Entre as razes que orientaram esse setor a lutar to obstinadamente pela lei parece
estar o forte componente de desenvolvimento tecnolgico que caracterizava as empresas
qumicas multinacionais, que enveredavam pelo ramo da engenharia gentica. Pesados investimentos so feitos nesse campo e se observa ntida tendncia de aquisio de empresas
brasileiras produtoras de sementes por grupos multinacionais, conforme j referido.
73
Os exemplos mais proeminentes, nesse caso, foram a compra da FTSementes

em meados do ano de 1996 e, ao final do ano seguinte, da Agroceres, a maior empresa
do setor no Brasil, ambas adquiridas pela Monsanto, gigante multinacional do campo
da agroqumica e, posteriormente, da biotecnologia.
No por acaso foi desse setor empresarial que se fez sentir grande presso, ao
longo da tramitao dos projetos de lei, pela rpida aprovao, nos termos desejados
pelo Poder Executivo e, consequentemente, pela UPOV.
O segmento patronal dos produtores rurais apresentou-se algo dividido em relao ao tema, conquanto, na mdia, tenha apoiado e exigido a aprovao da Lei.
A poderosa Confederao Nacional da Agricultura (CNA) parece ter se abstido
de debater mais aprofundadamente, em seu mbito, a questo e seus reflexos para o
agricultor. Talvez pela complexidade do tema ou pela dificuldade de, eventualmente,
posicionar-se contrria a uma forte proposta do governo federal, carregada de tintas
modernizadoras e liberais, optou por delegar o tratamento do tema e a definio da
posio oficial da entidade a um setor na sua estrutura organizacional, o qual estava
vinculado exatamente aos interesses dos produtores de sementes.
Assim, a CNA estava representada pelo segmento integrante de sua estrutura
com interesse direto na lei e atuou fortemente, manifestando-se oficialmente pela necessidade de sua imediata aprovao. Entretanto, aparentemente, havia outros segmentos internos, representativos dos produtores de gros, que teriam interesses contrrios,
mas cuja voz no obteve canal e condies de ser oficialmente veiculada, dada a opo
assumida pela instituio.
De qualquer modo, imperou, no mbito da Confederao, a ideia do trade off,
ou seja, de que a Lei seria, no futuro, benfica aos agricultores e no restritiva a suas
atividades, superando, por seus benefcios futuros, os malefcios que poderia causar, de
imediato, ao coibir a livre comercializao de sementes.
A tambm poderosa Organizao das Cooperativas Brasileiras (OCB) aparentemente estava algo dividida em suas posies, em razo de uma peculiaridade: ela
coordena um sistema que produz gros (e, portanto, em princpio, poderia ser contra
a Lei) e outro que faz pesquisas de melhoramento gentico em estaes experimentais
(e, portanto, seria a favor da Lei). E o choque de opinies ocorreu, embora no tornado pblico. Prevaleceu, entretanto, um posicionamento favorvel Lei, com ressalvas
relativas exatamente aos aspectos que claramente prejudicariam os agricultores. Esta
74

instituio foi uma das que mais fortemente combateu a pretendida extenso da proteo ao produto final das espcies de propagao vegetativa.
A Abrasem constituiu-se tambm num dos mais importantes atores a lutar em
favor da Lei. A despeito de presumveis posies internas divergentes relativamente a
aspectos que potencialmente prejudicariam os pequenos produtores de sementes e,
principalmente, de forte reao proposta de pipeline, a posio da direo da entidade
foi de apoio total Lei, havendo articulado fortemente, at sano, para sua concretizao. Sua atuao nos fruns oficiais e nas articulaes polticas foi marcadamente
empenhada na luta pela aprovao da Lei, o que permite concluir que esse segmento
beneficia-se, de forma expressiva, com a existncia de proteo de cultivares no pas.
Internamente ao Congresso Nacional, os interesses em favor da Lei estiveram
agrupados em torno da base governista, que se articulou o suficiente para aprov-la
mantendo a estrutura bsica desejada. O relator, deputado Carlos Melles, desempenhou relevante papel de articulador poltico na busca de uma sntese que atendesse
aos diversos interesses envolvidos sem perder de vista, no entanto, seu estreito vnculo
com a bancada governista e os interesses do Poder Executivo.
A bancada ruralista ou, agora, Frente Parlamentar da Agricultura posicionouse, sempre, por seus integrantes, favorvel Lei, a despeito de, em alguns momentos,
haver demonstrado preocupao, como decorrncia da manifestao contrria de
agricultores das bases dos parlamentares. Pode-se afirmar que no houve, at o final
do processo, um pleno convencimento de que a existncia da Lei representasse uma
clara vantagem para os agricultores, embora se julgasse conveniente sua implantao,
sob o enfoque da poltica tecnolgica nacional. Alm do mais, a aprovao da Lei
seguiria a orientao maior do Poder Executivo, ao qual a Frente, quase sempre, apoia
nas horas decisivas.
Os interesses articulados contra a formulao da lei, ou contra seus principais
aspectos, estiveram centrados em atores da sociedade civil e em parlamentares do
bloco oposicionista.
Destacou-se, a, a Assessoria e Servios a Projetos em Agricultura Alternativa
(ASPTA), ONG de assessoramento a pequenos produtores e que sempre manifestouse contra a lei por consider-la prejudicial aos interesses nacionais e, especificamente, a
essa categoria de produtores. No obstante, dessa organizao emergiram sugestes de
emendas que, ao final, converteram-se em alguns dos aprimoramentos da lei.
75
Tambm importante registrar o posicionamento contrrio, eivado de argumentos tcnicos e jurdicos, do pesquisador Carlos Jorge Rosseto, do Instituto Agronmico de Campinas, que, embora no descartasse a instituio do sistema de proteo,
julgava absolutamente deletrio o sistema monopolista que se propunha. Este pesquisador no falava em nome dos pesquisadores brasileiros, mas certamente repercutia o
pensamento de boa parcela dos mesmos.
Outros atores coadjuvantes na oposio ideia da Lei foram o Sindicato Nacional dos Trabalhadores de Pesquisa e Desenvolvimento Agropecurio (Sinpaf), a Contag, o Deser e a Faser. A respeito do posicionamento do Sinpaf ligado umbilicalmente
Embrapa importante ressaltar que apresentou participao ativa, contrria Lei,
na fase inicial das discusses, no incio da dcada, inclusive distribuindo documento
com sua posio de denncia aos interesses envolvidos. Entretanto, na fase posterior,
ou seja, no ano em que se deu a discusso final para aprovao da Lei, o Sinpaf recuou
ou por haver mudado de posio ou por se haver desinteressado do tema no mais
posicionando-se frente ao mesmo.
No mbito parlamentar a oposio ativa esteve restrita aos partidos oposicionistas, liderados pelo Partido dos Trabalhadores.
Quando da discusso no Senado Federal, assumiram importncia as negociaes patrocinadas pelos senadores Jonas Pinheiro e Marina Silva. Aquele, defendendo
os setores que apoiavam a Lei; e esta, representando os setores que se posicionavam
contrariamente ou que propugnavam por mudanas na forma aprovada pela Cmara
dos Deputados. Do acordo resultante dessas negociaes, que incluram o senador Osmar Dias, foi obtida a forma final das emendas propostas pelo Senado Federal.
76

7 Aspectos especficos da lei

discusso e anlise
Este captulo contempla uma das principais abordagens do conjunto deste trabalho: o registro, a anlise e a discusso de aspectos especficos da Lei de Proteo de
Cultivares, sua gnese, o foco e o contedo dos debates, os fatores que os condicionaram, o posicionamento dos atores, assim como as razes que levaram forma final
aprovada. A discusso de cada aspecto, de um modo geral, est estruturada com abordagem sob os seguintes enfoques: como prev a UPOV; como previam os projetos de
lei; posio dos defensores e dos opositores lei; como foram modificadas as propostas
originais, e a deciso final.
Pelo menos sete aspectos especficos merecem destaque e aprofundamento da
discusso para anlise: a exclusividade do direito do obtentor; o pipeline; a cultivar
essencialmente derivada; o privilgio de agricultor; o tratamento a ser dado s espcies de propagao vegetativa; as salvaguardas ao direito exclusivo do obtentor; e o
livre uso da cultivar protegida como fonte de variao gentica.
7.1
A exclusividade para o obtentor
Como j visto, a exclusividade do direito do obtentor um requisito essencial,

no flexibilizado nas convenes da UPOV. A Conveno de 1978 estabelece, em seu
Artigo 5 Direitos Protegidos; mbito da proteo:
77
1) O direito concedido ao obtentor tem o efeito de submeter sua autorizao

prvia:
- a produo com fins comerciais
- o oferecimento venda
- a comercializao do material de reproduo ou de multiplicao vegetativa,
como tal, da variedade..
....
2) O obtentor pode subordinar a sua autorizao a condies por ele definidas...
Depreende-se que, segundo essa normatizao, o direito do obtentor sobre a

cultivar absoluto, ressalvados os casos previstos de salvaguardas legais, comentados
adiante. Desta forma, se a respectiva lei de um pas no prev esse direito exclusivo, no
permitida a adeso desse pas quela organizao.
Esse foi, ao incio das discusses da Lei brasileira, um dos aspectos mais polmicos e que mais dividiu os contendores. De um lado, os defensores da Lei entendiam
que era fundamental, para o obtentor, deter direito exclusivo para permitir-lhe melhor
apropriar-se dos benefcios de sua criao e, tambm, que era essencial atender a esse
requisito para permitir a adeso UPOV, considerada importante para o Pas. Do outro lado, os opositores entendiam no ser to essencial a filiao UPOV e que o direito exclusivo propiciaria um direito absoluto, contrrio ao interesse pblico e facilitador
da criao de monoplios sobre a produo de sementes de determinadas cultivares.
Os opositores aceitavam, no mximo, a cobrana de royalties sobre as cultivares protegidas, desde que essa cobrana fosse regulada pelo Estado e no pelo mercado e que
fosse livre a multiplicao de material de reproduo.
Ao final, imperou a vontade daqueles que entendiam ser importante para o pas a
filiao UPOV, constando da Lei brasileira a caracterstica de exclusividade do obtentor.
7.2
O pipeline
A proposta dos projetos de lei contemplava a possibilidade de que todas as

cultivares existentes na data da lei (e no somente as novas) pudessem ser protegidas,
desde que o pedido fosse apresentado at 12 meses aps a autorizao para apresenta-
78

o de pedidos de proteo. Isto significaria que uma cultivar j comercializada h 10

anos, por exemplo, j de domnio pblico, pudesse tambm ser protegida (sempre pelo
saldo de tempo entre a data da primeira comercializao e o prazo legal de proteo
para a espcie).
De um lado, argumentavam os defensores da medida, isso significaria apoiar
a pesquisa nacional, que, ao longo dos ltimos anos, havia lanado grande nmero
de cultivares, e que a proteo dessas cultivares ensejaria a recuperao de parte dos
investimentos feitos. Por essa forma, elas no seriam liberadas, gratuitamente, s transnacionais interessadas em aprimorar, por processos de engenharia gentica, as cultivares j existentes no Brasil, com o que estariam se apropriando do material gentico
desenvolvido durante muitos anos.
De outra parte, a proteo a todas as cultivares significava uma coliso com
a razo maior da Lei de Proteo de Cultivares, que o incentivo novidade, criao de novas cultivares. Na medida em que se permitisse a proteo de cultivares j
existentes, no se estaria fazendo diferena entre a inovao e o no novo. Alm do
mais, estar-se-iam criando dificuldades para os produtores de sementes que j multiplicavam cultivares que viessem a ser protegidas, posto que, a partir da, eles estariam
obrigados a obter, dos respectivos detentores de direitos sobre a cultivar, autorizao
para continuar sua atividade, provavelmente mediante pagamentos aos quais no estavam, at o momento, obrigados.
O tema suscitou polmicas variadas, destacando-se, em defesa do instituto da
proteo a cultivares j comercializadas, a Embrapa, detentora do maior nmero de
cultivares no mercado.
Ao final das discusses, quando da primeira apreciao pela Cmara dos Deputados, optou-se por uma soluo conciliatria, de meio-termo: instituiu-se o pipeline
apenas para efeito de obteno de uma cultivar essencialmente derivada. Isto significa
que no haver proteo de cultivares no novas (portanto, comercializadas h mais
de 12 meses da data de abertura da possibilidade de proteo) para efeito de multiplicao de sementes. Com isso, os produtores de sementes podero continuar a produzir
sementes de cultivares no novas, independentemente de autorizao dos respectivos
melhoristas. Todavia, as cultivares no novas podero ser protegidas (dentro de prazos
estabelecidos na lei), para efeito de derivao, obrigando as empresas que quiserem
criar uma cultivar essencialmente derivada a partir de uma cultivar no nova protegida a obterem a respectiva autorizao do detentor do direito.
79
Desta maneira a expectativa do texto legal as empresas multinacionais

que pretendessem realizar, por engenharia gentica, melhoramentos nas cultivares
desenvolvidas pela pesquisa agropecuria nacional dos quais resultassem cultivares
essencialmente derivadas deveriam pagar royalties instituio nacional que desenvolvera aquelas cultivares originais. De outra parte, os produtores nacionais de sementes
poderiam dispor livremente das citadas cultivares originais, pois, para esse efeito, no
se aplicaria a proteo legal.
Os interesses em torno desse dispositivo eram to fortes que, embora houvesse sido essa a forma acordada na votao na Cmara dos Deputados, tal dispositivo,
com prazos menores, ressurgiu na verso do Senado mediante uma emenda, provavelmente inspirada pela Embrapa, a qual foi rejeitada na votao final da Cmara
dos Deputados.
Todavia, por um aparente lapso da Lei, j que contraria o esprito do texto final,
instituiu-se o pipeline apenas para derivao quando, pela lgica, deveria o mesmo ser
estendido utilizao de cultivares protegidas para a criao de outra cultivar ou de
hbrido, no somente por derivao, mas tambm pela utilizao repetida da cultivar
original, nos termos do inciso I, do 2 do art. 10 da Lei. Se assim fosse feito, estar-se-ia
liberando os produtores de sementes, como foi feito, e protegendo integralmente os resultados das pesquisas existentes, onerando todo e qualquer lanamento de cultivares
que tivessem como base materiais genticos j comercializados no mercado, porm
passveis de proteo, de forma excepcional, pelo instituto do denominado pipeline.
7.3
A cultivar essencialmente derivada
Conceito novo, no totalmente sedimentado e de complexa interpretao, a cultivar essencialmente derivada no consta da Conveno da UPOV de 1978, somente
surgindo na de 1991 (captulo V artigo 14 alnea 5 a.i e b). No um conceito
absolutamente claro, mesmo no mbito dos meios cientficos, at mesmo porque sua
caracterizao depende de uma diferenciao das cultivares por descritores mnimos,
a serem estabelecidos pelo rgo competente, no caso da Lei brasileira. Este fato leva a
conceituao ao campo do normativo tcnico, sujeito s naturais flexibilizaes inerentes
ao processo de definio burocrtica das normas, mais subjetivo e suscetvel a presses.
80

Aparentemente, a essencialmente derivada decorre dos avanos da biotecnologia e da engenharia gentica, especificamente, posto que, pela manipulao gentica
por esses meios, possvel criar-se uma nova cultivar com todo o genoma de outra,
exceto pela introduo de um gene especfico. Isto ocorre no caso de introduzir-se, em
uma cultivar de soja, um gene que a torna resistente aplicao de herbicidas que, sem
a presena daquele gene especfico, trariam danos planta. Essa nova cultivar , em
tudo (inclusive em sua carga gentica) igual anterior, exceto pela presena desse gene
especfico. No caso, seria uma essencialmente derivada da primeira.
Interessante notar que a Conveno da UPOV de 1991 prev a proteo da
essencialmente derivada de uma variedade protegida, desde que esta no seja, ela
prpria, uma variedade essencialmente derivada (cap. V 14 5 a i), o que pode
significar que no haveria a derivada da derivada. A Lei brasileira, diferentemente,
considerou a possibilidade de haver uma cultivar essencialmente derivada de uma
j essencialmente derivada existente, permitindo sua proteo. Isso ser possvel, no
exemplo acima descrito, com a introduo de um outro gene (de resistncia a uma doena, por exemplo) na cultivar de soja (essencialmente derivada) j transformada pela
introduo do gene de resistncia ao herbicida. Ou seja, a Lei brasileira conceituou a
essencialmente derivada, para efeito de proteo, de uma forma mais ampla do que o
conceito da UPOV. Resta saber, por sua aplicao, como se comportar tal dispositivo
frente s diferentes realidades decorrentes das complexas questes tcnicas e cientficas envolvidas.
No que se refere aos projetos de lei, eles previam a essencialmente derivada,
basicamente na forma como foi aprovada (exceto no que se refere derivada da derivada). Ao longo das discusses, foi interessante verificar um movimento pendular
da parte principalmente de alguns melhoristas e pesquisadores sobre essa questo:
a um momento, propunham que a essencialmente derivada fosse excluda da Lei
(at mesmo porque no requisito essencial para a UPOV/78). Em outro momento,
propunham que constasse exclusivamente na forma de essencialmente derivada por
engenharia gentica, portanto no permitindo a proteo de cultivares essencialmente derivadas por formas convencionais de melhoramento para, finalmente, julgarem
necessrio permitir a proteo de todas as formas de essencialmente derivada, como,
afinal, constou da Lei.
Esse movimento pendular objeto de profundas discusses cientficas, tcnicas e normativas (e, provavelmente, tambm de cunho econmico) reflete a
81
complexidade do tema e a dificuldade de seu entendimento e do traado de cenrios futuros, tanto para a aplicao da Lei como em relao ao desenvolvimento dos
processos biotecnolgicos e de manipulao gentica.
7.4
O privilgio do agricultor
O denominado privilgio do agricultor refere-se exceo dos efeitos da

proteo, relativamente multiplicao (ou produo de sementes) de uma cultivar
protegida, quando realizada por um agricultor para utilizao do material para fundar
nova lavoura em sua propriedade. Significa, na prtica, o direito que tem o agricultor
de produzir sementes de cultivares protegidas, quando para seu uso prprio, sem necessitar obter autorizao do detentor do direito sobre a cultivar.
A Conveno de 1978 da UPOV no explicita isso, mas o concede de forma
implcita ao estabelecer direitos de proteo sobre a produo com fins comerciais
do material de reproduo (artigo 5 1). No estaria, portanto, sujeito autorizao
do obtentor aquele (o agricultor, no caso) que fosse produzir sementes sem fins comerciais, o que o caso daquele que as produz para uso prprio. A mesma conveno,
entretanto, em seu art. 5 4, prev a possibilidade de cada pas-membro incluir em
sua lei a extenso da proteo at o produto agrcola comercializado, e no somente s
sementes, ou seja, no conceder o privilgio do agricultor.
De forma inversa, a Conveno de 1991 prev que essa seja a regra. Em seu
captulo V artigo 14 2 (Atos Praticados Relativamente ao Produto da Colheita) estabelece que deve haver autorizao do obtentor para que o agricultor comercialize sua
produo agrcola obtida a partir de sementes de cultivar protegida (mesmo quando
produzidas em sua propriedade), admitindo que
...cada parte contratante pode, dentro de limites razoveis e sob reserva da salvaguarda dos interesses legtimos do obtentor, restringir o direito de obtentor, em relao a qualquer variedade, a fim de permitir que os agricultores utilizem para efeitos
de reproduo ou de multiplicao, nas suas prprias terras, o produto da colheita
que obtiverem pela cultivao, nas suas prprias terras, da variedade protegida....
(Artigo 15 Excees ao direito do obtentor 2 Exceo facultativa).
82

Ou seja, o que era regra na Conveno de 1978 transformou-se em exceo na

de 1991.
Exceto para as espcies de propagao vegetativa, conforme descrito na seo
7.5, adiante, os projetos de lei submetidos ao Congresso Nacional previam o privilgio
de agricultor na seguinte forma:
Art. No fere o direito de propriedade sobre cultivar protegida, aquele que:
I reserva e planta sementes para uso prprio, em seu estabelecimento ou em
estabelecimento de terceiro cuja posse detenha;
......
Assim, ficava estabelecido o direito de o agricultor produzir suas sementes para

uso prprio sem necessidade de obteno de autorizao do detentor do direito sobre
a cultivar protegida. Esta determinao ficou contemplada na Lei brasileira.
Entretanto, sobre este aspecto especfico criou-se grande polmica ao longo dos
debates sobre a Lei. Havia a inteno, por parte de setores ligados defesa dos pequenos agricultores, de liber-los da obrigatoriedade de obter autorizao do obtentor,
mesmo para a comercializao de sementes. Essa inteno consubstanciou-se na forma de vrias emendas, apresentadas ao longo da tramitao dos projetos na Cmara
dos Depu-tados, incluindo nas excees previstas (privilgio do agricultor) mesmo a
venda de sementes, quando no mbito dos pequenos agricultores.
A polmica em torno da proposta estabeleceu-se, gerando reao dos produtores de sementes, da pesquisa agropecuria e de outros defensores da Lei, que julgavam
ser tal modificao um ralo pelo qual se escoaria o direito dos obtentores, isto , uma
brecha na legislao que a tornaria incua, na medida em que permitiria haver um nicho de comrcio de sementes de cultivares protegidas, sem a autorizao dos obtentores
(e o respectivo pagamento de royalties).
De outra parte, os defensores da proposta julgavam-na indispensvel, para assegurar aos agricultores familiares a produo de sementes (e comercializao entre
eles) sem o pagamento de direitos (e, portanto, livrando-os de eventuais monoplios
sobre determinadas cultivares), inclusive preservando os programas de troca-troca e
de produo comunitria de sementes, desenvolvidos por rgos governamentais e
organizaes no governamentais junto s pequenas comunidades rurais.
83
Aps muitos debates e articulaes (inclusive com a aceitao parcial da exceo aos pequenos produtores na redao do primeiro substitutivo do relator), foi atendido o desejo do grupo hegemnico, com o que o projeto de lei aprovado na Cmara
dos Deputados no contemplou uma exceo para o pequeno agricultor.
Entretanto, como visto na seo 5.2, que tratou da tramitao dos projetos de
lei, o Senado aprovou uma emenda ao projeto de lei (de autoria do relator, senador Jonas Pinheiro) que, inspirada na redao do citado primeiro substitutivo da Comisso
Especial da Cmara, fazia constar essa exceo.
Ao retornar o projeto de lei Cmara dos Deputados, para apreciao das emendas do Senado, essa tornou-se a mais polmica, j que contrariava os interesses daqueles
que propugnavam por uma proteo integral, sem muitas excees, contrariamente aos
setores que defendiam tratamento diferenciado aos pequenos produtores.
A soluo veio de forma intermediria: a Cmara aprovou uma emenda, retirando a palavra venda da redao da emenda do Senado, permitindo-se, aos pequenos agricultores, na forma da Lei sancionada, alm da multiplicao de sementes
para uso prprio (igual a todos os demais agricultores), a produo de sementes para
doao ou troca com outros pequenos agricultores.
7.5
O tratamento a ser dado s espcies de propagao vegetativa
Os conceitos de semente ou de material de multiplicao, para efeitos da proteo, constantes nas convenes da UPOV, nos projetos de lei e na Lei brasileira so
claros: a proteo refere-se a toda parte da planta que pode dar origem a uma nova
planta. No faz diferena se diz respeito a espcie que se multiplique por semente (estrito senso) ou por estoles, estacas, tubrculos ou outras formas vegetativas.
As convenes da UPOV no preveem diferenas de tratamento entre as espcies, embora concedam a cada pas autonomia para tal.
Entretanto, os projetos de lei previam um tratamento diferenciado no que se
refere concesso de proteo s cultivares de espcies de reproduo vegetativa (dentre as quais podem-se referir a mandioca, o abacaxi, a batata, a cana-de-acar, o alho
e as principais plantas ornamentais). Previam que, para essas, a proteo no se daria
84

apenas sobre o material de reproduo propriamente dito, mas se estenderia ao produto final da lavoura, exceto em cultivos para fins de subsistncia. Ou seja, o produtor,
mesmo que implantasse sua lavoura a partir da multiplicao de mudas (ou estoles
ou estacas) de produo prpria, deveria, para comercializar sua produo (o produto
final de sua lavoura), obter a autorizao do obtentor, naturalmente que mediante o
pagamento de royalties.
Isto estava estabelecido no art. 10 do projeto de lei do Poder Executivo da seguinte forma (bem como, com mnimas diferenas, no art. 9 do projeto de lei de autoria do deputado Renato Johnson):
Art. 10. No fere o direito de propriedade sobre cultivar protegida aquele que:
I reserva e planta sementes para uso prprio, em seu estabelecimento
ou em estabelecimento de terceiro cuja posse detenha;
II usa ou vende como alimento ou matria-prima o produto obtido do
seu plantio, exceto para fins reprodutivos;
.....
1
O disposto nos incisos I e II deste artigo tambm se aplica s cultivares de

espcies de propagao essencialmente vegetativa, desde que utilizadas em
cultivos para fins de subsistncia;
....
Aqui estaria uma grande diferena de tratamento das espcies vegetais e, tambm, entre os propsitos da Lei (que era proteger a produo de sementes, ou seja,
proibir a produo de material de multiplicao da cultivar protegida) e uma nova
realidade, em que a proteo estender-se-ia ao produto final da lavoura. Estar-se-ia, no
caso, ampliando, na Lei brasileira, o mbito da proteo ao produto final (para as espcies de propagao vegetativa), adotando-se, para essas, a forma prevista como regra
na Conveno de 1991 da UPOV (captulo V artigo 14 2) e, apenas como exceo,
em sua verso de 1978 (art. 5 4).
Ao que tudo indica, essa proposta constava dos projetos de lei por fora de supostas presses exercidas pelo setor da cana-de-acar, interessado em obter proteo
integral. Provavelmente para no propor um tratamento diferente para uma nica espcie, os autores dos projetos tenham optado por prop-lo para todas as espcies com
85
esta caracterstica de reproduo, embora comercialmente haja diferena gritante entre

a cana-de-acar e a batata-doce, por exemplo.
Esse assunto suscitou grande polmica na fase inicial das discusses, j que a
ele se posicionavam contrariamente muitas das foras que apoiavam os projetos de lei
e a instituio de uma lei de proteo de cultivares. Entidades como a OCB, Faeab, parlamentares que apoiavam o governo, entre outros, uniram-se s vozes de oposio, em
contrariedade essa proposta especfica. O relator da matria na Cmara dos Deputados,
deputado Carlos Melles (BRASIL 1996b), assim expressou-se sobre o assunto, em seu
primeiro relatrio:
...
d) Outra preocupao refere-se polmica forma prevista nos dois PL, no que concerne ao tratamento diferenciado a ser dado s espcies de propagao vegetativa e
s propagadas por semente (estrito senso), no art. 9 1 do PL 1.325/95 e no art. 10
1 do PL 1.457/96. Preconizam que os produtores de espcies de propagao vegetativa (cana-de-acar, mandioca, abacaxi, batata, batata-doce e muitas outras mais)
devero obter autorizao do titular do direito da cultivar mesmo que sua produo
no se destine a sementes (como previsto para as demais espcies) e desde que se
destine ao comrcio de alimentos ou matria-prima.
Significa, tal dispositivo, que um pequeno produtor catarinense de mandioca que
vende o excedente de sua produo para as pequenas indstrias de farinha e fcula
ou, ainda, o pequeno produtor de cana-de-acar do interior de Minas Gerais que
vende seu produto para um alambique devero obter sob pena de carem na ilegalidade se no o fizerem autorizao dos titulares de direitos sobre as cultivares que
produzirem, mesmo para reproduzir em seu prprio estabelecimento as manivas ou
os toletes retirados de sua prpria lavoura.
Cremos absurdamente rigoroso tal dispositivo, prejudicial, sob todos os sentidos,
agricultura nacional, alm de aparentemente inaplicvel, o que tenderia a desmoralizar a lei, o que socialmente indesejvel.
Entretanto, na medida em que a Comisso Especial tendia a expurgar o dispositivo, fez-se sentir, novamente, a presso do setor sucroalcooleiro, capitaneado
pela Copersucar. Embora esse setor no se tenha referido ao assunto, quando da
audincia pblica da qual participou, sua inteno era, ao longo das articulaes,
demonstrar a inocuidade da Lei para a cultura da cana-de-acar se a proteo no
fosse estendida ao produto final. Por no haver um comrcio aberto, controlvel, de
86

toletes, no haveria como identificar o comrcio de material de multiplicao da espcie, sabidamente uma das que encerra um razovel esforo de pesquisas genticas
h longo tempo.
Havia um dilema a ser resolvido: optava-se por dar proteo especfica com
um tratamento diferenciado cana-de-acar, contemplando-a com proteo at o
produto final para atender aos pleitos do setor de pesquisa gentica com a cultura,
mais especificamente Copersucar, que apresentava grande esforo de pesquisa nessa
rea, com inmeras cultivares desenvolvidas. Por essa forma permitir-se-ia o retorno
dos investimentos feitos, com a cobrana de royalties pela multiplicao de toletes nas
prprias lavouras (na forma de taxao sobre o produto final) e, naturalmente, incentivar-se-ia a continuidade e ampliao das pesquisas com a cultura.
Ou, alternativamente, dava-se ao produto o mesmo tratamento concedido aos
demais, de proteo somente do material de reproduo, com a peculiaridade de ser
impossvel instrumentalizar um controle sobre a comercializao de material de multiplicao e, portanto, no se permitir, na prtica, a proteo s cultivares de cana-deacar desenvolvidas.
Tecnicamente o pleito do setor sucroalcooleiro apresentava lgica e poderia ser
facilmente entendido. Restava a questo poltica, de dar um tratamento especial a uma
cultura. Esta acabou sendo a opo da Comisso Especial, acatando a proposta de um
tratamento especial cana-de-acar, com salvaguardas para o pequeno produtor e
para assegurar os direitos daqueles que j haviam iniciado a formao de suas lavouras
com materiais que viessem a ser protegidos.
O voto do relator, em complementao de voto apresentada Comisso Especial, assim tratou do assunto:
Art. 10 O substitutivo que apresentamos previa o chamado privilgio do agricultor para todas as culturas, o que significa que os agricultores podero multiplicar
sementes, para uso prprio, em suas prprias propriedades sem necessidade de obter o consentimento do melhorista. Isto est disposto na Conveno da UPOV de
1978, embora a Conveno de 1991 j disponha de forma contrria.
Entretanto, a se manter aquela redao, estar-se-ia excluindo, na prtica, dos benefcios da lei, a cultura da cana-de-acar, que estaria, portanto, condenada a no
ter os mesmos incentivos das demais culturas, para o melhoramento gentico. Isto
87
porque a caracterstica especial dessa cultura leva a uma situao de no haver

comrcio de sementes (toletes, no caso) e de sua multiplicao ocorrer no mbito
das propriedades rurais.
Atendendo sugesto do ilustre deputado Nelson Marquezelli (e, mesmo, a emenda
anteriormente apresentada pelo ilustre deputado Welson Gasparini) e, ainda, a manifestaes do setor sucroalcooleiro, inclusive do setor plantador de cana-de-acar,
optei por incluir dispositivo especfico estabelecendo a necessidade de autorizao
do melhorista mesmo para a multiplicao do material de propagao para uso
prprio, estabelecendo, todavia, salvaguardas e excees nesta disposio, como a
aplicao restritiva apenas aos produtores que detm propriedades com mais de 4
mdulos fiscais e quando a produo destinar-se ao processamento industrial.
Dessa forma, a Comisso Especial e, aps, o Plenrio da Cmara aprovaram um

tratamento diferenciado para a cana-de-acar. O posicionamento dos parlamentares,
aparentemente, foi de aceitao desse tratamento diferenciado, desde que fosse especfico para a cana e no afetasse as demais espcies, em especial as tpicas de pequeno
produtor (mandioca, batata-doce e outras). As salvaguardas introduzidas foram capazes de vencer as resistncias a um tratamento privilegiado a uma nica espcie.
A ausncia de polmica em torno dessa proposta na fase final de votao,
o fato de no haver sido sugerida sua alterao no Senado Federal e a no repercusso quando da sano da Lei so indicativos de que deva ter sido correta a
soluo final encontrada.
7.6
As salvaguardas relativas ao direito exclusivo do obtentor
Naquele captulo talvez esteja um dos principais aperfeioamentos introduzidos pelo Congresso Nacional nos projetos de lei.
As Convenes de 1978 (art. 9.1) e de 1991 (art. 17), da UPOV, preveem que
haja restries ao direito absoluto do obtentor, nos casos de interesse pblico, sempre
mediante remunerao equitativa.
Os projetos de lei previam a instituio do Uso Pblico Restrito, que se referia
possibilidade de que o Poder Executivo, para atender ao interesse pblico nas hipteses
88

de abastecimento insatisfatrio do mercado de sementes ou por abuso do poder econmico, determinasse a possibilidade de multiplicao do material, por terceiros, sem
autorizao do detentor do direito, desde que mediante remunerao de forma devida.
A inteno, aqui, seria a de impor salvaguardas para evitar monoplios ou abusos por parte dos detentores dos direitos sobre cultivares. Esta era, como j visto, uma
das grandes preocupaes daqueles que se opunham Lei: a possibilidade de se formarem carteis ou a oligopolizao do mercado de sementes melhoradas. E a salvaguarda
prevista nos projetos de lei no parecia suficiente, pela redao genrica, sem determinao de quem efetivamente poderia tomar as providncias ali previstas.
As discusses tcnicas levadas a efeito, ao longo do processo de tramitao
dos projetos na Cmara dos Deputados, permitiram substancial modificao nesse
captulo, identificando-se dois tipos de salvaguardas: a Licena Compulsria e o Uso
Pblico Restrito.
A primeira est na esfera da defesa da concorrncia e da regulao do mercado.
Para tal ela est conceituada, e foram detalhados os mecanismos e procedimentos para
sua utilizao, no mbito do setor privado, com a arbitragem do Conselho Administrativo de Defesa Econmica (Cade). Ela ser aplicada para assegurar
a disponibilidade da cultivar no mercado, a preos razoveis, quando a manuteno
de fornecimento regular esteja sendo injustificadamente impedida pelo titular do
direito de proteo sobre a cultivar e a regular distribuio da cultivar e manuteno
de sua qualidade.
Em processo julgado pelo Cade, a Licena Compulsria significar a autorizao para explorao da cultivar, sem exclusividade, independentemente da autorizao
do titular, por prazos de trs anos prorrogveis e mediante remunerao ao mesmo.
importante frisar que a Licena Compulsria concedida sem exclusividade,
ou seja, uma permisso para quem assim o deseje multiplicar as sementes da cultivar
protegida, sempre com remunerao (cuja forma ser definida pelo regulamento da
Lei) ao titular do direito.
A segunda salvaguarda, o Uso Pblico Restrito (previsto nos projetos de lei) foi
mantida, com modificaes. Ele passou a ser concedido no exclusivo interesse pblico, para atender s necessidades da poltica agrcola, nos casos de emergncia nacional
89
ou outras circunstncias de extrema urgncia e em casos de uso pblico no comercial. O Uso Pblico Restrito determinado pelo ministro da Agricultura, Pecuria e
Abastecimento (ouvido o Conselho Nacional de Poltica Agrcola) e significa que a
cultivar protegida pode ser explorada diretamente pela Unio Federal ou por terceiros
por ela designados, sem exclusividade, sem autorizao de seu titular.., tambm por
prazo de trs anos, prorrogvel, e mediante remunerao ao titular.
Vale ressaltar que aqui surge tambm a ideia da no exclusividade daquele a
quem for conferido o direito de reproduo da cultivar. Tambm foi determinada a
audincia do Conselho Nacional de Poltica Agrcola (CNPA), rgo institudo pela
Lei Agrcola e que, nos ltimos anos, est desativado. Supe-se que a Lei de Proteo
de Cultivares pretendeu ressuscitar o CNPA e conferir novos poderes a ele.
De qualquer forma, tanto a Licena Compulsria como o Uso Pblico Restrito
significam, pelas determinaes da Lei, um fortalecimento do papel do Ministrio da
Agricultura, Pecuria e Abastecimento na conduo de um novo instrumento da poltica agrcola.
Alm do mais, revestem-se da especial caracterstica de serem instrumentos de
interferncia estatal no mercado entidade qual se destina a legislao regulamentria aprovada , objetivando amenizar as possibilidades de instalao de monoplios
ou oligoplios no abastecimento de sementes de cultivares protegidas.
7.7
A permisso para uso em pesquisas e melhoramento gentico
Tambm denominada Privilgio do Pesquisador, trata-se de uma exceo ao

direito exclusivo do obtentor destinada a permitir o livre uso de cultivares protegidas
para o desenvolvimento de pesquisas genticas e de melhoramento vegetal.
A Conveno da UPOV, verso 1978 (assim como a verso 1991), prev que
no se aplica o direito sobre a cultivar protegida para efeito de utilizao em pesquisas genticas, inclusive para o desenvolvimento de novas cultivares, desde que
esta utilizao no seja repetitiva. O texto da Conveno de 1978, sobre este aspecto
estabelece o seguinte:
90

Artigo 5 3) A autorizao do obtentor no necessria para a utilizao da variedade como fonte inicial de variao com a finalidade de criar outras variedades
nem para a comercializao destas. Porm, essa autorizao exigida quando a
utilizao repetida da variedade necessria para a produo comercial de uma
outra variedade.
A despeito de os projetos de lei apreciados pela Cmara dos Deputados tambm contemplarem tal hiptese, o assunto tornou-se polmico na medida em que
muitos interpretavam que o direito de proteo cercearia o direito do melhorista que
pretendesse utilizar uma cultivar protegida para efeito de obter variabilidade gentica
em suas pesquisas.
No se pode negar que tal receio pudesse ter fundamento, com base nos muitos
condicionamentos que se pretendia criar, pela futura lei, ao at ento livre direito de
uso de todas as cultivares existentes.
Instalada a polmica, restou o debate voltado ao oferecimento de garantias
de que tal no ocorreria, ou seja, de que no haveria restries livre utilizao das
cultivares para efeito de pesquisa e melhoramento gentico na forma de obteno de
fontes de variao gentica. A redao final da Lei, neste ponto, estabeleceu que:
Art. 10. No fere o direito de propriedade sobre a cultivar protegida aquele que:
....
III utiliza a cultivar como fonte de variao no melhoramento gentico
ou na pesquisa cientfica.
Entretanto, para atender ao disposto na Conveno da UPOV, a Lei estabelece,

em seu 2 do mesmo art. 10:
Para os efeitos do inciso III do caput, sempre que: ...
I for indispensvel a utilizao repetitiva da cultivar protegida para
produo comercial de outra cultivar ou de hbrido, fica o titular da
segunda obrigado a obter a autorizao do titular do direito de proteo da primeira;
91
Por essa construo final, entendeu-se suficientemente explcita a norma legal

para permitir a utilizao de cultivares protegidas como fonte de variao gentica,
sem cerceamento, portanto, do direito do melhorista, e adequadamente resguardado o
direito do obtentor quanto ao uso continuado do material gentico protegido quando
utilizado como base de criao de outra cultivar.
92

8 Algumas observaes sobre questes de

ordem institucional pblica
A implantao da Lei de Proteo de Cultivares trar, inequivocamente, reflexos sobre a orientao e execuo das polticas pblicas brasileiras, no mnimo no que
concerne pesquisa agropecuria, funo de fiscalizao e controle exercida pelo
Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento, assim como ao papel de rbitro
e intermediador de vrias instituies do Estado brasileiro. Estas transformaes sero
sucintamente discutidas neste captulo.
8.1
Possveis reflexos sobre a orientao da pesquisa agropecuria
importante registrar a preocupao com os rumos a serem tomados pela pesquisa agropecuria pblica a partir da implantao da Lei.
De um lado, ela estar experimentando muito maior concorrncia nas atividades de pesquisa e melhoramento de espcies autgamas, na medida em que se espera
que o setor privado passe a investir, com muito mais intensidade, neste campo.
Na realidade, esta nova configurao legal abre um amplo espectro de oportunidades de maior integrao pblico-privada, com a possibilidade de ampliao das
parcerias das entidades pblicas detentoras de grande nmero de cultivares que,
num primeiro momento, sero protegidas com empresas privadas que venham a
93
pretender utilizar esses materiais para a criao de novas cultivares melhoradas, a

serem, tambm, protegidas.
Isto ser absolutamente intenso no campo da engenharia gentica, onde se prev que haja forte movimento das empresas detentoras dessa tecnologia (especialmente
multinacionais) em busca de material gentico tradicional, em poder da Embrapa e
dos demais rgos estatais de pesquisa.
No perodo imediato ps-implantao da Lei, a pesquisa pblica proteger cultivares: a) amparadas pelo instituto do pipeline; b) novas (lanadas h menos de um
ano); e c) aquelas que esto em desenvolvimento e sero lanadas dentro de alguns
anos. Tornar-se-, assim, detentora do maior nmero de cultivares protegidas. Esse
material gentico possibilitar negociaes de parcerias com empresas privadas detentoras de tecnologias de ponta.
Resta saber se, passada aquela fase inicial esgotada a proteo conferida quelas cultivares haver espao comercial para atuao das entidades estatais no campo
do melhoramento gentico das culturas mais rentveis ou se a concorrncia estabelecida a partir da instituio da proteo mostrar condies mais competitivas de
atuao do setor privado frente ao setor pblico.
Presume-se que se possa repetir com as demais espcies agora protegidas o
ocorrido com o milho a partir do patenteamento natural propiciado pela criao de
hbridos: a forte presena do setor privado no desenvolvimento gentico e na produo de sementes em contraposio ao setor estatal, minoritrio no processo de gerao
de novas cultivares e hbridos.
Neste caso, decorrida a fase inicial, em que o setor estatal ter, ainda, posio
proeminente por alguns anos, poder-se- observar um declnio dessa participao
relativa no mercado produtor de cultivares e de sua importncia como indutor do
desenvolvimento gentico, no que se refere a essas culturas de maior valor comercial.
Para que tal cenrio no se concretize, entende-se que dever haver significativo
esforo de modernizao das estruturas pblicas de pesquisa, maior valorizao de suas
atividades e aprimoramento de critrios operacionais para conferir maior agilidade e flexibilidade de ao e melhores condies de atuar em ambiente de alta competitividade.
Ademais, h que se considerar, tambm, um cenrio de preocupao quanto ao
possvel contedo dos programas de pesquisa das instituies pblicas a partir da fac-
94

tibilidade de se obter retornos financeiros aos programas de melhoramento gentico,

conforme discutido, na seo 4.3.1.
Na tradio da pesquisa agropecuria brasileira com majoritria presena estatal a gerao de tecnologias cuja difuso no representava possibilidade de retornos
financeiros ficou adstrita ao setor pblico. Assim, afora alguma exceo especialmente
localizada, as pesquisas voltadas ao manejo de culturas, a prticas culturais, a processos
de trabalho e outros campos, de um modo geral foram desenvolvidas pelas instituies pblicas de pesquisa, financiadas com recursos fiscais, extrados da sociedade. Da
mesma forma, como j demonstrado neste trabalho, essas mesmas instituies foram
as responsveis pela criao da maioria das cultivares das espcies autgamas e de
propagao vegetativa utilizadas na agricultura brasileira.
Agora, na medida em que se propicia retorno financeiro atividade de melhoramento vegetal nessas espcies, pode-se presumir que tal fato venha a redirecionar os
programas dessas entidades. O raciocnio primrio de que estes programas podero
tender a privilegiar pesquisas que gerem novas cultivares de soja, trigo, arroz, batata e
outras culturas de alto valor comercial, uma vez que isto passar a representar um potencial de gerao de recursos financeiros, escassos nos oramentos pblicos. Por via
de consequncia, teme-se que possam ficar relegadas a menor prioridade e, portanto,
receber reduzido esforo as pesquisas voltadas a desenvolver tecnologias de manejo e produo e, principalmente, aquelas que objetivam o melhoramento gentico de
culturas cujo comrcio de sementes seja menos rentvel, que coincidem com aquelas
tipicamente dos agricultores familiares.
Ou seja, como se orientaro os rgos pblicos de pesquisa Embrapa e as
instituies estaduais ao definir suas prioridades de pesquisa, a alocao de seus recursos e de seus melhores pesquisadores? Exercitaro adequado esforo para pesquisas
em mandioca, feijo, inhame, batata-doce, etc. ou concentraro esses mesmos esforos
naquelas culturas de grande interesse comercial e que, a partir da proteo de cultivares, permitiro um retorno financeiro pelas cultivares lanadas no mercado?
Uma possibilidade aventada de que os rgos estatais de pesquisa possam ver
acrescidos seus oramentos por uma adequada aplicao dos direitos sobre as cultivares desenvolvidas (e protegidas) e que venham a destinar esses recursos, em maior
escala, ao financiamento de pesquisas com as culturas de importncia social, no rentveis comercialmente.
95
De qualquer modo, pode-se suavizar tais preocupaes com a observao de

que o fato de haver a possibilidade de obter hbridos de milho (com o patenteamento
natural) ou de patentear mquinas e equipamentos no levou a pesquisa pblica a
centrar suas atividades nesses dois ramos, pois permanece desenvolvendo atividades
com as demais culturas e tecnologias.
De outra parte, de se perguntar se, da mesma forma que se retraiu na pesquisa de milho e sorgo (pela impossibilidade de concorrer com as empresas privadas),
no poder ocorrer de a pesquisa pblica declinar no esforo de pesquisa em culturas
autgamas ao final de um perodo em que perca a corrida de competitividade com as
empresas privadas.
Ou, alternativamente, que ocorra num primeiro momento o primeiro cenrio
(a concentrao de esforos nas culturas rentveis) e, num segundo momento, o outro
(o declnio pela no condio de competitividade), o que resultaria ser mais deletrio
para o sistema pblico de pesquisa agropecuria.
Resta que a formulao das polticas de pesquisa pblica levem em conta tais
dilemas e equacionem suas diretrizes de forma a inserir em seus programas contedos estratgicos que privilegiem a oferta de tecnologias de qualidade, consentneas
com as necessidade do setor agropecurio e direcionadas ao maior nmero de produtores rurais.
8.2
A questo da coordenao e administrao do processo de

proteo de cultivares
Desde o incio das discusses relativas Lei de Proteo de Cultivares, havia

consenso quanto a dois aspectos: o de que a coordenao do processo deveria permanecer no Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento e de que este no
apresentava as melhores condies operacionais para desempenhar tal funo.
Com efeito, a Lei estabelece que a coordenao do Ministrio da Agricultura,
Pecuria e Abastecimento, criando, em seu mbito, o Servio Nacional de Proteo
de Cultivares, conferindo-lhe, portanto, condies organizacionais para executar suas
atribuies, dentre as quais se destacam a anlise dos pedidos e a concesso dos certi-
96

ficados de proteo, a manuteno do cadastro de cultivares protegidas, a regulamentao normativa geral relativa proteo de cultivares, inclusive decidindo quais os
gneros e espcies que sero passveis de proteo.
Entretanto, mesmo criando o Servio, a Lei no pde instrumentaliz-lo, o que
caber a atos do Poder Executivo.
Ocorre que na primeira metade da dcada de 1990, o Ministrio da Agricultura
da mesma forma que todo o servio pblico brasileiro passou por um processo de
desmantelamento e enfraquecimento institucional sem igual na histria recente. E as
aes voltadas s reformas organizacionais levadas a efeito no indicavam que, pelo
menos a curto e mdio prazos, haveria retorno aos nveis de eficincia observados nas
duas dcadas anteriores, em especial nos anos setenta (os quais j no poderiam ser
considerados ideais, absolutamente).
Assim, no se pode desconsiderar ou reduzir a pouca expresso a preocupao com a capacidade operacional daquele ministrio para o cumprimento da
importante responsabilidade que a Lei lhe cometeu.
Ao analisar-se que o Ministrio da Agricultura vinha perdendo seu corpo tcnico razoavelmente bem formado e experiente por fora de demisses e aposentadorias, decorrentes das vrias reformas e do clima de terror imposto aos funcionrios, alm dos baixos nveis salariais e das dotaes oramentrias limitadas, era
vlido pressupor-se que afigurar-se-ia difcil quela instituio, se no modificados os
procedimentos at ento adotados, administrar competentemente o processo de coordenao da proteo de cultivares.
Tal anlise faz ressaltar a necessidade de dar-se continuidade a um processo
de reorganizao do setor especfico do Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento partindo-se da premissa de que a questo no se esgota com a sano da lei,
antes, inicia-se neste ponto, havendo muito o que percorrer em termos de regulamentao e definio de instrumentos burocrticos que possibilitem dar credibilidade ao
sistema em implantao.4
Nota do autor: Em 2010, podem-se avaliar como positivos os esforos empreendidos. O

MAPA estruturou-se adequadamente, com equipes tcnicas capazes de fazer frente aos
desafios impostos pela Lei de Proteo de Cultivares.
97
8.3
A fiscalizao da aplicao da lei
Outro importante aspecto a ser considerado como avaliao ex ante da Lei de

Proteo de Cultivares referia-se extenso de sua aplicabilidade prtica. Uma lei somente se torna vlida e aplicvel se h condies de obrigar a cumpri-la aqueles que
a devem cumprir e permitir-se verificar o fiel cumprimento de seus dispositivos. Em
outras palavras, ela somente apresentar viabilidade se for possvel fiscalizar sua aplicao e punir a quem a transgrida.
Esse papel exercido pelo Estado, que detm o poder de polcia e que se vale da
autoridade para apurar as transgresses e punir os infratores, assim como monitorar o
pleno alcance de seus objetivos sociais.
No caso em tela, os eventuais transgressores esto, por sua prpria natureza,
atomizados espacialmente. So, muitas vezes, agricultores que exploram, na intimidade
de suas propriedades rurais, lavouras que podem, eventualmente, ser plantadas com
sementes pirateadas. E que comercializam, muitas vezes de maneira informal, na base
de vendas diretas de um para outro (no se caracterizando, portanto, um comrcio
ostensivo) as sementes que produziram em suas lavouras. Ou, ainda, pequenos produtores de sementes que as comercializam nas pequenas cidades interioranas.
Assim, a fiscalizao a ser exercida sobre o comrcio de sementes pode tornarse, conforme o caso, complexa e de elevados custos, somente sendo compensatria
no caso em que o custo da fiscalizao (que, primariamente, dever ser exercida pela
parte interessada, ou seja, o detentor do direito sobre a cultivar) seja muito inferior aos
benefcios decorrentes do exerccio dos direitos de proteo. Rocha (1997) e Zylbersztajn (1992) apontam tal situao em seus respectivos estudos.
Ademais, importante observar que a aplicao da Lei aumentar as despesas
do Estado. Haver mais gastos com controle burocrtico no Ministrio da Agricultura,
Pecuria e Abastecimento (espera-se que ressarcidos, todavia, pelas taxas previstas na
lei), mais despesas com aes policiais (nos casos de apreenso e investigao) e, obviamente, mais despesas no mbito do Cade (para julgamento dos casos de abuso do
poder econmico que lhe forem levados) e do Judicirio, que ser chamado a arbitrar
as pendncias que surgirem da aplicao da Lei.
Essas despesas no oneravam o Estado anteriormente aplicao da Lei. Resta a expectativa de que as despesas estatais sejam cobertas pelos benefcios previstos
98

pelo sistema de proteo, de maior arrecadao de recursos por parte dos organismos
pblicos de pesquisa (o que configurar maior justia fiscal, na medida em que os
usurios efetivos dos resultados sero os que pagaro por eles, no se distribuindo o
nus por toda a sociedade), de aumento de produtividade e de renda na agricultura e
elevao, portanto, da arrecadao tributria extrada da sociedade.
99

9 Concluses5
Para finalizar, no se pode deixar de apresentar algumas concluses de ordem

geral como fechamento das observaes e anlises feitas.
a) A implantao do processo de proteo de cultivares no Brasil representa
uma alterao profunda no atual sistema regulamentrio existente na poltica agrcola e dever acarretar variados reflexos sobre a pesquisa, a produo
de sementes, a produtividade agrcola, os custos e as relaes de mercado,
no mbito do agronegcio.
b) Sua instituio atendeu aos interesses maiores do Poder Executivo e de setores vinculados produo de sementes e pesquisa em biotecnologia e
agroqumicos, estes, em geral, multinacionais. A deciso final atendeu, assim, aos interesses da elite agrcola e do agronegcio, ensejando a suspeita
de que possa vir a ser, eventualmente, mais uma poltica pblica concentradora de renda, como tantas aplicadas no Brasil.
c) Os principais argumentos utilizados para a introduo deste sistema diziam respeito a razes de insero do pas na comunidade internacional
(meta da orientao governamental), de modernizao da regulamentao
do Estado brasileiro e de criao de mecanismos que, pela perspectiva de
lucro, motivassem o setor privado para maior investimento em melhoramento gentico. O tema apresenta um forte vis econmico, sendo esta a
principal motivao para o empenho em sua aprovao: um passo a mais
5
Nota do autor: Importante lembrar que essas concluses, assim como todos os captulos,
espelham anlises da data de elaborao da monografia (1998).
101
para estruturas genuinamente capitalistas no campo, com ampliao do espectro do agronegcio brasileiro.
d) Houve razovel oportunidade de discusso tcnica na fase de elaborao
legislativa, e a lei sancionada , claramente, melhor do que os projetos de
lei que lhe deram origem, incorporando muitos aprimoramentos suscitados pelo intenso processo de debate de que foi objeto no mbito do Congresso Nacional.
e) Pressupe-se que, com a implantao da proteo de cultivares, haja um
incremento de investimentos privados em melhoramento vegetal e uma elevao geral das atividades do agronegcio no campo do desenvolvimento
tecnolgico em melhoramento vegetal, lanamento de novas cultivares e
maior atividade de pesquisa, com consequente incremento na produtividade agrcola brasileira, no que concerne s culturas de maior valor comercial.
f) Dado o carter de exclusividade dos direitos sobre as cultivares e o acentuado desenvolvimento da tecnologia de ponta em especial nos campos
da biotecnologia e da engenharia gentica prev-se que haja uma gradual concentrao empresarial no setor produtor de sementes brasileiro,
inclusive com maior participao de empresas multinacionais vinculadas
agroqumica.
g) Entende-se que no era indispensvel, ao Brasil, instituir a proteo de cultivares na forma como foi aprovada. No entanto, entende-se tambm que a
Lei poder ser positiva para o setor agropecurio nacional, desde que administrada em consonncia com os interesses maiores da poltica agrcola
e segundo uma tica que incorpore a grande massa de produtores rurais do
pas. Com esses cuidados, poder resultar em aspectos favorveis ao desenvolvimento do segmento tecnolgico do setor agropecurio.
h) Prev-se que ocorram alteraes substanciais nos programas de trabalho
das instituies pblicas de pesquisa agropecuria. No se tem elementos,
todavia, para identificar, a priori, em que sentido se daro essas transformaes no que diz respeito principalmente dimenso dos programas de melhoramento de espcies de maior valor comercial vis vis as de maior valor
social, podendo-se, quando muito, presumir que poder haver tendncia a
concentrao em pesquisas na primeira categoria.
102

i) No h como identificar ex ante os reflexos positivos ou negativos da aplicao da Lei, seno como exerccio especulativo. Somente o adequado monitoramento e a correta avaliao permitiro identificar, dentro de alguns
anos, o valor substantivo dos argumentos discutidos e quais os aspectos que
foram vantajosos ou prejudiciais para o setor agropecurio como um todo,
bem como quem mais ganhou e quem mais perdeu com a instituio do
sistema de proteo de cultivares.
j) Como corolrio da afirmao anterior, faz-se fundamental que se fortaleam
as instituies pblicas de pesquisa e de controle e fiscalizao, de tal modo
a permitir, por um lado, o fortalecimento das polticas pblicas de avano
tecnolgico e, de outro, a correta aplicao da Lei e a formulao de normas
que objetivem atender a seu esprito e s demandas da maioria da populao
rural, assim como permitir uma adequada avaliao futura do sistema ora
em implantao.
103

Referncias
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Deputados, 1996. No paginado.
BRASIL. Cmara dos Deputados. Comisso de Agricultura e Poltica Rural. Parecer ao
Projeto de Lei n. 1.457. Relator: Deputado Padre Roque. 1996. No paginado.
_______ Cmara dos Deputados. Comisso Especial de Cultivares. Parecer aos Projetos
de Lei n. 1.325 e 1.457. Relator: Deputado Carlos Melles. 1996. No paginado.
_______ Cmara dos Deputados. Projeto de Lei n. 1.325. Dispe sobre a criao do
Cadastro Nacional de Registro e Proteo de Cultivares - CNRPC, institui o direito de proteo de cultivares e d outras providncias. Autor: Deputado Renato
Johnsson. 1995. No paginado.
_______ Cmara dos Deputados. Projeto de Lei n. 1.457. Institui a Lei de Proteo de Cultivares e d outras providncias. Autor: Poder Executivo. 1996. No paginado.
_______ Lei n. 9.279, de 14 de maio de 1996. Regula direitos e obrigaes relativos
propriedade industrial. Dirio Oficial da Unio. Braslia, Ano CXXXIV, n. 93,
p. 8353-8366. 15 mai. 1996. Seo 1.
_______ Lei n. 9.456, de 25 de abril de 1997. Institui a Lei de Proteo de Cultivares
e d outras providncias. Dirio Oficial da Unio. Braslia, Ano CXXXV, n. 79, p.
8241-8246. 28 abr. 1997. Seo 1.
105
_______ Ministrio da Cincia e Tecnologia. Cincia e tecnologia no Governo Federal.

Braslia, 1995. 87 p.
_______ Ministrio da Cincia e Tecnologia. http://www.mct.gov.br/index.php/
content/view/9058.html. Acesso em: 2 fev. 2010.
_______ Senado Federal. Comisso de Assuntos Econmicos. Parecer ao PLC n. 94/96
e ao PL n. 199/95. Relator: Sen. Jonas Pinheiro. 1997. No paginado.
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Relator: Min. Fernando Gonalves. Braslia, 1991. 210 p.
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Cultivares, em 10/7/96. Notas taquigrficas. Braslia: Cmara dos Deputados,
1996. No paginado.
BUSO, Jos Amauri. Depoimento na Audincia Pblica da Comisso Especial de Cultivares, em 16/7/96. Notas taquigrficas. Braslia: Cmara dos Deputados, 1996.
No paginado.
CUNHA, Elza B. de Brito. Depoimento na Audincia Pblica da Comisso Especial
de Cultivares, em 16/7/96. Notas taquigrficas. Braslia: Cmara dos Deputados,
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GRAZIANO DA SILVA, Jos. Progresso tcnico e relaes de trabalho na agricultura.
So Paulo: Hucitec, 1981. 210 p.
HAM, Cristopher; HILL, Michael. The policy process in the modern capitalism State.
2.ed. Hertfordshire: Harvester Wheatsheaf, 1993. 210 p.
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No paginado.
HOMEM DE CARVALHO, Joo Luiz. Depoimento na Audincia Pblica da Comisso Especial de Cultivares, em 10/7/96. Notas taquigrficas. Braslia: Cmara dos
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ROCHA, Andr Lacombe Penna. Direitos de propriedade sobre cultivares no Brasil:
h opes? Agroanalysis, Rio de Janeiro, v. 17, n. 7, p. 11-14, jul. 1997.
106

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Cultivares, em 9/7/96 e na Comisso de Agricultura e Poltica Rural, em 18/5/95
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_______ et al. Efeito da patente no preo da semente. In: HATHAWAY, David. Notas
crticas sobre a proposta de Lei de Cultivares. Rio de Janeiro: AS-PTA - FLACSO,
1991. p. 17-19.
RUA, Maria das Graas. Algumas consideraes preliminares sobre poltica e polticas
pblicas. Braslia, 1994. 17 p. Mimeografado.
SAMPAIO, Maria Jos. Depoimento na Audincia Pblica da Comisso Especial de
Cultivares, em 9/7/96. Notas taquigrficas. Braslia: Cmara dos Deputados,
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SANTOS, Maria Helena de Castro. Avaliao poltico-institucional do Prolcool: grupos de interesse e conflito interburocrtico. Planejamento e Polticas Pblicas.
n. 1, p. 127-150, jun. 1989.
UPOV-Unio Internacional para a Proteo das Obtenes Vegetais. Conveno internacional para a proteo das obtenes vegetais de 2 de dezembro de 1961 revista
em Genebra em 10 de novembro de 1972 e a 23 de outubro de 1978. Genebra, 1983.
32 p.
_______ Conveno internacional para a proteo das obtenes vegetais de 2 de dezembro de 1961 revista em Genebra em 10 de novembro de 1972, a 23 de outubro de
1978 e a 19 de maro de 1991. Genebra, 1992. 31 p.
VASCONCELOS NETO, Manoel Olmpio. Depoimento na Audincia Pblica da Comisso Especial de Cultivares, em 26/6/96. Notas taquigrficas. Braslia : Cmara
dos Deputados, 1996. No paginado.
ZYLBERSZTAJN, Dcio. A Lei de Proteo de Cultivares: algumas consideraes.
Anurio ABRASEM. Braslia, p. 16-18, 1992.
107

Anexo I
Relao de pases que aderiram UPOV at meados de 1998

States party to the international convention for the protection of new varieties
of plants.
International Convention for the Protection of New Varieties of Plants *
UPOV Convention (1961), as revised at Geneva (1972, 1978 and 1991)
Status on June 25, 1998
Date on which State Number of

became member of contribution
UPOV
units
Latest Act1 of the Convention to

which State is party and date on
which State became party
to that Act
Argentina
December 25, 1994
0.5
1978 Act
December 25, 1994
Australia
March 1, 1989
1.0
1978 Act
March 1, 1989
Austria
July 14, 1994
1.5
1978 Act
July 14, 1994
Belgium2
December 5, 1976
1.5
1961/1972 Act
December 5, 1976
Bulgaria
April 24, 1998
0.2
1991 Act
April 24, 1998
Canada
March 4, 1991
1.0
1978 Act
March 4, 1991
Chile
January 5, 1996
0.2
1978 Act
January 5, 1996
109

UPOV
units

to that Act
Colombia
September 13, 1996
0.2
1978 Act
September 13, 1996
Czech Republic
January 1, 1993
0.5
1978 Act
January 1, 1993
Denmark3
October 6, 1968
1.5
1991 Act
April 24, 1998
Ecuador
August 8, 1997
0.2
1978 Act
August 8, 1997
Finland
April 16, 1993
1.0
1978 Act
April 16, 1993
France4
October 3, 1971
5.0
1978 Act
March 17, 1983
Germany
August 10, 1968
5.0
1991 Act
July 25, 1998
Hungary
April 16, 1983
0.5
1978 Act
April 16, 1983
Ireland
November 8, 1981
1.0
1978 Act
November 8, 1981
Israel
December 12, 1979
0.5
1991 Act
April 24, 1998
Italy
July 1, 1977
2.0
1978 Act
May 28, 1986
Japan
September 3, 1982
5.0
1978 Act
September 3, 1982
Mexico
August 9, 1997
0.75
1978 Act
August 9, 1997
Netherlands
August 10, 1968
3.0
1991 Act
April 24, 1998 5
New Zealand
November 8, 1981
1.0
1978 Act
November 8, 1981
Norway
September 13, 1993
1.0
1978 Act
September 13, 1993
Paraguay
February 8, 1997
0.2
1978 Act
February 8, 1997
Poland
November 11, 1989
0.5
1978 Act
November 11, 1989
Portugal
October 14, 1995
0.5
1978 Act
October 14, 1995
Russian Federation
April 24, 1998
0.5
1991 Act
April 24, 1998
Slovakia
January 1, 1993
0.5
1978 Act
January 1, 1993
South Africa
November 6, 1977
1.0
1978 Act
November 8, 1981
110


UPOV
units

to that Act
Spain6
May 18, 1980
1.5
1961/1972 Act
May 18, 1980
Sweden
December 17, 1971
1.5
1991 Act
April 24, 1998
Switzerland
July 10, 1977
1.5
1978 Act
November 8, 1981
Trinidad and
Tobago
January 30, 1998
0.2
1978 Act
January 30, 1998
Ukraine
November 3, 1995
0.5
1978 Act
November 3, 1995
United Kingdom
August 10, 1968
5.0
1978 Act
September 24, 1983
United States of
America7
November 8, 1981
5.0
1978 Act
November 8, 1981
Uruguay
November 13, 1994
0.2
1978 Act
November 13, 1994
(Total: 37 States)
* The International Union for the Protection of New Varieties of Plants (UPOV), established by
the International Convention for the Protection of New Varieties of Plants, is an independent
intergovernmental organization having legal personality. Pursuant to an agreement concluded
between the World Intellectual Property Organization (WIPO) and UPOV, the Director General
of WIPO is the Secretary-General of UPOV, and WIPO provides administrative and financial
services to UPOV.
1
1961/1972 Act means the International Convention for the Protection of New Varieties of
Plants of December 2, 1961, as amended by the Additional Act of November 10, 1972; 1978
Act means the Act of October 23, 1978, of the Convention; 1991 Act means the Act of March
19, 1991, of the Convention.
With a notification under Article 34(2) of the 1978 Act.
3
With a declaration that the Convention of 1961, the Additional Act of 1972, the 1978 Act and
the 1991 Act are not applicable to Greenland and the Faroe Islands.
With a declaration that the 1978 Act applies to the territory of the French Republic, including
111
the Overseas Departments and Territories.

Ratification for the Kingdom in Europe.
With a declaration that the Convention of 1961 and the Additional Act of 1972 apply to the
entire territory of Spain.
6
With a notification under Article 37(1) and (2) of the 1978 Act.
Note: Belarus, Bolivia, Brazil, China, Croatia, Kenya, Morocco, Nicaragua, Panama, the Republic
of Moldova and Venezuela, as well as the European Community, have initiated with the Council
of UPOV the procedure for becoming members of the Union. Many other non-member States
currently have laws to protect plant varieties, or proposals for laws before their legislatures.
112

Anexo II
Relao dos pases que aderiram UPOV at outubro de 2009

MIEMBROS DE LA UNIN INTERNACIONAL PARA LA PROTECCIN
DE LAS OBTENCIONES VEGETALES
Convenio Internacional para la Proteccin de las Obtenciones Vegetales*
Convenio de la UPOV (1961), revisado en Ginebra (1972, 1978 y 1991)
Situacin al 22 de octubre de 2009
Estado/
Organizacin
Fecha en que el
Estado/la Organizacin
pas a ser miembro de
la UPOV
Acta1 ms reciente
del Convenio de la
que el Estado/
la Organizacin
es parte
Fecha en que el Estado/la Organizacin

pas a ser parte en
esa Acta
Albania
15 de octubre de 2005
Acta de 1991
Alemania
10 de agosto de 1968
Acta de 1991
25 de julio de 1998
Argentina
25 de diciembre de 1994
Acta de 1978
Australia
1 de marzo de 1989
Acta de 1991
20 de enero de 2000
Austria
14 de julio de 1994
Acta de 1991
1 de julio de 2004
Azerbaiyn
Acta de 1991
Blgica2
Acta de 1961/1972
113
Estado/
Organizacin
Fecha en que el
la UPOV
Acta1 ms reciente
del Convenio de la
que el Estado/
la Organizacin
es parte

pas a ser parte en
esa Acta
Belars
5 de enero de 2003
Acta de 1991
5 de enero de 2003
Bolvia
21 de mayo de 1999
Acta de 1978
21 de mayo de 1999
Brasil
23 de mayo de 1999
Acta de 1978
23 de mayo de 1999
Bulgaria
24 de abril de 1998
Acta de 1991
24 de abril de 1998
Canad
4 de marzo de 1991
Acta de 1978
4 de marzo de 1991
Chile
5 de enero de 1996
Acta de 1978
5 de enero de 1996
China
23 de abril de 1999
Acta de 19783
23 de abril de 1999
Colombia
13 de septiembre de 1996
Acta de 1978
Comunidad
Europea
29 de julio de 2005
Acta de 1991
29 de julio de 2005
Costa Rica
12 de enero de 2009
Acta de 1991
12 de enero de 2009
Croacia
Acta de 1991
Dinamarca4
Acta de 1991
24 de abril de 1998
Ecuador
8 de agosto de 1997
Acta de 1978
8 de agosto de 1997
Eslovaquia
1 de enero de 1993
Acta de 1991
12 de junio de 2009
Eslovenia
29 de julio de 1999
Acta de 1991
29 de julio de 1999
Espaa
18 de mayo de 1980
Acta de 1991
18 de julio de 2007
Estados Unidos
de Amrica
8 de noviembre de 1981
Acta de 19915
22 de febrero de 1999
Estonia
Acta de 1991
114

Estado/
Organizacin
Fecha en que el
la UPOV
Acta1 ms reciente
del Convenio de la
que el Estado/
la Organizacin
es parte

pas a ser parte en
esa Acta
Federacin de
Rusia
24 de abril de 1998
Acta de 1991
24 de abril de 1998
Finlandia
16 de abril de 1993
Acta de 1991
20 de julio de 2001
Francia6
Acta de 1978
17 de marzo de 1983
Georgia
Acta de 1991
Hungra
16 de abril de 1983
Acta de 1991
1 de enero de 2003
Irlanda
Acta de 1978
Islandia
3 de mayo de 2006
Acta de 1991
3 de mayo de 2006
Israel
Acta de 1991
24 de abril de 1998
Italia
1 de julio de 1977
Acta de 1978
28 de mayo de 1986
Japn
Acta de 1991
Jordania
Acta de 1991
Kenya
13 de mayo de 1999
Acta de 1978
13 de mayo de 1999
Kirguistn
26 de junio de 2000
Acta de 1991
26 de junio de 2000
Letonia
Acta de 1991
Lituania
Acta de 1991
Marruecos
Acta de 1991
Mxico
9 de agosto de 1997
Acta de 1978
9 de agosto de 1997
Nicaragua
Acta de 1978
Noruega
Acta de 1978
115
Estado/
Organizacin
Fecha en que el
la UPOV
Acta1 ms reciente
del Convenio de la
que el Estado/
la Organizacin
es parte

pas a ser parte en
esa Acta
Nueva
Zelandia
Acta de 1978
Omn
Acta de 1991
Pases Bajos
Acta de 19917
24 de abril de 1998
Panam
23 de mayo de 1999
Acta de 1978
23 de mayo de 1999
Paraguay
Acta de 1978
Polonia
Acta de 1991
Portugal
Acta de 1978
Reino Unido
Acta de 1991
3 de enero de 1999
Repblica
Checa
1 de enero de 1993
Acta de 1991
Repblica de
Corea
7 de enero de 2002
Acta de 1991
7 de enero de 2002
Repblica de
Moldova
Acta de 1991
Repblica
Dominicana
16 de junio de 2007
Acta de 1991
16 de junio de 2007
Rumania
16 de marzo de 2001
Acta de 1991
16 de marzo de 2001
Singapur
30 de julio de 2004
Acta de 1991
30 de julio de 2004
Sudfrica
Acta de 1978
Suecia
Acta de 1991
24 de mayo de 1998
116

Estado/
Organizacin
Fecha en que el
la UPOV
Acta1 ms reciente
del Convenio de la
que el Estado/
la Organizacin
es parte

pas a ser parte en
esa Acta
Suiza
10 de julio de 1977
Acta de 1991
Trinidad y
Tabago
30 de enero de 1998
Acta de 1978
30 de enero de 1998
Tnez
Acta de 1991
Turqua
Acta de 1991
Ucrania
Acta de 1991
19 de enero de 2007
Uruguay
Acta de 1978
Uzbekistn
Acta de 1991
Viet Nam
Acta de 1991
(Total: 68)
* La Unin Internacional para la Proteccin de las Obtenciones Vegetales (UPOV), establecida

por el Convenio Internacional para la Proteccin de las Obtenciones Vegetales, es una organizacin intergubernamental independiente con personalidad jurdica. En virtud de un acuerdo
concertado entre la Organizacin Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI) y la UPOV, el
Director General de la OMPI es el Secretario General de la UPOV y la OMPI presta servicios
administrativos a la UPOV.
Acta de 1961/1972 significa el Convenio Internacional para la Proteccin de las Obtenciones
Vegetales de 2 de diciembre de 1961, modificado por el Acta Adicional de 10 de noviembre de
1972; Acta de 1978 significa el Acta de 23 de octubre de 1978 del Convenio; Acta de 1991
significa el Acta de 19 de marzo de 1991 del Convenio.
Con una notificacin en virtud del Artculo 34.2) del Acta de 1978.
Con una declaracin en el sentido de que el Acta de 1978 no es aplicable a la Regin Administrativa Especial de Hong Kong.
3
Con una declaracin en el sentido de que el Convenio de 1961, el Acta Adicional de 1972, el
Acta de 1978 y el Acta de 1991 no son aplicables a Groenlandia y a las Islas Faroe.
4
117
Con una reserva en virtud del Artculo 35.2) del Acta de 1991.
6
Con una declaracin en el sentido de que el Acta de 1978 se aplica al territorio de Repblica
francesa, incluidos los Departamentos y Territorios de Ultramar.
Ratificacin para el Reino en Europa.
Dados extrados de http://www.upov.int/export/sites/upov/es/about/members/pdf/pub423.pdf.

Acesso em 29 mar. 2010 17h.
118

Anexo III
Cultivares includas nas listas de Recomendaes de Cultivares

Cultivares includas, no perodo 1988-1997, nas listas de recomendaes de
cultivares, do Ministrio da Agricultura e do Abastecimento.
Produtos selecionados: Arroz, Feijo, Trigo e Soja.
ARROZ
Cultivares includas em 1997
(*)
Supremo I-Seleo colombiano
INIA-Yerbal
EPAGRI-109
Canastra
Maravilha
Itapemirim
119
BR/IRGA-417
EMBRAPA-38-Ligeirinho
EMBRAPA-39-Agrisul
Cultivares includas em 1995 (**)
EPAGRI-108
Sambur
Mucuri
Nanico
Aliana
BR-IRGA-416
BR/MS-1; BR/MS-2
Caiap
Capivari
Carajs
Curumim
El Paso-L144
Cultivares includas no
perodo 1990-1994 (**)
EMBRAPA -6- Chu; EMBRAPA-7-Taim

EPAGRI-106; EPAGRI-107;
IAC-100; IAC-101; IAC-102; IAC-201
IAPAR-58; IAPAR-62; IAPAR-63; IAPAR-64
Java
PESAGRO-106; PESAGRO-107
Progresso
Rio Paraguay; Rio Verde; Rio Doce
Sapuca
Urucuia
120

Dourado
Franciscano
Skrivimanhot
Tangar
Triunfo
Araguaia
Brazoz
Cabau
EMCAPA-1
IAC-238
IAC-242
Oryzica-1
Pericum
Xingu
(*) No houve incluso de novas cultivares, no Norte e Nordeste. Demais regies, dados no
obtidos.
(**) Norte e Nordeste (exceto BA) dados no obtidos.
121
FEIJO
Iacuna
IAPAR-80
IAPAR-81
FT-Nobre
IAC-Carioca Akyta
IAC-Carioca Aru
IAC-Maravilha
BR/IPAGRO-44-Guapo Brilhante
IAC-Carioca Pyat
IAC-Bico de Ouro
IAPAR-72
BR/IPAGRO-1-Macanudo
BR/IPAGRO-2-Pampa
BR/IPAGRO-3-Minuano
BR/IPAGRO-35-Macotao
Cultivares includas no perodo 19891994 (*)
BR-6-Barriga Verde
EMCAPA-404-Serrano
EMCAPA-405-Goytacazes
EMGOPA-201-Ouro
FT-206
IAPAR-31;
IAPAR-44;
122

IAPAR-57;
IAPAR-65
Neguinho
Cultivares includas no perodo 19891994 (*)
Ouro Negro
Porto Real
Rud
Varre-Sai
Xamego
FT-Paulistinha
Rio Doce
(*) Somente RS, SC, PR, ES e RJ.

Obs.: No obtidos dados especficos de 1989.
123
TRIGO
COODETEC-101;
EMBRAPA-52;
EMBRAPA-119;
EMBRAPA-120;
FUNDECEP-29;
MANITOBA-97;
EMBRAPA-48;
EMBRAPA-49;
Cultivares indas em 1996
IAPAR-78;
OCEPAR-23;
OR-1;
BR-37;
BR-38;
BR-43;
CEP-24-Industrial;
CEP-27-Misses;
EMBRAPA-10-Guaj;
Cultivares includas no perodo

1990-1995 (*)
EMBRAPA-15;
EMBRAPA-16;
EMBRAPA-24;
EMBRAPA-27;
EMBRAPA-40;
IAPAR-41-Tamacor;
IAPAR-42-Ibiara;
IAPAR-46;
IAPAR-47;
124

IAPAR-53;
IAPAR-60;
OCEPAR-18;
OCEPAR-19;
OCEPAR-21;
1990-1995 (*)
OCEPAR-22;
OR-Juanito;
RS-8-Westphalen;
Trigo-BR-36-Ianomami;
Trigo-BR-37;
Trigo-BR-40-Tuica;
Trigo-BR-41-Ofai;
Trigo-BR-42-Nambiquara;
BR-34;
BR-35;
CEP-21-Campos;
IAC-160-Juru;
Cultivares includas em 1989 (**)
IAPAR-32;
OCEPAR-15;
OCEPAR-16;
OCEPAR-17;
OCEPAR-32;
Panda;
(*) Somente RS, SC, PR e MS.

(**) Somente RS, SC, PR, SP e MS.
Obs.: No obtidos dados especficos de 1988 e 1995.
125
SOJA
Bras-60-Celeste;
Bras-62-Carla;
Dois Marcos-118;
EMBRAPA-133; EMBRAPA-134;
FT-105; FT-110;
FT-111; FT-114;
FT-2002; FT-2005;
FT-2006; FT-2007;
FT-2008; FT-2009;
FT-2010; FT-2011;
FT-Cristalina RHC;
KI-S-605;
MA/BR-65-Sambaba;
MA/BR-64-Parnaba;
MG//BR-54-Renascena
MG/BR-56-Confiana;
MG/BR-58-Segurana;
MS/BR-55-Uirapuru; MS/BR-57-Lambari; MS/BR59-Mandi; MS/BR-61-Surubi
UFV-19-Tringulo; UFV-20-Florestal
BR/IAC-21;
CAC/BR-43;
COODETEC-201-Nova Iguau;
COODETEC-202; COODETEC-203;
126

CS-301;
Dois Marcos-247;
Dois Marcos-339;
EMBRAPA-63-Mirador;
EMBRAPA-64-Ponta Por;
EMBRAPA-65-Itapoty;
EMBRAPA-66;
EMGOPA-315-Rio Vermelho;
EMGOPA-316-Rio Verde;
FT-109; FT-489; FT-2004
MT/BR-49-Pioneira; MT/BR-50-Parecis;
MT/BR-51-Xingu
MT/BR-52-Curi; MT/BR-53-Tucano
BR/EMGOPA-314- Gara Branca;

FEPAGRO-RS-10;
FT-103;
FT-106;
FT-107;
FT-108;
FT-2000;
FT-2001;
MG/BR-46-Conquista
MT/BR-47-Canrio;
Nobre;
127
Rainha;
Soberana;
UFV-16-Capinpolis;
UFV-17-Minas Gerais;
UFV-18-Patos de Minas;
Vitria;
BA/BR-31;
BR-23; BR-24; BR-30; BR-32; BR-35-Rio Balsas;
BR-36; BR-37; BR-38; BR-40-Itiquira;
BR/EMGOPA-312-Potiguar;
CAC-1;
CAC/BR-43;
CEP-16-Umbu;
EMBRAPA-1(IAS-5-RC); EMBRAPA-2;
EMBRAPA-3; EMBRAPA-4(BR-4-RC);
EMBRAPA-9-Bays; EMBRAPA-19;
EMBRAPA-20(Doko-RC);

1989-1994
EMBRAPA-30-Vale do Rio Doce;
EMBRAPA-31-Mina;
EMBRAPA-32-Itaqui;
EMBRAPA-33-Cariri-RC;
EMBRAPA-34-Teresina-RC;
EMGOPA-313-Anhanguera; EMGOPA-308-Serra
Dourada;
EMGOPA-309-Goiana; EMGOPA-307-Caiap;
FT-100; FT-101; FT-102; FT-104; FT-489;
FT-25.500-Cristal; FT-45.263; FT-Fronteira;
FT-Morena; FT-Saray; FT-Lder; FT-Iramaia;
GO/BR-25-Aruan;
128

KI-S-702;
MG/BR-22-Garimpo; MG/BR-42-Kage;
MS/BR-34(EMPAER-10);
1989-1994
MS/BR-39-Chapado; MS/BR-44;
MT/BR-45-Paiagus;
OCEPAR-10; OCEPAR-11; OCEPAR-12; OCEPAR-13;
OCEPAR-14; OCEPAR-15-Paracatu; OCEPAR-16;
OCEPAR-17; OCEPAR-18; OCEPAR-19-Cotia;
RS-7-Jacu; RS-6-Guassupi; RS-9-Itaba;
BA/BR-31
BR-23
BR-24
BR-29-Londrina
CEP-20-Guajuvira
EMGOPA-306
FT-Abyara
FT-Bahia
FT-Canarana
FT-Eureka
FT-Guara
FT-19-Macacha
FT-Manaca
OCEPAR-6
RS-5-Esmeralda
UFV-15-Uberlndia
129

Anexo IV
Lista dos atos que homologaram as Recomendaes de Cultivares

Lista dos Atos do Ministrio da Agricultura e do Abastecimento que homologaram as Recomendaes de Cultivares.
ATO
DATA
DIRIO OFICIAL
Data
UF
Pgina
FEIJO
SNPA/DS
19/10/87
29/10/87
17.875
Sul (+RJ, ES)
SNPA/DS
12/2/88
14/3/88
4.060
AL, BA, CE, PB, PE, SE, PA
SNPA/DS
28/7/88
5/8/88
14.827
Sul (+RJ, ES)
SDR/DS
28/4/95
3/5/95
6.192
S, CO, SE, NO, NE
SDR/DS
3/4/96
8/4/96
5.759
S, CO, SE, NO, NE
SDR/Port.n 36
23/10/96
24/10/96
21.829
Sul
SDR/Port.N 54
9/12/96
10/12/96
26.395
NO, NE, CO
SDR/Port.n 132
10/11/97
13/11/97
2.618
Sul
131
ATO
DATA
DIRIO OFICIAL
Data
UF
Pgina
SOJA
SNPA/DS
s/data
21/10/87
17.386
S, CO, NO, NE (+SP,MG)
SNPA/DS
18/11/88
24/11/88
22.816
S, CO, NO, NE (+MG)
SDR/DS
22/11/94
23/11/94
17.705
S, CO, NO, NE (+MG)
SDR/DS
22/1/96
24/1/96
1.109
S, CO, NO, NE (+MG)
SDR/Port.n 27
9/10/96
10/10/96
20.496
S, CO, NO, NE (+MG)
SDR/Port.n 141
20/11/97
28/11/97
28.045
S, CO, NO, NE (+MG)
TRIGO
SNPA/DS
19/1/88
28/1/88
1.738
MG, GO, DF, BA, MT
SNPA/DS
12/2/88
14/3/88
4.059
PR,SP,MS
SNPA/DS
2/5/88
10/5/88
8.137
RS, SC
SNPA/DS
6/3/89
17/3/89
4.206
PR, SP, MS
SNPA/DS
24/4/89
17/5/89
7.607
RS, SC
SDR/DS
10/10/95
18/10/95
16.439
RS, SC, PR, MS
SDR/Port. n 15
23/4/96
25/4/96
7.018
S, CO - MG
SDR/Port. n 10
26/5/97
28/5/97
11.109
S, CO - MG
ARROZ
132
SNPA/DS
s/data
16/10/87
17.120
CO, SE (+PR)
SNPA/DS
15/10/87
29/10/87
17.874
RS, SC
SNPA/DS
27/10/87
16/11/87
19.163
NO, NE (-BA)
SNPA/DS
29/9/88
14/10/88
20.039
CO, SE (+PR)
SNPA/DS
s/data
31/10/88
20.950
NO, NE (-BA)

ATO
DATA
DIRIO OFICIAL
Data
Pgina
UF
SNPA/DS
9/11/88
21/11/88
22.407
RS, SC
SNPA/Port.n 7
8/8/89
9/8/89
13.466
CO, SE (+PR)
SNPA/DS
17/8/89
1/9/89
15.363
RS, SC
SNPA/DS
4/10/89
29/11/89
21.886
NO, NE (-BA)
SDR/DS
3/11/94
4/11/94
16.608
RS, SC
SDR/DS
22/11/94
23/11/94
17.704
CO, SE (+PR)
SDR/DS
25/1/96
29/1/96
1.422
S, CO, SE, NO, NE
SDR/Port. n 29
16/10/96
22/10/96
21.511
CO, SE (+PR, BA)
SDR/Port. n 35
23/10/96
24/10/96
21.828
RS, SC
SDR/Port. n 43
29/11/96
4/12/96
2.579
NO, NE (-BA)
133

Anexo V
Sntese da tramitao dos projetos de lei

Sntese da tramitao dos projetos de lei que deram origem Lei de Proteo
de Cultivares.
DATA
EVENTO
06/12/95
Apresentao do PL n 1.325, pelo deputado Renato Johnsson
19/01/96
Encaminhamento do PL n 1.457, pelo Poder Executivo

(com solicitao de urgncia)
08/02/96
Audincia Pblica na CAPR
13/02/96
Apresentao de parecer do relator, deputado Padre Roque
15/02/96
Ato do presidente da CD, determinando a redistribuio dos PLs

e a constituio de Comisso Especial
16/02/96
Retirada do pedido de urgncia, pelo Poder Executivo
10/06/96
Ato do presidente da Cmara dos Deputados, constituindo a

Comisso Especial (Cesp)
25/06-24/07/96
Audincias pblicas na Cesp
135
136
DATA
EVENTO
11/09/96
Cesp: apresentao do parecer do relator, deputado Carlos Melles,

com substitutivo.
23/10/96
Cesp: aprovao do parecer do relator, deputado Carlos Melles,

com substitutivo
19/11/96
Plenrio da Cmara dos Deputados: apresentao de 17 emendas

e retorno dos PLs Cesp
27/11/96
Cesp: aprovao do parecer do relator, deputado Carlos Melles,

s emendas de Plenrio.
03/12/96
Plenrio da Cmara dos Deputados: apreciao do parecer da

Cesp, sendo aprovado o substitutivo do deputado Carlos Melles,
por 261 votos a favor, 83 contrrios e 1 absteno (Total=345)
04/12/96
Encaminhamento do Projeto de Lei aprovado, para apreciao

pelo Senado Federal
03/04/97
Comisso de Assuntos Econmicos (CAE): apresentao do

parecer do relator, senador Jonas Pinheiro, aps apresentao de
duas minutas de parecer, apreciando emendas apresentadas
entre janeiro e maro de 1997.
08/04/97
Plenrio do Senado: aprovao de requerimento de urgncia.
10/04/97
Plenrio do Senado: aprovao do PLC 094/96, com 14 emendas
14/04/97
Encaminhamento do PL Cmara dos Deputados, para

apreciao das emendas do Senado
24/04/97
Plenrio da Cmara dos Deputados: aprovao de requerimento

de urgncia para a matria.

DATA
EVENTO
24/04/97
Plenrio da Cmara dos Deputados: aprovao de parecer,

da Cesp, apreciando as emendas do Senado Federal.
Aprovao da redao final.
27/04/97
Sano da Lei de Proteo de Cultivares, n 9.456.
137
Cmara dos
Deputados
Braslia 2010
Extensionista rural, atuou por 18 anos na

Amaznia e na Embrater, em Braslia.
Desde 1991, admitido por concurso pblico, foi consultor legislativo da rea de
Agricultura e Poltica Rural da Consultoria
Legislativa da Cmara dos Deputados, onde
trabalhou principalmente com temas relacionados a poltica agrcola, crdito rural,
sementes e mudas, proteo de cultivares,
agricultura familiar, extenso rural e, mais
intensamente, biossegurana e organismos
geneticamente modificados.
Busca-se, assim, registrar e analisar, a partir da perspectiva daqueles que desempenharam atividades tcnicas na fase de elaborao e criao da lei, o processo em que foram gerados os textos legais e, na medida do possvel, os fatores
determinantes da forma final de seus termos.
Pretende-se que, desta forma, o Legislativo cumpra mais um dos papis a que
se prope. Em apreo transparncia dos atos e fatos legislativos, busca-se
aprofundar o debate em torno da construo das leis e de seus contedos, alm
de proporcionar melhor nvel de informao sociedade brasileira acerca da
legislao que a orienta e disciplina.
Assessorou os relatores dos projetos de lei

que deram origem Lei de Proteo de Cultivares, mantendo-se vinculado ao tema at
os dias de hoje.
Aposentou-se em fevereiro de 2010.
ISBN 978-85-736-5710-4
a lei de proteo de cultivares - anlise de sua formulao e contedo
JOS CORDEIRO DE ARAJO engenheiro agrnomo (Universidade Federal de

Pelotas, 1970) com mestrado em Fitotecnia
de Forrageiras (UFRGS, 1972) e especializao em Polticas Pblicas e Governo
(EPPG/UFRJ, 1997).
A srie Memria e Anlise de Leis destina-se a divulgar obras elaboradas por

consultores legislativos da Cmara dos Deputados, analisando o contedo, o
contexto e a dinmica da formulao de leis especficas.
Este livro, primeiro da srie Memria e

Anlise de Leis, uma verso modificada
e atualizada de monografia apresentada
pelo consultor legislativo Jos Cordeiro de
Arajo como parte do Curso de Especializao em Polticas Pblicas e Governo,
promovido por convnio da Cmara dos
Deputados com a UFRJ/EPPG.
A Lei de Proteo de Cultivares introduziu o
instituto do direito de propriedade, mecanismo indito, at ento, na agricultura brasileira.
O texto registra e analisa o processo de elaborao da lei, enfocando a tramitao dos projetos de lei, as polmicas em torno do tema,
os atores em ao e os argumentos tcnicos,
polticos e ideolgicos esgrimidos. Analisa
tambm as principais disposies da lei e sua
interligao com o agronegcio brasileiro.
mais uma contribuio da Consultoria
Legislativa da Cmara dos Deputados para a
inteligncia da gnese e do contedo das leis
e, no caso especfico, para a compreenso de
um tema novo e complexo que passou a integrar a poltica agrcola brasileira.

9 788573 657104

Lei Protecao Cultivares Araujo

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A Lei de Proteo de Cultivares : anlise de sua

Jos Cordeiro de Arajo

Biblioteca Digital da Cmara dos Deputados

srie memria e anlise de leis

Extensionista rural, atuou por 18 anos na

Assessorou os relatores dos projetos de lei

a lei de proteo de cultivares - anlise de sua formulao e contedo

JOS CORDEIRO DE ARAJO engenheiro agrnomo (Universidade Federal de

A srie Memria e Anlise de Leis destina-se a divulgar obras elaboradas por

srie memria e anlise de leis

Este livro, primeiro da srie Memria e

A Lei de Proteo de Cultivares

Jos Cordeiro de Arajo

srie memria e anlise de leis

A Lei de Proteo de Cultivares

Mesa da Cmara dos Deputados

53 Legislatura 4 Sesso Legislativa

Presidente Michel Temer

A Lei de Proteo de Cultivares

Centro de Documentao e Informao

CMARA DOS DEPUTADOS

Arajo, Jos Cordeiro.

ISBN 978-85-736-5711-1 (e-book)

A Lei de Proteo de Cultivares

A edio deste livro no teria sido possvel sem a colaborao e o apoio de

Memria e Anlise de Leis

A Lei de Proteo de Cultivares

Memria e Anlise de Leis

A Lei de Proteo de Cultivares

Associao Brasileira dos Produtores de Sementes

Conselho Nacional de Poltica Agrcola (Ministrio da Agricultura)

Centro Nacional de Pesquisas de Hortalias (Embrapa)

Comit Brasileiro de Fitossanidade

Confederao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura

Departamento de Estudos Socioeconmicos Rurais (ONG)

Memria e Anlise de Leis

Federao das Associaes e Sindicatos dos Trabalhadores da Assistncia

General Agreement on Tariff and Trade (Acordo Geral sobre Tarifas

Instituto Agronmico de Campinas

Instituto Nacional de Propriedade Industrial

Ministrio da Cincia e Tecnologia

Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra

Organizao das Cooperativas Brasileiras

Organizao Mundial do Comrcio

Sindicato Nacional dos Trabalhadores de Pesquisa e Desenvolvimento

A Lei de Proteo de Cultivares

Memria e Anlise de Leis

4.3.2 Sobre o aumento de produtividade da terra a

A Lei de Proteo de Cultivares

5.1 Caractersticas dos projetos de lei.............................................................................61

6 Os atores na tramitao dos projetos de lei..................................................................71

8 Algumas observaes sobre questes de ordem institucional pblica.....................93

Memria e Anlise de Leis

8.3 A fiscalizao da aplicao da lei................................................................................98

A Lei de Proteo de Cultivares

A sano da Lei n 9.456, de 25 de abril de 1997, que institui a Lei de Proteo

Memria e Anlise de Leis

No se descartava, a possibilidade de importante influncia no perfil do setor

A Lei de Proteo de Cultivares

Memria e Anlise de Leis

A Lei de Proteo de Cultivares

A humanidade chegou ao sculo XXI sob intenso processo de transformao,

Memria e Anlise de Leis