Gesto e Fiscalizao de

Contratos Administrativos

Mdulo

Fiscalizao de Contrato

Braslia, 2014
Elaborado em: 2013.

Fundao Escola Nacional de Administrao Pblica

Presidente
Gleisson Rubin
Diretor de Desenvolvimento Gerencial
Paulo Marques
Coordenadora-Geral de Educao a Distncia
Natlia Teles da Mota Teixeira

Conteudista:
Lucimar Rizzo Lopes dos Santos (2013)
Diagramao realizada no mbito do acordo de Cooperao TcnicaFUB/CDT/Laboratrio Latitude e Enap.

Enap, 2015
Enap - Escola Nacional de Administrao Pblica

Diretoria de Comunicao e Pesquisa

SAIS rea 2-A 70610-900 Braslia, DF
Telefone: (61) 2020 3096 Fax: (61) 2020 3178

SUMRIO
3. Fiscalizao de Contrato................................................................................................................ 5
3.1 Diante da importncia de se realizar um correto acompanhamento do contrato,
quem o fiscal do contrato?............................................................................................................. 8
3.1.1 O servidor poder se negar a exercer a funo de fiscal de contrato?.....................................13
3.1.2 O que se espera do servidor pblico imbudo do dever de fiscalizao de contratos?.............13
3.2 Cabe ao fiscal do contrato refletir sobre o seu papel e como
pode desempenh-lo com excelncia!........................................................................................... 14
3.2.1 E quais so os procedimentos que o fiscal do contrato deve adotar para a correta
fiscalizao e, consequentemente, para a obteno de resultados com excelncia?........................15
3.2.2 E quando se tratar de Conrado de Prestao de Servios com Dedicao
Exclusiva de Mo de Obra? Como deve ser o procedimento do Fiscal de Contrato?........................17
3.3 Na execuo do Contrato, quais so os procedimentos prticos que a fiscalizao
deve adotar para evitar a Responsabilidade Subsidiria?................................................................ 20
3.4 E quando surgirem dvidas? Qual o procedimento fiscal?......................................................... 23
3.5 E quais as medidas que devem ser tomadas quando a contratada estiver inexecutando
pela contratada, com clara identificao dos signatrios e devidamente assinados......................... 23
3.6 E quais so as penalidades que podem ser aplicadas
empresa quando da inexecuo do Contrato?.............................................................................. 24
3.7 E a resciso do contrato, quais so as situaes que comportam?............................................. 26
3.8 Responsabilizao do Servidor Pblico - Fiscal de Contrato....................................................... 27

Mdulo

Fiscalizao de Contrato

3. Fiscalizao de Contrato

FUNDAMENTO LEGAL - Obrigatoriedade - Artigo 58, inciso III, c/c artigo 67 da Lei 8.666/93.
O acompanhamento e a fiscalizao dos contratos um PODER-DEVER da Administrao
Pblica visto que objetiva assegurar-se de que o objeto contratado seja recebido ou executado
a contento e as obrigaes decorrentes sejam realizadas no tempo e modo devidos e que as
clusulas contratuais sejam rigorosamente observadas.
Importante se torna enfatizar que a gesto e a fiscalizao de contrato so institutos diferentes,
no podendo confundi-los. A gesto o gerenciamento de todos os contratos; A fiscalizao
pontual, sendo exercida necessariamente por um representante da Administrao,
especialmente designado, como exige a lei, que cuidar pontualmente de cada contrato.
Realizar uma gesto e uma fiscalizao contratual no envolve apenas o aspecto da legalidade,
isto , se as aes esto de acordo com a lei e os regulamentos pertinentes. Envolve tambm
as dimenses de eficincia, eficcia e efetividade, ou seja, implica verificar se esto sendo
produzidos os resultados esperados, a um custo razovel, se as metas e objetivos esto sendo
alcanados e se os usurios esto satisfeitos com os servios que lhes so prestados.
Os termos eficincia, eficcia e efetividade so utilizados na gesto/fiscalizao dos contratos
administrativos da seguinte maneira: Eficincia significa otimizar os recursos existentes;
Eficcia, atingir os objetivos organizacionais; Efetividade, o resultado apresentado ao longo
do tempo. Portanto:

Eficincia :

Fazer as coisas de maneira adequada,

Resolver problemas,
Salvaguardar os recursos aplicados,
Cumprir o seu dever e
Reduzir os custos.

Eficcia :

Fazer as coisas certas,

Produzir alternativas criativas,
Maximizar a utilizao de recursos e
Obter resultados.

Efetividade :

Manter-se no ambiente e
Apresentar resultados globais
positivos ao longo do tempo.

Os contratos administrativos celebrados pela Administrao Pblica para a realizao de

obras, para a aquisio de bens ou para a prestao de servios constituem um ponto bastante
sensvel. No rara tem sido a frequncia em que temos nos deparado com escndalos
veiculados por toda a mdia a respeito dos processos de licitao e dos termos contratuais, a
exemplo de obras pblicas superfaturadas e inacabadas, compras de bens inadequados e com
sobrepreo e envolvimento de agentes pblicos. Alm das constantes auditorias realizadas
pelos rgos de controle, a exemplo do TCU e da CGU que apontam inmeras irregularidades
na conta do gestor pblico.

De acordo com a CGU, a auditoria encontrou indcios de direcionamento de licitaes

realizadas (...); indcios de cartelizao nos servios de lavanderia, limpeza e conservao
(...); superestimativa de quantitativos de equipamentos locados e alto custo dessas locaes
quando comparados possibilidade de compra dos mesmos.
(...)a CGU constatou que a empresa (...) acabou contratada para prestar servio de (...), por
dispensa emergencial, embora tenha apresentado preos unitrios superiores em quase
180% aos apresentados por outra empresa concorrente. Globo.com 19/03/2012
Na auditoria feita na (...) assinada pelo chefe da CGU (...) constataram-se desde contratos sem
registros no sistema interno (...), passando por procedimentos licitatrios sem formalizao
de termos de referncias, fracionamento de despesas, planilhas semelhantes em processo de
coleta de preos (que deveriam ser diferentes e repetiam at erros de tabulao, conforme
anlise dos tcnicos da CGU). Registram-se deficincias de capacidade gerencial, contratos
sem identificao do contratado ou testemunhas ou sem aprovao do setor jurdico (....).
Jornal Extra de Alagoas online 17/01/2013
Uma investigao do Tribunal de Contas da Unio (TCU), iniciada em 2010, identificou
irregularidades em um contrato firmado entre o (...) para servios de (...). Em deciso
publicada esta semana no Dirio Oficial da Unio, o TCU determinou que o Ministrio no
renove o contrato, que se encerra em julho de 2013, e solicitou a abertura de um processo
de tomada de contas especial para quantificar os possveis prejuzos aos cofres pblicos e
identificar os responsveis.
O contrato foi firmado em julho de 2009, para a prestao dos servios pelo prazo de 24
meses, no valor global de R$ 13,25 milhes. Posteriormente, foram assinados termos
aditivos, que aumentaram o valor para R$ 24,1 milhes (aumento de 81,84%). O contrato
tambm foi prorrogado por mais 24 meses.
Em 2010, o TCU iniciou uma auditoria no contrato e identificou a possvel ocorrncia de atos
antieconmicos (...). Tambm foi constatado que estavam sendo feitos pagamentos sem o
rigor necessrio, uma vez que os responsveis pela gesto do contrato no estariam zelando
convenientemente pela verificao do grau de qualidade exigido para cada servio, nem,
tampouco, atentando para a quantificao do respectivo limite mximo de homens/hora
necessrios execuo de cada um dos produtos ou subprodutos.
Uma deciso tomada pelo plenrio do TCU em 2011 determinou que o (...) observasse a
fiscalizao com o devido rigor da execuo do contrato e da qualidade e suficincia dos
produtos gerados, de modo a prevenir diferenas entre os pagamentos e os servios
entregues pelo (...). globo.com 18/12/2012

Muitas vezes h um procedimento perfeito durante o processo licitatrio com resultados

efetivos, porm, se no houver uma execuo e uma fiscalizao eficazes, eficientes e efetivas,
h grande chance de desperdcio de recurso pblico.

Tendo em vista que contratao no um fim em si mesmo, mas um instrumento de aplicao

de recurso pblico, o administrador pblico deve dedicar especial ateno ao acompanhamento
e fiscalizao de sua execuo, de modo que o objetivo da contratao seja plenamente
alcanado e bem empregado o dinheiro pblico.
3.1 Diante da importncia de se realizar um correto acompanhamento do contrato, quem
o fiscal do contrato?
O fiscal do contrato (ou comisso fiscalizadora) o servidor da Administrao a quem incumbe
o dever de acompanhar a execuo do contrato.

Art. 67. A execuo do contrato dever ser acompanhada e fiscalizada por um

representante da Administrao especialmente designado, permitida a contratao
de terceiros para assisti-lo e subsidi-lo de informaes pertinentes a essa atribuio.
( Lei Federal n 8.666/93, grifo inexistente no original)

Para melhor entendimento, importa conceituar algumas expresses, a exemplo de

acompanhada e fiscalizada; representante da Administrao e ainda, permitida a
contratao de terceiros para que possamos entender o esprito da Lei n 8.666/93, qual seja:
Para os verbos acompanhar e fiscalizar, de acordo com o dicionrio Aulete, pode-se assim
definir:

ACOMPANHADA = Acompanhar = Dos inmeros conceitos para esse verbo, podese destacar, para o contexto, o seguinte significado: ocorrer ou fazer ocorrer,
acontecer ou fazer acontecer simultaneamente e em relao com (fato, atividade,
processo).

FISCALIZADA = Fiscalizar = vigiar o funcionamento, uso ou conduta de;

supervisionar; exercer vigilncia sobre; examinar de maneira rigorosa; exercer a
funo de fiscal.

Logo: a fiscalizao e o acompanhamento da execuo do contrato administrativo consistem

na verificao da relao entre as obrigaes contratadas e as executadas (modo, forma e
tempo), e na adoo das providncias que se fizerem necessrias para o perfeito cumprimento
dessas obrigaes.
REPRESENTANTE DA ADMINISTRAO - Interpretando os diplomas legais existentes, em
especial, o artigo 37 da Constituio Federal, o inciso III do artigo 58 c/c o artigo 67, ambos da
Lei n 8.666/93, e, ainda, a Instruo Normativa da SLTI n 02/2008, que dispe de regras para a
contratao de servios continuados ou no, infere-se que o representante da administrao
dever ter vnculo com a Administrao Pblica devendo, portanto, ser servidor estvel,
comissionado ou empregado pblico. possvel, tambm, de acordo com o entendimento
do Ministrio do Planejamento, a designao de servidores temporrios (contratados pela Lei
n 8745/93).
J a indicao de terceirizados para o exerccio do cargo de fiscal de contrato no permitida.
Observar o disposto no Acrdo TCU 100/2013-Plenrio, abaixo:

9.20. dar cincia (...) quanto s seguinte falhas:

9.20.1. (...) necessidade da substituio de fiscais e auxiliares de fiscalizao dos
contratos que estejam na situao de terceirizados ou outra anloga, no efetiva, por
servidores do quadro de pessoal de Furnas e que no tenham participao direta ou
indireta com a licitao que originou o contrato a ser fiscalizado, de forma a atender
ao princpio de controle de segregao de funes e permitindo o aprimoramento do
controle interno;

PERMITIDA A CONTRATAO DE TERCEIROS - O legislador permitiu, ou seja, facultou

Administrao Pblica, nos casos necessrios e em se tratando de informaes especializadas
que no possam ser supridas pelos prprios servidores da Administrao, contratar
terceiros para auxiliar na fiscalizao do contrato . Lembrando que o servidor designado para
a fiscalizao no poder transferir sua responsabilidade ao terceiro contratado. O terceiro
contratado tambm no poder adotar as providncias para a correo dos problemas
surgidos, visto que essa atribuio continua sendo do fiscal do contrato.
Impende registrar que a contratao de terceiros dever ser, obrigatoriamente, precedida de
licitao.

Acrdo n 1.930/2006 TCU - Plenrio

(...)
As ocorrncias que do ensejo proposta de aplicao de multa a todos os responsveis
ouvidos em audincia prvia no processo so, como visto, as seguintes:
(...)
4. O art. 67 da Lei 8.666/1993 exige a designao, pela Administrao, de
representante para acompanhar e fiscalizar a execuo, facultando-se a contratao
de empresa supervisora para assisti-lo. Assim, parece-me claro que o contrato de
superviso tem natureza eminentemente asssistencial ou subsidiria, no sentido
de que a responsabilidade ltima pela fiscalizao da execuo no se altera com
sua presena, permanecendo com a Administrao Pblica. Apesar disso, em certos
casos, esta Corte tem exigido a contratao de supervisora quando a fiscalizao
reconhecidamente no dispuser de condies para, com seus prprios meios,
desincumbir-se adequadamente de suas tarefas, seja pelo porte ou complexidade do
empreendimento, seja pelo quadro de carncia de recursos humanos e materiais que,
no raro, prevalece no setor pblico.

O fiscal de contrato, mesmo com a assistncia do terceiro contratado, deve, necessariamente,

adotar todas as medidas para sanear os problemas encontrados na execuo contratual.
Nessa situao, ao receber do terceiro contratado a indicao de alguma irregularidade, deve
atuar imediatamente, sob pena de responsabilizao por desdia e por negligncia quanto
adoo de providncias para sanar irregularidades apresentadas. Importa colacionar o
entendimento do Tribunal de Contas da Unio especificamente sobre esta situao.
Acrdo n 1919/2012 TCU Plenrio
(...)
Esse conjunto de irregularidades constatadas revela a deficincia da fiscalizao exercida na
(...), em afronta aos princpios da eficincia, da economicidade e do dever de prestar contas
insculpidos no caput do art. 37, e no art. 70, da Constituio Federal de 1988, e ainda em
desacordo com as disposies contidas nos arts. 66, 67, 68, 69, 70, 72, 116, 3, inciso II, da
Lei 8.666/1993, no art. 93 do Decreto-Lei 200, de 25 de fevereiro de 1967, e no art. 66, do
Decreto 93.872, de 23 de dezembro de 1986.
(...)
Essa situao encontrada constitui clara afronta aos arts. 67 e 69 da Lei 8.666/1993, no que
se refere fiscalizao da execuo dos contratos. Nesse caso, a Administrao utiliza-se da
faculdade constante do caput do art. 67 dessa lei para contratar um terceiro a fim de
assisti-la e subsidi-la, porm no adota as medidas de sua responsabilidade no tempo
devido. Ou seja, apesar de ser informado pela supervisora sobre as incorrees ocorridas, o
rgo contratante no exigiu do (...) o reparo dos servios em que houve vcios ou defeitos
resultantes da execuo dissonante com o projeto, em total ultraje ao art. 69 da Lei de
Licitaes e Contratos. (grifo inexistente no original)

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DESIGNAO DO FISCAL - A legislao no prev de forma explcita qual o instrumento e

qual a forma que devem ser utilizados para a designao/nomeao do representante da
Administrao para o exerccio da atividade de fiscalizao e de acompanhamento da execuo
do contrato.
No entanto, o Tribunal de Contas da Unio, assim como os doutrinadores, possuem posio
solidificada que a designao/nomeao dever ser por ato oficial especfico da Administrao
e devidamente publicado, assim como juntado aos autos da contratao. importante que seja
nomeado mais de um representante para que os trabalhos possam ser divididos e, tambm,
para que no haja lacuna no acompanhamento do contrato em razo de ausncias legais do
representante.
Poder ser utilizada a Portaria ou outro instrumento equivalente para a nomeao/designao
dos representantes, ressaltando que essa designao/nomeao dever ocorrer anteriormente
ou no incio da vigncia contratual ou ainda quando da sua assinatura. A ausncia da designao
ou a sua intempestividade so motivos ensejadores de ressalva por parte dos rgos de
controle. Ao longo dos anos, o Tribunal de Contas vem orientando sobre essa obrigatoriedade
de forma preventiva e em alguns casos, fazendo constar ressalvas quando da aprovao das
contas dos gestores. Alguns exemplos de acrdos nesse sentido esto abaixo citados:
Acrdo 256/2010 - Plenrio
Designe, em ateno disposio legal contida no art. 67 da Lei n 8.666/1993,
representantes da administrao para acompanhar e fiscalizar a execuo dos servios
e mantenha essa designao atualizada.
Acrdo 99/2013 - Plenrio
ACORDAM os Ministros do Tribunal de Contas da Unio, reunidos em Sesso
Plenria, ante as razes expostas pelo Relator, em: (...) 9.2.5. no designao formal
de um representante da administrao para acompanhar e fiscalizar os contratos
administrativos, identificada nos ajustes originados dos Contratos de (...), o que
afronta o disposto no art. 67 da Lei 8.666/1993.
Acrdo 100/2008 - Plenrio
(...) Nomeie servidor para atuar na condio de fiscal de contrato, em atendimento ao
disposto no art. 67 da Lei no 8.666/1993.
Acrdo 670/2008 - Plenrio
(...) Mantenha fiscal formalmente designado durante toda a vigncia dos contratos
celebrados pela entidade, em ateno aos arts. 67 da Lei no 8.666/1993, e 6 do
Decreto no 2.271/1997.
Acrdo n 634/2006 - TCU- 1 Cmara
(...) Deve-se, na execuo de contratos, cumprir o preceituado no art. 67 da Lei n
8.666/93, quanto necessria nomeao de fiscais para os contratos celebrados, que
dever ser efetuada tempestivamente, evitando a emisso de portarias de nomeao
aps o incio da vigncia daqueles. (grifei)

11

Acrdo n 483/2006 - Primeira Cmara

(...) Acompanhe tempestivamente a execuo dos contratos firmados (...)
Como pode ser observado, a designao, pela Administrao Pblica, de servidor para o
acompanhamento e para a fiscalizao da execuo contratual no facultativa e, tambm,
no um ato discricionrio. Consiste em um DEVER da Administrao.
Igualmente, a empresa dever indicar representante para atuar durante a execuo do
contrato. Esse representante tem a denominao de PREPOSTO . De acordo com o dicionrio
online Aulete, preposto significa: Aquele que representa, substitui, fica no lugar de outro. O
preposto tambm uma obrigao constituda e um dever da empresa contratada, conforme
se observa no artigo 68 da Lei n 8.666/93:

(...)
Art. 68. O contratado dever manter preposto, aceito pela Administrao, no local da
obra ou servio, para represent-lo na execuo do contrato.

Portanto, as figuras do fiscal de contrato e a do preposto so importantssimas para a correta

execuo e gerenciamento do contrato. Lembrando que o preposto tambm dever ser
indicado por escrito.
Impende destacar que o acompanhamento de um contrato no se resume em uma atividade
formal. a garantia de que o servio e/ou produto ser prestado e/ou entregue de acordo
com o previsto em contrato. Para que um contrato seja bem gerenciado, a informalidade no
poder se fazer presente, h que se ter atuao dentro dos limites estabelecidos, registrando
e exigindo o cumprimento do que est contratado.
Nas lies de Hely Lopes Meirelles, existem algumas fases que integram o acompanhamento
da execuo do contrato pelo representante da Administrao, que so compreendidas pela
fiscalizao , pela orientao , pela interdio, a interveno e pela aplicao de penalidades
contratuais. Do seu ensinamento possvel extrair o seguinte entendimento para cada uma delas:

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Diante da importncia que se deve dar fiscalizao do contrato e ao seu acompanhamento

e pela leitura dos dispositivos inseridos na Lei n 8.666/93, percebe-se que o servidor
responsvel pelo acompanhamento e pela fiscalizao do contrato dever ter conhecimentos
no s tcnicos como administrativos tambm.
H uma diversidade de conhecimentos em diferentes campos que devem ser conduzidos
durante a execuo contratual, a exemplo: conhecimentos tcnicos sobre o objeto contratado,
conhecimentos fiscais, trabalhistas e previdencirios, alm de oramentrios. Assim, o
servidor designado para o acompanhamento contratual dever estar atento a todas essas
particularidades.
O papel do fiscal do contrato se reveste de relevncia para a Administrao Pblica. Exercer a
funo de fiscal de contratos, na esfera pblica, exige capacitao e habilidade dos servidores
pblicos que se dedicam a essa atividade, alm de toda uma estrutura que possa dar condies
de trabalho e, principalmente, quantidade suficiente de servidores para que se possa realizar
uma boa prtica de fiscalizao de contratos.
3.1.1 O servidor poder se negar a exercer a funo de fiscal de contrato?
Os servidores questionam essa atribuio por considerarem uma tarefa crtica. No entanto,
de acordo com a Lei 8.112/90, o exerccio da tarefa de fiscalizao de contratos consiste em
obrigao adicional, indicada entre os compromissos dos agentes pblicos, seno vejamos:

(...)
Art. 2 Para os efeitos desta Lei, servidor a pessoa legalmente investida em cargo
pblico.
Art. 3 Cargo pblico o conjunto de atribuies e responsabilidades previstas na
estrutura organizacional que devem ser cometidas a um servidor.
(...)
Art. 116. So deveres do servidor:
I - exercer com zelo e dedicao as atribuies do cargo;
(...)
IV - cumprir as ordens superiores, exceto quando manifestamente ilegais;

3.1.2 O que se espera do servidor pblico imbudo do dever de fiscalizao de contratos?

Encontram-se identificados abaixo alguns dos atributos que se espera no s do fiscal do
contrato, mas de todo e qualquer servidor pblico, seja na condio de servidor efetivo,
comissionado, ocupante de funo gratificada ou at mesmo de emprego da Administrao.A
tarefa de fiscalizar contratos rdua e se soma s outras atividades, razo de o servidor, ao
ser nomeado, ter o conhecimento de suas responsabilidades e de como deve, efetivamente,
desempenhar a misso.

Segurana em sua atuao;

Cordialidade e bom relacionamento com o contratado;
Zelo pelo interesse pblico;
Integridade;
Honestidade e responsabilidade;
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Colaborador (com seus superiores e seus pares);

Disposio em prestar contas de seu encargo e ser avaliado;
Capacidade de liderana;
tica;
Ausncia de timidez;
Ter raciocnio gil e manter postura isenta e equilibrada; e
Saber lidar com crticas.

O fiscal do contrato deve, necessariamente, buscar a otimizao dos recursos e manter a

qualidade nos servios prestados. Deve, tambm, saber orientar; defender direitos; manifestarse motivadamente em todas as anotaes que fizer no livro prprio de ocorrncias; possuir
organizao, com vistas a cobrar o adequado cumprimento do objeto contratado.

3.2 Cabe ao fiscal do contrato refletir sobre o seu papel e como pode
desempenh-lo com excelncia!
A eficincia, a eficcia e a efetividade de um contrato esto diretamente relacionadas ao
desempenho do servidor quando do acompanhamento e quando da fiscalizao da sua
execuo. H algumas modalidades de fiscalizao quanto forma e no tempo. Vejamos:
I - QUANTO FORMA
a) Ativa - quando a realizao das etapas depende de um ato prvio da Administrao,
a exemplo: anlise e aprovao de exames e ensaios. Deve estar prevista
contratualmente.
b) Passiva - quando a Administrao fiscaliza e acompanha a execuo do contrato,
sem interferir, ordinariamente, no curso do seu andamento. Cumpre ao fiscal apontar
as impropriedades identificadas durante a execuo contratual e propor (ou adotar)
as providncias necessrias ao resguardo do interesse da Administrao.
II NO TEMPO
a) Contnua exercida pari passu execuo contratual. Mostra-se adequada e
necessria quando da execuo de obras e servios, de maneira geral.
b) Peridica - exercida em prazo determinado, ocasio em que so avaliados os
resultados de etapas ou procedimentos pactuados. Aplica-se aos casos de produtos
entregues de forma parcelada.
c) nica - exercida somente por ocasio do recebimento do objeto contratual. Aplicase em contratos de fornecimento de bens.
Na fiscalizao da execuo do contrato, existem, tambm, algumas tcnicas que so
ferramentas importantes para o sucesso das diversas fases da fiscalizao do contrato:
a) Inspeo - verificao in loco da existncia fsica de objeto ou item, ou ainda, o
exame visual da qualidade do objeto. (Ex.: contagem de material, medio de obra,
verificao da adequao do material ou tcnica empregada).

14

b) Benchmark - avaliao de desempenho ou qualidade, por meio de comparao

com valor padro.
c) Testes - exame, verificao ou prova para determinar a qualidade, a natureza ou o
comportamento de alguma coisa, ou de um sistema sob certas condies.
d) Anlise de relatrios e documentos - verificao dos resultados, por meio da
apreciao de relatrios, que podem ter origem no contratado ou nos usurios dos
servios, como no caso de levantamento de satisfao.
3.2.1 E quais so os procedimentos que o fiscal do contrato deve adotar para a correta
fiscalizao e, consequentemente, para a obteno de resultados com excelncia?
A primeira ao importante e essencial que deve ter o fiscal do contrato a certificao da
existncia de alguns documentos imprescindveis para o seu controle e para a gesto efetiva,
que so:

Emisso da nota de empenho;

Assinatura do contrato e de outros instrumentos hbeis;
Publicao do extrato do contrato;
Publicao da portaria o nomeando como Fiscal;
Verificao das exigncias contratuais e legais para incio da execuo do objeto,
Relao do pessoal que ir executar o servio e a respectiva comprovao da
regularidade da documentao apresentada;
Relao de materiais, mquinas e equipamentos necessrios execuo
contratual.

Dever, ainda, manter em pasta especfica cpia dos documentos abaixo identificados para
que possa dirimir suas dvidas originrias do cumprimento das obrigaes assumidas pela
contratada:

Contrato;
Todos os aditivos (se existentes);
Edital da licitao;
Projeto bsico ou termo de referncia;
Proposta da contratada e planilhas de formao de custos.

Em relao s atribuies do fiscal de contrato, a legislao no as traz de forma completa e detalhada.

No entanto, o Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto editou a Instruo Normativa n
02/2008, dispondo sobre regras e diretrizes para a contratao de servios, continuados ou no,
que posteriormente foi alterada pelas INs 03/2009, 04/2009, 01/2010 e 05/2010.
A Instruo Normativa traz nos artigos 31 a 35 importantes diretrizes, que devem ser lidas
juntamente com o Anexo IV Guia de Fiscalizao.
Alguns rgos j editaram manuais de fiscalizao, trazendo todo o roteiro de como, quando
e de que forma realizar um acompanhamento eficiente da execuo do contrato, a exemplo
do Ministrio da Fazenda, do Superior Tribunal de Justia, do Instituto Federal de Educao da
Cincia e Tecnologia Farroupilha, do Ministrio da Educao e do Tribunal de Contas da Unio,
entre outros.
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Entre as orientaes fixadas na Instruo Normativa n 02/SLTI e, ainda, nos Manuais dos
rgos referenciados, importante se torna elencar algumas que so fundamentais para que o
fiscal de contrato possa conduzir eficientemente o processo de fiscalizao. So elas:
a) Conhecer detalhadamente o contrato e as clusulas nele estabelecidas, sanando
qualquer dvida com os demais setores responsveis pela administrao, objetivando
o fiel cumprimento do contrato;
b) Conhecer a descrio dos servios a serem executados (prazos, locais, material a
ser empregado);
c) Acompanhar a execuo dos servios, verificando a correta utilizao dos materiais,
equipamentos, contingente em quantidades suficientes para que seja mantida a
qualidade dos mesmos;
d) Solicitar, quando for o caso, que os servios sejam refeitos por inadequao ou
vcios que apresentem;
e) Sugerir a aplicao de penalidades ao contratado em face do inadimplemento das
obrigaes;
f) Verificar se a entrega de materiais, execuo de obras ou a prestao de servios
ser cumprida integral ou parceladamente;
g) Anotar em livro de ocorrncias todas as ocorrncias relacionadas com a execuo
do contrato, determinando o que for necessrio regularizao das faltas ou defeitos
observados;
h) Comunicar autoridade superior eventuais atrasos nos prazos de entrega ou
execuo do objeto;
i) Zelar pela fiel execuo do contrato, sobretudo no que concerne qualidade dos
materiais utilizados e dos servios prestados;
j) Acompanhar o cumprimento, pela contratada, do cronograma fsico-financeiro;
k) Estabelecer prazo para correo de eventuais pendncias na execuo do contrato
e informar autoridade competente ocorrncias que possam gerar dificuldades
concluso da obra ou em relao a terceiros;
l) Realizar, juntamente com a contratada, as medies dos servios nas datas
estabelecidas, antes de atestar as respectivas notas fiscais;
m) No receber em mos as notas fiscais, nem demais documentos, pois os mesmos
devero ser entregues no Setor de Protocolo;
n) Realizar a medio dos servios efetivamente realizados, de acordo com a descrio
dos servios definida na especificao tcnica do contrato e emitir atestados de
avaliao dos servios prestados.

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Exemplo de fiscalizao de contrato executada de forma inadequada foi verificada pela

CGUU em anlise de contrato firmado entre entidade pblica e determinada empresa, no
qual as folhas de ponto do pessoal da contratada no eram adequadamente verificadas pelo
fiscal do contrato. Na anlise das referidas folhas de ponto, pela CGU, foram verificadas
diversas irreularidades como ausncias, sem devida substituio, de 25% da fora de trabalho
contratada. Em razo de deficincia na fiscalizao do contrato, ocorreram prejuzos, de
carter continuado, em funo da falta de reposio do pessoal da empresa contratada,
que se encontrava em perodo de frias, alm de prejuzos resultantes de deficincias na
execuo contratual, de carter tcnico-operacional, em funo do preenchimento dos
postos de trabalho em desacordo com as necessidades da administrao.
A entidade foi orientada no sentido de promover aquequada capacitao tcnica aos servidores que
fossem designados para a funo de fiscal de contratos, alm de melhorar a qualidade dos controles
internos afetos atividade, a fim de evitar prejuzos decorrentes de uma fiscalizao deficiente.
3.2.2 E quando se tratar de Conrado de Prestao de Servios com Dedicao Exclusiva de Mo
de Obra? Como deve ser o procedimento do Fiscal de Contrato?
Preliminarmente, ressalta-se que a Administrao Pblica no poder realizar licitao para a
contratao de fornecimento ou locao de mo de obra. Nesse caso deve, necessariamente,
por fora da Constituio Federal, realizar concurso pblico (art. 37, II da CF).
Pode, tambm, efetuar nomeao para cargo em comisso (art. 37, V da CF) e realizar
contratao por prazo determinado para atender a necessidade temporria de excepcional
interesse pblico (art. 37, IX da CF). Tambm no poder contratar atividades que faam parte
da atividade-fim do rgo ou que sejam inerentes s categorias funcionais abrangidas pelo
plano de cargos, salvo se houver previso legal em contrrio ou quando se tratar de cargo
extinto, total ou parcialmente, no mbito do quadro geral de pessoal.
A utilizao de mo de obra que no faz parte do quadro de pessoal da Administrao Pblica
poder ser objeto de contratao (terceirizao), entretanto, demanda extrema cautela e
fundamentao jurdica.
No mbito da Administrao Federal, a contratao desses servios regulada especificamente
pelas seguintes bases legais e normativas: Lei 8.666/93; Decreto-Lei n 200/67 (art. 10, 7);
Decreto n 2.271/97 (art. 1); IN/SLTI/MP n 02/08 e suas alteraes (art. 6 ao 13) e IN/SLTI/
MP n 04/08. Alm da Smula 331 TST e, apesar de no se constituir em norma, devem ser
considerados tambm os entendimentos constantes das deliberaes do TCU.
Os dispositivos legais acima identificados autorizam a Administrao Pblica a contratar, por
meio de empresa, a prestao dos servios e no diretamente a mo de obra. Os servios
caracterizados como atividade-meio e que podem ser contratados so: conservao,
limpeza, segurana, vigilncia, transportes, informtica, copeiragem, recepo, reprografia,
telecomunicaes e manuteno de prdios, equipamentos. (artigo 7 da IN/SLTI n 02/2008).
A relao de emprego se faz entre o trabalhador e a empresa prestadora de servios, e no diretamente
com a Administrao. Dessa forma, alguns cuidados devem ser tomados, a exemplo: no incluir, nos
editais e nos contratos, situaes ou exigncias que possam vir a caracterizar o vnculo empregatcio
por meio da satisfao dos requisitos da habitualidade, subordinao, pessoalidade e remunerao.
17

A contrao de servios com exclusividade de mo de obra se submete s regras e aos

princpios do Direito Administrativo. No entanto, em muitos casos, ocorre fraude a direitos
sociais do empregado da empresa prestadora de servios. Dessa forma, vincula-se, tambm,
esse contrato ao Direito do Trabalho.
Na hiptese de inadimplemento dos haveres trabalhistas dos empregados das empresas
prestadoras de servios terceirizados, o Tribunal Superior do Trabalho j pacificou entendimento
no sentido de responsabilizar o tomador de servios com referncia expressa Administrao
Pblica. O inadimplemento trabalhista, mesmo que a prestao laboral tenha sido realizada,
constitui afronta aos princpios basilares do Estado Democrtico de Direito.

A atuao efetiva do FISCAL nos contratos que envolvem mo de obra de fundamental importncia para que o mesmo no seja responsabilizado.

na fase do acompanhamento e da fiscalizao contratual que eventuais omisses podem e

devem ser evitadas a fim de que seja efetivo o cumprimento do contrato e afastadas futuras
responsabilizaes trabalhistas.
A Lei n 8.666/93 em seu artigo 71, caput estabelece que a responsabilidade pelos encargos
trabalhistas, previdencirios, fiscais e comerciais resultantes da execuo do contrato do
contratado. J os pargrafos 1 e 2 do artigo 71 assim estabelecem:

1 A inadimplncia do contratado, com referncia aos encargos trabalhistas, fiscais

e comerciais no transfere Administrao Pblica a responsabilidade por seu
pagamento, nem poder onerar o objeto do contrato ou restringir a regularizao e o
uso das obras e edificaes, inclusive perante o Registro de Imveis.
2 A Administrao Pblica responde solidariamente com o contratado pelos
encargos previdencirios resultantes da execuo do contrato, nos termos do art. 31
da Lei n 8.212, de 24 de julho de 1991.

18

No obstante o 1 indicar que a inadimplncia do contratado em relao aos encargos

trabalhistas no transfere Administrao Pblica a responsabilidade pelo seu pagamento, so
inmeros os processos trabalhistas envolvendo a Administrao como tomadora de servios.

O Tribunal Superior do Trabalho aplica de forma irrestrita a Smula n 331, uma vez que o
inciso V indica, de forma expressa, a responsabilidade subsidiria da Administrao Pblica
enquanto tomadora de servios, afirmando que essa responsabilidade cabvel quando
houver o inadimplemento do empregador.

Smula 331 - CONTRATO DE PRESTAO DE SERVIOS. LEGALIDADE - Inciso IV

alterado pela Res. 96/2000, DJ 18.09.2000.
I - A contratao de trabalhadores por empresa interposta ilegal, formando-se o
vnculo diretamente com o tomador dos servios, salvo no caso de trabalho temporrio
(Lei n 6.019, de 3 de janeiro de 1974).
II - A contratao irregular de trabalhador, mediante empresa interposta, no gera
vnculo de emprego com os rgos da Administrao Pblica direta, indireta ou
fundacional (art. 37, II, da CF/1988).
III - No forma vnculo de emprego com o tomador a contratao de servios de
vigilncia (Lei n 7.102, de 20 de junho de 1983) e de conservao e limpeza, bem
como a de servios especializados ligados atividade-meio do tomador, desde que
inexistente a pessoalidade e a subordinao direta.
IV - O inadimplemento das obrigaes trabalhistas, por parte do empregador, implica a
responsabilidade subsidiria do tomador dos servios quanto quelas obrigaes, desde
que haja participado da relao processual e conste tambm do ttulo executivo judicial.
V - Os entes integrantes da Administrao Pblica direta e indireta respondem
subsidiariamente, nas mesmas condies do item IV, caso evidenciada a sua
conduta culposa no cumprimento das obrigaes da Lei n. 8.666, de 21 de junho
de 1993, especialmente na fiscalizao do cumprimento das obrigaes contratuais
e legais da prestadora de servio como empregadora. A aludida responsabilidade
no decorre de mero inadimplemento das obrigaes trabalhistas assumidas pela
empresa regularmente contratada.
VI - A responsabilidade subsidiria do tomador de servios abrange todas as verbas
decorrentes da condenao referentes ao perodo da prestao laboral. (grifo
inexistente no original)

19

A Smula 331 do Tribunal Superior do Trabalho (TST), transcrita no pargrafo anterior, foi
alterada em 24 de novembro de 2011. O entendimento do TST anteriormente alterao
da smula era de que o tomador de servio (Administrao Pblica) era sempre responsvel
subsidiariamente quando a empresa contratada no quitasse todos os encargos trabalhistas
(FGTS, INSS, entro outros) de seus empregados, objeto do contrato.
A alterao foi em decorrncia de uma Ao Declaratria de Constitucionalidade (ADC 16-DF)
ajuizada no Supremo Tribunal Federal pelo Distrito Federal. De acordo com o teor da ADC 16DF, o Governo do Distrito Federal alegou que tem sofrido ampla retaliao por parte de rgos
do Poder Judicirio, em especial o Tribunal Superior do Trabalho (TST), que diuturnamente
nega vigncia ao comando normativo expresso no artigo 71, pargrafo 1 da Lei Federal n
8.666/1993.
No julgamento, o plenrio do STF julgou constitucional o artigo 71, entretanto, enfatizou que
a responsabilidade do Estado ocorreu quando comprovada a omisso da Administrao em
relao fiscalizao.Para melhor entendimento, importa colacionar abaixo o resumo do
entendimento do Supremo Tribunal Federal ao declarar a constitucionalidade do artigo 71 da
Lei n 8.666/93 extrado da notcia divulgada no site do STF.
De acordo com o entendimento do STF NO SEMPRE que ocorrer a transferncia da
responsabilidade pelo pagamento dos encargos trabalhistas Administrao Pblica por
inadimplncia da empresa. Entretanto, eventual omisso da Administrao Pblica na
obrigao de fiscalizar o contrato pode gerar responsabilidade.
A jurisprudncia majoritria tem atribudo a responsabilidade ao tomador de servios, com
base na culpa in eligendo e in vigilando, ou seja, a Administrao Pblica, na contratao do
terceiro, deve estar atenta sua idoneidade, tanto no ato de contratao, para no correr o
risco de se configurar a culpa in eligendo, quanto na execuo do contrato, para no incidir
na culpa in vigilando. Essas modalidades de culpa so presumidas do inadimplemento de
obrigaes trabalhistas pelo empregador. Em suma: A Administrao tem que contratar bem
e fiscalizar corretamente!!!

3.3 Na execuo do Contrato, quais so os procedimentos prticos que a

fiscalizao deve adotar para evitar a Responsabilidade Subsidiria?
O fiscal deve, necessariamente e obrigatoriamente, adotar mecanismos prprios que o ajudem
no acompanhamento da execuo dos servios que envolvam mo de obra, estabelecendo
formas de controle da execuo dos servios e, principalmente, no permitindo, admitindo,
possibilitando ou dando causa a atos que ensejem a caracterizao de vnculo empregatcio
realizados junto ao preposto da empresa. Qualquer exigncia ou observao a ser feita sobre
os funcionrios e/ou servios dever ser dirigida ao preposto para que o mesmo adote as
providncias necessrias.
A Instruo Normativa/SLTI n 02, de 30 de abril de 2008, orienta em vrios de seus dispositivos
a forma como se deve proceder quando do acompanhamento e da fiscalizao da execuo
dos contratos, em especial quando envolve a prestao de servios com dedicao exclusiva
de mo de obra.
A fiscalizao dever exigir das empresas o cumprimento das obrigaes trabalhistas e sociais
e em especial realizar as seguintes verificaes ( 5 da IN/SLTI n 03/2008):

20

a) Recolhimento da contribuio previdenciria estabelecida para o empregador e de

seus empregados, conforme dispe o artigo 195, 3 da Constituio Federal, sob
pena de resciso contratual;
b) Recolhimento do FGTS, referente ao ms anterior;
c) Pagamento de salrios no prazo previsto em lei, referente ao ms anterior;
d) Fornecimento de vale-transporte e auxlio-alimentao quando cabvel (nesse caso
verificar se consta esse direito na Conveno Coletiva da Categoria);
e) Concesso de frias e correspondente pagamento do adicional de frias, na forma
da Lei;
f) Pagamento do 13 salrio;
g) Cumprimento das obrigaes contidas em conveno coletiva, acordo coletivo ou
sentena normativa em dissdio coletivo de trabalho; e
h) Cumprimento das demais obrigaes dispostas na CLT em relao aos empregados
vinculados ao contrato.
Ainda, na Instruo Normativa/SLTI n 02/2008 h no anexo IV alguns procedimentos que a
fiscalizao dever adotar para os contratos de terceirizao com dedicao exclusiva de mo
de obra, transcritos abaixo:
1.Fiscalizao inicial ( no momento em que a prestao de servios inicida)
1.1 Elaborar planilha-resumo de todo o contrato administrativo. Ela conter todos os
empregados terceirizados que prestam servios no rgo, divididos por contrato, com
as seguintes informaes: nome completo, nmero de CPF, funo exercida, salrio,
adicionais, gratificaes, benefcios recebidos e sua quantidade (vale-transporte,
auxlio-alimentao), horrio de trabalho, frias, licenas, faltas, ocorrncias, horas
extras trabalhadas.
1.2 Conferir todas as anotaes nas Carteiras de Trabalho e Previdncia Social (CTPS)
dos empregados, por amostragem, e verificar se elas coincidem com o informado
pela empresa e pelo empregado. Ateno especial para a data de incio do contrato
de trabalho, a funo exercida, a remunerao (importante esteja corretamente
discriminada em salrio-base, adicionais e gratificaes) e todas as eventuais
alteraes dos contratos de trabalho.
1.3 O nmero de terceirizados por funo deve coincidir com o previsto no contrato
administrativo.
1.4 O salrio no pode ser inferior ao previsto no contrato administrativo e na
Conveno Coletiva de Trabalho da Categoria (CCT). (Redao dada pela Instruo
Normativa n 3, de 16 de outubro de 2009)
1.5 Consultar eventuais obrigaes adicionais constantes na CCT para as empresas
terceirizadas (por exemplo, se os empregados tm direito a auxlio-alimentao
gratuito).
21

1.6 Verificar a existncia de condies insalubres ou de periculosidade no local

de trabalho, cuja presena levar ao pagamento dos respectivos adicionais
aos empregados. Tais condies obrigam a empresa a fornecer determinados
equipamentos de proteo individual (EPIs).
2. Fiscalizao mensal ( a ser feita antes do pagamento da fatura)
2.1 Elaborar planilha-mensal que conter os seguintes campos: nome completo do
empregado, funo exercida, dias efetivamente trabalhados, horas extras trabalhadas,
frias, licenas, faltas, ocorrncias.
2.2 Verificar na planilha-mensal o nmero de dias e horas trabalhados efetivamente.
Exigir que a empresa apresente cpias das folhas de ponto dos empregados por ponto
eletrnico ou meio que no seja padronizado (Smula 338/TST). Em caso de faltas ou
horas trabalhadas a menor, deve ser feita glosa da fatura.
2.3 Exigir da empresa comprovantes de pagamento dos salrios, vales-transporte e
auxlio-alimentao dos empregados.
2.4 Realizar a reteno da contribuio previdenciria (11% do valor da fatura) e dos
impostos incidentes sobre a prestao do servio.
2.4.1 Realizar a reteno e o depsito do FGTS dos trabalhadores da contratada,
caso exista autorizao da empresa contratada, conforme definido no instrumento
convocatrio. (Includo pela Instruo Normativa n 3, de 16 de outubro de 2009)
2.5 Exigir da empresa os recolhimentos do FGTS por meio dos seguintes documentos:
a) cpia do protocolo de envio de arquivos, emitido pela Conectividade Social (GFIP);
b) cpia da Gguia de recolhimento do FGTS (GRF) com a autenticao mecnica ou
acompanhada do comprovante de recolhimento bancrio ou o comprovante emitido
quando recolhimento for efetuado pela Internet; c) cpia da relao dos trabalhadores
constantes do arquivo SEFIP (RE); d) cpia da relao de tomadores/obras (RET).
2.6 Exigir da empresa os recolhimentos das contribuies ao INSS por meio de: a)
cpia do protocolo de envio de arquivos, emitido pela Conectividade Social (GFIP); b)
cpia do comprovante de declarao Previdncia; c) cpia da guia da Previdncia
Social (GPS) com a autenticao mecnica ou acompanhada do comprovante de
recolhimento bancrio ou o comprovante emitido quando recolhimento for efetuado
pela Internet; d) cpia da relao dos trabalhadores constantes do arquivo SEFIP (RE);
e) cpia da relao de tomadores/obras (RET).
2.7 Consultar a situao da empresa junto ao SICAF.
2.8 Exigir a certido negativa de dbito junto ao INSS (CND), a certido negativa de
dbitos de tributos e contribuies federais e o certificado de regularidade do FGTS
(CRF), sempre que expire o prazo de validade.
3. Fiscalizao diria
3.1 Conferir, todos os dias, quais empregados terceirizados esto prestando servios
e em quais funes. Fazer o acompanhamento com a planilha-mensal.

22

3.2 Verificar se os empregados esto cumprindo risca a jornada de trabalho. Deve

ser instaurada uma rotina para autorizar pedidos de realizao de horas extras por
terceirizados. Deve-se combinar com a empresa a forma da compensao de jornada.
3.3 Evitar ordens diretas aos terceirizados. As solicitaes de servios devem ser
dirigidas ao preposto da empresa. Da mesma forma, eventuais reclamaes ou
cobranas relacionadas aos empregados terceirizados.
3.4 Evitar toda e qualquer alterao na forma de prestao do servio como a
negociao de folgas ou a compensao de jornada. Essa conduta exclusiva do
empregador.
4. Fiscalizao Especial
4.1 Observar qual a data-base da categoria prevista na Conveno Coletiva de
Trabalho (CCT). Os reajustes dos empregados devem ser obrigatoriamente concedidos
pela empresa no dia e percentual previstos (verificar a necessidade de proceder ao
equilbrio econmico-financeiro do contrato em caso de reajuste salarial).
4.2 Controle de frias e licenas dos empregados na planilha-resumo.
4.3 A empresa deve respeitar as estabilidades provisrias de seus empregados
(estante, estabilidade acidentria etc.).
O fiscal dever ter, em todos os contratos, seja com ou sem mo de obra, ateno permanente
sobre as obrigaes da contratada, definidas nos dispositivos contratuais e condies editalcias
e, fundamentalmente, quanto observncia aos princpios e preceitos consubstanciados na
Lei n 8.666/93.

3.4 E quando surgirem dvidas? Qual o procedimento fiscal?

O fiscal de contrato independente e deve ter a responsabilidade de conduzir os trabalhos
de acordo com os princpios da Administrao Pblica e, para tanto, deve ser capaz de tomar
decises equilibradas, harmnicas e vlidas. As dvidas surgidas durante a execuo do
contrato devem ser resolvidas com determinao e, quando no souber resolv-las, deve,
necessariamente, buscar ajuda.
No entanto, as questes que extrapolem as suas competncias devem ser encaminhadas
autoridade competente, para que possam ser resolvidas. Esse procedimento deve ser clere,
evitando-se possveis complicaes na execuo do contrato.

3.5 E quais as medidas que devem ser tomadas quando a contratada estiver
inexecutando total ou parcialmente o contrato?
O fiscal do contrato deve registrar todas as ocorrncias, fazendo gesto para a fiel execuo do
contrato. O que no for possvel resolver na sua instncia dever encaminhar para a autoridade
responsvel propondo a aplicao das penalidades previstas em lei, dentro do princpio da
razoabilidade.
A anotao realizada em registro prprio (em geral, livro de ocorrncias), conforme determina
o 1 do artigo 67 da Lei n 8.666/93:
23

 1 O representante da Administrao anotar em registro prprio todas as

ocorrncias relacionadas com a execuo do contrato, determinando o que for
necessrio regularizao das faltas ou defeitos observados.

de fundamental importncia que a fiscalizao registre oficialmente todas as tratativas

firmadas com a empresa, devendo, necessariamente, conter todas as reclamaes,
impugnaes e quaisquer outras informaes consideradas relevantes pela fiscalizao ou
pela contratada, com clara identificao dos signatrios e devidamente assinados.
As anotaes que no forem oficialmente formalizadas (por escrito) impedem a aplicao
de qualquer penalidade a que est sujeita empresa, mesmo se tratando de um contrato
cuja execuo esteja ineficiente. Para que a fiscalizao no seja caracterizada como omissa,
toda a gesto, junto empresa, dever ser registrada, principalmente as providncias e
recomendaes que o fiscal tenha formulado.
Igual procedimento deve ser adotado pela fiscalizao quando realizar reunies com a contratada.
As reunies devero ser documentadas, e o fiscal dever elaborar atas de reunio que devero
conter, no mnimo, os seguintes elementos: data; nome e assinatura dos participantes; assuntos
tratados; decises; responsveis pelas providncias a serem tomadas e prazo.

O fiscal do contrato deve sempre se lembrar de que: PALAVRAS VOAM, A ESCRITA

PERMANECE (VERBA VOLANT, SCRIPTA MANENT)

3.6 E quais so as penalidades que podem ser aplicadas empresa quando da

inexecuo do Contrato?
Os artigos 86 e 87 da Lei n 8.666/93 estabelecem as penas passveis de serem aplicadas
quando da inexecuo do contrato, quais sejam: advertncia, multa, suspenso temporria
de licitar e impedimento de contratar com a Administrao e declarao de inidoneidade.
Essas penalidades devem estar definidas no contrato administrativo e deve o fiscal ter critrio
ao propor a aplicao de qualquer uma delas, adotando a proporcionalidade e a razoabilidade e
garantindo que seja adequada para o alcance dos fins almejados em sintonia ao que determina
a Lei Federal n 9.874/99, que regula o processo administrativo na esfera federal:

24

Art. 2. A Administrao Pblica obedecer, dentre outros, aos princpios da legalidade,

finalidade, motivao, razoabilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla defesa,
contraditrio, segurana jurdica, interesse pblico e eficincia.
Pargrafo nico. Nos processos administrativos sero observados, entre outros, os
critrios de:
(...)
VI - adequao entre meios e fins, vedada a imposio de obrigaes, restries e
sanes em medida superior quelas estritamente necessrias ao atendimento do
interesse pblico. (grifo inexistente no original).

Importante se torna enfatizar que no cabe fiscalizao a punio do contrato, apenas

fiscalizar a execuo dos servios, determinando as correes que se fizerem necessrias,
registrando os fatos e encaminhando relatrio consubstanciado autoridade superior
devidamente fundamentado e sugerindo as penas cabveis.
Desta forma, as penalidades podem assim ser conceituadas:
a) ADVERTNCIA (Artigo 87, I da Lei n 8.666/93) a pena
mais leve, ou seja, caracteriza por um aviso, um alerta para
que o fato relatado pela fiscalizao no seja reincidente.

b) MULTA (Artigo 87, II da Lei n 8.666/93) uma sano

pecuniria. A multa pode ser de mora, por atraso na execuo
e sancionatria, por inexecuo total ou parcial. Entretanto
deve estar claramente definida no instrumento convocatrio
e no contrato. Pode ser aplicada cumulativamente com as
demais penalidades.

c) SUSPENSO TEMPORRIA DE PARTICIPAR EM

LICITAO E IMPEDIMENTO DE CONTRATAR COM
A ADMNISTRAO (artigo 87, inciso III da Lei n
8.666/93) - A pena o impedimento de contratar
com a Administrao, restrito somente ao rgo/
entidade que aplicou a pena. Ver Acrdo/TCU n
3439/2012-Plenrio.

d) DECLARAO DE INIDONEIDADE (artigo 87, inciso

IV da lei n 8.666/93). a pena mais severa. A contratada
fica impedida de participar em procedimentos
licitatrios e contratos de toda a Administrao Pblica
(federal, estadual, distrital e municipal).

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Importa em dolo da empresa contratada. H que estar devidamente comprovado que praticou
qualquer irregularidade ou ilegalidade na licitao ou na execuo do contrato. A situao
permanece enquanto durarem os motivos que ensejaram a punibilidade (art. 87, IV) ou at
que seja promovida a reabilitao perante a autoridade que a aplicou. A reabilitao somente
pode ser requerida aps 02 (dois anos) da aplicao dessa sano (art. 87, 3) e ser concedida
sempre que o contratado ressarcir a Administrao pelos prejuzos resultantes da inexecuo
total ou parcial do contrato. A competncia para a aplicao dessa penalidade exclusiva do
ministro de Estado, do secretrio estadual ou municipal.

3.7 E a resciso do contrato, quais so as situaes que comportam?

De acordo com o artigo 79 da Lei n 8.666/93, resciso do contrato administrativo poder
ocorrer da seguinte forma:

a) unilateralmente, por ato escrito da Administrao;

b) amigavelmente, por acordo entre as partes, reduzida a termo no processo da licitao, desde que haja convenincia para a Administrao;
c) judicial, nos termos da legislao.
A resciso unilateral poder ocorrer por:
a) culpa do contratado incisos I ao XI e XVIII do artigo 79 da Lei n 8.666/93
inadimplemento ou inexecuo do contrato;
b) por interesse pblico inciso XII do artigo 79 da Lei n 8.666/93;
c) pela ocorrncia de caso fortuito ou fora maior inciso XVII do artigo 79 da Lei
n 8.666/93.
A resciso amigvel ou judicial incisos XIII a XVI ocorre quando h culpa da Administrao,
ou seja, quando essa descumpre o contrato ou impede que o contratado execute o contrato.
Dessa forma, no h alternativa para o contratado seno buscar a resciso contratual amigvel
ou judicial.
Quando a resciso ocorrer com base nos incisos XII (interesse pblico), XIII a XVI (culpa da
Administrao), ou XVII (fora maior), o contratado dever ser ressarcido dos prejuzos houver
sofrido, desde que comprovados. Faz jus, tambm, devoluo de sua garantia e, ainda, aos
pagamentos devidos pela execuo do contrato at a data da resciso e ao pagamento do
custo da desmobilizao.
26

Sempre que ocorrer descumprimento das clusulas contratuais por parte da empresa
contratada, torna-se necessria a aplicao das penalidades descritas (previstas em contrato
e na legislao vigente).
Lembrando que indispensvel a abertura de processo administrativo onde so juntados todos
os documentos produzidos pela fiscalizao do contrato, em que apontam e comprovam a
inadimplncia da empresa. empresa ser concedido o direito ao contraditrio e a ampla defesa.

3.8 Responsabilizao do Servidor Pblico - Fiscal de Contrato

O servidor pblico, no exerccio das atribuies de fiscal de contratos, deve, obrigatoriamente,
cumprir a lei, respeitar as normas procedimentais aplicveis e o teor do contrato, a fim de
evitar eventuais responsabilizaes.
O fiscal do contrato que for omisso ou praticar qualquer ao que resultar em vantagem
indevida ao contratado, ou ainda admitir, possibilitar e dar causa a qualquer ato ilegal,
responde civil, penal e administrativamente pelo exerccio irregular das atribuies que lhe
foram confiadas, conforme dispositivos insertos na Lei n 8.666/93:

(...)
Art. 82. Os agentes administrativos que praticarem atos em desacordo com os
preceitos desta Lei ou visando a frustrar os objetivos da licitao sujeitam-se s sanes
previstas nesta Lei e nos regulamentos prprios, sem prejuzo das responsabilidades
civil e criminal que seu ato ensejar.
Art. 83. Os crimes definidos nesta Lei, ainda que simplesmente tentados, sujeitam os
seus autores, quando servidores pblicos, alm das sanes penais, perda do cargo,
emprego, funo ou mandato eletivo.
(...)
Art. 92. Admitir, possibilitar ou dar causa a qualquer modificao ou vantagem,
inclusive prorrogao contratual, em favor do adjudicatrio, durante a execuo dos
contratos celebrados com o Poder Pblico, sem autorizao em lei, no ato convocatrio
da licitao ou nos respectivos instrumentos contratuais, ou, ainda, pagar fatura com
preterio da ordem cronolgica de sua exigibilidade, observado o disposto no art.
121 desta Lei: Pena - deteno, de dois a quatro anos, e multa.

Pode-se concluir que o fiscal responde ADMINISTRATIVAMENTE, se agir em desconformidade

com seus deveres funcionais, descumprindo regras e ordens legais. PENAL, quando a falta
cometida for capitulada como crime, entre os quais se incluem os previstos na Seo III - Dos
Crimes e das Penas, do Captulo IV, da Lei n 8.666/93. CIVIL, quando, em razo da execuo
irregular do Contrato, ficar comprovado dano ao errio.

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