Guias e Manuais

2010

Fiscalizao
do ProgramaBolsa Famlia
Programa Bolsa Famlia

Fiscalizao

do Programa

Bolsa Famlia

Braslia - df
2010

Fiscalizao do Programa Bolsa Famlia

2010 Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome

Permitida a reproduo, no todo ou em parte, sem alterao do contedo e com a citao obrigatria
da fonte: Departamento de Operao da Secretaria Nacional de Renda de Cidadania/MDS.
Endereo:
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome
Secretaria Nacional de Renda de Cidadania
Av. W3 Norte SEPN Quadra 515, Bloco B, 5 Andar Senarc Sala 548
CEP: 70770-502 Braslia DF
Fone/Atendimento: (61) 3433-1500
Fax Gabinete/Senarc: 3433-3615
bolsa.familia@mds.gov.br
cadastrounico@mds.gov.br

ndice

Apresentao........................................................................................................................5
Introduo.............................................................................................................................7
O que denncia...........................................................................................................8
Fundamentos legais.......................................................................................................9
aes de fiscalizaO........................................................................................................10
Aes in loco e a distncia realizadas pelo MDS por meio da Senarc............................ 10
Aes de qualificao dos dados do Cadastro nico..................................................... 11
Principais canais de recebimento de denncia de irregularidade................................. 13
Instncias de controle sociaL....................................................................................... 14
Rede pblica de fiscalizao.......................................................................................... 15
Responsabilidades dos rgos da Rede Pblica de Fiscalizao................................... 15
Ministrios Pblicos Federal e Estaduais...................................................................... 15
Tribunal de Contas da Unio (tcu)............................................................................... 16
Controladoria-Geral da Unio (cgu)............................................................................ 16

Fiscalizao do Programa Bolsa Famlia

Fiscalizao do Programa Bolsa Famlia

sanes e ressarcimento.................................................................................................17
sanes.................................................................................................................................. 17

Ao Responsvel pela Unidade Familiar.........................................................................17
Ao agente pblico........................................................................................................ 18

Apresentao

processo de Ressarcimento............................................................................................18

A Fiscalizao do Programa Bolsa Famlia (PBF) uma forma de controle que visa
comprovar o cumprimento das normas estabelecidas, verificando se o Programa est
atendendo s necessidades para as quais foi destinado.
Aqui o leitor encontrar um panorama completo sobre os objetivos e as aes
de fiscalizao; as sanes ao Responsvel pela Unidade Familiar que omitiu ou
apresentou informaes inverdicas para obteno ou manuteno do benefcio e aos
agentes pblicos em decorrncia de pagamento irregular de benefcios; os rgos que
compem a Rede Pblica de Fiscalizao do PBF e as suas responsabilidades; os canais
de recebimento de denncias.
A verso atual desta publicao est disponvel em meio eletrnico no endereo
www.mds.gov.br.

Fiscalizao do Programa Bolsa Famlia

Introduo

O processo de gesto implica a necessidade de planejar, organizar, coordenar

e controlar. O controle caracteriza-se pela fiscalizao, auditoria, monitoramento,
acompanhamento e vistoria, visando garantir a efetividade e a transparncia na execuo
da gesto do Programa Bolsa Famlia (PBF), assegurando que os benefcios efetivamente
cheguem s famlias que atendem aos critrios de elegibilidade do Programa.
As principais atividades de controle so as aes de fiscalizao da gesto do
Cadastro nico para Programas Sociais do Governo Federal e do PBF que so realizadas
das seguintes formas:
Aes in loco e a distncia realizadas pelo Ministrio do Desenvolvimento
Social e Combate Fome (MDS), por meio da Secretaria Nacional de
Renda de Cidadania (Senarc). A opo pela fiscalizao in loco no
determinada apenas pela gravidade da denncia, pela relevncia ou pelo
montante de recursos envolvidos, mas tambm pela impossibilidade de
soluo a distncia.
Auditorias e aes de fiscalizao realizadas pelas instituies de controle
interno e externo, que tambm so componentes da Rede Pblica de
Fiscalizao do Programa Bolsa Famlia (Ministrios Pblicos Federal e
estaduais, Controladoria-Geral da Unio (CGU) e Tribunal de Contas da
Unio (TCU).
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Fiscalizao do Programa Bolsa Famlia

Auditorias realizadas por meio de anlise das bases de dados e

sistemas e, em especial, aquelas realizadas na base do Cadastro
nico para Programas Sociais do Governo Federal, que permitem
identificar duplicidades e divergncias de informao de renda quando
comparada com outras bases de dados do governo federal.
Neste contexto, conta-se ainda com a atuao das Instncias de Controle Social do
Programa Bolsa Famlia que tem o papel de acompanhar as atividades desenvolvidas pelos
gestores municipais, propor formas e polticas para melhor atender s famlias beneficirias,
bem como auxiliar os rgos de fiscalizao na regular execuo do Programa.
A fiscalizao do PBF poder ser feita tambm pelos gestores municipais do
Programa, beneficirios, cidados e sociedade civil organizada.

Fiscalizao do Programa Bolsa Famlia

Tratamento de denncias
A Coordenao-Geral de Acompanhamento e Fiscalizao do Departamento de
Operao da Senarc examina as denncias recebidas e, de acordo com a gravidade dos
fatos, adota medidas saneadoras junto aos municpios e ao Agente Operador, quando
couber.
Os resultados das aes de apurao de denncias so encaminhados, se necessrio,
s instituies integrantes da Rede Pblica de Fiscalizao do Programa Bolsa Famlia
para adoo de providncias no mbito de suas competncias.

Fundamentos Legais
Legislao de referncia:

O que Denncia
Entende-se por denncia uma comunicao que demonstra que o ato ou os atos
praticados por uma ou mais pessoas constituem conduta reprovvel ou irregular perante
a norma, e requer a atuao do Estado, que poder culminar com a aplicao das sanes
previstas em legislao.
Uma denncia apresentada ao MDS requer materialidade, ou seja, informaes
mnimas necessrias para que se possa agir no sentido de sanar a irregularidade
denunciada, quais sejam:

Lei n 10.836, de 09 de janeiro de 2004;

Decreto n 5.209, de 17 de setembro de 2004 e suas alteraes;
Decreto n 6.135, de 26 de julho de 2007

a. Exposio do fato irregular com todas as suas circunstncias - sujeito ativo

do fato; os autores e meios empregados para o cometimento do fato; o mal
produzido; onde aconteceu ou acontece; quando e a maneira pela qual a
irregularidade foi praticada;
b. Qualificao do denunciado (nome e outras informaes suficientes
para identific-los, tais como: Cadstro de Pessoa Fsica (CPF), Registro
Geral (RG), Nmero de Identificao Social (NIS), ttulo de eleitor, data
de nascimento, filiao).
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Fiscalizao do Programa Bolsa Famlia

Aes de qualificao dos dados do Cadastro nico

Aes de Fiscalizao
Aes in loco e a distncia realizadas pelo mds por
meio da Senarc
Cabe Senarc, por meio da Coordenao Geral de Acompanhamento e Fiscalizao
(CGAF), conforme disposto nos arts. 33 a 35 do Decreto n 5.209/2004, a apurao de
denncias relacionadas execuo do PBF e do Cadastro nico, bem como o atendimento
das demandas de fiscalizao oriundas de outros rgos de controle.
Uma das formas de atuao a ao de fiscalizao in loco, de natureza reativa
ou proativa aplicada de modo sistemtico e padronizado na execuo local do PBF
quando for necessrio o aprofundamento do exame em busca de esclarecimentos
e/ou apurao de fatos, circunstncias e responsabilidades, bem como da
quantificao de valores decorrentes de ato ou fato irregular na execuo da gesto
local do Bolsa Famlia.
Outro tipo de ao o acompanhamento a distncia, realizado de modo sistemtico,
padronizado, preventivo e prospectivo nas dependncias do MDS, ou seja, ao receber
denncias a CGAF, diligencia os gestores municipais do PBF e/ou a Caixa Econmica
Federal Agente Operador do Programa para que se pronunciem e/ou adotem
medidas corretivas quanto s irregularidades denunciadas, informando o resultado
Senarc, que concluir sobre o procedimentos a ser adotado.
A ausncia de manifestao dos entes diligenciados ou a omisso no saneamento
das irregularidades dos fatos so levadas ao conhecimento do Ministrio Pblico Federal
para que sejam adotadas medidas pertinentes.

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No mbito federal, existem vrias bases de dados que so utilizadas para a gesto
de diversas polticas pblicas. Essas bases so chamadas de registros administrativos e
muitas delas trazem informaes socioeconmicas sobre as pessoas registradas.
O MDS verifica continuamente a consistncia das informaes contidas na base
de dados do Cadastro nico, conforme sua responsabilidade legal. Para tanto, realiza
periodicamente procedimentos de auditoria, por meio de cruzamentos de dados do
Cadastro nico com outros registros administrativos.
Ao realizar este procedimento, o MDS identifica indcios de inconsistncias ou de
possveis irregularidades, principalmente em relao composio familiar, ao vnculo
de trabalho e renda declarada.
Abaixo, seguem alguns registros administrativos com os quais o MDS realiza
cruzamentos de dados:
Relao Anual de Informaes Sociais (Rais): gerida pelo Ministrio
do Trabalho e Emprego (MTE), a Rais traz informaes das pessoas que
esto no mercado de trabalho formal, incluindo o valor do salrio, que
so declaradas pelas empresas ou outras instituies contratantes. Ao
cruzar as informaes do Cadastro nico de um ano especfico, com os
dados registrados na Rais, o MDS pode identificar se existe indcio de que
a famlia omitiu ou subdeclarou seu rendimento no Cadastro nico.
Base do Tribunal Superior Eleitoral (TSE): o TSE possui o registro
dos polticos eleitos ou suplentes em cada eleio municipal, estadual
e federal. Cruzando essas bases com o Cadastro nico, o MDS pode
identificar se existe algum poltico cadastrado e evitar que receba, ou
continue a receber o benefcio do Programa Bolsa Famlia.
Cadastro Nacional de Informaes Sociais (CNIS): gerido pelo
Ministrio da Previdncia Social, o CNIS traz informaes sobre todas as
pessoas que recebem benefcios previdencirios ou que contribuem para
a Previdncia Social. O cruzamento dessas informaes com o Cadastro

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Fiscalizao do Programa Bolsa Famlia

nico segue o modelo daquele realizado com a Rais, possibilitando

identificar indcios de omisso ou subdeclarao de rendimento.
Sistema Informatizado de Controle de bitos (Sisobi): esse
cadastro faz parte do CNIS e, portanto, tambm gerido pelo Ministrio
da Previdncia Social. Nele esto registrados todos os bitos ocorridos na
populao. A comparao do Cadastro nico com o Sisobi permite avaliar
se a famlia atualizou corretamente suas informaes no Cadastro nico,
excluindo da sua composio pessoa que faleceu.
Cada processo de comparao de informaes entre o Cadastro nico e outras bases
de dados tem suas particularidades e, para cada um deles, a Senarc orienta os municpios
sobre os procedimentos a serem adotados em relao aos cadastros identificados com
irregularidades por meio de instruo operacional especfica que pode ser encontrada no
sitio do MDS.

Fiscalizao do Programa Bolsa Famlia

Principais canais de recebimento

de denncia de irregularidade

O MDS recebe denncias referentes ao Programa Bolsa Famlia por meio dos seguintes canais:

Central de atendimento Fome Zero: 0800 707 2003

Mensagens via e-mail para a rea de atendimento do Bolsa Famlia:
bolsa.famlia@mds.gov.br
cadastrounico@mds.gov.br
Atendimento pessoal ou carta endereada Ouvidoria do MDS e/ou Senarc
rgos que compem a Rede Pblica de Fiscalizao:
Ministrio Pblico Federal
Ministrio Pblico Estadual
Tribunal de Contas da Unio
Controladoria Geral da Unio
Polcia Federal
Instncias de Controle Social do Programa Bolsa Famlia

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Fiscalizao do Programa Bolsa Famlia

Instncias de Controle Social

Rede Pblica de Fiscalizao

As Instncias de Controle Social do Programa Bolsa Famlia so conselhos formalmente constitudos ou designados pelo poder pblico local, que tm atribuies no
acompanhamento do Programa Bolsa Famlia, dentre as quais destacamos:
Observar se as famlias pobres e extremamente pobres do municpio
foram cadastradas e se existe alguma rotina de atualizao dos dados;
Verificar se as famlias cadastradas com perfil para incluso no Bolsa
Famlia foram beneficiadas pelo Programa e acompanhar, por meio do
Sistema de Benefcios ao Cidado (Sibec), os atos de gesto de benefcios
realizados pelo municpio;
Verificar se o poder pblico local oferece servios adequados de educao
e sade para o cumprimento das condicionalidades e se as famlias tm
acesso a tais servios;
Identificar e estimular a integrao e a oferta de polticas e programas
que favoream a emancipao dos beneficirios do Bolsa Famlia; e
Subsidiar a fiscalizao realizada pelo Ministrio do Desenvolvimento
Social e Combate Fome (MDS) e Rede Pblica de Fiscalizao em todos
os procedimentos relacionados a gesto do Programa.
Acompanhar a execuo e a prestao de contas dos recursos financeiros
recebidos, por meio do ndice de Gesto Descentralizada (IGD).
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A Rede Pblica de Fiscalizao do Programa Bolsa Famlia, criada em janeiro de 2005,

a consolidao de parceria por meio da assinatura de Termos de Cooperao Tcnica
com os Ministrios Pblicos Federal, Estaduais e do Distrito Federal, Controladoria-Geral
da Unio (CGU) e Tribunal de Contas da Unio (TCU).
O trabalho conjunto dessas instituies, integrado ao Ministrio do Desenvolvimento
Social e Combate Fome (MDS) tem como objetivo fortalecer o monitoramento e o
controle das aes voltadas execuo do Programa Bolsa Famlia sem que isso represente
qualquer interferncia na autonomia e competncia de cada uma das instituies.

Responsabilidades dos rgos

da Rede Pblica de Fiscalizao
Dos Ministrios Pblicos Federal e Estaduais
Realizar diligncias, com base em informaes e dados disponibilizados
pelo MDS, para investigar possveis irregularidades no cadastro de famlias
beneficiadas e no cumprimento das condicionalidades do Programa;
Propor aes penais, cveis ou administrativas necessrias e apoiar a
identificao e o acesso ao Bolsa Famlia das famlias que cumprem os
critrios de elegibilidade do Programa.
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Fiscalizao do Programa Bolsa Famlia

Fiscalizao do Programa Bolsa Famlia

Tribunal de Contas da Unio (TCU)

Fornecer ao MDS informaes e/ou documentos decorrentes de
fiscalizaes realizadas no Programa Bolsa Famlia e no Cadastro nico
para Programas Sociais do Governo Federal;
Disponibilizar ao MDS metodologias tcnicas e instrumentos que
permitam a construo e aperfeioamento das estratgias de
monitoramento do Programa Bolsa Famlia;
Oferecer ao MDS vagas em cursos e treinamentos promovidos pelo
TCU, inclusive distncia, acerca das metodologias de fiscalizao,
monitoramento, avaliao e controle.

Sanes e ressarcimento

Das Sanes

Da Controladoria-Geral da Unio (CGU)

Promover aes conjuntas para apurar irregularidades no Cadastro nico
e no Programa Bolsa Famlia;
Solicitar informaes e remeter ao MDS os relatrios de fiscalizao
resultantes de sorteios pblicos;
Realizar palestras, seminrios e treinamentos para troca de experincias;
Colaborar com a divulgao do Programa junto aos beneficirios, aos
gestores locais, aos conselhos de controle social e s instituies de
controle interno e externo.

Ao Responsvel pela Unidade Familiar

O Responsvel pela Unidade Familiar que omitiu ou apresentou informaes
inverdicas visando obteno ou manuteno de benefcio financeiro, esta sujeito s
sanes previstas no 1 do art. 14 da Lei n 10.836 de 09 de janeiro de 2004 e art. 34 do
Decreto n. 5.209 de 17 de setembro 2004.

Lei n 10.836 - Art. 14

1 Sem prejuzo da sano penal, o beneficirio que dolosamente utilizar o

benefcio ser obrigado a efetuar o ressarcimento da importncia recebida, em prazo a
ser estabelecido pelo Poder Executivo, acrescida de juros equivalentes taxa referencial
do Sistema Especial de Liquidao e Custdia - SELIC, e de 1% (um por cento) ao ms,
calculados a partir da data do recebimento.

Decreto n 5.209/2004
Art. 34. Sem prejuzo de sano penal, o beneficirio que dolosamente utilizar o
benefcio ser obrigado a efetuar o ressarcimento da importncia recebida, no prazo

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Fiscalizao do Programa Bolsa Famlia

mximo de sessenta dias, contados a partir da data de notificao ao devedor, acrescida

de juros equivalentes taxa referencial do Sistema de Liquidao e de Custdia - SELIC, e
de um por cento ao ms, calculados a partir da data do recebimento
Ao agente pblico
O agente pblico ser responsabilizado civil, penal e administrativamente, conforme
previsto no 2 do art. 14 da Lei n 10.836 de 09.01.2004.

Lei n 10.836 - Art. 14

2 - Ao servidor pblico ou agente de entidade conveniada ou contratada que

concorra para a conduta ilcita prevista neste artigo aplica-se, nas condies a serem
estabelecidas em regulamento e sem prejuzo das sanes penais e administrativas
cabveis, multa nunca inferior ao dobro dos rendimentos ilegalmente pagos, atualizada,
anualmente, at seu pagamento, pela variao acumulada do ndice de Preos ao
Consumidor Amplo (IPCA), divulgado pela Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e
Estatstica

Processo de ressarcimento
Quando comprovada a participao de agentes pblicos ou privados, que concorram
para o pagamento irregular, ser proposto ao executivo municipal aplicao de multa
ao agente pblico responsvel pelo dano no valor mnimo de quatro vezes o montante
ilegalmente pago, corrigido anualmente pelo ndice de Preos ao Consumidor Amplo
IPCA (III - art. 35 do Decreto n 5.209/2004).
Nos casos de saques fraudulentos em decorrncia de ao de funcionrios do Agente
Operador do PBF CAIXA o valor ser ressarcido/restitudo pela CAIXA, corrigido com
base na Taxa Referencial (TR), aos beneficirios lesados ou ao MDS

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CONTATOS PARA MUNICPIOS E ESTADOS

Atendimento Bolsa Famlia: (61) 34331500
Central Bolsa Famlia (beneficirios): 0800 707 2003
E-MAIL: bolsa.familia@mds.gov.br

Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome