Captulo 14: GREMAUD, TONETO JR.

E VASCONCELLOS (2002)
Processo de Substituio de Importaes
Introduo
A crise dos anos 30 foi um momento de ruptura ou transformao estrutural na
Economia Brasileira.
Desde esta data o modelo agroexportador paulatinamente afastado e ocorre a
industrializao.
A forma assumida pela industrializao brasileira, pelo menos entre 1930 e 1960, foi a
chamada industrializao substituidora de importaes.
O deslocamento do centro dinmico
O deslocamento do centro dinmico no Brasil :
O perodo em que a determinao do nvel de renda deixa de estar ligada a
elementos como a demanda externa (base de uma economia agroexportadora) e
passam a depender de elementos ligados ao mercado interno, como o consumo e o
investimento domstico.
Isto ocorre basicamente na dcada de 30
A crise de 30
A crise de 1930, iniciada nos Estados Unidos e que se repercutiu rapidamente na Europa,
chegou ao Brasil com uma Crise no Balano de Pagamentos
rpida queda na demanda por caf.
reverso dos fluxos de capital
Dada a poltica do governo no Brasil a crise foi menor e mais rpida do que nos EUA
Evoluo do Produto real na dcada de 30:
Brasil e Estados Unidos
160

Produto Indice 1929 = 100

140

120

100

80

60

40
1929

1930

1931

1932

Fonte: dados bsicos: Brasil: IBGE- Estatsticas Histricas

EUA: Dornbusch (1982)

1933

1934

1935

Brasil

1936

1937

1938

1939

Estados Unidos

As polticas do governo (1)

A poltica de manuteno da renda
poltica de defesa do caf
estocagem e queima de caf
Esta poltica, financiada em parte com crdito e emisso de moeda, sustenta a demanda
agregada mantendo o emprego e a renda
considerada uma tpica poltica keynesiana

C a f D e s tru d o p e lo G o v e rn o F e d e ra l e P ro d u o N a c io n a l
(1 9 3 1 - 1 9 4 5 ) - to n e la d a s
Ano
1931
1932
1933
1934
1935
1936
1937
1938
1939
1940
1941
1942
1943
1944
T o ta l:
1931 a 1944

(A )
T o n e la d a s d e
C a f D e s tru d a s

(B )
Q u a n tid a d e
P ro d u z id a d e C a f

% d e A so b re
B

1 6 9 .5 4 7
5 5 9 .7 7 8
8 2 1 .2 2 1
4 9 5 .9 4 7
1 0 1 .5 8 7
2 2 3 .8 6 9
1 .0 3 1 .7 8 6
4 8 0 .2 4 0
2 1 1 .1 9 2
1 6 8 .9 6 4
2 0 5 .3 7 0
1 3 8 .7 6 8
7 6 .4 5 9
8 .1 2 7

1 .3 0 1 .6 7 0
1 .5 3 5 .7 4 5
1 .7 7 6 .6 0 0
1 .6 5 2 .5 3 8
1 .1 3 5 .8 7 2
1 .5 7 7 .0 4 6
1 .4 6 0 .9 5 9
1 .4 0 4 .1 4 3
1 .1 5 7 .0 3 1
1 .0 0 2 .0 6 2
9 6 1 .5 5 2
8 2 9 .8 7 9
9 2 1 .9 3 4
6 8 6 .6 8 6

1 3 ,0 3
3 6 ,4 5
4 6 ,2 2
3 0 ,0 1
8 ,9 4
1 4 ,2 0
7 0 ,6 2
3 4 ,2 0
1 8 ,2 5
1 6 ,8 6
2 1 ,3 6
1 6 ,7 2
8 ,2 9
1 ,1 8

4 .6 9 2 .8 5 5

1 7 .4 0 3 .7 1 7

2 6 ,9 6

F o n t e : d a d o s b r u t o s P e la e z ( 1 9 7 3 ) e I B G E ( 1 9 9 0 )

As polticas do governo (2)

O Deslocamento da demanda
o problema de BP enfrentado com controles e desvalorizao cambial
o produtos importados se tornam mais caros e difceis de serem adquiridos
o as dificuldades de importao deslocam a demanda que foi mantida dos produtos
antes importados para a produo nacional.
o A queda de rentabilidade do setor cafeeiro faz com que o capital flua para outros
setores.
Setores domsticos (indstria) aumentam sua importncia frente aos exportadores
(agricultura)
Participao dos Setores no Valor adicionado (1928 - 1945)
100%

10

80%

Outros

14,8

10,3

9,6

18,8

17,3

10,2

Governo

16,6

22,7
60%

23,9

Indstria

29,9

36,1

40%

52,5

Agricultura
47

20%

43,2

37,1

0%

1928/29

1930/34

1935/39

1940/45

Fonte: Haddad (1978)

A Revoluo de 1930
Os anos 30 tambm foram marcados por importantes mudanas de ordem poltica.
A Revoluo de 30:

o Movimento poltico-militar que derrubou o presidente Washington Luis e impediu a

posse do novo presidente eleito Jlio Prestes.
o O principal efeito da revoluo foi a derrubada do grupo at ento hegemnico no pas,
a oligarquia cafeeira paulista.
Populismo
A dcada de 30 foi marcada pela conduo do governo, por parte de Getlio Vargas, sobre um
equilbrio instvel entre os grupos que o apoiavam
Os compromissos bsicos sobre os quais se assentava os governos da fase populista eram:
a) No alterar a situao poltica e fundiria do campo.
b) Trazer para a base de sustentao do governo as massas urbanas sem radicalizao
Urbanizao da hegemonia
As Caractersticas do PSI
uma industrializao fechada pois:
o voltada para dentro, visa o atendimento do mercado interno.
o Depende de medidas que protegem a industria nacional.
Desvalorizao cambial
controles cambiais
taxas mltiplas de cambio
tarifas aduaneiras
O PSI: a seqncia lgica
1 Incio com um estrangulamento externo gerando escassez de divisas;
2 o governo tenta controlar a crise por meio de medidas que dificultam as importaes e
acabam por proteger a indstria nacional.
3 gera-se uma onda de investimentos nos setores substituidores de importao,
aumentando a renda nacional e a demanda agregada;
4 novo estrangulamento externo em funo do prprio crescimento da demanda (volta a 1)
Outras Caractersticas do PSI
O motor do PSI o estrangulamento externo.
uma industrializao por etapas:
o apesar de ao final se buscar uma industria completa, a industrializao se faz por partes
(rodadas)
o a pauta de importaes ditava a seqncia dos setores objeto dos investimentos
industriais
bens de consumo no durveis txteis, calados, alimentos
bens de consumo durveis eletrodomsticos, automveis
bens intermedirios ferro, ao, cimento, petrleo, qumicos
bens de capital mquinas, equipamentos
I n d u s tr ia liz a o p o r s u b s t itu i o d e
im p o r ta e s a in d u s tr ia liz a o p o r
e ta p a s

4 ro d a d a
3 rod ad a

2 ro d a d a

1 ro d a d a
C o n su m o
no
d u r v el

C o n su m o
d u r v el

In term e
d i r io s

C a p ita l

Estrutura de Produo Domstica e Importao de Produtos Manufaturados

(1949 - 1964) embilhes de cruzeiros a preos de 1955
Ano

Bens de Consumo
no durveis durveis

1949
1955
1959
1964

5,4
4,5
2,8
3,9

8,9
2,1
2,9
1,5

1949
1955
1959
1964

140,0
200,9
258,0
319,5

4,9
19,0
43,1
93,8

Bens de produo
Intermedirios
Capital
A) Importaes
18,2
22,6
21,2
18,6

Total de produtos
manufaturados

15,8
13,7
29,2
8,7

48,3
42,9
56,1
32,7

9,0
18,0
59,5
79,7

206,0
341,9
520,2
754,2

B) Produo Domstica
52,1
104,0
159,6
261,1

Importaes sobre Oferta Total [A/(A+B)]

1949
3,7
1955
2,2
1959
1,1
1964
1,2
Fonte: Bergsman e Malan (1971)

64,5
10,0
6,3
1,6

25,9
17,9
11,7
6,6

63,7
43,2
32,9
9,8

19,0
11,1
9,7
4,2

As dificuldades do PSI (1)

A) Tendncia ao desequilbrio externo
por vrias razes:
1. a poltica cambial transferia renda da agricultura para a indstria (confisco
cambial) e desestimulava as exportaes agrcolas;
2. indstria sem competitividade devido ao protecionismo;
3. elevada demanda por importaes devido ao investimento industrial e ao aumento
da renda.
B) Aumento da participao do Estado
Ao Estado caberiam quatro funes principais:
1. Adequao do arcabouo institucional indstria.
2. Gerao de infra-estrutura bsica
3. Fornecimento dos insumos bsicos
4. Captao e distribuio de poupana.
Problemas: necessidade de capacidade de planejamento e financiamento crescentes
Como o Estado se financiava?
Alm dos recursos tributrios, tambm com:
o poupanas compulsrias, como recursos da recm criada Previdncia Social
o dos ganhos no mercado de cmbio (cmbio mltiplo),
mas tambm com
o financiamento inflacionrio (emisso de moeda)
o endividamento externo
C) Aumento do grau de concentrao de renda
o O PSI era concentrador de renda em funo do:
i. xodo rural;
ii. investimento industrial capital intensivo;
o desequilbrio no mercado de trabalho: excesso de oferta para mo de obra
pouco qualificada e baixos salrios, o inverso ocorre no mercado de mo de
obra qualificada
o o protecionismo e a concentrao industrial permitiam preos elevados e
altas margens de lucro para as indstrias.

D) Escassez de fontes de financiamento:

i. quase inexistncia do sistema financeiro, em decorrncia principalmente da Lei da
Usura.
ii. ausncia de uma reforma tributria ampla apesar das mudanas ocorridas na economia
brasileira.
O papel da agricultura na industrializao
o Apontam-se 5 funes da agricultura em um processo de industrializao:
i. liberao de mo-de-obra;
ii. fornecimento de alimentos e matrias-primas;
iii.transferncia de capital;
iv.gerao de divisas;
v. mercado consumidor;
Agricultura e PSI no Brasil
Alguns autores apontavam para o relativo atraso do setor agrcola durante o PSI o que
representava um entrave ao processo de crescimento econmico do pas
Para outros autores a agricultura no representava um entrave ao desenvolvimento, dado que
o setor primrio cumprira, na medida do possvel e sem apoio governamental, suas funes.
O Plano de Metas (1956-1960)
O Plano de Metas uma fase importante do PSI
A lgica do Plano de Metas vai alm do PSI, j que a industrializao por ele promovida
no apenas uma reao ao estrangulamento externo.
Alguns investimentos setoriais serviam para atacar alguns pontos de estrangulamento,
outros setores eram tomados como pontos de germinao.

Pontos de estrangulamento: reas de demanda insatisfeita

em funo das caractersticas desequilibradas do
desenvolvimento econmico.
Pontos de germinao: reas que geram demanda derivada.
Alguns aspectos relativos ao Plano de Metas
O plano pode ser dividido em trs pontos chaves:
i. investimentos estatais em infra-estrutura (transporte e energia eltrica).
ii. estmulo ao aumento da produo de bens intermedirios (ao, carvo, cimento,
zinco etc).
iii. incentivos introduo dos setores de consumo durveis e de capital.
O cumprimento das metas estabelecidas foi bastante satisfatrio

Taxas de crescimento do Produto e setores 1955-1961

Ano
PIB
Indstria
Agricultura
Servios
1955
8,8
11,1
7,7
9,2
1956
2,9
5,5
-2,4
0
1957
7,7
5,4
9,3
10,5
1958
10,8
16,8
2
10,6
1959
9,8
12,9
5,3
10,7
1960
9,4
10,6
4,9
9,1
1961
8,6
11,1
7,6
8,1
Fonte: IBGE

taxas de crescimento da produo industrial no Plano de Metas 1955/62:

materiais de transporte: + 711%;

materiais eltricos e de comunicaes: + 417%;
txtil: + 34%;
alimentos: + 54%;
bebidas: + 15%.

Plano de Metas: instrumentos

Os principais instrumentos de ao do governo para alcanar as metas foram:
investimentos das empresas estatais,
crdito com juros baixos e carncia longa por meio do Banco do Brasil e do BNDE
uma poltica de reserva de mercado
avais para a obteno de emprstimos externos.
incentivos ao capital estrangeiro
Plano de Metas: Problemas
Os principais problemas do plano estavam na questo do financiamento.
Os investimentos pblicos, na ausncia de uma reforma fiscal condizente com as
metas e os gastos, tiveram que ser financiados pelo menos em parte pela emisso
monetria.
Existe alguma acelerao inflacionria no perodo
Do ponto de vista externo h uma deteriorao do saldo em transaes correntes e
o crescimento da dvida externa.

Alguns Indicadores Econmicos - Plano de Metas 1955 - 1961

Variao da
Variao do
Inflao* (%) Base Monetria Salrio Mnimo
(%)
Real (%)
1955
23
15,8
-9,5
1956
21
19,3
-1,3
1957
16,1
35,1
-9,6
1958
14,8
18
14,5
1959
39,2
38,7
-12,7
1960
29,5
40,2
19,4
1961
33,2
60,4
-14,7
Fonte: ABREU (1990).
* Inflao corresponde ao ndice de Preos ao Consumidor- RJ
Anos

Saldo emTransaes
Correntes
US$
milhes
2
57
-264
-248
-311
-478
-222

Dvida Externa
Total
US$ milhes
1.445
1.580
1.517
2.044
2.234
2.372
2.835