SO PAULO EM PERSPECTIVA, 18(2): 3-16, 2004

PROTEO SOCIAL NA PERIFERIA DO CAPITALISMO: CONSIDERAES SOBRE O BRASIL

PROTEO SOCIAL NA
PERIFERIA DO CAPITALISMO
consideraes sobre o Brasil

MARCIO POCHMANN

Resumo: A diferena entre pases do centro do capitalismo e aqueles da periferia, quanto proteo social,
gritante. Na periferia, houve dificuldade em completar o Estado de Bem-Estar Social, assim como as elites
locais barraram os avanos da democracia. Apesar disso, o pequeno aparato social construdo a partir da dcada de 30 passou a ser fortemente questionado desde a crise dos anos 80. Assim, o desafio hoje vencer a
excluso social, construindo uma democracia social.
Palavras-chave: proteo social; Brasil; Estado.
Abstract: The difference between the countries in the center of capitalism and those on its periphery, regarding
social protection, is shocking. In the periphery there was difficulty in completing the Social Welfare State, in
the same way the local elites blocked the advances of democracy. In spite of this, the small social apparatus
constructed since the 1930s began to be strongly questioned after the 80s crisis. Thus, the challenge today is
to overcome the social exclusion, by building a new social democracy.
Key words: social protection; Brazil; State.

Foi a partir desse entendimento prvio que este estudo

procurou tratar a evoluo da proteo social no Brasil.
Alm desta introduo inicial, apresenta-se, na seqncia, uma breve recuperao das condicionalidades histricas que permitiram o desenvolvimento do Estado de
Bem-Estar Social nas economias que constituem o centro
do capitalismo mundial. Logo depois, busca-se analisar
as condicionalidades histricas do Estado de Bem-Estar
Social no Brasil. Dessa forma, espera-se contribuir para
um melhor entendimento dos obstculos e limites da evoluo da proteo social num pas perifrico do sistema
capitalista mundial. O texto encerra-se com uma breve
concluso.

evoluo do capitalismo liberal, no incio do

sculo XX, desembocou em dois caminhos
distintos: a partir da Revoluo Russa, em 1917,
ocorreram experincias inditas de socialismo real, mas,
com o passar do tempo, a proposta de ditadura do
proletariado foi sendo transformada geralmente na ditadura
do partido, e para as demais naes, sem experincias
radicais de revoluo socialista, predominaram as reformas
de carter socialdemocrata, em que a constituio do
chamado Estado de Bem-Estar Social foi a pea fundamental para o estabelecimento da cidadania regulamentada.
Apesar da convergncia de uma srie de reformas
socialdemocratas realizadas ao longo do sculo XX em
diversos pases, observa-se que a presena plena e mais
avanada do Estado de Bem-Estar Social foi uma excepcionalidade das economias que constituem o centro do
capitalismo mundial, ou seja, uma minoria de naes e
tambm uma parcela relativamente pequena do conjunto
da populao mundial. Nas economias capitalistas
perifricas, as reformas de carter socialdemocrata foram
de menor expresso, engendrando significativas variaes
no grau de proteo social.

PROTEO SOCIAL NO CENTRO DO

CAPITALISMO MUNDIAL
As economias capitalistas desenvolvidas construram
ao longo do sculo XX, especialmente a partir do segundo ps-guerra, experincias at ento inditas em termos
de avanos na proteo social e trabalhista. Para isso,
coube ao Estado um papel singular como participante do

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centro do capitalismo mundial, com as funes de conceder proteo social a todos cidados e garantir a edificao de uma sociedade menos desigual, enfrentando a
estratificao imposta pelo mercado.
Para tanto, trs foram as principais motivaes que
iluminaram o Estado de Bem-Estar Social, bem como o seu
avano ao longo do sculo XX. Primeiro, a motivao de
caracterstica ps-liberal consolidada a partir da Depresso de 1929 , que permaneceu circunscrita ao ambiente
da proteo social e voltada to somente para os mais fracos,
justamente por serem incapazes de viver numa sociedade
competitiva. 5 Segundo, a motivao de natureza mais
corporativa, que visou conceder a distino da proteo
social a determinadas categorias ocupacionais consagradas
em decorrncia de sua importncia relativa no interior do
mercado de trabalho. No se trata, todavia, da presso por
uma transformao substancial da sociedade, em busca da
eqidade social, mas da manuteno do status daqueles que
em algum momento histrico alcanaram ou continuaram
a mant-lo no interior do mercado de trabalho.6
Em outras palavras, a constituio das bases da proteo social dependeu da conformao e da distribuio do
poder no interior das sociedades. Nesse caso, em sntese,
no houve a constituio de um novo sistema de redistribuio do poder, apesar das garantias de proteo social
diferenciadas por segmentos sociais.
Por fim, a motivao de natureza socialdemocrata, que
privilegiou a redistribuio da renda gerada por meio da
montagem de uma estrutura secundria (fundos pblicos),
com tributao progressiva sobre os mais ricos e transferncias destes fundos pblicos para os mais pobres. No
se trata apenas de disponibilizar servios sociais (educao e sade) a todos ou mesmo a garantia direta de renda
aos pobres, mas de fundamentalmente retirar das foras
de mercado a determinao exclusiva da expanso econmica e da gesto sobre a fora de trabalho.7 A renda
primria, embora continuasse a ser repartida de acordo
com a posio na ocupao (capitalista, proprietrio, banqueiro, trabalhador), acabou por ser alterada substancialmente a partir da instalao de uma estrutura secundria
de redistribuio da renda total (efeitos da tributao e
transferncia de renda via Estado).
Disso tudo surgiram, em menor ou maior dimenso no
centro do capitalismo mundial, diversas experincias a
respeito de um novo papel do Estado, especialmente constatado pelo comportamento do gasto pblico complementar
demanda agregada, que at a dcada de 30 era definida
fundamentalmente pelo setor privado.

intenso processo de expanso econmica e do exitoso

enfrentamento das iniqidades geradas no interior das
sociedades capitalistas.
As caractersticas do Estado intervencionista foram,
assim, congruentes com a fase de acumulao de capital
marcada pela expanso da concorrncia cada vez mais
imperfeita (processo de monopolizao dos capitais), em
que tendeu a diminuir, ainda mais, a capacidade de autoregulao do mercado a partir de suas prprias foras. A
politizao da vida social, em contrapartida, assumiu papel
central na agenda de transformao do capitalismo
organizado.1
Em seu perodo de maior glria, quase trs dcadas
sucessivas aps o final da Segunda Guerra Mundial (19481973), o chamado Estado de Bem-Estar Social2 cumpriu
distintas funes estratgicas, todas consagradas ao enfrentamento da pobreza, do desemprego e da desigualdade. Durante esse perodo, todavia, duas diferenas importantes se fizeram destacar nos propsitos de atuao do
Estado de Bem-Estar Social: de um lado, a experincia
europia ocidental, que demarcou fortemente seu propsito de atuar ex-post sobre as iniqidades produzidas pelo
desenvolvimento capitalista, por intermdio das polticas
de natureza redistributivas (justia tributria e transferncias sociais); e de outro, a experincia norte-americana,
que enfatizou bem mais a atuao ex-ante sobre as iniqidades geradas no capitalismo, por meio do sistema educacional e da regulao do patrimnio e do fluxo de renda (imposto de renda negativo).3
Por isso, preciso identificar quais as principais
referncias estruturantes da constituio e do desenvolvimento do Estado de Bem-Estar Social, com uma espcie
de contraponto da experincia de proteo social no Brasil.4
Vertentes da Proteo Social
A emergncia do Estado de Bem-Estar Social est fundamentalmente vinculada ao abandono da concepo liberal clssica, originalmente consagrada por Adam Smith, em
1776, no seu livro A riqueza das naes. As crticas ao liberalismo deram vazo ao processo de desmercantilizao
da sociedade capitalista conduzido por forte presso social
organizada e operada por um novo tipo de Estado.
Em outras palavras, consagrou-se a importante politizao das aes de natureza pblica executadas pelo Estado, com a finalidade de restringir o papel das foras do
livre mercado. Assim, quase um monoplio representado
pelo Estado, em maior ou menor grau, foi difundido no

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da produtividade, garantindo disciplina e maior intensidade do trabalho.

Assim, a redistribuio de parte dos ganhos de produtividade com empregados ocupados (aumento real de salrios
e diminuio da jornada de trabalho), com consumidores
(reduo real dos preos) e com setor pblico (crescimento
da carga tributria) permitiu a convivncia menos agressiva
no capitalismo desenvolvido, apontando para a consolidao
de sociedades menos desiguais, mais homogneas em
direitos e no padro de consumo. No se tratava mais do
repasse individual dos ganhos de produtividade, mas sim
por meio do contrato coletivo de trabalho, da homogeneizao dos ganhos entre trabalhadores do cho da fbrica
e de ocupaes intermedirias de chefia e superviso.

Condicionantes Estruturais da Proteo Social

O desenvolvimento dos regimes de proteo social no
centro do capitalismo mundial no indicou uma trajetria
simplesmente evolutiva, mas marcada por rupturas, continuidades e transformaes histricas. Em todos os casos, pelo menos trs condicionantes estruturais se fizeram
presentes na fundamentao das estruturas do Estado de
Bem-Estar Social,8 conforme apresentado sinteticamente
a seguir.
Lgica Industrial Moderna O processo de industrializao constitui uma das primeiras condicionalidades estruturais para a emergncia do Estado de Bem-Estar Social. Diferentemente dos modos anteriores de produo, a
lgica industrial moderna terminou por colocar num mesmo espao fsico uma ampla quantidade de empregados
submetida a condies de trabalho e a padres de vida
semelhantes.9
Ao mesmo tempo, o emprego assalariado na indstria
implicou inseguranas constantes diante do intenso ritmo
de produo em grande escala e da introduo de novas
tecnologias de gesto mais racional da mo-de-obra, que
apontaram para novos tipos de doenas profissionais e
invalidez precoce de pessoas idosas, de obsolescncia
ocupacional para pessoas de baixa escolaridade, de
subocupao para crianas e adolescentes, de desemprego de adultos e chefes de famlia, entre outros. O componente organizativo propiciado pelo enorme contingente de
empregados sob o mesmo teto viabilizou o surgimento de
um novo tipo de sindicalismo, sobretudo na grande empresa, com preocupaes direcionadas garantia de melhores condies de trabalho e mais alto padro de vida
para todos, diferentemente do antigo sindicalismo de ofcio que atuava fundamentalmente para ocupados com
maior qualificao.10
Na mesma medida, o crescimento da capacidade de
produo industrial, com escalas gigantescas e rpidos
ganhos de produtividade, passou, por um lado, a oferecer maiores riscos de crises associadas superproduo
e, por outro, a exigir alguma rigidez na contratao de
empregados, fornecedores de matrias-primas e de componentes de produo. Em sntese, precisou haver uma
hierarquia funcional que definisse desde a progresso hierrquica interna (no se tratava mais de pequenas empresas, em que o dono conhecia todos seus empregados)
at a jornada de trabalho organizada para atender demanda da produo. Havia tambm o compartilhamento

Democracia de Massa A partir da lgica industrial

orientadora de maiores ganhos de produtividade, houve
uma interao significativa de interesses comuns entre a
classe operria e a classe mdia. nesse parmetro de
ordem mais poltica que se estabelece um segundo tipo de
condicionalidade estrutural que assenta a constituio de
regimes polticos da democracia de massa. Com a universalizao do voto, superando o estgio da democracia formal,
meramente censitria com votos somente masculinos e
apenas para aqueles com posse expressiva de patrimnio
e alta renda , partidos polticos de base operria e de
classe mdia foram organizados, em parte, inclusive,
originrios da organizao de um novo sindicalismo.
Nesse sentido, o avano da democracia nas economias
desenvolvidas possibilitou a chegada da representao operria, inicialmente, no Poder Legislativo e, posteriormente, no Poder Executivo. No Legislativo, partidos de base
operria defenderam e aprovaram as primeiras leis sociais
e trabalhistas, buscando a generalizao para todos ocupados independentes dos setores econmicos de conquistas anteriores alcanadas somente por empregados das
grandes empresas industriais. Por fim, no Poder Executivo, os partidos de base operria e de classe mdia primeiramente com coalizo de partidos e depois com maioria ampla conseguiram aprovar reformas civilizatrias
do capitalismo, como a tributria, a social e a trabalhista.11 Pela primeira vez, os ricos passaram a pagar impostos, especialmente com o mecanismo da progressividade
sobre a renda e patrimnio, assim como a populao
pauperizada passou a ser beneficiada tanto pelo acesso aos
servios pblicos bsicos (educao, sade, transporte e
moradia) como pelos programas de garantia de renda para
estudo (bolsa de estudos), aposentadoria (inatividade por

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velhice), situao de invalidez ocupacional (penso para

deficientes fsicos e mentais e doenas profissionais) e
condio de desemprego (seguro-desemprego).12
Em resumo, consolidou-se uma nova estrutura secundria de redistribuio da renda, que veio a se sobrepor
j existente estrutura distributiva primria constituda pela
prpria dinmica capitalista (lucros, juros, aluguis de
imveis, salrios e remuneraes). Enquanto os ricos passaram a ser tributados consideravelmente (impostos sobre a renda, patrimnio e herana), foi possvel formar
fundos pblicos capazes de financiar a transferncia de
renda para a populao de menor rendimento, permitindo
reduzir a pobreza, o desemprego e a desigualdade social
no centro do capitalismo mundial.13

dro de vida superior foram atingidos por distintos segmentos da populao trabalhadora, favorecendo uma importante aproximao entre classe mdia e operria.15
Em sntese, a presena de medidas de natureza trabalhista e social protetoras e de bem-estar foi fundamental
para atingir maior homogeneidade social no centro do
capitalismo mundial.16 Em outras palavras, o pleno emprego transformou-se no principal fundamento do processo de estruturao do mercado de trabalho organizado a partir do assalariamento, bem como possibilitou o
acesso a um padro relativamente homogneo de bemestar, a partir das altas taxas de crescimento econmico
entre o final da II Guerra Mundial e o fim da Guerra do
Vietn.

Sociedade Salarial Como terceira condicionalidade

estrutural na emergncia do Estado de Bem-Estar Social,
destaca-se a conformao de sociedades salariais nos pases centrais,14 isto , sociedades constitudas a partir de
mercados de trabalho organizados e assalariados, inclusive com interveno dos Estados. Nesta organizao, havia em torno de 8 a 9 empregos assalariados para cada
dez pessoas ocupadas, com estatuto prprio de valores e
direitos assegurados previamente tanto pelo contrato coletivo de trabalho, definido por negociao direta entre
sindicato e empresrios, como por direitos estabelecidos
por legislao. A partir disso, normas de consumo e pa-

Crise nas Condicionalidades Estruturais Aps quase

trs dcadas de sucesso, o Estado de Bem-Estar Social
passou a enfrentar limites considerveis e obstculos crescentes sua continuidade no centro do capitalismo mundial. Diante de um novo ambiente econmico marcado pela
profunda desregulao da concorrncia intercapitalista e
por modificaes importantes na base tecnolgica, em
meio ao predomnio das altas finanas, o Estado de BemEstar Social passou a ser questionado a partir da crise do
final dos anos 70.
De um lado, o baixo crescimento econmico veio a
obstaculizar a continuidade do pleno emprego, assim como

GRFICO 1

Taxas de Pobreza1 Antes e Depois de Polticas Sociais

Pases Selecionados Dcada de 90

GRFICO 2
Participao das Transferncias Sociais no Total da Renda das Famlias
Frana 1920-2000

Antes

Em %

40

35

35

30

30

25

25

20

20

15

15

10

10

0
1920

Depois

Em %

40

0
1940

1960

1980

ustria

2000

EUA

Frana Holanda Inglaterra

Fonte: Gordon; Townsend (2002).

(1) Definida em at 50% da renda mdia.

Fonte: Conseil de Lemploi, des Revenus et de la Cohsion Sociale Cerc.

Itlia

Noruega Sucia

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mente no processo de industrializao durante o sculo

XX, por exemplo, o Brasil no foi capaz de abandonar as
principais caractersticas do subdesenvolvimento, tais
como a disparidade na produtividade setorial e regional e
a permanncia de grande parte da populao prisioneira
de condies precrias de vida e trabalho.18
Quando predominaram atividades econmicas primrio-exportadoras, durante os primeiros quatro sculos de
sua existncia (XVI a XIX), o exerccio do trabalho esteve submetido intensa desvalorizao, identificada pela
imposio do trabalho foroso e do genocdio indgena,
pela escravido e barbrie de negros e ainda pelo sistema de colonato depreciativo a europeus e asiticos migrantes. Nessa fase do pas, a questo social no apareceu concretamente como um problema nao, quando
muito, como um caso de polcia s elites, a ser enfrentado pela represso e autoritarismo das foras pblicas e
privadas.
Por incrvel que possa parecer, nota-se, historicamente no Brasil, que diante de um considervel acontecimento geralmente de natureza externa ao pas surgem algumas poucas brechas para expanso tanto das atividades
econmicas como de medidas de proteo social. Verifica-se, inicialmente, como a grande depresso econmica
do ltimo tero do sculo XIX (1870-1890), no capitalismo central, terminou por oferecer oportunidades histricas que produziram algumas brechas a serem aproveitadas pelas economias perifricas.
Justamente durante esse acontecimento de maior importncia no capitalismo central que o Brasil terminou
aproveitando uma oportunidade singular para formar as
principais bases fundantes do sistema de proteo social.
Conforme destacado anteriormente, a difuso do trabalho
assalariado e do regime democrtico constitui parte fundante dos sistemas de proteo social nas economias centrais, mas que no Brasil foi efetivamente introduzida somente a partir da abolio da escravatura (1888) e da
implantao do regime poltico republicano (1889).
No se deve esquecer, todavia, que o Brasil foi o ltimo pas a abolir o trabalho escravo, impondo uma transio extremamente conservadora para o assalariamento, atravs da imigrao de mo-de-obra europia e
asitica, deixando a populao negra excluda da possibilidade de imediata integrao pelo emprego salarial.
Da mesma forma, a implantao do regime republicano
no foi nenhum caso esplndido de participao popular e avano seguido de maior democratizao poltica
do pas.

as transformaes no padro produtivo inocularam novas

formas de trabalho, muitas margem das contrataes
coletivas ou legislaes existentes. A perda relativa de
importncia do emprego industrial, envolvida numa outra
lgica de produo em redes mundiais, fragilizou compromissos sociais entre empregados e patres, comprometendo as bases da sociedade salarial e esvaziando o
contedo dos regimes democrticos.
Ademais, o ambiente de flexibilizao dos mercados
de trabalho voltou a favorecer a maior desigualdade de
renda, surgida de uma nova condio de pobreza e do
desemprego, negando a integrao social e a homogeneidade no padro de consumo constitudos a partir do fim
da II Guerra Mundial. No coincidncia que as vrias
reformas realizadas pelas foras das polticas, a partir do
iderio neoliberal, procuraram desviar o papel do Estado
de Bem-Estar Social.
Apesar de tudo isso, o Estado de Bem-Estar Social
permanece ainda atributo inequvoco da proteo social e
trabalhista das classes subalternas no capitalismo avanado.17 De todo o modo, a presena do Estado de BemEstar Social nas economias desenvolvidas tem sido fator
importante de enfrentamento da pobreza, do desemprego
e da desigualdade de renda. Ao final do sculo XX, o centro
do capitalismo mundial acumularia cerca de do total de
sua populao convivendo com renda abaixo da linha de
pobreza, caso no houvesse a ao direta e a proteo
social que torna residual a pauperizao: algo em torno
de 1 a cada 10 habitantes.
PROTEO SOCIAL:
A EXPERINCIA BRASILEIRA
As naes que conformam a periferia do capitalismo
mundial no registram os avanos na proteo social e
trabalhista observada nos poucos pases desenvolvidos
durante o sculo XX, nem mesmo quando foram capazes
de apresentar taxas elevadas de expanso de suas atividades econmicas. Esta precisamente a experincia do
Brasil que, por quase cinco dcadas no sculo passado,
foi um dos pases que mais rpido conseguiram expandir
sua economia no mundo, sem obter, todavia, resultados
considerveis no mbito social.
Para pases como o Brasil, que no pertence ao centro
do capitalismo mundial, a anlise a respeito da proteo
social requer considerar inicialmente a condio de
pertencimento periferia econmica, prisioneira do subdesenvolvimento. Mesmo tendo avanado consideravel-

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do estabelecimento de uma nova articulao de classes

sociais, responsvel pela expanso urbana e industrial
nacional que superasse o predomnio das classes
proprietrias rurais.
Entre 1930 e 1980, a produo nacional foi multiplicada por 18,2 vezes (6,0% ao ano),19 o que permitiu constituir uma das mais importantes possibilidades para a consagrao de uma nova estrutura produtiva nacional (de base
industrial), necessria conformao do sistema de proteo social no Brasil. Tudo isso, todavia, no se mostrou
suficiente para que o pas chegasse a apresentar nveis de
pobreza, de homogeneizao do mercado de trabalho e
de desigualdade social comparveis a pases com desempenho econmico similar.
Como se poder verificar logo a seguir, o pas no conseguiu combinar o crescimento econmico com a construo de uma sociedade justa, democrtica e socialmente menos desigual. Isso ainda terminou sendo muito mais
agravado pelo ingresso da economia brasileira numa fase
de estagnao das atividades produtivas a partir de 1981.
Sabe-se que a crise econmica internacional, acompanhada
por uma srie de ajustes promovidos nos pases que compem o centro do capitalismo, a partir da dcada de 70,
imps uma nova realidade aos pases perifricos.
Novamente uma crise que veio de fora gerou um novo
vcuo poltico interno, que terminou sendo preenchido,
lamentavelmente, por uma fase de estagnao produtiva e
no pelo crescimento econmico no Brasil, conforme ocorrido nas experincias anteriores.
O mesmo no aconteceu, contudo, com outros pases
perifricos, que demonstraram capacidade suficiente para
ingressar numa nova onda de crescimento econmico. Podem ser destacadas, por exemplo, as economias que registraram rpido crescimento mdio anual do produto interno
bruto entre 1980 e 2001: Botswana (7,5%), China (7,3%),
Coria do Sul (7,3%), Cingapura (7,0%), Tailndia (5,9%),
ndia (5,6%), Irlanda (5,5%), Paquisto (5,1%), Uganda
(4,9%), Indonsia (4,5%), Chile (4,4%), entre outros.
No Brasil, assistiu-se constituio de uma nova articulao de classe social responsvel tanto pela secundarizao do setor produtivo industrial como pelo avano
das classes proprietrias de ativos financeiros. Em funo disso, o projeto de desenvolvimento nacional deu lugar gradualmente a um ciclo crescente de financeirizao
da riqueza, cujo principal sustentculo de seu financiamento e legitimao poltica encontra-se no Estado.
O desenvolvimento das atividades produtivas foi
obstaculizado, enquanto o sistema de proteo social tem

Tudo isso no nega, contudo, a coincidncia com o ciclo de forte expanso nas atividades produtivas, ocorrido
no pas, sobretudo, com a emergncia da economia cafeeira
no Sudeste e, por conseqncia, uma nova reinsero econmica nos fluxos do comrcio mundial de produtos primrios. Isso fica claro j nas duas primeiras dcadas do
sculo XX (1900-1920), quando o ritmo de expanso da
economia brasileira foi 8% superior ao da economia norte-americana. Tambm se comparada performance brasileira em relao a outros pases, nota-se uma melhora
considervel, coincidentemente, aps a abolio da escravatura e a adoo do regime poltico republicano.
Observa-se que no perodo 1870-1890, a evoluo do
Produto Interno Bruto PIB brasileiro foi inferior em
70,6% ao da Argentina, em 36,7% ao do Uruguai e em
32,6% ao do Mxico. No perodo 1900-1920, o ritmo de
expanso do PIB brasileiro, embora ainda inferior em
30,3% ao da Argentina, terminou sendo superior em 20,2%
ao do Uruguai e em 109,7% ao do Mxico.
Uma outra brecha histrica criada para as economias
perifricas ocorreu, mais precisamente, a partir da depresso econmica de 1929, que proporcionou ao Brasil uma
nova fase de avano nas atividades produtivas e no desenvolvimento de um sistema de proteo social. Isso
porque a crise no centro do capitalismo mundial, durante
a dcada de 30, abriu um vcuo no antigo modelo econmico agrrio-exportador brasileiro, passvel de ser ocupado naquela oportunidade tanto por um perodo de estagnao nas atividades econmicas existentes na poca
como por uma fase de crescimento em uma outra estrutura produtiva.
Diversos pases pertencentes periferia do capitalismo
mundial permaneceram prisioneiros da estagnao produtiva por mais de duas dcadas aps a depresso de 1929.
Quando comparados os nveis de produo de 1950 com
os de 1930, nota-se, por exemplo, que pases como ndia
(-8,9%), Indonsia (-5,2%), Romnia (-3,0%) e Espanha
(-0,1%) registraram desempenho negativo, em termos de
crescimento econmico, enquanto outras naes apresentaram variaes mdias anuais prximas de zero, como
Hungria (0,2%), Grcia (0,5%), Coria do Sul (0,7%),
Iugoslvia (0,8%), Honduras (1,1%) e Uruguai (1,6%).
Para uma crise que veio de fora, o Brasil reagiu muito
bem a partir de uma mudana na correlao de foras
sociais internas favorveis consagrao de um novo
modelo econmico, capaz de superar a antiga condio
de economia agrrio-exportadora. Isso no significou
uma mera subordinao a reflexos externos, mas sim fruto

PROTEO SOCIAL NA PERIFERIA DO CAPITALISMO: CONSIDERAES SOBRE O BRASIL

sido recorrentemente mitigado pelo contingenciamento de

recursos pblicos para a esfera financeira e pela desestruturao do antigo papel do Estado. No tem sido por outro motivo que o pas passou a acumular maiores indicadores de excluso social, a partir do alto desemprego
somado antiga pobreza e desigualdade social.
Sem sadas, o ciclo de financeirizao da riqueza depende da lgica de contnua transferncia da renda gerada pelo setor produtivo, especialmente da renda do trabalho, bem como da compresso do gasto social. Durante a
dcada de 90, o rendimento do trabalho perdeu 9 pontos
percentuais de sua participao relativa no total da renda
nacional, enquanto simultaneamente a carga tributria
bruta foi elevada em 10 pontos percentuais.
Esse acrscimo na participao do Estado, no total do
excedente econmico, resultou fundamentalmente no esvaziamento da renda das classes trabalhadoras e terminou
no sendo alocado adicionalmente no gasto social, mas
sim no atendimento dos servios do endividamento pblico. Em 2003, por exemplo, quase 10% do Produto Interno Bruto foi transferido como pagamento de juros ao
mercado financeiro, atualmente dominado por apenas cerca
de 15 mil famlias.
Nesses termos, um sistema amplo e adequado de proteo social no parece ter viabilidade possvel no Brasil.
O conhecimento sobre a manifestao atual e a origem da
proteo social na periferia do capitalismo pode contribuir para verificar o quanto o Brasil ainda precisa avanar na construo do seu Estado de Bem-Estar Social.

econmicas de 1870 e de 1929, mas, lamentavelmente,

desde a crise econmica internacional na dcada de 70,20
o pas tem recorrentemente descartado as poucas e singulares brechas abertas s economias perifricas.
Como se sabe, o modo de proteo social no Brasil
ganhou expresso fundamentalmente a partir da Revoluo de 30. Embora no tenha significado de fato uma revoluo burguesa no sentido clssico, conforme observado no centro do capitalismo mundial, a Revoluo de 30
se mostrou capaz de alterar o jogo poltico interno que
at ento prevalecia por mais de quatro sculos dependente significativamente das classes proprietrias rurais.21
Nesse sentido, a ascenso da burguesia industrial e a
emergncia das classes trabalhadoras urbanas constituram novos atores responsveis crescentemente pelo aparecimento de uma agenda poltica direcionada regulao das livres foras do mercado. Em particular, a
Consolidao das Leis do Trabalho que foi fruto de certa coalizo poltica da burguesia industrial com as classes
operria e mdia , terminou comportando-se como um
entrave diferenciado hegemonia das classes proprietrias rurais, que no representavam mais do que trs mil
famlias responsveis pelo aprisionamento da poltica macroeconmica favorvel ao modelo primrio-exportador
(taxa de cmbio, impostos e subsdios favorveis economia cafeeira).
importante lembrar que a antiga e primria base industrial originria em simultneo com o xito da economia cafeeira encontrava-se prisioneira de um modelo de
gesto do trabalho completamente ultrapassado (ausncia
de regulao pblica sobre o trabalho e a concorrncia
intercapitalista). Por isso, destaca-se o papel da regulao pblica do trabalho naquela oportunidade no Brasil,
porque ela foi sendo consolidada justamente quando a
atividade industrial nacional ganhava espao, deixando no
segundo plano as atividades do meio rural.
At a dcada de 30, por exemplo, o empregador industrial absorvia praticamente a totalidade do custo de reproduo do seu trabalhador no preo final do produto ou
servio comercializado. Como uma espcie de herana do
perodo escravista, o empregado industrial tinha praticamente a totalidade do seu custo de reproduo internalizado na estrutura da produo, significando, na maior
parte das vezes, a responsabilidade da empresa pela constituio e manuteno, alm do salrio, das chamadas vilas operrias (moradia, educao, sade, previdncia e
assistncia, entre outros custos).

Constrangimentos no Brasil
Quando so tomados por referncia os trs indutores
principais (lgica industrial, acesso democracia de massa
e conformao da sociedade salarial) que demarcam, no
centro do capitalismo mundial, a origem e o desenvolvimento do Estado de Bem-Estar Social, chega-se a um
melhor entendimento acerca da evoluo da proteo social
no Brasil. Sabe-se que a condio de economia perifrica
implica distino temporal e qualitativa significativa na
constituio da base material referente ao processo de
acumulao de capital e de articulao das foras sociais.
Ademais, o acesso base material necessria constituio da estrutura industrial no se deu livremente no
mercado internacional, mas sim dependente fundamentalmente das brechas histricas abertas a poucas naes.
Conforme tratado anteriormente, o Brasil foi gil em aproveitar algumas delas, especialmente durante as depresses

SO PAULO EM PERSPECTIVA, 18(2) 2004

A partir da Revoluo de 30, quando se estabeleceu o

projeto de industrializao, que j era tardio em comparao com as fases de industrializao originria ocorridas no centro do capitalismo mundial, grande parte do
custo de reproduo da fora de trabalho foi externalizado
da estrutura interna de produo da empresa. Em outras
palavras, alm de cobrir alimentao e vesturio, o salrio recebido mensalmente pelo empregado urbano teve que
cobrir tambm despesas com moradia, previdncia e assistncia, educao, sade, entre outros.
Nesse sentido, ganharam importncia a definio do
salrio mnimo (criado em 1940) e a estrutura de tributao elaborada com vistas ao financiamento, pelo Estado,
das polticas pblicas de educao, sade, previdncia e
assistncia. Todavia, essa nova possvel articulao de
parte das foras sociais no logrou constituir um amplo
sistema de proteo social associado ao avano da base
urbano-industrial. Na realidade, foi estabelecido um sistema de proteo social de natureza meritocrtica e
particularista, 22 voltado to somente aos trabalhadores
assalariados com carteira assinada. Como a maior parte
das classes trabalhadoras encontrava-se no campo, apenas os empregados urbanos foram beneficiados pelo sal-

rio mnimo, assim como por toda a legislao social e trabalhista (Consolidao das Leis do Trabalho).
Ao mesmo tempo, a estrutura tributria implementada
naquele momento demonstrou ser regressiva, dependendo de impostos e contribuies sobre o custo do trabalho.
Assim, parte importante do sistema de proteo social foi
financiada por base contributiva, por tributos indiretos e
subvenes fiscais, que, na maior parte das vezes, regressiva, pois onera justamente a renda dos pobres.
Parte importante dos gastos sociais passou a estar atrelada ao comportamento dos salrios e da folha de pagamento
(fpag.) formal das empresas, como nos casos da educao
pblica, que depende do salrio-educao (2,5% da fpag.),
da qualificao profissional (1,6% da fpag.), do entretenimento (1,5% da fpag.), da invalidez por acidente de
trabalho (2,0% da fpag.), da previdncia e assistncia
social (20,0% da fpag. e at 11,5% do salrio) e da proteo
ao desemprego (8% da fpag.). Na totalidade, o financiamento geral da proteo social representou em torno
de 1/3 do custo total do empregado urbano, o que tornou
o acesso ao contrato formal de trabalho mais difcil e um
problema para o acesso e difuso de uma cidadania de
natureza regulada.23

GRFICO 3
Evoluo do ndice do Poder de Compra Referente ao Benefcio da Previdncia e Assistncia Social, do Percentual de
Aposentados e Pensionistas no Total da PEA e da Participao da Receita Previdenciria no PIB
Brasil 1940-1990

Receita em % do PIB

2100

Beneficiados em % da PEA

Valor do Benefcio

ndice (1)

%
100

1800
80

1500
1200

60

900
40
600
20

300

0
1940

1950

1960

1970

Fonte: Pochmann (1995).

(1) Base: 1940=100.

10

1980

1990

PROTEO SOCIAL NA PERIFERIA DO CAPITALISMO: CONSIDERAES SOBRE O BRASIL

Por outro lado, dada a composio do financiamento

do gasto social dependente de subvenes e de receitas
contributivas, indelevelmente associadas ao emprego assalariado formal, observou-se que a ampliao da cobertura de beneficiados pelo sistema de proteo social implicou, muitas vezes, queda no valor real do benefcio,
precarizao do servio ofertado pelo setor pblico e fragmentao da assistncia em bases filantrpicas.24
Dessa forma, as restries no financiamento das polticas de proteo social e a natureza regulada de acesso
aos benefcios vinculada ao emprego assalariado formal , impediram que a incorporao de novos segmentos populacionais viesse acompanhada da melhora dos
servios ofertados e do valor real pago como benefcio
social. A perspectiva de universalidade da proteo social terminou sendo postergada, indicando que a incorporao de novos beneficiados (geralmente mais pobres)
representasse, em alguns casos, o abandono voluntrio de
segmentos mais ricos da educao e sade pblicos.
Assim, e isso muito importante, a classe mdia no
apenas terminou por abandonar a educao fundamental e
a sade pblica, para buscar nas ofertas privadas de proteo social, como tambm deixou de ser parceira na defesa

da universalizao do sistema de proteo social. Da mesma forma, o corporativismo de certas categorias profissionais mais elitizadas, a meritocracia da escolaridade mais
elevada numa sociedade de analfabetos e o particularismo
de segmentos ocupacionais de mais alto rendimento contaminaram as possibilidades de maior articulao de interesses e ao poltica entre classes operria e mdia no Brasil.
Nesse sentido, tambm podem ser identificados vrios
sinais de proximidade das polticas sociais a uma maior
privatizao do Estado. Seja de parte dos fundos pblicos,
seja pela gesto terceirizada das atividades de fornecimento de bens e servios pblicos, o setor privado terminou
sendo um dos grandes beneficiados pela natureza mais
mercantilizada de funcionamento do Estado no Brasil.25
Tambm necessrio frisar como o comportamento real
dos salrios, especialmente do salrio mnimo, foi determinante para o acesso ou no sociedade de consumo de
massa no Brasil. Sem que o poder aquisitivo do salrio
mnimo acompanhasse a inflao, bem como os ganhos
de produtividade, tornou-se difcil a criao de uma sociedade de consumo de massa no pas, mesmo para trabalhadores com contrato formal e atendidos pelo sistema de
proteo social.

GRFICO 4
Evoluo do Poder de Compra do Salrio Mnimo
Brasil e Frana 1950-1990

Frana

Brasil

ndice (1)
350
300
250
200
150
100
50
0
1950

1960

1970

Fonte: Pochmann (1995).

(1) Base: 1950=100.

11

1980

1990

SO PAULO EM PERSPECTIVA, 18(2) 2004

ar a proteo social e trabalhista, seja pela atualizao

do valor real do salrio mnimo, seja pela introduo do
dcimo terceiro salrio, do salrio-famlia, entre outras medidas mais recentes (seguro-desemprego, um tero de frias, reduo na jornada de trabalho, etc.). O mesmo tambm pode ser identificado em relao aos interesses
patronais que se mostraram em grande parte dependentes
da legislao e do poder policial do Estado, como nos casos
da represso ao sindical operria, da imposio de
arrocho salarial (legislao salarial, 1964/94) e da garantia de financiamento de suas entidades de representao
de interesses (tributao parafiscal, como sistema S e
contribuio sindical).
Por meio de lutas sindicais e polticas partidrias foi
possvel, pela Constituio Federal de 1988, atingir a unificao do sistema de assistncia e previdncia social para
trabalhadores urbanos e rurais. Apesar da importncia do
parlamento no desenho legal do sistema de proteo social, a experincia de democracia de massa no Brasil
relativamente contida no tempo. Somente a partir de 1930,
por exemplo, que o pas superou o estgio da democracia
censitria, quando menos de um dcimo do total da populao votava.
Com o voto universal para a populao adulta e
escolarizada, o regime democrtico ganhou importncia
inequvoca na constituio do sistema de proteo social.
Talvez por isso, toda vez que o movimento popular parecia ganhar fora (e maioria no Legislativo ou no Executivo), o autoritarismo foi utilizado por interesses econmicos e polticos contrrios a isso, a fim de bloquear as
brechas de avanos sociais possveis, como durante o Estado Novo (1937-1945), no conservadorismo extremo do
presidente Dutra (tornou ilegais os partidos de esquerda)
e ainda no Regime Militar (1964-1984).
Esse bloqueio da democracia de massa no Brasil, justamente nos momentos cruciais de sua histria, evitou a
realizao das chamadas reformas civilizatrias do capitalismo ocorridas nas economias centrais. Em sntese, o
pas esqueceu-se da reforma agrria que permitisse
redistribuir a concentrada propriedade fundiria, da reforma tributria que tornasse progressiva a estrutura dos impostos, chegando a atingir sobretudo os ricos, e a reforma
social que fizesse universal o acesso regulado aos direitos sociais e trabalhistas que permaneceram to somente
direcionados aos empregados assalariados formais.
Sem a constituio de uma estrutura secundria de repartio da renda, assistiu-se, no Brasil, a contnua concentrao da renda e da propriedade ao longo do tempo.

O prolongamento do processo de desvalorizao do

salrio mnimo iniciado pelo regime militar, em 1964,
tambm contribuiu para desfazer a possibilidade de
alianas polticas estratgicas entre trabalhadores sindicalizados e organizados nas grandes empresas e o conjunto
de trabalhadores de salrio de base. Nesse sentido, com a
evoluo do piso salarial bem acima do valor do salrio
mnimo para trabalhadores sindicalizados nas grandes empresas, houve o abandono da luta pela elevao do valor
real do mnimo nacional, enquanto a maior parte dos
ocupados de remunerao de base, sem organizao e
sindicatos combativos para defender o valor do mnimo
nacional, aceitou ampliar a jornada de trabalho (horas
extras em excesso) e adiantar a colocao da mulher e de
filhos em idade precoce no mercado de trabalho como
forma de compensar a queda no rendimento familiar desde
a dcada de 60.
Em certa medida, os sindicatos de trabalhadores, enquanto representantes dos empregados formais, terminaram permanecendo prisioneiros dos interesses de parcelas especficas das classes operria e mdia. Mesmo assim,
a articulao com instituies polticas, mais especificamente com o Partido Trabalhista Brasileiro PTB, j que
os partidos de esquerda estiveram quase sempre na ilegalidade, possibilitou a ampliao lenta e gradual da proteo social para outras parcelas da populao trabalhadora, por intermdio de legislao social e trabalhista
apropriada, especialmente entre 1946 e 1964.
Apesar disso, por exemplo, em 1923, foi aprovada uma
legislao que inaugurou a primeira experincia brasileira de previdncia social (caixa de aposentadoria dos ferrovirios), que foi modificada posteriormente por lei para
as principais categorias profissionais urbanas (institutos
de aposentadorias e penso) a partir dos anos 30. Somente na dcada de 60 foi constitudo, por intermdio de legislao, o fundo prprio de assistncia mdica e de assistncia e aposentadoria para trabalhadores rurais
(Funrural), imediatamente unificao dos fundos de aposentadoria e penso para empregados urbanos (Instituto
Nacional de Previdncia Social).
Desde o final da dcada de 70, o fortalecimento do chamado novo sindicalismo no Brasil permitiu a retomada no
apenas da redemocratizao nacional, mas tambm da defesa de uma agenda mais ampla, vinculada aos interesses
do conjunto dos trabalhadores rurais e urbanos. Todavia,
sem o instrumento do contrato coletivo de trabalho, mesmo aps o fim do regime militar (1964-1984), os sindicatos continuaram a depender ainda da legislao para avan-

12

PROTEO SOCIAL NA PERIFERIA DO CAPITALISMO: CONSIDERAES SOBRE O BRASIL

Da mesma forma, polticas de transferncia de renda aos

estratos mais pauperizados da populao praticamente
deixaram de ser implementadas, o que implicou constante e abundante presso de mo-de-obra no interior do
mercado de trabalho. Nessas condies, no houve possibilidade de a sociedade salarial ser completada, pois o
mercado de trabalho funcionou com enorme excedente de
mo-de-obra e diversas formas de ocupaes no-assalariadas.
Mesmo havendo ampliao considervel do assalariamento no Brasil, que passou de cerca de 1/5 do total dos
ocupados, no final da dcada de 30, para cerca de 2/3, em
1980, o mercado de trabalho manteve-se extremamente
heterogneo, tanto no que diz respeito ao fato de o emprego assalariado ser composto por trabalho sem contrato formal, como pela diversidade de ocupaes no assalariadas e, na maioria, ilegais.26
Ao contrrio da sociedade salarial constituda nas
economias centrais responsvel pela generalizao das
condies e relaes de trabalho assalariadas para praticamente todos os setores de atividades produtivas , perpetuaram-se no Brasil relaes de trabalho no capitalistas.
Setores econmicos como agricultura de subsistncia e
servios urbanos vinculados ao abastecimento (pequenas
mercearias), lojas e oficinas de reparao e de atendimento
pessoal e familiar permitiram que uma verdadeira
economia de baixos rendimentos contribusse para a

cobertura de parte importante do custo de reproduo da

fora de trabalho, mesmo nos grandes centros industriais
do pas. A autoconstruo de moradias, muitas vezes em
terrenos ilegais, transformou-se numa das poucas alternativas criadas pela engenhosidade popular para fazer
avanar o atendimento de habitaes, de gua e luz
(famosos gatos).
Isso tornou possvel tanto a abertura de imensas frentes de ocupaes urbanas sem acesso ao sistema de proteo social, como o barateamento do custo de reproduo do trabalhador formal, que recebeu salrios reais
decrescentes, especialmente a partir do regime militar.
Nesse sentido, o novo contexto projetado pela industrializao nacional terminou combinando o moderno com
velhas formas no capitalistas de ocupao de mo-deobra.
Tudo ocorreu, claro, durante o auge do ciclo de
industrializao (1930-1980), quando o pas experimentou taxas inditas de expanso da produo.
Acontece, todavia, que a partir de 1981 o ciclo econmico
foi invertido, com inegveis conseqncias socioeconmicas para o pas. Num quadro de ruptura de vrios
elos das cadeias industriais, que foram fundamentalmente a especializao produtiva e a concentrao da
renda em segmentos de baixo valor agregado e contedo
tecnolgico, a nova lgica de competio industrial
contribui para o desmantelamento da desregulao do

GRFICO 5
Evoluo da Participao do Rendimento do Trabalho da Renda Nacional
Brasil e Estados Unidos 1959-2000

EUA
80

Brasil

Em %

70
60
50
40
30
1959/60

1969/70

1979/80

Fonte: Mishel (2003); Pochmann (2001).

13

1989/90

1999/2000

SO PAULO EM PERSPECTIVA, 18(2) 2004

passando pela transio demogrfica que torna crescentemente maior a populao com elevada faixa etria, a
expanso anual da Populao Economicamente Ativa tem
sido acima de 3% como mdia anual. Dessa forma, o crescimento econmico precisa ser elevado, ao contrrio de
pases de centro do capitalismo mundial que possuem
praticamente uma populao estagnada ou com baixa variao demogrfica.
O Brasil tem espao para racionalizar e buscar a eficincia do gasto social, embora parcela importante da
populao no contribua no financiamento social. Observa-se, por exemplo, que apenas uma pessoa a cada trs
encontra-se protegida pela regulao do mercado de trabalho, enquanto somente uma a cada duas contribui para
a previdncia e assistncia social.
Tudo isso sem comentar o atraso da atuao das polticas sociais que so operadas por um padro de gesto
pblica ultrapassado. A fragmentao do gasto social com
aes setorializadas implicam somas elevadas somente no
custo-meio de operao das polticas pblicas, que na
maior parte das vezes concentram-se nas medidas de natureza assistencial. Diante da disperso de objetivos, permanecem elevados o clientelismo e o paternalismo das
polticas sociais que terminam por obstruir a perspectiva
necessria da emancipao social e econmica da populao assistida. Da mesma forma, as iniqidades no se
encontram somente na natureza do gasto social, mas fundamentalmente na forma de arrecadao tributria.
No Brasil persiste a regressividade na estrutura tributria, que termina onerando muito mais os pobres do que
os ricos. Assim, no somente o gasto social, mas sobretudo a arrecadao tributria constituem fundamentos
potencializadores da desigualdade que j vem originria
da distribuio primria da renda.
Por fim, cabe chamar a ateno para o desafio da maior
importncia da poltica social no Brasil, que o de realmente democratizar a democracia representativa. Sem
experincia democrtica consolidada ao longo do tempo,
o pas tem concentrado no somente a renda, mas fundamentalmente o poder. difcil negar que o processo de
excluso social no Brasil no esteja ligado umbilicalmente
com a concentrao de poder. Nesses termos, a pobreza
no pas de natureza poltica, que faz do pobre alvo de
mera assistncia, quando muito.
Sem retomar o rumo poltico perdido desde a dcada
de 80 ao colocar para um conjunto mnimo de famlias
ricas o aprisionamento da poltica macroeconmica de
sustentao do ciclo de financeirizao da riqueza no Brasil , as aes sociais podem, cada vez mais, garantir uma

mercado de trabalho. Assim, o desassalariamento passou

a ser a norma, com intercruzamento no interior das plantas
produtivas de distintos segmentos ocupacionais: trabalho
autnomo, trabalho em cooperativas (falsas ou no),
programas de estgios, trabalhadores assalariados
contratados indiretamente pela terceirizao, empregados
assalariados diretamente contratados.
Entre 1992 e 2002, por exemplo, observa-se que 2/3
do aumento da ocupao na indstria de transformao
no Brasil ocorreu por intermdio do trabalho autnomo.
Ao mesmo tempo, nota-se tambm que, na dcada de 90,
sete a cada dez ocupaes criadas pertenceram a somente
quatro famlias ocupacionais: trabalho domstico, ambulantes, servios de limpeza e manuteno e segurana.27
Enfim, uma profuso ainda maior (heterognea) de
ocupaes tem sido consagrada a partir das ltimas duas
dcadas do sculo XX, implicando geralmente o exerccio precrio do trabalho, sem regulao pblica e distante
da organizao sindical. Mesmo com a Constituio Federal de 1988, que tinha por perspectiva a consolidao
de um sistema de bem-estar social no Brasil, verifica-se
na prtica que os avanos foram relativamente pequenos.
Sinais de retrocessos no sistema de proteo social no
Brasil no so desprezveis, diante da queda da renda do
trabalho, da expanso do desemprego aberto e de
ocupaes precrias. Em contrapartida, a ampliao do
gasto com previdncia, assistncia social e garantia de
renda (previdncia aos trabalhadores rurais, Lei Orgnica
da Assistncia Social e programas de transferncia de
renda) ajuda a combater a pobreza e a desigualdade social,
ainda que sem capacidade de substituir a renda do trabalho.
Desafios da Proteo Social
Existe um importante contraste dos obstculos e limites do Estado de Bem-Estar Social no Brasil e no centro
do capitalismo mundial. Ainda que possam, em alguma
medida, ser comparveis, nota-se que no Brasil a situao de outra natureza.
Como o Brasil encontra-se invadindo uma terceira dcada perdida em termos de crescimento econmico desde
1981, cabe inquestionavelmente definir o imperativo da
expanso produtiva a rpidas taxas anuais e sustentadas no
tempo como condio necessria para o desenvolvimento
social. claro que est sugerindo-se a expanso da renda
como meio para sua melhor redistribuio social.
Isso porque se sabe que o pas possui ainda uma importante questo demogrfica a superar. Embora esteja

14

PROTEO SOCIAL NA PERIFERIA DO CAPITALISMO: CONSIDERAES SOBRE O BRASIL

da considera-se o conceito de Estado de Bem-Estar Social utilizado

tanto na lngua inglesa de Welfare State como na lngua francesa de
tat-providence.

maior funcionalidade com a manuteno da pobreza e

excluso social. Assim, democratizar a democracia e avanar no modelo econmico que garanta expanso produtiva constituem bases necessrias para o sistema de proteo social que possa no Brasil romper com o ciclo
estrutural de apartao social.

3. Para mais detalhes, consultar Rawls (1972) e Dumont (1988).

4. As referncias foram definidas com base em Esping-Andersen (1999)
e Van Parijs (1997).
5. Ver mais em Meade (1964) e Friedman (1984).
6. Sobre isso ver Schimitter e Lembruch (1979) e Korpi (1980).

CONSIDERAES FINAIS

7. Ver em Erikson et al. (1987) e Przeworski (1985).

8. As referncias podem ser encontradas em Marshall (1950), Wilensky
(1975) e Korpi (1981).

Conforme observado nas pginas anteriores, procurouse recuperar os principais aspectos fundantes do Estado
de Bem-Estar Social nas economias centrais. Os trs constrangimentos estruturais (lgica industrial, democracia de
massa e sociedade salarial) que afincaram uma fase de
exceo no capitalismo do segundo ps-guerra encontramse em crise desde o final do sculo XX.
O Brasil, sem ter registrado o mesmo desempenho observado nas economias centrais, apresentou ao longo do
sculo passado uma trajetria no desprezvel de evoluo de seu sistema de proteo social, sobretudo a partir
da Revoluo de 30. De acordo com caractersticas especficas de um pas perifrico, o Brasil avanou em vrias
medidas de proteo social, sem, contudo, romper com a
natureza da excluso social.
Desde 1981, a situao social tem sido agravada, mesmo com avanos considerveis abertos pela Constituio
Federal de 1988, particularmente pelo predomnio da estagnao produtiva e pelo ciclo da financeirizao da riqueza. A desestruturao do mercado de trabalho, acompanhada de polticas de corte neoliberal, combina uma
nova condio de excluso que se sobrepe velha excluso herdada pelo passado colonial e escravista.
No obstante os obstculos e limites impostos evoluo do sistema de proteo social, o Brasil tem uma oportunidade singular de, ao democratizar a democracia, constituir um novo modelo de crescimento da renda e refazer
as pazes com um futuro socialmente justo. Isso possvel, ainda que difcil de ser composto numa maioria poltica comprometida com o seu povo.

9. Sobre as fases de industrializao e impactos da Revoluo Industrial, ver Hobson (1984), Ayres (1984) e Barbosa (1985).
10. Sobre padres de sindicalismo ver Hobsbawm (1981), Bihr (1998)
e Pochmann (2003).
11. Sobre o papel da organizao operria e a representao de seus
interesses nos partidos polticos oportunizados pelo avano da democracia de massa, ver Przeworski (1989), Offe (1984) e Flora e
Heidenheimer (1981).
12. Para alguns foi possvel atender, aos grupos, problemas de convivncia no interior da sociedade capitalista, como Offe (1989).
13. Para mais detalhes, ver Mattoso (1995) e Pochmann (1995).
14. Sobre a homogeneizao do exerccio do trabalho, ver mais em
Braverman (1981), Aglietta e Brender (1984) e Boyer (1982).
15. Ver mais em Zweig (1969) e Galbraith (1956).
16. Sobre isso ver Doeringer e Piore (1985); Reich e Gordon (1975) e
Maliet (1963).
17. Acerca do debate sobre a atualidade do Estado de Bem-Estar Social no centro do capitalismo mundial, ver entre outros, Kelly (2001),
Coates (2000) e Boyer e Drache (1996).
18. Sobre a problemtica do subdesenvolvimento, ver Furtado (1980),
Arrighi (1997), Robinson (1981) e Amin (1976).
19. Entre 1930 e 1950, a variao do Produto Interno Bruto foi de
153,9% (4,8% ao ano em mdia). Esse e outros dados estatsticos foram retirados de Maddison (2003).
20. Sobre a crise econmica da dcada de 70, responsvel pelo desmoronamento do Sistema Financeiro Internacional constitudo a partir de
Bretton Woods, em 1944, que tinha taxas de juros fixas e paridade do
dlar ao ouro, com adoo de polticas recessivas e de corte neoliberal, ver Belluzzo (1995) e Vilarreal (1984).
21. Sobre a natureza da revoluo burguesa no Brasil, ver Sodr (1963)
e Fernandes (1974).
22. Para mais detalhes, ver Aureliano e Draibe (1989).
23. Ver mais em Santos (1979) e Gomes (1979).
24. Para mais detalhes, ver Mestriner (2001), Sposati et al. (1985) e
Fagnani (1997).
25. Acerca da natureza do Estado no Brasil ver Draibe (1985) e Oliveira (1999).
26. Para mais detalhes, ver SDTS (2003b).
27. Ver mais em Pochmann (2001) e SDTS (2003a).

NOTAS
1. Sobre isso ver mais em Poulantzas (1981), Galbraith (1982) e
Aglietta (1979).

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

2. De acordo com referncia bibliogrfica especializada, trata-se, neste ensaio, de identificar o especial papel que coube ao Estado cumprir
nas economias de mercado desenvolvidas. Pela literatura especializa-

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MARCIO POCHMANN: Professor licenciado do Instituto de Economia e

Pesquisador do Centro de Estudos Sindicais e de Economia do Trabalho
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