Material da Capacitao Tcnica

das Varas da Infncia e

Juventude do Estado de So
Paulo
COORDENADORIA DA INFNCIA
E JUVENTUDE

A Coordenadoria da Infncia e da Juventude do Tribunal de Justia do Estado de

So Paulo (TJSP) e a Escola Paulista da Magistratura promoveram a
Capacitao para Equipes Tcnicas das Varas da Infncia e Juventude do
Estado de So Paulo realizada no perodo de agosto a dezembro de 2011.

Objetivo Geral: Capacitar profissionais para o aperfeioamento das atividades

que executam na rea da Infncia e Juventude, por meio da anlise, reflexo e
novas aquisies de conhecimentos terico metodolgico, assim como promover a
apreenso de contedos que permitam avaliar as polticas pblicas para garantir,
defender e promover os direitos humanos.

Programao

26/08/2011- O Estudo Social e Psicolgico Fundamentos Tericos

Metodolgicos, Instrumentalidade Tcnica e Projeto de Interveno.

Eunice Terezinha Fvero

Assistente Social Judicirio do TJSP
Mestre e doutora em Servio Social pela PUC-SP, membro da diretoria executiva
da AASPTJ-SP, professora do curso de Servio Social e do Mestrado em Polticas
Sociais da Universidade Cruzeiro do Sul/SP, autora de artigos e livros na rea de
Servio Social, dentre eles "Questo social e perda do poder familiar", e
"Instrues sociais de processos, sentenas e decises".

Cludia Amaral de Melo Suannes

Psiclogo Judicirio da Vara da Infncia e Juventude do Foro Regional de
Pinheiros-TJSP
Psicloga e psicanalista, mestre em psicologia clinica pela PUC-SP, especialista
em psicologia jurdica pelo Conselho Federal de Psicologia, membro filiado ao
Instituto de Psicanlise da SBPSP, professora do curso de psicologia jurdica do
Instituto Sedes Sapientiae.

23/09/2011 O Estudo Social e Psicolgico Fundamentos Tericos

Metodolgicos, Instrumentalidade Tcnica e Projeto de Interveno.

Carmen Teresinha de Oliveira Lutti

Assistente Social Judicirio do TJSP, de 1992 a 2010.
Graduada em Servio Social e Direito, especialista em violncia domstica contra
a criana e o adolescente (LACRI-USP); ps-graduao em Direito Processual
Civil (Justia da Infncia e da Juventude) e Direito de Famlia; professora
convidada do Instituto Sedes Sapientiae, UniSoPaulo, Faculdade de Sade
Pblica/USP/PAVAS.
Leila Sueli Dutra de Paiva
Psiclogo Judicirio da Vara da Infncia e Juventude do Foro Regional de
Pinheiros TJSP
Mestre em Psicologia pela USP, docente e supervisora de Psicologia Jurdica na
Universidade Presbiteriana Mackenzie.

14/10/2011 Interdisciplinaridade e Formas de Registro: Servio Social e

Psicologia - Conceitos, Informao e Parecer, Relatrio e Laudo.

Pilar Isabel Travieso

Psicloga Judicirio da Vara da Famlia e Sucesses do Frum Central TJSP.
Graduada e ps graduada pela USP, onde defendeu a Dissertao "O Sujeito no
Discurso Jurdico das Varas de Infncia e Juventude - Pedido de Providncias".
Atuou em Varas de Infncia e Juventude.

Rita Oliveira
Assistente Social Judicirio da Vara da Infncia e Juventude da Lapa TJSP.
Doutoranda em servio social PUC-SP, coordenadora da pesquisa abrigos SP e
da publicao Quero voltar para casa: o trabalho em rede para a garantia do
direito a convivncia familiar e comunitria.

18/11/2011 O Trabalho em Rede nas suas Diferentes Dimenses

Rede primria e Secundria. Discusso, Elaborao Conjunta e Avaliao do
PIA.

Mrcia Silva
Assistente Social Judicirio da Vara da Infncia e Juventude da Comarca de
Campinas TJSP.
Coordenadora da Equipe Interprofissional da Comarca de Campinas. Especialista
em Psicologia e Psiquiatria Clinica do Adolescente pela Unicamp.
Eliana Kawata
Psicloga Judiciria da Vara da Infncia e Juventude do Foro Regional do
Tatuap-TJSP
Graduada em Psicologia pela USP, mestre em Psicologia Social pela PUC-SP,
especialista em Administrao Pblica pela FGV-SP, em Pesquisa Clinica pela
Harvard Medical School e na read e Violncia Domstica contra Crianas e
Adolescentes pelo LACRI-USP; e ex Secretria Executiva da RECAD - Rede de
Ateno a Crianas e Adolescentes de Diadema/SP.

20/12/2011 - Polticas Pblicas

Maria Isabel Monfredini
Assistente Social Judicirio da Comarca de Mogi Guau TJSP.
Mestre em Economia Social e do Trabalho - Instituto de Economia da UNICAMP;
Doutoranda na Faculdade de Educao da UNICAMP - Laboratrio de Polticas
Pblicas e Planejamento Educacional LaPPlanE; Professora da Faculdade de
Cincias Humanas de Agua - Curso de Servio Social.

Pblico- alvo:
Assistentes Sociais e Psiclogos Judicirios das equipes tcnicas que atuam na
rea da Infncia e da Juventude no Tribunal de Justia de So Paulo.
REALIZAO
Coordenadoria da Infncia e Juventude do Tribunal de Justia do Estado de So
Paulo.
Ncleo de Apoio Profissional de Servio Social e Psicologia- CAIJ 3.

COORDENAO GERAL E TCNICA

Ncleo de Apoio Profissional de Servio Social e Psicologia CAIJ 3
Coordenadoria da Infncia e Juventude
11- 21716418/ 21716419/ 21716420
nucleoaspsico@tj.sp.gov.br

Datas: 26/08; 23/09; 14/10; 18/11; 19/12.

Horrio: 9:00 s 12:00 horas
Local:
Escola Paulista da Magistratura
Rua da Consolao, 1483 - 2. andar, Cerqueira Csar, So Paulo SP.

1 Aula

Estudo Social e Psicolgico:

Fundamentos tericos e metodolgicos
Instrumentalidade tcnica
Projeto de interveno

ESTUDO SOCIAL:
FUNDAMENTOS TERICOS E METODOLGICOS
INSTRUMENTALIDADE TCNICA E PROJETO DE INTERVENO

Eunice Terezinha Fvero

Assistente Social Judiciria
Estudo social ou estudo socioeconmico:
Processo metodolgico especfico do Servio Social.
Finalidade: conhecer ampla e criticamente, situao ou expresso da questo
social - objeto da interveno.
nfase em aspectos socioeconmicos e culturais.
Fundamentao rigorosa - terica, tica e tcnica:
efetivao de direitos. (FVERO, 2008)

para o acesso, garantia e

Processo de: conhecimento, anlise e interpretao de uma situao social.

Finalidade imediata: emisso de parecer formal ou no sobre a situao, do
qual o usurio depende p/ acessar benefcios, servios e/ou resolver litgios.
Perspectiva:
Necessidades dos sujeitos
(desigualdade social).

singulares:

no

so

problemas

individuais

A satisfao das necessidades sociais no se vincula (in) competncia

individual. Mas transformao das bases de produo e reproduo das
relaes sociais. (MIOTO, 2009).
Que contedos so essenciais ao estudo social ou o socioeconmico?
O que trabalho precrio? O que trabalho decente?
Qual o parmetro para afirmaes sobre baixa renda, misria, pobreza,
classe mdia, mdia alta?
O que moradia adequada?

 Quais parmetros norteiam nossas anlises sobre famlia?

De qual modelo de famlia falamos?

Fundamentos para o estudo social: trabalho, polticas sociais/territrio,

famlias.
Trabalho: Direito social.
Entendido como direito ao trabalho decente.
Parmetro: a Declarao Relativa aos Princpios e Direitos Fundamentais do
Trabalho - OIT:
O trabalho adequadamente remunerado, exercido em condies de liberdade,
equidade e segurana, capaz de garantir uma vida digna (AGENDA, 2006).
Qual o significado do trabalho? Como est distribudo na localidade onde
vive o sujeito e na realidade mais ampla - postos de trabalho, exigncias,
proteo?
Quais os indicadores sociais de trabalho e renda?
Quais as (im) possibilidades de trabalho decente?
Como o acesso ao direito ao trabalho e condies?
Constituio Federal: prev, no conjunto dos direitos (alm dos direitos sociais, o
direito moradia como direito social que deve ser vlido para todos os
brasileiros).
Direito moradia: integra o direito a um padro de vida adequado. No se
resume a um teto e quatro paredes. o direito de toda pessoa ter acesso a um lar
e a uma comunidade seguros para viver em paz, com dignidade e sade fsica e
mental. (RELATORIA, 2010).
O conhecimento do territrio:

No se d somente pela visita domiciliar;

 necessria sempre que o profissional avaliar que estar no local onde

vive famlia importante p/ conhecer suas relaes, a concretizao
local de direitos sociais e o uso possvel a ser feito dele.

Para fundamentar a interpretao dessa realidade, revelar descumprimentos

constitucionais de acesso a direitos, e contribuir para provocar aes com o
objetivo de acess-los e garanti-los.
O exerccio profissional com famlias: se movimenta ainda por processos
pautados nos padres de normatividade e estabilidade:
Continua calcado na perspectiva da funcionalidade; e relacionado
integrao e controle social.
Tira-se de foco a discusso da famlia no contexto de uma sociedade
desigual e excludente;
Fortalece-se, direta ou indiretamente, uma viso da famlia como
produtora de patologia;
-

Busca-se a pacificao artificial das famlias. (MIOTO, 2004)

PNDCFC:
Famlia pensada como grupo de pessoas unidas por laos de consanguinidade,
de aliana e de afinidade.
Esses laos so constitudos por representaes, prticas e relaes que
implicam obrigaes mtuas.
Estas obrigaes so organizadas de acordo com a faixa etria, as relaes de
gerao e de gnero, que definem o status da pessoa dentro do sistema de
relaes familiares. (BRASIL, 2006).
Fundamentos ticos
-

O que particulariza o nosso trabalho nas situaes para as quais nos

demandam subsdios - do S. Social?

Como as condies de trabalho rebatem nesse cotidiano?

Como conhecemos a realidade social dos sujeitos e como estabelecemos a

relao do imediato x mediato, materializando a teoria social crtica na
prtica?

Como nossa viso de mundo se expressa nos laudos - que servem para
subsidiar decises sobre a vida e o futuro dos sujeitos sociais com os quais
trabalhamos?

A conscincia cotidiana: complexa e contraditria:

-

necessita, de um lado, simplificar seus critrios e suas motivaes - sob o

signo do imediato;

de outro, se serve da linguagem, isto , de um sistema cheio de

mediaes complicadas.

O conhecimento cientfico (tb. filosfico e o artstico) enriquece a compreenso do

mundo e de si prprio, possibilitando a superao dos limites da conscincia
cotidiana e, por consequncia, a efetivao de transformaes histricas
(LUKCS, apud KONDER, 2002).
Considerando que:
No Judicirio (nas Varas da Infncia e Juventude e tambm na Justia de
Famlia), a famlia atendida se coloca, na tica do Estado e dos demais
prestadores de servios, entre as que historicamente tm sido incapazes de suprir
suas necessidades e cuidar de seus membros;
Como dar fundamentos sociais a processos, considerando-as sujeitos sociais e
polticos, no focalizando suas demandas somente como decorrentes de
problemas individuais?
Como faz-lo, sem centrar a ateno do trabalho em indivduos-problema, como
a criana, o adolescente, a mulher, o idoso, a partir de situaes como a doena,
a delinquncia, o abandono, os maus-tratos, a explorao - levando em conta os
processos relacionais como um todo? (MIOTO, 2004, p. 55).
A prtica profissional cotidiana:
-

um processo que envolve a operacionalizao de demandas

institucionais, demandas dos usurios e tomada de decises profissionais
(...).

10

O modo de ser e de se afirmar das aes profissionais tm temporalidade

histrica: sofrem influncia das conjunturas sociais -econmicas, polticas,
terico-cientficas- que vivenciam e que forjam as vises de mundo que. as
informam e as relaes objetivas em que. se materializam - produto das
relaes concretas da sociedade. (Baptista, s/d).

11

O Estudo Psicolgico
Fundamentos Tericos Metodolgicos
Instrumentalidade Tcnica e Projeto de Interveno

Cludia Amaral de Melo Suannes

Psicloga Judiciria

Varas de Infncia e Juventude e Varas de Famlia

Semelhanas: ambas autorizadas a decidir sobre questes jurdicas que

envolvem a famlia

Diferenas:

- Natureza das aes

- Tramitao processual
- Lugar do psiclogo e do assistente social

Vara Infncia e Juventude (ECA)

Art. 150. Cabe ao Poder Judicirio (...) prever recursos para a manuteno
de equipe interprofissional, destinada a assessorar a Justia da Infncia e
da Juventude.

Art. 151. Compete equipe interprofissional (...) fornecer subsdios por

escrito, mediante laudos, ou verbalmente, na audincia, e bem assim
desenvolver trabalhos de aconselhamento, orientao, encaminhamento,
preveno e outros, tudo sob a imediata subordinao autoridade
judiciria, assegurada a livre manifestao do ponto de vista tcnico.

12

Vara de Famlia e Sucesses

Cuida de amplo espectro de aes que envolvem relaes jurdicas dentro

da famlia.

regida por:
- Cdigo Civil
- Cdigo de Processo Civil

Obedece aos princpios em que se baseia o sistema processual.

O Cdigo de Processo Civil prev a nomeao de perito quando a prova do
fato depender de conhecimento tcnico ou cientfico.

A(s) percia(s) oferece(m) subsdios para a deciso na medida em que

esclarecem questes tcnico-cientficas envolvidas no fato.
ao decidir o juiz no precisa ficar adstrito ao laudo, podendo recorrer a
outros elementos que constam dos autos.

Fundamentos tericos para o estudo psicolgico

Psicologia: campo das cincias humanas que comporta diversas vertentes

metodolgicas.

cada linha terica articula os procedimentos tcnicos em funo de seus

pressupostos bsicos.

Positivismo: expectativa de que a psicologia tenha uma objetividade

incompatvel com a natureza do objeto de estudo.

13

Tcnicas

Testes.

Observao ldica.

Entrevistas :
- entrevista e entrevista psicolgica
- entrevista e oitiva

tica : sigilo e segredo

Modelo clnico: dual.

Avaliao demandada por um terceiro.

Setting (enquadre):
- delimitao da funo;
- incluso do terceiro a fim de garantir o sigilo na situao triangular;

Compromisso tico: com o Juzo e com o usurio.

Desafios

Linguagem: clara e embasada.

Linguagem do senso comum e banalizao do vocabulrio psi.

Efeito iatrognico do laudo.

Judicializao dos conflitos e novas patologias.

14

2 Aula

Estudo Social e Psicolgico:

Fundamentos tericos e metodolgicos
Instrumentalidade tcnica
Projeto de interveno

15

Estudo Social: Fundamentos Tericos e Metodolgicos Instrumentalidade

Tcnica e Projeto de Interveno

Carmen Terezinha de Oliveira Lutti

Assistente Social Judiciria

INSTRUMENTALIDADE: capacidade de servir a um objetivo.

INSTRUMENTAL: o conjunto de instrumentos.

INTERVENO: ato de intervir; interferncia.

INTERVIR: tomar parte voluntariamente; meter-se de permeio, vir ou

colocar-se entre, por iniciativa prpria; ingerir-se.

INSTRUMENTALIDADE
Porque e para que realizar o estudo social ?

MARCO LEGAL
Estatuto da Criana e do Adolescente Lei 8069/90

Art. 151. Compete equipe interprofissional, dentre outras atribuies que lhe
forem reservadas pela legislao local, fornecer subsdios por escrito, mediante
laudos, ou verbalmente, na audincia, e bem assim desenvolver trabalhos de
aconselhamento, orientao, encaminhamento, preveno e outros, tudo sob a

16

imediata subordinao autoridade judiciria, assegurada a livre manifestao do

ponto de vista tcnico.

Cdigo de Processo Civil

Art. 145. Quando a prova do fato depender de conhecimento tcnico ou cientfico,
o juiz ser assistido por perito, segundo o disposto no art. 421.
Art. 420. A prova pericial consiste em exame, vistoria ou avaliao.
Art. 421, 2. Quando a natureza do fato o permitir, a percia poder consistir
apenas na inquirio pelo juiz do perito e dos assistentes, por ocasio da
audincia de instruo e julgamento a respeito das coisas que houverem
informalmente examinado ou avaliado.).
1. Os peritos sero escolhidos entre profissionais de nvel universitrio,
devidamente inscrito no rgo de classe competente, respeitado o disposto no
Cap. VI, seo VII deste Cdigo.
A instituio judiciria: estrutura e insero profissional.

O Direito como forma das relaes sociais: o Poder Judicirio na afirmao

e reconhecimento do estatuto da cidadania; a cobertura legal da cidadania
social.

Normatizao legal & dinmica social: igualdade jurdica & desigualdade

social; instrumentalidade da lei e do processo judicial.

A equipe tcnica como atividade-meio: objetivos institucionais & objetivos

profissionais.

17

INSTRUMENTAL
Os instrumentais tcnico-operativos so como um conjunto articulado de
instrumentos e tcnicas que permitem a operacionalizao da ao profissional
(MARTINELLI, 1994 p. 137).

Entrevista: individual, conjunta, colateral, interprofissional.

Visitas: domiciliar, institucional.

Observao.

Rede: coleta de dados e informaes.

Estudo de documentos (processo, documentos institucionais, documentos

pessoais.)

Acompanhamento social.

ENTREVISTA

O elemento essencial da entrevista o dilogo, que permite que seja um

encontro entre duas ou mais pessoas ligadas pela situao e onde o entrevistador
d testemunho de suas reais e concretas intenes, e na qual a diferena entre
ambos est, apenas, em um nvel diferente de percepo de realidade.

S o dilogo comunica.

E a comunicao s se concretiza medida em que o entrevistador souber

modificar sua mensagem em relao ao entrevistado e situao, identificando-se
com eles.

18

Kisnerman (1980:88)
A ENTREVISTA: . . . um dos instrumentos que possibilita a tomada de
conscincia pelos assistentes sociais das relaes e interaes que se
estabelecem entre a realidade e os sujeitos, sendo eles individuais ou coletivos.
(Martha Medeiros)

Resoluo CFESS 493, de 21 de agosto de 2006

ALGUMAS CONSIDERAES

Alzira Maria Baptista Lewgoy e Esalba Carvalho Silveira, in Revista Virtual, Textos
e Contextos. N 8, ano VI, dez.2007: . . . torna-se relevante retomar a temtica
sobre a entrevista, entendendo-a como um dos instrumentos que, dialeticamente
articulado aos demais, vai compor a palheta do instrumental que viabiliza a
operacionalizao dos processos de trabalho do assistente social.

Anete Garret (1988), citada pelas autoras, destaca que . . . apenas a prtica seria
insuficiente, exigindo para tanto o estudo daquela prtica
A entrevista como instrumento do Servio Social no se resume a coleta de dados
ou mtodo interrogatrio; constitui uma atividade profissional com objetivos a
serem alcanados e informada por princpios ticos especficos e critrios
tcnicos. O princpio tico fundamental a completa aceitao da outra pessoa
como ser humano e sujeito de direitos. A violao ou relativizao desse princpio
bsico implica no comprometimento do resultado e da consecuo dos objetivos.

19

TIPOS DE ENTREVISTAS

Aberta: com tema inicial e poucas intervenes do entrevistador, deixando

abertas as possibilidades de explorao do tema pelo entrevistado.

Dirigida: objetivo especfico, estrutura mais rgida, questes previamente

preparadas, tempo controlado.

Semi-Dirigida: objetivo especfico, com estrutura mais flexvel, abrindo

maiores possibilidades ao entrevistado.

O contedo obtido a partir da entrevista compe o processo de dilogo e reflexo

estabelecido entre usurio e assistente social, indispensvel ao estudo social e
encaminhamento do caso. O elemento essencial da entrevista o dilogo, que
permite troca de informaes entre duas ou mais pessoas inseridas na
problemtica, na qual interage o profissional de Servio Social e usurios.

ETAPAS DA ENTREVISTA

Planejamento: definir a finalidade da entrevista, os objetivos e o

instrumento de coleta de dados (requer do profissional o conhecimento da
instituio e seu marco de referncia)

Execuo: habilidades do entrevistador na identificao e seleo das

necessidades e demandas apresentadas pelos entrevistados e/ou demanda
da instituio; habilidade de escuta, questionamento e observao para
alm do discurso manifesto (apreenso do contedo comunicado tanto pela
linguagem verbal como pela no verbal).

Registro: seleo dos dados relevantes (sigilo profissional).

20

VISITA DOMICILIAR
Segundo AMARO (2003), uma prtica profissional, investigativa ou de
atendimento, realizada por um ou mais profissionais, junto aos indivduos em seu
prprio meio social ou familiar.
Elegibilidade: quando relevante - a finalidade da visita domiciliar especfica,
guiada por um planejamento ou roteiro preliminar.
Objetivos: conhecer a insero do sujeito na comunidade, observar as relaes
familiares no ambiente domstico.

O que observar*:

rede de servios: infra-estrutura, acesso a equipamentos de educao,

sade, lazer, cultura.

rede de recursos sociais.

condies de habitabilidade e salubridade.

organizao domstica e relaes familiares.

*rol no exauriente

OBSERVAO
A observao consiste na ao de perceber, tomar conhecimento de um fato ou
conhecimento que ajude a explicar a compreenso da realidade objeto do trabalho
e, como tal, encontrar os caminhos necessrios aos objetivos a serem alcanados.
um processo mental e, ao mesmo tempo, tcnico. SOUZA (2000).
21

A observao um instrumento importante em momentos de deciso em que o

assistente social precisa ter segurana, fixando-se nos objetivos que pretende
alcanar.

INTERVENO
O trabalho do Assistente Social na rea sciojurdica: particularidades e desafios.

Marco legal: ECA, Constituio Federal (Art. 226, 8. O Estado

assegurar a assistncia famlia na pessoa de cada um dos que a
integram, criando mecanismos para coibir a violncia no mbito de suas
relaes).

Os limites da interveno: oferecer autoridade judiciria subsdios s

decises, abrir possibilidades de acesso aos direitos & invaso de
privacidade (condutas autoritrias e burocrticas como extenso do brao
coercitivo do Estado.

As expresses da questo social*: fragmentos da vida social que se

expressam nos indivduos situaes singulares refletindo as dimenses
universais da questo social.

Garantia de direitos: afirmao dos direitos sociais e humanos no cotidiano

da vida social (convvio familiar e comunitrio, participao na vida coletiva,
reconhecimentos das expresses culturais e das identidades).

Intermediao das demandas da populao usuria: socializao das

informaes quanto aos direitos, reconhecimento das demandas legtimas e

22

necessidades individuais e coletivas; acesso aos servios sociais e

jurdicos.

Articulao com a rede de recursos: dimenso prtico-interventiva.

(*) Questo social: indissocivel da forma de organizao da sociedade

capitalista, diz respeito ao conjunto das expresses das desigualdades sociais
nela engendradas, impensveis sem a intermediao do Estado. . . . expressa,
portanto, desigualdades econmicas, polticas e culturais das classes sociais,
mediatizadas por disparidades nas relaes de gnero, caractersticas tnicoraciais e formaes regionais, colocando em causa amplos segmentos da
sociedade civil no acesso aos bens da civilizao.

ACOMPANHAMENTO SOCIAL
Procedimento tcnico de carter continuado, e por perodo de tempo determinado,
no qual necessrio que haja vnculo entre o usurio e o profissional.
O acompanhamento scio-familiar ocorre quando detectada na entrevista a
necessidade de se fazer encaminhamentos diversificados, com posterior avaliao
da resposta do usurio interveno.
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
CFESS. Vrios autores.O Estudo Social em percias, laudos e pareceres
tcnicos:contribuio ao debate no judicirio, penitencirio e previdncia social.
Org.CFESS.10ed.So Paulo:Cortez, 2011.
GUERRA, Yolanda.A Instrumentalidade do Servio Social.9ed.So Paulo:Cortez,
2011.

23

KISNERMAN, Natlio. Temas do Servio Social. So Paulo: Moraes 3 edio,

1980.
____________________tica para o Servio Social; traduo de Ana Maria Pia
de Lima Ribeiro.5ed.Petrpolis: Vozes: 1983.
LEWGOY, Alzira Maria Baptista, SILVEIRA, Esalba Carvalho. A entrevista no
processo de trabalho do Assistente Social. Revista Virtual Textos & Contextos. N.
8. Ano VI. Dezembro, 2007.
MAGALHES, Selma Marques. Avaliao e Linguagem relatrios, laudos e
pareceres.3ed.So Paulo:Veras, 2011.
MARTINELLI, Maria Lcia, KOUMROUYAN, Elza. Um novo olhar para a questo
dos instrumentais tcnico-operativos em Servio Social. Revista Servio Social &
Sociedade. N. 54. So Paulo: Cortez, 1994.

PIZZOL, Alcebir Dal. O Servio Social na Justia Comum Brasileira: aspectos

identificadores perfil e perspectivas profissionais.Florianpolis: Insular, 2008

24

Estudo Social: Fundamentos Tericos e Metodolgicos Instrumentalidade

Tcnica e Projeto de Interveno
Leila Dutra de Paiva
Psicloga Judiciria

Avaliao Psicolgica no Contexto Jurdico

Interface Psicologia e Direito

O discurso jurdico sempre esteve ligado gnese da verdade e os procedimentos
jurdicos se debruaram e ainda hoje se centram na busca da verdade.
A demanda pela Psicologia no contexto jurdico impe exigncias especficas,
ditadas pelo Direito, mas preciso observar que a Psicologia no mundo jurdico
precisa encontrar o seu eixo prprio.
A Psicologia formula compromisso com o sujeito e com a sua verdade,
diferentemente do Direito que busca a verdade amparada no conjunto de leis.
Foucault - A verdade e as formas jurdicas

prova

inqurito

exame

A partir dos sculos XVIII e XIX, uma nova forma de revelar a verdade comea a
preponderar: o exame. Se, com o inqurito, buscava-se reatualizar um
acontecimento por meio de testemunhos e saber se algo ocorreu e quem o fez,

25

com o exame, busca-se saber se normal ou no, correto ou no, do que se deve
ou no fazer.
A forma de saber-poder do exame dar lugar s cincias humanas, em oposio
s cincias da observao utilizadas nos inquritos. Entram neste rol a Psiquiatria
e a Psicologia.

Os primrdios da Psicologia Jurdica

A forma de saber-poder do exame dar lugar s cincias humanas, em oposio
s cincias da observao utilizadas nos inquritos. Entram neste rol a Psiquiatria
e a Psicologia.
Segundo Rovinski (2004), a expectativa em torno das avaliaes psicolgicas era
a de que por meio da compreenso do comportamento desviante e violento fosse
possvel diagnosticar quadros psicopatolgicos que pudessem explicar, predizer e
com isso evitar as condutas consideradas violentas ou mesmo criminosas.
No Brasil, a Psicologia teve um papel subsidirio Psiquiatria no incio das
atividades ligadas ao meio forense. A Medicina Legal, a Psiquiatria Forense e a
Criminologia tinham a Psicologia como uma de suas cincias auxiliares.
Bernardi (1999), no entanto, distingue a insero das duas disciplinas: enquanto a
Psiquiatria se inseriu no contexto jurdico pelo conceito de loucura, a Psicologia o
fez por meio das questes envolvendo a famlia.
A Psicologia, a Psiquiatria e o Servio Social, enquanto campos do conhecimento
cientfico foram inseridos no contexto jurdico como prova processual. Desde o
incio, a atuao desses profissionais foi compreendida como uma atividade
pericial, como um dispositivo a mais para auxiliar a deciso judicial.

26

O juiz ter sua disposio trs tipos de recursos: a prova documental, a

testemunhal e a pericial (Cdigo de Processo Civil, 1999).
A prova documental pode ser desde certido e outros documentos oficiais como
fitas com gravaes, cartas, fotos, etc.
A prova testemunhal dada a partir do ter visto e/ou ter ouvido.
E finalmente, a prova pericial que a avaliao tcnica.

A Avaliao Psicolgica
um processo de busca de informaes sobre o funcionamento psicolgico dos
sujeitos em situaes especficas.
Objetiva analisar as informaes obtidas luz dos conhecimentos da cincia
psicolgica com a finalidade de compreender os processos psquicos e sua
relao com a situao-problema de modo a planejar aes e intervenes
profissionais.
Em qualquer avaliao psicolgica o profissional deve levar em conta o contexto
da situao problema.

Quem solicitou a avaliao

Qual pergunta est sendo realizada

Quem ter acesso s informaes

Quais aes sero tomadas partindo das informaes obtidas na avaliao.

O campo da avaliao psicolgica bem vasto.

27

Em geral, as avaliaes psicolgicas recebem terminologias distintas de acordo

com o enquadre que possuem e o contexto em que so utilizadas.
H diferenas explcitas quanto abordagem e ao processo de avaliao nos
diferentes contextos (contexto clnico # contexto jurdico).
Contudo, muitas vezes o processo de avaliao psicolgica no difere,
substancialmente, nos diferentes contextos com relao s tcnicas utilizadas,
mas sim quanto ao enquadre.
A obra de O campo (1981), como uma referncia em nossa formao, direcionou
as questes relativas ao enquadre. A autora destaca a necessidade de se definir o
enquadre para manter constantes certas variveis que podem intervir no processo,
entre elas:
Quem? esclarecimento dos papis - natureza e limite que cada parte integrante
do contrato desempenha.
O que? Paciente solicita ajuda e psiclogo aceita e se compromete na medida do
possvel.
Onde? Definio e comunicao sobre o local.
Quando? Horrio e durao do processo.
Quanto? Honorrios previamente definidos.
Como? Tcnica de entrevista semidirigida ou aberta, tcnicas projetivas e
entrevista devolutiva.

28

Para qu? Descrio e compreenso a mais profunda e completa da

personalidade do paciente.
Caires (2003), ao discutir as implicaes conceituais da avaliao psicolgica no
contexto jurdico, salienta que a transposio direta do modelo clnico para atender
as indagaes judiciais pode levar a erros essenciais, em relao s decises dos
magistrados, como tambm, suscitar descrdito quanto ao alcance do que
informado.
Para atuar no contexto jurdico, o profissional precisa distinguir o seu trabalho
daquele exercido pelos terapeutas na clnica e se conscientizar das caractersticas
e especificidades da avaliao psicolgica judicial.
Rovinski (2004) aborda quatro dimenses da avaliao psicolgica no contexto
jurdico:

Objetivo da avaliao

Relao com a pessoa avaliada

Caractersticas da metodologia

Formao tcnica do psiclogo judicirio

Dilemas atuais no campo da Avaliao Psicolgica

1. H o risco das avaliaes psicolgicas priorizarem os fatores individuais (at
mesmo intrapsquicos) dissociando-os da dimenso scio-poltica cultural.
Entre os pesquisadores e profissionais observa-se, muitas vezes, posies
maniquestas quanto ao contedo dos processos de avaliao psicolgica.
2. Severas crticas aos instrumentos de avaliao.

29

Os modelos e instrumentos de avaliao devem ser analisados na especificidade

de cada situao.

Instrumento e profissional formam uma unidade indissocivel. Portanto, o efeito

inadequado do uso responsabilidade do intrprete e no do instrumento.
(Ricardo Primi)
Os posicionamentos extremistas e partidrios sobre o contedo e/ou sobre os
instrumentos e tcnicas de avaliao podem obstruir o aprimoramento dos
processos de avaliao, bem como a sua adequao aos diferentes contextos.
3. Os resultados das avaliaes e os relatrios ou laudos formulados a partir
desse material podem permear aes e decises importantes com profundas
repercusses na vida das pessoas.

A percia judicial
A palavra percia vem do latim (peritia), que significa: destreza, habilidade. O
termo perito tambm procede do latim (peritus) e quer dizer erudito, capaz.
Percia o exame de situaes ou fatos relacionados a coisas ou pessoas,
realizado por especialista na matria que lhe submetida.
Pautado em conhecimentos cientficos, o perito busca elucidar determinados
aspectos tcnicos e oferecer um conhecimento especializado que ajudar a
compreender as evidncias existentes no processo e, algumas vezes, a explicar
as causas de determinado fato.
A prova pericial permite incluir nos autos informaes tcnicas que, no raro, o
juiz desconhece, por ultrapassarem seu conhecimento tcnico-jurdico.

30

A percia, como meio de prova, no se constitui uma verdade soberana. Ao ser

anexada aos autos, dever ser objeto de anlise por todos os envolvidos na
questo.
O resultado da avaliao pericial precisa ser apresentado por meio de um laudo,
no qual os achados so descritos com preciso e analisados de forma a
fundamentar cada concluso.

Regulamentao legal da percia judicial

As determinaes legais sobre a realizao dos procedimentos periciais
encontram-se explicitadas em duas grandes reas jurisdicionais: a cvel e a
criminal.
Na rea cvel, a percia judicial est regulamentada pelo Cdigo de Processo
Civil.
Na rea penal, h recomendaes importantes prtica da percia no Cdigo de
Processo Penal.
A atividade do psiclogo na funo de perito tambm fica legitimada atravs de
seu rgo de classe o Conselho Federal de Psicologia. No decreto 53.964 de
1964, que regulamenta a Lei 4.112, responsvel pela profisso de psiclogo, est
prevista a atividade de realizar percias e emitir pareceres sobre a matria da
Psicologia.
Em 1992, o CFP remeteu ao Ministrio do Trabalho uma descrio mais completa
das atividades que caracterizam o trabalho do psiclogo, entre as quais se
destacam:

31

4. Avaliar as condies intelectuais e emocionais de crianas, adolescentes e

adultos em conexo com processos jurdicos, seja por deficincia mental e
insanidade, testamentos contestados, aceitao em lares adotivos, posse e
guarda das crianas ou determinao da responsabilidade legal por atos
criminosos.

5. Atuar como perito judicial nas varas cveis, criminais, justia do trabalho, da
famlia, da criana e do adolescente, elaborando laudos, pareceres e percias a
serem anexados aos processos.
A atividade de percia prevista para o psiclogo desde a regulamentao de sua
profisso, com previso de sua atuao em diversas reas da jurisdio.
Na prtica, os profissionais tm ocupado esses espaos, com trabalhos de
repercusso social, fazendo com que haja uma demanda crescente por parte do
Poder Judicirio.

O trabalho do psiclogo judicirio

A natureza dos processos judiciais determina a forma de abordagem do caso pelo
psiclogo. Assim, na matria da infncia e juventude, em que a maioria das
questes implica em verificao da ameaa ou violao dos direitos da criana e
do adolescente (processos verificatrios), cabe ao psiclogo utilizar os recursos de
sua especialidade, para dimensionar a problemtica psicolgica dos envolvidos na
situao social e jurdica.
Nessa rea, o psiclogo desempenha a funo principal de auxiliar o juiz, isto ,
de assessorar os magistrados para tomada de decises jurdicas, por meio dos
estudos psicolgicos de casos. Tais estudos implicam na realizao de avaliaes
psicolgicas no contexto institucional, envolvendo todas as pessoas implicadas
como partes do processo judicial.

32

Tal dimensionamento implica no estabelecimento de um programa de

interveno

no

caso,

com

avaliao,

acompanhamento,

orientao

encaminhamento das pessoas envolvidas.

O compromisso do psiclogo no fica restrito ao fornecimento de informaes ao
magistrado para a deciso do processo judicial, mas, em trabalhar todas as
dimenses do caso, com vista promoo e manuteno de uma poltica de
garantia de direitos da infncia e juventude.
Embora a atuao dos psiclogos no mbito do judicirio seja concebida como
dispondo de um carter predominantemente avaliativo, o trabalho no cessa com
a emisso de um parecer psicolgico sobre o caso, precisando, muitas vezes,
reavaliar e acompanhar situaes que se transformam ao longo do processo
judicial.
Nesses casos, o relacionamento do psiclogo com as pessoas - partes
interessadas - implica numa avaliao psicolgica como um processo de
compreenso

de

interveno,

tambm,

no

estabelecimento

de

recomendaes teraputicas e sociais pertinentes realidade dos implicados.

Alm das avaliaes psicolgicas, o psiclogo judicirio nos fruns, realiza
trabalhos

de

elaborao

de

documentos,

acompanhamento

de

casos,

aconselhamento psicolgico, orientao, mediao, fiscalizao de instituies e

de programas de atendimento infncia e adolescncia e encaminhamentos.
Desempenha funes de avaliao e/ou de interveno direta, conforme a
natureza do caso e o momento do atendimento realizado (antes, durante ou aps
a sentena judicial).

33

Avaliao psicolgica X Percia psicolgica

Diferentemente desses casos verificatrios, h os contenciosos, cujas partes
apresentam-se numa relao judicial litigiosa, em disputa por interesses
contraditrios.
Nesses processos, as pessoas so representadas por advogados, que provocam
o Poder Judicirio visando resoluo do conflito, com o restabelecimento dos
direitos da pessoa prejudicada.
A natureza contenciosa desses casos tem implicado numa atuao pontual e
especfica do psiclogo, prevista e regulamentada pelo Cdigo de Processo Civil
como a funo de perito.
Os psiclogos peritos, como profissionais de confiana do juzo, assumem o
compromisso de imparcialidade na avaliao dos casos, comprometendo-se a
apresentar um parecer tcnico psicolgico sobre as questes formuladas pelo
magistrado e de responder aos quesitos formulados pelos advogados das partes e
pelo ministrio pblico.
No contexto jurdico, a escolha dos instrumentos e tcnicas a serem utilizadas
dependem:

da natureza do processo judicial (verificatrio ou contencioso).

da gravidade das questes tratadas no processo (criana e adolescente em

situao de risco).

do tempo institucional (urgncia, data de audincia j fixada, nmero de

casos agendados).

34

da livre escolha do profissional, conforme seu referencial tcnico, filosfico

e cientfico.

As modalidades de percia psicolgica judicial

So trs as possibilidades do profissional da rea da psicologia atuar em percias
judiciais:
1) O profissional possui uma prtica liberal de consultrio, atuando como
psiclogo clnico, e indicado pelo juiz para assumir o encargo de determinada
percia numa ao judicial;
2) O profissional atua na instituio judiciria enquanto psiclogo judicirio. Sua
atividade est diretamente ligada ao Juiz, processual e hierarquicamente. Desse
modo, a qualquer momento pode ser indicado pelo juiz para a realizao de
determinada percia em algum processo;
3) O profissional atua em instituio ou centro de referncia aos quais os
tribunais recorrem para obter o produto de seu trabalho especializado.
H uma quarta modalidade de atuao no mbito da psicologia em articulao
com o campo jurdico: a funo de assistente tcnico. Esse profissional
contratado pelas partes litigantes e suas atividades tm caractersticas distintas
daquelas desenvolvidas pelo perito nomeado pelo Juiz.
Em qualquer uma dessas modalidades, o psiclogo que for atuar em uma ao
judicial deve:

ter clareza sobre os objetivos de seu trabalho.

possuir conhecimentos no apenas da rea psicolgica, mas do sistema

jurdico em que vai operar.

35

conhecer as jurisdies e a legislao vigente relacionada ao seu objeto de

estudo.

ter cincia das normas estabelecidas quanto sua atividade.

familiarizar-se com a terminologia da rea jurdica.

Funes e papis do perito indicado pelo Juiz e do assistente tcnico

As definies das atividades do perito e do assistente tcnico esto definidas
pelo Cdigo de Processo Civil de 1973 e pelas alteraes trazidas pela Lei 8.455
de 1992.
O Cdigo de 1939 previa apenas a figura de um perito que era nomeado pelo juiz.
Em 1946, foi estabelecido um sistema de trplice percia que demandou a
necessidade de um perito desempatador.
A partir de 1973, a percia passou a ser realizada por um perito nomeado pelo juiz
e de exclusiva confiana deste. No momento da nomeao do perito, fica aberto o
prazo de cinco dias para que as partes indiquem seus assistentes tcnicos e
apresentem quesitos.
A realizao da percia funo exclusiva do perito nomeado pelo juiz. O perito
elabora seu laudo e o apresenta para que os assistentes tcnicos possam ento
realizar seus pareceres crticos a respeito desse trabalho em at dez dias da
entrega do mesmo (art. 433).
Em 1992, extingue-se a necessidade do conhecimento do contedo do laudo por
parte dos assistentes tcnicos, antes de ser entregue em juzo. Com as
mudanas, fica mais claro que o trabalho do assistente tcnico deve se restringir
anlise da avaliao pericial j realizada, discutindo, em seu parecer, os

36

procedimentos utilizados e as concluses formuladas, evitando que seu trabalho

se constitua em um novo laudo.
O parecer do assistente tcnico deve se ater tcnica utilizada e apresentada
pelo perito no laudo. Falhas ticas devem ser dirigidas aos rgos de classe,
Conselhos Regionais e/ou Federal.

37

3 Aula

Interdisciplinariedade e Formas de
Registro: Psicologia e Servio Social
Conceitos,informaes, pareceres,
relatrios e laudos

38

LAUDOS, RELATRIOS E OUTROS REGISTROS NO SERVIO SOCIAL

SCIO JURDICO .
Rita Oliveira
Assistente Social Judiciria

SERVIO SOCIAL X INFNCIA JUVENTUDE & FAMLIA

SERVIO SOCIAL BRASILEIRO

do conservadorismo e valorizao instrumental defesa de direitos

INFNCIA JUVENTUDE FAMLIA

perspectiva individualizao de questes sociais legitimadas cdigo
menores 1927 e 1979 ruptura- 1990-ECA

A poltica da PNBEM no foge a essa regra: sua prioridade era a

colocao de crianas em lares substitutos e em nenhum momento
havia a preocupao em analisar criticamente as engrenagens e
tramas produtoras de misria, abandono e excluso social.
(Nascimento, p. 133)

39

Cenrio histrico de trabalho

A engenharia construda com o sistema de proteo e assistncia,

sobretudo, durante o sculo passado, permitiu que qualquer criana ou
adolescente, por sua condio de pobreza, estivesse sujeita a se enquadrar
no raio da ao da Justia e da assistncia, que sob o argumento de
prender para proteger confinavam-nas em grandes instituies totais.

Essas representaes negativas sobre as famlias cujos filhos formavam o

pblico da assistncia social e demais polticas sociais tornaram-se parte
estratgica das polticas de atendimento, principalmente da infncia e da
juventude, at muito recentemente.

Essa desqualificao das famlias em situao de pobreza, tratadas como

incapazes, deu sustentao ideolgica prtica recorrente da suspenso
provisria do poder familiar ou da destituio dos pais e de seus deveres
em relao aos filhos. (PNCFC, 2006)

DO INTRUMENTO INSTRUMENTALIDADE
Instrumental:
Meios - devem ser pensados para alm da tcnica ou do instrumental
operativo: conhecer tcnicas de entrevista e de redao para registros (j),
fundamental no trabalho do assistente social. Porm o domnio das
tcnicas no garante por si s a competncia profissional. Os contedos
histrico, terico-metodolgicos e tico-poltico que constituem o projeto do
Servio Social, articulados ao domnio da tcnica, que iro distinguir o
trabalho profissional competente: o trabalho que efetivamente compete ao
assistente social.(Fvero)
Foco na famlia
Novas propostas e velhos princpios: a assistncia s famlias no contexto de
programas de orientao e apoio sociofamiliar (Regina Celia T Mioto) in Poltica
Social Famlia e Juventude: uma questo de direitos. Choque entre o direito
privacidade e o direito proteo.

40

 A permeabilidade dos limites da privacidade familiar diretamente

proporcional sua vulnerabilidade social (p.50).
As famlias pobres, desestruturadas, so mais facilmente visitadas por
assistente social para verificar suspeitas de violncia, educao
inadequada que as consideradas normais que conseguem defender com
mais facilidade sua privacidade, esconder com mais sucesso as suas
violncias e buscar alternativas de solues sem publicizao. (p.50)
Interferncia do Estado nas famlias POR TRS LINHAS: legislao,
polticas demogrficas, difuso de uma cultura de especialistas nos
aparatos policialescos e assistenciais do Estado destinados especialmente
s classes populares.
Estudos clssicos: Donzelot, Jurandir Freire Costa (Ordem mdica e norma
familiar) e Verdes-Leroux.
A proliferao dos programas de ateno famlia ocorre sem debate
aprofundado trazendo muitas vezes embutidos princpios assistencialistas e
normatizadores da vida familiar que pensvamos ultrapassados (p.53/5457).

ESTUDO SOCIAL OU INQURITO SOCIAL

DESENVOLVIMENTO INQURITO
1889
E
1898
NOVA
DISPOSIO
ASSISTNCIA+
DISCIPLINA
SOCIEDADE+LEIS DE ASSISTNCIA A INFNCIA PERMITIRAM A
GENERALIZAO DE UMA TCNICA DE INQURITO = tcnica mnimo de
coero/mximo de informao

SEGUNDO JACQUES DONZELOT (A POLCIA DAS FAMLIAS) UM TEXTO DE

1920 EXPE AS SEGUINTES REGRAS:

1. REGRA- APROXIMAO CIRCULAR DA FAMLIA (antes de contatar o

entrevistado coletar informaes com pessoas do meio em que vive).

2. REGRA- INTERROGATRIO CONTRADITRIO E SEPARADO (fazer

as mesas perguntas para as pessoas envolvidas em momentos diferentes e

41

separadamente o que permitia confrontar informaes- para isso a visita de

surpresa era utilizada p.114).

3REGRA- VERIFICAO PRTICA DO MODO DE VIDA FAMILIAR

(enquanto se observa tudo ao redor (higiene,inventrio da moblia,
utenslios, roupas vista) era bom que a conversa flusse livremente
(prazer) para que o entrevistado fosse se soltando; era indicado dar
conselhos...p. 115).

Espao de Trabalho- Contradio categoria central

Ampliao e garantia de direitos X Controle/disciplinarizao .
Cotidiano da interveno: c/ base nos fundamentos histricos, tericometodolgicos, tico-poltico e tcnico-operativos (mbitos inter/extra
institucional).
Pesquisa - sistematizao/conhecimento da realidade social (trabalho sujeitos).
Organizao poltica.
(Eunice T. Fvero / Servio Social no Judicirio)

Estudo social fundamentos

(In Fvero, 2003)
Mesmo o trabalho com apenas um usurio: ele um indivduo social. O
desvelamento da realidade social que condicionou a sua histria, do fato que
motivou a realizao do estudo competncia do assistente social.

O sujeito tem uma histria social de vida passada e presente;

viveu e vive numa sociedade em que ele, e ou as pessoas com as quais

mantm vnculos, teve ou tem alguma forma de relao com o trabalho inserido, excludo, ou sobrante;

viveu/vive em um grupo familiar, c/ o qual manteve/mantm relaes

fundantes e determinantes de sua forma de vida;

42

vive (ou transita) em uma regio, em uma cidade, em um bairro, forjados

socialmente por polticas pblicas (s quais ele teve ou no acesso) que
determinam sua existncia;

a cultura elemento presente em seu processo de socializao e nas

relaes que estabelece ao longo da vida.

Chaves do conhecimento para a construo do estudo social

Fundamentos e base terica: informaes descritas e interpretadas a partir da
dinmica da realidade social, poltica, econmica e cultural, de maneira a provocar
aes cotidianas que garantam e efetivem direitos.
Pressupe, dentre outros: conhecer e acompanhar:

dados gerais sobre a condio de vida da populao com a qual se trabalha

(IBGE, IPEA, UNICEF, Organizaes de informaes locais...).
resolues e planos aprovados pelos Conselhos de Direitos, nas trs
esferas de governo.
contedos de planos, projetos de lei e leis, relacionados ao trabalho
cotidiano.

COMUNICAO ESCRITA LAUDOS E RELATRIOS

H uma continuidade da interveno, de forma indireta:

a mensagem enunciada nesses documentos subsidiar decises a respeito

da vida de um indivduo ou grupo social

documento elaborado pelo assistente social ir intermediar o dilogo entre

a realidade do usurio e de demais profissionais que tero acesso a ele:
juiz, promotor, psiclogo, advogado etc.

Essa comunicao ser interpretada luz de objetivos profissionais que lhe so

especficos (Magalhes, S.)
43

Escrever no uma habilidade que nasce com a gente... preciso

desenvolver a tcnica
Estrutura - Lgica Estilo
Como autor voc deve se comportar como leitor verificando se o texto est:

Resumido/conciso contedo e objetivo.

Claro/compreensvel.

Preciso- excluir informaes irrelevantes.

Simples em vez de complexo ou enrolado.

Composto de uma estrutura lgica.

Numa linguagem tcnica compreensvel.

(Forsyth, 1997, p.12)

Uso da Linguagem
Legibilidade o texto flui, um assunto leva ao outro, segue uma estrutura
lgica na transmisso da mensagem.
Objetividade- faz uso de palavras curtas (porque elucidar alguma coisa
quando voc pode explicar?), frases curtas devem se alternar com as
longas ou o ato de ler poder tornar-se muito automtico.
Naturalidade embora os relatrios precisem de certo grau de
formalidade, preciso cuidado para no usar linguagem fora de moda, ou
burocrtica, ou empolado a ponto de querer dar mais peso a um assunto do
que ele realmente tem.
CONSIDERE:

Para quem o relatrio (quanto mais souber sobre seu leitor melhor ser a
comunicao);

Motivos pelos quais querem ou precisam do relatrio;

Que informaes esperam encontrar e em que nvel de detalhes;

44

O que no esperam encontrar no texto.

COMPROMETER CREBRO ANTES TECLADO-CANETA

Fase 1- listar
Fase 2- seleo
Fase 3- organizao
Fase 4- reviso
Fase 5- redao
Fase 6 edio
Forsyth, 1997, p.18-22
As melhores histrias tm comeo, meio e fim:

Introduo esclarecer o assunto e tema, estabelecer objetivos e proposta,

iniciar o processo de entrar no assunto e criar uma linha de pensamento o
incio do relatrio deve fisgar o leitor, o comeo fala muito sobre o autor;

O meio por ser mais extenso exige cuidado com a estrutura e

consistncia (estrutura lgica, sinalizao das intenes a seguir iremos
abordar..., utilizao de ttulos e subttulos, recursos visuais);

O fim trs objetivos: chegar a uma concluso e apresent-la; agruparresumir o contedo, terminar com um fecho interessante.

INTRODUO - indicando a demanda judicial e os objetivos do trabalho;

identificao das pessoas envolvidas na ao e que direta e indiretamente esto
includas no estudo; a metodologia utilizada para a efetivao do trabalho
(entrevistas, visitas, contatos, estudos documental e bibliogrfico) e a definio
breve de alguns conceitos utilizados.

DESENVOLVIMENTO -aspectos socioeconmicos e culturais- que podem ser

permeados c/ anlise ou finalizados com a anlise interpretativa e conclusiva,
parecer social.

45

CONCLUSO - parecer social sintetiza a situao, apresenta uma breve anlise;

aponta concluses ou indicativos de alternativas que expressaro posio
profissional frente ao objeto de estudo.
Sugestes/questes para avaliar a coerncia e consistncia de um registro:
O texto que escrevi est claro, coerente, completo?
As informaes e os relatos so precisos e necessrios ou, ao
contrrio,dizem respeito minha tendncia prolixidade?
Tudo o que escrevi essencial compreenso do texto, ou alguns dados
interessariam apenas, a mim, como subsdios para a avaliao?
A linguagem que utilizei est adequada?
A forma de expresso condiz com a linguagem escrita?
Os pronomes e
adequadamente?

as

expresses

de

tratamento

foram

usados

Ao me referir anlise que fiz, utilizei a mesma pessoa em todo o texto, isto
, usei sempre o impessoal [percebeu-se...] ou a primeira pessoa do plural
[percebemos...]?
(Magalhes, S.)
REFLETINDO

Laudo social ou Relatrio Social?

Laudo interdisciplinar regulamentao dos respectivos conselhos.

PIAS- instrumento que exige competncia para alm de preenchimento de

dados/informaes.

Do caminho percorrido- ao registro escrito- vcios e reiteraes tpicas do

cotidiano.

Outros registros fundamentais: projeto, plano de trabalho e relatrio das

aes desenvolvidas.

46

Princpios ticos na elaborao laudo/relatrio social quando vivi o

contraditrio em um processo judicial ...
No momento da Pscoa de 1976, um obscuro detento de uma priso de provncia
morreu em consequncia de uma longa greve de fome que ele fez porque, em seu
pronturio judicial s se registrara suas falhas, seus desvios da norma, sua
infncia infeliz, sua instabilidade conjugal, e no suas tentativas, suas buscas, o
encadeamento aleatrio de sua vida. Foi ao que parece, a primeira vez que uma
greve de fome resultou em morte numa priso: a primeira vez, tambm, que foi
feita por motivo to extravagante. (Donzelot, 1980: 209).
Stela Guedes Caputo Jornalista- Sobre entrevistas- teoria, prtica e
experincias, Editora Vozes, RJ, 2006.
Para o bem ou para o mal as frmulas podem at ajudar, mas no resolvem. Sei
apenas, e tambm digo a eles, que muitas pessoas (jornalistas, pesquisadores e
quem quer resolva passar a vida escrevendo) o faro como quem quebra pedras,
arrancando as palavras de sua existncia e cimentando-as como tijolos em
paredes. Escrevero muros e no textos. Escrevemos quando sentimos que
passamos por uma experincia. A construo de um texto uma experincia
singular. Ao viv-la, escorre por nossas mos o lugar de onde somos e o modo
como olhamos o lugar em que estamos. Deixamos no tecido do texto as fibras de
nossas mos e de outras que por nossas mos passaram. Ao mesmo tempo, ao
finalizarmos nosso trabalho e levantarmos os olhos das telas de nossos micros, j
no vemos o mundo como antes. porque tambm somos transformados pela
experincia de escrever, quando ela, de fato, acontece.
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS:
CAPUTO, SG. Sobre Entrevistas, teoria, prtica e experincia. Ed. Vozes, RJ,
2006.
CRESS 9 R SP. Legislao brasileira para o servio social. So Paulo, 2006.
DONZELOT, j. A polcia das Famlias. 1Ed. Graal, SP, 1980.
FVERO, E. T. Estudo Social - fundamentos e particularidades de sua construo
na rea judiciria. In: O estudo social em percias, laudos e pareceres. 6 ED. So
Paulo: Cfess/Cortez. (2006)

47

FVERO, E. T. Instrues sociais de processos, sentenas e decises. Material

em organizao, para curso de especializao distncia CFESS, 2007.
FVERO, E. T., TOLOSA JORGE, M. R., MELO, M. J. O Servio Social e a
Psicologia no Judicirio construindo saberes, conquistando direitos. So Paulo:
Cortez, 2005.
IAMAMOTO, M. V. Questo Social, famlia e juventude: desafios do trabalho do
assistente social na rea Sociojurdica. In Poltica Social, famlia e juventude.
Sales, M. A. e outros. So Paulo: Cortez, 2004.
LEI n. 8.662/93. Dispe sobre a profisso de Assistente Social.
LEI n. 8.069/90. Estatuto da Criana e do Adolescente.
MAGALHES, SM. Avaliao e linguagem relatrios, laudos e pareceres. Ed.
Veras, So Paulo, 202.
MIOTO, R. C. T. Trabalho com famlias: um desafio para os assistentes sociais.
Revista Virtual Textos & Contextos. N 03, Ano III, dez. 2004.
NASCIMENTO, ML. Pivetes: a produo de infncias desiguais. UFFLU: RJ, 2002.
OLIVEIRA, RCS. Relatrio de caso na abordagem social. In Cada caso um
caso. Publicado 2010- SEDH, Braslia, Disponvel www.neca.org.br .
PNCFC - Plano Nacional de Promoo, Proteo e Defesa do Direito de Crianas
e Adolescentes Convivncia Familiar e Comunitria. 2006.
SARTI, Cynthia A. Famlias enredadas. In ACOSTA, A. R, VITALE, M. A. F.
Famlia: Redes, Laos e Polticas Pblicas. So Paulo : IEE/PUCSP, 2003.
[Eunice Fvero CRESS MG, 2007).

48

INTERDISCIPLINARIDADE E FORMAS DE REGISTRO: PSICOLOGIA.

CONCEITOS, INFORMAES E PARECER, RELATRIO E LAUDO.
Da autora:
Pilar Isabel Travieso- psicloga graduada e ps graduada pelo IP-USP. Mestrado
defendido em 2001: O Sujeito no Discurso Jurdico das Varas de Infncia e
Juventude: Pedido de Providncias. Orientadora: Prof Dr Marlene Guirado.
Trabalha no Frum desde 1985, tendo atuado durante dcadas em Setores de
Psicologia das Varas de Infncia e Juventude e, mais recentemente, no Setor de
Psicologia das Varas de Famlia e Sucesses do Frum Central.
Do trabalho:
O objetivo pensar o fazer psicolgico dentro da instituio judiciria luz do
entrecruzamento de discursos, tanto nas Varas de Infncia e Juventude quanto
nas Varas de Famlia e Sucesses.
Em minha Dissertao de Mestrado, parto de alguns pressupostos tericos e
metodolgicos, abaixo mui sucintamente listados, para pensar, a partir da anlise
de discurso, que sujeitos possveis so configurados no e pelo discurso
institucional. Embora o material analisado poca tenham sido processos de Vara
de Infncia e Juventude, com tramitao e configuraes distintas dos de Vara de
Famlia e Sucesses, acredito que o embasamento terico e metodolgico, bem
como alguns achados da pesquisa, podem nos ajudar a refletir em ambos os
procedimentos.
Como vocs sabem, h poucas equipes tcnicas exclusivas de Varas de Famlia.
A maioria dos psiclogos e assistentes sociais judicirios chamada a atuar em
ambos tipos de questes.

49

Estamos h dcadas saindo das clnicas e adentrando instituies outras.

Na Justia, os psiclogos podem trabalhar de dentro da instituio, como
funcionrios, seja nas Varas de Infncia, seja nas Varas de Famlia e Sucesses.
Podem tambm, nesta segunda rea, ser contratados para percias pontuais ou
como Assistentes Tcnicos.
Na Infncia, somos servios auxiliares do juiz como bem explicita o Estatuto da
Criana e do Adolescente, atuamos nos processos desde seu incio e por vezes
durante toda sua tramitao. Inmeras vezes, os operadores de Direito no tm
contato direto com os clientes. Quem os entrevista e anota suas queixas/pedidos e
pontos de vista so os tcnicos. A comunicao mais usual a escrita, pela via de
relatrios pontuais ou finais e pareceres. A partir desses escritos, ocorrem as
decises.
Nas Varas de Famlia, nossa interveno advm de determinao do Juiz, e a
somos nomeados peritos. Perito significa aquele que detm um conhecimento
especial sobre determinado tema. Ante uma questo envolvendo filhos, o juiz
pode requerer um estudo, finalizado num laudo.
Aspectos normativos
O Conselho Federal de Psicologia vem produzindo documentos que buscam
nortear nosso trabalho prtico e nossa produo discursiva escrita.
Fundamentalmente, temos Cdigo de tica do Psiclogo (agosto, 2005), de onde
destaco dois artigos:
Art. 1- So deveres fundamentais do psiclogo[..] g) Informar, a quem
de direito, os resultados decorrentes da prestao de servios
psicolgicos, transmitindo somente o que for necessrio para a tomada
de decises que afetem o usurio ou beneficirio(p. 08, grifos meus)

50

Art. 6- O psiclogo, no relacionamento com profissionais no

psiclogos [...] b) compartilhar somente informaes relevantes para
qualificar o servio prestado, resguardando o carter confidencial das
comunicaes, assinalando a responsabilidade, de quem as receber, de
preservar o sigilo (p.14, grifos meus)
O CFP tambm emitiu Resoluo (007/2003) delimitando formatos para os
relatrios, pareceres e atestados. Recomendo a todos que estudem tal Resoluo.
Por ora, destaco alguns excertos:
O processo de avaliao psicolgica deve considerar que os objetos
deste procedimento

(as

questes

de

ordem

psicolgica), tm

determinaes histricas, sociais, econmicas e polticas, sendo as

mesmas elementos constitutivos do processo de subjetivao. O
Documento, portanto, deve considerar a natureza dinmica, no
definitiva e no cristalizada de seu objeto de estudo[...] A linguagem nos
documentos deve ser precisa, clara, inteligvel e concisa, recusando
qualquer tipo de considerao que no tenha relao com a finalidade
do documento especfico.
Quando detalha os modelos, prope formatos de estrutura de texto...
Mais recentemente, e mais focalizados nas percias em Varas de Famlia, foram
emitidos dois documentos: A resoluo 008/2010, que arbitra sobre o
relacionamento entre Perito e Assistente Tcnico e as Referncias Tericas para
Atuao do Psiclogo em Varas de Famlia.(2010)
Para que tantas normas?
A crescente produo de normativas e recomendaes remetem a Foucault
(1999):

51

suponho que em toda sociedade a produo do discurso ao mesmo

tempo controlada, selecionada, organizada e redistribuda por certo
nmero de procedimentos que tm por funo conjurar seus poderes e
perigos, dominar seu acontecimento aleatrio, esquivar sua pesada e
temvel materialidade[...] Sabe-se bem que no se tem o direito de dizer
tudo, que no se pode falar de tudo em qualquer circunstncia, que
qualquer um, enfim, no pode falar de qualquer coisa...(p.9).
Para traar meu campo terico, acompanho Guirado, (1995, 2001), psicanalista
que articula vetores clnicos anlise francesa de discurso (de Maingueneau), e
ensinamentos de Michel Foucault sobre discurso e instituio, criando uma
metodologia e um modo instigante e peculiar de enfoque do sujeito: matriciado
institucionalmente, credor e criador das instituies em que se insere. Sujeito no
solto e autnomo, no totalmente fundado na instituio. Mtodo que ser nesta
exposio brevemente elencado, apenas para dizer das origens de meu modo de
pensar a prtica psicolgica na Justia: nossa insero e no neutralidade.
Michel Foucault abordou a questo do discurso: entremeado com o poder, um
poder que se exerce nas relaes.
Para esse pensador, o discurso no algo neutro, livre, e sim rodeado de
interdies, normas.
Por mais que o discurso seja aparentemente bem pouca coisa, as
interdies que o atingem revelam logo, rapidamente, sua ligao com
o desejo e com o poder. Nisto no h nada de espantoso, visto que o
discurso como a psicanlise nos mostrou no simplesmente
aquilo que manifesta (ou oculta) o desejo: tambm, aquilo que o
objeto do desejo; e visto que isso a histria no cessa de nos ensinar
o discurso no simplesmente aquilo que traduz as lutas ou os

52

sistemas de dominao, mas aquilo por que, pelo que se luta, o poder
do qual nos queremos apoderar (p.10)
E, num texto que focaliza especialmente as prticas jurdicas (Foucault, 1996,
1973), aponta a emergncia de (especficos) sujeitos a partir das alteraes
sofridas no modo como a sociedade o poder lida com a questo dos crimes e
das infraes norma. E, alm de noes de sujeito enquanto indivduo, junto
com ela, destaca a reconfigurao e criao de cincias, de verdades:
perspectivas, histricas, ligadas ao poder.
As prticas judicirias a maneira pela qual, entre os homens, se
arbitram os danos e as responsabilidades, o modo pelo qual, na histria
do Ocidente, se concebeu e se definiu a maneira como os homens
podiam ser julgados em funo dos erros que haviam cometido, a
maneira como se imps a determinados indivduos a reparao de
algumas de suas aes e a punio de outras, todas essas regras, ou
se quiserem, todas essas prticas regulares, claro, mas modificadas
sem cessar atravs da histria me parecem uma das formas pelas
quais nossa sociedade definiu tipos de subjetividade, formas de saber
e, por conseguinte, relaes entre o homem e a verdade que merecem
ser estudadas (1973, p.11)
A maneira como somos vistos, qualificados e definidos, o discurso que tecido,
legitimado e recriado nas instituies, fruto de relaes de fora, desenha lugares
aos partcipes, comporta vontade de verdade, facetas cientficas, (que aspiram a
ser) neutras. Alguns analistas do discurso situam-no em sua dimenso
institucional e instituinte, discurso como ato de fala, que define e configura que
qualifica e delimita.
Repetindo o escrito alhures (Travieso, 2001,p.51):

53

A utilizao de determinados termos ( e no de outros) est atrelada a

estratgias polticas/sociais, a verdades, inscrita em configuraes
histricas, com estreita margem de escolha pelos indivduos em
comunicao, os quais, atravs do contextos, (re)conhecem-se e
posicionam seus interlocutores.
Dominique Maingueneau, em aula sobre Anlise de Discurso, nos ensina:
..falar no a expresso do pensamento de um sujeito que utiliza a
linguagem como instrumento, mas entrar numa instituio que domina o
sujeito. Falar entrar nessa ordem do discurso...(p.22,2000)
Para nos ajudar nessa reflexo sobre os discursos e as instituies, utilizarei a
noo, exposta por Maingueneau, de Gnero de Discurso, um conceito simples e
muito claro. Um sujeito, ao emitir verbalizaes, no o faz sem coeres, livre, e
sim dentro de contexto e parmetros (sociais, institucionais, histricos) que o
precedem e que ele, nesse falar, legitima, atualiza (e eventualmente, altera). So
normas e limites que tambm atribuem caractersticas aos falantes, posies,
lugares, peculiaridades.
Pensemos numa pea de teatro: a platia sabe que o que se desenrola no palco
um momento separado da realidade e, portanto tem uma postura especial
diante dos atores e do que ocorre. Uma missa, uma audincia, uma entrevista de
televiso, uma entrevista psicolgica na Justia.... Cada momento desses
pressupe instituies/gneros discursivos que os partcipes reconhecem, sob
pena de no haver comunicao ou de algum deles ser considerado louco ou
socialmente desadaptado.

54

Vamos a Maingueneau( in Guirado,2000):

A noo de gnero discursivo central na Anlise do Discurso: cada
enunciado se apresenta por meio de um certo quadro que permite
apreend-lo

e,

sobretudo,

da

deriva-se

um

comportamento

adequado(p.91)
Uma pessoa sozinha no pode definir as condies do gnero de
discurso. O gnero de discurso uma instituio; para que se possa
entrar no jogo preciso que exista j um quadro preestabelecido.(p.92)
e
O discurso institui, instaura as condies de sua prpria possibilidade.
O gnero de discurso preestabelecido, mas tambm o quadro
preestabelecido tem que ser relegitimado a cada enunciao. Os
quadros genricos so acordos tcitos; no existem como coisas. E so
sempre suscetveis de transformao(p.93)
Texto e contexto entremeados.
Com Guirado, aprendemos o discurso como instituio, matriciando sujeitos e
lugares, configurando cenrios.
Falando sobre a atuao de psiclogos em instituies que no a clnica, a
pesquisadora observa(1995):
A considerarem-se todas essas prticas cruzadas como instituies, a
subjetividade com que se trabalha, no nvel analtico ou teraputico, no
interior de instituies que no o consultrio, esta subjetividade a
supor reedies de relaes sobre um terreno j marcado por uma

55

estrutura de lugares, um imaginrio e um objeto que lhe so

caractersticos(p.120,121)
E, ainda,
[falando em transferncia institucional]... possvel dar-se conta de que
a reedio de modelos de relao[...] no conjunto de uma prtica
institucional que no a da clnica psicanaltica em sentido estrito s
pode ser considerada se considerados forem o objeto, a estrutura de
lugares e o imaginrio da instituio ora privilegiada(p.118,119).
A Justia constri seu discurso, seu gnero discursivo (Maingueneau,2001) e
por ele constituda. Os partcipes reconhecem e se reconhecem nesse peculiar
gnero, construindo(se) a identidades e lugares, que fornecem caractersticas aos
que os ocupam (Travieso, 2001).
O discurso jurdico como toda instituio situa os sujeitos em determinados
lugares, mais ou menos fixos, transferindo-lhes, de plano, caractersticas afeitas
ao lugar institucional/discursivo. H uma peculiar maneira de se comunicar, na
Justia, com pouco espao para uma expresso espontnea (caso isso exista).
E essa linguagem atribui caractersticas a todos os envolvidos, sejam clientes ou
agentes.
Novamente, apoio-me em trabalho anterior (Travieso, 2001).
O sujeito a que me reportarei aquele institucionalmente fundado,
sujeito-dobradia (Guirado, 1995), fonte e efeito de discursos que o
atravessam. No indiferenciado, posto manter-se (ao menos em parte)
ao longo dos gneros que o instituem, mas tampouco delimitado como
indivduo, fechado em si e constante. Um sujeito que no uno, que
no domina seu discurso, no somente por ser sujeito do inconsciente

56

(dimenso essencial), mas por ser enunciador/locutor de discursos que

se fundamentam em estratgias fora de seu alcance, embora possa se
dar conta de algumas delas e eventualmente utiliz-las em seu favor.
Um sujeito que alcana dimenses de identidade nos discursos, no
lugar onde situado, lugares esses que se legitimam no dizer e que
podem at ser modificados, porm vivenciados como verdadeiros,
naturais(p.82)
O psiclogo que atua na instituio judiciria se depara com importantes dilemas
e questes. Por exemplo: sua formao clnica, de escuta e considerao pelo
relato do cliente, de tomar o dito como a verdade para aquela pessoa, versus a
demanda de descobrir a verdade, exigncia da instituio para que Justia se
faa. Estamos a servio de um juiz. A clientela sabe disso. No nos procuram por
desejo ou deliberao, por sentirem necessidade de um olhar psicolgico. No
digo que no manifestem sofrimento e/ou sintomas, mas no na Justia que
buscam consolo ou tratamento.
Na Infncia, muitas vezes so acusados de negligncia, abandono, problemas
de conduta, adices. So levados ou procuram a Justia para que alguma lei se
faa. Sabem que o que nos disserem poder chegar ao conhecimento do Juiz.
A partir do atendimento do caso, que muitas vezes junto com o Assistente
Social, o psiclogo da infncia deve produzir um documento escrito, um Parecer
(inda que provisrio), onde devem constar impresses diagnsticas e uma
sugesto judiciria.
Em vrios casos de Infncia e Juventude, no obrigatria a presena do
advogado, ento, quem acaba por apresentar/representar o pedido ou queixa so
os tcnicos.

57

No se trata meramente de anotar o que a pessoa est falando,

pedindo, mas de fazer desse discurso uma solicitao que se enquadre
nos parmetros jurdicos (Travieso, 2001, p, 12).
A, cito Maingueneau (in Guirado, 2000).
Falar no somente uma atividade de expresso do sujeito, uma
atividade fundamentalmente cooperativa. uma ao com dois
parceiros [...] Isso tambm verdade para os textos escritos: no
podemos

escrever

sem

construir

uma

representao

de

um

coenunciador, um leitor, que tem uma certa concepo do mundo, uma

certa atitude conosco; a partir da imagem que temos desse outro que
podemos enunciar. Na verdade, essa construo do outro depende
muito dos gneros de discurso. No cada sujeito quem inventa a
figura do outro. O fato de estar em um certo gnero de discurso implica
uma certa imagem desse outro (p. 29).
Contexto e texto se imbricam, nessa perspectiva de anlise, e, novamente
acompanhando Maingueneau (in Guirado, 2000), somos sujeitos matriciados
numa determinada instituio, num determinado gnero discursivo, respeitando
suas coeres para que a comunicao seja possvel, dentro dos limites e lugares
que atribuem peculiaridades e caractersticas aos falantes.
Em minha pesquisa de mestrado, apontei fenmenos discursivos reincidentes, dos
quais destacarei apenas alguns:
- os escritos de Assistentes Sociais e Psiclogos eram extremamente
semelhantes, constando sempre um pedido de permisso para enunciar e uma
arrumao das falas dos clientes nos moldes jurdicos, assumindo ares de
representao;

58

- ambos assumiam tons diagnsticos e taxativos, mesmo quando produzidos

numa primeira entrevista.
[...] Assim sendo, orientamos que procurassem ajuda psicoteraputica
para P., pois demonstrado est que ela tem uma imagem negativa da
figura paterna (Travieso, 2001, p. 180).
- O uso de pressupostos lingsticos, que dispensam explicaes, enquadrando os
assim definidos, porque so colocados num texto de autoridade (relato de algum
que sabe). Podem resultar em estigmas, ou no mnimo formas prvias, pouco
atentas s peculiaridades.
[...]Considerando:
a) estar os menores R. e L, ao que tivemos oportunidade de ver[...]
amparados e adaptados na companhia do Sr. O e da Sra. MA [...],
os

quais

lhes

dedicam,

alm

do

atendimento

de

suas

necessidades[...] proteo e amor, como sendo filhos legtimos[...]

(Op cit, p. 206).
Proc. 11, excerto de relatrio social:
[...] Residem em casa de alvenaria[...] O ambiente bastante simples,
todavia, encontrava-se limpo[...](p.207).
- o tom afirmativo e fechado assume, discursivamente, ares de verdade o que
muito bem vindo na Justia (com sua busca pela Verdade dos Fatos) mas muitas
vezes emergindo como fruto de um primeiro contato.
Quando busquei desenhar o lugar que as crianas e adolescentes ocupavam no
discurso numa instituio que afinal foi criada para elas o susto foi ainda

59

maior. Nos textos analisados, as crianas no eram nomeadas, apenas nos

cabealhos dos relatrios ou nas capas dos processos. Nos despachos, nas cotas
ministeriais, nos relatrios sociais e psicolgicos, seu nome era omitido. Sua
presena na entrevista era eventualmente referida, porm nenhuma fala lhe era
atribuda. No constava opinio sua. Eram situados no silncio. A utilizao do
termo menor, atrelado ao Cdigo de Menores e desatualizado perante o ECA
(que o criticava por estigmatizante) era macia, talvez a apontar um lugar, uma
qualificao para essas pessoas. O nome prprio nosso distintivo pessoal, e no
aparecia no corpo dos escritos.
Ali onde deveriam ser destacados, so silenciados e nomeados menores com o
peso que tal adjetivao carrega. Num extremo:
Proc. 9 (Ivan)- Oficio de apresentao do caso, fls. 02:
[...] Atendendo ao requerido nos autos do pedido de providncias
instaurado contra Ivan[...] (p. 238, grifo meu)
A instituio que seria espao de respeito e preservao de seus direitos, no lhes
permite falar, aparecer, nem ao menos com o relato arrumado qual os adultos.
Que tipo de lugar essas crianas ocupam no discurso? O no lugar... O no
nomear...
Nos processos de Vara de Famlia, os clientes so obrigados a se submeter a
uma percia, que tem finalidades e importantes delimitaes. Eles esto
envolvidos via de regra num litgio. Ningum quer perder. No h o desejo de se
expor. A culpa raramente assumida. Os defeitos so projetados.
Os processos de Vara de Famlia contam com advogados de ambos os lados...
A criana, muitas vezes, instrumento para se atingir ao ex-cnjuge, sequer
considerada enquanto ser especial de direitos e com necessidades peculiares. O

60

ataque recproco a figuras to importantes para o mundo mental infantil aponta

para a desconsiderao da criana. (Caff, 2010):
Conforme nossas observaes, o casal que enfrenta a situao de
separao conjugal litigiosa, disputando entre si os direitos sobre os
filhos, apresenta freqentemente, em suas manifestaes no mbito da
percia, a ausncia do reconhecimento mtuo do lugar de pai e de me,
cada um em relao ao outro. As funes do cuidado e educao dos
filhos, bem como o estabelecimento de condies e limites adequados
ao crescimento dos mesmos, ficam prejudicados neste contexto de no
reconhecimento e ataque mtuo das funes paterna e materna. Como
conseqncia, os filhos nem sempre so reconhecidos no lugar de
crianas, no se estabelecendo assim a suficiente considerao de suas
necessidades e direitos(pg.18).
Quando o caso chega para percia, a situao conflitiva encontra-se exacerbada,
as acusaes so vastas.
O psiclogo ento chamado a elucidar uma questo, a compreender a demanda,
a chegar verdade dos fatos. Muitas vezes h queixas graves, como abuso
sexual, agresso, drogadico,...
Procura-se ouvir cada um deles, individualmente, situar seu papel naquela famlia,
especialmente junto criana em questo. Os clientes, em geral, at mesmo por
instruo dos advogados, assumem postura defensiva, de retraimento, e de
ataque ao (agora) oponente. Para a psicologia, um movimento de projeo.
Sucede que a pessoa no se autopercebe, est tomada pelo litgio e quer se
defender. Ou mesmo que se d conta ou reconhea, ser que para ns que
revelar suas fraquezas?

61

Temos que ter clareza, ainda, que nosso trabalho tem um prazo bastante limitado,
e que os clientes sabem que temos que fazer um laudo ao juiz. Desse modo, e
diante de uma instituio que julga, que condena e absolve, e de um discurso em
que a figura do juiz central, os clientes falam conosco como psiclogos
judicirios - que de fato somos, at como especialidade reconhecida - , ou seja,
de algum modo mandam recados ao juiz atravs do que nos relatam, do que
escolhem expor.
Por exemplo, uma acusao de drogadico por um dos pais, feita pelo outro.
Mesmo que tenha havido ou haja contato com drogas, seria na Justia que a
pessoa se sentiria vontade para assumir essa adio? Sabendo que tal conduta
ilegal? E que de sua avaliao poder resultar o afastamento do filho?
As entrevistas so semidirigidas, ou seja, no deixamos os clientes a devanear, e
sim lhe oferecemos perguntas focalizadas na nossa tarefa, qual seja,
instrumentalizar com dados psicolgicos a sentena judicial, visando minimizar o
sofrimento dos filhos.
Entrevistas individuais so parte de nossa tentativa de traar um perfil daquela
famlia. Mas, repito, esse perfil no traado no vazio, e sim dentro de um
especfico gnero discursivo, dentro de uma instituio e com finalidades prprias.
As crianas, nos litgios, muitas vezes so desconsideradas, suas demandas no
so respeitadas, o que dizem interpretado como sendo manipulao ou coero
do (outro) genitor. Caff (2010) apontou em sua obra o esvaziamento do discurso
da criana e as conseqncias disso para sua sade mental.
Stahl (1999) destaca as dificuldades da percia psicolgica judicial e a
necessidade de se priorizar a criana em questo. No se trata, diz o estudioso,
de premiar o bom pai ou punir o mau pai com o filho-presente, mas de pensar
qual deles pode colaborar mais ou impedir menos o desenvolvimento da criana.
De todo modo, so tarefas reconhecidamente difceis. Para Huss (2011)

62

a avaliao de guarda dos filhos das mais difceis, seno a mais

difcil, realizadas pelos psiclogos forenses, por muitas razes (p. 309)
Como vocs sabem, vm crescendo a interveno de Assistentes Tcnicos
contratados pelos litigantes. Profissionais da mesma rea que a nossa, porm
chamados por um dos lados a opinar, muitas vezes sem sequer ver o outro. Em
alguns casos, pouco se distinguem dos advogados, lutando por enfatizar as
qualidades psicolgicas de seu cliente e no focalizando a criana envolvida.
O Conselho Federal de Psicologia buscou, atravs da Resoluo 008/2010,
regulamentar esse contato, para que seja possvel desenvolver um trabalho de
qualidade.
Recentemente, tambm editaram, atravs do CREPOP, referncias nacionais
para a atuao do psiclogo em Varas de Famlia.
Ambos os documentos apresentam inmeras qualidades e buscam, dentro da
diversidade nacional e regional, estabelecer parmetros de trabalho dentro dos
moldes ticos. Ambos foram debatidos no Setor a que perteno e algumas
questes foram levantadas e levadas Associao de Assistentes Sociais e
Psiclogos do TJ e ao prprio CRP, visando aprimorar e burilar nossa prtica.
Trata-se de um tema bastante polmico e que ainda levar a muitas discusses. A
cada momento surgem novas leis, como a da Guarda Compartilhada e a da
Alienao Parental, que podem alterar nosso trabalho, indicando um momento
particular, de nossa sociedade, de judicializao dos conflitos.
Trata-se de um trabalho muito difcil, cercado de limites e problemas, novos e
antigos.

63

Minha tentativa de colaborao pretende que cada um de ns pense em seu lugar

nessa instituio e no que escreve com algo muito importante, que adquire fora e
realidade, carrega cientificidade e pode estigmatizar, mas tambm pode ajudar.

Referncias Bibliogrficas:
CAFF, M- Psicanlise e Direito: a escuta analtica e a funo normativa jurdica ,
So Paulo, Quartier Latin, 2010.
CONSELHO FEDERAL DE PSICOLOGIA Resoluo 008/2010. Disponvel em
http://crsp.org.br/portal/orientacao/resolucoes.
________________________________________-

Resoluo

007/2003.

Disponvel em http://crsp.org.br/portal/orientacao/resolucoes.
_____________________________________________Referncias tericas para
atuao do psiclogo em Varas de Famlia. Disponvel em http://crepop.pol.org.br.
FOUCAULT, M. A Ordem do Discurso, Conferncia proferida em 1970,So
Paulo, Loyola, 1999.
FOUCAULT, M.- A Verdade e as Formas Jurdicas, Conferncias Proferidas em
1973, Rio de Janeiro, Nau, 1996.
GUIRADO, M Psicanlise e Anlise do Discurso: Matrizes Institucionais do
Sujeito Psquico, So Paulo, Summus, 1995.
GUIRADO, M - A Clnica Psicanaltica na Sombra do Discurso, So Paulo, Casa
do Psiclogo, 2000.
HUSS, Matheu T. Psicologia Forense, Porto Alegre, Artmed, 2011.
STAHL, Philip M- Complex Issues in Child Custody Evaluations , Califrnia EUA,
Sage Publications, 1999.
TRAVIESO, P.I. O Sujeito no Discurso Jurdico das Varas de Infncia e
Juventude: Pedido de Providncias , Dissertao de Mestrado, 2001 IP USP.

64

4 Aula

O trabalho em rede e suas diferentes

dimenses
Rede primria/ Rede secundria
Discusso, elaborao conjunta e avaliao
do Plano Individual de Atendimento PIA.

65

O TRABALHO EM REDE NAS SUAS DIFERENTES DIMENSES (REDE PRIMRIA E

SECUNDRIA) - DISCUSSO, ELABORAO DO PIA

Marcia Silva
Assistente Social Judiciria - Campinas

66

REDES

Primria
Secundria: informais
formais
terceiro setor
de mercado

REDE PRIMRIA

Constituda por famlia, amigos, colegas de trabalho, colegas do local de

estudo, de lazer.
Servem como ponto de apoio ou conteno.
Pode se dar por proximidade ou preferncia.
Assim como na rede secundria informal h um sentimento de
pertencimento.

FUNES DA FAMLIA NA REDE PRIMRIA

Educao do eu experincia de primeira socializao, desenvolvimento

de competncia como confiana, reciprocidade, colaborao, esperana e
investimento no futuro,

Cuidado ateno as necessidades de seus componentes, solidariedade e

ainda aciona a rede secundria,
Transao de dentro das famlias s redes e visa-versa, uma vez que se
abre a dimenso comunitria, recebendo e oferecendo valores, recursos e
competncias,
Proteo- capaz de selecionar informaes ou elementos externos para
proteger seus membros.

67

Redes de amizade - os adolescentes tem uma rede ampliada de amigos, os

adultos possuem um nmero menor de amigos, uma vez que tem um tempo mais
limitado a oferecer, e de forma geral estes esto ligados ao mundo profissional,
pois buscam mais qualidade que quantidade, os idosos tendem a ter pequeno
nmero de amigos.

REDES SECUNDRIAS

Informais atendimento a necessidade especifica pontual (a uma pessoa

em necessidade por doena ou carncia) ou peridica grupo de pais
que se organizam para levar os filhos escola, a festas, outras atividades.
Formais conjunto de instituies como o sistema de sade, de ensino, de
assistncia.
Terceiro setor cooperativas, ou podem surgir por grupo que se organizou
para determinada ao, ou sem fins lucrativos.
Mercado se refere a esfera econmica e tem como meio o dinheiro.

TRABALHO EM REDE

Levantamento da rede do usurio.

Mobilizao desta rede, uma vez que aes isoladas podem no ser
suficientes para ateno ao usurio.

Buscar aes articuladas.

MAPAS DE REDES

Independente do modelo so mtodos de trabalho ou instrumentos

auxiliares para a avaliao.

Serve para levantar com o usurio com quem ele conta.

68

Lev-lo a refletir quais pontos podem ser (re)ativados, fortalecidos.

PARA QUE ?

Serve como instrumento auxiliar ao diagnstico recolhendo informaes e

ajudando a organizar os dados familiares;
Aponta os acontecimentos significativos e como esto as relaes
familiares;
Serve para reflexo com e sobre a dinmica familiar do usurio;
Esta identificao serve para indicar formas de como o usurio pode
acionar estas redes pessoais, se h familiares ou grupo no qual pode se
apoiar;
Com quais recursos pode contar num momento de necessidade ou crise;
Para estabelecer aes.

69

COMO?

Valorizando a retomada de relaes;

Valorizando aes de solidariedade;
Mobilizando parcerias, buscando atuao conjunta;
No suficiente a ao isolada de uma organizao pblica/privada

PARCERIA

Discusso conjunta do caso.

Os vrios servios acordam sobre o diagnstico e constroem um plano de
ao.
Significa comprometimento de profissionais de vrios servios e, portanto,
dos prprios servios.

Personificao x construo da rede

O TRABALHO EM REDE BUSCA

Romper com o isolamento dos servios e usurios;

Otimizao dos servios da rede, o que evita a sobreposio ou duplicao

de aes, e reconhece a incompletude institucional;

Empoderamento do usurio, uma vez que ele participa do processo de

avaliao e na proposio de aes, rompendo um ciclo de menos valia do
usurio (sempre se v o dficit e no os recursos).
70

PLANO INDIVIDUAL DE ATENDIMENTO PIA

Visa o diagnstico das particularidades de cada caso, buscando garantir, de forma
personalizada, o direito de crianas e adolescentes convivncia familiar e
comunitria. Segundo as Orientaes Tcnicas, fixadas pelo CNAS e CONANDA,
o Plano Individual de Atendimento dever partir das situaes identificadas no
estudo diagnstico inicial que embasou o afastamento do convvio familiar.

NUM CASO DE ACOLHIMENTO

Quem esta criana adolescente?

Qual sua rede?

Quem a ajuda vestir (quem cuida de sua roupa, quem a compra), comer
(quem prepara as refeies, quem a compra), nas doenas (quem a leva ao
mdico, quem a medica), quem a leva para a escola ou acompanha seu
desenvolvimento escolar (quem participa das reunies, ajuda a fazer lio),
com quem brinca, com quem v TV, com quem fica durante o dia e a noite,
quem tem sua guarda ?

Quem esta famlia?

Qual a rede desta famlia? Tem familiares, amigos, vizinhos com os quais
pode contar ?
Quem entra com a criana no acolhimento? Quais servios conhecem esta
criana e sua famlia? Qual servio indicou o acolhimento?
O estudo diagnstico deve levantar as particularidades, potencialidades e
necessidades especficas de cada caso e, em sua elaborao deve incluir uma
criteriosa avaliao dos riscos a qu esto submetidos a criana ou o adolescente
e as condies da famlia para superao das violaes e provimento de proteo
e cuidados.
O acolhimento institucional ou familiar ocorre a partir de situaes avaliadas por
servios da rede.

71

O grande diferencial a partir do PIA foi a necessidade de todos os servios

conversarem, no unicamente fazer encaminhamentos, mas buscar estabelecer
aes articuladas, consistentes, que efetivamente incluam a famlia.
Favorecer que a famlia de fato exera uma funo protetiva em relao a suas
crianas e adolescentes;
Favorecer a intensificao do vnculo;
Favorecer o desenvolvimento de potencialidades;

Rede social
vulnerabilidade

Lei 12.010/09 alterou o ECA.

Prev reavaliao, no mximo a cada seis meses, da situao de crianas e
adolescentes acolhidos devendo a autoridade judiciria competente, com base em
relatrio elaborado por equipe interprofissional, decidir pela possibilidade de
reintegrao familiar ou colocao em famlia substituta (artigo 19).

FELIZ AQUELE QUE TRANSFERE O QUE SABE E APRENDE O QUE ENSINA

Cora Coralina
Bibliografia

Lei 8.069/90

Lei 12.010/09

Matias, Dilza Silvestre Galha. Os Servios Socioassistenciais Fundamentais

para Apoio Familiar e os Servios de Acolhimento : suas diretrizes
fundamentais.So Paulo, 2011, Palestra

Matias, Dilza Silvestre Galha . Rede Social. So Paulo. 2011, Palestra

Sanicola, Lia. As dinmicas de rede e o trabalho social; [traduo Durval

Cordas], So Paulo, Veras Editora, 2008

72

Sluzkim , Carlos E. A Rede Social na Prtica Sistmica, So Paulo, Casa do

Psiclogo, 1997.

So Paulo. Coordenadoria da Infncia e da Juventude. Audincia

Concentradas. So Paulo, 2009.

73

TRABALHO EM REDE NAS SUAS DIFERENTES DIMENSES

Eliana Kawata
Psicloga Judiciria

DE QUE LUGAR EU FALO ?

O QUE REDE ?
O trabalho em Rede implica em uma mudana de paradigma.

Seus integrantes se ligam horizontalmente a todos os demais, diretamente ou

atravs dos que os cercam. O conjunto resultante como uma malha de mltiplos
fios, que pode se espalhar indefinidamente para todos os lados, sem que nenhum
de seus ns possa ser considerado principal ou central, nem representante dos
demais. No h um chefe, o que h uma vontade coletiva de realizar
determinado objetivo.

74

ALGUNS FUNDAMENTOS LEGAIS

Constituio Federal 1988, artigos: 227, 228, 204 garantia de participao

popular nas polticas pblicas.
Estatuto da Criana e do Adolescente artigo 86 - a poltica de atendimento
far-se-a atravs de conjunto articulado de ...
Estatuto da Criana e do Adolescente artigo 88, inciso VI (integrao
operacional de rgos do Judicirio, MP,DP,CT e encarregados da
execuo das polticas sociais).
Cdigo de tica do Psiclogo princpios fundamentais.
Resoluo 113 do CONANDA, 19/04/2006 que cria o SGD.

75

A ESTRUTURA PIRAMIDAL DO TRABALHO

Nveis hierrquicos que se afunilam a partir da base.

Comunicao: verticalizada, informao restrita.
Poder: nveis superiores comandam as aes dos nveis inferiores.
Democracia: depende do modo de escolha dos dirigentes.
Participao: imposta ou por tcnicas de envolvimento.
Quando usar: quando se depende de aes disciplinadas dos integrantes.

CARACTERSTICAS DO TRABALHO EM REDE

1. Poder Horizontalidade do poder, co-responsabilidade, no h nveis, mas

diferentes tipos de responsabilidade.
2. Comunicao livre circulao de informaes por diversos canais
compartilhamento de aprendizagens, mobilizao social, transparncia.

3. Participao Livre e consciente dos membros. Enfrentamento assertivo

das dificuldades, compromisso no s terico, mas com a pratica cotidiana,
articulao e potencializao da diversidade.
Quando usar: quando h o engajamento e co-responsabilidade de cada um.

Democracia abertura entrada de novos membros.

Como se inicia: Quando seus membros, por deciso prpria, comeam a se mover
e a atuar.

76

EXPERINCIA DE UMA REDE INTERINSTITUCIONAL

Experincia da RECAD: uma rede de Ateno a crianas e adolescentes.
Nasceu da necessidade de profissionais compartilharem conhecimentos, para
aperfeioarem o atendimento a adolescentes em situao de vulnerabilidade
social.

Formada por organizaes governamentais e no governamentais de

atendimento;

Rede Social e Rede Eletrnica;

Gesto paritria.

PRINCPIOS NORTEADORES DA REDE INTERINSTITUCIONAL

Complementaridade e Articulao das aes entre instituies.
Desenvolvimento de Metodologias Colaborativas de Trabalho.
Estratgias de Mobilizao e Animao.
Enfrentamento das dificuldades.
A Diversidade a sua fora .
Monitoramento de Processos.

ATENDIMENTO EM REDE EM CASOS DA INFNCIA E JUVENTUDE

A experincia das Audincias concentradas: o encontro com o Outro (Instituies

e Pessoas).

preciso reconhecer as Redes de Relaes/Redes Sociais:

pessoas e organizaes j esto inseridas no cotidiano, com diferentes trocas,
conflitos e cooperaes, fundamentais para o desenvolvimento dos indivduos e
da sociedade.

77

RECONHECER AS REDES

PRIMRIA formada pela famlia e comunidade.

SECUNDRIA relaes que acontecem entre indivduos e instituies

(governamentais e no governamentais) que prestam atendimento
especializado, fornecendo informaes e orientaes populao de
determinada localidade.

INTERVENO

Fortalecimento dos vnculos da rede primria como forma de diminuir as

vulnerabilidades.

Potencializar a Rede Secundria implica na diminuio do isolamento de

vtimas/agressores e das desarticulaes entre servios, desmistifica a
naturalizao da violncia e dos problemas sociais, amplia o senso de
responsabilidade.

78

OBJETIVOS

Abordagem individual da criana/adolescente, considerando sua histria

singular.
Pactuar com a criana/adolescente/famlia /responsvel metas e
compromissos viveis no presente para construo de seu projeto futuro.

ETAPAS

UMA INTEGRAO que TERAPUTICA

Estudo de Caso
Elaborao do PIA
Execuo
- Registro escrito
- Mobilizao da Rede
- Acompanhamento
- Avaliao permanente

Um possvel fluxo do acolhimento institucional

Violncia
que causa srios riscos vida de uma criana ou adolescente.


Acolhimento Institucional ou Familiar.


Resgate da Integridade, da Confiana, dos Vnculos Primrios e
formao dos Secundrios.


De vtima passiva passa a sujeito ativo, com direitos e poder de transformao.


Articulao da Rede de Proteo e de Atendimento.

79

DESAFIOS
Questionar criticamente:
Como est a situao?
O que est sendo feito?
O que precisa ser feito?
Atuar em conjunto, mantendo as especificidades de cada rea;
O uso de seu saber poder

COMPROMISSO
Com a criana, adolescente, famlia;
Com o aprimoramento da interveno;
Com o desenvolvimento humano social sustentvel;

REFLEXO SOBRE A PRTICA

80

QUAL A IDIA A FORA QUE NOS MOVE?

O QUE NOS FORTALECE

81

Um galo sozinho no tece uma manh.

Ele precisar sempre de outros galos.
De um que apanhe esse grito com ele
e o lance a outro;
de um outro galo que apanhe o grito
de um galo antes
e o lance a outros;
e de outros galos
que com muitos outros galos se cruzem
os fios de sol de seus gritos de galo,
para que a manh , desde uma teia tnue,
se v tecendo, entre todos os galosj

Joo Cabral de Mello Neto, Tecendo amanh.

BIBLIOGRAFIA
MARTINHO, c. (et al). Vida em rede: conexes, relacionamentos e
caminhos para uma nova sociedade. Barueri: Instituto C&A, 2011.
Toro, J. B., WERNECK. N.m.D. Mobilizao social: um modo de construir
a democracia e a participao, UNICEF- Brasil, 1996; pg. 85 texto: Chico
Whitaker.
Lei 8.069, de 13 de julho de 1990.
Lei n. 12.010, de 2009.
Psicologia: legislao, resolues e recomendaes para a prtica
profissional / Cdigo de tica Profissional do Psiclogo; pg. 2 Princpios
Fundamentais I ao VII.
GUAR. I. M.F.R. (coord). Redes de proteo social. So Paulo:
Associao Fazendo Histria: NECA Associao dos Pesquisadores de
Ncleo de Adolescente, 2010. (Coleo Abrigos em Movimento, 1
edio.)
INOJOSA, Rose Marie. Redes de Compromisso Social, publicado na
RAP Revista de Administrao.

82

 KAPLAN, A. Artistas do invisvel.: o processo social e o profissional de

desenvolvimento. Traduo de Ana Paula Pacheco Chaves Giorgi. So
Paulo: Instituto Fonte e Editora Fundao Petrpolis, 2005.
Uma Nova Institucionalidade: Organizao em rede / Mirahaya.
Rosemary Peres; 25/09/2011 (.ppt).
Ilustraes: Cris Eich http://www.flickr.com/photos/criseich/, acesso em
12/11/2011;
Sebastio
Salgado
http://www.youtube.com/watch?v=sWbdJ87kiZk, acesso em 14/11/2011.
KAWATA. E. Retratos de jovens: uma aproximao da violncia vivida por
jovens de Diadema. Dissertao Mestrado. PUC. So Paulo, 2003.
KAWATA. E. Redes de compromisso social para enfrentamento de
questes sociais complexas. So Paulo: FGV, 2006, 31 p. (mimeo).

83

5 Aula

Polticas Pblicas

84

Polticas Pblicas

Maria Isabel Monfredini

Assistente Social Judiciria

 Polticas Pblicas
 Poltica Social
 Poltica Social Setorial
 Poltica Pblica Social

 Todas as polticas pblicas, so polticas sociais?

 H uma definio conceitual universalmente aceita sobre poltica social?
 Como entender os mecanismos de gesto de uma poltica social? Qual o
desenho estrutural das polticas pblicas sociais?
 Em que devo me basear para oferecer a sugesto de incluso em uma poltica
social?

Os romanos sabiam como construir pontes. As sociedades industriais modernas

sabem como construir pontes melhores do que aquelas construdas pelos
romanos, e ainda outras completamente inacessveis competncia tecnolgica
da Roma Antiga. Os romanos no sabiam como administrar e resolver
definitivamente o problema da misria ou, de um modo geral, o problema da
justia social. As sociedades industriais modernas tambm ignoram como faz-lo
(Wanderley Guilherme dos Santos)

85

DEFINIES CONCEITUAIS
(Santos, 1989)
Embora vrias revistas especializadas em Poltica Social e um considervel
numero de publicaes, ainda o termo no conseguiu ser conceitualmente definido
de maneira apropriada (indigncia analtica) = situao perturbadora, mas no
de fcil alcance essa definio.
O cerne do progresso social encontra-se na formulao de polticas que tenham
por objetivo modificar a distribuio desigual de valores entre classes de
populaes intranacionais (SANTOS, 1987: 51)

86

Potyara Pereira (2008:163)

No deixa de ser curioso que se fale tanto de poltica social, num contexto
ideolgico e politicamente adverso, que recorre tanto a esta poltica quanto mais
sua funo de concretizar direitos parea insustentvel.
No fcil definir e conceituar poltica social. Embora a falta de uma definio
coerente e consistente, esse carecimento no absoluto.
No se dever esquecer que, mediante a poltica social, que direitos sociais se
concretizam e necessidades humanas (leia-se sociais) so atendidas na
perspectiva da cidadania ampliada. [....]
Conclui-se, portanto, que apesar de o termo poltica social estar relacionado a
todos os outros contedos polticos, ele possui identidade prpria. (PEREIRA,
2008: 165)

POLTICAS PUBLICAS X POLTICAS SOCIAIS

 A Poltica Social se afigura como uma poltica pblica, isto um tipo dentre
outros de poltica pblica;
 Ambas designaes so polticas de ao.
(PEREIRA, 2008)

Polticas Pblicas x Polticas Sociais

 Polticas Pblicas entendidas como o Estado em ao (Joubert, Muller,
1987)
 o Estado implantando um projeto de governo, atravs de programas, de
aes voltadas para setores especficos da sociedade.
 So compreendidas como de responsabilidade do Estado
87

 A implementao e a manuteno se fazem a partir de um processo de

tomada de decises que envolve rgos pblicos e diferentes organismos e
agentes da sociedade relacionados poltica implementada. (HFLING
,2001)

Definies conceituais
Refere-se poltica de ao que visa, mediante esforo organizado e pactuado,
atender necessidades sociais cuja resoluo ultrapassa a iniciativa privada,
individual e espontnea, e requer deliberada deciso coletiva regida por princpios
de justia social que, por sua vez, devem ser amparados por leis impessoais e
objetivas, garantidoras de direitos (PEREIRA, 2008: 171)
A concepo de poltica social deve tambm contemplar o conhecimento de como
se criam as necessidades e de como estas se distribuem, com o objetivo de
modific-las (PEREIRA, 2008: 173)
Disto resulta que o termo composto poltica social, longe de ser a mera soma de
um substantivo com um adjetivo, define uma rea de atividade e interesses que
requerem:


conhecimento do alvo a atingir,

estratgias e meios apropriados para a consecuo da poltica,

organizao,

amparo legal e pessoal capacitado (PEREIRA, 2008,172)

[...] Apesar de nem sempre a poltica social produzir bem-estar, este de fato o
seu fim ltimo do contrrio o termo social perder consistncia [...] para ser
social, uma poltica de ao tem que lidar com diferentes foras e agentes em
disputa por recursos e oportunidades, sem perder a sua contraditria
irredutibilidade a um nico domnio
(PEREIRA, 2008: 172)

88

Para alm da crescente sofisticao na produo de instrumentos de avaliao de

programas, projetos e mesmo de polticas pblicas fundamental se referir s
chamadas questes de fundo, as quais informam:


as decises tomadas,

as escolhas feitas,

os caminhos de implementao traados e

os modelos de avaliao, em relao a uma estratgia de interveno

governamental. (HFLING ,2001)

 Polticas Sociais se referem a aes que determinam o padro de

proteo social implementado pelo Estado, voltadas, em princpio, para a
redistribuio
desigualdades

dos

benefcios

estruturais

sociais

visando

produzidas

pelo

diminuio

das

desenvolvimento

socioeconmico. (HFLING ,2001)

Estado de Bem-Estar Social x Sistema de Bem-Estar

EBES - refere-se a todas as instituies pblicas fundamentalmente voltadas ou
basicamente usadas para cumprir objetivos de bem-estar social. ( polticas
setoriais)

SBES - com escopo mais amplo, inclu largo espectro de organizaes que
ultrapassa a esfera estatal, que seriam as redes de proteo social pluralista,
incluindo alm da famlia as organizaes do terceiro setor. (Pereira, 2008)

Alguns Consensos

Estado tem papel essencial em relao s polticas pblicas sociais;

89

A concepo de cidadania, de direitos e de justia social permeiam as

polticas sociais;

O processo de definio de polticas pblicas para uma sociedade reflete:



os conflitos de interesses, e

os arranjos feitos nas esferas de poder que

perpassam as instituies do Estado e da
sociedade como um todo;

as formas de organizao, o poder de presso e

articulao de diferentes grupos sociais no
processo de estabelecimento e reivindicao de
demandas so fatores fundamentais na
conquista de novos e mais amplos direitos
sociais, incorporados ao exerccio da cidadania.

Uma administrao pblica informada por uma

concepo crtica de Estado que considere sua
funo atender a sociedade como um todo, no
privilegiando os interesses dos grupos detentores
do poder econmico, deve estabelecer como
prioritrios programas de ao universalizantes,
que possibilitem a incorporao de conquistas
sociais pelos grupos e setores desfavorecidos,
visando reverso do desequilbrio social
(HFLING, 2008)

Os princpios delineadores do bem-estar da coletividade e de maior equidade da

poltica social devem ser avaliados (analisados) tendo como pano de fundo os
contrastes do contexto presente: a poltica social no se desenvolve descolada da
conjuntura em que ela se inscreve e para analis-la, tomar como cenrio a
realidade condio imperiosa.
O Estado brasileiro tem como princpio a afirmao dos direitos humanos como
universais, indivisveis e interdependentes e, para sua efetivao, todas as
polticas pblicas devem consider-los na perspectiva da construo de uma
sociedade baseada na promoo da igualdade de oportunidades e da equidade,
no respeito diversidade e na consolidao de uma cultura democrtica e cidad.
(Plano Nacional de Educao em Direitos Humanos 2007 , 11)

90

CLASSIFICAO
 Preventivas
 Compensatrias
 Redistributivas

Preventivas qualquer poltica que impea ou minimize a gerao de um

problema social grave sade pblica, saneamento bsico, educao, nutrio,
habitao, emprego.
Compensatrias programas sociais que remediam problemas gerados em larga
medida por ineficientes polticas preventivas destinadas a compensar, ou remediar
os desequilbrios ocasionados pelo processo de acumulao, polticas virias de
transporte, programas de integrao de mo de obra, educao de adultos
Redistributivas orientadas para redistribuio de renda e de benefcios sociais
com programas redistributivos como PIS-PASEP, FGTS e a podemos incluir,
nos tempos atuais, os demais programas de transferncia de renda: Bolsa
Famlia, Programa Agente Jovem, etc

91

DESENHO ESTRUTURAL E MECANISMOS DE GESTO

Descentralizao

Conselhos

Fundos

Planos

Conferencias

92

A publicizao das prticas sociais envolve a representao de interesses

coletivos na cena pblica, que possam ser confrontados e negociados a partir da
explicitao dos conflitos que regem as relaes societrias da sociedade
capitalista contempornea. (RAICHELIS, 1998)

Conselhos so:
 espaos pblicos com fora legal para atuar nas polticas pblicas
 canais importantes de participao coletiva, que possibilitam uma
nova cultura poltica e novas relaes polticas entre governos e
cidados
(RAICHELIS, 1998)

Desafios

 A ao poltica do conselho de reforar a construo de uma agenda

universalista no campo das polticas pblicas que fortalea direitos e
produza a ampliao do acesso a bens e servios pblicos
 Capacitao dos conselheiros para a qualificao e o fortalecimento da
participao critica e propositiva das representaes - implantao de
projetos de capacitao continuada que trabalhem as dimenses tcnica,
poltica e tica requerida no exerccio da participao em espaos pblicos,
para evitar manipulaes e cooptaes polticas.

Importante Lembrar

Os conselhos so esferas pblicas, que no substituem os rgos de governo e

nem os espaos autnomos da sociedade civil. So estruturas colegiadas, de
partilha de poder com papel central de controle social. Os alicerces dos conselhos
so os conceitos de democracia, cidadania e participao

93

(...) O desafio est na construo de uma nova agenda para os conselhos de

assistncia social, com maior legitimidade social e radicalidade democrtica (PAZ,
2009 p. 29)

Poltica de atendimento no ECA (artigos 86 a 89)

 Conjunto articulado de aes governamentais e no governamentais

das trs esferas da federao
Linhas de ao (artigo 87)
1) polticas sociais bsicas;
2) polticas e programas de assistncia social em carter supletivo para
aqueles quenecessitem;
3) servios especiais de preveno e atendimento mdico e psicossocial s
vtimas de negligncia, maus-tratos, explorao, abuso, crueldade e
opresso;
4) servio de identificao e localizao de pais; responsvel, crianas e
adolescentes;
5) proteo jurdico social por entidades de defesa dos direitos;
6) polticas e programas destinados a prevenir ou abreviar o perodo de
afastamento do convvio familiar e a garantir o efetivo exerccio do direito
convivncia familiar de crianas e adolescentes;
7) campanhas de estmulo ao acolhimento sob forma de guarda de crianas e
adolescentes afastados do convvio familiar e adoo, especificamente
inter-racial, de crianas maiores ou de adolescentes, com necessidades
especficas de sade ou com deficincias e de grupos de irmos

94

Diretrizes (artigo 88)

1) municipalizao do atendimento;
2) criao de conselhos de direitos (municipais, estaduais e nacional);
3) criao e manuteno de programas
descentralizao poltico-administrativa;

especficos,

observada

4) manuteno de fundos (nacional, estaduais e municipais) vinculados aos

conselhos de direitos;
5) integrao operacional do judicirio, ministrio pblico, defensoria,
segurana pblica e assistncia social, preferencialmente em mesmo local
para agilizar atendimento inicial ao adolescente que se atribui autoria de ato
infracional,
6) integrao operacional(Judicirio, Ministrio Pblico, Defensoria, Conselho
Tutelar) e encarregados da execuo das polticas sociais bsicas e de
assistncia social, para efeito de agilizao do atendimento de crianas e
de adolescentes inseridos em programas de acolhimento familiar ou
institucional, com vista na sua rpida reintegrao famlia de origem ou,
se tal soluo se mostrar comprovadamente invivel, sua colocao em
famlia substituta, em quaisquer das modalidades previstas no art. 28 desta
Lei;
7) mobilizao da opinio pblica para a participao dos diversos segmentos
da sociedade

95

Alguns dados - Plano Decenal dos Direitos Humanos de Crianas e

Adolescentes - 2011 2020

Brasil - segunda maior populao do continente americano (estimada

em mais de 191 milhes, segundo dados da PNAD 2009),

Em 2010 foi elevado condio de 8a. economia mundial - Segundo

projees do IPEA o pas poder ser a 5. economia do mundo na
prxima dcada

A 2. maior economia das Amricas, atrs apenas dos EUA

A taxa de crescimento mdio da renda domiciliar per capita de 2001 a

2008 cresceu mais entre os 10% mais pobres (com a mdia de 8% de
crescimento)

Contudo, a nova conjuntura brasileira coloca para o Estado brasileiro o

desafio e a tarefa de fazer avanar a construo de efetivas
oportunidades de vida digna, com plena proteo para mais de 63
milhes de crianas e adolescentes, o que corresponde a 33% da
populao brasileira.

Entre as metas assumidas pelo governo brasileiro em relao aos

objetivos do milnio, temos a erradicao da pobreza extrema e da
fome

Dados de 2008 mostram que 28,7% da populao brasileira, ou cerca

de 54 milhes de pessoas, vivem na pobreza (19 milhes em
condies de extrema pobreza), o que inclui cerca de 25 milhes de
crianas. Destas, quase 19 milhes, ou seja, mais de 70%, so
afrodescendentes. Entre as crianas indgenas, 63% das menores de
seis anos vivem em situao (Unicef, 2009a)

o Ipea estima que sero necessrios mais dez anos de esforos para
que a desnutrio deixe de ser um problema de sade pblica no
Brasil.

96

Educao Poltica Nacional de Educao Infantil

Por determinao da LDB, as creches atendero crianas de zero a trs anos,
ficando a faixa de 4 a 6 para a pr-escola, e devero adotar objetivos
educacionais, transformando- se em instituies de educao, segundo as
diretrizes curriculares nacionais emanadas do Conselho Nacional de Educao.
Algumas das diretrizes :
 dever do Estado, direito da criana e opo da famlia o atendimento
gratuito em instituies de Educao Infantil s crianas de 0 a 6 anos.
 As polticas voltadas para a Educao Infantil devem contribuir em mbito
nacional, estadual e municipal para uma poltica para a infncia.
 A poltica de Educao Infantil em mbito nacional, estadual e municipal
deve se articular s polticas de Sade, Assistncia Social, Justia, Direitos
Humanos, Cultura, Mulher e Diversidades, bem como aos fruns de
Educao Infantil e outras organizaes da sociedade civil.
Segundo dados da Pesquisa Nacional de Amostra Domiciliar (PNAD) do Instituto
Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), de 2003:
 Apenas 37,7% do total de crianas com idade entre 0 e 6
anos freqentam uma instituio de Educao Infantil ou de
Ensino Fundamental;
 Quando considerada a populao de 4 a 6 anos, a taxa de
freqncia instituio de 68,4%;
 Quanto populao de 0 a 3 anos, esse percentual de
apenas 11,7%.

97

Sade
PORTARIA/GM N 336 - DE 19 DE FEVEREIRO DE 2002 - Estabelece CAPS I, CAPS
II, CAPS III, CAPS i II e CAPS ad II.
CAPS I municpios com populao entre 20.000 e 70.000 habitantes
Atividades: a- atendimento individual (medicamentoso, psicoterpico, de
orientao, entre outros); b - atendimento em grupos (psicoterapia, grupo
operativo, atividades de suporte social, entre outras); c - atendimento em oficinas
teraputicas executadas por profissional de nvel superior ou nvel mdio; d visitas domiciliares; e - atendimento famlia; f - atividades comunitrias
enfocando a integrao do paciente na comunidade e sua insero familiar e
social; g - os pacientes assistidos em um turno (04 horas) recebero uma refeio
diria, os assistidos em dois turnos (08 horas) recebero duas refeies dirias.
CAPS II municpios com populao entre 70.000 e 200.000 habitantes - Pode ter
um terceiro perodo, funcionando at 21 horas.
CAPS III municpios com populao acima de 200.000 habitantes - Funciona 24
horas, diariamente, tambm nos feriados e fins de semana.
CAPSi municpios com populao acima de 200.000 habitantes - ou outro
parmetro populacional a ser definido pelo gestor local, atendendo a critrios
epidemiolgicos. Pode ter um terceiro perodo, funcionando at 21 horas alm
das atividades dos demais acresce:
- atividades comunitrias enfocando a integrao da criana e do adolescente na
famlia, na escola, na comunidade ou quaisquer outras formas de insero social;
desenvolvimento de aes intersetoriais, principalmente com as reas de
assistncia social, educao e justia.
CAPSad municpios com populao acima de 100.000 habitantes
Funciona das 8 s 18 horas - De segunda a sexta-feira -- Pode ter um terceiro
perodo, funcionando at 21 horas
Atividades comunitrias enfocando a integrao do dependente qumico na
comunidade e sua insero familiar e social

98

PNAS LOAS/SUAS
Proteo Social Bsica x Servios

a) Servio de Proteo e Atendimento Integral Famlia (PAIF);

b) Servio de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos: At 6 anos/ 6 a 15/ 15 a 17
anos e Idosos
c) Servio de Proteo Social Bsica no domiclio para pessoas com deficincia e
idosas.

Proteo Social Especial de Mdia Complexidade x Servios

a) Servio de Proteo e Atendimento Especializado a Famlias e

Indivduos (PAEFI);

b) Servio Especializado em Abordagem Social;

c) Servio de Proteo Social a Adolescentes em Cumprimento de Medida

Socioeducativa (LA e PSC);

d) Servio de Proteo Social Especial para Pessoas com Deficincia,

Idosas e suas Famlias;

e) Servio Especializado para Pessoas em Situao de Rua.

Proteo Social Especial de Alta Complexidade x Servios

a) Servio de Acolhimento Institucional, nas seguintes modalidades:

abrigo institucional;

Casa-Lar;

99

Casa de Passagem;

Residncia Inclusiva.

b) Servio de Acolhimento em Repblica;

c) Servio de Acolhimento em Famlia Acolhedora;
d) Servio de Proteo em Situaes de Calamidades Pblicas e de
Emergncias.
Comunicados do IPEA n. 75 (fevereiro de 2011): Gastos com a Poltica Social:
alavanca para o crescimento com distribuio de rendas
Anlise resultado das polticas sociais de transferncia de renda em termos de
crescimento do PIB e da renda das famlias.
A contribuio das transferncias monetrias em especial as assistenciais para
a queda recente da pobreza e da desigualdade amplamente reconhecida.
Quando uma famlia recebe um determinado valor em transferncias, uma boa
parte dele empregada na compra de produtos, o que faz com que um
determinado setor produtivo produza mais e, portanto, aumente a remunerao ou
contrate mais empregados, que por sua vez tambm vo consumir mais, assim
por diante; ou seja, o gasto do governo inicia um processo de fluxos de renda que
tem efeitos adicionais sobre o PIB, e sobre a renda das famlias.
As simulaes mostram que um incremento de 1% do PIB nos programas e
polticas sociais eleva a renda das famlias em 1,85%, em mdia sabe-se que a
renda das famlias constituiu cerca de 81% do PIB em 2006.
No caso das transferncias monetrias, o maior multiplicador do PIB e da renda
das famlias pertence ao programa Bolsa Famlia.
Para cada R$1,00 gasto no programa, o PIB aumentar em R$1,44 e a renda das
famlias aumentar em 2,25%, aps percorrido todo o circuito de multiplicao de
renda na economia.
A ttulo de comparao, o gasto de R$1,00 com juros sobre a dvida pblica gerar
apenas R$0,71 de PIB e 1,34% de acrscimo na renda das famlias.
Ou seja, pelo menos em termos de gerao de PIB, o pagamento de juros tem
maiores custos que benefcios.
100

J o programa Bolsa Famlia gera mais benefcios econmicos do que custa. Este
benefcio 2 vezes maior que o benefcio gerado pelo pagamento de juros sobre a
dvida pblica.

Referencias Bibliogrficas
BRASIL. Comit Nacional de Educao em Direitos Humanos. Plano Nacional de
Educao em Direitos Humanos: 2007. Braslia: Secretaria Especial dos Direitos
Humanos, 2007. 76 p.
BRASIL. Lei 8069 de 13/07/1990. Estatuto de Criana e do Adolescente
BRASIL. Poltica Nacional de Educao Infantil- pelo direito das crianas de zero a
seis anos Educao Ministrio da Educao Secretaria de Educao Bsica.
Braslia:MEC, SEB, 2006
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1998

101

Perguntas e Respostas

102

O Estudo Social e Psicolgico Fundamentos Tericos Metodolgicos,

Instrumentalidade Tcnica e Projeto de Interveno. - 26/08/2011

Perguntas para Eunice Servio Social:

Respostas Eunice Fvero:
Liliane Aparecida Carlomagno Picinin - lpicinin@tjsp.jus.br
26/08/2011 12:16:03 - Prezadas Colegas Eunice e Cludia: Muito bom reciclar!!!
Espero que esta capacitao seja a primeira de muitas outras que acontecero.
Aguardo disponibilizao do material. Abraos. Liliane.
1. R. Os slides foram disponibilizados na data da aula/apresentao. No anexo,
segue texto base de parte da apresentao - especialmente a parte sobre tica -,
publicado no livro: Servio Social direitos e competncias profissionais.
Braslia, CFESS/ABEPSS, 2009. p. 6-9-636. No caso de uso/citao, remeter a
esta fonte.
Maria Stela Setti Moreira - msetti@tjsp.jus.br
26/08/2011 12:06:49 Quero elogiar as palestrantes e informar que o contedo nos
leva a refletir sobre a importncia de nossas funes.Assistente Social Stela,
Sertozinho
Cristiane Calvo - ccalvo@tjsp.jus.br
26/08/2011 12:06:13 - Quero agradecer a oportunidade do Curso e elogiar as
palestrantes que explanaram questes importantes de forma clara e competente.
Maria Isabel Monfredini - mmonfredini@tjsp.jus.br
26/08/2011 12:03:57 - Gostamos muito das exposies Parabns Assistentes
Sociais e Psicologa de Mogi GUau
Olivia Brancalio do Nascimento - onascimento@tjsp.jus.br
26/08/2011 12:03:18 - felicitaes pelo evento um marco para o reconhecimento
do valor de nosso trabalho.
Angela Maria Clasavara Tomazella - atomazella@tjsp.jus.br

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26/08/2011 12:01:20 - Parabenizo o trabalho e dedicacao de todos as pessoas

que trabalharam para a realizao deste curso que mto relevante para nosso
saber e prtica profisssional. Obrigada, Angela -Comarca de Maraca.
Shirley Beatriz Semana ssemana@tjsp.jus.br
Parabns a Dra. Eunice por sua feliz explanao, foi muito produtivo e elucidador.
Obrigada.
2. R. Maria Estela, Cristiane, Maria Isabel, Olvia, ngela e Shirley, obrigada
pelas palavras de incentivo. Esperamos que muitos outros espaos de reflexo
sobre nosso fazer profissional sejam conquistados, para avanarmos na qualidade
do trabalho que realizamos junto populao.
Ana Madalena Sarubi de Oliveira - asarubi@tjsp.jus.br
26/08/2011 11:57:01 - A questo do objetivo e lugar da visita domiciliar no
processo de estudo social se mostra como um situao que exige repetitivos
esclarecimentos, pois o processo de estudo confundido com o instrumental
tcnico. Porm, percebemos que essa viso est muito arraigada nos Cartrios e
nos gabinetes dos Juzes. Muitos tcnicos simplesmente no questionam
determinaes equivocadas, o que acaba reforando essa viso errnea.
Ana Madalena Sarubi de Oliveira - Assistente Social
Judicirio/Frum de Cubato
3. R. Concordo com voc Ana. A nossa autonomia profissional na escolha dos
instrumentos necessrios para o exerccio profissional competente fica
comprometida quando aceitamos determinaes que incidem diretamente nessa
possibilidade de escolha (o que ainda comum em relao visita domiciliar, que
muitas vezes determinada com a expectativa de fiscalizao). Ao aceitarmos,
sem a devida fundamentao do porque que no faz necessria a visita em alguns
casos, por exemplo, reforamos a viso equivocada do nosso papel/atribuies, e
reproduzimos a histrica posio subalterna da profisso, que o projeto
profissional do Servio Social hoje busca superar e que no se confunde com a
subordinao administrativa.
Joo Carlos Ferreira joaocarlosferreira@tjsp.jus.br
Eunice, em algumas situaes de Laudos sobre disputa de Guarda, ao fazer a
anlise do modo de vida das partes e, verificando que ambos, do ponto de vista
socioeconmico e cultural so semelhantes, como ns assistentes sociais
devemos nos manifestar no Parecer, uma vez que no temos uma concluso se o
melhor criana ficar com A ou com B? Fazer esta indicao, de forma
positivista, no seria utilizar-se de valores e crenas pessoais?

104

4. R. Joo, penso que precisamos avanar muito em estudos e pesquisas sobre

os contedos dos laudos sociais, para superarmos indicaes sem
fundamentao do ponto de vista social. Por exemplo, um parecer conclusivo
implica necessariamente em indicar se a criana estar melhor com A do que
com B? O parecer no deveria ser analtico/conclusivo sobre a situao
socioeconmica e cultural de A e B? Se a anlise for competente (no sentido do
que compete ao profissional de Servio Social), ela no contribuir para que o
juiz chegue a alguma concluso? E, com base nessa anlise, o juiz teria
elementos para definir a medida? Considerando que na separao do casal o que
rompe a conjugalidade e no a parentalidade, no caberia oferecermos
subsdios, por ex., a respeito da importncia, sobretudo para a criana, da guarda
compartilhada (e no guarda alternada)? Enfim, so alguns pontos para
refletirmos, e encontrarmos respostas coletivas, do ponto de vista do que compete
nossa rea de conhecimento.
Eneida Lauand eneidal@tjsp.jus.br
Eneida e Maria Lourdes Ferreira Marconato, pedimos para que sejam tecidas
algumas consideraes e orientaes sobre o parecer do estudo social, quanto ao
carter conclusivo, obrigada.
5. R. Na resposta anterior (ao Joo) fao algumas consideraes sobre o
parecer conclusivo. O que entendemos por conclusivo? Indicao da medida
legal? Indicao do melhor para a criana? Lembrando que o melhor no pode
ter como base os nossos valores pessoais, e sim a realidade social concreta,
analisada em suas contradies e em sua totalidade.
Ana Cludia Brancalho acbrncalhao@tjsp.jus.br
Gostaria de comentar que o estudo social tem paramentos subjetivos dentro de
uma realidade ftica, portanto se ater a fundamentao terica metodolgica nos
estudos sociais, no s traz credibilidade ao nosso usurio, como tambm o
respeito de profissionais, a exemplo dos advogados, que muitas vezes questionam
at mesmo nossa competncia dentro do judicirio. Parabns pelas colocaes,
pois s com alta qualidade profissional que nos faremos respeitar!
6. R. De acordo Ana Cludia. E o estudo/reflexo permanente, e o
compromisso com o oferecimento de trabalho com qualidade populao que
atendemos, que garante o respeito nossa profisso.
Teresinha Beatriz de Souza teresinhas@tjsp.jus.br
Eunice estou aproveitando e gostando muito das suas explicaes sobre estudo
social. Gostaria que voc colocasse um pouco mais sobre o estudo social com um
projeto social para garantir a justia social nos casos de acolhimentos de crianas
em que as famlias mostram-se com impossibilidade material. Grata, Teresinha
105

Beatriz/Assistente social da comarca de Mococa.

7. R. Teresinha, penso que o estudo social pode ser mais um recurso, ou um
recurso fundamental, para conhecimento e anlise da realidade social de famlias
que tm filhos acolhidos em alguma instituio, com vistas ao acesso e garantia
de direitos sociais, para que as crianas retornem convivncia familiar. Se
houvesse alguma sistematizao da realidade do conjunto de famlias nessa
situao de privao material, com base em contedos de estudos sociais
fundamentados, possivelmente poderia resultar em indicadores que desvelariam a
pp. ineficincia, ou ausncia, da poltica social, em mbito local. E, assim, alm do
subsdio caso a caso, esse trabalho poderia ser a base de aes mais amplas.
Mas, sabemos, temos muito a caminhar nesse sentido, inclusive porque esse
trabalho no depende to somente de ns assistentes sociais.
Angela Maria da Silva Gusmo Amsgusmao@tjsp.jus.br
No cotidiano percebemos que as solicitaes de estudo social URGENTE
envolvem questes mais complexas e que necessitariam um aprofundamento que
no possvel no imediato e depois nem sempre temos conhecimento do
desfecho daquela situao. O que priorizar para manter a qualidade do Estudo
Social?
Angela e Clia Comarca Porto Ferreira.
8. R. - Angela e Clia, sabemos que o ideal nem sempre se coloca como
possibilidade real nos nossos espaos de trabalho pela falta de recursos
humanos, equipamentos, materiais, enfim, condies gerais de trabalho. Tambm
porque em muitas situaes a urgncia de um atendimento a uma criana que no
pode esperar em razo de alguma situao grave, faz com que tenhamos que
atuar sem o tempo necessrio para o aprofundamento do estudo social. difcil
estabelecermos uma prioridade, pois uma situao diferente de outra; para
algumas podemos fundamentar uma solicitao de dilao de prazo, para outras,
isso poderia ser ainda mais prejudicial a uma criana que no tem autonomia para
se proteger, por exemplo. Mas a qualidade no se d to somente pelo
aprofundamento (que exige tempo), mas pela clareza do posicionamento
profissional competente tcnica e eticamente, que pode ser, inclusive, um informe
breve, decorrente de uma nica entrevista.
Dirce Aparecida de Santana Rita grama@tjsp.jus.br
Eunice poderia abortar um pouco sobre a OBSERVAO (aquilo que no dito)
como instrumental na entrevista ou visita...
9. R. - Acho a questo da observao muito delicada, e precisaramos explorar
mais em termos do que significa observar, o que observar, com que propsito,
que contribuio pode trazer ao conhecimento da situao vivida pelos sujeitos,
finalidade do trabalho etc. do ponto de vista social. Enfim, um aspecto do
nosso trabalho que demanda ainda investigaes e maiores anlises.
106

Ana Rosa de Toledo Andrade Moradei amoradei@tjsp.jus.br

Com relao ao assistente tcnico, a presena do mesmo numa entrevista, por
exemplo, interfere na reao e captao de informaes das partes, no mbito da
psicologia tal situao j foi sanada com a regulamentao de no se permitir a
presena do mesmo. No servio social no h resoluo especifica deixando o
profissional a merc de tal interferncia. Qual o encaminhamento para tal
situao?
Rosngela Aparecida Vieira Ligo Breda rbreda@tjsp.jus.br
O assistente tcnico pode, deve ou no participar das entrevistas, visitas e outros
procedimentos efetuados pelos tcnicos do judicirio por ocasio do estudo social.
10. R. Ana Rosa e Rosngela, embora o Servio Social no tenha resoluo
especfica sobre o assunto, o nosso Cdigo de tica Profissional claro quanto ao
direito privacidade na relao com o usurio, e a autonomia profissional quanto
ao desenvolvimento do trabalho. Entendo que no cabe a presena de assistente
tcnico durante o processo de entrevista com os sujeitos envolvidos no processo,
e ns temos que conhecer os argumentos tcnicos e ticos para explicar isso
tanto aos sujeitos partes do processo como aos juzes, defensores etc., sempre
que necessrio. Se ajudar nessa questo, encaminho, anexo, resoluo a
respeito, emitida pelo Conselho Regional de Servio Social do RJ, bem como
Parecer da assessoria jurdica do CFESS (N 092/94) sobre a presena do
advogado/defensor em entrevista que ajudam a estabelecer paralelo em relao
ao assistente tcnico.
Annimo
Dentro do contexto da assistencializao da pobreza, hoje, a interveno do
setor tcnico nos ncleos familiares se d mais em razo da drogadio do que a
necessidade material alimento/moradia.
No entanto a drogadio (trafico/consumo) no deixa de ser uma ramificao da
pobreza.
Considerando esse coletuno como voc pensa um interveno no singular no
tocante a drogadio.
11. R. Acredito que para lidar com a drogadio, tal como com outras situaes
com as quais deparamos no exerccio do trabalho cotidiano, necessitamos
acessar a conhecimentos especficos sobre o assunto, relacionados s suas
causas, expanso, impactos nas relaes familiares e sociais, e polticas de
enfrentamento e de atendimento etc. Penso que muito difcil ao profissional que
est na ponta do atendimento, como ns, termos o domnio de todo o
conhecimento que envolve a diversidade de situaes que aparecem. Da a
necessria organizao de nossa categoria juntamente com os psiclogos

107

para a luta pela qualificao de nosso trabalho, por meio da capacitao e/ou
superviso continuada, condies de trabalhos adequadas (no seu sentido amplo).
Tnia Mara de Souza Bassi tbassi@tjsp.jus.br
H uma resoluo do CFESS que recomenda no elaborar laudos em conjunto
com a psicologia. Solicito comentrios sobre est questo e sugesto, diante das
intervenes psicossociais nos Setores Tcnicos.
12. R. - A resoluo CFESS N 557/2009, que dispe sobre a emisso de
pareceres, laudos, opinies tcnicas conjuntas entre o assistente social e outros
profissionais, ao mesmo tempo em que, por um lado, mais um instrumento
importante para a proteo dos direitos/deveres profissionais do assistente social
no que se refere s suas atribuies privativas, por outro seria desnecessria, pois
as disposies postas na lei que regulamenta a profisso e no Cdigo de tica
so claras quanto s suas atribuies e competncias.
O que a resoluo faz repetir os que esses documentos legais determinam.
Entretanto, por ser um documento que destaca especificamente determinadas
atribuies do profissional e explica, fundamenta e orienta a forma de exerc-la,
penso que pode ser um recurso mais acessvel para se contrapor a eventuais
rotinas, comodismos, abusos e/ou determinaes quanto elaborao de
pareceres, laudos e opinies tcnicas conjuntamente com profissionais de outras
reas (lembrando que o parecer no contra o trabalho conjunto, ao contrrio; ele
apenas refora a necessidade de que as especificidades e competncias da
profisso estejam claras). Pode ser mais um recurso para a reflexo sobre qual
realmente o papel do assistente social no trabalho interdisciplinar, qual o objeto
que cabe sua rea de formao, qual o referencial terico, metodolgico e tico
a iluminar a ao. Pode-se, por exemplo, elaborar um registro conjunto, com itens
nicos sobre o que comum a ambas as reas (identificao, histrico, por
exemplo), e itens separados sobre o que especfico de cada rea, incluindo o
parecer analtico. Se houver uma concluso em comum que no dependa da
especificidade de cada rea, pode-se tambm inclu-la em item nico. Mas, para
isso, necessrio que cada profissional tenha clareza de suas competncias,
tcnicas e ticas.
Ana Cristina Turino Silva anaurio@tjsp.jus.br
Eunice pode-se dizer que focando os fundamentos do trabalho, polticas sociais,
territrio, famlia e cultura abrangem a totalidade da questo social a ser analisada
no estudo social??? Parabns pela exposio.
13. R. Ana Cristina, a totalidade da questo social um conceito bastante
amplo e complexo para darmos conta aqui, em poucas linhas (sugiro, a respeito, a
leitura do texto do professor Jos Paulo Neto, Introduo ao mtodo da teoria
social. In Servio Social: direitos sociais e competncias profissionais. Braslia:

108

CFESS/ABEPSS, 2009. p. 667-700). Quando discuto trabalho, polticas

sociais/territrios, famlias e cultura, como elementos chaves para analisarmos no
estudo social, no sentido de que, pela minha experincia de interveno,
estudos e pesquisas, so aspectos que compem o viver cotidiano dos sujeitos e
que tm relao direta com a questo social, objeto de nossa ao. Portanto,
remetem aos fundamentos da profisso, cabendo a ns desvel-los, criticamente,
nos processos de estudo. E, claro, relacionando demanda imediata que
desencadeou o estudo como, por exemplo, a violncia, a falta de condies
materiais para cuidar, a drogadio etc.
Maria Edviges de Jesus jordo medviges@tjsp.jus.br
Eunice, bom dia! Sobre a negligncia: a dificuldade de se estabelecer do
afastamento da criana ou adolescente da famlia. (urgncia; servio pblico de
lento e pouco eficaz...)
14. R. A negligncia carece ainda de estudos, na nossa rea, para termos
maior clareza para identific-la/conceitu-la, com base na aparncia das
situaes com as quais lidamos no dia a dia (embora seja importante buscarmos
conhecimentos acumulados a respeito, em outras reas). E para, a partir da,
oferecermos elementos fundamentados para contribuir com a deciso relativa ao
afastamento, se for o caso, ou garantia da permanncia com a famlia. E, em
ambas as situaes, levar em conta que a famlia precisa de
orientao/acompanhamento/acesso a direitos, que no dependem, obviamente,
to somente da ao do assistente social que atua no Judicirio, mas sim de um
coletivo de aes, em especial do Poder Executivo (que pode ser acionado pelo
Judicirio), e das organizaes de controle social.
Ana Cristina Marques Zecchin Oliveira acmzoliveira@tjsp.jus.br
Para Eunice: Voc citou que no devemos nos basear no senso comum para
classificar a condio econmica da famlia. Gostaria que voc nos desse essa
tabela, ndice, enfim, onde achamos essa classificao de cada nvel econmico
(misria, pobreza, classe baixa mdia, alta...) que renda exata distingue cada uma
destas faixas? Obrigada e Parabns pela excelente exposio.
15. R. Ana Cristina, como sabe, ndices, referncias etc., so frequentemente
atualizados, na medida em que a realidade social se movimenta constantemente.
Existem muitos documentos oficiais que podem nos dar essa base, como vrios
documentos emitidos/divulgados pelo MDS, CNAS, CONANDA, por exemplo
(como a pp. PNAS, o PNDCF, o SINASE etc. possveis de serem localizados em
sites do pp. MDS ou SEDH/presidncia), Ministrios da Sade, Justia, do
Trabalho etc. O UNICEF, o IPEA, o IBGE [ver Sntese de Indicadores Sociais,
como Famlias], a Fundao SEADE, a OIT, o DIEESE (todos com sites
especficos), disponibilizam ndices relacionados condies de vida de maneira
geral. Alguns exemplos: a Fundao Seade, na Pesquisa sobre Condies de
109

Vida, classifica como pessoa extremamente pobre aquela com rendimento per
capita at R$ 70,00. No DIEESE, se pesquisarmos o ms de agosto de 2011,
vamos constatar que o salrio mnimo necessrio (com base em preceitos da
Constituio Federal), para uma famlia de 4 pessoas (dois adultos e duas
crianas), deveria ser de R$ 2.278,77 quando sabemos que o atual (salrio
mnimo nominal), de R$ 545,00). E etc.
Tambm contamos hoje com variada literatura que pode nos embasar, sobre
polticas sociais, pobreza, desigualdade social, condies de vida etc.
Alessandra Ferreira de Paiva alessandrafpaiva@tjsp.jus.br
Ol, estou com um processo para responder 12 quesitos, que segundo os
advogados das partes no foi contemplado no estudo. Agora gostaria de saber:
Somos obrigadas a responder quesitos, colocados por advogados e logo
determinados por juzes, se acreditamos que no esto de acordo com nossos
pressupostos ticos e tericos metodolgicos? Onde fica minha autonomia?
Obrigada Alessandra Assistente Social da Comarca de Guarulhos.
16. R. Alessandra, cabe respondermos a quesitos que estejam de acordo com
nossas competncias e princpios profissionais apenas - respondendo
especificamente a cada um, ou informando que tais e tais quesitos, que so de
competncia da rea de Servio Social, esto respondidos no corpo do relatrio,
ou laudo.
Deiser G. Lacerda Rodrigues de Cerqueira Csar dcesar@tjsp.jus.br
Em determinado territrio (um distrito), as pessoas se relacionam com muita
proximidade situao concreta est detectada. O caso a ser estudado
tipificado da seguinte forma: me de 5 filhos, jovem, 21 anos, usuria de drogas.
Av e irms cuidam sob protestos, das crianas e a todo momento se
desentendem, colocando a criana numa situao de conflito, onde se sente um
fardo. A beb (menor entre os irmos) foi dada a uma vizinha cuidar a meses. H
uma relao carinhosa entre a vizinha cuidadora e a criana de 1 ano e meio.
Vizinha pretende pedir guarda. Isto configura adoo brasileira? Num contexto
deste, obviamente a vizinha, no futuro poder pedir a adoo. No h, no caso,
uma tentativa de manipular o cadastro de adoo, mas sim de ajuda criana e
das trocas afetivas que esto se dando alm da proteo. O que seria melhor para
esta criana? Permanecer com a vizinha, mediante guarda, sabendo o que vir
(adoo) ou abrigar a criana, sabendo que no ser possvel a insero familiar,
pois h mais 4 crianas a serem protegidas. Este o relato sucinto, mas acredito
ser possvel um comentrio a respeito... Principalmente no que tange s relaes
que se do em determinado territrio (penso territrio maneira da sade mental,
onde trabalhei muito tempo, ou seja, onde as relaes acontecem). Grata Deiser
Cerqueira Csar A. Social
Getulina.

110

17. R. Deiser, como vc. diz, um relato sucinto, e por isso um pouco difcil
falar a respeito. Pelas informaes que apresenta, me parece que est sendo
garantido criana a proteo, por meio da convivncia familiar com uma famlia
de apoio, da prpria comunidade. Possivelmente a criana est acolhida em
condies mais adequadas do que se estivesse em um servio de acolhimento.
Penso que vc. (e, se for o caso, outros profissionais que estejam envolvidos nesse
atendimento), que tem as condies de avaliar se, do ponto de vista social, a
criana est protegida, e fundamentar porque mais adequado ao seu
desenvolvimento permanecer aos cuidados dessa famlia.
Deiser G. Lacerda Rodrigues de Cerqueira Csar dcesar@tjsp.jus.br
O conceito filosfico de colocar em suspenso a questo de individuo problema
poder contribuir para que os profissionais analisem melhor e encaminhem as
aes, de forma a no centralizar na classificao dos indivduos em crianas,
adolescentes, mulheres, idosos, etc. Deiser Csar A.Social Getulina
18. R. OK Deiser. Importante esta sua contribuio, para compartilhar com
as/os colegas.
Abigail Aparecida de Paiva Franco abigailf@tjsp.jus.br
Querida Eunice! Parabns pela competncia, propriedade e habilidade com que
conduziu a sua fala. Confere qualidade discusso da temtica quando amplia a
compreenso do estudo social, transpondo a explicao meramente tcnico
instrumental. Aborda criticamente as categorias fundantes que permeiam a
interveno profissional na realidade social. Lana luzes sobre a dimenso
investigativa constitutiva prtica qualificada e consequente competncia
profissional. Obrigada! No que se refere Resoluo 557/09 gostaria que voc
dissesse tambm um pouco a respeito da proteo profissional no que se refere
aos princpios ticos nos casos de contestao. Abraos.
19. R. Cara Abigail, muito grata pelas suas palavras to especiais. Sobre a
Resoluo 557/09, j tratei de alguns aspectos respondendo a outra questo. Mas
acho muito importante sua lembrana em relao proteo profissional. Se
temos uma determinada formao profissional, que nos confere competncias
tcnicas, ticas e polticas; se nossas atribuies (decorrentes da formao, das
normativas profissionais, e relacionadas demanda da populao que
atendemos), no caso dos relatrios, laudos etc., enquanto registros do estudo
social, so privativas, precisamos fazer uso das mesmas com clareza e com
fundamentao, o que, por si s, impede a contestao, ou nos protege no caso
de contestao infundada.
Maria Elaine Martins mariaelainemartins@tjsp.jus.br

111

Professora Eunice poderia pontuar as diferenas possveis do Estudo Social na

Vara da infncia e Vara da famlia, considerando que alguns pontos sobre
legislao do perito, podem ser conflitantes com o direcionamento do Estudo
Social, tais como refletir com a famlia sobre o contexto que impulsionou ou
culminou naquele Estudo Social, bem como, as implicaes na vida do sujeito e
sua famlia. Alguns advogados entendem que estamos adiantando o parecer
profissional o que vedado na legislao sobre o perito. Maria Elaine Martins
A.S. de Sorocaba.
20. R. Maria Elaine, ser que a maior diferena do Estudo Social na VIJ e na VF
no estaria no tempo definido, ou necessrio em razo das urgncias, para a
realizao de cada um deles? E na prpria presena do advogado? O que seria
adiantar o parecer profissional, no entendimento do advogado, com base legal?
Ou, o que seria o parecer social? No meu entendimento, o parecer social, a
anlise fundamentada da situao, do ponto de vista social. Portanto, com base
em referenciais pertinentes nossa rea de conhecimento. E no a indicao da
medida a ser tomada que prerrogativa do juiz, e que, se por ns indicada,
pode levar a contestao. Penso que o relatrio e/ou laudo, finalizado com um
parecer devidamente fundamentado, ir contribuir para subsidiar/esclarecer o
magistrado na formao do seu juzo sobre a medida a ser tomada.
A TODAS/OS: agradeo a todas/os que trouxeram estas questes para que
possamos ampliar a reflexo a respeito de aspectos to importantes do nosso
trabalho. Infelizmente no possvel em poucas linhas darmos conta de discutir
todo o contedo que envolve cada questo. Mas espero que tanto as questes
como as respostas sirvam de respaldo continuidade dos debates.
Por ora encaminho as respostas das questes dirigidas apenas a mim.
Abraos!
Eunice Fvero, setembro de 2011.

112