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COMRCIO E FINANAS INTERNACIONAIS
Prof. Jos Alfredo A. Leite (Ph.D.)

2A. PROTECIONISMO
Caractersticas: O protecionismo compreende um conjunto de polticas
econmicas destinadas a estimular e proteger a produo interna de mercadorias
e servios contra a concorrncia externa. Pode assumir as formas de polticas
industrial e/ou de poltica comercial:
a) poltica industrial compreende as polticas nacionais internas destinadas a
estimular o crescimento da indstria e do emprego com base o uso de
mecanismos (subsdios e incentivos) destinados a promover o investimento
industrial em determinada regio ou pas;
b) poltica comercial compreende as polticas nacionais externas destinadas
promover o aumento da competitividade das exportaes nacionais, por meio
de subsdios e incentivos, e a reduo da competitividade das importaes, por
meios de barreiras tarifrias e no-tarifrias.
1.1 POLTICA INDUSTRIAL: Componentes bsicos: incentivos e subsdios
1.1 Polticas de subsdios:
1.1.1 - Objetivos: Promover ou incrementar o investimento industrial por meio de
1.1.2 - Instrumentos utilizados:
a) Reduo ou dispensa de tributos (I/R, IPI, ICMS, II)
b) Concesso de vantagens (terrenos, galpes industriais, distritos)
c) Crditos fiscais (reembolso de impostos pagos)
1.2 Polticas de incentivos:
1.2.1 - Objetivos: Promover ou incrementar o investimento industrial por meio de
1.2 .2 Instrumentos utilizados:
a) Emprstimos a taxas de juros de reduzidas
b) Financiamentos com prazos e taxas subsidiados
c) Participao do governo no capital da empresa (SUDENE, SUDAM, etc.)
1.3 - Avaliao:
1.3.1 Benefcios: A poltica industrial tem benefcios duvidosos pois, dentro de
uma pas tende apenas a deslocar o investimento de uma regio para outra visto
que o determinante fundamental do investimento a lucratividade, resultante um
complexo sistema de variveis econmicas. A maior parte dos investimentos
realizados com o benefcio da poltica industrial encerrada quando cessam os
efeitos dos subsdios e incentivos.
1.3.2 - Custos: A concesso de subsdios e incentivos pelo Governo corresponde
a um desvirtuamento de suas funes precpuas, pois os recursos utilizados so
desviados de fins mais nobres (educao, sade, previdncia, segurana) que tem
maior e melhor impacto econmico (crescimento, emprego e redistribuio da
renda).

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2 - POLTICA COMERCIAL: Classificao: poltica tarifria e no tarifria.

2.1 - Poltica tarifria: Imposio de tributos (tarifas, taxas, impostos) sobre
importaes.
2.1.1 - Tipos:
a) Tarifas seletivas (alquotas variadas)
b) Tarifas eventuais (clusula anti-dumping.
c) Tarifa externa comum (TEC)
d) Adio de impostos internos (IPI, ICMS, etc)
2.1.2 - Objetivos: Controle das importaes; defesa da produo interna
1.3 - Efeitos colaterais:
a) reduo da concorrncia e competitividade do mercado interno
b) aumentos dos custos internos; m alocao dos recursos internos
c) reduo dos benefcios do livre comrcio (especializao e reduo de custos
com base na vantagem comparativa)
2.2 - Polticas no tarifrias: Restries no-tributrias sobre importaes e
estmulos s exportaes.
2.2.1 - Tipos: cotas, empecilhos, normas tcnicas, certificaes, restries
quantitativas, etc.
2.2.2 - Objetivos: Defesa de indstrias estratgicas e promoo de exportaes
2.2.3 - Restries s importaes (permitidas pela OMC no caso de danos a
economia nacional) :
a) Cotas de importao
b) Imposio de "restries voluntrias de exportao"
c) Barreiras sanitrias, sociais, trabalhistas, ecolgicas (impedimentos)
d) Normas tcnicas (peso, medida, embalagem, sanitrias)
e) Medidas compensatrias (tarifas, impostos, fluxo de trnsito, etc)
2.2.4 - Estmulos s exportaes (no permitidas pela OMC):
a) Subsdios (rebates, doaes, draw-back)
b) Incentivos fiscais (iseno/reduo de impostos)
Q
c) Incentivos fina nceiros (crdito a juros subsidiados)
Qo
2.3 - Efeitos colaterais:
A adoo simultnea de restries s importaes Q1
'e estmulos as exportaes pode ter efeito nulo
atravs da supervalorizao da moeda nacional
conforme indicado no grfico ao lado:

Z
X,Z

Diagrama: Mostra que os incentivos e subsdios causam expanso da oferta e

que as tarifas e controles causam a contrao da demanda. O resultado lquido
pode ser nulo para o comrcio internacional (X e Z inalterados) devido ao efeito
da queda (apreciao) da taxa de cmbio real (Q).

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3. FALNCIA DO PROTECIONISMO
As polticas comerciais protecionistas entraram em fase de extino, devido ao
predomnio da filosofia do liberalismo e do livre comrcio sobre as polticas do
dirigismo e intervencionismo do governo na atividade econmica durante o ltimo
quarto do sculo passado. Esse processo de falncia ocorreu esteve associado
aos seguintes fenmenos:
a) fracasso das polticas econmicas intervencionistas, na reduo do
desemprego e controle da inflao, especialmente na Amrica Latina;
b) sucesso das polticas liberais de livre comrcio, em termos de crescimento,
reduo de desemprego e controle da inflao, especialmente nos pases
asiticos (tigres asiticos);
c) insurreio popular e deposio dos governos socialistas da Europa, com
base no desejo de imitar os padres de vida dos pases capitalistas.
d) rpido crescimento econmico dos pases capitalistas da Europa, Amrica e
sia.
e) existncia de acordos internacionais (GATT e 0MC) que tornaram invivel a
utilizao de polticas de subsdios, incentivos e controles alfandegrios, com
excees relativas sade, defesa do meio ambiente e defesa dos direitos
humanos.
A anlise desse fenmeno depe fortemente contra as polticas intervencionistas e
protecionistas.
4 FORMAS ACEITAS DE PROTECIONISMO
Os pases desenvolvidos, especialmente EUA e EU, valem-se dos argumentos de
defesa do meio ambiente e de proteo sade, bem como da necessidade de
defender os rendimentos do trabalho, para impor um sistema de barreiras
alfandegrias e no alfandegrias aos produtos e servios de outros pases. So
os seguintes os mecanismos atuais de protecionismos utilizados e aceitos em
acordos internacionais:
4.1 - Direitos Compensatrios: So direitos de retaliao, por meio tarifas e
sobretaxas, a produtos de pases que tenham se valido de subsdios e incentivos
nos seus produtos de exportao.
4.2 - Poltica anti-dumping: Consiste de impor tarifas punitivas provisrias
quando as importaes do produto estrangeiro comeam a incomodar a produo
interna;
4.3 - Defesa dos direitos humanos: Consiste em impor sobretaxas ou proibir a
importao de produto estrangeiro produzido a baixos nveis salariais, devido ao
trabalho escravo ou infantil;

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4.4 - Barreiras no-tarifrias: Consistem da exigncia ou imposio de

a) Certificao fito-sanitrias para produtos estrangeiros sob alegao de que
tais produtos transmitem doenas que ameaam a sade ou pestes que ameaam
agricultura ou pecuria nacionais;
b) Cotas de importao que disciplinam e limitam a entrada de produtos
estrangeiros segundo os interesses polticos do pas importador;
c) Normas tcnicas contendo especificaes tcnicas de qualidade e segurana
para os produtos comercializados internamente, impedindo a entrada de produtos
que no satisfaam tais normas (levantando o sarrafo de pulo conforme diz
Rubens Ricupero*);
d) Poltica de patentes: Consiste de exigir e proteger cumprimento das leis de
patentes nacionais, no exterior, a fim de impedir a imitao e/ou produo de
produtos similares no exterior;
Os EUA e a Unio Europia costumam adotar esses entraves ao comrcio
internacional, mas sua utilizao freqentemente contestada junto a OMC que
cria panels (comisses) encarregadas de analisar o problema, determinar que
pas tem razo e como deve ser recompensado.
5 - Bibliografia:
Maia, Jayme M Economia Internacional e Comrcio Exterior. So Paulo: Atlas,
2000. Captulos 5-6
Labatutu, nio. Polticas de Comrcio Exterior. So Paulo: Aduaneiras, 1994,
Captulos 6-8, 17.
Ricupero, Rubens. Pra no sofrer , Folha de S. Paulo, B, p. 2, 11/02/01.
Barbosa, Rubens. Barreiras aos Produtos e Servios Brasileiros. Embaixada
do Brasil, Washington, DC 2001 (Cofinter/Artigos).

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COMRCIO E FINANAS INTERNACIONAIS
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ANEXO I (2A. Protecionismo)

BARREIRAS A PRODUTOS E SERVIOS BRASILEIROS NOS EUA

Produto ou servio
1. Produtos bsicos
1.1 Acar
1.2 Algodo
1.2 Arroz
1.3 Camaro
1.4 Carnes bovinas e sunas
1.5 Frango
1.6 Frutas e legumes
1.7 Madeiras tropicais
1.8 Soja
1.9 Tabaco (fumo)
2. Produtos industrializados
2.1 Ao e ferro
2.2 Calados
2.3 Etanol
2.4 Laticnios
2.5 Suco de laranja
2.6 Suco de limo
2.7 Txteis (fios)
3. Servios
3.1 Seguros
3.2 Investimento direto
3.3 Sistema bancrio
3.4 Telecomunicaes
3.5 Transportes areos
3.6 Transportes martimos

Tratamento alfandegrio
Sistema de cotas
Recebe subsdios p/exportao de $4bi nos EUA (GM 31/12/02)
Recebe subsdio creditcio
Proibio com base em mecanismo de a defesa da espcie
ameaada (p/c proteo s tartarugas).
Proibio com base em barreiras sanitrias (febre aftosa, febre
do porco) (hog fever)
Proibio com base em barreira sanitria (newcastle)
Certificao sanitria prvia que pode levar anos
Barreiras ecolgicas (ameaa de extino)
Recebe subsdio creditcio
Sistema de cotas e impostos ad-valorem
Tarifa ad-valorem (sobretaxas protecionistas)
Tarifa ad-valorem (sobretaxas protecionistas)
Tarifa ad-valorem (sobretaxas protecionistas) e cotas
Poltica de preos mnimos
Tarifa protetora muito alta (56%)
Tarifa protetora muito alta (50%)
Sistema de cotas e tarifas ad-valores (38%)
Licena prvia estadual para operar
Licena prvia e leis de segurana nacional. Tributao do lucro
em escala mundial (bi-tributao)
Legislao estadual e federal restritivas
Entraves para firmas estrangeiras
Proibio p/capital estrangeiro majoritrio e cias. estrangeiras
Cobotagem exclusiva de empresas nacionais (propriedade,
bandeiras e tripulao)

Fonte: Rubens Antonio Barbosa

Barreiras aos produtos e servios brasileiros nos EUA
Embaixada do Brasil, Washington, DC.